Unidad 1: Conceptos fundamentales para comprender el mbito de lo poltico

Sistema poltico y rgimen poltico

El Estado: origen, teoras y organizacin.
Diferentes enfoques para el estudio del gobierno

Ncleo terico I: Conceptos fundamentales para comprender el

mbito de lo poltico.
Unidad 1: Definiciones iniciales
1. Sistema poltico y rgimen poltico
1.1 Qu es un sistema poltico?
El sistema poltico puede definirse como cualquier conjunto de instituciones, de grupos y de procesos
polticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia recproca1, en otras palabras, una red
compleja de relaciones entre individuos.
El trmino sistema poltico fue apropiado por una de las perspectivas que se dedica a su estudio,
aquella propuesta por David Easton2, conocida como anlisis sistmico, por lo cual suele homologarse
inmediatamente dicho trmino a la perspectiva eastoneana, fuertemente enraizada en el conductismo de
la segunda postguerra y basada en la teora general de los sistemas.
Easton propone que para el desarrollo de una teora de los sistemas polticos es indispensable
circunscribir el campo de anlisis de lo poltico a los limites y procesos de comunicacin (feedback) entre
las demandas de los ciudadanos, las respuestas de las autoridades y la evaluacin que los ciudadanos
hacen de esas respuestas y sus consecuencias. Por lo tanto, segn dicho autor el sistema poltico es un
conjunto de conductas interrelacionadas a partir de las cuales se asignan valores con autoridad o
imperatividad en un sistema social.
El enfoque sistmico de estudio privilegia las caractersticas presentes en todos los sistemas por sobre las
referencias a casos particulares, as como tambin presta mayor atencin a los procesos polticos que a
las estructuras e intenta reemplazar a los estudios centrados en el Estado.

Pasquino, Gianfranco. Sistema poltico. En: Bobbio Norberto et al. Diccionario de Ciencia Poltica. Mxico: Siglo XXI; 1985. p.
1522.
2
Easton, David. Esquema para el anlisis poltico. Buenos Aires: Amorrortu; 2006

1.2 Niveles de anlisis de lo poltico

En principio, para Easton existen tres componentes de un sistema poltico, los cuales permiten distinguir
entonces tres posibles niveles de anlisis:
1- Comunidad poltica: La misma se encuentra compuesta por los ciudadanos y todos aquellos que
estn expuestos a las decisiones de las autoridades y a las modalidades de funcionamiento del
rgimen, ya sea que se encuentren o no en el territorio cubierto por el sistema. Pasquino3 subraya
la importancia de la delimitacin de quines pertenecen o no a la comunidad poltica, dada la
existencia de grupos tnicos, culturales, territoriales o religiosos que desafa*.
2- Rgimen poltico: Este se encuentra compuesto por las normas, reglas, procedimientos de
formacin y funcionamiento de las instituciones (de hecho, el rgimen incluye tanto la Constitucin
como las instituciones mismas).
3- Autoridades: Este componente alude a quienes detentan los cargos institucionales de
representacin, gobierno, administracin de la justicia y de cargos pblicos.
Por su parte, Leonardo Morlino4 toma elementos del anlisis sistmico de Easton para desagregar los
componentes del sistema poltico, sobre todo aquellos de carcter institucional:
1- Comunidad poltica: Esta se encuentra compuesta por:
a- grupos y personas activos que inciden en el sistema, ya sea que se encuentren organizados o no.
b- las doctrinas, ideologas y creencias dominantes o en competencia
c- estructuras intermedias de conversin de las demandas (las cuales pueden o no estar presentes en la
comunidad poltica).
2- Rgimen poltico5: Este es entendido como el conjunto de instituciones que da soporte al sistema
poltico, mas no equivale a este ltimo. Morlino destaca que en realidad el primero es tan slo un
componente del segundo, el cual corresponde a una realidad mucho ms amplia. De hecho, puede
producirse un cambio en el rgimen poltico sin que ello reporte un cambio en la comunidad poltica o en
las autoridades. Segn este autor el rgimen poltico se compone de:
a- ideologas, valores, principios y creencias que influyen en reglas del juego, ya sean dominantes o se
encuentren en situacin de competencia.
b- normas (entendidas como procedimientos formalizados para la resolucin pacfica de los conflictos
polticos) o reglas de juego (las cuales son admitidas tcitamente a pesar de no encontrarse
formalizadas).

Pasquino, G. Sistemas Polticos Comparados. Buenos Aires: Bononiae Libris-Prometeo Libros. 1994.
* Cabe mencionar que dicha delimitacin tambin reporta impactos en el resto de los elementos y subelementos del sistema
poltico (las reglas y procedimientos de la Constitucin, la seleccin y circulacin de las autoridades, la formulacin de polticas
pblicas, etc.).
4
Morlino, L. Cmo cambian los regmenes polticos. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales; 1985.
5
Segn Munck, el concepto de rgimen poltico posee dos dimensiones: 1) procedimental, por la cual el rgimen consta de
una serie de reglas o procedimientos -formales o informales- que determinan a) la cantidad y el tipo de actores a los que les
est permitido acceder a las principales posiciones de gobierno; b) los mtodos de acceso a esas posiciones; c) las reglas
que se observan en la toma de decisiones pblicamente vinculantes y 2) conductual, la cual se centra en la importancia de
los actores y en un punto simple, pero extremadamente importante: que las reglas de procedimiento estructuran y dan forma a la
conducta poltica slo en la medida en que los actores aceptan u obedecen estas reglas. Munck, G. La desagregacin del
rgimen poltico: Problemas conceptuales en el estudio de la democratizacin. En: gora. Cuadernos de estudios polticos,
Buenos Aires: ao 3, nm. 5, invierno. 1996. p. 205-206.

c- estructuras de autoridad: Al interior de las mismas se debe distinguir estructuras de decisin (aquellas
que distribuyen costos y beneficios dentro de la sociedad) de estructuras de enforcement (aquellas que
ejecutan las decisiones, fuerzan a la obediencia y extraen recursos de la sociedad).
3- Autoridades: Este elemento refiere a los titulares de los roles, quienes ocupan y dan vida a las
estructuras.
Es necesario destacar que la relacin de interdependencia entre estos elementos no es mecnica, de
hecho, la variacin en uno de los componentes del sistema puede no conllevar ninguna variacin, o bien
producir una variacin del mismo tipo, opuesta e incluso completamente diferente en algunos o todo el
resto de los componentes del sistema. Ello complejiza el trabajo de anlisis sistmico.
1.3 Tipologa de regmenes y casos empricos
La tipologa de regmenes polticos ms clsica es la de Aristteles, quien distingua formas puras en las
cuales el gobierno era administrado en pos del inters general y formas corruptas o impuras en las que
el gobierno era administrado en inters de quien detentaba el poder. A esta clasificacin se le sumaba la
del nmero, cuantos gobiernan. Estas dos variables crearon una tipologa que fue utilizada durante siglos.

Uno
Pocos
muchos

Puras
Monarqua
Aristocracia
Democracia

Impuras
Tirana
Oligarqua
Demagogia

En el siglo XVIII, Montesquieu se aleja de la tipologa tradicional, distinguiendo repblica, monarqua y

despotismo no slo sobre la base de un criterio numrico sino tambin sobre los conceptos de
naturaleza y principio del gobierno. La primera depende del nmero de detentadores del poder (en el
caso de la repblica, todo el pueblo o una parte de l: en el caso de la monarqua y el despotismo, uno
solo detenta el poder). El segundo vincula cada rgimen poltico a la actitud que anima al pueblo: en el
caso de la repblica, la virtud; en el caso de la monarqua, el honor; y por ltimo, en el caso del
despotismo, el miedo.
En las teoras ms contemporneas la clasificacin de regmenes estn centradas en la distincin entre
regmenes democrticos y no democrticos.
Segn Morlino6, por ejemplo, la primera distincin que corresponde realizar es aquella que divide
regmenes:
1) Democrticos: son aquellos cuyas normas vigentes prevn la proteccin de los derechos polticos y
civiles de los miembros de la comunidad poltica. Segn Dahl7 en un rgimen democrtico se realizaran
plenamente las siguientes dimensiones: existencia de competencia poltica o posibilidad de oposicin
(grado en que las instituciones estn abiertamente disponibles, destinadas pblicamente y garantizadas,
al menos para algunos miembros del sistema poltico que deseen contestar la actuacin gubernativa) y
extensin de la participacin (proporcin de poblacin que puede participar, sobre bases paritarias, en
el control del gobierno y que puede contestar la actuacin de este, es decir por la proporcin de

6
7

Morlino, Op. Cit.

Dahl, Robert. La Poliarqua: participacin y oposicin. Madrid: Tecnos; 1989.

aquellos que tienen derecho a participar en un sistema de competencia). En la actualidad se dan

regmenes polirquicos, es decir, que tienden a la democracia pero que no son equivalentes a ella.
2) No democrticos: De acuerdo con Linz8 estos pueden clasificarse en base a tres variables: grado de
pluralismo poltico, grado de participacin real de la poblacin y grado de ideologizacin. De este
modo, el autor introduce la siguiente tipologa de regmenes no democrticos:
a. Dictadura
b. Regmenes totalitarios: Se distinguen por i) una ideologa desarrollada y articulada que se encuentra
tanto a nivel de comunidad poltica como en las normas y estructuras de autoridad del rgimen; ii) un
partido nico muy desarrollado y otras organizaciones que mantienen a la comunidad poltica en un
estadio de movilizacin poltica continua; iii) todo el poder en manos de un individuo o de un pequeo
grupo no responsable frente a los dems; iv) un estado de subordinacin de los militares, a diferencia de
otros regmenes no-democrticos; v) una prctica de terror y represin que golpea tambin dentro de la
elite dominante y sanciona incluso a oponentes que slo lo son de modo potencial.
c. Regmenes tradicionales: Muy pocos subsisten. Sus bases de legitimacin se comprenden al pensar en
el patrimonialismo weberiano y en el papel que cumplen instituciones como la monarqua.
c. 1. Democracias oligrquicas
c.1.1. Caudillismo
c.1.2. Caciquismo
c.2. Sultanatos
d. Regmenes autoritarios: Se distinguen por un pluralismo poltico limitado y no responsable, por una baja
movilizacin poltica en la fase intermedia de mayor estabilidad; no tienen una ideologa compleja y
articulada, sino tan slo algunas actitudes mentales caractersticas; en ellos un lder, ms raramente un
grupo pequeo, detenta el poder y lo ejerce dentro de lmites formalmente mal definidos pero
suficientemente claros.
d.1. Regmenes burocrtico militares
d.2. Estatalismo orgnico
d.3. Regmenes de movilizacin postdemocracia
d.4. Regmenes de movilizacin postindependencia
d.5. Democracias raciales
d.6. Totalitarismo imperfecto
d.7. Regmenes post-totalitarios
Munck9 ha presentado, a su vez, una versin simplificada de la tipologa de regmenes polticos sobre la
base de tres atributos: la cantidad y tipo de actores que pueden acceder al poder, los mtodos de
acceso al mismo y las reglas para la elaboracin de decisiones pblicamente vinculantes. Esta tipologa
concibe, entonces, tres regmenes polticos posibles:
1) Democrtico: Varios actores pueden acceder al poder (lderes de mltiples partidos polticos), las
elecciones poseen un carcter competitivo, regular y cuentan con la participacin popular, y existe un
sistema de frenos y contrapesos para la elaboracin de decisiones pblicamente vinculantes. Atendiendo
a esta definicin, este es el caso de la mayor parte de los regmenes polticos occidentales donde se
celebran elecciones libres y competitivas para la designacin de representantes y donde las decisiones
se elaboran mediante la interaccin de los distintos poderes del Estado. Algunos ejemplos son los de
Estados Unidos, Reino Unido y Francia.
2) Autoritario: Pocos actores pueden acceder al poder (lderes de las elites militares y empresariales), no
mediante elecciones sino decisiones elaboradas dentro de las Fuerzas Armadas. A su vez, la elaboracin
de decisiones se encuentra caracterizada por una arbitrariedad limitada. A efectos de brindar ejemplos
8

Linz, J. Totalitarian and Authoritarian Regimes. En: Greenstein F. y Polsby N. (eds.), Handbook of Political Science, Reading
(Mass.): Addison-Wesley, 1975.
9
Munck, Op. Cit.

empricos de estos regmenes, cabe mencionar aquellos gobiernos militares que durante las dcadas de
1970 y 1980 predominaron en Amrica Latina (el Chile de Pinochet, la Argentina de Videla y el Paraguay
de Stroessner, entre otros).
3) Totalitario: Slo un actor puede acceder al poder (lderes de un partido nico), no mediante
elecciones sino mediante decisiones elaboradas dentro del partido nico. A su vez, la elaboracin de
decisiones se encuentra caracterizada por una arbitrariedad ilimitada. Este es el caso de la Alemania nazi
y la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas stalinista, as como tambin existen autores que incluyen
dentro de este grupo la Italia fascista de Mussolini.
2. El Estado
2.1 Origen y formas histricas del Estado
El Estado en tanto relaciones de poder institucionalizadas y centralizadas no siempre existi: hubo
momentos previos al surgimiento del Estado, como cuando los seres humanos vivan como cazadores y
recolectores, poseyendo organizaciones sociales sencillas y flexibles no exentas de relaciones de poder,
pero stas no estaban institucionalizadas o centralizadas. Segn Renfrew10 la idea de Estado esta
vinculada a la aparicin de la civilizacin en tanto centro ceremonial, escritura y ciudad. Para Michael
Mann11 las primeras civilizaciones, estratificaciones y Estados han surgido en valles fluviales donde se
practic la agricultura aluvial y de regado (tales como el caso de los sumerios, la civilizacin del valle del
Indo, la China de los Shang, Egipto, Creta Minoica, Mesoamrica y Amrica andina). Dicho proceso
puede figurarse en la metfora de la jaula social, por la cual hombres y grupos previamente dispersos y
con una libertad que impeda la institucionalizacin de la autoridad, se ven encerrados en un territorio por
una red de relaciones sociales y econmicas. La creciente fluidez de los contactos e intercambios hace
necesaria su regulacin mediante la presencia una autoridad centralizada - en un primer momento
ejercida por los templos. Estos tipos de organizacin pueden denominarse protoestados dado que
todava no incorporaban funciones que s ostentan los estados plenos, tales como la coaccin y la
explotacin.
Segn Mann12, el espacio en el cual se constituye la poltica es donde convergen las cuatro fuentes
sustantivas del poder social que se organizan y difunden de modos espacial e histricamente especficos.
Estas son:
- Ideolgica: es el lugar desde el cual los actores interpretan su mundo, ya que los hombres
necesitan dotar a la vida de un significado ltimo, normas y valores, practicas estticas y rituales.
- Econmica: alude a la distribucin de recursos econmicos que produce una sociedad.
- Poltica: refiere a la utilidad de una regulacin centralizada y territorial -por lo cual poder poltico
equivaldra a poder estatal.
- Militar: supone el uso y organizacin de la fuerza fsica.
La combinacin de estos cuatro elementos genera diversas formas de poder social, y ninguna es
permanentemente dominante sobre las otras. Las caractersticas de la matriz poltica constituida durante
los siglos XIV, XV y XVI y sus posteriores transformaciones permitieron que el poder poltico asumiese una
forma particular y diferenciada, poseyendo diferentes elementos, funciones y caractersticas.
De este modo podemos afirmar que el Estado moderno es una forma poltica que supone los siguientes
elementos:
10

Renfrew, C. The emergence of civilization: the cyclades and the aegean in the third millenium. BC Londres: Metheum; 1972
Mann, Michael. Las fuentes del poder social I. Madrid: Alianza; 1991
12
Mann, Michael. Las fuentes del poder social I. Madrid: Alianza; 1997.
11

- Dominacin: Este concepto relacional implica la vinculacin desigual entre sujetos. Max Weber la define
como la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos
especficos. Dicha obediencia puede obedecer a diversos motivos, tales como la tradicion, la legitimidad
racional, entre otros. Por su parte, ODonnell13 destaca la asimetra de la dominacin estatal, debido a
que supone el acceso diferencial al control de los distintos recursos de poder que circulan socialmente*.
- Centralidad: Refiere al proceso explicitado por Weber, quien indica que al igual que la difusin de las
relaciones de produccin capitalistas supuso la expropiacin y la concentracin de la propiedad, la
constitucin de los estados modernos implic la expropiacin y concentracin de los medios materiales
de administracin y coercin. Ello deriv en aparicin de un conjunto diferenciado de instituciones
estatales y de un aparato burocrtico.
- Burocratizacin: La burocracia es un tipo particular de organizacin afn a un Estado de derecho
poseedor de un poder racional-legal. Este poder se orienta por una racionalidad que, segn Weber,
supone la divisin entre poltica y administracin (caracterizando a esta ltima por su naturaleza
impersonal y formal y por la posesin de competencias y saberes profesionales especializados).
- Poder militar: remite al monopolio legtimo de la violencia fsica o coercin.
En consecuencia, el Estado moderno puede definirse como un conjunto diferenciado de instituciones y
personal que supone centralidad, en tanto las relaciones polticas irradian desde el centro y hacia el
centro para abarcar un determinado territorio sobre el cual el Estado reclama el ejercicio del monopolio
de la coercin fsica legtima. Dicho monopolio tiene por objeto garantizar un orden.
De lo expresado anteriormente se desprende que el Estado moderno es una forma particular e histrica
de organizacin poltica.
Oscar Oszlak14 utiliza el concepto de estatidad para explicar las caractersticas y el desarrollo del
Estado Nacin moderno. La misma supone la adquisicin por parte de la entidad estatal en formacin de
una serie de propiedades: 1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como
unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales: 2) capacidad de institucionalizar su
autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los
medios organizados de coercin; 3) capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un
conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer
establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y
cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades; y 4) capacidad de internalizar una
identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y
solidaridad social y permiten en consecuencia el control ideolgico como mecanismo de dominacin15.
Desde la ptica de Abal Medina y Nejamkis16 pueden distinguirse dos momentos en el proceso de
emergencia de los estados nacionales:
Primera etapa: La misma se encuentra vinculada a la expansin econmica, el crecimiento de los
mercados de consumo y los gastos crecientes originados por las guerras de mayor complejidad: estas
cuestiones derivaron en la necesidad de concentracin de los recursos de poder poltico a efectos de
coordinar los intercambios y gestionar ejrcitos permanentes. A lo largo del siglo XVI, asimismo, se van
ampliando las funciones del Estado, el cual legisla, a partir de dicho momento, sobre el trabajo y la
13

ODonnell, G. Apuntes para una teora del Estado. En: Oszlak, Oscar (comp.), Teora de la burocracia estatal. Buenos Aires:
Paids; 1984
* La estratificacin social se ha asentado sobre la institucin de la propiedad privada, debido a la difusin desde mediados
del milenio pasado de relaciones de produccin capitalistas.
14
Oszlak, Oscar. La formacin del Estado argentino. Buenos Aires: Planeta; 1999.
15
Ibid., p. 532
16
Abal Medina, J.M. (h) y Nejamkis, F. El Estado. En J. Pinto (comp.) Introduccin a la ciencia poltica. Buenos Aires: Eudeba;
2005.

satisfaccin de necesidades bsicas, facilitando a su vez el desarrollo del capitalismo. Adems, el clima
cientfico, ideolgico y poltico de la poca resultaba propicio al surgimiento de los Estados-nacin: tena
lugar la revolucin cientfica y surga a su vez una visin autnoma de la poltica separada de la moral y
la religin (expuesta primero en los escritos de Maquiavelo y posteriormente en los de los contractualistas),
derivando esta ultima en un declive del poder eclesistico, el surgimiento del protestantismo y la aparicin
de cierto equilibrio entre los Estados-nacin europeos en constitucin.
A su vez la caracterstica excluyente de estos estados nacionales es su alianza tcita con los sectores
dominantes, es decir, la emergente clase capitalista: ambos compartan inters en debilitar o eliminar las
prerrogativas de la nobleza y las corporaciones, en tanto obstaculizaban la centralizacin del poder
poltico y administrativo en el Estado y tambin la expansin de las relaciones de mercado capitalistas17.
Segunda etapa: Hacia fines del siglo XIX se da la consolidacin del rol del Estado como garante de las
relaciones capitalistas mediante la ocupacin total de los estados dentro de sus fronteras y el desarrollo
de una poltica imperialista que permita resolver los problemas logsticos originados por la creciente
dimensin de los intercambios. Pero a su vez se expanden las funciones civiles del Estado y se da la
aparicin de nuevos elementos como la representacin, vinculada al reclamo de mayor participacin y la
constitucin de una esfera pblica poltica que cuestionaba el poder desptico monrquico (en tanto
ste supona una ausencia de seguridad jurdica que obstaculizaba la expansin del capitalismo). Ello
llev a dos desarrollos fundamentales: la divisin de poderes, por un parte, y las instituciones
representativas sumadas a la ampliacin del sufragio.
Durante el siglo XX, especialmente en la etapa posterior a la crisis del 30 y la Segunda Guerra Mundial, se
da una mayor penetracin del Estado en la sociedad civil, en el perodo comnmente denominado como
Estado de bienestar keynesiano, en el cual se da una mayor expansin de la burocracia. Su desarrollo
tiene que ver con la extensin del sufragio y, como consecuencia, tanto la necesidad de contar con el
voto de los sectores antes excluidos la clase obrera, por ejemplo- como el temor a que los partidos
socialistas accediesen al gobierno. Este estado se distingue de un estado liberal (que debe mantener su
presupuesto en equilibrio y permitir que los mercados se autorregulen) ya que supone que los estados
pueden funcionar con una lgica diferencial, interviniendo econmicamente y funcionando con
presupuestos deficitarios para quebrar los ciclos recesivos e impulsar el crecimiento. Es as como la poltica
adopt un carcter central y el mercado result subordinado a ella: bajo dicha frmula se dieron los
denominados aos dorados del capitalismo, desde fines de la Segunda Guerra Mundial hasta fines de
los 60 y principios de los 70. No obstante, se suele marcar la crisis del petrleo de 1973 debida a una
reduccin de la tasa de acumulacin y la disminucin consecuente del volumen de inversiones- como el
fin del modelo keynesiano y momento de inicio de un nuevo tipo de Estado de corte neoliberal
caracterizado por una reduccin del tamao y funcionalidad del Estado.
Actualmente los estados nacionales perdieron su centralidad debido al fenmeno de la globalizacin, el
cual, segn Beck18 no es slo econmico sino que tambin supone que no puede concebirse a la
sociedad como un contenedor organizado estatalmente.
Existe una nueva organizacin internacional caracterizada por el acortamiento de las distancias fruto de
los cambios tecnolgicos (lo cual supone una mayor fluidez en la circulacin de bienes, mercancas y
capital financiero) y por las transformaciones en la estratificacin social (ya que el sector de servicios
adquiere predominancia por sobre el industrial en el mundo del trabajo y la sociedad se individualiza
crecientemente). Asi los estados nacionales pierden centralidad en el contexto de este nuevo orden
global, lo que podra suponer el retraimiento del Estado a una mera funcin de gendarme, y el surgimiento
de bloques regionales.
17

Vilas, C. El Estado en la globalizacin. Mxico: Centro de Investigaciones interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades;

2000.
18
Beck, Ulrich. Que es la globalizacin. Barcelona: Paidos; 2001.

Esto trae aparejado algunos problemas como las crisis identitarias nacionales y los fenmenos ligados a
las mismas -tales como el terrorismo y el fundamentalismo- y la emergencia de nuevos tipos de conflictos
que enfrentan a unidades estatales con enemigos no estatales. No obstante, consideramos adecuado
matizar esta cuestin: la globalizacin no entraa la desaparicin de los estados nacionales, sino que los
mismos se encuentran en un momento de redefinicin de sus capacidades frente a las nuevas realidades
geopolticas.
2.2 Las teoras sobre el Estado
Por lo general pueden distinguirse dos grupos de teoras en torno al concepto de Estado: aquellas de
carcter sociolgico y aquellas de tipo jurdico. Las primeras explican el Estado tomando en
consideracin fenmenos sociales tales como el mando y la obediencia, la distincin amigo-enemigo, el
surgimiento de clases sociales antagnicas y el conjunto de mecanismos construidos histricamente para
asegurar la supervivencia y convivencia social. Mientras tanto, las segundas consideran al Estado como
equivalente al orden jurdico, es decir, al conjunto del derecho o a su propia constitucin.
Asimismo, existen otros tipos de distinciones tericas sobre el Estado en funcin del rol atribuido al mismo,
tales como la oposicin entre las teoras del Estado liberal y el Estado asistencial. La primera perspectiva
es tambin denominada teora del Estado mnimo defendida por el liberalismo. Segn dicho enfoque las
actividades que caracterizan a al Estado poseen un carcter sumamente limitado y abarcan meramente
la defensa exterior, en su modalidad de Fuerzas Armadas y de estructura diplomtica, la manutencin del
orden interno, mediante las acciones de polica y la administracin de justicia y la extraccin de recursos
de la sociedad para sostener dichas actividades (es decir, una funcin impositiva o extractiva). Mientras
tanto, la teora del Estado asistencial conocido histricamente como Estado de Bienestar supone que el
Estado adiciona a sus actividades tradicionales otras tales como la educacin, la asistencia sanitaria,
vivienda, la seguridad social, el desarrollo de la economa, la produccin de bienes y la bsqueda del
pleno empleo, entre otras cuestiones.
En consonancia con la distincin anterior, segn Gozzi19 existen teoras que distinguen Estado de derecho
de Estado social, definiendo el primero como aquel que asegura los derechos fundamentales que tutelan
las libertades civiles (personal, poltica y econmica) y constituyen una defensa contra la intervencin
estatal. Por otra parte, el segundo puede definirse como aquel que asegura los derechos sociales, los
cuales implican participacin en el poder poltico y en la riqueza social producida. Mientras el Estado de
derecho tiende a garantizar la situacin existente, el Estado social tiende a satisfacer las demandas
sociales a medida que emergen en el contexto social. A su vez, mientras el Estado de derecho tiende a la
separacin entre Estado y sociedad, el Estado social fomenta su interpenetracin.
Por ltimo, cabe mencionar la existencia de interpretaciones de corte marxista que conciben al Estado
como una derivacin de la lgica del capital. Desde esta ptica el Estado lleva a cabo cuatro funciones
fundamentales: creacin de las condiciones materiales generales de la produccin; determinacin y
salvaguarda del sistema general de leyes en el que se dan las relaciones entre sujetos jurdicos dentro de
la sociedad capitalista; reglamentacin de los conflictos entre trabajo asalariado y capital y, por ltimo,
afirmacin y expansin del capital nacional global en el mercado capitalista mundial.

19

Gozzi, G. Estado contemporneo. En: Bobbio, N. et al. Diccionario de Ciencia Poltica. Mxico: Siglo XXI, 1985.

2.3 La organizacin del Estado

En los apartados subsiguientes distinguiremos dos modos de organizacin estatal: unitarismo-federalismo y
centralizacin-descentralizacin.
2.3.1 Estados unitarios y federales
El origen del trmino se remonta muchos siglos, y se vincula originariamente al concepto proveniente del
latn foedus, que significa liga o alianza. Un Estado federal esta caracterizado por la existencia de dos
niveles de gobierno que actan sobre el mismo territorio y poblacin, y en donde cada nivel de gobierno
tiene al menos un rea de accin en la que es autnomo garantizada constitucionalmente.
Como consecuencia de esta distribucin de competencias entre una pluralidad de centros de poder
independientes y coordinados, cada porcin de territorio y cada individuo se encuentran sometidos a
dos poderes soberanos, el del gobierno federal y el del Estado federado, lo cual no contraria, sin
embargo, el principio de unidad de decisin sobre cada problema.
La autonoma relativa de los estados miembro de una federacin supone una proteccin de la tendencia
a homogenizacin cultural y lingstica, dado que los estados federados disponen de poderes suficientes
para regirse autnomamente. Por esta razn es el tipo de organizacin estatal recomendada para
sociedades multitnicas, multilingisticas o multireligiosas.
Los estados federales tienden, por lo tanto, a darle poca importancia a las instituciones tpicas de la
concentracin estatal, tales como el servicio militar obligatorio, la escuela estatal, grandes ritos
republicanos, imposicin a las colectividades territoriales ms pequeas del mismo sistema administrativo y
proteccin prefectoral. Dado que el modelo de Estado federal divide el poder soberano acorde a la
divisin territorial, el equilibrio constitucional se mantiene gracias a la primaca de la constitucin sobre
todos los otros poderes: en caso de conflicto sobre los lmites de los diversos rdenes de soberana, quien
revisa y decide la constitucionalidad es una autoridad neutral, los tribunales.
Asimismo, mientras el modelo federal otorga al Poder Ejecutivo la fuerza y estabilidad para equilibrar la
vida social y llevar adelante el programa de gobierno, previene a su vez los abusos de poder por parte
del gobierno central mediante la atribucin de poderes soberanos a los estados miembros. Ello permite
conciliar el principio de la unidad de la comunidad poltica con el de la autonoma de sus partes y a su
vez superar la indivisibilidad de la soberana, combinando las ventajas de la pequea dimensin (hay
mayores posibilidades de participacin y control de las decisiones por parte de los individuos) y la gran
dimensin (necesaria para mantener el desarrollo econmico y la independencia poltica).
Es necesario mencionar, a su vez, que en un Estado federal la sociedad civil posee caractersticas
pluralistas en ciertos aspectos y unitarias en otros, en tanto la poblacin se encuentra tanto unida en una
sociedad de iguales dimensiones que la federacin como dividida en mltiples sociedades pequeas y
territorialmente delimitadas en el marco de una sociedad mayor. Por lo tanto, dicha poblacin profesa
lealtad tanto a la sociedad global como hacia cada una de las comunidades ms pequeas: existe un
apego simultneo a la unin y a cada una de sus partes, sin que ninguna de estas lealtades prevalezca
sobre la otra.
Los casos ms destacados de Estados federales son los de Suiza, Estados Unidos, Canad y Australia. Es
interesante resaltar que muchos de estos estados han posedo mayoritariamente una posicin neutral o
aislacionista en el sistema mundial, lo cual los ha mantenido a resguardo de los efectos centralizadores de
los conflictos internacionales, o bien sus dimensiones han favorecido la implantacin del federalismo (por

ejemplo, en el caso de Estados Unidos la posibilidad de colonizar vastas extensiones territoriales ha

frenado la amenaza de fuertes tensiones sociales, mientras que en Suiza los conflictos no se han
radicalizado en tanto los problemas de gobierno poseen un carcter ms bien administrativo que
poltico).
Los Estados Unitarios o centralizados son aquellos donde el poder esta concentrado en el nivel nacional.
En estos, ante un conflicto de constitucionalidad el poder central es quien decide y arbitra, en tanto las
colectividades territoriales ms pequeas gozan de una autonoma limitada y delegada por el poder
central.
En dichos estados no existe ningn centro autnomo de poder fuera del gobierno central, el cual controla
a travs de los gobernadores todos los entes locales. Mientras bajo el modelo federal la distribucin de
los poderes no slo se basa en sus funciones (ejecutivo, legislativo y judicial) sino tambin en la
territorialidad (el gobierno federal y los estados miembros fundan su independencia sobre una base social
distinta), bajo el modelo unitario dicha distribucin de poderes tiene lugar exclusivamente con arreglo al
primer criterio. Ello significa que el poder ejecutivo y legislativo tienden inevitablemente a ser controlados
por las mismas fuerzas polticas, por lo cual el poder judicial se debilita en trminos relativos y se reduce en
la prctica a una rama de la administracin pblica.
2.3.2 Centralizacin y descentralizacin
Descentralizacin y centralizacin no son ordenamientos jurdicos unvocos ni conceptos inmediatamente
operativos sino que conforman directivas amplias de organizacin, es decir, frmulas que contienen
principios y tendencias o modos de ser del aparato poltico o administrativo. Por lo tanto, en la prctica
ambas tendencias no constituyen elementos mutuamente excluyentes sino que se combinan dinmicamente
en todo ordenamiento jurdico, si bien una puede primar contingentemente sobre la otra.
Segn Roversi-Mnaco20 existe centralizacin cuando la cantidad de los poderes de los entes locales y
de los rganos perifricos est reducida al mnimo indispensable; existe en cambio descentralizacin
cuando los rganos centrales del Estado tienen el mnimo de poder indispensable para desarrollar sus
actividades.
Actualmente se considera a la descentralizacin como valor fundamental, e incluso se la asocia
estrechamente a procesos de democratizacin y pluralismo, concibindola como medio para llegar a
travs de la reparticin de la soberana a una real libertad poltica.
Sin embargo, debe matizarse esta apreciacin por varias razones. En primer lugar, las nociones de
centralizacin y descentralizacin no son definibles a priori, es decir, de modo independiente de cada
experiencia particular. En segundo lugar, la descentralizacin puede ejecutarse en trminos concretos
bajo modos de organizacin atpicos y heterogneos, por lo que no puede identificrsela con una
institucin histrica y jurdicamente nica, con rasgos bien delimitados y constantes. En tercer lugar, la
efectividad de la descentralizacin depende la introduccin de estructuras polticas y administrativas, de
partidos y de rganos o entes afines a este tipo de ordenamiento.
Asimismo, debe diferenciarse descentralizacin poltica de descentralizacin administrativa en tanto la
primera expresa una idea de derecho autnomo, mientras que la segunda constituye un fenmeno de
derivacin de poderes administrativos. Por lo tanto, razonando en trminos opuestos, slo existe
centralizacin poltica cuando un nico centro puede hacer prevalecer de modo general, bajo el
20

Roversi-Mnaco, F. Descentralizacin (y centralizacin). En: Bobbio, Norberto. Diccionario de Ciencia Poltica, Espaa: Siglo
XXI, 1985.

aspecto territorial y argumentativo, su propia concepcin del bien pblico, monopolizando a tal efecto la
creacin del derecho positivo.
Debe diferenciarse la descentralizacin autrquica o institucional aquella por la que se atribuyen
funciones a entes separados del estado de aquella burocrtica referida a un orden descentralizado
del poder en el mbito de una nica organizacin y la denominada descentralizacin por servicios
relativa a la constitucin de entes por sectores homogneos de actividad, la creacin de rganos
descentralizados y el mayor desarrollo de la autonoma tcnica y financiera, ligada a una organizacin
especialista de la actividad.
Por ltimo, debe considerarse que la descentralizacin y el federalismo no son equivalentes, en tanto si
bien un estado federal se encuentra descentralizado, no todo estado descentralizado es federal, en
tanto solo cuando la descentralizacin asume las caractersticas de la descentralizacin poltica puede
comenzarse a hablar de federalismo o, en un nivel menor, de real autonoma poltica de los entes
territoriales21.
3. El gobierno
3.1 Enfoques diferentes para el estudio del gobierno
El gobierno puede definirse, como el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una
sociedad.
Segn Levi22 el origen del gobierno se remonta a una fase histrica sumamente anterior a la del origen del
Estado entendido como organizacin poltica ms reciente cuyos inicios son situables a principios del
siglo XVI. De hecho, la ciudad-estado griega y el imperio feudal constituyen ejemplos de formas
preestatales de organizacin poltica en las que ya exista un gobierno. Ello ilustra, entonces, que en todo
el transcurso de la evolucin histrica de la humanidad, a partir de una determinada fase de su desarrollo,
en toda sociedad se puede encontrar alguna forma de gobierno, entendido como poder relativamente
autnomo respecto de los distintos grupos sociales con la funcin especfica de llevar a cabo la
integracin de la sociedad y defenderla de los grupos externos. Acorde al mismo autor, la concentracin
del poder en los rganos de gobierno constituye el instrumento ms eficaz para afrontar las exigencias de
seguridad y poder de la comunidad poltica.
Por otra parte, es necesario mencionar que la fuerza y el consenso constituyen dos elementos que definen
al gobierno. Ello quiere decir que si bien el gobierno posee supremaca sobre otros centros que operan
en la sociedad gracias al monopolio de la fuerza, por otra parte un gobierno sin consenso no podra
subsistir a largo plazo.
Es necesario mencionar que en el marco de los regmenes democrticos actuales existen tres formas de
gobierno:
a) Parlamentarismo
Su origen se remonta a las reformas polticas que transformaron a las monarquas absolutas de los siglos
XVII y XVIII primero en monarquas constitucionales y luego en monarquas parlamentarias (pertenecientes
entonces a los regmenes polticos democrticos modernos).
21
22

Roversi-Monaco, Op. Cit.

Levi, L. Federalismo. En:. Bobbio, N. et al. Diccionario de Poltica, 12 Ed. Espaa: Siglo XXI; 1985.

Esta forma de gobierno no se encuentra caracterizada por la divisin de poderes como en el

presidencialismo sino por la fusin de poderes. No existe una independencia entre el poder ejecutivo y el
legislativo, ya que los miembros del ejecutivo suelen ser asimismo miembros del legislativo.
Segn Zelaznik23 existen cuatro caractersticas que permiten resumir el modelo parlamentario:
1. Estructura dualista y colegiada del ejecutivo (El Jefe de Gobierno es quien ejerce la direccin poltica
y administrativa, mientras que el Jefe de Estado es un cargo simblico y ceremonial. Por otra parte, el
ejecutivo constituye un cuerpo colegiado compuesto por el Primer Ministro y el resto de los ministros)
2. Eleccin indirecta del Jefe de Gobierno (el consentimiento parlamentario es la condicin
indispensable para investir al Jefe de Gobierno, mediante un voto de confianza o aceptacin tcita)
3. El gobierno no es elegido por un perodo fijo (el parlamento puede destituir al gobierno votando en
contra de una cuestin de confianza o mediante un voto de censura o desconfianza);
4. Eleccin directa del parlamento y por perodos pasibles de ser acortados (el Primer Ministro puede
disolver el parlamento convocando a elecciones inmediatamente para la constitucin de uno nuevo).
Dependiendo cmo esta forma de gobierno se combine con la dinmica del sistema de partidos su
funcionamiento ser sumamente variable (una alta fragmentacin partidaria suele dar lugar a un gobierno
de asamblea tal es el caso de Italia -, una baja fragmentacin partidaria suele resultar en un gobierno
de gabinete tal es el caso de Reino Unido - y una fragmentacin partidaria media suele resultar en un
parlamentarismo equilibrado tal es el caso de la mayora de las democracias estables de Europa
continental).
b) Presidencialismo:
Dicho rgimen se origin en la Constitucin norteamericana de 1787, la cual influy a las democracias
latinoamericanas que adoptaron esta forma de gobierno. A diferencia del parlamentarismo, el
presidencialismo se encuentra caracterizado por la divisin de poderes debido a que existe una mayor
independencia en el origen y supervivencia del Ejecutivo y Legislativo, reforzada adems por la
imposibilidad de que los miembros del gobierno puedan ocupar al mismo tiempo una posicin en el
parlamento (situacin usual en los sistemas parlamentarios).
Existen cuatro rasgos que suelen identificarse con el modelo presidencial:
1. Ejecutivo unipersonal (el presidente concentra la totalidad de los poderes ejecutivos y controla la
designacin y destitucin de los ministros, desempendose como Jefe de Gobierno y de Estado. Por ello
es fcilmente identificable como el responsable de las decisiones tomadas por el gobierno); 2. Eleccin
popular directa del presidente (esta le otorga al mandatario una legitimidad democrtica directa que
los jefes de gobierno no poseen en las democracias parlamentarias. No obstante, en algunos casos
tales como el de Estados Unidos la eleccin tiene lugar de modo indirecto, es decir, mediante la
intermediacin de un Colegio Electoral o el Congreso);
3. El presidente es elegido por un perodo fijo (ello garantiza una alta estabilidad en el Poder Ejecutivo
en tanto slo puede ser removido mediante un complejo proceso de juicio poltico o impeachment y a su
vez otorga una mayor libertad de accin a los legisladores, de cuyas posiciones no depende la
estabilidad del Ejecutivo);
4. El Congreso es elegido en elecciones populares directas por un perodo fijo (cabe destacar que el
presidente carece de la facultad de disolver el Poder Legislativo).
Cabe mencionar, que los pases presidenciales difieren en funcin de la presencia o ausencia de
determinadas caractersticas institucionales y partidarias. En relacin a las primeras, la constitucin puede
23

Zelaznik, J. Gobierno. En: Pinto, J. (comp.) Introduccin a la ciencia poltica. Buenos Aires: Eudeba; 2005.

o no otorgar al presidente poderes legislativos de carcter reactivo (aquellos que le permiten evitar que
el congreso altere una situacin dada mediante la aprobacin de leyes. Algunos ejemplos son el poder
de veto total o parcial y la iniciativa exclusiva del presidente para iniciar leyes en determinadas reas) y
proactivo (aquellos que le permiten aprobar legislacin sin que haya sido tratada por el congreso, tales
como los decretos). En relacin a las segundas, en el caso de un sistema bipartidista puede darse una
situacin de gobierno mayoritario o unificado similar al gobierno de gabinete parlamentario, en el cual el
partido que ocupa el gobierno posee la mayora en el congreso, o bien una situacin de gobierno
dividido en la cual el congreso y la presidencia son dominados por partidos diferentes. En cambio, en el
caso de un sistema multipartidista donde no existe una mayora clara en el congreso las posibilidades de
accin dependen de la capacidad del gobierno para establecer alianzas polticas en el congreso.
c) Semipresidencialismo
El mismo constituye un forma intermedia entre el presidencialismo y el parlamentarismo, combinando una
estructura parlamentaria (distincin entre el presidente Jefe de Estado y el primer ministro Jefe de
Gobierno que depende de la confianza del parlamento y ejerce el gobierno junto con el resto de su
gabinete; eleccin popular directa y posibilidad de disolucin anticipada del Parlamento- con la
eleccin popular directa del presidente, el cual adquiere un rol regulador del sistema.
De acuerdo al balance de poder entre fuerzas polticas y las cualidades personales de los presidentes,
estos sistemas se parecen ms a sistemas parlamentarios o presidenciales. Podran distinguirse, entonces,
tres elementos que permiten reclasificar cada caso en alguno de estos dos sistemas:
1. Prerrogativas constitucionales otorgadas al presidente (su escasez o su abundancia inclinarn el
sistema hacia el parlamentarismo como en el caso de Irlanda- o el presidencialismo como en el caso de
Finlandia-, respectivamente);
2. Propensin de los presidentes a utilizar las facultades habilitadas por la constitucin (ello se vincula
a las capacidades polticas personales del presidente y las rutinas cristalizadas en el funcionamiento de
los sistemas polticos. En base a ello es posible que una utilizacin intensiva de escasas prerrogativas
presidenciales incline el sistema hacia el presidencialismo como en el caso de Francia y que una dbil
utilizacin de abundantes prerrogativas presidenciales lo haga hacia el parlamentarismo como en el
caso de Islandia; y
3. Coincidencia de la mayora presidencial con la mayora parlamentaria, es decir si el presidente y el
primer ministro pertenecen o no al mismo partido (en este punto es posible distinguir tres situaciones: i. el
presidente y la mayora parlamentaria no coinciden, por lo cual se da una situacin de cohabitacin en
la cual el presidente posee una funcin arbitral o reguladora; ii. el presidente y la mayora parlamentaria
coinciden pero el presidente no es el lder del partido mayoritario: en tal caso dicho lder se convierte en
Primer Ministro y Jefe de Gobierno, mientras que el presidente ejerce una funcin meramente simblica; y iii.
el presidente y la mayora parlamentaria coinciden y el presidente es el lder del partido mayoritario: en tal
caso el presidente es quien ejerce efectivamente el gobierno, mientras que el Primer Ministro slo
constituye un apndice del presidente.
3.1.1 Gobierno como conjunto de individuos
Esta perspectiva considera al gobierno como un conjunto de individuos que ejercen el poder de
autoridad en un sistema poltico y determinan la orientacin poltica de una sociedad, en otras palabras,
alude a las autoridades o los titulares de los roles que poseen autoridad, los gobernantes. Ello supone
enfocarse en los actores individuales o colectivos que ocupan los puestos de liderazgo poltico.

Usualmente al emplear la expresin gobernantes se alude a los miembros del poder ejecutivo, mas no en
su totalidad, sino slo al segmento superior de funcionarios polticos que depende del apoyo popular o
parlamentario para su permanencia en el poder, es decir, el jefe de gobierno, ministros del poder ejecutivo
y todos aquellos funcionarios designados por ellos para la direccin de las funciones polticas. Algunos
autores, sin embargo, distinguen gobierno electo (temporalmente limitado) de gobierno permanente de
funcionarios de carrera (el brazo administrativo del Estado): si bien este ltimo se encuentra en una
relacin de subordinacin jerrquica respecto del primero, el gobierno electo requiere del saber
especializado de los funcionarios profesionales para manejarse operativamente.
No obstante, es necesario aclarar que en los sistemas polticos modernos el poder de gobierno como tal
no es una caracterstica personal y subjetiva, no depende del prestigio, influencia, reputacin o moral, no
se encuentra encarnado sino institucionalizado: el poder es del cargo y slo pasa a la persona en la
medida en que esta lo ocupa. Por lo tanto si bien los rasgos personales poseen cierta importancia en
tanto de ellos depende la efectiva instrumentacin de los poderes institucionalizados- las instituciones
marcan el lmite de la actuacin de los gobernantes. De este modo, autores como Rockman24, definen el
gobierno como el poder de autoridad formalizado en el orden constitucional y legal (as como en ciertas
prcticas que con el tiempo se cristalizan), quedando subordinado en su ejercicio, administracin y
contralor a ese ordenamiento.
3.1.2 Gobierno como conjunto de funciones
Este abordaje considera al gobierno como un conjunto de actividades o funciones vinculadas al proceso
de toma de decisiones polticas. En este sentido, la direccin poltica es funcin por excelencia del
gobierno. ste toma decisiones polticas de carcter vinculante u obligatorio para todos los miembros de
la comunidad cuyo cumplimiento se encuentra garantizado en ltima instancia por la amenaza o el uso de
la violencia fsica legtimamente monopolizada por el Estado. Mientras tanto, la implementacin de dichas
decisiones es funcin o competencia de la administracin, es decir del conjunto de funcionarios
profesionales que conforman la burocracia pblica.
Asimismo, la garanta de la seguridad interna y externa aparecen como actividades indiscutiblemente
ligadas al gobierno. La primera refiere al mantenimiento de la unidad poltica hacia el interior esto supone
velar por la asociatividad, integracin y paz interna mediante acciones diversas que van desde las
acciones de polica hasta la previsin y provisin del moderno Estado de bienestar - y la segunda alude
a la tutela de la comunidad poltica frente al exterior la cual implica ocuparse de las cuestiones de
guerra y paz externas mediante actividades que van desde la accin blica hasta las relaciones
diplomticas y comerciales. No obstante, dichas competencias fueron ejercidas histricamente por
diversos actores privados, por lo cual su asociacin exclusiva al gobierno slo se da con el surgimiento de
los estados nacionales.
3.1.3 Gobierno como conjunto de instituciones
Este enfoque define al gobierno como las instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad, es
decir, las estructuras de toma de decisiones polticas.
Levi25 indica que esta acepcin se apega ms a la realidad del Estado moderno en tanto no indica
solamente el conjunto de las personas que detentan el poder del gobierno sino el conjunto de los
rganos a los que institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder. Ello supondra que, bajo
esta acepcin, el gobierno constituye un aspecto del Estado.
24
25

Rockman, B. Gobierno. En: Bogdanor, V. (ed.) Enciclopedia de las instituciones polticas. Madrid: Alianza; 1991.
Levi, Op. Cit.

Esta perspectiva remite, entonces, a la disgregacin de elementos del sistema poltico realizada por
Morlino26 a la cual hemos aludido anteriormente. Desde este punto de vista el gobierno como institucin
forma parte de las estructuras de toma de decisiones que posee el rgimen poltico de un sistema poltico
dado, o, en otras palabras, es un elemento constituyente del rgimen poltico, de sus estructuras de
autoridad y ms precisamente de aquellas encargadas de tomar decisiones.
Es necesario distinguir a su vez dos perspectivas sobre el gobierno como conjunto de instituciones:
- Gobierno en sentido amplio: Este enfoque se acerca al paradigma funcionalista dado que designa y
coincide exactamente con el conjunto de las estructuras de toma de decisiones, por lo cual incluye tanto
al poder ejecutivo como al legislativo, e incluso podra considerarse como partes de las instituciones de
gobierno al rgano que encabeza el poder judicial y a algunos sectores de la burocracia.
- Gobierno en sentido estricto: Este abordaje concibe el gobierno como un rgano particular de las
estructuras de toma de decisiones, es decir, el poder ejecutivo. Es decir, el gobierno es un elemento
central de las estructuras de toma de decisiones pero no las agota, sus lmites son ms acotados.
Autores tales como Levi27 adhieren a la concepcin de gobierno como coincidente con el poder
ejecutivo o ms bien con los rganos que se encuentran en la cspide de dicho poder, excluyendo al
funcionariado que cumple tareas de administracin pblica. Ello supone a su vez que el poder legislativo
y judicial no forman parte del los rganos de gobierno.
En el caso de una escasa diferenciacin de las estructuras polticas no existira diferencia alguna entre
ambas perspectivas ya que las decisiones estaran en manos de un nico detentador del poder. Sin
embargo, con el proceso de modernizacin poltica la distincin entre gobierno en sentido amplio y
estricto cobra sentido. Cabe mencionar que la tendencia que ha primado durante las ltimas dcadas en
el marco de los regmenes democrticos ha sido la del aumento del poder de los ejecutivos en relacin a
los parlamentos y congresos, por lo cual la segunda perspectiva se encuentra mucho ms extendida y
aceptada que la primera.

26
27

Morlino, Op. Cit.

Levi, Op. Cit.