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Movimiento indgena en Amrica Latina:

resistencia y proyecto alternativo

Movimiento indgena
en Amrica Latina:
resistencia y proyecto
alternativo
Fabiola Escrzaga
Raquel Gutirrez
Coordinadoras

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

CASA JUAN PABLOS
BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD DE MXICO
MXICO, 2005

MOVIMIENTO INDGENA EN AMRICA LATINA:

RESISTENCIA Y PROYECTO ALTERNATIVO
Fabiola Escrzaga/Raquel Gutirrez
Coordinadoras
Primera edicin, 2005
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2005
Calle 4 Sur, nm. 104
Puebla, Pue., Mxico, C.P. 7200
Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, 2005
Plaza de la Constitucin nm. 1
Col. Centro, 06068, Mxico, D.F.
Casa Juan Pablos, Centro Cultural, S.A. de C.V., 2005
Malintzin 199, Col. El Carmen Coyoacn, 04100, Mxico, D.F.
<casajuanpablos@terra.com.mx>
Diseo de portada: Natalia Rojas
ISBN: 968-5422-76-1
Reservados los derechos
Impreso en Mxico

 NDICE

Introduccin
Fabiola Escrzaga/Raquel Gutirrez

13

PRIMERA PARTE
La emergencia de los pueblos indgenas como
nuevos actores polticos y sociales en Amrica Latina
Rodolfo Stavenhagen

49

Bolivia

Las tendencias en el movimiento indgena en Bolivia

Flix Patzi Paco

63

La lucha de los ayllus kataristas hoy

Felipe Quispe

71

Los movimientos indgenas en Bolivia

lvaro Garca Linera

76

La organizacin de las mujeres cocaleras en el Chapare

Leonida Zurita

85

Ecuador

Una mirada sobre el movimiento indgena ecuatoriano

Eulalia Flor Recalde

95
7

Ascenso y retos del movimiento indgena en Ecuador

Leonidas Iza

108

Acerca del Movimiento de Unidad Plurinacional

Pachakutik-Nuevo Pas
Miguel Lluco

119

Mxico

Relaciones intertnicas y autonomas en Mxico

Miguel Alberto Bartolom

133

Autonomas indgenas en Mxico: utopas posibles?

Alicia M. Barabas

151

Rostros y caminos de los movimientos indgenas

en Mxico
Francisco Lpez Brcenas

171

Avances en estudios comparativos

La comunidad indgena en las estrategias insurgentes

en Mxico, Per y Bolivia
Fabiola Escrzaga

189

SEGUNDA PARTE
Las estrategias polticas del movimiento indgena

La autonoma en la antesala: la paz inconclusa

(el caso mexicano, 1995-2003)
Magdalena Gmez

221

La produccin de lo tnico y la descomposicin

de la nacin. El caso del Ecuador
Felipe Burbano de Lara

237

La lucha mapuche por la autodeterminacin

Jos Nan

266

Autonomas indgenas
lvaro Garca Linera

273

Sistema comunal, una propuesta alternativa

al sistema liberal
Flix Patzi Paco

291

Las mujeres y las luchas de los pueblos indgenas

Las participacin de las mujeres indgenas

en los movimientos sociales
Mercedes Olivera

313

Las mujeres diocesanas de Chiapas

Pascuala Gmez y Angelina Miranda

323

La lucha de las mujeres indgenas en Guatemala

Mara Domingo

326

Voces de mujeres organizadas merecen ser

escuchadas sin manipulacin ni clientelismo
Noem Lpez Domnguez

332

Mujeres, saberes y violencia en las comunidades

andinas de Per
Marcela Machaca Mendieta

345

El movimiento de mujeres indgenas en Mxico

Martha Snchez

352

Las estrategias contra la insurgencia indgena

El Plan Colombia: hacia un Estado comunitario

o hacia una guerra total?
Eder Jair Snchez

361
9

Estados Unidos y los gobiernos de Per:

la represin de los movimientos indgenas
Juan Jos Garca Miranda

373

Veintin tesis sobre la violencia poltica en Guatemala

Carlos Figueroa Ibarra

391

Estrategia contrainsurgente de Estados Unidos

en Amrica Latina: el caso de Mxico ayer y hoy
Jos Luis Pieyro

404

De guerras, desigualdad, verdades ocultas,

y tambin de la esperanza
Raquel Sosa Elzaga

417

Comunidad y globalizacin

El restablecimiento de la vida comunitaria en

los Andes, el caso de la comunidad quechua
de Quispillaccta, Per. Organicidad del ayllu
en la crianza de la chacra y del paisaje
Marcela Machaca Mendieta

423

Autonoma, comunidad y territorio en el mundo

maya-tseltal
Antonio Paoli

442

Razones del movimiento mayense-zapatista ni son

todas las que estn ni estn todas las que son
Jorge Fuentes Mora

464

La emergencia crtica de los sujetos en Amrica Latina

Sergio Tischler

487

Globalizacin, neoliberalismo y movimientos indgenas

en Per
Juan Jos Garca Miranda
494
10

AGRADECIMIENTOS

No abundan los espacios ni lo recursos para patrocinar un dilogo

entre dirigentes indgenas de diversos pases y entre stos y acadmicos de universidades pblicas, como el que nos propusimos en
este libro y en el evento del que surgi. Las organizaciones indgenas
son pobres en recursos econmicos y las universidades pblicas en
Mxico tienen cada vez menos presupuesto; gran parte de lo logrado
se debe al entusiasmo y la solidaridad de los participantes que esta
convocatoria suscit. A todos los implicados les agradecemos su colaboracin:
A las autoridades de la Universidad de la Ciudad de Mxico y de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, de la Universidad Autnoma Metropolitana el apoyo material, el respaldo acadmico y la libertad de
expresin que nos proporcionaron para la realizacin de las Jornadas Latinoamericanas, Resistencia y Proyecto Alternativo, de mayo,
octubre y diciembre de 2003 en la ciudad de Mxico, el espacio para la discusin que est plasmada en estas pginas. A Manuel Prez
Rocha, rector de la UCM; scar Gonzlez, coordinador de Difusin
Cultural y Extensin Universitaria de la misma; Fernando Prez Correa, director de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales; Norma
de los Ros, coordinadora general del Programa de Posgrado en Estudios Latinoamericanos; Jorge Turner Morales, ex director del Centro de Estudios Latinoamericanos de la UNAM; Jos Doger Corte, rector de la BUAP; Roberto Vlez Pliego, director del Instituto de Ciencias
Sociales y Humanidades de la BUAP; Carlos Figueroa Ibarra y Sergio
Tischler, coordinador y ex coordinador respectivamente del Posgrado en Sociologa de la misma; Luis Mier y Tern Casanueva, rector
general de la UAM; Norberto Manjarrez lvarez, rector de la Unidad
Xochimilco; Gerardo Zamora Fernndez de Lara, ex director de la Di-

11

visin de Ciencias Sociales y Humanidades; Arturo Anguiano, director de la misma; Andrs Morales Alquicira, jefe del Departamento
de Poltica y Cultura; Ricardo Yocelevzky, Beatriz Stoliwicz, Enrique
Guinsberg y Jaime Osorio, miembros del rea Problemas de Amrica
Latina de la UAM-X; Raquel Sosa Elzaga, secretaria de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal; Pablo Yanes Rizo y Alejandro
Lpez Mercado del mismo GDF.
A los colegas y amigos que nos ayudaron a formular la propuesta
del evento, nos sugirieron pases, temas y personas, nos facilitaron
los contactos, nos orientaron o nos previnieron sobre posibles problemas y nos alentaron con su apoyo a perseverar: Mercedes Olivera,
Magdalena Gmez, Ricardo Melgar Bao, Juan Jos Garca Miranda, Jorge Fuentes Mora, Luis Gmez, lvaro Garca Linera, Marta
Durn de Huerta, Eduardo Sandoval Forero y Guillermo Michel.
A los compaeros, familiares y amigos que se sumaron al trabajo
de organizacin y apoyo tcnico: Luz Ortiz Mancilla, Erika Vzquez
y Marco Kim de la UCM; Hctor Santaella del GDF; Damellys Lpez, Martha Guzmn, Xchitl Martnez, Alma Iglesias y Rina Aguilera
de la FCPyS de la UNAM; Patricia Martnez, Gloria Chvez, Jess Ramrez y Juan Jos Carrillo del Departamento de Poltica y Cultura de la
UAM-X; a Teresa y Patricia Gutirrez Aguilar y Jacobo Alavez Medina.
A los participantes en las Jornadas y coautores de este libro les
agradecemos su acompaamiento y su confianza.
Las coordinadoras

12

INTRODUCCIN
Fabiola Escrzaga
Raquel Gutirrez

Durante la ltima dcada, los movimientos indgenas y campesinos

han florecido de manera incontenible en distintos pases de Amrica
Latina como resultado de la maduracin de sus propuestas, de su desarrollo organizativo y de su capacidad para incorporar ms y mejores herramientas polticas modernas. Tales movimientos han adquirido expresiones peculiares en cada pas, tendiendo puentes con
otros sectores populares y cuestionando los estrechos marcos de los
Estados nacionales; sus propuestas programticas expresan un potencial democratizador y transformador que interpela a la sociedad
en su conjunto y no slo a la poblacin indgena de cada pas.
El avance logrado hasta hoy es resultado de dcadas de luchas y
movilizaciones de los pueblos indgenas, que adquiere segn los pases distintas formas e intensidades. Sin embargo, consideramos que
hay dos rasgos bsicos que son comunes a todos estos esfuerzos: son
acciones colectivas de resistencia que, en su desenvolvimiento, diagraman y ensayan proyectos alternativos de convivencia y regulacin social. Por esta razn, ms all de la multiplicidad concreta de
movimientos indgenas en los diferentes pases de Amrica Latina y
de las diferencias locales en sus formas de resistencia y en las estrategias de lucha que delinean, consideramos que todos ellos son parte de la tendencial consolidacin de un vasto y frtil movimiento
indgena que, vinculndose internamente a travs del principio del
respeto tal como lo explican los dirigentes ecuatorianos est imprimiendo su huella en la produccin de la historia contempornea.
Por tal razn, conocer la manera cmo se han llevado a cabo estas luchas de resistencia, aprender de sus dificultades e ilustrar los
desafos que enfrentan por medio de or la voz de algunos de los dirigentes de las organizaciones indgenas ms activas del continente

13

y reunir reflexiones acadmicas de profesionales de los diferentes

pases, comprometidos con los movimientos, fue el objetivo de las
Jornadas Latinoamericanas: Movimiento indgena: resistencia y proyecto alternativo, llevadas a cabo en la ciudad de Mxico a lo largo
de 2003.1 Este libro, sin ser una memoria de ese evento, contiene una
recopilacin depurada de lo ah discutido, lo cual explica su estructura.
La composicin del encuentro fue la siguiente: dirigentes indgenas quechuas, aymaras, mapuches, mixtecos, mayas y maya-quichs,2
1
.Las Jornadas Latinoamericanas se llevaron a cabo en tres sesiones los
das 28 al 30 de mayo, el 1 de octubre y el 4 de diciembre de 2003. La primera
fue la jornada central cuya estructura se refleja en el contenido del presente
libro. En ella participaron acadmicos de siete pases y dirigentes indgenas
de seis de ellos. La Jornada de octubre abord El movimiento indgena en
Ecuador y en Mxico, contando con la participacin de dirigentes de la
Conaie y del Movimiento Pachakutik que no pudieron acudir a la cita de mayo. Finalmente, en diciembre de 2003 se llev a cabo la Jornada Mujeres y
movimiento indgena, en la que participaron tres compaeras indgenas de
Per, Bolivia y Mxico que no obtuvieron visa para viajar en mayo. Las Jornadas Latinoamericanas fueron auspiciadas por la Universidad Autnoma
Metropolitana-Unidad Xochimilco, la Universidad del la Ciudad de Mxico,
el Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y el Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA) de
la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y el Posgrado en Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
2
.En Mxico, los trminos indio e indgena son, en general, reivindicados por los sujetos sociales descendientes de los pobladores originarios de
Amrica, que en la ltima dcada han disputado el sentido del trmino al Estado, trastocando los contenidos de inclusin subordinada alentados por las
polticas indigenistas tradicionales del Estado mexicano. En Amrica del Sur,
y principalmente en Per, Bolivia, Ecuador y Chile, el trmino indio conserva la carga discriminatoria que los grupos dominantes le imprimieron,
configurando cnones de jerarquizacin social ordenados por los rasgos tnicos. A partir de los distinos procesos de reforma agraria en estos ltimos
pases, que buscaron anular la comunidad como forma de reproduccin social, se impuso el trmino campesino sobre el de indgena y los propios
sujetos tendieron a comprenderse de esta manera. Pese a que sobre todo en
Ecuador y Bolivia se ha producido en los ltimos aos una autoafirmacin
de la identidad originaria de estos sujetos agrarios, el trmino indgena
mantiene connotaciones ambiguas; con frecuencia estos sujetos se refieren
a s mismos como originarios o como pertenecientes a determinada nacin. En el lenguaje oficial, por su parte, se distingue a la poblacin de las
tierras bajas de tradicin recolectora como indgenas o nativos, y a los de
las tierras altas como campesinos originarios. El caso de Bolivia es peculiar

14

participando en condiciones de igualdad con acadmicos ecuatorianos, peruanos, bolivianos, chilenos, mexicanos, colombianos y
guatemaltecos. Su carcter de encuentro abierto, amplio y patrocinado por universidades pblicas, permiti sentar las bases para una
comprensin ms profunda de la historia reciente de nuestro continente, abriendo la posibilidad de entender la particularidad de cada
movimiento indgena especfico, pero tambin alentando la mirada recproca para trabajar terica y prcticamente hacia posibles
puentes entre las luchas de los pueblos de los diferentes pases latinoamericanos.
Consideramos que esto es relevante pues, por un lado, la ola contempornea de movilizacin y lucha indgena ha sido bsicamente
un movimiento general de resistencia a la ofensiva neoliberal de
desmantelamiento de derechos, reestructuracin estatal y apertura
comercial y financiera que se ha llevado a cabo de manera similar en
los pases de Amrica Latina; por otro, en las diversas y variadas acciones de resistencia y lucha que asumen todas las formas desde
la insurreccin armada, los bloqueos y cercos a las ciudades, las marchas y protestas pacficas, la participacin en las instituciones estatales a travs de partidos polticos, y la negociacin y el dilogo con
autoridades de los distintos poderes del Estado, los propios pueblos indgenas y los movimientos que conforman han ido bosquejando proyectos alternativos de convivencia y regulacin social, que no
necesariamente pasan por la toma del poder como es el caso del movimiento indgena zapatista en Mxico, que en momentos pueden
comprometerse con la participacin poltica en instituciones estatales, como es el caso ecuatoriano y, parcialmente, el boliviano, o que
postulan formas de transformacin social que implican la confrontacin directa con el Estado, como es el caso de sectores aymaras bolivianos en determinados momentos. Confiamos en que contar con
una visin sinptica de lo que est sucediendo, principalmente en
trminos polticos, aunque no solamente, en las luchas de los pueblos indgenas de Amrica, enriquecer la reflexin de cada cual so-

en la medida en que desde los aos setenta una fraccin del movimiento
campesino-indgena de entonces recuper el trmino indio, dndole una
connotacin de resistencia y proponiendo un programa de reivindicaciones
indianista confrontado con el tmido indigenismo oficial. Asumimos en
este encuentro, el uso mexicano del trmino, que no siempre result cmodo
para los dems participantes.

15

bre su prctica y ayudar al conjunto de la sociedad a entender lo que

los pueblos indgenas postulan y ambicionan.
Este propsito constituye el tema del presente libro que comienza
con la participacin del doctor Rodolfo Stavenhagen, relator de Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas, quien aborda La emergencia de los pueblos indgenas como nuevos actores polticos y
sociales en Amrica Latina. En este trabajo, asume la pregunta que
los propios indgenas y actores sociales interesados en su problemtica se hacen constantemente: si los cambios operados en el terreno
constitucional en casi todos los pases, en trminos del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, y la creciente participacin de las organizaciones indgenas en instancias como Naciones
Unidas y en las agencias del sistema multilateral e incluso en las instancias de financiamiento internacional, han tenido efectos positivos
en las condiciones de vida de las poblaciones indgenas. Para valorar
los avances logrados, Stavenhagen resea la evolucin y argumentos
de la discusin oficial en torno a las reivindicaciones de los pueblos
indgenas durante las ltimas dcadas en las distintas materias: desarrollo sostenible con identidad, ciudadana multicultural, nuevo Estado multicultural, democracia participativa y cmo responder a la
gran heterogeneidad de situaciones. El texto de Stavenhagen constituye un buen punto de partida, pues explica la manera ms visible
en que se ha abordado la cuestin de los pueblos indgenas. Sin embargo, tal tratamiento del problema dista mucho de ser el nico, tanto
terica como polticamente. Nuestra visin acerca de la mejor manera de volver inteligibles los contenidos de las luchas de los pueblos
indgenas consiste en privilegiar el estudio del curso concreto de tales esfuerzos de resistencia, por sobre el anlisis estructural de las diferentes entidades etnopolticas. Esto ltimo es necesario, sin duda
alguna; pero si de lo que se trata es de entender lo comn de las luchas indgenas contemporneas de nuestros pases y de aprender de
las fortalezas y debilidades de las estrategias de los otros, la mayor
atencin tiene que ponerse en la manera cmo los pueblos indgenas
se construyen a s mismos como sujetos histricos a partir de sus acciones colectivas de resistencia y rebelin.

El cuerpo del libro se divide en dos grandes bloques, uno monogrfico

y otro analtico. El primero contiene las reflexiones presentadas por
dirigentes indgenas y por acadmicos de Bolivia, Ecuador y Mxico,

16

tanto sobre la estructura social y el panorama poltico contemporneo de cada una de estas naciones en relacin con el movimiento
indgena, como sobre las distintas acciones y estrategias desplegadas
por los sujetos tnicos presentes en cada pas.
La seleccin de estos tres pases para abordar de manera especfica
y separada los avances, problemas y desafos del movimiento indgena local, pese a que en las Jornadas estuvieron presentes representantes de siete pases, se debe a que en Bolivia, Ecuador y Mxico
se observa una centralidad ms clara del actor indgena en la problemtica nacional y, por ello mismo, una ms amplia acumulacin
de experiencias, cuya discusin enriquece al conjunto.
Las mesas de informacin y discusin sobre Bolivia y Ecuador tienen una riqueza particular pues en ellas se incluye la participacin
de dirigentes indgenas de algunas de las ms importantes organizaciones de esos pases. En el caso de Bolivia, registramos la participacin del dirigente aymara Felipe Quispe, secretario ejecutivo de
la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que contiene su peculiar visin sobre el desarrollo de
los acontecimientos ms importantes de las luchas indgenas de los
ltimos aos. Igualmente se incluye la presentacin de la dirigente cocalera quechua Leonida Zurita, secretaria ejecutiva de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas-Bartolina Sisa, que explica
ampliamente las luchas y aspiraciones de los productores de coca de
la regin del Chapare en Cochabamba. En esta mesa, Flix Patzi y lvaro Garca Linera, en tanto acadmicos fuertemente ligados con la
causa indgena, complementan la exposicin de la situacin de los
pueblos originarios de Bolivia y sus luchas, precisando en la manera
como ha sucedido la irrupcin de la insurgencia indgena en ese pas.
En el caso de Ecuador, la mesa de informacin cont con la participacin tanto de Leonidas Iza, presidente de la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie), como de Miguel Lluco, presidente del Movimiento Pachakutik-Nuevo Pas, estructura
poltica formal indgena que ha ensayado, con grandes dificultades
e inciertos resultados ms all de lo local, una estrategia de participacin del movimiento indgena en las estructuras e instituciones polticas ecuatorianas. Los testimonios de ambos dirigentes permiten al
lector seguir el rastro de los caminos y dificultades que el movimiento indgena ecuatoriano ha enfrentado desde su consolidacin en
1990 y muestran las distintas estrategias que los pueblos originarios
han diseado para transformar las estructuras sociales y jurdicas de

17

aquel pas. La participacin de Eulalia Flor, acadmica igualmente

comprometida con el movimiento indgena, nos permite tener una
panormica ms completa tanto de la estructura social ecuatoriana
como de las estrategias polticas gubernamentales en los aos neoliberales.
En Mxico, las alternativas de reconocimiento de los derechos de
los pueblos indgenas pasan por la reivindicacin de la autonoma,
surgida en los aos ochenta en el movimiento indgena a partir de
la experiencia de solucin sandinista en Nicaragua. Este camino, con
algunas especificidades, fue retomado por el zapatismo como alternativa para la organizacin de sus bases en las zonas liberadas y como demanda general, ampliamente debatida entre acadmicos y organizaciones, y puesta en prctica por zapatistas y otros sectores. Los
textos que presentamos analizan en distintos niveles algunas de
las dimensiones de las discusin sobre la autonoma.
El antroplogo Miguel Alberto Bartolom nos ofrece el texto Relaciones intertnicas y autonomas en Mxico, que analiza los procesos de construccin de la desigualdad en las relaciones intertnicas
entre indios y mestizos, basadas en la ignorancia de lo que es el indio
y en generalizaciones sobre sujetos que son diferentes, tanto de la
sociedad mestiza como diferentes entre s. Asimismo, plantea que las
movilizaciones etnopolticas de los ltimos aos obligan a replantear
las relaciones entre los Estados y los Pueblos Originarios. Sus demandas son diversas, pero no amenazan la estructura de los Estados nacionales como se teme; se proponen la construccin de un Estado,
multicultural que articule la diversidad y respete las diferencias. En
Mxico, sta se presenta como la demanda de espacios autonmicos
para los grupos tnicos, que posibiliten una reproduccin cultural,
econmica y organizativa de acuerdo con sus propios proyectos colectivos, que representan la voluntad de actualizacin histrica de
aquellas sociedades cuya trayectoria autnoma ha sido bloqueada
por el neocolonialismo de los Estados nacionales.
Por su parte, Alicia Barabas nos ofrece su reflexin Autonomas
indgenas en Mxico: utopas posibles?, en la que analiza las soluciones autonmicas posibles en el estado de Oaxaca a partir de su conocimiento etnogrfico muy concreto de la diversidad tnica existente en esa regin, donde hay 16 grupos indgenas, otro de origen
africano, adems de poblacin no indgena. Seala la incongruencia
que hay entre las regiones y territorios tnicos construidos por la
colectividad a partir de sus propios sistemas de representacin, co-

18

nocimientos y estrategias de relacin con el medio y la regionalizacin impuesta por criterios polticos gubernamentales que seccionan
a los grupos etnolingusticos y restringen el ejercicio de la autonoma
poltica y econmica. No obstante, afirma la autora, es posible imaginar una nueva regionalizacin poltica y territorial basada en el criterio etnocultural que redisee los municipios y los distritos para
crear instancias propicias para el ejercicio de la autonoma. Existe ya
una gama de propuestas autonmicas comunalistas en Oaxaca, que
parten de la existencia de autonomas de hecho y buscan las de derecho. Lo fundamental es que ellas sean diseadas por los interesados,
en articulacin con el Estado.
Francisco Lpez Brcenas, abogado mixteco, resea el proceso de
formacin del movimiento indgena en Mxico hasta alcanzar su estado actual. La primera tarea fue la de escapar a la frrea tutela del
Estado corporativo y autoritario, ejercida sobre sus principales
actores. Ms tarde debieron superar la subordinacin al movimiento
campesino independiente, apoyado por partidos y organizaciones
de izquierda. Es en 1988, con la creacin del Frente Independiente de Pueblos Indios (FIPI) que se alcanza la soberana organizativa.
El FIPI formula la demanda de obtener un rgimen de autonoma
regional. La coyuntura de los 500 aos contribuy a acelerar el proceso organizativo, y la rebelin zapatista de 1994 marc el auge de
los movimientos indgenas en Mxico. Lpez Brcenas analiza las
propuestas programticas de las dos organizaciones construidas a
partir de este auge, la formas de accin que asumen, sus diferencias
y contradicciones: la Asociacin Nacional Indgena por la Autonoma
(ANIPA) (1995) y el Congreso Nacional Indgena (CNI) (1996). La primera de ellas asume como central la demanda de autonoma regional
del FIPI, y para lograrla construye estructuras formales y verticales de
organizacin, as como una estrategia de bsqueda de diputaciones
y cargos en el gobierno como medio para avanzar en la conquista de
los derechos de los pueblos indios; se alej temprano del zapatismo,
y para las elecciones de 2000 se incorpor al foxismo. El CNI, por su
parte, considera que no hay una, sino varias formas posibles de autonoma (comunal, municipal); de acuerdo con las diversas situaciones
de los pueblos indgenas del pas, asume como programa de lucha
las demandas zapatistas formuladas en los Acuerdos de San Andrs
sobre Derechos y Cultura Indgena y reclama su reconocimiento constitucional; no tiene una estructura ni dirigentes formales, es una
asamblea y una red que articula los movimientos de nivel local; man-

19

tiene su cercana con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional

(EZLN), pero tiende a la dispersin y manifiesta muy poca iniciativa
frente a l.
Estas tres mesas ilustran la diversidad de problemticas, evidenciando los distintos cursos que ha tomado la historia reciente de los
pueblos indgenas de Amrica. Si bien hay rasgos similares en todos ellos, y de alguna forma la demanda autonmica los expresa, sus
contenidos son diferentes, dados los distintos procesos histricos
de construccin estatal. Tales rasgos sern reflexionados en varios artculos de este volumen.

CUATRO EJES ANALTICOS PARA LA REFLEXIN

El segundo gran bloque de este libro corresponde a cuatro mesas temticas donde, una vez esbozada la situacin general del movimiento indgena en tres pases de Amrica Latina, se abordan analticamente los problemas sociales y polticos medulares que los pueblos
indgenas de toda la regin estn enfrentando. Estos cuatro grandes ejes temticos son:
III.
III.
III.
IV.

Las estrategias polticas del movimiento indgena.

Las mujeres y las luchas de los pueblos indgenas.
Las estrategias contra la insurgencia indgena.
Globalizacin y comunidad.

El primer eje temtico escudria los distintos caminos polticos, las

bsquedas y desafos que han enfrentado los movimientos indgenas en Mxico, Ecuador, Chile y Bolivia. Resulta interesante revisar
cmo, tras la ola de reconocimientos formales de derechos indgenas,3 impulsados por los Estados de diversos pases a comienzos de
la dcada de los noventa, en el marco de los festejos por el V Centenario de la Conquista y la Colonizacin de la Amrica Originaria, los
pueblos indgenas han reaccionado contra esta intencin de, una vez
ms, disear desde el Estado las reglas para su inclusin subordinada en tiempos liberales, y han ido colocando en el centro de la discu3
.Nuevas constituciones o reformas a ellas, nuevas leyes o modificaciones
de ellas ha habido en todos los pases participantes: Ecuador (1983 y 1998),
Guatemala (1985), Colombia (1991), Mxico (1992), Chile (1993), Per (1993).

20

sin pblica dos temas principales: la cuestin del reconocimiento

de los pueblos indgenas como entidades de derecho pblico, de manera que tengan posibilidad de ejercer su autonoma en el mbito
local y que redefina las relaciones con el Estado-nacin las luchas indgenas en Mxico son quiz las ms claras en relacin con
este punto; y la cuestin de la territorialidad, esto es, el derecho
y aspiracin colectiva indgena que ya no gira solamente en torno a
la propiedad de la tierra, sino que busca la posesin comn de territorios incluyendo todos los recursos del suelo y el subsuelo
organizados y administrados a partir de las decisiones de los propios
pueblos indgenas se registraron experiencias de luchas con este
contenido en casi todos los pases participantes en las Jornadas.
Estas dos grandes aspiraciones indgenas, la autonoma y la territorialidad, cuestionan de manera profunda la estructura estatal
existente en cada uno de los pases. Las luchas protagonizadas por
los pueblos que han levantado banderas autonmicas y de reapropiacin de territorios se han desarrollado de distintas maneras y han
desplegado distintas estrategias. Conocer, analizar y discutir los logros alcanzados en cada pas, as como los problemas polticos resultantes, en su dimensin terica y prctica, es la gua bsica de este
eje temtico que contiene cinco trabajos sobre lo que sucede en Mxico, Ecuador, Chile y Bolivia.
El primero de ellos, escrito por Magdalena Gmez y titulado La
autonoma en la antesala: la paz inconclusa (el caso mexicano 19952003), analiza detalladamente la dimensin jurdica del debate sobre la autonoma y los derechos indgenas en Mxico. Tras resear
los hitos ms importantes del alzamiento zapatista en Chiapas en
enero de 1994 y de la apertura de las Mesas de dilogo en marzo de
1995, Gmez explica que para garantizar el acceso de los pueblos
indgenas al uso y disfrute de los recursos naturales, la participacin
de los mismos en la toma de decisiones sobre proyectos de desarrollo
y el reconocimiento de los sistemas normativos propios, era necesaria una profunda reforma del Estado. La modificacin principal
exigida en tal reforma consiste en otorgar a los pueblos indgenas
estatus de entidades polticas de derecho pblico, lo cual implica
reconocer derechos colectivos diferentes a los derechos de los individuos garantizados en la Constitucin mexicana actual.
El reconocimiento de los pueblos indgenas como entidades polticas de derecho pblico, que fue cancelado por la Ley de contrarreforma indgena del 14 de agosto de 2001, hubiera significado una

21

modificacin de fondo del Estado mexicano, al reconocerse otras

formas de soberana a las comunidades y pueblos indgenas. En
otras palabras, si la soberana, en ltima instancia, es la autoridad suprema del poder pblico y hoy se encuentra concentrada en las diferentes instituciones federales y estatales, terminando en el municipio, el reconocimiento de los pueblos indgenas como entidades de
derecho pblico sera el camino para garantizar la autonoma sobre
la base de un control territorial pleno. Obviamente, reconocer la
autonoma de los pueblos indgenas exige modificar profundamente el conjunto de las normas de regulacin social, comenzando por
la organizacin del Estado que se consagra en la Constitucin, hasta la redefinicin de los principios generales sobre los que ste se
funda, como por ejemplo, el de la generalidad de la ley. Esto es justamente lo que la clase poltica mexicana en su conjunto PAN, PRI
y PRD votaron juntos contra los pueblos indgenas no estuvo dispuesta a aceptar.
El movimiento indgena, por su parte, contina su propio camino
autonmico y va consolidando territorios cada vez ms amplios en
los que se respetan y protegen los derechos colectivos y se ejerce la
autonoma a partir de formas de regulacin social y sistemas normativos generados internamente es decir, al margen de la norma estatal. Los Caracoles zapatistas, inaugurados en agosto de 2003, son
quiz la forma ms visible que asume este camino, aunque en muchas otras regiones se producen de distintas maneras esfuerzos similares.
El segundo trabajo fue escrito por Felipe Burbano y lleva por ttulo
La produccin de lo tnico y la descomposicin de la nacin. El caso
de Ecuador, en el cual el autor indaga la manera cmo la identidad
tnica, generada principalmente por los pueblos quechuas del Ecuador, ha operado por ms de una dcada como un recurso poltico en
la democratizacin del pas. Segn Burbano, en la medida en que la
Conaie cuestiona a la nacin ecuatoriana como una comunidad nacional que excluye a los pueblos indgenas y los inferioriza, el planteamiento ms visible del movimiento social por la recuperacin de
la tierra tiene en realidad un contenido profundo de bsqueda de territorios para colocarlos bajo control comunal.
El significado que las luchas indgenas han tenido en Ecuador constituye un radical descalabro de la ideologa del mestizaje cultural
que las elites ecuatorianas sostuvieron en dcadas pasadas, pues el
discurso de la identidad indgena altera la relacin de poder que or-

22

ganiza las representaciones de la sociedad, respecto del lugar que

ocupan los distintos grupos sociales, quebrando el objetivo del
blanqueamiento tnico, columna vertebral del paradigma mestizo.
Para Burbano, el movimiento indgena ecuatoriano se mueve en torno a objetivos multiculturales; es decir, la mayor interpelacin al
Estado se produce al asumir que cada sector social del pas est adscrito a una identidad tnica especfica accin radical de desconocimiento del orden mestizo dominante, por lo cual es necesario pensarse desde la diferencia y articularse de manera plural. Tal habra
sido el intento, fallido hasta ahora por cierto, emprendido por el movimiento indgena a travs del Movimiento Pachakutik, el cual, creado inicialmente para canalizar demandas al sistema poltico institucional, decidi formar parte durante algunos meses del gobierno de
Lucio Gutirrez.
Las dificultades que surgieron para el movimiento indgena a lo
largo de dicho intento Leonidas Iza lleg a decir que nunca fuimos
ms dbiles como movimiento que cuando estuvimos en el gobierno, siguen siendo objeto de debate en un gran proceso deliberativo que se est llevando a cabo durante 2004 en el campo ecuatoriano.
En general, en el trabajo de Burbano, los problemas de la autonoma y la territorialidad no estn planteados con la claridad con la
que se han descubierto en el caso mexicano. Sin embargo, las prcticas de autonoma local en ciertas regiones del Ecuador, as como
la capacidad de los pueblos andinos para enlazarse entre s en niveles
supracomunales, est poniendo a la orden del da el asunto de la necesidad de una profunda reforma del Estado.
Por otra parte, el caso de Chile es brevemente abordado por Jos
Nan, presidente del Consejo de Todas las Tierras que aglutina a los
distintos pueblos mapuches del sur chileno. A su juicio, los dos problemas ms importantes que en los ltimos aos han enfrentado los
mapuches, han sido la parcelizacin de las comunidades dentro del
antiguo territorio originario y la judicializacin de lo que l llama
el conflicto indgena. Respecto a la promulgacin de la Ley Indgena en Chile en 1994, que constituye una accin de reconocimiento
parcial de los derechos de los pueblos indgenas por parte del Estado,
y a la cual el Consejo de Todas las Tierras se opuso, Nan sostiene
que la autodeterminacin de los pueblos indgenas de Chile constituye la aspiracin fundamental de las luchas del pueblo mapuche. La
autodeterminacin, tal como ellos la entienden, significa ante todo

23

restitucin de las tierras y territorios mapuches, incluidos los recursos

naturales del suelo y del subsuelo, a fin de gestionarlos con base en
prcticas y normas tradicionales que todava regulan la convivencia
de las comunidades indgenas de la regin.
Finalmente, la ltima parte de este eje temtico incluye dos trabajos sobre Bolivia. lvaro Garca Linera presenta, en Autonomas
indgenas, una amplia lectura de la historia de Bolivia, centrando la
mirada en los recurrentes esfuerzos de las elites por constituir y considerar a los habitantes de ese pas andino como seres modernos,
libres, individualizados y sujetos a relaciones mercantiles, que se ha
confrontado sistemticamente con la realidad comunitaria, basada en
otras concepciones del mundo y en prcticas productivas y polticas
ancestrales. Garca Linera, igual que Burbano para el caso ecuatoriano, se esfuerza por presentar una explicacin de la jerarquizacin
social organizada en torno a la etnicidad, que marca las relaciones sociales en Bolivia. Utilizando como herramienta terica conceptos de
Pierre Bourdieu, considera que existe en el pas un especfico capital tnico cuya gestin, acaparamiento y usufructo mantiene en
vigencia ntidos rasgos de la estructura de dominacin colonial. El
autor afirma que hay una racionalizacin de las diferencias sociales a travs de la invencin estatal de lo indio, como categora tributaria histricamente, y bsicamente como otro negativo
que ordena los esquemas simblicos bsicos de comprensin de lo
social.
A partir de reflexionar sobre las luchas del pueblo aymara, sujeto
tnico por excelencia en el escenario poltico boliviano, que reiteradamente ha levantado la demanda de autogobierno, Garca Linera
piensa la posibilidad de una reforma estatal ordenada en torno a un
concepto de ciudadana diferenciada que incluya el reconocimiento de los pueblos indgenas como tales y no slo de las comunidades locales. En este sentido, bosqueja la posibilidad de un Estado
multinacional y multicivilizatorio que podra surgir a partir de una
reforma estatal cada vez ms urgente, en virtud de la crisis social generalizada que convulsiona a Bolivia intermitentemente. La reforma
estatal que sugiere, en trminos de las aspiraciones principalmente
aymaras, tiene como ejes principales en primer lugar la redelimitacin
territorial del espacio geogrfico ocupado por el pueblo aymara, a
partir de los vnculos y alianzas supracomunales labrados en la lucha
de resistencia de este pueblo, organizados sobre sus formas polticas
comunales y sus riqusimas tcnicas de regulacin de los vnculos so-

24

ciales; es decir, las autonomas indgenas. Y en segundo lugar, teoriza

una reforma global del agudamente centralizado Estado boliviano
que podra encaminarse por la va de la federalizacin.
Si bien las ideas sobre autonomas indgenas tienen amplios
rasgos de similitud con la discusin mexicana abordada desde otro
ngulo por Magdalena Gmez, el concepto de Estado multicivilizatorio resulta novedoso, en tanto busca encarar la problemtica
de la reforma estatal en trminos de mayor generalidad. Si se modifica el principio de generalidad de la ley, cmo puede entonces
pensarse la organizacin general del Estado? Garca Linera bosqueja
elementos de lo que considera diferenciaciones civilizatorias entre
relaciones sociales ms modernas, mercantiles y principalmente urbanas predominantes en algunas regiones y sectores sociales de Bolivia; y otras prcticas comunales, tanto productivas como polticas,
existentes y vigorosas sobre todo en las partes altas de la zona andina.
Segn su argumentacin, en cualquier accin de reforma estatal que
pretendiera desmantelar la opresin y dominacin de la que es objeto el segundo tipo de prcticas mencionadas, un requisito fundamental es el reconocimiento, aceptacin y articulacin, en condiciones
de igualdad, de tales prcticas comunales, con el tipo de regulacin
y sistemas normativos modernos.
Esta posicin, a la que sugerimos llamar reformismo radical, es
discutida por el aymara boliviano Flix Patzi, quien en su trabajo Sistema comunal, una propuesta alternativa al sistema liberal presenta
un argumento basado en la necesidad de reconstitucin del Tawantinsuyu, cuyos ejes centrales son el anlisis de la forma de gestin comunal de los recursos y las formas de organizacin comunales del poder sobre determinados territorios.4 En relacin con los
aspectos polticos comunales, Patzi destaca dos elementos o principios generales que constituyen el fundamento de la vida poltica comunitaria en los Andes y que l considera incompatibles con cualquier sistema poltico moderno: la obligatoriedad y la rotacin. La
obligatoriedad hace referencia a la exigencia colectiva que pesa sobre cada una de las unidades domsticas que constituyen una comunidad, de participar en los distintos cargos y funciones de servicio
para la organizacin de la vida comn a lo largo del tiempo. La rota4
.Hablar de la mquina social ligada al territorio implica hablar del tipo
de gestin de recursos que existe sobre ella y de la forma de la organizacin del poder .

25

cin peridica en los cargos es, entonces, un producto derivado de

esta obligatoriedad que cada comunario tiene ante los dems. Segn
Flix Patzi, estos dos principios bsicos de la forma comunal de la
poltica son incompatibles con los principios de los sistemas liberales modernos basados en torno a la nocin de libre eleccin.
Por otra parte, Patzi reflexiona tambin sobre los rasgos ms abstractos de la forma de gestin de los recursos en las comunidades aymaras, los ayllus, sealando que contienen elementos que pueden
contribuir a pensar la superacin de la lgica del capital. La importancia de este anlisis, que tiene mucho de utopa arcaica, est
en que hasta cierto punto condensa y teoriza sobre lo que diversas
comunidades aymaras van haciendo en su lento transitar hacia una
urbanizacin radicalmente marginalizada en la ciudad indgena de El
Alto, vecina de la capital boliviana.

El segundo eje analtico del libro se refiere a Las mujeres y las luchas
de los pueblos indgenas; en l se aborda la problemtica de tres
pases: Mxico, Guatemala y Per. En cinco de los seis textos aparece
como detonador de la organizacin de las mujeres indgenas el problema de la guerra. La necesidad de enfrentar las consecuencias de
las insurgencias y las contrainsurgencias es introducido por ellas en
distintos niveles: desde la creacin de las condiciones para su participacin activa y equitativa en la insurgencia, como en el caso de las
zapatistas, o en general en la accin poltica. Sin embargo, a pesar
de la incorporacin activa de las mujeres en la lucha, en prcticamente todas las experiencias, ellas se enfrentan, al interior de las propias
comunidades, con la oposicin de sus padres y maridos y con la dificultad para liberar su carga de trabajo o disponer de instrumentos
adecuados para ello, como la educacin, para lograr as participar
polticamente de manera plena. Est tambin su condicin de objeto
de violencia sexual por las fuerzas contrainsurgentes; su papel como
soporte de la familia y la comunidad durante la guerra, en ausencia
de los varones participantes en la lucha o asesinados, o asumiendo
las tareas de reconstruccin de la comunidad en los procesos de pacificacin; sus experiencias de colaboracin con el Estado y las ONG
que buscan cooptar clientelarmente a sus organizaciones e imponer
soluciones a sus problemas, que son ajenas a la cultura de los beneficiados, aprovechando las ingentes necesidades materiales que ellas
enfrentan. El aprendizaje hecho en esos procesos es doloroso, el pe-

26

so de las tareas de reconstruccin comunitaria que ellas asumen es

enorme y la capacidad para sobreponerse y aprender de ellos es sorprendente.
En el primero de los seis trabajos, la antroploga Mercedes Olivera
reflexiona sobre la participacin de las mujeres indgenas en los movimientos sociales en Amrica Latina. En todos los movimientos y
luchas indgenas del continente, dice, estn presentes las mujeres:
ellas no se han quedado en el papel de vctimas, sino que participan
a diferentes niveles y con distintas funciones en todas las organizaciones, incluso en las poltico-militares, en las que han llegado a
conformar ms de 30% de sus miembros. Las indgenas de las organizaciones revolucionarias han sufrido especialmente la represin
contrainsurgente al ser convertidas en objetos y objetivos de la guerra. Tambin han sido objeto de violacin sexual con el argumento
de la mera sospecha de apoyo a las guerrillas en casi todos los pases,
particularmente en Guatemala y Per.
A pesar del terror impuesto por militares y paramilitares, las zapatistas en Mxico se han organizado para impedir que el ejrcito
entre a sus comunidades, formando murallas con sus cuerpos (la
misma estrategia usan las bolivianas). Colaboran en la preparacin
de alimentos para los insurgentes, o se han capacitado como promotoras de educacin y de salud y buscan participar equitativamente con los hombres en la guerra, en las comisiones, representaciones
y delegaciones y, segn sus capacidades, en los espacios de decisin
en su organizacin. Adems, cuestionando la costumbre, han exigido respeto a su derecho a decidir con quin casarse y el nmero de
hijos que quieren tener. Estos derechos se consignan, entre otras reivindicaciones, en la Ley Revolucionaria de las Mujeres que ellas elaboraron y que hasta ahora resulta nica en su gnero, aunque su
aplicacin en las bases ha sido muy difcil.
Mercedes Olivera plantea que en la mayor parte de los movimientos indgenas del continente las mujeres participan en espacios
mixtos, al lado de sus compaeros o esposos de acuerdo con sus
estructuras tradicionales familiares y comunitarias, sin aglutinar su
propia fuerza en estructuras especficas para ellas y sin plantearse
cambiar las relaciones desiguales de gnero que se dan dentro y fuera de las organizaciones, como parte de sus costumbres tradicionales o por influencia de la cultura occidental mestiza. No obstante, otras
mujeres indgenas se han organizado como gnero, con sus propias
agendas y desde tal posicin participan en la lucha estableciendo

27

alianzas y redes en el movimiento popular que busca cambios estructurales. Es un feminismo rural o indgena que se caracteriza por
su estrategia dialogante, muy diferente al feminismo hegemnico de
los grupos urbanos de cultura occidental mestiza, que enfatiza la confrontacin. Plantea el fortalecimiento de sus identidades tnicas y el
rescate de sus costumbres, pero slo aquellas que no violen o se contrapongan a sus derechos. Su lucha se plantea en varios niveles, desde lo personal y familiar hasta lo pblico: gobiernos locales, regionales, nacionales e instancias multilaterales.
Pascuala Gmez y Angelina Miranda, indgenas chiapanecas, nos
hablan de la labor de las mujeres diocesanas de Chiapas, organizadas
en la Coordinadora Diocesana de Mujeres (Codimuj). Su lucha inici
a partir del impulso del obispo Samuel Ruiz en los aos sesenta y su
organizacin fue reconocida en 1992. Ellas quieren dar fuerza a la
palabra de Dios, animar a la comunidad y participar en las tareas de
la sociedad civil para lograr un cambio social, una nueva sociedad
con rostro y pensamiento de mujer. Demandan que se detenga la violencia intrafamiliar que hay en las comunidades; la libertad para decidir ellas mismas su vida; luchan contra la militarizacin en las comunidades; y solicitan que se detengan los proyectos gubernamentales
de salud que las afectan. Como mujeres enfrentan dificultades para
incorporarse a la lucha, por ser analfabetas, por ser relegadas de la
escuela; en su propia casa les impiden participar y salir a las reuniones, pues estn ms cargadas de trabajo: cuidar a los nios, conseguir
ingresos para alimentarlos. Reivindican su participacin como indispensable para la sociedad.
Por su parte, Mara Domingo, maya-quich de la organizacin Mama Maquin, nos habla de la lucha de las mujeres indgenas en Guatemala y explica que las organizaciones indgenas surgieron como
respuesta al conflicto armado, algunas entre los refugiados guatemaltecos en Mxico y otras entre quienes se quedaron en su pas.
Domingo present los saldos de la guerra hecha contra los indgenas
para preservar sus condiciones de explotacin, marginacin y discriminacin coloniales, en un pas donde 60% de la poblacin es de
campesinos indgenas, hablantes de 21 lenguas mayas distintas; con
80% de pobreza y extrema pobreza; desequilibrio demogrfico de
gnero, 64% de la poblacin corresponde a mujeres indgenas; hay
400 mil hurfanos y 200 mil viudas, que dejaron los 200 mil muertos;
desintegracin de las familias y de las comunidades; y prdida de la
cultura para los refugiados que debieron dejar sus tierras.

28

El fin de 36 aos de guerra no ha trado los cambios esperados y

no se han resuelto los problemas que la motivaron. Incluso la promesa de tierra y de igualdad establecida en los acuerdos para regresar
entre los propios retornantes, no se han cumplido ni por el Estado
ni por los varones de las familias; por eso ellas han tenido que organizarse como mujeres indgenas para reclamar el acceso a la copropiedad de la tierra y a la participacin en la toma de decisiones en la
familia, la comunidad y el municipio; as como la necesidad de modificar las propias leyes y normas tradicionales dentro de las comunidades, para que ellas quepan completamente en la vida colectiva.
Su lucha actual es no slo contra el Estado represor y racista, sino
tambin contra el neoliberalismo y las empresas trasnacionales que
a travs del ALCA y el Plan Puebla Panam buscan apropiarse ya no
slo de sus tierras y su produccin, sino de sus territorios y los recursos estratgicos que poseen: el petrleo, el bosque, los lagos, los
ros, los lugares sagrados, y sus conocimientos ancestrales. Si los hombres emigran para trabajar en Estados Unidos, son ellas las que se
quedan a defender sus comunidades.
Marcela Machaca, de Per, nos habla de su experiencia personal
como mujer quechua que se form como agrnoma en la Universidad de Huamanga y regres a su comunidad, Quispillacca, para
aplicar lo aprendido en beneficio de su gente, organizando con sus
hermanos la Asociacin Bartolom Aripalla (ABA) de su comunidad,
hace doce aos. Su experiencia es la de su comunidad, las comunidades quechuas de la regin y la de las mujeres. En los aos setenta, las comunidades de Ayacucho sufrieron la embestida de fuerzas
desarrollistas que pretendieron imponerles, va la transferencia tecnolgica, tcnicas de produccin occidental y formas de organizacin productiva individualistas, que buscaban destruir su cosmovisin
indgena, sus formas comunitarias de vida y su relacin con el territorio. En los aos ochenta, Sendero Luminoso pretendi imponerles
cambios igualmente radicales mediante la violencia revolucionaria y
formas de organizacin autoritarias. El mayor mrito que las comunidades de la regin le reconocen a Sendero, es haberlas librado de
la presencia de los promotores del desarrollo, que fueron ahuyentados por la guerra. Ambas experiencias muestran la perspectiva colonial que las fuerzas polticas externas tienen sobre las comunidades
quechuas de la sierra peruana.
Marcela analiza tambin la represin de la cosmovisin quechua
que mediante la escolarizacin se aplica a la poblacin indgena. Asi-

29

mismo, reivindica el proceso de lucha hacia adentro que desarrolla

su comunidad y otras en su pas, y que ellos denominan como proceso de digestin de la cultura occidental que les ha sido impuesta
desde afuera y desde arriba, digestin que busca la regeneracin de
su cultura y del territorio que la sustenta.
Otra peruana, Noem Lpez, nos habla de la tradicin secular de
lucha construida por las mujeres peruanas, desde el siglo XVIII, con
la experiencia de combate de Micaela Bastidas, compaera del caudillo inca Tupac Amaru, hasta la experiencia de las rabonas, mujeres que participaron en las montoneras caceristas, apoyando en las
tareas domsticas a los hombres y a veces participando en el combate directo contra los invasores chilenos a finales del siglo XIX. En
el presente, su participacin en el mbito rural y urbano es potenciada por los efectos de la crnica crisis econmica y la reciente guerra
interna; la mujer est presente en las organizaciones sindicales de
salud y educacin, en las rondas campesinas, comunidades campesinas; luchan por la supervivencia del pueblo, mediante comits de vaso de leche, comedores populares, clubes de madres, ollas comunes,
etctera.
La guerra interna signific muerte, extrema pobreza y el desplazamiento forzoso de la poblacin de las comunidades campesinas a
Lima. La militarizacin de la poblacin, por medio de las rondas campesinas y los comits de autodefensa organizados por el ejrcito, restringi el ejercicio de la autoridad comunal. Como en Guatemala, la
guerra dej un elevado porcentaje de hurfanos y de mujeres jefes
de hogar: madres solteras, separadas o viudas, que se organizan para
cubrir sus necesidades bsicas y asumir cargos en la comunidad y en
los barrios marginales. El Estado y las Organizaciones No Gubernamentales han desarrollado polticas asistencialistas para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y aislar a los diversos sectores de
los movimientos de lucha. A medida que la crisis se profundiza, los
apoyos se reducen y las organizaciones de mujeres deben luchar tambin por mantener los presupuestos asignados y por superar la usurpacin y la manipulacin, erradicar el clientelismo y reafirmar la
lucha conjunta de hombre y mujer en nuestro proceso de liberacin.
Finalmente, Martha Snchez, amuzga de la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas, denuncia la persistencia de las condiciones
de extrema pobreza en que viven las comunidades indgenas, el analfabetismo, la desnutricin infantil, las enfermedades y la muerte materna. La situacin indgena no mejor pese a las promesas del presi-

30

dente Fox que utiliz un discurso indigenista en su campaa. No se

ha atendido la demanda de respeto a la diversidad, la pluralidad y,
sobre todo, no se reconocen las estructuras comunitarias y organizativas existentes.
Snchez resea los avances logrados en las ltimas dcadas por
las mujeres indgenas a partir de un trabajo intenso: incrementaron su
participacin en las tareas de organizacin comunal, asumieron
muchas veces las funciones de autoridad del marido emigrado a Estados Unidos, llevaron adelante la interlocucin con el gobierno a
travs de diversos programas asistencialistas, desarrollaron una labor
de convencimiento entre la familia para ampliar sus derechos como
mujeres. Ellas mismas son migrantes, y ese proceso les ha permitido
prepararse para nuevas tareas y les hace enfrentar otros retos.
En 1997 crearon la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas,
como un espacio para el dilogo entre las mujeres indgenas para
delinear las estrategias de trabajo y para ser reconocidas como interlocutoras vlidas, no slo por las organizaciones regionales, sino por
las comunidades; no slo frente a los funcionarios del gobierno, sino ante los propios compaeros que no reconocen su esfuerzo. Al
interior de las comunidades todava se invisibiliza o minimiza su participacin. Su organizacin considera que la aparicin del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) el 1 de enero de 1994, ha
potenciado las fuerzas del movimiento indgena nacional. Reivindican los Acuerdos de San Andrs y exigen su cumplimiento por el gobierno, pues representa las demandas de los indgenas de todo el
pas. Tambin reivindican la Ley Revolucionaria de las Mujeres Zapatistas, que exige el respeto a los derechos humanos de las mujeres
al interior de las comunidades y su derecho a la participacin en trminos de igualdad, demandas que deben ser compatibilizadas con
la aplicacin del autogobierno indgena.

El tercer eje temtico, Las estrategias contra la insurgencia indgena,

contiene cinco trabajos que abordan la problemtica particular de
cuatro pases: Colombia, Per, Guatemala y Mxico. El quinto trabajo,
de Raquel Sosa, se ocupa de la problemtica de la guerra del neoliberalismo contra los pobres en el mbito mundial, latinoamericano y
mexicano. Los tres primeros pases abordados son aquellos en que
los grados de implicacin de poblaciones campesinas e indgenas
en las estrategias insurgentes y en las contrainsurgentes son ma-

31

yores, y donde los costos de la guerra, sociales y en vidas, son inmensos. En todos los casos, los motivos de la insurgencia son iguales:
la exclusin, el racismo, el hambre. La estrategia contrainsurgente
inicial es semejante en todos los pases, est fundada en la escuela
anticomunista del ejrcito norteamericano que los asesora, pero las
habilidades represivas se desarrollan de manera diferenciada de
acuerdo con el escenario y los actores presentes. El paramilitarismo
adquiere matices diferentes en cada pas: en Colombia se convierte
en un actor autnomo y con estatus poltico; en Per, las rondas campesinas y los Comits de Autodefensa Civil (CAD) inducen una militarizacin de la sociedad desde abajo, dentro de las comunidades, por
sus propios integrantes; en Guatemala, donde se inicia la estrategia
de tierra arrasada, su actuacin no tiene freno y el saldo de la violencia es el mayor de todos los casos.
Eder Snchez, dirigente de la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos, analiza los efectos sociales del Plan Colombia, estrategia contrainsurgente que pretende resolver el conflicto armado iniciado es ese pas en 1962 y que persiste hasta hoy. El Plan responde
a los intereses y al esquema de seguridad nacional de Estados Unidos para la regin y fue aceptado por el presidente Andrs Pastrana
(19982002), sin contar con el consenso de la sociedad colombiana.
Luego de los sucesos del 11 de septiembre de 2001 se ha convertido
en un plan antiterrorista.
La subversin colombiana de las FARC y el ELN es consecuencia de
la ausencia de justicia social en el campo y en general en el pas, pero la incapacidad gubernamental para atacar las races del problema
ha llevado a la permanencia, escalamiento y envilecimiento del conflicto, hasta alcanzar proporciones de crisis humanitaria (las FARC tienen treinta mil hombres y mujeres en armas), y lo han convertido en
un riesgo potencial para los intereses norteamericanos, al comprometer la estabilidad poltica de la regin andina. Al viejo enfrentamiento entre el Estado y los grupos guerrilleros se han agregado otros
actores armados que han potenciado el conflicto: los carteles de la
droga (Colombia produce 70% de la cocana del mundo y los grupos
insurgentes han sabido beneficiarse de ello) y los paramilitares que,
ante la incapacidad estatal, han asumido un papel central en el combate a la insurgencia; han proliferado grupos (el ms importante de
ellos, las Autodefensas Campesinas de Colombia [AUC], tienen ocho
mil hombres en armas) con un proyecto nacional contrainsurgente,
e incluso buscan el reconocimiento como fuerza poltica nacional. La

32

poblacin campesina, mestiza, indgena y afro que habita los territorios en conflicto, son las vctimas fundamentales de la violencia.
El antroplogo peruano Juan Jos Garca Miranda, en el texto
Estados Unidos y los gobiernos de Per: la represin de los movimientos indgenas, analiza las condiciones de participacin de las
poblaciones indgenas de la sierra y la Amazona peruana en la guerra interna iniciada en 1980 contra el Partido Comunista del Per (PCP),
ms conocido como Sendero Luminoso, que incorpor como fuerza
principal en su estrategia de lucha a poblacin etnocampesina. Por
su parte, el Estado peruano oblig a las poblaciones indgenas a
combatir la insurgencia mediante la formacin de Comits de Autodefensa Civil (CAD), junto con formas ancestrales de autodefensa
campesina contra el abigeato: las rondas campesinas, las cuales son
habilitadas como fuerzas paramilitares que aplican estrategias contrasubversivas enseadas por asesores argentinos, israeles y de otros
pases. De esa manera, el conflicto cuyo escenario fueron regiones indgenas, se convirti en una guerra civil entre campesinos indgenas peleando por ambos frentes. El presidente Fujimori, aliado
con las Fuerzas Armadas, acelera la incorporacin forzada de los
campesinos al combate, cargando en ellos los costos econmicos y
humanos de la guerra, logrando finalmente derrotar a las fuerzas insurgentes luego de la captura de su dirigencia en 1992.
El saldo de la guerra entre 1980 y 2000 fue enorme: treinta mil
muertos, seis mil desaparecidos, violacin de mujeres; las vctimas
fueron mayoritariamente indgenas, y los perpetradores fueron tanto
las Fuerzas Armadas e insurgentes, como los miembros de los CAD.
Una amnista garantiz la impunidad de los responsables.
La militarizacin de la sociedad peruana es otra consecuencia del
conflicto. Los CAD y las rondas campesinas integradas por indgenas
de las zonas de conflicto no desaparecieron luego de la pacificacin; se reconvirtieron, asumiendo funciones de control de las poblaciones indgenas segn las condiciones del lugar: como soldados, paramilitares, agentes del Estado o de promocin de la justicia
comunal.
El socilogo Carlos Figueroa, por su parte, caracteriza la violencia
poltica vivida en Guatemala entre 1954 y 1996 como un terrorismo
de Estado, aplicado tanto por dictaduras militares como por gobiernos civiles, que contaron con el consenso pasivo y activo de la sociedad guatemalteca, justificado en el odio racial de la poblacin criolla
y mestiza hacia la indgena.

33

El objetivo inicial de la guerra fue derrocar al gobierno constitucional de Jacobo rbenz y cancelar as la va pacfica, democrtica
y modernizadora, para restablecer el modelo previo de dominacin
oligrquico excluyente. La guerra respondi a los intereses y estrategia del gobierno de Estados Unidos en el contexto de la guerra fra
y la doctrina de la seguridad nacional, que proporcion asesora, armamento y el apoyo poltico. Las fuerzas armadas y paramilitares
crearon una cultura del terror basada en el autoritarismo, la intolerancia, el racismo y la violencia contra la poblacin indgena. Sus races se encuentran en el orden colonial establecido. El saldo de la
guerra en Guatemala fue mucho mayor que otros pases de Amrica
Latina, en trminos absolutos y relativos: 200 mil muertes, 440 comunidades indgenas fueron desplazadas y 90 mil indgenas se refugiaron en Mxico, hubo un milln de desplazados internos.
Figueroa refuta el discurso oficial que presenta la guerra como el
enfrentamiento entre dos ejrcitos: el gubernamental y el guerrillero, y que ambos victimizaran por igual a la sociedad civil, como en
Per y Colombia. La Comisin de Esclarecimiento Histrico concluy que el ejrcito y sus grupos paramilitares fueron responsables de
93% de las violaciones a los derechos humanos de poblaciones mayoritariamente indgenas. El terror fue la respuesta a la insubordinacin y ascenso popular, ms que la imposicin de vanguardias revolucionarias. El saldo del conflicto fue ambiguo, el Estado no pudo
derrotar polticamente a la insurgencia, ni la insurgencia pudo derrotar militarmente al Estado. Se logr construir un espacio poltico
para la insurgencia, pero se mantuvo la impunidad para los violadores de los derechos humanos. La contrainsurgencia no fue desmantelada en sus aspectos esenciales y las vctimas no han recibido justicia
ni pueden olvidar el agravio.
El texto del socilogo Jos Luis Pieyro sobre Mxico se propone
demostrar el carcter de Guerra de Baja Intensidad (GBI) que tiene
la estrategia aplicada por el ejrcito mexicano para enfrentar al EZLN
desde su aparicin en 1994, slo que adaptada a las condiciones particulares de la regin. Carcter negado por el gobierno mexicano y
por algunos acadmicos. Para ello, revisa la evolucin de la estrategia
de GBI aplicada por los ejrcitos centroamericanos a partir de 1981,
con la direccin del gobierno de Reagan, que pretenda revertir el
avance del comunismo a nivel mundial, y particularmente en Centroamrica, amenazada por la influencia cubana y sovitica; en realidad era la respuesta a insurrecciones populares contra gobiernos

34

oligrquicos. La GBI, nos dice Pieyro, es una guerra contrarrevolucionaria, por lo general prolongada, constituida por cuatro ejes tcticos diseados y aplicados a partir de los conflictos centroamericanos: 1) lograr la reversin de gobiernos que han alterado el statu
quo nacional o regional mediante la formacin de ejrcitos contrarrevolucionarios, en una guerra militar, psicolgica, econmica, ideolgica y diplomtica; fue el caso de Nicaragua; 2) donde hay una
amenaza abierta al sistema socioeconmico por parte de la guerrilla,
se aplican las anteriores acciones pero con la asistencia militar norteamericana en la conduccin, asesora y entrenamiento del ejrcito
contrainsurgente, como en El Salvador; 3) ms recientemente y luego
de la derrota definitiva del comunismo en 1989, el nuevo objetivo es
el combate al terrorismo y al narcotrfico como fenmenos indiferenciados y sin distinguir causas y niveles del mismo, como en Colombia, Per y Bolivia; 4) finalmente, si las tcticas anteriores no resultan, queda como ltimo recurso la invasin militar norteamericana
directa, como en Panam.
En la segunda parte del texto, Pieyro analiza las caractersticas de
la estrategia contraguerrillera aplicada por el Estado mexicano desde
los aos sesenta y hasta 1994, donde las diferencias con las experiencias latinoamericanas resultan significativas, tanto en los alcances
de la amenaza estatal que representaron las guerrillas (mucho menor
en Mxico), como en trminos de la capacidad del Estado para dirigir el proceso contrainsurgente de manera soberana (mayor en el
caso de Mxico). Las limitaciones de las viejas guerrillas han sido superadas por el EZLN, lo que ha impedido al ejrcito lograr xito en
su campaa de cerco y aniquilamiento, que ha debido cambiar por
una de cerco, desgaste material y moral, y de aislamiento, que tampoco ha dado resultado.
Por ltimo, la sociloga Raquel Sosa analiza el cambio que se produce a partir de 1989, en trminos de la caracterizacin del enemigo
por Estados Unidos y de la estrategia militar utilizada para combatirlo. Permanecen como constantes el derecho que dicho pas se abroga
de sealar a sus adversarios como los enemigos de la humanidad, y
a presentar los valores norteamericanos como universales. El objetivo que est detrs de la guerra es el negocio que ella representa para
las empresas privadas y para los gobiernos de Estados Unidos. Tales
son las constantes, la novedad es la desaparicin de la amenaza comunista y la aparicin de la subversin (el terrorismo), el narcotrfico
y la migracin, como nuevos enemigos de la humanidad, enemigos

35

ubicados todos en el Tercer Mundo o entre los pobres. El reemplazo

permitir justificar gastos militares crecientes, es decir, mantener el
negocio de la guerra. A partir del 11 de septiembre del ao 2001,
el terrorismo pasa a ser la amenaza fundamental que engloba a todas
las dems amenazas.

El ltimo eje temtico contenido en este volumen, titulado Globalizacin y comunidad, contiene cinco trabajos que abordan de manera diversa tanto aspectos especficos relativos a la estructura y
funcionamiento interno de dos comunidades indgenas, una en los
Andes y otra en Mesoamrica, como los trastocamientos generales
que acarrea la globalizacin trasnacionalizada de la ltima dcada.
Marcela Machaca Mendieta, peruana de origen quechua, da cuenta
del complicado entramado de autoridades comunitarias existente en
la comunidad de Quispillacca, Departamento de Ayacucho, Per.
Machaca reflexiona a partir de la nocin de organicidad andina,
que alude a la exhaustiva malla organizativa de regulacin de la vida
en las comunidades andinas. Segn su punto de vista, la principal
funcin del sistema de autoridades es el florecimiento de la vida,
y con extenso detalle retrata el conjunto de funciones y cargos que
constituyen el andamiaje normativo bsico de una comunidad. En su
argumentacin destaca la nocin de obligatoriedad del servicio
pblico que todo miembro de una unidad domstica tiene con el resto de los habitantes de una comunidad; y exhibe cmo esta ancestral
forma de regulacin social apela a ciertas analogas con estructuras
de parentesco bsicas para adquirir significado: a todos les toca ser
tayta-mama de la comunidad en algn momento. A travs de su
exposicin se pueden tambin rastrear algunos elementos que constituyen la matriz tica de la vida comunal: la idea de alguien respetable est asociada con las personas que han servido y pasado todos
los cargos de la comunidad, es decir, los que han contribuido generosamente al florecimiento de la vida.
El riqusimo tejido organizativo descrito por Machaca a escala local constituye, sin duda, una parte importante del fundamento material y social que ha posibilitado las rebeliones indgenas que se han
desarrollado en los Andes en los ltimos aos. Si bien el trabajo de
Machaca es especficamente peruano, el minucioso registro que ella
presenta permite al lector interiorizarse en la llamada lgica andina
de las relaciones sociales. Igualmente, a partir de su exhaustivo re-

36

gistro etnogrfico del rgimen de autoridades de Quispillacca, es posible entender cmo se generan las alianzas supracomunitarias con
base en pautas similares de obligatoriedad y rotacin.
Este trabajo, que permite vislumbrar la multiplicidad y abundancia
del tejido social andino, se complementa perfectamente con el documento presentado por Antonio Paoli, Autonoma, comunidad y
territorio en el mundo maya-tzeltal, que nos revela algunos elementos tanto de la complejidad del lenguaje tzeltal, que permiten comprender el significado que la palabra autonoma tiene en una comunidad del municipio de Bachajn en Chiapas, as como la manera
concreta en que tal autonoma se est ejerciendo en esa zona insurgente.
El significado bsico de la palabra autonoma en tzeltal, segn
Paoli, podra expresarse a travs de la formulacin lo hacemos por
nosotros mismos, es decir, refiere a la capacidad de hacer algo, de
emprender acciones que se deciden colectivamente a partir de esfuerzos igualmente comunes. Las distintas expresiones en tzeltal
que componen el trmino autonoma aluden permanentemente
a que los recursos se toman de s mismos; es decir, la posibilidad
comn de dotarse de fines propios remite en tzeltal al hecho de tener
capacidad, a partir del propio colectivo, de ponerlos en prctica.
Paoli describe igualmente algunos detalles del funcionamiento de
las comunidades de la zona de Bachajn que operan como conjunto
de clulas familiares con diversos sistemas de cooperacin entre s,
aunque cada unidad domstica es independiente. El sistema de autoridades y cargos comunitarios est asociado con el servicio colectivo
y el gasto, y no incluye, como en el caso de las comunidades andinas,
una nocin de obligatoriedad explcita o al menos Paoli no la
menciona. Finalmente, el autor seala algunos detalles de la manera como se ha originado, en el nivel intracomunitario, la lucha por la
autonoma a partir de 1994, as como los esfuerzos por conformar
municipios autnomos y los conflictos que enfrentan los municipios
rebeldes a escala local, particularmente en lo relativo al control de
los ladinos y su influencia.
Por su parte, Jorge Fuentes Mora, en su trabajo sobre las razones
del movimiento mayense-zapatista, explica el contenido de la Contrarreforma indgena de agosto de 2001 y lo compara con los Acuerdos de San Andrs y la Ley Cocopa. Su argumentacin se centra en
explicar la radical diferencia entre dos conceptos jurdicos parecidos
en apariencia: entidad de derecho pblico y entidad de inters p-

37

blico. Tanto en los Acuerdos de San Andrs como en la Ley Cocopa,

uno de los planteamientos principales es la consagracin jurdica de
las comunidades como entidades de derecho pblico, en la medida
en que tal reconocimiento permitira su intervencin plena en el
asunto pblico a escala estatal y nacional, abriendo la posibilidad de
que las comunidades, por s mismas o asocindose entre s, presentaran iniciativas para decidir y ejecutar autnomamente los planes
que consideraran ms convenientes; y esto no slo en el terreno de
lo local, sino presentando y estando habilitadas jurdicamente para
hacer sus propuestas, por ejemplo, en el terreno ms amplio del tipo
de desarrollo que consideran como justo y adecuado en el plano nacional. El reconocimiento de las comunidades como entidades de derecho pblico, por tanto, es presentado como una llave decisiva para habilitar su autntico reconocimiento como sujetos de derecho, y
habra constituido un factor importante de democratizacin del Estado mexicano. Fuentes Mora seala que, durante ocho aos, el movimiento indgena en Mxico estuvo vinculado con una estrategia
poltica en la cual la transformacin de las relaciones jurdicas es
fundamental. El autor llama la atencin sobre la peculiar cultura y
tradicin de lucha mexicana en la que se presenta una constante
legislativa: histricamente, los alzamientos sociales mexicanos se
organizan en torno a planes y proclamas donde se confrontan distintas interpretaciones y contenidos sociales, sintetizados en formulaciones jurdicas.
En este sentido, Fuentes Mora destaca que la conceptualizacin
que se hace de las comunidades indgenas en la formulacin jurdica
finalmente incluida en la Contrarreforma indgena aprobada por el
poder Legislativo en agosto de 2001, aqulla de entidades de inters pblico, las entiende como colectividades meramente pasivas
que, por lo mismo, tienen que someterse a la voluntad asistencialista
de los gobernantes.
En la segunda parte de su trabajo, Fuentes Mora explica detalladamente la forma en que las comunidades insurgentes zapatistas han
afrontado la continuacin de su lucha por la autonoma despus de
2001. En particular, resea los pasos dados por el movimiento zapatista para constituir las Juntas de Buen Gobierno, que son articulaciones supracomunitarias que se ocupan de funciones pblicas en el
mbito municipal. En cierto sentido, a travs de las Juntas de Buen
Gobierno, el movimiento zapatista ha procedido a impulsar, por la
va de los hechos, las acciones de reapropiacin del territorio y auto-

38

rregulacin social que seran legales de haberse respetado y aprobado los Acuerdos de San Andrs.
Por su parte, Sergio Tischler, en un trabajo titulado La emergencia
crtica de los sujetos en Amrica Latina, bosqueja caminos metodolgicos abstractos para la comprensin, en particular, de la insurgencia indgena. Reflexionando sobre el zapatismo en Mxico, indica que la comprensin crtica del sujeto social como actividad de
negacin de lo real es una va ms frtil para pensar las actuales contradicciones sociales y para entender los distintos movimientos de
resistencia que aprovechan las fisuras del entramado de dominacin
existente y resignifican, a partir de sus acciones, antiguos conceptos
fetichizados.
Tischler critica la separacin entre la esfera de lo social y la esfera
de lo poltico, a la cual considera parte constitutiva de la dominacin del capital, al imponer una manera de fragmentacin de la vida.
En esta direccin, el autor sostiene que el sujeto social ya no puede
pensarse como sustancia, sino como proceso de cuestionamiento
colectivo enfrentado a las categoras verticales de construccin de la
poltica.
El ltimo trabajo de este eje temtico pertenece a Juan Jos Garca
Miranda, quien presenta una resea histrica de las dificultades que
a lo largo de la historia han enfrentado los pueblos indgenas peruanos, resistiendo los muy variados esfuerzos de los sucesivos centros
de dominacin poltica del mundo en su afn por subordinar a las
comunidades rurales a relaciones mercantiles. En el trabajo titulado
Globalizacin, neoliberalismo y movimientos indgenas en Per,
Garca Miranda registra con gran detalle la historia de las estrategias
de dominacin implementadas por el Estado peruano en los ltimos
cuarenta aos, dirigidas a debilitar y anular las posibilidades autnomas del movimiento indgena. Su argumentacin nos permite entender la fragilidad actual de las comunidades andinas de Per,
atrapadas en las redes de las ONG que imponen sus concepciones de
desarrollo y democracia, vaciando de contenido las demandas autonmicas y las luchas por el reconocimiento de derechos colectivos
que, de todas maneras, emergen intermitentemente de las comunidades de los Andes peruanos.

Finalmente, este libro contiene una seccin titulada Avances en

estudios comparativos, donde Fabiola Escrzaga presenta el texto

39

La comunidad indgena en las estrategias insurgentes en Mxico,

Per y Bolivia, en el cual analiza los elementos comunes y sobre
todo las diferencias en el proceso de construccin de las estructuras
sociales y demogrficas de esos tres pases, que hoy inciden sobre
la forma de presentacin de las identidades tnicas, la problemtica
indgena, las relaciones intertnicas y las propuestas de solucin
construidas desde la sociedad en cada pas. Cundo y cmo se constituyen los diferentes rasgos? Cmo evoluciona cada uno de estos
pases y cada uno de los sujetos tnicos a su interior? Se consideran
algunos hitos histricos comunes a los tres pases, que contribuyeron
a constituir los patrones de la accin poltica regional (andino y mesoamericano) o nacional, que conforman, a su vez, pautas de rebelin y de resistencia. Intenta ser una mirada horizontal sobre los tres
casos nacionales, ninguno de los cuales se considera como el paradigma de los otros; una mirada que busca ir ms all de las generalidades y observar lo particular para as explicarlo en el contraste
con su similar. Partiendo de las estructuras sociales constituidas en
el rea mesoamericana y andina antes de la llegada de los espaoles,
considera la base territorial, la geografa y la manera en que los hombres se apropiaron de ella a partir de su trabajo, y las instituciones
que construyeron para la cooperacin en el proceso de produccin
y para la distribucin de lo producido y el intercambio con otros sectores. Las comunidades campesinas son los sujetos sociales fundamentales y los Estados precoloniales son la instancia articuladora. Las
primeras sern tambin articuladas por la Corona espaola y por
las nuevas elites, para la extraccin de riqueza a las poblaciones indgenas, mientras que las instancias macrosociales sern en general
reemplazadas. Las comunidades persisten y se actualizan en su resistencia y lucha, a pesar de la intencin de destruirlas por parte de los
grupos y gobiernos liberales y neoliberales.
En la segunda parte del texto se analiza la manera en que las comunidades indgenas y su cosmovisin fueron enfrentadas y/o asimiladas por los grupos insurgentes, que asumieron estrategias de
transformacin que consideraban al campesinado indgena como la
fuerza social fundamental de sus movimientos: el Partido Comunista de Per: Sendero Luminoso, el Ejrcito Guerrillero Tupak Katari
(EGTK) de Bolivia y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
de Mxico. En el trabajo se revisa someramente la diferenciada relacin que las vanguardias mestizas establecieron con las comunidades indgenas, las organizaciones que construyeron, los discursos

40

que formularon, las estrategias que aplicaron, el balance de los resultados que obtuvieron y las consecuencias para las poblaciones etnocampesinas involucradas.

A MANERA DE CONCLUSIN
Es evidente que el objetivo principal de este libro es brindar una visin de conjunto sobre lo que son las luchas contemporneas de los
pueblos indgenas de Amrica Latina, abriendo la puerta del espacio
acadmico a las voces directas de los participantes y dirigentes de las
organizaciones ms representativas de la resistencia. Confiamos que
esta visin de conjunto, ms all de que exige el conocimiento amplio de la historia reciente de nuestro continente, pueda abrir la reflexin sobre distintos problemas polticos que, a lo largo de su trayectoria, los movimientos indgenas de resistencia han puesto en el
centro de la discusin terica.
Quienes organizamos las Jornadas Latinoamericanas y hemos editado el presente volumen, creemos que la reflexin y el debate terico no deben ser un ejercicio acadmico vaco de contenido poltico:
en nuestro afn de reunir, conocer y comparar lo que sucede en los
distintos pases de nuestro continente, buscamos participar en la confrontacin por asignar sentido a la historia y contribuir a la construccin colectiva de esquemas de inteleccin que permitan a las luchas
de resistencia de cada pas, reconocerse en los esfuerzos realizados
por otros. Bajo estas premisas, los tres momentos en los cuales se llevaron a cabo las Jornadas Latinoamericanas combinaron la reflexin
analtica con la descripcin testimonial de los acontecimientos ms
notables protagonizados por el movimiento indgena. Es mucho quiz lo que ha sido dejado de lado; en particular, hace falta una comparacin ms profunda de la estructura y funcionamiento de las
comunidades en Mesoamrica y en los Andes, para poder entender
las formas especficas que las luchas de resistencia adquieren en cada
pas y, sobre todo, los proyectos alternativos de regulacin de lo social, que en su avance promueven los pueblos indgenas. Sin embargo, consideramos que este trabajo puede servir para impulsar un
dilogo que ya est en marcha entre acadmicos y dirigentes indgenas de distintos pases.
Nuestras intenciones y bsquedas se reflejan en los Puntos de
Acuerdo que se discutieron en la ltima sesin de las Jornadas de ma-

41

yo de 2003. En el esfuerzo realizado para editar este volumen, creemos ceirnos al espritu de esa resolucin que incluimos aqu como
conclusin de esta introduccin.

En el marco de las Jornadas Latinoamericanas Movimiento indgena:

resistencia y proyecto alternativo se discutieron los siguientes puntos
que se presentan como material para seguir la reflexin.
1. Los movimientos indgenas se han convertido en fuerzas sociales fundamentales de las luchas de los pueblos y naciones
latinoamericanas resistiendo contra el sistema neoliberal que
amenaza nuestras culturas y a nuestros pueblos. En algunos
pases del continente, los movimientos indgenas son las principales y ms compactas fuerzas de movilizacin y resistencia
frente al Estado, a las elites econmicas dominantes y la intromisin imperial; en otros pases son fuerzas que complementan y enriquecen las luchas que otros sectores populares,
urbanos y rurales despliegan por sus reivindicaciones. En
todos los casos el movimiento indgena, organizado de mltiples maneras, se ha convertido en una fuerza imprescindible
para transformar las injustas relaciones econmicas y las excluyentes relaciones polticas que agobian a los pueblos latinoamericanos. As como no puede haber ningn porvenir
latinoamericano de democracia, justicia y desarrollo econmico sin la presencia de los movimientos sociales indgenas,
tampoco puede haber ninguna estrategia de transformacin
de las relaciones de dominacin sin el protagonismo de los
pueblos indgenas.
2. Los movimientos indgenas portan la memoria histrica de la
resistencia y la auto-organizacin de siglos frente a la dominacin colonial y la exclusin republicana. Su persistencia, su
radicalidad y su lucidez nace de nuestras propias capacidades
organizativas heredadas y reactualizadas y de su independencia frente a los Estados que slo han tomado en cuenta a los
indgenas para exterminarlos o para discriminarlos y manipularlos.
3. Los movimientos indgenas de Amrica Latina reivindican la
importancia de ocupar y participar en los distintos foros internacionales existentes que abordan los problemas indgenas,

42

a fin de hacer or en ellos la voz autnoma de los indgenas y

limitar las arbitrariedades que los gobiernos han decidido
siempre sobre estos temas. Alertan, sin embargo, que el proceso de reconocimiento de derechos para los pueblos indgenas
ha mostrado limitaciones, tanto en relacin con el contenido
que aceptan los Estados como en cuanto a sus posibilidades
de ejercicio. Adems de que el ordenamiento jurdico institucional, tras la guerra contra Irak, est herido de muerte.
4. Los movimientos indgenas plantean la necesidad de levantar
un internacionalismo indgena que permita crear vnculos internacionales entre los distintos pueblos indgenas de Amrica Latina, a fin de permitir el intercambio de conocimientos,
experiencias de lucha y, si es posible, construir capacidad de
emprender acciones conjuntas en todo el continente.
5. Los movimientos Indgenas reivindican sus propios cdigos
culturales y polticos para:
l
l

Descolonizarse ideolgicamente.
Afianzar modos de independencia poltica frente al Estado
y los partidos polticos tradicionales.
Generar estructuras organizativas que cimenten un tipo de
poder indgena contrapuesto y paralelo al poder estatal.

6. Los movimientos indgenas expresan la necesidad de construir espacios de poder, de autogobierno indgena, con base
en las propias estructuras comunitarias urbano-rurales para,
desde ah, expandir e irradiar su capacidad social de decidir.
Dependiendo de la fuerza que tomen los distintos movimientos indgenas en cada pas se ha visto la necesidad de:
l

Construir sistemas de deliberacin indgena (Parlamentos

indgenas).
Consolidar sistemas de autogobierno territorial, administracin de justicia y funciones pblicas autnomas (educacin, salud, seguridad, etctera).
Preparar la toma del poder poltico, entendido ste como una revolucionarizacin de las estructuras de gobierno
adecuadas a nuevas prcticas de entender la poltica y de
recuperar la gestin de lo pblico por la propia sociedad.

43

El problema de la toma del poder no depende nicamente

de la fuerza que cada movimiento indgena tenga en cada
pas, pues hay movimientos, como el zapatista en Mxico,
que no comparten este planteamiento.

7. Los movimientos indgenas expresan la necesidad de combinar de manera flexible distintas formas de lucha, legales y extralegales, tanto en el mbito de las instituciones actualmente
existentes como por fuera de ellas, con base en la auto-organizacin y la capacidad de movilizacin frente al Estado.
8. Dentro del movimiento indgena, la voz de las mujeres no es
siempre escuchada, pese a los esfuerzos que ellas despliegan
en todos los mbitos. Como producto de la discusin en las
Jornadas, surgieron los siguientes acuerdos:
l

Las mujeres indgenas reclaman su derecho a la participacin y reconocimiento a la igualdad dentro de las organizaciones y movimientos, y consideran que la equidad en
las relaciones de gnero debe ser un eje indispensable
de la democracia popular incluyente, tomando en cuenta
las posibilidades y condiciones de las mujeres.
Recomiendan que se incluya en el programa del movimiento indgena, como una demanda prioritaria, el reconocimiento jurdico y la prctica normativa a la propiedad
y copropiedad de la tierra de hombres y mujeres.
Llaman a que los y las participantes en esta Jornada pongan
en la prctica el ejemplo de la equidad de gnero en los diferentes espacios, empezando por nosotros mismos, en
nuestras familias, comunidades y organizaciones.

9. Los movimientos indgenas manifiestan la necesidad de establecer alianzas con otros movimientos sociales, urbanos y rurales, tanto para lograr el reconocimiento de sus derechos en
aquellos lugares donde el movimiento indgena no es mayoritario, como para establecer rutas de acceso al poder poltico
con base en un amplio frente contrahegemnico de fuerzas
subalternas.
10. Una debilidad que afrontan los movimientos indgenas es la
desunin y a veces la confrontacin interna, que es aprovechada y alentada por las fuerzas contrainsurgentes para golpearlos. Sin embargo, es necesario abandonar cualquier pre-

44

tensin homogeneizante en la comprensin de las luchas de

los pueblos indgenas y conviene pensarlos como un mosaico
de diversidades sociales dinmicas. Ni organizacin homognea ni dispersin total.
11. Los movimientos indgenas han avanzado en su capacidad organizativa y de irradiacin local y regional, sin embargo, es
necesario generar formas variadas de proyeccin de esa capacidad a niveles ms amplios. Es decir, la tensin entre capacidad local de resistencia y dificultad para la proyeccin de
horizontes globales es un tema de primer orden sobre el cual
trabajar.
Ciudad Universitaria/Mxico-Tenochtitlan
30 de mayo de 2003
Catorce meses despus, suscribimos nuevamente estas ideas.
Julio de 2004

45

46

PRIMERA PARTE

47

48

LA EMERGENCIA

DE LOS PUEBLOS INDGENAS

COMO NUEVOS ACTORES POLTICOS Y SOCIALES
EN AMRICA LATINA

Rodolfo Stavenhagen*

Actualmente, la temtica indgena es una de las ms importantes de

nuestra regin latinoamericana, y es que tenemos que reconocer que
hay un fenmeno nuevo en el mundo: la emergencia de los pueblos
indgenas como nuevo factor, como nuevos actores polticos y sociales, en Mxico, en otros pases de Amrica Latina y en otras regiones del mundo. ste es un fenmeno que todava hace unos veinte
aos poca gente imaginaba y que como acadmicos debemos tratar
de entender.
Las discusiones sobre el tema son bastante animadas, como ustedes
saben, y no hay consenso respecto al posible significado de esta emergencia: lo explicamos dentro de un esquema ms general del anlisis
de la globalizacin, decimos que es parte de los fracasos de los estados nacionales, de las transformaciones de las grandes ideologas del
siglo XX, afirmamos que tiene que ver con el postmodernismo, etc.;
pero cuando hablamos con los miembros de las comunidades indgenas, generalmente nos damos cuenta que estas discusiones de tipo
acadmico los tienen totalmente sin cuidado y que lo que mueve a
los pueblos indgenas, como tendremos oportunidad de ver en estas Jornadas, es la vieja lucha por la dignidad, la vieja lucha por la
justicia, la vieja lucha por los derechos humanos, la vieja lucha por
la participacin poltica y por el mejoramiento de las condiciones de
vida. Lo que los acadmicos digan o no digan, muchas veces en el

*.Acadmico mexicano, socilogo, investigador de El Colegio de Mxico

y profesor de la Universidad de la Ciudad de Mxico. Activo promotor de los
derechos indgenas. Fundador de la Academia Mexicana de los Derechos
Humanos. Relator de los pueblos indgenas en las Naciones Unidas. Recibi
el Premio Nacional de Ciencias Sociales y ha publicado una vasta obra, en
libros y artculos, sobre estos temas.

49

mbito local, tiene sin cuidado a la gente. Por eso creo que es un reto
para nosotros, como acadmicos, aprovechar esta oportunidad y tratar de analizar un poquito lo que est sucediendo cuando hablamos
del nuevo papel de los pueblos indgenas a escala nacional e internacional.
En primer lugar, hay dos o tres puntos fundamentales que sealan y subrayan la importancia de esta transformacin. Esto nos lo
dirn los polticos y los juristas, pues tenemos cuando menos en la
regin latinoamericana, aunque solamente en esta regin, algunas
transformaciones importantes de las constituciones nacionales. Prcticamente todas las constituciones de los pases latinoamericanos, en
los ltimos diez a quince aos han sufrido reformas ms o menos
importantes para incluir en sus textos, por primera vez, la temtica
del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. En
segundo lugar, hay que sealar que a escala internacional, en el mbito de las Naciones Unidas, as como en el terreno regional americano, hay una creciente presencia de las organizaciones indgenas,
hay una creciente discusin y participacin de las agencias del
sistema multilateral en cuanto a la problemtica de los pueblos indgenas, y esto incluye desde el Convenio 169 aprobado por la Organizacin Internacional del Trabajo en 1989, hasta el proyecto de declaracin de los derechos de los pueblos indgenas, que todava en
este momento contina sin ser aprobado por la Comisin de los Derechos Humanos de la ONU, pese a que debe serlo y debe ser adoptado
por la Asamblea General de Naciones Unidas. La discusin abarca
tambin discusiones en el seno del Banco Mundial, para ver de qu
manera las polticas econmicas y de financiamiento de dicha entidad han de tomar en cuenta la temtica de los derechos y las necesidades que se van precisando.
Cuando nos referimos a la emergencia de movimientos indgenas
fuertes, hablamos de un muy variado, muy importante, muy poderoso, muy articulado movimiento social y poltico de pueblos indgenas,
que ha surgido en el continente y en todo el mundo; en Guatemala,
Nicaragua, Ecuador, Bolivia y Mxico, para hablar de nuestra regin,
y tambin en Canad, Estados Unidos, Filipinas y Nueva Zelanda, por
mencionar algunos. As, insistimos en que hay un cambio, y este cambio, desde el ngulo de la poltica es importante, as como desde los
ngulos del derecho nacional e internacional. Tambin es importante
desde el ngulo acadmico, en un intento por entender, desde nuestras disciplinas, el significado de estos cambios que se han generado.

50

Con todos estos cambios, la pregunta que suelen hacerse los propios indgenas y tambin el pblico en general es: bueno, se hacen
los cambios, pero, hay progreso?, realmente hay progreso respecto
a la situacin de los indgenas en el mundo? Y aqu creo que hay que
ser muy cndidos para no darnos cuenta que no hay una respuesta sencilla a esta pregunta; porque las respuestas estn profundamente
divididas: algunos dicen s, ha habido cambios revolucionarios, otros
notan progresos modestos, otros ms dicen que no ha cambiado nada, porque todo esto es pura cosmtica, y algunos ms pesimistas dicen que no slo no ha habido progreso, sino que ha habido retroceso. Bueno, como diramos aqu en Mxico, cul es la respuesta? Tal
vez ni lo uno ni lo otro, sino todo lo contrario. A lo mejor ha habido
un poquito de todo. Vamos a ver: han habido cambios revolucionarios, han habido cambios profundos? Pues veamos algunas cosas.
Desde hace algunos aos, al menos en la retrica y en las legislaciones nacionales, muchos pases, no todos, pero muchos pases tanto
en nuestro continente como en algunas otras partes, se reconocen por
primera vez como pases multitnicos, como pases multiculturales,
como pases plurilinges, como dicen los colegas bolivianos: lo multi-culti o lo multi-culti-pluri o lo pluri-multi-culti... Se habla de un
mundo multicultural, en Europa y en otras partes y, desde luego, los
pueblos indgenas forman parte de ese discurso. Algunos dirn que
ste es un cambio revolucionario, porque revoluciona ciertos paradigmas del pensamiento dominante todava hace algunas dcadas.
En otros pases, tambin por primera vez, por los cambios
constitucionales se reconocen territorios ancestrales indgenas que
no haban sido reconocidos ni jurdica ni constitucionalmente. En
otros pases, incluso, en las constituciones se habla del derecho de
autodeterminacin, de las autonomas; y el discurso en torno al derecho de los pueblos a la autodeterminacin forma parte de un discurso
fuerte, slido, de muchsimas organizaciones indgenas en el mundo,
y ha hecho su entrada tambin al mbito de las Naciones Unidas.
En algunos pases, adems, se reconocen tambin, por primera
vez, los sistemas jurdicos propios de los pueblos indgenas, donde
antes estos sistemas fueron negados, se negaba su existencia, no se
les consideraba para nada. Actualmente, en algunas constituciones
se habla de ello y se reconocen como parte de un sistema ms amplio de derecho a escala nacional. Tambin ciertos pases han oficializado las lenguas indgenas, cuando antes estas lenguas eran olvidadas,
reprimidas, suprimidas y negadas. Y desde luego hay una creciente

51

participacin indgena en asuntos polticos nacionales: el caso ms

reciente en nuestro continente son los cambios en Ecuador, para citar
slo un ejemplo.
Algunos diran que s hay cambios que podran calificarse de revolucionarios; otros no van tan lejos, dicen que ms que nada hay que
reconocer que se trata de cambios modestos que todava no son revolucionarios, pero que forman parte de un proceso evolutivo de cambio. Por ejemplo, los planteamientos que hacen las organizaciones
indgenas forman parte del discurso nacional, del discurso poltico
nacional en los pases, y estos planteamientos en algunas partes han
sido retomados en acuerdos nacionales, como los Acuerdos de Paz
en Guatemala que pusieron fin a treinta aos de guerra civil. Tambin
se seala que se fortalecen algunas instituciones indgenas en el mbito comunitario o regional y hay un movimiento de las organizaciones indgenas que llama a la recomposicin o la reconstitucin de los
pueblos indgenas, de las culturas, de las identidades de las comunidades indgenas; hay incluso, en algunos pases, un movimiento
indgena polticamente significativo que tiene sus altas y sus bajas en
diferentes pases, segn las circunstancias, las coyunturas, pero que
en diferentes momentos y lugares puede representar una fuerza poltica, y cito nuevamente los casos de Ecuador y Guatemala.
Algunos tambin diran que en Mxico est sucediendo algo, y lo
que desde otro ngulo puede llamarse la creciente incorporacin de
los pueblos indgenas en un proceso de modernizacin, interroga sobre la modernizacin, a la cual no hay que considerar simplemente
desde el ngulo del funcionalismo neoliberal globalizante. Recuerdo
que Vctor Hugo Crdenas, vicepresidente de Bolivia, indgena aymara, dijo siempre: Esa distincin entre modernizacin y tradicionalismo que nos tratan de imponer es falsa, los indgenas no estamos
en contra de la modernizacin, pero queremos nuestra modernizacin, la queremos hacer como nos conviene a nosotros. Claro que
est ah la pregunta sobre si esta modernizacin o cualquiera que se
d, puede ser considerada como progreso o no.
Ahora bien, tambin hay quienes dicen que en el fondo no ha cambiado nada, que todo esto es pura palabrera, y sealan, con justa
razn, que las estadsticas que producen los propios gobiernos nacionales o el famoso ndice de Desarrollo Humano producido por la
ONU, nos indican que la situacin de los pueblos indgenas sigue
siendo catastrfica y miserable en cuanto a indicadores de desarrollo
humano y de desarrollo social. Hace das, algunas organizaciones in-

52

dgenas reunidas en el Foro Permanente Indgena de las Naciones

Unidas, all en Nueva York, pidieron al sistema de Naciones Unidas
que presentara sus datos en forma desagregada porque ahora, por
ejemplo, el indicador de desarrollo humano se presenta en el nivel
agregado para un pas, y ah se esconden las grandes diferencias internas dentro de l. En Canad, por ejemplo, las estadsticas nacionales indican que ese pas es uno de los de mayor ndice de desarrollo
social y econmico en el mundo. Sin embargo, las organizaciones indgenas dicen que si tomamos los datos desagregados, que el gobierno oficialmente no produce pero ellos conocen, estn en el nivel 45
o 46 en cuanto al ndice de desarrollo humano.
Otros dicen que todo esto de las leyes est muy bien, pero el gran
problema es que las leyes no se aplican, no se implementan y eso
tambin lo he escuchado en varios pases donde las organizaciones
indgenas dicen: Aqu no es que falten ms leyes, las tenemos buenas o malas o imperfectas, el problema est en que no se aplican, el
problema es que no se implementan, a travs de una serie de mecanismos de corrupcin, de cooptacin. Se concluye, as, que bsicamente no ha cambiado nada. Y finalmente aquellos que dicen que
ha habido retrocesos tambin tienen argumentos, porque lo que s
estamos viendo en muchas partes del mundo es la destruccin progresiva de las economas indgenas, de las economas de subsistencia,
de las comunidades indgenas, donde quiera que se encuentren, y
tambin de las culturas indgenas, independientemente de los cambios jurdicos, constitucionales y del discurso de la multiculturalidad.
Los procesos de globalizacin producen, como ya est suficiente
y fehacientemente demostrado, pobreza y desesperacin creciente entre los pueblos indgenas, lo cual entre otras cosas contribuye
a escenarios de violencia en los que los indgenas, como en los casos
de Colombia y Filipinas, son siempre las vctimas de la violencia
poltica y de la violencia social.
ste es el esquema en el que actualmente se plantean los problemas nacionales, los problemas de los pueblos indgenas. Sin embargo, hay que reconocer que hace dos dcadas prcticamente no haba
un movimiento indgena. En esa poca, la mayora de los Estados
nacionales o llamados nacionales no reconoca ni poltica ni jurdicamente a los pueblos indgenas. Dentro de sus territorios no exista un ambiente conducente al reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgenas, y cuando se hablaba de esta temtica, por ejemplo en Mxico, se hablaba de polticas de Estado y, cuando mucho,

53

de necesidades indgenas no satisfechas, de rezagos histricos. Se

acuerdan ustedes que cuando un gobierno no sabe qu hacer dice:
hay rezagos histricos? Eso lo hemos vivido durante mucho tiempo
en Mxico.
Hace veinte aos el paradigma era el desarrollo y quienes no se
conformaban o no llegaban a este modelo ideal, estaban rezagados
histricamente. Hoy en da ese discurso ha perdido un poco de su
lustre y ha sido sustituido por otro discurso que no es menos problemtico, pero que esta all, en el centro de los debates: el discurso de los derechos humanos. Ahora se habla incluso menos de los
pueblos indgenas y de los modelos de desarrollo y se habla ms de
los derechos humanos que exigen tales pueblos indgenas, que se les
estn dando o estn siendo negados. ste es otro debate para el medio acadmico: el debate entre el desarrollo versus los derechos humanos. Realmente se trata de dos cosas? Sustituye un discurso al
otro? Sustituye el de los derechos humanos el discurso del desarrollo? O son ms bien complementarios? En el Banco Mundial se dan
mucho estos discursos, y aquellos de ustedes que han asistido a reuniones tcnicas del Banco Mundial lo saben perfectamente bien,
porque cuando se habla con los funcionarios del sector financiero
que deciden en esas instancias sobre prstamos, crditos e inversiones, ellos dicen: Nuestra misin es promover el desarrollo, eso de
los derechos humanos no nos incumbe, eso le incumbe al sector
de la poltica social, no nos metan derechos humanos porque nuestros criterios tienen que ser netamente tcnico-econmico-financieros. ste es un discurso que los sectores financieros en nuestros
pases tambin han adoptado y por eso tenemos problemas tan
grandes, pero este discurso parece estar cambiando porque, incluso
en el sistema de Naciones Unidas, han habido algunas recomendaciones que establecen que el desarrollo econmico tiene que estar
centrado en la satisfaccin y el goce de los derechos humanos; es
decir, no puede haber ya un desarrollo econmico que no tenga como objetivo mismo la satisfaccin de los derechos humanos. Este
discurso va penetrando incluso en las altas esferas del Banco Mundial
y lo ha adoptado su presidente, aunque parece que algunos de sus
colaboradores todava no se han dado cuenta. El cambio en el discurso se ha ido colando, asimismo, en los debates nacionales respecto a los derechos de los pueblos indgenas.
Toda esta historia de la emergencia de los pueblos indgenas es
bastante larga, tiene sus antecedentes en el sistema de la ONU y no

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es muy bien conocida incluso por quienes muy activamente participamos en dicho sistema. En ella se reflejan las ambigedades mismas
del tratamiento de los derechos humanos en el sistema internacional.
Recordemos que la ONU es una organizacin de Estados soberanos
que son los que mandan en la ONU, aunque el prembulo de la carta
diga: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas; se fue el ideal
all por el ao 1945 del siglo pasado.
El propsito con el que se fund el sistema de Naciones Unidas
fue el de salvaguardar la paz entre los Estados, y los temas de desarrollo y derechos humanos que al principio fueron considerados como
secundarios, fueron adquiriendo importancia posterior. Hay que recordar tambin que en ms de medio siglo, desde la fundacin de la
ONU, el nmero de miembros pas de un poco menos de cincuenta a 200, que en su mayora corresponden a las antiguas colonias de
los imperios europeos incorporados a la ONU como Estados soberanos e independientes, tras el proceso de descolonizacin de los
aos cincuenta y sesenta del siglo pasado.
As, al principio, cuando se fund la ONU, se reconoci, al menos
eso se dijo en varios documentos fundacionales, que la violacin de
los derechos humanos era causa de inestabilidad y causa de guerras
y de peligro para la paz y que, por lo tanto, la Organizacin deba encargarse de atender tambin los problemas de los derechos humanos. Esto es importante porque hasta ese entonces, en el sistema internacional de Estados, todo lo que eran derechos humanos y sus
violaciones al interior de los Estados, era considerado como un asunto domstico, un asunto interno de los pases y que, por lo tanto, la
comunidad internacional no tenia ningn derecho, ninguna obligacin y ningn mtodo para ocuparse e intervenir en estas cosas. Esto
ha cambiado un poco slo en los ltimos aos, con un discurso creciente que afirma que la violacin de los derechos humanos donde
quiera que se d, en cualquier pas, en cualquier circunstancia, es tambin de preocupacin para la comunidad internacional.
En 1948 se form la Comisin de Derechos Humanos como un
organismo de la ONU, que prepar mediante un pequeo grupo de
expertos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
La Comisin declar el genocidio como un crimen contra la humanidad, y esto no era una declaracin, sino un pacto, un tratado internacional que fue ratificado por un nmero suficiente de pases.
Los Estados que lo firmaron estaban muy incmodos con el concepto
y con el convenio que ellos mismos adoptaron, y en cincuenta aos

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tal acuerdo nunca fue invocado contra el genocidio, aunque no

faltaron casos de genocidio en el mundo. Slo en la dcada de los
noventa se invoc el genocidio para crear tribunales, para juzgar a
los responsables de los genocidios en Bosnia y en Ruanda, que se
dieron en esos aos.
En materia de derechos humanos, despus de la primera declaracin fueron aprobados dos convenios internacionales: el de derechos civiles y polticos y el de derechos econmicos, sociales y culturales, que Mxico ratific en 1981. De estos convenios se ocupan
varios organismos en la ONU, no slo la Comisin de Derechos Humanos, sino tambin diversos comits como la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos en la parte tcnica de la ONU. Y es
precisamente con este paraguas, creado en materia de derechos humanos, que se resguardan los derechos de los pueblos indgenas a
escala internacional.
Cul es actualmente la situacin de los derechos de los pueblos
indgenas en este sistema internacional de proteccin de los derechos humanos? Quisiera sealar tres perspectivas bsicas que me parecen fundamentales para entender este proceso: la primera perspectiva es la de los derechos humanos individuales y universales, la que
con frecuencia se considera el meollo del sistema de proteccin de
los derechos humanos; la segunda perspectiva es la que se refiere al
rgimen de proteccin de minoras tnicas nacionales, lingsticas, religiosas y otras. Y la tercera perspectiva se refiere al derecho de los
pueblos a la libre determinacin. Estas tres perspectivas existen en
el sistema de la ONU, y todas son importantes para colocar los derechos de los pueblos indgenas en el sistema internacional.
En relacin con la primera, los derechos humanos son individuales
y universales, estando cubiertos por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y por la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; est basada en dos principios fundamentales a los cuales la ONU atribuye una gran importancia: el principio de la igualdad
y el principio de la no discriminacin. Una de las cosas ms evidentes
en el mundo de hoy es que entre los muchsimos pueblos, personas, individuos y minoras, etc., que no gozan plenamente de sus
derechos humanos individuales universales, se encuentran desde
luego los pueblos y las comunidades indgenas. Sucede que casi en
todos los pases del mundo los indgenas tienen derechos ciudadanos iguales al resto de la poblacin, y lo que pasa es que en realidad
estos derechos no se gozan plenamente o estn severamente dismi-

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nuidos precisamente por la caracterstica y la calidad de ser pueblos

indgenas. De ah que los pueblos indgenas llegaron a la ONU por
primera vez hace algunas dcadas, reclamando que sus derechos humanos garantizados por los convenios internacionales de la ONU y
otros, han sido violados y no los estn gozando plenamente.
Entonces, unos de los objetivos fundamentales que se ha impuesto
la ONU es lograr que todos los derechos humanos garantizados en los
instrumentos correspondientes sean efectivamente extendidos a todos los pueblos indgenas en todas partes del mundo y, para la mayora de los Estados representados en la ONU, esto sera suficiente
ante los reclamos de los pueblos indgenas. Es decir, reconocen que
no se est cumpliendo cabalmente con los derechos amparados en las
leyes y afirman, entonces, que hay que mejorar la implementacin de
dichas leyes, que hay que mejorar los mecanismos de proteccin
de los derechos humanos, continuando con las polticas de asimilacin, de modernizacin, de extensin de los derechos humanos que
siempre hemos tenido. No habr problema una vez que se garanticen
esos derechos humanos plenamente a todo mundo. ste es el argumento dentro de la perspectiva de los derechos individuales, universales.
En la segunda perspectiva aparecen los instrumentos de la ONU
que tratan del rgimen de proteccin a minoras garantizado en el
artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
El artculo 27 se ha discutido mucho, ya que protege los derechos de
las personas pertenecientes a las minoras, no de las minoras como
grupos, como colectividades, reconociendo que esas personas pueden no gozar plenamente de sus derechos por ser miembros de minoras discriminadas o marginadas.
El rgimen de proteccin a minoras tiene un historial desde antes de la fundacin de la misma ONU, en la poca de la Sociedad de
las Naciones. Plantea fundamentalmente que ciertos derechos de minoras van ms all de los derechos individuales universales: por ser
miembros de minoras tienen derecho a la proteccin de sus lenguas,
derecho a la proteccin de sus identidades culturales, de su religin, derecho a cierto sistema de educacin, etc., pero siempre dicen
subordinados al Estado. Las minoras tienen que estar subordinadas
al Estado, por lo que esos derechos son limitados a los que el Estado
les quiera otorgar: derechos culturales, lingsticos, a veces autonmicos, pero siempre sujetos a la buena voluntad del Estado.
Considero que es dentro de esta visin de la proteccin a la mi-

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noras que se viene planteando, desde hace algunos aos, el discurso

multicultural, lo multiculti, lo pluricultural, el derecho a la diferencia,
que en buena parte de los pases del mundo ya es un discurso oficial.
Ahora bien, como ha demostrado alguna gente, este mismo discurso
oficial es utilizado para impulsar e imponer un modelo cultural dominante a partir del Estado; por ejemplo, en algunos pases anglfonos
que eran colonias del Imperio britnico, se reconoce lo multicultural,
pero simplemente como una forma ms aceptable de imponer un
modelo cultural y estatal nico, con algunas diferencias locales. Este modelo se aplica a pases con minoras nacionales, lingsticas,
religiosas, o con minoras de inmigrantes o con fuertes conjuntos de
inmigrantes de diferentes partes del mundo, como los pases de Europa occidental y los pases de Amrica del Norte.
Desde luego que esta visin de proteccin de minoras es tambin
de gran actualidad en Europa central y Europa oriental, a raz de la
cada de la Unin Sovitica y de la desintegracin de la Federacin
Yugoslava.
Desde luego que esta perspectiva genera problemas, problemas
de modelo de Estado, problemas de gobernabilidad, violencias, depuraciones tnicas, etc. El debate est abierto en este punto. En
algunas partes se dice precisamente que al reconocer las diferencias
culturales y tnicas se generan demandas de tipo tnico que son peligrosas para la gobernabilidad y la estabilidad del Estado y que
generan violencias; por lo tanto, se concluye que no hay que reconocer tales diferencias, hay que mantenerse dentro del esquema
de la asimilacin y del modelo cultural nico. Otros dicen, en cambio, exactamente lo contrario: las violencias se originan cuando se
niegan las identidades culturales, cuando se niega a un pueblo el derecho a tener sus propios derechos, los derechos de tipo tnico, de tipo cultural; es entonces cuando surge la violencia. Se afirma que en
el marco del federalismo o de las autonomas locales, en el marco del
reconocimiento de la multiculturalidad y del plurilingismo, etc., se
puede llegar realmente al goce efectivo de todos los derechos humanos. Dentro de este esquema, algunos plantean la problemtica de
los derechos humanos de los pueblos indgenas; sin embargo, en el
sistema de Naciones Unidas tal problemtica de los derechos de los
pueblos indgenas se fue abordando ms que nada en el marco de
una tercera perspectiva: la del derecho de los pueblos a la libre determinacin, que es unos de los fundamentos de Naciones Unidas misma, pero que como todos sabemos, si bien el concepto de libre de-

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terminacin aparece incluso en la Carta de las Naciones Unidas, ha

sido utilizado en la ONU fundamentalmente en el proceso de descolonizacin de los pases europeos y en frica, Asia, el Pacifico, el Caribe, etc., porque el proceso de descolonizacin en el que se ejerce
el derecho de los pueblos a la libre determinacin es un proceso que
implica, en la mayora de los casos, el surgimiento de la independencia poltica y el resquebrajamiento de la unidad territorial de algunos
Estados. Entonces, el derecho de los pueblos a la libre determinacin est basado en el concepto de autogobierno, en el concepto
de modelo de desarrollo propio, en el concepto de la libre determinacin de los recursos que el pueblo decida.
Tan importante han sido los derechos de los pueblos a la libre determinacin en el historial de la ONU, que ese derecho aparece como
el articulo primero. Esto quiere decir que quienes redactaron esos pactos reconocen que no se pueden gozar todos los dems derechos humanos si no se goza primero el derecho de los pueblos a la libre
determinacin. Ahora bien, insisto, en Naciones Unidas esto se ha
entendido en el proceso de descolonizacin que la propia ONU ha declarado una y otra vez, y es la postura de los Estados que este derecho
no se aplica, desde luego, a minoras tnicas de todo tipo en el rgimen de proteccin de minoras, y este derecho no puede ser reclamado por nadie al interior de un Estado independiente y soberano
que se comporta de acuerdo con el respeto a los derechos humanos
en general; es ah donde surge un problema fundamental. Tras la
llegada de los pueblos indgenas al sistema de la ONU, a partir de los
aos setenta y ochenta, el tema de los derechos de los pueblos a la
libre determinacin aglutina el discurso de los derechos humanos de
los pueblos indgenas en este sistema, porque los pueblos indgenas
y muchas otras personas argumentan que sin el derecho de libre determinacin no se pueden gozar los dems derechos humanos.
Adems, se argumenta que los pueblos indgenas, en pocas anteriores, fueron pueblos soberanos, es decir, fueron pueblos no colonizados, y esta soberana ha sido perdida, ha sido denegada, han sido
despojados de ella, por ejemplo, en Canad, Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda. En otros pases, estos derechos soberanos
fueron reconocidos en tratados firmados entre los gobiernos coloniales o incluso independientes, como en Estados Unidos con las naciones indgenas soberanas de aquel entonces; hay tratados de paz,
tratados de amistad, tratados de respeto mutuo, etc., que luego
fueron sistemticamente violados por los Estados nacionales. As, los

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representantes indgenas llegaron a Naciones Unidas reclamando sus

derechos sobre tratados internacionales que ellos haban firmado
con sus Estados nacionales y que tales Estados haban destruido y haban negado.
Es as como los pueblos indgenas reclaman en el sistema de Naciones Unidas no slo que son vctimas de discriminacin individual
o como miembros de tal o cual minora, sino que afirman que son
vctimas de violaciones de sus derechos humanos en su calidad de
pueblos, en su calidad de naciones y, por lo tanto, reclaman el derechos de los pueblos a la libre determinacin, como una forma de resarcir y una forma de gozar todos los derechos humanos. De esta manera es como se ha venido argumentando en el sistema de la ONU, y de
ah ha ido pasando a los debates nacionales en algunos pases, como en Mxico actualmente. Muchos problemas surgen de todo esto,
por ejemplo: quines son los pueblos?, quines son los titulares del
derecho de los pueblos a la libre determinacin?
En la poca de la descolonizacin haba una regla que se usaba
en los corredores de Naciones Unidas, se deca: tiene que haber un
ocano de por medio, es decir, si la colonia exista del otro lado del
mar, entonces tena derecho a reclamar su derecho a la libre determinacin, pero si la colonia estaba al interior del territorio soberano e independiente de un Estado, entonces que ni se le ocurra pedir
la libre determinacin, porque esa libre determinacin slo la ejerce
el Estado que es el soberano, no cualquier grupo a su interior. ste es
uno de los temas de mayor debate que seguramente se va a plantear
en estas Jornadas. Finalmente, quiero sealar algunas cosas que se
han logrado en el Convenio 169 de la OIT que actualmente se invoca
mucho como punto de referencia para los Estados, sobre todo para
aquellos que lo han ratificado. El Convenio 169 fue un documento
muy negociado entre los participantes de la Conferencia de la OIT en
1989, cuando fue adoptado, pues s se refiere al derecho de los pueblos a la libre determinacin. Hay actualmente un proyecto de declaracin de la ONU que est atorado y que trata la cuestin de qu hacer
con los tratados que algunos Estados han violado. Esto puede conducir a reconocer que los pueblos indgenas han surgido como nuevos sujetos de derechos internacionales, y hay un derecho internacional de los pueblos indgenas emergente.
Entonces, qu va a pasar con los derechos indgenas en este proceso de globalizacin? Es posible, como presentan algunos, el desarrollo sostenible con identidad, es un modelo al que hay que tratar de

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aspirar, o es absolutamente imposible como utopa? Qu hay de este concepto de ciudadana multicultural?, qu tipo de Estado es este
nuevo Estado multicultural del que tanto se habla, federaciones, confederaciones de pueblos, autonomas, autonomas regionales, autonomas municipales, autonomas multimunicipales, de qu realmente
estamos hablando? Estamos hablando, desde luego, de democracia
efectiva, de democracia participativa, no necesariamente de democracia liberal y representativa, pero cmo se da esa democracia participativa en la realidad? Por ejemplo, uno de los problemas muy actuales es el tema de las consultas. El Convenio 169 establece que para
que cualquier Estado adopte una poltica respecto a los pueblos indgenas, debe haber una consulta amplia, abierta y participativa de los
pueblos indgenas; entonces, cuando surgen propuestas de cambio
en algunas partes, los gobiernos dicen vamos a hacer la consulta
y se lanzan a hacerla. Sin embargo, hay quienes objetan tales consultas. Todo esto lleva a preguntarnos: qu visiones alternativas hay
para el futuro de nuestros pases? Felizmente se ha reconocido desde
hace algunos aos la presencia real e importante de los pueblos indgenas como parte del proyecto de nacin, y los propios pueblos
indgenas tienen tambin, desde luego, su proyecto de nacin. No
obstante, no hay una visin unificada, no hay una visin condensada.
Termino con algunas preguntas: qu tienen en comn las visiones
que se pueden dar en pases tan dismiles como Canad, Guatemala,
Ecuador, Nueva Zelanda, Bolivia, Mxico?, se tiende hacia un modelo nico como nuevo proyecto de nacin o hay diferentes modelos
que se van a ir construyendo?

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BOLIVIA
LAS TENDENCIAS EN EL MOVIMIENTO
INDGENA EN BOLIVIA
Flix Patzi Paco*

En primer lugar, muchas gracias a las organizadoras por habernos

invitado y por darnos la oportunidad de abrir un debate importante
para Bolivia y para toda Amrica Latina. Desde cuando menos 1970,
los temas relacionados con el movimiento indgena constituyen no
slo preocupaciones acadmicas, sino fundamentalmente polticas,
pues estn cambiando el curso de la historia.
En esta ocasin, me toca hacer conocer lo que ocurre en Bolivia
en relacin con el avance del movimiento indgena con todas sus
vicisitudes, por supuesto, y tambin con todos sus logros. Comienzo
entonces presentando un panorama muy general de lo que es nuestro pas.
Bolivia se encuentra en el centro de Amrica del Sur. Es un pequeo pas que no pasa de ocho millones de habitantes y la mayora
de la poblacin es indgena. sta es quizs una de las diferencias principales de Bolivia con el resto de los pases de Amrica Latina, a
excepcin de Ecuador y Guatemala. En Bolivia, 80% de la poblacin
es indgena y pertenece a diferentes grupos tnicos, distribuidos en
tres pisos ecolgicos: el altiplano, que es una planicie que se extiende
entre los 3,800 y 4,500 msnm; los valles, que se ubican entre los 1,800
a los 3,000 msnm; y el trpico, que se encuentra un poco ms abajo,
entre los 500 y los 1,500 metros de altitud. En el altiplano y los valles
habita la mayora de los pueblos indgenas, aymara y quechua fundamentalmente. Ahora bien, los aymaras y quechuas no solamente
estn anclados en el territorio del altiplano y los valles, estos pueblos
*.Socilogo aymara con pasaporte boliviano. Maestro en Desarrollo Rural
por el Centro de Investigacin y Desarrollo Social (Cides) de la Universidad
Mayor de San Andrs (UMSA). Docente e investigador de la Facultad de Ciencias Sociales de la UMSA.

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han tenido la capacidad de diseminarse en todos los espacios urbanos. Y es dentro de estos espacios urbanos donde precisamente empezaron a sufrir la estigmatizacin y la discriminacin hacia lo indio; porque es a partir de la idea de raza desde donde se organizaron
las estructuras coloniales de la sociedad de manera jerrquica, que
an perviven. En algunos trabajos yo llamo a esta estructura: anillos
de jerarqua colonial.
Como en otros lugares de Amrica, pero quiz de manera ms
aguda en Bolivia, es notable el racismo y la discriminacin. La poblacin indgena siempre ha sido excluida de la participacin en los
espacios de poder, aunque ha sido en cierta forma asimilada mentalmente a la lgica de una concepcin de Estado-nacin boliviana. Los
datos del censo de 2001 tratan de mostrar que la poblacin rural ha
bajado a 40% del total, siendo la poblacin urbana 60%. Esto hace
aparecer las cosas como si la poblacin indgena estuviera disminuyendo y hubiera un proceso de mestizaje, del cual no existen indicadores precisos. Sin embargo, la poblacin indgena que se ha trasladado a los espacios urbanos, y que es muy grande, vive un proceso
de mimetizacin para evitar la estigmatizacin y discriminacin.
Por eso, en la sociedad urbana los indgenas tratan de disimularse,
de huir de esa discriminacin, y por eso sufren procesos de alienacin, aunque otros tambin se van fortaleciendo y defienden su
identidad. Esto es el proceso real.
El movimiento indgena en Bolivia no es nuevo, histricamente
hemos estado presentes en grandes luchas. Una de ellas es, precisamente, la sublevacin aymara de 1780, en plena poca colonial, dirigida por el cacique aymara Tupak Katari. Este movimiento persegua la reconstitucin de la sociedad como era antes de la Colonia, y
esto permanece como una memoria histrica en el movimiento
indgena contemporneo. Otro de los movimientos indgenas ms
destacados de Bolivia ocurre en la poca republicana, entre 1899 y
1900; ste es un movimiento dirigido por el cacique Pablo Zrate
Willka. Estas dos grandes sublevaciones marcan la memoria del
movimiento indgena contemporneo.
Ahora bien, en 1952 se produjeron grandes reformas en el Estado
boliviano, tras lo que se conoce como la Revolucin Nacional. Estas
reformas incluyeron una reforma agraria, la instauracin de la educacin gratuita y obligatoria, y el derecho a la participacin poltica de
los indgenas mediante el voto universal. A raz de esto, durante unas
dcadas la memoria de Katari y Willka pareci perderse y hubo mu-

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chos que apostaron al proyecto nacionalizador-homogeneizador que

prometa, entre otras cosas, la liberacin del indio. Sin embargo,
a partir de los aos setenta, precisamente por la estafa de las ofertas
de la Revolucin Nacional, aparecen importantes lderes indgenas que critican la situacin existente y denuncian al Estado-nacin
como una estructura que repite el proceso de segregacin y exclusin de los indgenas, constituyendo una sociedad jerarquizada en
funcin de la raza. Uno de los primeros en hacer estas denuncias
es el compaero luchador aymara Felipe Quispe, que est con nosotros en este encuentro. As, desde los aos setenta surge un proceso de acumulacin de fuerzas que sigue dos esquemas o propuestas:
1. Un esquema que diagnosticaba y criticaba la realidad social jerarquizada con base en el elemento de la raza. Dentro de esta propuesta, la nica manera de solucionar la diferenciacin social era
ocupando los espacios de poder existentes, participando en la democracia ya constituida, introducindose en los espacios institucionales
de jerarquas; es decir, quiz podemos utilizar la expresin de Gramsci y decir que la propuesta consista en ocupar posiciones dentro
del Estado. Esta tendencia, a la larga deriv en una posicin que
podemos llamar pluri-multi, porque sostiene la pluriculturalidad
y la multiculturalidad sin criticar la jerarqua de fondo entre culturas y naciones dominantes y dominadas. Esta posicin es la que se
impuso durante algunos aos sobre la otra.
2. La propuesta de Quispe afirma que Katari y Willka no fueron
constitucionalistas ni reformadores del Estado colonial, y dir que la
nica manera de conseguir la liberacin indgena es reconstituyendo
la sociedad de Qullasuyo.1 Esta posicin diagnostica la real existencia
de dos Bolivias: una Bolivia criolla-mestiza, que es precisamente la
nacin dominante, la que expresa la cultura legtima de las elites; y
otra Bolivia indgena mayoritaria, despojada del poder, despojada de
los recursos y sometida a la exclusin. Esta posicin se conoci durante algunos aos como la posicin autodeterminista, pues planteaba el derecho a la plena autodeterminacin de las naciones indgenas. Es decir, no solamente propona la autonoma de regiones
o territorios indgenas, sino que apostaron a una propuesta sustitutiva del proyecto de Estado-nacin que se haba consolidado en Bolivia
1
.En el Tawantisuyo, tierra de los cuatro lugares o suyos, el que corresponde a la actual Bolivia es Qullasuyo.

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desde los aos cincuenta. Durante los aos noventa la discusin entre las dos posiciones del movimiento indgena se agudiza.
En los ltimos veinte aos surgen y se consolidan tres fuerzas indgenas en el territorio boliviano: una est constituida por el movimiento cocalero de Cochabamba, otra por el movimiento aymara del
occidente del pas, y la tercera por los pueblos de las tierras bajas
del oriente. Durante todos estos aos, la instancia principal de aglutinacin del movimiento indgena es la Confederacin Sindical nica
de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), de la cual hablaremos ms adelante.
El movimiento de los cocaleros del Chapare, dirigido por Evo
Morales, uno de los lderes de oposicin ms importantes en el contexto boliviano, ha transitado de la condicin de movimiento social
al de partido poltico electoral: el Movimiento al Socialismo (MAS), y
en las ltimas elecciones nacionales de 2002 lleg a ocupar el segundo lugar de votos para la presidencia.
Otra fuerza social indgena centrada en el pueblo aymara es representada actualmente por el hermano Felipe Quispe. Esta fuerza tiene
un proyecto social al que se puede calificar de sustitutivo e incluso
antagnico al modelo liberal, tanto en el aspecto poltico como en
lo relativo al modelo econmico. Si es que en ellos est surgiendo
un proyecto estatal alternativo, es algo que seguramente nos dir
Felipe Quispe, como representante de estos actores.
La tercera fuerza indgena es muy particular, pues est conformada por una gran cantidad de etnias que habitan en Bolivia y que, sin
embargo, son demogrficamente una minora. Todos estos grupos
humanos estn ubicados en las partes bajas en el oriente del pas,
denominado generalmente como el trpico, el cual abarca territorios amaznicos y la zona de El Chaco. Tales grupos humanos
constituyen alrededor de 42 pueblos indgenas o etnias, estudiadas
y reconocidas oficialmente, aunque en cantidad de poblacin su nmero es casi insignificante: no sobrepasan 5% del total de la poblacin boliviana. Estos pueblos se organizaron como fuerza social
aproximadamente en 1990, aglutinndose en la llamada Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB). En ese ao protagonizaron la Marcha por la Dignidad y el Territorio, conformando
una gran columna que camin durante ms de un mes casi 800 kilmetros desde las llanuras orientales hasta la sede de gobierno en
La Paz, en plena cordillera. Con esa movilizacin, la CIDOB sali a la

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palestra pblica de manera vigorosa, aunque a la larga sus esfuerzos

y propuestas fueron succionados por la lgica del Estado, y las organizaciones permitieron la manipulacin de organismos internacionales, fundamentalmente del Banco Mundial, cuando los temas
indgenas y ecolgicos adquirieron importancia. Es as que, actualmente, este movimiento de tierras bajas no tiene tanta fuerza como
los de los cocaleros y de los aymaras. Este es, a grandes rasgos, el panorama general del movimiento indgena en Bolivia.
En 1994, durante el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), se impulsaron desde el Estado una serie de reformas
con el objetivo de reconocer el carcter multicultural de Bolivia. Esta
propuesta, sin embargo, qued subsumida en la lgica estatal, limitndose al reconocimiento formal plasmado en un cambio en la Constitucin Poltica del Estado. Quienes administraban el pas en aquel
momento creyeron que con este reconocimiento formal de existencia de la diversidad cultural se solucionaba el llamado problema indgena, uno de cuyos elementos clave fue la llamada Ley de Participacin Popular.
A travs de esta ley se impuls un proceso peculiar de descentralizacin aparente del poder, convocando a la poblacin indgena
a involucrarse en el manejo de limitadsimos recursos financieros y
decisiones en el terreno local, mientras se conservaba en los hechos
el control excluyente y privado del poder. Los pueblos indgenas vieron cmo las formas ancestrales de vida y las prcticas polticas comunitarias iban siendo desmanteladas al quedar organizados en forma
de municipios. En ellos se implement lo que conocemos por democracia liberal, que trae aparejados ciertos procesos como la corrupcin y la competencia por el liderazgo. As, a travs de esta Ley
de Participacin Popular, por primera vez se rompe con el esquema
comunitario de control colectivo sustentado en la rotacin de autoridades, donde no rige la lgica de la ganancia a la hora de ocupar
cargos pblicos, y donde no es la riqueza econmica la que lleva a
obtener rditos polticos. En las formas polticas tradicionales de las
comunidades esto no sucede, pues cuando se ocupan cargos polticos no se consigue un mayor tiempo de ocio; mientras que en las democracia liberal, slo si tienes un mayor tiempo de ocio puedes tener
xito poltico, porque tienes tiempo para dedicarlo a la poltica. Con
la Ley de Participacin Popular no slo se fue transitando poco a poco hacia otra lgica poltica que carcome las formas ancestrales, sino
que se disloc el sistema de rotacin de cargos.

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Con el paulatino desmantelamiento del antiguo sistema de autorregulacin comunal aparecen elites rurales, que ahora se van a dedicar a la poltica, trasladando a lo local aspectos de la lgica de la
ganancia del sistema liberal, que sustituye la lgica del servicio: ahora, cada vez ms, convertirse en administrador pblico se presenta
como una oportunidad de enriquecimiento y no como un servicio.
As, tanto la reforma poltica como la promulgacin de la Constitucin pluri-multi tuvieron estos efectos negativos en la vida comunal.
Ahora bien, desde el punto de vista del Estado, estas polticas
tenan la intencin de apaciguar los movimientos indgenas en consolidacin, tanto los que se organizan alrededor del tema de la hoja
de coca, como los que se proponen la autodeterminacin, como el
aymara. En Bolivia sucede lo siguiente, mientras exista la hoja de coca y se persiga su cultivo y comercio, siempre habr un movimiento
social indgena muy fuerte, porque los que cultivan la coca son aymaras y quechuas. La hoja de coca no solamente tiene un fuerte
significado cultural, sino que es realmente sustento de vida en medio
de la marginalizacin poltica y econmica. El cultivo de hoja de coca
es la nica opcin econmica alternativa para los indgenas en medio de la devastacin social que impone el neoliberalismo. Es por
eso que mientras no se solucione el problema del cultivo y comercio
de la hoja de coca el movimiento indgena seguir existiendo.

EL MOVIMIENTO INDGENA A PARTIR DEL AO 2000

En el 2000 sucedi un fenmeno muy interesante: frente a la percepcin dominante de triunfo en la imposicin de sus polticas econmicas y polticas, inesperada y repentinamente el pas revienta. A diferencia de anteriores movimientos de protesta, en el 2000 uno de los
ms importantes protagonistas es el movimiento indgena aymara,
que realiza su movilizacin con base en bloqueos de caminos. Los
bloqueos de caminos son una tcnica de lucha que consiste en
ocupar el territorio mediante la movilizacin de las redes comunales.
En el 2000 se reedita la memoria de la lucha de Tupak Katari, que
intent hacer escapar a los espaoles tendiendo un cerco a la ciudad
de La Paz. En el 2000, por primera vez en muchos aos, los indios
tan dominados que agachaban la cabeza para entrar en los bancos
y en las oficinas, tan humillados y discriminados siempre, pusieron

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en jaque al gobierno paralizando la parte occidental del pas. En

aquellos momentos, Felipe Quispe dijo al entonces presidente Bnzer: Si vamos a conversar, lo haremos de presidente a presidente,
aludiendo a que los aymaras conforman una nacin.
La movilizacin del ao 2000 hizo tambin que dos movimientos
sociales, fuertes en aquel momento, transitaran hacia la forma de partido poltico. Los cocaleros, por su parte, formaron el Movimiento al
Socialismo (MAS), y el movimiento aymara constituy el Movimiento
Indgena Pachakuti (MIP). A partir de entonces, y sobre todo desde
2002, en la sociedad boliviana existen dos tipos de organizaciones
polticas: los partidos de criollo-mestizos y los partidos indgenas.
En las elecciones de 2002, 28% del total de la votacin fue para
los partidos formados y dirigidos por indgenas: el MAS y el MIP. Desde
2002 hay 36 parlamentarios indgenas, entre diputados y senadores,
de un total de 157. Para muchos analistas esto significa que Bolivia
realmente est viviendo la multiculturalidad, y los defensores de la democracia occidental dicen que a partir de esta presencia indgena
en las instituciones podemos fortalecer la democracia. No obstante,
existe otra interpretacin que se pregunta: para qu necesitamos indgenas all adentro del Parlamento si es que van a llevar adelante
solamente el proyecto liberal? Entonces, como dice esta corriente, el
papel de los diputados indgenas es ahora, ms bien, ir perforando
la estructura liberal del poder. Estas cuestiones son parte de las discusiones que se llevan adelante al interior del movimiento indgena:
legitimamos con la presencia indgena el sistema democrtico liberal
o ms bien perforamos este sistema democrtico liberal?
La crisis estatal es tan general en Bolivia que se ha ido profundizando cada vez ms. El 12 y 13 de febrero de 2003 surgi un movimiento urbano multiforme que expres el gigantesco descontento
social. Este movimiento estuvo conformado por quienes viven en los
barrios marginales de la Paz, que son precisamente migrantes indgenas y habitantes de la ciudad de El Alto que, con ms de 600 mil
almas, ahora es la tercera ciudad de Bolivia y es fundamentalmente
una ciudad indgena aymara. Los habitantes de la ciudad de El Alto
son quienes se levantaron en febrero de 2003 organizados de mltiples formas. Un rasgo de esta movilizacin fue el ataque sistemtico
a todos los smbolos y sedes del poder: los ministerios y oficinas pblicas, las sedes de los partidos tradicionales, las oficinas de las
empresas trasnacionales, etc., fueron arrasadas en dos das y una
noche de violenta y masiva protesta social.

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En conclusin, en Bolivia estamos viviendo un momento de crisis

estatal, hay un vaciamiento de la oferta poltica dominante y no hay
ningn proyecto partidario de las elites que resulte viable. El movimiento indgena es fuerte, pero no est unificado. Cada tendencia
piensa de distinta manera. La pregunta qu pasar? est pendiente.
Considero que no es posible aferrarnos ni a la democracia representativa ni al liberalismo como lo nico posible. De la capacidad de lucha, de propuesta y de proyecto de los movimientos indgenas depender la situacin prxima de Bolivia.

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LA LUCHA DE LOS AYLLUS KATARISTAS HOY

Felipe Quispe*

M jacha aruntawi Abyayala indigena markanaraku sarawinakpata, unxtasiwinakapata saataki chamampi taxpach munduru, akamkaskamtua, sartasiskaphakiwa. Un gran saludo a los pueblos indgenas de Amrica por sus levantamientos, por sus caminatas para decir
con fuerza al mundo entero: Aqu estamos para seguir levantndonos siempre.
Quiero decir que no manejo bien el idioma espaol, es que he
aprendido a hablar espaol a mis veinte aos, cuando estaba en el
cuartel prestando mi servicio militar obligatorio en Bolivia. Pido
disculpas, porque voy a mezclar un poco con aymara o algunos
puntos que me van a prestar los amigos quechuas.
Soy Felipe Quispe Huanca, actualmente soy ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB). Vengo de una comunidad aymara que est ubicada en las
orillas del lago Titikaka, en la provincia Omasuyos del Departamento
de La Paz. En primer lugar, he prestado mi servicio militar obligatorio
en el ao 1963 hasta 1964 y luego he sido secretario general de mi
comunidad. Despus, poco a poco he escalado hasta la direccin sindical de la CSUTCB. En el ao 1971 he sido dirigente del sindicato
agrario de mi comunidad, y fue mi primer participacin en un Congreso Nacional de la Confederacin Nacional de Trabajadores de Bolivia, pues as se llamaba en esa poca.
Voy a contarles cmo llegamos a las movilizaciones de estos
ltimos aos. Y es que para nosotros no es fcil ir con los comunarios a los caminos. Es difcil, no somos una especie de rebao de
*.Dirigente campesino aymara. Secretario ejecutivo de la Confederacin
Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y de la organizacin poltica Movimiento Indio Pachakuti (MIP). Fue fundador del Ejrcito Guerrillero Tupak Katari (EGTK) en los aos noventa.

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ovejas a quienes podemos obligar a que protesten contra un sistema.

Nosotros venimos trabajando en las comunidades con un arma fundamental, que es el pensamiento, la ideologa, y eso hemos analizado.
Hemos estudiado como dirigentes indgenas que hay que hacer el
trabajo de conciencia y de preparacin a las masas comunitarias, principalmente en las zonas aymaras. Les estoy hablando de la zona andina, porque Bolivia tiene varios pisos ecolgicos: est el Altiplano, el
Valle, estn tambin los Yungas, est el Oriente en la Amazona. Entonces, nosotros ms que todo hacemos el trabajo de parar y organizar en las zonas andinas, porque hablamos el aymara, pero muy
poco hemos trabajado en el Oriente boliviano, donde estn ubicados
nuestros hermanos guaranes, entre otros.
Para protagonizar ese tipo de movimiento, como ha mencionado el hermano Flix Patzi, nos ha costado mucho sacrificio. Es que
nosotros hemos tenido que estar en las comunidades trabajando,
concientizando, y cmo hacer eso? si nuestros opresores, los que nos
gobiernan en Bolivia, tienen todo, tienen sus medios de comunicacin: tienen radio, tienen televisin y tienen tambin su Ministerio
de Educacin. A travs de la educacin ellos avanzan, es decir, todo
un sistema, toda una estructura y superestructura hecha desde que
han llegado los espaoles hasta nuestros das; pero nosotros, los pobres, los indiecitos, como nos llaman, qu tenemos? No tenemos
nada, no tenemos medios econmicos, no tenemos los medios comunicacionales, no estn en nuestras manos. Nosotros, como dirigentes, slo tenemos esa voluntad de levantar a nuestros hermanos
para que no estn agachados, para que no sigamos aplastados por
el sistema capitalista, imperialista, que prima en nuestro pas con su
modelo neoliberal. Entonces, para levantar al indgena nos cuesta
vivir en esas punas, nos cuesta sacar esa ideologa que estaba metida
despus de tantos aos de Colonia, de repblica; y ahora en la posrepblica, que ha metido esa ideologa neoliberal, esa ideologa que
no es nuestra, que es ajena a las realidades concretas de los comunarios, o sea de nuestros hermanos. Entonces nosotros tenemos que
sacar esa basura colonial que les han metido a nuestros hermanos y
meterles nuestra ideologa propia del sistema comunitario del ayllu,
la que nos han dejado como herencia nuestros antepasados.
De ah que, poco a poco, nos hemos estado preparando ideolgicamente, porque hemos visto que es una mejor manera de dar
un arma poltica-ideolgica a nuestros hermanos. Pero esto ha sido un proceso largo: desde 1984 hemos estado trabajando. Claro que

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yo no era solo, est tambin aqu a mi lado el hermano lvaro Garca

y los otros estn en La Paz, y algunos estn todava en las crceles;
es que levantar a nuestros hermanos es delito para el gobierno de
Bolivia, hablar de nuestra propia ideologa es delito en Bolivia. No
se puede hacer eso libremente, no es fcil, es por eso que nosotros
tambin hemos tenido que pagar caro en las crceles, o sea que
hemos estado presos. Entonces, desde el 1984 hasta el 1990 ms
o menos, habamos hecho ese trabajo en las zonas aymaras; en los
aos noventa ya salimos a la luz pblica y ya golpeando al sistema,
pero casi no nos han captado en otras zonas, de ah que hemos estado en las crceles desde 1992 hasta 1997. Nuevamente hemos sido
liberados y desde 1997 hasta 1998 hemos caminado as, sin hacer
nada, simplemente haciendo nuestra poltica, o sea que primeramente hemos tenido que armar el Comit Ejecutivo, el comit que podr
darle una direccin poltica al movimiento.
En el ao 1998 he sido elegido como secretario ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB). Ya en esta instancia hemos tenido que reactivar todo el trabajo que habamos hecho antes y entonces, en el ao 2000, salimos
otra vez a la luz publica, pero ahora dentro de la CSUTCB. Ah tambin
hemos tenido problemas, la Confederacin ha tenido que autopurgarse, hemos tenido que expulsar a mucha gente y esa gente que hemos expulsado todava milita en el Movimiento del Socialismo del Evo
Morales, porque ellos no queran hacer el bloqueo de caminos y tampoco el bloqueo econmico a las ciudades. A ese sector le gustaba
slo hacer las marchas, las huelgas de hambre y otras formas de lucha
que tenan. Sin embargo, nosotros habamos planteado salir de nuestras comunidades y bloquear los caminos carreteros, o sea sembrar
piedras a todo lo largo y ancho de los caminos carreteros, poner alfombras de piedra. Yo s que algunos compaeros han estado en Bolivia y lo han visto con sus propios ojos, porque yo no estoy mintiendo, pero por qu pensamos hacer eso? Es que nosotros tenamos
varios planes, por ejemplo, el plan taraxchi era un plan, el plan
sikitite tambin era otro plan y el plan pulga es el que ms hemos
empleado en todo el territorio altiplnico y tambin en el valle.
Porque la pulga solamente sale en las noches y acta, y cuando
sale el sol ya no, porque tenemos que estar en nuestras comunidades, porque ya sala el Ejrcito, y es que nosotros no estbamos armados a la altura de las Fuerzas Armadas que tenemos en Bolivia;
nosotros slo tenamos piedras, palos, tenemos nuestras herramien-

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tas con las cuales podemos enfrentar, pero las Fuerzas Armadas tenan
sus armas ms sofisticadas, sus tanques, sus aviones. Pero de noche
no se poda mover el enemigo; es por eso que el plan pulga actuaba
de noche, salan en todos los lugares porque estamos en nuestras comunidades y conocemos los caminos carreteros, conocemos los lugares estratgicos y fcilmente podemos golpear al enemigo. Luego,
el plan taraxchi ya era para invadir a las ciudades, es por eso que el
hermano Flix Patzi habla de cercar las ciudades, de entrar en las ciudades y tomar el poder poltico. Y es que a travs de los medios comunicacionales o sea que, de algunos radios que nos han colaborado,
hemos tenido que llamar para que los comunarios se agrupen ms
cerca de las ciudades y as cercar, estrangular las ciudades. Entonces,
bueno, en cada lugar haban 70 mil u 80 mil hombres y mujeres. No
solamente hombres, no, pues ya hemos tenido experiencias.
Despus no solamente hemos actuado as, tal como le hemos hecho en el ao 2000 y les he contado; en el 2001 ya hemos tenido que
salir inclusive con armas, pero tuvimos que escoger la gente, por
ejemplo, desde 18 hasta 30 aos, que se era el ejrcito comunal,
el ejrcito comunitario. Despus tambin actuaban los ancianos y los
de 50 hacia abajo tenan que estar en las comunidades, ellos preparaban la comida, que en nuestro lenguaje le llamamos aphtapi; y
con ese aphtapi nos hemos mantenido en los bloqueos.
Desde esa vez del ao 2000 hemos recibido el respeto, o sea que
ya no es como en otros pases, por ejemplo, yo he visto en Ecuador,
e inclusive en Bolivia he sido vctima de esa discriminacin racial muchos aos, pero ahora ya es diferente, hemos cambiado, es verdad.
Ahora nos van respetando.
Pero todava esto no est definido, nosotros estamos pensando
hacer otras movilizaciones y quizs tendramos que retomar el poder,
es por eso que en varias ocasiones yo estaba en Per. Mis hermanos
peruanos me decan: que ustedes estaban a un paso de tomar el poder poltico. Pero nos faltan elementos, nos falt organizacin, y es
por eso que quizs hemos tenido que estar en la retirada tctica, pero hay que seguir trabajando. El enemigo no duerme, trabaja, trata
de dividirnos, trata de destruirnos, pero el movimiento indgena esta de pie en Bolivia. Ese pensamiento de tomar el poder poltico vibra
y palpita en cada poncho y en cada puo, es el pensamiento que tenemos, ms que todo en las zonas aymaras.
Yo vengo a hablar eso y seguramente vamos a proponer y a discutir, porque hablar de resistencia no es hablar de lo que hicimos desde

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los aos 84 hasta hoy, sino que nosotros tenemos nuestro pasado histrico. Ya lo ha sealado el hermano Flix Patzi, es verdad que nosotros tenemos nuestras races ancestrales, que Tupaj Katari nos ha
educado, nos ha disciplinado a nosotros, que el Zrate Willka nos
ha enseado a tomar ese camino ms honesto, ms revolucionario,
ms aymara, ms quechua y ese mismo camino nosotros estamos
tomando. Si bien estamos en el Parlamento, somos una minora all
dentro y no podemos hacer nada. Es por eso que el movimiento indgena se ha planteado tener dos brazos, un brazo democrtico que estaramos reconociendo sus leyes de nuestros opresores, de aquellos
seores que nos gobiernan de generacin en generacin, y nos estamos manejando all dentro, pero somos los seis diputados que no podemos hacer nada. Pero a la vez, es tambin valioso para nosotros,
porque el Parlamento nos da esa credencial, que podemos movernos a todos los lugares, porque as no estamos clandestinos, no estamos conspirando, sino que con las mismas leyes estamos actuando
y de esa manera estoy hablando con ustedes, entonces esto nos sirve
en parte. Pero hay otro brazo que lo tiene la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, que ese brazo tienen
mis hermanos que estn en las comunidades, que en cualquier rato
pueden sacar ese brazo y seguir haciendo las movilizaciones, seguir
invadiendo a las ciudades y slo as podemos seguir tomando el poder poltico, es que ya no estamos pensando simplemente en tener
caminos carreteros, agua potable, luz elctrica o quizs algn seguro
social indgena, o si no mecanizacin del agro, no, no estamos en comn con esos puntos. El programa que tenemos es la toma del poder
poltico, el programa que tenemos es luchar por el territorio, porque
queremos ser dueos del suelo y del subsuelo. Hasta ahora no somos
dueos porque perdimos con la invasin espaola en 1532, porque
nosotros no podemos hablar de 1492, sino que a nuestras tierras Abiayala y sobre todo al Tawantinsuyo han llegado en el ao 1532, tanto
Francisco Pizarro como Diego de Almagro. Entonces eso es lo que
nosotros vamos a plantear en esta instancia, en esta Jornada de los
Pueblos Indgenas y que estn ac de otros pases, entonces ms bien
nosotros queremos tener relaciones internacionales, queremos internacionalizar nuestra lucha, el indigenismo tiene que internacionalizarse y eso es lo que vamos a plantear. Es por eso que estamos aqu
tambin los que dirigimos el movimiento indgena, ms que todo la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. Eso sera mi palabra.

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LOS MOVIMIENTOS

INDGENAS EN

BOLIVIA

lvaro Garca Linera*

Al igual que en el resto de Amrica Latina, se puede decir que en Bolivia no existe slo un movimiento indgena, sino varios movimientos
indgenas, dependiendo de sus estructuras organizativas, de sus liderazgos, de sus objetivos, de su densidad demogrfica y de su posicin
frente al Estado. El hermano Felipe Quispe ya nos ha brindado varios
elementos sobre la historia y trayectoria del movimiento indgena de
la parte alta de Bolivia, que abarca principalmente a los aymara-hablantes y, en menor medida, a los quechua-hablantes. Se trata ciertamente del movimiento indgena ms antiguo, ms profundo y ms
activo de Bolivia desde siglos atrs, que est asentado bsicamente
en el altiplano y las zonas interandinas, organizado en estructuras comunitarias que en Bolivia llamamos ayllus. Este movimiento indgena ha desplegado a lo largo de los siglos, y con enorme fuerza en las
ltimas dcadas, una serie de estrategias y horizontes de accin que
han combinado de manera flexible acciones legales de reconocimiento de derechos y ttulos frente al Estado con acciones de movilizacin
social y de guerra, para defender los derechos consuetudinarios y la
autodeterminacin poltica.
La trayectoria del movimiento indgena aymara ha estado marcada
en los ltimos aos por un fuerte impulso hacia la autodeterminacin poltica nacional. En relacin con las luchas indgenas de Bolivia
y de Amrica Latina, se puede decir que el movimiento indgena aymara es el que con mayor claridad y sistematicidad ha consolidado
una identidad nacionalista con perspectivas de emancipacin poltica estatal.
*.Matemtico boliviano. Profesor-investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la UMSA. Fundador del Ejrcito Guerrillero Tupak Katari en los noventa.

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El impacto de esta nacionalidad indgena en las luchas sociales y

en el sistema poltico contemporneo se sostiene en su cohesin interna, articulada en las comunidades agrarias por un liderazgo social
y por la solidez discursiva de sus elites dirigenciales. Tambin es relevante la densidad demogrfica de este grupo. En trminos lingsticos,
los aymaras en Bolivia son entre 2.5-3 millones de personas; en tanto
que los quechua-hablantes son alrededor de 33.5 millones. En estas
cifras no estamos considerando aquellos bolivianos que tienen el aymara o el quechua como segunda lengua, lo cual expandira an ms
la importancia numrica de estas identidades y culturas indgenas en
Bolivia.
Ahora bien, el impacto del movimiento indgena aymara en el sistema poltico y cultural boliviano se debe, tambin, a que stos viven
alrededor del centro poltico del pas: la ciudad de La Paz. De hecho,
La Paz es una especie de enclave mestizo en medio de un amplio territorio indgena. La Paz tiene 1 milln 100 mil habitantes y en la ciudad aledaa de El Alto viven otras 800 mill personas. Como ha explicado Felipe Quispe, en los ltimos aos las comunidades aymaras se
han movilizado en distintas ocasiones en torno a la ciudad de La Paz,
desplegando una serie de acciones colectivas como bloqueos de camino y suspensin de entrega de productos agropecuarios a la ciudad; esto ha producido un impacto histrico en la estabilidad del
Estado y en la propia representacin e ideologa de las elites gobernantes del pas.
ste es uno de los movimientos indgenas que existen en Bolivia
y, sin duda, es el ms importante en trminos de construccin discursiva de proyecto social y de proyecto estatal alternativo. Pero tambin hay en Bolivia otros movimientos indgenas que tienen otras facetas, otros liderazgos y otra trayectoria histrica. Son tres los que
quiero distinguir: el movimiento cocalero del Chapare en Cochabamba
y de los Yungas en La Paz; el movimiento indgena de las zonas bajas,
que explic brevemente el compaero Flix, y el movimiento indgena de los ayllus quechua-hablantes, en la zonas de Potos y Chuquisaca.

EL MOVIMIENTO COCALERO EN BOLIVIA

En Bolivia hay dos zonas diferenciadas de cultivo de hoja de coca:
la zona de cultivo tradicional ubicada en los Yungas de La Paz, que

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se extiende en la ladera oriental de los Andes, colindante con el altiplano paceo, y la zona cocalera del Chapare en el departamento de
Cochabamba, de reciente formacin.
En el caso del movimiento cocalero yungeo, ste es partcipe de
una gran parte de las estrategias de accin y representacin colectiva
indgena aymara. De hecho, los cocaleros de las zonas tradicionales
de Yungas son grupos humanos que estn ah desde antes de que
existiera la Repblica, y su vinculacin con los circuitos de consumo
interno de hoja de coca, tanto en Bolivia como en Per y el norte de
Argentina, se puede rastrear hasta varios siglos atrs. sta es una zona
muy articulada, constituida por comunidades tradicionales, en la cual,
si bien la coca ha permitido una vinculacin mercantil intensa y de
largo aliento con el entorno, las estructuras comunales locales mantienen una gran solidez. La coca es un importante componente de
este sistema social y entra en circulacin en todos los ciclos rituales,
productivos y reproductivos de las comunidades indgenas aymaras.
En contraste con el caso de los Yungas, el movimiento de los productores de hoja de coca del Chapare, en Cochabamba, es de reciente
formacin. En trminos estrictos, se puede decir que el movimiento
indgena cocalero del Chapare, cuyo mximo lder es el compaero
Evo Morales, no tiene ms de treinta aos de formacin.
La zona del Chapare es una regin que se extiende desde los valles
intermedios a 2,000-2,500 msnm, hasta la planicie de la Amazona a
500 metros de altitud. A lo largo de esta zona intemedia se ubica la
regin del Chapare, que fue anteriormente habitada por pueblos indgenas minoritarios, en buena parte nmadas y que, poco a poco,
a lo largo de los ltimos treinta aos, han sido desplazados hacia las
zonas ms amaznicas, hacia el norte.
El comienzo del cultivo de hoja de coca en el Chapare se remonta
a los aos cincuenta, aunque en esa poca se llevaba a cabo de manera incipiente. Es hacia finales de la dcada de los setenta y durante
los ochenta que se expanden los cultivos de coca, al llegar a la zona
tanto migrantes campesinos e indgenas aymaras y quechuas de las
zonas centro y sur del altiplano, principalmente de Oruro, Potos y
Chuquisaca, como obreros y trabajadores despedidos (los llamados
relocalizados de las minas y fbricas), que encuentran en el Chapare un lugar para asentarse y trabajar.
As, la regin del Chapare va a experimentar una expansin demogrfica acelerada en los aos ochenta y noventa. En estas dos dcadas, marcadas por la crisis econmica, el cierre de fuentes de trabajo

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en las ciudades y el elevado precio de la hoja de coca, el Chapare

se convertir en una zona de recepcin de migrantes de toda las regiones de Bolivia: alrededor de 40 mil familias, compuestas en promedio por cinco miembros, se articularon en torno a la produccin,
circulacin y comercializacin de la hoja de coca.
Resulta entonces que la composicin interna del movimiento cocalero del Chapare es dual. Por una parte, est constituido por campesinos andinos, y por indgenas aymara y quechua-hablantes; y por
otra, por obreros de las minas y las fbricas cerradas a raz de las reformas estructurales de los aos ochenta.
Como movimiento social, el movimiento cocalero emerge en los
aos ochenta como resistencia a las polticas norteamericanas de lucha antidroga, que posteriormente se convirtieron en polticas estatales bolivianas. La lucha antidoroga ha consistido en la implementacin
de acciones de erradicacin de los cultivos de coca, acompaadas
por procesos de sustitucin de cultivos. Durante los aos setenta
los productores de hoja de coca no tenan organizacin visible; sta
se constituye a partir de la agudizacin de la represin del cultivo de
hoja de coca en las llamadas zonas no tradicionales, en este caso
la regin del Chapare. A partir de los ochenta, emerge un amplio y
vigoroso movimiento sindical conformado por comunidades de productores de hoja de coca, que a lo largo de los noventa se convierte
en el ltimo reducto de la resistencia popular en Bolivia, tras el desmantelamiento y desestructuracin del movimiento obrero que condujo a la casi total muerte de la Central Obrera Boliviana (COB)
como forma de organizacin de la antigua condicin proletaria boliviana.
El movimiento cocalero del Chapare, unificado en sindicatos organizados en torno a la posesin de la tierra y la defensa de la produccin de la hoja de coca, tendr una composicin cultural variable, y
experimentar hacia finales de los ochenta un interesante proceso de
politizacin. En primer lugar, los cocaleros rescatarn, a su modo, el
discurso indianista del movimiento aymara vinculndolo con el cultivo de hoja de coca, reivindicando los circuitos tradicionales y ancestrales de la cultura andina, emprendiendo de manera simultnea
procesos de reorganizacin sindical y poltica. El sindicalismo cocalero, a su modo, fusiona el fuerte corporativismo de las comunidades
andinas del altiplano con la disciplina organizativa propia del movimiento sindical minero, muchos de cuyos miembros migran a la zona
del Chapare durante la dcada de los ochenta, contribuyendo a dotar

79

al sindicalismo cocalero de la dimensin organizativa y discursiva

radical que hizo famoso al sindicalismo del pas en Amrica Latina
en dcadas previas.
Ahora bien, el movimiento cocalero ser uno de los primeros en
intentar ampliar y leer la accin poltica en dos dimensiones: la dimensin poltica asentada en las prcticas tanto sindicales como comunitarias heredadas del mundo andino, principalmente aymara y de
la tradicin de la lucha minera; y la accin poltica con la forma moderna de partido poltico. Se puede decir que el movimiento cocalero, en tanto movimiento social, es el primero que experimenta la
posibilidad de construir brazos polticos electorales o, si me lo permiten, rebalses electorales del movimiento para participar, tambin,
en el sistema poltico formal.
La primera experiencia poltica formal del movimiento cocalero
se produce durante las elecciones municipales. En tales contiendas,
la articulacin partidaria cocalera tendr un xito relativo, llegando
a administrar varios municipios, especialmente en las zonas del Chapare, as como en las regiones del Valle Alto y el Valle Bajo de Cochabamba, de donde proviene una parte importante de los migrantes.
Posteriormente, esta experiencia de vinculacin entre movimiento
social y partido poltico ser retomada por el movimiento aymara y
la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB).
Ahora bien, entre 1988 y 2000, el movimiento cocalero ser uno
de los pocos puntales de resistencia a la ofensiva global neoliberal
que ir desmontando una por una las anteriores estructuras organizativas y de aglutinacin popular: el movimiento obrero desaparecer
de la escena poltica en tanto fuerza vital de la accin colectiva; el movimiento indgena aymara, tras el encarcelamiento de sus principales
dirigentes, ser cooptado por el Estado, visibilizndose sus versiones ms flexibles, llegando a ser integrado temporalmente al discurso
estatal. Finalmente, el movimiento magisterial, que tuvo un fuerte
protagonismo en los aos ochenta, poco a poco declinar debido
a polticas estatales que indujeron a la confrontacin entre profesores
y padres de familia. En ese sentido, en medio del panorama de vaciamiento organizativo de la sociedad o de desarticulacin de las redes organizativas ms fuertes, el movimiento cocalero del Chapare
ser durante varios aos prcticamente el nico foco de resistencia
y movilizacin permanente. De hecho, en los doce aos anteriores
al 2000, el movimiento cocalero enfrentar los ms agudos procesos

80

de militarizacin en Bolivia: alrededor de cinco mil miembros de las

Fuerzas Armadas, aproximadamente 20% del total, sern concentrados en la regin del Chapare, y el movimiento cocalero ser objeto
de varias masacres y de una prolongada y sistemtica campaa de detenciones y asesinatos.
Ahora bien, la prolongacin electoral del movimiento social cocalero, iniciada en las elecciones municipales del ao 1997, enfrentar
un nuevo gran reto al participar en las elecciones nacionales de aquel
ao, con la sigla el registro de un partido llamado Izquierda Unida (IU). El resultado electoral de entonces no ser ni despreciable ni
muy satisfactorio: la IU obtendr 3.5% del voto nacional, igualando
el mximo de votacin obtenida por los movimientos indianistas
electorales de los aos setenta y ochenta: el Movimiento Indio Tupak
Katari (MITKA) y el Movimiento Revolucionario Tupak Katari (MRTK).

LOS TIEMPOS QUE CORREN

En 2002, el movimiento cocalero, siendo copartcipe de un movimiento social, mucho ms general, iniciado primero en Cochabamba en
el 2000 con el levantamiento popular y campesino contra la privatizacin del agua, y ya constituido en trminos electorales como Movimiento al Socialismo (MAS), participar en las elecciones nacionales
con un xito sorprendente. En julio de 2002, el lder cocalero Evo Morales, con el partido MAS articulado en torno a los cocaleros, obtendr
20% de la votacin nacional, consiguiendo 36 diputados, entre los
cuales doce son indgenas, postulados desde las comunidades a travs de Cabildos reuniones tradicionales.
En las elecciones de 2002, sumando la votacin de los dos lderes
indgenas, el seor Evo Morales y el seor Felipe Quispe, se alcanz
27% del electorado nacional; es decir, seis puntos ms que el partido
ganador, el tradicional Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)
que emprendi las reformas estructurales en Bolivia en 1985, y que
obtuvo 21 por ciento.
As, el movimiento cocalero, en tanto movimiento social y como
organizacin partidaria con registro, es uno de los movimientos sociales importantes en el pas, y el hecho de que su lder principal, Evo
Morales, haya obtenido este resultado electoral lo ha convertido en
la segunda fuerza en el Parlamento y en la primera fuerza de la oposicin. Resulta, entonces, que lo que ahora tenemos en el escenario

81

poltico son movimientos sociales regionales, aymara en el altiplano

y cocalero en el Chapare, entre otros, que tienen sus propios representantes parlamentarios, de alguna manera vinculados con las discusiones y las necesidades del movimiento social.
Un tercer movimiento social importante a ser tomado en cuenta
es el movimiento indgena de las zonas bajas en la regin oriental del
pas. En trminos estrictos, como ya describi Flix Patzi, hablamos
de entre 42 y 44 identidades culturales y comunidades lingsticas
que no abarcan a ms de 200 mil personas en total y que estn dispersas en un territorio que ocupa casi la mitad del pas, extendindose hacia los departamentos de Beni, Pando y la parte amaznica del
vasto departamento de Santa Cruz.
A diferencia del movimiento indgena de la zona del Chapare, de
los Yungas y del altiplano aymara, el movimiento indgena de las zonas bajas ha desplegado por lo general polticas que comprenden
pactos con el Estado. En contraste con los aymaras, que permanentemente llevan a cabo una combinacin de polticas de dilogo y prcticas de movilizacin y confrontacin, los indgenas de las zonas bajas
han implementado ms bien polticas de vinculacin con el poder, de
articulacin con el Estado, de pacto, transaccin y cabildeo parlamentario, que sin duda les han redituado ciertos logros, como el reconocimiento de sus territorios como Tierras Comunitarias de Origen.
Cabe destacar que la emergencia del movimiento indgena de las
zonas bajas ha sido tambin promovido por las recientes polticas de
ocupacin y expropiacin de zonas de bosque tropical, por la disputa por el control de las aguas y las maderas, as como por la ocupacin
de amplias zonas agrcolas en la regin oriental del pas. Estos procesos de expropiacin han permitido un resurgimiento acelerado del
movimiento indgena del Oriente, pese a que an ahora se encuentra
dividido en dos grandes bloques que mantienen una cierta identidad
compacta en trminos de sus estrategias frente al Estado.

LA SITUACIN ACTUAL DEL MOVIMIENTO INDGENA EN BOLIVIA

A partir del ao 2000 se ha producido en Bolivia un resurgimiento del movimiento social, particularmente el indgena. Tras el derrumbe del movimiento obrero en los aos ochenta, los indgenas,
tanto aymaras como cocaleros, son los sectores sociales que tienen
mayor fuerza de movilizacin y de presin, as como mayor capaci-

82

dad para paralizar al pas. Adems, los lderes principales de la lucha

poltica parlamentaria son, a partir de 2002, dos indgenas: Evo
Morales y Felipe Quispe, en contraste con lo que sucedi en experiencias anteriores de actividad parlamentaria de una antigua izquierda conformada, administrada y controlada por los hijos pobres de las
elites aristocrticas del pas. El protagonismo de los indios bolivianos en el movimiento social y en la actividad parlamentaria, es actualmente ejercido de manera directa.
Por si ello fuera poco, los principales discursos contestatarios que
existen actualmente emergen frente y contra el modelo neoliberal
con fuerte contenido indgena. De hecho, son los movimientos sociales indgenas quienes han visibilizado una serie de reivindicaciones,
de carencias y de falacias de la estructura social, y son los propios
lderes sociales, a partir de una intelectualidad formada en los ltimos veinte aos en la universidad pblica, quienes estn construyendo discursos ms sistemticos y propositivos de transformacin
social en Bolivia.
Este protagonismo de los movimientos sociales indgenas se da
en tres dimensiones: como fuerza de movilizacin, como construccin de instituciones y como consolidacin de creencias, ha generado lo que en trminos de las ciencias polticas podemos denominar
una crisis estatal. Hoy en da, Bolivia est atravesando una crisis de
Estado que ha sido producto bsicamente de dos cosas: de los lmites
financieros del modelo neoliberal, en primer lugar, pero sobre todo,
de la existencia de fuertes y vigorosos movimientos sociales regionales que tienen una amplia capacidad de paralizacin del pas, que
generan discursos alternativos y construyen tendencialmente sistemas institucionales alternativos a los existentes. Actualmente, en Bolivia hay varias regiones donde el Estado va perdiendo autoridad y
presencia frente al avance de los sindicatos, los ayllus y los sistemas
auto-organizativos indgenas.
En el altiplano aymara y en el Chapare, las comunidades agrarias
y las federaciones sindicales van sustituyendo literalmente al Estado,
tanto en las funciones regulativas y coercitivas como en las funciones
de administracin del bien pblico. Bolivia est atravesando una crisis estatal, y esta crisis estatal tendr que ser resuelta ms pronto que
tarde. No hay sociedad que aguante indefinidamente vivir en la incertidumbre. Lo interesante de este caso es que quienes pueden darle
una salida democrtica a la crisis estatal son los movimientos indgenas.

83

Es cierto que toda crisis estatal puede ser resuelta autoritariamente y, de hecho, las elites gubernamentales bolivianas estn empujando hacia una salida autoritaria. Pero en esta ocasin hay tambin
fuerzas sociales, hay movimientos sociales, hay conjuntos articulados de discursos y creencias que pueden potenciar una salida democrtica indgena a la crisis estatal.
Sin embargo, y con esto quiero concluir, es importante destacar
al menos dos debilidades del movimiento indgena boliviano: su carcter regional y la dificultad de unificacin de fuerzas ms all de
lo alcanzado, sobre todo por diferencias de competencia y liderazgo
entre los dirigentes. La posibilidad de que los movimientos indgenas
se constituyan en alternativa de poder en Bolivia, pasa sin duda por
un proceso de unificacin interna de sus fuerzas, de sus liderazgos
y de sus discursos; aunque tambin est claro que no toda Bolivia es
indgena, por lo que un triunfo del movimiento indgena, en trminos
de una propuesta de transformacin del Estado y de la economa,
pasa por afilar su capacidad de articular alternativas tericas, por
tener un proyecto que vincule y seduzca a otros sectores popularesurbanos, a sectores medios que, no siendo indgenas, bien podran
ser articulados en un proyecto hegemnico de liderazgo indgena. Finalmente, es importante destacar que un proyecto indgena de pas,
en lo poltico y en lo econmico, no puede limitarse simplemente a
proponer la administracin de un modelo republicano, neoliberal
acotado y sin indicios de superacin a largo plazo. Un modelo alternativo de economa y de poltica es uno de los grandes retos del movimiento indgena boliviano y tambin, quiz, del movimiento indgena en toda Amrica Latina.

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LA ORGANIZACIN DE LAS MUJERES

COCALERAS EN EL CHAPARE*
Leonida Zurita**

En el Chapare, la zona del trpico de Cochabamba donde vivimos,

hay militarizacin desde el ao 1997, como parte de las acciones de
lucha contra las drogas. En nuestra zona, que est conformada por
ms de 45 mil familias agrupadas en las seis Federaciones de Mujeres
del Trpico de Cochambamba, peleamos por la coca, nuestra lucha
es por la hoja sagrada, porque es parte de nuestra cultura. Como mujeres nos hemos organizado, esta organizacin es producto de la injusticia de los gobiernos de turno, da tras da hemos sufrido atropellos,
maltratos fsicos, algunas de nuestras hermanas han sufrido violacin
sexual.
Los gobiernos nos dicen que somos narcotraficantes por cultivar
hoja de coca. Y es cierto que nosotros la cultivamos. Yo nac en la
misma zona del Chapare, en Ro Tunari, a trece kilometros de Chipiriri, mi mam mascaba coca y ahora yo la masco, sin llegar a drogarme; como aqu ustedes consumen el caf, nosotros all consumimos
la coca, con su cerveza y su cigarro. La coca, en su estado natural,
es como cualquier planta que ven en sus jardines. La coca es como
cualquier planta medicinal natural que nosotros usamos, la llevamos
inclusive para pedir la mano de la novia.
Nuestra coca tiene 19 alcaloides, con ella se hace toda clase de medicina, hemos propuesto usos alternativos para la coca, pero el gobierno no nos ha ayudado: se puede hacer chicle, dentfricos, jabones,

*.Presentado en la Jornada Latinoamericana Bolivia-Per-Mxico, el 4 de

diciembre de 2003.
**.Dirigente campesina quechua, secretaria ejecutiva de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia-Bartolina Sisa, hasta el 20 de noviembre de 2003, y presidenta de las seis Federaciones de Mujeres del Trpico de
Cochabamba.

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champ, vino, galletas de coca. Nosotros no decidimos que el uso de

la coca sea para el narcotrfico, nosotros no tenemos la culpa, los bolivianos no tenemos los qumicos para elaborar la cocana, nos los
envan ellos, la oferta y la demanda viene de Estados Unidos.
Las mujeres y hombres cocaleros somos migrantes que venimos
de diferentes departamentos del pas. Antes ramos campesinos o
mineros, pero se cerraron las minas, se agot la tierra, y vamos a las
zonas donde sea posible la sobrevivencia. Creemos que defender
la coca es defender la tierra madre, defender la tierra madre que nos
da vida es defender la coca. Una cabeza de pltano que tiene ms de
cien pltanos cuesta dos, tres bolivianos, la coca es el nico cultivo
que nos puede dar el dinero necesario para la educacin, la ropa, los
vveres de la semana y nuestra salud, porque tenemos que pagar si
queremos sanar de cualquier enfermedad, y por eso nosotras, como
mujeres, hombres y mujeres luchamos juntos contra el modelo neoliberal.
No solamente cultivamos coca, sino tambin la yuca, el pltano,
el arroz, el maz, los mans y otros productos, como la pia, para el
consumo de la familia. Sin embargo, hoy en da los militares ya no
erradican slo la coca, sino tambin nuestros piales, arrozales,
yucales, los mismos productos alternativos que nos han ofrecido, como los rboles de mara, de cedro. Esto de las alternativas tambin es
un engao de quienes apoyan la erradicacin de la coca.

EL DESARROLLO ALTERNATIVO
Para nosotros, el desarrollo alternativo1 ha sido un fracaso rotundo,
nos han hecho cambiar la coca por otros productos que son la pia,
el maracuy, el palmito que lo conocen como pan tropical, la pimienta y despus los pltanos. Antes haba una recompensa: erradicar
una hectrea de coca por dos mil dlares, y esa plata era para invertir
y comprar las semillas o las plantas que nos ofrecan; lamentablemente, no tenemos mercado donde comercializar los productos alternati1
.Los programas de erradicacin de cultivos de hoja de coca pretenden
que los campesinos sustituyan los cultivos de hoja de coca por otros cultivos
comerciales propicios para la zona tropical: caf y frutales, cuyos precios en
el mercado estn muy por debajo de los de la hoja de coca. Hay presupuesto
asignado para tal sustitucin, a lo que se denomina Desarrollo alternativo.

86

vos, ni buenos precios, llevamos las pias desde Cochabamba hasta

Santa Cruz para venderlas, y pagan un boliviano por ocho o diez pias,2 y en el camino la pia se echa a perder.
Si bien es cierto que con el famoso desarrollo alternativo ha llegado mucho dinero a Bolivia, no llega a nosotros, sino a los funcionarios del gobierno, para que tengan buenos sueldos, buenos carros.
A nosotros nos llegan las balas, los gases, las ametralladoras, para
nosotros la alternativa son los muertos y los heridos.
Para nosotros, la erradicacin segn la ley 1008, est violando la
Constitucin Poltica del Estado y la soberana boliviana. Al cuartel
van los hijos de los pobres campesinos, pero nunca van al cuartel los
hijos de los ricos. Un ejrcito que lucha por la patria debe defender
la soberana de nuestro pas, defender los derechos del pueblo boliviano; sin embargo, esto no es as. Los soldados van al cuartel, toman
el machete o la picota y aprenden a erradicar la coca, pero no aprenden a tomar el arma para defender los linderos de nuestro pas.

LA MILITARIZACIN DEL CHAPARE

Desde 1997 lleg la militarizacin al Chapare. Con el pretexto de la
lucha contra las drogas, el gobierno inici una campaa de erradicacin de cultivos de hoja de coca, con una meta: coca cero en
2002. Sin embargo, mientras vivamos y estemos en esa zona, nunca
se va a perder la coca, a no ser que surja un volcn que pierda el Chapare, o que haya una fumigacin que mate a los animales, porque
el lagarto, las palomas, todos esos bichos comen la semilla de la coca.
Las autoridades no respetan a las mujeres cocaleras, cualquier
mujer que tenga ms de cien dlares es calificada como narcotraficante, cualquiera que tenga una bicicleta de montaa, un minicomponente,
o unas joyas que cuesten ms de cien dlares es acusada de narcotraficante. La injusticia, la violencia y la violacin a nuestros derechos
humanos nos han obligado a las mujeres a organizarnos. Por eso las
mujeres de las zonas del trpico, desde 1994 nos hemos organizado
como mujeres del campo en la defensa de la coca, en defensa de la
tierra. Defendemos la tierra madre que nos da vida a los pobres; una
madre tierra que nos obligan a dejar y a migrar, como pas con los
2

.Un dlar por seis bolivianos.

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decretos como el 21,060 que obligaron a las hermanas palliris3 y a

los hermanos mineros a migrar.
Antes de 1994, las mujeres habamos sido nicamente la vinculacin femenina del sindicato de varones, y cuando venan las fiestas
patrias nos encargbamos de cocinar para la comunidad, o cuando
vena el dirigente, de hacer la comida, barrer o limpiar las salas de
reuniones; para eso era la vinculacin femenina. Sin embargo, hoy
en da nos hemos organizado ya en todos los niveles, en las comunidades, en la central, en la Federacin y hasta en las seis federaciones.
Gracias a la injusticia que da tras da sufrimos, nos hemos organizado
y hoy somos la organizacin ms fuerte de mujeres en Bolivia. En
Bolivia hay feministas, pero estas seoras no tienen bases, me parece
que no quieren que los hombres las humillen, no entiendo muy bien
como sindicalista que las feministas estn en contra de los hombres.
Nosotros, los hombres, las mujeres y nuestros hijos, estamos por una
causa muy importante, que es defender nuestra tierra madre, la que
nos da vida, porque tambin las mujeres damos vida y por eso tenemos
que defender la tierra, y tambin la coca que nos da vida.
Como mujeres nos hemos organizado en lo que en la comunidad
llamamos los sindicatos, la central, las federaciones y las seis federaciones. Para nosotras es muy importante la organizacin sindical, porque como mujeres es la mejor escuela para los aymaras-quechuas, ah
podemos decidir, capacitarnos, hacer seminarios. En las escuelas y
los colegios nunca hemos aprendido que las leyes estn en contra
de nosotros, slo ensean las historias sobre quines amaban la libertad, pero en la organizacin sindical hemos aprendido que hay leyes
contra nosotros y por eso es importante la organizacin sindical, es
la escuela para los pobres. Muchas mujeres y hombres que han migrado desde diferentes departamentos de nuestro pas, no saban leer
ni escribir y hoy podemos aprender entre nosotras mismas, ensendonos lo que est pasando y lo que viene despus.
Como mujeres participamos en lo poltico, ah hemos aprendido
con las masacres, con los muertos, con los heridos que tenemos. Por
eso las mujeres en la zona del trpico tambin hemos avanzado en
lo poltico. Hemos podido tomar los gobiernos municipales, son elegidos nuestros dirigentes y cada alcalda administra las organizaciones que les corresponde. Hemos avanzado en las zonas del Chapare
con 50% de la participacin de las mujeres en las alcaldas y tenemos
3

88

.Pepenadoras de mineral en los relaves de las minas.

mujeres concejales, y tambin presidentas del Concejo. En nuestro

10 Congreso, en noviembre de 2003, hemos planteado que en las
elecciones locales de 2004 las mujeres debemos abarcar a nivel nacional, no solamente aqu en el Chapare. Si sabemos elegir, tambin
podemos ser elegidas, no importa que sea como corregidoras, oficiales mayor, alcaldesas, concejales, subalcadesas, creemos que las mujeres hemos podido organizar, fortalecer y trabajar en lo poltico, y
tenemos muchas mujeres, como la ex ejecutiva Isabel Ortega, que
ahora es diputada. Tambin hemos podido participar en muchos encuentros y seminarios, pero con conciencia, porque es muy importante.
En las movilizaciones, las mujeres tenemos que ir por delante, yo
recuerdo que en 1988, cuando se estaba aprobando la ley 1008,4 perdimos a dos o tres compaeras en una masacre de 18 o 19 compaeras y compaeros que murieron porque nos resistimos a que se aprobara dicha ley, que solamente tiene un articulo que dice: se reconoce
productor legal de coca a los productores de las zonas A, que es La
Paz, y en la zona B, que es Cochabamba (que es mi zona), pero en
realidad nunca nos han reconocido. Muchas veces les hemos preguntado: cunta coca se va a producir legalmente? Nuestra propuesta es media hectrea.
Cuando no haba participacin de las mujeres, los hombres eran
atropellados, golpeados, algunas veces han sido arrastrados. Por ejemplo, al compaero Evo Morales le amarraron las manos y lo arrastraron con la camioneta, casi muere. Entonces vemos que los hombres
derraman sangre y las mujeres, al dar a luz, derramamos sangre, por
esas cuestiones hoy en da las mujeres vamos por delante, siempre
las mujeres adelante. Por ejemplo, en la guerra del agua en Cochabamba (donde hubo un decreto que hemos anulado rompiendo el
estado de sitio impuesto por el gobierno), las mujeres estuvieron en
el campo de batalla. Cuando los militares lanzan los gases, las mujeres tenemos que preparar las antorchas y apagar los gases, o algunos
de los hermanos agarran los gases y los avientan de vuelta. Donde
sea, siempre las mujeres van por delante y as los policas no nos pe4
.Ley 1008: Cuerpo legal-penal altamente represivo que no solamente tipifica los delitos conexos con el narcotrfico, sino que establece reas ilegales de cultivo de coca, como el Chapare; de tal manera que sembrar coca
en esas zonas se convierte en delito. De ah la pelea permanente a la que se
refiere Leonida Zurita.

89

gan como a los hombres, nos pegan con cario, nos pegan con calma. Recuerdo que en la Guerra de la coca, que fue en enero del ao
2002, tambin estuvimos las mujeres delante, porque si nos quedbamos atrs les pegaban ms duro a los hombres, entonces es una estrategia que hemos encontrado, las mujeres por delante aunque vengan los gases, los balines.
Por otro lado, parece que como dirigentes es delito hablar con la
verdad, es delito defender los derechos humanos, es delito defender
los derechos de los pobres, hasta nos encarcelan. Despus de la Guerra de la coca armaron el decreto con el que estaban cerrando nuestros mercados de coca. Nosotros tenemos 17 mercados legales de
coca, reconocidos por el gobierno, y uno en Sacaba, Cochabamba,
pero los gobernantes sacaron el decreto para cerrar los mercados con
militares, entonces la gente se ha movilizado para reunir a los hombres y mujeres en Cochabamba, para presionar para que abran los
mercados. Los dirigentes de la central les decamos a las autoridades
de la Direccin General de la Coca,5 que solamente queremos vender,
que abran los mercados para vender la coca que traemos, que somos
comerciantes de coca no autorizados. Nos piden: esperen diez o
veinte minutos y cuando abrimos la puerta estaban pidiendo refuerzos a los militares. Han querido matar a dos compaeros, pero al disparar se han disparado entre ellos y han muerto cuatro militares.
Todo Cochabamba se moviliz como en la Guerra del agua en apoyo a los cocaleros. Desde Cochabamba nos trasladamos a nuestra Federacin (son 17 km) y a las cinco de la tarde hubo una intervencin
brutal del ejrcito y nos detuvieron. Recibimos la solidaridad de diferentes instituciones; cuando salimos a comprar vveres al mercado
para la olla comn, vemos que todo est cerrado y ni la prensa ha podido ingresar, y como yo soy conocida me llevaron a la PTJ.6 Pens que
me iban a llevar donde estaban los militares. Me reconocieron y decan ella es hermana del Evo, decan que yo organizaba a las mujeres para que les peguen, que he matado militares. Si lo hiciera, con
qu gusto, que me pregunten y les contesto, pero si no lo he hecho.
Tenan una lista de sesenta dirigentes, concejales, alcaldes, a los
que acusaban de agredir a los militares, entre ellos cinco mujeres. Para
nosotros, los pobres, siempre es la injusticia, la crcel, las citaciones.
5
.La instancia gubernamental encargada del control y la comercializacin
de la produccin legal de hoja de coca.
6
.Polica Tcnica Judicial.

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El sbado 19 de enero de 2002 nos detienen y el domingo hacen una

audiencia totalmente irregular, por la noche mandan a las mujeres a
la crcel de mujeres de San Sebastin de Cochabamba y a los hombres a la crcel de El Abra, despus expulsan a nuestro diputado de
la zona del Chapare (Evo Morales) por decir la verdad, por defender
los derechos humanos. Muchos dirigentes, como yo por ejemplo, estamos en procesos judiciales, entre seis varones ejecutivos y mi persona tenemos que pagar 550 mil dlares, yo ni siquiera estuve ah.7
Y no solamente eso, los polcias y militares nos roban nuestra
pequea radio (radiodifusora) que hemos comprado con las aportaciones de todos para poder comunicarnos e informarnos en la zona
de Chapare qu est pasando. Ellos, en su discurso, cambiaron de
enemigo: dejaron al comunismo por el terrorismo, por eso ahora la
gente que nos organizamos somos amenazados y encarcelados, muchos dirigentes fueron acusados de terroristas y estn en la crcel.
Nos reprimen y nos roban, pero esas injusticias son para nosotros una
escuela ms, aprendemos ms experiencias.
Nuestros hijos estn muy traumatizados debido a que no reciben
una educacin adecuada, la educacin en el Chapare no es libre como en las ciudades, ya que tienen que caminar de tres a cinco kilmetros de la casa a la escuela, y cuando el camino est militarizado les
revisan sus mochilas y les preguntan si llevan dinamita, si estn llevando balas, quin es el dirigente y quines son sus paps. Las maestras
tambin son vctimas, son golpeadas, pateadas, expulsadas de sus habitaciones donde descansan. Los militares y los policas hacen sus
campamentos en las escuelas. El pasado 22 o 23 de noviembre, despus de erradicar la coca, de expulsar a los compaeros y compaeras, empezaron a quemar nuestras casas, hasta este momento hay
ms de veinte casas quemadas.
LA GUERRA DEL GAS
Como mujeres tambin hemos podido participar en la Guerra del gas.
Entonces nuestra instruccin a nivel nacional, era que cada mujer
7
.Gracias a la guerra de octubre de 2003 (la del gas), han bajado un poco
la presin y hemos podido ganar en la defensa del proceso, porque supuestamente en el mes de octubre tena que estar la sentencia, no s a cuntos
aos de crcel nos condenaran, porque yo no tengo dinero y tampoco gano
un sueldo para pagar los 550 mil dlares. (Este proceso fue el que impidi
a Leonida viajar en mayo.)

91

debe pasar en sus departamentos a comandar o hacer las marchas

con nuestros compaeros. No somos feministas, hombres y mujeres
luchamos por una sola causa, la tierra y nuestra coca, defender nosotras mismas la vida. La decisin, la discusin es la misma, hacemos
nuestros [congresos] ampliados y vienen los hombres y vamos las mujeres a tomar las decisiones en igualdad de genero, inclusive en lo
poltico ya 50% de mujeres sern candidatas al nivel municipal, no
como algunos partidos que han aprobado 30%. Pero como nosotras,
tal vez por la violencia que tantos muertos hemos tenido, por eso hemos podido lograr diputadas como la Larisa Romano, que despus
de ser ejecutiva de la Federacin de Mujeres Campesinas de BoliviaBartolina Sisa fue candidata por el Movimiento al Socialismo (MAS),
que es el instrumento poltico del movimiento cocalero.
Tratamos de fortalecer al partido desde las bases, que el jefe no
elija a los candidatos, sino las bases, que la circunscripcin, la comunidad elija a su candidato. Los partidos que tuvimos antes elegan
desde arriba de la comunidad y claro, sin saber votbamos por ese
candidato que al ganar ya nunca ms nos visitaba. Todava hay 103
diputados por el modelo neoliberal, que sirven a los partidos y no
a su pueblo. Y en el Parlamento aplastan nuestras propuestas y nuestras demandas, entonces tenemos que reforzar nuestras demandas
por fuera, con marchas y bloqueos, por eso decimos ahora: de la propuesta a la protesta. Junto con nosotros participan los diputados, los
alcaldes, porque no somos todava mayora en el Parlamento.
Da tras da hombres y mujeres somos agredidos, reprimidos; en la
Guerra del gas, en septiembre y octubre, nos matan a balas y tanques
de guerra. Los paramilitares se han llevado a Chile a nuestros hermanos y hermanas, ha sido muy dura la represin. No planteamos
al inicio que se vaya Goni de Bolivia, nuestra demanda era que no
se venda el gas por Chile, ni por Per. No tenemos nada contra los
hermanos del Per o de Chile, el problema es que nos han engaado
muchsimo, nosotros compramos en Bolivia el gas casi a ocho dlares y se quiere vender afuera por la tercera parte que nosotros pagamos. Se est vendiendo regalado, por Chile o por Per, el destino del
gas era Estados Unidos y a precio de regalo.
Por eso, el 19 de septiembre hubo una movilizacin muy grande
en todos los departamentos, ms de medio milln se ha movilizado exigiendo que no se venda el gas, pero da tras da el gobierno,
astutamente, segua acribillando a la poblacin. El 12 de octubre ha
sido el da ms fuerte, treinta compaeros mueren entonces, la gente

92

comienza a pedir la cabeza de Snchez de Lozada, fuera Goni! era

la consigna, ya no pudieron decir ms del gas. Quin es el Goni? Es
el sirviente del modelo neoliberal, el sirviente de Estados Unidos,
quien gobernaba era la embajada norteamericana, quien decidi la
Guerra contra la coca, la Guerra de las drogas, fue Estados Unidos.
Nosotros, en Bolivia, ya no somos dueos de nuestros recursos minerales, las trasnacionales se han adueado de ellos: en la ley de
hidrocarburos se dio 82% de los ingresos a las trasnacionales y slo
18% se queda para Bolivia. Por eso ha sido la pelea, para defender
nuestros recursos naturales, lo poco que nos queda, la mina, el oro,
la plata, nos siguen robando. Sabemos que Goni tiene dos minas en
Bolivia, y las minas las siguen saqueando, creemos que el gas es el
nico recurso natural que nos queda, y la coca para sobrevivir. Por
eso pensamos que el gas debe ser para los bolivianos y no para las
trasnacionales que nos estn saqueando, es cierto que vena para
Mxico y para Estados Unidos, pero lo ms triste es que va a venir
por Chile, all hay una tranca porque los chilenos nos han robado el
mar. Quisimos hacer anular la ley de hidrocarburos, el que la firm
se escap, esos decretos se hicieron sin consultar al pueblo boliviano, sin consultar a las comunidades, y por eso la gente se ha molestado muchsimo; adems, no solamente es el gas, hay tambin petrleo en la zona.
Las empresas trasnacionales que vienen al Chapare vienen a
localizar yacimientos petroleros, nos quieren quitar nuestras tierras
para explorar y para explotar, y para saquear nuestro gas y nuestro
petrleo y lo poco que tenemos. La militarizacin es para defender
a las trasnacionales que vienen a invertir su dinero a nuestro pas, y
por eso est la embajada norteamericana, est el ejercito, est la polica y por esto se tenan que hacer cuarteles; eso es lo que atrae a los
americanos, muchsima plata, porque hay mucho petrleo.
Hemos esperado pacientemente que el nuevo presidente Mesa
nombre su gabinete, que nombre los ministerios, hemos solicitado
dilogos. Sin embargo, vemos la actitud que est llevando Mesa frente al tema del Chapare, que es igual que la de Goni; pensamos que
Mesa parara la erradicacin de la coca, que por lo menos iba a desmilitarizar nuestra zona, pero mantienen los efectivos, inclusive ya los
gringos estn comandando a nuestros ejrcitos bolivianos, como si
no tuvieran la capacidad de comandar a sus ejrcitos, a sus cuarteles.
Tendremos que seguir resistiendo la erradicacin de la coca.
Como mujeres no podemos permitir que sigan erradicando y que si-

93

gan mintiendo con la erradicacin a todos los bolivianos y a las

organizaciones internacionales que cooperan econmicamente con
los programas de erradicacin. Porque aunque en un lugar ya no haya coca que erradicar, ellos afirman que la hay, para justificar que siguen erradicando y para seguir recibiendo el dinero de los programas
alternativos. Y es fcil engaar, pues si no la cortas de raz, la coca
vuelve a brotar.

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ECUADOR
UNA MIRADA SOBRE EL MOVIMIENTO
INDGENA ECUATORIANO*
Eulalia Flor Recalde**

Este trabajo partir de ciertas consideraciones generales sobre el Ecuador y, a la luz de algunas cifras, ubicar dentro de la sociedad ecuatoriana las formas de exclusin de la que han sido objeto las/los indgenas, el contexto en el que se ha producido el fortalecimiento del
movimiento indgena, la funcin que ste ha tenido dentro del Estado y, sobre todo, sealar sus logros en el plano local y algunos retos
a futuro.
Considero que con estos elementos se puede comprender de mejor forma la alianza del movimiento indgena con el actual presidente
Lucio Gutirrez y lo que ha sucedido en el transcurso de este ao;
temas que sern abordados en las ponencias siguientes.
Aspiro, de este modo, aportar otra mirada a un tema complejo, por
las implicaciones que va adquiriendo en un pequeo y diverso pas
que intenta, a su manera, contribuir en esta lucha continental contra
el modelo neoliberal.
CONSIDERACIONES GENERALES
Ecuador es un pas ubicado en Amrica del Sur, entre Colombia y
Per, con una poblacin aproximada de doce millones y medio de
habitantes donde, con un esquema de dolarizacin impuesto hace
tres aos, se han agudizado los niveles de pobreza, afectando a 69%
de la poblacin nacional.
*.Documento presentado en Jornada Latinoamericana Ecuador-Mxico,
Movimiento indgena, resistencia y proyecto alternativo, Mxico, UAM-Xochimilco, 1 de octubre de 2003.
**.Sociloga ecuatoriana. Profesora-investigadora de la Universidad Andina
Simn Bolvar, sede Ecuador.

95

Es uno de los pases ms inequitativos de la regin, con una tendencia que se ha ido incrementando. As, en 1995, 10% de la poblacin ms rica perciba 41.2% del ingreso y 10% de la poblacin ms
pobre apenas 1%; en 1998, 10% de la poblacin ms rica increment
su participacin en el ingreso total a 42.5%, en tanto que 10% de la
poblacin ms pobre la redujo a 0.6% (Borja Cornejo, 2000).
Pese al reconocimiento oficial de que el Ecuador es una sociedad pluricultural y multitnica, las estadsticas nacionales no siempre
han contribuido a reflejar esta situacin. Hasta el ao 2000 no existan
fuentes estadsticas para identificar de manera directa a los pueblos indgenas y negros que conservan su cultura, su lengua, su organizacin,
y constituyen una parte fundamental de la poblacin ecuatoriana.
Si consideramos como los principales distintivos tnicos el sentido
de identidad, la lengua, la historia o ancestro, la religin y la vestimenta, comprobamos que el idioma ha sido la nica caracterstica considerada en los Censos de poblacin de 1950 y 1990 y las Encuestas de
condiciones de vida de la dcada de los aos noventa.
Aunque las diferencias culturales pueden coincidir con ciertas caractersticas raciales, como en el caso de los grupos negros, la definicin de estos grupos es an compleja y difcil. Por primera vez, en
el ao 2000, una encuesta nacional incluy varias dimensiones para
identificar a las personas segn criterios culturales y raciales, basndose en tres aspectos: las lenguas habladas por las/los entrevistados, la
lengua que hablan o hablaban los padres de las personas entrevistadas y la autodesignacin mediante la pregunta: Usted se considera:
negro, blanco, indio, mulato o mestizo? Pese a las limitaciones que
puedan existir, ste fue el primer intento nacional para aproximarse
a la diversidad de la poblacin ecuatoriana.
Entre los principales resultados que arroj esta encuesta, lo que
ms llam la atencin fue que apenas seis de cada cien ecuatoriano/
as, es decir 6% de la poblacin encuestada, se identific como indgena,1 mientras que cerca de tres cuartas partes de los mayores de
quince aos (72%) consideraron apropiada la designacin de mestizo. Esta proporcin se mantuvo similar en las ciudades y el campo.
Geogrficamente, las poblaciones indgenas y negras se encuentran en las provincias de la sierra y en el rea rural, zonas que coinci1
.El Movimiento Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas habla de que la poblacin indgena representa aproximadamente entre 35 y 40% del conjunto
del pas.

96

dentemente son las ms pobres del pas. Entonces vemos que existe
una correspondencia entre ser indio y ser pobre. Esta percepcin tambin aparece en los resultados de las encuestas; as, una cuarta parte (24%) de quienes pertenecan al quinto de hogares ms ricos se
identific como blanco, en comparacin con la dcima parte (11%)
de los integrantes del quinto ms pobre de hogares. Entre la poblacin de menores recursos, 10% s autoidentific como indgena,
cinco veces ms que entre la poblacin de mayores ingresos.
El porcentaje de ecuatoriano/as que pertenece a hogares con uno
o ms miembros que habla una lengua indgena, o que se autodescribe
como indgena que viva en condiciones de pobreza de ingreso, representaba, hasta el ao 2000, 73% del total de la poblacin.
Aun reconociendo las limitaciones de ciertas cifras, que ms bien
destacan los aspectos raciales o sociales, y dado el sesgo subjetivo de
la autoidentificacin, adems de la omisin de aspectos de identidad
cultural, lo importante de esta informacin fue la posibilidad de describir algunos aspectos de las condiciones de vida de grupos tradicionalmente excluidos de la poblacin ecuatoriana, incluso estadsticamente.

FORMAS DE EXCLUSIN
Pero sta no es la nica forma de exclusin de la que son y han sido
tradicionalmente objeto los grupos indgenas; son otras las ms fuertes y las que afectan directa y cotidianamente a las propias condiciones de produccin y reproduccin. Por ejemplo, si analizamos los
servicios que el Estado ofrece a la sociedad ecuatoriana, vemos que
stos se han caracterizado por ser excluyentes e inequitativos, lo
que ha ido generando, sobre todo entre los grupos indgenas, diversas formas de exclusin que podramos sintetizar en cuatro puntos:
1. Exclusin econmica. Esta suerte de exclusin, que es una de
las ms evidentes aunque no siempre la ms importante, se resume en la incapacidad de los grupos indgenas de pagar por
los servicios, a muchos de los cuales deberan acceder gratuitamente. Con ingresos que escasamente cubren la canasta bsica, no se puede pensar que los grupos indgenas y negros se
encuentren en posibilidad de disponer de servicios de calidad
o de mejores niveles de vida.

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En educacin, por ejemplo, la tendencia a ampliar el acceso a la educacin favoreci predominantemente a los grupos
medios y altos de la poblacin, y bsicamente urbanos. Las brechas entre los ecuatorianos pobres, entre quienes residen en el
campo y quienes son de origen indgena son marcadas, en
particular en los niveles educativos secundario y superior: en las
ciudades existen ocho veces ms personas con instruccin universitaria que en las reas rurales, y dos veces menos jvenes
indgenas estn matriculados en la secundaria en comparacin
con los muchachos y muchachas no indgenas.
2. Exclusin geogrfica. Puesto que buena parte de los sectores
pobres del pas vive en el campo y en sitios de difcil acceso,
es evidente que las distancias, la falta de caminos en buen estado, constituye una dificultad real que afecta su integracin, lo
cual, en la prctica, es otra forma de discriminacin. Como
ejemplo, en 1995, la distancia promedio en minutos que deba
recorrer una persona para llegar a un establecimiento de salud,
en las ciudades era, en el mejor de los casos, de 26, mientras en
el campo era de 61. En otras palabras, las personas del campo
deben recorrer ms de una hora para llegar a un establecimiento de salud, es decir, ms del doble de lo que necesitaran si vivieran en las ciudades.
3. Exclusin en el tipo de atencin. Si bien las coberturas en el mbito de la salud, la educacin y el saneamiento han ido en aumento en los ltimos treinta aos, la atencin en cantidad y
calidad no es suficiente todava para responder a las necesidades apremiantes de la poblacin marginal. Por ejemplo, el
nmero promedio de controles de embarazo en el campo llega
slo a cuatro, comparado con seis en las ciudades; 19 de cada
100 embarazos en el campo no reciben control mdico alguno
y 18% de los partos ocurre sin asistencia capacitada. En lo relativo a la educacin, si bien la mayora de los planteles de primaria est en el rea rural, dentro de ellos un gran porcentaje
son unidocentes y existe un alta proporcin de profesores sin
ttulo acadmico.
4. Exclusin cultural. sta es la ms fuerte y la ms difcil, puesto
que no se manifiesta abiertamente, sino en actitudes de maltrato y racismo; estamos hablando de dos cosmovisiones diversas.
Por ejemplo, es en el tema de la salud donde ms que en cualquier otro se hace visible esta exclusin, pues el trato est

98

mediado por concepciones no siempre coincidentes sobre la

vida, la muerte, lo individual, lo colectivo, la salud, la enfermedad. En otras palabras, est mediado por concepciones y
prcticas (complementarias a esas concepciones) diversas.
Por otra parte, la formacin de los profesionales en salud y de los
educadores se enmarca en un pensamiento occidental, racional,
que en la prctica genera incomunicacin para atender de forma
adecuada a grupos que tienen lgicas y prcticas de vida diversas.
Adems, en el caso de la poblacin indgena, ningn servicio de salud es ofrecido en forma bilinge (quechua-espaol), razn por la
cual se presenta un fenmeno de imposicin de una forma lingstica
y de patrones culturales correspondientes a una cultura dominante,
que han reforzado la exclusin de este sector de la poblacin, al
tiempo que le han obligado a integrarse a formas de atencin de salud ilegtimas, tal como sucede con el parto, los sistemas de nutricin, el forzamiento a la aceptacin de formas de internamiento que
son el correlato de un sistema de medicina curativa occidental dominante, dentro del esquema impuesto por el Estado.
Visto el contexto en el que viven las/los indgenas, pasaremos a
realizar un recuento rpido de la historia del movimiento y como ste
ha ido incidiendo dentro del Estado ecuatoriano.

EL MOVIMIENTO INDGENA Y SU INCIDENCIA EN EL ESTADO

Si bien las luchas del movimiento indgena datan de muchos aos
atrs, es a comienzos de los aos ochenta que se conforma el Consejo de Coordinacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(Conacnie) que se convirti en 1986 en la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie), como instancia orgnica y
representativa de los pueblos indgenas. Posteriormente, para su representacin poltica, se form en 1996 el Movimiento Plurinacional
Pachakutik-Nuevo Pas.
A partir de las dos ltimas dcadas, el movimiento indgena ha ido
tomando mayor preponderancia en el escenario nacional. En los
aos noventa pas de las reivindicaciones puntuales a la lucha por
alcanzar el reconocimiento de una ciudadana construida desde las
diversidades al interior del Estado nacional, y promovi un proyecto de Constitucin Poltica del Estado plurinacional del Ecuador. Fue

99

gracias a su decisivo papel como principal actor de la poltica ecuatoriana de finales del siglo XX y a la presentacin de un ordenamiento
alterno de la estructura poltica estatal, as como tambin a la preocupacin e inters internacional por los derechos colectivos de las
poblaciones indgenas y su potencialidad para promover el desarrollo, que en la Constitucin Poltica de la Repblica, en 1998, se
reconoci oficialmente a Ecuador como Estado social de derecho,
soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico.2 Este reconocimiento vena demandndose desde ms de
una dcada atrs, especialmente a raz de la toma de la iglesia de Santo Domingo y del primer levantamiento indgena ocurrido en 1990,
que puso en evidencia el papel que el sector indgena haba alcanzado como sujeto poltico y social.
Sin embargo, viendo la situacin desde el otro lado, observamos
que tambin el Estado vena asumiendo un discurso de respeto y reconocimiento a la diversidad, ms bien como una suerte de respuesta
a esta situacin que parece desbordarlo. Esta tendencia se vena dando en algunos pases latinoamericanos, donde el sistema global ha
retomado y promovido (a travs de algunos Estados) el tema del multiculturalismo; si bien desde una ptica e intereses especficos, donde
el discurso del multiculturalismo ha sido funcional al discurso del capitalismo global, lo cual puede traer una serie de peligros y problemas, si pensamos en los grupos subalternos que pueden sentirse
incluidos en la ideologa dominante y ser sutilmente manipulados.
Tal extremo de hecho sucedi en el pas, puesto que el Estado,
en el afn por hacer efectivos los derechos del sector indgena, a
finales de los ochenta y siguiendo una tmida poltica de apertura,
integracin y reconocimiento dentro de su aparato gubernamental,
dio paso a la creacin de la Direccin de Educacin Bilinge en 1988.
Sin embargo, ms tarde, cuando el movimiento indgena empez a
gravitar de forma cada vez ms decisiva en la poltica nacional, particularmente debido a la incidencia de la Conaie, en 1997, con apoyo
internacional del Banco Mundial, gener el Proyecto de Desarrollo
de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (Prodepine). En 1998
cre tambin la Secretara de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas
(Senain), actual Codenpe, y, en 1999, la Direccin de Salud Indgena,
entre otras instancias gubernamentales que apuntaban a consolidar
2
.Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Art. 1, 11 agosto de
1998.

100

el reconocimiento oficial de la poblacin indgena y negra, en la perspectiva de definir e impulsar polticas y acciones que garanticen los
derechos fundamentales de estos grupos.
Hay que sealar en todo caso que, si bien a travs de estas instancias el Estado ecuatoriano ha intentado impulsar acciones de desarrollo, en la prctica, esta poltica se ha convertido en un proceso de
cooptacin de un sector de las elites intelectuales indgenas y en un
intento por corporativizar al movimiento social.
Esto ltimo, en tanto sector especfico integrado a la estructura estatal que se ha convertido en demandante y, ms que nada, en cliente
interno del Estado y de la maquinaria burocrtica, con el justificativo
de que son instancias que definen polticas destinadas a favorecer a
estos grupos. Todo esto no slo ha incorporado laboralmente a representantes de estos grupos, sino que ha detenido y paralizado la
beligerancia de algunos sectores del movimiento indgena, al convertirlos en interlocutores al interior del Estado.
Sin embargo, sin duda alguna, el espacio poltico de mayor accin
y trascendencia del movimiento indgena ha sido el local; por tanto,
pasaremos a analizar ciertos aspectos y desde ah a sealar lo que
pueden ser las perspectivas futuras.

LOS INDGENAS Y LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

A partir de 1996, los indgenas participaron por primera vez en la historia del pas en las elecciones cantonales y nacionales, bajo la cobertura del Movimiento Poltico Pachakutik-Nuevo Pas (MPP-NP),
llegando a ocupar posiciones centrales, ms que nada en los gobiernos locales. La propuesta y la experiencia de estos gobiernos locales
y municipios con representantes indgenas ha repercutido en el mbito de la estructura social, bsicamente por su discurso de promocin
de una gestin horizontal y participativa hasta una prctica poltica diversa.
Esta nueva forma de hacer poltica ha adquirido cada vez ms relevancia, tal como se comprob en las elecciones del 21 de mayo de
2000, donde el MPP-NP obtuvo treinta alcaldas, cinco prefecturas, 84
concejalas, once consejeros provinciales y alrededor de 400 delegados a juntas parroquiales. Esto sin considerar los puestos que consiguieron en enero de 2003, producto de la alianza con el actual presidente Lucio Gutirrez.

101

Los indgenas elegidos como alcaldes llegaron al poder con un

discurso novedoso que supona el reto de una prctica diversa del
poder y la construccin de nuevas ciudadanas.
Tratando de resumir los principales elementos que tuvieron las
propuestas de los representantes indgenas, podemos sealar los siguientes:
l

Generacin de un discurso no tradicional y bsicamente destacando el tema de la participacin ciudadana, como una expresin contraria a las prcticas tradicionales ms bien autoritarias
que no consideraban las demandas y la integracin de la poblacin al gobierno local.
Compromiso de cumplir en su gestin con los tres principios
indgenas de no ser ocioso, no ser mentiroso y no ser ladrn.
Establecimiento de espacios de concertacin en bsqueda de
consensos en torno al desarrollo.
Elaboracin de planes de desarrollo cantonal, como instrumentos de planificacin y de concertacin de opiniones, inquietudes, propuestas y compromisos de la poblacin, instituciones
y organizaciones involucradas en las zonas.
Consecucin de fondos para proyectos prioritarios, sobre todo
alrededor de elementos como el agua potable, manejo de recursos naturales, alcantarillado.
Manejo transparente de los recursos del municipio, as como de
los fondos que gestionan.
Decisin de incorporar en el discurso y la accin la equidad social, de gnero, generacional y la interculturalidad.

Luego de los aos recorridos, existe en la sociedad un reconocimiento a la labor desempeada desde lo local por los miembros del MPPNP. Efectivamente, los alcaldes indgenas han demostrado en la
prctica que es posible una nueva forma de gobierno, de relacionamiento y de ejecucin en funcin de las demandas de la poblacin.
Estos nuevos sujetos, los alcaldes indgenas, considerados como
subalternos, al entrar en la esfera poltica a ocupar posiciones anteriormente vetadas para ellos, estn demostrando tambin sus capacidades con nuevos derechos y nuevas formas de ciudadana. Estaran,
segn el concepto de modernidad incluyente (Caldern, 1996), que
considera a los nuevos actores que estn impulsando cambios, de-

102

mostrando su capacidad de ingerencia, hacindonos pensar en otro

tipo de Estado nacional, en otra sociedad.
Dicho de otra forma, en estas nuevas articulaciones entre lo local/
global, lo que est emergiendo desde las nuevas voces, desde distintos lugares, es el reconocimiento de identidades diversas, la posibilidad de pensar menos dicotmicamente la historia, la realidad, las
relaciones, la poltica.
De hecho, es una respuesta que quiere hacer respetar las diferencias. Espacios en los cuales, como en el caso ecuatoriano, el movimiento indgena no slo ha recuperado su voz, sino que su discurso ha rebasado la cuestin tnica para pasar a exigir derechos; es
decir, han logrado desde los espacios locales hacerse visibles ante la
sociedad nacional
Resumimos los principales logros que han conseguido estos poderes locales:
l

Los municipios han encontrado posibilidades de transformarse

en agente validado de intermediacin frente a las demandas de
la poblacin organizada para alcanzar mejores condiciones y
calidad de vida. Esto se ha realizado a partir de un fortalecimiento y racionalizacin de su trabajo y de un cambio de actitudes
en torno a la gestin y poltica municipal.
Los municipios se han convertido en una instancia efectiva de
gobierno local representando a los sectores urbanos y rurales
y, desde ese punto de vista, en agentes reales de desarrollo del
cantn.
Los municipios han mostrado una voluntad poltica de mejorar
la prestacin de servicios a la ciudadana. Se han desarrollado
procesos de formacin y capacitacin a los/las trabajadores
municipales a fin de que generen nuevas actitudes para llevar
adelante un trabajo ms eficiente y profesional.
Se van sentando precedentes de trabajo conjunto entre la poblacin urbana y la poblacin rural, en funcin de los objetivos
cantonales y de una apertura hacia la cogestin efectiva. Es difcil hablar todava en trminos de desarrollo de los cantones y
de generacin de procesos participativos e interculturales, pero,
si se articulan las propuestas del rea urbana y rural, se puede
avanzar en ese sentido. Sobre todo en lugares donde tradicionalmente tal articulacin no se ha producido y las relaciones

103

han estado caracterizadas por una marcada exclusin y diferenciacin tnica.

La elaboracin de los planes participativos de desarrollo cantonal ha marcado un precedente en cuanto a la toma de conciencia ciudadana, de la motivacin y movilizacin de los/as distintos/as actores/as.
Aunar las voluntades polticas de municipios, las organizaciones existentes en la zona, Organismos No Gubernamentales y
pblicos, y la coordinacin interinstitucional que se ha venido
afianzando, no slo es un aporte novedoso en el mbito de cualquier proyecto de desarrollo, sino una garanta de apropiacin
de procesos.
Es evidente que estos esfuerzos emprendidos no pueden ni deben quedar truncos, ya que la poblacin ha identificado y delineado planes y proyectos que pueden ejecutarse en el corto y
largo plazo. Pero, sobre todo, en el nivel de la poblacin tanto
urbana como rural, se ha abierto la posibilidad de continuar un
desarrollo sostenido e implementar propuestas que han surgido de la base social como respuesta a sus necesidades.

CON LA MIRADA AL FUTURO. RETOS

A pesar de que el proceso de descentralizacin y la administracin
exitosa de ciertos municipios por parte del movimiento indgena, han
permitido incrementar las coberturas, mejorar la calidad de los
servicios e impulsar propuestas metodolgicas de atencin que pueden ser replicados a niveles ms amplios, el mbito de accin sigue
siendo limitado y afecta a un universo poblacional reducido. La mayora de la poblacin indgena y negra, en la prctica, se halla excluida y discriminada de los servicios bsicos y constituye el grueso
de los grupos marginales de la sociedad ecuatoriana y de quienes se
encuentran en mayor riesgo.
La interculturalidad y la participacin aluden a acciones, a procesos que estn siempre en construccin, por lo cual debe existir la
conciencia y voluntad de ir construyendo este tipo de relaciones. As,
cuando una persona de un grupo tradicionalmente subalterno, como
el caso de los alcaldes indgenas, detenta puestos de poder formal,
podra pensarse que hay mejores condiciones para que se garantice
la construccin de estos procesos. Sin embargo, su origen cultural no

104

es una condicin que garantice por s sola este hecho, sin una conciencia y voluntad claras y sin que se propicien las condiciones que
se tienen que ir construyendo.
El accionar de estas alcaldas, conocidas como alternativas, de
hecho puede repercutir positivamente en la esfera nacional e ir
creando formas de referencia y de relacin diversas; puede ser en la
prctica una respuesta a la pregunta de Zizek (1998): cmo hacemos para inventar nuevos espacios polticos? Puede ir, efectivamente, hacindonos pensar en la posibilidad real de tener o llegar a otro
tipo de sociedad y de Estado nacional.
Conviene de todas maneras sealar tambin algunos peligros que
surgen del ejercicio del poder y frente a la necesidad o presin de
legitimacin: ha sucedido que las autoridades caen en una suerte
de prcticas clientelares, autoritarias, que las van alejando de los
grupos a quienes representan y ms bien reproducen lo que desde
el discurso han cuestionado.
Otro peligro es que el ejercicio del poder lo hacen dentro de las reglas de una sociedad que siempre los ha excluido, lo cual de hecho
requiere una preparacin y apoyo sistemticos. No podemos ingenuamente pensar que por poseer caractersticas de lderes se garantice una gestin transparente y en beneficio de quienes los eligieron.
El gran reto sera ir ms all, en un sentido de trascender las
categoras geoculturales, manteniendo las de la epistemologa moderna, y trascenderlas en la integracin de lo que esas mismas categoras negaron. La incorporacin de la negacin en lo que la categora afirma, es al mismo tiempo su superacin (Mignolo, 1996).
Es evidente que se han emprendido algunos esfuerzos, incluso
con una conciencia de ir creando polticas participativas. Pero sta
es todava una de las tensiones existentes, puesto que el nfasis principal sigue siendo la participacin ciudadana y la construccin de ciudadana, y no se ha dado mayor visibilizacin a las polticas interculturales. Incluso, ciertos sectores de indgenas han cado en un racismo
a la inversa y han asumido posiciones de no querer trabajar con grupos blanco-mestizos.
En la prctica, entonces, s se han abierto caminos para que este
proceso se pueda ir desarrollando. Por ello, no puede ni debe quedar
trunco, ya que la poblacin ha identificado y delineado planes y
proyectos que pueden ejecutarse en el corto y largo plazo. Pero, sobre todo, tanto en la poblacin urbana como en la rural, se ha abierto
la posibilidad de continuar un desarrollo sostenido e implementar

105

propuestas que han surgido de la base social como respuesta a sus

necesidades y hacia la construccin de formas y mtodos de cmo
ir interactuando. En relacin con la friccin latente en las relaciones
intertnicas, pese a ser un problema todava no resuelto, se ha
logrado abrir pequeos canales de comunicacin que, de mantenerse, sern una puerta de entrada para futuros reencuentros.
En estos espacios se ha cambiado, en la prctica, el liderazgo y el
sector de donde provienen las iniciativas. As, el movimiento indgena
ha sido el que ha liderado a los diferentes actore/as en los cantones,
logrando establecer espacios de concertacin y consensos en torno
al desarrollo. La realizacin de los planes estratgicos de desarrollo
cantonales, las asambleas del pueblo y otros mecanismos de masiva
participacin de las comunidades rurales y barrios urbanos, la creacin, la legitimacin plena de los comits de desarrollo cantonales
y comits interinstitucionales, son demostraciones de los avances en
la construccin de una verdadera democracia. Sin embargo, son esfuerzos y logros que si bien han cobrado legitimidad, permanecen
en la esfera local, no logran mayor trascendencia y visibilizacin nacional a fin de ir efectivamente posicionando los procesos participativos
e interculturales en el pas, y ms si consideramos el peso de la ideologa dominante que marca a los indgenas y a los negros como los
otros (Walsh, 1999).
La misma figura de los alcaldes indgenas ha ido cambiando, tal
como lo prueba la votacin obtenida tambin en el rea urbana, y
aunque tengan todava grupos de oposicin, ya no se objeta abiertamente su presencia como autoridades. En definitiva, en los ocho ltimos aos se han puesto algunas semillas que slo darn sus frutos
con mucho cuidado y compromiso, y reafirmando relaciones interculturales equitativas y participativas en las que se modifique sustancialmente el poder, la dominacin, la subordinacin de un sector social
por otro, y se desarrolle la capacidad de relacionarse y comunicarse
entre s de manera positiva y creativa, a partir de las culturas de su
contorno y respetando sus diversas identidades (Albo, 1999).

BIBLIOGRAFA
Alb, Xavier, Criterios y polticas, en Iguales aunque diferentes, La
Paz, Ministerio de Educacin/UNICE/CIPCA, 1999, pp. 101-112.

106

Borja Cornejo, Diego, Dolarizacin: entre el estancamiento econmico y la exclusin social, en Los impactos sociales de la dolarizacin. Ajuste con rostro humano, Quito, UNICEF, junio 2000,
pp. 41-62.
Caldern, Fernando et al., Las marcas culturales: problema y potencial, en Esa esquiva modernidad. Desarrollo, ciudadana y cultura en Amrica Latina y El Caribe, Caracas, Nueva Sociedad,
1996, pp. 61-98.
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Art. 1, 11 agosto
de 1998.
Mignolo, Walter, Posoccidentalismo: las epistemologas fronterizas
y el dilema de los estudios (latinoamericanos) de reas, en
Revista Iberoamericana, vol. LXII, nms. 176-177, julio-diciembre de 1996, pp. 679-696.
Secretara Tcnica del Frente Social, Pobreza y capital humano en
Ecuador. El desarrollo social en Ecuador 1, Quito, Ecuador,
1977.
Walsh, Catherine, Interculturalidad y la nueva lgica cultural de las
polticas de Estado, ponencia presentada en el Seminario Regional Sud Andino Polticas de Interculturalidad, Cochabamba, Bolivia, 20-22 de octubre de 1999, Universidad Andina Simn Bolvar Sede Ecuador.
Zizek, Slavoj, Multiculturalismo o la lgica cultural del capitalismo
multinacional, en Jameson y Zizek, Estudios culturales: reflexiones sobre el multiculturalismo, Barcelona, Paids, 1998.

107

ASCENSO Y RETOS DEL MOVIMIENTO

INDGENA EN ECUADOR
Leonidas Iza*

Quisiera hacer llegar un saludo fraterno, cordial, de parte de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie), a la
cual represento como presidente. En ese sentido quisiramos pedir
disculpas por no haber estado en Mxico la vez anterior, ya que por
motivos eminentemente polticos, mi compaero Miguel y yo estbamos en una situacin bastante crtica; digamos que problemas internos, no directamente de nosotros, sino internos del pas, y desde
entonces para ac se ha agudizado la crisis del pas, con el actual rgimen. Disculpas entonces a las organizadoras, pero que sepan que
nuestra falla no la hicimos con mala voluntad, sino que as fueron las
circunstancias.
Voy a hablar sobre el tema del movimiento indgena, y el compaero Lluco, como miembro y coordinador nacional del Movimiento Pachakutik, va a hablar exclusivamente sobre el balance de nuestra participacin en el actual rgimen. Por otro lado, quiero agradecer
a ustedes, nosotros creemos en esta familia grande con la que estamos aqu en esta mesa que me da mucho agrado, porque no estamos
como en las salas de los colegios donde hay filas; nosotros comulgamos con un criterio redondo, no cuadrado, se es un poco el pensamiento indgena.
Mi nombre es Leonidas Iza, estoy dos aos en la Conaie, fui diputado de la Repblica entre 1996 y 1998 y vengo trabajando desde los
doce aos prcticamente, de iniciar mi trabajo en una comunidad
muy pequea y que desde ah no he abandonado la lucha. Ahora tengo 43 aos, tengo ocho hijos con la misma mujer, entonces, viendo
esta familia ms que todo, me parece que somos similares, parece que
*.Dirigente campesino quechua. Presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie).

108

estoy en Quito, parece que estoy en Ecuador, prcticamente. Al ver

la amabilidad de ustedes noto que somos los mismos y pienso en esta
familia latinoamericana, pues nosotros quisiremos ir reuniendo fuerza, tratando de conversar para que las grandes experiencias que tienen
nuestros pueblos, los valores de nuestros pueblos, tambin nosotros
los pobres o los desposedos o los indgenas vayamos globalizndolas.
Porque no creo que solamente las grandes superpotencias puedan
globalizar sus riqueza o explotar al pueblo, sino ms bien yo creo que
se es el motivo que nos tiene aqu, para compartir. No vamos a hacer
discurso, sino vamos a conversar, una vez ms gracias.
La compaera Eulalia habl bastante sobre el tema de la exclusin,
esto es verdad en Ecuador. Desde la invasin espaola nosotros hemos sido los afectados directos, los que fuimos arrasados, incluso
nuestros pensamientos, nuestra sabidura, nuestra ciencia; en la medicina, en la agricultura, en la arquitectura, en la artesana y en otras
cosas ms. Hasta 1960, prcticamente, el movimiento indgena vena
apenas organizndose en diferentes localidades; pues hasta 1950 o
1960, la Iglesia incluso dijo alguna vez que nosotros los indios ramos
animales de carga y no ramos personas, que servamos nada ms
para el trabajo, ramos prcticamente animales de carga, as lo consideraba la Iglesia de aquella poca, que no tenamos ni alma. Entonces no ramos nada, y por eso en los grandes diarios, cuando ellos,
los patrones y terratenientes queran vender las propiedades, ponan
que se venden 300 vacas, 20 caballos, 100 indios para trabajo. En ese
sentido nos consideraban, entonces los tratos eran perversos porque
nos dominaron. Nunca a nosotros nos permitieron ir a la escuela, a
nuestros padres y a la gente que quera mandar a sus hijos a la escuela
los castigaban.
Pero as y todo nos fuimos organizando, nuestros padres y abuelos
lograron organizarse de alguna manera, clandestinamente, en las quebradas, en los bosques, porque no se puede organizar abiertamente.
Y bueno, hemos recorrido un buen tiempo, as comenz a aparecer
una organizacin regional, una organizacin de la sierra, de varias nacionalidades, de varios pueblos, y que precisamente hemos iniciado
alrededor de la lucha, primeramente de reivindicacin de las tierras.
En esas pocas no hablbamos de territorios, hablbamos del derecho a la tierra, porque nosotros prcticamente no tenamos nada.
Hubo grandes movilizaciones de la lucha por las tierras hasta
1975; eran fuertes las luchas por las tierras, haba tomas de haciendas
y esto dur hasta el ao 1992, porque en 1986 se unieron varias na-

109

cionalidades, varios pueblos llegaron a conformar la gran Conaie.

Nosotros tenemos tres regiones, tenemos una regin de la costa o de
litoral, tenemos otra regin de la sierra, que es la parte andina, y tenemos tambin el Oriente, que es la parte amaznica. Entonces se logr
estructurar a la Conaie con estas tres regionales, y por eso precisamente nosotros tenemos la comunidad, tenemos la organizacin local
que abarca diez, veinte, treinta comunidades a nivel cantonal y de
ah se conforma la organizacin provincial, en este caso ya se forma
un movimiento provincial y de ah tenemos las regionales. Y estas
tres regionales se constituyen en la Conaie, pero visto de una manera
no de carcter sindical, porque en las otras experiencias estabamos
tal vez copiando la estructura sindical y claro, era poca gente, ya que
si hay diez de una comuna, veinte de otra, o una de otra, entonces
no hablamos de la comunidad en su conjunto. En contraste, la Conaie
trata de aglutinar colectivamente a las comunidades de base, esto nos
ha dado mucha fuerza, la colectividad, la minka. Ahora tenemos una
fuerza, tenemos esta estructura y gracias a esta estructura hemos
podido luchar frente a las polticas neoliberales, fondomonetaristas,
que siguen imponiendo nuestros gobiernos.
Ustedes saben que hemos destituido dos presidentes o dos gobiernos, primero Abdal Bucaram, despus fue Jamil Mahuad. Cuando quisieron aplicar a rajatabla los proyectos neoliberales, la poltica
privatizadora, la poltica de concesiones, nosotros los destituimos.
Ahora se est utilizando ms la palabra concesin para adornarle,
tal vez para no decir que quieren privatizar, sino que quieren concesionar, adornan las palabras para despacio dar el paso siguiente. Y
por eso nosotros, como hemos visto cosas negativas, en particular
para el movimiento indgena y para todos los pobres de nuestro pas,
ahora la cruz tan pesada que tenemos que asumir sin que nosotros
la hayamos pedido, es de toda la sociedad pobre, es decir de ese 80%
de la poblacin nacional pobre. Los datos estn diciendo que 80% en
Ecuador son pobres, 20% noms estn en otras condiciones de vida. Entonces tambin aqu nosotros encabezamos las grandes movilizaciones. Pero nosotros, cuando salimos, no salimos a una marcha
de un da o dos das, nosotros hemos tenido que soportar hasta treinta das de estar en las calles, de estar en las plazas, hasta que se pueden destituir gobiernos, o hasta que revoquen las leyes que haban
implementado los gobiernos.
En esta ultima vez, con el anterior rgimen que acab de fenecer
con Gustavo Novoa, estuvimos como tres semanas ah para hacer re-

110

vertir lo que ellos estaban planteando. Igual pas anteriormente con

Jamil Mahuad antes de su cada. Pero bueno, por un lado nosotros
podemos hacer esto porque hay una estructura, pero tambin hay
una conciencia social; y por otro lado, nosotros no dependemos del
Estado, no dependemos del gobierno, porque no percibimos ningn
sueldo del gobierno, entonces podemos usar nuestra fuerza.
En 1990 iniciamos con una gran movilizacin nacional, ste fue
el primer levantamiento que surgi por grandes problemas de aquella poca. De ah tuvimos como ocho levantamientos; pero una cosa
es movilizacin y otra cosa levantamiento, el levantamiento lo utilizamos como una palabra sagrada, algo para un cambio, porque no
podemos levantar cada ao, ni cada mes, lo hacemos en caso de fuerza mayor. En estos ltimos tiempos, la gente ha preguntado por qu
ya no se han levantado o por qu no se movilizan; nosotros hemos
dicho, movilizar significa una marchita de un da o de medio da o de
horas, esto es una movilizacin, pero el levantamiento significa algo
ms grande y donde se incorporan inclusive otros actores sociales.
En este momento del movimiento indgena del Ecuador seguiremos avanzando en ese proceso, pero tenemos un proyecto: el proyecto del Estado plurinacional. Para nosotros significa mucho el Estado
plurinacional, est en la Constitucin, como acaba de decir la compaera Eulalia, aunque ah se habla de intercultural no hay un Estado
plurinacional. Nosotros queramos que dentro de la reforma constitucional se contemple y se diga un Estado plurinacional, pero hay
una confusin, ya que la gente piensa, los poderosos en este caso,
que con el Estado plurinacional vamos a formar varios Estados. Nosotros hemos dicho no, necesitamos un solo Estado, pero un Estado
plurinacional, porque queremos realmente ser iguales, que no haya
discriminacin, y adems en la Constitucin dice que somos iguales,
pero iguales en qu sentido, en el respeto mutuo de lo que tengamos.
Hemos vivido la exclusin y no queremos excluir a alguien, sino
ms bien nosotros queremos incluir este respeto en la unidad y en
la diversidad, este respeto que nos permitir discutir, dialogar, pero
respetando armnicamente lo que somos. Porque si fuerzo a alguien
que no piensa como yo, simplemente no estoy respetando. Nosotros
vamos a continuar con la propuesta de construir un Estado plurinacional, en ese sentido que se ha explicado, y as lo han manifestado
nuestros compaeros que son alcaldes, que ocupan las juntas parroquiales, incluso los diputados; todos ellos van incidiendo dentro de
los respectivos espacios.

111

Hay algunos municipios, inclusive alternativos, que han dado una

respuesta a aquella cosa, porque lo intercultural est decidido desde
nuestra propuesta, pero desde la otra propuesta, los poderosos del
Ecuador no quieren entender la interculturalidad, no hacen ningn
esfuerzo para conformar el Estado plurinacional. Dentro de ese Estado plurinacional, qu queremos nosotros? Queremos la equidad,
queremos la rendicin de cuentas, queremos no forzar a las leyes
naturales, el tema de biodiversidad, es decir, el cuidado mismo de la
Pachamama, la madre tierra, no forzarla, porque en todo lo forzado
por el hombre despus hay consecuencias graves.
Nosotros planteamos tambin los territorios y pueblos. En este
momento tenemos un trabajo de territorio en diferentes nacionalidades, porque tenemos como 27 nacionalidades que estn asentadas
en diversos territorios. En la parte amaznica es mucho mas fcil, en
la sierra es un poco complejo, pero se est haciendo tambin. Porque
hay varias nacionalidades, nosotros planteamos el Estado plurinacional.
Cuando nosotros logremos socializar, y que lo vaya entendiendo la
mayor parte de la poblacin, ah tendremos la posibilidad de construir un Estado plurinacional ms justo, ms equitativo y respetuoso;
respetuoso entre nosotros y respetando las leyes naturales que tenemos.
Es urgente respetar y promover los derechos de los pueblos indgenas. Nosotros tambin hemos luchado para que el convenio 169
de la OIT se reconfirme y que as podamos actuar. se ha sido uno de
los instrumentos ms importantes que ha permitido algunas cosas,
como poder exigir al gobierno y al Estado ecuatoriano.
Fue tambin gracias al esfuerzo y a la participacin del bloque de
diputados cuando iniciamos nuestra gestin en 1996. Este instrumento tambin ha sido importante, y por eso nos hemos visto en la obligacin de crear un movimiento poltico, no un partido poltico, sino
un movimiento poltico que sea un instrumento donde las polticas
que se generen desde las organizaciones o desde los movimientos se
realicen en el Estado. Esto hemos venido trabajando y estamos avanzando.
Tambin hemos luchado para que la Constitucin vigente reconozca la existencia de los pueblos indgenas como parte del Estado
ecuatoriano nico, indivisible, y le otorgue el derecho para autodefinirse como nacionalidad o pueblo de races ancestrales, en el artculo 83.
Es importante destacar el hecho de que el trmino nacionalidad para
expresar la identidad de lo diverso (pueblos indgenas) no se ha

112

acuado en los crculos acadmicos, sino que procede del propio

proceso de reconstruccin y reconstitucin de la identidad propia en
Ecuador. La historia del pas ha girado sobre la base del principio de
homogeneidad, a partir del cual ha sido diseado tanto el poder
como las instituciones estatales, las polticas de Estado y la educacin, todos regidos por este principio, y se ha desconocido la existencia de los pueblos y nacionalidades indgenas, se han pretendido
absorber bajo la frmula de la cultura nacional, del Estado-nacional,
de la modernizacin y la globalizacin. Entonces, cuando est planteado desde un Estado, por eso no existe la comprensin: ellos quieren decir que somos una sola nacin, nosotros planteamos diversas
nacionalidades, porque no es justo que a todos los pongan en un solo
saco para pensar lo mismo, para mirar lo mismo y para querer que
hagamos lo mismo. Creemos que este sombrero es tan grande, no de
la gente que quiere globalizar un solo pensamiento, porque esto no
permite desarrollar en armona, de acuerdo con sus realidades, porque s somos distintos.
Nosotros, hasta este momento, realmente hemos sido incluso un
foco en Amrica Latina y una organizacin, a pesar de que somos doce millones de ecuatorianos, de los que 45% somos indgenas, esto
somos y de alguna forma tambin nuestros compaeros no estn solamente en la Conaie. Hay otras organizaciones pequeas; entonces,
70, 75% de las nacionalidades y de los pueblos estn dentro de la
Conaie y 25% se dividen inclusive en otras cinco organizaciones
supuestamente nacionales. Ellos estn pensando desde una estructura ms sindical y no piensan en la armona de una colectividad o
de una comunidad o nacionalidad; y esto nos causa problemas internos.
Planteamos la participacin en este Estado plurinacional para hacer cambios profundos, y con esa tesis conformamos el movimiento
indgena Pachakutik, sabemos que ah hay otra realidad ms amplia,
con otros criterios, porque ah s va a reconocerse en su seno a otros
actores sociales de los que les va a conversar mi compaero Miguel
Lluco.
En la Conaie, entre los pueblos y nacionalidades indgenas, hemos
tenido que reclamar diferentes formas, que van desde la resistencia
y tambin cuando hemos creado algunas instancias, nosotros logramos crear la Direccin Intercultural Bilinge que antes no haba. Pero
eso nos cost asimismo muchos encarcelamientos y muertes, es decir, represin fuerte. Aunque hoy se ha legitimado en la sociedad na-

113

cional y estamos pensando inclusive que deba ser una materia en

la que tambin los otros hagan los esfuerzos. Por ejemplo, hasta ahora nosotros podemos hablar el castellano y el quechua, pero nuestro
lenguaje lo deben saber tambin las otras personas; en esto todava
estamos en la lucha. En este momento estamos pensando, no slo
pensando, pues ojal en esta semana ya se legalice una universidad
intercultural tambin de las nacionalidades. Nosotros queremos ir
formando parte de la educacin, pero todo esto ha sido a travs de
las luchas.
Tambin hemos creado el Consejo de Nacionalidades y de Pueblos que est inserto dentro de la presidencia de la Repblica, pero
ha sido tambin a base de sacrificio y con la cada del gobierno de
Abdal Bucaram; lo que antes se denominaba la Secretaria de Asuntos Indgenas lo cambiamos, tratando de que estuviera de acuerdo
con nuestra realidad, no de acuerdo con lo que impusieron ellos. Esto tambin ha permitido empujar el desarrollo para los pueblos. Esto
es importante porque ah est un representante por cada nacionalidad y por cada pueblo; entonces, ah van avanzando en el proceso
de satisfaccin de las necesidades bsicas que tienen los pueblos
indgenas.
Durante este ltimo tiempo tambin hemos luchado para la creacin de la Direccin de Salud Indgena, la creemos necesaria por dos
razones: la primera es que cada da la medicina cientfica, la medicina
occidental, es ms cara y nosotros no tenemos acceso a ella. En segundo lugar, para recuperar las sabiduras de la medicina tradicional;
en este momento tambin estamos trabajando en eso, creo que es un
asunto importante el que estas acciones vayan dando su soporte
fundamental para los pueblos y nacionalidades. Esto de igual forma
ha sido a travs de la lucha. En el anterior gobierno, cuando se discuti todo esto, hicimos tambin un levantamiento para que se cree
esta Direccin.
Ahora ms que nunca, nosotros creemos necesario impulsar la poltica internacional para ir avanzando. Tal vez con estrategias como
este tipo de conversatorios y reuniones. Tambin nos estamos reuniendo para ver si, de alguna manera, nosotros los pueblos indgenas podemos tener una organizacin regional, lgicamente donde
hay pases con poblacin indgena; estamos ms cercanos con los
compaeros de Bolivia, con los compaeros de Mxico, porque sabemos que hay un gran nmero de pueblos, de nacionalidades indgenas; estamos tambin con el Per, estamos con este criterio de ver

114

si es que nos podemos organizar como regin. Algo vamos a hacer,

porque en nosotros hay una fuerza suficiente para luchar en conjunto,
y creo que en muchas cosas comulgamos entre nosotros, inclusive
sobre el tema del ALCA hemos trabajado bastante, eso nos va a permitir socializar cosas y creemos que desde esos espacios es posible
ir avanzando en un proceso de cambio real.
En relacin con la corrupcin, que es otro tema que hay que mencionar en todos nuestros pases, quiero decirles que en Ecuador, 17
bancos quebraron, todos estos capitales se fugaron y prcticamente
no ha pasado nada frente a la administracin de justicia. Por eso tambin estamos planteando unas leyes de administracin de justicia de
acuerdo con nuestras realidades. Porque nosotros hemos hecho administracin y hacemos administracin de justicia sin leyes del Estado, sino dentro de las leyes que tenemos, que hasta ahora no se han
insertado en el sistema legal nacional. As, cuando ellos no pueden
administrar justicia, eso no es problema, pero cuando nosotros administramos justicia, cuando ven que ha habido castigos fuertes en las
comunidades, entonces se escandalizan. Por eso creo que quedan
muchas cosas en relacin con la impunidad y por eso tambin nosotros queremos insertar nuestras leyes, para que no haya maana cualquier pretexto de querer decir que actuamos fuera de la ley. Estamos
luchando para que la ley de las nacionalidades tambin est expresada
en el Estado, sin querer decir que debe de ser separado, pero s tiene
que compatibilizar dentro del Estado, dentro de las leyes nacionales.
As, el tema de la corrupcin para nosotros es tambin una de las luchas principales, pues hay que erradicarla. Se calculan como ocho mil
millones de dlares que se han robado en un pas tan pequeo, demasiado grande la extorsin que han hecho los banqueros. Y cuando reclamamos eso, nos dicen que nosotros qu tenemos que ver, bueno y
para ellos est bien, y los ex funcionarios estn prfugos de la justicia,
por eso nosotros vamos a seguir exigiendo justicia e insistiendo.
Tambin hemos pedido una reforma poltica y luchamos por eso.
Hay por parte del movimiento indgena una fuerza bastante importante, aunque yo not un decaimiento durante los seis meses que
estuvimos en el gobierno. Porque este gobierno nos traicion. Nosotros habamos apoyado a este gobierno e hicimos una alianza con l.
Sin embargo, no result positivo, pues ahora Lucio Gutirrez est entregado totalmente a la derecha ecuatoriana.
En el movimiento indgena del Ecuador, adems de preocuparnos
por el mbito social, tenemos un movimiento poltico, cuyo papel pla-

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ticar el compaero Miguel Lluco. Nosotros estamos definiendo los

roles de estas dos instancias. Esto es muy importante, porque estamos luchando bajo el mismo principio: no robar, no mentir, no ser
ociosos.1 Esto ha sido lo bsico tambin dentro de nosotros en el movimiento, y nos ha permitido posicionar un discurso y tambin ejercer desde los espacios estatales que nuestros compaeros han estado
ocupando en estos ltimos tiempos, llegando a ser ministros. Ellos
han demostrado la capacidad, han demostrado que s es posibles hacer rendicin de cuentas, hemos demostrado que s es posible sentarnos en una conversacin y discutir y poder seguir adelante. Nuestras
propuestas que realmente estamos llevando adelante consisten en
que queremos constituir el Estado plurinacional que antes planteaba.
En ese sentido nosotros queremos invitarlos a seguir discutiendo estos temas de carcter local y de carcter nacional e internacional,
pues si no expresamos nuestras voces no vamos a saber qu pasa en
Mxico, qu pasa en Ecuador, qu pasa en Bolivia.
Sin embargo, creemos que los pueblos indgenas, que las nacionalidades indgenas, hoy ms que nunca nos estamos reencontrando
y por eso tambin estamos tomando ms fuerza. Ustedes ya conocen
lo que est ocurriendo en Bolivia, de igual forma lo que pasa en Ecuador, e igual est ocurriendo aqu. Creo que nosotros hemos dado
unos pocos pasos hacia adelante respecto al tema de la organizacin,
pero las luchas son tan similares y queremos tambin, por lo menos,
dar la fuerza moral a aquellos compaeros que estn luchando en
contra de estas grandes polticas fondomonetaristas, neoliberales,
que tanto dao hacen. Porque ellos en lo nico que estn pensando
es en el dinero, no piensan en el sentido humano.
En cambio nuestro proyecto es vivir dignamente; pero no podemos tampoco forzar por tener grandes capitales; por eso pensamos
en la tierra, pensamos en la agricultura, pero en una agricultura que
d alimento, realmente que sea para producir alimento, pues hablamos de la seguridad alimentaria y tambin hablamos de la soberana
alimentaria. La mayor parte de la poblacin indgena vivimos de la
agricultura y por eso nosotros pensamos que nuestra agricultura est
tomando nuevamente fuerza por cuanto tenemos productos que son
orgnicos y no estn contaminados, porque no se piensa solamente
1
.Los mximos principios ticos de las sociedades andinas reivindicados
por todos los movimientos indgenas de los tres pases son ama suwa, ama
llulla, ama qhilla, es decir, no robar, no mentir, no holgazanear.

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en el mercado, sino que se piensa en el ser humano, en la otra persona que va a consumir un alimento sin contaminacin, sin veneno. Por
eso pensamos nosotros en un proyecto de vida y no en un proyecto
de muerte; tambin sin pensar en el mercantilismo, porque ahora las
superpotencias hablan solamente de la mercantilizacin, y nuestro
proyecto es distinto. Nuestro proyecto no es decir que vamos a quedarnos en la poca de la piedra, pero s que pensamos en la humanidad y creemos que ya los resultados de forzar las leyes naturales
estn claros: grandes contaminaciones de las grandes industrias, el
efecto invernadero. Entonces hablbamos ltimamente de esto, que
han forzado muchsimo a nuestra madre, a la madre naturaleza, y creo
que la naturaleza en algn rato va a cobrarnos por forzar las cosas.
Por eso nosotros invitamos a que vayamos pensando en un sentido
ms humano, en un proyecto que tenga ms acogida para todos y
no sea de destruccin, inclusive a nivel de todo este planeta; no sea
que si seguimos cien aos al ritmo en que estamos, a lo mejor pueda
pasar como la cada de un avin, donde tal vez no se salvar nadie.
Creemos que para dejar una herencia a nuestros hijos, a las generaciones que vendrn, tenemos que ir avanzando en el cuidado de la tierra
y del planeta, y los pueblos indgenas estamos en esa posicin. Nosotros pensamos en ese sentido para no destruir lo que tenemos, sino
para avanzar, por lo menos para sostener lo que ha quedado y poder
replicar, con todos los actores sociales, porque inclusive la juventud
que hoy est aqu sern los responsables maana, y as generacin
por generacin.
Si nosotros dejamos hacer como quieren ellos, sencillamente estamos yendo a la muerte, y eso s lo decimos claramente: no creemos
estar equivocados, porque la gente pudiente, las grandes industrias,
las grandes potencias, en lo nico que estn pensando es en el dinero;
y por eso nosotros, en Ecuador, seguimos en la lucha contra el proyecto de la poltica petrolera, por ejemplo; nosotros vamos a luchar
para no permitir lo que quieren hacer como lo estn haciendo. Esta
lucha es fuerte, incluso hubo varias demandas.
Ahora bien, tambin tenemos un problema grande con el Plan Colombia. Este tema ha causado daos bien grandes al norte de nuestro
pas, a travs de las fumigaciones que han hecho y ahora nadie quiere
reconocer. Han destruido el medio ambiente de la parte del norte,
las tierras han quedado prcticamente inservibles y nosotros suponemos que ellos estn haciendo todo esto para lograr que nuestros
pueblos salgan de ah, de esas tierras, y cada da est saliendo mucha

117

gente fuera de sus territorios. Nosotros sabemos que cuando todo

eso quede vaco, ellos van a tomar esas tierras y por eso para nosotros es grave el tema del Plan Colombia, y adems exclusivamente
est dirigido contra las nacionalidades indgenas. Hemos hecho varias
demandas a las empresas petroleras, y ahora contra el Plan Colombia
y el tema de las fumigaciones, estamos estudiando tambin de qu
manera se puede recuperar la soberana nacional. Vamos a seguir en
este proceso, vamos ahora ms que nunca a exigir al gobierno de Lucio Gutirrez, ya no desde adentro, sino desde afuera, desde nuestras
propias fuerzas, vamos a exigirle que cambie la poltica que est llevando a cabo. No s hasta qu punto podremos avanzar, pero nosotros vemos con mucha tristeza fracasar un proyecto que queramos
que fuera distinto, y ahora la pelea va a ser mucho ms fuerte inclusive que contra los otros gobiernos.
Paso entonces a resumir, nosotros venimos a decirles que vamos
a continuar con nuestra lucha y por eso queremos nuevamente enfatizar en que vayamos discutiendo los temas importantes que nos
preocupan. En manos de nosotros est el destino de nuestros pueblos y creemos necesario, bajo esta familia intercultural y bajo esta
unidad de la diversidad, que vayamos defendiendo lo que nos pertenece a cada uno de nosotros.

118

ACERCA DEL MOVIMIENTO DE UNIDAD

PLURINACIONAL PACHAKUTIK-NUEVO PAS
Miguel Lluco*

LA ORGANIZACIN INDGENA EN ECUADOR

Quiero hacer algunas precisiones en lo que tiene que ver con el proceso de lucha en Ecuador y, para ello, necesariamente debemos echar
una mirada atrs: hay que recordar el asunto de la colonizacin. El
12 octubre vamos a cumplir 511 aos de la presencia extranjera en
nuestras tierras y de todo lo que eso represent. En aquel entonces
haba una organizacin poltica propia, una organizacin social
nuestra, econmica, cultural. Con la presencia externa, colonial, todo
eso se tuvo que cambiar, y para cambiarlo se llevaron adelante una
serie de acciones que han sido por dems duras. Ustedes sabrn que
en unas pocas dcadas de esa presencia extranjera se ha llegado a
comprobar que se cometi un genocidio, un etnocidio. Esto es una
realidad, y tomo esta referencia porque en este momento la humanidad estamos al inicio de un nuevo milenio y eso, desde la visin de
nuestros mayores, significa que tienen que venir cosas buenas. Algunos decan, interpretando, que Jess dijo: en dos mil aos se acaba
el mundo o en dos mil aos voy a estar presente; eso y los testimonios
que tenemos en la realidad es lo que nos hace ver que est pasando
algo de lo peor. Y le pasa no solamente a Ecuador o a Mxico, sino que pasa en todo el mundo, y por eso es que este milenio es de
la esperanza.
En nuestro pas, por los aos cuarenta ms o menos, se empieza
con la organizacin, se empieza a ampliar la organizacin; porque
se aproximaba el fin del sistema hacendario en Ecuador, porque frente a la conducta de estos seores propietarios de las tierras es que van
*.Dirigente indgena quechua. Fundador y ex presidente del Movimiento
de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas.

119

surgiendo reacciones y esas reacciones dan como resultado que se

organicen las comunidades. Ah surgi una organizacin, una federacin muy importante que actu ms o menos durante unos veinte
aos, y en los cuarenta surge la Federacin Ecuatoriana de Indios,
con el aporte del Partido Comunista. En esos aos tambin surgen
otras organizaciones desde el punto de vista del Partido Socialista,
y tenemos que contextuar las luchas que se avecinan hacia finales
de los aos cincuenta, ms tarde los proceso polticos revolucionarios donde se van desarrollando procesos armados en Cuba, Colombia, luego en Centroamrica, El Salvador, Nicaragua, Guatemala,
etc. Entonces en esos aos haba la combinacin de la lucha social
amplia, pero tambin se iban proyectando procesos cerrados, procesos poltico-militares, y uno de los que queda como para recordar
en la historia es Cuba, un proceso exitoso; porque tuvimos en El Salvador, por ejemplo, un avance y ustedes vean lo que hizo la intervencin de Estados Unidos; y tambin sabemos qu pas en Nicaragua,
y que Colombia permanece sangrando.
Todo eso no fue un asunto aislado, y en Ecuador en esas dcadas
se van organizando los indgenas. Esto pas un poco antes del asunto de los diezmos, porque no solamente era el trabajo forzado para
los pobres, para los indios, sino que haba que pagar los diezmos
y las primicias, a las que ellos llamaban contribucin. Esto significa
que tenamos unas siembras e iba el diezmero, y lo que mejor vena
de los cultivos, se lo llevaba: un aporte a la Santa Madre Iglesia Catlica en especie. Pero miren que el proceso no solamente fue de los
hacendados, fue tambin de la Santa Madre Iglesia y del sistema poltico mismo. Es decir, desde las diferentes corrientes polticas de
dominacin que estaban en contra de nosotros como seres humanos,
de los indios, de los pobres. Pero hay que notar que ya no ramos solamente los indios, porque estas polticas que iban aplicando los
gobiernos se aplicaban a todos.
Es importante ubicar por qu se organiza la gente, y dentro de esas
organizaciones cmo acta el enemigo y cmo acta la gente. El enemigo va a querer dominar y nosotros, como reaccin, vamos a decir
que eso est mal, pero nosotros siempre hemos tenido una estrategia
para sobrevivir; as tuvimos que aprender el idioma de ustedes o de
los externos. Eso fue una tctica para poder sobrevivir, una estrategia
de sobrevivencia es tambin aceptar trabajos fuertes, aceptar la exclusin, el desprecio, el maltrato. Pero, asimismo, van surgiendo una
serie de organizaciones.

120

Como el diablo estaba asomando en el mundo, y en nuestros pases latinoamericanos el diablo del comunismo, entonces la Santa Madre Iglesia se plantea los procesos sociales organizativos del anticomunismo, y claro, dicen ellos a ver cmo logramos frenar a estos
comunistas. Ah surge tambin en Puebla, donde algunos obispos reaccionan y dicen: No! Si los indios tambin son seres humanos.
Entonces, tambin dentro de la Iglesia catlica, empiezan a leer la Biblia desde el sufrimiento de la gente, y por eso surge la Teologa de
la Liberacin. Sealo esto para entender que en los procesos siempre
est presente una serie de aportes; as como el enemigo de la vida
se vale de muchos medios, los amigos de la vida tambin nos valemos de muchos medios, y yo les pongo el ejemplo mo, yo siempre
tengo presente a ese obispo Proao, cuando yo voy a resolver, cuando yo voy a actuar o cuando he tenido momentos duros, le digo a
Monseor Proao: me ayudars, me dars inteligencia, me dars valor. As pues, van jugando estos elementos, otros dicen que el cerro,
que el agua, que este rbol, son elementos que estn presentes en
nosotros, que es algo sobrenatural; por eso se habla de los rituales,
de la msica, de la danza, muchas cosas, todo esto siempre esta presente. En lo que respecta a la organizacin, tuvimos primero la Federacin Ecuatoriana de Indios, pero tambin se organizaron la Fedoc
y la Cedoc, es decir, una serie de organizaciones que surgieron con
el apoyo y con el trabajo de los curas, de las monjas, de los pastores.
Por otro lado, del lado de lo poltico, las organizaciones nacieron con
el trabajo del Partido Socialista y del Partido Comunista.
As, surge en 1972 una de las organizaciones ms importantes que
tenemos en Ecuador, que le pusieron el nombre quechua Ecuarunari,
Despertar del Hombre Ecuatoriano. Esta organizacin surgi con
el aporte del obispo Proao, en Tepeyac, en la provincia donde yo
vivo, en el centro del pas, con la presencia de representantes de cinco de las 18 provincias. Ms tarde, esta organizacin sera un aporte
para la formacin de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas
del Ecuador (Conaie).
Por otro lado, en los ochenta se constituye la Organizacin Indgena de la Amazona Ecuatoriana, y tambin en los noventa se organiza la regin de la costa. Leonidas Iza haca referencia de que nuestra
Confederacin agrupa a 75% de la poblacin indgena de Ecuador.
En su seno, orgnicamente, estn presentes las tres regiones del pas
y tambin una parte bastante dbil y pequea de la zona insular; aunque todava no muy organizados. Esto es importante para nosotros

121

porque con la constitucin de esta organizacin, y con la coordinacin

que se iba haciendo entre sierra y amazona, se pudo llegar a la constitucin de la gran Conaie en el ao 1986, donde se rompieron las
lgicas que hasta ese momento tenamos como organizaciones indgenas: el asunto del planteamiento a las autoridades, sean centrales
o locales, el asunto de presentar demandas reivindicativas en los temas de educacin, caminos, agua, tierra, etc., cambia de mensaje. De
esas reivindicaciones que se venan llevando adelante por dcadas,
ahora se plantean polticamente los problemas. Esto sorprende, esto
sorprendi a la sociedad, pero ms sorprendi a la institucin militar,
a las Fuerzas Armadas, porque no quisieron entender el asunto del
Estado plurinacional y empezaron a pensar que nosotros ramos un
problema.
Mientras nosotros estabamos organizndonos, luchando, sufriendo,
planteando ideas para solucionar los problemas, todo eso era interpretado por las Fuerzas Armadas como un problema de seguridad interna. Dentro de las categoras que manejan ellos, un problema militar
era el problema fronterizo con Per, con nuestro vecino del sur, y el
problema interno ramos los indios. Entonces fuimos convocados por
esos organismos de seguridad a que hablemos ustedes qu quieren?,
dividir al pas?, eso va a generar problemas, dijeron. En esa oportunidad, nosotros nos pasamos hablando casi tres horas, explicando
cul era nuestro inters, nuestra visin, qu estabamos planteando, que entendemos por el Estado plurinacional y adems explicamos que reconocemos que ese es un elemento y un planteamiento
poltico, ya no solamente reivindicativo.
Pero este planteamiento estaba acompaado de muchas acciones,
acciones que se daban por todo el pas: desde ocupaciones de propiedades, de haciendas. Tambin a las instituciones tanto del gobierno central como de los gobiernos seccionales. Todas estas acciones
tenan algunos aspectos que considerbamos muy pertinentes: por
un lado, buscaban denunciar la falta de diligencia, el quemimportismo
del gobierno para atender los problemas que demandaba nuestra
gente, nuestras comunidades, nuestros barrios suburbanos; porque
as noms permanecan ah los juicios, no se resolva nada. Entonces,
nuestras acciones eran para cuestionar esa situacin. Por otro lado,
tenan que ver con la cohesin de la sociedad en su conjunto y tambin para lograr la cohesin interna nuestra, as como para nuestro
aprendizaje. Nosotros, para ocupar una hacienda, tenamos que hacer todo un estudio con la propia gente que iba a participar, dnde

122

estaba ubicada, la extensin, cuntos trabajadores tenan, quines

eran los jefes, tenan seguridad, tenan armas, tenan perros. Bueno,
todo lo que esto representaba, saber si el dueo era influyente polticamente, ver qu tipo de respaldo tena en el Congreso, cmo era
el respaldo del gobernador en su localidad, quines ms le podran
respaldar, etc. Todo este trabajo cuidadoso a veces nos llevaba un
ao, incluso dos aos de preparacin: tenamos que estudiar las vas
de comunicacin principales, por dnde va a llegar la polica, por
dnde van a llegar los militares, saber si puede aterrizar una avioneta o un helicptero, todo un trabajo muy cuidadoso. Entonces, estas
acciones son una verdadera escuela, porque estas cosas en las universidades no las permiten los profesores, y si algn arriesgado lo
hace, tiene que hacerlo clandestinamente y con todo el cuidado. As,
nosotros planebamos con todo cuidado y clandestinamente las
acciones, y luego ya eran asumidas por los dirigentes, sean regionales, provinciales o nacionales. Estas acciones le han dado el don y la
presencia a los indios en Ecuador, pero todo se fue un trabajo por
dems cuidadoso.
Con todos estos hechos y con unos cuantos muertos, con un esfuerzo tenaz, llegamos al ao 1992, cuando unos iban a celebrar la
gran hazaa, ellos decan: El encuentro de dos mundos. Para nosotros eran 500 aos de resistencia. Entonces dijimos: Aqu estamos!,
y por eso la accin de 1990. En ese ao, todos los annimos, los que
no existamos, los desconocidos, los despreciados, nos asomamos en
las carreteras, en las ciudades, y dijimos: Aqu estamos! Es en esos
aos cuando empieza el sistema a ubicar que algo sucede, se renen
seguridad poltica, inteligencia militar, pasan los informes y dicen: A
ver esta organizacin, estos dirigentes, stos se estn reuniendo; entonces logran dividir y frenar un poco el avance de la esperanza.
Nosotros aconsejbamos a estos seores de la represin, que no
maten, que no disparen: No disparen y aparten el gatillo! Ustedes
tambin tienen mujer, hijos. Por qu hacen eso? Ustedes estn hacindola de perro cuidador de la casa, ustedes estn cuidando la sinvergenzera de los gobiernos, ustedes son los alcahuetes de estas
cosas que pasan. Eso les decamos. As, nosotros, el movimiento indgena ecuatoriano, no optamos por el asunto armado, sta es una de
las cosas importantes que hay que considerar: por qu no se opt
por la va armada en Ecuador? Nosotros creemos que por el hecho
de ser un proceso vivo de lucha social hemos tenido la capacidad de
valorar y de mirar si en Ecuador debamos tomar esos caminos de las

123

armas o no; y luego de profundas reflexiones se decidi que no, en

Ecuador no. Ms bien hemos tenido acciones donde hemos participado millones, pero les hemos aconsejado. Nosotros s les hemos hecho caminar descalzos a los policas, a los militares, en el campo, eso
como castigo, para que sientan un poco de sufrimiento, de dolor; pero al mismo tiempo tenemos profundo respeto a la vida. Porque si
nosotros estamos luchando por la vida, cmo vamos a atentar contra
una vida, as sea la de estos malvados?
En Ecuador no hemos considerado hasta hoy el asunto armado,
ser un error, ser un acierto, pero lo que hemos visto en Per, lo
que estamos viendo en Colombia y lo que hemos visto en otros pases, nos ha hecho pensar en la organizacin del pueblo, en otros
planteamientos, en la lucha pacfica, nosotros decimos por ms que
nada hemos venido cuestionando al sistema.
En 1993 la Conaie resuelve en uno de sus congresos crear el instrumento que ha sido sealado por los otros compaeros: el Movimiento Poltico Pachakutik. Y este movimiento se crea como una forma
ms de lucha para luchar dentro de la institucionalidad vigente; as
se configur, as se plante, con este instrumento podemos organizar
al pueblo ecuatoriano y tratar de generar un poder ante el poder existente, hacer contrapeso. En poltica esto se llama la correlacin de
fuerzas, y nosotros hemos dicho que trabajamos desde abajo. La existencia nuestra ha sido en el ayllu, que es la gran familia, y por lo tanto,
en esa gran familia hay un jefe, hay el padre y la madre, los viejos; en
esa gran familia hay autoridad, en esa gran familia se considera y tiene voz y voto la familia, y por lo tanto, polticamente, a eso le hemos
denominado la participacin social.
Respecto a las organizaciones, hay dos tipos de estructuras: las estructuras socio-organizativas y la estructura poltica. Por lo tanto, en
lo que tiene que ver con lo indgena, hay unas estructuras que son
de nacionalidades y pueblos; stos tienen su Concejo de Gobierno
y as, de gobierno a gobierno, vamos a hablar. sa es la autoridad,
abajo est el pueblo que antes era la comuna. Por otro lado, la organizacin poltica es igual que un partido; hay crticas que dicen que
queremos poner en riesgo al movimiento, pero lo que nos diferencia
es la actitud de los militantes, ya sean colectivos o sean individuales.
La diferencia est en la conducta, en el comportamiento, en su forma
de ser en la poltica, eso es lo que cambia. El mximo organismo de
la estructura poltica es el Congreso, y luego est el Concejo Poltico,
tambin existe un Ejecutivo y un Vocero que, en nuestro caso, no es

124

el presidente del partido, sino el coordinador. Esta estructura nacional se replica hasta la base provincial, cantonal, parroquial, igual en
el rea urbana, a nivel de barrios. sta es la estructura que tiene el
movimiento poltico, y las organizaciones tanto del campo como de
la ciudad, tienen sus propias estructuras.
El vnculo al Pachakutik se da por decisin colectiva y eso hay que
perfeccionarlo, ya se reform el estatuto para que no sea la viveza
del dirigente, que diga: Yo tengo mil quinientos miembros en mi organizacin, y al momento de las elecciones o de la lucha no salen
sino diez. Entonces, este es un asunto por dems subjetivo, si no hay
tica en la conducta debemos tratar de perfeccionar en lo que tiene
que ver con las estructuras, con la forma de organizacin.
Pachakutik esta ah, en ese punto; estamos en la bsqueda de cmo incluirnos, de cmo nos comprometemos por algo que no es para
favorecer al indio Iza o al indio Lluco. Esto es, estamos tratando de
pensar en el bien de todos. Quedan muchas cosas, pero en el camino
se van esclareciendo.

DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Se esta hablando de la participacin ciudadana en el mundo, porque
no es solamente en Ecuador, esto viene ya en la ltima dcada del
siglo pasado y se ha venido trabajando bastante, lo ms desarrollado
lo vemos en Brasil. Entonces se toma como matriz esta idea y vamos
llevando la propuesta de la participacin ciudadana, diciendo que a
medida que en las parroquias, los cantones y en las provincias se
inserte esta nocin de la participacin ciudadana, conseguiremos el
perfeccionamiento de la democracia.
Las democracias en nuestros pases son formales, obligatorias
para dar el voto cada seis aos o cada cuatro aos, porque hay que
tener ese requisito para las gestiones que hacemos como ciudadanos
y ciudadanas. Cmo hacemos nosotros para que los hombres y mujeres no sean solamente un instrumento para cumplir un requisito, sino
que se conviertan en sujetos. Y ser sujeto significa pensar, decidir y
plantear lo que hay que hacer frente a los problemas que tenemos.
Entonces viene desde esta lgica la necesidad de enfrentar de manera consciente estos males como la corrupcin y la pobreza; o sea, los
pueblos estn empobrecidos por la irresponsabilidad de sus autoridades, que han hecho de los recursos pblicos el llvese, y eso hay

125

que enfrentarlo. Pero eso no lo tiene que enfrentar el concejal o el

alcalde nada ms, eso lo tenemos que enfrentar la colectividad. Esa
es la idea de la rendicin de cuentas y para eso hay que conocer
cunto dinero tiene la jurisdiccin, ya sea la parroquia, el cantn, la
provincia. Hay que saber cuntos recursos tiene y en qu los vamos
a utilizar, y de eso antes no conoca sino el alcalde y sus panas, los
concejales. Entonces se trata de empezar a abrir esa situacin ante
la ciudadana para poder saber si los recursos econmicos se han utilizado de manera correcta, y por lo tanto, ah est una poltica diferente de administracin de la cosa pblica. Vean que el contenido
es simple: ser honrado. Entonces nosotros y las autoridades tenemos
que hacer que toda esta propuesta sea muy entendible: necesitamos saber qu es la administracin pblica, cul es el papel y el rol
de sus autoridades, cul es el papel y el rol de los ciudadanos y ciudadanas, cmo vamos a ejercer el control si esos recursos son de todos
y no son del alcalde, no son del presidente o no son del responsable
de finanzas; y ah sta la estrategia.
Para abrir estos temas est la estrategia de la participacin de la
gente, que a la gente le informemos de manera correcta cuntos dlares tenemos para este ao, cules son las necesidades prioritarias,
y sabemos que en este ao no podemos hacer muchas obras, sino
unas dos o tres, pero que valgan la pena y deben ser de calidad,
porque vamos a pedir que no les den un tanto por ciento, el quince,
el veinte o el treinta, a las autoridades para sus bolsillos, sino vamos
a pedir que no les den un solo centavo y que hagan un trabajo bueno.
Porque es toda una red, en el asunto de la corrupcin hemos descubierto una red, hasta el del almacn, el de la ferretera, o sea a todo
nivel ya tienen la listita. Por eso decimos que hay que imponernos
una cultura poltica honrada, nada ms. Eso hay que crear, pero ya
los viejos no quieren entender y entonces eso es un reto para los
jvenes.
Respecto a los resultados que hemos tenido nosotros en la lucha,
es cierto que avanzamos al mximo, hasta sacar dos presidentes corruptos. Pero el asunto del modelo no cambia porque es un sistema
global, no cambia. Por eso les decimos a ustedes, en Mxico y tambin a otros pases, que vayan rebelndose a ese modelo y buscando
otro tipo de modelo econmico y poltico. Nos toca hacer la minga*
no solamente dentro del Ecuador, tenemos que hacer la minga en
*.En quechua la minga, o minka en aymara, se refiere al trabajo colectivo.

126

el mundo, y eso resulta complicado. No es fcil, porque, vean ustedes

que si el seor Bush en todos los medios asoma y es casi como taita
Dios, todo el mundo se cuadra y dice muy bien, a la orden. Parece
como que el resto no tuviramos ideas, vean ustedes, es muy vergonzoso. Esto no quiere decir que estamos en contra de los ciudadanos
de Estados Unidos, estamos en contra de las actitudes inhumanas, injustas y de dominio, contra eso estamos.
En lo relativo a la gestin pblica, me parece que va teniendo asidero la propuesta nuestra, porque aunque empezamos con pocas
autoridades, en 1996 nos bautizamos en la accin institucional, en la
accin poltico-electoral y tuvimos 75 autoridades, y para el asunto
del presidente y del vicepresidente quedamos en tercer lugar. As
empezamos nuestra accin, tuvimos ocho diputados, nueve alcaldes
y el resto entre concejales y consejeros, y sa fue nuestra primera
experiencia. Ahora tenemos treinta alcaldes, 27 electos como Pachakutik y tres que se han afiliado y que dicen djennos ser alternativos.
Pero son estas reglas las que hay que tener presentes: tenemos como
unos cien concejales, treinta consejeros, cinco prefectos. Todava en
trminos de nuestra estrategia de modificar la correlacin de fuerzas,
nosotros somos una fuerza pequea, pues de 216 municipios tenemos treinta; calculo que ya teniendo siquiera unos 150 sera otra cosa,
lo ideal sera tener 217. Por su parte, hay 22 prefecturas y tenemos
cinco que estn bajo el gobierno nuestro, bajo nuestra direccin
poltica; pero no todos lo hacen bien todava, no todos los Pachakutik
entendemos el alcance de lo que queremos. Algunos todava son de
nombre nada ms y siguen haciendo lo que todos los dems hacen.
Tenemos 480 de un total de 783 juntas parroquiales, sas son las localidades ms pequeas.
Ser parte de un gobierno es lo ms complicado, es impredecible.
Con la alianza electoral quedamos obligados a articularnos entre Pachakutik y Sociedad Patritica. Ustedes recordaran que en el ao
2000 se dio un gran levantamiento durante el mes de enero que culmin el da 21. Ah conocimos al coronel Lucio Gutirrez, hoy presidente de los ecuatorianos; con l, luego de muchas conversaciones
a lo largo de mucho tiempo, acordamos una alianza bajo un programa de lo que considerbamos que se tena que hacer en Ecuador para promover el cambio. Nosotros pensbamos recuperar la dignidad
de los ecuatorianos y tambin la dignidad de sus instituciones; que
las instituciones estn para el servicio de la comunidad, de la gente.
Porque por lo general llegan al gobierno unos seores y lo que hacen

127

no es servir, sino servirse de esas instituciones, para llevarse en crudo

y cocinado todo lo que haya. Entonces tenamos que rescatar el papel
de lo que es el Ejecutivo, el presidente, vicepresidente y sus ministros, rescatar lo que debe de ser la administracin de justicia, el poder
Judicial y rescatar el papel de lo que es legislar y fiscalizar en el Congreso Nacional. Lucio Gutirrez dijo que s, quera luchar seriamente
contra los malos hbitos de las malas y malos ecuatorianos, pero despus de poquito tiempo se olvid de esto que le planteamos al pas
en la campaa y busca sus aliados en los mismos que nos han arruinado, en los que han empobrecido al pas, entre los que le han quitado la soberana tanto econmica como poltica a Ecuador.

UN BALANCE DE LA EXPERIENCIA INDGENA EN ECUADOR

Esta realidad tiene que ser muy bien procesada, todava no existe un
balance en limpio sobre todo el proceso que se vivi, porque ha sido
un proceso muy dinmico, muy rico, de mucha experiencia, pues los
dirigentes hemos estado da y noche respondiendo a la coyuntura
que hemos tenido que vivir. Nosotros todava tenemos que procesar
esta experiencia, porque hay muchas cosas que tenemos que mirar
para proyectarlas, para los objetivos estratgicos que nos venimos
marcando. De todas maneras, creo que se ha visibilizado un poco
ms la vala de nuestra propuesta, la vala de nuestro proyecto, que
no nos cerramos exclusivamente a estas polticas neoliberales, sino
que buscamos otros modelos; y que cuando nosotros hablamos de
la diversidad social y cultural tambin tenemos que mirar las potencialidades que existen en las regiones y en los sectores. Nos preguntamos, pues, cmo vamos a lograr frenar la contaminacin, el abuso,
el maltrato a la tierra, la mala utilizacin de la maquinaria y de una
serie de ingredientes que se vienen utilizando en el campo.
La pregunta es cmo logramos echar a andar una serie de polticas
para ir recuperando lo que tenemos; vean ustedes, el asunto del agua
es un peligro, en el momento que no tengamos agua no habr vida.
Todos stos son elementos que nosotros estamos tratando de denunciar para sensibilizar a la sociedad acerca de una serie de aspectos
malos que se vienen utilizando.
Los ltimos acontecimientos en Ecuador son que en vista del cambio de nuestros gobernantes que se alejaron de sus compromisos,
nos hemos visto obligados a abandonar el gobierno; y eso para unos

128

est bien y para otros mal. Unos preguntan: Por qu nos tenemos
que ir si nosotros dimos el voto?; otros dicen: Ya se quemaron y ya
era hora de que se salieran del gobierno. Entonces hay diferentes
versiones y opiniones, y tambin hay sectores interesados; por suerte,
creo que vamos teniendo madurez. Un aspecto muy importante es
que las personas que pusimos en varias instituciones pblicas se han
ganado la simpata de los ecuatorianos por su iniciativa, por su propuesta y por su implementacin de la propuesta en las respectivas
funciones. stos son elementos de mucha vala para nosotros y tambin para saber cmo es desde adentro del Estado, cmo es ya la
prctica de la burocracia, de los funcionarios, cmo se mueven. Tal
vez habr que tratar de ir ganndose a otros sectores que dicen que
nosotros los indios somos malos. Entonces ya no hay ese asunto de
la reaccin, de gente que dice: Cmo voy a estar gobernado por un
indio o por una india? Porque hubo reacciones de esa dimensin
entre los empleados, entre algunos funcionarios.
Oficialmente, el ltimo Congreso del Movimiento Pachakutik realizado a fines de septiembre de 2003 resolvi ratificar el rechazo
y al abandono del gobierno. El rechazo por la mala actitud del gobierno, el abandono porque no haba las condiciones para llevar adelante el programa de gobierno al que nos comprometimos con el
pas. Se reafirm el compromiso de seguir con nuestro proceso socioorganizativo y poltico en el pas para tratar de consolidarnos, ampliando nuestras bases y as proyectarnos desde nuestra lgica y ya
no con personas prestadas, porque nuestros aliados y nuestros prestados nos han fallado. Todos estos aspectos generales se han planteado y nosotros nos hemos propuesto llevar adelante una accin
dinmica y quizs agresiva en lo que tiene que ver con el campo internacional, porque si nosotros en pocos aos vamos a dirigir el Estado
ecuatoriano, vamos a ser gobierno, entonces necesitamos abrir todas
las relaciones con los gobiernos democrticos. ste es un trabajo importante que tenemos que llevar adelante. Tambin se acord el perfeccionamiento del funcionamiento interno, los mbitos, las competencias y las atribuciones de lo que es el proceso poltico y de lo que
son los procesos sociales: los jvenes, las mujeres, los ecologistas, los
derechos humanos, tienen su propio mbito y su propio aspecto especfico, aunque estn identificados polticamente con el Pachakutik.
Estamos haciendo los mayores esfuerzos para perfeccionar nuestras acciones y para autodisciplinarnos. No ser posible dirigir un
pas si es que no existe la conciencia, el compromiso poltico y la

129

autodisciplina. Por lo tanto, tambin hay que tratar de generar recursos humanos que estn con las capacidades tcnicas y con el compromiso tico y con la consecuencia poltica ante el proyecto que estamos implementando. Todos stos son elementos que se han reafirmado en el ltimo y Tercer Congreso de nuestra organizacin.
Ahora bien, en Ecuador hay cuatro mil puestos de libre remocin,
y cuando se cambia el gobierno, stos tienen posibilidad de cambiar,
nosotros logramos tener de 6 a 8% posiblemente. Segn el acuerdo
poltico que hicimos con Gutirrez, 70% de los cargos eran para Sociedad Patritica, es decir para el partido de Gutirrez, y 30% para
nosotros. Sin embargo, en esto no cumpli; ste es otro incumplimiento en la organizacin de la administracin pblica. La concepcin
nuestra fue, bsicamente, un asunto de cogobierno y de corresponsabilidad y no del puesto por el puesto, la funcin por la funcin; porque
slo as poda estar garantizada la implementacin del programa, pero eso no sucedi. Por ejemplo, compaeros nuestros estaban en la
Cancillera; Nina Pakari fue la canciller, Rosa Mara Torres ocup el
ministerio de Educacin, Luis Macas el de Agricultura, Doris Sols
estuvo en Turismo, Virgilio Hernndez en la subsecretaria del Ministerio de Gobierno y algunas personas en Economa. Igual en las provincias, hubo presencia de nuestro movimiento con compaeras y
compaeros en funciones de gobierno y estamos hablando de ms
de 300 personas a lo largo y ancho del pas.
En lo que tiene que ver con el carcter del gobierno, se suscit la
expectativa de que el de Gutirrez iba a ser un gobierno progresista
y que se regionalizara la tendencia de formacin de gobiernos como
el de Lula, en Brasil; Chvez, en Venezuela; y Gutirrez, en Ecuador.
Todas estas fueron especulaciones. Nosotros tambin tenamos expectativas, no en esa dimensin, pero s confibamos en que por lo
menos se permitiera poner las bases para impulsar el cambio en
Ecuador, y as fue que nosotros hicimos una campaa ubicando
el proceso como un gobierno de transicin. Tampoco decamos que
era un gobierno popular, sino un gobierno de transicin; luego del
gobierno de transicin sera un gobierno en disputa. Pero ah nos gan la derecha y se lo llevaron para su lado; se es en este momento
el carcter del gobierno.
Por qu esa actitud de Lucio? Porque Estados Unidos, estratgicamente, est por frenar estos procesos sociales que se dan en la regin, en el rea andina. Actualmente su mayor preocupacin est en
el conflicto colombiano, ustedes nada ms vean los recursos que es-

130

tn poniendo los norteamericanos: todo el asunto logstico, militar,

helicpteros, especialistas en el manejo contrainsurgente, encubrindose todo con el asunto del narcotrfico. El inters de Estados Unidos
est en regionalizar el conflicto, comprometer ya estamos comprometidos a Ecuador para que, supuestamente, con el argumento de la defensa interna, ponga los hombres para cercar a los irregulares.
sa es una estrategia militar encubierta en el asunto del narcotrfico. sa es la situacin y desde ese punto de vista el gobierno de Gutirrez ha tenido el respaldo de organismos internacionales como el
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, etc., quienes han
dado dinero a Lucio Gutirrez para que, supuestamente, pueda atender las necesidades de la poblacin. Nuestro vecino del norte, Estados
Unidos, tienen una orientacin definida y tiene asegurado el control
militar, desde que en 1999 ocurri la construccin de la base de Manta, donde est autorizada a operar la marina de Estados Unidos por
diez aos. Existe un compromiso militar muy serio del Ecuador con
Estados Unidos.
Ahora bien, si miramos desde el punto de vista del ALCA, las empresas de Estados Unidos vienen a vender, y por lo poco que se han
desarrollado nuestras empresas no estamos en condiciones de competir. Y ms an si miramos la cuestin agrcola, Estados Unidos hace
sus aportes a los empresarios y por lo tanto ellos pueden ofrecer sus
productos ms baratos, mientras que nuestros agricultores, nuestros
empresarios, no estn en condiciones de competir. No fue posible
incidir al interior del gobierno y por eso hemos tenido que salirnos;
Estados Unidos, la oligarqua del Ecuador, los grupos de poder son
los que deciden; no es posible representar los intereses de las mayoras, de los pobres. Por eso no ha habido casi ninguna incidencia real,
aunque de todas maneras quedan programas claramente definidos y
expresados como posicin poltica.
Nuestra canciller, Nina Pakari, no estaba de acuerdo en el asunto
de la invasin a Irak, por ejemplo, que el ataque lo resolvieran sin
las Naciones Unidas. Ella estuvo en desacuerdo con el presidente,
siguiendo nuestros lineamientos que pretendan evitar dar luz verde
a los asesinos militares en el mundo, nosotros declaramos que los irregulares no son terroristas, sino irregulares. Porque nosotros ya veamos que a travs de esos trminos nos declararan terroristas a nosotros, a la Conaie, a Pachakutik. Les pongo estos ejemplos para que
vean el avance de nuestras intenciones y de nuestras acciones.

131

Hasta ahora los votos que hemos tenido son 60% del sector urbano y 40% de los votos de nuestra gente, sa es la realidad, la conducta que hay, y dice la izquierda tradicional: Por qu dicen que
son vanguardia?; en cambio, desde la lgica de la nueva izquierda, se
dice que no tenemos que ser slo los indios la vanguardia, porque
as no vamos a llegar muy lejos. Por qu hemos hecho salir gobiernos y no logramos lo de fondo, que es cambiar el modelo?; el cambio
de personas noms no sirve en Ecuador, se necesita algo ms. Nosotros ya sabemos que podemos parar el pas durante quince das
o un mes, pasa eso y siguen los mismos gobernando. Entonces hay
que definir otra estrategia. Si mandamos un gobierno lo tenemos que
asumir nosotros y no permitir que los mismos ladrones sigan gobernando.
Yo tomo con ms cuidado esto de la vanguardia de los cincuenta,
sesenta. As, hemos hecho lo que hemos hecho hasta hoy, pero la
situacin sigue igual, seguimos pobres y siguen los corruptos gobernando, entonces: qu falta? Yo les deca que tenemos que leer bien
lo que hemos hecho en estos ltimos tiempos, hay que revisar por
qu hemos tenido estrategias y a veces nuestra estrategia se ha quedado ah y se han dado los acontecimientos que generan los mismos
corruptos: dolarizan, suben los precios y la gente se levanta y nosotros ah a la cabeza; se va el gobierno y vienen los mismos ladrones
a seguir, slo se produce un cambio de personas. Esto es lo que tenemos que ubicar prolijamente y con mucha precisin para que, con
gran esfuerzo, cuando salgamos a movilizarnos aunque sea un da
o diez o sesenta das, ya nunca ms regresen los ladrones a ser funcionarios, a ser autoridades.
Ahora bien, todo el mundo dice los indios, y los indios somos un
sector importante, pero si no contamos con los intelectuales, con los
maestros, con los comunicadores, con todos, est cosa no cambiar.
Es una necesidad involucrar a todos los afectados por estas prcticas equivocadas, por las prcticas corruptas.

132

MXICO
RELACIONES INTERTNICAS Y AUTONOMAS
EN MXICO
Miguel Alberto Bartolom*

No podemos reflexionar sobre los otros, sobre la poblacin indgena de Mxico, que es mantenida y se mantiene como una poblacin diferenciada del resto de la sociedad, separada por fronteras tanto culturales como de clase, sin tratar de trascender esas fronteras. Y
trascender la frontera no supone un acto casi mgico que deba ser
guiado por sofisticadas propuestas tericas o complejas orientaciones hermenuticas, sino intentar realizar una experiencia que para
los indgenas es frecuente. Millones de ellos han aprendido la lengua
mayoritaria adems de la propia, todos han buscado y logrado saber
actuar dentro de la lgica mercantil dominante, cientos de miles
aprendieron a comportarse dentro de sistemas normativos que ellos
no crearon, la mayora ha aceptado deidades extranjeras que incluyeron en sus propios panteones, con la generosidad que proporciona
una experiencia mltiple y no excluyente de lo sagrado. Sin embargo, la actitud del sector no indgena es absolutamente opuesta, ya
que son notablemente infrecuentes los intentos de conocer a esos
otros. De esta incomprensin centenaria da cuenta el mismo proceso de consolidacin del Estado mexicano y los actuales debates sobre
sujetos sociales que, para la mayor parte de la poblacin, son tan desconocidos como los habitantes de tierras remotas. Y es que para
transformar las percepciones del otro no nos podemos limitar a
replantear la concepcin que tenemos de l en el restrictivo marco
del dilogo con nosotros mismos, con las comunidades profesionales o polticas a las que pertenecemos, sino que debemos partir de
una relacin hacia fuera que nos aproxime a aquellos que pueden
parecer tan distantes, pero con los que compartimos la comn huma*.Profesor-investigador del Instituto Nacional de Antropologa e Historia
(INAH), Centro Oaxaca.

133

nidad que nos une a pesar de las fronteras impuestas por muchos
aos de discriminacin social.
Ms all de cualquier anlisis terico de las propuestas polticas
que involucran a la poblacin nativa, creo en que podemos convenir que la imagen del indio en Mxico se ha construido histricamente
sobre la base de la ignorancia. Ello ha dado lugar a una multitud de
estereotipos, prejuicios y visiones hipostasiadas de la realidad tnica
contempornea. Desde los folklorismos nacionalistas hasta la discriminacin tnica, pasando por los idealizados romanticismos ecologistas
o las prcticas institucionales paternalistas, tenemos un conjunto de
visones que se construyen desde la perspectiva de los ciudadanos
de un Estado que no conocen a los destinatarios de sus propuestas.
Muchas veces el objetivo es pensar a Mxico y no pensar a los miembros diferenciados de esta configuracin estatal, aunque ambos trminos no puedan ser entendidos de manera independiente. El slo
hablar de los indios constituye una generalizacin injusta, ya que
no repara en la diferencia entre culturas ni en las diferencias internas
de esas mismas culturas. Diferencia es entonces la palabra clave, que
durante demasiado tiempo ha sido equiparada a desigualdad. He
aqu entonces un papel posible de la etnografa, de la investigacin
directa de campo, no slo como aporte a la reflexin antropolgica,
sino como contribucin al conocimiento de aquellos a quienes se ha
preferido imaginar antes que comprender. A esta comprensin tambin contribuye la misma produccin escrita indgena contempornea
(M. Bartolom, 2002), aunque no son muchos los no-indios interesados en beber de estas nuevas fuentes. Todava se prefiere construir
al otro con base en una proyeccin de fantasas, ideologas y propuestas polticas externas (A. Barabas, 2000). Como todo resultado
de un proceso de larga duracin, las perspectivas actuales no pueden
ser entendidas sin recurrir a la historia que ha alimentado la construccin de las mismas.
TODOS SOMOS MESTIZOS?
A pesar del discurso apologtico del mestizaje, propio del Mxico
posrevolucionario, la identificacin mestiza posee una cierta polisemia
que con frecuencia es vivida de manera un tanto traumtica.1 Tal
1
.Escapa a los lmites de este ensayo extenderme sobre el concepto de lo
mestizo, recientemente abordado en una obra notable de S. Gruzinski

134

como lo destacara A. Machuca (1998), uno de los mritos posrevolucionarios fue cambiar de signo al prejuicio tnico, a travs de una inversin simblica de sus trminos, proponiendo a la mezcla, al mestizaje, como superior a la idea europea de pureza racial. Aunque
el discurso oficial lo asumiera como una sntesis positivamente valorada, en muchas ocasiones el mestizaje es identificado como una ambigedad existencial o una prdida, como el abandono de la tradicin
indgena y la adquisicin de una versin subalterna de la llamada
cultura nacional, lo que generara una configuracin social empobrecida e hbrida. As, por ejemplo, C. Lomnitz Adler (1995:59) utiliza
el concepto de mestizaje como sinnimo de deculturacin, en la medida en que implicara extraer a las comunidades de sus culturas de
origen sin llegar a asimilarlas a la cultura dominante, construyendo
as culturas subordinadas. Sin embargo, una colectividad social no
puede ser entendida slo por sus ausencias, sino bsicamente por
sus presencias, lo que requiere una aproximacin centrada en el anlisis de las caractersticas singulares de las mltiples configuraciones
culturales mestizas.2 Pero a la vez es necesario destacar que el discurso del mestizaje enfatiza la singularidad mexicana de un proceso que
es en realidad mundial, propio de la historia de la especie humana,
ya que no existen razas puras ni tampoco impuras; e incluso es
muy dudoso que existan razas. Desde los australopitecus en adelante, todos nos hemos dedicado a cruzarnos con cierta alegra e indudable frecuencia, as que si se quiere todos somos mestizos Pero,

(2000:42) , quien seala que [...] percibida como un pasaje de lo homogneo a lo heterogneo, de lo singular a lo plural, del orden al desorden. La
idea de mezcla acarrea por tanto connotaciones y apriorismos de los que hay
que desconfiar como de la peste [...].
2
.Aunque la mayora de los estudios antropolgicos sobre campesinos destacan los aspectos econmicos, y poco los culturales e identitarios, existe una
interesante produccin sobre aspectos culturales. Vanse al respecto los numerosos ensayos sobre culturas no-indgenas que incluyen, entre otros, los
aportes de Guillermo Bonfil Batalla sobre Cholula (1973), de Guillermo de
la Pea sobre los altos de Morelos (1980), de Lourdes Arizpe sobre la poblacin urbana de Zamora (1989), de Claudio Lomnitz Adler sobre Morelos
(1995), de Xchitl Leyva sobre Michoacn (1993), de Andrs Fbregas sobre
los altos de Jalisco (2002) y muchas otras obras que an esperan la oportunidad de ser integradas en un panorama global que permita una mejor comprensin de las diferentes caractersticas de las diversas sociedades no-indgenas de Mxico.

135

ms all del uso biolgico del trmino, se debe sealar que la historia
humana es tambin la de las hibridaciones culturales, algunas de las
cuales se sedimentaron a travs de los siglos, dando lugar a la percepcin de modelos culturales aparentemente autnomos y singulares,
aunque en realidad constituyen el resultado de antiguas mezclas culturales.
Sin embargo, la definicin estatal de lo mestizo requiere ser explicitada para despojar de su ambigedad a un concepto aparentemente unificador. Se trata de una construccin imaginaria que pretende
referirse a un origen temporal casi mtico, o en todo caso mitificado,
en el cual se produjo una sntesis inicial cuyo resultado es una especie
de criollo, culturalmente blanqueado pero vinculado con las monumentales realizaciones indgenas del pasado, aunque desvinculado
de las poblaciones nativas actuales. Cabe destacar que la identificacin de los mestizos ha servido para denostar en forma genrica a
los antagonistas directos de las poblaciones indgenas, aunque en
realidad es slo un sector de clase el que est involucrado en las relaciones de explotacin y discriminacin, si bien los grupos menos privilegiados que toman a ese sector como referencia, pueden ejercer
la misma discriminacin ideolgica sin necesitar el aval de una condicin poltica o econmica dominante, tal como lo exhiben las relaciones intertnicas asimtricas en similares contextos de clase. El mestizaje cultural y biolgico actual es producto de una articulacin social
vertical, generada por la confrontacin entre culturas involucradas
en una situacin colonial y neocolonial que marca tanto la historia
como el presente. Pero sea cual sea su origen, ahora es lo que es
y constituye una construccin social tan legtima o arbitraria como
cualquiera que se haya desarrollado en la historia. Tal como lo exhibe la actual investigacin etnogrfica, las distintas sociedades mestizas regionales que forman parte de los sistemas intertnicos, no se
manifiestan como una sntesis que totaliza a sus componentes, ni como
aquella cultura de conquista que propusiera G. Foster (1960), sino como el desarrollo de distintas configuraciones sincrticas dotadas
cada una de ellas de sus propios dinamismos, tensiones, ambigedades y creatividades. Se hace difcil calificarlas de manera unificada,
aunque podramos destacar que en ellas confluyen los rasgos de las
dos grandes tradiciones civilizatorias de las que provienen, la occidental hispana y la mesoamericana, ambas influidas en el ltimo
medio siglo por la tradicin occidental norteamericana que ya hace
parte constitutiva de dichas tradiciones.

136

Tampoco los indgenas son ajenos a las mltiples presencias que

ahora los circundan. As, en los ms recnditos sitios sagrados de las
montaas se pueden encontrar tanto ofrendas de brandy, como de
mezcal o Coca Cola. En la gran fiesta de muertos, por los panteones
de los pueblos circulan sahumerios de copal precoloniales, hispanos
panes de yema y americanas calabazas de halloween. Pero ms all
de la lectura superficial de estos smbolos externos, en las configuraciones intertnicas se manifiestan tensiones internas derivadas de
las distintas lgicas culturales involucradas, que suponen la constante confrontacin de diferentes valores y prcticas sociales. El individualismo capitalista coexiste con el comunitarismo nativo, la acumulacin econmica con el gasto ceremonial, la generosidad cristiana
con la reciprocidad mesoamericana, la medicina occidental con la
farmacopea nativa, la televisin con los consejos de los ancianos, el
mensaje de las campanas con los e-mail de los parientes emigrados,
los pesos con los dlares, deidades cristianas y entidades mesoamericanas, el alcoholismo y el ascetismo protestante, el machismo y el
respeto a las mujeres, la presencia del Estado con la comunalidad excluyente. Estas confrontaciones y ambigedades de las configuraciones intertnicas son las que alimentan las tensiones que auguran sus
futuras transformaciones. No son contradicciones a superar por medio de una hipottica y definitiva sntesis futura, sino aspectos estructurales de un dinamismo social abierto a la historia.

EL INEXISTENTE RACISMO MEXICANO

A pesar de que corro el riesgo de reiterar una cita que ya he utilizado,
no puedo dejar de recordar las palabras del brasileo Florestn Fernndez (1972), cuando destacaba que los latinoamericanos tenemos
el prejuicio de no tener prejuicios; si nosotros somos las vctimas de
un orden mundial injusto, cmo es posible que tambin seamos victimarios? Sealar entonces que Mxico es un pas racista constituye
una afirmacin que tratar inmediatamente de ser negada por una
multitud de polticos y analistas sociales, as como por la mayora de
los ciudadanos.3 Cuando se convive con una situacin de hecho que
3
.Esta observacin no est basada en un juicio apresurado, sino que parte
de la informacin etnogrfica concreta referida a las relaciones entre mes-

137

parece emanar de un orden natural de las cosas, suele ser difcil

percibir nuestro propio papel como actores involucrados en una situacin de tensin y conflicto estructural. Resulta mucho ms estimulante para la autoimagen asumirse como vctimas de la discriminacin extranjera, antes que reconocer la existencia del prejuicio racial
al interior de un pas que se reclama histricamente afectado por los
cambiantes poderes metropolitanos. Es cierto que en Mxico no existe una legislacin que avale la prctica de la segregacin racial, todo
lo contrario; es tan igualitarista que apenas en 1994 se reconoci de
manera constitucional la existencia de los millones de indgenas. Tampoco es frecuente que se apele a una ideologa racista, es decir, a una
teora estructurada referida a la superioridad racial de un grupo
respecto a otros, aunque la apologa del mestizaje suponga algo de
eso.4 Se trata de lo que podramos calificar como una mentalidad,
es decir, como un pensamiento no muy estructurado y basado en
premisas histricamente trasmitidas, de carcter ms o menos inconsciente, pero que tiene la capacidad de desempearse como
orientador de las conductas respecto a grupos percibidos como diferentes. As, los prejuicios tnicos no son una construccin individual,
sino el resultado de la participacin de cada individuo dentro de la
conciencia social colectiva de una poca determinada, la que contiene un conjunto de percepciones, creencias y supuestos que pretenden caracterizar a los sujetos del prejuicio y pautar las actitudes que
se deben tener respecto a dichos sujetos.
Hace ya muchos aos, y un ensayo que ahora es clsico, C. LviStrauss (1952) propuso que si bien todos los grupos humanos tientizos e indgenas en las regiones intertnicas de Mxico en la actualidad, tal
como lo demuestran las monografas sobre Yucatn, la Huasteca, Guerrero,
Oaxaca, Chihuahua, Morelos, Veracruz, Michoacn, Sonora, etc., as como
las ciudades de Monterrey o el DF se demuestran como mbitos caracterizados por diferentes ideologas y prcticas de discriminacin tnica.
4
.Siguiendo la lgica implcita en la citada afirmacin de F. Fernndez, los
estudios sobre el racismo en Mxico no han sido muy frecuentes, aunque en
una gran cantidad de monografas etnogrficas se haya mencionado el tema de manera ms o menos colateral. Un estudio pionero al respecto es el
de A. Barabas (1979) sobre Yucatn, escrito en una poca en la cual las cuestiones tnicas no formaban parte muy intensa de la reflexin social, ms
orientada a tratar de entender la realidad exclusivamente con base en las contradicciones econmicas. Ya en pocas ms recientes, los ensayos de A. Castellanos (1991, 1998, 2000), entre otros, abordan el tema, aunque con ms
nfasis histrico y terico que etnogrfico.

138

den a ser etnocntricos, a valorar ms lo propio que lo ajeno, ello no

supone una inevitable discriminacin del diferente. Recientes estudios en psicologa experimental sugieren que la percepcin positiva
del grupo de pertenencia no es necesariamente concomitante con una
hostilidad hacia los grupos externos (E. Cashdan, 2001). Como antroplogos debemos asumir entonces que el etnocentrismo no debe ir
obligatoriamente acompaado por la xenofobia, ya que la afectividad y lealtad hacia el grupo de adscripcin no requiere necesariamente de la negacin de los otros para afirmarse como tal. Estos procesos
discriminatorios estn con frecuencia asociados con historias de
competencias o de dominacin, que construyen una percepcin frgil de la identidad grupal o con las reacciones viscerales contra la
subordinacin social. Deca que el racismo local no constituye en
realidad una ideologa estructurada, si por ello entendemos una doctrina que propone la desigualdad racial; todos o casi todos los
no-indgenas saben que no es polticamente correcto exponer un
discurso abiertamente discriminador y racista, pero no se trata de discutir contra argumentaciones explcitas, discursos en los cuales siempre estar presente la retrica, sino de confrontarnos con sus expresiones en la vida colectiva de las poblaciones nativas del Estado
mexicano.
Concebidos de esta manera, los prejuicios tnicos pueden ser entendidos como resultantes del carcter excluyente y etnocntrico
que manifest el proceso de construccin del Estado-nacin mexicano, orientado por la ideologa decimonnica que propona que los
habitantes de un Estado deban constituir una comunidad lingstica
y cultural homognea. Pero esa homogeneidad deba tener un modelo de referencia representado por el grupo dominante que asumi en cada momento histrico el proceso de construccin nacional,
el nation building. Esto supona que, en un mbito multitnico como
Mxico, el grupo rector se propona a s mismo como el modelo al
que deban parecerse los diferentes tipos de habitantes de las fronteras estatales. Criollos en la Independencia, mestizos en la Revolucin,
las elites dominantes en cada caso asumieron, de manera explcita
o implcita, un rostro tnico concebido como el verdadero rostro
de la mexicanidad. Para ser igualitaria, la sociedad debera orientarse
hacia un modelo unitario y excluyente del ser social. Los diferentes,
los que no accedan a esta promesa de igualdad basada en la renuncia a s mismos, pasaron a ser percibidos histricamente como un problema a ser resuelto y no como componentes legtimos de una

139

configuracin multicultural. Tal como lo formulara Foucault (1992)

en su ya clsico ensayo, por racismo de Estado entendemos
[...] un racismo que la sociedad ejercer contra s misma, contra sus
propios elementos, contra sus propios productos, de un racismo interno el de la purificacin permanente que ser una de las dimensiones fundamentales de la normalizacin social [...].

Cabe destacar que, debido a la generalizacin del fenotipo indgena, la discriminacin tiende a ser ms tnica que racial, ya que muchos de los miembros de los sectores dominantes o de los considerados mestizos poseen similar aspecto fsico que los nativos. La
jerarquizacin y discriminacin racial existe y es notoria, puesto que
la valoracin diferencial de los fenotipos supone su utilizacin como
claves estticas para la adjudicacin de predicados ideolgicos
positivos o negativos. Pero la discriminacin se orienta ms hacia la
condicin cultural que a la fsica, ya que un fenotipo indgena puede
ser redimido a travs de los procesos de descaracterizacin tnica, que por medio de la renuncia identitaria y el ascenso econmico
permiten blanquear una piel morena. Y es que en Mxico nos encontramos ante la presencia de un racismo cultural y social que se
expresa en trminos de discriminacin tnica, de clase y de estatus,
ya que la categora indio y campesino es histricamente equivalente a la de pobre, ignorante y carenciado. Esto se debe no slo a las
posiciones de clase, sino a que la medida o modelo de referencia se
basa en el nivel de occidentalizacin alcanzado por los grupos sociales; las mismas nociones de modernidad o desarrollo son asumidas como equivalentes a un acceso ms pleno a la cultura occidental
en su manifestacin local. En realidad, los indgenas son considerados ignorantes porque no son occidentales. Sin embargo, un joven
mazateco de veinte aos ya es doctor en mazateco, al igual que una
persona maya o yaqui de la misma edad ya es un experto en su cultura. Ningn indgena es ignorante de lo propio y sus conocimientos
no pueden medirse por el manejo del mundo de los otros, lo que
siempre ha representado un extraordinario esfuerzo personal para
manejarse en una lengua y una cultura que les son inicialmente ajenas. Reconocer la existencia de estos prejuicios y entender las caractersticas que poseen, es un paso necesario para tratar de superarlos
y lograr una actitud de apertura individual y social hacia la diferencia
existente entre conciudadanos.

140

LOS MOVIMIENTOS INDGENAS

Las actuales movilizaciones etnopolticas constituyen una presencia
que no puede ser ignorada o minusvalorada. Ya han pasado las pocas en que la soberbia intelectual negaba la existencia de los indgenas porque sus marcos tericos no les proporcionaban recursos
para entenderla.5 El carcter nacional y continental de dichas movilizaciones representa en la actualidad un dato crucial para repensar
las relaciones entre los Estados y los llamados Pueblos Originarios. La
etnografa contempornea demuestra que en todas las reas indgenas de Mxico se registran este tipo de movimientos sociales, aunque
adquieren caractersticas diferenciales en las distintas regiones. Nos
encontramos con movimientos comunitarios circunscritos a una localidad; regionales, que abarcan a varias comunidades; grupales, que
tratan de incluir al conjunto de una etnia; y nacionales o pantnicos,
que se asumen como expresin del conjunto de la poblacin indgena del pas. En su surgimiento, a veces estuvo presente el mismo Estado, en otros casos la Iglesia ha influido en su gestacin y desarrollo,
en oportunidades los partidos polticos no estn ausentes de su
vertebracin, y en otros las ONG han apoyado las movilizaciones,
aunque tambin los hay autogenerados y sin vinculacin con agentes
externos. No viene ahora al caso exponer dichas vinculaciones porque nos alejaran del dato central representado por su misma existencia. Ningn agente podra haber influido en ellos si no se relacionaran
con un mbito cultural y poltico predispuesto a comportarse como
un sujeto colectivo.
El tema de la legitimidad de los liderazgos y de la capacidad de
convocatoria de los movimientos ha generado numerosos cuestionamientos y algunos intentos de descalificacin. No obstante, ms all
de los liderazgos, un aspecto central de los movimientos radica en
su misma existencia y en la reivindicacin generalizada de la adscripcin tnica. Recordemos que muchos de sus protagonistas son
5
.Y es de esperar que el conocimiento de los nuevos contextos impida que
en Mxico se vuelvan a escribir lneas como las siguientes, que aparecieron en la pgina editorial de una revista coordinada por L. Arizpe y H. Daz
Polanco, entre otros, en la que se comenta el Primer Congreso Nacional Indgena y que rezan (1976:3): [...] Aclaremos para empezar: los indgenas son
campesinos mexicanos que, por azares histricos, hablan lenguas nativas
americanas y conservan, en mayor o menor grado, costumbres e instituciones distintivas [...]. Sin comentarios.

141

personas que pocas dcadas atrs hubieran negado una condicin

tnica, como resultado del estigma adjudicado a la misma. Incluso la
construccin estatal de los Concejos Supremos Indgenas en 1975,
que pretenda realizar un manejo gerencial de la etnicidad dentro de
la lgica corporativa del momento (M. Bartolom, 1997:167), gener
procesos que se escaparon de las manos de sus propulsores institucionales. Algunos de los lderes creados por el Estado desarrollaron
una carrera poltica en el partido entonces oficial, llegando en oportunidades a posiciones de diputados e incluso uno lleg a ser miembro del Senado de la Repblica.6 Pero otros se asumieron como representantes de sus pueblos, a pesar de la cuestionable legitimidad
de sus nombramientos, y desarrollaron una activa gestin en favor de
los intereses de sus colectividades de origen. En ms de una oportunidad he destacado que los lderes de las movilizaciones etnopolticas no suelen ser figuras tradicionales de las culturas, sino miembros de una intelectualidad indgena que desempean el papel de
agentes interculturales (cultural brokers) y cuya representatividad
puede ser difcil de establecer en sociedades en las que el liderazgo
no est basado en la delegacin de la representacin comunitaria (M.
Bartolom, 1997, 2000, 2002). Se trata de sociedades en muchas de
las cuales la lgica poltica no se deriva de la democracia representativa occidental, sino de una nocin participativa de la accin colectiva.
En ellas, la asamblea comunitaria y el consenso deciden la toma de
decisiones, y no la delegacin o la voluntad de la mayora.7 As, la
6
.Se trata de una diputada y despus senadora a quien inicialmente conoc
como una destacada luchadora social, miembro del Concejo Supremo Chatino de Oaxaca, y que despus fuera escalando posiciones dentro de una lgica partidaria que no guardaba relacin con sus orgenes tnicos. Su gestin
poltica se defini entonces por su membresa partidaria y no por su filiacin con la Gente de las Palabras que Trabajan (chac). Al igual que en
otros casos, algunos de los miembros de los Concejos Supremos realizaron
una vida poltica que incluso no fue consistente con la intencin de indirect
rule que haba motivado al Estado, ya que muchos de ellos dejaron de ser
reconocidos como lderes por sus propias comunidades.
7
.En la mayora de las culturas del mbito mesoamericano los sistemas polticos de cargos, ms all de la polmica respecto a sus orgenes, se comportan como formas de gobierno difuso, al cual pueden acceder de manera
rotativa todos los adultos. Sus miembros son reguladores de la vida colectiva que no poseen poder, entendido como sinnimo de lo poltico, sino que
su papel radica en que la sociedad cumpla las normas que ella misma se instituye. De all proviene la famosa frase zapatista de mandar obedeciendo,
es decir, cumpliendo las voluntades comunitarias. La bsqueda del consen-

142

misma figura del lder representativo es una construccin contempornea que puede dar origen a conflictos en las comunidades de
donde surge y a las ms variadas formas de manipulacin directas
o indirectas por parte de sus pragmticos interlocutores institucionales, que creen poder controlar las movilizaciones a partir de la tradicional cooptacin de sus liderazgos.
Como lo sealara, en la construccin ideolgica que proponen las
movilizaciones etnopolticas contemporneas, a partir de la presencia de esta intelectualidad intercultural, se registra la bsqueda de un
lenguaje ms comprensible para los no-indgenas, recurriendo a parecidos parmetros ideolgicos y a propuestas pragmticas que ya no
se vinculan, al menos en apariencia, con el tradicional discurso basado en las lgicas culturales. Es as que las propuestas y demandas de
las organizaciones abarcan un amplio espectro, que va desde la restitucin de tierras, el acceso a bienes y una mayor representacin poltica en las instituciones estatales, hasta la configuracin de regiones
autnomas. Sin embargo, y tal como lo pone de manifiesto la informacin etnogrfica, las movilizaciones no aspiran a generar formaciones polticas unitarias, que podran dar lugar a los injustamente
temidos (por el Estado) pequeos Estados separatistas, sino a constituir Pueblos. Ms all de sus ambiguos usos por parte de la legislacin
internacional, me refiero a Pueblos entendidos como sujetos colectivos, como comunidades autoconcientes y vinculadas entre s, que se
comporten como naciones sin Estado, en la medida en que se constituyan en colectividades identitarias, dotadas de algn nivel de identificacin compartida e internamente articuladas en el nivel cultural, lingstico, ritual y eventualmente poltico, pero sin que ello represente
necesariamente una forma de gobierno centralizado de tipo estatal.
Este tipo de configuracin social, cultural y poltica constituye a la vez
una forma ms viable que las comunidades para articularse con el Estado, aunque no estaba necesariamente presente en las sociedades que
recibieron el impacto de la invasin y la Colonia, pero ello no implica
que deba estar obligatoriamente ausente de su futuro.8
so, y no de la mayora, deriva de la necesidad de disminuir las posibles tensiones comunitarias que se desarrollaran si un grupo impone su voluntad a otro,
slo por superarlo en un voto. Pero los consensos se construyen con base
en las discusiones previas y no se imponen, aunque la voluntad de mantener
una normativa armona pueda actuar como una coercin ideolgica.
8
.Tomando un solo caso, el de Oaxaca, se advierte que en ella se registran
ms de 10,000 localidades con menos de 500 habitantes, la mayor parte de

143

Por ltimo, quisiera destacar que, quizs a partir de la polmica

derivada de los Acuerdos de San Andrs pactados entre el gobierno
y el EZLN, as como del posterior debate referido a la Ley Indgena,
se han destacado en demasa los aspectos jurdicos de la relacin
entre los Pueblos Originarios y el Estado. ste es en realidad un conflicto de naturaleza poltica que atae a la construccin de una sociedad multicultural, aunque se pueda expresar en trminos jurdicos,
los que son insuficientes para resolverlo, si bien brindan un marco
posible para la estructura argumentativa del debate. Si se quisieran
implementar de manera estricta las opciones jurdicas existentes y,
a partir del precepto que el primero en el tiempo es primero en el
derecho, los indgenas podran con justicia solicitar reivindicaciones
legales que transformaran la misma naturaleza del Estado. Las negociaciones pasan entonces por las voluntades polticas ms que por
la aplicacin de legislaciones, a veces confusas, que pocos entienden y que, por lo general, ni siquiera se cumplen. La construccin de
un Estado multicultural no es fcil y obliga a una constante negociacin y conciliacin de intereses opuestos, pero, sin tomar en cuenta
esta conflictividad potencial del campo intertnico, resultar imposible una articulacin de la diversidad que respete las caractersticas
diferenciales de sus protagonistas.

LOS ESPACIOS AUTONMICOS

Quizs es oportuno, a esta altura de la argumentacin, proponer un
breve ejercicio de reflexin utpica referido no slo a las caractersticas posibles, sino bsicamente al propsito central que gua la propuesta de configuracin de regiones autnomas. En los ltimos aos,
la dinmica del movimiento indio organizado en los distintos pases latinoamericanos, incluyendo a Mxico, ha colocado el tema de la presencia poltica de las etnias como un dato crucial en la redefinicin

las cuales pertenece a algunos de los quince grupos etnolingsticos locales.

La posibilidad de cada una de ellas de confrontarse con el Estado y defender
sus demandas es mnima, aunque forman parte de colectividades culturales
y lingsticas potenciales que superan los cientos de miles de miembros y
cuya capacidad de gestin compartida podra ser extraordinariamente significativa.

144

de las estructuras estatales contemporneas. Una de las propuestas

que ms ha conmocionado tanto a las sociedades polticas como a
las civiles, radica en la demanda de espacios autonmicos para los
grupos tnicos, que posibiliten una reproduccin cultural, econmica y organizativa, de acuerdo con sus propios proyectos colectivos.
Son muchas las razones para estas demandas, que no representan sino
la voluntad de actualizacin histrica de aquellas sociedades cuya trayectoria autnoma ha sido bloqueada por el neocolonialismo de los
Estados nacionales. La demanda es manifiesta y nos obliga a reflexionar sobre su viabilidad dentro del marco de las actuales formaciones
estatales. Por supuesto que los antroplogos, al igual que todos los
dems involucrados en estos procesos, tenemos el derecho a opinar
sobre su pertinencia como un instrumento legtimo para la transformacin radical de las actuales estrategias de convivencia intertnica,
generalmente basadas en el no reconocimiento del derecho a la territorialidad de las culturas.
Resulta indudable que todo sistema socio-organizativo puede ser
utilizado para fines diferentes a aquellos para los que fuera pensado,
y se es un riesgo que corre toda nueva experiencia de un sector de
la poblacin de un Estado cuyo contexto global no cambie. Estos
riesgos se pueden expresar mediante el desarrollo de nuevas formas
de caciquismo, de intermediacin comercial, de subordinacin a instancias externas o la abolicin de las celosamente defendidas autonomas comunitarias. Todo campo social, viejo o nuevo, es un espacio
de negociaciones (y confrontaciones) que tratan de reducir sus eventuales conflictos; desde mi punto de vista, no hay formas acabadas de
organizacin, ya que la conflictividad es inherente a las estructuras,
sino diferentes posiciones para enfrentar las negociaciones. Pero ante la emergencia de los movimientos indios, el Estado teme la balcanizacin. Conceptualiza como peligrosas sus demandas polticas al
considerar que stas pueden desembocar en la separacin de comunidades tnicas que pretendan desarrollar sus propias estructuras estatales autnomas. En el momento actual, este temor no tiene algn
fundamento, puesto que en la inmensa mayora de los casos las demandas se orientan hacia la recuperacin de espacios territoriales,
polticos y culturales que les permitan en forma autnoma y autogestionaria la construccin de sus propios destinos. Es decir, contar
con mbitos territoriales que posibiliten la reproduccin lingstica
y cultural a partir de una autonoma poltica y un mayor y mejor acceso a los recursos econmicos del medio ambiente, que hasta ahora

145

son considerados como de propiedad estatal. Muchos de los grupos

indgenas constituyen poblaciones carenciadas asentadas sobre mbitos geogrficos potencialmente ricos. ste es el caso de los recursos
del subsuelo cuyo control pertenece al Estado, de la explotacin de
los bosques, de los diferentes recursos naturales o de los aprovechamientos hidroelctricos cuyos beneficios no llegan a los pueblos ribereos. Resulta muy difcil la construccin de una autonoma poltica que no contemple algn nivel de autosuficiencia econmica. Las
autonomas por s mismas no implican una substancial mejora econmica de las sociedades nativas, sujetas a las mismas lgicas polticas
neoliberales que el resto de la poblacin, pero son espacios propicios para la reproduccin cultural y una ms adecuada gestin de los
recursos propios.
La cada vez ms generalizada demanda indgena no est orientada
a proponer formas de separatismos respecto a la colectividad estatal,
sino bsicamente hacia la configuracin de regiones o comunidades
autnomas dentro del mismo Estado del cual forman parte. El establecimiento de una regin o jurisdiccin poltica y administrativa dotada de una base etnocultural, entraa tanto la continuidad como el
posterior desarrollo de una historia econmica y social especfica
que contribuya a una definicin de la pertenencia cultural de sus
miembros. Estas nuevas jurisdicciones cobraran mayor legitimidad
cuanto mayor sea su profundidad histrica previa y su xito en generar o reconstruir un imaginario colectivo que defina la identidad social. Empero, hay quienes consideran a las autonomas tnicas como
un regreso a la poltica de reservaciones, y otros temen la configuracin de nuevas comunidades polticas y territoriales independientes.
Ante estos temores se hace necesario destacar que dichas propuestas
en realidad buscan diferentes formas de convivencia humana y no
de aislamiento o separatismo. Autonoma no es equivalente a segregacin, sino a nuevas modalidades de articulacin social ms igualitarias que las actuales. Si un Estado multitnico se asume efectivamente
como una sociedad plural, debe explorar todos los caminos posibles
en la bsqueda de inditas formas de convivencia entre grupos culturalmente diferenciados. Aceptar la pluralidad pero no reconocer o
generar los espacios fsicos, econmicos, polticos y culturales en los
que sta pueda desarrollarse, es una retrica hueca que slo sirve para incrementar los niveles de tensin social. La cuestin no pasa por
la sola aceptacin de la diferencia, sino por un reconocimiento que
contemple la posibilidad de derechos colectivos. Para los pueblos in-

146

dgenas se trata de ejercer uno de los derechos humanos bsicos, el

derecho a la existencia; porque un pueblo que carece de autodeterminacin carece precisamente del derecho de existir como tal. La existencia de un pueblo como sujeto colectivo, como entidad jurdica, es
imposible sin algn nivel de autodeterminacin poltica.
A partir de la asuncin constitucional de la multiculturalidad, ningn obstculo real existira para la configuracin de una regin purpecha en el estado de Michoacn o de las reas triquis o huaves de
Oaxaca, amuzgo de Guerrero o chontal de Tabasco. En realidad, y
a despecho de los discursos en contra, la zona maya de Quintana
Roo, la zona seri o la comunidad de pueblos yaquis en Sonora, ya
existen de hecho, y slo requieren para su funcionamiento autonmico de una adecuacin o cumplimiento de las legislaciones estatales.
Ello supone que las leyes locales no slo definan, sino que acepten
la vigencia de nuevos tipos de regiones interiores, es decir, de configuraciones poltico-administrativas de base etnocultural, cuyos lmites
no seran fronteras a la interaccin, sino renovados espacios para la
articulacin entre culturas distintas. Lo que se discute no es la nocin
de soberana estatal sobre dichos mbitos, sino asumir que soberana
no debe ser equivalente a hegemona. El control sobre un territorio no puede ser asimilado en forma automtica a la subordinacin
social y consiguiente homogeneizacin cultural.
La pluralidad de situaciones tnicas existentes implica que la redefinicin de la insercin de cada grupo dentro de los marcos polticos
estatales supondra tambin una pluralidad de negociaciones posibles. No es lo mismo la situacin de los grupos norteos de tradicin
cazadora y una fuerte nocin de colectividad exclusiva, que las atomizadas comunidades integrantes de los vastos grupos mesoamericanos, cuyas movilizaciones aspiran a lograr una identificacin compartida. No se puede proponer, por lo tanto, un nico modelo para la
reestructuracin de las relaciones entre los Estados y las etnias sin
correr el riesgo de reiterar las imposiciones de un orden poltico externo sobre las sociedades alternas al Estado.9 En estos momentos, las
propuestas autonmicas coexisten con las demandas de representacin en las instituciones republicanas, los intentos de constituir parti9
.se es el precisamente el peligro contenido en la generacin de un modelo unitario, generalizado a muy distintos contextos tnicos, tal como la Regin Autnoma Pluritnica propuesta por H. Daz-Polanco (1991) y algunas
organizaciones indgenas siguiendo el modelo nicaragense.

147

dos polticos10 o con la configuracin de nuevos tipos de sistemas

federativos que contemplen las especificidades culturales de las poblaciones de un mismo Estado. Las voluntades mayoritarias se orientan a construir puentes interculturales y no brechas entre las culturas
diferenciadas. La articulacin social no significa la abolicin de las diferencias que existen entre los grupos interactuantes, sino una relacin igualitaria en la que ninguna de las partes pretenda modificar
a la otra. Todos los grupos tnicos son conscientes que la convivencia intertnica es un hecho irreversible, ninguno pretende regresar
a un supuesto paradisaco estado precolonial y aislarse de la sociedad estatal-nacional, sino participar en la construccin de una nueva
historia que no rehuya recordar el pasado y que permita un nuevo presente y a ms digno futuro.
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10
.En los momentos en que escribo estas pginas (29/7/2003) no puedo
llegar al centro de la ciudad de Oaxaca, en cuyas afueras resido, ya que todos
los accesos se encuentran tomados por millares (cerca de 15,000) de integrantes del Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui (MULT), quienes protestan por no haber alcanzado su registro como partido poltico. En esta masiva manifestacin participan el Frente Nacional Indgena y Campesino (FNIC)
y el Movimiento Nueva Izquierda de Oaxaca (NIOAX), bajo el liderazgo del
Pueblo de la Palabra Completa (triquis).

148

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150

AUTONOMAS

INDGENAS EN MXICO:
UTOPAS POSIBLES?

Alicia M. Barabas*

Intentar generalizar sobre la construccin de autonomas tnicas en

Mxico supondra un esfuerzo de sntesis que est ms all de los lmites de este ensayo, dada la singularidad de las culturas indgenas,
de los contextos sociopolticos en los que se insertan y de los proyectos autonmicos que muchas de ellas estn construyendo en este
comienzo de milenio. Desde una perspectiva etnogrfica tomar, entonces, como caso exponencial al estado de Oaxaca: mbito multitnico en el que conviven actualmente 16 grupos indgenas, poblacin
de origen africano y poblacin no indgena. Y me referir a tres aspectos centrales para la construccin de formas autonmicas de organizacin sociopoltica: a) la problemtica relacionada con el reconocimiento de territorios tnicos, b) la legislacin que ampara el autogobierno
municipal y la nueva ley oaxaquea sobre derechos indgenas, y c)
los rangos de autonoma que se estn considerando como prospectiva
en el contexto oaxaqueo de los derechos indgenas.

LAS REGIONES Y LOS TERRITORIOS TNICOS

No resulta una novedad sealar que cualquier regionalizacin es una
forma arbitraria de recortar el espacio que depende de los criterios
utilizados para su demarcacin. La historia demuestra que las regionalizaciones han congregado o dividido mbitos espaciales y culturales de acuerdo con factores econmicos, ideologas polticas, proyectos estatales o intereses de grupos de poder.1 Las construidas para
*.Profesora-investigadora del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), Centro Oaxaca.
1
.A.Aubry y A. Inda (1999) sealan que el reparto municipal de Chiapas
obedeci al sistema de contratacin de las fincas cafetaleras, conocido como

151

Oaxaca, apoyadas casi siempre en el modelo proporcionado por J.

Tamayo (1950, 1953), que legitim la existencia de las siete regiones ya reconocidas en el imaginario oaxaqueo,2 han tomado en
cuenta factores geoestadsticos, polticos y niveles de desarrollo econmico, y han minusvalorado los criterios culturales y tnicos. Despus de 1970 el Estado adopt una regionalizacin geoestadstica basada en la divisin distrital-municipal preexistente, que reubic a los
treinta distritos en ocho regiones.3
Como Oaxaca es un mbito histricamente pluritnico, las regiones as recortadas quedaron configuradas con composicin multitnica,
compartidas por dos o ms grupos etnolingsticos y por poblacin
no indgena. Pero, tal vez no por casualidad, esta regionalizacin sustentada en divisiones poltico-administrativas que no consideraron
la territorialidad indgena, literalmente seccion a los grupos etnolingsticos. As, por ejemplo, los chatinos estn seccionados entre la
Sierra Sur y la Costa, los triquis entre la Mixteca y la Sierra Sur, los
mazatecos entre el Papaloapan y la Caada.
La pertenencia oficial a estas regiones ha generado una identificacin global (ser de la Mixteca, costeo, o del Istmo) puesta en juego
en el contexto oaxaqueo, pero lo cierto es que tiene escaso poder
de convocatoria. Entre los grupos involucrados en ellas no existen
mecanismos establecidos de integracin, por el contrario, las relaciones intertnicas regionales son muchas veces competitivas y conflicti-

enganche por deudas, el cual era un vestigio territorial de las campaas

deslindadoras de la poca profiriana a fines del siglo XIX. Los lmites de los
municipios y las cabeceras se deban a las necesidades de terrenos baldos
y mano de obra indgena por parte de las fincas. Esa lgica finquera del
diseo municipal parece no haberse roto con la reciente remunicipalizacin
emanda del gobierno estatal (1999), ya que los nuevos muncipios responden
a la lgica estratgica militar y de los grupos de poder.
2
.Esta regionalizacin divide el estado en: Valles Centrales, Mixteca, Caada, Istmo, Costa, Papaloapan y Sierra (Norte). Sus numerosos errores y contradicciones han sido sealados por R. Moguel (1974), aunque todava es orgullosamente utilizada por las instituciones y el pueblo oaxaqueo. Hacia
1970 la regionalizacin propuesta por E. Irazoque en el contexto del Plan
Oaxaca de la ONU, incluy ocho regiones: las ya mencionadas y la Sierra Sur.
3
.Los criterios de esta regionalizacin son ms poltico-administrativos
que geogrficos. Por ejemplo, la regin Istmo incluye ecosistemas tan diferenciados como el lacustre de los huaves, el selvtico de los zoques, las planicies de los zapotecos binniz y los chontales, y la serrana de los zapotecos
de otras variantes lingsticas del Istmo.

152

vas. Podrn mixtecos, chochos, triquis y tacuates referirse a la Mixteca como su regin de pertenencia, pero entre ellos no existen acciones (o proyectos) econmicas, polticas, tnicas o culturales compartidas. En el Istmo de Tehuantepec se ha configurado una cultura
regional de fisonoma progresivamente zapoteca, pero las relaciones
intertnicas entre zapotecos, huaves, mixes bajos, chontales y zoques son desiguales y conflictivas. En estos dos casos, y en muchos
otros, puede decirse que los principales mecanismos de integracin
regional son los mercados, los santuarios regionales multitnicos y, recientemente, algunos movimientos etnopolticos que agrupan a las
etnias incluidas en una o ms regiones vecinas. Sin embargo, mercados y santuarios promueven relaciones globales espordicas, a
veces competitivas, y los movimientos etnopolticos regionales o interregionales no tienen, al menos hasta ahora, suficientes bases como
para generar relaciones multitnicas capaces de unificar polticamente a los distintos grupos.
Lo dicho permite apuntar que las regiones fabricadas por el Estado
tienen caractersticas y atributos impuestos por su lgica e intereses,
que desconocen los criterios histricos, territoriales, culturales y tnicos que son significativos para los indgenas. Las regiones resultantes
de tal omisin han contribuido a fragmentar a los pueblos indgenas, a opacar el conocimiento local sobre el territorio compartido, y
a crear una falsa imagen de discontinuidad territorial.
Las regiones que conocemos actualmente han sido determinadas
por el Estado y son instrumentos del Estado, pero poco tienen que
ver con las concepciones y relaciones que cada grupo indgena establece con la regin geogrfica donde habita, relaciones establecidas
en varias dimensiones, no slo fsicas o econmicas, sino tambin
histricas, culturales y simblicas. Precisamente, lo que hace de una
regin un territorio tnico es que ste es construido por la colectividad a partir de sus propios sistemas de representacin, conocimientos y estrategias de relacin con el medio.4 La relacin con el territorio
4
.El estado de Oaxaca es uno de los espacios con mayor biodiversidad en
el pas. Con frecuencia los grupos etnolingsticos ocupan diferentes y complementarios pisos ecolgicos, de cuya diversidad dan cuenta los variados
mercados regionales. Asimismo, existen distintas clasificaciones edafolgicas, de la fauna y la flora, pronsticos climticos, terapeticas asociadas al
medio, tecnologas para la produccin, los servicios y las industrias, para mencionar algunos de los aspectos principales de la relacin de los indgenas con
los recursos de sus territorios.

153

fsico, el conocimiento de mojoneras que marcan lmites, la memoria

de un territorio histrico que perdieron, guardados en lienzos y cdices, tienen expresin tambin en la construccin simblica del territorio y muchas veces se encuentran plasmados en etnnimos, topnimos, mitos y narraciones.
Cada grupo etnolingstico traza diferencialmente el territorio
compartido sustentndose en el conocimiento local;5 es decir, en referentes materiales (econmicos y tecnolgicos), pero tambin mticos, histricos, parentales, rituales o teraputicos que legitiman su
pertenencia e identidad colectiva. Por ello, la geografa simblica es
uno de los indicadores significativos para conocer cmo los grupos
tnicos construyen sus territorios, que como tales no tienen por ahora
en Mxico otro nivel de existencia. Los lugares sagrados donde moran
las entidades territoriales y donde se llevan a cabo los rituales, tanto los del ciclo de la vida individual6 como los de reconstitucin comunitaria,7 son los puntos geogrficos que permiten la construccin
del territorio propio y de la identidad. La historia juega un papel
central en este proceso, ya que hace referencia al parentesco con los
antepasados que les legaron el territorio. La historia en el lugar, como categora de tiempo-espacio, es por ello un anclaje fundamental
para la identidad colectiva, aun cuando la lengua y otras manifestaciones de la cultura se desvanezcan.
Asimismo, cada comunidad construye su propio territorio local en
relacin con los lugares sagrados del entorno: aquellos donde reside
cada Dueo de Lugar, los Santos o los Antepasados. Ms all de los
espacios comunitarios, con frecuencia se reconoce un territorio supracomunitario cuyo punto de referencia (cerro, cueva, manantial) puede constituirse como emblema de todo el grupo (es el caso de los
triquis, chatinos, huaves, cuicatecos y mixes) o de sectores de l (sub5
.Desde la perspectiva hermenutica de C. Geertz (1994:211), el conocimiento local es un sistema cultural cuyas estructuras de significado, los smbolos y sistemas de smbolos, organizan la vida cotidiana de individuos y
grupos en interaccin, ya que estipulan un orden correcto de las cosas concebido como costumbre.
6
.El entierro del ombligo del recin nacido en las cinagas o en el cerro
y la tona o alter ego individual que vive en el entorno del pueblo, son elementos cruciales en el proceso de identificacin personal y tnica que ligan
a las personas con un territorio cultural.
7
.Tales como ceremonias de adivinacin del tiempo, toma de posesin de
autoridades, rituales propiciatorios, teraputicos y conmemorativos.

154

grupos zapotecos y mixtecos). Los sitios sagrados dibujan un mapa

de la geografa interna y de las fronteras del territorio tnico, aunque
ste no tiene lmites siempre precisos. En esas zonas ambiguas de
frontera es donde los smbolos ayudan a la delimitacin; as, por ejemplo, los relatos de peleas de naguales (alter ego animales o fenmenos celestes de un chamn) que defienden los lmites de sus pueblos,
recuerdan las fronteras intertnicas entre chatinos y mixtecos o entre
stos y los negros. En ocasiones las simblicas luchas de las potencias
territoriales marcan las fronteras entre subregiones geogrficas altas y
bajas del mismo grupo etnolingstico (chinantecos, mazatecos) e incluso entre comunidades rivales.
Desde la segunda mitad del siglo y principalmente a travs de los
trabajos pioneros de M. Eliade (1967) sobre sacralidad espacio-temporal, hemos aprendido que instalarse en un espacio y construirlo como territorio implica la sacralizacin del espacio y la toma de
decisiones vitales para un pueblo. Cdices, lienzos, pinturas murales,
mitos de fundacin, proporcionan datos acerca de las formas prehispnicas de sacralizacin del espacio significativo para los humanos.
Desde la Colonia, en Oaxaca, una de las formas de esa consagracin
del espacio se establece por va de las apariciones milagrosas de santos y vrgenes que eligen su lugar,8 fundan los pueblos de los que
sern Santos Patronos y, mediante estos actos, no slo (re)sacralizan
con el signo del catolicismo el espacio habitado por el pueblo elegido, sino que imprimen sus huellas en el paisaje, (re)sacralizando el
territorio.9 Las apariciones recientes en pueblos ya fundados, tambin (re)sacralizan espacios pesados, peligrosos, donde moran potencias ambivalentes como el Dueo del Agua, que son consustanciadas con los santos catlicos aparecidos y con frecuencia incorporados
al ciclo comunitario de mayordomas (huaves, zapotecos del Valle).
En situaciones especialmente crticas que ponen en peligro la existencia del territorio, las potencias que resguardan las fronteras pue8
.Apariciones milagrosas fundadoras que velan por el bienestar de su pueblo envindoles lluvias, buenas cosechas y salud, han sido registradas entre
amuzgos, chatinos, negros, mixtecos, mexicanos, chontales, ixcatecos, chochos y zapotecos del Valle. En algunos casos, las apariciones forman parte
de mitos de privacin que narran el abandono de los santos aparecidos (negros, chontales).
9
.En otro trabajo (Barabas, 1995) se analiza la sacralizacin catlica del
territorio y el pueblo que promueven las apariciones, como una estrategia
de resignificacin territorial que invierte (o neutraliza) los contenidos demonacos atribuidos por el catolicismo a los espacios sagrados paganos.

155

den ser convocadas como defensoras del espacio propio y constructoras de nuevos lugares sagrados. El caso de los chinantecos desplazados por la presa Cerro de Oro ilustra sobre el potencial poltico y
cultural de las apariciones milagrosas, que pueden llegar a promover
movimientos sociorreligiosos (A. Barabas, 1977).

LA REGIONALIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA
Y LA REGIONALIZACIN ETNOCULTURAL

La regionalizacin poltico-administrativa que sirve de base a las

ocho regiones ha subdividido el estado de Oaxaca en 30 distritos rentsticos y judiciales y 570 municipios.10 El distrito, y el municipio dentro de l, pueden ser referentes para una adscripcin tnica y/o
lingstica construida en el tiempo, aunque tienen escaso poder de
convocatoria e incluso para muchos grupos no guardan relacin con
los procesos de identificacin tnica. Lo que s queda claro es que
estas dos subdivisiones11 se han impuesto histricamente sobre los
grupos indgenas.
Ya en otro trabajo (A. Barabas, 1998) me refera a la mltiple significacin del municipio: institucin espaola colonial apropiada, reelaborada y refuncionalizada por los indgenas como espacio de
resistencia cultural, reproduccin comunitaria y autogobierno local;
y al mismo tiempo institucin impuesta por los colonizadores y utilizada a travs de la historia como instrumento para la pulverizacin
de los grupos etnolingsticos y de sus territorios, distribuidos entre
diferentes municipios. Asimismo, ha sido instrumento del Estado para otorgar o expropiar poder poltico.12 El distrito, por su parte, se
10
.Muchos de los municipios no alcanzan las dimensiones exigidas por la
ley y otros las exceden. En 157 casos las cabeceras son poblaciones nicas
de los municipios, en tanto que la mayora tiene desde unas pocas hasta 60
o 70 agencias municipales, agencias de polica y otras localidades dependientes.
11
.Es importante mencionar que en varias regiones existen delegaciones
de gobierno, que en realidad son instancias anticonstitucionales de mediacin entre los municipios y el Ejecutivo estatal. En situaciones locales de conflicto, el Ejecutivo nombra adems delegaciones especiales mediadoras, como entre los triquis y los huaves.
12
.Son conocidos los casos de Copala y Chicahuaxtla (triquis) degradados
al estatus de agencias muncipales de cabeceras mestizas, o de Santa Catarina
Ocotln (chochos), tambin degradada a favor de la cabecera de Coixtlahuaca.

156

evidencia como una forma de regionalizacin igualmente lesiva para

la unidad de los pueblos indgenas, ya que los fragmenta entre varias
unidades poltico-administrativas.13
Una de las consecuencias de la actual fragmentacin distrital y
municipal de los grupos, as como de la gran cantidad de cabeceras
distritales y municipales no indgenas14 que controlan agencias y localidades indgenas, es que restringen significativamente el ejercicio
de la autonoma poltica y econmica. Y, no menos grave, dan la falsa
apariencia (censal) de que los grupos indgenas son poblaciones minoritarias asentadas en territorios interrumpidos. La realidad es que,
haciendo a un lado la actual regionalizacin municipal y distrital, los
grupos etnolingsticos ocupan territorios compactos, no interrumpidos por otros grupos, donde son mayora o parte sustancial de la
poblacin. Esto invalida el falso argumento de la dispersin territorial
indgena, utilizado por aquellos que niegan las posibilidades autonmicas, ya que est basado en una lectura sesgada derivada de la informacin estadstica por municipios.
Si convenimos en que cualquier regionalizacin es una construccin histrica, se hace evidente su condicin variable y la posibilidad
de su transformacin. Haciendo un breve ejercicio de utopa contraria a los intereses hegemnicos del Estado, vemos que una nueva
regionalizacin poltica y territorial que tomara como base el criterio
etnocultural y respetara el conocimiento indgena, podra mostrar los
13
.Los grupos ms afectados por la fragmentacin distrital son los zapotecos y mixtecos, grupos muy numerosos y expandidos en el espacio. Sin embargo, la mayora de las meso y microetnias resultan tambin afectadas. Por
ejemplo: los chochos estn fragmentados entre los distritos de Coixtlahuaca
y Teposcolula; los triquis entre Putla, Tlaxiaco y Juxtlahuaca; los mazatecos
entre Tuxtepec y Teotitln; los chatinos entre Juquila y Sola de Vega; los huaves entre Juchitn y Tehuantepec; los mixes entre Mixe, Yautepec y Tehuantepec; los chontales entre Yautepec y Tehuantepec; los chinantecos entre
Tuxtepec, Ixtln, Villa Alta y Etla. En el caso de los zapotecos de la Sierra Norte, los hablantes de las variantes de El Rincn y Cajonos estn seccionados
entre los distritos de Villa Alta e Ixtln. Entre los zapotecos de la Sierra Sur,
los distritos de Miahuatln y Pochutla imponen lmites a los hablantes de las
varaintes de Loxicha y Ozolotepec.
14
.Es frecuente tambin que las cabeceras municipales sean controladas
por poblacin tnicamente descaracterizada o por indgenas de grupos diferentes al de las agencias, como es el caso de Santa Mara del Mar, pueblo huave que depende de Juchitn (zapoteco del Istmo), o de los municipios chontales que dependen de cabeceras distritales zapotecas, o el ya mencionado
caso de los triquis.

157

verdaderos lmites de los territorios tnicos y redisear los municipios y los distritos, a fin de que representaran instancias reales para
el ejercicio de la autonoma indgena. Por ejemplo, y tal como el conocimiento etnogrfico deja ver con claridad, una remunicipalizacin
o redistritacin que aglutinara comunidades (cabeceras, agencias,
rancheras) del grupo con nuevas cabeceras, elegidas segn la normatividad vigente de Usos y Costumbres, contribuira a consolidar la
existencia y a viabilizar la gestin pblica de varias micro y mesoetnias, subsumidas ahora en cabeceras mestizas o indgenas de otro
grupo.

RELACIONES DE AFINIDAD
Las comunidades que integran los municipios son los universos locales por excelencia, pero aun cuando son mbitos de la particularidad, no estn autocontenidas, sino que tejen cotidianamente redes de
relaciones intercomunitarias. Me refiero aqu a las relaciones que se
han venido construyendo entre comunidades y que expresan las redes de afinidades intratnicas. Las afinidades son etnoculturales,
construidas en relacin con la historia, la lengua, el parentesco, la religin, la economa, el medio ambiente y, recientemente, con las
organizaciones etnopolticas. Lo significativo a destacar es que los grupos afines, relacionados en uno o ms de los campos mencionados,
son ms amplios que la comunidad, ya que relacionan a varias entre
s. Pueden incluso ser ms abarcativos que el municipio, o al menos
tener contornos diferentes, aunque por lo comn no incluyen a un
grupo etnolingstico completo. Los grupos construidos histricamente sobre la base de relaciones de afinidad muestran la existencia de
identidades tnicas intermedias, supralocales aunque no globales.15
Por otra parte, las redes de afinidades establecidas entre comunidades de una misma etnia o de etnias diferentes vecinas, son instancias de organizacin supracomunitaria que ya existen en el conocimiento local, y que deberan ser tomadas en cuenta por los indgenas y
15
.Los zapotecos del valle de Tlacolula diferencian con el nombre de beni
xa dani al grupo de comunidades que residen en el pie del monte y con
el de beni guet a las ubicadas en el piso del Valle. Estos grupos de comunidades afines reconocen una identidad y actividades compartidas (E. Garca, com. personal, 1999).

158

por el Estado para planificar nuevas regionalizaciones que no fragmenten la configuracin etnocultural oaxaquea.16
Lo anterior no quiere decir que futuras autonomas tnicas deben
constituirse de acuerdo con este todava reducido rango de grupos
de comunidades afines, sino que ste puede ser uno de los puntos de partida supracomunitarios mediante los cuales construir espacios poltico-territoriales ms amplios. Un elemento relevante que
tiene que considerarse en cualquier intento de reorganizacin poltica de las etnias, es la dimensin de los municipios, en trminos de
alcance y viabilidad para llevar a cabo polticas pblicas eficientes.
Los municipios pequeos y, ms an, las miles de comunidades existentes (9,826) no pueden afrontar tales retos. En este sentido, nuevos
municipios y distritos que tomaran en cuenta afinidades etnoculturales
(preexistentes o construidas por los indgenas) podran servir de base para reunir a numerosas comunidades de un grupo e incluso de
diferentes grupos que mantienen relaciones intertnicas de amistad
y cooperacin.
LEGISLACIN AGRARIA Y TERRITORIOS TNICOS
La relacin de los pueblos indgenas con la tierra es mltiple, es un
medio material de produccin bsico, pero tambin un espacio cul16
.Las afinidades establecidas entre comunidades de un mismo grupo etnolingistico o de grupos diferentes vecinos tienen que ver principalmente
con el espacio, la cultura y los intereses compartidos: creencias, prcticas rituales, sitios de culto, compadrazgos, sistemas de ayuda recproca, actividades u objetivos con poder de convocatoria, que promueven niveles ms amplios de relacin que los comunitarios. Dar unos pocos ejemplos. Muchas
veces las afinidades tienen una base econmica, en la medida que varias
comunidades de un mismo grupo o de grupos diferentes que comparten un
rea ecolgica se asocian para llevar a cabo proyectos productivos (v.g. zapotecos de la Sierra Norte en el primer caso y zapotecos y chinantecos de
la Sierra Norte en el segundo). Otras redes de afinidad se construyen en relacin con las fiestas patronales y las visitas de los santos (v.g. guelaguetzas
de msica entre los zapotecos de la Sierra) y las peregrinaciones a importantes santuarios (comunidades chinantecas que peregrinan al santuario del
Cristo Negro de Otatitln, en Veracruz). Otras ms se establecen entre comunidades exgamas que mantienen entre s matrimonio preferencial. Con cada vez mayor frecuencia las afinidades intratnicas e incluso intertnicas
se construyen como organizaciones etnopolticas. Mayor informacin puede
obtenerse en Configuraciones tnicas en Oaxaca, A. Barabas y M. Bartolom
(coords.), Mxico, INAH, 1999.

159

turalmente significativo que recrea al individuo, a la sociedad, al cosmos, a la historia y, en virtud de esa multidimensionalidad, la tierra
se construye como un territorio polimorfo. No obstante, la legislacin
agraria nacional, al imponer sus propias categoras de derecho y de
distribucin del espacio, ha fragmentado los territorios tnicos en ejidos, tierras comunales y privadas. Los que tienen derechos sobre las
tierras as fraccionadas son ejidatarios, comuneros o propietarios, pero no los Pueblos sobre Territorios, porque estas figuras jurdicas no
estn definidas en la Constitucin Nacional. La internalizacin de las
categoras agrarias como realidad inamovible e incluso deseable ha
contribuido a que se desdibuje la nocin de territorio tnico compartido, que no tiene correspondencia a nivel agrario, y a que cada comunidad busque exclusivamente su dotacin agraria y la defienda a
costa de mltiples conflictos intercomunitarios. Lo anterior no quiere decir que las comunidades no tengan que luchar por las tierras comunales y las ejidales en el marco de la legislacin agraria, sino que
en forma paralela puedan reconstituir colectivamente sus etnoterritorios, obtener el reconocimiento legal por parte del Estado y el derecho al usufructo de los recursos.17 Las tierras que hoy poseen son las
de ocupacin tradicional, no coincidentes con los territorios inmemoriales,18 pero los indgenas estn muchas veces dispuestos a
aceptarlas como si lo fueran, en tanto obtengan su legalizacin. No
obstante, son muy numerosos los que an demandan la recuperacin de tierras que han sido acaparadas por la propiedad privada. En
ese contexto, la reforma del artculo 27 (1992) y la ley agraria (1993)
fueron entendidas por los indgenas como nuevos atentados contra
la integridad territorial de los pueblos.19
17
.Ni siquiera los Acuerdos de San Andrs Larrinzar sobre Cultura y Derechos Indgenas han tocado de lleno el tema de los derechos territoriales de
subsuelo, aguas y espacio areo, que segn la actual legislacin corresponde
al Estado.
18
.Consideramos territorio inmemorial al territorio histrico de los pueblos indgenas antes de la Conquista, para diferenciarlo del territorio de ocupacin tradicional, que es el que ocupan en el presente despus de cinco
siglos de expropiacin y de redistribuciones agrarias.
19
.El artculo 27, fraccin VII, de la Constitucin Nacional dice que la ley
proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas. Pero la Ley Agraria reglamentaria sobre este tpico remite a la proteccin dada por la Ley reglamentaria del artculo 4, que nunca fue promulgada. De manera que no
existen formas jurdicas que protejan especficamente las tierras indgenas (F.
Lpez Brcenas, 1996:2).

160

Ciertamente es difcil proponer alternativas viables para la legislacin sobre los territorios de unas futuras autonomas tnicas, aun
sin entrar en la polmica de los derechos territoriales inmemoriales
y tradicionales. Por una parte, resulta complejo demostrar hoy en da
cules son aquellos territorios. Si los pueblos no poseen cdices, mapas (lienzos) o ttulos primordiales elaborados a lo largo de la poca
colonial, no tienen cmo probar cules han sido sus territorios inmemoriales, aunque el conocimiento local los tenga bien identificados.
Por otra parte, los documentos antiguos que conservan marcan lmites de unidades territoriales que ya no existen, o slo de algunos pueblos dentro de ellos, pero por lo comn no delimitan territorios globales. En la actualidad, algunos grupos etnolingsticos tienen claro
conocimiento de sus fronteras territoriales globales (chatinos, mixes,
triquis), y en otros ese conocimiento es casi exclusivamente local
(chochos) o sectorial (chontales, zapotecos, mixtecos, mazatecos,
chinantecos).
Lo anterior no quiere decir que no existen los territorios tnicos
que efectivamente ocupan, sino que los histricos y actuales procesos de fragmentacin y amnesia han diluido la memoria colectiva
acerca de ellos, localizando la nocin de territorio y restringiendo
a veces sus alcances a los ncleos agrarios creados por el Estado. En
este contexto de fragmentacin inducida se inscriben los conflictos
limtrofes intercomunitarios, a veces centenarios, por la titularidad de
tierras en litigio, que son posiblemente los puntos ms conflictivos
de las relaciones intratnicas contemporneas, as como destructores de afinidades etnoculturales.
Los indgenas buscan el reconocimiento legal sobre el territorio
que habitan porque,20 aunque lo poseen, no hay norma jurdica que
garantice su existencia como tal y les permita defenderlo de las
expropiaciones y privatizaciones. Pero una normatividad jurdica sobre territorios tnicos representa para el Estado el ms complejo de
los problemas. En primer lugar, la complejidad se relaciona con el
estatus que tienen los indios en Mxico.21 Por otra parte, un reordena20
.No obstante el reconocimiento legal de territorios globales puede no ser
necesario o aceptable para algunos grupos etnolingsticos, por lo que la legislacin debera contemplar las especficas formas de territorializacin que
cada grupo proponga.
21
.En tanto la Constitucin Nacional no reconozca al Pueblo Indgena como sujeto colectivo de derechos, las tierras que ocupan no podrn ser reconocidas y tratadas como territorios.

161

miento territorial no vertical tendra que aceptar la legitimidad del

conocimiento local y facultarlo para contribuir a delimitar territorios
y resolver conflictos limtrofes, lo que enfrentara al Estado con multitud de intereses regionales y nacionales sobre las tierras indgenas.
Pero tal vez el mayor obstculo radique en la concepcin misma del
Estado, federalista en la forma y centralista en la prctica, que no admite la existencia de territorios internos con autonoma.22

LOS DERECHOS INDGENAS EN LA LEGISLACIN NACIONAL

Y DEL ESTADO DE OAXACA
En 1990 Mxico suscribi el Convenio 169 de la OIT, que sirvi de
marco para la reforma del Artculo Cuarto Constitucional, mediante
la que se reconoca la pluriculturalidad del pas y el derecho de los
indgenas a preservar y desarrollar sus idiomas y culturas. En Oaxaca, en ese mismo ao, las organizaciones etnopolticas, especialmente
entre mixes y zapotecos de la Sierra Norte, se pronunciaron por la
autodeterminacin comunitaria y el respeto para sus leyes e instituciones tradicionales de gobierno.23 Siguiendo la normatividad nacional y las demandas indgenas, el Congreso aprob reformas en varios
artculos de la Constitucin del Estado, que reconocan la composicin tnica plural y establecan la proteccin del acervo cultural y las
formas de organizacin de las comunidades. Desde entonces, el
Estado oaxaqueo ha sido pionero en reformas legislativas sobre
derechos indgenas (A. Barabas, 1996).
Visto a travs de los resultados actuales, parece claro que las
comunidades y las organizaciones buscaron en principio preservar
y consolidar la autonoma de hecho que ya ejercan, aunque en forma cooptada, mediante el reconocimiento legal de los sistemas polticos tradicionales en el mbito municipal; esto es, de las jerarquas
de cargos poltico-religiosos que el Estado llam Usos y Costum22
.La cuestin de la autonoma territorial ha sido malentendida por el Estado, al considerarla germen de separatismo y ataque a la soberana nacional.
No obstante, los Grupos de Trabajo en Sacam Chen, Chiapas (1994) y las
declaraciones del Congreso Indgena Nacional, son muy claros al sealar que
las autonomas seran entes territoriales de la federacin.
23
.A esas demandas no son ajenas las reformas legislativas nacionales de
1983 en torno a nuevas facultades polticas y econmicas del Municipio Libre.

162

bres.24 Ese reconocimiento se legaliz en 1992, superando desde entonces el techo federal, con las reformas al Cdigo de Instituciones
Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO), que aceptaba el derecho de expresin de las instituciones polticas indgenas
y las formas de eleccin de autoridades municipales.
Aunque con muchas irregularidades, conflictos y disputas partidarias por el registro de las planillas elegidas en las asambleas comunitarias, en las elecciones municipales de 1992, ms de 400 municipios
eligieron sus ayuntamientos segn los Usos y Costumbres tradicionales.25 En algunos de stos ya no estaba vigente el sistema de cargos,
sino que los puestos se organizaban en exclusivo acuerdo con la ley
de municipios, pero optaron por registrarse en la otra modalidad para
bloquear la injerencia de los partidos polticos en la vida comunitaria.
En 1995, el Congreso reform el artculo 4 del CIPPEO, estableciendo
con mayor claridad un sistema doble de elecciones municipales. La
nueva legislacin de Usos y Costumbres fue adoptada por 412 municipios en las elecciones de ese ao, aunque todava se mantuvo un
sector en transicin disputado por los partidos.26 En 1997, una nueva
reforma al CIPPEO autoriz a los municipios de Usos y Costumbres a
elegir autoridades municipales en la fecha y por el tiempo estipulado
segn la costumbre local, en tanto no supere tres aos. Estos procedimientos se implementaron en las elecciones de 1998, en las que
417 municipios optaron por dicha modalidad.
A lo largo de la historia, las reformas legislativas estatales, tanto
aqullas surgidas de las demandas pblicas como las emanadas exclusivamente del gobierno, han generado procesos de reconfiguracin de los sistemas polticos indgenas, lo que muestra la interrelacin
24
.Durante la poca colonial, el municipio castellano y las cofradas religiosas, impuestos por la administracin espaola y las rdenes religiosas,
fueron apropiados por los pueblos indgenas y reelaborados como institucin propia de gobierno municipal civil y religioso. En la actualidad se organiza como un escalafn de cargos o puestos polticos y religiosos que
conforma el grupo de autoridades municipales, cuyo desempeo implica
servicio a la comunidad y comporta prestigio social. En Oaxaca, 417 de los
570 municipios se rigen por este sistema y eligen a sus autoridades en Asamblea pblica.
25
.En muchos casos las autoridades as elegidas fueron ms tarde registradas en las planillas de algn partido poltico.
26
.C. Velzquez (1998), a partir de encuestas realizadas en 406 municipios,
detect que, en 1995, slo 88 de los 412 que eligieron autoridades por Usos
y Costumbres no registraron ms tarde su planilla con un partido poltico.

163

entre el accionar del Estado y los tradicionales sistemas de cargos,

ahora consolidados o reactualizados para cimentar la autonoma comunitaria en el contexto favorable de las reformas polticas. Ya legalizados los sistemas de gobierno indgena, su espacio se ha ampliado
hacia comunidades que reivindican no tanto el escalafn de cargos,
como la Asamblea para la eleccin de autoridades municipales y la
ideologa del servicio pblico gratuito. Aunque los Usos y Costumbres pueden ser tambin instrumentalizados por el partido en el poder (A. Barabas, 1998), su legalizacin representa en alguna medida
la voluntad de los actores sociales; de all que estn propiciando
procesos de recomposicin poltica comunitaria que en ciertos casos
marchan conjuntamente con procesos de reidentificacin tnica.
Por ltimo, en junio de 1998, el Congreso local aprob una Ley
sobre Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas presentada en marzo por el Ejecutivo estatal. Esta ley, pionera en el pas,
reconoce a comunidades y pueblos indios como sujetos de derecho
colectivo y les otorga facultades para construirse como entes autnomos capaces de autogestin poltica, econmica, jurdica y cultural,
en articulacin con el Estado. De implementarse realmente,27 podra
inducir nuevas transformaciones no slo en los sistemas polticos, sino en la totalidad de la cultura y los procesos identitarios indgenas.28

LAS AUTONOMAS EN UN CONTEXTO MULTITNICO

Sera imposible resumir aqu los diferentes enfoques y propuestas
que alimentan la discusin nacional, regional y local sobre autonoma,29 pero resulta necesario clarificar un concepto operativo en el
27
.La viabilidad de su implementacin depender, entre otros factores, de
las leyes reglamentarias que regulen su ejercicio, y de que se eleve el techo
constitucional a nivel federal, ya que, por ejemplo, el articulado referido a
los territorios autnomos carece de validez debido a que la Constitucin estatal no puede legislar sobre este punto antes que se haga a nivel federal.
28
.Debe apuntarse que la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades
Indgenas del estado de Oaxaca, resulta de acciones legislativas impulsadas
por el Estado, en las que los pueblos indgenas no han tenido representacin
directa. Entre otros factores, porque los pueblos indgenas no estaban reconocidos como entidades polticas con derecho de representacin.
29
.Si bien algunos movimientos etnopolticos y propuestas acadmicas reivindicaban la autonoma desde la dcada de 1980, el reconocimiento jurdico

164

campo tnico. Auto-nomos significa regulacin propia y refiere al

ejercicio de las determinaciones que cada grupo toma en todos los
mbitos de la vida social. En este sentido, autonoma debe entenderse
como una totalidad multidimensional que tiene que ser reconocida
y ejercida integral y no parcialmente. Un aspecto central del concepto es que implica una relacin con otros con igualdad de derechos.
No existe autonoma en un vaco de relaciones ni en el seno de relaciones de subordinacin, por lo que su ejercicio se realiza no slo
al interior del ente autnomo, sino tambin en la articulacin de los
entes autnomos entre s y con el Estado. Esto supone la creacin de
nuevas formas de articulacin sustentadas en el respeto de los derechos de los grupos o pueblos autnomos. Una definicin operacional
nos lleva entonces a considerar a las autonomas tnicas, del rango
que sean, como ejercicios de autodeterminacin en todos los mbitos de la vida social, desarrollados desde una base territorial y poltica
propicia para la reproduccin colectiva como culturas singulares.30
Un aspecto crucial en la construccin de autonomas es el reconocimiento, por parte de los Estados, de que los pueblos indgenas son
colectividades que se autodefinen en razn de su pertenencia histrica, cultural y territorial, ya que es en el contexto de opciones que
les brinda la cultura donde los pueblos y los individuos que los forman pueden ejercer plenamente sus derechos a la libre determinacin. Como bien destacara L. Villoro (1997), para los pueblos indgenas, los derechos colectivos son una condicin previa para el ejercicio
de los derechos humanos individuales, pues la cultura compartida es
la que proporciona el horizonte de elecciones valorativas y de
desempeos individuales hacia fines posibles. No obstante, los Estados suelen no reconocer a los pueblos indios como sujetos colectivos de derechos y menos an aceptar que este no reconocimiento
lesiona tambin el ejercicio de los derechos humanos individuales.
de autonoma para los pueblos indgenas fue demandado por el Ejrcito Zapatista al Estado y a la sociedad civil en los primeros meses de 1994. Desde
entonces, fue tomada como objetivo central por el movimiento indgena nacional, radicalizado e incrementado a partir de la insurreccin, y por la mayora de los movimientos etnopolticos regionales, convirtindose en un tema
principal de reflexin y polmica para los indgenas y para los acadmicos
y los polticos.
30
.Un desarrollo amplio del concepto puede encontrarse en el ensayo
Procesos civilizatorios, pluralismo cultural y autonomas tnicas en Amrica
Latina (M. Bartolom, 1998).

165

Se ha argumentado que las comunidades indgenas de Oaxaca ya

ejercen autonoma. Sin embargo, no se trata de una autonoma integral, fundada en el autogobierno no cooptado y el desarrollo econmico autogestionado en territorios jurdicamente reconocidos. La
autonoma existente hoy tiene una expresin limitada al mbito municipal y, en la mayor parte de los municipios oaxaqueos, es todava
una forma de autonoma restringida que se inserta en un sistema de
relaciones de subordinacin. Evidentemente, una va para construir
una autonoma no restringida y no cooptada sera que los entes autnomos controlaran efectivamente tanto su economa como el proceso electoral, y que consiguieran reestablecer sus relaciones internas
asegurando la participacin proporcional de todas las comunidades
en el poder y en los recursos municipales.31 En estos aspectos, las afinidades etnoculturales podrn desempear una funcin clave en la
configuracin de unidades polticas que reflejen las formas de alianza
y participacin construidas por el conocimiento local.
Resulta evidente que una configuracin multitnica como la oaxaquea difcilmente puede desarrollar una propuesta autonmica unvoca. Esto se debe no slo a la diversidad cultural, sino a la heterogeneidad de situaciones intratnicas e intertnicas. Sin entrar en un
anlisis pormenorizado, se puede apuntar que en la actualidad coexisten proyectos autonmicos de distinto rango, que son pensados
y discutidos por los miembros de las organizaciones etnopolticas,
aunque con frecuencia no son conocidos como tales por la mayora
de los campesinos.
Las propuestas autonmicas comunalistas son quiz las ms significativas en Oaxaca. El autogobierno comunitario ha sido uno de
los bastiones defendidos histricamente por los indgenas, y las organizaciones etnopolticas responden a esa voluntad reconociendo
la existencia de autonomas comunales de hecho y buscando las
31
.Un punto crucial para la reestructuracin autonmica del municipio es
transformar las relaciones entre las cabeceras y las comunidades dependientes, que suelen reproducir el centralismo en la asignacin de recursos y en
la participacin poltica. Las relaciones desiguales no son privativas de los
municipios intertnicos, donde cabeceras mestizas controlan agencias indias; tambin existen en municipios monotnicos, donde agencias y cabeceras estn en manos de indgenas (v.g. huave, mixe) y en municipios intertnicos indios, donde la cabecera pertenece a un grupo dominante y la agencia
a otro subordinado (v.g. municipio zapoteco de Juchitn controla a la agencia huave de Santa Mara).

166

de derecho. Se trata de crear o recrear una cultura poltica interna

para la autonoma en el proceso mismo de reconstitucin poltica de
los pueblos y reforma del Estado, antes de optar por niveles ms amplios de autonoma que los comunitarios. Esta posicin, a pesar de
ser la ms sentida por los pueblos y la que busca construir la autonoma desde las bases locales, implica una difcil articulacin con el
Estado, en razn de la gran cantidad de comunidades existentes. Cercanos o confundidos a veces con los comunalistas, estn los proyectos municipalistas, que buscan el reconocimiento legal de la autonoma en los municipios existentes.
Una tercera vertiente parece orientarse hacia proyectos autonmicos de remunicipalizacin, que ven en la configuracin de nuevos
municipios que renan a las comunidades fragmentadas de un grupo
etnolingstico una alternativa poltica desde la cual ejercer su especificidad cultural y normativa propia.32 Dentro de esta opcin, un
desafo crucial para los indgenas ser definir sobre cules bases
pueden configurarse nuevos municipios ms abarcativos. En estos
nuevos municipios la poblacin indgena podra ser mayoritaria y
por lo tanto tener cargos de eleccin en el Congreso local.33 De hecho,
las propuestas no son incompatibles, ya que la constelacin de autonomas comunales podra ser el fundamento para una reestructuracin
municipal autonmica ms abarcativa. Tambin se perfilan propuestas de autonoma que involucran grupos etnolingusticos completos,
que buscan promover la redistritacin de sus territorios: es el caso de
triquis y huaves.34 Algunas organizaciones etnopolticas multitnicas
32
.Una de las propuestas de reformas constitucionales ratificadas en la Primera Asamblea Nacional del Congreso Indgena Nacional (1996) seala: Para reconocer municipios que correspondan a las particularidades geogrficas, histricas y culturales de los pueblos indios, las legislaciones estatales
podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios indgenas, basada
en la consulta a las poblaciones involucradas.
33
.La Ley de Municipios vigente faculta a stos para asociarse entre s e incluso fusionarse, en especial cuando existen entre ellos vnculos histricos
o culturales (A. Barabas, 1998). La asociacin entre municipios afines podra
ser un paso para la futura conformacin de nuevos y ms grandes municipios
respetuosos de la filiacin etnocultural, cuyas cabeceras estuvieran tambin
en manos de indgenas del mismo grupo.
34
.San Juan Copala y San Andrs Chicahuaxtla eran cabeceras municipales triquis hasta 1948. Desde entonces, son agencias de las cabeceras mestizas
de Putla y de Juxtlahuaca. Desde 1969, los pueblos triquis de la regin alta
y de la baja solicitaron conjuntamente la creacin de un distrito triqui, con
territorio delimitado administrativamente y con cabecera en uno de sus pue-

167

impulsan la discusin sobre autonomas regionales, aunque no quedan muy claras las definiciones de las regiones en cuestin, que suelen
ser pensadas con base en las arbitrarias regionalizaciones preexistentes.
Ms all de las ideas y los proyectos manifiestos por los indgenas,
cabe apuntar que los estudios etnogrficos actuales muestran un panorama todava ms diverso de formas autonmicas posibles, como las
autonomas de subregiones etnoculturales (zapotecos, mixtecos), de
subregiones ecoculturales (zonas altas y bajas de varios grupos), o
de sectores afines dentro y entre grupos etnolingsticos.
Diversos modelos pueden ser diseados por los protagonistas, como las mancomunidades, las comarcas, las intermunicipalidades, los
parlamentos, las federaciones u otras instancias de coordinacin, que
sin coartar las especificidades internas transformen las relaciones con
el Estado. A cada grupo le tocar disear el modelo de articulacin poltica que considere ms eficiente para un nuevo tipo de vinculacin
con la sociedad global. En cualquier caso, es fundamental aceptar
que todo reordenamiento geopoltico con miras a la configuracin
de autonomas tnicas, debe ser diseado por los propios interesados
en articulacin con el Estado. Tal vez descubramos que es slo una
proyeccin de la lgica nacionalitaria suponer que estos sistemas polisegmentarios, que son los grupos etnolingsticos, deben asumirse
necesariamente como unidades polticas, identitarias y territoriales
compactas para ser autnomas.

BIBLIOGRAFA
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La Jornada, 7 de agosto, Mxico, 1999.
blos. La solicitud no prosper, pero en la actualidad est siendo retomada
como una alternativa para superar la violencia intratnica fomentada por los
caciques y autoridades mestizas (B. Maldonado, 1996). Por su parte, los tres
municipios huaves que dependen de las cabeceras distritales zapotecas de
Juchitn y Tehuantepec, encabezados por San Mateo del Mar, propusieron
en 1992 la creacin de un distrito huave que reunificara todas sus comunidades y municipios y les diera la oportunidad de contender por una representacin huave en el Congreso, y de revisar espacios territoriales en litigio. Aunque incipiente y sin clara aceptacin colectiva, esta propuesta no deja de ser
importante, ya que plantea la la posibilidad de la reunificacin poltica y
territorial en funcin de la pertenencia etnocultural.

168

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170

ROSTROS Y CAMINOS DE LOS MOVIMIENTOS

INDGENAS EN MXICO
Francisco Lpez Brcenas*

INTRODUCCIN
El fin del siglo XX y el principio del siglo XXI estn marcados por el
signo de los nuevos movimientos sociales, dentro de los cuales sobresalen los movimientos indgenas. Cuando el avance del capital financiero sustitua a la poltica y restaba espacios a las luchas gremiales,
cuando pareca que llegbamos al fin de la historia y la mundializacin
del capital se nos presentaba como un destino manifiesto,1 vemos
surgir las identidades locales reclamando sus derechos especficos,
entre ellos los pueblos indgenas, quienes convertidos en sujetos polticos reclaman derechos colectivos como una condicin para que
sus integrantes puedan gozar de los derechos individuales reconocidos a todos. Estamos ante el hecho de que los pueblos indgenas
existen y se mueven, en muchos casos, fuera de los espacios institucionalizados por los Estados de los que forman parte, creando sus
propios rostros y rumbos, lo cual desconcierta a la clase poltica tradicional, porque, dentro de su utopa, los movimientos indgenas incluyen modificar las reglas de participacin poltica y los espacios
para hacerlo.
Lo paradjico es que, siendo sujetos con identidades locales, sus
demandas adquieren un carcter amplio, que afectan diversos territorios marcados por la geografa, pero tambin por la influencia del
capital. No se explica de otra manera la alerta lanzada en el ao 2000
por la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de Estados Unidos de
*.Abogado mixteco. Director del Centro de Orientacin y Asesora para
Pueblos Indgenas A.C. (COAPI).
1
.Para un exposicin ms amplia sobre el impacto del capital financiero
en la poltica puede verse: Almeyra, 2002, pp. 209-313.

171

Amrica a los gobiernos de Latinoamrica, afirmando que durante los

prximos quince aos el mayor desafo de los Estados americanos seran los movimientos indgenas de resistencia, los cuales, segn
su afirmacin, seran potenciados por redes trasnacionales de activistas por los derechos humanos.2 Otro ejemplo es la coordinacin
de diversas organizaciones indgenas de Centroamrica, Mxico incluido, para oponerse al Plan Puebla Panam. Para el caso mexicano,
bastara recordar que la defensa de la reforma constitucional sobre
el reconocimiento de los derechos indgenas en Mxico, el presidente de la Repblica la hizo en el extranjero y no en el interior del pas,
ante la evidencia de que el movimiento indgena y gran parte de la
sociedad mexicana la rechaz, porque no satisfaca las demandas de
los destinatarios de ella, pero tambin porque empantanaba la posibilidad de arreglar de forma pacfica el conflicto armado en Chiapas, y tampoco contribua a construir un rgimen poltico democrtico, de derecho y multicultural. Las protestas de los habitantes de
Mxico no importaban, se trataba de tranquilizar a la clase poltica
de otros pases. Aunque para su sorpresa, fuera de nuestro pas tambin hay personas que tienen esa percepcin y no tuvieron empacho
en hacrselo patente.
Esta situacin hace que los movimientos indgenas tambin levanten demandas nuevas que coinciden con las de movimientos que se
dan en otras latitudes. Entre las primeras sobresale la lucha por la defensa de la integridad nacional, frente a las embestidas externas, al
tiempo que enfocan sus esfuerzos en reconfigurar los escenarios
para el ejercicio del poder interno, de tal manera que la ciudadana
tnica y el ejercicio de los derechos polticos puedan ser una realidad. Estas demandas se han concretado en el reclamo de regmenes
de autonoma indgena que incluyen el derecho a ser reconocidos como pueblos tnicamente diferenciados, a tener sus propias formas de
autogobierno y a participar en la vida nacional de manera diferente al resto de la poblacin, dando origen a otro tipo de ciudadana.
En ese sentido se inscriben tambin las luchas por sus territorios, la
defensa del conocimiento tradicional y la biodiversidad, la lucha por
un desarrollo con rostro indgena y, en general, la defensa de la cultura, con la idea de que la diversidad cultural nos enriquece a todos,
y cuando algo de ella se pierde todos nos empobrecemos.

.Cason y Brooks, 2000.

172

Las nuevas formas en que los movimientos se manifiestan van desde las redes sociales, los foros internacionales y las denuncias pblicas, hasta la comunicacin va la Internet. Todas estas acciones
colectivas, que la mayora de las veces involucran actores de diferentes Estados, superan las formas tradicionales de organizacin, jerrquicas, las ms de las veces corporativas y clientelares, que luchan
por espacios dentro del aparato gubernamental. Los movimientos
indgenas son nuevos porque son nuevos los actores polticos que
en ellos intervienen, sus demandas son nuevas, y tambin son novedosas las formas de manifestarse. De cmo fueron los movimientos
indgenas antes y cmo son ahora trata el texto siguiente.

ANTECEDENTES
En la poca contempornea, los movimientos indgenas comenzaron
a manifestarse en los aos setenta, cuando el gobierno federal prista, de corte corporativo y autoritario,3 abri espacios, a manera de
vlvulas de escape, para frenar el descontento contra las polticas indigenistas que, segn sus versiones asimilacionistas, integracionistas,
etnodesarrollistas o de participacin, estaban entrando en crisis al no
responder a las necesidades de los pueblos y comunidades indgenas. As, en el ao 1973 se cre el Movimiento Nacional Indgena
(MNI), con participacin mayoritaria de profesores bilinges, a quienes el Estado les endos sin tenerla, la representacin de sus
pueblos y comunidades a cambio de que legitimaran sus polticas indigenistas.
Dos aos despus, en 1975, el Estado impuls la creacin del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI), integrado por los Consejos Supremos que se crearon de manera corporativa por todo el
pas. Como en el caso anterior, el Estado reconoci al Consejo la interlocucin que no tena con los pueblos indgenas, lo que tuvo el
efecto de que pronto entrara en crisis de representatividad y se fracturara. Una parte de l constituy la Coordinadora Nacional de Pueblos
Indgenas (CNPI), que en la dcada siguiente se integr a la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA), mientras la otra parte desapareci por inanicin.
3
.Sobre el carcter autoritario del rgimen poltico mexicano puede verse:
Crdenas, 1994. Sobre todo el captulo segundo.

173

En 1977 se cre la Asociacin Nacional de Profesionistas Indgenas Bilinges A. C. (ANPIBAC), con el apoyo del gobierno, que los necesitaba para promover la aculturacin de los pueblos indgenas, y
de esa manera se integraran a la cultura nacional. En un principio
tuvieron como objetivo defender los derechos de sus comunidades
ante la Secretara de Educacin Pblica (SEP); slo que algunos de sus
integrantes incorporaron en sus demandas problemas polticos y
agrarios, situacin que finalmente condujo a la divisin de la asociacin. Gran parte de sus miembros la abandonaron, y los que quedaron la utilizaron ms para obtener puestos dentro de la administracin gubernamental que para conseguir los fines para los cuales se
haba creado la organizacin.4
Esta etapa del movimiento indgena se caracteriz por estructurarse a iniciativa del Estado y, por lo mismo, servir a sus intereses ms
que a los de los indgenas que deca representar; sus demandas se
reducan a lo que el gobierno estaba dispuesto a brindar. En otras palabras, las organizaciones indgenas servan para impulsar las polticas indigenistas del gobierno, no para defender los intereses de las
comunidades de donde eran originarios sus integrantes.
Por esos mismos aos empez a expresarse una nueva tendencia
de los movimientos indgenas, con la formacin de organizaciones
regionales que levantaron demandas fuera de los cauces institucionales, aunque en su mayora se confundan con las demandas campesinas: dotacin de tierras, libertad para administrar y explotar sus
recursos naturales para beneficio de sus propias comunidades, respeto al derecho de elegir sus propias autoridades, y cese a la represin
en su contra, entre las ms frecuentes. Se trataba de movimientos que
marchaban a la cola de los movimientos campesinos y que se confundan con ellos. Por esa poca tambin comenzaron a surgir las organizaciones indgenas que impulsaban proyectos productivos propios. Puede decirse que, en esta etapa, las organizaciones indgenas
adoptan una estructura jerarquizada, similar a la de cualquier otra organizacin social o poltica, y sus demandas adquieren rasgos economicistas y en algunos casos polticos, pero pocas veces con un
componente tnico.
Un cambio significativo en la orientacin y estructura de los movimientos indgenas, que constituye un antecedente de algunos mo4
.Una historia de estos movimientos indgenas puede encontrarse en: Meja Pieiros y Sarmiento, 1991.

174

vimientos indgenas actuales, son las organizaciones que comenzaron a formarse a finales de la dcada de los ochenta. Entre ellas, es
de importancia la creacin del Frente Independiente de Pueblos Indios (FIPI), que desde 1988 comenz a plantear la necesidad de establecer un rgimen de autonoma regional para los pueblos indgenas
de Mxico, inspirado en el modelo de autonoma regional impulsado para el Estado de Nicaragua.5 Con el FIPI, el movimiento indgena empez a dejar de ser apndice del movimiento campesino y comenz a perfilar sus propios rasgos identitarios, tanto en su discurso
como en su conformacin. Durante la coyuntura de los 500 aos de
la invasin espaola a nuestro pas, el discurso tnico adquiri relevancia en el movimiento social frente a las demandas campesinas.
Esto se reflej en el Primer Foro Internacional sobre Derechos Humanos de los Pueblos Indios, realizado en Matas Romero, Oaxaca, en
el ao 1989, lo mismo que en el Segundo Foro, realizado en Xochimilco, Distrito Federal, al ao siguiente. Fruto de su maduracin, en
ese ao se cre el Frente Nacional de Pueblos Indgenas (Frenapi)
y en 1992 se organiz la campaa 500 aos de resistencia indgena,
negra y popular. En todos estos sucesos se fue construyendo un nuevo tipo de discurso indgena, que de reclamar acceso a la tierra y
manejo directo de la explotacin de los recursos naturales, o bien libertad poltica para elegir a sus autoridades locales, o alto a la represin policial o caciquil, pasaba a reclamar autonoma para los pueblos indgenas, en su versin de autonoma regional.6

EL EZLN Y EL MOVIMIENTO INDGENA

El auge de los nuevos movimientos indgenas comenz con el surgimiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), aquel
1 de enero de 1994, aunque en el inicio los rebeldes no hicieran mencin explcita a demandas indgenas. Somos producto de 500 aos
de lucha, decan en la Primera Declaracin de la Selva Lacandona,
pero sus demandas se sinterizaban en trabajo, tierra, techo, alimenta5
.Para la historia del FIPI puede verse: Ruiz, 1994, pp. 117-132. Sobre el proceso de reconocimiento de las autonoma regionales en Nicaragua vase:
Gonzlez Prez, 1997, pp. 245-292.
6
.Sobre este periodo del movimiento indgena puede verse: Flores Flix,
1995, pp. 148-158. Tambin: Sarmiento, 2001, pp. 65-96.

175

cin, salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia y paz,7 que podan ser reclamados legtimamente por todos los
sectores sociales. A la declaracin de guerra que el EZLN hiciera al
Estado mexicano, sigui una ofensiva militar del gobierno federal,
que fue detenida cuando la sociedad civil tom las calles y plazas pblicas para exigir un alto a la guerra y el inicio de dilogos entre las
partes para buscar una solucin al conflicto. Dentro de los grupos
sociales que se movilizaron en apoyo a las demandas del Ejrcito
Zapatista se encontraban los pueblos indgenas y varias de sus organizaciones. Fueron stas las que, al paso del tiempo, aprovecharan los espacios abiertos por la rebelin zapatista para estructurar su
programa de lucha y las formas de llevarlo a cabo, sobre todo la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA) y el Congreso
Nacional Indgena (CNI).

LA ANIPA Y LA VA INSTITUCIONAL
Unos meses despus de iniciada la rebelin zapatista, y apenas pasados los Dilogos de Catedral entre el EZLN y el gobierno federal, el
FIPI, la CIOAC y organizaciones afines a ellos convocaron a la creacin
de la Convencin Nacional Electoral de Indgenas, que se realiz durante los das 4 y 5 de marzo de 1994 en la ciudad de Mxico. El objetivo de los convocantes era discutir formas de participacin en el
proceso electoral del mes de agosto de ese ao, pero tambin se pronunciaron sobre la falta de respuestas del gobierno federal que
atendiera a fondo las demandas del EZLN.8
Despus de los Dilogos de Catedral, el EZLN someti a la consulta
de sus bases el ofrecimiento que el gobierno haca a sus demandas,
y stas lo rechazaron, pero sin romper el proceso de negociacin con
el gobierno federal, al tiempo que abran un amplio dilogo con la
sociedad civil. Como parte de ese dilogo, en el mes de junio de 1994
llamaron a las organizaciones polticas y sociales a una Convencin
Nacional Democrtica (CND) a realizarse en la comunidad de Guadalupe Tepeyac, un importante bastin zapatista, durante los das 6 y
7 de agosto de ese ao. En ese evento, el FIPI y la CIOAC presentaron
un documento denominado Los pueblos indios. Hacia la democra7
8

.EZLN, 1994, pp. 5-6.

.Prez Ruiz, 2000, p. 189.

176

cia y la paz en el futuro, en donde fundamentaban la necesidad de

un rgimen de autonoma regional para los pueblos indgenas.
Poco eco tuvo la propuesta, lo que orill a las organizaciones proponentes a un anlisis de la situacin, y decidieron crear la Convencin Nacional Indgena (CNI), para hacerse visibles y empujar sus propuestas por otras vas. La reunin se realiz los das 29 y 30 de
octubre de 1994 en la delegacin Magdalena Contreras del Distrito
Federal.9 Como continuacin de esos trabajos, y para profundizar en
la discusin de un programa para el movimiento indgena, durante
los das 16 a 18 de diciembre de ese mismo ao diversas organizaciones indgenas convocaron a la Convencin Nacional Indgena en
Tlapa de Comonfort, Guerrero. La convocatoria reuni a 94 organizaciones de veinte estados de la Repblica y a alrededor de 1,500
participantes, lo que constituy un gran esfuerzo por la unidad del
movimiento indgena.10 En todos estos sucesos, la lucha por los derechos de los pueblos indgenas adquiri una forma especfica: el reclamo de un rgimen de autonoma, y dentro de sta prevaleca la postura impulsada por el FIPI, aunque no dejaban de manifestarse voces
que impulsaban las autonomas comunales y municipales, y ms que
un rgimen particular de autonoma, buscaban que se garantizara
constitucionalmente el ejercicio de ellas.
Las organizaciones indgenas que se agrupaban en torno a la propuesta de autonoma regional siguieron consolidando su propuesta
y durante los das 10 y 11 de abril de 1995 constituyeron la Asamblea
Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA), en un acto realizado en la Cmara de Diputados y convocado por legisladores indgenas cuyas organizaciones los haban llevado a esos puestos, como
resultado de negociaciones con los partidos para que les otorgaran
esos espacios, por la va de diputaciones plurinominales.11 Ah, las
organizaciones que asistieron discutieron por primera vez una propuesta de reforma a la Constitucin federal para que se reconociera
un rgimen de autonoma. A esta reunin siguieron otras tres con los
mismos fines: la segunda se realiz los das 27 y 28 de mayo de 1995
en Lomas de Bcum, Sonora; la tercera, los das 26 y 27 de agosto de
1995 en la ciudad de Oaxaca; y la ltima los das 8 y 9 de diciembre de 1995 en San Cristbal de las Casas, Chiapas.
19

.Op. cit., p. 191.

.Ibid., p. 192.
11
.De partido.
10

177

De esa manera se fue tejiendo uno de los movimientos indgenas

de Mxico. De l se puede decir que tiene entre sus mritos haber
introducido en el pas la discusin sobre la pertinencia de reconocer la autonoma de los pueblos indgenas como demanda central.
Pero junto con ello, lleva la carga de no haber entendido que dada
la diversidad de situaciones de los pueblos indgenas de Mxico, la
autonoma regional no poda ser el nico modelo de autonoma, y
seguir insistiendo en ello implica tratar de imponer modelos que no
responden a las necesidades de los pueblos indgenas.

SAN ANDRS Y EL CNI

Un proceso distinto, que se teji alrededor de la negociacin entre
el gobierno federal y el EZLN, dio origen a otro movimiento ms novedoso en sus actuaciones polticas. Durante los das 3 a 8 de enero
de 1996, es decir, entre la segunda y tercera fase del Dilogo de Catedral, se realiz en la ciudad de San Cristbal de las Casas, Chiapas,
el Primer Foro Nacional Indgena, el cual fue precedido de al menos
quince foros regionales. A ste sigui otro que se organiz del 23 al
25 de julio de 1996 en la comunidad de Oventic, Chiapas, cuando ya
se haban suscrito los Acuerdos de San Andrs. Si en el primer foro
los asistentes respaldaron las propuestas que los asesores e invitados
presentaban y el EZLN avalaba en la mesa de negociacin con el gobierno federal, en el segundo hicieron suyos los acuerdos suscritos y
exigieron su cumplimiento.12
El asunto tena sus implicaciones. Si en un principio la propuesta
de autonoma que llevaba legitimidad por ser las ms elaborada y discutida era la que impulsaba la ANIPA, durante la primera y segunda
fase del dilogo la fue perdiendo frente a la propuesta comunal y la
municipal, que fueron ganando terreno por ser experiencias ya vividas por sus impulsores. Esto mostr que el modelo de autonoma
regional no era avalado por todos los pueblos y organizaciones indgenas y que haba otros con propuestas diferentes.13 Lo anterior
impact en la construccin de los diversos movimientos indgenas
actuales, ya que adems de la ANIPA, el EZLN se encontr con otros ac12
.Sobre el contexto en que se dieron los foros y sus resultados puede verse: Vera, 1998, pp. 33-46.
13
.Prez Ruiz, 2000, p. 211.

178

tores con quienes discutir propuestas diferentes; esto no le vena mal,

sobre todo cuando algunos impulsores de la autonoma regional, al
tiempo que participaban en el dilogo con los zapatistas, negociaban
con el gobierno federal la entrega de recursos para proyectos propios, acciones que eran vistas por aqullos con malos ojos. Finalmente, en los Acuerdos de San Andrs, los zapatistas aceptaron que el
derecho a la autonoma indgena se ejerciera en los mbitos que los
pueblos indgenas la hicieran valer, lo que para la ANIPA represent
una traicin al movimiento indgena. Terminando de esa manera su
alianza coyuntural con ellos, ya no asistieron al Segundo Foro, en el
que los asistentes acordaron formar una red de organizaciones indgenas en lugar de una organizacin vertical, ni a las reuniones promotoras del Foro Nacional Indgena Permanente.
Los foros terminaron para dar paso al Congreso Nacional Indgena, el cual se formaliz durante la asamblea realizada en la ciudad
de Mxico los das 9 a 11 de octubre de 1996. A l, los militantes de
la ANIPA regresaron intentando colocar su propuesta de autonoma
regional como programa de lucha, pero la mayora de los asistentes
se inclin por asumir como programa de lucha los Acuerdos de San
Andrs y exigir su incorporacin a la Constitucin federal.14 Pero
cada propuesta llevaba implcita una postura. En la primera Asamblea Nacional del CNI, realizada en Milpa Alta, Distrito Federal, los
miembros de la ANIPA insistieron en constituir al CNI como una organizacin formal, con estructura vertical, a lo cual los dems asistentes se negaron, inclinndose la mayora por considerarlo
[...] un espacio construido por todos para que se encuentren nuestros
pueblos, se hablen nuestros corazones, se crezca nuestra palabra y se
encauce nuestra lucha, y es una forma de servirnos unos a otros para engrandecer a nuestros pueblos y poder lograr nuestros objetivos
comunes.

Quienes estuvieran dispuestos a participar en el espacio, deberan

asumir los principios de servir y no servirse, construir y no destruir,
obedecer y no mandar, proponer y no imponer, convencer y no vencer, bajar y no subir, y enlazar y no aislar. Adems de ello, en lugar
de direccin se nombr una Comisin de Seguimiento constituida
por diez Grupos de Trabajo, que se compondra al menos de cinco
14

.Anzaldo Meneses, 1998, pp. 9-12.

179

miembros titulares, representantes de pueblos y organizaciones indgenas, ms los que se quisieran integrar.15 En otras palabras, el CNI
no se propuso, y por lo mismo no es una organizacin, sino un espacio donde los pueblos pueden discutir y coordinar sus problemas.
Una especie de frente o de red, ms parecido a los que crea y recrea la sociedad civil, muy cercano a las especificidades organizativas
de las comunidades indgenas participantes y muy alejado de una
organizacin poltica o social tradicional.

ROSTROS Y MSCARAS, CAMINOS Y VEREDAS

La ANIPA y el CNI no son los nicos movimientos indgenas de Mxico,
son slo las expresiones ms visibles de ellos. En las regiones y aun
en las comunidades indgenas existen otros que, sin mucha notoriedad, tambin construyen sus utopas y luchan por alcanzarlas. No
obstante, ambos movimientos expresan los procesos y rostros ms
visibles de los movimientos indgenas contemporneos, al mismo
tiempo que manifiestan dos modos de trazar los caminos por donde
transita la lucha por el reconocimiento y la defensa de los derechos
indgenas. Es importante resaltar que, a pesar de tener posturas diferentes, ambos movimientos se mantuvieron unidos durante varios
aos, el tiempo que dur la lucha por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin federal. Juntos realizaron la difusin por todo el pas, primero de los Acuerdos de San
Andrs sobre Derechos y Cultura Indgena, y despus la iniciativa
propuesta de reforma constitucional elaborada por la Comisin de
Concordia y Pacificacin (Cocopa), que los diversos movimientos
indgenas de Mxico hicieron suya. El reclamo del reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas se volvi un punto de
acuerdo en el que ambas organizaciones confluyeron, demostrando
de esa manera que no se trataba de posturas excluyentes, sino slo
distintas, que podan ser complementarias.
Pero tambin fue ah donde surgieron sus principales diferencias,
que se acentuaron con el paso del tiempo. Varios factores influyeron
en ello. El principal fue la visin de los niveles de la autonoma y las
formas para conseguirla. Pero hubo otros. Algunos miembros de la Comisin de Seguimiento se acercaron bastante al zapatismo y defen15

.Ibid., pp. 9-12.

180

dan abiertamente su posicin, al grado que cuando no obtenan el

suficiente apoyo para legitimar sus posturas, buscaban imponerlas.
Eso tuvo el efecto de que quienes no coincidan con ellas se fueran
alejando poco a poco, marcadamente los miembros de la ANIPA y algunas organizaciones que, aunque en un principio participaban con
ella, con el tiempo tambin la abandonaron. Internamente, esto se
reflej en la conformacin de los Grupos de Trabajo de la Comisin
de Seguimiento, algunos de los cuales dejaron de funcionar, y la mayora de los que subsistieron fueron poco operativos, sobre todo porque se carecan de experiencia de trabajo, o sus miembros se cambiaban muy seguido, dando lugar a un marcado voluntarismo,16 hasta
que alguien sin mandato para ello los declar desaparecidos. Por
otro lado, la ANIPA hizo de la obtencin de diputaciones y el escalamiento de puestos pblicos su accin ms visible, aun cuando esto
no fuera muy congruente con sus principios polticos.
Esta situacin y el hecho de que el gobierno se negara a cumplir
los Acuerdos de San Andrs fue conduciendo al movimiento indgena nacional a un inmovilismo, lo que le impidi responder de manera
unitaria y en un solo frente a la embestida militar y la represin
poltica que el Estado desat en todo el pas; esta situacin oblig a
muchas organizaciones a replegarse a sus regiones para armar desde
ah la defensa, retomando sus reivindicaciones particulares. De esa
manera empez a dispersarse lo que se haba venido construyendo
con tanto trabajo.

LA ANIPA Y SU ALIANZA CON

EL GOBIERNO

Cuando se present la coyuntura electoral del ao 2000 para elegir

presidente de la Repblica, las posiciones se polarizaron ms, al grado casi de la ruptura. Aunque no se discuti a fondo el problema, las
organizaciones que reivindicaban su participacin en el CNI asumieron una postura antielectoral, mientras las que militaban en la ANIPA
apostaron abiertamente al proceso electoral y terminaron alindose
con la derecha cuando sta obtuvo el poder, despus de que el PRD
se negara a mantener el espacio para una candidatura que anterior16
.La crtica ms cida sobre este periodo, desde los actores que participaron en el proceso y finalmente se retiraron, se encuentra en: Beas Torres,
1999, pp. 141-152.

181

mente les haba obsequiado. Junto con el Seminario de Anlisis de

Experiencias Indgenas, integrado por personas ligadas al aparato estatal, el Consejo Indgena Mexicano (CIM) de filiacin prista y
el Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena, publicaron el 22 de mayo de 2000 a mes y das de las elecciones un
documento dirigido a todos los partidos polticos, donde exigan
[...] reconocimiento como sujetos polticos plenos, acceso a espacios
institucionales y polticos en las instancias ejecutivas, legislativas y
judiciales, la administracin, direccin y ejecucin de las polticas del
Estado destinadas a los pueblos indios; el establecimiento de una poltica de Estado que garantice el desarrollo de nuestras lenguas y culturas; y una educacin que desarrolle la conciencia de la diversidad de
todos los mexicanos, que supere el racismo y la exclusin que con frecuencia se ejerce sobre nuestros pueblos.

En otro documento posterior proponan la creacin del Consejo

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, integrado por
representantes de los pueblos indgenas y personalidades destacadas,
el cual debera ser un organismo dependiente del Ejecutivo federal;
entre sus funciones estara evaluar las acciones de las dependencias
del Ejecutivo en materia indgena, coordinar las diversas dependencias del Ejecutivo federal responsables de la accin en las zonas
indgenas, nombrar a profesionales indgenas en todos los puestos
de mando de las instituciones indigenistas y coordinar con ellos la
reforma estructural de dichas instancias, asumir la coordinacin del
dilogo y la negociacin en el Estado de Chiapas por parte del Ejecutivo federal, crear el Instituto Nacional de las Lenguas Originarias
de Mxico y la Subsecretara de Ecologa y Desarrollo Sustentable de
los Pueblos Indgenas.17
De todos los candidatos a la presidencia, el nico que les respondi y prometi sacar adelante sus propuestas fue Vicente Fox Quesada, del derechista Partido Accin Nacional (PAN), quien a la postre
terminara ganando las elecciones.18 Los compromisos centrales
sobre derechos indgenas no se cumplieron, pero varios miembros
de la ANIPA y del Seminario de Anlisis de Experiencias Indgenas obtuvieron puestos en la administracin federal, en donde realizan las
17

.Para mayor informacin puede verse: Lpez Brcenas, 2000.

.Sobre la forma en que se teji la alianza puede verse: Bautista, 2000, pp
9-11.
18

182

labores que anteriormente criticaron. En esa situacin, el 11 de diciembre de 2001, a un ao de haber pactado con el foxismo, la ANIPA
aclar que dejaba de luchar por los Acuerdos de San Andrs y
retomaba su propuesta inicial de luchar por la autonoma regional,
expresada en su Iniciativa de Ley para la Creacin de las Regiones
Autnomas Pluritnicas. Anunciamos que a partir de hoy, sa vuelve a ser nuestra bandera de lucha, para demandar el reconocimiento
constitucional de nuestros derechos, en virtud de que la Ley Cocopa
finalmente fue desconocida,19 afirmaban.

EL CNI Y LA DISPERSIN
Del lado de las organizaciones que reivindican su pertenencia al CNI,
las cosas tampoco marcharon muy bien. Despus de que el presidente de la Repblica tomara posesin del cargo, el EZLN convoc
a la Marcha de la Dignidad Indgena,20 tambin denominada del
Color de la Tierra,21 la cual recorri trece estados de la Repblica,
acompaada del CNI y diversas organizaciones sociales. Con ella exigieron el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas
en la Constitucin federal, a travs de la iniciativa de la Cocopa. En
medio de la efervescencia poltica que esto gener, se realiz a principios del mes de marzo, en la comunidad de Nuro, Michoacn, el Tercer Congreso Nacional Indgena, en donde se ratific la defensa de los
Acuerdos de San Andrs. Terminado el congreso, la marcha continu
rumbo al Distrito Federal, adonde lleg el 11 de marzo. Despus de
una fuerte oposicin de los diputados para que la comandancia zapatista hiciera uso de la tribuna en la Cmara de Diputados, finalmente
lo lograron, y despus de hacerlo se retiraron a la selva dando de esa
manera por concluida su misin.
El movimiento indgena tambin regres a sus lugares de origen,
crendose un vaco que el Congreso de la Unin aprovech para
aprobar una reforma constitucional que se apartaba de lo pactado en
San Andrs.22 La situacin de dispersin en que el movimiento se
19

.ANIPA, 2002, p. 37.

.Un buen recuento periodstico de la marcha puede verse en: Vera, 2001.
21
.Una recopilacin de los discursos zapatistas durante la marcha puede
encontrarse en: Vera, 2001.
22
.Sobre el contenido de la reforma y su rechazo puede verse: Lpez Brcenas, 2002.
20

183

encontraba se mostr en la forma en que se opusieron a ella. Muchos

reaccionaron a destiempo contra el dictamen emitido por la Cmara
de Senadores, y cuando los diputados federales votaron en el mismo
sentido, sucedi lo mismo. Lo novedoso se vio cuando el proyecto
de decreto se vot en las Legislaturas de los estados. Fue ah donde
se evidenci que en la provincia existan robustos movimientos indgenas, ms all de la crisis que se apreciaba en el mbito nacional. Tambin fue nuevo que se expresaron en los lugares en donde
menos se pensaba que existan. Los estados de Sinaloa, Sonora, Chihuahua y San Luis Potos dieron la sorpresa al protestar por el tipo
de reforma que se quera imponer; pero en Oaxaca, Guerrero y Chiapas, estados donde los movimientos indgenas haban mostrado fuerza, volvieron a expresarse, aunque no siempre con los mismos actores. Estbamos asistiendo al surgimiento de nuevas manifestaciones
de los movimientos indgenas y tal vez al de los actores que con el
tiempo marcaran un nuevo rostro y nuevos caminos que recorrer.

PENSANDO EL FUTURO
Despus de que el Estado mexicano se negara a reconocer los derechos indgenas en la Constitucin federal, los pueblos indgenas
decidieron concentrarse en sus territorios para armar la resistencia,
impulsando la construccin de las autonomas. Ya existan algunos
antecedentes de ello, como la declaracin de regiones autnomas en
Chiapas,23 hecha en octubre de 1994 por el movimiento indgena
identificado con la ANIPA, que en la prctica no pas de eso. Ms efectividad tuvieron los 38 municipios autnomos creados en diciembre
de ese mismo ao por el EZLN.24 A estas declaraciones de alcance nacional siguieron otras de menor impacto poltico, pero igual de importantes: en el estado de Guerrero se creara despus el municipio
Rancho Nuevo de la Democracia, y ms recientemente algunas comunidades de Michoacn y el Estado de Mxico se han declarado autnomas.
En la actualidad, otras comunidades con declaracin o sin
ella luchan por su autonoma de muy diversas maneras: la Polica
Comunitaria de Guerrero como una forma alternativa de ejercer jus23

.Gonzlez Galvn, 1997, pp. 38-39.

.Lpez Monjardn, 1999, pp. 115-137.

24

184

ticia;25 la recuperacin del poder municipal en el municipio amuzgo de Xochixtlahuaca, en el mismo estado; la lucha de los mixes de
Quezaltepec, en Oaxaca, con los mismos fines; la de los tepehuanos
de Durango y los wirrika de Jalisco, por la recuperacin de su territorio; la lucha en el mismo sentido de las comunidades mixtecas de
San Pedro Yosotatu, Santa Catarina Yosonot y San Isidro Vistahermosa; la defensa territorial de los chimas, en el estado de Oaxaca; la
de los mdicos tradicionales de Chiapas; las comunidades zapotecas
de la Sierra Norte de Oaxaca contra la biopiratera y la bioprospeccin
que realizan empresas farmaucuticas trasnacionales; la tenaz lucha
de comunidades del Istmo oaxaqueo y veracruzano, quienes junto
con otros pueblos indgenas centroamericanos se oponen a los megaproyectos y al Plan Puebla Panam, nos muestran los nuevos movimientos indgenas que luchan por su derecho a la autonoma, ya no
como un reconocimiento constitucional, sino como una construccin en la realidad. Para muchos movimientos indgenas de Mxico,
el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs ya no pasa por la
incorporacin de su contenido en la Carta Magna, sino por la prctica cotidiana de los derechos en ellos contemplados. En pocas palabras, estamos asistiendo a una reactivacin de los movimientos indgenas.
Lo que no se ve es la organizacin nacional capaz de darle rumbo.
La ANIPA, que en el discurso sigue reivindicando su proyecto de autonoma regional, es una organizacin con estructura formal y jerrquica, de corte tradicional, que apuesta por escalar puestos dentro de
la administracin en turno o en el poder Legislativo, para desde ah
impulsar su programa, aunque termine legitimando polticas que
dice combatir, al grado que se ha convertido en una asociacin
poltica nacional sujeta a la normatividad del Cofipe para estos casos.
Recientemente se ha acercado al gobernante Partido Accin Nacional para conseguir algunas canonjas.26 Esto no parece ser una lnea
tctica, sino una estrategia. Desde el FIPI, su antecedente remoto,
hasta la actualidad, ha luchado por ello. Por su lado, el CNI no es una
organizacin con estructura ni dirigentes formales. Es una asamblea y
una red al mismo tiempo, aunque no funciona como debiera para
enfrentar los retos de los pueblos indgenas que en l participan.
Busca tender puentes entre organizaciones y construir desde lo ms
25

.Martnez Cifuentes, 2001.

.Lpez Brcenas, 2003.

26

185

bajo. Varias de las organizaciones que participan en l lo hacen porque esperan conseguir alguna cobertura donde apoyar su resistencia
local, pero pocas veces lo consiguen. As sucede desde hace varios
aos, porque la Comisin de Seguimiento y los Grupos de Trabajo
slo funcionaron los primeros aos, cuando todos se cean a los principios que se propusieron para guiar su accin. Pero conforme el
tiempo fue pasando, se alejaron de ellos, al grado que algunos compaeros, sin contar con mandato ni representacin, se asumieron
como los dirigentes, bien porque mantenan relaciones con el EZLN,
o bien porque el espacio estaba desocupado, lo que motiv que muchos otros se alejaran del CNI. Hoy, lo que ms funciona es el regional
ampliado del Centro Pacfico, pero muchas de las luchas siguen
resistiendo de manera aislada.
No obstante lo anterior, el CNI tiene dos atributos de los que carece
la ANIPA. Negarse a constituirse como una organizacin vertical, corporativa y clientelar, y asumir como programa de lucha la defensa de
los Acuerdos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgenas y los
resolutivos de los foros indgenas, que le dan una autoridad moral
que podra alumbrar la construccin de un movimiento nacional con
nuevo rostro, en busca de nuevos caminos. No est mal que siga
cerca del EZLN, como naci, pero sera muy saludable que no subordinara sus decisiones a las de aqul, sino que las negociara en una
gran alianza, consciente de la naturaleza armada de uno y civil de otro,
y por lo tanto diversos en sus modos de conseguir sus objetivos, aunque en muchos casos coincidan. Si estos dos aspectos, el programtico
y el instrumental, se usan con inteligencia, pueden ser los elementos
que potencien el por ahora disperso CNI.
Lo que no se puede soslayar es que los nuevos movimientos
indgenas necesitan crear nuevas formas de organizacin para articular sus luchas en un gran movimiento nacional que luche por sus derechos especficos y, al mismo tiempo, participe en la creacin de un
nuevo Estado democrtico, social, multicultural y de derecho. En
eso, su programa debe rebasar los planteamientos indgenas y asumir los de otros sectores de la poblacin mexicana, y tambin de
otras latitudes. Pero no puede ser cualquier tipo de organizacin,
sino una que responda a los reclamos polticos de los pueblos indgenas y a sus necesidades organizativas. Los rostros y caminos de
los movimientos indgenas para los prximos aos requieren la construccin de nuevos actores, nuevas maneras de accin colectiva y
formas tambin novedosas de enfrentar la realidad. sos son algunos

186

de los retos de los nuevos movimientos indgenas de Mxico, tanto

para el futuro inmediato como para su estrategia a largo plazo.

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188

AVANCES EN ESTUDIOS COMPARATIVOS

LA COMUNIDAD INDGENA EN LAS ESTRATEGIAS
INSURGENTES EN MXICO, PER Y BOLIVIA
Fabiola Escrzaga*

PRESENTACIN
Cuando se habla del movimiento indgena latinoamericano se tiende
a generalizar, se piensa que en todos los pases de la regin las cosas
ocurrieron de la misma manera, en tanto que todos los pases que
fueron dominio colonial de Espaa han experimentado una evolucin histrica semejante. Esto sucede particularmente en el caso de
los Andes y Mesoamrica, que antes de la llegada de los espaoles
albergaron civilizaciones agrcolas, con grandes ciudades, sociedades estratificadas y Estados complejos; ambas sociedades enfrentaron
la conquista y tres siglos de colonizacin espaola sustentada en la
apropiacin de la fuerza de trabajo y los recursos de las poblaciones
originarias y sus descendientes; y en ambas se desarrollaron, en los
albores del siglo XIX, procesos de independencia que permitieron la
conformacin de pases nominalmente independientes, dirigidos
por elites criollas e incluso mestizas que procuraron la articulacin
de sus economas al mercado capitalista mundial a partir de la exportacin de productos minerales y/o agrcolas, que asumieron ideologas liberales y promovieron programas de modernizacin productiva que postulaban la necesidad de crear vas de comunicacin y
apropiarse de las tierras de las comunidades indgenas para incorporarlas junto con su poblacin a la produccin minera y agrcola de exportacin; dichas elites disputaron con distinto xito el poder poltico
y econmico a los grupos conservadores y sufrieron el acoso de los
colonialismos europeos y norteamericano, a consecuencia de lo cual
tuvieron significativas prdidas territoriales. Ya en el siglo XX, los tres
*.Sociloga y maestra en Estudios Latinoamericanos por la FCPyS-UNAM,
profesora investigadora de la UAM-Xochimilco.

189

pases en que centramos nuestra atencin, Per, Bolivia y Mxico,

han tenido procesos de reforma agraria que afectaron significativamente las condiciones de vida de la poblacin indgena.
Pese a los muchos elementos en comn, si enfocamos con mayor
precisin los distintos escenarios, los sujetos tnicos y sus relaciones,
comienzan a saltar las diferencias. Eso que arbitrariamente llamamos
movimiento indgena, encierra identidades tnicas, motivaciones, lmites de tolerancia a la opresin, reivindicaciones, proyectos de futuro, posibilidades de alianzas, niveles de violencia y polarizacin social, formas de resistencia y estrategias de lucha diferentes en cada
pas y regin, que van desde las vas pacficas hasta las violentas: jurdica, electoral, movilizaciones de diverso tipo, marchas, caravanas,
bloqueos de caminos, cercos de ciudades, hasta alzamientos, insurrecciones, guerrillas y diversas combinaciones de ellas. La eleccin
o el predominio de unas formas sobre otras en cada pas slo puede
entenderse en su propio contexto estructural e histrico. Lo que me
propongo es mostrar una serie de variables que permitan comprender
lo que hay en comn y lo que hay de diferente en los movimientos
indgenas de distintos pases de Amrica Latina.1
Mi inters no se centra en los movimientos indgenas propiamente,
sino en sus expresiones ms radicales, armadas generalmente, cuyos
sujetos son campesinos indgenas: las insurgencias etnocampesinas.
De manera complementaria abordo las condiciones y perspectivas de
otros actores tnicos presentes en cada pas, las relaciones y la dinmica que se establece entre los distintos grupos, campesinos indgenas e indgenas no campesinos, por ejemplo, y las relaciones intertnicas entre indios, mestizos y blancos.
Cundo y cmo se constituyen los diferentes rasgos? Cmo evoluciona cada uno de estos pases y cada uno de los sujetos tnicos
a su interior, en las distintas situaciones? Parto de una perspectiva
sociolgica que busco enriquecer con la historia y la antropologa
para desarrollar un esquema de anlisis comparativo en torno a determinados hitos histricos comunes identificables en los tres pases,
que contribuyeron a constituir patrones de accin poltica regional
(andino y mesoamericano) o nacional, y que conforman, a su vez,
patrones de rebelin y de resistencia. Intenta ser una mirada horizontal entre los tres casos nacionales, ninguno de los cuales se considera
1
.Este trabajo es un avance de mi tesis doctoral en Estudios Latinoamericanos.

190

como el paradigma de los otros; una mirada que busca ir ms all de

las generalidades, observar lo particular y explicarlo en el contraste
con su similar. Consideramos variables comunes a todos los casos
que se combinan en forma singular en cada uno y dan por resultado
fenmenos nicos.

MESOAMRICA, LOS ANDES Y SUS ESTRUCTURAS SOCIALES

Mesoamrica y los Andes son grandes extensiones territoriales que
albergaron las civilizaciones agrcolas desarrollados en el continente,
y al llegar los conquistadores espaoles haban consolidado estructuras estatales que articulaban tales espacios. La interaccin dinmica
entre los hombres y el medio y entre variados factores en un territorio
concreto permite a los grupos humanos acceder a ciertos recursos
naturales y los priva de otros. Para producir en determinadas condiciones naturales, los hombres construyen instituciones sociales
crecientemente complejas que permiten la vida en ellas, desde la familia y la comunidad hasta la conformacin de Estados que cumplen
las tareas de organizacin de la produccin a nivel ampliado, la estructuracin de jerarquas sociales y su legitimacin. El punto de
partida de las diferencias en la evolucin histrica entre las dos regiones consideradas es el espacio geogrfico, como veremos en las
lneas que siguen. Quiero evitar el determinismo geogrfico que parecera implcito en esta afirmacin, asumo que son los hombres y
mujeres quienes aplican su accin colectiva sobre el medio, los que
construyen los mecanismos para resolver los obstculos que la naturaleza les impone para satisfacer sus necesidades bsicas y los que
terminan adecuando la naturaleza a sus necesidades.
Mesoamrica2 presenta condiciones de relativa homogeneidad territorial en comparacin con los Andes, aunque contiene una gran
diversidad ecolgica que favoreci la diversificacin de la produccin
y estimul el intercambio entre las distintas regiones. El Altiplano Central mesoamericano, debido a su emplazamiento lacustre, ofreca
condiciones para incrementar la fertilidad de la tierra y facilidades
de comunicacin; fue la sede del Imperio azteca, la Triple Alianza
2
.Limitada al norte por los ros Sinaloa, Lerma y Pnuco, y al sur por los
actuales pases Guatemala y Honduras. Su superficie es de un milln cien mil
km2 (www.artehistoria.com/franes.htm).

191

integrada por las ciudades de Tenochtitlan, Tezcoco y Tlacopan, que

domin poltica y econmicamente todo Mesoamrica. Tal instancia
estatal no impuso la homogeneidad cultural ni la centralizacin poltica sobre las otras regiones que subordinaba, las cuales conservaron su
autonoma: Oaxaca, la Costa del Golfo, el rea Maya y el Occidente
de Mxico. El comercio fue el mecanismo que permiti la integracin
entre las regiones. Mesoamrica se distingue radicalmente de Aridoamrica al norte, regin en la que, por su aridez, sus habitantes no desarrollaron la agricultura ni aceptaron la dominacin de la Triple Alianza.
Por su parte, el territorio andino integrado en el Imperio inca o
Tawantinsuyo, el imperio de las cuatro partes,3 est conformado por
tres macroregiones diferenciadas: la Costa, la Sierra y la Selva Amaznica, que antes de la llegada de los espaoles estaban articuladas productivamente en virtud de su complementariedad.4 La accidentada
geografa cordillerana, con una gran heterogeneidad y discontinuidad del territorio, una baja productividad de la tierra5 y dificultades de
comunicacin entre regiones, fue, no obstante, eficientemente articulada productiva y polticamente por las instituciones prehispnicas
en sus distintos niveles: familiar, comunitario y de grupos tnicos o
seoros. El Imperio inca aplic una estrategia de homogeneizacin
cultural a partir de la lengua quechua mediante el uso de mitimaes 6
y una gran centralizacin poltica.
La base productiva en ambas civilizaciones es el maz, pero en los
Andes, en las zonas altas, se desarroll un sistema productivo de au3
.Abarc el sur de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y el norte de Chile
y de Argentina; su extensin es de tres millones de km2 y tiene una longitud
de cuatro mil km (www.es. Wikipedia.org).
4
.En la actualidad, el territorio peruano tiene 60% de selva, 30% de sierra
y 10% de costal. En Bolivia, la prdida de la costa en el siglo XIX resalta los
contrastes entre el altiplano, que constituye 20% del territorio, y los valles interandinos, con 25%, que son los ms frtiles; la selva cubre 40% del territorio.
5
.La altura dificulta la adaptacin de plantas y animales. A las plantas les
afectan las bajas temperaturas, las intensas precipitaciones, las radiaciones solares (del azul al ultravioleta son menos favorables para la fotosntesis), el
viento y la rapidez de las variaciones hdricas y trmicas; no les afecta la disminucin del oxgeno del aire, pero a los animales de sangre caliente y al
hombre s; la hipoxia, falta de oxgeno, se presenta a partir de los 3,500 msnm
y provoca el mal de altura (Dollfus, 1991: 53).
6
.Los mitimaes eran ncleos poblacionales a la vez campesinos y militares
fieles al Inca, que eran transferidas a las regiones recientemente sometidas
para colonizar los espacios vacos o de enemigos polticos, para incaizar y
quechuizar espacios lejanos.

192

tosubsistencia basado en la produccin de papa y otros tubrculos

y en la crianza de auqunidos (llamas y alpacas); en tanto, en las zonas medias (quechua) se desarroll un sistema agrcola a partir de la
produccin de maz, con control estatal, grandes obras hidrulicas y
orientado a la creacin de excedentes, su mejor conservacin permita
el almacenamiento para el mantenimiento de ejrcitos y funcionarios.
En Mesoamrica, los productos bsicos que se cultivaron junto con
el maz, en el sistema de milpa, fueron la calabaza, el chile y el frijol.
Las herramientas agrcolas eran igualmente rudimentarias: el bastn
corto o coa en Mesoamrica y un bastn largo, chaquitaclla, en los
Andes; ninguno conoci el arado.
La tecnologa hidrulica aplicada en Mesoamrica fue dispersa y
de pequea o mediana escala, pues la fertilidad de la regin haca
innecesario el riego; varias zonas contaban con grandes ros, humedad y altas precipitaciones. Lo ms complejo en esa materia fueron
las obras y tcnicas para el control de inundaciones en la cuenca de
Mxico, para evitar la desecacin de las chinampas (suelo agrcola
creado artificialmente en los lagos, de gran fertilidad) y mantener los
canales de navegacin (Rojas, 2002:6).
En los Andes, el hombre habita y produce desde los 0 a los 4,000
msnm en una diversidad de pisos altitudinales o ecolgicos, los cuales generan muy variadas condiciones climticas en espacios reducidos que permiten una gama diferenciada de cultivos,7 articulados
a travs de la estrategia de control vertical de pisos altitudinales a cargo de las comunidades (Murra, 1989). Otros autores proponen el trmino zonas productivas en lugar de pisos altitudinales, para subrayar
el papel protagnico del factor humano sobre el ecolgico, de acuerdo al cual las condiciones productivas en cada espacio son creadas
por el hombre, por su trabajo colectivo y su conocimiento sobre el
medio, con ellos resuelve las dificultades que una tierra improductiva
le ofrece (Mayer y De la Cadena, 1989).
7
.Los pisos ecolgicos son: la Puna Brava, entre los 4,500 y 5,000 msnm,
no es habitable por el hombre; la Alta Puna, entre los 4,000 y los 4,500; la
Puna Media, entre los 3,500 y los 4,000, es el Altiplano. Al fondo de caones
y grietas se encuentran los valles interandinos entre los 2,000 y los 3,000 m.
Hacia el oriente se localiza la Selva Amaznica o Montaa, que se divide en
tres regiones: el Bajo Monte Andino o Sierra Oriental o Ceja de Selva, entre
los 2,5000 y 800 m; la Selva Alta, entre los 800 y 400 m; la Selva Baja, entre los 400 y 80 m. La Costa Occidental es un rido desierto interrumpido por
numerosos valles irrigados por los ros que se originan en el deshielo de los
glaciares de la cordillera andina (Rubio, 1990).

193

La geografa andina exigi la generacin de variadas soluciones

tecnolgicas que requieren una gran inversin en fuerza de trabajo
organizada colectivamente para la construccin de obras de infraestructura hidrulica: andenes, terrazas y canales de riego, caminos y
sistemas de clculo (quipus), tcnicas de conservacin de productos
agrcolas y animales, para convertir en productivas tierras que no lo
eran, crear condiciones homogneas en espacios heterogneos y discontinuos y para articular productivamente macrorregiones muy
diferentes en su conformacin ecolgica y distantes entre s.

LA COMUNIDAD CAMPESINA
Las diferencias ecolgicas entre Mesoamrica y los Andes, y los requerimientos tecnolgicos que imponen a sus habitantes, explican
en parte las diferenciadas formas de la organizacin comunitaria desarrolladas en ambos espacios: en la regin andina, a lo largo de su
evolucin histrica, hay una mayor complejidad en la organizacin
y funciones, as como un mayor peso de la comunidad campesina como unidad productiva; en Mesoamrica stos son menores.
Tanto en Mesoamrica como en los Andes, la posesin de la tierra
agrcola corresponde a la comunidad campesina basada en la unidad
territorial de un grupo de familias emparentadas cuyos miembros se
crean descendientes de un antepasado comn que era divinizado.
El calpulli en la primera, y el ayllu en la segunda, tenan la propiedad
colectiva del suelo, y las familias eran usufructuarias individuales de
las parcelas, establecan formas de cooperacin en el trabajo y formas
de intercambio recproco. Eran para el Estado teocrtico la unidad
administrativa para la extraccin del excedente a la masa campesina a
travs del tributo en trabajo o en especie, la comunidad deba asumir
tambin el sostenimiento de los funcionarios y del culto local.
Las dimensiones cuantitativas de ambas unidades son muy variables. En Mesoamrica, el calpulli se aplica a distintos niveles de segmentacin, es sinnimo de barrio; pero hay tambin otra unidad, el
altepetl, de mayores dimensiones, equivalente a la nocin de pueblo,
una estructura de mayor complejidad que dispona de un territorio
propio y albergaba a una o ms etnias que compartan un pasado y
tradiciones comunes; ste estaba gobernado por un seor dinstico,
el tlatoani. En el centro se levantaba un templo, residencia de su dios
tutelar, haba una gran plaza que serva como centro ceremonial y mer-

194

cado. El altepetl estaba integrado por los calpulli o barrios donde

habitaba la poblacin (Florescano, 1996).
En el calpulli, adems de las parcelas individuales haba campos
cultivados en comn para cubrir las necesidades grandes, la parcela
del jefe era cultivada por los miembros del mismo calpulli. Dentro del calpulli haba un telpochcalli, casas de solteros donde vivan
los jvenes que participaban en las obras pblicas y se preparaban para la guerra, tenan tierras que ellos cultivaban para su sostenimiento.
Carrasco destaca el carcter vertical de la administracin del calpulli
desde el Estado.
El ayllu andino es ms claramente una estructura productiva compleja: el nmero de familias que lo integran vara de acuerdo con las
dimensiones y caractersticas del territorio que posee, generalmente
est conformado por diversos pisos ecolgicos o zonas productivas,
la comunidad organiza directamente algunos ciclos productivos de
acuerdo con la disponibilidad de recursos de la regin, y posee un
amplio margen de autonoma y elasticidad en sus decisiones; el trabajo comunal era dirigido por autoridades locales. Otros ciclos slo
pueden ser articulados por una instancia mayor, el Estado inca. La
baja productividad de la tierra, la dispersin parcelaria de las tierras
de cultivo y pastoreo y la insuficiencia de la fuerza de trabajo de la
familia nuclear para enfrentar esas limitantes, obligaron a la cooperacin entre familias a travs de diversas instituciones. Tales factores
siguen siendo el fundamento de la persistencia de la comunidad indgena.
El ayni era el sistema de cooperacin de varias unidades domsticas en un ciclo agrcola, se basaba en la asignacin de similares extensiones de tierras laborables, se llevaba un sistema de contabilidad
del trabajo que equilibraba las jornadas por cada unidad domstica.
La minka era el grupo de campesinos convocado por un organizador
para realizar grandes tareas de beneficio colectivo, como la construccin y mantenimiento de canales de riego o caminos (Wachtel, 1976);
en la versin aymara boliviana, es la retribucin en producto o en trabajo por la cooperacin en las faenas agrcolas o en la construccin
de la casa de algn comunero (Quispe, 1988).
En el ayllu se reparta anualmente la tierra segn las necesidades
de los miembros y el tamao de la familia, y en las tierras altas el reparto anual regula los ciclos de descanso de las tierras de secano. En
Mesoamrica, la tierra que posea cada miembro del calpulli poda
ser heredada, su extensin era independiente de la amplitud de la

195

familia del poseedor; la falta de cultivo durante tres aos o el abandono del calpulli privaba al poseedor del usufructo de la tierra. Estos
rasgos favorecieron el desarrollo de desigualdades entre sus miembros y de la esclavitud.
Ambas sociedades eran altamente estratificadas, las diferencias
tambin existan al interior de las comunidades. Se cultivaban grandes extensiones de tierra en beneficio del soberano y las instituciones
religiosas que constituan los grupos dominantes. En ambas haba,
de manera marginal, propiedad privada en manos de la nobleza. En
Per slo poda heredarse, en Mxico poda venderse a los nobles.
Era cultivada por hombres no libres: en Per los yanaconas, y en Mxico los mayeques.
La organizacin poltica era muy diferente en cada regin. El Imperio tenochca tena una zona nuclear de dominio directo integrada por Estados clientes (imperio territorial) y una zona de dominio
diplomtico sobre la que no tena control territorial directo ni pretensiones de imponer su hegemona cultural: estaba habitada por las
tribus clientes. Slo frente a los Estados clientes haba obligacin de
auxiliar en caso de desastre, y ellos aportaban al imperio tropas que
defendan la periferia contra las amenazas.
La organizacin de la produccin en el rea mesoamericana no requiri formas tan complejas como las andinas. La funcin de articulacin la cumpli el comercio, que tuvo un gran desarrollo; los comerciantes eran poderosos y respetados, traficaban con los objetos
suntuarios entre las distintas regiones, haba mercancas con funcin
de moneda: granos de cacao, mantas, granos de cobre. Las regiones
productoras ms ricas no estaban subordinadas al poder del imperio
o lo estaban muy dbilmente.
En el Imperio tenochca haba una conjuncin del poder econmico con el poltico, como lo muestra el hecho de que los comerciantes
cumplieran al mismo tiempo tareas de espionaje para el imperio en
los territorios lejanos. Por el cotrario, entre los incas no existi el comercio a distancia, slo un comercio local entre agricultores; los productos que podan haber sido objeto de trfico: lana, algodn, metales
preciosos, etc., eran monopolio del Estado, que los adquira y reparta en las regiones que no disponan de ellos. El Estado controlaba
estrictamente la produccin y los intercambios entre las regiones del
imperio, con ayuda de los quipus. El dinero era desconocido.
La forma del tributo debido al Inca por las comunidades era principalmente en trabajo para el cultivo de las llamadas tierras del Inca,

196

de la Iglesia, la construccin de obras de irrigacin y el trabajo en las

minas; cada ayllu estaba obligado a proporcionar una cantidad determinada de trabajadores. La instancia articuladora y reguladora
de los intercambios era el Imperio inca a travs de los principios de
reciprocidad y redistribucin y de una gama amplia de instituciones
sociales como los mitimaes.

LA CRISIS DE LA CONQUISTA
Para ambas sociedades la Conquista signific la destruccin del mundo conocido, pero la capacidad de respuesta y de adaptacin fue diferente. Los clculos sobre la poblacin existente en Amrica antes
de la llegada de los espaoles son motivo de controversia, pues se
ofrecen como indicadores del desarrollo alcanzado por las civilizaciones americanas, as como evidencia del salvajismo usado por los conquistadores y de la lgica depredadora de la empresa colonial.8
Varios factores contribuyeron al genocidio: la guerra, la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo indgena, las enfermedades9 y la desestructuracin de la racionalidad productiva que rega las sociedades prehispnicas. En ambos espacios las estructuras superiores de
dominacin poltica y econmica, los imperios, fueron destruidos y
con ellos las funciones de articulacin poltica y productiva que cumplan en el espacio macrorregional.
Los procesos de conquista tuvieron caractersticas muy diferentes, pues aplicaron estrategias distintas y las respuestas de las sociedades derrotadas no fueron las mismas. No podemos profundizar
8
.Dobyns calcula que antes de la llegada de los espaoles haba entre noventa y 112 millones de habitantes en Amrica, de los cuales treinta corresponderan a Mesoamrica y treinta a los Andes (Alcina, 1988:12). Clculos ms
conservadores hablan de 25 millones para Mesoamrica y de diez a doce millones en los Andes, en un territorio de 1.2 millones de km2 y de tres millones
de km2 respectivamente. Al iniciar el siglo XVII, en la Nueva Espaa quedaban
un milln 75 mil indgenas, y en los Andes un milln 300 mil (Wachtel, 1976).
9
.Las diversas epidemias provocadas por los virus trados por los espaoles contribuyeron de manera muy importante a que stos ganaran la guerra;
Inca Huayna Cpac muri en 1527 vctima de la viruela. Antes incluso de que
llegaran los conquistadores, sus enfermedades cruzaron el continente. Las
consecuencias polticas y morales de las enfermedades son parte importante
de esta historia.

197

suficientemente en esta etapa, por lo que sealaremos slo algunos

rasgos generales.
En Mesoamrica, la fertilidad de la tierra y la facilidad en el desplazamiento a travs del territorio favorecieron la expansin de los invasores europeos, lo que puso a la poblacin originaria a merced de
los conquistadores y facilit el despojo de la tierra de los campesinos.
As, los espaoles asumieron el control directo sobre la produccin
agrcola en las regiones ms frtiles e incorporaron masivamente a
la fuerza de trabajo local a partir de la subordinacin de sus formas
de organizacin comunal. La nobleza indgena fue utilizada como
mediadora en el proceso de subordinacin de los pueblos indgenas
y no represent peligro ni mostr tendencias restauracionistas como
en los Andes.
Los espaoles impusieron nuevas formas de organizacin productiva, como la hacienda, introduciendo nuevos cultivos y una mayor
diversificacin de la produccin; lograron tambin un relativo control del territorio por las instancias polticas centrales. Todo ello
contribuy al temprano establecimiento de relaciones mercantiles en
amplias regiones de Mesoamrica y propici un avance homogeneizador de las fuerzas colonizadoras sobre los asentamientos de poblaciones originarias que les eran accesibles, destruyendo, mediante
el genocidio o el etnocidio, las formas de produccin distintas a la
occidental que no eran aprovechables en la nueva economa colonial.10
Aridoamrica, bajo el estmulo de la riqueza mineral que albergaba,
fue articulada con el centro de la Nueva Espaa como el eje dinmico
de la economa colonial. En tanto la regin no contaba con poblacin
nativa sedentarizada, no se estableci la explotacin minera a partir
de la forma de encomienda con poblacin indgena como en los
Andes, sino mediante la migracin estimulada por la Corona, de poblacin espaola, negra y mestiza, bajo relaciones crecientemente salariales a partir de la articulacin de haciendas y minas (Palerm, 1980).
Una estrategia defensiva de la poblacin nativa fue el repliegue
a espacios inaccesibles para los explotadores, pero eran pocos los lugares. Los grupos que lograron escapar conformaron lo que Aguirre
Beltrn caracteriz como regiones de refugio, y son lo que hoy reconocemos como pueblos indgenas.
10
.Compulsin hacia el abandono de formas culturales alternas, o la induccin al suicidio cultural (Bartolom, 1997:72).

198

El resultado de esta tendencia, ochenta aos despus de la Conquista, fue el casi total exterminio de los indios y la desaparicin de
la fuerza de trabajo necesaria para extraer la riqueza de la Nueva Espaa, lo que oblig a la Corona a revertir el proceso. Se promulgaron
entonces las Leyes de Indias para proteger a la poblacin indgena
de la voracidad de los encomenderos centrados en el trabajo agrcola y asentados mayoritariamente en el centro y sur de Mesoamrica.
Gracias a la prdica de hombres como Las Casas, se consigui una
cierta atenuacin de la explotacin; este elemento, junto con una mayor productividad del trabajo agrcola y la abundancia de recursos
minerales, permiti una mayor capacidad de negociacin de la poblacin trabajadora indgena y mestiza en Mxico, que defini relaciones econmicas menos predatorias que en la regin andina.
En los Andes las cosas fueron diferentes, la baja productividad de
la tierra y la discontinuidad del territorio limitaron la expansin de los
colonizadores espaoles sobre porciones amplias de la sierra y ms
an en la amazona. En la primera, slo la existencia de yacimientos
mineros estimul la penetracin espaola; en la segunda, la evangelizacin por las misiones franciscanas y jesuticas permiti una limitada
colonizacin de la selva. Las dificultades productivas que representaba el territorio andino desestimularon la apropiacin de la tierra
agrcola y el control de la produccin en la sierra. El desafo que representa el escenario andino no fue resuelto por los grupos dominantes criollos, que al no poder aplicar en la sierra la racionalidad
productiva mercantil elaborada en Occidente para grandes extensiones de tierra, prcticamente abdicaron de su funcin de direccin de
la produccin agrcola y la dejaron en manos de las comunidades indgenas, de las que extraan la riqueza producida por la va del tributo
y la mita;11 para ello establecieron relaciones de dominacin precapitalista, depredadoras, con la intermediacin de la Iglesia catlica y la
nobleza incaica, relaciones sustentadas bsicamente en la violencia fsica y simblica. Asimismo, mantuvieron una actitud pasiva y
parasitaria frente a la actividad agrcola.
En la costa desrtica, las obras de infraestructura hidrulica inca
enriquecieron el potencial productivo de los oasis formados por los
ros que generan los deshielos de la cordillera. All, los espaoles pu11
.La mita fue convertida en la Colonia en la obligacin de las comunidades de aportar fuerza de trabajo para las minas, cubriendo las comunidades
todos los costos que ella representaba.

199

dieron concentrar las tierras y aplicar tcnicas de produccin extensiva, establecieron la capital del virreinato, renunciando al dominio
desde el Cusco, la capital del derrotado Imperio inca. La explotacin
intensiva de la fuerza de trabajo hizo huir a la poblacin originaria
hacia la sierra. Los propietarios de la costa se vieron en la necesidad
de importar fuerza de trabajo negra y luego asitica para satisfacer sus
necesidades productivas.
Los espaoles vencieron militarmente en los Andes, pero no lograron conquistar todo el territorio; la eliminacin de la jerarqua inca
destruy la articulacin existente entre las regiones. Esto se expresar en un marcada diferenciacin territorial, productiva, tnica y
cultural entre dos mbitos, que en el caso peruano es ms notoria
geogrficamente: la sierra, india y atrasada, y la costa, criolla y moderna (desde la perspectiva criolla dominante). En el llamado Alto
Per hoy Bolivia la integracin con la costa fue siempre muy
dbil, de tal forma que si bien indios y criollos coexisten en un mismo
espacio, esto no atena la polarizacin ni facilita la mezcla, por el
contrario, exacerba la violencia de las relaciones intertnicas.
La incapacidad hegemnica de los grupos dominantes criollos
tambin se expresa en las formas precarias y discontinuas de insercin de las economas de los pases andinos en el mercado mundial,
sustentadas hasta la actualidad, ms en la extraccin de minerales que
en las actividades agrcolas. Tales factores resultaron desfavorables
para el ulterior desarrollo capitalista (Maritegui, 1976, 1978; Zavaleta,
1986).
Como consecuencia de lo anterior, las poblaciones originarias de
los Andes han tenido condiciones para preservar por ms tiempo sus
formas de organizacin productiva comunitaria y sus identidades
culturales diferenciadas de las del hombre occidental. Estos elementos permiten comenzar a explicar las marcadas diferencias en la
evolucin del proceso de mestizaje entre Mesoamrica y los Andes,
al igual que las diferentes estructuras demogrficas que presenta cada regin en la actualidad.

DISTINTAS ESTRATEGIAS DE

RESISTENCIA CULTURAL

En los pases andinos hay una mayor densidad indgena y un atenuado mestizaje de la poblacin, mientras que en el caso mexicano
hay un menor porcentaje de poblacin indgena y un intenso mesti-

200

zaje, tanto biolgico como cultural. Pero no slo esto, encontramos

tambin diferentes formas de presentacin del conflicto y diferentes
maneras de resolverlo. En Mxico, el sujeto mestizo se convierte en
central no slo por su peso demogrfico mayoritario, sino por la consistencia de su proyecto y por su capacidad para impulsarlo en alianza
con indgenas. En los pases andinos es el campesinado indgena el
sujeto central, a pesar de las dificultades para la formulacin de su
proyecto y los obstculos para su realizacin. La mediacin y homogeneizacin es la pauta dominante en Mxico, y la polarizacin y
ausencia de mediadores lo es en los Andes. Tales pautas no son una
eleccin de los sujetos sociales, sino consecuencia de factores materiales e ideolgicos, estructuras mentales desarrolladas en el largo
plazo. Los sujetos aparecen condenados a la repeticin de sus respectivos patrones.
En el siglo XX se puede verificar la correlacin que existe entre la
pauta que se consolida en Mxico, a partir de la revolucin de 19101930, de relaciones intertnicas negociadas y pacficas, y la formulacin de un proyecto de desarrollo autnomo y su ejecucin a partir
de la capacidad hegemnica de una elite local sobre los sectores medios y populares, incluidos los indgenas, capaz de confrontar al capital externo e imponerle nuevas condiciones para su permanencia en
el pas; es decir, condiciones ms favorables a la retencin local del
excedente y a una distribucin ms progresiva del mismo, que contribuye al incremento del mercado nacional y a niveles crecientes de
consumo popular.
En tanto, en los pases andinos persiste, a pesar de experiencias
revolucionarias y reformistas, una pauta de relaciones intertnicas polarizadas y violentas que impiden cristalizar diseos estatales y nacionales slidos. Sus economas estuvieron supeditadas a la actividad
primario exportadora de estao, en Bolivia, y ms diversificada en
Per (cobre, petrleo, azcar, algodn, lanas, harina de pescado), que
generaron efectos mnimos de irradiacin hacia adentro y de distribucin de la riqueza social. El excedente fue apropiado por elites
oligrquicas que legitimaron su predominio social, no en su capacidad de iniciativa econmica o poltica, sino en la supuesta superioridad de la poblacin criolla sobre la indgena, preconizada por
discursos racistas y prcticas excluyentes que les permitan niveles
extremos de explotacin de la fuerza de trabajo.
A finales del siglo XX, el triunfo del proyecto neoliberal sustentado
en procesos de globalizacin e internacionalizacin a una escala ma-

201

yor del capital tiende, en Mxico, a destruir lo que en la evolucin

histrica previa haba podido consolidarse de desarrollo capitalista
autnomo y de integracin de algunas regiones del pas y de diversos
sectores sociales. La creciente exclusin, la desigualdad y la polarizacin social incrementan la violencia y, con ello, las pautas de las relaciones intertnicas, empujando a que las formas de expresin del
conflicto se acerquen crecientemente a la experiencia andina.
Como reflexin final de esta primera parte, cabe mencionar que,
antes de la llegada de los espaoles, la comunidad fue la unidad bsica de produccin agropecuaria y de reproduccin social, tanto en las
sociedades andinas como mesoamericanas, y que ha conservado esa
funcin en muchos espacios donde el capital no ha sido capaz de penetrar. La contraparte de una dbil configuracin estatal capitalista
es la fortaleza de la accin o la huella de las comunidades indgenas
sobre el conjunto social. La persistencia de la comunidad como forma
de reproduccin de una porcin considerable de la poblacin y de
la gestin del territorio que habita, es indicador de la debilidad del capitalismo y sus agentes para imponer su lgica individualista en ese
espacio y para generalizar las relaciones capitalistas.
La persistencia de la comunidad tiene sus peculiaridades en cada
pas, as como tambin la forma de su incorporacin en la estrategia
de lucha propuesta por las vanguardias armadas. Sealaremos ahora
algunos de los rasgos de los movimientos etnocampesinos de Per,
Bolivia y Mxico y la manera en que se incorporaron a la comunidad.

PER: EL PARTIDO COMUNISTA DEL PER-SENDERO LUMINOSO

Con una poblacin indgena de 35% en su mayor parte de lengua quechua, surge en al pas andino el movimiento insurgente encabezado
por el PCP-Sendero Luminoso, que en 1980 enfrenta al Estado peruano bajo la estrategia maosta de guerra popular prolongada, del campo
a la ciudad, sustentada fundamentalmente en una base social de campesinos indgenas de los departamentos serranos ms pobres del pas:
Ayacucho, Huancavelica y Apurimac, y cuya militancia inicial estaba
integrada por mestizos provincianos y pobres reclutados entre los
maestros y los estudiantes de la universidad y de los colegios secundarios de la ciudad de Huamanga, capital del departamento de Ayacucho. La expansin de Sendero a otras regiones del pas, articulando
grupos polticos de izquierda preexistentes, le permitir diversificar

202

sus fuerzas, pero sus cuadros seguirn siendo fundamentalmente

mestizos y sus bases de apoyo indgenas.
La organizacin insurgente no reconoce en su discurso la identidad
indgena de sus bases, ni valora, respeta o reivindica sus rasgos culturales; no tiene un programa tnico, sino uno clasista, que asume como su base social al campesino pobre identificable en la realidad
con el campesinado indgena.12 No obstante lo anterior, Sendero aprovecha en su estrategia poltico-militar los rasgos particulares que conforman al campesinado indgena y la polarizacin tnica y social
existente para intensificar el conflicto: utiliza la base productiva que
representan las comunidades indgenas como retaguardia para proveerse de alimentos y otros bienes, as como reserva donde reclutar
nuevos cuadros entre sus miembros ms jvenes, aprovechando los
conflictos intergeneracionales existentes en las comunidades; hace
uso de la lengua quechua y de los smbolos de lucha ancestrales como
vehculo de comunicacin eficaz entre sus cuadros y las bases, para
incorporarlas a la organizacin, mantener la cohesin de los militantes y tambin para amedrentar a sus enemigos; estimula el racismo
antiblanco y antimestizo entre la poblacin indgena, para intensificar el conflicto y su expresin violenta en la confrontacin contra los
grupos dominantes criollos; manipula los conflictos inter e intracomunitarios para satisfacer sus fines polticos y obligar a diversos sectores
para que participen en el conflicto.

12
.La negacin de la identidad indgena de los grupos subalternos no es
exclusiva de Sendero Luminoso, es una actitud generalizada en las sociedades latinoamericanas, es el resultado de una estrategia de invisibilizacin de
lo tnico asumida por los grupos dominantes en la regin andina tanto en
Bolivia como en Per, y se observa tambin, aunque con menor contundencia, en Mxico, en particular en los estados con mayor presencia indgena. Esa negacin del indio es en parte una reaccin defensiva de las elites
dominantes que se encuentran en condicin minoritaria frente a sus dominados, para tales elites negar o atenuar la identidad del otro es una forma de
reducir la amenaza que su condicin mayoritaria representa. En Per, la reforma agraria de 1968 elimin de un plumazo la condicin indgena de las
comunidades a las que en adelante se denomin como comunidades campesinas, minimizando sus peculiaridades culturales y pretendiendo con ello
convertirlas en algo distinto de lo que eran. Las propias izquierdas, no obstante la contribucin de Maritegui al conocimiento de la problemtica tnica
peruana, tuvieron siempre dificultad para identificar las identidades diferentes de los actores sociales que deban convocar a sus organizaciones para la
lucha y para vincularse con ellas de manera horizontal.

203

Pese a la cercana, el conocimiento y la asimilacin inicial al mundo andino, Sendero comparte con la elite dominante criolla el desprecio racista hacia la poblacin indgena que es su base social natural, la considera incapaz de iniciativas autnomas y fines propios, y
establece con ella relaciones marcadamente verticales y autoritarias
y menosprecia sus vidas, las cuales le parece indispensable ofrendar
en la guerra anticapitalista. Los cuadros senderistas ejercern de manera creciente, y por instrucciones precisas de su dirigencia, una aguda violencia sobre sus adversarios (policas, militares y civiles en general, incluidos sus viejos cuadros), semejante a la que las elites
criollas han aplicado sistemticamente contra la poblacin indgena.
Por la prolongada insercin de sus cuadros en el campo ayacuchano
(desde 1970), conocen ntimamente las formas de organizacin de
las comunidades campesinas quechuas, a las cuales penetra y subordina a su propia estructura organizativa poltica y militar, imponindoles directivas contrarias a los intereses econmicos de las comunidades, como la no concurrencia al mercado o la limitacin de su
produccin, obligando a sustituir los liderazgos tradicionales de las
comunidades por los de jvenes adoctrinados por la organizacin
maosta. Ms que cooptar a las comunidades, Sendero termina secuestrndolas, imponindoles fines ajenos a sus intereses, y en la
medida en que el descontento aparece en ellas, los medios de control
sern cada vez ms violentos. La reaccin de las comunidades ser
escapar del terreno de confrontacin en donde son agredidas por
ambos bandos: Sendero y el Ejrcito o la Polica.
La expansin de Sendero Luminoso hacia regiones distintas a las
de su insercin inicial en la sierra centro y sur andina, particularmente
hacia vertientes amaznicas como el Alto Huallaga, zonas de produccin de hoja de coca, y hacia la capital del pas y otras ciudades,
ampliar el espectro de la poblacin sobre la que ejerce su influencia
y sus acciones ofensivas: los indgenas no campesinos de la amazona y campesinos indgena migrantes a las ciudades y a las zonas
cocaleras, hacia quienes establece estrategias de penetracin diferenciadas y eficaces.
Sendero Luminoso incorpora a la lucha, bsicamente, a una poblacin indgena campesina sin militancia sindical o partidaria previa;
luego intentar cooptar cuadros obreros y campesinos mestizos cercanos a otros partidos de izquierda, pero, al no lograr ganarlos para
su proyecto, comienza a enfrentarlos junto con la izquierda electoral
a la que considera un enemigo ms, aliado de los grupos dominantes

204

en tanto participa del sistema parlamentario burgus. Por lo tanto, colocar a la izquierda como otro blanco de su guerra, junto a los dems
partidos polticos, los funcionarios gubernamentales y los funcionarios de Organizaciones No Gubernamentales, a las que considera como un Estado alternativo. Durante los doce aos de la guerra popular
senderista, la izquierda fue reduciendo drsticamente su fuerza poltica, su presencia y su autoridad moral sobre los grupos subalternos
peruanos; tambin contar entre las vctimas de Sendero a muchos de
sus cuadros.
Algunos autores afirmaron que la alta dosis de violencia que el
senderismo imprimi a su estrategia fue un elemento extrao a la realidad peruana, introducido por la organizacin maosta, pero los resultados aportados por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
(agosto de 2003) no dejan lugar a dudas: la violencia utilizada por
Sendero ya era un atributo de las relaciones sociales altamente polarizadas de la sociedad peruana, urbana y rural; la extrema violencia
usada por las fuerzas contrainsurgentes, la incorporacin de la poblacin civil en el conflicto por ambas fuerzas, como carne de can,
la incapacidad de las fuerzas polticas nacionales para dirigir desde
el poder Ejecutivo y el Legislativo la estrategia contrainsurgente aplicada por las fuerzas policiacas y militares, y la indiferencia de la poblacin urbana ante el genocidio que ocurra en el campo, son fenmenos que evidencian la presencia estructural de la violencia en la
sociedad peruana. Tal vez una de las grandes limitaciones de Sendero Luminoso fue no poder escapar a la lgica genocida que las Fuerzas Armadas impusieron a la guerra popular.
Sin afirmar la viabilidad en el largo plazo del proyecto autoritario,
violento, sectario y excluyente diseado y ejecutado por Sendero Luminoso, debemos reconocer su aportacin al acervo de experiencias
de transformacin social: su capacidad para conceder un potencial
revolucionario al campesinado indgena, para identificar en la prctica las diversas identidades tnicas de los sectores presentes en los
distintos escenarios del pas y sus respectivas demandas materiales y
simblicas capaces de impulsarlos a la accin violenta contra el sistema dominante y contra sus agentes locales, y de articular esos elementos en una estrategia militar que, si bien fue perversa, tal vez por
ello mismo fue eficaz, si no para destruir, s para evidenciar la persistencia de un orden social altamente excluyente.
Sendero apost militarmente a los sectores del campesinado indgena descartados siempre por las izquierdas criollas como sujetos re-

205

volucionarios, a partir de criterios racistas y dogmticos; Sendero s

supo llegar a ellos, explotar su inexperiencia y aprovechar su fuerza.
Aplic una estrategia de repliegue de las zonas de influencia original
y de expansin hacia otras zonas, cuando la represin militar o su
propio autoritarismo haban desgastando all el apoyo popular, de
esa manera pudo renovar continuamente su convocatoria y bases
de apoyo, persistir durante doce aos, incrementar visiblemente su
capacidad de fuego y constituir una amenaza militar de carcter nacional e incluso sobre los pases vecinos.
Antes de la captura de Abimael Guzmn, el dirigente mximo
de Sendero, y de sus ms cercanos colaboradores, en septiembre de
1992, se deca en la prensa nacional e internacional que Sendero
Luminoso podra tener 5,000 hombres en armas, que haba alcanzado
el equilibrio estratgico de fuerzas y que se haba extendido ms all
de las fronteras peruanas. La valoracin objetiva de su podero sigue
siendo difcil an hoy, pues el propio Sendero, pero tambin el gobierno de Fujimori y el Congreso norteamericano, tendieron en distintos momentos a inflar esa amenaza de acuerdo con la coyuntura
poltica.
La presencia senderista, pero no slo ella, inhibi el desarrollo de
un movimiento indgena fuerte en Per. Blanco de todos los fuegos,
el actor indgena qued subsumido durante la etapa de Sendero a una
presentacin poltica ajena que negaba la identidad indgena de su
base social. En la actualidad, aunque la fuerza de Sendero Luminoso
est bastante decada, el movimiento indgena no cuaja todava, no
logra desarrollarse con la autonoma y la fuerza que corresponde a
su importancia, a la densidad demogrfica de la poblacin indgena
en ese pas.

BOLIVIA: EL EJRCITO GUERRILLERO TUPAK KATARI (EGTK)

En un pas con 60% de poblacin indgena, el katarismo reivindica
la figura del cacique aymara Tupak Katari, que dirigi en el Alto Per,
el altiplano de la actual Bolivia, la rebelin anticolonial que se extendi por gran parte de la sierra andina y que fue dirigida por Tupac
Amaru II en 1780-1781. El EGTK no es original en su reivindicacin
de Tupak Katari, sino que suscribe la ideologa indianista aymara
previa surgida al final de los aos sesenta del siglo XX, reorientndola

206

hacia metas y medios de lucha ms radicales. El smbolo de Tupak

Katari y la rebelin de 1780-1781 sintetiza y actualiza los aspectos ms
importantes de la lucha anticolonial aymara: un proyecto de sociedad
futura sin la elite blanca invasora que ser exterminada; una estrategia de lucha que parte de la disposicin geogrfica de los contendientes en la que la minora blanca es asediada por la mayora india;
que acude a la comunidad indgena, en tanto forma de organizacin
productiva en el campo y de reproduccin cultural, como instrumento de combate; que afirma la necesidad de recurrir a la violencia de
masas para imponer su triunfo; y que postula la centralidad aymara.
Eventualmente, simboliza tambin la posibilidad de la alianza con
la poblacin india de lo que hoy es Per, y con ello la reintegracin
del Tawantinsuyo, o de las dos partes que en la rebelin de 17801781 intentaron en su alianza Tupac Amaru, representando la parte
quechua, y Tupak Katari, representando la aymara, en la que Katari
asumi la posicin ms radical e intransigente. Tupak Katari es en
Bolivia un smbolo aglutinador de un espectro social amplio: campesinos aymaras, quechuas, obreros y pobladores urbanos de ascendencia aymara, sectores mestizos y eventualmente tambin blancos
dispuestos a asumir los contenidos del smbolo. En su radicalidad y
particularidad, la nacin aymara que postula es tambin excluyente,
no se identifica como parte de la actual Bolivia.
El movimiento katarista surge en 1969 impulsado por un grupo de
estudiantes aymaras en la ciudad de La Paz, cuyo propsito es mantener un vnculo permanente con los aymaras del campo. Reivindica
los planteamientos indianistas de Fausto Reynaga, quien denuncia las
condiciones de explotacin econmica y opresin cultural y poltica
que sufren los campesinos quechuas y aymaras por parte de la poblacin blanca y mestiza descendiente de los invasores espaoles que
se han apropiado de lo que era suyo; explotacin y opresin que los
gobiernos bolivianos hacen posible y denuncian su condicin de extranjeros en su propio pas. El movimiento ha tenido un desarrollo
intenso y accidentado, con altas y bajas, ha sufrido persecucin y divisiones en su interior, distinguindose dos tenencias bsicas: una
indianista, que postula como sujeto al indio, y otra clasista, que postula como sujeto al campesino; ms tarde las diferencias se han centrado en el rechazo o la aceptacin de la vinculacin con partidos polticos y la participacin electoral.
En 1979 se crea la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) como la instancia organizativa del katarismo,

207

recuperando lo que se ha convertido desde la reforma agraria de

1953 en una tradicin de lucha de los sectores subalternos bolivianos: el sindicalismo. Esta forma organizativa permite la permanencia,
crecimiento y autonoma del movimiento katarista frente a los partidos polticos, que pretenden cooptarlo para utilizar su fuerza social
en beneficio de proyectos ajenos a sus intereses.
Su nombre y estructura formal exhibe la cara clasista del movimiento, la forma sindical que le fue impuesta por las elites triunfantes en la revolucin, tras la reforma agraria de 1953; los usos sindicales encubren y a veces se contraponen al elemento originario
comunal, que es su motor principal, pero debajo de la nomenclatura
y los rituales sindicales las bases practican y recrean sistemas ancestrales de poder comunal en el mbito local. Esa dualidad expresa el
abigarramiento de la propia sociedad boliviana y del campo popular,
integrado mayoritariamente por los pueblos originarios del altiplano y los valles, que son campesinos e indgenas en variadas proporciones.
En sus inicios, el aval que le otorg la Central Obrera Boliviana
(COB) le permiti a la CSUTCB fortalecerse en oposicin a la central
campesina oficial; pero gradualmente fue desplazando a la COB del
escenario poltico, asumiendo la centralidad que el movimiento indgena y campesino ha adquirido en Bolivia, en tanto la clase obrera
minera prcticamente se extingui luego del cierre de la minera estatal en 1985.
El Ejrcito Guerrillero Tupak Katari (EGTK), expresin armada del
katarismo, inicia su formacin en 1982, con la salida del Movimiento
Indio Tupak Katari (Mitka) del dirigente campesino aymara Felipe
Quispe, que forma los Ayllus Rojos. Paralelamente, un grupo de cuatro estudiantes bolivianos en Mxico y dos mexicanas inician su preparacin poltica influenciados por la revolucin centroamericana en
curso; llegan a Bolivia en 1984 y comienzan un trabajo de organizacin entre la clase obrera minera y fabril en la hiptesis de una cercana resolucin de la crisis econmica y poltica que por entonces
viva el pas. Con el propsito de preparar una alternativa armada
crean las Clulas Mineras de Base.
A mediados de 1985 se produce el encuentro entre los militantes
indianistas y kataristas y los jvenes no indgenas, se trata del encuentro entre dos vanguardias, una mestiza y otra india que, coincidiendo en el objetivo de organizar una alternativa de lucha armada,
establecen una alianza funcional y una divisin del trabajo: los jvenes

208

intelectuales criollo-mestizos13 aportan parte de la teora, del discurso

y de la logstica, y los dirigentes aymaras aportan la conduccin militar y poltica, su autoridad y prestigio sobre las masas comunarias
aymaras y quechuas, y juntos forman la Ofensiva Roja de los Ayllus
Tupakataristas. Comienzan el trabajo poltico en el mbito obrero y
rural, pero el cierre de las minas en 1985 y el despido de treinta mil
mineros los obliga, a fines de 1986, a reorientar su estrategia guerrillera desde una base mestizo-obrero-urbana hacia una indgena y
campesina.
No se plantean, a decir de lvaro Garca, el reemplazo del sujeto revolucionario, la clase obrera por el campesinado indgena, sino la
redefinicin sobre qu sector comienza a tener mayor protagonismo
y mayor capacidad de resolucin.14 La historia les impone el cambio de sujeto y de escenario de lucha que produce un descentramiento
de nuestra manera de reflexionar el mundo indgena para involucrarnos en l. El traslado del grupo organizador al campo, a las comunidades aymaras del altiplano, abre a los miembros criollo-mestizos del
mismo un horizontes distinto, a partir del cual adquieren prioridad
nuevos problemas y temas de discusin, como son la nacionalidad como autodeterminacin y la comunidad como fundamento de
la posibilidad del comunismo en el campo.
Felipe Quispe, por su parte, rastrea en la historia boliviana y en
particular en la rebelin anticolonial encabezada por Tupak Katari
entre 1781 y 1783, cuyas tropas aymaras cercaron La Paz durante dos
meses.15 En su lectura de la rebelin katarista del siglo XVIII, Quispe
busca definir los propsitos y la estrategia de la lucha que quieren
iniciar los kataristas del siglo XX, la guerra comunitaria de ayllus, de
las comunidades a las ciudades, sustentada en combatientes indgenas que utilizan como arma su conocimiento del terreno y su condicin de poblacin mayoritaria, una estrategia de lucha armada no
importada, sino salida de los estrategas aymaras del siglo XVIII.
Desde fines de 1988 comienzan la preparacin militar. En junio de
1990, en la reunin de Chacaltaya, se decide el nombre EGTK y el sm13
.Ellos reivindican su identidad mestiza a partir de su experiencia mexicana, pero la condicin mestiza en Bolivia no existe bajo ese trmino; para
la elite criolla de la que provienen y para los indios a los que se alan son
qaras.
14
.Jaime Iturri. Entrevista a lvaro Garca Linera.
15
.Felipe Quispe Huanca. Tupak Katari vuelvecarajo, texto escrito en
la crcel en 1988, en una estancia corta.

209

bolo, la bandera roja con la wiphala en el extremo izquierdo. El 23

de junio de 1991 inician las acciones armadas, la guerra comunitaria.
Las acciones armadas duraron menos de un ao, entre marzo y
agosto de 1992. Fueron capturados 18 militantes de la organizacin,
entre ellos cinco no-indios participantes, as como Felipe Quispe.
Permanecieron en la crcel durante cinco aos y lograron su libertad
en 1997, a partir de la presin de la opinin pblica y en virtud de
la irregularidad de sus procesos judiciales. Pese a la poca fortuna
de su propuesta militar, no puede dejar de considerarse la huella dejada por sus acciones armadas, no del tipo traumtico que dej Sendero Luminoso en Per, sino en la toma de conciencia de los gobiernos sucesivos del riesgo inminente que el descontento indgena y
popular representaba para la gobernabilidad del pas y para los intereses dominantes.
En 1994, el presidente Gonzalo Snchez de Lozada, en su primer
gobierno (1993-1997), promulg un paquete de reformas polticas a
la Constitucin de 1947, que afirmaban y profundizaban la reestructuracin econmica neoliberal iniciada en 1985. Entre ellas incluy
varias que implicaban a la poblacin indgena y que buscaban desarticular desde el frente jurdico, educativo y propagandstico, la amenaza indgena que la insurgencia del EGTK actualizaba y anunciaba.16
Los promotores locales e internacionales de las reformas difundieron
la imagen de Bolivia como un pas con una de las ms avanzadas legislaciones de Amrica Latina, en trminos del reconocimiento de la
diversidad tnica y del pluralismo cultural de su poblacin, y como
ejemplo a seguir en la aplicacin del modelo neoliberal; an ms, como demostracin de la feliz armona entre una y otro.
Un ao despus de salir de la crcel, en noviembre de 1998, Felipe
Quispe es elegido secretario ejecutivo de la CSUTCB, imponindole un
sello radical a su estrategia de lucha sindical, la cual persiste hasta el
16
.Se reformaron varios artculos constitucionales, reconociendo el carcter
pluritnico y multicultural de Bolivia. Se reconocen los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio
nacional, especialmente sus Tierras Comunitarias de Origen (TCO), garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones; se reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Complementan estas reformas la Ley de Participacin Popular, la Ley de Reforma Educativa y la Ley del Servicio Nacional
de Reforma Agraria, conocida como Ley INRA.

210

presente. La plena incorporacin a la vida poltica boliviana de Quispe es prueba de la vigencia de la convocatoria del katarismo radical.
En 2001 crea el partido Movimiento Indio Pachakuti para la participacin en las elecciones de 2002, donde la candidatura presidencial de
Quispe obtuvo 5% de los votos.
Los kataristas de Quispe, inspirados en las rebeliones de Tupak
Katari (1781) y Zrate Willka (1899), propusieron como meta desde
los ochenta, que
[] aymaras y quiswas formemos Estados independientes de trabajadores separados del Estado burgus boliviano [] construir el futuro reencontrndonos con el pasado [] recuperar y avivar la llama que
nunca se apag de la violencia armada desde nuestros ayllus y hacia
las ciudades opresoras y discriminatorias [] una gigantesca tempestad
en contra de nuestros verdugos de siempre [] para destruir la civilizacin capitalista y la maldad burguesa.17

Hoy, la posicin de refundacin del Qullasuyu es ms complicada.

Desde 1979, el medio de lucha ms socorrido por los distintos sectores indgenas y los mineros son las marchas y los bloqueos de las
carreteras para interrumpir el trfico de mercancas entre la boyante
ciudad de Santa Cruz y la capital del pas, las marchas masivas desde
el campo hacia las ciudades y particularmente a La Paz, y el cerco a
las ciudades, acciones que logran su propsito: amedrentar a las elites
criollas reviviendo peridicamente la amenaza que la mayora india
representa. En las marchas, las comunidades indgenas son el actor
fundamental, ellas aportan las masas en movimiento, la familia se
incorpora en pleno y aporta los recursos para su sostenimiento, su
conocimiento y ocupacin del terreno, sus ricas formas de organizacin y la violencia largamente contenida.
Un elemento nuevo en las movilizaciones, a partir de 2000, es la
articulacin de las movilizaciones indgenas con las protestas de
otros sectores no-indgenas en torno a demandas estratgicas: contra
la entrega de las reservas de gas y petrleo, contra la privatizacin
del agua de riego, la anulacin de la ley agraria, la defensa del cultivo de la hoja de coca, etc. Estas demandas articulan tanto a cocaleros
como a la CSUTCB, a la disminuida Central Obrera Boliviana (COB), la
17
.Ofensiva Roja de Ayllus Tupakataristas, tesis poltica presentada en el
I Congreso Extraordinario, julio 1988, CSTUCB (Patzi, 1999: 79).

211

Coordinadora del Agua, transportistas, jubilados, maestros, estudiantes, etctera.

Un obstculo para el avance de los movimientos indgenas bolivianos es la persistencia de los viejos sectarismos fundados en diferentes identidades tnicas, ideologas, programas y estrategias de
lucha, expresado todo ello en la ya larga confrontacin entre los dirigentes Felipe Quispe y Evo Morales: las movilizaciones de sus respectivas bases rara vez coinciden en el tiempo y convergen en sus metas.
En las elecciones de 2002, los dos partidos indios sumaron ms votos
que los obtenidos por el ganador Snchez de Lozada. El ingreso de
diputados indgenas al Parlamento represent un golpe contundente
a los persistentes usos seoriales de la sociedad boliviana.

MXICO: EL EJRCITO ZAPATISTA DE LIBERACIN NACIONAL (EZLN)

Con 10% de poblacin indgena en Mxico, el zapatismo nace del encuentro entre una vanguardia mestiza que propone una estrategia de
lucha armada y la construccin de una sociedad no capitalista que
convoca a la lucha al campesinado indgena mayense de Chiapas, un
estado fronterizo con Guatemala, donde las estructuras demogrficas, productivas, sociales y polticas son muy cercanas a las del pas
centroamericano. Inicia, como la mayora de las guerrillas, en un espacio alejado del control estatal y militar, y busca fortalecerse incorporando poblacin campesina indgena como base operativa de sus
acciones, para en un mediano plazo coordinar procesos insurreccionales entre sectores ms amplios en otros puntos del pas.
La alianza indomestiza se propone luego de un tiempo de trabajo
clandestino en la selva y los Altos de Chiapas, donde la vanguardia
mestiza se inserta y aprovecha un trabajo organizativo previo, iniciado en los aos setenta y desarrollado por la Iglesia catlica progresista dirigida por el obispo Samuel Ruiz y por diversos grupos de
izquierda, que contribuyeron a la autoorganizacin del campesinado
indgena y a su toma de conciencia. Un grupo de comunidades acepta la propuesta de preparacin para la autodefensa armada que lleva
el EZLN, luego de agotar otras vas y de enfrentar reiteradamente la
arbitrariedad e impunidad de los terratenientes y caciques locales
(Harvey, 2000).
El EZLN afirma la subordinacin de la vanguardia mestiza a la indgena, formalizada en el rango de subcomandante de Marcos, el diri-

212

gente mestizo, y de comandantes de los dirigentes indios, y subrayando el mandar obedeciendo, que vincula al Ejrcito Zapatista
con las comunidades zapatistas. Asevera tambin que la decisin de
iniciar la lucha armada fue tomada por las asambleas de las comunidades indgenas, por consenso, de acuerdo con sus propios tiempos
e intereses, y que no fue una imposicin de la vanguardia mestiza.
As se inici la accin armada el 1 de enero de 1994, al mismo tiempo
que entraba en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico que, en la propaganda gubernamental, representaba el ingreso de Mxico al primer mundo, y en la realidad significaba la condena de las clases trabajadoras a la esclavitud del
neoliberalismo.
Para las autoridades y para la sociedad mexicana la rebelin fue
una sorpresa; una movilizacin multitudinaria en la ciudad de Mxico exigi al gobierno conceder un trato humanitario y condicin de
beligerancia18 a un ejrcito precario de campesinos indgenas armados con rifles de madera. A la sorpresa sigui la solidaridad, la identificacin y la defensa de sus fines, aunque no de los medios de lucha.
Recuerdos traumticos de matanzas recientes (como los de 1968 y
1971) llevan a la sociedad y al gobierno a evitar una salida represiva,
se establece una tregua el 13 de enero de 1994 y se inicia el proceso
de negociacin que culmina con la firma de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar, en febrero de 1996. Paralelamente, el gobierno inicia
una estrategia de cerco militar en las zonas rebeldes, que busca pase
desapercibido para el pas.
El proyecto insurgente no se circunscribe a las reivindicaciones
del movimiento o de la poblacin indgena mexicana, representa una
parte de l, la ms radical, y si bien en ciertos momentos los zapatistas
han contribuido a abrir espacios de unificacin de los intereses del
conjunto de los sectores trabajadores y marginales del pas, renuncian a plantearse como expresin general de tales reivindicaciones.
Su discurso trasciende los lmites del racismo imperante, asume como sujeto revolucionario al campesinado indgena a partir de un
prolongado contacto con l, partiendo de la conviccin de que deba
incorporarlo; el conocimiento de sus condiciones de vida, necesidades, valores y cosmovisin, descubri las potencialidades de ese acervo como arma estratgica y como programa. Reconoce en el en18
.Como haba hecho el gobierno mexicano con las insurgencias centroamericanas de la dcada anterior.

213

cuentro de militantes izquierdistas urbanos con los grupos indgenas

mayenses, la experiencia del conquistador conquistado, que buscando ensear a los indgenas a luchar, result educado por ellos, habiendo sido asimilado, asumiendo sus demandas, formas de lucha y
su cosmovisin.
El zapatismo ha recurrido a dos tipos de movilizacin: en enero
de 1994 su accin armada buscaba y logr revivir en las elites de
las ciudades tomadas militarmente, especialmente en San Cristbal, la
memoria de viejos enfrentamientos tnicos: la guerra de castas
del siglo XIX, donde la mayoritaria masa india cercaba amenazando de
muerte a la minora blanca. Una parte de las armas era de utilera, y
una parte de los soldados indios tambin, pero otros tenan armas
y saban usarlas; esta forma de enfrentamiento fue abandonada a partir de la tregua y negociacin.
Desde finales de 1994, la estrategia de lucha fundamental, bajo diferentes modalidades, consiste en la ampliacin, consolidacin y
defensa de las bases de apoyo zapatistas, la resistencia de las comunidades indgenas en los territorios liberados, que son los treinta
municipios autnomos zapatistas que existen en el estado de Chiapas.19 En ellos, las comunidades se autogobiernan y aplican la democracia directa comunitaria. El autogobierno no lo aporta el EZLN,
sino que viene de antes en el nivel de cada comunidad; lo que hace
el EZLN desde los aos ochenta es ampliarlo a escala regional. El
ejercicio de la autonoma corresponde a las comunidades, el EZLN
slo lo acompaa e interviene nicamente cuando hay conflictos o
desviaciones.
El apoyo de la sociedad civil nacional e internacional, en coordinacin con los Consejos Autnomos, es lo que ha permitido construir
las condiciones materiales para la resistencia de las comunidades zapatistas. Para ello se crearon los Aguascalientes.20 El primero apareci
el 8 de agosto de 1994, en ocasin de la realizacin del primer encuentro con la sociedad civil, y fue destruido por el ejrcito en febrero
de 1995. Posteriormente se constituyeron un total de cinco Aguascalientes, en las localidades de La Realidad, Morelia, La Garrucha,
19
.Que en conjunto abarcan una extensin de alrededor de 30,000 km2,
cerca de 40% del territorio estatal.
20
.Nombre de la ciudad capital del estado del mismo nombre, en que se
celebr la Convencin de las Fuerzas Revolucionaria en 1914, entre los ejrcitos campesinos y populares, los dirigentes y los intelectuales que definieron
el programa radical de la Revolucin y eran contrarios a Carranza.

214

Roberto Barrios y Oventic, distribuidos en el territorio zapatista. Su

funcin fue servir como espacio para el encuentro y el dilogo entre
los zapatistas y la sociedad civil nacional e internacional, para la coordinacin del apoyo de ONG y otras instituciones, como las universidades nacionales, diversos programas de salud, educacin, produccin, etc., para la recepcin de la ayuda de particulares y para ofrecer
a los interesados la posibilidad de conocer la experiencia zapatista
desde adentro.
A partir del 8 de agosto de 2003 se declar la muerte de los cinco
Aguascalientes, y en su lugar aparecieron los Caracoles, en las mismas localidades, pero con nombres en lenguas mayenses, organizados como Juntas de Buen Gobierno que construyen la autonoma por
las propias comunidades y son un ejemplo de la construccin de un
mundo nuevo donde quepan todos los mundos. Los Caracoles son,
asimismo, instancias de enlace de los zapatistas con la sociedad civil
nacional e internacional y de relacin entre municipios zapatistas y
no zapatistas. Se busca tambin corregir los problemas surgidos de
la experiencia anterior, particularmente el desequilibrio en el desarrollo de los distintos municipios, comunidades, familias e individuos
zapatistas, a partir de su relacin diferenciada con el exterior y de la
recepcin de apoyo y recursos de manera desigual; tambin se establece un mayor control sobre esta relacin para evitar la corrupcin
provocada por los mismos factores externos, se ejerce la justicia interna y se norma la relacin con las comunidades no zapatistas vecinas.
El EZLN ha sabido utilizar la coyuntura internacional en su favor,
construyendo un discurso que le ha permitido lograr la supervivencia
sin enfrentamiento militar abierto, resistir en armas sin disparar un tiro y mantener zonas liberadas a vista y paciencia del ejrcito, al tiempo que ste intensifica su cerco. El Estado mexicano, por su parte,
acude a una vieja estrategia: dejar que los conflictos se pudran en el
desgaste de sus actores. As, sin lograr sus demandas, el EZLN sobrevive hasta hoy en una paz armada y bajo un intenso cerco militar,
gracias a la firme defensa del territorio zapatista por sus bases de apoyo
y al puente con la sociedad civil nacional e internacional, construido por el propio EZLN, que le ha permitido disponer de una relativa
proteccin frente a su adversario.
El EZLN, con su rebelin indgena en Chiapas, iniciada en 1994, ha
potenciado en Mxico un movimiento indgena mucho ms viejo
que l, el cual integra un amplio conglomerado de organizaciones

215

indgenas y campesinas en el Consejo Nacional Indgena. Ambas instancias articuladas aparecen como el sector ms dinmico del movimiento popular en lucha contra el neoliberalismo, con un pliego de
demandas y una estrategia de lucha diversificada, portadoras de una
autoridad moral sobre los sectores populares y organizaciones de
distinto tipo, como partidos de izquierda, e incluso sobre las guerrillas de corte ms tradicional surgidas despus de 1994.

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218

SEGUNDA PARTE

219

220

LAS ESTRATEGIAS POLTICAS

DEL MOVIMIENTO INDGENA

LA AUTONOMA EN LA ANTESALA: LA PAZ INCONCLUSA (EL

CASO MEXICANO 1995-2003)
Magdalena Gmez*

INTRODUCCIN
A muy grandes rasgos plantear la trayectoria de un debate y una negociacin sobre autonoma y derecho indgena, cuyos resultados
tienen secuestrada la posibilidad de la paz en Mxico. Si bien est muy
presente el trasfondo poltico, le dar especial dimensin al debate
jurdico, donde creo que encontraremos, aun sin proponrnoslo, un
retrato de la clase poltica mexicana actual. Sin embargo, me interesa
destacar algunos problemas de un campo de estudio que an, como
los pueblos, no est plenamente legalizado, no lo encontramos en
la vida cotidiana de nuestras universidades; se trata del campo del
derecho indgena, el cual se ha beneficiado de la vertiente antropolgica y de sus investigaciones, lo que no sucede todava por el lado
jurdico. Necesitamos transitar del derecho indgena al derecho de la
pluriculturalidad. Para ello necesitamos de un Estado reformado.
Si uno de los problemas que expresa la crisis del derecho es un
distanciamiento con la realidad social y su apego a la letra de la norma que no la refleja, en el caso indgena dicha crisis ha sido doble
ante la ausencia de normas. La ficcin jurdica de una sociedad homgenea no se pudo sostener ms. La movilizacin social, poltica e
incluso armada, demand al Estado asumir una propuesta de reconstitucin para dar cabida a nuevos sujetos de derecho, los pueblos indgenas, que han mantenido su legitimidad y han carecido de legalidad.
Habermas1 incursiona en la teora jurdica crtica y propone que
reconozcamos que no hay derecho sin validez, pero tampoco hay
*.Acadmica de la Universidad Pedaggica Nacional y vicepresidenta de
la Academia Mexicana de Derechos Humanos en Mxico.
1
.Habermas, 1998.

221

derecho slo con validez. Para l, la validez deber ser la suma

concominante del principio de legalidad y el principio de legitimidad;
ah donde concurren ambos nacer la validez. Por lo tanto desecha
la tesis clsica de validez formal kelseniana.
En contraste, si recordamos que el concepto tpico con el que nace
el Estado moderno es el de legalidad, y que la autoridad slo puede
hacer lo que la ley le permite, a los particulares les queda el espacio
de lo que la ley no les prohibe; veamos qu pasa con nuestro campo de estudio.
No es un secreto que los pueblos indgenas han practicado formas
de jurisdiccin, es decir, han administrado justicia, y sta es una
funcin exclusiva del Estado. Han establecido normas y sanciones sin
tener facultad legislativa reconocida, y el hecho de que no hayan sido
escritas o formalizadas no les exime de su naturaleza jurdica. Tambin han gobernado a sus pueblos a travs de un sistema de cargos,
por lo tanto, histricamente, han subsistido en la ilegalidad. A juicio
del derecho, los pueblos indgenas no tienen atribuciones para tales
actos ilegales realizados por particulares a los que les est expresamente prohibido ejercerlas.
Justamente se es el meollo del asunto. Las funciones, cada vez ms
disminuidas, ejercidas por los pueblos indgenas, son de naturaleza
pblica, no simples actos privados de particulares. Por ello su reconocimiento requiere modificaciones de fondo en el orden jurdico.
En la base del planteamiento indgena est el criterio de precedencia histrica, es decir, el sealamiento de que su origen se ubica con
anterioridad a la creacin misma del Estado.
Por ello resulta muy sugerente el enfoque de Habermas que sustenta que no es el derecho el que crea la legitimidad, sino que es la
legitimidad la que crea derecho. Visto as, el derecho indgena, al
insertarse en el texto constitucional, obtiene reconocimiento y no se
tratara de creacin de derechos nuevos.
Los juristas positivistas se niegan a asumir la ms elemental de las
implicaciones de lo que Alain Finkielkraut se plantea:
Qu es una Constitucin? Acaso no es la solucin del siguiente problema? Dada la poblacin, las costumbres, la religin, la situacin
geogrfica, las relaciones polticas, las riquezas, las buenas y las malas
cualidades de una determinada nacin, hallar las leyes que le corresponden. No es un problema que puedan resolver las personas con la
exclusiva ayuda de sus fuerzas; es, en cada nacin, el paciente trabajo
de los siglos.

222

Al ser el hombre la obra de su nacin, el producto de su entorno y no

al revs, como crean los filsofos de las Luces y sus discpulos republicanos, la humanidad debe declinarse en plural: no es otra cosa que
la suma de los particularismos que pueblan la tierra.2

Tal es el problema que ha estado presente y que los pueblos indgenas y sus organizaciones en Amrica Latina enfrentaron por dcadas en una resistencia difcil ante la creciente amenaza del Estado y
su orden constitucional. De manera indita fue colocado en Mxico
en el contexto de una negociacin con el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), movimiento que naci armado y de inmediato atendi al llamado de la sociedad para transitar hacia la va poltica.
LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS Y LA PROPUESTA DE LA COCOPA
El cese al fuego de enero de 1994, a escasos once das de iniciado el
levantamiento zapatista, fue sin duda una decisin de Estado por
el lado gubernamental y un parteaguas en los procesos armados, si
analizamos la indita postura de un movimiento que se prepar para
la guerra. Sin embargo, el aliento del dilogo fue sofocado por la grave crisis que se desat en el pas tras el asesinato de quien fuera candidato a la presidencia de la Repblica por parte del Partido Revolucionario Institucional (PRI). As, la resolucin del conflicto se aplaz, pero
se mantuvo la suspensin de hostilidades.
Tras una virtual parlisis, en marzo de 1995, despus del intento
de descabezar al zapatismo, rechazado por amplios sectores sociales,
se emiti la indita Ley para el Dilogo , la Conciliacin y la Paz Digna
en Chiapas. A partir de este marco se acordaron las bases del dilogo
y un esquema de mesas temticas para abordar las causas que dieron
origen al conflicto armado. La primera Mesa, la uno, que a la postre
result la nica, fue la relativa a Derecho y Cultura Indgena, de la
cual emanaron los Acuerdos de San Andrs firmados el 16 de febrero
de 1996 y cuyo cumplimiento esencial debera traducirse en una propuesta de reforma constitucional, que ha sido motivo del ms amplio
debate sobre el derecho indgena en la historia del pas y cuyo destino est atado al del logro de la paz.
Los acuerdos firmados establecieron que se reconocera autonoma y libre determinacin a los pueblos indgenas. Destaca la inser2

.Finkielkraut, 1987, pp. 17-18.

223

cin de los pueblos en la vida poltica nacional sin sacrificio de su

cultura, el acceso al uso y disfrute de los recursos naturales, la posibilidad de participar en la toma de decisiones sobre los proyectos de
desarrollo, el reconocimiento a sus sistemas normativos.3 Como vemos, no se trata de demandas culturalistas ni susceptibles de reducirse al folklore inofensivo de los usos y costumbres o a la contratacin de maestros que hablen lengua indgena. Por ello se estableci
que se requiere una reforma de Estado.
Algunos conceptos utilizados en los Acuerdos de San Andrs, como
el de territorio o el de libre determinacin, generaron apreciaciones
errneas. No obstante, al precisar que dichos trminos se refieren al
derecho pblico interno y no al derecho pblico internacional, se
modifican sustancialmente los efectos jurdicos.
Sin duda, para cumplir los acuerdos se deberan cuestionar conceptos y principios que estn en la base de nuestra cultura constitucional dominante. Por ejemplo, el reconocimiento a los pueblos indgenas implica otorgarles un estatus de derecho pblico como entidades
polticas, con derechos colectivos diferentes a los que estn destinados a ejercerse por los individuos; por lo tanto, el principio de generalidad de la ley no puede tener aplicacin, porque se estara dando
entrada al derecho a la diferencia. Igual sucede con el concepto de
soberana, que en el sentido tradicional, clsico, se refiere a la soberana externa, frente a otros pases, y que en el caso de los pueblos
indgenas implicara territorialidad, espacio donde se ejerce el poder
poltico, la libre determinacin y, como expresin de sta, la autonoma. El propio caso de las jurisdicciones, hasta ahora reconocidas en
otros pases, no puede valorarse con la lgica de los principios constitucionales tal y como estn, porque estaramos dando implicacin
de derecho privado, de justicia entre particulares, a un asunto que debe ubicarse en el derecho pblico, en el nuevo derecho constitucional de la pluriculturalidad. La complejidad del problema se allana en
parte si empezamos por asumir que los llamados principios jurdicos
fundamentales del Estado mexicano deben transformarse.4 Tras la
3

.Daz Gmez, 1988, pp. 32-37.

.En nuestro caso, para 1989 el Estado mexicano haba dejado de ser la
vanguardia indigenista en Amrica Latina: contando con la tercera parte de
la poblacin indgena en esta regin, se mantena sin expresiones jurdicas
de reconocimiento explcito a su conformacin pluricultural. Esto se hizo
evidente en los das de la preparacin y espera del famoso Quinto Centenario. Tambin eran los das de la cada del Muro de Berln, la ruptura de
4

224

firma de los acuerdos, el gobierno hizo todo lo posible por eludirlos,

pretendiendo reabrir la negociacin en los hechos al reinterpretar su
contenido.5 Esta postura a nivel federal se vi reforzada en Chiapas
por los grupos paramilitares, cuya accin tuvo su momento culminante en diciembre de 1997 con la masacre de Acteal.
Desde septiembre de 1996, el EZLN haba expresado las razones
para la suspensin del dilogo, entre las cuales destacaba el impacto
del incumplimiento gubernamental de los primeros Acuerdos en Materia de Derecho y Cultura Indgena. En ese marco se ubic el esfuerzo de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa),6 por elaborar una propuesta de reforma constitucional con el previo acuerdo
de las partes. Esta posibilidad de reactivar el dilogo fue abortada por
el gobierno federal al no aceptar su compromiso previo con este procedimiento.
Despus de rechazar la propuesta conocida como Cocopa, el gobierno federal present, el 15 de marzo de 1998, su iniciativa de reformas constitucionales, la cual fue impugnada por el EZLN, pues afectaba
seriamente el contenido de los Acuerdos de San Andrs y, finalmente,
qued sin dictamen. En ese mismo periodo, en el estado de Chiapas,
se defini una poltica de desmantelamiento de los municipios autnomos y de persecucin a los observadores extranjeros, mientras
que en el resto del pas se promovieron diversas reformas legales en
un vano intento por vaciar de contenido a la reforma a la Constitucin
General. El EZLN decidi guardar silencio desde marzo hasta julio de
1998, situacin que fue motivo de una amplia campaa oficial por
la que lleg a convertirse en lugar comn atribuir al llamado silencio
zapatista la raz y razn misma de la crisis del dilogo.
Fue muy claro que el gobierno federal no tuvo conciencia de las
implicaciones de lo que firm, por ello recurri a los argumentos que
paradigmas y la emergencia del fenmeno tnico que muchos crean enterrado, suprimido. En un sistema presidencialista en la prctica federal y republicano segn la Constitucin, se requiri la expresin de voluntad del titular
del Ejecutivo el 7 de abril de 1989 para iniciar un proceso que culmin
casi tres aos despus con la inclusin de los pueblos indgenas en la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, formalizada el 28 de enero de 1992.
5
.La ratificacin por parte del Senado, a propuesta del Ejecutivo, del Convenio 169 de la OIT el 3 de agosto de 1990, registrada el 4 de septiembre del
mismo ao y que inici su vigencia un ao despus.
6
.Integrada por legisladores de los diversos partidos y establecida en la Ley
para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas.

225

anotaban que, en aras de la eufemista unidad nacional y soberana,

no se poda modificar la naturaleza del orden jurdico y dar entrada
como principio constitutivo al de la pluriculturalidad.
Llama la atencin que uno de los aspectos ms destacados, como
el gran peligro de la propuesta indgena en materia constitucional,
haya sido la interpretacin sobre la posible ruptura de la unidad nacional y de la soberana, y poco se dijo sobre la necesidad de que la
reforma indgena camine de la mano con el fortalecimiento del federalismo entendido en su profundo significado, el constitucional, el que
est plasmado en ese nivel y fue producto de enconadas contiendas en el Mxico del siglo XIX, el que sigue como asignatura pendiente
en el logro de un autntico Estado de derecho. Las preocupaciones
que con escndalo se expresaron en nombre de la nacin, entraan
el temor de que la sociedad asuma seriamente la prctica del sistema
federal constitucional, el ejercicio de la soberana interna de las entidades federativas y se retome, para el caso del municipio, la vieja
demanda de fortalecer sus facultades y competencias. En este aspecto, como en muchos otros, no cabe duda que se tiende a ignorar
la historia cuando se propone minimizar y trivializar la demanda indgena. Leamos a Benito Jurez:
Desde antes del establecimiento del sistema federal, los pueblos del
Estado han tenido la costumbre democrtica de elegir por s mismos
a los funcionarios, que con el nombre de alcaldes y regidores cuidaban
de la polica, de la conservacin de la paz y de la administracin de
los fondos comunales. Esta costumbre benfica fue robustecida por el
sistema federativo, otorgndose a los pueblos la facultad de elegir
a los miembros de sus ayuntamientos y repblicas, y reglamentndose
las obligaciones y derechos de estas corporaciones. Por este motivo,
el sistema republicano, representativo, popular, federal, fue bien recibido por los pueblos del Estado, y el sistema central, que aboli aquellas corporaciones, caus un disgusto universal, que contribuy a la
cada de ese sistema que nos fue tan fatal. Restablecida la federacin,
los pueblos han recobrado no slo sus ayuntamientos y repblicas, sino el derecho de elegirlas conforme a sus antiguas costumbres, quedando as organizada la administracin local de las municipalidades, de
una manera que, lejos de obstruir, expedita la marcha de la administracin general del Estado.7
7
.Exposicin al Soberano Congreso de Oaxaca, 2 de julio de 1848, en Documentos, discursos y correspondencia, vol. 1, p. 582, seleccin y notas de
Jorge L. Tamayo, Libros de Mxico, 1972.

226

Es as que, en el marco del federalismo constitucional, se pueden

encontrar espacios de confluencia para la identidad pluricultural de
la nacin. Si bien los consensos alcanzados en los Acuerdos de San
Andrs no implican territorializar la autonoma, la Constitucin otorga facultad al Congreso de la Unin para admitir nuevos Estados a
la Unin Federal (art. 73, fr. I), formar nuevos Estados dentro de los
lmites de los existentes, para lo cual establece requisitos (art. 73, fr.
III), para arreglar definitivamente los lmites de los Estados, determinando las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios.8 Tambin encontramos que
las constituciones locales establecen la posibilidad y el procedimiento
de la remunicipalizacin; entonces podemos preguntarnos si, desde
la perspectiva oficial, es anticonstitucional pedir que se aplique la
Constitucin?
La clase poltica mexicana ha mostrado que hay, sin duda, mucha
ignorancia, prejuicio y discriminacin, pero hay sobre todo conciencia de la contradiccin que entraa para las aspiraciones neoliberales
y globalizadoras el compromiso de reconocer como sujetos de derecho a los pueblos indgenas que demandan autonoma constitucional
para decidir los asuntos fundamentales relacionados con su vida misma y su posibilidad de reconstituirse.
En ese clima se mantuvo la situacin hasta diciembre de 2000, cuando el presidente Vicente Fox envi al Senado como iniciativa la propuesta de la Cocopa y el EZLN fij sus condiciones para la reanudacin del dilogo.

LA REFORMA MUTILADA
El 14 de agosto de 2001 fue promulgada la reforma que cancel de
nueva cuenta la posibilidad de alcanzar la paz.9 Poco import la ex8
.Estas facultades tienen sus antecedentes en las constituciones federalistas
de 1824 y 1857.
9
.Desarrollo ampliamente el anlisis de la reforma en la ponencia La constitucionalidad pendiente: anlisis del proceso mexicano de reformas en
materia indgena, 1992-2001, presentada en el Seminario sobre Tratados y
otros Acuerdos Constructivos sobre Pueblos Indgenas, organizado por la
Universidad de Andaluca, Sevilla, Espaa, del 9 al 13 de septiembre de 2001,
cuya memoria est en prensa.

227

presin de voluntad poltica del EZLN, el apoyo masivo a la Marcha

del Color de la Tierra y los planteamientos que hicieran directamente
al Congreso la comandancia zapatista y representantes del Congreso
Nacional Indgena (CNI) el 28 de marzo de 2001. Es muy significativo recordar lo planteado en esa sesin por uno de los comandantes:
Hermanos senadores, hermanas senadoras, hermanos diputados, hermanas diputadas: ustedes llegaron a ocupar esas sillas no por fuerza
propia. No se olviden que fue gracias a la gente, repito, gracias a los
jvenes estudiantes, a las amas de casa, a los campesinos, a los indgenas, a los obreros, a las obreras, a los taxistas, a los choferes, a los
comerciantes y ambulantes, a los artistas, a los maestros y las maestras,
a los doctores, a las doctoras, a los colonos, a los mecnicos, a los ingenieros, a los licenciados y al pueblo de Mxico en general.
Esta clase trabajadora que forma nuestro Mxico prestaron su tiempo,
acudieron en la seccin que pertenecen, se formaron e hicieron cola
para manchar sus boletas marcando la equis [...]10

En realidad podemos decir que en esa sesin de San Lzaro no hubo dilogo, aunque unos y otros plantearon posiciones, los hechos
nos demostraran que los legisladores no escucharon.
Las preguntas que hicieron los legisladores y legisladoras al EZLN
y al CNI en el recinto de San Lzaro son una elocuente sntesis de
los prejuicios y preocupaciones que se mantuvieron durante siete
aos de debate y, a la postre, se reflejaron en las mutilaciones y distorsiones que el Congreso de la Unin hizo a la iniciativa de la Cocopa, convertida en la contrarreforma constitucional de 2001.
Las preguntas hablan por s mismas:
l

Por qu, quienes materialmente son desiguales, tienen que ser

tratados como iguales? Es cierto que quieren fueros especiales?
La autonoma que piden afectar a los diversos niveles de gobierno y su coordinacin?11
Cmo se garantiza la libre determinacin intracomunitaria dentro de un mismo asentamiento territorial, bilinge o trilinge?

10
.Versin estenogrfica de la sesin del 28 de marzo de 2001. Comisin
de Asuntos Indgenas, Cmara de Diputados, Mxico, 2001.
11
.Grupo parlamentario del Partido del Trabajo, diputado Jos Narro Cspedes.

228

l
l

De qu manera en una misma comunidad donde conviven diversos pueblos indgenas se garantizar la eleccin de autoridades y la aplicacin de normas respetando en todo momento la
libre determinacin y autonoma de cada una de las etnias establecidas en un mbito territorial?12
La iniciativa elaborada por la Cocopa y turnada al Senado, fragmentara la unidad nacional?
La libre determinacin significa que al dar autonoma a los
pueblos indgenas, stos busquen separarse del pas y crear un
nuevo Estado?
Los derechos indgenas, lesionan los derechos humanos?
No lesionan los usos y costumbres los derechos de las mujeres
indgenas?
Se han creado algunos mitos en torno a la iniciativa, como el
hecho de que el uso y disfrute de recursos naturales y la indefinicin del territorio generara una nueva posesin.
Por lo tanto, el aprovechamiento de los recursos naturales por
los pueblos indgenas, transgrede la exclusividad que de ellos
tiene la nacin, o, al contrario, permitira que formen parte de
los insumos que requieren para propiciar las condiciones
de desarrollo de sus comunidades?
Creen que con estas iniciativas se generaran ciudadanos de
primera y de segunda, como piensan algunos?
Qu implicara que los pueblos indgenas cuenten con medios
de comunicacin propios adems del acceso a medios de comunicacin convencionales?
Qu consecuencias traera, de no aprobarse la iniciativa en
este periodo de sesiones? Si la iniciativa se aprobara y se cumplieran las otras demandas, qu se espera del EZLN?
Consideran que con estas reformas frenarn la emigracin de
los pueblos indgenas a las ciudades o al extranjero, y que con
ellas se podr garantizar el respeto a sus derechos humanos laborales?13
Est el EZLN dispuesto a abrir la discusin y a aceptar de buena
fe las opiniones que, iguales o diferentes a las suyas, puedan
expresar otros mexicanos ante estas comisiones?

12
.Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, diputado
Arturo Escobar y Vega.
13
.Grupo parlamentario del PRD, diputado Auldrico Hernndez Gernimo.

229

Est dispuesto el EZLN a revisar con objetividad, y reconocer,

si es el caso, que hay elementos en la iniciativa de la Cocopa
que pueden mejorarse?14
Es necesario precisar los alcances del concepto de pueblo indgena en lo que se refiere al territorio que comprende, los habitantes que lo componen, las competencias legales que lo rigen
y sus formas de gobierno? Quisiera mayor precisin respecto
a si el pueblo indgena estar compuesto por una etnia, aun
cuando se encuentre dispersa por toda la geografa nacional,
o si por pueblo indgena se considera un asentamiento con determinada demarcacin territorial y, en ese caso, podra incluir
a etnias distintas?
Cules sern los criterios y alcances de la remunicipalizacin?
Las disposiciones de la iniciativa de ley que nos ocupa, tendrn
efectos en etnias que llegaron despus de la colonizacin, como es el caso de los kikapes?
Conforme a los Acuerdos de San Andrs, se propone el respeto
a los usos y costumbres, lo cual afecta directamente a las mujeres indgenas, cmo se propone o qu acciones se proponen
para evitar este hecho que margina y subordina a las mujeres
indgenas?15
Nos pueden explicar de qu forma el reconocimiento constitucional de los usos y costumbres de los pueblos indgenas no
afecta la validez del restante orden jurdico nacional?
De modificarse, y esto es slo un ejemplo, de modificarse la
propuesta de la Cocopa para encontrar algunas salidas, algn
pequeo cambio que de buena fe se proponga en la Cmara,
cul sera la opinin del EZLN?16

Las respuestas a todas ellas estuvieron dadas desde la Mesa de Derecho y Cultura Indgena y han sido reiteradas a lo largo de los aos,
adems de las que se les dieron en el recinto. Si contrastamos la
afectacin a la iniciativa de la Cocopa, encontraremos que prevaleci
el criterio de no otorgar derechos que implicaran poder real para los
pueblos indgenas. No reconocieron la autonoma aun cuando as se
diga en el texto constitucional aprobado.
14

.Grupo parlamentario del PAN, diputado Carlos Raymundo Toledo.

.Grupo parlamentario del PRI, diputado Cndido Coheto Martnez.
16
.Grupo parlamentario del Partido del Trabajo, Flix Castellanos Hernndez.
15

230

El texto de agosto de 2001 desnaturaliza el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas. El nuevo contenido propuesto
para el artculo segundo de la Carta Fundamental presenta problemas
serios frente a los Acuerdos de San Andrs, el Convenio 169 de la OIT,
la iniciativa conocida como Cocopa, presentada por el presidente
Fox, y la lgica misma de la actual estructura de nuestra Carta Fundamental, que se organiza en un primer bloque de derechos fundamentales de tipo dogmtico y un segundo que plantea la organizacin del Estado, donde se ubica el relativo al municipio.
Dicho artculo enuncia en un primer apartado el reconocimiento
de la libre determinacin y de la autonoma para los pueblos indgenas, con una serie de derechos importantes aunque provistos, cada
uno, de toda una cerrajera. La ms fuerte, cual caja de seguridad, es
la de remitir a las Legislaturas estatales tal reconocimiento y convertir
con ello al asunto indgena en materia local.
En un siguiente apartado se insert la ratificacin de la poltica indigenista con base en un listado de programas sociales que a varias
dcadas de prismo le dieron tan malos resultados.17 Sin duda, entre
algunos legisladores existe la percepcin tradicional de que lo que
cuentan son las polticas pblicas, las llamadas obligaciones del Estado, que en el lenguaje de la exposicin de motivos abordan como
acciones, que no derechos, con lo cual no se les puede acusar de
mentir.
Para esta adicin a la iniciativa de la Cocopa poco importaron las
consideraciones de tcnica jurdica. Se olvidaron de que la Constitucin tiene dos grandes objetivos: determinar los derechos y organizar al Estado. Las obligaciones que le resulten, en trminos de polticas y programas, van en las leyes.
As, se considera a los derechos como meras declaraciones frente
a la fuerza de las obligaciones del Estado. Y no es que exista oposicin a que se hagan caminos, clnicas o se den becas de estudios o
despensas, tampoco es que se desconozca la grave situacin de los
17
.En un discurso inequvoco sealaron los senadores, en la exposicin
de motivos, su escasa conviccin y apego a los derechos, su adhesin a la
tesis de que el asunto de los pueblos indgenas se refiere ante todo a la pobreza: El dictamen que las Comisiones Unidas sometemos a la consideracin
del Pleno es, ante todo, un instrumento para promover la justicia entre y para
los mexicanos, partiendo del hecho de aceptar que un grupo amplio de la
poblacin del pas ha quedado al margen del desarrollo y bienestar al que
tienen derecho.

231

pueblos indgenas en materia de acceso a los mnimos de bienestar;

precisamente se trata de obtener derechos para que los pueblos se
reconstituyan y, como nuevos sujetos polticos, participen con otros
sectores de la sociedad para lograr un Estado con responsabilidad social en una lgica distinta que parta del respeto real a la diversidad
cultural.18
Siguiendo con la autonoma del Congreso, se decidi tambin que
haba que evitar a toda costa el consignar como derechos aquellos
aspectos que en la iniciativa de la Cocopa se plantearon como vas
para aterrizar la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas.
Reconocer constitucionalmente la libre determinacin y la autonoma y, a la vez, negar que stas tengan implicaciones para su ejercicio en los mbitos territoriales en que estn ubicadas, refleja por lo
menos incomprensin sobre el sentido de esta reforma. Se tuvo especial empeo en suprimir de la propuesta el contenido planteado para
el artculo 115 constitucional relativo al municipio, que era un puente
de acceso para la reivindicacin del ejercicio de los derechos que dan
contenido a la autonoma. El derecho para asociarse se limit a las comunidades indgenas, alegando que ya existe para los municipios.
Para ello no se consider que no todos los pueblos indgenas tienen
la aspiracin de convertirse en municipios y que algunos de ellos estn ubicados en varios o en municipios que pertenecen a dos entidades federativas. Respecto al reconocimiento de las comunidades
como entidades de derecho pblico, se decidi que fuera como entidades de inters pblico y se deleg a las entidades federativas la
definicin de las normas para tal efecto.
Su insistencia en concentrar toda la reforma en un solo artculo
habla de su espritu de reservacin y segregacin para los pueblos
indgenas, antes que permitir que toda la Constitucin exprese la pluriculturalidad como lo lleg a proponer el Partido Accin Naconal
(PAN), sin que lo sostuviera a la hora de las decisiones. As, qued un

18
.En la exposicin de motivos del dictamen, p. 7 plantean: La propuesta
de las Comisiones unidas no slo recupera e integra la totalidad de los derechos que la iniciativa presidencial menciona, va ms all y realiza un esfuerzo
por enriquecerla, en particular, destaca el apartado B de esta propuesta, en
el cual se incorpora un conjunto de acciones de gobierno que tienen por objetivo concretar el compromiso de establecer un nuevo pacto entre sociedad,
gobierno federal y pueblos indgenas, tal y como lo sealan los Acuerdos de
San Andrs.

232

artculo de la Constitucin para los pueblos indgenas y el resto para

los no-indgenas.
Por otra parte, un anlisis detallado del contenido del Convenio
169 de la OIT, en contraste con el dictamen aprobado, nos muestra
que no se respet el citado instrumento internacional, especialmente
en lo relativo a tierras, territorios, recursos naturales, educacin, medios de comunicacin, participacin poltica.
En los hechos se convalid que la formulacin ms adecuada para
la ideologa de la clase poltica mexicana es aquella en la que tanto
he insistido: se reconocen derechos a los pueblos indgenas, siempre
y cuando nos los ejerzan.
La reforma representaba la llave de acceso para el proceso de paz
pero, lamentablemente, nuestros legisladores optaron por ser porteros antes que parteros.19 No se consider que la iniciativa de la Cocopa
era producto de una negociacin, que no expresaba slo la voluntad de los pueblos indgenas, que ya les llegaba con candados y
acotaciones. Conscientemente los partidos mayoritarios, el PRI y el
PAN, le dieron la espalda al movimiento social real, que se ha movilizado y pagado costos para impulsar la propuesta que estaban dictaminando, de manera destacada al EZLN, al Congreso Nacional
Indgena y a los amplios sectores de la sociedad civil nacional e internacional.
Nada logr el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en su
intento por modificar estas decisiones del PRI y el PAN, por ello sorprendi que su fraccin en el Senado votara en favor y con ello les
regalara la unanimidad, cuando las distorsiones y mutilaciones eran
tan trascendentes para el sentido mismo de la reforma. As, se impuso
la lgica de la cantidad de votos y de las negociaciones entre
partidos, porque la fuerza y la autoridad no se logra con los argumentos jurdicos y polticos que puedan esgrimirse. El PRD antepuso
la idea de que tena que mostrar vocacin de poder antes que solidaridad con los pueblos indgenas.
En este proceso legislativo, la poltica del Ejecutivo se tradujo en
dejar hacer, dejar pasar, bajo el principio de divisin de poderes,
que en los hechos significa inmovilidad o subordinacin, pues interesado como deca estar en la paz, bien pudo asumir una postura crtica frente al dictamen del Congreso de la Unin y promover una
19
.En el sentido que Bartolom Clavero ha analizado las posiciones de los
estados en materia indgena.

233

reflexin en las entidades sobre la implicacin de tal decisin legislativa. No lo hizo, tampoco el Comisionado para la Paz, ni la Cocopa,
deslegitimada de origen por no haber cerrado filas con el contenido
de la iniciativa que emanaba de su esfuerzo como instancia de coadyuvancia, situacin difcil de revertir, por lo que se suma a los signos
de deterioro de las instancias del dilogo.20
El rechazo del EZLN y del CNI era previsible, y no porque se pensara
que el Congreso no cambiara ningn punto ni una coma, como de
mala fe se ha sealado, sino por la afectacin que se hizo a una propuesta que, como la de la Cocopa, es producto de una negociacin
que se realiz en el marco de una ley que emiti el propio Congreso.
En Chiapas, Oaxaca y Guerrero cerraron filas contra el dictamen
del Congreso, incluso en este ltimo caso enfrentaron rdenes de
aprehensin por tales posiciones. Se dieron respuestas histricas como
la de los rarmuris cuando en una reunin indita, 68 gobernadores
definieron posturas y acciones polticas conjuntas a escala nacional,
pero sobre todo se plantaron ante los legisladores para trasmitirles
su rechazo a una reforma en la que se puso todo al revs.21
En el debate pblico sobre la contrarreforma a la iniciativa de la
Cocopa, los legisladores que votaron a favor insistieron en minimizar
la importancia de los cambios que se tradujeron en una propuesta
para regular, por una parte, la supuesta autonoma de los pueblos
indgenas y, por otra, su negacin a travs de la tutela del Estado.
En varias de las modificaciones y mutilaciones se expresa esta
antinomia. El apartado B sobre acciones del Estado es prueba de ello.
Quienes defendieron al Congreso sealaron que el orden constitucional no estaba orientado para aplicarse a minoras. En este caso,
las mayoras no slo lo son en trminos numricos y con criterios
electorales, sino que tal condicin va aparejada a una cultura excluyente y discriminatoria que hace imposible avanzar en la consolidacin de la demanda de los pueblos indgenas. Por ms que se organicen, seguirn siendo minoras en un pas con diez millones de
indgenas y noventa de no-indgenas. Es recurrente el sealamiento
de que la mayora de los mexicanos votaron por un Congreso con
20
.En el camino haba quedado, ya desde 1998, la autodisolucin de la Comisin Nacional de Intermedicacin que presida el obispo Samuel Ruiz, adems de que la Comisin de Seguimento y Verificacin (Cosever) nunca lleg
a funcionar.
21
.Reunin de Gobernadores Tradicionales en la Sierra Tarahumara, 26 de
mayo de 2001.

234

las caractersticas del que tenemos ahora, y es ese mismo Congreso

el que toma las decisiones que cree que mejor le convienen a sus gobernados.22 En la misma lnea de razonamiento se insiste en que lo
que no es vlido es descalificar el trabajo de instituciones pblicas
sustentadas en el voto de millones de ciudadanos, cuando sus resoluciones no coinciden con las de algn sector especfico de la poblacin.23
En conclusin, no parece estar en la agenda de la clase poltica el
problema de alcanzar la paz,24 para ello tendran que ser sensibles a
la filosofa indgena que, por ejemplo en el caso rarmuri, basa la resolucin de conflictos en una tica de resultados y no de intenciones,
como lo seala Ricardo Robles, con treinta aos de acompaamiento
en la tarahumara: no importa si quisieron o no provocar un dao o
si crean que estaban haciendo bien, lo que importa son los resultados y de ello son responsables, por lo que estn obligados a corregir. De lo contrario, se profundizar la fragilidad de la llamada transicin democrtica.

BIBLIOGRAFA
Comisin de Asuntos Indgenas, Cmara de Diputados, versin estenogrfica de la sesin del 28 de marzo de 2001, Mxico 2001.
Daz Gmez, Floriberto, Principios comunitarios y derechos indios,
en Mxico Indgena, nm. 25, diciembre de 1988.
Exposicin al Soberano Congreso de Oaxaca, 2 de julio de 1848, en
Documentos, discursos y correspondencia, vol. 1, seleccin y
notas de Jorge L. Tamayo, Libros de Mxico, 1972.
Finkielkraut Alain, La derrota del pensamiento, Editorial Anagrama
1987.
22
.Senadora Luisa Mara Caldern, presidenta de la Comisin de Asuntos
Indgenas en el Senado de la Repblica, peridico Milenio, 19 de julio de
2001.
23
.Comisionado para la Paz, Luis H. lvarez, comunicado de la Coordinacin para el Dilogo y la Negociacin en Chiapas, 28 de junio de 2001.
24
.Se acudi al poder Judicial en un hecho indito: 330 municipios promovieron controversias constitucionales contra el procedimiento utilizado en la
contrarreforma constitucional y La Suprema Corte de Justicia se declar
incompetente.

235

Gmez, Magdalena, La constitucionalidad pendiente: anlisis del

proceso mexicano de reformas en materia indgena, 19922001, ponencia presentada en el Seminario sobre Tratados y
otros Acuerdos Constructivos sobre Pueblos Indgenas organizado por la Universidad de Andaluca, Sevilla, Espaa, del 9 al
13 de septiembre de 2001 (en prensa).
Habermas, Jnger, Facticidad y validez, Editorial Trotta 1998.

236

LA PRODUCCIN DE LO TNICO Y LA DESCOMPOSICIN DE

LA NACIN. EL CASO DEL ECUADOR*
Felipe Burbano de Lara**

LOS INDIOS COMO SUJETO TNICO DIFERENTE

Me propongo plantear algunas hiptesis sobre el funcionamiento de
la identidad indgena como un dispositivo poltico. Tambin intentar describir los distintos niveles en los que se construye esa identidad, y el conflicto que ha provocado en el mbito pblico de la sociedad y el Estado ecuatorianos. Argumentar que el xito alcanzado
por el movimiento indgena ecuatoriano a lo largo de la dcada de
los noventa xito que ha provocado el rediseo del campo poltico
ecuatoriano1 (Guerrero, 2000: 40) se explica por la capacidad que
ha tenido para producir una identidad colectiva de los indios como
sujeto tnico diferente. Esa capacidad es el resultado de al menos tres
factores: a) una amplia red de organizaciones; b) la existencia de una
intelectualidad y de una dirigencia poltica que logr producir un
*.Agradezco los comentarios de Carlos de la Torre y Carmen Martnez a
la versin preliminar de este trabajo.
**.Profesor-investigador de Flacso-Ecuador.
1
.El movimiento indgena irrumpi en la escena poltica en mayo de 1990
con un levantamiento que paraliz al pas durante casi 15 das. La accin incluy toma de iglesias, bloqueos de carreteras, concentraciones masivas en
las capitales de varias provincias de la sierra ecuatoriana, y la simblica toma de Quito. Desde entonces se convirti en un movimiento social con una
enorme capacidad de accin colectiva. Algunos momentos clave de la lucha de los indgenas han sido las movilizaciones por los 500 aos de resistencia indgena; el lenvatamiento de 1933 en contra de la Ley Agraria; las
movilizaciones de 1996 en contra de la poltica de Abdal Bucaram; su participacin, a travs de Pachakutik, en la Asamblea Constituyente de 1996; la
movilizacin en contra de Jamil Mahuad que produjo la cada del presidente,
gracias a un acuerdo con generales y coroneles de la fuerzas armadas; el levantamiento de 2001; y el triunfo de Lucio Gutirrez como presidente del
Ecuador con el apoyo de las principales organizaciones indgenas del pas.

237

discurso nuevo sobre lo indio o lo indgena; y c) el despliegue

de un conjunto de acciones colectivas de protesta y lucha en el mbito pblico. No me concentrar en las acciones colectivas del movimiento ni tampoco en su funcionamiento interno. Lo que intento es
ms bien describir las dimensiones del conflicto que le ha planteado
a la sociedad ecuatoriana el despliegue de lo que llamar la identidad
india. El propsito es entender cmo opera la identidad como un
recurso poltico. En particular, me interesa sealar los campos en los
cuales se construye, sus juegos internos y la configuracin que hace
de ella un campo de antagonismos sociales y polticos.
La lucha indgena en la dcada de los noventa estuvo acompaada
de una retrica que criticaba no solo el imaginario de la nacin
quines somos realmente los ecuatorianos, sino el lugar que los
distintos grupos sociales inseparables en esa retrica de su pertenencia tnica ocupaban dentro de la sociedad. La identidad movilizada por los indgenas ha operado como un recurso poltico desde
donde proyectan una imagen renovada de s mismos el orgullo
de ser indgenas, al tiempo que cuestionan el imaginario dominante de la nacin ecuatoriana. La identidad se despliega simultneamente como un recurso de autoidentificacin y de antagonismo con
lo que ellos denominan la sociedad blanco-mestiza. Trabaja simultneamente sobre la imagen propia y sobre la relacin con los otros.
El eje articulador del discurso de la Conaie 2 ha sido lo indgena.
Se trata de una categora de identidad que engloba al conjunto de
poblaciones indgenas del Ecuador cada cual con experiencias,
lenguajes, culturas, historias diferentes, para ofrecerles un vnculo
de unidad y solidaridad, pero tambin un referente de antagonismo
hacia los grupos dominantes. El elemento fundamental de la identidad es el trabajo de articulacin que hace de una diversidad de expe2
.La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie) es
la principal organizacin indgena del pas. Rene a las organizaciones de la
sierra ecuatoriana, agrupadas en la ECUARUNARI, la ms importante por la poblacin que abarca; a las de la amazona, reunidas en la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas Amaznicas del Ecuador (Confeniae); y a las de la
costa, agrupadas en la Federacin de Organizaciones Indgenas de la Costa
Ecuatoriana (FOICE). La Conaie se form a finales de los ochenta. La base del
movimiento indgena son las organizaciones campesinas que surgieron en
los aos sesenta y setenta para luchar por la reforma agraria. Hasta comienzos
de los aos ochenta no se habl de movimiento indgena, sino de movimiento campesino. En los aos noventa, el acento del discurso y las propuestas
se orient hacia una politizacin de lo tnico.

238

riencias locales, y la forma como se proyecta al espacio poltico nacional. Andrs Guerrero sostiene que el discurso y las acciones colectivas del movimiento construyen un sujeto poltico que se autodenomina la poblacin indgena. Hoy en da, lo que eran las poblaciones (en plural) dominadas del siglo XIX, conforma un grupo social
unificado en cuanto a una comunidad imaginaria (B. Anderson) que
se define a s misma de indgena (Guerrero, 2000: 48-49). La nocin
de poblacin indgena funciona como un referente integrador de
historias diferentes pero articuladas en una experiencia compartida
de opresin. Lo indgena se constituye en el discurso de la Conaie
siempre en una relacin antagnica con la sociedad dominante, con
la identidad de los blancos. Los testimonios de los indgenas que han
participado en las movilizaciones revelan que lo hacen
[...] porque somos indgenas y sta es una protesta de todos los indgenas, o porque venimos a exigir los derechos que nos corresponden
como indgenas, o porque salimos a demostrar que los indgenas estamos unidos, organizados y podemos plantear nuestras demandas propias, todo esto con referencias al orgullo de ser indgenas y de los 500
aos de discriminacin y postergacin de derechos ancestrales (Zamosc, 1993: 295).

La posibilidad de constituir lo indgena como una categora de identidad poltica revela la existencia en la sociedad ecuatoriana de una
frontera tnica que clasifica social y culturalmente a las personas.
Guerrero define esta frontera tnica como un artilugio simblico de
dominacin, que en las relaciones de poder cotidianas produce y reproduce a la vez al indio y al blanco-mestizo (Guerrero, 1998: 114).
Las pertenencias sociales se definen a partir de esta lnea clasificatoria
de la cual, como sugiere el mismo Guerrero, nadie puede realmente
escapar. Ahora bien, lo indgena en el discurso de la Conaie no cuestiona la existencia de la frontera tnica. Todo lo contrario, la hace visible, la exterioriza, la vuelve evidente, pero con el propsito de darle
un contenido nuevo a partir del orgullo de ser indgenas. Se reafirman como indgenas, pero en trminos distintos a los que histricamente han operado a travs de la frontera tnica. Lo que pretende el
discurso de la identidad indgena es alterar la relacin de poder que organiza las representaciones de la sociedad respecto del lugar que
ocupan los distintos grupos sociales en ella. El discurso indgena
hace evidente que ese lugar no es separable de las identidades tnicas que los grupos tienen de s mismos. Lo hace a travs de una re-

239

significacin constante de las imgenes de lo indgena sedimentadas

en la mentalidad cultural de los grupos blancos y mestizos. La frontera es sostenida por el discurso indgena en la medida en que funciona como criterio de pertenencia y diferenciacin frente a los otros
(Sollors, 2001). Lo indgena agrupa, crea identificaciones compartidas, genera vnculos de solidaridad, pero tambin oposiciones y
antagonismos, desde donde se plantean estrategias de lucha y resistencia. Pretende reconstruir el campo de las representaciones culturales e identitarias mediante un trabajo sistemtico de liberacin de
lo indgena de los estigmas negativos que la sociedad dominante
ha construido respecto de ellos. De este modo, lo indgena crea un
otro lo blanco-mestizo frente a lo cual se opone y se redefine.
El trabajo de liberacin de lo indgena en el campo de las representaciones supone poder nombrar al opresor, denunciarlo como portador
de una mentalidad discriminadora, colonizadora.

EL MITO DE LA RAZA VENCIDA

Uno de los mitos de la identidad nacional que ha destruido el movimiento es el de los indios como raza vencida. Ese mito sirvi para
desvalorizar sistemticamente al mundo indgena e inscribir a la nacin ecuatoriana dentro de la civilizacin occidental (Silva, 1990: 118).
El mestizaje, idea modeladora de la identidad nacional dominante,
no fue entendido como un proceso de hibridacin cultural, sino
como una asimilacin de lo indio a la cultura occidental. De all
proviene la nocin de blanqueamiento [...]: no es el blanco el que se
aindia, sino el indio el que se blanquea tnica y culturalmente (Silva,
1990: 118). 3 Si bien en la prctica cotidiana se da un proceso constante de mestizaje cultural, de contactos e intercambios entre los diferentes grupos tnicos, la nacin ecuatoriana siempre fue pensada por
las elites como un proyecto de blanqueamiento tnico. En el discurso
de la nacin cristaliza un esencialismo tnico el de los blancos
que excluye y discrimina lo indio hasta amenazarlo con su propia
3
.Para muestra basta un botn. La ideologa del mestizaje fue expresada
de modo ntido por el general Rodrguez Lara, quien presidi un gobierno
militar en Ecuador entre 1972 y 1976: No hay problema en relacin con los
indgenas [...] todos nosotros pasamos a ser blancos cuando aceptamos las metas de la cultura nacional (citado por Silva, 1990: 119).

240

desaparicin. De all la idea prevaleciente todava en los aos noventa de que los indgenas no tenan una importancia cultural en la definicin de la nacin. Su presencia activa en los espacios pblicos, sus
actos colectivos desde 1990, su protagonismo social y poltico, han
destrozado tanto la idea del mestizaje como la idea de pueblos vencidos. Pusieron en evidencia la hipocresa del discurso sobre el mestizo, al mostrar que la cultura dominante siempre rechaz lo indgena. La idea del mestizaje y de la raza vencida parecen ir juntas. El
mestizaje requiere estrategias constantes para invisibilizar lo indgena. Una forma de silenciarlo constituye el mito de raza vencida.
El levantamiento de 1990 y todos los actos colectivos que le siguieron durante la dcada, produjeron una feliz si cabe la expresin alteracin del imaginario nacional. Para los ojos dominantes
de la nacin, esos actos colectivos mostraban una presencia desconocida de los pueblos indgenas.
Dichos movimientos ocurren cuando la opinin pblica de los ciudadanos del sentido comn [...] haba llegado al convencimiento (una
suerte de consenso nacional entre los sectores dominantes) que los indgenas constituan poblaciones casi desaparecidas o, en el mejor de
los casos como algunos antroplogos se apuraban por catalogarlos
eran pueblos testigos de un pasado ya ido, o comunidades campesinas arrinconadas en remontadas regiones de refugio (Guerrero,
2000: 10).

Por eso, el levantamiento de 1990 produjo un sisma tnico en Ecuador; un resquebrajamiento de las estructuras a travs de las cuales la
cultura dominante representaba al pas. 4 La nacin dej de aparecer
en su homogeneidad cultural, para mostrarse en su antagonismo constitutivo. Reaparecieron los indios, pero tambin los blancos como los
sujetos privilegiados de una estructura de poder. Junto a lo indgena se retrata un panorama de pobreza, marginalidad, opresin, exclusin. Si el mestizaje, con su mito de la raza vencida, intentaba
ocultar la frontera tnica, la lucha del movimiento indgena la puso
en evidencia; desde esa frontera plante a Ecuador un conflicto
social y cultural de enorme envergadura. Al mostrarse como pueblos
vivos, con un discurso propio, con un repertorio cultural de fiestas,
4
.Uso el ttulo de un libro colectivo importante que apareci en 1993,
dedicado a reflexionar sobre el levantamiento de 1990. Sisma tnico en el
Ecuador, varios autores, Quito, CEDIME-Abya Ayala, 1993.

241

estilos de vida, tradiciones religiosas, los levantamientos indgenas

trastocaron el imaginario de la identidad nacional. La nacin ecuatoriana se retrat como un conjunto de instituciones y representaciones organizadas desde una ideologa que defiende la superioridad
de la raza blanca y la inferioridad de la indgena.
Histricamente, la ideologa dominante legitim prcticas de violencia sobre la base de una naturalizacin de las diferencias tnico-culturales; produjo una devaluacin constante de la identidad de
los indios, convertidos en un otro indescifrable para la cultura dominante. Como lo han sealado algunos historiadores, para las elites
blancas lo tnico fue un hecho absoluto, irreductible, ante el cual
historia y poltica no puede hacer ms que tomarlo segn se presente: espontneo, irracional, misterioso (Demelas y Saint-Geours,
1988: 56). La percepcin tnica se present como insuperable, marcaba los destinos personales. Esa percepcin fue compartida por los
distintos sectores de las elites dominantes, aunque se diferenciaran
ideolgicamente entre ellas. La nocin de raza, utilizada profusamente
desde finales del siglo XIX, sirvi para establecer la lnea de separacin entre blancos e indios. Dos ejemplos pueden ilustrar lo dicho.
El historiador liberal Pedro Fermn Cevallos describi el orden poltico ecuatoriano como una autocracia de raza; su clasificacin de
los grupos sociales se fundament en la existencia de razas puras,
blancos, mestizos y cholos (Guerrero, 1991: 52-53). La solucin al
problema indgena la plante a travs de su blanqueamiento, de su
mezcla con otras razas. La humanidad y la civilizacin va a caminar
derrotada y postrada (en Ecuador) por la impotencia de costumbres
tan profundamente enraizadas. En el proceso de desindianizacin,
el lenguaje jugaba un papel clave. Cevallos sostena que los indgenas
que lograban hablar el espaol se reconocan como seres humanos y reconocan sus derechos (Guerrero, 1991: 54). Los indios fueron
retratados por este historiador liberal como sujetos sin moralidad,
sin nociones de lo bueno y lo malo, de la belleza, del amor (Guerrero, 1991: 52). Nunca piensan sobre s mismos, y no tienen conocimiento de lo triste y humillante que es su destino. Tampoco pueden
dar cuenta de su ser, ni de admirar la belleza natural; se ven a s mismos sin saber quines son (Guerrero, 1991: 53).
Una visin parecida a la de Cevallos tena la Iglesia Catlica a comienzos del siglo XX. El arzobispo de Quito, Federico Gonzlez
Surez, se lamentaba en 1911 del fracaso de la evangelizacin de los
indios. Su explicacin recurra a varias dimensiones. Una era el len-

242

guaje. Los indios tenan un espaol rudimentario, pobre, aprendido

en el servicio a los patrones. Imposible para ellos entender el castellano de la doctrina (Gonzlez Surez, 1988: 393). Gonzlez Surez
lleg a la misma conclusin de Pedro Fermn Cevallos: Mientras el
indio conserve su lengua materna propia, su civilizacin, ser moralmente imposible el buen xito de toda reforma (Gonzlez Surez,
1988: 398). Denunci la violencia de las prcticas evangelizadoras y
sugiri nuevos mtodos.
Vienen a la confesin trados, violentados y pudiramos decir hasta
arrastrados. El cura los manda a traer con el alcalde; y el alcalde, vara
en mano, se presenta en la choza del indio y le intimida, con amenazas
de castigo (Gonzles Surez, 1988: 394).
El nuevo mtodo debe observar los siguientes consejos: ganarse la voluntad del indio, no exigindole servicio forzado; no emplear castigos
corporales; ser compasivo y generoso (sed mansos, afables y benvolos con los indios) (Gonzles Surez, 1988: 400-401).

El fracaso de la evangelizacin implicaba la prdida de control sobre el alma de los indgenas, sobre su vida espiritual, sobre su rectitud
moral. Puesto que la confesin entraa una tecnologa del yo, un
disciplinamiento del alma y del cuerpo para decirlo en trminos
de Foucault, su fracaso dejaba a los indios en una ambigedad moral. Se pregunta Gonzlez Surez si los indios, cuando se acercan a
confesar, revelan u ocultan sus pecados, si concurren a ese acto movidos por un autntico propsito de enmienda, por un genuino dolor
de conciencia. Habr seguridad moral de que los indios tengan ese
dolor y formen ese propsito [...]? Para tener dolor sobrenatural de
los pecados es necesario emplear medios adecuados (Gonzles Surez, 1988: 395). Para el arzobispo, entre blancos e indios hay una distancia cultural y racial insalvable. Los describi como un pueblo en
medio de otro pueblo, como una raza al frente de otra raza. Las prcticas culturales de los indios le resultan abominables.
Creo que no habr ni una persona sensata que las apruebe (se refiere
a las fiestas). Diversiones profanas, pecaminosas, escandalosas. Hay
misa, sermn y procesin, pero eso no les importa, son un pretexto
para la diversin (Gonzles Surez, 1988: 396).
No hay placer honesto entre los indios, dada su condicin social tan
abatida. La bebida y la embriaguez es el placer de los placeres para
ellos. Sin bebida, sin embriaguez, todo entretenimiento es inspido

243

para el desagraciado indio. La condena a sus fiestas es absoluta: orgas

abominables (Gonzlez Surez, 1988: 396).

Estos dos ejemplos histricos del pensamiento dominante sobre

los indios sirven de base para hacer algunas reflexiones. Si bien
desde la perspectiva de los grupos dominantes la incorporacin de
los indgenas a la comunidad nacional pasa por su blanqueamiento
cultural, el sistema de dominacin empuja, por otro lado, a generar
de un modo sistemtico la condicin del indio como derrotado, inferior racialmente. De esa manera, se da fundamento a una sociedad
jerrquica y estamental, con un reparto desigual de los privilegios.
Puede haber momentos de dolor frente a la situacin indgena, pero
tambin un placer unido a la distincin social que otorga la superioridad jerrquica. El dolor de la conciencia frente a los indgenas es
insuficiente para detener los maltratos y la humillacin en la vida cotidiana, simplemente porque en esos maltratos y humillacin se
construye una relacin civilizadora. Los indios son producidos y marginados al mismo tiempo, quedan fuera de las concepciones universalistas del catolicismo y del liberalismo. El quedar fuera tiene un
sentido completamente ambiguo. Implica, en primer lugar, ser deshumanizados, con lo cual hay un discurso ideolgico que legitima
toda forma de violencia y exclusin en su contra. Pero, por otro lado,
el propio universalismo de las concepciones catlica y liberal obliga
a desplegar una poltica tendiente a la humanizacin de los indgenas, siempre bajo la tutela de las elites blancas. El concepto de raza,
al menos en los inicios del siglo XX, sirvi justamente para explicar
la anomala de unos grupos humanos los indios que no podan
ser concebidos desde las categoras propias de la cultura occidental.
Desde la raza se crea la identidad de los indios como la otredad
absoluta, un fenmeno inexplicable a los ojos de Dios y la razn,
pero real.

LOS INDIOS: CENTRO Y PERIFERIA DE LA NACIN

La fuerza del recurso identitario se explica por el hecho de que si bien
los indgenas han sido marginados desde el punto de vista de la nacin, han ocupado un lugar central en el proceso de dar a esa nacin
una identidad. La nacin ecuatoriana incorpor siempre lo indgena
como una frontera ms all de la cual se poda construir a s misma

244

desde los ideales de Occidente. Los indgenas han encarnado ese doble estatuto: sujetos centrales y marginales de la nacin. Estn presentes siempre como aquel sujeto que tiene que ser excluido para
construir una imagen positiva de la nacin ecuatoriana. La construccin de un ideal nacional encuadrado en las imgenes de Occidente
presupuso siempre la exclusin de lo indgena. En la construccin
del Estado-nacin, los indios quedaban fuera, aunque en el marco de
la vida cotidiana, en las haciendas, en las ciudades, en los pueblos,
ese otro siempre les recordaba a las elites los lmites de su proyecto.
En los confines del mismo Estado, all donde existe como un conjunto de prcticas y relaciones cotidianas, los blancos debieron hacer
transacciones e intercambios permanentes con los indgenas. En la
vida cotidiana, lo indgena siempre estaba presente. En el discurso
de la nacin, las imgenes violentas se matizan por medio de una
promesa de incorporacin futura mediante un proceso de blanqueamiento. La redencin de los indios, prometida a su turno por las elites, se presentaba como una incorporacin al mundo y a la cultura
dominante. Los patrones y la Iglesia desarrollaron una actitud paternal,
protectora, tutelar, pero a cambio siempre de excluirlos del imaginario
de la nacin y del poder estatal. La vida cotidiana es un intercambio marcado por la contradiccin entre proteccin y castigo, crueldad
y compasin. La lgica de construccin del Estado nacional los incorpora para excluirlos; los tiene siempre en cuenta, para dejarlos de
lado. Los indgenas han llevado una vida paradjica: el poder blanco
los ha producido sistemticamente para tenerlos en el margen.
Slo en este contexto de centro y periferia es comprensible, me
parece, el efecto profundo provocado por las movilizaciones de los
aos noventa. Sus acciones de lucha aparecen como el despliegue
de una marginalidad la otredad en la que se fundamentaba la
identidad de la nacin. Los indgenas no pueden escapar a la frontera
tnica que divide a la sociedad, pero procuran descomponer los mecanismos que organizan la relacin en trminos de una oposicin binaria, con jerarquas tnicas inamovibles. Sus luchas han revelado el
juego encubierto en la identidad nacional. Los indgenas se movilizan como el exterior constitutivo que, en su expulsin constante,
cohesiona a la nacin blanca; su movilizacin destruye una falsa percepcin de identidad y unidad de la comunidad nacional.
Cualquier mutacin de la identidad plantea, en esencia, un problema,
si no un desafo, en trminos de clasificacin y control. Si uno no

245

puede localizar al otro, cmo puede localizarse a s mismo (Minh-ha

Trinh T., 2001: 217).5

Sera difcil entender la construccin de una identidad indgena si

el discurso que lo estigmatizaba no hubiera sufrido una prdida de
legitimidad interpelatoria. Para explicar lo que sera la crisis del discurso racista dominante, me parece importante distinguir entre identidad tnica e identidad racial, como dos niveles del discurso indgena. Propongo como hiptesis que la reconstruccin de la identidad
indgena desde el discurso de sus dirigentes e intelectuales ha sido
posible slo en la medida en que lo tnico logra desprenderse de los
cdigos del discurso racista. Como sostiene Carlos de la Torre (1996),
lo tnico puede esencializar rasgos culturales de un grupo, de la misma forma como lo hace el concepto de raza. La diferencia sera, sin
embargo, que mientras el concepto de etnia esencializa aspectos de
la cultura, el de raza esencializa anclajes naturales y biolgicos. Desde cada uno de esos dos conceptos se desprenden, no obstante,
formas distintas de entender la diferencia. A travs de lo tnico, el
movimiento indgena ecuatoriano ha querido llevar el juego de las
diferencias al terreno de la cultura. Su discurso se llen de trminos
como multiculturalidad o plurietnicidad, y ha subrayado la dimensin
tnica como un componente de la sociedad ecuatoriana, de la cual
ninguna persona puede escapar. Todos somos tnicos. La invitacin
que nos ha hecho ha sido a pensarnos desde las diferencias. Mientras
el racismo excluye todo lo diferente y lo condena a una posicin de
marginalidad por ser natural y biolgicamente inferior, lo tnico reivindica el pluralismo cultural.
La movilizacin de los indgenas, sus actos colectivos de lucha y
resistencia, pueden ser vistos como un intento por incorporar la nocin de diferencia en la cultura poltica ecuatoriana, y en la constitucin misma de la nacin. El concepto de diferencia tendra que sus5
.Hay que diferenciar la construccin de un imaginario nacional, siempre
construido desde referentes occidentales la modernidad, el progreso, el
desarrollo, la ilustracin, el catolicismo y el juego poltico del propio Estado en su esfuerzo permanente por crear un orden social. El Estado ha debido reconocer, desde un proyecto que no afectara los privilegios de los grupos
dominantes, la existencia de otros intereses y actores sociales. El recurso utilizado ha sido el de una lgica estamental y corporativa. Un estamento es
un sector social que logra reconocimiento, inclusive se constituye como un
sector social gracias al reconocimiento que le hace el Estado y obtiene de este
modo ventajas y proteccin (Trujillo, 1990: 374).

246

tituir a la irreductible otredad. Equivale a reemplazar la percepcin

de los indgenas como un otro absoluto, que lleva a diversas formas de discriminacin por la de sujetos tnicos diferentes.
Ahora bien, parece bastante claro que la politizacin de lo tnico
exige como condicin su desprendimiento de lo racial. Habra que
hacer un examen ms minucioso del discurso indgena para describir
mejor el juego de encadenamientos entre lo tnico y lo racial. Mi
percepcin es que lo racial sirve para crear un campo de antagonismo fuerte en la escena poltica; mientras lo tnico sirve como el espacio desde donde es posible pensar un pluralismo cultural. El discurso
indgena de lo tnico presupone, obviamente, la opresin racial de
la cual quieren liberarse. La lucha contra la opresin racial desencadena un antagonismo fuerte a partir de una lnea de color que
confronta lo blanco-mestizo con lo indgena; mientras tanto, lo tnico intenta abrir el terreno para poder pensar la diferencia en el campo de la cultura y la poltica. Pero los dos trminos parecen tener lgicas contrapuestas. La reconstitucin poltica de lo indgena se
hace a partir de una confrontacin con lo blanco-mestizo. La fuerza
del movimiento indgena se explica precisamente por la capacidad
que ha tenido para construir un sujeto poltico a partir de esta resignificacin de lo indgena. Para reconstituirse, lo indgena necesita
oponerse radicalmente a una sociedad organizada desde las visiones
blanco-mestizas. Como categora de identidad poltica, lo indgena
se constituye desde un antagonismo radical hacia el otro. Pero la nocin de diferencia reivindicada desde el pluralismo tnico queda
suspendida, comprometida, por el juego del antagonismo radical.
Podramos decir que la lgica de construccin de la identidad poltica
lo indgena, en este caso limita la posibilidad de concebir las
identidades a partir de la nocin de diferencia cultural. El antagonismo radical de la identidad poltica tiende a esencializar los elementos
a partir de los cuales se constituyen los sujetos del conflicto. No hay
pueblos indgenas, sino pueblo indgena; no hay una sociedad tnicamente diversa, sino una sociedad de indios y blanco-mestizos. El
concepto de diferencia queda atrapado en un juego de oposiciones
excluyentes (Laclau, 1996).
En trminos de Bourdieu, diremos que la aparicin del discurso
indgena muestra una capacidad desarrollada por los mismos indgenas para eludir e impugnar la violencia simblica que durante siglos
intimid sus capacidades expresivas. Los indgenas han desarrollado
una voz propia, para lo cual han debido impugnar el monopolio de

247

las representaciones por parte de las elites blancas. Hablan, contestan,

denuncian, critican, se movilizan, protestan. Andrs Guerrero sostiene que la aparicin del movimiento indgena lleva implcito el fin de
lo que l llama las formas ventrlocuas de representacin (Guerrero,
1997). La poblacin indgena accede a una forma de representacin
poltica con sus propios dirigentes y sus propias organizaciones
(Guerrero, 1997: 60). Los indgenas siempre tuvieron que representarse y actuar a travs de las imgenes que proyectaba de s mismos
el poder. Para ser reconocidos por el Estado, deban asumir la representacin de s mismos como sujetos dominados. Como sostiene
Guerrero, los indios deban traducir sus representaciones al lenguaje
dominante.
Podramos decir que se rompe el efecto civilizador de la representacin
ventrlocua, que impona a las poblaciones indgenas hablar el discurso de los civilizados. Hay una ruptura de esa pedagoga estatal (Guerrero, 1997: 63).

El discurso de la reivindicacin tnica les da la capacidad para

definir soberanamente su propio destino en el marco de una nacin
que debe reconstruirse en la perspectiva de la multiculturalidad; implica reconocerse como seres autnomos, liberados del discurso dominante que los condena al tutelaje; como seres reflexivos, capaces
de reconstruir su identidad deteriorada, de inventar polticamente
una.6 La produccin de un discurso liberador de s mismos implica un trabajo de resignificacin constante de las imgenes que produce el discurso dominante respecto de lo indgena.
6
.Dejan de ser pueblos tutelados, pueblos que no pueden ejercer una soberana sobre s mismos, tal como ocurri con el discurso liberal de la razn
y la ciudadana de finales del siglo XIX. Este discurso muestra con absoluta
claridad de qu manera los indgenas marcaban un lmite a las pretensiones
de las elites liberales ecuatorianas de proyectarse en la modernidad. Las categoras universales de igualdad, ciudadana, razn, libertad, autonoma, emancipacin, individuo, se estrellaban con un lmite cultural y racial: la presencia
de una poblacin que no estaba en condiciones, porque haba sido degradada racialmente, de poder ejercer esos principios. Los indios no podan ser
ciudadanos libres e iguales. La consecuencia obvia era el tutelaje seorial y
religioso. Sobre la base de un discurso ilustrado, al que no tenan acceso los
indios por carecer, entre otras cosas, de razn, los liberales asumieron el mismo papel tutelar que antes haban ejercido la Iglesia, los conservadores y los
terratenientes.

248

LA PRODUCCIN DE LO TNICO
La constitucin de lo tnico como un campo de produccin de la diferencia cultural como un discurso de reconstitucin de lo indio
(Jorge Len, 1994) est vinculada con un proceso histrico de
cambios estructurales a partir de los aos sesenta. Esos cambios
tienen que ver con la disolucin de unas formas de poder paternal,
un proceso organizativo de las comunidades indgenas, la aparicin
de unos intelectuales y cuadros polticos propios, la expansin del
Estado que debilita las estructuras tradicionales del poder hacendatario y local y un replanteamiento de la ciudadana desde los
mismos indgenas. A continuacin presento slo esquemticamente
algunos de los procesos que permiten que emerja lo tnico como un
campo donde es posible pensar la diferencia cultural:
l Disolucin de la hacienda. Las reformas agrarias de los aos sesenta y setenta modificaron profundamente la estructura de la hacienda tradicional como un espacio econmico y social articulado
sobre la base de relaciones de sujecin personal entre el patrn y
las comunidades indgenas. Se pone fin al tutelaje patronal de familias y comunidades sujetas al control hacendatario. Con el dominio
de las haciendas, los indios aparecan como indios propios del patrn. La crisis de la estructura hacendataria da paso a un proceso de
reconstitucin de las comunidades indgenas.
l Cambios en la Iglesia. La adopcin por parte de la Iglesia de un
discurso liberador que reconoca a los indgenas en sus estilos de vida y potencialidades humanas propias (la reversin del discurso de
Gonzlez Surez), tiene una importancia enorme en la crisis del discurso racista dominante. Se abre un proceso de cambio cultural que
pone fin a un tutelaje de orden religioso y espiritual de las pobla-

7
.Este proceso siempre fue ambiguo dada las limitaciones del adoctrinamiento religioso de los indgenas. Basta recordar que a comienzos del siglo XX,
la Iglesia catlica todava dudaba de que el alma de los indgenas, si tenan
una, pudiera ser salvada. Reconoca, con pesadumbre, el fracaso de tres siglos
de evangelizacin (Gonzlez Surez, 1988). Los indgenas siempre fueron
culturalmente indescifrables. El fracaso de su incorporacin a la nacin, dado
el maltrato, la humillacin y la explotacin de la que haban sido objeto,
termin siendo interpretada como la consecuencia de una inferioridad racial.
Se habl de ellos como la raza vencida tal como lo mencionamos, o la desgraciada raza indgena. Vase Andrs Guerrero, Una imagen ventrlocua:

249

ciones indgenas7 (lo que Foucault llamara un poder pastoral). Desde la misma Iglesia se estimula un proceso de toma de conciencia de
los indgenas, que los empuja a la organizacin y a su participacin
en la vida poltica para la defensa de su dignidad y de sus derechos.
La proteccin paternal de los patrones y de la Iglesia se sustentaba
en una negacin de la condicin ciudadana de los indgenas, el prejuicio de que se trataba de poblaciones que no podan gobernarse
a s mismas ni ser, en consecuencia, parte de la nacin con plenos
derechos. Alguien ms la Iglesia, los hacendados deba definir
los derechos que les correspondan en la sociedad.
l Organizacin comunitaria. La disolucin de la estructura hacendataria trae consigo la formacin de comunidades indgenas autnomas (ex huasipungueros, comuneros de hacienda). Las comunidades requieren organizaciones propias con el fin de relacionarse con
el Estado. Entre 1964 y 1992 hay un proceso intenso de organizacin
de comunidades, cooperativas y asociaciones (De la Torre, 1996: 24).
l Crisis de los poderes locales. Desde 1970 ocurre lo que Hernn
Ibarra llama la crisis de los poderes locales, entendida como una modificacin de las relaciones entre los indgenas y los pueblos mestizos, sobre todo all donde la presencia de la hacienda fue marginal
(Ibarra, 1994: 183). Muchas comunidades se convierten en parroquias indgenas sobre la reconstitucin de un poder y una identidad
tnica (ibid.).
l Fortalecimiento del Estado. A partir de los aos setenta, el Estado
ecuatoriano, gracias a los recursos del petrleo, experimenta una expansin notable. Se trata de un proceso por el cual los espacios locales, fuertemente articulados a las haciendas serranas y a los pueblos
mestizos, pierden autonoma. Esta doble separacin de las comunidades indgenas, tanto de la hacienda como de los pueblos mestizos,
lanza a los indios individual y colectivamente a un nuevo tipo de relacin con la comunidad nacional, cuyo principal referente empieza
a ser el Estado. La nueva relacin con el Estado abre la posibilidad
de replantear el problema de la ciudadana. No se trata de levantar
un discurso ciudadano sobre la base de un individualismo abstracto
como defiende la visin convencional de la ciudadana liberal,
sino desde una perspectiva que incorpore la idea de pueblos indel discurso de la desgraciada raza indgena a fines del siglo XIX , en Imgenes e imagineros: representaciones de los indgenas ecuatorianos, Quito,
Ed. Blanca Muratorio, Flacso-Ecuador, 1994.

250

genas, con derechos colectivos especficos. Evidentemente, no se

puede replantear el tema de la ciudadana si no se toma en cuenta
la dimensin tnica de estructuracin de la sociedad. Sin una politizacin de lo tnico, la ciudadana siempre se ver lejana. Hay una perspectiva distinta de incorporacin al Estado-nacin: no como adhesin a una ciudadana que se fundamenta en una cultura nacional
homognea, sino a una comunidad multicultural.
Jorge Len sostiene que la desarticulacin del mundo hacendatario
y del poder local se convierte en una amenaza para la identidad colectiva de los indgenas, puesto que se ven lanzados a confrontarse con
la comunidad nacional sin ninguna mediacin (Len, 1994). Los indgenas se enfrentan al riesgo de ser asimilados e integrados a la cultura nacional a partir de una negacin de su propia identidad cultural.
Abrirse a la comunidad nacional significa para los indgenas exponer
su cultura e identidad a mbitos desconocidos, por fuera de los confines de la hacienda y de los poderes locales tradicionales. Frente a ese
peligro, sostiene Len, los indgenas reivindican su diferencia cultural; levantan lo tnico como campo de reconstitucin de lo indio.
Pero no slo la amenaza de perder su identidad, de una aculturacin,
lleva a los indios a reconocerla y defenderla. Se trata ms bien, y
sobre todo, de un proceso de resistencia y lucha contra el poder ahora percibido desde una dimensin nueva. Mi hiptesis es que los indgenas descubren que lo tnico, y no slo la falta de tierras, est en
la base de su explotacin y opresin; y entienden, al mismo tiempo,
que lo tnico fue jerarquizado desde una ideologa racista que ha marcado las mentalidades de los ecuatorianos. A la amenaza de perder
la identidad cultural se suma la exposicin a nuevas formas de opresin de lo indgena en la comunidad poltica nacional, como resultado de esa intensificacin de los contactos e intercambios culturales
y sociales con otros grupos, posible precisamente por la ruptura con
el mundo hacendatario y el poder local. Dicho de otro modo, su liberacin del espacio de la hacienda no trae consigo la incorporacin
de los indios a un mundo annimo, ciudadano; al contrario, ratifica
la continuidad de la frontera tnica como una dimensin estructural de la comunidad nacional y no slo de la hacienda y los espacios
locales. La bsqueda de nuevas opciones de vida, mediante las migraciones a la ciudad por ejemplo, se convierte para los indgenas
liberados en una ratificacin de la frontera tnica. Como ha dicho
Andrs Guerrero, la frontera tnica les persigue como su propia som-

251

bra. Por lo tanto, sin una revalorizacin de lo tnico a travs de una

crtica de la ideologa racista, lo indgena quedar excluido nuevamente de la comunidad nacional, esta vez sin ninguna proteccin, salvo la que pueda venir desde sus organizaciones y comunidades. Se
descubre la dimensin cultural de la dominacin blanco-mestiza; lo
blanco aparece y puede ser nombrado. Lo blanco y lo indio aparecen como los trminos de una relacin de poder. Los define su posicin dentro de una relacin jerrquica de inferioridad y superioridad.
El discurso tnico es una racionalizacin crtica de una relacin de
poder que se ejerca de modo naturalizado. Hay una apropiacin
del campo cultural, a travs de lo tnico, como espacio de lucha poltica y reconstitucin de las identidades. En qu otro lugar que no sea
el tnico se puede reconstruir y redefinir la identidad de los indios?

ETNICIDAD Y AUTONOMA POLTICA

Cuando el movimiento indgena aparece en la escena poltica con el
levantamiento de 1990, lo tnico se presenta articulado a un discurso de las nacionalidades (los pueblos indgenas en tanto nacionalidades). La Conaie cuestionaba la nacin como la construccin de una
comunidad que los excluye y los inferioriza. Tambin impugnaba la
soberana del Estado para ejercer una autoridad poltica sobre las tierras comunales. El movimiento indgena se propone retomar los procesos de reforma agraria de los aos sesenta y setenta, paradjicamente paralizados desde el retorno a la democracia, pero con una nueva
demanda: la de la autonoma poltica sobre esas tierras. El presidente de la Conaie, Luis Macas, lo subray en un texto publicado apenas
un mes despus del levantamiento. Los dos ejes movilizadores de la
lucha eran la defensa y recuperacin de la tierra y territorialidad, y
una evidente unidad movida por una fuerte revitalizacin de la identidad tnica del pueblo indio (Macas, 1990: 19). Los indios queran
ejercer el derecho legtimo a la autodeterminacin que, creemos, es
un puntal fundamental para el logro de nuestra liberacin (Macas,
1990: 20). La lucha por la tierra se justificaba en la existencia de ms
de un centenar de conflictos en la sierra (Macas, 1990: 23). Creemos
que no habr solucin al problema indgena si no se resuelve el problema de la tierra: lo esencial para nosotros es la recuperacin de la
tierra (Macas, 1990: 24). Nosotros reafirmamos que la tierra es la condicin indispensable para la vida, para la existencia del pueblo y para

252

su desarrollo (Macas, 1990: 24). El movimiento plante un cambio al

artculo primero de la Constitucin de la Repblica para que el Ecuador se reconociera como Estado plurinacional8 (Macas, 1990: 25). Lo
tnico apareci definido en ese momento como la defensa de unas
culturas indgenas indisolublemente unidas a la tierra y con formas de
gobierno propias. Haba ciertamente una continuidad entre la lucha por la reforma agraria de los aos sesenta y setenta y el levantamiento de 1990. Lo novedoso fue, sin embargo, la reivindicacin de
una autonoma poltica sobre las tierras y la defensa de una identidad
indgena, siempre rechazada por la sociedad. La autonoma poltica, y no slo la tierra, era la condicin para sostener y potenciar sus
tradiciones y su diferencia cultural. Cultura, tierra y poltica se amalgaman para producir la idea de los pueblos indgenas como nacionalidades; la articulacin de esos tres elementos hace posible pensar la diferencia en tanto nacionalidades.
En los ltimos aos, si bien el movimiento indgena no ha renunciado por completo a la idea de un Estado plurinacional, su planteamiento se ha ido matizando como consecuencia de un juego de transacciones polticas con los grupos dominantes. El acento se pone
ahora en los derechos colectivos como pueblos. La idea de nacionalidad, con una demanda radical de autonoma poltica, se reemplaza
por la idea de unos derechos especficos que deben ser reconocidos por el Estado. Los derechos colectivos fijan, ciertamente, un lmite al poder estatal. Tambin definen el reconocimiento a unas
formas de existencia cultural, social, poltica y jurdica diferentes. El
cambio de posicin se debe tambin a la experiencia de algunos dirigentes indgenas como alcaldes de importantes cantones de provincias de la sierra ecuatoriana. La compleja trama de relaciones sociales
8
.Las cmaras de agricultura del pas, donde se representan los intereses
de los propietarios agrcolas, blancos y mestizos, consideraron inaceptable
el planteamiento del Estado multinacional. En un comunicado pblico, aparecido das despus del levantamiento, tuvieron la siguiente reaccin: Repudiar y denunciar como antipatriticas y peligrosas para la soberana del
Estado las proclamas divisionistas que pretenden romper la unidad de la nacionalidad ecuatoriana reemplazndola por un concepto de plurinacionalidad,
cuyo nico objetivo es la implantacin de la lucha de clases, la disgregacin
de la sociedad ecuatoriana y el enfrentamiento de los distintos grupos humanos que la conforman. El levantamiento fue definido como un brote subversivo que est conmocionando gravemente la tranquilidad y la paz
pblicas. Denunciaban la presencia de activistas extranjeros, polticos y
pseudoreligiosos, cuya pretensin era sembrar el caos.

253

y culturales en esos espacios de poder local obliga a desarrollar concepciones de gobiernos multiculturales. Desde las experiencias de
esos gobiernos, la sociedad ya no aparece como una frontera infranqueable entre indios y blancos, sino como campos mucho ms heterogneos y diversos, constituidos por complejos juegos de intercambio cultural.

MOVIMIENTO SOCIAL Y MOVIMIENTO POLTICO

El otro aspecto que cabe problematizar es la doble estrategia de lucha
y conflicto que llevan a cabo los indgenas frente a la sociedad y el
Estado, como movimiento social y como movimiento poltico. En
tanto movimiento social, los indgenas han planteado la democratizacin de las relaciones tnicas en la vida social. Al afectar el campo
de las representaciones desde las cuales los distintos grupos han definido histricamente su insercin en la sociedad, los indgenas han
intentado alterar las relaciones de poder que norman las prcticas
discriminatorias, humillantes, en la vida cotidiana. En la sociedad
ecuatoriana, los indgenas son objeto de toda clase de discriminacin
y maltrato en los espacios pblicos; son obligados a comportarse como seres subordinados, sobre quienes se ejerce un trato humillante
(la consigna del maltrato fue indio de mierda). Su accin como movimiento social puede interpretarse como orientada hacia la ampliacin y democratizacin de los espacios pblicos y de las pautas de
accin cultural, no solamente a la incorporacin de sus demandas en
el sistema poltico (Touraine, 1985; Cohen, 1985; Melucci, 1988 y
1994). Es un esfuerzo por redefinir la accin de la sociedad sobre s
misma, sobre sus orientaciones culturales, sobre su identidad y sobre
el horizonte de expectativas recprocas (Cohen, 1985; Touraine,
1985; Habermas, 1999). Su espacio de accin busca una innovacin
cultural que haga posible una vida cotidiana enriquecida por el reconocimiento de nuevas formas de vida. El despliegue de semejante
accin plantea, como ha ocurrido en Ecuador, un conflicto y un
cuestionamiento del sistema de clasificacin, jerarquizacin y diferenciacin social, en el cual los individuos y grupos definen su identidad y protegen sus privilegios. En sociedades de raz colonial hay
un orden social jerrquico, estamental, construido sobre los prejuicios raciales. Un tema clave de renegociacin es el de las identidades:

254

quines somos, cmo nos relacionamos con los otros y qu lugar

ocupamos en la estructura social. El potencial transformador del movimiento indgena habra que ubicarlo no slo en el campo poltico
en un sentido tradicional, sino en el sociocultural (Evers, 1984:
13). La capacidad de transformacin de la accin de los movimientos
sociales se establece por su potencialidad para crear y experimentar
formas diferentes de relaciones sociales cotidianas (Evers, 1984: 13).
Las estructuras sociales no pueden ser vistas al margen de los miles
de actos cotidianos por los cuales se producen y reproducen las
estructuras sociales (Evers, 1984: 15).
La lucha de los indios tambin se mueve en lo que se podra llamar, de modo amplio, una poltica del reconocimiento (Taylor,
1994; Habermas, 1999; Fraser, 1997; Kymlika, 2002). En este plano,
la accin del movimiento indgena se juega en una dimensin simblica y apunta a desmontar las representaciones que condenan a los
indios a una posicin de inferioridad tnica y que se expresan en
el mbito de la vida diaria como tratos discriminatorios. La poltica
del reconocimiento es insuficientemente valorada desde posturas
polticas de tradicin clasista y marxista, pero constituye un eje clave
de los nuevos movimientos sociales. En el caso del movimiento indgena, aparece claro que el no reconocimiento a una identidad tnicocultural se traduce en distintas formas de opresin; que las identidades devaluadas generan modos de ser distorsionados o reducidos
(Taylor, 1994). En una sociedad racista, los grupos con culturas diferentes son estigmatizados como inferiores, disminuidos, incivilizados.
La falta de reconocimiento de los indios reproduce las imgenes legitimadoras de una sociedad estamental, donde el honor y el prestigio
social siguen asociados con las pertenencias tnicas. Atribuir a los indgenas una dignidad igual a la de los dems grupos tnicos, romper
las condiciones de un trato discriminatorio basado en la desigualdad
de rangos culturales (Len, 2001: 51), son objetivos sustantivos de
una poltica del reconocimiento.
Ecuador ha visto sin duda cambios importantes en los espacios
pblicos como resultado de la accin del movimiento indgena. Los
indios son ahora ms visibles, participan en el debate pblico, aparecen en la televisin, se movilizan, defienden su dignidad, denuncian
sistemticamente los maltratos cotidianos y reelaboran las imgenes
de s mismos y de los blancos. La accin del movimiento deslegitima
el discurso sobre el cual se fundamentan tratos discriminatorios, exclusiones y humillaciones. Exige respeto, reconocimiento a su

255

diferencia. Demanda cambios en los comportamientos cotidianos del

otro, del blanco-mestizo.
Por otro lado, su discurso poltico y su resonancia en el mbito pblico, acompaado por las movilizaciones y el reconocimiento que
se ha recibido como actor e interlocutor de los poderes pblicos Ejecutivo, Congreso, partidos, etc., tiene un efecto de empoderamiento
de los propios indgenas. El discurso del movimiento ofrece a los
indgenas explicaciones a su situacin de pobreza y exclusin, desde
las cuales logran resistir a la ideologa dominante. Los indgenas interpretan su situacin individual y colectiva como el resultado de una
estructura arbitraria de poder que los oprime. El discurso incita
tambin a la accin poltica y a la movilizacin de los indgenas. El
empoderamiento los fortalece individual y colectivamente para enfrentar la ideologa dominante tanto en las interacciones cotidianas
como en el campo pblico. Les permite hablar, les ofrece un discurso
frente al resto de la sociedad, les da una capacidad de resistencia y
de crtica al poder. Melucci sostiene que el antagonismo de los movimientos sociales es eminentemente comunicativo. Ofrecen cdigos
simblicos que subvierten la lgica de los cdigos dominantes
(Melucci, 1994: 126.). Este efecto sobre la comunicacin funciona
desde la paradoja: la autoridad de los cdigos dominantes aparece
en su propia exasperacin o en su efecto contrario (ibid.).
El antagonismo descansa en la habilidad para dar un nombre diferente
al espacio y al tiempo mediante nuevos lenguajes que cambian o reemplazan las palabras usadas por el orden social para organizar nuestras
experiencias cotidianas (ibid.).

Los movimientos sociales ofrecen nuevos esquemas interpretativos,

nuevos horizontes de sentido a la vida individual y colectiva (Hunt,
Bedford, Snow, 1994: 185).
Un elemento clave en la constitucin de la identidad de los indgenas ecuatorianos en esta etapa de la historia nacional son sus actos
colectivos, como lo ha subrayado Jorge Len (1994). El movimiento
indgena ha desarrollado una enorme capacidad de accin y protesta
gracias a una amplia red organizativa: levantamientos, marchas,
huelgas, movilizaciones, tomas de ciudades, de iglesias, de instituciones pblicas, bloqueos de carreteras; es decir, un amplio repertorio de acciones colectivas. Los indgenas necesitan de esos actos
colectivos para producirse a s mismos generan una identidad a

256

travs de la lucha y constituir y sostener un espacio discursivo de

resignificacin de la cultura y la poltica nacionales.
Encuentro tres elementos claves centrales, desde donde se construye discursivamente lo indgena como una identidad diferenciada:
Una retrica milenarista, culturalista, una suerte de utopa andina, tal
vez, en donde la idea del pasado, del origen, de las races, de lo propio,
de lo autctono, cobra enorme fuerza. En este terreno, el repertorio
indgena es muy amplio: leyendas, historias, tradiciones culturales,
prcticas religiosas, formas productivas, festividades. Su propsito es
revertir una narrativa histrica que niega su presencia en el campo de
la cultura nacional. Se nos impuso una cultura enajenante, que suprime nuestras expresiones culturales propias (Macas, 1990: 20). Desde
este discurso milenarista, la identidad se genera como la recuperacin
de una cultura enajenada. La idea de enajenacin, como lo hizo explcito el marxismo, presupone la existencia de una extraamiento
frente a una identidad autntica, verdadera, esencial. La identidad india ha jugado con la idea de recuperar lo propio y lo autntico.
El discurso de lo indgena presenta a la comunidad como aquel espacio donde sus formas de vida pueden reproducirse de modo relativamente autnomo. El discurso presenta a la comunidad como un espacio relativamente aislado de la sociedad nacional, una suerte de
enclave muchos enclaves donde los indgenas desarrollan una
forma de vida distinta y donde pueden reencontrarse a s mismos. La
comunidad aparece como el sustento material y simblico de su diferencia cultural y como el espacio donde se puede ejercer la autonoma
poltica de sus formas de gobierno y de justicia.
La experiencia de discriminacin racial en los intercambios cotidianos
con la sociedad blanco-mestiza y la experiencia del poder en el mbito
de la nacin, genera un sentimiento compartido que lleva a la unidad
poltica. La denuncia de esas formas de opresin origina un vnculo
de solidaridad, crea un marco compartido de lucha contra la explotacin,
produce cohesin para la resistencia y el enfrentamiento.

Una tradicin cultural de races milenarias, unida a la idea de comunidad, junto con una experiencia compartida de opresin, son los
ejes de construccin de la identidad indgena desde el movimiento
social.
Pero as como el movimiento indgena despliega una accin sobre
la sociedad y la cultura, tambin encuentra proyecciones hacia el sis-

257

tema poltico institucional a travs de su conexin orgnica con Pachakutik. Pachakutik es un movimiento poltico que se form en
1996 para canalizar las demandas indgenas en el mbito del sistema
poltico. La prensa suele llamarlo el brazo poltico de la Conaie. Si
bien Pachakutik integra distintas demandas de la sociedad indgenas, sindicatos estatales, movimientos sociales, grupos religiosos,
intelectuales de la izquierda tradicional (Freidenberg y Alcntara, 2001: 237), su importancia viene dada por haber incorporado
la cuestin tnica como tema central de los debates acerca de la
democracia ecuatoriana y de su institucionalidad poltica. Su particularidad como movimiento poltico deriva justamente de su estrechsima vinculacin con la Conaie. Es la nica agrupacin poltica ecuatoriana cuyas bases se definen como un movimiento social. Pachakutik
ha participado regularmente en los procesos electorales, desde 1996,
con importantes resultados en las votaciones parlamentarias y en la
eleccin de gobiernos locales (Freidenberg y Alcntara, 2001).
En el Congreso, aparece como un actor poltico que le recuerda
al sistema de representacin democrtico institucional el corte tnico
sobre el cual se constituye. En el caso de los poderes locales, su experiencia apunta hacia formas de gobierno multiculturales. Pachakutik
busca democratizar a Ecuador desde el juego de las instituciones polticas, mediante el uso radical de las libertades y los espacios que
ofrece el sistema democrtico. La Conaie y Pachakutik son, en muchos sentidos, un resultado de la democracia ecuatoriana. Han puesto de manifiesto que la democracia liberal es tambin un espacio
abierto para definir los contenidos de la comunidad nacional. La articulacin entre el movimiento indgena y Pachakutik pone de manifiesto el reconocimiento que hace el movimiento social a la mediacin
de un actor poltico para que canalice sus demandas de identidad
y democratizacin hacia el marco de la institucionalidad poltica.
Desde este punto de vista, la doble estrategia le ha permitido generar
un conflicto constante en la sociedad, a partir del cual se abran espacios polticos para redefinir los contenidos de la institucionalidad
democrtica.

LO TNICO, LA CLASE Y LO POPULAR

Sera un error no sealar que la importancia social y poltica del movimiento indgena creci a lo largo de la dcada de los noventa por

258

las simpatas que gener en otros sectores pobres de la sociedad

ecuatoriana. Los actos colectivos de movilizacin y levantamiento
eran una invitacin solidaria a la liberacin de todos los pobres (Macas, 1990: 17). Los indios se definieron como los ms humillados y
los ms pobres (Macas, 1990). Una constante de la lucha indgena,
desde su irrupcin en la escena pblica, fue la crtica a las polticas
neoliberales implantadas con poco xito en Ecuador desde mediados de los ochenta. Esas polticas ahondaron las brechas entre ricos
y pobres. Junto a la reivindicacin de la diferencia tnica, est tambin su denuncia de la pobreza que afecta a vastos sectores sociales.
Desde este punto de vista, los indgenas han generado un movimiento inclusivo a partir de otras dos dimensiones de conflictividad: la de
clase y la popular. Junto a lo tnico, que les atae a ellos de modo
particular, pero que afecta a la nacin entera es la magia de una
minora que, a pesar de ser minora, descompone a la totalidad,
est la clase y lo popular. Las acciones del movimiento indgena han
sido tambin una forma de lucha contra la pobreza y una manera
indita de inscribir la identidad india en el marco de las luchas populares. Si bien el movimiento indgena emerge a la escena poltica a
comienzos de los aos noventa con un discurso de reivindicacin bsicamente tnica, progresivamente fue incorporando de modo ms
explcito un discurso contra la poltica neoliberal como causante de
una creciente brecha entre ricos y pobres. Este discurso de corte clasista, que describe un sistema conflictivo de produccin y distribucin de recursos, bienes y riqueza econmica (Melucci, 1994),
aproxim a los indgenas hacia otros sectores sociales igualmente
golpeados y empobrecidos por la crisis. Como lo ha planteado Augusto Barrera, se trata de una conflictividad creada a partir de un
sujeto indio, pero que interpela a la vez una amplia gama de temas
sociales (Barrera, 2001: 44). La capacidad de articular lo identitario
y lo clasista ha sido visto como lo ms novedoso y original del movimiento indgena ecuatoriano (Saint Upery, 2001; Barrera, 2001).
Desde esa doble lgica, luch por espacios de reconocimiento y
redistribucin econmica. El movimiento ha desplegado estrategias
siempre innovadoras de lucha y conflicto de acuerdo con los escenarios que se le presentaban (Barrera, 2001).
Es necesario subrayar tambin la conexin del discurso indgena con lo popular, como ya se seal. En la cultura poltica ecuatoriana el discurso de las clases bajas se ha construido desde la nocin
de pueblo. Macas lo plante desde el comienzo: El movimiento ind-

259

gena deba ser reconocido como parte del movimiento popular (Macas, 1990: 18) Otro dirigente, Miguel Lluco, proyect al movimiento
tambin sobre los indgenas de la ciudad, no organizados, dispersos,
fragmentados, con una nueva identidad que l describi con el trmino indio popular.
[...] Conviene que se incorpore ms en la ciudad al indgena, que avance un indio popular, el cual ya est formndose. Hay que masificar el
problema. Todos pueden ocuparse de todos los problemas que est plantendose para los indgenas (Lluco, 1994: 143).

El peso de la nocin de lo popular deriva de la tradicin populista

de la cultura poltica ecuatoriana. Lo popular aparece como una categora de identidad desde la cual sectores sociales subalternos negocian prebendas especficas con el Estado (De la Torre, 2003).
Los sectores subalternos apelan a la nocin de pueblo se definen
como sectores populares para encontrar algn tipo de reconocimiento a sus demandas por parte de las elites, los partidos polticos
y el Estado. Con el discurso populista, el pueblo se construy en una
relacin antagnica con las oligarquas opresoras. Desde el pueblo,
tambin se reivindic una cultura nacional autntica, ajena y opuesta
a la cultura de las elites extranjerizantes. Hay que tener en cuenta dos
hechos nuevos en torno a la construccin que hace el movimiento
indgena de lo popular. El primero, que est siendo articulado esta
vez desde un discurso que reivindica simultneamente lo tnico y lo
clasista. Si bien en el discurso de algunos lderes populistas el pueblo tena una conexin con las clases bajas (Guerrero, 1994), ninguna
de sus mltiples variantes integr la dimensin tnica. Al contrario,
tal como fue construido por el discurso populista, lo tnico siempre
fue excluido del pueblo. El pueblo aluda sobre todo a los pobladores marginales de las grandes ciudades. Culturalmente, los sectores
pobres de la ciudad eran asumidos como mestizos. De este modo,
la interpelacin de lo popular por parte del movimiento indgena tiene una novedad poltica y cultural respecto de todas las formas anteriores de interpelacin. Hay un desprendimiento de lo popular y
de la nocin de pueblo respecto de las elites sociales y polticas, ya
que en esta ocasin la interpelacin surge desde la dinmica de un
movimiento social de corte tnico. A esto se refiere en buena medida
Andrs Guerrero cuando habla de la superacin de las formas ventrlocuas de representacin y discursividad de los indios. En ningn

260

caso, sin embargo, la nueva articulacin del discurso de lo popular

debera llevarnos a perder de vista las interpelaciones clasistas y tnicas. Por el contrario, deberamos entender la interpelacin del campo poltico por parte de los indgenas como una confluencia de discursividades e identidades mltiples entre lo tnico, lo clasista y lo
popular, que genera nuevas y diversas dinmicas de conflicto con
el poder.

CONCLUSIONES
El protagonismo del movimiento indgena ecuatoriano a lo largo de
los aos noventa se explica por su capacidad para sostener un proceso de movilizacin y lucha en torno al despliegue de lo indgena
como una identidad poltica. La capacidad de produccin de esa
identidad es el resultado de una serie de cambios estructurales ocurridos en Ecuador entre los aos sesenta y setenta, y que dieron paso
a la aparicin de una estructura organizativa muy importante en las
comunidades indgenas, a la formacin de una elite y una intelectualidad poltica indgena, y a la produccin de un discurso que convirti a lo tnico en un campo de antagonismo social, cultural y poltico.
He intentado argumentar que la identidad indgena es un dispositivo
de accin poltica que opera simultneamente en dos niveles: por un
lado, como un recurso crtico al discurso dominante acerca de lo indgena; y por otro, como mecanismo de reconstruccin de las autopercepciones de los indios respecto de su lugar en la sociedad y en el
Estado nacional. Hara falta ver cmo los indgenas utilizan ese discurso identitario en sus luchas ms puntuales. En el campo de la poltica nacional, el despliegue de la identidad indgena abri procesos
profundos de cuestionamiento a la nacin, el Estado y las elites.
La fuerza del dispositivo identitario se explica porque la construccin de la identidad nacional de los ecuatorianos, histricamente en
manos de las elites blancas, se sustent en un proceso constante de
exclusin de lo indgena. La imagen de una nacin civilizada requiri
un discurso que legitimara la marginalidad de los pueblos y comunidades indgenas. El discurso dominante siempre tuvo que desplegar estrategias para subordinar lo indgena y convertirlo en una elemento residual de la identidad nacional. Pero lo indgena, como
elemento perifrico del discurso hegemnico, pone siempre en riesgo la estabilidad de los cdigos que sustentan la legitimidad de la iden-

261

tidad nacional. Por eso, desde las elites hay una reinvencin constante del discurso de la identidad nacional y del lugar que ocupan
los indgenas en el Estado. Muy ilustrativa resulta, al respecto, la
disputa entre conservadores y liberales desde finales del siglo XIX
hasta mediados del XX. Las constantes de esos discursos dominantes
pueden resumirse en los siguientes puntos: ambos asumen un papel
tutelar sobre los indios; los dos discursos legitiman diversas formas
de violencia; lo indgena, como rasgo de la cultura nacional, es visto
como un elemento marginal y residual o como un componente a ser
superado con el tiempo; la superacin es considerada en ambos
discursos como un blanqueamiento de la cultura indgena. En este
contexto, se entiende la afirmacin de Andrs Guerrero de que el
proceso organizativo de las comunidades y la aparicin de un discurso propio respecto de lo indio, rompe con las formas ventrlocuas
de representacin de lo indgena que operaban dentro de la sociedad
nacional. El ventriloquismo significaba que los indios estaban obligados a traducir sus demandas al lenguaje que la sociedad ecuatoriana
reconoca como legtimo, para usar una expresin de Bourdieu. Desarrollar un discurso propio significa dos cosas: resignificar constantemente las imgenes de los indgenas que produce la cultura dominante, e impugnar la concepcin del orden que se desprende de ese
discurso. En ocasiones, el discurso de los indgenas adopta como
estrategia poltica el esencialismo cultural para darse a s mismo un
contenido propio. Dicho de otro modo, los indgenas tienen la necesidad de legitimar un discurso de la diferencia en una sociedad que
nunca lo ha reconocido. La estrategia desde donde alimentan la diferencia es el esencialismo cultural, con sus tonos milenaristas y sus
reminiscencias del pasado.
La fuerza del discurso indgena, su capacidad de produccin y
despliegue en la sociedad, radica en la habilidad para articular la denuncia en contra del racismo y la reivindicacin de la diferencia tnico-cultural. La lucha contra el racismo crea un campo de antagonismo
fuerte en el interior de la sociedad ecuatoriana. La denuncia del discurso racista rechaza la posicin de inferioridad de los indgenas
frente a otros sectores sociales. Al mismo tiempo, impugna los tratos
humillantes, la pobreza de las comunidades y la estigmatizacin de
sus formas culturales como no civilizadas. De manera simultnea al
cuestionamiento de las formas de poder que inferiorizan lo indgena y legitiman diversas formas de violencia en contra de sus estilos
de vida y de su presencia social, el discurso indgena legitima la idea

262

de la diferencia cultural; contrapone a los valores dominantes de la

organizacin social otros estilos de vida, otras concepciones del mundo, otras formas de gobierno y justicia. El despliegue de la diferencia
cultural requiere, por lo tanto, la lucha contra el racismo para provocar un conflicto general sobre la estructura de poder de la sociedad
ecuatoriana. El discurso de la diferencia tnica tiene la enorme importancia de politizar la cultura como campo de dominacin simblica, en el sentido que Bourdieu da al fenmeno. La cultura aparece
como el terreno donde se construyen las representaciones de la sociedad, donde se despliega una lucha en torno a las capacidades expresivas de los actores. No hay duda que la dominacin de los indgenas ha sido el resultado de una derrota constante en el campo de
las representaciones sociales. A eso tambin se refiere Andrs Guerrero, cuando habla de la crisis de la representacin vetrlocua. Sus
luchas recientes han puesto en duda el monopolio de las elites blancas para imponer las representaciones de la sociedad.
Por ltimo, cabe sealar que la movilizacin indgena tuvo un eco
sobre otros sectores sociales en la medida en que supo articular lo
tnico con lo popular y lo clasista. De este modo, alrededor suyo se
condensaron luchas contra la pobreza, el elitismo poltico y la exclusin social.

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265

LA LUCHA MAPUCHE POR LA AUTODETERMINACIN

Jos Nan*

Es difcil sintetizar todo lo que ocurre respecto a los derechos que hoy
da los pueblos indgenas estamos reivindicando. He escuchado con
mucha atencin todo lo que se ha vertido en este seminario y creo
que hay un asunto importante que debemos recalcar: que los pueblos indgenas de Amrica, hace 500 aos ramos pueblos libres
que ejercamos autonoma, que tenamos libre determinacin y que
este proceso histrico se cort. Por tanto, a nuestro juicio, la relacin Estado-pueblos indgenas slo puede normalizarse a partir de
la restitucin a cada uno de los pueblos indgenas de sus derechos
fundamentales, es decir, que la autodeterminacin es la base fundamental para garantizar una nueva relacin entre los Estados y los pueblos indgenas.
La autodeterminacin para nosotros no es una invencin, es un
derecho que los Estados tienen que asumir que nos cortaron; por tanto, hoy da, la autodeterminacin no puede ser una simple declaracin, sino sencillamente tiene que ir acompaada con la restitucin
de las tierras y el territorio de los pueblos indgenas, incluidos los recursos naturales, tanto del suelo como del subsuelo. Si esa situacin
no ocurre en Amrica, esta lucha de confrontacin entre los Estados
y los pueblos indgenas permanecer por mucho tiempo. Pero yo
quiero dejar claro que el nimo en el caso de los mapuche no es prolongar este conflicto, sino alcanzar la resolucin de l. Y la resolucin
de este conflicto pasa por las voluntades polticas de ambas partes,
y en este caso creo que los mapuche en Chile hemos mostrado el inters de resolver esta situacin mediante un proceso de dilogo, en la
medida que el Estado tenga mtodos de flexibilizacin de sus polticas institucionales que estn afectando a las comunidades mapuches.
*.Dirigente mapuche. Presidente del Consejo de Todas las Tierras.

266

sa es la base para nosotros. En el caso particular de los mapuches,

somos el nico pueblo en Amrica que convenimos 31 tratados con
la Corona espaola. Y la Corona espaola en el ao 1641 reconoce la autodeterminacin mapuche desde el ro Bio-Bio al sur, que es
un espacio bastante amplio. Estos tratados han sido recogidos por el
relator especial de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, y se
van a incluir como una forma de reclamacin de derechos ancestrales
de los pueblos indgenas que convinieron estos tratados con el Estado en la poca colonial. La situacin que hoy da nos afecta es que,
prcticamente, el Estado nos avasall y usurp 90% del territorio
mapuche, y esa situacin, en la medida que no se resuelva, significara la desaparicin del pueblo mapuche de Chile, como muchos
pueblos indgenas han desaparecido ya; sa ha sido la tnica del proceso de colonizacin que ha afectado gravemente a los pueblos indgenas. Naturalmente, nosotros no vamos a dejar de luchar, no vamos
a permitir que esta situacin empeore.
El proceso de usurpacin del territorio mapuche consisti, prcticamente, en la prdida del control territorial mapuche. Hoy da las
comunidades estn parceladas dentro de ese espacio territorial ancestral que reivindicamos; y justamente durante el periodo de la radicacin y la colonizacin, a partir del ao 1883 y hasta 1920, el Estado chileno logr reducir a las comunidades mapuches y dejarles slo
la tierra que ya haba sufrido un proceso de erosin y acidificacin.
Existe un gran territorio mapuche controlado por las empresas forestales, y por otra parte existen grandes extensiones de tierra que estn
bajo la figura de las reas protegidas, que es la modalidad que podra
excluir a los indgenas de todo proceso de conservacin de la biodiversidad. El proceso de restitucin de tierras que hemos logrado con
las empresas forestales es una forma de poco a poco ir anexando la
tierra a la comunidades mapuches, tierras que prcticamente estn
ecolgicamente destruidas; por tanto, debemos iniciar un proceso
para revivir lo que fue el bosque nativo que ha habido ah, eso va
a demorar mucho tiempo. No tenemos prctica de manejo de bosque, justamente porque fuimos expulsados de esa rea; gran parte
de la biodiversidad que existe en Chile est justamente en el territorio
mapuche, ese territorio del que perdimos el control y que hoy da poco a poco estamos logrando nuevamente anexar a nuestras comunidades.
Estamos conscientes de que el Estado nos han usurpado la tierra
por medio de la fuerza y la violencia militar, por tanto, si queremos

267

revertir ese proceso, va a ser bastante duro, y quienes queramos asumir la conduccin del movimiento indgena, la conduccin del movimiento mapuche, tenemos que revisar la historia y saber cmo
nuestro territorio fue saqueado. En todo este proceso de reivindicacin de nuestros derechos fundamentales, el Estado ha desencadenado una fuerte represin a las comunidades mapuches, una fuerte
persecucin a los dirigentes; eso es lo que ocurre en cualquier parte del mundo, porque los Estados no tienen la voluntad de resolver
esta situacin. En el tema indgena en Amrica Latina, los Estados nos
han llevado por el camino equivocado, han llevado todo este proceso a los tribunales, han impuesto la judicializacin del conflicto indgena, se ha sido el camino equivocado que han tomado los Estados
para resolverlo. Pero ste es un conflicto poltico, y en la medida en
que no haya mecanismos flexibles, polticas flexibles que puedan
resolver la situacin Estado-pueblos indgenas, la solucin va a ser
imposible.
Nosotros no ramos un pueblo guerrero, nos hicimos guerreros
por las circunstancias, eso nos dio buenos resultados. No tenemos muchas armas, el pueblo mapuche nunca tuvo armas para combatir a
los espaoles en la poca colonial, sino ms bien fue el conocimiento
que haba sobre el territorio la estrategia de lucha que se impuls.
Lo que dio resultado ms all de las armas que tenamos fue la inteligencia, la astucia de nuestros antepasados para combatir al invasor. El propio ejrcito chileno se inspira en uno de los estrategas
ms importantes que tuvo el pueblo mapuche; la doctrina en que se
sustenta el ejrcito chileno es la estrategia que implement un gran
toqui que tuvo el pueblo mapuche, que se llamaba Lautaro, y eso
tambin fue recogido por el ejrcito alemn.
No me atrevo a decir si estamos de acuerdo o no con la lucha armada, cada uno decide qu hacer con eso, cada pueblo sabe cunto ha
sufrido en todo este proceso de injusticia que ha habido. En el caso
de los mapuches, creemos que no es el camino, no es la va, no estn
las condiciones dadas bajo ningn concepto para iniciar un proceso
de lucha armada. Creo que la lucha poltica nos ha dado bastantes
resultados, y esa base es la que nos va a llevar a terminar con la injusticia, a coronar con la restitucin del territorio mapuche.
Cuando se genera una cadena de represin a las comunidades indgenas, el movimiento se fortalece ms, se unifica ms, toma mucha
ms fuerza, le da mucha ms legitimidad. Hay mucha gente que est
detenida en Temuco por luchar por las tierras, por el territorio, hay

268

mucha gente que ha sido procesada, que ha sido condenada; nosotros tenemos demandado al Estado de Chile en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos porque en el ao 1992, el Consejo
de Todas las Tierras encabez un proceso de movilizacin y hubieron 600 personas detenidas en las distintas crceles, tanto de la octava, novena, como de la dcima regin del sur de Chile; luego se
conden a 144 mapuches, y los delitos que se les imputaron fueron
usurpacin de tierras y asociacin ilcita.
Yo creo que para comenzar a hablar de autonoma y autodeterminacin, lo que debemos hacer los indgenas es fortalecer las instituciones internas de cada uno de nuestros pueblos. Si nosotros no conocemos el funcionamiento interno de nuestro pueblo, ser difcil
derribar esta barrera. El caso del Consejo de Todas las Tierras, al cual
yo pertenezco, es una organizacin que no tiene personalidad
jurdica, pero nos hemos ajustado al sistema jurdico de instituciones
chileno, y por eso ahora el Consejo de Todas las Tierras, que para
el Estado de Chile es una asociacin ilcita, aun as se ha impuesto,
como una realidad, la legitimidad de la organizacin, y hoy da nos
reunimos con el presidente de la Repblica, con los parlamentarios,
y ellos ya no reclaman si somos ilcitos o no. Porque no es un tema
fcil para los pueblos indgenas; si entramos a ese campo, la usurpacin del Estado chileno de la tierra y el territorio mapuche es ilcita,
los indgenas no hemos dado el consentimiento para que nuestro
territorio sea anexado a la jurisdiccin del Estado, por tanto si entramos en ese terreno, a ver quin es ilcito y quin es lcito.
El caso de Chile es muy particular en el tema de los derechos indgenas. Chile es el nico pas que no ha ratificado el Convenio 169 de
la OIT. Chile es uno de los pocos pases que no ha dado reconocimiento constitucional a los pueblos indgenas; es decir, en el mbito internacional, Chile sigue siendo un pas retrgrado en cuanto al reconocimiento de nuestros derechos. La lucha que estamos dando, por un
lado busca el reconocimiento y la restitucin de nuestros derechos
fundamentales, y por el otro hacer que el Estado se comprometa en
una poltica ms amplia, ms all de las fronteras. Cuando el mundo
avanza, Chile retrocede, y aqu yo quiero detenerme en el caso particular de RALCO.
Chile ha tenido una poltica muy mal intencionada, como muchos
Estados en Amrica, respecto a los mapuches. Se promulg una ley,
la ley indgena 19,253 en el ao 1994. El Consejo de Todas las Tierras
fuimos la nica organizacin en Chile que nos opusimos a la promul-

269

gacin de esta ley, porque consideramos que no representaba la aspiracin de restitucin de derechos de los pueblos indgenas de Chile; al contrario, la ley indgena se converta en una ventana para que
el capital trasnacional se apoderara de los ltimos recursos que nos
quedan a los mapuches. RALCO se construye gracias a la ley indgena,
porque la ley indgena tiene un artculo que dice que nuestras tierras
no puedes ser gravadas, no pueden ser enajenadas, pero un poco
ms abajo dice que s pueden ser permutadas; es decir, con slo esa
palabra, hoy da el capital nacional puede seguir usurpando nuestra
tierra como lo haca durante la poca de la dictadura militar. Las cosas
no han cambiado mucho para los pueblos indgenas de Chile, la famosa democracia no ha llegado a las comunidades, por eso es que nosotros no creemos en esta democracia disfrazada; nos dijeron que vena
la alegra con el gobierno de Edwin, esa alegra no lleg.
Nuevos tiempos tampoco han llegado, nunca va a llegar nada a
nuestras comunidades, aqu hubo toda una maniobra poltica del Estado chileno, porque en un momento se propuso ratificar el Convenio 169 de la OIT y promulgar una ley y, al final, con la presin de
los poderes econmicos de Chile, se decidi promulgar esta ley y no
ratificar el Convenio 169. Ayer escuchaba a los hermanos de Mxico
sobre el tema de la construccin de represas en este pas y la lucha
que ellos han ganado dando como referencia este Convenio 169.
RALCO no se podra haber construido si en Chile se hubiese ratificado
este instrumento.
En cuanto al reconocimiento constitucional, nosotros hemos iniciado un proceso de acercamiento con los partidos polticos, en la
idea de que se pueda legislar, se pueda reconocer a los pueblos indgenas. Sin embargo, para eso se debe generar un proceso, porque hoy
da, si analizamos los reconocimientos constitucionales que existen
en Amrica, no son muy favorables para los pueblos indgenas, por
tanto, el no estar reconocido el pueblo mapuche en la Constitucin
Poltica, puede ser una ventaja o tambin puede ser una desventaja.
Hoy da podemos hacer una radiografa de los reconocimientos
constitucionales que hay en Amrica para ver cmo podemos aproximarlos al mejor reconocimiento constitucional, y aqu podemos decir
que existen reconocimientos constitucionales en Amrica, pero ninguno reconoce el derecho territorial, el derecho a la tierra, a los territorios y a los recursos naturales de los pueblos indgenas.
Todos los reconocimientos constitucionales que existen dicen
que reconocen la cultura, el idioma, las prcticas religiosas, y perm-

270

tanme decirles que en el caso mapuche no necesitamos que se nos

reconozca constitucionalmente el idioma, porque lo vamos a hablar,
igual vamos a practicar nuestros sistemas culturales, estn reconocidos o no. Lo que nosotros estamos buscando es incluir el reconocimiento de nuestro territorio, que ha sido usurpado por el Estado de
Chile y luego ha sido traspasado al capital internacional; queremos
ser los dueos de los recursos naturales, para que esta empresa no
siga saqueando nuestro territorio, la biodiversidad. Respecto de los
reconocimientos constitucionales, hay una sola cosa muy importante, la que dice que los indgenas no estn obligados a hacer el servicio militar, es la nica cosa que los salva. Pero todo esto del reconocimiento de costumbres, de prcticas, es ah cuando nosotros los
indgenas nos perdemos en todo este proceso, y nosotros en Chile
no queremos cometer ese error, porque todos los das hay reconocimientos constitucionales. No hay ningn Estado de Amrica que
haya modificado un reconocimiento constitucional que haya cambiado en algo, es decir, esa situacin es la que a nosotros nos tiene
ah todava, tratando de articular un buen reconocimiento constitucional.
Hace un par de meses se estuvo a punto de discutir en la Cmara
del Senado de Chile, y nosotros hicimos algunas gestiones con algunos de los parlamentarios para que ese reconocimiento constitucional se frenara, porque normalmente ocurre que los polticos son
mediocres en su proceder, entonces dicen: reconozcamos a los pueblos indgenas de Chile. Pero entre tener un reconocimiento constitucional que no es tan bueno y no tenerlo, nosotros les hemos dicho
que si no tenemos asegurados nuestros derechos fundamentales en
la Constitucin Poltica de Chile es mejor no tener nada; y por suerte
han respetado nuestra posicin y hoy da podemos decir que el
reconocimiento constitucional es una situacin que cada vez se aleja
ms en Chile y que no hay posibilidad de resolver. Por tanto, el conflicto entre el Estado chileno y el pueblo mapuche se va a prolongar,
pero asumiendo que el Estado chileno es el nico responsable, porque no tiene una poltica definida en relacin con los derechos
mapuches.
Hoy da, el territorio mapuche se encuentra prcticamente todo en
manos del capital internacional. Hay dos fuentes de inversin en el
territorio mapuche: por un lado esta la empresa de energa que ya
manejamos, el caso RALCO y otras; y por el otro lado, tenemos alrededor de 21 empresas forestales que han usurpado nuestras tierras

271

y que ahora estn operando con plantaciones exticas, como el pino

radiante y el eucalipto, y ah se va generando un problema, porque
ya el conflicto mapuche no es con el capital nacional ni slo con el
Estado, sino que esto ha traspasado las fronteras nacionales; en gran
parte las empresas forestales que operan en el territorio mapuche son
de Europa, Estados Unidos, Canad, y es ah donde nosotros hemos
comenzado todo un proceso de movilizacin, no slo a nivel nacional, sino tambin a nivel internacional, para que las empresas forestales empiecen a retirarse del territorio mapuche. Hemos comenzado
a identificar a los dueos de esta empresa para decirles que su capital
esta provocando daos a la biodiversidad, a los ecosistemas y a la
cultura mapuche, y hemos tenido xito.
Creo que el proceso no ha sido fcil, no quiero entrar en detalles
en esta materia; ha habido muchas situaciones que han ocurrido, pero
podemos decir que durante un periodo de diez aos, en que el pueblo mapuche ha reivindicado tierras que ya estn en manos del capital trasnacional, hemos tenido logros significativos, porque la
mayora de las empresas ha tenido que ceder ante la presin. Porque
si hay conflictos de inters entre las empresas forestales y el pueblo
mapuche, y alguien tiene que irse, la nica manera de resolver el conflicto es que alguien se retire, y obviamente que nosotros no nos vamos a retirar, porque nosotros somos de aqu.
Hoy da se puede decir que las empresas, no todas, pero la mayora, han entendido y lentamente han comenzado a retirarse del
territorio mapuche. sos son logros importantes, hemos llegado a
acuerdos con empresas de manera bilateral sin la intervencin del
Estado. El Consejo de Todas las Tierras ha logrado entender que no
todo lo que pueda ocurrir en el pueblo mapuche pasa por una decisin poltica del Estado chileno, sino que pasa por un acercamiento
entre las partes: en este caso, las empresas forestales y las comunidades, la organizacin y el pueblo mapuche.

272

AUTONOMAS

INDGENAS

lvaro Garca Linera*

La constitucin de la Repblica de Bolivia estuvo marcada por la continuidad de una gran parte de las estructuras coloniales de poder. La
distribucin de tierras, la estratificacin social, el rgimen de tributos,
e incluso parte de la administracin pblica y el personal encargado
de ejecutarla, no sufri variaciones sustanciales dejando en pie el conjunto de enclasamientos, poderes, instituciones y personal jerrquico formado durante las distintas etapas del rgimen colonial. Y con
ello, quiz lo ms duradero, el sistema de creencias, prejuicios y valores dominantes que haban ordenado los comportamientos colectivos con anterioridad al proceso independentista: la racializacin de
las diferencias sociales a travs de la invencin estatal del indio no
slo como categora tributaria, sino ante todo como el otro negativo
ordenador de los esquemas simblicos con los que las personas daban sentido al mundo, incluidos los propios indios.

LA CONSTRUCCIN COLONIAL DEL CAPITAL TNICO

La categora indio fue inicialmente introducida por los representantes
de la Corona espaola como categora tributaria y fiscal. Esta clasificacin, adems de diluir parcialmente otras formas de identificacin
autctonas, estableci una divisin del trabajo, una jerarquizacin de
saberes y vas de acceso a oficios, dando lugar a una compleja estructura de enclasamiento social. Pero, paralelamente, para que esta tributacin funcionara, la Colonia construy la indianidad como un dis*.Matemtico boliviano. Profesor-investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la UMSA. Fundador del Ejrcito Guerrillero Tupak Katari en los
aos noventa.

273

curso y prejuicio naturalizador de las estructuras de dominacin social, identificndolo con el que no est capacitado, con el que debe
ser mandado, educado, adoctrinado, guiado, gobernado y aplacado.
En cualquier caso, la estigmatizacin por la indianidad (que a su vez
tiene escalones de medicin simblica) naturaliz practicas de exclusin econmica, legitim monopolios polticos o culturales en la
definicin de las reglas de competencia social, contribuyendo, de esa
manera, no slo a expresar, racializndolas, unas determinadas condiciones socioeconmicas de exclusin y dominacin, sino tambin
ayudando a construir objetivamente esas condiciones socioeconmicas.
La Repblica boliviana se fund dejando en pie estas estructuras
coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin
del color de piel, el apellido, el idioma y el linaje. El libertador Simn
Bolvar claramente escindi la bolivianidad asignada a todos los
que haban nacido en la jurisdiccin territorial de la nueva Repblica,
de los ciudadanos, que deban saber leer y escribir el idioma dominante (castellano) y carecer de vnculos de servidumbre, con lo que
de inicio los indios carecan de ciudadana.1
Las distintas formas estatales que se produjeron hasta 1952 no modificaron sustancialmente este apartheid poltico. El Estado caudillista2
(1825-1880) y el rgimen de la llamada democracia cencitaria 3
(1880-1952), tanto en su momento conservador como liberal, modificaron muchas veces la Constitucin Poltica del Estado (1826, 1831,
1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878, 1880, 1938, 1945,
1947), sin embargo, la exclusin poltico-cultural se mantuvo tanto
en la normatividad del Estado como en la prctica cotidiana de las
personas. De hecho, se puede decir que en todo este periodo la exclusin tnica se convertir en el eje articulador de la cohesin estatal.
Los derechos de gobierno se presentaran durante ms de cien
aos como una exhibicin de la estirpe; no se hacen ciudadanos, sino
que se nace ciudadano o indio. En todo caso, es un enigma de cuna
y abolengo. La ciudadana patrimonial del Estado oligrquico, ms
que una cultura de responsabilidad pblica es un compromiso de lealtad a la perennidad de la casta; es por sobre todo la exhibicin de
los blasones familiares, de la pureza de sangre. Hasta qu punto es1

.Gruner, 2000.
.Irurozqui, 1994.
3
.Mayorga, 1999.
2

274

ta limitada apetencia poblacional de la ciudadana poscolonial era una

lgica estructural de la organizacin del Estado, se puede apreciar
comparando el numero de habitantes censados en el pas con el nmero de votantes alcanzados en las distintas elecciones. As, desde
1880 hasta 1951, el numero de personas votantes, ciudadanas, se
mueve entre 2 y 3% del total de la poblacin habitante en Bolivia.4
Los procesos de democratizacin y homogeneizacin cultural iniciados a raz de la revolucin de 1952, transformaron en parte el rgimen de exclusin tnica y cultural del Estado oligrquico. El voto
universal ampli el derecho de ciudadana poltica a millones de indgenas anteriormente marginados de cualquier consulta en la toma de
decisiones estatales. Igualmente, la educacin fiscal y gratuita que
comenz a expandirse por las reas rurales permiti que indgenas
que constituan la abrumadora mayora de los analfabetos marginados de un conjunto de saberes estatales, ahora pudieran estar ms
cerca de ellos y se abrieran ciertas posibilidades de ascenso social va
la acumulacin de capitales culturales escolares. Todas estas medidas, junto con la creacin de un mercado interno, la individualizacin de la propiedad agraria y la estatizacin de los principales centros productores de excedente econmico, se inscriban claramente
en un programa de nation-building cuyo protagonista era el Estado.
Sin embargo, la adquisicin de conocimientos culturales legtimos
por parte de los grupos indgenas qued constreida a la adquisicin
obligatoria de un idioma ajeno el castellano y de unas pautas
culturales producidas y monopolizadas por las colectividades mestizo-urbanas, con lo que nuevamente los mecanismos de exclusin
tnica se activaban, slo que ahora de manera renovada y eufemistizada. De esta manera, entre 1952 y 1976, poco menos de dos terceras
partes de la poblacin boliviana que tena como lengua materna un
idioma indgena5 slo pudo ejercer sus derechos de ciudadana por
medio de un idioma extranjero, ya que la educacin oficial, el sistema
universitario, el vinculo con la administracin pblica, los servicios,
etc., slo podan realizarse por medio del castellano y no empleando
el idioma quechua o aymara.
Con la revolucin de 1952, el castellano devino en el nico idioma
oficial del Estado, devaluando as los idiomas indgenas que no te4
.Porcentajes elaborados con base en los datos proporcionados por Irurozqui, 1998.
5
.Alb, 1999.

275

nan por parte del Estado ningn reconocimiento oficial que permitiera su aceptacin como idioma legtimo de atencin publica, ascenso
social o acceso a funciones burocrtico-administrativas.
Igualmente, la admisin del voto universal para los indios impuso un nico molde organizacional de derechos polticos, el liberal,
en medio de una sociedad portadora de otros sistemas tradicionales
de organizacin poltica y de seleccin de autoridades, que ahora
quedaban borradas como mecanismos eficientes en el ejercicio de
prerrogativas polticas.
Este aplanamiento lingstico y organizativo al que fueron sometidos los pueblos indgenas portadores de otros saberes culturales y
otros sistemas de formacin de la autoridad, rpidamente dio lugar
a la construccin de un espacio de competencias y acumulaciones
lingsticas y organizativas reguladas por el Estado, en que los indgenas, convertidos ahora en hermanos campesinos, quedaban nuevamente ubicados en los puestos ms bajos en la lucha por la conquista de saberes polticos y educativos legtimos.
Retomando la propuesta de Oommen, referida a que las etnicidades
son procesos por los que ciertas colectividades son definidas como
extranjeras en sus propios territorios y son despojadas del control de
la vida poltica y econmica de ese mismo territorio,6 la Colonia y la
Repblica pueden ser entendidas como continuos procesos de etnizacin de los pueblos indgenas.
La etnificacin de los indgenas, al disociar la comunidad cultural
de la soberana territorial, crea la base estructural de los procesos de
exclusin, discriminacin y explotacin social que caracterizan a los
regmenes de ocupacin. En ese sentido, las designaciones tnicas
pueden ser tambin ledas como artefactos culturales y polticos de
los complejos sistemas de enclasamiento social,7 que mediante el trabajo del poder simblico de determinadas fracciones de clase permite, en unos casos, naturalizar las diferencias de clase y, en otros,
consagrar diferencias culturales como pautas de diferenciacin social fundamentales. En este ltimo caso, el discurso de la etnicidad
toma la forma de discurso poltico mediante el cual las diferencias objetivas de clase son reducidas a diferencias culturales con el objeto
de agrupar en torno a una posicin objetiva de clase (por ejemplo,
cierta fraccin dominada de intelectuales o fracciones de comercian6
7

.Oommen, 1997.
.Balibar, 1991.

276

tes urbanos), y alrededor de proyectos particulares, a sectores sociales que, poseyendo distintas condiciones de clase, comparten con
mayor o menor intensidad una misma matriz cultural y simblica. Se
trata de una autntica eufemistizacin de la condicin de clase cuyo
peligro radica en que al echar un manto sobre ella, busca slo potenciar el valor cultural de un cierto tipo de prcticas en el mercado
de bienes culturales que permitan a esa fraccin, que basa su ascenso en la posesin de un cierto tipo de capital cultural, una mayor
capacidad de negociacin en la definicin del capital cultural y poltico legtimo, pero dejando en pie la distribucin de las otras condiciones objetivas de clase que orillan nuevamente a las clases subalternas
a su consuetudinaria subalternidad de clase.
Con todo, queda por averiguar sobre las condiciones de posibilidad de que pautas somticas, como el color de piel, de pelo, el apellido, tengan un valor tan grande para la clasificacin y naturalizacin
de las diferencias sociales de clase.
Es insuficiente afirmar que se trata simplemente de construcciones
culturales mediante las cuales las diferencias de clase se representan
como diferencias naturales. El hecho de que las clasificaciones somticas tengan un papel de bien perceptible, apetecible o rechazable,
nos lleva a considerar que no son slo expresin, reflejo o simples
efectos de engao discursivo. Las diferenciaciones tnicas en
general, y las clasificaciones raciales en particular, en determinadas
circunstancias, como por ejemplo las coloniales y poscoloniales, como la boliviana, pueden ser vistas como un tipo de capital especfico,8 de un bien social especfico, el capital tnico, que junto con los
otros capitales econmicos, culturales, sociales y simblicos ayuda
a conformar los principios de diferenciacin de clase.
El capital tnico hablara entonces de dos dimensiones complementarias: por una parte, de prcticas culturales distintivas con rango de
universalidad, que eufemistizaran y borraran las huellas de las condiciones objetivas de su produccin y control (lengua legtima, gustos y saberes letrados legtimos, etc.); y por otra, de diferencias sociales objetivas que han adquirido el rango de diferencias somatizadas
y que luego han borrado el origen de las luchas objetivas de la instauracin de esas diferencias. El color de piel, el apellido notable con
el que los colonizadores inicialmente explicitan simblicamente su
posicin objetiva de conquistadores triunfantes con derecho a las ri8

.Bourdieu, 1998.

277

quezas, tierras e indios, convierten esta diferencia simblica somatizada

en una riqueza corporal cuya exhibicin consagra simblicamente su
posicin objetiva de fuerza y dominio. Se trata de un producto cultural de significacin valiosa de los rasgos raciales y la estirpe, pero
cuya virtud consiste en convertir las diferencias de hecho conquistadas en la victoria poltica, militar, organizativa y tcnica sobre los
colonizados, en diferencias de sangre que ejercen un efecto de naturalizacin de la relacin de fuerzas objetivas. En trminos ms horizontales, esta manera de construccin de bien tnico, pero sin sus
efectos de dominacin, podra ser tambin la estructura simblica
mediante la que los slidos, y hasta cierto punto cerrados, lazos de
parentesco de las comunidades (que articulan circulacin de fuerza
de trabajo y posesin de la tierra) expresan su valor social, su lugar
privilegiado en el mundo, frente a otros grupos comunales circundantes.

LA ESQUIZOFRENIA ESTATAL: ESTADO MONOTNICO

EN SOCIEDAD MULTICULTURAL

En Bolivia, es por dems evidente que pese a los profundos procesos

de mestizaje cultural, an no se ha podido construir la realidad de
una comunidad nacional. En el pas existen por lo menos treinta idiomas y/o dialectos 9 regionales, existen dos idiomas que son la lengua materna de 37% de la poblacin (el aymara y el quechua), en
tanto que cerca de 54% se identifica con algn pueblo originario.10
Y, en la medida en que cada idioma es toda una concepcin del mundo, esta diversidad lingstica es tambin una diversidad cultural y
simblica. Si a ello sumamos que existen identidades culturales y nacionales ms antiguas que la Repblica, y que incluso hoy reclaman
la soberana poltica sobre territorios usurpados (el caso de la identidad aymara), es por dems claro que Bolivia es en rigor una coexistencia de varias nacionalidades y culturas regionales sobrepuestas
o moderadamente articuladas. Sin embargo y pese a ello, el Estado
es monolinge y monocultural en trminos de la identidad cultural
boliviana castellano-hablante. Esto supone que slo a travs del
19

.Alb, 1999.
.INE, 2002.

10

278

idioma espaol la gente obtiene prerrogativas y posibilidades de ascenso en las diferentes estructuras de poder tanto econmico, poltico, judicial, militar como cultural del pas.
Ahora, esta diversidad cultural, a la vez, tiene distintas densidades
histricas y polticas. De entre las ms de treinta comunidades culturales, dos de ellas son las que presentan mayor densidad demogrfica: la quechua y la aymara. La primera, resultante de las migraciones
indgenas y de polticas de colonizacin espaola que impusieron el
idioma quechua en los antiguos ayllus aymaras, en sentido estricto
constituye nicamente una comunidad lingstica y no tanto una
identidad tnica con niveles de politizacin cohesionantes. Por lo general, esta comunidad lingstica, a pesar de tener un numero cercano a dos millones de componentes,11 presenta altos grados de porosidad, que les lleva en algunos casos a fusionarse rpidamente con
otras estructuras culturales, especialmente urbano-mestizas, a agruparse en torno a identidades clasistas de tipo campesino o gremial
y, en otros casos, a condensarse en micro identidades tnicas en torno a ayllus o federaciones de ayllus (los ayllus ubicados en Potos
y Sucre). En cambio, la otra gran comunidad lingstica, la aymara,
que abarca a un poco ms de milln y medio de personas, presenta
todos los componentes de una unidad tnica altamente cohesionada
y politizada. A diferencia del resto de las identidades indgenas, la aymara ha creado desde dcadas atrs elites culturales capaces de dar
pie a estructuras discursivas con la fuerza de reinventar una historia
autnoma que ancla en el pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un sistema de movilizacin sindical de masas en torno a estas
creencias polticas y, recientemente, un liderazgo con capacidad de
dar cuerpo poltico visible a la etnicidad. En trminos histricos, la
identidad aymara no slo es la ms antigua en el territorio boliviano,
sino que por sobre todo es la que ms sistemticamente ha creado
una arquitectura de creencias, de discursos polticos centrados en el
autogobierno, de proyectos y de fuerzas de movilizacin en torno a
esas demandas.12 A diferencia del resto de las identidades culturales
indgenas, es la que cuenta con una amplia elite intelectual constructora de un discurso tnico que por medio de la red sindical ha sido
11
.Segn los ltimos datos del Censo de Poblacin y Vivienda, existe un
milln y medio de personas mayores de cuatro aos que tienen como idioma
materno el quechua y un poco ms de un milln el aymara. Vase, INE, 2002.
12
.Hurtado, 1989; Garca Linera, 2003.

279

apropiado por amplios sectores poblacionales, constituyndose en

la nica identidad de tipo nacionalitaria indgena en la actualidad.
Por ltimo, tenemos la identidad cultural boliviana dominante, resultante de los 178 aos de vida republicana, y que si bien inicialmente ha surgido como artificio poltico desde el Estado, hoy tiene
un conjunto de hitos histricos culturales y populares que la hacen
consistente y predominantemente urbana.
Todo esto no debe hacernos olvidar que como toda identidad
tnica, en Bolivia estamos ante identidades flexibles y, en casos extremos, contingentes a las cualidades del contexto, que avanzan o
retroceden sus fronteras segn los ciclos histricos de expansin
econmica y apertura de los espacios de poder gubernamental.
Esta pluralidad de comunidades lingsticas y de identidades
tnicas es portadora de diferentes configuraciones simblicas, de visiones del mundo, de formas organizativas, de saberes y prcticas culturales y de apegos territoriales. Sin embargo, la mayora de estas
referencias cognitivas y prcticas nunca ha sido integrada a la conformacin del mundo simblico y organizativo estatal legtimo, debido a que las estructuras de poder social se hallan bajo monopolio
predominante de la identidad tnica boliviana; por esto se puede
decir que el Estado republicano es un Estado de tipo monotnico o
monocultural y, en tal sentido, excluyente y racista.

AUTONOMAS INDGENAS: ESTADO

MULTINACIONAL Y MULTICIVILIZATORIO
Ahora bien, cmo modificar este desencuentro entre vida estatal y
composicin socioeconmica del pas? La opcin que aqu proponemos es que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad
cultural en una sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper la esquizofrenia de unas
elites que durante siglos han soado con ser modernos y blancos, se
copian instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantil
y organizativa es inexistente para ms de la mitad de la poblacin y
lo seguir siendo en las siguientes dcadas.
Ante el reconocimiento de identidades tnicas, culturales y lingsticas en la mayor parte de su territorio y abarcando la mayor parte

280

de su poblacin, hay varias opciones a emprender. La primera es negar o simular un reconocimiento de esta diversidad pero trazar
polticas de extincin, ya sea va la exclusin coercitiva de esas
identidades o por medio de su devaluacin simblica que empujen
a estrategias de autonegacin tnica. En trminos estrictos, sta es la
poltica estatal aplicada durante los ltimos cien aos, con algunas
variantes blandas en la ltima dcada, pero cuyo resultado es una
constante reconstitucin de las identidades excluidas y el surgimiento de proyectos indianistas secesionistas respecto del Estado boliviano.
Otra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma nacional indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos Estados de composicin mayoritaria indgena que, en el caso por ejemplo de los aymaras-hablantes, que son la comunidad cultural que
mayor trabajo de politizacin tnica ha emprendido en las ltimas
dcadas, d lugar a un cuerpo poltico nacionalitario, adems de presentar una potencial densidad demogrfica como para volver viable
estas propuestas de autodeterminacin poltica. Este tipo de programas polticos ha comenzado a revitalizarse en los ltimos aos, especialmente en la zona aymara, y marca una pauta de diferenciacin
radical con el resto de los movimientos indgenas del continente. Una
tercera opcin, carente de traumatismos culturales, sera la de disear
una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el armazn institucional, en la distribucin de poderes y en la normatividad, estas
dos grandes dimensiones de la cualidad social boliviana: la diversidad tnico-cultural y la pluralidad civilizatoria de los regmenes simblicos y tcnico-procesuales de la organizacin del mundo colectivo.
En trminos de un rgimen de derechos ciudadanos y de prcticas
democrticas, esto significara la constitucin de un Estado multinacional y multicivilizatorio.

LA DIMENSIN MULTINACIONAL O MULTICULTURAL

DE LA COMUNIDAD POLTICA

Est claro que uno de los ejes de construccin estatal capaz de reconciliar el Estado con la sociedad, de poner fin a la exclusin cultural,
radica en una profunda reforma estatal que habilite en trminos normativos globales el reconocimiento de la multiculturalidad social
y, por tanto, la necesidad de la construccin de un armazn poltico-institucional estatal de tipo multinacional.

281

En trminos generales, el reconocimiento poltico de identidades

culturales o nacionales diferenciadas al interior de un Estado puede
asumir una escala de grados en cuanto a densidad y altura. En el caso
de la altura, los derechos polticos pueden simplemente quedarse en
el mbito local, comunal, o abarcar dimensiones meso o regionales
y, por ltimo, alcanzar a la propia estructura macro o superior de la
gestin estatal (Ejecutivo, Parlamento, Corte Superior). Hasta dnde
se alcance el reconocimiento de derechos de las nacionalidades, depender de la fuerza de su cohesin poltica interna, de la apertura
del Estado y las expectativas democratizadoras del resto de las colectividades sociales existentes dentro del mismo.
En cuanto a la densidad de derechos, stos pueden ir desde el
reconocimiento de derechos de propiedad sobre tierra y recursos naturales, hasta derechos territoriales y soberanas polticas pactadas
sobre determinados recursos. Igualmente pueden abarcar el reconocimiento contingente de la presencia de miembros de las culturas excluidas en algn nivel del aparato de Estado, hasta la construccin
de una cultura societaria entendida como una cultura territorialmente
concentrada, basada en un idioma compartido que es usado en las
instituciones polticas y sociales, tanto en la vida pblica como privada (gobierno, escuelas, derecho, economa, empleos pblicos, medios de comunicacin).13
En trminos generales, la ciudadana es la integracin de una persona como miembro competente de una comunidad poltica a travs
de un conjunto de prcticas jurdicas, econmicas y polticas definidas como derechos.14 Esto supone la existencia de un conjunto de
fines y valores comunes capaces de constituir de manera duradera
una comunidad poltica, que por lo general son fruto de procesos de
homogeneizacin econmica en torno a economas slidas de tipo
industrial y de mercado, adems de dilatados procedimientos de integracin cultural. En sociedades multitnicas o multinacionales, la
comunidad poltica slo se puede construir mediante mecanismos
que, sin eliminar la particularidad cultural [de stas], tengan las mismas oportunidades y derechos para constituir parte de la institucionalidad poltica. Algunos autores han propuesto para ello permitir el
ejercicio de una ciudadana diferenciada15 que da lugar al ejercicio de
13

.Kymlicka, 2003.
.Sobre el tema de ciudadana, Marshall y Bottomore, 1998.
15
.Young, 1990.
14

282

derechos polticos plenos en tanto se pertenece a una determinada

comunidad tnico-cultural o nacional al interior del propio Estado.
De esta manera, las identidades tnico-nacionales excluidas contaran con medios institucionales que garantizaran su representacin,
en tanto identidades culturales, en las instituciones polticas, incluida
su capacidad de veto colectivo frente a cualquier decisin que se vaya a tomar y que afecte a la comunidad tnica.
La comunidad poltica, como lugar de ciudadana, sera entonces
un proceso de construccin colectiva en la que las diversas identidades tnicas excluidas estaran reconocidas en sus prerrogativas y
poderes en tanto colectividades. Esta ciudadana diferenciada puede
asumir varias formas, como son el Estado autonmico o el Estado
multinacional.
En el caso boliviano, la existencia de dos grandes comunidades
lingsticas (aymara y quechua), una de ellas con elevados grados de
politizacin nacionalitaria (la aymara), adems de la existencia de varias decenas de comunidades lingsticas y culturales menores, habla
de la existencia de una multiplicidad de comunidades culturales portadoras de fines y valores diferenciados de la identidad nacional dominante y mayoritaria (la boliviana). Esta complejidad multicultural
del pas, sin embargo, no es recogida por las estructuras administrativas del Estado, que se mantienen monoculturales, monolingsticas y monotnicas, limitando radicalmente el ejercicio de la ciudadana y de los derechos democrticos.
Un modo de iniciar la resolucin de este desencuentro entre pluralidad cultural de la sociedad y monopolizacin tnica del Estado, que
reproduce discriminacin y dominacin colonial, reside precisamente en emprender procesos de reconocimiento asimtrico y diferenciado de identidades nacionales y tnicas, a escala macro y regional.
Claro, en el caso de Bolivia, no toda comunidad cultural distinta a la
boliviana es nacional; existen identidades culturales menores y
menos politizadas, especialmente en el Oriente del pas, cuyo reconocimiento poltico estatal pasa por procedimientos organizativos
distintos a aquellas comunidades culturales nacionales, como la aymara, que requieren una modificacin sustancial de la estructura organizativa general del Estado.
De lo que se trata, entonces, es garantizar, mediante una concepcin relacional del poder, la convivencia mediante la articulacin de
la pluralidad en una unidad poltica comn de una sociedad diferencial, esto es, que tiene comunidades nacionales y otras que no lo

283

son. El primer paso para ello es la constitucin de autonomas regionales por comunidad lingstica con distintos grados de autogobierno
poltico, dependiendo de la densidad poltica y extensin de las identidades culturales demandantes.
Slo mediante diferentes formas de autogobierno, las distintas culturas pueden hallar un espacio de reconocimiento, validacin y desarrollo, ya que el autogobierno permite estructurar un sistema de instituciones polticas capaces de premiar, sancionar positivamente las
prcticas culturales de la colectividad (el idioma, la vestimenta, los hbitos, etc.) y crear un campo de competencias administrativas, econmicas y culturales basadas en una homogeneidad lingstica.
En regiones indgenas campesinas del altiplano, los valles y el trpico existen estas estructuras de ciertas formas de autogobierno local
a nivel de comunidades y sindicatos agrarios, o de varias comunidades,16 desde mucho antes de que existiera la Repblica de Bolivia.
Pero, lo que no existe es una estructura de autogobierno a nivel superior entre varias comunidades o entre todas las cientos o miles de
comunidades y barrios urbanos que son partcipes de una gran comunidad lingstica y cultural, de tal forma que cuando los miembros
de estas comunidades culturales se vinculan con los distintos aparatos gubernamentales de gestin econmica, educativa, administrativa, policial o militar, lo tienen que hacer mediante el abandono
de sus saberes culturales (lingsticos, orales, etc.), y el uso obligado del idioma, los saberes y los hbitos, ambiguamente aprendidos, de la identidad cultural dominante que regula la gestin estatal.
Ahora bien, en cuanto a las caractersticas del autogobierno de las
comunidades culturales y/o lingsticas, stas pueden variar segn
la extensin territorial de la identidad cultural, la densidad demogrfica y los grados de politizacin tnica y nacionalitaria que han atravesado las distintas colectividades. No obstante, al menos esta autonoma debera suponer: a) El derecho de los pueblos indgenas, y no
solamente de las comunidades, a la libre determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte del Estado boliviano.17 b) Eleccin de autoridades ejecutivas y formacin de estructuras de deliberacin regional por las comunidades culturales resultantes de la
16

. Carter y Mamani, 1982; Rivera, 1993.

.Sobre el amplio debate en torno a la ambigedad de la declaracin de
la OIT y del Grupo de Trabajo de la ONU en torno al reconocimiento del derecho de los pueblos a la autodeterminacin, vase Clavero, 1994.
17

284

federacin de pueblos y etnias indgenas. A su vez, la regin autnoma gozar de su propio rgimen normativo constitucional considerado como norma bsica de la regin autnoma, aunque de rango
inmediatamente inferior a la constitucin de la comunidad poltica
del Estado boliviano. c) Delimitacin territorial de la autonoma con
competencias administrativas negociadas con el Estado en el mbito
educativo, judicial, titulacin agraria, manejo y proteccin de recursos naturales (agua, bosques, flora, fauna, recursos minerales e hidrocarburferos). Esto supone una redefinicin del sentido de la territorialidad, con el fin de articular la soberana estatal con los derechos
de propiedad y soberana indgenas preexistentes al Estado republicano. d) Pero para que estas formas de autogobierno indgenas en
el mbito local, regional o nacional completen la desmonopolizacin
tnica de la estructura macro o general del Estado boliviano, con el
fin de consolidar el reconocimiento a escala superior de las comunidades culturales y regiones lingsticas indgenas, se requiere simultneamente a estos proceso de construccin autonmicos una
redistribucin de competencias entre el Estado y el gobierno autonmico, as como una presencia real y proporcional de las comunidades culturales indgenas en la composicin del sistema de instituciones y poderes que regulan la comunidad poltica superior del
Estado boliviano.
De lo que se trata en el fondo es de conformar culturalmente un
tipo de gobierno consociacional (consociacin con consenso),18 o de
tipo federativo plurinacional devolutivo,19 capaz de articular una representacin equilibrada de todas las culturas y comunidades lingsticas en el diseo institucional tanto en el ncleo del Estado como
en los espacios de gobierno local y regional.
LA DIMENSIN MULTICIVILIZATORIA DE LA COMUNIDAD POLTICA
El problema a resolver en el pas no es solamente el de la multiculturalidad o multinacionalidad de sus integrantes, sino tambin el de la
diversidad de sistemas, culturas y tcnicas polticas mediante los cuales las personas asumen el ejercicio y ampliacin de sus prerrogativas
pblicas. La ciudadana es un estado de autoconciencia y auto-organizacin poltica de la sociedad que es reconocida como legtima
18

.Lijphart, 2000.
.Caminal, 2002.

19

285

por las normas de los derechos estatales. El problema surge cuando

el Estado prescribe un conjunto de normas, de rutas exclusivas, mediante las cuales los ciudadanos pueden expresar y practicar esta
produccin de mandatos polticos de eficacia pblica, anulando,
desconociendo o reprimiendo otras rutas, otra formas institucionales,
otras prcticas, culturas polticas o sistemas de autoridad.
No existe una sla forma de ejercer derechos polticos ni de intervenir en la gestin del bien comn. La democracia liberal, mediante el voto individual, la competencia electoral, la formacin de colectividades polticas electivas y el mercado poltico, es un modo de
constitucin democrtica de ciudadana correspondiente a sociedades que han pasado por procesos de individuacin modernos, que
han erosionado las fidelidades normativas y de los regmenes de agregacin de tipo tradicional (parentesco, paisanaje, etc.). Esto, por lo
general, sucede en pases que se han integrado de manera mayoritaria y dominante a procesos econmicos industriales sustitutivos de
economas campesinas, artesanales, comunitarias, que sostienen materialmente la existencia de modos normativos de constitucin de la
agregacin social. En Bolivia, la economa presenta una heterogeneidad tal que apenas 20% puede ser calificada de mercantil-industrial moderna, en tanto que el resto est ocupada por sistemas tcnico-procesuales tradicionales, semimercantiles, anclados en una fuerte
presencia de los dos sistemas gremiales y comunitarios en la organizacin de los procesos productivos. De all que las formas de filiacin
corporativa, gremial, comunitaria, se presenten como sistemas de
constitucin de sujetos colectivos mayoritariamente practicados en
ciudades y zonas agrarias como modos de filiacin social, de resolucin de conflictos, de mediacin y autopresentacin poltica.
Ahora, es cierto que estas tcnicas de democracia deliberativa, de
democracia tnica y ciudadana corporativa tradicional, regidas por
otros parmetros morales y polticos distintos a los liberales y efectivizadas a travs de instituciones no partidarias de tipo asociativo y
asamblestico, tienen una existencia preponderantemente local y regional. Sin embargo, distintos momentos de la historia muestran que
estos sistemas pueden articularse en red en sistemas macro de democracia abarcante a miles de comunidades, a numerosos gremios,
asumiendo la forma de ejercicio democrtico en gran escala (federaciones sindicales provinciales, federaciones o confederaciones de
ayllus, bloqueos de caminos, participacin electoral, etc.). Con un
poco de esfuerzo, como el que da el Estado a los partidos para no

286

desaparecer, estas practicas democrticas no liberales fcilmente podran tener una existencia regular y a escala macroestatal.
Considerar que la democracia representativa de corte liberal es la
nica manera de despliegue de ejercicio de responsabilidad poltica
es suponer errneamente que Bolivia es un pas econmicamente
moderno en su aparato tcnico-organizativo y que la individuacin
es mayoritaria, pues sos son requisitos previos a la implementacin
de modelos de democracia representativa.
En Bolivia, las identidades colectivas normativas por barrio, ayllu,
comunidad, gremio laboral, preceden mayoritariamente a cualquier
manifestacin de individualidad y son utilizadas cotidianamente para
ejercer control social, para plantear demandas, para elegir representantes, para introducir querellas igualitarias, para formar una moral
cvica de responsabilidad ciudadana. No obstante, estas instituciones
de corte democrtico,20 que tienen sus propias tcnicas de deliberacin, de rendicin de cuentas, de eleccin de autoridades, de introduccin de querellas, de formacin de opinin pblica, de disensos
y consensos, de igualacin poltica entre sus miembros, esto es, de
ejercer derechos democrticos en su definicin sustancial, no son
tomadas en consideracin por el Estado actual que, por el contrario,
hace sistemticos esfuerzos por disciplinar de manera autoritaria a
los moldes demoliberales el conjunto de estas otras expresiones de
democratizacin social.
La posibilidad de una real igualacin poltica de la sociedad pasa
entonces por una supresin de la estructura mono-organizativa del
actual Estado boliviano, que simplemente ha reconocido e instituido
como nicas instituciones legtimas de ejercicio poltico de derechos
(ciudadana y democracia liberal) a las provenientes de la civilizacin
dominante (mercantil-industrial) y minoritaria. Una igualacin poltica sustancial entre culturas e identidades requiere una igualacin de
modos de producir poltica en todos los niveles de la gestin gubernamental (general, regional y local), esto es, igualacin de prcticas
polticas, de instituciones polticas y sistemas de autoridad poltica diferentes, pertenecientes a las distintas comunidades culturales y regmenes civilizatorios que coexisten en el territorio boliviano.
En la medida en que estas distintas formas de produccin tcnica
y organizativa de la poltica pertenecen a regmenes civilizatorios
20
.Para una discusin del hecho democrtico ms all de la mirada procedimental y minimalista liberal, vase Ranciere, 1996 y Tapia, 2002.

287

distintos, sus ritmos y tiempos histricos son heterogneos, por lo

que es necesario pensar en una sincronicidad puntual, por periodos
cortos, a fin de que se incluya en la deliberacin y accin global su
presencia, fuerza, opinin y decisin.21 El reconocimiento constitucional de sistemas polticos y sistemas de conformacin de autoridad
practicados por las comunidades campesinas, ayllus, barrios y gremios (federaciones, confederaciones, asociaciones) como sistemas
legtimos de eleccin y toma de decisiones en mbitos puntuales del
sistema de gobierno a escala general, regional y local.
Un Estado multicivilizatorio significara precisamente el reconocimiento de mltiples mecanismos, de mltiples tcnicas y sentidos de
entender, practicar y regular las pulsiones democrticas de la sociedad, en correspondencia a las mltiples formas de ejercer ciudadana
a partir de la pluralidad de las matrices civilizatorias de la sociedad.22
Si Bolivia es una sobreposicin de varias culturas y varias civilizaciones, el Estado como sntesis, debiera ser una institucionalidad
capaz de articular, de componer una ingeniera poltica formada por
una presencia proporcional de las culturas e identidades lingsticas,
adems de unas instituciones modernas y tradicionales, deliberativas,
representativas y asamblesticas en la toma de decisiones a escala general, nacional.
Esto significa que en el mbito de los poderes Legislativos, Judiciales y Ejecutivos, aparte de distribuir proporcionalmente su administracin unitaria general y territorial en funcin de la procedencia tnica y lingstica, las formas de gestin, representacin y de
intervencin social deberan incorporar mltiples mecanismos polticos compuestos, como la democracia representativa, va partidos, la democracia deliberativa, va asambleas, la democracia comunal, va accin normativa de comunidades y ayllus, etc. De lo que se
trata, entonces, es de componer a escala macro, general, instituciones modernas con tradicionales, representacin multicultural con
representacin general en correspondencia a la realidad multicultural y multicivilizatoria de la sociedad boliviana. En otras palabras, se
trata de buscar una modernidad poltica a partir de lo que en realidad
somos, y no simulando lo que nunca seremos ni podremos ser. Adems, esto permitira estructurar de manera realista un tipo de institu21

.Ibid.
.Para un mayor desarrollo de este punto de la multicivilizatoriedad de
la realidad boliviana, vase Garca Linera (en prensa).
22

288

cionalidad que, atravesando al Estado, vaya ms all o ms ac de

ste, en la medida en que la organizacin poltica tambin est anclada, en un nivel macro, superior, en formas de organizacin poltica indgenas que, en sentido estricto, sean no-estatales.

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290

SISTEMA COMUNAL: UNA PROPUESTA ALTERNATIVA

AL SISTEMA LIBERAL

Flix Patzi Paco*

DJALOS. SUPERAR EL ETNOCENTRISMO INDGENA

Y EL LOCALISMO AGRARIO

Hasta el momento, los estudios antropolgicos y tambin las tendencias polticas del indigenismo y del indianismo boliviano se han
concentrado en el anlisis del entorno de las sociedades indgenas,
o sea en los aspectos simblicos o culturales. De ah que existen muchos estudios sobre la cultura quechua y aymara, y pocos respecto
a los pueblos de tierras bajas. Hay estudios sobre la religin, es decir,
sobre lo que se llama la cosmovisin andina. Para la mayora de los
antroplogos, por ejemplo, las sociedades andinas se reproducen
mediante la reciprocidad y la redistribucin. Tal como dice Alb,
[... ] cada comunario recibe de la comunidad, l a su vez debe tambin
corresponderla cumpliendo todas las exigencias, incluidos los cargos
de autoridad cuando le toque. Incluso los poderes de los seres sobrenaturales se conciben con frecuencia dentro de esa lgica: cada ao a alguno de los cerros o achachilas tutelares le toca ser el principal protector de la comunidad, pasndose as el turno de uno a otro (Alb, 1990:
141-142).

Estas afirmaciones hacen parecer que los cargos pblicos se rigen

por la acumulacin de prestigio o slo como una obligacin consensuada entre todos los comunarios, y no como que ello se debe a la
obligacin de hacer cargos polticos y religiosos para poder acceder
a los recursos materiales, que es el elemento central en la reproduc*.Socilogo aymara con pasaporte boliviano, maestro en Desarrollo Rural
por el Centro de Investigacin y Desarrollo Social (CIDES) de la Universidad
Mayor de San Andrs (UMSA), docente e investigador.

291

cin de las familias; de ah que para nosotros, el prestigio slo es consecuencia o efecto de esta relacin de obligatoriedad.
Otro de los espacios de la reciprocidad analizado por estos autores son los trabajos comunales, como la minka y el ayni. En este sentido, no analizan la propiedad comunal como un elemento central
de la organizacin comunitaria que podra erigirse como alternativa
a la organizacin privada de recursos naturales. Por eso es que, ltimamente, desde una posicin ms poltica, se incorpor el tema de
tierra y territorio, considerndolo slo como una posibilidad de conquista en los marcos de la legislacin del Estado. Estas propuestas
ven al territorio solamente desde el punto de vista jurdico; es decir,
lo ven como algo desligado de la maquinaria social. Se puede decir que el territorio, como una delimitacin jurdico-espacial de una
porcin del planeta, es un concepto arquitectnico que se remite solamente a establecer la extensin continua. En este sentido, es visto
como algo inerte, sin sentido social; en realidad, el territorio no existe
o no tiene sentido sin la mquina social, y hablar de la mquina social
ligada al territorio implica hablar del tipo de gestin de recursos que
existen sobre ella y de la forma de la organizacin del poder.
Gestin y territorio son una unidad que obedece a la forma de estructuracin de la mquina social, donde se juegan diferentes intereses entre los diferentes agentes sociales.
Con esto se afirma que el concepto de territorio, como un espacio
fsico expresado o formalizado en trminos jurdicos, no se presenta
como existente en s mismo, sino que est comprimido en un tipo
de estructuracin social que ha ido cambiando conforme a los ciclos
histricos. En la era capitalista, por ejemplo, la construccin de Estados nacionales y la conquista y consolidacin de los territorios nacionales, expresan su sentido o su esencia en la gestin de recursos en
forma de propiedad privada y produccin mercantil.
Este concepto nos lleva a cuestionar las definiciones de la nocin de territorio planteadas por el Estado, ya que para ste los criterios de delimitacin de los territorios indgenas son:
l
l
l

La cultura comn.
El idioma.
El espacio territorial.

Estas definiciones slo toman en cuenta lo que denominamos el

entorno del sistema indgena, no el sistema mismo, ya que el sistema

292

indgena se erige como un modelo antagnico a la lgica capitalista

(como veremos ms adelante). Por eso es que los recursos estratgicos (madera, minerales, petrleo, etc.) existentes sobre el territorio indgena reconocido, siguen bajo el dominio de la propiedad del Estado
y son explotados de acuerdo al modelo de gestin privada y a la produccin mercantil, que es la base de su reproduccin como sistema.
Adems, estos criterios de conceptualizacin de territorio no son
aplicables para las poblaciones indgenas mayoritarias con territorios
discontinuos (aymara y quechua), es decir, territorios con el modelo
de control vertical de pisos ecolgicos estudiados por Murra. Esto implica que, en trminos de extensin, el territorio indgena sobrepasa
inclusive la dimensin territorial de Bolivia (abarca desde Colombia,
Ecuador y Per hasta Chile y Argentina). De ah resulta que los que
plantean actualmente el reconocimiento de territorios indgenas
slo estn admitiendo la consolidacin de los territorios fragmentados durante la Colonia y la poca republicana. En este sentido, la reconstitucin del Tawantisuyo planteada por los aymaras y quechuas,
si bien tiene la posibilidad de generar identidad en torno a ello, es
imposible que pueda convertirse en una realidad.
Resulta entonces que la interpretacin que ha dado el Estado en
Bolivia a la nocin de territorios indgenas hace referencia a dichas
fragmentaciones, que adquieren el nombre Tierras Comunitarias de
Origen (TCO) y Municipios Indgenas. El nuevo comunalismo del Estado, por tanto, no soluciona el problema de soberana y del tipo de
gestin econmica y poltica.
La gestin comunitaria de recursos (por lo menos de los recursos
estratgicos) y la organizacin del poder comunal son temas relegados o simplemente ignorados.
Por otro lado, las concepciones indigenistas e indianistas1 han llevado al error de concebir a los indgenas como una identidad unitaria
y armnica. Sin embargo, en el recorrido histrico del colonialismo, y
particularmente desde la Revolucin de 1952, en Bolivia los indgenas han ido cada vez diferencindose ms los unos de los otros. En
otras palabras, en trminos de clase o desde los intereses materiales
o econmicos que esgrimen, los indgenas no son nada homogneos. Existen desde los trabajadores manuales ocupados en diversas
actividades productivas, los profesionales, los comerciantes y los
1
.El indigenismo se refiere a la poltica de indios de los no-indios; el indianismo es la poltica sobre los indios generada por los propios indios.

293

transportistas, hasta los empresarios de gran envergadura. Estos ltimos se han convertido en una verdadera burguesa que acumula el
capital mediante la explotacin de la fuerza de trabajo, ya que emplean en algunos casos a ms de cincuenta trabajadores.
Este tipo de empresarios obtiene mayores ganancias por medio de
la prolongacin de la jornada laboral y del no pago de beneficios
sociales a los trabajadores. Para ello, hbilmente han refuncionalizado
la reciprocidad andina, es decir, aprovechndose de las relaciones de
compadrazgo religioso, padrinazgo y paisanaje, hacen trabajar gratis
o pagan muy poco a sus paisanos, parientes y ahijados empleados
en sus empresas. Adems, este tipo de relaciones contribuye a que
los trabajadores no puedan reclamar ni formar organizaciones contestatarias frente a sus patrones, ya que las relaciones y vnculos que
se entablan entre ellos son ms de tipo familiar y no tanto relaciones
externas o ajenas, tal como ocurre con el propietario burgus criollo.
A partir de estos procesos de acumulacin se ha ido consolidando
la explotacin de aymara a aymara, que evidentemente es una relacin social ajena a la cultura indgena, pese a ser una relacin social
contempornea al interior de la sociedad indgena. Por estas razones
tan simples no podemos ver a los indgenas como una identidad unitaria y nica.
A raz de las diferencias econmicas que se han ido construyendo
en el recorrido histrico, el movimiento indgena no ha podido articular una sola propuesta poltica, inclusive los fracasos de los ltimos
movimientos sociales se deben a estos factores. Cada grupo social
indgena defender antes que nada sus propios intereses de clase,
postergando los de etnia. Por eso, no es casual ver a los indgenas
que generan excedente econmico como militantes en los partidos
de derecha, debido a que ven en ellos los nicos defensores de la
actividad econmica privada, considerando como un peligro para
sus intereses a las posiciones comunitaristas.
Frente a todo esto, qu hacer? Mantener o desarrollar esta diferenciacin al interior del mundo indgena? Para los intelectuales y
polticos que hablan de la reconstitucin de las naciones originarias
no queda nada claro, ya que nunca se plantean el tipo de economa
que se pretende construir, particularmente en las ciudades. No basta
decir que en las sociedades indgenas exista armona, paz y el equilibrio entre la naturaleza y el hombre.
En este anlisis tambin quisiera presentar algunas consideraciones respecto al tema de la identidad, ya que es otro de los postulados

294

importantes que los indigenistas y los propios indianistas han ido

destacando. Ambos han apelado a la identidad como necesidad de
identificacin con la vida histrica de los ancestros, es decir, con los
rasgos culturales bsicos como el idioma, la vestimenta, la msica y
la religin. El conjunto de esos elementos es la expresin simblica de las sociedades; es el entorno de los sistemas sociales. A partir
de esta definicin, tanto la elite poltica como la elite intelectual
indgena, la han convertido en una accin cotidiana de sus vidas. Es
as que ltimamente aparecieron en este crculo social personas con
cabello largo, con vestimentas que llevan smbolos que expresan la
forma de vida de la poblacin quechua o aymara, como la cruz cuadrada, la wiphala 2 y la hoja de coca. Aprovechan todo tipo de sucesos para hacer rituales ancestrales como una forma de reivindicar lo
que es ser indgena. Ellos piensan que de esta manera se va construyendo una sociedad distinta a la sociedad dominante criolla mestiza.
Sin embargo, parece que nunca se preguntaron sobre las prcticas
econmicas u ocupacionales y polticas en las cuales estn insertos ellos mismos y, por supuesto, las prcticas culturales y simblicas
que imitan. Cuando se refieren al concepto de ayllu, enfatizan en la
organizacin territorial geogrfica. Se habla de reconstitucin del
Qullasuyo, pero nunca fue discutida la prctica econmica o la forma
de propiedad y la forma de la prctica poltica como elementos de
identidad diferenciadores de los ejes centrales de la modernidad. En
este sentido podemos decir que cuando se habla de identidad, se
privilegian los elementos culturales antes que el anlisis econmico
y poltico.
Paradjicamente, frente a esta tendencia de construccin de la
identidad indgena vemos que los jvenes indgenas poco o casi nada quieren saber de sus ancestros. Ellos son los que ms fcilmente
se incorporaron a los estilos de vida promocionados por la modernidad, de ah que les guste vestirse con ropas anchas, peinados punk,
escuchar o bailar msica cumbia, tecno, etc. Poco o nada saben de
la msica nativa, y lo que conocen proviene slo de los grupos nacionales que ya han estilizado esa msica. La identidad, ellos slo la
viven muy fugazmente, quizs en las fiestas patronales o en la hora cvica de los colegios, bailando tinku o tobas, que son danzas
preferidas por los jvenes por caracterizarse por la agilidad para el
movimiento del cuerpo. Los jvenes, pues, se sienten ajenos a sus
2

.Bandera de siete colores a cuadros (siete por siete).

295

ancestros o se consideran como no-indgenas, aunque tampoco pueden definirse a s mismos, y es por ello que, muy fcilmente, se identifican con grupos de pandilla. Desde ah reivindican valores propiamente modernos imitados de los programas de televisin. Hay
muchos que han llegado al extremo de castellanizar su apellido y de
esta manera negar totalmente su identidad indgena. Sin embargo,
por las limitadsimas posibilidades econmicas, siempre estn condenados a un consumo cultural marginal, ya que la mayora tiene
padres y madres ocupados en el comercio y el sector informal de la
economa. Subjetivamente, estos jvenes siempre tendrn una mirada hacia lo occidental o norteamericano como la mejor cultura, como
aqulla digna de imitar. Para ellos, hablar de identidad indgena es
hablar de un retroceso hacia algo arcaico.
Entonces, cmo solucionar esta paradoja, es decir, unos que niegan y otros que refuerzan la identidad indgena? Para los indigenistas
y los indianistas tendra que ocurrir una revolucin mental y una concientizacin de toda esta poblacin para que, despus, se reincorporen a su propia identidad. ste s es un planteamiento utpico, ya que
esta tendencia es difcil de revertir en un contexto de globalizacin.
As, los jvenes seguirn consumiendo lo que produce la modernidad. Ahora bien, nuestra posicin es que como se trata de un elemento del entorno no habra ninguna necesidad de cuestionar ni formular
polticas al respecto, ya que es una decisin individual que ocurre en
el plano de la moralidad y que no afecta al sistema comunal que
plantearemos posteriormente.
Este tipo de anlisis culturalista o romntico de las sociedades indgenas, al resaltar solamente los elementos del entorno, han descuidado la presencia de los elementos del sistema comunal en las
estructuras organizativas modernas y en las organizaciones urbanas. Los migrantes no solamente reprodujeron en las ciudades los
sistemas simblicos, sino que tambin se organizaron polticamente segn las formas comunitarias; tal es el caso de las organizaciones
de juntas de vecinos en los barrios populares con poblacin de origen predominantemente rural. En estas organizaciones, por ejemplo, las decisiones son tomadas en la reunin de todos los miembros
de la zona, y la directiva de estas organizaciones funge solamente
como la expresin de la decisin de la asamblea. La eleccin de la
directiva, en unos casos, se hace mediante la competencia de frentes
o por medio de nominacin directa. Esto ltimo es una posicin intermedia entre lo comunal y lo liberal, ya que para ser totalmente co-

296

munitario deberan ser elegidos mediante la rotacin y la obligacin.

No obstante, la eleccin tampoco es totalmente liberal, ya que no
recurre al voto secreto. Adems, en ambos casos no se recurre a representaciones autonomizadas tal como sucede en la lgica liberal.
Por lo tanto, la forma de representacin comunal o liberal depender
mucho del grado de persistencia del elemento comunal de cada organizacin barrial.
Igual que en las comunidades rurales, en muchas zonas urbanas,
para tener acceso a los servicios sociales bsicos, como energa elctrica, agua y educacin, el miembro de la zona est obligado a realizar
cargos en la directiva o algunas tareas de servicio a la comunidad,
adems de asistir obligatoriamente a las asambleas y a los trabajos
comunales, que pueden consistir en la construccin de la infraestructura educativa, la construccin o mejoramiento barrial, etc. Sin embargo, todas estas potencialidades no han sido mostradas por los indigenistas.
De igual forma se encuentra el elemento comunal en las organizaciones ms modernas, como ser las organizaciones de sindicatos, comerciantes y artesanos. Por ello sucede que, aparte de que la decisin
se centra en la colectividad, estas prcticas tienen la capacidad de cohesionar a todos los integrantes del gremio para asistir a las movilizaciones sociales con miras a la consecucin de sus demandas.
A partir de estas observaciones podemos afirmar que lo comunal
no solamente es una prctica social de las sociedades agrarias y antiguas, sino es tambin una prctica urbana y moderna.

SISTEMA Y ENTORNO, UNA APROXIMACIN TERICA

PARA EL ANLISIS DE LAS SOCIEDADES

Si bien estos conceptos, sistema y entorno, son rescatados de la teora

de sistemas de Luhmann (1991: 40-42), el contenido y significado que
plantearemos es totalmente distinto. En primer lugar, Luhmann analiza la sociedad moderna, en la que los diferentes campos, como el
econmico, poltico, cultural, religioso, artstico, educativo, etc. se
han ido autonomizndo cada vez ms, hasta el extremo de tener su
propio nomos, su propia ley. Todos estos campos, en la sociedad
moderna, son sistemas que tienen la capacidad de producirse y autorreproducirse a s mismos. Por ello, para Luhmann, los sistemas son
operativamente cerrados o autopoiticos. La diferencia que establece

297

entre sistema y entorno se refiere esencialmente al establecimiento

que se da entre los sistemas. De ah que por sistema entienda al conjunto de elementos interrelacionados entre s, cuya unidad viene dada
por la interaccin de estos elementos y cuyas propiedades son siempre distintas a las de la suma de las propiedades de los elementos del
conjunto. Mientras que por entorno, se refiere al conjunto de elementos que tienen influjo sobre los elementos del sistema o que son influidos por l, pero que nunca forman parte del mismo sistema. El entorno slo consigue su unidad a partir de la relacin con el sistema, pero
l mismo no es un sistema y cada sistema tiene uno diferente (ibid.:
112).
En este sentido, para Luhmann, el sistema social es un sistema omnicomprensivo que ordena todas las comunicaciones posibles entre
los hombres. A partir de este postulado, cada subsistema, como la poltica, la economa, la religin, la educacin, la ciencia, la medicina, etc.,
se ha ido diferenciando uno de otro. Comprendido as, cada uno de
estos subsistemas actualiza la sociedad desde su respectivo punto
de vista, segn la correspondiente perspectiva particular sistema/entorno. Entendido as, el sistema cientfico y el sistema educativo dice el autor pertenecen al entorno social del sistema poltico, y este
ltimo pertenece, a su vez, al entorno de la educacin y de la economa (ibid.).
Una sociedad organizada en subsistemas, para Luhmann, es una
sociedad que no dispone de ningn rgano central. Es una sociedad
sin vrtice ni centro. Mi planteamiento consiste en que toda sociedad tiene su esencia o centro y una periferia. Esta diferencia sin duda
es comprensible debido a que la preocupacin de Luhmann es la de
preservar la sociedad moderna, es por eso que podemos ubicarlo
dentro el paradigma de una teora general de estabilidad. En tanto,
nosotros nos adscribimos en una teora de transformacin. Expongamos las ideas centrales del planteamiento.
Segn mi anlisis, todas las sociedades siempre han desarrollado
un centro y una periferia,3 no slo en cuanto se refiere a la organizacin de la sociedad, sino fundamentalmente en lo que se refiere
a su propia filosofa. El centro constituye el vrtice de la sociedad que
es el sistema mismo, y la periferia es el entorno que en alguna medida
3
.El concepto de centro y periferia que utilizamos aqu no es exactamente
para referirse a un pas ms desarrollado y otro menos desarrollado, como
fue el planteamiento de la CEPAL por los aos sesenta, sino que nos referimos
a la manera de observar tericamente la sociedad.

298

acta como legitimizadora del sistema. Por lo tanto, el sistema es el

ncleo que hace que una sociedad histricamente se diferencie de
otra, mientras que el entorno slo acta coadyuvando en el desarrollo del sistema.
En este sentido, una sociedad, para garantizar su reproduccin,
necesariamente debe defender el sistema, aunque puede modificar
el entorno; en otras palabras, puede acoplar operacionalmente los
entornos de otros sistemas, incluso contradictorios, a su propio sistema. A esto lo podemos denominar poltica de reforma. Y una poltica
de transformacin o revolucionaria, por lo tanto, sera aquella que
sustituye un sistema por otro sistema.
Con esta perspectiva terica, se observa incluso que un sistema
puede abandonar totalmente su entorno y puede funcionar con el
entorno de otro sistema. En la actualidad, por ejemplo, la estrategia
de los sistemas sociales contemporneos es la de acoplar los entornos de los sistemas de las sociedades antiguas sin modificar la esencia
o sistema moderno. En este anlisis, por lo tanto, un sistema se transforma totalmente cuando no tiene la capacidad de reproducirse. Esto
ocurre en el momento que se ha fracturado el funcionamiento de los
elementos del sistema, debido a la falta de capacidad evolutiva, y el
sistema en cuestin se acopla estructuralmente a otro sistema.
Ahora, qu elementos constituyen el sistema y que elementos son
del entorno? Esta pregunta nos lleva a responder lo siguiente: a qu
elementos no puede renunciar una sociedad y qu es lo s puede
modificar e incluso abandonar? El sistema en la teora que proponemos est constituido por dos elementos: gestin econmica y gestin poltica, elementos que cualquier tipo de sociedad tiene como
ncleo organizador de su estructura. Lo que diferencia unas pocas
de otras, o sea un sistema de otro, no es lo que se hace, sino cmo
est organizada la gestin econmica y poltica.
Por lo tanto, en el mbito econmico se trata de observar cmo
estn gestionados los recursos naturales existentes en un pas o sociedad, es decir, se refiere al tipo de propiedad de los recursos y
a la forma de apropiacin del trabajo.
En este planteamiento no todo medio de produccin es considerado como parte del sistema, sino que muchos de ellos constituyen el
entorno; tal es el caso de la tecnologa y de todo lo que se llama materiales de trabajo. Sin embargo, tambin puede ocurrir que todos ellos
(medio de trabajo y materiales de trabajo) constituyen elementos del
sistema econmico cuando son los nicos del sistema; es el caso, por

299

ejemplo, de las industrias, ya que en este tipo de economa el tipo

de propiedad se define sobre esta clase de elementos. Otro rasgo a
considerar en la gestin econmica es el tipo de forma de apropiacin del trabajo, es decir, si la economa se desarrolla sobre la base
de la enajenacin del trabajo o sobre la apropiacin directa del producto por el propio trabajador. Evidentemente, este ltimo elemento
nos lleva a considerar la cuestin de si la economa se sustenta sobre
la explotacin o no del trabajo.
Entonces, en este anlisis, lo que define al tipo de sociedad no es
la clase de tecnologa empleada o la utilizacin de determinados medios y materiales de trabajo, sino el tipo de propiedad sobre estos
elementos. Por ello, el tipo de forma de apropiacin del trabajo es
lo que distingue econmicamente una sociedad. Por ejemplo, cuando la propiedad de los recursos est en manos privadas y la apropiacin del trabajo es enajenada, se estar hablando de una sociedad
capitalista.
El otro elemento del sistema es la gestin poltica que denominaremos gestin del poder. La funcin principal aunque no la nica de este elemento es la de garantizar la gestin econmica y la
de mantener en cierta medida cohesionados a los integrantes de la sociedad. Al igual que la gestin econmica, la gestin del poder tiene
dos elementos centrales que merecen ser observados: el tipo de decisin y la forma de eleccin de los responsables de ese poder. El tipo
de decisin se refiere al hecho de si la decisin est en manos privadas (puede ser una elite) o est en manos de la colectividad. Y la
forma de eleccin trata de cmo son seleccionados los responsables
de ese poder y el tipo de relacin que establecen con la colectividad;
ms propiamente dicho, qu tipo de relacin se teje entre el representante y las bases.
Por este lado, entonces, no solamente la gestin econmica hace
que las sociedades se diferencien unas de otras, sino que tambin la
organizacin del poder es un rasgo diferenciador.
Ahora bien, las gestiones econmica y poltica, como dos elementos del sistema, hacen la esencia de un tipo de sociedad. Ambas configuran una tecnologa social estructurada por cada sociedad de forma
histrica. En unos casos, los dos elementos citados funcionan como
sistemas nicos. Generalmente esto ocurre en las sociedades consideradas antiguas; en las sociedades modernas ambos elementos tienden
a separarse y adquirir, cada uno de ellos, su propia autonoma, y la
relacin que establecen entre ambos es de subsistema a subsistema.

300

Una vez explicado lo que es un sistema, pasemos a teorizar lo que

es el entorno. Una primera aproximacin a este concepto es todo
aquello que se encuentra fuera del sistema (gestin econmica y
gestin poltica); o sea, el entono es, simplemente, todo lo dems.
Por supuesto el entorno es ms complejo que el propio sistema, ya
que est constituido por muchos elementos, y muchos de ellos incluso pertenecen al sistema y pueden llevar a la confusin en la distincin. Ahora bien, los elementos del entorno estn constituidos, por
ejemplo, por la tecnologa, la ciencia, la educacin, los sistemas culturales y religiosos, la vestimenta, el tipo de familia, la medicina, el
idioma, el tiempo, etc. En este sentido, no slo estn constituidos por
elementos culturales y simblicos, sino que muchos elementos del
sistema forman parte, asimismo, del entorno. En esta teora, incluso
pueden ser considerados como entorno otros sistemas sociales, por
ejemplo, el sistema capitalista tiene como su entorno a los sistemas
sociales antiguos.
La acuacin del concepto entorno interno y entorno externo nos
puede ayudar a escudriar ms en el asunto.
El entorno interno es aquello que forma parte del propio sistema
social, no son elementos importados de otro sistema social. Son elementos que se encuentran fuera del sistema, pero que forman parte
del sistema social total. El entorno externo es todo aquello que est
fuera del sistema social total, es decir, es otro sistema social constituido por sus dos elementos: sistema y entorno.
El entorno no es un elemento secundario dentro el sistema social
total, sino que tiene tanta importancia como el propio sistema. Mucho ms cuando l es el elemento legitimizador del sistema. Slo que
no es nunca un elemento diferenciador de otro sistema total. Entonces, nuestra teora establece la diferencia de un sistema social con
otro sistema social, no en trminos cuantitativos, sino fundamente en
trminos cualitativos. No se trata de observar si una tecnologa es ms
avanzada o menos avanzada, sino de cmo est organizada, de cmo
es utilizada, de la manera cmo se decide sobre ella.

LOS SISTEMAS COMUNALES

Entendemos por concepto comunal o comunitario a la propiedad
colectiva de los recursos y al manejo o usufructo privado de los mismos. Por eso esta categora debe ser entendida no slo como algo

301

referido a las sociedades rurales o agrarias, aunque son las que han
sabido adaptarse muy bien a los cambios contemporneos. De ah
que nuestro punto de partida para el anlisis de los sistemas comunales son las sociedades indgenas. A diferencia de las sociedades modernas, las sociedades indgenas no han producido los esquemas de
diferenciaciones ni tampoco han generado la separacin entre los
campos (campo poltico, campo econmico, campo cultural, etc.) y
funcionan como un nico sistema que se relaciona tanto con el
entorno interno como con el entorno externo.
Nuestra propuesta al distinguir sistema/entorno rescata el sistema
comunal como algo universalizable y observa al entorno como un
elemento que solamente coadyuva al sistema, debido a que es en el
mbito del sistema comunal donde se produce la diferencia de otros
sistemas. Mejor dicho, el sistema comunal se erige como algo antagnico al sistema liberal, mientras que el entorno comunal es flexible
e incluso puede ser apropiado por el sistema liberal, sin alterar su
propio sistema; de la misma forma, tambin el sistema comunal puede podra apropiarse del entorno liberal sin que ello implique
la transformacin disolucin de su sistema.
En este sentido, la teora sistema/entorno rompe con los planteamientos de la bsqueda de autodeterminacin territorial y autonoma
de las sociedades indgenas, ya que estos planteamientos slo se refieren a las reformas en el plano del entorno, como sugiere nuestra
exposicin inicial. Mi planteamiento es sustituir el sistema liberal
por el sistema comunal, es decir, por las gestiones econmica y poltica comunales. Esto implica reconstruir el Estado a partir de estas
lgicas como alternativa a la organizacin econmica basada en la
propiedad privada y en la democracia representativa.
Adems, la teora de los sistemas comunales rompe totalmente
con la visin etnicista definida a partir de la cultura, lengua y/o idioma, vestimenta, territorio, historia, etc., de las sociedades indgenas,
puesto que para nosotros estos elementos slo constituyen el entorno de las sociedades indgenas y no el sistema mismo. Entonces, en
qu consiste el sistema comunal? Veamos.

SISTEMA DE GESTIN ECONMICA COMUNAL

Entendemos por gestin econmica comunal a la economa donde
los medios de trabajo y los recursos naturales son de propiedad co-

302

munal y/o colectiva, existiendo una distribucin privada de los mismos en calidad de posesin; es decir, los miembros de una comunidad y/o el conjunto de trabajadores que la conforman, constituidos
en asamblea, son los propietarios de los recursos existentes dentro
del territorio y stos son usufructuados y trabajados en forma privada
y familiar. El manejo de tierras nos puede ilustrar mejor lo que se
viene afirmando. El indgena aymara o quechua, por ejemplo, usufructa las tierras en calidad de posesin privada, pero no es un propietario privado de esas tierras. El verdadero propietario es la comunidad. En este caso, el individuo o la familia son dueos de su trabajo,
no hay otro propietario que enajene su trabajo como ocurre en las
sociedades organizadas sobre la base de la propiedad privada. Por
esta razn, el indgena recoge todos los frutos producidos por l y
su familia (papa, cebada, quinua, etc.). Pero una vez terminada la cosecha, estas tierras pasan a ser de uso comn en forma de pastizales.
De igual forma ocurre en el manejo del ganado, donde los pastizales son totalmente colectivos y el ganado es propiedad privada de las
familias.
A cambio de este usufructo privado y, sobre todo, en tanto miembro de la comunidad, cada cual tiene adems derecho de voz y voto. Como poseedor privado de las parcelas cada comunario est obligado a prestar servicios a la comunidad en todo lo que constituye el
sistema de autoridad: pasar fiestas o hacer o dirigir ciertos trabajos
comunales. Si bien esto vara en otros grupos indgenas, especialmente en tierras bajas, los recursos materiales bsicos de la comunidad siguen siendo gestionados en forma colectiva y no en forma
privada.4
En este modelo de sociedad vemos, entonces, una propiedad colectiva de los recursos y una apropiacin del trabajo en forma familiar/individual. Estas caractersticas son las que distinguen a la comunidad del modelo capitalista basado en la propiedad privada y el
trabajo enajenado. Comparando los dos modelos podemos afirmar,
de manera sinttica, que el modelo de gestin econmica comunal se
erige como la nica alternativa frente al modelo capitalista liberal. El
sistema de gestin econmica comunal puede ser aplicado en entidades modernas como las industrias, tanto en reas urbanas como
en reas rurales. Por ejemplo, en las fbricas ms grandes, los propie4
.Para entender mejor esta combinacin colectivo-familiar vanse los trabajos de Flix Patzi, 1996 y 1997, y Alb, 1985.

303

tarios de los medios de produccin podran ser todos los trabajadores constituidos en asamblea, y el tipo de usufructo de los mismos
puede ser determinado por el conjunto de los trabajadores: estas formas de usufructo pueden ser asalariadas o incluso, en algunos casos,
que cada miembro trabaje y se apropie de los bienes producidos por
l mismo.
As, el sistema comunal es un sistema controlado por la colectividad
y/o por el conjunto de trabajadores de una empresa o comunidad, y
no por una persona o un grupo de elite, tal como ocurre en la sociedad capitalista. Esta teora rompe nuevamente con los postulados de
la economa manejados por el Estado o con teoras que defienden el
capitalismo de Estado, tal como fue practicado en los Estados socialistas y sociedades latinoamericanos con el predominio de la teora
de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), por ejemplo.
Por tanto, el sistema comunal se deslinda tanto de la economa privada (liberalismo y neoliberalismo), como de la economa manejada
por el Estado (Estado-empresa).
Ahora bien, el planteamiento del modelo de sistema de gestin comunitaria de recursos naturales no es una idea inventada a partir de
teoras o filosofas utpicas inalcanzables, sino que es rescatadoreconstruido de realidades que han subsistido al ejercicio del poder
colonial. Es un modelo que ha sabido adaptarse a los cambios histricos, y por ello hay experiencias de manejo colectivo de recursos,
como por ejemplo los sistemas de riego. El agua y los sistemas de
recoleccin y distribucin son fundamentalmente controlados por
las comunidades rurales en su conjunto, aunque su usufructo es familiar e individual.
Otro ejemplo importante es el de algunas cooperativas agropecuarias en reas rurales, as como la Asociacin de Textiles en la ciudad
de El Alto. Estas empresas actualmente exportan los productos que
producen. En ellas, los medios de produccin son fundamentalmente colectivos, pero el usufructo es privado. All cada miembro de la
cooperativa trabaja de manera individual y produce conforme a su
capacidad y su necesidad. Con esta percepcin se admite la existencia de cierta diferenciacin entre los trabajadores ms giles frente
a otros menos giles; los ms y menos necesitados, o sea, unos
producen mayor cantidad que otros de acuerdo con su decisin. Esto
nos lleva a reflexionar que en este modelo son admitidas las tipologas entre familias o individuos. No hay uniformidad. Tambin estas tipologas existen en las economas rurales. Pero no hay una dife-

304

renciacin basada en la apropiacin del trabajo ajeno tal como ocurre

en la sociedad capitalista.
Por otra parte, cabe aclarar que entendemos por empresas comunales a aquellas que producen cualquier tipo de valores, es decir, no
nos referimos solamente a las que se dedican a producir valores de
uso material, sino tambin consideramos a empresas comunales dedicadas a la produccin de valores de uso no-material o de productos
puramente recreativos (espectculos, viajes, vacaciones, arte, turismo). Es decir, todo aquello que conforma los bienes culturales.
En resumen, la propuesta apunta a sustituir la economa capitalista por empresas comunales tanto en reas rurales como urbanas.
En esta forma de economa los trabajadores son dueos de todos los
medios de trabajo y de los recursos naturales e inclusive de los bienes culturales. Ellos son los que deciden su forma de uso y no una
persona o un grupo de elite, como sucede en la sociedad capitalista.
A este tipo de economa se la conoce en las sociedades aymaras
y quechuas como la economa del ayllu. De lo que se trata, entonces,
no es de mantener a la economa del ayllu en su estado original, sino
de rescatar su dinmica de funcionamiento y aprovechar todas las
potencialidades tecnolgicas existentes en Occidente bajo un ethos
comunal. En ese sentido, la empresa comunal no es una economa
que desecha la tecnologa occidental, sino ms bien se apropia de
todo aquello que permite optimizar la produccin y crear mayor
cantidad de excedente; slo que, a diferencia de la sociedad capitalista, dicho excedente pertenece y es usufructuado por el propio trabajador y no es enajenado por el capitalista o por los burcratas del
Estado, como ocurri en las economas del socialismo real.
Esta forma de economa no niega la economa privada basada en
el trabajo individual y familiar; es decir, puede haber entidades econmicas trabajadas por una sola persona y su familia. El nico lmite
est en que tal entidad no crezca a costa del trabajo ajeno, impidiendo as que existan personas que viven a costa del trabajo del otro.
Este tipo de sociedad evidentemente no es una sociedad igualitaria
en trminos de homogeneizacin en cuanto a la economa, se fomenta el crecimiento en cada una de las entidades econmicas conforme
a su capacidad y su necesidad, slo que no se permite que el crecimiento sea a costa del otro. Para ello ser necesario un sistema regulatorio en el nivel poltico y cultural, como veremos en los puntos
siguientes.

305

SISTEMA DE GESTIN POLTICA COMUNAL

Por gestin poltica comunal o por administracin del poder comunal entendemos que el poder o la decisin no est centrada en el individuo o en grupos de personas; o sea, el individuo o el grupo no
tiene poder en s mismo, como ocurre en el sistema de la democracia
representativa liberal, sino que ste lo asume la colectividad. De ah
que el representante slo exprese la decisin adoptada por la colectividad en una reunin, asamblea o cabildo; en otras palabras, el
control lo ejerce el conjunto de personas constituidas en asamblea,
junta, cabildo, etc.; es por eso que los representantes son revocables
en cualquier momento si es que no cumplen o no expresan la decisin de la colectividad.
En otras palabras, segn Raquel Gutirrez:
[...] la capacidad de decisin individual y colectiva sobre el asunto comn radica directamente en la colectividad y, a pesar de que tal capacidad soberana se ejerza a travs de representantes, el lmite de la
actividad de stos es la propia voluntad colectiva que controla materialmente los medios de dicha soberana, de modo tal que la funcin
de representacin se limita a buscar los modos de dar curso a la voluntad comn (2000).

Entonces, en la forma comunal de la poltica continuar Gutirrez la soberana social no se delega, sino que se ejerce directamente. No se parte de un hecho contractual de entrega (e hipoteca)
de la voluntad individual, sino que los mecanismos de gestin del
asunto comn se construyen a partir de los acuerdos entre sujetos
concretos que comparten actividades y destinos.
Raquel Gutirrez, acertadamente, dice que dentro de esta forma
de poltica tambin existe la representacin, pero la diferencia es que
el representante no es quien monopoliza el derecho de decidir, ni
ha autonomizado tcnicamente esa capacidad de decidir. La soberana no se delega, sino que se mantiene en su fuente de surgimiento:
la voluntad social desplegada y la energa colectiva que confirma la
disposicin prctica de pertenencia a un colectivo que emprende
proyectos en comn.
El representante, en esta forma de poltica, no es de ninguna manera el designado para mandar, sino simplemente para organizar el
curso de la decisin comn y coordinar con otros los pasos concretos

306

hacia objetivos colectivos. En este sentido, el que manda dentro de

esta forma de poltica, manda porque obedece. Porque se sujeta a lo
que es la decisin comn y slo en tal sentido adquiere su calidad
de representante. El representante, adems, no es voluntario, como
en la poltica liberal, sino que ejerce la representacin como una
obligacin, como un deber, ya que a diferencia de la democracia representativa, en el poder comunal la lgica no es la de la ganancia,
sino la de servicio.
Esta forma de entender y asumir la poltica es general para casi
todos los grupos indgenas. Lo que vara es el tipo de nombramiento
de la autoridad. Las autoridades en todas las poblaciones indgenas
siempre estn subordinadas a la colectividad. En las sociedades aymara y quechua, la autoridad no es voluntaria, ni la escolaridad es
una variable importante para el ejercicio de la autoridad, tampoco el
tiempo excedente se hace necesario para dedicarse a la poltica, como ocurre en la lgica liberal. Entonces, los fundamentos centrales
del poder comunal se basan en la obligacin y en la rotacin, es decir,
cada uno para ser autoridad no entra por voluntad propia, sino que
est obligado a realizar este servicio a la comunidad, ya que si no lo
hace puede perder el acceso a los recursos econmicos como la tierra, el riego, los pastizales y otros. Por eso la autoridad se ejerce en
forma rotativa. La rotacin y la obligacin hacen que todos tengan
la posibilidad de ejercer ciertos cargos pblicos por un periodo determinado por la colectividad. En este sentido, es muy difcil que el poder derive en una especie de propiedad, tal como ocurre en la lgica
liberal. La prctica poltica es aprendida a travs del recorrido jerrquico de cargos instituidos por el sistema comunal. De ah que en las
comunidades indgenas no rijan las reglas democrticas, sino una especie de autoritarismo basado en el consenso. La autoridad no la tiene ni el individuo ni los grupos de individuos, sino la colectividad.
La estructura poltica comunal basada en la estructura comunitaria
de produccin es un mbito de relaciones dentro del cual el comunario individual, para mantener la posesin de tierras y a fin de poder
usufructuar de otros bienes econmicos que se encuentran en la comunidad, est obligado a cumplir ciertos deberes con la comunidad.
En anteriores textos deca:
[...] en esta forma de organizacin poltica nadie ejerce ninguna autoridad por voluntad ni por prestigio, basndose en el derecho a ser libremente elegido y/o a elegir. Es importante notar que el punto de

307

partida de este sistema es distinto: un individuo se convierte en depositario de la voluntad general en tanto deber y servicio. La jerarqua de
cargos desde el inferior hasta la autoridad mxima, es ejercida en funcin de la tenencia de la tierra (originarios, agregados y pequeos ocupantes y/o jatun runas), ya que dentro de esa jerarqua los gastos
econmicos se efectan de acuerdo al cargo que se ejerce. Es por ello
que esta forma de ejercicio del poder regula adems, la diferenciacin
social (Patzi, 1999: 154).

La voluntad individual aqu no es un bien transable ni enajenable, sino una actitud prctica de ratificacin de la disposicin a seren-comn: es una accin de reinvencin de la pertenencia que define al conjunto social. Lo poltico deja de ser lo relativo a la capacidad
de gobernar, de decidir de manera privativa y de buscar los mecanismos para imponer dicha decisin a la colectividad. Lo poltico, y
sobre todo la funcin de representacin poltica, pasa a ser la habilidad para expresar y ejecutar lo decidido por el conjunto social a
partir del modo concreto de buscar equilibrios entre capacidades y
necesidades sociales. No hay delegacin de la soberana ni autonomizacin de la capacidad de decisin: hay ejercicio directo de la decisin
comn, representacin que se limita a llevar adelante lo comnmente
decidido y mecanismos autorreguladores del sistema de relaciones de
poder que imponen los marcos de pertenencia al colectivo. Por eso,
el representante slo es portador o expresin de la decisin de la colectividad.
La posibilidad de autorregulacin en la forma comunal de la poltica est en que todos, sin excepcin, tienen acceso al ejercicio del
poder no por su voluntad, ni por la cualidad que tengan como personas, sino como un deber y servicio a la comunidad, a cambio de mantener su posesin de parcelas para reproducirse econmica y socialmente. Es por ello que el poder no se concentra en un individuo, sino
en la comunidad reunida en Asamblea. La Asamblea nombra representantes por rotacin, pero ese representante elegido de ninguna
manera ejerce poder si no es obedeciendo a la Asamblea, acatando
el poder comunal.
Al ejercicio del poder asignado como expresin del poder comunal lo denominaremos posesin del poder y no-propiedad del poder,
ya que no existe tal propiedad, ni el poder est concentrado en un
grupo o una persona, como ocurre en la democracia liberal. El poder
de las autoridades en las comunidades es asignado y no adquirido.
Debe realizarse, se tengan o no capacidades excepcionales, ya que
308

es un requisito para seguir siendo comunario. El poder no se adquiere por las facultades que concentra un individuo determinado,
como sucede en la democracia liberal.
Los tericos y apologistas del Estado moderno y de la democracia
representativa critican a la poltica comunal y a otras formas directas
de la administracin del poder y de la poltica, en el sentido de que
las consideran inviables en una nacin donde la poblacin es inmensa y la representacin, fundamentalmente, es territorial y ya no se
basa en la representacin de los gremios o funciones especficas.
Por otro lado, indican que la poltica comunal es netamente rural,
que no se puede aplicar en la ciudad entre poblaciones con diversas
ocupaciones. Sin embargo, la teora que plateamos se sustenta en
experiencias que ya se aplican y que han adaptado la gestin poltica
comunal en contextos urbanos, como en las juntas de vecinos en barrios considerados marginales, donde la poblacin es esencialmente
migrante. Adems, esta forma de prctica poltica existe en las organizaciones gremiales ms modernas, como la Central Obrera Boliviana (COB). En todas estas organizaciones, por ejemplo, las decisiones
son tomadas en forma colectiva, slo los mecanismos de eleccin no
obedecen a la lgica de la rotacin y obligacin como forma esencial
de la poltica comunal. Es por ello que sostengo que puede ser aplicable a cualquier tipo de sociedad, aun en poblaciones muy grandes.
Dos anlisis especficos nos pueden dar ms luces sobre esta
propuesta. Primero: un gobierno nacional tranquilamente puede ser
elegido bajo la forma rotativa; por ejemplo, por departamentos en el
caso de Bolivia. Al interior de cada departamento se hace la misma
rotacin por provincias y dentro las provincias pueden ser por ayllus
o cantones, etc. En este caso, el gobierno slo es expresin de las decisiones de las colectividades organizadas en forma gremial-funcional y territorial. Las representaciones en el mbito nacional son rotativamente elegidas por grupos tnicos, gremios o en algunos casos por
territorios. La reunin de representantes es la reunin de coordinacin para llevar polticas que traten cuestiones nacionales; es, adems, una instancia de interiorizacin de las decisiones de la sociedad
mediante sus representantes, ya que stos slo son los portadores de
la decisin del sector que representan. Segundo: en el contexto de los
municipios, donde el gobierno municipal es elegido rotativamente
por distritos o ayllus, la estructura depender de la composicin organizacional de cada municipio. De igual forma los representantes
seran elegidos rotativamente.

309

Esta forma de poltica es una tecnologa social que elimina el monopolio de los partidos y el poder concentrado en el individuo o grupo. Adems, con est lgica, el encargado del gobierno previamente
ha pasado por varias jerarquas que la sociedad establece de acuerdo
con las necesidades.
En este caso, democracia comunal quiere decir, en trminos generales, que los representantes elegidos en forma rotativa no son elegidos para su deliberacin y decisin, sino para expresar la deliberacin y la decisin de la colectividad a la que representan. El poder
comunal no debe confundirse con la democracia directa como la
participacin de todos los ciudadanos en todas las decisiones, o
como aquella reunin sin representacin. Sin duda este tipo de poltica es materialmente imposible.
La diferencia entre la democracia liberal y el poder comunal est,
entonces, en el tipo de representacin. En la primera, las deliberaciones y las decisiones que involucran a toda la colectividad no son
tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin. Mientras que en el segundo, las decisiones son tomadas por la colectividad y el representante tan slo
expresa y cumple lo que deliber y decidi la colectividad.
Esto implica eliminar la contraposicin entre la sociedad civil y el
Estado, debido a que la deliberacin recae en la sociedad misma y
no hay un ente autnomo por encima de la sociedad; es decir, el poder est en la sociedad misma y el Estado deja su forma actual y se
convierte en una instancia de coordinacin de los representantes para operativizar las decisiones colectivas en funcin de los intereses
comunes del pas en su conjunto. En este sentido, los poderes Legislativo y Judicial son revertidos a la colectividad, y los representantes,
como expresin o portavoces de la colectividad, ejecutan las decisiones colectivas. Por ello tambin se constituyen en entes de administracin de las polticas pblicas.
La deliberacin colectiva y la rotacin de la representacin, adems, superaran definitivamente el eterno problema entre lo que es
el demos y el ethos, ya que en los pases conquistados, como Bolivia,
las etnias siempre fueron excluidas de la participacin y las decisiones polticas. En cambio, con la representacin rotativa todos tienen
la misma obligacin de ejercer un cargo pblico desde mbitos territoriales o funcionales, independientemente de la raza, la cultura o la
lengua a la que pertenecen. Con ello se habra tambin superado el
problema de la colonialidad.

310

BIBLIOGRAFA
Alb, Xavier, Desafos de la solidaridad aymara, CIPCA, 1985.
et al., Para comprender las culturas rurales en Bolivia, La
Paz, Ministerio de Educacin y Cultura, CIPCA UNICEF, 1990.
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Ticona, Esteban y Xavier Alb, La lucha por el poder comunal. Jess
de Machaca: la marca rebelde, La Paz, CIPCA-DEDOIN, 1997.

311

312

LAS MUJERES Y LAS LUCHAS

DE LOS PUEBLOS INDGENAS

PARTICIPACIN DE LAS MUJERES INDGENAS

EN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

Mercedes Olivera*

La exclusin y la subordinacin de gnero de las mujeres indgenas

de Latinoamrica han ido disminuyendo lenta, parcial y heterogneamente en las ltimas dos dcadas, pues ellas han ido conquistando
espacios de participacin en el mbito pblico, han construido nuevas formas de valoracin y de representacin, han adoptado nuevos
referentes objetivos y simblicos en la construccin de sus identidades de mujeres. Esto es especialmente significativo, pues por siglos
su situacin y condicin subordinada han sido parte intrnseca de su
cultura tnica:
Muchas mujeres piensan todava que sus maridos tienen derecho a pegarles, porque es parte de lo que tienen que soportar, porque ya las
compraron, por haberse casado, pues sobre todo piensan que est
bien que las maltraten cuando no cumplen con tener la tortilla caliente
cuando l llega del campo, o cuando no tienen la ropa limpia. Sienten
miedo de lo que va decir el esposo si los hijos se enferman, as es la
costumbre, l dice que ella no hace bien su trabajo, que no obedece
a la suegra y entonces hay derecho que les peguen (Olivera, 2004).

Podemos decir que la identidad colectiva de cada pueblo indgena

se conforma con base en su cultura, pero la distincin entre unos y
otros nos remite ms a las formas inmateriales, es decir a la cosmovisin, que a las condiciones materiales de vida. Entre los indgenas
del continente, la cosmovisin tiene como esencia lo que se ha llamado espiritualidad (Ziga y Mallet, 1997), identificada como la energa, las potencialidades, los valores y, consecuentemente, como la
forma de ser, sentir, ver y dividir el mundo, elementos del habitus
*.Doctora en Antropologa, profesora-investigadora de la Universidad Autnoma de Chiapas.

313

(Bourdieu, 1994) que dinamizan las conductas y las relaciones de solidaridad/exclusin dando un carcter especfico a las instituciones
y diferenciando a un grupo de otro.
La relacin intersubjetiva entre personas, naturaleza y deidades,
que para los y las indgenas son fuerzas vivientes, determina su especfica concepcin de vida y del equilibrio integral que debe alimentarse, mantenerse y respetarse por todos y cada uno de los integrantes
de la comunidad, cumpliendo con las normas sociales, los ritos y las
costumbres, so pena de poner en peligro o perjudicar al colectivo si
alguien los rompe. El sol, los cuatro puntos cardinales y el centro del
universo conforman y limitan el espacio csmico, en donde el sol,
la luna, la tierra, el agua, el aire y el fuego son deidades que mantienen la existencia, por eso es necesario alimentarlos permanentemente, conversar con ellos sobre las necesidades y problemas que
se afrontan; tambin para pedirles permiso, a travs de los rituales
en cuevas, ros, mares y altares, de sembrar, de comer, de caminar y
de cualquiera accin, pues todo lo bueno y lo malo que ocurre relaciona la vida de las personas con ellos; por eso tambin hay que agradecerles por la lluvia, las siembras, las cosechas, la salud y la vida que
otorgan a las personas; a ellos hay que pedirles perdn por las transgreciones voluntarias e involuntarias que se hayan cometido (Villa
Rojas, 1978).
En estas concepciones, la dualidad y la complementariedad entre
los opuestos, junto con otros principios csmicos, son elementos
fundamentales en el equilibrio de la naturaleza. Hombres y mujeres
son complementarios, no se conciben en contradiccin y menos en
una relacin de poder que subordine a las mujeres, que por su fecundidad se asocian con la tierra (Dixon y Gmez, 2003). Esta forma de
pensamiento y toda la riqueza que encierra se ha transmitido de generacin en generacin y forma parte del habitus, que en forma de prescripciones culturales se trasmite a las nuevas generaciones, reproduciendo las identidades tnicas individuales y sociales, trascendiendo
las imposiciones religiosas de frailes y conquistadores, y tambin trascendiendo las concepciones del mundo occidental moderno en un
proceso de sobreposicin y, a lo ms, de hibridacin (Garca Canclini,
1989), que ha permitido que la cosmovisin indgena haya sido uno
de los ejes de su cohesin interna y de diferenciacin con lo no-indgena.
Independientemente de que las formas de subordinacin naturalizadas como formas cotidianas de existencia guarden valores que

314

en s mismos son aceptables y aceptados por los grupos indgenas

como parte de su cosmovisin e ideal de vida, es necesario considerar que la cosmovisin tradicional y las formas de conducta y relaciones que alimenta han entrado en contradiccin objetiva y creciente
con la realidad impuesta por la dinmica del capital y de las instituciones nacionales; que ha penetrado violentamente en las comunidades oculta en el pensamiento, valores, polticas y discursos del
progreso, del desarrollo y de la modernidad, primero del liberalismo
nacionalista y ahora del neoliberalismo imperial, que inconscientemente han ido introyectando en sus subjetividades los indgenas que
forman parte de la poblacin dominada por el sistema nacional.
Las polticas hacia la poblacin indgena de constitucin, proteccin y de reproduccin de sus culturas durante la poca colonial y
de asimilacin e integracin durante el liberalismo nacionalista, han
obedecido a los intereses del Estado dominado por los sectores que
controlan el poder del que han estado excluidos los indios, los pobres y la mayora de las mujeres. El Estado liberal, cuya cosmovisin
individualista regida por la violencia, la competencia econmica y el
mercado, las relaciones de explotacin del trabajo de las mayoras a
travs de las instituciones sociales y formas de gobierno de democracias autoritarias y excluyentes que propician y justifican la prepotencia del poder y la desvalorizacin de los dominados entre los
que siempre estn los y las indgenas, han sido construidas y hbilmente aprovechadas por latifundistas, acaparadores, finqueros, banqueros, para enriquecerse y reproducir su poder (Primera Cumbre
de Mujeres Indgenas de Amrica, 2003). La diferenciacin social causada por este sistema consiste en que desde su aparicin no slo excluy y discrimin a los indios en su funcionamiento, sino que, paradjicamente, los despoj de su autodeterminacin y les impuso
formas de control a travs de sus autoridades propias o mestizas y de
las relaciones de explotacin que integraron permanentemente las
formas y el valor del trabajo tradicional al funcionamiento capitalista.
Las mujeres indgenas, sujetas a una rgida divisin sexual del
trabajo, de los espacios y de toda su vida, tradicionalmente concebida como complementaria a los hombres, pero en la prctica en creciente desigualdad con ellos y con sus patrones, le proporcionaron
al sistema colonial, con su cuerpo y trabajo domstico, tributos para
el rey, y trabajadores para los encomenderos y empresarios espaoles. En el siglo XIX, la elite de finqueros y hacendados requiri de ellas
una mayor subordinacin a su destino materno y al poder occidental

315

institucionalizado, para que, adems de proporcionar su propia fuerza de trabajo a los finqueros y hacendados, produjeran muchos y
dciles peones, todos los necesarios al sistema de sobrexplotacin
y cultura de latifundio. En la actualidad ya no se necesitan campesinos, por eso, los programas del Banco Mundial obligan a las mujeres
indgenas a controlar su natalidad y hasta las esterilizan sin su voluntad; pues ahora el sistema neoliberal necesita que tengan pocos
hijos e hijas, pero al menos con primaria y educados, de tal forma
que, aunque estn mal pagados, sean eficientes trabajadores migrantes
para las agroindustrias en el pas o en el extranjero, y buenos consumidores de lo que las empresas trasnacionales venden (Olivera y
Vzquez, 2004).
Esta funcionalidad sistmica del trabajo y la maternidad de las
mujeres en general, y de las indgenas en particular, ha reproducido
y refuncionalizado permanentemente su rol materno sin modificar la
exclusin, subordinacin y posicin desigual de las mujeres construida y justificada en torno a su papel reproductivo. Esto no ha impedido que muchas indgenas, aun sin reconocer la importancia de su
funcin social y de su trabajo domstico, se hayan integrado, con
muchas desventajas y vulnerabilidad, al trabajo llamado productivo,
generalmente informal y muy mal remunerado, que se ven obligadas
a realizar por el hambre que las acosa a ellas y a sus hijos. Las dobles
y triples jornadas que tienen que realizar ante la ausencia o desocupacin de sus maridos, aunque las incluyen en nuevos espacios y
rompen su aislamiento domstico, significan para ellas, adems de
la sobrecarga de trabajo, fuertes presiones al tener que afrontar en
desventaja la competencia y la violencia del sistema pblico. En estas
condiciones, que incluyen la enajenacin, la falta de tiempo y de
informacin, el integrarse al mercado de trabajo se ha convertido en
otra limitacin para su participacin poltica, para el cambio de su
posicin de gnero y etnia subordinadas.
El sistema neoliberal y las crisis econmicas que ha producido en
los pueblos de Amrica Latina, han profundizado la diferenciacin
econmica y cultural al interior de las comunidades indgenas, pero
sobre todo las desigualdades econmicas y sociales de los grupos tnicos con la sociedad nacional; racismo, discriminacin y desigualdades que han generado las rebeldas indgenas que caracterizaron
el fin del milenio. En efecto, la pobreza y extrema pobreza, la discriminacin, el racismo, la exclusin social, el despojo de sus tierras y
recursos naturales, han sido como catapultas de las diferentes formas

316

de protesta, exigencia y lucha de los indgenas, de la diversidad de

sus protestas, de sus formas de organizacin y participacin en los movimientos sociales, tanto polticos como poltico-militares, en contra
de los gobiernos y del sistema.
A partir de la dcada de los ochenta y antes en algunas partes, los
movimientos indgenas de Amrica se han convertido en fuerzas polticas significativas de cuestionamiento a las dinmicas estatales y de
confrontacin a las clases polticas y econmicas que controlan el poder; han emergido como sujetos polticos activos que inciden en la
correlacin de fuerzas en el pas. Algunas veces, desde la plataforma de sus reivindicaciones socioeconmicas han formado parte sustantiva de los movimientos campesinos; otras, se han sumado como
combatientes y bases de apoyo a los movimientos revolucionarios
armados, como sucedi en Guatemala a mediados de la dcada de
los setenta (Mantz, 1986) o, con una estructura orgnica propia, se han
colocado a la cabeza las luchas populares por la democracia, como
sucedi en Ecuador en el 2000 (Chumpi, 2003). Desde sus reivindicaciones de respeto a sus culturas e identidades y de reconocimiento
a sus derechos etnociudadanos y autodeterminacin, otros grupos
indgenas se plantearon la recuperacin de sus antiguos territorios,
como lo hicieron los cunas en Panam, como lo plantearon los indgenas del altiplano andino que resisten y luchan en la Conaie y como
hacen los mapuches en la actualidad. Otro ejemplo reciente lo han
dado los indgenas cocaleros y otros grupos de Bolivia que defendieron y defienden desde una posicin socialista sus derechos tnicos
y su soberana nacional en contra del Estado neoliberal boliviano. En
Chiapas, los indgenas de varias etnias que integran y dirigen el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, ante la negativa oficial de reconocer sus derechos de autodeterminacin, sus territorios y sus culturas, as como de vivir una vida con justicia, paz y dignidad, resisten
en medio de la guerra contrainsurgente de baja intensidad, construyendo de hecho sus regiones y municipios autnomos, sus propias
estructuras gubernamentales y de justicia, sus sistemas de salud y de
educacin, que funcionan con el principios de mandar obedeciendo
(Muoz, 2003).
Si mencionamos aqu algunos de los movimientos y luchas indgenas del continente, es slo para decir que en todos han participado
las mujeres, ellas no se han quedado en el papel de vctimas, luchan
y han luchado tanto acompaando a sus esposos, hijos y compaeros
en las organizaciones polticas, como participando en diferentes ni-

317

veles y con distintas funciones en las organizaciones poltico-militares en las que las mujeres han llegado a ser ms de 30% de sus miembros (Blandn, 1999). Rigoberta Mench, dirigente y representante del
Comit Unidad Campesina (CUC), fue representante indgena de las
organizaciones populares revolucionarias de Guatemala en foros nacionales e internacionales; luch en la ONU con delegados de otros
pases por el reconocimiento internacional de los derechos de los pueblos indios; recibi el Nobel de la paz y es presidenta de la Iniciativa
Indgena por la Paz. Con todo el capital simblico que ha acumulado,
incansable, sigue luchando por la paz de los pueblos, la democracia,
las autonomas indgenas, la participacin social con equidad e igualdad de las mujeres y contra la impunidad concedida a los militares
genocidas de su pas.
En Chiapas las comandantas Ramona, Ana Mara, Trini, Fidelia, Susana, Yolanda, Esther, y otras muchas indgenas del EZLN, han jugado
un papel importante en la guerra desde diferentes niveles de su organizacin. Ana Mara comand las fuerzas indgenas en la toma de la
ciudad de San Cristbal el 1 de enero de 1994, en la que participaron
muchas mujeres combatientes y milicianas. La comandanta Esther,
con su impresionante presencia, fue la encargada de leer, con su
fuerza de mujer y un aplomo de siglos, el mensaje central del EZLN
en el Congreso de la Unin de Mxico, en defensa de la propuesta
de ley surgida de los Acuerdos de San Andrs entre los zapatistas y
el gobierno, que finalmente no fue aceptada.
Las indgenas de las organizaciones revolucionarias han sufrido
especialmente la represin contrainsurgente al ser convertidas en
objetos y objetivos de la guerra, como sucedi frecuentemente con
la estrategia de tierra arrasada del rgimen militar guatemalteco a
principios los ochenta (Mantz, 1986), y como qued muy claro en la
masacre de Acteal, Chiapas, a finales de 1997, en la que fueron asesinadas 45 personas, entre ellos 21 mujeres y once nias (CDHFBC, 1998).
Pero tambin muchas indgenas zapatistas, a pesar del terror impuesto por militares y paramilitares, se han organizado para impedir que
el ejrcito entre en sus comunidades formando murallas con sus
cuerpos (Speed, 2000). En muchas ocasiones, las mujeres de las bases de apoyo han dado su colaboracin a la revolucin preparando
tostadas y alimentos para los insurgentes, otras indgenas se han capacitado y trabajan en los municipios autnomos como promotoras
de educacin y de salud (Muoz, 2003).
Algo importante de mencionar es que las insurgentes zapatistas

318

han dado una importante lucha por el derecho a participar equitativamente con los hombres en la guerra, en las comisiones, representaciones y delegaciones y, de acuerdo con sus capacidades, en los espacios
de decisin en su organizacin; adems, cuestionando la costumbre,
han exigido respeto a su derecho a decidir con quin casarse y el
nmero de hijos que quieren tener. Estos derechos se consignan entre otras reivindicaciones en la Ley Revolucionaria de las Mujeres, que
ellas elaboraron y que resulta nica en su gnero hasta ahora, aunque tenemos que reconocer que su aplicacin, al menos en las bases
del movimiento zapatista, ha sido muy difcil, tanto que muchas mujeres de las comunidades zapatistas las desconocen (Falquet, 2001).
En la mayor parte de los movimientos indgenas del continente,
las mujeres participan al lado de sus compaeros o esposos de
acuerdo con sus estructuras tradicionales familiares y comunitarias,
sin aglutinar su propia fuerza en estructuras especficas para ellas
y sin plantearse reivindicaciones orientadas a la transformacin de
las relaciones desiguales de gnero que se dan dentro y fuera de las
organizaciones como parte de sus costumbres tradicionales o por influencia de la cultura occidental mestiza. Las mujeres peruanas de la
CNA, por ejemplo, sin tomar en cuenta esas desigualdades que tienen
un carcter estructural e histrico, reivindican el papel asignado y
asumido de complementariedad entre hombres y mujeres de sus
culturas tradicionales y lo extienden a la participacin y militancia
poltica.1 Posiciones como sta, que por mucho tiempo sostuvieron
las organizaciones y partidos de izquierda, alegando que no se debe
dividir la fuerza del pueblo para la lucha, impiden, o al menos dificultan, la transformacin de las desigualdades sociales de gnero que
existen en todas las sociedades. Esta misma concepcin prevalece en
el EZLN, aunque hay que reconocer que su presencia ha propiciado
algunos cambios importantes, como es la legitimidad que ha adqui1
.Vanse los textos de las mujeres andinas en este volumen, Zurita, Machaca y Lpez, particularmente la referencia de esta ltima a la experiencia de
liderazgo compartido por una pareja: Micaela Bastidas y Tupac Amaru en la
rebelin de 1781-1782. Otro tanto ocurre en el caso de Bartolina Sisa y Tupak
Katari en el Alto Per en 1781-1783. Se trata de la unidad y complementariedad
asimtrica de la dualidad propia de la cosmovisin andina, en este caso hombre-mujer, asentada en una divisin social del trabajo agrcola muy rgida, pero que asigna tareas tan importantes a la mujer y una participacin plena en
la toma de decisiones y que en la guerra se expresa en los liderazgos compartidos por parejas hombre-mujer. (N. de la E.).

319

rido la participacin poltica de las indgenas y su posibilidad de

movilizarse solas y por su voluntad fuera de sus comunidades.
Adems de la participacin en los espacios mixtos armados y
polticos, muchas otras mujeres indgenas se han organizado, y desde
sus organizaciones ellas, con sus propias agendas y desde una posicin de gnero, participan estableciendo alianzas y redes en el movimiento popular que busca cambios estructurales. Es preciso hacer
notar que algunas, quiz las menos, de estas organizaciones se reivindican feministas, pero en todo caso se trata de un feminismo que se
puede llamar rural o indgena, que se caracteriza por su estrategia
dialogante, muy diferente al feminismo hegemnico de los grupos
urbanos de cultura occidental mestiza, que enfatiza la confrontacin
(Hernndez, 2001). El feminismo indgena a veces desde posiciones cristianas como la Coordinadora Diocesana de Mujeres de San
Cristbal (Codimuj), en Chiapas, a veces impulsado por las ONG o la
Cooperacin Internacional como Mama Maqun o Ixmucan de
Guatemala, a veces derivado de las organizaciones revolucionarias
o indgenas como la Coordinadora de Mujeres Indgenas de Mxico se propone transformar las relaciones desiguales de clase,
gnero y etnia que las oprimen.
Este feminismo tambin plantea el fortalecimiento de sus identidades tnicas y el rescate de sus costumbres, pero con toda objetividad reconoce slo aquellas que no violan o se contraponen a sus derechos. Una caracterstica actual de la mayora de estas organizaciones
es la inclusin en su agenda de la lucha contra el neoliberalismo, como ocurre en el Movimiento Independiente de Mujeres (MIM) de Chiapas, integrado mayoritariamente por indgenas, y que participa en las
actividades contra el neoliberalismo coordinadas por la Convergencia
de Movimientos Populares de Amrica (Compa). Podemos decir que,
a pesar de la diversidad de posiciones y formas de lucha de estas organizaciones de mujeres, se ha ido construyendo un consenso tanto
en su visin de gnero rural, como en la construccin de un plan de
accin continental, pero sobre todo, por su impulso transformador
y de gestin combativa, ante mltiples instancias que van desde lo
personal y familiar hasta lo pblico: gobiernos locales, regionales,
nacionales e instancias multilaterales, como el Banco Mundial, el FMI
y la OMC.
El posicionamiento poltico firme, el avance y participacin creciente de las mujeres indgenas como parte de las organizaciones
mixtas o de sus propias organizaciones, son una garanta para la per-

320

durabilidad de las culturas y grupos indgenas, el fortalecimiento de

sus identidades individuales y colectivas, la construccin de relaciones de gnero, clase y etnia justas, respetuosas y dignas; pero, sobre
todo, para el avance de los pueblos en su lucha por la democracia
y la paz, como acord la Primera Cumbre de Mujeres Indgenas de
Amrica realizada en diciembre de 2002:
Condenamos la escalada guerrerista que, so pretexto de la lucha contra el terrorismo, pone en riesgo la paz y la seguridad de todos los pueblos del planeta, busca resolver el manejo hegemnico de los recursos
estratgicos y alienta la confrontacin entre civilizaciones en vez del
dilogo intercultural.
Hacemos un llamado a los gobiernos del mundo a defender la paz, el
orden y la legalidad internacionales, el sistema multilateral y el dilogo
como instrumento de resolucin de controversias, y oponerse a cualquier agresin unilateral contra los pueblos indefensos.

BIBLIOGRAFIA
Blandn, Ma. Teresa, Balance poltico de los espacios de la Coordinacin de Movimiento de Mujeres, en II Jornada de Incidencia
Poltica del Movimiento de Mujeres, Nicaragua, 1999.
Bourdieu, Pierre, Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Barcelona, Editorial Anagrama, 1994.
CDHFBC, Acteal. Entre el duelo y la lucha, Mxico, Centro de Derechos
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322

LAS MUJERES DIOCESANAS DE CHIAPAS

Pascuala Gmez y Angelina Miranda*

Nuestro trabajo lleva muchos aos que se inici, porque la mujer indgena sufra bastante la violencia de no ser tomada en cuenta, de
no ser valorada, de que su palabra no fuera importante, de que no
se viera su presencia, de que se dice que no sabe lo que hace, se
dice que no tiene un pensamiento como el del varn. As, la mujer
no tomaba una decisin, pues primero deciden los paps y ella no
puede opinar, no debe tener libertad porque es mujer, porque es indgena, porque no habla castellano, porque no sabe leer ni escribir
la mujer indgena. Entonces, la mujer se excluye, no tiene libertad de
participar ni de expresarse por ser indgena, por ser mujer, porque
naci mujer.
La mujer tambin sufre la violencia sexual, la violencia familiar y
la violencia domstica. Hay muchas madres solteras, eso es lo que
est pasando, y una mujer sola no puede participar en los aspectos
sociales, polticos, ni en la Iglesia: no tiene espacios donde expresarse.
En los aos sesenta llega don Samuel, Tatic Samuel, el obispo Samuel Ruiz, que impulsa el trabajo. Aparecen otras mujeres que nos
acompaan a que formemos grupos de mujeres, grupos de trabajo.
All empieza un trabajo fuerte con las mujeres indgenas en las comunidades, para que la mujer pueda desarrollar, pueda pensar, hablar, expresar, participar en diferentes movimientos. Y as la mujer
fue tomando la conciencia de que es importante, que debe ser respetada, que debe haber una igualdad con los varones, que merece
ser respetada su dignidad, que debe participar y tambin que se incluya en la sociedad, que no se la excluya de los aspectos econmicos.
*.Integrantes de la Coordinadora Diocesana de Mujeres de San Cristbal
(Codimuj).

323

Entonces fue avanzando el trabajo de las mujeres, fueron tomando

conciencia, fueron valorndose, pero an falta que se reconozca a
la mujer.
En 1992 fue reconocida el rea diocesana de mujeres en la Dicesis de San Cristbal de las Casas, y as ya ha venido avanzando el
trabajo en grupos y colectivos. El objetivo del rea de mujeres diocesanas es leer la palabra de Dios con ojos, mente y corazn de mujer; porque muchas de las veces las mujeres slo nos llenamos de otros
pensamientos, no de lo que piensa la mujer, no lo que nacen del corazn de la mujer. Leer la palabra de Dios con ojos, mente y corazn de
mujer e iluminar con ella nuestra vida y nuestra dignidad como mujer. Exigir respeto a nuestra dignidad como hijas de Dios y a nuestros
derechos como mujeres. Apoyarnos y enlazarnos con todas las mujeres y grupos a nivel de la Dicesis para unir y darnos valor como
mujeres, encontrar nuevos modos de responder a la situacin difcil
que vivimos las mujeres, tanto en la pobreza, tanto en la salud, tanto
en lo econmico, lo que vivimos como pueblo y a las necesidades urgentes que padecen las comunidades de diferentes lenguas, de diferentes etnias en el estado de Chiapas.
Dar fuerza a la palabra de Dios, animar a la comunidad, participar
en las tareas de la sociedad civil. Participamos en los diferentes aspectos de la sociedad; en lo poltico tambin, porque de las mujeres
tambin se necesita su participacin para que haya un cambio social,
para que haya una nueva sociedad con rostro de mujer, con pensamiento de mujer, con participacin de mujer, para que los varones
tambin tomen en cuenta la participacin de la mujer, que haya una
igualdad entre hombres y mujeres. Eso es lo que llamamos la Coordinadora Diocesana de Mujeres (Codimuj) en los Altos de Chiapas.
Sucede que en Chiapas hay muchas demandas muy fuertes que
estamos queriendo alcanzar las mujeres. Una de las demandas es
que se detenga la violencia intrafamiliar que se sigue dando en las
comunidades; por ejemplo, la mujer no es libre de decidir, sino que
deciden por ella; otra de las demandas muy fuertes es la militarizacin, no ms militares en las comunidades, porque eso crea miedo,
temor, en las mujeres en las comunidades, y tambin tenemos la
demanda de igualdad: que se respete la igualdad de las mujeres, que
se detengan los proyectos del gobierno que afectan a las mujeres.
En relacin con las dificultades que enfrentamos, segn nuestra
experiencia como mujeres organizadas de las comunidades, que no
sabemos leer ni fuimos a la escuela, hay grandes problemas que se

324

enfrentan en el camino. Ya hemos dicho que en nuestra propia casa

existen dificultades para participar y salir a las reuniones. Nosotras
las mujeres somos las que estamos ms cargadas de trabajo: cuidar
a los nios, ver de dnde sacamos dinero; vemos que en las comunidades los compaeros hombres trabajan en la produccin, pero
como no tienen precio los productos, esto es un problema. Sin
embargo, las mujeres trabajamos ms, nuestro trabajo no se ve, no
se puede tocar, es como invisible, es como si no trabajramos. Nosotras nos levantamos temprano para trabajar en casa y salir al campo
y ver de dnde sacamos dinero para nuestros hijos, para buscar
alimentacin y lo que necesitemos para la casa; adems est el tiempo que damos para la organizacin, para la lucha propia de las mujeres en nuestras comunidades.
Sin embargo, tenemos dificultades con las autoridades comunitarias, con las instituciones del gobierno; porque ellos no estn conscientes de la lucha y la importancia de la participacin de las mujeres
y ahora nosotras estamos haciendo un trabajo de sensibilizacin de
hombres lderes y de autoridades de nuestra comunidad, y con abogados, con ONG: son reuniones de sensibilizacin y de negociacin.
Creo que es muy importante tener alianzas con otros grupos de mujeres para salir adelante pese a tantas dificultades; pero creo que entre
todos, hombres y mujeres, si los compaeros estn conscientes de fortalecer la capacidad y la participacin de nosotras las mujeres, s es
posible construir un mundo mejor, una comunidad ms digna con
la participacin de todos. Como ya decamos, si las mujeres no estamos presentes no hay desarrollo, porque nos complementamos en
el trabajo, en la familia.

325

LA LUCHA DE LAS MUJERES INDGENAS EN GUATEMALA

Mara Domingo*

Quiero saludar a todas las mujeres, hombres y jvenes que han

llegado aqu a esta ciudad y que vienen de los diferentes lugares,
regiones y pases. Pero antes que nada quiero pedirles un minuto de
silencio pues hoy, 29 de mayo de 2003, se cumplen 25 aos de la
muerte de una mujer indgena, campesina y trabajadora que luch
por el derecho a la tierra y la participacin, y que fue asesinada en
la masacre en Panzos, Alta Vera Paz, Guatemala.
Guatemala es un pas pluricultural en donde se hablan 21 idiomas
mayas, 60% de la poblacin es indgena campesina y vive en las reas
rurales; 64% de la poblacin guatemalteca somos mujeres indgenascampesinas; 80% vivimos en la pobreza y en la extrema pobreza. La
riqueza est concentrada en pocas manos. Adems, seguimos sufriendo la explotacin, la marginacin y la discriminacin, que son
los problemas que originaron el conflicto armado en Guatemala, que
dej mas de 80 mil refugiados, un milln de desplazados internos,
400 mil hurfanos, 200 mil viudas, 200 mil muertos, 400 aldeas indgenas arrasadas. Hasta el momento se han exhumando 280 cementerios clandestinos, y si se exhuman alrededor de cuatro cementerios
clandestinos mensuales, a ese ritmo se calcula que apenas hasta 2015
o 2020 se terminar con las exhumaciones.
Responsables de estos hechos: segn el Informe de la Comisin de
Esclarecimiento Histrico, del 25 de febrero de 1999, 92% de los hechos ocurridos son responsabilidad del Ejrcito; 4% de los hechos son
responsabilidad de la guerrilla y en 4% de ellos no est totalmente
clara la responsabilidad.
Los pueblos indgenas hace ms de 500 aos fuimos despojados de nuestras tierras y de nuestros valores y principios, quitando
*.Indgena quich, integrante de la organizacin Mama Maqun.

326

la vida de miles de pueblos. Algunos sobrevivientes son los que nos

legan la herencia ancestral como pueblos indgenas. La poltica de
exterminio a los pueblos pobres e indgenas del mundo ha venido
desde hace varios aos, con sus grandes planes, como el neoliberalismo
y otros. A travs de masacres y de genocidios, comunidades enteras
fueron arrasadas por las polticas de exterminio y contrainsurgencia
impulsadas por el gobierno de Estados Unidos, justificando la guerra
en nombre de la democracia.
Durante el conflicto armado en Guatemala surgieron varias organizaciones, tanto entre los refugiados como en el pas. Las que surgieron entre los refugiados son organizaciones de mujeres, organizaciones de jvenes, organizaciones de comadronas, etc.; y tambin una
comisin que se cre para negociar el derecho de los refugiados de
regresar a Guatemala. De ah surge la organizacin a la cual pertenezco yo: Mama Maqun, Madre Tierra y Exucam. Dentro del pas,
en Guatemala, los desplazados internos mantuvieron tambin la
resistencia de luchar en su propio lugar, y as surgi la Coordinadora
Nacional de Viudas.
En 1978 se inician las negociaciones para el retorno de los refugiados de Mxico a Guatemala, y se llegaron a firmar, con dignidad y seguridad, los acuerdos del 8 de octubre de 1992, en donde se contempla la compra de tierras con crditos reembolsables y la recuperacin
de tierras. En 1987 se iniciaron tambin las negociaciones de los
Acuerdos de Paz, llegndose a firmar el 29 de diciembre de 1996.
Para la mayora de la poblacin sta fue la esperanza: el fin de los
36 aos de guerra. La guerra caus dolor, prdidas humanas y materiales, desintegracin de familias y comunidades, prdida de cultura
en el caso de las mujeres que fuimos al refugio y tuvimos que cambiar
nuestro traje e idioma para no ser deportadas a nuestro pas. Sin embargo, los acuerdos firmados no se han cumplido, porque las problemticas que originaron la guerra no se han resuelto.
En el caso de la tierra, existe un fondo de tierras que ha creado
un mercado de tierras y esto no resuelve el problema; al contrario,
aument la pobreza, y vuelve el desplazamiento a travs de las migraciones a Estados Unidos y a Mxico. Entonces, la guerra ya no es
con balas, sino con hambre.
En el caso de las mujeres, nosotras, como organizacin, tuvimos
acuerdos documentados que hablan especficamente de nuestro derecho a la copropiedad de las tierras, a la participacin con voz y voto
en las cooperativas. Estos acuerdos no se cumplieron: a las mujeres

327

nos excluyeron de la toma de decisiones y esto nos llev a unirnos

las tres organizaciones para retomar nuestra lucha por la copropiedad y la participacin de las mujeres.
La guerra en diferentes pases como Colombia, Palestina o Irak,
en todos los pases de Amrica Latina o del mundo, es parte de un
plan estratgico del neoliberalismo para aduearse de los recursos
de los pases. Estos planes tienen que ver con el poder econmico,
social y poltico: el precio de nuestros productos de campesinos y
campesinas es bajo y los precios de los productos de las grandes
empresas es cada vez ms caro; para que los pueblos se desesperen
y emigren hacia el norte, mientras que las empresas nacionales y trasnacionales se aduean de las tierras y de los recursos naturales como
el petrleo, el bosque, los lugares sagrados, los ros, los lagos, la medicina natural. As, todo el conocimiento y las propiedades de los
pobres estn siendo patentados por las empresas, imponiendo un
modelo de desarrollo hacia nosotras, a travs de los tratados de libre
comercio, a travs del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y del Plan Puebla
Panam, que son parte de una estructura y una estrategia poltica para oprimir y explotar el trabajo de los pueblos.
Ahora bien, las mujeres somos las que producimos 50% de la economa del mundo, sin reconocimiento moral ni econmico. Todos
estos tratados pasan por encima de las leyes nacionales, y son injustos porque los pueblos no hemos sido ni seremos consultados:
slo nos utilizan para trabajar de acuerdo con sus intereses econmicos, como si no supieran que nosotras somos humanas. Los pueblos
sabemos cmo vivir y cuidar nuestra naturaleza hace miles de aos;
a travs de la experiencia de nuestros abuelos mayas aprendimos
nuestra cultura, nuestra forma de vivir, nuestra forma de alimentarnos, de curarnos, de sembrar y cuidar nuestro medio ambiente. Pero
ahora los pueblos indgenas latinoamericanos migran da a da al
Norte en busca de trabajo, estn desesperados por la situacin en las
comunidades, que cada da se torna ms difcil.
En Guatemala no existe una poltica del gobierno para garantizar
la vida, la educacin, la salud; es por eso que la gente pensamos que
al llegar al Norte vamos a tener esperanza de una mejor vida; pero all se sufre la misma represin o peor que en nuestras tierras, se
sufre por el racismo, por la marginacin, por la explotacin a que los
someten en una fabrica o en el campo; adems, all pierden parte de
sus costumbres y aprenden vicios y eso a nadie le importa, ni a Es-

328

tados Unidos ni al gobierno de mi pas, Guatemala. Entonces las mujeres quedamos solas con nuestros hijos e hijas haciendo dobles jornadas. En todos los pases las mujeres siempre somos las que ms
sufrimos a causa de todos los tipos de planes de las grandes empresas trasnacionales de los pases ms desarrollados econmicamente
en el mundo.
Ahora, en Guatemala, nosotras estamos llevando a cabo la Campaa de Mujeres Rurales, nuestra consigna es Vida, tierra y dignidad
para las mujeres rurales! Porque las demandas especficas de las
mujeres quedan en segundo lugar o en segunda categora, slo se
teorizan las demandas ms generales; para las mujeres rurales, entonces, el desarrollo rural es integral, es un todo donde nada se da por
separado. Nosotras, el desarrollo no lo concebimos slo en lo econmico, pero resulta que hoy los planes de desarrollo para nuestros pueblos ya estn decididos sin consultarnos, y en esto no estamos de
acuerdo, porque somos seres humanos que pensamos, sentimos y tenemos dignidad. As, con estos planes, para nosotros la guerra
contina, ya no es con balas, sino con hambre. Nos vamos a morir,
por ejemplo, si se inicia la aplicacin del Plan Puebla Panam.
Los pueblos indgenas tenemos nuestras diferencias, pero somos
iguales en derechos y estamos luchando para conseguirlos. Tambin
con los que no son indgenas somos iguales, debemos tener los mismos derechos, pero no se respetan. Esto quiere decir que nosotras,
en la organizacin Mama Maqun, estamos luchando especficamente por el derecho de las mujeres, en la organizacin hay varios grupos
tnicos, pero estamos en la misma situacin y, por lo tanto, tenemos que luchar juntas, no tenemos que luchar separadas las indgenas y las compaeras mestizas o ladinas pobres que tambin estn
sufriendo en las comunidades.
Como ya deca, las demandas de nosotras las mujeres siempre se
quedan al ltimo. Si somos una organizacin mixta slo se teorizan
las demandas ms generales y las de nosotras, las mujeres, que son
mas especficas, se quedan por un lado. Decan los compaeros
hombres en nuestras comunidades, en el caso de nosotros que estuvimos refugiados aqu en Chiapas y volvimos a nuestro pas, que sa
era una lucha en conjunto que la hicimos mujeres y hombres; sin embargo, al llegar a Guatemala no se cumplieron los acuerdos que nosotras habamos logrado. Los compaeros decan que ya estbamos en
Guatemala y que las mujeres no tenan por qu seguir luchando. Esto
nos afect mucho.

329

En relacin con la situacin poltica que pasaba en nuestro pas,

tambin las divisiones polticas nos causaron dao. Pero nosotras somos unas mujeres campesinas, mujeres rurales que tuvimos el valor
de seguir frente a las dificultades y obstculos que se ponan en el
camino, ya sea por parte de nuestras propias comunidades: los hombres, las autoridades comunitarias; pero tambin los que fueron impulsados por intereses externos a nuestras comunidades. As pareci
que Mama Maqun se tuvo que terminar un tiempo entre 1996 y
1998, cuando nos quemaron nuestras casas y el cine que es el local
de Mama Maqun. Entonces nos quemaban las casas y nos amenazaban: que si nosotras seguamos luchando nos iban a violar, nos iban
a arrastrar; pero las mujeres fuimos resistiendo ante estas crisis que
tuvimos que pasar. Y creo que es un reconocimiento a nosotras, porque valoramos nuestra participacin y hemos podido mantener nuestra organizacin.
Ahora son tres organizaciones retornadas; construimos una alianza entre tres organizaciones para alcanzar los objetivos que queramos, que son, en primer lugar: la participacin, la toma de decisiones
de las mujeres en nuestra familia, en nuestra comunidad, en nuestros
municipios; y en segunda, el derecho a la copropiedad de la tierra.
Esto es muy difcil de entender para otros, pero es fcil para nosotras,
aunque s es difcil al ponerlo en prctica. El derecho a la copropiedad quiere decir que la tierra salga tanto en nombre de las mujeres
como de los hombres, para que se garantice el derecho de la familia.
sta ha sido nuestra experiencia con el trabajo especfico de las
mujeres en Guatemala, donde la situacin ha sido muy difcil para
construir una organizacin ms slida de las mujeres. Somos varias
organizaciones y cada una defiende sus intereses, su figura y sus propias demandas, y esto nos causa dispersin, divisin; y mientras tanto, el Estado, el gobierno, las empresas trasnacionales, se aprovechan
de esta situacin que enfrentamos y es un reto que tenemos que ir
viendo, analizando. Nosotras decimos que aqu estamos para construir, aqu no estamos para proponer en definitivo, que sta es la receta y que esto tiene que ser, simplemente estamos aqu para compartir experiencias y para lograr una poltica propia, empezando de
lo comunitario para que llegue hasta lo nacional, porque vemos que
el problema se repite: la discriminacin se repite por cadena. El Estado reprime y discrimina a los campesinos, y en los diferentes niveles
y hasta en nuestra propia casa existen estas discriminaciones. Por eso
nosotras creemos que en la cultura indgena hay partes muy impor-

330

tantes para rescatar, para valorar las formas que nuestros abuelos nos
dejaron como herencia, que tenemos que recuperar; pero tambin
sabemos que una parte de lo que aprendimos en el camino es la discriminacin hacia las mujeres. Por ejemplo, no se le da herencia de
tierra a las mujeres, sino que se le da slo a los hijos varones, y creo
que tenemos que luchar para que esto cambie, y nuestra esperanza
est en los jvenes, tenemos que ensear a nuestras hijas y a nuestros
hijos sobre la igualdad entre hombres y mujeres.

331

VOCES DE MUJERES ORGANIZADAS MERECEN SER

ESCUCHADAS SIN MANIPULACIN Y CLIENTELISMO

Noem Lpez Domnguez*

Son extranjeros todos aquellos que explotan a sus hermanos

Tupac Amaru

La lucha nacional indgena en Per alcanz su punto ms alto en el

levantamiento de Jos Gabriel Condorcanqui Noguera Tupac Amaru.
Esta rebelin, iniciada el 4 de noviembre de 1780, con la captura y
la ejecucin del cruel corregidor Arriaga, lleg a su punto ms alto
en el asedio del Cusco.
Tupac Amaru fue asesinado junto a su inolvidable compaera Micaela Bastidas, quien alguna vez expresara: Por la libertad de mi pueblo he renunciado a todo. No ver florecer a mis hijos. La participacin revolucionaria de la mujer andina tambin tiene en esta gesta
a Tomasa Titu Condemayta, Bartolina Sisa, y muchas ms mujeres
son dignos ejemplos.
Tupac Amaru alcanz el punto ms alto en la lucha anticolonial
de Amrica. Represent la conciencia nacional indgena que persegua la libertad de la patria bajo la hegemona indgena, pero tambin
integr, bajo este manto, a las dems razas, etnias y nacionalidades.
Al proclamarse Inca reivindicaba el pasado indgena y su radical
decisin de lucha contra la dominacin colonial. No debemos olvidar
que entonces el significado de Inca equivala a Padre, fundador,
conductor y el Tawantinsuyo era presentado como justo e igualitario.
Nadie en Amrica hablaba hasta entonces de igualdad de razas,
del derecho a la tierra para quien la trabaja, de la abolicin de la
*.Docente de la Universidad Nacional de Ancash Santiago Antunez de
Mayolo, e integrante de la Federacin Agraria Departamental de Ancash
Atusparia Uchcu Pedro de la Confederacin Nacional Agraria.

332

esclavitud y de los obrajes, fue el primero en alzarse en armas por la

independencia total. En el ejrcito tupacamarista se fundieron por
primera vez todas las sangres: indios, mestizos, cholos, negros, criollos, patriotas y aun espaoles que pensaban que la causa del pueblo
peruano era justa.
Micaela Bastidas Puyacawa tiene capital importancia para conocer
la rebelin de Tinta, se puede asegurar que ella fue la principal consejera de Tupac Amaru, aunque l actu mediante decisiones propias, por sus ideas e iniciativas. Aparece la figura de esta mujer enrgica, con los caracteres de un personaje de valor innegable; se afirma
que ella era rebelde, arrogante y temida ms que el jefe. Cuando Tupac Amaru se traslada al Cusco, doa Micaela Bastidas es nombrada
jefe interina y desarrolla una actividad incansable, resolviendo problemas administrativos, concientizando a los caciques indecisos, impulsando la propaganda, incrementando la tropa, reuniendo informes
buenos y malos. Doa Micaela Bastidas fue prisionera junto con su
compaero Tupac Amaru y muchos combatientes, quienes fueron
ejecutados en la Plaza Mayor del Cusco o Wacaypata o la antigua
plaza del Pregn de los Incas.
La crueldad y el ensaamiento de los colonialistas, el olvido posterior de la oligarqua y la conversin a simple precursor, revela el odio
histrico que gener la revolucin tupacamarista en las clases dominantes. La derrota de la revolucin de Tupac Amaru liquid las
posibilidades histricas del proyecto nacional indgena en Per.
Porque de haber triunfado, la revolucin tupacamarista hubiera significado una transformacin radical en la sociedad colonial.
En nombre de qu se hicieron estas muertes? En el trasfondo estn imprescindibles fenmenos estructurales, la explotacin colonial,
el menosprecio de los blancos sobre los indios, la brutal injusticia que
acarre la conquista, el etnocidio. Los hombres y las clases sociales
no actan mecnicamente, sus actos no son simples respuestas reflejas. Requieren una visin del mundo, una ideologa y una moral que
los cohesiona y adems les permite asumir sus actos.
Desde tiempos muy lejanos, desde siempre, las mujeres hemos
construido y construiremos la historia a la par del hombre. Nosotros s creemos que las mujeres fueron muy bravas cuando hizo falta
luchar por sus pueblos o creencias, y que merecen igual reconocimiento o crtica que los hombres de sus tiempos. Por ejemplo, tenemos a las rabonas, ellas fueron mujeres que lucharon en las guerras de la Independencia al lado de los soldados.

333

Las rabonas, que en su mayora eran mujeres indgenas, aunque

tambin hubieron negras y mulatas, eran acompaantes de soldados
de la tropa durante las guerras. Por cada hombre que se reclutaba en
el ejrcito se elega una mujer que deba acompaarlo y seguirlo. Sin
embargo, testigos de la poca relatan que haba soldados que tenan
consigo tres o cuatro mujeres. Esto se deba en parte a que cuando
un soldado caa batido en la batalla, su acompaante era tomada por
otro soldado.
Las rabonas no eran necesariamente sus esposas o convivientes
anteriores a la guerra. Por ello, terminada sta, los soldados las abandonaban olvidndose de los hijos fruto de esas relaciones. Mal pago
para quienes fueron prcticamente su sostn material y espiritual,
pues la labor de las rabonas durante la guerra fue ardua y penosa.
Gracias a estas mujeres desconocidas los soldados estaban en condiciones de salir al frente.
Las rabonas cumplan muchas tareas: conseguir vveres, cocinarlos,
preparar todo el albergue que iban a ocupar los soldados; ellas lavaban, cosan y componan los uniformes de sus soldados; ellas se encargaban de desarmar las tiendas de campaa, las cargaban encima
y emprendan el viaje. Su labor incluso se extenda a los campos de
batalla: ellas recargaban los fusiles de los soldados cuando stos
se vaciaban, adems atendan a los heridos y cumplan la penosa
tarea de enterrar a los muertos.
Mujeres de valor e intrpidas, expuestas a miles de peligros y fatigas, no recibieron mayor recompensa por sus acciones. Tampoco recibieron una paga o un sueldo por todo el trabajo que desempeaban, sino que vivan del que reciba su compaero; ellas, a pesar de
todo, se mantuvieron fiel a su compaero y al ejrcito.
Las rabonas dieron muestras de inteligencia y herosmo, sirviendo
de espas o tomando las armas directamente. Mencionaremos a
Dolores, que a la muerte de su compaero, tom el mando y lleg
a luchar cuerpo a cuerpo con el enemigo. A esta mujer se debi la
victoria en varias batallas.
Las rabonas sufrieron abandono y maltrato de sus compaeros,
y de los hombres de su tiempo. La historia oficial de Per tambin
ha puesto un manto de olvido, por ello queremos resaltar la accin
de las mujeres del pasado, las rabonas fueron un factor decisivo y
esencial en la lucha por la construccin de un pas libre y soberano.
Durante la emancipacin peruana, la mujer campesina se constituy en un elemento de apoyo a las fuerzas de la liberacin del dominio

334

espaol, sirvi de nexo de comunicacin, de colaboracin en la lucha por la libertad y, en muchos casos, organiz y comand las guerrillas que se enfrentaban al enemigo, y por ello vale la pena retomar
la actividad valiente y decidida de aquellas mujeres.
La mujer siempre tuvo en la lucha de la sociedad peruana un papel
destacado. Estamos hoy en un momento donde la organizacin y
participacin de la mujer juega un rol protagnico. En ese proceso
ella rompe sus propias ataduras y el hombre supera sus prejuicios
respecto al sexo, slo as la mujer puede vencer al machismo de su
esposo o compaero y lograr su autonoma y su pensamiento organizativo. En una sociedad machista, slo con el cambio social ser
posible la reivindicacin igualitaria de la mujer.

ORGANIZACIN, PARTICIPACIN Y ASISTENCIALISMO

La mujer participa decididamente en organizaciones sindicales de salud, educacin, rondas campesinas, organizaciones de base, comunidades campesinas, etc. Todas ellas destacan en el pas por su capacidad de enfrentamiento, porque han dejado atrs los mitos creados
por el sistema sobre el supuesto sexo dbil. La mujer peruana ocupa
un lugar de vanguardia tambin en la lucha por la supervivencia de
nuestro pueblo. A lo largo y ancho del pas, muchas mujeres encabezan el agrupamiento de los comits de vaso de leche, comedores
populares, clubes de madres, ollas comunes, etc., que son el sostenimiento de la familia.
En la medida que la crisis se profundiza es imposible que el asistencialismo del Estado y de Organizaciones No Gubernamentales sostenga a estas organizaciones de subsistencia, y se abre entonces otra
etapa: la lucha incansable por los presupuestos que fueron dados y
muchas de las veces son retirados.
Entonces surgen movilizaciones pacficas, que eran y son violentamente reprimidas, lo que abre la posibilidad de que se conviertan
en verdaderas batallas callejeras. Humildes mujeres, muchas de ellas
ancianas o en pleno proceso de gestacin, eran y son apaleadas sin
miramientos por las fuerzas policiales y ellas, entonces, tendrn que
responder con la autodefensa.
La mujer campesina es el sector social que sufre ms gravemente
su condicin de doblemente oprimida. Adems, es el sector ms postergado entre la poblacin de mujeres del pas, particularmente en

335

la sierra. Al hablar de la mujer se habla tambin del nio: nios que

sufren desnutricin, mortalidad infantil a causa de infecciones respiratorias, las enfermedades diarreicas, problemas prenatales y enfermedades previsibles por falta de inmunizacin.
En el mbito local, las mujeres campesinas indgenas se han organizado para enfrentar la pobreza, la inseguridad y la desnutricin que
la crisis de la agricultura ha desencadenado. Esto se evidencia en la
presencia de la mujer rural en las luchas por los servicios bsicos, como educacin, salud, agua, desage, etc.; mujeres que se movilizan
en forma organizada como una fuerza poltica por sus propias reivindicaciones y con una visin propia del mundo en que quieren vivir.
En las organizaciones urbano-populares, conformadas por campesinos indgenas que fueron a vivir a las grandes ciudades, las mujeres
se organizaron. Cada vez ms estn demostrando ampliamente su coraje, su inventiva, su capacidad de respuesta ante situaciones crticas,
proponiendo alternativas inditas que han probado a la sociedad su
eficacia, creando cada da un norte y luchando contra la fealdad, la
suciedad, la pobreza, la miseria y la muerte.
Las organizaciones de mujeres sern fortalecidas en funciones
productivas de transformacin y comercializacin que sern la base
para el sustento de la familia, para que tengan una calidad de vida,
con justicia, respeto y dignidad, y no convertirse en mendigas.
Nuestros pueblos y organizaciones tienen una configuracin milenaria y de concepcin comunitaria de un modelo de organizacin
horizontal, donde no se practican jerarquas, superior ni inferior, toda funcin es dinmica y armoniosa, como la evolucin de la madre
naturaleza. De all que en una comunidad indgena no hay mendigos, ni vagos, ni ancianos abandonados; no hay extremos, todos
compartimos lo que produce la comunidad indgena. Las organizaciones y la identidad de nuestros pueblos se caracterizan de muchas
formas, por ejemplo, el uso del idioma propio, por su modo y forma
de concepcin social, religiosa, mitos, leyendas, historia, tecnologa
de niveles cientficos que se traduce en cultura. Hoy, en este resurgir de la conciencia india es necesario remarcar que si volvemos la
mirada a nuestras formas autnticas de organizacin y autoridad,
las encontramos en las mismas entraas del pueblo indio. Nada de
calcos ni copias, nuestras formas por ser colectivistas y comunitarias son modelos vigentes para la futura sociedad libre que todos
buscamos y anhelamos.
El Per actual, a pesar de estar asentado en territorio indio y de

336

tener mayora india, est gobernado por una minora de la casta criolla occidentalista y occidentalizante. Nos ignoran muchos de ellos,
hasta son paternalistas, no quieren respetar nuestra cultura y nuestra
lengua, nuestro derecho ancestral; ningn partido poltico tiene dentro de sus programas alguna mencin frente al pueblo indio, nos miran como pobrecitos ignorantes a los que hay que salvar, tenderles
la mano, ensearles a hablar, ensearles nuevas ideologas, tcnicas,
modelos institucionales; y nuestros conocimientos no los consideran
para nada.
El sistema imperante no es capaz de garantizar las condiciones mnimas de supervivencia de la poblacin. La mayora de los peruanos
vivimos una miseria estructural desde hace mucho tiempo; realmente
es una situacin dramtica, la mayora carece de las condiciones mnimas de supervivencia: no slo se muere de hambre, tambin de
enfermedades y de olvido. Los ms afectados son los nios y los ancianos.
Pero no todos vivimos en la misma situacin, para algunos esa miseria es un gran negocio. Es conocido que la sobreexplotacin es tal
que Per tiene una de las tasas de ganancia ms altas. El retraso,
entonces, no se debe a la falta de ganancias, sino a que esa ganancia
se va a unos cuantos bolsillos y una gran parte se fuga del pas. Tambin nos dicen que el atraso se debe a que somos muchos, cuando
apenas estamos en un repoblamiento, llegando al doble despus de
que los espaoles en la Conquista diezmaron nuestro pueblo. Se dijo
tambin que el atraso del pas se debe a la falta de educacin. El
pueblo peruano pens tambin eso y busc que sus hijos se educaran a costa de cualquier sacrificio, supuestamente para que vivan
mejor. Los padres y madres de familia dentro de sus comunidades se
organizaron para construir su escuela, para que disminuya el analfabetismo. El pueblo busc que sus hijos llegaran a la universidad y stas se popularizaron y masificaron. En 1960 haba 30,247 universitarios y para 1990 eran ya 504,700. Esa cifra se duplica si sumamos los
estudiantes de educacin pedaggica y tcnica superior. Qued demostrado nuevamente que el problema del pas no es solamente
educar, sino cambiar la estructura econmica social de clases, el sistema del pas.
Ningn gobierno encuentra una solucin concreta a la crisis del
pas, todas las polticas econmicas y sociales de los sucesivos gobiernos slo han incrementado el hambre, la subocupacin y desocupacin de nuestro pueblo, globalizando la miseria.

337

PROBLEMAS DENTRO DE LAS ORGANIZACIONES DE MUJERES

Hay intereses que renen a las mujeres para la donacin de alimentos, ropa, medicinas y otros proyectos, lo que nos lleva a deducir que,
mientras se organice a las mujeres con un objetivo asistencialista o
transitorio, se las arrastra a la manipulacin como seuelo para hacerlas sujetas de una repudiable servidumbre poltica. Si ellas se renen en torno a un inters comn, la organizacin sera ms fuerte y
se mantendra fortalecida a lo largo del tiempo, hasta lograr su autonoma, entendida como independencia e inters en resolver los
problemas nacionales, y no cumplir los mandatos del Estado o del
capital privado.
Otro problema son las relaciones interpersonales que se explican
por sentimientos de egosmo, personalismo o rivalidad de algunos
dirigentes y socios participantes. Los problemas se acentan, incluyendo el celo, la agresin de la pareja: debemos orientarles para
superarlo. Porque hay asuntos ms importantes; la mujer campesina
indgena es el sector social que sufre con mayor gravedad su condicin de doblemente oprimida, y adems es el sector ms postergado entre la poblacin de mujeres del pas, particularmente en la sierra
del Per profundo.
La organizacin debe luchar contra el subdesarrollo, la ignorancia,
la inactividad, el conformismo, elementos que permiten que el pas
siga siendo un pas pobre, con tanta riqueza natural.
El asistencialismo del gobierno est matando a la gente del campo,
de los barrios marginales, que esperan que vengan a regalarles harina, arroz, etc., olvidndose que esta implementacin poltica asistencial, cuyo carcter es paliativo, inmediatista y manipulador, divide
a las organizaciones autnomas de mujeres, y finalmente las ignora
como interlocutoras vlidas.
Las organizaciones de mujeres deben desarrollarse con autonoma del Estado y de las instituciones privadas, las ONG, y polticas que
reflejan el carcter y la tendencia a no cuestionar la estructura de
dominacin y de dependencia de nuestra patria, mediante la aplicacin del asistencialismo a fin de lograr su aislamiento del movimiento
general de la lucha de nuestro pueblo y evitar la igualdad plena para
la mujer. Las mujeres somos las ms interesadas en la liberacin de
toda la sociedad porque conlleva nuestra propia emancipacin.
Rechazamos la manipulacin de organizaciones sin representatividad campesina que usurpan nuestro nombre en favor de intereses

338

imperialistas vinculados con los sectores dominantes de nuestra

sociedad, al tiempo que afirmamos nuestra voluntad de fortalecer
nuestras propias organizaciones sin exclusiones ni aislamientos del
resto de las luchas populares, buscando mecanismos para erradicar la manipulacin y el clientelismo, reafirmando la lucha conjunta de hombre y mujer en nuestro proceso de liberacin, cuestin clave de nuestra prctica poltica.
Nuestro pas, desde el inicio de su era republicana, ha sido centralista y burocrtico, congestionado dentro de las urbes, con inmoralidad en todas las dependencias pblicas. Se ha organizado la vida
republicana en una supuesta democracia, orientada a servir a los grandes monopolios y oligopolios a travs de sus siervos, que lo han sido
todos los gobiernos manejados por polticos representantes de los
imperialistas; reaccionarios que han sumido a este pas en la peor crisis de su historia, sometindolo a las consignas del Fondo Monetario
Internacional. Por ejemplo, en el colmo del cinismo, Fujimori impone, al iniciar su gobierno en 1990, el shock econmico que atent contra la vida de los peruanos y poco despus establece el da mundial
de la alimentacin y el da mundial de la lucha contra la pobreza, 16
y 17 de octubre respectivamente, lo que resulta una burla para los
miles de campesinos, pequeos agricultores que luchan diariamente por conseguir el sustento para seguir viviendo. Ese da debe ser de
protesta, exigiendo soluciones efectivas a los problemas de pobreza
y desnutricin que afectan a millones de personas en el mundo.
El capitalismo no tiene sexo, es un monstruo que va destruyendo
mujeres, nios, jvenes y hombres. Las mujeres campesinas tienen
claro que nuestra lucha es por la transformacin de la sociedad en
general. Luchar por la mujer, el hombre nuevo, las nuevas relaciones
en una nueva sociedad, nuevas metodologas que partan de la nueva
realidad, que respeten a las ms variadas culturas y costumbres latinoamericanas y caribeas a fin de que cada vez ms las mujeres, jvenes, nios y hombres pasemos a ser sujetos de transformaciones sociales.
Entendemos que las organizaciones especficas de las mujeres son
compatibles con las dems organizaciones de la clase trabajadora;
son fuerzas que se suman a esta ltima. Por lo tanto, debemos procurar que cada vez haya mayor descentralizacin y autonoma en nuestras organizaciones de mujeres campesinas, que se fortalezca cada
vez ms la participacin de ellas en la lucha por la tierra, en la reforma
agraria y en las luchas polticas en general.

339

GENOCIDIO EN LOS ANDES

Finalmente, quiero referirme brevemente a la violencia poltica en Per. Los culpables directos del genocidio latente empiezan con Francisco Pizarro y el cura Valverde y con todos los que inhumanamente
han contribuido con los esclavistas, la explotacin y postracin total
del indio, habitante milenario de Per. Internacionalmente, a travs de
la historia, hay dos culpables: los antepasados del Estado espaol y
del Estado eclesistico, es decir, el Vaticano y, por su puesto, todo el
sistema actual de imposicin y de opresin que impide nuestra existencia como pueblo con cultura e historia propias.
En el movimiento poltico subversivo de los aos ochenta y noventa las nicas vctimas fueron humildes comuneros quechuas,
desde ancianos hasta nios. Pocos de los muertos fueron banqueros,
industriales, hacendados, polticos de relevancia, la mayora eran
personas que vivieron totalmente olvidados y discriminados por la
historia. Seres humanos que al Estado peruano no le representan costo alguno en moneda peruana, ni en dlares; pero que son descendientes directos de los verdaderos dueos de la tierra y de sus riquezas.
Sopln es el trmino que significa muerte segura para los comuneros, ya sea por parte de las fuerzas armadas y policiales o por los
alzados en armas. Los comuneros ante cada campamento o asalto
que sufrieron en su comunidad por los grupos contendientes, estaban o estn obligados a seguir todo tipo de ordenes y a callar todo
tipo de desordenes o vejaciones que sufren.
Cuando los comuneros decidieron ofrecer resistencia frente a los
hechos vandlicos e inhumanos de las fuerzas de seguridad, que
abusan de los pobres, aparecen las voces autorizadas de los que no
sufrieron: comentarios negativos sobre los campesinos, que son obligados por el ejrcito y la marina a armarse y defenderse.
La violencia poltica de los gobiernos de turno es, para los campesinos y obreros, ms dramtica que la crisis econmica por los excesos
cometidos por las fuerzas represivas y la violencia de los grupos paramilitares, con el aniquilamiento de lderes de organizaciones populares, obligando a muchos campesinos a abandonar sus tierras en
busca de refugio en las grandes ciudades, empeorando sus condiciones de vida.
Las fuerzas del orden que tenan como objeto enfrentar a la subversin, lo nico que consiguieron fue incrementar la violencia entre

340

la poblacin, especialmente en las zonas declaradas en emergencia,

donde pretendieron imponer el orden cometiendo abusos y atropellos. A causa de la situacin de violencia, la mujer campesina es la
ms afectada, ya que atentaron contra sus derechos y adems sufrieron violaciones sexuales, torturas, desapariciones y saqueos, incendio de sus casas, chozas, etc. Sin embargo, ellas fueron el ejemplo
de la fuerza social que se atrevi a denunciar sistemticamente las
violaciones, motivo por el cual fueron el blanco de ambos sectores.
Aun as se convirtieron en las principales defensoras de los derechos
humanos, al mismo tiempo que demandaban la paz, denunciando la
prepotencia, abuso y burla de las autoridades por defenderse cuando
acudan a poner denuncias.
La violencia poltica signific un mayor empobrecimiento familiar
y comunal de la poblacin rural andina y nativa de la amazona, pues
se les expuls de sus territorios y se debilit an ms sus organizaciones y sus precarios derechos. 70% de las vctimas de la guerra interna ha sido la poblacin civil campesina-indgena de los Andes y
la amazona. El fenmeno del desplazamiento forzoso afect principalmente a las comunidades campesinas. Tras los estados de emergencia poltico-militar y la militarizacin de la poblacin, aparecen
los comits de autodefensa organizados por el ejrcito, lo cual signific severas restricciones al ejercicio de la autoridad comunal.
Un campesino deca: la vida no vale nada o casi nada, uno tiene
que colaborar, ya sea con el narcotrfico, la polica o la guerrilla para
poder vivir; en caso contrario tu vida no vale nada.
Las causas y estructuras de la violencia y los factores que la aceleran habra que considerar aqu como causas profundas: la agresin
y la exclusin histrica de las mayoras, as como la profunda escisin Estado-sociedad en Per.
Los periodos de la violencia poltica en nuestro pas dejan como
saldo un elevado porcentaje de mujeres jefes de hogar, es decir madres solteras, separadas o viudas, que no cuentan con el apoyo econmico de una pareja, que se encuentran con necesidades bsicas
insatisfechas. Estas mujeres, como madres, se ven obligadas a asociarse, a organizarse para cubrir sus necesidades bsicas, esto les da
experiencia para asumir responsabilidades en la comunidad, en los
barrios marginales. Los clubes de madres enfrentan la violencia y sequa en el departamento de Ayacucho, el pueblo es golpeado deslealmente; al ver sufrir los hijos dicen: nos organizamos!, porque slo
nuestros brazos ya no son suficientes, buscamos un espacio de soli-

341

daridad porque los problemas son los mismos, igual las necesidades.
Nuestros nios lloran todos los das a sus padres y hermanos desaparecidos, piden pan pero no alcanza para todos, quieren trabajar sus
tierras y vivir en paz.
El militarismo es antivida, antitierra, antimujer. El militarismo es
destruccin de nuestra cultura ancestral, reclutamiento militar que se
lleva a los hijos, a los hermanos, para que sirvan al opresor; luego
regresan a sus hogares y no saben vivir libremente, en paz, sin la intervencin militar, sin guerra. Zenaida Fernandez, presidenta del Comit de Familias de Refugiados en Lima, inform que existen
aproximadamente cinco mil nios hurfanos producto de las masacres,
distribuidos por diferentes asentamientos humanos de la capital,
Lima.
Los desplazados por violencia viven con estos nios en Huaycan,
Canto Grande y otros sitios en suma pobreza, en esteras, sin servicios
bsicos, estn desocupados, ellos son algunos de los que venden en
las calles. Nadie los quiere emplear porque vienen de Ayacucho y tienen miedo de decirlo para que no les digan terrucos. Estos nios y
nias que han visto la muerte de sus padres y hermanos, viven en
un total abandono, tal vez con una esperanza del retorno a su tierra,
y con una esperanza de que algn da la vida sea mejor para ellos.
En los veinte aos de violencia poltica, segn datos de la Comisin
de la Verdad, el nmero de muertos por efectos de la violencia poltica supera los sesenta mil, cifra oficialmente registrada en junio de
2003.
El origen de la violacin de los derechos humanos es la violencia
estructural y la poltica econmica de los gobiernos que generan
crisis y miseria social. Esto origina la violencia social y subversiva y
los gobiernos responden con violencia represiva a travs de la militarizacin, detencin, encarcelamiento.
La violencia que soporta el pas tiene como origen la desigualdad
social, la marginacin de la mayora de los pobres, tambin la provocacin, las polticas econmicas de los gobiernos que favorecen
a los grupos de poder y a los monopolios, causando injusticia y
abuso.
Los derechos humanos estn referidos al conjunto de derechos individuales y sociales que posibiliten condiciones de vigencia de la dignidad de las personas. Los derechos humanos para nuestros pueblos
campesinos indgenas se sustentan en la plena realizacin organizada del hombre frente a la naturaleza, no slo orientado a garantizar

342

los derechos humanos, sino los derecho de todos los seres vivos en
la tierra y para mejorar sus vidas.
La solucin para todos estos problemas requiere transformaciones
estructurales de la sociedad peruana como premisa para cambiar el
resto de las relaciones sociales, pero a la vez conlleva a factores socioculturales que trascienden los condicionamientos econmicos sobre
las clases sociales. Ello supone otro tipo de cambios encaminados a
un replanteo integral de toda la nacin en tanto comunidad humana.
Los seres que se haban dado la tarea de existir all entendan que
la felicidad nace de la justicia, y que la justicia nace del bien de todos
(Ciro Alegra, El mundo es ancho y ajeno).
Huaraz, abril de 2003.

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344

MUJERES, SABERES Y VIOLENCIA

EN LAS COMUNIDADES ANDINAS DE PER*
Marcela Machaca Mendieta**

Quiero presentar una reflexin y compartir nuestras vivencias en este

tema indgena. Mi organizacin: Asociacin Bartolom Aripaylla (ABA)
es muy particular, somos la nueva generacin de tcnicos profesionales de origen indgena-campesino, ya tiene doce aos de vida institucional y se basa en la experiencia campesina. Pertenezco a una
comunidad quechua que se llama Quispillaccta, yo represento a los
hijos de los campesinos que emigran a una universidad pblica y luego, despus de terminar sus estudios universitarios, en mi caso agronoma, retorno a la comunidad con todas las ganas de aplicar la ciencia agronmica, y se dan cuenta que los conocimientos que adquiere
no van con la comunidad ni con la realidad agrcola andina.
Aqu, como en Per, hay una diversidad de culturas. Per tiene alrededor de 72 variedades de semillas de maz. La ciencia, la agronoma particularmente, pretende ser un conocimiento universal, pero no lo es. La agronoma occidental es un conocimiento que choca
con las concepciones de los indgenas, con las comunidades indgenas. Mientras para nosotros, los quechuas, y para los mayas, la semilla
es causa, mama-causa, y mama quiere decir la madre semilla, para
los agrnomos, para la gente que quiere informacin tcnica, la semilla es un recurso fitogentico. Igualmente podemos ver que mientras para nosotros, los quechuas, o para los tarahumaras, o para la
gente indgena, la tierra es la pachamama, la madre tierra, para los
**.Jornada Latinoamericana Bolivia-Mxico-Per, 4 de diciembre de 2003.
Marcela Machaca no pudo viajar en mayo de 2003 a las Jornadas porque la
Embajada de Mxico en Lima le neg la visa: en su condicin de campesina,
sin ingresos fijos demostrables, no cumpla con los requisitos para el trmite.
**.Comunera quechua, ingeniera agrnoma y creadora junto con sus hermanas de la Asociacin Bartolom Aripaylla (ABA) de la comunidad de Quispillaccta, en Ayacucho, Per.

345

tcnicos agrnomos la tierra es un insumo, es un recurso que sirve

para la produccin; de aqu precisamente parte una contradiccin o
dos convicciones distintas. Mientras para la cosmovisin indgenacampesina quechua las semillas y la tierra aparte de permitirnos sembrar, tambin son deidad; en la ciencia agronmica no son ms que
un recurso que hay que disfrutar, un insumo. Esta contradiccin
es uno de los fundamentos por los que la ciencia agronmica no ha
pegado en las comunidades campesinas.
En el caso de Per, concretamente en mi regin, el llamado desarrollo rural, la transferencia tecnolgica, se lleva a cabo desde los
aos sesenta. La dcada de los setenta es la dcada de la revolucin
verde, de la transferencia tecnolgica. La dcada de los ochenta es
la poca de la violencia ms atroz en esta zona, que permite ver los
lmites de esta transferencia tecnolgica, que es tambin transferencia de la cosmovisin occidental moderna. En este caso su lmite se
dio con la retirada de los proyectos de desarrollo, la ma era una de
las comunidades ms intervenidas por el desarrollo rural, en trminos de introducir semillas mejoradas.
Deca que despus de egresar de la universidad regreso a mi comunidad con las ganas de aplicar ah lo que pude adquirir de conocimiento, y ocurre una decepcin muy grande, porque no encuentro
compatibilidad, concluyo que la intervencin fracas por la cuestin
metodolgica, por la diferencia de lenguajes y todo esto. Pero ah
estn tantas metodologas participativas que se aplican en el desarrollo, entonces pienso que el problema es que la gente no incluye esto
porque no est capacitada, pero veo tambin que hay tantas propuestas de capacitacin para los campesinos y no veo por dnde es
que el proyecto no peg, por qu no es aceptado.
En ese contexto empezamos a ver por el lado de las cosmovisiones.
Fue cuando conformamos la ABA con mis hermanas. Cmo es que
no nos damos cuenta al inicio? Siendo nosotras de origen quechua,
compartiendo esta cosmovisin, mucho ms viva, en la que la naturaleza es parte tuya y tu eres parte de esta naturaleza. No es
solamente un recurso de la naturaleza, est vivo, es algo ms dinmico. Esta cosmovisin viva, la cosmovisin mgica, se rompe con
el proceso de formacin escolarizada. La educacin misma rompe,
destruye esa forma de percibir el mundo como parte de un proceso
vivo, como una colectividad viva.
Desde los inicios de la escolarizacin hasta la universidad uno reniega de su cultura, de su saber, uno se vuelve mucho ms ajeno que

346

los externos a su comunidad, se convierte en el mayor obstculo para

su cultura, en el primer enemigo de su comunidad. En este caso, para la agricultura, porque empieza a haber una visin mucho ms
rentable, una cuestin ms econmica. Una agricultura basada en
una diversidad de variedades no es rentable, y entonces empiezas a
sustituir una variedad de productos que son supuestamente no rentables, por unas cuantas variedades que son rentables, y de esta manera vas contribuyendo a la destruccin de tu agricultura, a la destruccin de tu herencia cultural. ste es un proceso que empezamos
a discutir, a compartir, organizndonos con otros tcnicos, con otros
profesionales ms de mi propia comunidad, formando grupos de
trabajo.
Si bien en mi pas no se han dado movimientos indgenas como
en Bolivia o en Ecuador, tan grandes y nacionales, sin embargo fueron muy importantes los movimientos sindicalistas tradicionales.
Pero hay otro proceso mucho ms endgeno que llamamos, en este
contexto, un proceso de digestin, en el que se va produciendo
una regeneracin de las formas culturales, de las formas indgenas
locales. No se si llamar a esto indgena, pues en Per no hablamos
de cuestin indgena, porque sigue siendo una palabra muy colonial,
muy colonialista, que te pone bordes. Muchas veces la cuestin de
la violencia surge precisamente en esto de poner bordes, lmites que
no te permiten digerirlos. La ma es una de las regiones ms azotadas
por la violencia social, con resultados desastrosos, muy violentos,
muy crueles.
La violencia sigue siendo un tema no bien abordado en el caso de
Per, pero tambin en todo el mundo, estamos en un momento en
que bsicamente estn agotadas las propuestas para salir de una crisis social, no slo ecolgica; la crisis es un referente comn para todos los pases, para todo el mundo. Es tambin una cuestin mundial
que alternativas como las que tienen nuestras culturas, nuestras races, nuestros mecanismos de convivencia comunitaria, s son alternativas.
Aqu, como dice Leonida Zurita, las mujeres estn en el centro de
nuestras culturas, la pachamama, la tierra, es mujer, la madre generadora de la vida; son las mujeres las que estn en las luchas, porque
en nuestras culturas las mujeres son el centro de la regeneracin, son
el centro de la vida, son las semillas, tienen una relacin directa con
la regeneracin de las actividades de la comunidad. Nuestra tarea es
mucho ms imperceptible, es recoger, apelar a lo que tiene nuestra

347

cultura, nuestros saberes. En los momentos actuales, cuando la violencia impera, nos toca recurrir a lo que sabemos, a nuestras culturas,
a lo que saben nuestras comunidades locales. Lo comn que tenemos es nuestra naturaleza, nuestras culturas tienen una propuesta
llena de vida, de convivencia, se es el mensaje que traigo para esta reunin, basado en nuestra experiencia de movernos en los trminos de nuestra cultura.
Y es tan difcil porque, por ejemplo en el caso de Per, la educacin colonial ha bajado hasta los ms pequeos y la escolarizacin
empieza ya a los tres, a los dos aos, en las cunas. As empieza un
proceso muy violento de separacin de la naturaleza y el hombre.
La raz de la violencia en la cultura occidental moderna es precisamente esa separacin, la naturaleza es vista como un recurso y el hombre
es un sujeto, este distanciamiento se da no slo entre la naturaleza y el hombre, sino tambin entre la misma comunidad, entre hombres y mujeres, en que el hombre es ms que la mujer, es ms que
los nios; es un proceso de jerarquizacin, en este contexto nuestras
luchas son muy jerarquizadas, los movimientos de mujeres, los
movimientos campesinos, etctera.

LA COSMOVISIN QUECHUA Y LA COSMOVISIN OCCIDENTAL

Estas dos cosmovisiones son incompatibles precisamente por la forma de percibir la naturaleza: para la cosmovisin occidental la naturaleza es objeto y el hombre es sujeto, y la naturaleza est al servicio
del hombre. En nuestra cosmovisin la naturaleza no es un objeto,
sino parte de nuestra vida, pertenecemos a ella como tambin la naturaleza nos pertenece. Las bases de la agronoma cientfica, las
maneras cmo se adquiere y se aplica el conocimiento cientfico,
estn en contradiccin con la visin de la comunidad. Para stas, la
naturaleza es la vida, y para el otro es un recurso, eso marca tambin
las formas de interaccin del hombre con la naturaleza: si para la
ciencia agronmica la naturaleza es recurso, el hombre no es parte
de la naturaleza y no piensa en el respeto a la naturaleza, este proceso
o esta cosmovisin nos ha llevado a la crisis ecolgica que vivimos.
La actuacin en el marco de la cosmovisin quechua en la que la
naturaleza es parte tuya, es madre y es regeneradora de la vida, en
este caso la relacin entre el hombre y la naturaleza se da en trminos
de respeto, la naturaleza no puede ser explotada o no puede servir

348

slo como materia prima, la diferencia ms que cuantitativa es cualitativa. Cmo se ubica entonces uno como tcnico y como profesional, cmo es que convive uno en estas dos cosmovisiones, siendo
parte de una cosmovisin viva, como en mi caso? Estas dos cosmovisiones conviven en m, pero no en conflicto, aqu tiene que ver mucho esta tarea de desaprenderse de lo que uno ha aprendido. Esto
significa que uno se coloca en los trminos de su propia cultura, y
tambin hay momentos en los que uno se coloca en los trminos tcnicos, de relacin con el mundo oficial, en este caso es un dialogo
de cosmovisiones que permite colocarte en una posicin privilegiada,
esta forma de convivencia la llamamos patear con los dos pies, hay
que saber patear con los dos pies, y tal vez se es el privilegio que
tenemos los tcnicos profesionales como nosotros.
Pero muchas veces esta profesin no es entendida, no es apreciada en su dimensin, tenemos el papel muy importante de facilitar
ese dilogo, esa convivencia, como un mediador cultural, haciendo
desde tu posicin, desde tu cultura, una concesin. Es un papel muy
importante creo yo, el apoyo que podemos dar para hacer este dialogo de cosmovisiones como organizacin, aunque para este proceso
ha tenido que ver mucho el desaprendizaje. Yo pertenezco a esa generacin en la que las concepciones convencionales han llegado a
un cuestionamiento profundo, a un punto que ya no da ms as, y se
genera otro proceso de escarbar las alternativas, y en ese proceso
se encuentran nuestras culturas originales. Yo participo en esa corriente de desaprendizaje profesional y tuve el privilegio de juntarme
con otros profesionales del pas, los miembros del Programa Andino
de Tecnologa Campesina (Pratec), que son profesionales que han
estado realizando labores de promocin del desarrollo en muchas
comunidades andinas, elaborando propuestas alternativas, all han
hecho su propio aprendizaje para retomar lo que es originario. Tambin hay otros profesionales que tienen una formacin muy dspota,
profesionalizada, que rechazan la cosmovisin quechua, que niegan
sus sentidos para no percibir lo que tiene de potencialidad, lo que
tiene de valor nuestra cultura.
Este proceso de desaprendizaje lo hacemos desde la agricultura
de nuestra comunidad, el objetivo es precisamente retomar una agricultura ritual, la agricultura nuestra es una de las agriculturas ms
antiguas, de hace ocho mil aos, tiene muchas cualidades, en un ambiente y en un clima en que el suelo es tan diverso y para el que la
agricultura moderna creada para un contexto homogneo no da.

349

La propuesta nuestra es precisamente el retorno a esta agricultura

mucho ms ritual, una agricultura que sigue vigente, luego de casi
cuatro dcadas del intento de modernizarla1 y de 500 aos de destruccin. Esta agricultura muy ritual, ligada a la espiritualidad, no ha
sido destruida, y sa es una prueba de que es una agricultura que tiene una gran potencialidad para el contexto andino. Es una agricultura
que tuvo sustentabilidad propia, nos lo ha demostrado durante estas
dcadas en que la agricultura moderna ha sido un fracaso; hay muchas obras, hay muchos intentos que se han hecho, desde el enfoque
de la transferencia tecnolgica, de los insumos de la tecnologa
moderna y no han dado resultados.
Precisamente a nosotros nos toca ver este fracaso del desarrollo
que coincide con la llegada del Sendero 2 en la dcada de los ochenta,
cuando empieza sus acciones armadas y hay una retirada de todos
los proyectos de desarrollo. Se puede decir que la dcada de los setenta ha sido la cspide, la era del desarrollo, en la que se hizo una
propuesta homognea para todos los Andes desde la agricultura. La
retirada de la ayuda al desarrollo obligada por la violencia, hace ver
lo que se destruy, y constatar que sus propuestas no son viables
para la diversidad de condiciones productivas que existen en los Andes, que son de alto riesgo en la mayora de la cordillera, porque es
una agricultura de alta montaa, y la propuesta de la agricultura moderna est basada en la homogeneidad en todos sentidos.
Lo que proponemos nosotros es precisamente volver a tener
nuestras propias sabiduras, porque una agricultura que tiene ocho
mil aos de afinidad con la naturaleza, una agricultura que se ha forjado en las condiciones de los Andes, debe tener mucho ms que
aportar que la modesta contribucin que la agronoma occidental
nos hace ver. El sistema tradicional ha construido una agricultora
acorde con esta diversidad, esta agricultura ha contribuido a la alimentacin del mundo, ha creado tres mil variedades de papa, esta
agricultura s es una alternativa para estas condiciones ecolgicas,
tenemos 1,500 variedades de maz. Podemos considerar que si el
1
.En 1969 el gobierno militar progresista de Juan Velasco Alvarado dict
una reforma agraria de inspiracin cepalina.
2
.Se refiere a la organizacin armada Partido Comunista del Per-Sendero
Luminoso, que inicia su accin precisamente en esa zona del pas y que considera como blanco de sus acciones, como enemigos, a las ONG que asumen
tareas de desarrollo, en tanto las considera instancias que sustituyen al Estado
(N. de la E.).

350

aporte que hizo esta agricultura ha sido vital en el pasado, hoy sigue
siendo una alternativa a la diversidad. Esa diversidad no se mantiene
en ninguna finca individual apoyada por las llamadas ONG, no es
producto de la ingeniera gentica, de la ciencia o de la agronoma
moderna, esa diversidad es producto de la sabidura propia, se cuida,
se mantiene, se conserva con los cuidados de la sabidura y con las
organizaciones propias de la comunidad. se es el trabajo que hacemos como organizacin.
Para las organizaciones internacionales de desarrollo, la agricultura tradicional no es rentable, hay que sustituirla, hay que reemplazarla, pero su sustitucin bsicamente ha generado lo que llamamos
un empobrecimiento gentico, la desestructuracin de la organizacin comunitaria, la erosin de suelos. Las comunidades, en tanto,
siempre han sido vistas como bastiones de la subversin, no han sido
bien vistas para los intereses del gobierno, especialmente durante el
gobierno de Fujimori.
Lo que tratamos de hacer nosotros, como tcnicos, es bajarle la
arrogancia a la ciencia, a su pretensin de ser universal y colocarla en
trminos de equivalentes con los saberes tradicionales. Es una tarea
muy difcil, la ciencia ya de por s se postula universal. En nuestra propia vivencia tratamos de asumirla como un saber ms dentro de las
comunidades, lo que yo se como agrnoma es uno ms de los saberes que se tienen en la comunidad, colocado en un plano horizontal,
ya no es el ingeniero que propone soluciones alternativas como siempre. Nosotros estamos cuestionando los roles tradicionales, lo que
para nuestras propias familias y comunidades no ha sido tan fcil.

351

EL MOVIMIENTO DE MUJERES INDGENAS EN MXICO

Martha Snchez*

Es enorme el gusto que siente mi corazn por ver a los hermanos y

hermanas de los distintos pases aqu presentes. Reciban nuestra energa positiva en este espacio, en esta grande y complicada ciudad, donde existe una alta presencia indgena. Aquellos y aquellas que tuvieron que emigrar de sus comunidades para alcanzar un empleo, para
recibir un pago que permita sobrevivir a sus familias y aqu es donde,
a pesar de que se ha legislado sobre discriminacin, todos los das a
cualquier hora se la vive: en el metro, en la calle, en cualquier punto
de la ciudad se vive la discriminacin en carne propia. Es un asunto de fondo, no de papeles y redacciones, sino de ese cambio de
concepciones, de sentir, de realmente aceptar que este Mxico es
pluricultural, multicultural y diverso.
Aunque el gobierno de Vicente Fox se adorne con tantos discursos
indgenas en el extranjero, esa deuda que tiene con los pueblos indgenas no la ha empezado a pagar. Al contrario, contina destruyendo los mnimos avances; el reloj no avanza esos quince minutos que
prometi,1 al contrario, contina su regresin. Un ejemplo claro de esto es el decreto de creacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, nada apegado a la supuesta consulta realizada al inicio de su gobierno en las regiones indgenas. El futuro que
le preparaba al Instituto Nacional Indigenista es una nueva burla.2
*.Indgena amuzga de Xochixtlahuaca, Guerrero. Miembro de la Comisin de Enlace de la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Mxico
(CNMIN).
1
.Se alude a la afirmacin de Fox durante su campaa presidencial que
el conflicto indgena de Chiapas lo resolvera en quince minutos.
2
.El 21 de mayo de 2003 el presidente Fox decret la desaparicin en 45
das del Instituto Nacional Indigenista (INI) creado por Lzaro Crdenas en
1948; una Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas su-

352

En todo este andar, las mujeres de Mxico seguimos viviendo en

un pas donde las muertes en Ciudad Jurez, Chihuahua, no cesan
y no hay justicia Cuntas ms esperan para detener estos crmenes?
No les han bastado 300? Cuntas ms necesitan? Cuando en Chihuahua, Oaxaca, Chiapas, Guerrero, por mencionar algunos estados, se
amedrenta a los luchadores sociales, dirigentes indgenas, prefabricndoles delitos para tenerles en un lugar ms seguro: tras las rejas.
Ah donde creen que callan las voces, basta sealar lo que sucede con
Isidro Valdenegro, lder raramuri, con Carlos Manzo de Unin Hidalgo y dems compaeros de Oaxaca, con Ral Gatica Bautista del Consejo Indgena Popular de Oaxaca (CIPO), con el traslado arbitrario de
don Silverio Matas Domnguez en Xochixtlahuaca el da de antier,
quien perdi el ojo derecho en la represin del 9 de enero de 2001,
provocada y ejercida por la cacique Aced Rocha Ramrez. Y, sobre
todo, cuando Valentina Rosendo Cant, de Barranca de Xuco, e Ins
Ortega Hernndez, de Barranca Tecuani, ambas del estado de Guerrero, siguen exigiendo justicia por las violaciones sexuales de que
fueron objeto por miembros del ejrcito que, con la excusa de combatir al narcotrfico o a grupos guerrilleros, invaden los territorios. Aqu
no hay justicia, por eso muchas veces hay que ir a buscar otros odos,
otras miradas.
En Mxico existen mujeres indgenas que desde sus profesiones,
o antes como maestras comunitarias, han sido motor para los cambios en las necesidades bsicas de una comunidad; siempre fortaleciendo esa relacin de convivencia con los ancianos, nios, jvenes,
seores y seoras de las comunidades que tienen una forma propia
de ver la vida. Porque nosotras fuimos crecidas en una serie de roles
que no se alejan mucho de lo que es el mundo mestizo; pero ahora
es ms amplia la participacin de las mujeres, ahora ya hay mujeres
que estamos participando en este terreno de la lucha por los derechos de nuestros pueblos, con mucho esfuerzo y llevando con nosotras el costo de la migracin, de salir de las comunidades. Eso nos
ha trado, por un lado, un avance: tenemos compaeras que estn
participando y comprometidas con esta lucha que son psiclogas, licenciadas en derecho, secretarias, mujeres mdicas tradicionales, parteras, que son estudiantes de preparatoria, de secundaria
y otras ms de carreras cortas que nada tienen que ver con lo que
plir en un nivel mnimo las funciones de aqul. El INI era el puntal de la poltica indigenista del Estado posrevolucionario.

353

hoy hacemos, pero que creo que nos fortalece para abrir esos surcos de los que hablaba la hermana de Per: para avanzar. Y quizs
en este andar pareca que las nias tenan ms corto tiempo de vida en lo que se refiere a vivir la niez, pues el pronto trnsito de nia
a adulta en este lapso, la juventud, esa cosa va implcitamente vivida,
pero en todo ese ir y venir las mujeres indgenas se permitieron ir
construyendo su propia dinmica, su propia voz, que por ahora se
eleva en los aires, pero que es como aquellas semillas que se transportan y que germinan en otros territorios, ah un da crecer un rbol
y echar races profundas.
As son las palabras sabias que, como en mi experiencia en Guerrero, me identificaron con el Consejo Guerrerense 500 aos de Resistencia Indgena, ya hace casi una dcada. Arrancaron nuestros
frutos, cortaron nuestras ramas, quemaron nuestro tronco, pero no
pudieron matar nuestras races. As, con esa fuerza que te llega hasta
el alma, muchas conciencias hasta hoy dispersas se unirn para fortalecer el proceso de lucha de los pueblos indgenas en Mxico. Aqu
donde el sistema de partidos, grandes y chiquitos, de derecha, centro, izquierda o aquellos que dicen ser autnticos del pueblo, y las
religiones, cada da mas diversas en nuestras comunidades, siguen
fortaleciendo la subordinacin porque no hay hasta ahora una alternativa de los propios pueblos que sea integral, incluyente, madura,
y sobre todo con igualdad y equidad en cuanto a la participacin de
nosotras como mujeres donde ya hay condiciones creadas.
Se ha puesto de moda, o al menos lo escucho mucho en espacios
indgenas, que debemos analizar nuestras fortalezas y debilidades
para construir un verdadero espacio de representacin o de convergencia de los pueblos. Pero en ese trance tambin sigo viendo las
descalificaciones, las falsas acusaciones de quienes son considerados
progobiernistas. Los otros que dicen: nada con el gobierno, pero por
otro lado lo disputan a travs de los partidos, de sus partidos. Ah tambin hay que reconocer que estn los que menos toleran la diversidad
de dirigentes que generan opiniones, que estn construyendo sin caer
en las provocaciones. Pero, las mujeres, dnde estamos? Tambin
estamos ah, insertas en esa dinmica, claro que con menos poder de
voz, sin generar opinin regularmente, porque las organizaciones
indgenas estn representadas por compaeros valiosos y nosotras
seguimos tejiendo poco a poco nuestro trabajo, fortaleciendo desde
donde cada una est, desde los diferentes niveles, desde los diferentes mbitos.

354

Muchas no saben que existen movimientos indgenas o espacios

indgenas nacionales, porque estn ms comprometidas con la gestin de proyectos productivos, peleando su derecho a estar en programas gubernamentales, de apoyo entre comillas, como el antes
Progresa, hoy Oportunidades, que les exige ir a desfilar el 1 de mayo, cooperaciones para sus uniformes, barrer las calles de la comunidad, limpiar las barrancas, los arroyos, recibir plticas de salud, exigir
que se hagan el papanicolau y hasta apoyar campaas polticas del
partido que est en el poder en ese municipio.
Cada uno de los aqu presentes juzguemos qu cosa es digna, qu
cosa es legal y cules s son de beneficio para las mujeres que, supeditadas a 200 pesos o hasta a 460 pesos bimestrales, es decir, 46
dlares, dependiendo de cuntos hijos en edad escolar tengan. Todo
ello por la extrema pobreza que se vive en las comunidades, donde
los problemas son grandes: el analfabetismo siempre creciendo por
todos los factores; la desnutricin que sigue costando la vida de nios
y nias, trayendo cada da ms nacidos con deformaciones, con
limitaciones; las causas que provocan la muerte materna, por cierto
con un alto ndice en las zonas indgenas, que casi se cuadruplica
respecto a la zona urbana. Y en relacin con todo esto no se vislumbra hasta ahora una estrategia del sector salud que realmente quiera
combatir las causas, sino simplemente llega hasta donde sus ocupaciones burocrticas le permiten.
Ninguna de estas polticas es un programa parejo desde el momento que no se trabaja con el respeto a la diversidad, a la pluralidad, y
sobre todo, reconociendo las estructuras comunitarias y organizativas;
y por si fuera poco, hace unas cuantas dcadas, a las mujeres nos dio
por conocer ms sobre nuestro yo interno, por sacar nuestras energas y comprometernos con nuestras comunidades, con nuestros pueblos, con nuestras organizaciones, con nuestras cooperativas; en fin,
cada una fue buscando el espacio cuando no lo haba, y cuando lo
haba se fue incorporando. Y algunas tuvieron que redoblar jornadas
de trabajo y dialogar con sus maridos para que les permitieran ir al
Comisariado Ejidal; otras ms no pidieron permiso porque l estaba en Estados Unidos trabajando y entonces no era una opcin, sino
una obligacin asumir las reuniones, las asambleas, el tequio.
Algunas de las nuevas generaciones dejamos la maternidad para
otro momento, y en esa diversidad de mujeres, donde quiera que
todas se encuentren en este pas, emprendimos una historia colectiva, diversa en muchas cosas pero an fortalecindose.

355

Reconocemos que todo era casi invisible hasta que hace su aparicin pblica el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) el
1 de enero de 1994 en el estado de Chiapas, fue cuando muchas miradas regresamos a ver el televisor primero, y ah estaban las mujeres
indgenas tambin, acompaando este proceso de lucha, pagando
igual que los hombres en esa guerra de baja intensidad de los gobiernos y los caciques, que no es exclusiva de Chiapas, pues es algo que
tambin viven los pueblos indgenas de los dems estados. En este
caminar organizativo ha sido un reto lograr la visibilidad de todas
las que caminaron y dejaron su vida en esta demanda de justicia.
Ellas, las mujeres zapatistas, fueron el mayor apoyo moral, lo que hizo retumbar las conciencias de las mujeres de otros pueblos, as se
inicia una revuelta de mujeres indgenas en Mxico, ahora con mayor
visibilidad desde diferentes mbitos.
Las mujeres indgenas hemos sido voces exigentes por el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas. Reivindicamos los Acuerdos de San Andrs Sakamchen de los Pobres,
que se sintetizan en la iniciativa de reforma constitucional elaborada
por la Cocopa.* Para que esa iniciativa se lograra y para que en ella se
incluyeran algunas cuestiones bsicas sobre nuestros derechos, fue
necesaria primero, la revolucin interna de las mujeres en el EZLN, como uno de los mximos lderes lo reconoci. Ah se crea la Ley Revolucionaria de las Mujeres Zapatistas, que son las mismas demandas que
enarbolamos las mujeres de las organizaciones indgenas de Mxico, con sus particularidades en algunos lugares. As, en la iniciativa
de la Ley Cocopa, el inciso dos del artculo uno se refiere a aplicar los
sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos respetando las garantas individuales, los derechos humanos y,
en particular, la dignidad e integridad de las mujeres. De igual manera, el inciso tres habla del derecho a elegir a sus autoridades y
ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo con sus normas
en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de
las mujeres en condiciones de equidad.
Pero no todo est dicho, habra que ver cmo se lleva a la prctica,
pues estoy segura que eso har ms fuerte la lucha de nuestros pueblos, dar mayor armona a las autonomas comunitarias, regionales,
municipales, porque no podemos seguir reproduciendo lo que daa
a los pueblos, no debemos ejercer hacia nuestras compaeras lo que
*.Comisin de Concordia y Pacificacin.

356

no queremos para nosotros mismos. Por eso, cuando muchas empiezan a participar en espacios del movimiento indgena en Mxico, hacen una fuerte presencia, con conciencia, con compromisos de construir bases que conlleven a la mayor identidad de las mujeres, a una
mayor participacin, con lealtad y, sobre todo, con mayor voz, que
permita el dilogo y anlisis con los otros actores en esta sociedad.
De nada valdra que se reconocieran los derechos de nuestros
pueblos en la Constitucin y en las leyes si no se da un cambio de
actitudes y de mentalidad en la sociedad indgena y en la no-indgena. Pero sobre todo al interior de nuestras comunidades, por eso
las mujeres indgenas decimos que:
[...] queremos encontrar eco en nuestra voz y que sta retumbe en cada
uno de los rincones de nuestro territorio, que fluya como nuestros ros
y mares, que sople como el viento y enraice en nuestra madre tierra.3

Si construimos juntos el reconocernos mutuamente, entonces podremos caminar por el sendero de la reconstitucin integral de los
pueblos indgenas, con un carcter justo, equitativo y participativo,
lo cual har de las expresiones del movimiento indgena de Mxico
un verdadero movimiento con un proyecto revolucionario. En suma,
no habr proceso de autonoma indgena ni proceso de libre determinacin ni de reconstitucin integral de los pueblos si no retomamos
la importancia que se merece la participacin de las mujeres indgenas.
En este largo caminar, muchas hemos acumulado riquezas, experiencias y lgicamente nos vamos abriendo paso, y eso te va colocando como dirigente. Es decir, vas acumulando un reconocimiento
de los otros, de los que ven en ti la esperanza de abrir puertas y de
solucionar demandas aejas, desde cuestiones como el crecimiento
y desarrollo no slo econmico, sino material, que puedas ofrecer
una alternativa para el mercado de sus productos, del arte que ellas
realizan. Las compaeras nos exigen abrir esos espacios, nos exigen
abrir contactos que permitan un mercado que les pague los productos a un precio ms justo, y en ese caminar vamos teniendo reconocimiento algunas mujeres que hemos logrado llegar a participar en niveles nacionales. Eso se traduce en un compromiso ms fuerte, en una
responsabilidad ms fuerte, que lgicamente tambin nos trae privi3
.Segunda Declaracin del Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas en
Chilpancingo, abril de 2000.

357

legios que no se reducen a la cuestin econmica, pero que s nos

permiten viajar, trabajar, conocer, compartir. Estar aqu es un privilegio que muchas mujeres no van a alcanzar, no porque no quieran,
sino porque sus procesos son seguramente ms difciles y somos
pocas las que estamos trabajando ms intensamente y tenemos pocos hombres aliados en este caminar.
En Mxico, la participacin de las mujeres indgenas ha generado
mucha polmica, no slo respecto a temas como los derechos sexuales y reproductivos, sino en cuanto se refiere tambin a hacer un
espacio propio. Cuando surge la Coordinadora Nacional de Mujeres
Indgenas en agosto de 1997, todo mundo estaba confundido, todo
mundo preguntaba de quin era la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas, que si era del Congreso Nacional Indgena (CNI), que
si era de la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma
(ANIPA), y fueron como dos aos en donde todo mundo preguntaba
a quin pertenece. Nosotras dijimos: no. Estamos construyendo un
espacio que nos permita a nosotras dialogar, platicar, delinear algunas estrategias para trabajar; no lo tenemos todo, no est ah toda la
verdad, pero el mismo hecho de ser reconocidas como interlocutoras vlidas no slo de una organizacin, sino de nuestras comunidades, es todo un reto. Y no slo frente a los funcionarios del gobierno, sino ante nuestros propios compaeros que, de acuerdo con
mi experiencia, se reconoce ms nuestra participacin, nuestro esfuerzo, nuestro compromiso, nuestro empuje, en el exterior que adentro con nuestros compaeros, donde se invisibiliza, o lo que es peor,
se minimiza. En ese sentido nosotras hemos querido abordar estos
trabajos de tal manera que nos permitan crecer en la participacin,
crecer en la seguridad, crecer en la autoestima de todas nosotras y
saber que podemos llegar ante un micrfono, que podemos gestionar,
porque no se trata slo de estar en foros como ste, estamos comprometidas desde el nivel municipal y comunitario, aunque creemos
tambin que hay que llegar a niveles como la ONU, como la OEA, donde
ha habido compaeras de Chiapas, de Guerrero, de Oaxaca y ahora
de Veracruz, capacitndose sobre derechos humanos, sobre instrumentos internacionales. Por qu negarnos la oportunidad de conocer lo
que todos los que han estudiado han podido hacer? De llegar donde
los que estn en organizaciones han podido llegar?
Podemos observar que en la actualidad hay una mayor participacin poltica y organizativa de las mujeres indgenas, una mayor presencia no slo receptora sino, lo mas importante: emisora, desde es-

358

pacios como el Congreso Nacional Indgena, como la ANIPA, como la

Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas y en otros espacios.
Las mujeres indgenas que participamos en las luchas de los pueblos enfrentamos un gran nmero de dificultades. Por ejemplo, las
casadas tienen problemas porque se supeditan a los hijos y al esposo;
pero si son solteras es otra dificultad, pues, por lo general, se viven
las pautas que nos obligan a cumplir con el papel de madre, no slo
en las comunidades indgenas, sino en el mundo. Esto sucede an
ms cuando te vas acercando a los treinta aos, porque entonces,
cmo llegas a la comunidad?, cmo vas construyendo y cmo vas
a aportar? Esto es algo que te va pesando, es una dificultad y de repente uno va minimizando ese asunto, pero s te pesa. Es una dificultad fuerte, porque en las comunidades te dicen: qu puede saber
ella si no tiene hijos? Por ejemplo, ahora que estamos trabajando en
un proyecto de mortandad materna esto pesa mucho; si yo tuviera un hijo hablara con ms autoridad moral y llegara con ms fuerza
a las compaeras.
Otra dificultad que yo veo es que, de repente, muchos hombres
se aprovechan mucho de esta falta de aceptacin de nosotras como
mujeres (en el sector indgena): porque como unas son solteras, otras
casadas, unas saben leer, otras no, esto nos ha implicado avanzar
lento y nos ha requerido esfuerzos extras, porque no podemos avanzar juntas. No es homogneo el proceso de las mujeres indgenas,
hay diferencias polticas, culturales, igual que en cualquier otro sector, y entonces ah es donde todo se vuelve una debilidad, donde los
hombres se aprovechan y dicen: ya ven, quieren hacer trabajo de
mujeres, pero las mujeres juntas ni difuntas! Eso es lo que dicen en
las comunidades y en las organizaciones. Es un problema que nosotras no podemos conocernos y reconocernos, valorar los potenciales
que tenemos. Quiz podramos haber perdido el miedo a travs de
los aos de venir a platicar aqu.
En relacin con las demandas prioritarias de las mujeres indgenas, creo que es importante decir que no conozco una experiencia
concreta. Conozco un chorro de demandas que se salen de la memoria de los sucesos, conozco una serie de necesidades emergentes, a
corto plazo o a largo plazo, pero no hay una agenda definida de prioridades, y creo que el mismo movimiento indgena en Mxico no la
tiene, porque no hemos construido la tolerancia.
Por otra parte, me atrevera a decir que, hoy, no hay un movimiento indgena en Mxico: hay movimientos indgenas en los estados,

359

pero en el pas tenemos slo espacios que nos permiten unificar nuestra palabra para despus regionalizar nuestras acciones.
Finalmente, desde este foro hacemos un llamado a las mujeres indgenas para que seamos todas alzadas, para que levantemos nuestro
rostro para defender esa dignidad, no slo como el ser femenino que
llevamos dentro, sino con la dignidad de nuestros pueblos.

360

LAS ESTRATEGIAS CONTRA

LA INSURGENCIA

EL PLAN COLOMBIA: HACIA UN ESTADO COMUNITARIO O

HACIA UNA GUERRA TOTAL?
Eder Jair Snchez*

Hoy ms que nunca necesitamos tener conciencia del precio

de la guerra, de los costos irreparables, para as evaluar las
ganancias de una poltica de paz con justicia social.
Sacerdote Elas de la Cruz Campo

Quiero comenzar mi ponencia con un minuto de silencio por los costos humanitarios registrados en nuestro pas, Colombia, representados
en miles de muertos, heridos, incapacitados, secuestrados, desplazados y refugiados.

ANTECEDENTES DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

Desde Guillermo Len Valencia (1962-1966) hasta Pastrana (19982002) son diez los presidentes que han amagado la paz y escogido,
en definitiva, el camino de la guerra. Y no la ha ganado ninguno. Por
el contrario, la subversin ha crecido en la guerra y gracias a la guerra. Hasta ahora, la receta contra la guerra ha sido equivocada, porque se parte de un diagnstico equivocado. El establecimiento y sus
elites dirigentes creen, y as lo plantean, que la subversin es la enfermedad, cuando la subversin y dems expresiones de violencia son
las manifestaciones de una grave y crnica enfermedad; por ello,
siempre han decidido, de manera equivocada, combatir los sntomas
y no las causas de la grave y crnica dolencia que sigue socavando a la nacin. Nunca ha existido voluntad poltica real para formular,
*.Dirigente campesino colombiano, vicepresidente de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC).

361

con participacin popular, las reformas estructurales conducentes a

lograr niveles aceptables en justicia social (Gutirrez, 2003).
La crisis y el conflicto colombiano, por su gravedad, tiene ya notoriedad mundial y exhibe caractersticas como el escalamiento y el envilecimiento crecientes, lo cual conlleva cada da ms sangre, destruccin y muerte; a esto algunos llaman crisis humanitaria. Este conflicto
encierra un riesgo potencial, en especial para los intereses norteamericanos, en cuanto puede comprometer la estabilidad poltica de la regin andina, convertida hoy en un gigantesco escenario de explosividad social.
En nuestro pas se han realizado ocho acuerdos de paz que tuvieron gran trascendencia, como quiera que posibilitaron la incorporacin a la vida civil de cerca de siete mil combatientes, empujaron la
realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente y la expedicin
de una nueva Constitucin Nacional, propiciaron el surgimiento de
nuevos movimientos polticos y sentaron las bases para nuevos esfuerzos de conciliacin nacional.
No obstante, se mantuvo el enfrentamiento con guerrillas histricas y de gran capacidad de fuego, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN). En el mismo tiempo tuvo gran auge la disputa armada entre el
Estado y los carteles de la droga y se consolidaron los paramilitares
como proyecto nacional contrainsurgente.
Se gest una incipiente legislacin para la paz, pero a la vez se desarrollaron instrumentos legales para intensificar la confrontacin
militar. Se echaron a andar proyectos de reinsercin econmica y social que comprometieron algunos recursos del Estado, pero se duplic el presupuesto de defensa (Valencia, 2003).

IMPLEMENTACIN DEL PLAN COLOMBIA

Cuando se habla de Plan Colombia es necesario referirse brevemente
al anterior presidente de Colombia, Andrs Pastrana Arango (19982002), porque es quien, atendiendo intereses de Estados Unidos y a
cambio de recursos econmicos para la guerra contra el narcotrfico
y la instalacin de la Mesa de dialogo en busca de la paz, inicia su
implementacin, respondiendo as al esquema de seguridad nacional de Norteamrica, pero que en su desarrollo, y luego de lo sucedi-

362

do el 11 de septiembre de 2001, se convierte en un plan antiterrorista

y por ende contrainsurgente.
El Plan Colombia, segn la definicin oficial de aquel entonces,
se inicia como una estrategia del gobierno nacional para la paz, la
prosperidad y el fortalecimiento institucional. A travs de l se pretende generar un plan de inversin en proyectos que beneficien, de
manera rpida y eficaz, a los colombianos menos favorecidos.
El reto de las instituciones del gobierno de Colombia, dentro del
propsito nacional, era iniciar la construccin de una paz duradera
con plena vigencia del Estado de derecho, adelantando acciones coordinadas y de rpido impacto para impulsar una recuperacin econmica y social, con especial atencin en la poblacin ms vulnerable,
con el objeto de fortalecer la capacidad y efectividad del Estado para
proteger y desarrollar el capital humano, social, natural y fsico del
pas, y para reducir, efectivamente, la produccin, procesamiento y
trfico de sustancias ilcitas.
Sincronizar esas acciones permitira generar condiciones propicias
para avanzar en la negociacin poltica del conflicto con la insurgencia. Con el fin de maximizar su impacto, estas acciones deben concentrarse en una fase inicial de dos aos en el sur del pas, y se continuarn durante un periodo de seis aos en todo el pas, con nfasis
en las regiones priorizadas por el gobierno.
l

Componentes del Plan Colombia. El Plan est fundamentado en

cuatro componentes, a saber: 1) la solucin poltica negociada
al conflicto, 2) la recuperacin econmica y social, 3) la iniciativa contra el narcotrfico, y 4) el fortalecimiento institucional
y desarrollo social.
Aspectos financieros y presupuestales. Inicialmente el gobierno
nacional proyect su valor en aproximadamente 7,500 millones de dlares, de los cuales Colombia aportara 4,000 y Estados Unidos 3,500 (Ospina, 2003).

SITUACIN ACTUAL. POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA

La poltica de seguridad democrtica est planteada como primer objetivo en el Plan de Desarrollo (2002-2006). Hacia un Estado comunitario se plantea como aspiracin democrtica para garantizar la integridad a todos los colombianos (De la Cruz, 2002).
La poltica de seguridad democrtica tiene siete componentes:

363

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Control del territorio y defensa de la soberana nacional.

Combate al narcotrfico y crimen organizado.
Fortalecimiento al servicio de la justicia.
Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto.
Proteccin y promocin de los derechos humanos y el DIH.
Fortalecimiento de la convivencia y de los valores.
Polticas de relaciones exteriores y cooperacin internacional.

En el desarrollo de los dos primeros componentes se est implementando una estrategia de recuperacin, presencia, consolidacin
territorial, lucha contra la extorsin, secuestro, cultivos de uso ilcito
y cadena del narcotrfico. Dentro de estos instrumentos ms conocidos estn:

Impuesto de seguridad democrtica.

Fortalecimiento de fuerza pblica.
Soldados campesinos.
Red de informantes.
Proteccin de infraestructura fsica.
Caravanas y seguridad vial.
Fumigaciones.
Erradicacin forzosa.
Interdiccin.

Frente a la aplicacin de la anterior poltica, lamentablemente

nuestro pas est polarizado, todo indica que si no iniciamos desde
ya procesos de resistencia al continuo accionar de los actores armados, vamos hacia una guerra total.
La propuesta de guerra contra las FARC fue segn muchos analistas la que permiti a lvaro Uribe ganar las elecciones tras unos dilogos de paz infructuosos, alentados en gran parte por los medios de
comunicacin, que hicieron creer al pueblo de Colombia que la salida militar era la solucin, sin prever las miles de vctimas que est
arrojando la guerra.
Tras la ruptura de la zona de despeje, las FARC lanzaron una ofensiva indiscriminada contra la poblacin civil y la infraestructura, que
fue complementada con la amenaza a alcaldes y concejales con el objetivo de generar una total parlisis de la gobernabilidad local y regional.
Esta realidad nos muestra la dureza de la guerra, que se traslad
de las montaas a las capitales, donde estamos perdiendo todos, incluso los ejrcitos del Estado. Los pueblos siguen poniendo las vcti-

364

mas, esto debe cambiar nuestra mentalidad de guerreros y entender

que en la guerra nadie gana, todos pierden.
Frente a las zonas de rehabilitacin, en el caso de Arauca, Eduardo Cifuentes y Edgardo Maya, Defensor del Pueblo y Procurador General de la Nacin, dijeron que las medidas adoptadas y la ejecucin
de las mismas no han arrojado los resultados esperados.
Con el actual marco jurdico, las zonas de rehabilitacin corresponden a reas geogrficas definidas por el Ejecutivo, en donde se refuerza la presencia armada del Estado, con el objeto de recuperar el
monopolio legitimo de la fuerza. Para el Procurador General de la
Nacin:
Ni el aumento de pie de fuerza, ni la estrategia de los informantes, ni
los soldados campesinos han dado los resultados previstos. En cambio, s han generado otras dificultades adicionales que van desde el tema presupuestal hasta la exposicin de la poblacin civil a un mayor
riesgo del que ha venido padeciendo.

Por otro lado, el reciente apoyo del presidente Uribe a la guerra

que los norteamericanos desarrollaron contra Irak, coloca a Colombia en una posicin vulnerable, al ser el nico pas sudamericano en
tomar esta actitud. Si a esto le sumamos la permisin para realizar las
fumigaciones indiscriminadas y la lucha contra el terrorismo y la insurgencia, quedan abiertas las puertas para una intervencin militar
de Estados Unidos.
Sin embargo, no terminan las sorpresas: cerca de cien miembros
del ejrcito nacional hallaron una caleta de dinero de las FARC y se
apropiaron de ella, lo que abre un nuevo captulo de corrupcin.
COSTOS DE LA GUERRA: NARCOTRFICO Y EXPANSIN DEL
CONFLICTO A LA REGIN ANDINA

A partir del ascenso de Uribe Vlez al poder, la guerra se ha privilegiado como el mecanismo para la salvacin de la sociedad colombiana y se dice: Es necesario hacer todos los sacrificios necesarios
para lograrlo. En concordancia con ese enfoque se ha acudido al
pueblo para que pague los costos de una guerra que no es del pueblo. Al respecto, los mismos Estados Unidos han sido no slo claros,
sino enfticos: si quieren hacer la guerra tienen que pagarla.1
1

.Grossman, Departamento de Estado.

365

Desde la formalizacin de la ruptura de los dilogos con las FARC,

el 20 de febrero de 2002, comenz a rodar esa endemoniada mquina
de guerra que se come todo el dinero que le coloquen.
Si hoy tanto los unos como los otros han decidido el camino de
la guerra, el ejrcito de la prepotencia y el ejrcito de la desesperanza,
tenemos derecho a conocer los costos. Segn estadsticas, 9% anual
del Producto Interno Bruto, unos 15.5 billones de pesos, son los que
se devora el monstruo de la guerra; un soldado gasta 6.2 millones de
pesos anuales y un soldado profesional 18 millones anuales, y si se
piensa en 150 mil soldados, cunto valdr la guerra diariamente?
Un estudio de Planeacin Nacional seala que las FARC tienen ingresos anuales de 576 millones de dlares. El investigador Paul Collier
indica que tienen ingresos de 700 millones de dlares anuales. El analista francs Guy Sorman, en un artculo publicado por Le Fgaro de
Pars y reproducido por la revista Cambio, sostiene que las FARC
tienen treinta mil hombres y mujeres en armas, e ingresos por diversos negocios de 1,500 millones de dlares anuales (3 billones 450 mil
millones de pesos), de los cuales dos terceras partes (1,000 millones
de dlares) provienen de la cocana y la amapola y la otra tercera parte (500 millones de dlares) de rescates, vacunas y extorsiones.
No puede pasarse por alto el hecho de que Colombia es productor
de las dos terceras partes de la cocana del mundo (700 toneladas
anuales), soporte financiero de la guerra, y de que el narcotrfico,
hoy narcoterrorismo, se ha convertido en el tema nmero uno de la
agenda norteamericana; ni se puede olvidar que en la reunin de Lima en 2002, Bush y los presidentes del rea andina se comprometieron a disear una estrategia comn para enfrentar al narcoterrorismo
en la regin. El Plan Colombia, presentado como estrategia antinarcotrfico, ha derivado en una estrategia abiertamente antiterrorista. Con
la llegada al gobierno de Colombia de Uribe Vlez se busca, por parte
de Washington, regionalizar el conflicto, por lo que el Plan Colombia
est dejando de ser una iniciativa antinarcticos para convertirse en
un plan antiinsurgente que abarca toda el rea andina.
Por otra parte, diversos analistas sealan que las autodefensas2 tienen ocho mil unidades en armas; si equiparamos sus costos por unidad a los del ejrcito oficial, tendramos que los costos anuales de sostenimiento de las tropas regulares de las autodefensas seran de
49,600 millones de pesos. De esta manera, podemos afirmar que la
2

.Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).

366

guerra, para cualquiera de los actores, se convirti en un problema

financiero. El control de economas regionales, legales, ilegales o
cruzadas, se est convirtiendo en una problema vital para cualquier
actor. Obligar a las FARC a negociar, cortndole los recursos financieros de los narcticos, estrategia implementada mediante el Plan Colombia, ha sido otro rotundo fracaso de la poltica norteamericana
antinarcticos, implementada desde los tiempos de Ronald Reagan.

OTROS COSTOS DEL CONFLICTO ARMADO

l

Afectacin de la inversin extranjera y nacional, la cual ya se ha visto disminuida en los ltimos diez aos, como resultado de la globalizacin, los narcticos y la guerra.
Crecimiento del desempleo, que alcanza ms de 20% en las siete
principales ciudades del pas y que por efectos de la guerra se elevara en un 20% adicional.
Aumento de la miseria. Si en la actualidad, segn el Dane, tenemos
29 millones de colombianos en la pobreza, de los cuales ms de
20% estn en la miseria (seis millones), una guerra disparara estas
cifras a una velocidad insospechada. Vale la pena preguntarnos:
de esos seis millones de colombianos, cuntos estn en la ruina
o en la degradacin humana total, abandonados de la sociedad y
el Estado?
Cada y prdida de la productividad en los campos de Colombia,
los cuales han soportado la guerra de todos los tiempos y de todos los actores; los campesinos, comunidades afros e indgenas
han tenido que abandonar, en los ltimos diez aos, 1,700.000 hectreas, un hectareaje superior a las tierras que el Incora entreg
a los campesinos en ms de treinta aos de existencia. Cul es el
costo de esas tierras? Cul es el costo de las viviendas rurales
abandonadas, los sembrados dejados, la maquinaria y dems instrumentos de trabajo? Quin paga estos costos y cundo?
Desintegracin del sistema escolar: decenas de educadores han
muerto o tenido que abandonar sus actividades educativas, para
salvar sus vidas y la de sus familias; miles de nios y nias han sido
los directamente afectados por esta situacin. Hacia diciembre 31
de 2002 la cifra de maestros desplazados por la guerra llegaba a
cuatro mil educadores.

367

ACTOS TERRORISTAS DE LAS FARC?

Por otra parte, muchos hechos sucedidos en mi pas son mostrados
ante nuestro pueblo y ante la comunidad internacional como actos terroristas que merecen una investigacin seria, pero lo nico que vemos es represin a costa de mantenernos ante el mundo como la
democracia ms antigua del mundo.
Es por eso que me voy a detener en dos hechos. El primero sucedido el 7 de febrero de 2003: el atentado contra el edificio del Nogal en
Bogot, que algunos han querido comparar con un 11 de septiembre en Estados Unidos; y el segundo sucedido el 5 de mayo de 2003:
el fallido rescate del gobernador de Antioquia, Guillermo Gaviria, el
ex ministro de Defensa, Gilberto Echeverry, y once militares ms.
En el caso del primero, el atentado del Nogal, se dijo que era una
accin demencial, que las FARC haban enlutado a las familias colombianas. Creo de verdad que es un hecho condenable, pero no se le
ha dicho a la comunidad internacional acerca de las continuas masacres que se dan a diario por parte de los paramilitares, que de igual
manera deben ser condenadas.
Basta mirar el banco de datos de derechos humanos y violencia
poltica, de Cinep y Justicia y Paz; entre el 7 de agosto y 7 de octubre
del 2002, en cuanto a violaciones al derecho internacional humanitario, el panorama fue el siguiente: se cometieron 670 hechos violatorios, distribuidos as: amenazas, 287; homicidios intencionales de
personas protegidas, 216; heridos por uso de mtodos y medios ilcitos y casos de tortura, 29.
En cuanto a las responsabilidades de estas infracciones: las AUC y
otros grupos paramilitares aparecen comprometidos en 426; las FARCEP en 152; guerrilla (sin identificacin de una organizacin especifica) en 22; el ELN en ocho; el EPL en cuatro; el Ejercito Nacional en 33;
la Polica Nacional en 22; y la Fuerza Pblica en un caso.
UN ERROR MILITAR
En el segundo caso, respecto al fallido rescate del gobernador de Antioquia, Guillermo Gaviria, el ex ministro de Defensa Gilberto Echeverry, y once militares ms, algunos analistas han expresado:
Con la muerte de estas personas se sacrifica una opcin poltica en aras
de una torpe maniobra militar. Durante un ao, un hombre que habra

368

podido continuar con su esfuerzo generoso a favor de sus conciudadanos

y que discrepaba de la voluntad guerrerista que se abra camino en Colombia, es apartado de sus funciones y arrastrado como rehn por la
maraa de las selvas colombianas.
Arrecia el conflicto. El nuevo gobierno se niega a aceptar que se trate de una guerra, y prefiere declarar bandidos a los matones, a quienes
pocos meses atrs el gobierno anterior presentaba al mundo como interlocutores polticos y como la parte de una negociacin que pretenda detener una violencia de cuatro dcadas. Algunos gobiernos vecinos se niegan a declarar terroristas a los guerrilleros, con el argumento
de que en Colombia los gobiernos cambian mucho de opinin. Aunque el actual considera a los insurgentes meros bandidos, con los que
slo se puede negociar la rendicin, no sabe qu pensar el prximo
gobierno y quiere dejar una puerta abierta para mediar en un dilogo
posible. Se apoya en el hecho de que varios ex presidentes, el clero y
sectores importantes de la opinin nacional siguen pensando que el
dilogo es el nico camino creble para resolver el conflicto.
En contradiccin con su discurso revolucionario, la guerrilla persiste en utilizar como uno de sus instrumentos de lucha el que ms la descalifica ante la comunidad internacional y el que ms la hace temible
y desconfiable a los ojos de la propia comunidad nacional: el secuestro. El sufrimiento de oficiales y soldados retenidos durante aos en
precarios campamentos, y el sufrimiento ms injustificable todava de
los civiles secuestrados, cala profundamente en la sensibilidad de los
colombianos y muestra a la guerrilla como un ejrcito implacable que
ve a su enemigo no en las instituciones, sino en los individuos, casi
todos de origen humilde, y que no muestra ninguna sensibilidad ante
su sufrimiento. Tal vez los guerrilleros piensan que si ellos son capaces
de soportar las dursimas condiciones de la selva, de la errancia y el peligro, cualquiera puede hacerlo, olvidando que si ellos estn en el monte es por su decisin y por su conviccin, los secuestrados estn condenados, contra su voluntad, a un infierno de soledad y de ausencia.
Quizs ustedes conozcan la situacin de Colombia, de angustia y
de sin salida de la mayor parte de la sociedad colombiana. Por qu
otros pases pobres no tienen guerrillas? Por qu hay insurgencia donde hay ms condiciones de desigualdad, de falta de oportunidades, de
arrogancia de los privilegiados frente a los desposedos? Cunto tiempo ser sordo el Estado colombiano ante quienes decimos que Colombia requiere reformas profundas, ms respeto por la gente, un Estado
que crea ms en la justicia para que tenga que creer menos en la violencia? Si el Estado colombiano asumiera sus responsabilidades y comenzara a pagar la creciente deuda social que lo carcome, tal vez no tendra
siquiera que negociar con guerrilla alguna, porque impedira que Co-

369

lombia siga siendo un nido de resentimientos y un semillero de guerrilleros y de delincuentes.

EL PARAMILITARISMO
La estrategia del paramilitarismo es clara: Castao, como cabeza poltica visible del paramilitarismo en Colombia, al apartarse pblicamente de acciones y actividades como el secuestro y el narcotrfico, est
acomodndose al contexto internacional de lucha contra el terrorismo, para as iniciar un proceso de relanzamiento poltico del movimiento paramilitar en el mbito nacional e internacional, lo que le
permitira jugar un papel importante en las negociaciones con el gobierno de lvaro Uribe Vlez. Lo anterior, al costo militar de la atomizacin de las autodefensas locales y regionales y renegando de las
actividades de sus aliados estratgicos: los narcotraficantes.
No se descarta que estos acontecimientos puedan expresar un
acuerdo previo entre Estados Unidos, los paramilitares y el gobierno
colombiano, con el objetivo de crear las condiciones jurdicas, polticas y de opinin pblica favorables para el desmonte del fenmeno
contrainsurgente privado que representa el paramilitarismo, y reemplazarlo por un modelo contrainsurgente de carcter oficial y legal como
el que esta implementando el presidente Uribe.
Esta jugada poltica conviene a todos los presuntos compromisarios
del acuerdo: Estados Unidos demostrara que sigue siendo el gendarme de Amrica Latina y que tiene mayor capacidad y eficacia en el
nuevo orden globalizado de la justicia que la Corte Penal Internacional; el gobierno de lvaro Uribe lograra el objetivo de disipar los insistentes rumores sobre su relacin con los paramilitares, su principal
taln de Aquiles frente a la comunidad internacional; y las autodefensas
lograran limpiar su imagen nacional e internacional mediante un
presunto divorcio del narcotrfico, con el grueso de jvenes rurales
y urbanos que forman parte de los grupos paramilitares, su conversin y legalizacin pasando a las redes de informantes y engrosando
las filas de los soldados campesinos o las milicias nacionales.
Por ltimo, aquellos grupos residuales de paramilitares que permanezcan en alianza con los narcotraficantes sern objeto de la accin de la Fuerza Pblica, con la asesora de las agencias norteamericanas de lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, dentro de lo acordado en el Plan Colombia.

370

INTERCAMBIO HUMANITARIO
El presidente Uribe Vlez ha declarado que no puede dar la libertad
a cinco mil guerrilleros presos que hay en Colombia. No son cinco mil
presos polticos en una democracia? Y si a sos se les aaden los
mil o ms que se han reinsertado, y los veinte mil o ms que estn
combatiendo en los campos, secuestrando, matando, conspirando
una revolucin imposible, y si se les aaden todava los paramilitares
y los delincuentes, no son demasiados ciudadanos en conflicto con
la ley? Dnde termina la labor de las crceles y empieza la labor
de la alta poltica? Si nos equivocamos en eso, no terminar el largo
duelo de la nacin colombiana.
Es claro entonces que si no hay acuerdo humanitario nos enfrentamos a un modelo residual en el que el impulso militar se convierte
en la principal preocupacin de los contendientes, cuando la guerra
ocupa el espacio y las iniciativas de negociacin juegan un papel secundario y subordinado a las estrategias militares.

FRACAS LA PAZ COMO POLTICA?

Preguntmonos tambin: han hecho crisis, en Colombia, los medios
y mtodos tradicionalmente empleados para el tratamiento y solucin de este tipo de conflictos? El establecimiento debe entender que
al tipo de conflicto que vivimos en Colombia, con sus diversas y variadas singularidades, no le son aplicables los medios y mtodos centroamericanos, ni tampoco los aplicados a los grupos insurgentes
amnistiados, reinsertados o incorporados a la vida civil en la dcada
de los aos noventa. Lo que ha fracasado en Colombia no es la poltica de paz, que nunca ha existido como tal, sino los medios y mtodos empleados para la resolucin de este inveterado conflicto.

ESCENARIO POSIBLE
Sin duda es inminente el escalamiento de la confrontacin armada,
el agravamiento de la crisis humanitaria y la consolidacin de un Estado de carcter autoritario y represivo. A esto se suma que, como
histricamente se ha demostrado, se genere la radicalizacin, fortalecimiento y expansin de los grupos guerrilleros. Pero independiente

371

del grado de generalizacin y degradacin de la guerra en el corto

plazo, la experiencia colombiana ha demostrado que tras los voluntarismos guerreristas y el fracaso de la salida militar se impondr el
convencimiento de la necesidad de una salida poltica negociada.
Ahora bien, la posibilidad de esta solucin poltica y negociada de
carcter estable y duradero depender de la capacidad de correr los
velos de los annimos guerreristas de las partes y disminuir las condiciones estructurales que permitan la reproduccin del conflicto.

PROPUESTAS FINALES
La reincorporacin a la vida civil en el marco de un proyecto de reconciliacin implica que todas las energas del Estado, de la empresa
privada y de la comunidad internacional se concentren en superar
las causas que dieron origen al conflicto, en la reconstruccin del pas
y en establecer garantas plenas econmicas, sociales y polticas para
quienes regresan a la vida civil.
Frente a la violacin de derechos humanos, las organizaciones sociales exigimos a las autoridades competentes medidas y acciones,
y ante todo resultados que minimicen los costos de la guerra, proteccin a todos los lderes sociales; exigimos a los actores armados
un profundo respeto por la sociedad civil, es hora de que no involucren a los campesinos, indgenas, afrodescendientes, y de que propicien dilogos regionales con las organizaciones sociales en lo referente a temas como derechos humanos, sustitucin de cultivos de uso
ilcito y la no fumigacin.

BIBLIOGRAFA
De la Cruz Campo, Elas, III Congreso de la Anuc Putumayo, 2002.
Gutirrez, Ramiro, Los costos de la guerra, 2003.
Ospina, William, La guerra termina donde comienza la poltica,
2003.
Valencia, Len, No hay, no ha habido un verdadero proyecto de
paz, en Municipios, nm. 13, febrero de 2003, pp. 16-18.
Vsquez, Teofilo, Los prolegmenos de la guerra total. Cien das vistos
por Cinep, junio-noviembre del 2002, 2002.

372

ESTADOS UNIDOS Y LOS GOBIERNOS DE PER:

LA REPRESIN DE LOS MOVIMIENTOS INDGENAS

Juan Jos Garca Miranda*

Los movimientos etnocampesinos de resistencia y respuesta a las polticas de segregacin, marginacin y exclusin implementadas en
Per se han evidenciado desde los primeros momentos de la conquista y colonizacin espaola y se mantienen hasta nuestros das. Movimientos de trascendencia local y nacional que, independientemente
de su carcter restaurador, nativista, mesinico, bandolerista, milenarista o poltico, demuestran que el levantamiento es una opcin a
tomar cuando ya no hay paciencia para aguantar todo esto, como
deca Micaela Bastidas a Tupac Amaru II.
Los movimientos etnocampesinos en la Colonia y la Repblica
fueron sofocados con mtodos de escarmiento ejecutando a los cabecillas, cercenando los cuerpos y exhibindolos en plazas pblicas.
El objetivo era generar un miedo en la poblacin lo suficientemente
fuerte como para evitar alzamientos y protestas contra el orden social impuesto. As se inici y desarroll el terrorismo de Estado.
En Per existen dos pases. Uno formal, oficial, regido por normas emanadas de instituciones estatales frgiles, que acta sin objetivos nacionales de acuerdo con dictados de intereses supranacionales; y otro Per real, que corresponde a los pueblos originarios y
campesinos que, en situacin de no contactados, en contacto inicial
o espordico, contactados y en aislamiento voluntario,1 vienen co*,Antroplogo peruano egresado de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, donde ha sido docente, as como en otras universidades
peruanas, miembro de comisiones de folklore de varios pases de Amrica
Latina y director ejecutivo de la Asociacin de Facultades de Ciencias Sociales
del Sistema de la Universidad Peruana (Afacsup).
1
.Pueblos no contactados son aquellos que no tienen ningn contacto con
la sociedad oficial. Pueblos en contacto inicial o espordico son los que tienen existencia y normativa propia y que espordicamente tienen alguna rela-

373

existiendo con el Per oficial, ejercitando en grados diversos formas

de autogobierno con organizaciones milenarias y tradicionales. Son
los pueblos indgenas, reconocidos2 o no por la sociedad oficial, cuya
existencia data desde periodos prehispnicos y que se mantienen
hasta la actualidad tratando de ser protagonistas de su propia historia
y no de otras, como hasta ahora.
En el siglo XX, despus de la Segunda Guerra Mundial, las estrategias de represin contra los movimientos indgenas adquieren una
configuracin especial, porque ya no son los gobiernos de los Estados-nacin los que asumen esta responsabilidad, sino que forma parte de una estrategia poltico-ideolgica ideada e instrumentada por
Estados Unidos a travs del Departamento de Estado.
En este contexto analizamos el proceso de los movimientos etnocampesinos cuando, tras la aplicacin de las polticas neoliberales,
se implementa una poltica de compra-venta del hbitat y patrimonio
de los pueblos originarios. La tierra con su agua, flora, fauna y cielo
est siendo despojada por trasnacionales que, sin fronteras, buscan
controlar los recursos que estos pueblos han posedo desde siempre. Control y despojo que alcanza tambin a los saberes, tecnologas,
capacidades, habilidades, destrezas, territorios y recursos, que se
ejercen desde las llamadas ciudades globales, donde se toman las
decisiones.
La visin eurocentrista ha configurado un corpus terico y metodolgico para explicar lo que acontece desde una racionalidad homocentrista, sin tener en cuenta que la visin endgena andina corresponde a una visin agro-cosmo-etnocntrica (Garca, J. J., 1996), que
da origen a concepciones diferentes sobre el mundo, la sociedad y
el pensamiento, y por consiguiente a maneras diversas de estructurar
la organizacin sociopoltica y econmica de sus habitantes. Mientras Occidente moderno orienta su atencin al individualismo liberal,
las culturas indgenas de Amrica andina centran su atencin en el
cin con la sociedad oficial, agentes exgenos de la sociedad occidental.
Pueblos contactados son aquellos que teniendo contacto fluido y sistemas
de autoridad de la sociedad nacional conservan sus rasgos de identidad tnica como minoras nacionales. Los pueblos en aislamiento voluntario son los
que han tomado conciencia de su ser subordinado, dominado, y han decidido aislarse en zonas inhspitas esperando su extincin (Huertas, B., 2002).
2
.En Per, parte de las comunidades indgenas han sido sometidas a la
legislacin para ser reconocidas como comunidades campesinas, en el caso
de la sierra; y nativas, en el caso de la amazona.

374

ayllu,3 base de la identidad y sentimiento comunitario que sintetiza

esta organizacin prehispnica junto a su marka.4

LOS MOVIMIENTOS INDGENAS

Jos Mara Arguedas habla del Per hirviente de nuestros das.
Frase aplicable a la historia andino-amaznica como el Per hirviente de todos los tiempos. La lucha por la tierra y contra el sistema
colonial en el pas ha sido y sigue siendo de actualidad y se registran constantes movimientos de carcter local, regional o nacional,
que se expanden y retraen en determinados momentos, debilitando
la estabilidad de los gobiernos.
Muchos son los autores que han estudiado los movimientos campesinos en el pas; entre ellos ya son clsicos Montoya, Kapsoli, Neira, Flores-Galindo, Burga, Retegui, entre otros, quienes desde diferentes puntos de vista explican sus causas, alcances, limitaciones y
consecuencias, pues desde la instauracin de la Repblica y hasta los
aos sesenta, los gobiernos correspondientes no se preocuparon de
dotar al pas de una poltica econmica, social y cultural que resolviera el problema indgena y el problema de la tierra.
En el siglo XX, los movimientos indgenas fueron constantes, con
presencia de los indigenistas que defienden la raza indgena y de los
partidos polticos, principalmente socialistas, que buscan conducirlos. Entre los principales movimientos est el conducido por Rumimaki (Teodomiro Gutirrez), que en el altiplano de Puno, Azngaro, se
levanta en 1915 contra el sistema y trata de restaurar el Tawantinsuyo;
tal levantamiento fue calificado de antifeudal y revolucionario con
objetivos mticos (Burga y Flores-Galindo, 1975). Entre 1920 y 1923
se suscita otro movimiento indgena contra el impuesto a la sal y
el sistema de opresin, que involucra al centro de Per, al norte de
Ayacucho, Puno, Cusco Apurmac, Arequipa. Este movimiento fue llamado la Gran Sublevacin Indgena del Sur.
En los aos sesenta hubo sublevaciones en Cusco, Cerro de Pasco
y Andahuaylas contra los terratenientes, y en Ayacucho y Huanta por
la gratuidad de la educacin.
3

.Familia, sistema parental. Segn los casos involucra territorio y cosmos.

.Territorio, escenario fsico habitado por un ayllu, una comunidad o una
etnia.
4

375

Desde los setenta, los movimientos se asocian con las acciones organizadas por grupos polticos que contienden en procesos electorales, como el caso de la Confederacin Campesina del Per, base de
partidos de izquierda; se distinguen los vinculados con la captura
del poder poltico mediante la guerra protagonizada por el Partido
Comunista del Per-Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), desde los aos ochenta.
As, en este siglo, con apoyo de los indigenistas, anarquistas y
comunistas, se forma un conjunto de organizaciones indgenas por
provincias, valles, departamentos y de inmigrantes en Lima. En algunos casos intervienen artesanos y obreros. R. Melgar seala que
en 1921
[...] 320 delegaciones de la vanguardia indgena de Per aprobaron los
estatutos de su Organizacin. En su captulo XI dice: El Comit Central, la Comunidades Indgenas y Asociaciones Anlogas, y los subcomits de la misma en toda la Repblica, conmemoran el 29 de agosto
de 1533 como fecha del comienzo de la trgica destruccin de la Organizacin del Tahuantinsuyo [...]. El Comit Central y Subcomit tambin conmemoran el 1 de mayo, por ser da de protesta, por todos los
trabajadores del mundo (R. Melgar, 1988: 61).

Resumiendo, hasta los sesenta se pueden identificar dos momentos de auge y desarrollo de los movimientos indgenas, porque sus
alcances conmovieron a las clases dominantes y debilitaron la estabilidad de los gobernantes. La principal reivindicacin fue la lucha por
la tierra y contra las relaciones serviles, y estaba orientada contra el
rgimen econmico-social imperante. Estos dos momentos se registraron entre 1922 y 1923 el primero, y entre 1962 y 19645 el segundo.
En el gobierno del APRA (1985-1990) se llevan adelante los encuentros de los presidentes de las comunidades campesinas con Alan Garca, en los llamados Rimanacuy, para acercarse a esta significativa
masa poblacional. Al igual que Fujimori y Toledo, con el mismo propsito, utilizan y manipulan la simbologa de los pueblos etnocampesinos. Actualmente, el gobierno de Toledo ha conformado la Comisin Nacional de los Pueblos Andino-Amaznicos y Afroperuanos
(Conapa), integrada por representantes de organismos estatales, acadmicos, ONG y gremios de Pueblos Indgenas: Aidesep, Conacami,
5

.Vase anexo de recuento de movimientos indgenas en Per.

376

CCP, CUNA y CNA .6 Sin embargo, las comunidades afectadas por las em-

presas mineras trasnacionales defienden sus tierras; los campesinos

de la sierra y selva pugnan por conseguir mejores precios para sus
productos; los campesinos de los valles cocaleros se oponen a la aplicacin del Plan Colombia que depreda los suelos y cultivos, y el Estado sigue restringiendo y limitando las tierras comunales mediante
el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT).7

CONTRAINSURGENCIA Y MOVIMIENTOS CAMPESINOS

A partir de la Segunda Guerra Mundial se observa una nueva manera
de afrontar las luchas de las poblaciones originarias. En el contexto,
los pueblos etnocampesinos iban encontrando en el socialismo una
opcin para sus reivindicaciones, mientras que en los pases latinoamericanos se buscaba una manera sutil de afrontarlas.
En 1943 se crea el Instituto Indigenista Interamericano (III) y en
1947 el Instituto Indigenista Peruano (IIP), apoyados por la CIA en los
pases latinoamericanos. En Per, desde 1946, a travs del Instituto
Lingstico de Verano, de los proyectos de Antropologa Aplicada,
como el de Vicos en Ancash, con auspicio de la Universidad de Cornell y las fundaciones Ford y Rockefeller, los proyectos Plan del Sur
y Cuerpo de Paz, y las Iglesias evanglicas y protestantes, independientemente de la accin directa de Estados Unidos que tiene ingerencia
en la vida poltica del pas, promueven programas y proyectos preventivos de control de las organizaciones etnocampesinas, como el
Plan Camelot y Simptico en el Cono Sur.
Se programan planes ideados en Estados Unidos para evitar la
difusin del socialismo y as cumplir los acuerdos de las cumbres de
Punta del Este en 1961 y 1967, firmados por cancilleres y jefes de Estado latinoamericanos, a travs de la modernizacin de la sociedad,
formacin del mercado de productos, insumos, trabajo, bienes de capital, capitales y de factores.
6
.La Conapa es una aparato del Estado que aglutina a las organizaciones
etnocampesinas y no toma en cuenta el contenido clasista, y por esta razn
la Confederacin Campesina del Per y la Confederacin Nacional Agraria
han dejado en suspenso su participacin.
7
.Merced a este proyecto est desapareciendo la propiedad comunal y con
ella los valores de reciprocidad y solidaridad, caractersticos de las comunidades indgenas.

377

Los gobiernos demoliberales no pudieron implementar los acuerdos de Punta del Este, por lo que desde fines de los aos sesenta se
promueven gobiernos de facto para su aplicacin. En el caso de Per, tras los fracasos de Manuel Prado y Fernando Belande Terry, a
partir de 1968 las fuerzas armadas asumen el control del gobierno,
reorganizando el Estado y corporativizando la sociedad.
Las polticas para el campo permitieron la formacin de cooperativas agrarias de produccin, empresas comunales, sociedades agrcolas de inters social, empresas de propiedad social, comunidades
campesinas y grupos campesinos que deban agruparse paulatinamente en comits de productores, centrales de empresas asociativas y ligas agrarias. Junto con la ley agraria se dictaron otras leyes que reformaban la industria, el aparato financiero, la minera, la pesca y la
comercializacin de insumos.8
En el plano ideolgico-poltico, se promulga el Decreto-Ley de
Educacin 19,326, el 19,400 de Organizaciones Agrarias que se concreta con la formacin de la Confederacin Nacional Agraria, y la
ley que cre el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social
(Sinamos).
La corporativizacin de la sociedad slo era posible con un gobierno dictatorial y as garantizaba la aplicacin de las medidas dispuestas en Punta del Este. Es decir, los pases latinoamericanos slo
cumplan lo programado y dispuesto por entidades extranacionales.
Esta etapa iniciada por Velasco Alvarado es continuada por Morales Bermdez, cuyo gobierno, conocido como la segunda fase,
consolida las reformas para hacerlas irreversibles mediante la promulgacin de una Constitucin Poltica que programa el proceso de
transicin del gobierno militar al civil. Dicha Constitucin Poltica fue
elaborada con el apoyo del APRA y rigi entre 1980 y 1993.
La Constitucin Poltica de 1979, en su artculo 161, declara que
las
[...] comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y
uso de las tierras, as como en lo econmico y administrativo.
8
.Las principales leyes fueron la de Reforma Agraria 17,716, la Ley de
Aguas 17,752, la Ley 20,034 del Sistema de Asesoramiento y Fiscalizacin de
Cooperativas Agrarias de Produccin, la Ley 20,598 de Propiedad Social, el
Decreto-Ley 20,653, la Ley de Promocin de Comunidades Nativas y Promocin Agropecuaria de Regiones de Selva y Ceja de Selva, y los Decretos-Leyes: 20,120, 20,136 y 21,333 de Pequea y Mediana Propiedad.

378

En el artculo 163 se reconoce que la tierra de comunidad es inembargable, imprescriptible e inalienable. Sin embargo, en 1980, Belande Terry promulga la nueva ley y busca liberalizar la economa.
Una de las muestras ms palmarias del rumbo pro-integracionista de
la gran propiedad de la tierra en el rea rural es precisamente el famoso
decreto legislativo nmero 2 de Nueva Ley de Promocin y Desarrollo
Agrario. Con este decreto se pone fin al proceso de reforma agraria y
se deroga buena parte del articulado del Decreto-Ley 17,716 (Robles,
2002: 120).

El gobierno restablece la propiedad individual de la tierra mediante la reestructuracin de las empresas asociativas.
As, el gobierno de Belande Terry abre el camino para el restablecimiento del liberalismo econmico, aunque polticamente mantiene
el corporativismo. Por el manejo inadecuado de la economa, el gobierno de Alan Garca culmina su gestin en 1990 con una inflacin
de 30,000% anual. As, la gestin de los partidos tradicionales como
el APRA y Accin Popular fracasa, dando lugar a que los independientes asuman el protagonismo. Alberto Fujimori llega a la presidencia.
ste establece una alianza con las fuerzas armadas y produce un autogolpe el 5 de abril de 1992, que lo mantiene en el gobierno por ms
de diez aos, utilizando la corrupcin desde el gobierno; el poder
Judicial promulga entonces una nueva Constitucin Poltica. A nivel
macroeconmico, Fujimori control la inflacin, y a nivel microeconmico pauperiza a los sectores populares con la aplicacin de
la poltica neoliberal a ultranza. Implementa el control de la natalidad con procedimientos genocidas, generando un nuevo mercado de
conciencias.
Respecto a las comunidades campesinas, Fujimori promulg el
Decreto 008-91-TR, que reglamenta la Ley General de Comunidades
Campesinas, y el DS 004-92-TR sobre las Propiedades Comunales y
Empresas Multicomunales. Tambin el DS 018-91-AG, que posibilita
el cambio de modalidad de las empresas campesinas transformndolas en sociedades annimas. Asimismo, el Decreto Legislativo 653
y la Ley de Promocin de las Inversiones, que privatiza mediante la
venta las tierras consideradas eriazas de las comunidades, dando posibilidad al resurgimiento del latifundio. En 1991 promulga el Reglamento de Comits de Autodefensa, que los pone bajo la dependencia
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Esta norma es com-

379

plementada por otra que adeca las rondas campesinas a los lineamientos dispuestos por el Ministerio de Defensa.
En 1994, el gobierno ratifica el Convenio de la OIT, mientras que
en 1997 promulga una nueva Ley de Inversiones Privadas en el Campo, que permite vender las tierras eriazas de las comunidades revertidas al Estado.9 Este mismo ao se promulga la Ley de Tierras para
las Comunidades Campesinas de la Costa, que posibilita la titulacin
por parcelas de las tierras comunales, con el voto de 50% de sus
miembros, a los que tienen hasta un ao de posesin, y con 30% de
votos para terceros que tienen ms de dos aos de posesin. As
se reinicia el desmantelamiento de las comunidades indgenas que
mantena los rasgos de los antiguos ayllus andinos.
Todos estos hechos son la verificacin ms importante no slo de
los acuerdos de Punta del Este, sino de la poltica neoliberal de Estados Unidos aplicada a ultranza en Per, que hoy sigue vigente y es
llevada adelante por el gobierno a travs de la Conapa, usando la simbologa de los indgenas.10

LOS COMITS DE AUTODEFENSA (CAD) EN LA ACTUALIDAD

Durante el gobierno de Fernando Belande Terry se inicia la guerra
interna protagonizada por el Partido Comunista del Per (PCP) ms
conocido como Sendero Luminoso, y luego por el (MRTA). Esta guerra
involucra a los alzados en armas y al Estado a travs de las fuerzas
policiales y armadas; ms adelante, por la incapacidad de stas, se
oblig a las poblaciones indgenas a asumir un rol de defensa del sistema, mediante aparatos paramilitares y el uso de estrategias contrasubversivas importadas de Argentina, Israel y otros pases. La lucha
9
.Pese a la intangibilidad de las tierras de las comunidades campesinas y
nativas, se puede observar que se han emitido muchas normas que cercenan
las superficies territoriales, revirtiendo en favor del Estado, unas veces como tierras eriazas y otras como abandonadas, sin tener en cuenta el uso
espiritual que le dan sus reales y milenarios posesionarios. El Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) es el encargado, desde el gobierno de Fujimori, de efectivizar este proceso, para luego transferirlas a empresarios privados.
10
.Integrada por acadmicos, representantes sectoriales del Estado, dirigentes de organizaciones indgenas, Organismos No Gubernamentales de
desarrollo y la tutela y financiamiento del Banco Mundial.

380

contrainsurgente tuvo una secuela que hasta ahora resulta asombrosa, con cerca de treinta mil muertos, seis mil desaparecidos y una guerra sucia en la que se atenta contra todos los elementales derechos
del hombre. En la contienda interna se foment la guerra sucia desde
el Estado.
En el pas hubo experiencias guerrilleras que actuaron en los aos
sesenta sin involucrar necesariamente a las poblaciones etnocampesinas. stas fueron la del Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR) dirigido por Hugo Blanco, la del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) de Luis de la Puente Uceda y Guillermo Lobatn, y la del
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) de Hctor Bjar; la forma de lucha de esta ltima fue foquista, a diferencia del FIR, que organiz gremialmente a los campesinos en el departamento del Cusco.
Histricamente, la participacin de la poblacin etnocampesina
ha sido como guerrilleros o montoneros,11 es decir, no como fuerzas
regulares, sino como actores que acompaan las grandes gestas como la de Tupac Amaru, las de los patriotas durante la independencia,
las tropas de Cceres, de Rumimaki y, finalmente, durante la guerra
interna, cuando debieron asumir una actitud de proteccin frente a
una accin estatal de control que no diferenciaba blancos. En este
sentido, las experiencias de rondas campesinas tienen una larga historia: primero como los antiguos muyuy,12 luego rodeo, y finalmente
ronda, para defenderse de los animales que daan las sementeras y
despus para hacer frente a los subversivos.
La lucha antisubversiva a finales del siglo XX se inici sin tratamiento poltico, llevando a la poblacin civil a asumir la responsabilidad estatal de control interno, desde que el presidente Belande
Terry, a travs de las fuerzas armadas, condiciona a la poblacin a
conformar comits de defensa civil y de autodefensa. Tales comits,
en los gobiernos siguientes, toman la forma de rondas y finalmente
de Comits de Autodefensa (CAD).
Durante el gobierno de Alan Garca se promulga la Ley 17,571 de
Rondas Campesinas, que oficializa la iniciativa de los comuneros pa11
.Montonero se denomina a las acciones de masas de las poblaciones etnocampesinas, que sin tener en cuenta los cnones de las guerras convencionales actan colectivamente para alcanzar sus propsitos.
12
.Muyuy significa dar vueltas; en este caso hace referencia a aquellos que
revisan, controlan, identifican y capturan a los animales o personas que hacen dao. Ms tarde se les denomin rodeo y luego rondas. Siguen funcionando.

381

ra defenderse de los abigeos; ms tarde, esta iniciativa es tomada por

el gobierno de Fujimori como instrumento de lucha antisubversiva
en la guerra interna; tenemos, entonces, una iniciativa comunal tomada por el Estado y las fuerzas armadas, para transferir a las rondas
y CAD su responsabilidad de enfrentar a Sendero Luminoso.
La guerra interna iniciada por el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso, desde su ideologa planteaba como dirigente a la
clase obrera y como fuerza principal a la clase campesina. La guerra llev al pas hacia una confrontacin que involucr a los campesinos, como milicianos al lado de los alzados y, por parte de las
fuerzas armadas, como ronderos, montoneros y CAD obligados a repeler a los insurrectos.
Inicialmente, los pueblos etnocampesinos, como poblacin civil,
estaban entre dos frentes. Luego, en parte captados por los alzados
y obligados por las fuerzas armadas a conformar los CAD, se gener
una suerte de guerra civil. La presencia del Estado en el Per real se
intensifica solamente como aparato represivo de campesinos que,
se supona, apoyaban a los alzados. En la actualidad, el Estado an
no tiene presencia ni capacidad promotora en el campo. Su presencia
en las zonas rurales ms deprimidas del pas se limita a los marcos
del filantropismo, asistencialismo y desarrollismo, y no as del desarrollo humano, sustentable, sostenible, equitativo y eficiente.
La sociedad civil involucrada en la guerra interna posibilit que
desde las instancias oficiales y de las fuerzas armadas se formaran aparatos organizados para la lucha antisubversiva que combinaron experiencias milenarias con procedimientos de hoy; se juntaron la tradicin con la modernidad para controlar la insurreccin, a travs de
las rondas campesinas trocadas en CAD. Si bien stos fueron organizados para hacer resistencia a la subversin, han logrado posicionarse
como agentes de promocin de la justicia comunal, mientras que en
otros lugares se han desactivado o estn en proceso de desactivacin.13
Las rondas en la sierra y la ceja de selva siguen organizadas y operando, aunque la participacin de la poblacin ha disminuido. Los ronderos actan como agentes al servicio del Estado: citar, capturar, requisar, notificar y desfilar los das de izamiento de la bandera nacional
en las plazas pblicas. Tal situacin se genera por la carencia de una
13
.Esta desactivacin ha sido momentnea, porque la subversin contina
y tambin la incapacidad del gobierno para controlarla; por tanto, se sigue
transfiriendo esta responsabilidad a las poblaciones etnocampesinas.

382

normatividad adecuada que defina sus funciones, lmites y tolerancias en tiempos de paz.
En los ltimos aos ha cambiado el panorama poltico de Per.
Tres gobiernos se han sucedido: Fujimori, que culmin su gobierno
con escndalo y huida para no afrontar los procesos por delitos contra los derechos humanos y por corrupcin; el gobierno de transicin
de Paniagua, encargado de garantizar las elecciones generales; y el
inicio de un nuevo gobierno, el de Alejandro Toledo, con esperanzas, pero sin proyecto nacional.
Los CAD fueron implementados en el gobierno de Fujimori, dependan de las fuerzas armadas, su existencia era transitoria y fueron utilizados como paramilitares, con reconocimiento oficial y con armas
entregadas por el Estado. Los promotores defensoriales catalogan esta etapa como aquella que
[...] afecta a la vida de la poblacin civil. Desde 1992 hasta 1997, se dio
una excesiva militarizacin de la vida civil en la zona. Los miembros
de las rondas se convierten en la prctica en soldados, quienes trasladan a su vida familiar y comunal actitudes y costumbres propias de la
vida militar [...] donde prima la amenaza y el amendrentamiento antes
que el dilogo. [...] Haciendo un balance general [...] ha dejado un precedente negativo por los abusos que cometieron con la poblacin, han
forzado a los campesinos a participar en las actividades propias de los
soldados [...] (Defensora del Pueblo, 2000a).

Durante el gobierno de Valentn Paniagua, los CAD pierden estabilidad, su carcter liminar de un Estado de dictadura a un Estado de
derecho les augura un futuro incierto. En consecuencia, en unos casos, van preparando su camino para viabilizar su permanencia como
aparato de desarrollo; en otros casos fueron desactivados, y la mayora se mantuvo en situacin latente. Mientras que las fuerzas armadas fueron paulatinamente abandonando su injerencia sobre los
CAD, tal situacin fue entendida por sus dirigentes como desamparo.
As, por ejemplo, entre los dirigentes de los CAD de Huanta, Ayacucho y del Valle del Tullumayu, Junn, haba preocupacin por
el futuro de sus organizaciones, debido a que stas lograron posicionarse como aparatos reguladores de la conducta social y alcanzaron
a tener mayor autoridad frente al conjunto de autoridades oficiales
establecidas en la zona. Por lo tanto, tratan de buscar un espacio que
les garantice seguridad ante las denuncias constantes que existen sobre estos aparatos, por atentar contra los derechos humanos.

383

Los CAD, segn los casos, se mantienen funcionando como aparatos con grados diversos de dependencia del Estado. Siguen asumiendo un rol que no les compete: control del orden interno. El gobierno de Toledo sigue transfiriendo sus responsabilidades y la de
las fuerzas armadas a este sector de poblacin civil paramilitarizado.
Por eso, en algunas localidades los CAD siguen cumpliendo acciones
de patrullaje. Es el caso de los nativos ashaninkas, que una vez por
mes en el valle del Apurmac cumplen esta labor y tienen en mente
la constitucin de un ejrcito ashaninka para defenderse de las agresiones externas.
La Ley de Rondas nmero 24,571 ha sido modificada y uniformada
en su denominacin, estructura y composicin, de auerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo 077-CCFFAA-DE-92. Tienen un comit central de rondas con una junta directiva conformada por nueve
miembros: presidente central, vicepresidente, fiscal, fiscal de disciplina, secretario, tesorero y tres vocales; comits zonales o distritales,
cada uno con juntas directivas que asumen los siguientes cargos: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, jefe de rondas, vocales; el
jefe de rondas tiene a su vez jefes de grupos y los comits de rondas
que se han organizado en el mbito de centros poblados con un presidente, vicepresidente, fiscal, fiscal de disciplina, secretario, tesorero y vocales.
La pasividad, la desactivacin y la reticencia a seguir conformando
CAD se deben tambin a la incapacidad de su sostenimiento: falta de
recursos econmicos, abusos que cometen cuando tratan de resolver
problemas, desatencin de sus hogares y sus actividades agroganaderas
y el no reconocimiento de su labor contrasubversiva. Los logros de
los CAD en la pacificacin han sido apropiados por las fuerzas armadas.
Un asunto importante que observamos en el actual comportamiento de los CAD es el funcionamiento de la Comisin de la Verdad.14 Se
sabe que los CAD han cometido delitos contra los derechos humanos
en su lucha contrasubversiva: muertes, desapariciones, violaciones en acciones colectivas, acompaados o no por las fuerzas militares. Son los casos de muertes con cercenamiento de cabeza, manos,
orejas, hechos a sus vctimas para ser llevadas a los cuarteles y bases militares y demostrar que no tenan relacin con Sendero. sta
es una de las razones, por ejemplo, para conservar sus relaciones con
14

.Establecida por el gobierno de transicin de Paniagua.

384

las fuerzas armadas y, en el valle del Apurmac, su oposicin a entregar las armas. Durante su ejercicio, las rondas causaron muchas
muertes y por eso muchos dirigentes de los CAD fueron sometidos a
procesos judiciales que fueron interrumpidos por una Ley de Amnista. En este sentido, la labor de la Comisin de la Verdad es delicada
y esperamos que haya abarcado a todos los casos y lugares a donde
lleg la violencia sociopoltica.15
La participacin de la mujer en los CAD sigue, pero restringida para
las viudas, mujeres sin pareja, mujeres abandonadas o con parejas
enfermas. Ellas, al igual que los varones, asumen liderazgo. Al respecto, hemos registrado dos presidentas de CAD: una en Luricocha
(Huanta) y otra en Quilcas (Huancayo). En cuanto a la participacin
de nios y adolescentes, oficialmente est prohibida; sin embargo,
participaban los nios como chaski,16 los adolescentes como vigilantes y en los patrullajes desde los 16 aos, pese a que ahora la edad
mnima es de 18 aos. Se ha comprobado que, en Alto Tullumayo,
el acompaante permanente del presidente del Comit Central de
Rondas es un adolescente, quien se ofrece voluntariamente a cumplir
esta labor. Se tienen noticias de que los adolescentes, para demostrar
ritualmente su capacidad comunera, desde la visin andina, buscan
ser ronderos. La funcin ronderil se ha ritualizado, los jvenes pugnan por pertenecer a un CAD como hacer un rito de pulseo, atipanakuy17 u otra prueba, para ser reconocidos adultos. Al mismo tiempo, hay frustracin y desaliento en los CAD, porque el Estado no les
brinda el respaldo y el apoyo que reciban durante los primeros
aos de la dcada de los noventa, cuando eran manipulados polticamente y utilizados en las campaas electorales.18
En estas condiciones, los CAD se hacen vulnerables, porque al haber participado en la lucha contrasubversiva, la guerra sucia y al am15
.El informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin fue
entregado al Congreso peruano y al presidente Toledo el 28 de agosto de
2003, fecha posterior a este trabajo.
16
.Chaski: mensajero.
17
.Pulseo, atipanakuy, chutanakuy, tinkunakuy, etc., son pruebas rituales que cumplen los campesinos varones para demostrar que pueden valerse
por s mismos y ser reconocidos como comuneros o ciudadanos plenos.
18
.Los comits de rondas campesinas y los CAD fueron obligados a participar en elecciones para favorecer el S en el referndum constitucional o negociar los votos etnocampesinos en favor de determinados candidatos, asunto
que ha sido comprobado por la Defensora del Pueblo.

385

paro de normas que han devenido en anticonstitucionales, pueden

ser procesados. Sin embargo, se sigue acudiendo a la fuerza de la poblacin civil para enfrentar los posibles rebrotes de Sendero Luminoso
en la selva central, como los que se anuncian en la nueva coyuntura que movilizar a los ashaninka para enfrentarlos. En la actualidad,
el gobierno de Alejandro Toledo todava no ha dispuesto ni adecuado la legislacin acerca de los CAD. Hay diversas propuestas de ley
presentadas por distintos legisladores, en funcin de dar efectividad
al artculo 149 de la Constitucin Poltica del Estado, a fin de que las
rondas asuman esta funcin.
As, las rondas campesinas que haban surgido de los antiguos
muyuy, rodeo y ronda institucionalizados como aparato comunal de
defensa contra los abigeos, son convertidas coactivamente en un
aparato de lucha contra las fuerzas subversivas, supeditndolo a las
fuerzas armadas. Segn un informe que se prepar en 2001 para la
Defensora del Pueblo, se seala:
En Per se han conformado 7,27819 comits integradas por aproximadamente 400,369 personas. El 60% se encuentra en el norte del pas
y 28% en Ayacucho, Huancavelica y Junn, con 1,620 CAD integrados
aproximadamente por 112,100 personas (Garca, 2001).

En la actualidad, la lucha contrasubversiva del Estado nuevamente

se sustenta en el protagnismo coactivo de las poblaciones etnocampesinas organizadas en Comits de Autodefensa, evidenciando la incapacidad gubernamental por asumir su responsabilidad. El control
de los llamados rebrotes de la subversin es asumido por los CAD.

CONTRAINSURGENCIA, ESTADOS UNIDOS

Y LOS GOBIERNOS LATINOAMERICANOS
Tal como sealamos, las acciones represivas de los gobiernos frente
a las acciones contestatarias manifiestas y encubiertas20 de los indge19
.El Informe Ejecutivo 2000 de la Defensora del Pueblo seala 5,785 CAD
para Per. Las cifras no pueden coincidir porque el nmero de CAD constantemente se va incrementando o disminuyendo.
20
.Las luchas encubiertas se ejercan y se ejercen an mediante actos ideolgicos asociados a la literatura oral, la mitologizacin, las danzas, juegos y
adivinanzas, aspecto que ha sido estudiado por Morote (1987, 1991).

386

nas y campesinos, fueron tradicionalmente drsticas. En general, se

acostumbr el descabezamiento de los lderes o cabecillas con la
muerte pblica y exhibicin de los restos para escarmiento. Es decir,
para demostrar la autoridad de los gobernantes, tanto en la Colonia
como en la Repblica, se us la horca, el garrote,21 los descuartizamientos, las decapitaciones, las excomuniones;22 las desapariciones, calcinaciones, fusilamientos, ametrallamientos y otros mtodos fueron recurrentes.
Se crea que con la muerte o el confinamiento de los dirigentes en
las crceles podran desaparecer las luchas de los marginados,
excluidos y explotados. No obstante, la historia ha demostrado que
no. Si no hay justicia y equidad no habr paz. Mientras se contine
la aplicacin de la cultura del despojo en beneficio de un sector minoritario, que siempre tiene el control del poder del Estado, las luchas sociales continuarn.
As como las luchas de los oprimidos son manifiestas y encubiertas, tambin las acciones contrainsurgentes tienen este carcter, y para ello se valen de diversos mecanismos cada vez ms sofisticados.
Principalmente cuando en los pases llamados del Tercer Mundo sus
destinos no dependen de gobiernos autnomos, sino de decisiones
externas ejercidas por potencias econmico-polticas que controlan
los organismos generados para regular el orden internacional: ONU,
OEA, FMI y sus respectivos aparatos operadores, independientemente
del accionar de empresas trasnacionales que se enriquecen a expensas de los pases pobres.
A partir de la Segunda Guerra Mundial, las luchas contrainsurgentes
adquieren una caracterstica especial, porque no solamente responden a los intereses de los Estados latinoamericanos, sino y, sobre
todo, a los intereses de control econmico y poltico de Estados Unidos. Para este efecto, la Agencia Central de Inteligencia (CIA) promueve un conjunto de acciones de previsin y control de los pueblos
21
.Jos de San Martn, en 1821, emite un decreto que prohbe los azotes y el garrote. Una mxima de los terratenientes hasta los aos cincuenta
del siglo XX sealaba que al indio hay que tratarle en una mano con el mote
maz cocido y en la otra con el azote.
22
.Las excomuniones eran sanciones ideolgicas y se aplicaban cuando
atentaban los intereses ligados a la Iglesia catlica. Muchos son los dirigentes y las comunidades que fueron sancionados con la excomunin. Hasta la
actualidad, hay comunidades libres de la presencia de la Iglesia por esta sancin.

387

etnocampesinos mediante el control de organizaciones de base. Para

este propsito, controla y utiliza a la prensa, a las Iglesias y hasta a
organizaciones de investigacin cientfica.
As se inicia la etapa posmoderna en la que el imperialismo busca
controlar el mundo para evitar que las ideas socialistas pongan en peligro la hegemona norteamericana y del capitalismo como sistema
econmico-social. Ms an cuando la cosmovisin de los pueblos etnocampesinos tiene elementos simblicos que sirven de base para
la construccin de sociedades socialistas.23 Nuevos estilos y mtodos
de trabajo se inician no solamente en los aspectos econmico-sociales, sino en los aspectos poltico-ideolgicos y religiosos.
Las acciones contrasubversivas asocian a los alzados en armas con
el terrorismo y el narcotrfico y por ende justifican la presencia de la
DEA, que establece sus bases militares en la amazona peruana, y
la aplicacin del Plan Colombia, que destruye la ecologa y aprovecha la oportunidad para viabilizar las ocupaciones de territorios nacionales y de las etnias nativas para explotar los recursos naturales
a travs de trasnacionales.

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23
.Algunos autores como Maritegui, Castro Pozo, Baudin y otros caracterizan de alguna manera, aun parcialmente, al incanato como una sociedad
socialista.

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390

VEINTIN TESIS SOBRE LA VIOLENCIA POLTICA

EN GUATEMALA
Carlos Figueroa Ibarra*

1. Al analizar la violencia poltica en Guatemala en la segunda mitad

del siglo XX, lo primero que debe decirse es que se trat sobre
todo de un terrorismo de Estado. A diferencia de casos como el
colombiano, donde diversos actores en el Estado y la sociedad civil actan como perpetradores, en Guatemala el perpetrador fundamental de los actos de violencia fue el Estado, a travs de las diversas dictaduras militares y de los gobiernos civiles, en los cuales
una cuota esencial del poder poltico la retuvo el alto mando de
las fuerzas armadas de Guatemala.
2. No es cierta entonces la tesis de los dos demonios que postula
que en Guatemala hubo dos ejrcitos (el gubernamental y el guerrillero), que se enfrentaron y que victimizaron a la sociedad civil
en dicho enfrentamiento. La Comisin de Esclarecimiento Histrico ha concluido que las fuerzas del Estado y grupos paramilitares
afines fueron los responsables de 93% de las violaciones a los derechos humanos que fueron conocidas por dicha Comisin,
mientras que a las insurgencias les correspondi 3%, quedando
indeterminada la autora del 4% restante.
3. La violencia poltica en Guatemala, por la calidad de las acciones
que la constituyeron, el tiempo en que fue ejercida y la cantidad
de vctimas que dej, tiene un rango paradigmtico en el subcontinente latinoamericano. El periodo en el cual la violencia poltica
se ejerci con notable intensidad, el mismo en que gobernaron
al pas dictaduras militares y gobiernos civiles de fachada o drsticamente acotados por las fuerzas armadas, abarc los 42 aos que
arrancan desde 1954 y concluyen con la firma de los acuerdos de
*.Socilogo guatemalteco. Profesor-investigador del Instituto de Ciencias
Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.

391

paz en diciembre de 1996. En dicho lapso en el cual la poblacin del pas aument de poco ms de tres millones a once millones de habitantes, la violencia poltica dej un saldo de aproximadamente 200 mil vctimas, de las cuales casi 45 mil fueron el
saldo de la desaparicin forzada. Si comparamos estas cifras con
las que se han observado en otros pases latinoamericanos, es
plausible afirmar que la violencia poltica en Guatemala, en particular el ejercicio del terrorismo de Estado, es la ms notable en
Latinoamrica y el Caribe.
4. Si bien es cierto que las fuerzas del Estado y grupos paramilitares
afines fueron los responsables esenciales de la violencia poltica
en Guatemala, es importante desde el inicio precisar an ms las
responsabilidades. Lo sucedido en Guatemala durante la segunda mitad del siglo XX sera inexplicable sin el concurso del gobierno de Estados Unidos. La paranoia anticomunista desplegada en
el contexto de la guerra fra, la doctrina de la seguridad nacional,
la asesora en materia de inteligencia y contrainsurgencia (con escenario privilegiado en la Escuela de las Amricas, en Panam),
la ayuda financiera en trminos de armamento, el apoyo poltico
a los diferentes gobiernos autoritarios que rigieron al pas durante
todo el conflicto, son algunos de los aspectos que se pueden
mencionar en este punto. Es necesario enfatizar que este apoyo
fue complementado con la ayuda y asesora israel y con similares
asistencias de parte de la inteligencia del ejrcito argentino.
5. Cuando se dice que las fuerzas del Estado y grupos paramilitares
afines fueron los responsables esenciales de la violencia poltica
en Guatemala, es necesario precisar tambin que dentro del Estado fue el ejrcito gubernamental, particularmente su alto mando,
el eje de dicha responsabilidad. Por alto mando entendemos el
propio presidente de la Repblica (cuando este cargo fue ocupado por un militar de alto rango), el ministro y viceministro de la
Defensa, el jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional y el jefe
de la Seccin de Inteligencia. Adems de sus distintos cuerpos,
el ejrcito guatemalteco artculo y dirigi a las diversas policas,
a los escuadrones de la muerte, a los comisionados militares y a
las patrullas de autodefensa civil. Sin embargo, adems de la anterior, una de las conclusiones que pueden sacarse es que durante
buena parte del conflicto, dentro de las fuerzas armadas, fueron
los distintos aparatos de inteligencia (por ejemplo la G-2 o S-2 del
ejrcito y la inteligencia del Estado Mayor Presidencial) los que

392

acumularon la mayor cantidad de poder poltico. Si el eje vertebral del poder poltico fueron las fuerzas armadas, particularmente el alto mando, dentro de stas fueron los aparatos de inteligencia quienes ocuparon un lugar predominante.
6. Uno de los puntos fundamentales en la disputa ideolgica en el
pas ha sido el preguntarse quin inici las hostilidades que llevaron a medio siglo de violenta confrontacin poltica. Las derechas
han postulado que la violencia la inici la izquierda y el comunismo, cuando asesin en 1949 al entonces jefe de las fuerzas armadas y conspirador golpista, coronel Francisco Javier Arana. Independientemente de que no resulta claro que el hecho se trat de
un asesinato premeditado, sino ms bien el resultado indeseado
de una refriega iniciada cuando se intentaba capturarlo, resulta
simplista atribuir a un incidente puntual el desencadenamiento
de un conflicto de grandes proporciones. Parece ms plausible
la idea de que la violencia poltica en el pas se inici con el derrocamiento del gobierno de Jacobo rbenz en 1954, cuando una
amplia coalicin encabezada por el gobierno estadounidense e
integrada por terratenientes y empresarios, la Iglesia catlica, la
clase poltica ultraderechista, el capital estadounidense que operaba en el pas y la alta jerarqua militar, cancel la posibilidad de
una va pacfica y democrtica de transformaciones sociales y polticas en el pas. El origen de la violencia en Guatemala durante
la segunda mitad del siglo XX, fue que tras un periodo de diez
aos de revolucin democrtica, el oscurantismo reaccionario se
convirti en una dictadura militar, que paulatinamente fue incrementando su apelacin al terror como medio de reproduccin de
un modelo poltico y social notablemente excluyente.
7. Al abandonar la lgica de la discusin de quin lanz la primera
piedra, podemos postular que el fenmeno social que posibilit
el despliegue de un terrorismo de Estado de notables magnitudes
fue la cristalizacin en el Estado guatemalteco de una cultura del
terror, que a su vez fue el resultado de la combinacin de diversos
hechos histricos. Entendemos por cultura del terror a aquella
cultura poltica que concibe a la dominacin como el ejercicio indisputado e incuestionado de la gestin estatal, que piensa la solucin de las diferencias de cualquier orden, fundamentalmente
a travs de la eliminacin del otro, que imagina a la sociedad como un espacio homogneo en lo que se refiere al pensamiento y, al mismo tiempo, como un mbito heterogneo en el cual

393

clase y raza marcan las diferencias legtimas, que razona a la ciudadana como una formalidad que encubre una realidad estamentaria que es necesario conservar, y que, finalmente, como consecuencia de todo esto, considera a la violencia represiva como un
recurso legtimo para preservar el mundo conformado de acuerdo con dicho imaginario.
18. Los mbitos polticos y sociales en los cuales de manera significativa se ha alojado la cultura del terror en Guatemala han sido la clase dominante, la clase poltica ultraderechista y el Estado. Estos
actores han sido los que han construido dicha cultura poltica,
puesto que la misma ha tenido un carcter instrumental en lo que
se refiere a la reproduccin de privilegios y desigualdades propios del desenvolvimiento capitalista en el pas. Sin embargo, sera ingenuo ignorar que la cultura del terror se ha esparcido a los
ms diversos mbitos de la sociedad guatemalteca: autoritarismo,
intolerancia, racismo, vocacin por la violencia, se encuentran en
todos los rincones de la geografa, en los diferentes estratos sociales y en las diversas identidades que se observan en Guatemala.
19. Cabe entonces preguntarse por las races histrico-sociales de la
cultura del terror en Guatemala. De manera esquemtica, como
corresponde a una presentacin como sta, puede decirse que la
ms antigua de ellas se encuentra en los diversos elementos que
fueron necesarios para preservar y reproducir el orden colonial
en Chiapas y Centroamrica. Por ello mismo, acaso algunas de las
consideraciones que aqu se hacen no sean pertinentes exclusivamente para Guatemala. El orden colonial se asent en un sustrato
expoliativo de la fuerza de trabajo (particularmente indgena), en
el racismo que fue necesario construir para justificar la expoliacin y que impregn los diversos conflictos observados en aquel
momento (blancos contra mestizos e indgenas, peninsulares
contra criollos, ladinos contra indgenas), y la violencia recurrente que se hizo imprescindible para preservar dicho orden de motines y rebeliones, que tambin de manera recurrente se observaron en toda la regin.
10. La independencia respecto de Espaa signific, durante buena
parte del siglo XIX, solamente la eliminacin de la Corona y los
peninsulares dentro del orden colonial, que por lo dems sigui
inalterable. La vinculacin de toda la regin centroamericana con
la acumulacin capitalista sustentada en la agroexportacin (bsicamente el caf) rompi la autarqua del orden colonial, pero re-

394

crudeci varios de sus rasgos: la desigual distribucin de la tierra,

hbitos y mtodos expoliativos, la violencia como categora econmica y la violencia como recurso imprescindible en la gestin
estatal. La constitucin de los diversos Estados centroamericanos
como realidades formalmente independientes hizo surgir en las
clases dominantes y clases polticas la idea de que la gestin estatal necesariamente tendra que ser obra de un hombre fuerte, un
dspota que mantuviera el orden (en el caso de las dictaduras del
orden que se observaron antes de la revolucin liberal) o que hiciera avanzar al pas munido de la idea del progreso (en el caso
de las dictaduras del progreso que se instauraron en toda Centroamrica en la segunda mitad del siglo XIX). En el caso guatemalteco, paulatinamente despus de 1954, la apelacin dictatorial transit de la figura del dictador a la del alto mando del ejrcito. Como
antao lo haba hecho el dictador, ahora una institucin sera la
encargada de velar por el orden y el progreso. A principios del
siglo XXI, la apelacin dictatorial es una constante vigorosa en la
sociedad guatemalteca.
11. En el anlisis de la violencia poltica en Guatemala resulta bastante til la categora de otredad negativa, que otros autores han
ensayado para otras realidades. En el caso de la regin que abarca
Chiapas y Centroamrica, la construccin de una otredad negativa
expresada en el racismo hacia los pueblos indgenas fue indispensable en la legitimacin de la expoliacin y el terror. El indio fue visualizado por la clase dominante y la poblacin ladina que fue
creciendo a lo largo de los siglos que arrancan en el XVI como holgazn, sucio, hipcrita, bestia traicionera para la cual solamente
haba un remedio: el ltigo. Pero en Centroamrica, en el siglo XX,
especialmente despus de la insurreccin de El Salvador en 1932,
surgi una nueva otredad negativa: el comunismo. La nueva bestia traicionera, igualmente hipcrita y agazapada, persegua despojar en beneficio del Estado a todos los ciudadanos honrados
del producto de su trabajo, buscaba despojarlos de su casa para
meter a varias familias en ella, pretenda disolver el matrimonio
y la familia, aspiraba a despojar a los padres de la tutela de sus
hijos para cedrsela al Estado. En este contexto, los pueblos indgenas fueron vistos con ambivalencia: siguieron siendo las bestias
negras de la sociedad, pero al mismo tiempo sujetos fcilmente
manipulables, por su estpida e ignorante condicin, instrumentos de otra bestia negra, acaso ms peligrosa: los comunistas.

395

12. Tal vez sea necesario aclarar que Estado y clase dominante tuvieron criterios variables y flexibles en la taxonoma de las otredades
negativas. Lo que se llamaba indio poda ser el integrante de algunas de las 22 etnias que hoy componen 60% de la poblacin guatemalteca, pero tambin poda ser cualquier artesano, campesino
u obrero ladino. Ms an, cualquier persona de piel morena y pelo lacio, aun cuando tuviera dinero. Racismo y clasismo se unieron indisoluble y simbiticamente. Lo que se llamaba comunista
poda ser el militante del partido comunista o de alguna organizacin marxista, pero tambin poda ser alguien que hiciera poltica
socialdemcrata o demcrata-cristiana, o que sustentara ideas crticas o renovadoras en materia de justicia social, matrimonio, familia, educacin. En tanto que cultura poltica dominante, la cultura
del terror fue exitosa en la construccin de la otredad negativa:
las palabras indio y comunista se convirtieron en humillante insulto o peligrossima acusacin.
13. El humillante insulto y la peligrossima acusacin se convirtieron
en la preparacin de la sociedad para aceptar el genocidio que
se observara en la sociedad guatemalteca de la segunda mitad
del siglo XX. Ms an, puede decirse que es especialmente lcido
el planteamiento que postula que la construccin de la otredad
negativa es el sustrato que posibilita al darle legitimidad, el
ejercicio del terror estatal y en particular el genocidio. En 1954,
y luego en la dcada de los sesenta del siglo XX, el comunismo
fue la otredad negativa que posibilit la amplia represin en todo
el pas en el primer caso, y la guerra sucia en las ciudades y el
oriente del pas en el segundo caso. Pero, cuando indio y comunista aparecieron unidos en las insurgencias de finales de la dcada de los setenta y principios de los ochenta del siglo XX, la visin
del mundo de la clase dominante sufri el que acaso haya sido el
estremecimiento ms grande en su historia. Una legitimacin
construida mucho tiempo atrs oper como poderoso volitivo
para arrasar 440 comunidades indgenas, asesinar o desaparecer
a 16 mil guatemaltecos en 17 meses, provocar el refugio de 90 mil
personas en Mxico y desplazar internamente a un milln ms.
14. El disciplinamiento de la sociedad guatemalteca a travs de la cultura del terror se vio complementado en los aos setenta y ochenta con el disciplinamiento perverso jams observado al interior de
los aparatos estatales del terror. Ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, torturas impensables, masacres, violaciones

396

masivas, fueron posibles mediante la frrea implantacin del terror al interior mismo del ejrcito, policas, grupos paramilitares
y patrullas de autodefensa civil. Entrenamientos brutales, ejecuciones sumarias, forzamiento a los actos ms autodegradantes, obligacin de realizar las crueldades ms inauditas, canibalismo, fueron parte de los mecanismos para convertir a destacamentos de
policas, soldados y patrulleros civiles en implacables maquinarias de la muerte. Solamente as se explica la enorme capacidad
para la disciplina de la crueldad de tales aparatos.
15. Independientemente de que, como ya se ha dicho, las fuerzas del
Estado y grupos paramilitares afines fueron los responsables esenciales de la violencia poltica en Guatemala, nunca la violencia del
Estado es solamente responsabilidad del Estado. No sera Guatemala la excepcin, por lo que puede decirse que a travs del racismo
y del anticomunismo en general de la introyeccin de la cultura
del terror, significativos sectores de la poblacin otorgaron
consenso pasivo y activo a la actividad terrorista del Estado guatemalteco. En diversos sectores de la poblacin, en trozos de las clases media y dominante, por ejemplo, la ejecucin extrajudicial,
la tortura y la desaparicin forzada fueron aceptados como el resultado legtimo al que se expona todo aquel que pretenda subvertir el orden dictatorial. No resulta difcil pensar que algunos de
esos sectores se expresen hoy en el riosmonttismo, realidad poltica ineludible en la Guatemala posblica.
16. El terrorismo de Estado tuvo en Guatemala una legitimidad en la
cultura poltica, pero no vio la mayora de sus acciones legitimadas
por la legalidad. Ciertamente, el recurso jurdico del estado de sitio, o como sucedi en la poca del general Efran Ros Montt, con
los Tribunales de Fuero Especial, fueron momentos de legalidad
del terror estatal. Pero en trminos generales, el terrorismo de Estado no pudo dotarse de un completo aparato legal que justificara
la ejecucin sumaria y la desaparicin forzada. No poda ello suceder en tanto que desde la derrota del fascismo en la Segunda Guerra Mundial, el concierto internacional deslegitim la necesidad
de la dictadura e hizo de la democracia representativa la forma de
Estado ineludible. Fue sta una de las debilidades de las dictaduras
latinoamericanas en la segunda mitad del siglo XX y un problema
espinoso para el discurso de la Casa Blanca. Por ello, puede decirse
que las necesidades de la contrainsurgencia hicieron que el Estado guatemalteco violara su propia legalidad, que el terrorismo de

397

Estado fuera bsicamente un terror clandestino, que se recurriera

a la poco creble explicacin de la violencia entre las extremas,
que actuara por tanto como un gigantesco criminal, a espaldas de
la sociedad, hasta donde se puede hablar en estos trminos.
17. Durante la segunda mitad del siglo XX, sobre todo despus de
1954 y hasta mediados de la dcada de los noventa, el terrorismo
de Estado fue una constante en la vida poltica nacional. Sin embargo, hay tres momentos que pueden ser denominados las tres
grandes olas de terror, en las cuales el terror estatal dej de ser
una secuencia de episodios de carcter selectivo. La primera ola
de terror masivo se observ en los meses posteriores al derrocamiento del gobierno de Jacobo rbenz en 1954. Aparte de las miles de vctimas que dej (se habla de tres mil muertos y desaparecidos), tuvo un poderoso efecto que habra de ser muy til en los
aos venideros: la difusin de la paranoia anticomunista. La segunda ola de terror habra de observarse entre finales de 1966
hasta 1971-1972, y dej el saldo de miles de muertos y desparecidos,
y la derrota y casi desarticulacin del primer ascenso guerrillero.
La tercera ola de terror comenz en 1978, tuvo su clmax durante
el gobierno de Ros Montt y amain en 1984. Esto no quiere decir
que en los intervalos de las grandes olas de terror no hubiese hechos significativos de terror, tampoco quiere decir que en los gobiernos posteriores a la tercera ola de terror ste desapareciera
significativamente. En materia de desaparecidos, por ejemplo, las
cifras del gobierno del temible general Carlos Arana Osorio, en
los setenta, son muy parecidas a las de los gobiernos civiles de
Vinicio Cerezo Arvalo y Jorge Serrano Elas.
18. La explicacin del terror selectivo, como constante de la vida poltica nacional y de las grandes olas de terror masivo, se encuentra
en la rebelin como dato persistente en la segunda mitad del siglo
XX. Aunque entre las vctimas del terrorismo de Estado en Guatemala se encontraron personas ajenas a la rebelin, sera una injusticia histrica el postular que en lo esencial fueron pasivos objetos de la crueldad dictatorial. Las tres grandes olas de terror de
la segunda mitad del siglo XX fueron la respuesta necesaria e ineludible, desde la lgica reaccionaria y contrainsurgente, a manifestaciones notables de insubordinacin y ascenso popular. El terror selectivo como elemento invariable tuvo su explicacin en
el hbito represivo del poder, pero tambin en el hecho de que
en todos esos aos oposicin y subversin fueron realidades per-

398

severantes. De esto podemos sacar una conclusin que acaso sea

una regularidad vlida ms all del caso guatemalteco y centroamericano: cuanto ms enconado sea el conflicto, cuanto mayor sea
la resistencia de aquellos que llevan la peor parte en la sociedad,
mayor ser la violencia que provenga del Estado.
19. En una sociedad como la guatemalteca, en la que el racismo es
uno de los sustratos sustanciales de la cultura del terror, los pequeos y grandes actos de crueldad no fueron ajenos al odio racial. Ciertamente el terror estatal fue igualmente implacable con
todo aqul o aqulla, fuera indgena o ladino/a, que opusiera actos de rebelin al orden dictatorial. Pero fue la simbiosis de la paranoia anticomunista con la paranoia racista la que llevara al ms
grande genocidio en la historia del pas. La imagen del indio traicionero, rodeando y tomando por asalto a los cascos urbanos ladinos (constante en el imaginario reaccionario ladino), vera en
la gran rebelin de los ochenta, lo tantos aos temido vuelto realidad. Adems, la sociedad guatemalteca siempre fue ms permisiva
a los abusos cometidos contra los pueblos indgenas que contra
los cometidos contra los ladinos. Nunca fue lo mismo la ejecucin
extrajudicial de un notable ladino en un casco urbano, que el asesinato de un indgena en alguna remota comunidad.
20. El saldo del conflicto en Guatemala fue ambiguo, por decir lo menos. Ni el Estado pudo derrotar polticamente a la insurgencia, ni
mucho menos la insurgencia pudo derrotar militarmente al Estado. Las armas en manos de la insurgencia fueron presin constante en la negociacin de la paz, pero el prestigio poltico del
ejrcito no se vio lo suficientemente mermado como para poner
en el banquillo de los acusados a las figuras ms representativas
del alto mando militar. El resultado de todo ello ha sido un espacio poltico para la insurgencia y la impunidad para los violadores
de los derechos humanos. El acuerdo de paz que se refiri a la
Comisin de Esclarecimiento Histrico as lo indic: en el informe
de la verdad se podra mencionar la infamia, pero no se podran
mencionar los nombres de sus responsables. Uno de los costos
de la impunidad es que el monstruo contrainsurgente no fue desmantelado en sus aspectos esenciales. Y como alguien dijo, es un
monstruo que sabe hibernar y, de cuando en cuando, despertando de su estado letrgico, dar devastadores zarpazos.
21. En todo este contexto, al igual que ha sucedido en todos los pases con historiales notables de violaciones a los derechos huma-

399

nos, la memoria de la infamia y la bsqueda del olvido de la misma se convierten en encontradas postura polticas. El olvido, se
argumenta, permitir ver hacia el futuro y empezar de nuevo. La
memoria, se agrega, nicamente desestabilizar una precaria e
inestable transicin democrtica. El problema es que el olvido no
nos inmunizar contra las regresiones autoritarias y la recurrencia
de la violencia. Y solamente habr futuro democrtico si la memoria de lo sucedido se difunde y se convierte en la voluntad del
nunca ms.

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403

ESTRATEGIA CONTRAINSURGENTE DE
ESTADOS UNIDOS EN AMRICA LATINA:
EL CASO DE MXICO AYER Y HOY
Jos Luis Pieyro*

El ensayo como primer apartado presenta un sucinto planteamiento

de tipo histrico y terico, referido a un concepto que se ha vuelto
a poner de moda en Mxico despus de la irrupcin del EZLN en 1994.
ste es el de la Guerra de Baja Intensidad (GBI). Se describe el contexto sociopoltico internacional donde surge tal nocin y se reflexiona
si es vlido considerar que la GBI se usa actualmente en Chiapas como
estrategia frente al EZLN. En segundo lugar, se elabora una sntesis actualizada y una crtica tanto a la contraguerrilla gubernamental como
a la guerrilla rural y urbana, a fin de entender y ubicar los por qu
del triunfo poltico-militar de la primera y la derrota militar de la segunda.
Respecto al entorno internacional donde surge la doctrina de la
GBI cabe sealar que se inicia en 1981, con el gobierno del presidente
Ronald Reagan, cuya obsesin era revertir (roll back) el avance del
comunismo en el mundo y particularmente en Centroamrica, donde
sucedan diversas guerras de liberacin nacional, como era el caso
de El Salvador; se iniciaba el proceso de consolidacin del gobierno
sandinista en Nicaragua; el gobierno de Omar Torrijos en Panam
mantena posiciones nacionalistas e independientes respecto a Estados Unidos, sobre las guerras centroamericanas; las diversas guerrillas en Guatemala tomaban la iniciativa militar; en Honduras se tema
un contagio revolucionario. As, desde la perspectiva de Estados Unidos, toda la regin centroamericana estaba en peligro de caer en manos de la amenaza sovitico-cubana-sandinista; incluso existan versiones que sostenan que tal amenaza se poda extender a Mxico y
hasta la misma Unin Americana.
*.Profesor-investigador. Departamento de Sociologa, UAM Azcapotzalco.
<jlpp@correo.azc.uam.mx>.

404

Descrito el anterior clima ideolgico y militar, es necesario hacer

un somero repaso histrico y conceptual ms pereciso. Hacia 1982,
el gobierno de Reagan consider que en El Salvador era factible obtener un triunfo rpido y fcil sobre las fuerzas guerrilleras mediante
un masivo apoyo econmico-militar al gobierno contrainsurgente.
Asimismo, la ptica estratgica contemplaba el recurso de los otros
dos escalones de intervencin: el uso de las Fuerzas de Despliegue
Rpido (Rapid Deployment Forces: unidades castrenses capaces de
ser areotransportadas de forma masiva a cualquier regin del mundo en 72 horas, efectuar mediante tropas especiales una saturacin
total del teatro de operaciones y obtener una victoria inmediata), si
la toma del poder fuese inminente por parte de la insurgencia, o la
invasin militar directa debido a la incapacidad manifiesta de los aliados centroamericanos para triunfar.
Despus de 1982, los estrategas del Pentgono reconocieron su
error de clculo: la guerra civil revolucionaria en El Salvador sera larga e incierta a mediano plazo. Adems, no iba a ser posible pasar a
arreglar cuentas con el gobierno sandinista de manera ms decidida. Si bien desde 1981 hasta 1982 se aplic en Nicaragua la tpica tctica conocida como desestabilizacin de gobiernos enemigos al estilo de la usada contra el gobierno socialista de Salvador Allende en
Chile en 1973, o sea, el instalar el bloqueo econmico, comercial, diplomtico y financiero, el fomento de la oposicin interna, etctera,
se pens que el rpido arreglo de la situacin en El Salvador permitira concentrar energas contra la Nicaragua sandinista. Tambin
aqu fallaron los clculos de los estrategas norteamericanos: los sandinistas no fueron desestabilizados de acuerdo con el tiempo programado.
Por lo tanto, result impostergable elaborar una subestrategia que,
por un lado, sirviera para hacer ms efectiva la decisin de pasar de
la lucha pasiva contra el comunismo sovitico-cubano a una activa (hacer vlida la ofensiva estratgica y tctica) y, por otro, que diera cuenta de las diferentes dimensiones del tiempo (fases de la guerra) y el
espacio (geogrfico-econmico-poltico) que dicha amenaza planteaba supuestamente a la seguridad nacional norteamericana.
Ritmos diversos requera la eliminacin del enemigo Castro-comunista y, por tanto, tcticas apropiadas al terreno, al teatro de operaciones que presentaba el adversario: teatro de guerra al cual se le
quera ofensivamente cambiar y triunfar. La subestrategia idnea recibi el nombre de Guerra de Baja Intensidad (GBI).

405

La GBI descansa sobre el siguiente supuesto clave: se puede lograr

una victoria militar inmediata, como sucedi con la invasin militar
a la minscula isla de Granada en 1983 para restaurar la democracia
amenazada por organizaciones filocastristas, o bien imponer una solucin poltica al impedir la victoria o la consolidacin del adversario,
como se pretenda con el gobierno sandinista de Nicaragua o, a mediano plazo, su derrota, como se intent con la guerrilla del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y el Frente Democrtico
Revolucionario (FDR) en El Salvador por ms de cinco aos.
En sntesis, la GBI es un guerra contrarrevolucionaria por lo general prolongada, que gira alrededor de tres ejes tcticos sustanciales.
El primero consiste en lograr la reversin o roll back de gobiernos que
han alterado el statu quo nacional o regional al adoptar una posicin
independiente frente a la poltica exterior de Estados Unidos, como
suceda en Nicaragua con los sandinistas, o en otros lugares del mundo de entonces; tal era el caso de los gobiernos de Angola, Mozambique o Afganistn. Esta tctica era una variante de la conocida como
desestabilizacin de gobiernos enemigos, pero presentaba una importante novedad: la formacin de ejrcitos contrarrevolucionarios,
la cual era y es una poltica de Estado sancionada por el Congreso
norteamericano. No consiste nicamente en acciones militares, incorpora las psicolgicas, econmicas, ideolgicas y diplomticas.
Por ello, el mejor ejemplo de GBI para el Tercer Mundo lo represent
el sistemtico cerco contrarrevolucionario a la Nicaragua sandinista.
El segundo eje tctico est conformado por la contrainsurgencia
que se usa para pases donde hay una amenaza abierta a todo el sistema socioeconmico por parte de la guerrilla, como era el caso de El
Salvador. All se combinaron todas las acciones mencionadas para la
primera tctica, pero jug un papel muy importante la asistencia militar norteamericana respecto a la conduccin, asesora y entrenamiento del ejrcito contrainsurgente, donde la ayuda econmica resultaba
fundamental, en algunos casos nacionales para la misma sobreviviencia
del gobierno y del Estado todo, como fue el caso de El Salvador.
El tercer eje tctico de la GBI estaba dirigido al combate al terrorismo y al narcotrfico internacionales. Este escaln de accin se sala
del rea de Centroamrica y estaba pensado para ayudar a gobiernos
aliados que combatan a uno o a ambos fenmenos poltico-militares, como era el caso de Colombia, Per y Bolivia de la poca. Aqu,
fundamentalmente, se identifica a ambos fenmenos como iguales,
se mezclaban con independencia de las causas y los motivos polti-

406

cos del primero y del extenso espectro socioeconmico que comprende el segundo. Amplio y ambiguo era el terrorismo para los estrategas norteamericanos; as, por ejemplo, cualquier acto violento
se conceba como terrorista, sucediese durante una guerra civil o como una accin de autodefensa frente a la represin ilegtima estatal
o caciquil. Parcial y tendenciosa es la lucha al narcotrfico, pues se
entenda y entiende slo como la destruccin de la siembra y cultivo
de la oferta de drogas, y no la de su demanda, que equivaldra dirigir
la mira contra el mayor demandante del mundo, ayer, la democracia del presidente Reagan, hoy, la de Bush hijo.
En suma, la GBI consideraba que cualquier golpe fulminante a las
organizaciones guerrilleras, a las narcoterroristas y a las de liberacin
nacional, significaba un golpe al expansionismo sovitico y cubano
en Centroamrica y un triunfo para fortalecer la seguridad nacional
de la Unin Americana en Latinoamrica.
El cuarto escaln de accin de la GBI lo constitua la invasin militar norteamericana directa, de cara a situaciones de emergencia o donde se consideraba que los tres escalones ya descritos no
iban a funcionar de acuerdo con los objetivos de la seguridad nacional norteamericana. Panam fue invadido en diciembre de 1989 por
orden del presidente George Bush padre, con el pretexto de restaurar
la democracia y arrestar al dirigente de facto, el general Manuel Noriega, por ser supuesta o realmente narcotraficante.
Despus de una dcada de fuertes convulsiones, se pacific a
Centroamrica de forma aparentemente paradjica. En agosto de
1990 los sandinistas fueron desalojados del poder del gobierno y del
Estado, no mediante una derrota producida en los campos de batalla,
sino por una derrota sucedida en el terreno electoral; claro, despus
de diez aos de una permanente y sistemtica guerra contrarrevolucionaria de desgaste financiada por Estados Unidos, amn de los errores
propios de los sandinistas en el terreno poltico-cultural. Las guerrillas de El Salvador, frente a un equilibrio de fuerza con el gobierno,
firmaron con el mismo los acuerdos de paz de Chapultepec en 1994.
Por su parte, la correspondiente a Guatemala tambin suscribi otros
acuerdos de pacificacin en 1996. Honduras dej paulatinamente
de ser una gran base militar norteamericana y Costa Rica se sinti ms
segura de su posicin neutral despus de los acontecimientos antes reseados.
Ahora bien, dando un salto espacial hacia nuestro pas, conviene
recordar que con posterioridad a la rebelin indgena encabezada

407

por el EZLN en 1994, se ha planteado de manera reiterada por periodistas, analistas, acadmicos y Organizaciones No Gubernamentales
mexicanas y extranjeras, que en Chiapas se aplica la GBI de forma
adaptada a las circunstancias especfica del conflicto de esta entidad
federativa.
Desde las esferas del poder del Estado y de parte de algunos acadmicos, esto se ha negado rotundamente. Se dice que la GBI est
concebida para instrumentarse de cara a casos muy especficos como
cuando un gobierno aliado se encuentra en peligro de ser derrocado
por un movimiento guerrillero, como sucedi con el caso de El Salvador. Capacidad que no tiene el EZLN frente al gobierno de Zedillo ni
ahora con el de Fox. Tambin se argumenta que la GBI se aplica a un
gobierno hostil y en proceso de fortalecerse como aconteci con la
Nicaragua sandinista. Asimismo se afirma que no es el caso de los gobiernos mexicanos mencionados, pues stos son considerados amigos y aliados.
Igualmente, los voceros gubernamentales han sostenido que la
GBI se concibe para enfrentar una amenaza representada por la narcoguerrilla, como en Colombia. Para el caso de Mxico, si bien los
dos gobiernos nombrados han dado una lucha frontal contra el narcotrfico y contenido al EZLN y a los grupos guerrilleros que actan
principalmente en Oaxaca y Guerrero, ello no significa para nada, se
argumenta, que el gobierno anterior y el actual hayan estado o estn
amenazados por los narcos y las guerrillas. Otra perspectiva seala
que la GBI implica una militarizacin por un lado, de la economa respecto al presupuesto y a las actividades productivas, y por otro, de
la sociedad donde prevalecen las relaciones verticales, los valores y
actitudes nacionalistas, el paramilitarismo. Asimismo, se dice que significa la preeminencia de las fuerzas armadas al interior la vida poltica como sucedi con casi toda Centroamrica y los pases andinos
mencionados. Por todo lo anterior se concluye: para el caso de Mxico no se implementa la GBI en el conflicto chiapaneco.
Este conjunto de explicaciones son justificaciones gubernamentales, ya que se quedan en el nivel de lo aparencial o secundario y ocultan lo concreto o primario de la GBI, o en trminos prcticos, de cualquier estrategia de guerra, esto es, el tener capacidad de adaptacin
o combinar favorablemente el tiempo, el espacio y las correlaciones
de fuerza poltico-sociales y militares.
Es decir, la GBI est diseada para actuar dentro de un escenario
minsculo o maysculo. Est proyectada para desplegarse en un pe-

408

queo territorio (21 mil kilmetros cuadrados), como el de El Salvador (para tener una idea aproximada, cabe destacar que este pas
ocupa un espacio que es slo el doble del de la Zona Metropolitana
de la ciudad de Mxico), o bien para actuar dentro de un espacio
comparativamente enorme, como Per o Colombia, con una dimensin de un milln 300 mil kilmetros y un milln 140 mil kilmetros
cuadrados, respectivamente.
De igual forma, la GBI significa poder actuar durante un tiempo de
corto, mediano o largo plazo, como se mostr en los casos de Panam, Chile o Guatemala. A las diversas dimensiones del espacio y el
tiempo se agregan las tcticas o medidas combinadas que pueden ser
militares, econmicas, culturales, psicolgicas, comerciales, mediticas,
etctera; tal que una o dos son las predominantes en un momento
especfico dentro de la estrategia contrainsurgente y pueden cambiar
segn las correlaciones de fuerza existentes entre contrainsurgencia
e insurgencia regional, y, lucha poltica a escala nacional e internacional. Todo esto expresado de forma terica o abstracta, es decir, sin
entrar a delimitar el tipo de intereses econmico-polticos en pugna
referidos a clases sociales, etnias, etctera.
La breve exposicin terico-histrica anterior resulta ms que suficiente para entender cmo funciona o puede funcionar la GBI frente
a la guerrilla para el Mxico actual. Abordaremos ahora la segunda
parte del ensayo, referida a las causas del triunfo de la contraguerrilla
gubernamental y la derrota de la guerrilla rural y urbana, sobre lo cual
haremos un muy corto esbozo.
Un resumen como el que nos planteamos conlleva peligros de
caer en la simplificacin y las omisiones. Por ejemplo, al interior de
la guerrilla urbana mexicana confluyeron distintas estrategias y tcticas de enfrentamiento con el Estado mexicano y de relacin con las
eventuales bases sociales de apoyo, as como de conceptualizacin
terica del mismo y del tipo de alianzas a establecer con los sectores
polticos de oposicin.
Aun as, haremos un punteo muy categrico estructurado en afirmaciones con algunas proyecciones y conclusiones generales, de
acuerdo con otros autores y segn nuestro conocimiento sobre la
problemtica armada. La contraguerrilla gubernamental rural y urbana en Mxico exhibe los siguientes rasgos:
l Primero. Siempre cont con el apoyo irrestricto de la asistencia
militar de Estados Unidos, tanto en armamento personal y pesado,
transporte terrestre y areo, como entrenamiento militar y policiaco,

409

especialmente durante las dcadas de los aos sesenta, setenta,

ochenta y noventa del siglo pasado. Siempre existi un perfecto
timing o sincronizacin poltica entre los distintos gobiernos mexicanos y norteamericanos, no slo de acuerdo con las necesidades de
modernizacin militar y de control poltico interno contraguerrillero,
y en general antisubversivo, sino tambin de intercambio de informacin confidencial, as como para ocultar ante ambas opiniones pblicas las violaciones a los derechos humanos a lo largo de las campaas
contraguerrilleras y al enfrentar o reprimir diversas protestas sociales.
l Segundo. Sin embargo, dicha asistencia militar norteamericana
no fue masiva, sino selectiva, segn las solicitudes de la contraparte
mexicana y manteniendo al mximo la autonoma en trminos de la
planeacin estratgica y tctica de las acciones contraguerrilleras. No
se admitieron, por parte de los diferentes gobiernos mexicanos, la instalacin de misiones militares norteamericanas de asesora y conduccin de operaciones, bases militares, navales o areas, venta masiva
de armamento de diversa ndole, suministro masivo de adiestramiento, como s sucedi con la mayora de las fuerzas armadas de Amrica
Latina durante los decenios de los aos cincuenta, sesenta y setenta.
l Tercero. La lgica de la estrategia contraguerrillera rural y urbana
mexicana tuvo una directriz predominantemente preventiva. Es decir, se actu con violencia en apariencia innecesaria, pero sta pretenda evitar la contaminacin del cuerpo social nacional o estatal a
partir de brotes armados localizados o de movimientos sociales de
protesta. Esta lgica respondi a dos consideraciones estratgicas: la
vieja tradicin armada en las zonas rurales y la conciencia de la desproporcin entre unas reducidas fuerzas armadas respecto al nmero
de soldados y armamento frente a una enorme poblacin y un amplio
territorio nacional con vastas zonas montaosas, propicias para la
guerra de guerrillas. Esta desproporcin se subsan, de manera parcial, con las acciones militares preventivas y de aislamiento poltico
mediante labores sociales por parte de las secretaras de Estado civiles y militares, as como con el uso de reducidos cuerpos de elite para
operaciones relmpago o de desgaste. La masacre contra el amplio
movimiento estudiantil popular de 1968 respondi a la orientacin
preventiva, dado que ya existan brotes estudiantiles en Monterrey
y Guadalajara y a que paulatinamente se incorporaban a tal movimiento sectores populares urbanos.
La lgica preventiva nombrada, la paranoia anticomunista del presidente Daz Ordaz y de algunos altos mandos militares, ms las dispu-

410

tas en y entre la cpula de poder del Estado, fueron los ingredientes

del detonante de dicha masacre. La desproporcin mencionada, fuerzas armadas - fuerzas sociales - territorio, ha sido reducida a partir de
1994 mediante la proliferacin de grupos de fuerzas especiales terrestres y navales con gran capacidad de accin, movilidad en el terreno y amplia distribucin en todo el territorio nacional y en cada una
de las zonas militares.
l Cuarto. Adems de la lgica preventiva, predomin tambin
otra, la del aniquilamiento total de los grupos armados rurales y urbanos. El dilogo poltico fue casi inexistente como estrategia alternativa, y la amnista a los presos polticos al inicio del rgimen de
Lpez Portillo, obedeci a la acumulacin de malestar y descrdito
creciente del rgimen presidencialista y autoritario prevaleciente. Sin
embargo, este presidente, al igual que los anteriores, impuls la lgica preventiva y de exterminio y protegi a los autores militares y
civiles de la guerra sucia.
Esta actitud preventiva, de aniquilamiento y encubrimiento, de
hecho una decisin de Estado, es algo de reciente e irrefutable comprobacin de acuerdo con las revelaciones surgidas de la consulta
de los archivos secretos de la Direccin Federal de Seguridad y de
la Secretara de la Defensa Nacional, las cuales han sido publicadas
por diarios y revistas de la ciudad capital a mediados de 2003. Si bien
la violencia fue sistemtica y selectiva contra los guerrilleros y algunos de sus familiares y amigos, en ocasiones, sobre todo en las reas
rurales, fue indiscriminada, pero sin alcanzar los niveles de pases como Guatemala, entre otros.
l Quinto. Las fuerzas armadas y las corporaciones policiacas tenan una definida pero a la vez elstica divisin del trabajo de control
interno. A las primeras les corresponda el campo y a las segundas
las ciudades. Las corporaciones policiacas eran la primera lnea de
fuego frente a los disturbios civiles urbanos, las segundas slo participaban cuando las policas eran rebasadas. Hoy, esta divisin persiste, pero ha sido reforzada durante el sexenio de Zedillo y el actual
de Fox, a travs de la mayor coordinacin y cooperacin interinstitucional entre las secretaras de Estado civiles y militares, como son la Secretaras de la Defensa Nacional, de Marina, de Gobernacin y de
Seguridad Pblica, as como con las corporaciones policiacas estatal
y municipal.
l Sexto. El recurso al paramilitarismo en zonas rurales y ciudades
ayer como hoy es una constante histrica, aunque no tiene una

411

cobertura de amplitud casi nacional como es el caso de Colombia.

Empero, en aquellos estados o ciudades donde fue necesaria la actuacin de grupos paramilitares, eso fue una realidad, ayer con la Brigada Blanca, en ciertas reas urbanas, y hoy, en el campo, con las
bandas paramilitares en Chiapas, los grupos de gatilleros en Guerrero y los llamados entregadores en Oaxaca.
l Sptimo. A ambos tipos de guerrilla se les desprestigi de mltiples maneras y nunca se les reconoci el estatus de combatientes o
insurgentes; a la vertiente campesina se la tild de robavacas, abigeos, gavilleros, y a los urbanos de asaltabancos, secuestradores, asesinos, etctera. A sendas guerrillas se les rest legitimidad tambin
al sealar que no eran lderes sociales, no tenan ninguna representatividad poltica y que nunca haban pertenecido a ninguna organizacin social o partidaria o recurrido a los canales institucionales. La revisin de la trayectoria de vida poltica de la mayora de los dirigentes
y las bases armadas demuestra todo lo contrario, esto es especialmente cierto para la contraparte rural.
l Octavo. El combate antiguerrillero gubernamental, en su aspecto
sociopoltico y econmico, ha sido bastante restringido tanto respecto al espacio como provisional en el tiempo y con baja cobertura
social. Esto es, los planes de desarrollo econmico-social y polticoregional son acotados temporal y espacialmente y localizados en poblacin objetivo a travs de empleos temporales en carreteras, obras
pblicas diversas, otorgamiento de consultas mdicas y dentales ocasionales, reconocimiento de agrupaciones gremiales regionales, pero con lmites a su participacin amplia. No se plantea un desarrollo
integral o estructural, no se tocan las restantes estructuras caciquiles
de dominacin poltica, ni las agrarias y sindicales corporativas, y
mucho menos las estructuras econmicas monoplicas. Esta situacin genera que exista una guerrilla recurrente o intermitente, como
con precisin la caracteriza el analista y novelista Carlos Montemayor.
Ahora bien, como contrapartida a lo antes expuesto, los rasgos generales que podemos sealar a la guerrilla rural y urbana son los siguientes:
1. Tanto una como otra han tenido un carcter regional muy restringido en el espacio y tambin en el tiempo. Los grupos armados
campesinos han actuado de manera preponderante, ayer como hoy,
en los estados de Guerrero, Oaxaca, Puebla, Hidalgo y Veracruz y la
ltima dcada en Chiapas. Empero, no han tenido presencia en todo o casi todo el territorio de esos estados, o bien formado un cintu-

412

rn o corredor definido entre los mismos. A la guerrilla urbana se

aplica lo anterior para las ciudades, pero en mayor escala, adems
de que los nexos entre ambas han sido mnimos respecto al plano
tctico y estratgico o bien programtico, a lo ms se ha llegado a acciones de brindarse refugio recproco.
2. Ambas guerrillas subestimaron la capacidad de adaptacin de
las fuerzas armadas y de las corporaciones policiacas, as como su capacidad de respuesta coercitiva. La modernizacin castrense y de los
cuerpos de seguridad pblica durante los aos setenta y ochenta as
lo demuestran, e igualmente de los servicios de inteligencia civil y
militar. Durante los aos noventa, el crecimiento de aparatos de control fue ms cualitativo que cuantitativo, ms tcnico-tecnolgico en
armamento y equipo de transporte terrestre, areo y naval y de coordinacin policiaco-militar que de aumento desproporcionado del
nmero de efectivos y del presupuesto. Privilegiar la calidad sobre
la cantidad, como lo plantea con claridad, por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno del presidente Fox o las distintas directrices militares.
3. Tambin, ambas guerrillas subestimaron el peso de la llamada
ideologa de la Revolucin mexicana, cemento social que funcion
a pesar del carcter autoritario, monopartidista, presidencialista y
coercitivo del rgimen poltico, a travs del otorgamiento de prebendas y concesiones del ms distinto tipo, combinado con crecimiento
econmico polarizante del ingreso y de la riqueza, pero con empleo
y prestaciones sociales bsicas. Lo descrito permiti, en general, el
funcionamiento de dicho cemento ideolgico; por ejemplo, los Cuerpos de Defensa Rurales sirvieron como excelentes informadores y
guas durante la campaa contraguerrillera; de la misma forma, ciertos cuadros y secciones de las agrupaciones sindicales corporativizadas
al partido de Estado, funcionaron como inmejorable barrera anticontaminante frente a la subversin urbana.
La desinformacin gubernamental sobre la dimensin represiva
de la guerra sucia contribuy, de igual modo, a mantener la cohesin
social popular y, a la vez, tal dimensin rest apoyo entre los sectores sociales medios universitarios y con cierto nivel informativo y de
anlisis.
4. Respecto a las relaciones externas, o sea, con las potenciales bases de apoyo social, en ambos contingentes armados, ayer como hoy,
sus relaciones han sido restringidas y espordicas, sobre todo para
la parte urbana, adems que el sectarismo frente a agrupaciones lega-

413

les o al menos no clandestinas de tipo partidario, sindical o gremial,

ha sido una constante histrica. Hace poco ms de tres aos, una escisin del Ejrcito Popular Revolucionario, el Ejrcito Revolucionario
del Pueblo Insurgente, sealaba en varios comunicados crtica y autocrticamente dicho rasgo de conducta poltica.
5. Al interior de los contingentes armados, denuncian estos comunicados y otros de la poca de los setenta y principios de los ochenta,
prevaleci y prevalece un excesivo verticalismo en la toma de decisiones militares y polticas, un voluntarismo poltico en las acciones
que pretende sustituir el muy escaso trabajo poltico entre los sectores populares y actitudes pequeo-burguesas en cuanto a los nexos
internos entre la direccin y la base guerrillera. Esto es privativo no
slo de la guerrilla urbana, sino tambin de la rural, de los aos setenta. Hace pocas semanas, la revista Proceso, durante una entrevista
con una compaera de Lucio Cabaas, revelaba que ella no realizaba
las mismas tareas y no respetaba ciertas normas internas como el resto de las mujeres guerrilleras, slo porque era la compaera de ese
dirigente insurgente.1
6. Por ltimo, el EZLN constituye la excepcin a la regla del punteo
realizado tanto de la actitud gubernamental como de las relaciones
externas con otras organizaciones no armadas como internas en la
organizacin y su funcionamiento. Por ejemplo, la lgica gubernamental de exterminio no es posible impulsarla debido a la amplia base
de apoyo indgena campesina, a su diversificado nivel organizativo
en tiempo y espacio regional y a la presencia meditica nacional e
internacional, y no tanto debido a la capacidad de respuesta militar
zapatista. La clsica campaa de cerco y aniquilamiento tuvo que
cambiarse por una de cerco y desgaste material y moral y de aislamiento, que hasta ahora no ha dado resultados, pues el EZLN contina
1
.Carlos Montemayor destaca una serie de caractersticas que a la vez son
de alguna manera limitaciones de la guerrilla rural mexicana. Al contrapuntear la guerrilla urbana con la rural, seala que esta ltima es de carcter regional, tanto en mentalidad y accionar, cuya cohesin poltica interna se basa
en lazos familiares firmes y complejos, nexos culturales, lingsticos y religiosos y vnculos econmicos comunitarios; a diferencia de la contraparte urbana, cuya cohesin ideolgica y radicalizacin se logra mediante una fuerte
preparacin terica y no tanto por las circunstancias inmediatas de vida y
opresin poltica, como sucede con los grupos campesinos, los cuales cuentan con muy bajo nivel educativo; adems, los rebeldes urbanos proceden
de diversos clases sociales y ciudades. Vase Montemayor, 1999.

414

con el control territorial y social a lo largo del tiempo, claro, no sin

desgastes y contradicciones internas y con los aliados externos.
El mejor camino para el gobierno, a fin de pacificar polticamente
el pas, es cumplir con los Acuerdos de San Andrs Lrrainzar a manera de llegar a un paz justa y duradera con el EZLN y sus bases de apoyo
social y territorial; y en relacin con el resto de los comandos guerrilleros, el gobierno debe decretar una amnista general. A escala econmico-social, el gobierno nacional en conjuncin con las fuerzas
polticas democrticas debera sustituir el modelo neoliberal prevaleciente e impulsar, entre otras acciones, distintos planes de desarrollo
regional en las zonas con grupos armados donde adems coinciden,
en muchos casos, la presencia del narcotrfico y la extrema pobreza.
Sin embargo, en el horizonte inmediato, la correlacin de las fuerzas partidarias, sindicales, gremiales y sociales no es favorable para
un cambio de tal envergadura; la visin del gobierno federal de Fox
es de un impresionante continuismo econmico con los anteriores
gobiernos pristas y a la vez de desesperante y desgastante inmovilismo poltico frente a los grandes problemas nacionales, como son el
masivo desempleo, la extendida pobreza y la creciente delincuencia.
Si bien el cambio de rumbo de la economa no es algo que pueda
hacerse de la noche a la maana, lo que s puede hacerse de manera
ms o menos inmediata para desactivar las expresiones armadas espordicas de descontento, distender el clima poltico y frenar la descomposicin social, son las acciones polticas mencionadas; para ello
se requiere la voluntad poltica presidencial, pero parece que esto es
mucho esperar.
Mientras, no sabemos cul es el escenario futuro que nos espera,
ojal que no sea el de ms guerrilla recurrente o de mayor desgaste
social espordico y espontneo, que normalmente no lleva a una poltica democrtica alternativa, sino a soluciones de fuerza con el argumento de conservar la gobernabilidad, la seguridad nacional o cualquier otro subterfugio para ocultar una mera razn de Estado.

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415

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416

DE GUERRAS, DESIGUALDAD, VERDADES OCULTAS,

Y TAMBIN DE LA ESPERANZA

Raquel Sosa Elzaga*

Cuando hablamos de violencia, en particular en su forma extrema,

la guerra, hablamos de relaciones de poder de una intencionalidad
y una voluntad volcadas hacia la destruccin, el aplastamiento, la aniquilacin del otro: dicha relacin pudiera denominarse de negacin
de la otredad.
La guerra es, segn Eric Hobsbawn, el historiador ingls, el signo
del siglo XX. El pasado fue, segn l, el siglo de la guerra. Pero, guerra contra quin? Durante los cuarenta aos que siguieron al fin de
la Segunda Guerra Mundial, en el discurso norteamericano se reiter
una y otra vez la necesidad de enfrentar al enemigo comunista. Guerra, entonces, quera decir acotar, disuadir, y eventualmente combatir a los gobiernos de los pases denominados comunistas, de la
Unin Sovitica, el Este europeo y China, hasta Cuba.
Sin embargo, a partir de 1989 la amenaza comunista no apareca
ms como creble, particularmente cuando de justificar gastos militares crecientes se trataba. De acuerdo con diversas fuentes, fue alrededor de 1987 que en el Pentgono y en el Congreso norteamericanos
se efectu un intenso debate sobre las que pudieran eventualmente ser consideradas como nuevas amenazas a la seguridad y el orden
hegemonizados por Estados Unidos. Y es claro que tal debate tena
como trasfondo la necesidad imperiosa de mantener elevados gastos
militares, independientemente de quin o cul especficamente fuera
la amenaza que se planteara. El debate tena que conducir, y condujo,
a la ratificacin del nivel de gastos militares en Estados Unidos; pero,
adems, favoreci la reorientacin de la estrategia militar norteamerica-

*.Doctora en Historia. Profesora-investigadora del CELA de la FCPyS de la

Secretaria de Desarrollo Social del GDF.

UNAM.

417

na del fin de siglo pasado e inicios del actual. Dicha reorientacin establece que los nuevos enemigos de Estados Unidos, y por lo tanto
de la paz mundial, son la subversin (el terrorismo), el narcotrfico
y la migracin.
Es evidente que, a partir del 11 de septiembre del ao 2001, el terrorismo pasa a ser la amenaza que engloba a todas las amenazas. As
se denomina cualquier accin, pretensin o potencial uso de medios
fsicos, ideolgicos, simblicos o militares en contra del orden mundial hegemonizado por Estados Unidos. La defensa de la libertad, utilizada como argumento para justificar ataques a pases, dirigentes, organizaciones e instituciones en cualquier pas del mundo, no es, pues,
ms que la defensa de las instalaciones e intereses del gobierno, las
empresas y eventualmente los ciudadanos norteamericanos en cualquier momento y sitio en que objetiva o subjetivamente sea cuestionado su poder.
Es pertinente, en este contexto, sealar algunos datos, tenerlos en
cuenta para dimensionar este fenmeno: de acuerdo con el Instituto
Sueco de Estudios para la Paz (SIPRI, por sus siglas en ingls), los gastos militares en el mundo ascendieron a 839 mil millones de dlares
en el ao 2002. De ellos, 396 mil millones, aproximadamente 40%,
correspondieron a Estados Unidos.
Con todo, debemos reconocer que, a lo largo de toda la dcada
de los noventa, se produjo un incremento sostenido del gasto militar,
no tanto de los pases del Norte como de los pases del Sur, particularmente de los pases latinoamericanos. Eso incluye, naturalmente, a
Mxico, en el que el gasto militar o, para hablar con la mayor propiedad, el gasto combinado en las fuerzas armadas y los diversos aparatos encargados de la seguridad del Estado, se decuplic durante ese
periodo.
En la regin en su conjunto, no obstante el fin de las guerras y de
las dictaduras, el gasto en el mantenimiento del orden y del control
social (entrenamiento, equipamiento, construccin de instalaciones,
efectivos de seguridad militar, paramilitar y policiaca) fue sostenido.
Vale la pena poner el dedo en la llaga de que el negocio ms jugoso
del mundo, en esos ltimos aos del siglo pasado y, por lo que vemos, en el que inicia, es la venta de armas.
Este negocio criminal ascenda, hasta el ao 2000-2001, a 105 mil
millones de dlares anuales en el mundo, segn los clculos realizados por el Centro de Estudios Estratgicos de Londres. El negocio que
mueve al mundo no es, sin embargo, un negocio controlado de ma-

418

nera igual y equitativa por todos los socios. Estados Unidos controla
40% del negocio mundial de la guerra, considerando los gastos militares y la venta de armamentos. Aunque deberamos ms bien hablar
en particular de tres o cuatro empresas norteamericanas: Lockheed,
Nortrop, Boeing, Mc Donnell, controlan 60 o 70% de las ventas de armamentos en el mundo. Estamos hablando, entonces, de un caso de
la mayor gravedad, que dimensiona de un modo dramtico los intereses de la guerra a escala internacional. Pensemos solamente que ello
ocurre en condiciones en que la amenaza sealada durante casi cincuenta aos para la estabilidad y la paz mundial, hace no menos de
quince aos que dej de serlo, y que, con todo, las definiciones esenciales de lo que es el terrorismo incluyen exclusivamente a quienes
amenazan al orden impuesto por Estados Unidos, y no el terrorismo
practicado desde y por el propio gobierno norteamericano.
Naturalmente que referirse al terrorismo es muy distinto que referirse a la subversin, en particular a la existencia de grupos armados
y de guerrillas, como ocurra en los aos cincuenta, sesenta e inicios
de los setenta. El terrorismo es una amenaza que aparece y desaparece. No est claramente identificado ni puede ser representado por
una organizacin, un partido, o siquiera una causa. Cualquier circunstancia que pueda amenazar el orden implica una sospecha de
intervencin de alguna fuerza terrorista.
Ello explica que el trmino se utilice en las agencias de seguridad
norteamericanas y en el Consejo de Seguridad de la ONU (en el que,
dicho sea slo de paso, siete de sus miembros permanentes son los
siete vendedores de armas ms grandes del mundo) para referirse a
una gama amplia de organizaciones civiles, sociales, de grupos armados, de partidos, de intelectuales, de Iglesias y de todos aquellos que
puedan involucrarse en algo que me gusta llamar la inteligencia crtica organizada en distintos pases del mundo.
As es que podemos afirmar, entonces, que la guerra es un hecho
extremadamente desigual y que afecta de manera desigual a distintas
zonas del mundo. Para ponerlo en trminos de la informacin a la
que me refer al inicio, es necesario sealar que los gastos militares
anuales de Estados Unidos son por lo menos 26 veces ms grandes
que los de sus siete enemigos principales (aquellos a los que el Pentgono menciona con ms frecuencia). Tomo los datos de la Fundacin
para la Paz de Barcelona. Segn esta fuente, Cuba, Irn, Irak, Corea
del Norte, Sudn y Siria gastan 26 veces menos en armamento de lo
que gasta Estados Unidos.

419

Aun si agregamos a Rusia y a China, stos gastan no ms de la tercera parte de los gastos norteamericanos en defensa. Ni hablar de
que Irak, por ejemplo, tena un gasto militar antes de que fuera masivamente destruido por las bombas y soldados norteamericanos
del equivalente a 285 veces menos que Estados Unidos.
De ese comercio de la muerte, a Amrica Latina le corresponde
un nada modesto 5%. Recordemos slo (cuntas veces deberemos
decirlo) que esto ocurre en circunstancias en que las amenazas al
orden establecido como quiera que se les defina son considerablemente menores de las que pudieron haber existido hasta mediados de los setenta. Entre mediados de los setenta, luego del golpe militar en Chile, y hasta la revolucin nicaragense de 1979, lo que
tuvimos en la regin fue una sucesin de golpes militares de grandes
repercusiones, que terminaron en pactos presuntamente de reconstitucin democrtica. Todo sumado, nos referimos a largos periodos
de guerra, dictaduras y de aplicacin masiva de recursos represivos
de los gobiernos latinoamericanos en contra de sus pueblos. Decir
que el gasto militar en estos ltimos aos sin guerras, sin dictaduras, con presencias slo excepcionales de organizaciones armadas
que pudieran llamarse subversivas es igual o superior al de esos
aos, es ms que una tragedia para nuestros pases.
Sin embargo, debemos hablar tambin de otros niveles de la guerra que tienen que ver con quin compra armamento y contra quin
es la guerra en Latinoamrica. Vale la pena destacar, y ste sera el siguiente punto importante, que Amrica Latina se ha convertido, a los
ojos del mundo y de las agencias internacionales, en una de las regiones ms violentas del mundo.
Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la violencia
en Amrica Latina es cinco veces mayor que en el resto del mundo.
Una situacin dramtica: cada minuto, afirma el BID, 54 familias son
vctimas de algn hecho de violencia; ocurren 140 mil homicidios
anuales; se producen 168 mil millones de dlares en prdidas, lo que
equivale a 14% del PIB. Por lo menos 28 millones de personas son vctimas de la violencia anualmente en Amrica Latina.
Qu guerra, pues, estamos viviendo? Estamos viviendo la guerra
neoliberal, que impuso la limitacin y reduccin de los servicios
pblicos, de la inversin pblica en salud, educacin, etc. Estamos
viviendo la guerra que impuso la privatizacin o desnacionalizacin
de la mayor parte de los recursos estratgicos de nuestros pases
y estamos viviendo una guerra orientada en el campo y en la ciu-

420

dad a destruir el tejido comunitario, a imponer situaciones de violencia.

En muchos casos, las estrategias de supervivencia de jvenes que
no estudian ni trabajan pasa por la creacin de pequeos y no tan
pequeos ejrcitos encargados de actividades de destruccin, de aterrorizamiento de la poblacin, en los barrios pobres y marginados de
nuestras ciudades. Es sta una guerra encaminada a la destruccin
de todo lo que se pueda considerar como tejido comunitario. Hablamos as de ciudades que se han convertido en campeonas (dudoso
y triste ttulo) de la violencia a escala mundial.
Las tasas de homicidios por cien mil habitantes se elevan a cien
en Buenos Aires; 89 en Caracas; 64 en San Paulo; y 34 en la ciudad
de Mxico, que por desgracia no est demasiado alejada de estas cifras fatdicas.
Debemos sealar que, siendo esta guerra tan desigual, estando la
violencia desatada, internacionalizada, habiendo una inmensa capacidad y una perversa voluntad de destruccin en los grandes productores y vendedores de armas, existen, sin embargo, zonas de defensa
y resistencia de los pueblos, particularmente en las zonas indgenas
de nuestros pases, en las que la persistencia de la comunidad, del
pueblo, del territorio, de la historia y de la identidad constituyen lecciones principalsimas a aprender, cuando pensamos en la reconstruccin de nuestras sociedades frente al desastre y la destruccin
que cotidianamente sufrimos.
La recuperacin y defensa de tierras, territorios, aguas, recursos
naturales han sido encabezadas por la poblacin indgena. Y con
ellos, otras formas de resistencia a la violencia tambin adquieren forma y tienen presencia. Para dar slo un ejemplo, en la ciudad de Mxico, frente al embate de la delincuencia organizada (homicidas, secuestradores, ladrones, narcotraficantes), han sido los indgenas
quienes han mantenido en sus territorios y pueblos una cohesin comunitaria, as como los menores ndices de delincuencia.
La defensa de una convivencia comunitaria estrecha, la persistencia del valor y el peso de las tradiciones, el respeto por los otros, han
impedido que se agudicen los signos de deterioro y descomposicin
de sus pueblos. Ellos han estado, y con certeza estarn en el futuro,
ms protegidos frente a los embates de la violencia y la destruccin
que sufren nuestras sociedades.
La esperanza que tenemos todos es que desde los pueblos indgenas, con el aprendizaje de su fuerza y su consistencia, nos sea posible

421

a todos reconstruir un sentido de comunidad; dar visibilidad a la defensa de las comunidades, a la lucha en contra del miedo y del terror
impuestos por las grandes empresas y por los gobiernos de los centros de poder. Pensar y trabajar para el futuro, por una vida mejor,
y en la perspectiva de una lucha por la dignidad y la supervivencia,
por una vida sin las lacras de los que se empean en la destruccin
y la muerte, sa es la esperanza de todos nosotros.
Abril de 2004

422

COMUNIDAD Y GLOBALIZACIN
EL RESTABLECIMIENTO DE LA VIDA COMUNITARIA EN LOS
ANDES, EL CASO DE LA COMUNIDAD QUECHUA DE
QUISPILLACCTA, PER. ORGANICIDAD DEL AYLLU EN LA
CRIANZA DE LA CHACRA Y DEL PAISAJE

Marcela Machaca Mendieta*

INTRODUCCIN
En este documento queremos referirnos a la organicidad andina, a
la capacidad de enlazarse entre las personas, no slo humanos, sino
con toda la colectividad viva para hacer florecer la vida en cada momento, hacer florecer la chacra y el paisaje hasta en condiciones extremas, como fue la violencia social en Per.
Concretamente vamos a referirnos a la diversidad de autoridades
hoy presente en las comunidades campesinas de esta parte de los Andes. En primer lugar, en nuestra vivencia comunera, ser autoridad no
es sino el modo como las personas expresan el cario y el respeto a
todo cuanto hay. La autoridad, si bien no es una palabra quechua, y
al margen del significado mismo de la palabra como tal y de su presencia reciente en los Andes, es entendida y vivenciada como la plenitud del ayllu, como la crianza de toda una comunidad de parientes,
de ayllus.
Pero tambin, tanto por las caractersticas y particularidades del
clima y la topografa de los Andes, como por nuestra visin y entendimiento del entorno de manera personificada y viva, hay una
diversidad de autoridades, no solo humanas, sino tambin hay autoridades en las deidades; todos ellos estn ntimamente ligados a
nuestra familia y por ende a la agricultura que se practica en los Andes, desde siempre. De all que la agricultura andina es la expresin
de la vida comunitaria.
Sabemos que esta organicidad es invisible para quienes slo
saben ver a la autoridad como sinnimo de poder, por lo que
*.Comunera quechua, ingeniera agrnoma y organizadora, junto con sus
hermanas, de la Asociacin Bartolom Aripaylla (ABA) de la comunidad de
Quispillaccta, en Ayacucho, Per.

423

tambin han ensayado la implantacin de otras formas organizativas

sustentadas en la individualidad y en la competencia insana. All
estn tantos ejemplos de organizaciones ajenas impuestas como son
los Comits de Autodefensas (CAD), impuestas durante la violencia
social, pero tambin estn los clubes de madres, comits de vaso de
leche, comits de conservacionistas, etc., que no son sino intentos
que trataron de lesionar las relaciones basadas en respeto, cario, solidaridad y reciprocidad; aunque felizmente no prosperaron, ms bien
fueron criados, incorporados a la comunidad de autoridades.
Es que en cada comunidad hay una diversidad de autoridades,
con sus propias particularidades y modos de ser, que facilitan el flujo
de las semillas y de la solidaridad ms all de la delimitacin territorial de las comunidades campesinas. Todo est enlazado, incluso la
observacin de ciertas seas depende de las actividades de las autoridades de una determinada comunidad.
Para ver las particularidades y esa relacin de interdependencia
de la organicidad comunal en el sentido de estar pendiente siempre, vamos a remitirmos a los testimonios de las propias autoridades de las comunidades campesinas de Quispillaccta y Canchacancha del distrito de Chuschi, de Chuymay y Quiasi del distrito de
Totos de la provincia de Cangallo, y de Tomanga del distrito de Sarhua de la provincia de Vctor Fajardo, que nos contaron durante
diferentes Encuentros de Autoridades Varayocc que se realizaron
tanto en Quispillaccta como en comunidades vecinas.

LAS AUTORIDADES SON PARA EL FLORECIMIENTO DE LA VIDA,

SON PADRE Y MADRE DE TODOS
Antes de referirnos concretamente a las autoridades, tenemos que resaltar que el mundo andino es un mundo de personas y de parientes,
sean plantas, animales, aguas, lo cual hace que la vida en general sea
vivenciada de manera comunitaria. En ella, el ejercicio de autoridad
es equivalente a amparo y cario entre parientes, y a quienes les toca
pasar el cargo de autoridad lo asumen con el compromiso de facilitar
el florecimiento de la vida, de la chacra y del paisaje.
Y autoridades las hay en todo, tienen autoridad las plantas, los
animales, los cerros. Nos es sumamente familiar vivenciar a un determinado cerro deidad como autoridad, por ejemplo el Urcco Condoray
de Canchacancha como Teniente Gobernador, Pukakunka de Quispi-

424

llaccta como Regidor de Vara. Si no, recordemos noms lo que nos

dijo don Delacruz Cisneros del barrio de Socobamba:
Los tayta Wamanis tambin tienen su autoridad para velarnos, as para
Quispillaccta el Presidente es Rasulwillca, el Alcalde es Acuchimay,
el Teniente es Condoray, Regidores: Runguylla y Pukakunka, el resto
son autoridades Varas...1

Pero vayamos a ver cmo se vivencia la autoridad en la comunidad de Quispillaccta, que para muchas instituciones desarrollistas es
la ms organizada y por eso prefieren trabajar en ella. Ante todo,
Quispillaccta se caracteriza por su peculiar forma de vida comunal
que se regenera de manera permanente a pesar de diferentes situaciones de desarmona, porque vive bajo el amparo de las autoridades de la Directiva Comunal y autoridades Varas. A las primeras
se les conoce como autoridades oficiales por ser recientemente
implementadas por la ley de las comunidades campesinas;2 mientras
a las autoridades Varas se les conoce como autoridades tradicionales. Lgicamente estas denominaciones son dadas desde la percepcin ajena y externa a la vida orgnica de los quispillacctas, pues para
las familias, cualquiera sea la denominacin que se les pongan, toda
persona que pasa un cargo es autoridad, tanto porque fueron elegidos por la Asamblea General o porque asumieron voluntariamente
para cumplir diferentes funciones de servicio en la comunidad, llaqtan nanachikunanpaq (para ver a su pueblo), llaqta michinanpaq
(para criar, pastear y cuidar a la comunidad). Pero sobre todo, las
autoridades son padre y madre de la comunidad.
La nocin de autoridad hace referencia a la relacin de cario,
respeto y amparo entre las familias, y el cargo es ejercido en un ambiente de familiaridad y son familias entre quienes comparten la responsabilidad en el periodo que les corresponde ser padre y madre
de todos. Y familia no abarca necesariamente a los parientes consanguneos, del tronco familiar, sino tambin son de troncos afines. De
manera que ser autoridad es ser familia de todos los comuneros, por
eso siempre hemos escuchado decir pap, mam a un comunero
que se dirige a las autoridades, a pesar de que no tienen ningn
vnculo sanguneo, y del mismo modo, entre los miembros de las au1
2

.Los cerros, dioses tutelares tienen tambin su jerarqua de autoridades.

.Con la Reforma Agraria de 1969.

425

toridades, se dicen papay, mamay, wawqicha, aay,3 pues todos

se hallan vinculados por el cario y respeto de familia.
Y a todos toca ser tayta mama de la comunidad. Se asume la
autoridad con el compromiso de facilitar el florecimiento de la vida
de todos durante lo que dura el cargo, por el que incluso se suspenden algunas tareas consideradas muy familiares, no propicias.
Por ejemplo, durante el ao del cargo de Vara, las mujeres no realizan
el hilado ni los varones realizan el torcido de hilos, pues dichas actividades distraen la atencin que merece la crianza de la comunidad.
Es comn atribuir la ocurrencia de desgracias, ms muertes de lo
normal durante el ao, a la mala voluntad de las autoridades de ese
periodo, y se les dice runa miku autoridad (autoridad come persona), y en Chuymay se les llama qichqa pecho (autoridades que
llaman a la muerte, a la desarmona).

EN QUISPILLACCTA: LA AUTORIDAD DEBE SER TODO

A las autoridades se les dice tambin uma (cabeza), pues tienen la
responsabilidad de hacer conversar a todos, de disolver los conflictos
no slo entre las familias y comunidades, sino entre las distintas colectividades que tambin nos cran y con quienes compartimos la
crianza. Esta crianza es, pues, asumir la responsabilidad minuciosa
para criar a la comunidad, tener capacidad para criar y armonizar la
familia; por tanto, quienes asumen mayores responsabilidades son
parejas, son esposos. Y segn don Emilio Nez Vilca (ex autoridad)
del barrio de Unin Potrero, una autoridad debe tener presente lo
siguiente:
Una autoridad debe ser de todo, debe ser medio no ms con la comunidad [...] Nuestras actividades, como el desarrollo de reuniones, debemos hacer con amor y cario, sin renegar. Yo, siempre me acerco al
Consejo y les hablo a las autoridades que reniegan y se lamentan, les
digo: papay, acaso en un ao vas a morir, tienes que tener paciencia,
nuestro pueblo necesita paciencia [...] Igual me acerco a sus esposas
y les hablo tambin. Es que las seoras tambin son distintas, otras te
dicen: Si quieres pasar bien el cargo, tienes que ser respetado, dirige
bien, caminando bien, levantndote temprano, pero si quieres pasar

.Wawqicha: pequeo; aay: hermano.

426

mal, bueno pues!, te dicen. Pero hay otras seoras que dicen: Qu
es eso de autoridad, eso es prdida de tiempo!. Como vern, las
autoridades no estamos solos, pasamos el cargo con nuestras seoras,
sea para mal o para bien. En mi caso mi seora era ms autoridad que
yo, ella tena listo mi fiambre, hasta para la noche estaba siempre listo
mi kipe.

Quispillaccta est conformado por doce barrios, cuya matriz es el

pueblo del mismo nombre, y se cuenta con una serie de autoridades
tanto a nivel de cada barrio y a nivel de la comunidad matriz. En los
doce barrios hay un total de 384 autoridades, sin tener en cuenta
los cargos eventuales, y son considerados como los pies y las manos
de las autoridades matrices. En cada barrio existen las siguientes
autoridades:
a Junta de Administracin, conformado por siete miembros.
a Teniente Gobernador y miembros de Autodefensa, con tres
miembros.
a Agencia Municipal, conformado por tres miembros, un secretario y Campo.
a APAFA, seis miembros.
a Institucin o autoridades deportivas, seis miembros.
a Autoridades eclesisticas, siete miembros.
Y a nivel de la comunidad matriz, las autoridades que rigen la vida
comunal estn conformados por 98 miembros en los siguientes
cargos:
a Directiva Comunal, con ocho miembros.
a Alcalda del Centro Poblado Menor, con siete miembros.
a Teniente Gobernador y miembros de Autodefensa, que en
total son trece.
a Hatun Varas conformado por Hatun Alcalde, dos Regidores,
Sallqa Alcalde, cuatro parejas, Alvaceres (24 parejas).
a Ganaderos, conformado por nueve miembros.
a Autoridades judiciales, con tres miembros.
a Autoridades eclesisticas, con dos miembros.
Las autoridades matrices conducen a la comunidad en estrecha
coordinacin con las autoridades barriales. En Quispillaccta hay en

427

total 482 autoridades para velar por unos 5,000 habitantes, ms de

700 familias comuneras activas de los doce barrios, de 22,928 hectreas de territorio comunal.
Todas las autoridades son elegidas en una Asamblea General. La
Directiva Comunal es elegida para dos aos mediante el sufragio que
se desarrolla en las principales ciudades del pas donde residen los
quispillacctinos. Los Varayocc son elegidos por un ao, otros ingresan voluntariamente.
La autoridad Varayocc es asumida por la pareja, los varones en seal de su responsabilidad portan una vara y un chicote, las mujeres
portan linterna aunque tambin los Alvaceres llevan linterna. En los
Varayocc, la nocin de familia es lo que predomina mucho ms que
en la Directiva Comunal, pero en ambos casos no hay una relacin
de jerarqua, sino de familia, son padres y madres (Varayocc mayores), hermanos y hermanas (envarados). El servicio de Vara es asumido por la pareja para compartir las vivencias en torno a la familia
y la chacra.
A continuacin queremos referirnos a este cuerpo de autoridades
relacionadas directamente con la agricultura.
1. En la cabeza se ubica el Hatun Alcali o Hatun Alcalde y su
esposa Mama Alcaldesa. Uno de los atributos que la Asamblea
considera para asumir este cargo es que sea un comunero de mayor
experiencia, el mejor chacarero y mejor ganadero, as como que haya
pasado los cargos de Alvacer y luego de Regidor. Don Modesto Machaca Mendoza de Unin Potrero, nos manifest lo siguiente:
Hatun Alcalde es la llave del pueblo, porque de l depende la vida del
pueblo, sus pobladores, l guarda al pueblo, por eso antes se les deca
Monarca, que quera decir padre y madre de la comunidad. El cra
al igual que sus Regidores a los Alvaceres durante todo el ao, aunque
ahora ya hacen por turno, y luego a sus comuneros. Y las Mama Alcaldesa y Mama Regidora cran a las esposas de los Alvaceres para que
sean responsables y atentas. Hatun Alcali tiene una vara de chonta negra de mayor grosor que el de los Alvaceres.

2. Los dos Regidores y sus respectivas esposas (Mama Regidora)

son considerados como los brazos del Hatun Alcali. Este cargo es asumido por comuneros que hayan cumplido con el servicio de Alvacer,
por tanto son tambin comuneros de mucha experiencia agrcola y
ganadera. Los Regidores portan una vara de lluqi de color rojo.

428

El Hatun Alcali y los Regidores tambin velan por los quehaceres

de las dems autoridades cuando ellos se descuidan por asumir completamente sus deberes de autoridad, por la vida armoniosa de la
comunidad.
3. Los Alvaceres y sus respectivas esposas (Mama Alvacera), son
parejas muy jvenes cuya vida matrimonial merece una crianza de
detalle. Muchas parejas prefieren pasar este cargo antes de tener
ms de dos hijos. La vara que portan es de menor grosor, tambin
de lluqi o de chachas de color rojo.
Los Varayocc mantienen su cargo con mucho respeto y su deber
es portar la vara durante el ao, los varones no debern realizar el
kawpuy (torcido de hilos) ni las mujeres debern hilar, de lo contrario
estaran torciendo la vida de la comunidad; es decir, no debern
descuidar su responsabilidad de autoridad realizando actividades
ms familiares.
4. Sallqa Alcalde, Alcalde de la Sallqa o naturaleza, es la autoridad
que vela por la crianza de animales comunales, pues a nivel de Quispillaccta se cuenta con tres ganaderas comunales. Esta autoridad tiene la responsabilidad de coordinar con los ganaderos y cuidar la salud
de los animales, pero otras veces se encarga de velar tambin a los
Alvaceres del Hatun Alcalde. Todo este cuerpo de autoridades coordinan con las autoridades de la Directiva Comunal.

EN TOMANGA: UN COMUNERO RESPETADO

ES AQUEL QUE HA PASADO TODOS LOS CARGOS
La comunidad campesina de Tomanga se ubica en el distrito de Sarhua de la provincia de Vctor Fajardo, cuyo territorio comunal es de
8,500 hectreas. Tanto las parcelas y los cercos son de usufructo familiar, pero stos son transferidos a sus familiares u otros cuando quisieran irse a otras ciudades o pueblos, manifiestan sus autoridades.
Al igual que en las otras comunidades, su organicidad se halla ntimamente asociada con la crianza de la familia, de la chacra y del paisaje, con el agregado de que en esta comunidad aprenden a servir
a su comunidad desde nios, asumiendo una diversidad de cargos
de autoridad, como Varayocc, o como miembros de la Junta Directiva, Yakucamayocc, o asumiendo otras autoridades que le responsabilizan segn su vivencia.

429

La autoridad es la expresin mxima de crianza, de cario y

respeto, y en ese sentido quienes no pasan la diversidad de
autoridades son cuestionados profundamente, porque su presencia
puede generar desarmonas mayores. Al respecto, don Gregorio
Ayala Majerhua, nos manifest:
El comunero respetado es aquel que ha transitado por todo los cargos,
tanto en la Directiva y Varayocc... Los que han terminado el cargo en
todas las autoridades y han hecho buenas fiestas son alabados, pero
al que no pas Vara ni cargos se le rechaza, ni siquiera permiten que
se siente delante de la multitud, lo botan diciendo: Allqullatapas wajtayta yachay, varallatapas pasay, chaya delantipiqa tiyanki! (Por lo
menos aprende a espantar perros, pasar Vara, as podrs sentarte
delante de todos!).

Aqu vale resaltar que no son los apetitos de poder los que guan
la conducta de las autoridades, sino la vocacin de servicio, de
crianza, pues autoridad es sinnimo de conversacin, armonizacin
y no proviene de la idea jerrquica presente en la organizacin de
la sociedad moderna.
A continuacin vamos a referirnos a las diferentes autoridades y
sus funciones que estn presentes en la comunidad de Tomanga.
AUTORIDADES DE LA JUNTA DIRECTIVA
Las autoridades de la Junta Directiva administran ganados comunales, disponen de las plantaciones de eucalipto para los ingresos comunales, desarrollan gestiones, pero tambin disponen de coca y
nimo (aguardiente) que se requiere para las faenas comunales.
La Junta Directiva, en coordinacin con los Campo y Alguaciles,
tanto de Soltero Vara y de Hatun Vara, se encarga de la rotacin de
pastoreo, y en caso de infracciones hace cumplir los acuerdos de Actas. Don Gregorio Ayala Majerhua nos manifest:
Los animales que bajan por la chala 4 y vuelven a la parte alta en el mes
de agosto a setiembre, y cuando no hay pasto el plazo es 10 a 15 de
enero, se van a ir hasta ms o menos el mes de junio, se vuelve viendo
a la cosecha y los comuneros, ya saben de los acuerdos que tenemos
en actas por eso hay pocos desobedientes.
4

.Chala: hoja exterior del maz; se usa como pastura.

430

AUTORIDADES VARAYOCC
En Tomanga vamos a encontrar autoridades Varayocc que son asumidas por nios, adolescentes y adultos. Siguen vigentes autoridades
de Menor Vara conocido en otros pueblos como Soltero Vara
y de Hatun Vara, a pesar de que hace dos aos en una Asamblea
General se ha querido desaparecer, porque ya no hacen servicios como antes, pero este ao de vuelta en una Asamblea han hecho agarrar el cargo, nos contaron sus autoridades.
Este ao, Menor Vara est conformada por un Alcalde con tres Regidores y cuatro Alguaciles, que en otros aos son entre cinco a ocho
Alguaciles; mientras, Mayor Vara est conformado por un Alcalde,
dos a tres Regidores, cuatro Alguaciles y dos Campos, uno a dos Inspectores, que son brazos del Teniente y Juez de Paz.
Los dos cuerpos de autoridades Varayocc estn para facilitar la
crianza de la familia, tienen la responsabilidad de hacer celebraciones rituales para la semilla y animales. Los Campos y Alvaceres se encargan de cuidar la chacra de los animales dainos, los Inspectores
siempre estn presente donde hay quejas y juicios entre las familias,
son los que presentan ante las autoridades a los demandados y demandantes.
Las autoridades de Hatun Vara son casados, parejas, desde la cabeza hasta los Alguaciles; mientras las autoridades de Menor Vara son
solteros, desde su Alcalde hasta los Alguaciles, son nios de seis a
16 aos de edad. El que los nios lleven cargos de autoridad es particularmente importante para la crianza, de all que existe una fiesta
especial llamada Unchullu Watay, donde las autoridades mayores y
la comunidad en su conjunto brindan chicha y otras bebidas con los
nios que asumen su primer cargo, celebrando la rotacin de cargos en los nios. A los nuevos se les recibe y a los pasantes se les
despide ritualmente, les brindan las atenciones y respetos como a toda autoridad que asume su cargo en condiciones de equivalencia.
Sobre esta fiesta, don Gregorio Ayala Majerhua nos cuenta:
Unchullu Watay es costumbre del mes de febrero o marzo, donde se
amarran velas y se guarda en la iglesia, como en Viernes Santo, inician
el da mircoles, jueves, viernes hasta el da sbado. En Unchullu Watay amarran velas en corazn con flores y velan una noche en la iglesia,
luego dan vuelta a la plaza en procesin, asimismo en cura cabeza
las autoridades comparten olla teccte (comida especial) y en vaso de
cristal se curan la cabeza entre los Regidores, Alvaceres y Alcalde.

431

Las autoridades de Menor Vara, en primer lugar estn para hacer

conversar a las distintas colectividades, conversar con la helada y granizada, para desatar toda desarmona en la poblacin. Al respecto
don Gregorio Ayala Majerhua nos detalla:
En nuestro Da, fiesta de Todos Los Santos y Da de los Vivos, las autoridades de Soltero Vara, tanto el Alcalde, Regidores y Alvaceres, acompaados tambin por los ex Soltero Varas, cargan en hombro dos cruces desde la iglesia a los cerros Tomanga qasa y Calvario orcco que
se encuentra en la altura del pueblo. En el traslado de las cruces
descansan en Takina, capilla donde los waqrapukus entonan cantos
y es el lugar donde se despiden los Soltero Varas actuales de los pasantes, finalmente se llega al sitio denominado Tomanga qasa, donde
cada maestro entona doce coplas para que el grupo se divida en dos,
conversando bien y con cario. El primer grupo se dirige a Tomanga
qasa y con ellos va una cruz chiquita, quien es para proteger a las
sementeras de la helada. Mientras, el segundo grupo se dirige a Calvario orcco y en este grupo va el Regidor, el Alcalde y un Alvacer, quienes llevan la cruz grande.
Las cruces se plantan haciendo ofrendas, challando con trago y
con cornetas, al momento tambin queman achupa (una planta espinosa) para que no haya helada, granizada ni ninguna desgracia en las
chacras y en el pueblo. Las cruces ya se devuelven en el mes de mayo
en la fiesta de Espritu Santo.

Otra fiesta de relevancia para las autoridades de Menor Vara es

Yupanakuy (fiesta de recuento de todo, fiesta de la siembra), donde
tambin se celebra a tres santos acompaantes de la comunidad. El
8 de septiembre se celebra da de Mamacha Cocharcas, patrona de
la comunidad; 9 de septiembre es la procesin de Reina Chiquita
(Perpetua Socorro), pastora del ganado comunal; y 10 de septiembre
es la procesin de San Jos. Y al final de esta fiesta, el 11 de septiembre, se cultiva la chacra de Mama Cocharcas. Sobre esta fiesta
nos cuenta don Fabin Chaquere Huaya:
Maana en la maana van a comer mondongo en la casa del Mayordomo todo los que han acompaado e igual los Varayocc, luego todos
los Varas hacen bandokuy (convocan), diciendo: Taklla, reja, yugo,
tienen que traer! Este bandoy hacemos en llaccta 5 misma ahora, tambin ya hacemos con alto parlante pero antes se caminaba por las
5

.Poblacin, ciudad.

432

calles y luego todo los Varas iban por un toro para carne y de retorno
reciban su chicha.6
Este ao hay slo ocho Solteros Alvaceres, ellos no estaban completos. Por la maanita ellos van a reunir los toros de toda la comunidad para arar, van hasta Qochapasikin y Kankawa, renen los toros,
sean de quien sea, ya en el momento de Toro Watay hacemos
tupachispalla (los emparejamos) pero si reconocen los dueos te ayudan y dicen ste es del lado derecho o del izquierdo, muchas veces
con nuestro toro mismo aramos.
Los padres de los Alvaceres llevamos bastante aku o machka,
chicha y toda clase de comida, para el medio da ya debe estar lista
la comida y por la tarde tambin la cena. Las comidas lo preparamos
en peroles para comer bien y todos. Y por su parte los compadres llevan bastante machka para su compadre y comadre.
Llegando a la chacra, el Mayordomo reparte la coca y despus de
chakchar 7 coquita iniciamos a amarrar la yunta, cuando terminamos
de amarrar los que conocen se escogen a las mejores yuntas. Para iniciar a arar nombramos un Capitn, quien va iniciar y va ir adelante.
Cuando inicia el Capitn recin van a seguir las dems yuntas. Se inicia
a arar en crculo, todos seguiditos, en esos momentos se revientan los
cohetes y as los toros van a arar ms rpido.
Las solteras son las que ponen las semillas, as es la costumbre, pero
tambin pueden echar las mujeres viudas y madres solteras. La siembra
se acompaa con qarawis,8 diciendo: Yuntita de colores, vasito de
cristal para tomar con mi compadre y comadre!
En chawpi samariy (descanso a medio da) chakchamos nuestra
coquita, tomamos pitu (chicha con machka), mientras los compadres
y las comadres visitan (se acercan) al Mayordomo con dos platos de
machka y con botella de trago, luego le colocan flores al sombrero del
Mayordomo, igual manera a su seora, inclusive cuando ya no hay espacio en el sombrero le colocan en sus trenzas, luego inician a jugar con machka, juegan como con talco. Para el juego la comadre desafa con machka al compadre, el compadre y su esposa inician a jugar
con todo los presentes, iniciando del compadre y hasta con los que
aran. Los Alvaceres colocan flores a los toros, stas son flores de
wiqunto de color rojo y ramas de lambras. Las flores recogen los
mismos Alvaceres al momento de reunir los bueyes.
En seguida entran las Nueras y Yernos del Mayordomo para ofrecerle retamas vestidas con toda clase de algodn teido y lanas teidas,

.Bebida de maz fermentada.

.Masticar.
8
.Cantos.
7

433

entran como en Navidad. A la retama le colgamos wallqas que son botellas de trago, galletas, papa, panqa, oca y toda clase de productos
y se planta delante del Mayordomo. Despus lo consumimos sus wallqas, en cura cabeza comimos los panes. Las wallqas todos comimos,
diciendo: Bueno, hermanos ahora comeremos el pecho de la gallina!, en seguida tomamos nuestras chichas. Pero tambin ofrecen al
Mayordomo cruces y inniyo. Inniyo es el trago que se cuelga en la retama y lo hacemos trenzando de cocapa kusurun. Las retamas vestidas
colocamos al borde de la chacra arada, en el lugar donde descansamos,
la cantidad de retamas depende, puede haber hasta diez o ms.
Al final de la siembra las wallqas de las retamas lo sacamos, dejando
a las retamas plantadas en la misma chacra. El trago de la wallqa tomamos todos.
Despus van a llevar el Guin, se va a velar, y al costado se tienden
los Revistes y el Teniente, pero a veces no estn ellos. Los Varas invitan
las comidas a todos los presentes en un platito pequeo, hay trigo,
merienda, arroz con huevo y muchos platos ms que circulan, ni bien
que ests terminando de comer ya estn sirviendo otros platos, as que
siempre tenemos que alsarnos (llevarnos a casa) la humita, oca sancochada, carne y otros. Y despus de comer inician con el qarawi en el
pie de la chacra (debajo de la chacra).

Como se puede apreciar, se trata de una fiesta donde la comunidad y sus autoridades, lideradas por los nios, velan por la crianza
de toda la colectividad, donde se expresa de manera intensa el trato
carioso y de respeto a las semillas, autoridades, bueyes, retamas, a
la chacra y todo cuanto hay. A continuacin, don Fabin Vilca nos
cuenta otros detalles de la fiesta de Yupanakuy:
Para iniciar la siembra en Yupanakuy, primero echamos al medio de
la semilla unas cuantas hojas de coca y un poquito de guano de vaca,
luego hacemos un paguito 9 con la coca. Y recin podemos chakchar
nuestras coquitas y tomar nuestras chichitas.
Y para amarrar a los toros novicios, echamos un poquito de llampu 10 a sus cuernos, hablndole en nombre del santo San Isidro chacarero que se encuentra en la comunidad de Canchacancha. As lo hacemos, cuando echamos su llampu al cuerno del toro, ellos fcil van a
arar, es que todo es para maa y para paciencia, es peor cuando uno
se molesta o cuando se le pega al toro, tambin recogiendo su lastruchan (tierras de sus huellas) lo tiramos a su espaldita.
19

.Ofrenda.
.Paja para amortiguar.

10

434

HAY OTRAS AUTORIDADES MS

Hay autoridades para todo, pero ahora vamos a referirnos a los Yakucamayocc, quienes estn para hacer caminar de la mejor manera al
agua de riego, usar de la mejor forma y facilitar la siembra en las
chacras familiares y comunales. Al respecto, don Gregorio Ayala
Majerhua, nos cuenta:
La labor de Yakucamayocc es yaku tupachiq (es distribuir agua), iniciando de la primera chacra, as seguido le da su turno, de arriba para
abajo hasta que termine, cuando terminan en un sector pasan a otro
sector y as igualito; pero si hubiera lluvia ya encaminan a la acequia
y aran quchqallataa (sin regar). En la comunidad se respeta mucho
a esta autoridad.
El cargo Yakucamayocc es slo durante la temporada de siembra
y cuando pasa sta termina el cargo, ellos no hacen ninguna fiesta, pero le nombran en la fiesta de Yarqa Aspiy (limpieza de acequias).
La limpieza de acequia lo hacemos cada cual en la direccin de su
chacra, pero si tuviramos varias chacras en un sitio ah llevan Horca
y aparte tambin limpian la acequia; pero para la Horca dan jora para
la chicha de los faenantes, si no es jora le dan una botella de trago,
as es tanto abajo como en la altura.
El encargado de reunir y distribuir el trago y chicha en esta fiesta
es el Chapo. El Chapo es nombrado slo para la fiesta y est conformado por un Presidente, Juez, Secretario, son como cuatro a cinco personas, y se disfrazan con casco y llevan barbas que lo hacen de pellejo
de alpaca. El Chapo hace trabajar a todos, a los que estn parados
obligatoriamente. Para esta fiesta, las autoridades pagan al ojo del agua
coca y naranja, es para iniciar el trabajo, y el que paga es otra persona
mayor y minkasqa especialmente para ello.

LOS VARAYOCC Y LAS FIESTAS COMUNALES

EN LA COMUNIDAD DE CANCHACANCHA
En la comunidad campesina de Canchacancha,11 al igual que en las
dems comunidades vecinas, las autoridades Varayocc se responsabilizan de las actividades y rituales comunales, como tambin se
encargan de la crianza de la familia, de las semillas y la chacra. A
11
.La comunidad de Canchacancha pertenece al distrito de Chuschi y
provincia de Cangallo.

435

continuacin, don Casimero Conde Pariona nos cuenta sobre las

diferentes fiestas que expresan la fortaleza de su organicidad:
Para nuestras fiestas y todo que hacer de nuestra comunidad estn
nuestras autoridades, por eso en el mes de enero hacemos Vara Hapichiy, incluso desde ms antes, para que empiecen a ejercer su cargo.
Ese da le damos su aguita a los tayta Alvaceres, Regidores, Inspector
y al Alcalde, diciendo: Ayy, ustedes pues nos servirn el ao ntegro,
esto es tu vara, esto es tu credencial, esto es tu hilado!, as diciendo
le entregamos su vara.
El 15 de agosto es Yarqa Aspiy de mi pueblo, llamamos como Hatun Yarqa. Esta acequia de unos 2.5 kilmetros viene desde Chuschicucho, pasa por Callcabamba y para traer agua nombramos personas
para que vayan bien vestidos a traer agua con alegra, a ellos llamamos
Negrito, Nakaq y un responsable que es el Alfrez, van tambin
Chunchus y Arrieros. Ellos juegan.
El 24 de agosto es el aniversario de nuestro pueblo, el patrn de
nuestro pueblo se denomina San Bartolom. En seguida hacemos la
fiesta de San Isidro que es la fiesta a la siembra, lo llamamos Yapuy,
donde el Mayordomo saca dos Toros, pero no es un toro de verdad, sino son dos personas, diciendo que son bueyes y una Paya (abuela), o
sea una seora, pero tambin no es una seora de verdad, sino es un
varn disfrazado, y otro llamado Sargento. La Paya va a echar la semilla y el Sargento es quien va arar en la plaza del pueblo, pero antes el
Sargento amarra los dos toros con yugo y arado. En la pampa salimos
el 26 de agosto, ah nosotros festejamos la fiesta de Yapuy.
Del mismo Mayordomo sale el Toro, el que deposita la semilla y
Paya, y la semilla es aqapa hamchin, de la misma chicha que hacemos
y se carga en burro, la Paya cargando su beb sale jalando el burro,
entonces ah es el encuentro entre el Sargento y Paya. A veces el Sargento le grita a su Paya, diciendo: Aprate, aydame a amarrar los
toros. Y as en Yapuy damos vuelta alrededor de la plaza, cantando,
bailando, haciendo la gran alegra [...] Cada Regidor tiene uno o dos
Varas, ellos organizan bien la fiesta en casa de Alcalde o Regidor con
sus Alvaceres, luego con las familias de Alvaceres, asimismo las familias de Alcalde y Regidor hacen una pequea fiesta.
San Isidro tiene tambin sus bueyes, dos toritos son, uno es yana
pillco callijn y el otro es puca pillco callijn, tambin de este tamaito
es su yuquito y su tacllita, por eso le decimos a San Isidro: paymi primerota rayata kichaykapuwanchik yapuy qallarinanchikpaq (primero
l si nos ha abierto el surco para iniciar con la siembra).
La fiesta de San Ildefonso que es 23 de enero es Toro Paskay, pues
hasta esta fecha estn amarrados los bueyes de San Isidro, recin

436

cuando los cohetes estn reventando en Chuquihuarcaya, ese da

desatamos a los bueyes, diciendo la siembra ha terminado, se cerr.
Si sembrramos despus de Toro Paskay nuestra siembra ya no
produce, por gusto ya sembramos porque el buey ya est suelto, San
Isidro ya desat su buey. sa es nuestra costumbre.
Despus de eso ya es sealakuy, en el sealakuy siempre nos suamos,12 nosotros sealamos y nuestros padres tambin, si ya no tuviramos padres nosotros mismos lo hacemos. Suamos a nuestros hijos,
diciendo: Desde ahora es tuyo, pues mi ayudars a cuidar, desde
ahora es tuyo, t decidirs para vender o no, as suamos voluntariamente o nuestros padres nos suan a nosotros.
En el mismo mes de agosto es Michkakuy (siembra adelantada),
cuando terminamos la fiesta de Yapuy entonces la raya (surco) ya est
abierto, inmediato empezamos a sembrar michka, papas, maz y otros
[...]
En el mes de septiembre es la fiesta de la Virgen de Cocharcas, 8
de septiembre en nuestro pueblo es otro Yarqa Aspiy, se limpia las acequias del pueblo hacia abajo, pero festejamos igualito que Hatun Yarqa, con Negrito, Arriero. Aparte de ello tambin hacemos Toro Watay
(amarre de toros), ah enseamos al toro a arar, amarramos un toro
novicio con un toro que ya saben arar, as pues le gua el toro que sabe
arar. Toro Watay es tambin una buena fiesta, colocamos flores con
harawis, cantando y bailando; desde ese entonces la siembra de maz
ya empieza ms o menos a fines de septiembre, pues el buey ya est
amarrado.
En el mes de octubre hacemos dos grandes fiestas en chacras de
Tayta San Bartolo y Mama Candelaria, la primera chacra es grande casi
de seis a siete yugadas y de la Virgen est al frente tambin de igual
tamao. Sus chacras estn frente a frente, slo separado por un huayco.13 En estas chacras el Mayordomo de San Bartolom es el encargado
para hacer la siembra, donde entran a arar por lo menos con quince
a 18 yuntas, mnimo diez yuntas de bueyes; pero es en ayni, slo la
chicha y upi ofrecen los Mayordomos, diciendo: Por favor, padres
mos, as estoy yapuchikullachkami, renmelo. Slo para esa su palabra vamos con buey, llevando taclla, yugo, con toda su herramienta
van los toros y el dueo. Se siembra entonando harawis y bailando
igualito que en la fiesta de Yapuy. Los harawis de las seoras es as:
Pillcochay yundachay allim horatam minkakurqayki (Torito pillco,
yuntitas, a la madrugada te he minkado).

12
.Suay es la designacin cariosa de animales, de los padres a los hijos,
que se realiza en la celebracin ritual de Sealakuy.
13
.Quebrada.

437

Para esta fiesta los Envarados y el Mayordomo no slo preparan

chicha en dos o tres botijas y maqmas de chicha, sino en doce vasijas
que los doce Alvaceres cargan desde el pueblo hasta la chacra, ms
o menos un kilmetro hacia abajo. Lo hacen como en contrapunteo
entre el Hatun Vara y Menor Vara, trasladan sin cesar, unos estn haciendo llegar y otros estn retornando, aunque haya o no haya siguen
trasladando la chicha, porque no slo van los dueos de los bueyes,
sino toda la comunidad. Aunque la gente ya est retornando al pueblo
pero ellos siguen alcanzando la chicha, aunque sea en el camino.
Los Varas cargan la chicha en puyus con manta, a veces al trasladar en el camino los Varas se resbalan y el puyu se rompe, pero es
necesario que se rompa, es nuestra costumbre; pero a veces nadie se
resbala y a propsito ya cercano al pueblo los Alvaceres chocan entre
ellos para romper el puyu.
A la semana siguiente igualito se siembra la chacra de Mama Cocharcas. La siembra en la chacra de los dos Santos tiene que ser en fechas separadas, porque sino no habra quien acuda a la siembra.
En el mes de febrero es Muchuy Waracay (despido del hambre), esa
fecha cocinamos buenazo, y es cuando en la plaza de Auquilla va
girando Mamacha Candelaria y en Canchacancha tambin va girando en la plaza el Nio de la Virgen de Candelaria con honda chiquita,
l es bien lindo, resplandeciente y de oro, l es quien bota al hambre
con su honda [...] Nuestras comunidades est frente a frente [...]
Otra celebracin es el Kutipo de maz (segundo aporque) y se hace
con carnaval, ah es el minkakuy, caminamos casa en casa diciendo:
Paqarinmi kutipallachkani sarayta (maana estoy aporcando mi maicito), en tal lugar. Nunca nos dejamos, no nos negamos tampoco a
participar. As pues tambin el Kutipu hacemos con mucha alegra y
en carnaval.

LAS AUTORIDADES EN CHUYMAY

La comunidad campesina de Chuymay pertenece al distrito de Totos,
de la provincia de Cangallo, cuenta con autoridades de la Directiva
Comunal y Varayocc conformado por Hatun Vara y Soltero Vara. Los
Hatun Vara estn compuestos por un Alcalde, tres Regidores, dos
Campos y cuatro Alvaceres, quienes en seal de autoridad llevan
poncho de nogal (teido con nogal). Mientras, los de Soltero Vara
estn conformados por un Alcalde, cuatro Regidores y cinco Alvaceres,
y son asumidos generalmente por los nios y jvenes, pero tambin
aquellos comuneros que recin inician pasar los cargos no estn

438

impedidos. Ellos llevan poncho de color plomizo, de lana de oveja

de color natural. A continuacin, don Alejandro Toledo Antonio nos
cuenta de otros detalles ms:
Soltero Vara son oqi ponchos y llevan varas de chachas y su Regidor
lleva vara de chonta marrn. Los de Hatun Vara son nogal ponchos
y tienen varas con dibujos, burilados, Campo Alcalde porta vara de
chonta negra con cruz y el Hatun Regidor porta vara de chonta negra
con cadena.

ALCALDE PROPIETARIO ES TAYTAMAMA

Hatun Vara est encabezado por el Alcalde Propietario, quien es
elegido por su vivencia, que implica capacidad de crianza y observacin a todo el pueblo, como nos manifest don Alejandro Toledo,
Alcalde Propietario de Chuymay del ao 2000:
En Chuymay desde nio se pasa Vara. Y Alcalde Propietario es taytamama, es quien cra a los Alvaceres (Alvacer uywaq), por lo que para
este cargo se busca a personas que han pasado Alvacer, Regidor y Alcalde Campo; pero igual exigencia se pide para las dems autoridades
de Directiva Comunal.
El Alcalde Propietario es llacctapa sapin (raz del pueblo) es que
de l depende el pueblo, es llaccta qawaq (quien mira, vigila al pueblo). Con un buen Alcalde no debe haber dificultades en el pueblo,
ni muertes, y en caso contrario al Alcalde se le llama qichqa pecho
(pecho con filo). Es la autoridad que ve el comportamiento de las dems autoridades, sea de la Directiva y otras, incluso tiene potestad para
cambiar a los incumplidos [...] Pero tambin el Regidor y Alvaceres
estn en manos de l.

Don Raimundo Pariona, quien se desempea actualmente de Regidor, nos cuenta cmo vivencia su cargo con las dems autoridades:
Yo, junto a mi Alvacer estamos en manos de nuestro Alcalde Propietario, en cualquier mandato actuamos conjuntamente, pero tambin
coordinadamente cumplimos otras labores junto a las dems autoridades.

DEL CAMPO ALCALDE DEPENDEN LOS SEMBROS

De todas las autoridades depende el florecimiento de la vida, pero
hay quienes ponen especial atencin al cuidado de la chacra y del

439

paisaje. Ellos son Alcalde de Campo y sus Alvaceres, quienes se encargan de los pastizales y de los cultivos de la zona alta, en tanto que
las autoridades de Soltero Vara se encargan del cuidado de sembros
de parte baja. Todos ellos son autoridades de la chacra. Al respecto,
don Humberto Ichaccaya, Alcalde Campo de 2000, nos manifiesta:
Del Campo Alcalde dependen los sembros, ellos se encargan de vigilar las sementeras del dao de los animales, los pastizales tanto en la
parte alta y parte baja de la comunidad, conjuntamente con los Varas.
Nuestra misin es recoger y depositar los animales dainos en el coso
cuando se les encuentra, se les sorprende en el sembro. Adems se
lleva un chicote en la cintura para aquellas personas que pueden faltarnos el respeto. Tambin nuestra funcin es coordinar con todas las
autoridades.

LOS ALVACERES
Quienes han pasado este cargo nos dicen que pasar el cargo de
Alvacer es una enseanza, es una escuela, porque al igual que la comunidad, la chacra, el paisaje, tambin ellos son criados por los Varayocc Mayores por un periodo de un ao, durante el cual debern
aprender, en primer lugar, a levantarse de madrugada, a las tres a cuatro de la maana, para coordinar con las otras autoridades sobre las
actividades a realizarse durante el da.
SOLTERO VARA
Este cargo es asumido por nios cuyas edades oscilan entre los doce
a quince aos, van adquiriendo experiencia desde temprana edad,
tambin son criados por los Hatun Varas durante un ao, su funcin
es estar pendiente de sus Regidores y del Alcalde. Don Casimiro Pariona Antonio nos cuenta su experiencia de Soltero Vara:
El cargo de Soltero Vara se asume de nio, cuya edad depende, algunos cumplen esta funcin entre doce y quince aos, yo agarr ya de
mayor edad porque estudiaba. Ellos se levantan muy temprano, a las
cuatro de la maana y se dirigen a la casa de Varayocc Mayor a hacer
despertar, donde coordinan, conversan con los mayores. As conviven
durante un ao conjuntamente con los Varas Mayores. Ellos estn
siempre en manos del Hatun Vara.

440

LAS AUTORIDADES EN LA COMUNIDAD DE QUIASI

Esta comunidad pertenece al distrito de Totos, provincia de Cangallo,
cuenta con una serie de autoridades, entre ellas estn los Varayocc.
Al respecto, don Guillermo Quisoroco Todelano nos cuenta los
siguientes detalles:
En nuestra comunidad slo hay Hatun Vara. Alvacer pueden pasar desde su juventud, de quince aos para arriba, pero si hay voluntad
del nio incluso pueden pasar de diez aos, sus padres le hacen pasar.
Entonces Alvacer puede ser casado o soltero.
El cargo de Varayocc es sucesivo, podemos pasar todos los cargos,
un ao se pasa de Alvacer, otro ao de Regidor y luego otro ao de
Alcalde.
El Alvacer es quien sostiene y ayuda a sus Regidores o al Alcalde,
tanto de da como de noche es su compaero, caminan juntos, de noche andan con su linterna acompaando a su Regidor o a su Alcalde.
Los Varayocc cuidan la chacra de los daos, dentro del pueblo,
cuida la plaza o parque para que los animales no entren a ensuciar el
pueblo, y est conformado por cuatro o cinco Regidores y dos Alcaldes: Alcalde de Campo y Alcalde Propietario. El Alcalde Propietario es
quien sostiene a todo los Varas, o sea a los Regidores y Alvaceres; y
el Alcalde Campo acompaado de Alvaceres se encargan de recoger
los animales que hacen dao en la chacra, tanto en la parte alta o en
el mismo pueblo. En carnavales, los Varayocc pasan convido, sirven
comida a todo los comuneros...

Para ser autoridad, en algunos casos no importa el estado civil ni

la edad, pero s la vocacin y la voluntad de servicio para con su
pueblo. Y autoridad todos tienen: las deidades, los cerros, las plantas
y los humanos. Y en cada comunidad hay una diversidad de autoridades, que se responsabilizan de la crianza armoniosa de las diferentes colectividades para que la vida fluya holgadamente.

Ayacucho, mayo de 2003.

441

AUTONOMA,

COMUNIDAD Y TERRITORIO
EN EL MUNDO MAYA-TSELTAL

Antonio Paoli*

POBLACIN Y TERRITORIO
La poblacin tseltal es en la actualidad de alrededor de 400 mil personas, quienes conforman ms de dos mil comunidades, y se distribuye en aproximadamente 13 mil de los 75,390 kilmetros cuadrados
del estado de Chiapas.
La tierra que habitan los tseltales es y ha sido explotada en grande,
ha sido fuente de energticos y de materias primas y en su gran mayora est marginada de los avances tecnolgicos y de los flujos de
capital.
El territorio chiapaneco aporta alrededor de 20% del petrleo, ms
de 40% del gas natural del pas y ms de 60% de su gente cocina con
lea; en el mundo tseltal este porcentaje aumenta hasta a ms de 95
por ciento.
Los ndices de desnutricin an son ms dramticos. En 1997 se
calculaba que 66.74% de la poblacin del estado padeca desnutricin.
Muy cerca le segua Oaxaca, con 66.67%, y en tercer lugar estaba
Guerrero, con 64.65%. En los Altos y en La Selva, 80% de la poblacin
padeca algn grado de desnutricin.1 En las tierras tseltales de los
Altos, en las zonas rurales de Chiln y Yajaln, el mal de la desnutricin era similar. Hoy, despus de varios problemas y en especial

*.Miembro del Programa de investigacin disciplinario Desarrollo humano en Chiapas, Universidad Autnoma Metropolitana y Comit de Derechos
Humanos Fray Pedro Lorenzo de la Nada, A.C, Ocosingo, Chiapas.
1
.Para entender Chiapas, publicado por la Coordinacin de Organismos
No Gubernamentales por la Paz de Chiapas (Conapaz), San Cristbal las Casas, 1997, p. 31.

442

luego de la cada internacional de los precios del caf, la situacin

parece haber empeorado.
La red bancaria del estado de Chiapas ocupa el lugar nmero 19
del pas, con 1.18% del total de ahorro interno de los mexicanos. Pero la asimetra de la distribucin de esos recursos al interior del estado
es tan grande que, de sus 118 municipios, hasta mediados del ao
2002, 88 de ellos no tenan bancos, es decir, las operaciones bancarias slo se realizaban en 25% de los municipios; 60% de las sucursales bancarias estaban ese ao en las ciudades de Tuxtla, San Cristbal, Tapachula y Comitn.2
Las cifras son fras y tras ellas existe una historia de explotacin
y abusos mltiples. Sin embargo, existe una fortaleza cultural y valorativa digna de admirarse. Pese a los muchos problemas, es comn
que los tseltales ran. Por esos somos tseltales, me deca un maestro
de escuela primaria del Valle de San Quintn: tsel significa risa o contento y tal es venir o modo de ser. Los tseltales somos los que tenemos la felicidad como nuestro modo de ser.

LA COMUNIDAD
En cada una de las pequeas comunidades tseltales tradicionales, el
casero sigue patrones dispersos de asentamiento. Las casas normalmente constan de un cuarto y una cocina. En los alrededores de las casas
se tienen animales domsticos sueltos: calles, veredas y montes donde andan las gallinas con sus pollitos, los cerdos y sus cras, los caballos, las vacas y tambin los animales montaraces. Todos ellos son
bienes que se mueven por la tierra: perros, gallinas, guajolotes, cerdos, puercoespines, tejones y una inmensa cantidad de animales que
enriquecen el kuxlejal. Muchas familias suelen cultivar un pequeo
huerto alrededor de la casa; de l se encargar la yajual na (el ama
de la casa).
Cada familia tiene su solar y su parcela. La gran mayora de las parcelas agrcolas no est perfectamente definida y deslindada; lo que

2
.Datos tomados del peridico El cuarto poder, proporcionados por la
Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de los Sistemas Financieros (Condusef).

443

s se define con toda precisin es dnde tiene cada familia su casa

y su solar, dnde su cafetal y su potrero; potrero que con frecuencia
comparte con otros miembros de la comunidad. En muchos lugares,
cada ao se define dnde tiene ese ao su milpa cada familia y este
mecanismo no deja de causar conflictos en diversas comunidades,
por los criterios para precisar el lugar y la extensin.
Podemos ver en la gran mayora de las comunidades tseltales que
todos los vecinos del paraje tienen acceso a los terrenos del monte
comn para cortar lea, cazar, pescar, recoger verduras silvestres,
hierbas medicinales y otros recursos.
Los jefes de familia, apoyados por sus hijos, siembran sus milpas
y sus frijolares, a veces tambin sus hortalizas y con frecuencia algunos rboles frutales. En las tierras bajas cultivan platanares y cafetales
relativamente cerca del casero disperso; algunos establecen potreros. Estas actividades agropecuarias constituyen la base econmica
de la comunidad. De esta produccin saldrn los recursos para la subsistencia familiar, para los servicios a la pequea comunidad, ya sea
para arreglar la iglesia, colaborar en la fiesta, realizar una obra pblica, o para alguna otra cuestin que se acuerde colectivamente. Esta colaboracin constante en diversos trabajos de la vida comunitaria
da a sus participantes un fuerte sentido de pertenencia.
Quien desempaa el cargo, as como quien presta algn servicio,
no cobra. Ms bien, con frecuencia, tiene que pagar, y a veces grandes cantidades. Personalidades con prestigio suelen ser llamadas
a desempear cargos en el poblado principal de la comarca, ste es
un honor por el que muchas veces el elegido tendr que pagar caro
y trabajar mucho. La tradicin en diversas comarcas es que la pequea comunidad se encarga de mantener las siembras de quien va al
pueblo principal para ejercer un cargo importante. Cada uno de los
hombres trabajar gratuitamente en la milpa de ese servidor pblico,
a fin de que su familia pueda alimentarse normalmente.
En el seno de la pequea comunidad, sistemticamente se intercambian servicios dirigidos por personas con autoridad moral, gente
que ha servido y ha pagado por servir. Acerqumonos a este conjunto de familias campesinas hablantes de la lengua tseltal, con una
produccin que les permite ser relativamente autosuficientes y pobres.
Los nios, despus de los tres aos de edad, andan y corren por
la comunidad como en su casa grande y llegan a su casa normalmente para comer y dormir o cuando les da la gana.

444

ACUERDO COMUNAL Y AUTONOMA

En la pequea comunidad normalmente se toman acuerdos por consenso. El consenso supone que la palabra dada en asamblea es un
compromiso de honor. La asamblea se convoca por alguien que tiene
un cargo directamente relacionado con el tema para el que se cita.
En diversas comunidades an se acostumbra guardar silencio una
vez que la asamblea est reunida; al parecer hace varias dcadas esta
era una prctica regular en todas las comunidades tseltales. El silencio
colectivo es como un acto que chultes te stsoblej (santifica su reunin).
El o los convocantes hacen una propuesta al colectivo. Los representantes de cada una de las familias, normalmente varones casados,
discuten la cuestin. Quien est de acuerdo en una propuesta da sus
argumentos o, dicho en una traduccin ms cercana a lo literal, sus direcciones a la palabra (tij ta kop). Varias personas que estn de
acuerdo pueden hablar simultneamente. Quienes no estn de acuerdo guardan silencio. Nadie los interpela directamente, pero s de manera indirecta. Cuando se da el caso, normalmente se escucha: Kopojanik apisilik, ma ja nax che oxeb. Apisilik, ta komon. Komon kop ya
skan. Hablen todos, no solamante dos o tres. Todos, en comn. Se
necesita de la palabra comn.
El consenso se alcanza cuando todos dan su palabra y coinciden
en una resolucin. Esta palabra de la comunidad normalmente tiene
un cierto carcter sagrado. La autoridad de alguien con cargo consiste
en su capacidad para convocar a la comunidad en asuntos de su competencia, en su habilidad para lograr acuerdos y para hacer cumplir
los acuerdos.3
Estos acuerdos son las claves de la estructuracin y la reestructuracin de la comunidad. Podramos decir que las pautas jurdicas
fundamentales estn dadas en los acuerdos y en los procedimientos
legtimos para llegar a ellos. Esto es lo que ay kuuntik (lo que es

3
.Este tema lo trabaj en mi tesis de licenciatura titulada Dinmicas de comunicacin en una discusin de pequea comunidad tseltal, Universidad
Iberoamericana, Mxico, 1975. Un artculo basado en esta tesis fue publicado
por el Instituto de Investigaciones Antropolgicas para la Regin Maya, A.C.
(Inaremac), con el ttulo Dinmica de discusin en la comunidad tseltal,
San Cristbal, 1975. Los mecanismos descritos en estos trabajos los he vuelto
a verificar en diversas asambleas de comunidad durante los ltimos aos y
bsicamente son los mismos.

445

nuestro), lo que kocheltik, que suele traducirse como derecho y que

en realidad corresponde tanto a obligacin como a derecho.
Con los acuerdos se definen y redefinen normas locales de cooperacin e integracin social. Los miembros de la comunidad se necesitan los unos a los otros: reciben y otorgan servicios constantemente,
servicios que estn orientados por las resoluciones de asamblea.

TRMINOS Y CONCEPCIONES DE AUTONOMA

La autonoma es fundamental para orientarnos hacia el lekil kuxlejal (la vida buena por antonomasia). Sin kochelin jbahtik es imposible aproximarse a lo que es la vida verdaderamente buena. Para los
tseltales, ste es el derecho fundamental y es tambin la responsabilidad fundamental; sin kochelin jbahtik pierde sentido todo derecho y
toda responsabilidad. Veamos algunas expresiones que refieren a la
autonoma desde diversas perspectivas. Citemos algunas de ellas, por
ejemplo: jtukel jbahtik, que subraya el hecho de que lo hacemos
por nosotros mismos y nosotros solos; si aadimos los sufijos otantay y constrtuimos la palabra jtukel otantay jbahtik, decimos que
nosotros solos o por nosotros mismos, de corazn, nos dedicamos
intersubjetivamente a algo, nos empeamos en hacer algo segn el
acuerdo. Otra forma que podemos usar para decir autonoma, considerada desde el punto de vista de la propia capacidad colectiva o
poder colectivo, es kuelin jbahtik, y esta expresin refiere a que, intersubjetivamente, o con la sinergia que aporta el trabajo conjunto,
podemos hacerlo, tenemos el poder de hacerlo.4
Detengmonos en dos modos importantes de nombrar y pensar
la autonoma en el pueblo tseltal: tukelin jbahtik y kochelin jbahtik.
Haremos una descripcin morfosintctica de estos trminos para
aproximarnos mejor a las relaciones claves que conforman estos modos de pensar la autonoma al interior del pueblo maya-tseltal.
Tukelin jbahtik: esta palabra podra traducirse por autogestin;
sin embargo, no corresponde del todo a esta palabra hispana. Contemplemos sus elementos bsicos desde un punto de vista morfosintctico para ir luego a relaciones y prcticas del tukelin jbahtik.
Vamos a desagregar sus partculas.

.Trminos aportados por Avelino Guzmn, de Bachajn.

446

Tukel solo in: es un sufijo que, aadido a sustantivos, verbos y pronombres, adquiere la funcin tomar como. Por ejemplo, la palabra
nahinel (tomar como casa, habitar) est compuesta por tres partculas: nah es casa, el sufijo in es tomar como, y el opera aqu como
infinitivo, es decir, la palabra se ha transformado en verbo y este
verbo lo traducimos como habitar; aunque hay una funcin lgica
en los elementos que componen la palabra que no encontramos en
la palabra habitar y sta es la de tomar como. Pongamos otro ejemplo a fin de captar con mayor precisin esta pauta lingstica clave
en la lengua y la cultura tseltal. Analicemos la frase yuunin: la palabra yuun quiere decir suyo de l, es un pronombre posesivo de
tercera persona; yuunin significa que tom como suyo algo. Veamos la siguiente oracin: Jos laj yuunin skawu te jPedro (Jos tom
como suyo el caballo de Pedro).5 Esto no significa necesariamente
que se rob el caballo, pero s que lo tom como si fuera suyo.
S es posesivo de tercera persona antes de vocal.
Bah: esta partcula significa sobre algo. Se trata de una forma reflexiva en la que un observador seala que el sujeto se refiere a s
mismo, que toma de s las capacidades que l mismo, como individuo, tiene. Nos ha interesado sealar con cierto detalle la funcin
del sufijo in porque posee una funcin lgica clave para definir diversos conceptos de autonoma expresados en el idioma de los tseltales.
Aquel que es pij yotan (nico en su corazn o inteligente), y por
lo mismo tiene su propio proceso de germinacin y crecimiento, no
puede ms que ser tukelin sbah. Esto no significa que est slo y sea
ajeno a la comunidad, sino que tiene que procesar y tomar de s mismo y por s mismo. Si pluralizamos la frase anterior, tendramos: tukelin sbahik (tomaron de s mismos o de ellos solos como colectividad);
esta expresin se refiere al sujeto colectivo autnomo, visto por un
observador. Un trmino muy comn al interior de una comunidad
tseltal es tukelin jbahtik, que significa que nosotros actuamos intersubjetivamente, como si estuviramos nosotros solos.
Cada una de estas expresiones, y otras muchas, plantean escenarios distintos para ver operar la autonoma de diversas maneras, todas
ellas referidas al actuar del sujeto individual o colectivo que toma re-

5
.Ejemplo elaborado a partir de uno similar del libro Gramtica tseltal, de
Eugenio Maurer valos y Avelino Guzmn Jimnez, publicado por la misin de Bachajn, Mxico, 2000, p. 99.

447

cursos de s mismo. Insistamos: no es que los recursos sean necesariamente de aquel sujeto solo, sino que con cada frase se configura
la escena de tal o cual manera.
En tseltal se usa con mucha a veces muchsima frecuencia la
frase jich yayel (as se escucha, o as se siente). Podemos decir que
ellos tienen una conciencia profunda de lo que se configura de tal
manera con esta expresin, pero que no necesariamente es as.
Para configurar la idea de autonoma pueden usarse otros trminos, como yochelin sbah; en esta expresin se entiende que el individuo se asume como su interioridad y esta forma de autonoma se
asocia con el derecho y la obligacin de aquel a quien se refiere la
frase. Puede usarse la frase yuelin sba, en la que el individuo se toma
como capacidad o como poder. Por supuesto, cada uno de estos vocablos supone una inmensa cantidad de conjugaciones y aplicaciones posibles, con las que se matizan diversas maneras de presentar
las relaciones de autonoma o de autogestin.
Kochelin jbahtik: Te skop yuun te comonal ya yabey sna ta lek te
ayuk wen chahpajel ta spasel te atel, te ja ya yal te kochelin jbahtik
ya x bojotik ta pasel te kateltik ta komon. La palabra de la comunidad
da a saber de manera bien orientada que hay un buen arreglo para
hacer el trabajo. Nos dice que de manera autnoma vamos a realizar
nuestro trabajo comunal.
Detengmonos en la expresin kochelin jbahtik. K es un pronombre posesivo de primera persona antes de vocal.
Ochel es el verbo intransitivo entrar, al que se le ha antepuesto un
posesivo de primera persona mediante el prefijo k. Al aadirle este prefijo deja de ser un verbo y se convierte en un sustantivo, porque
a los verbos intransitivos no se les puede anteponer el pronombre
personal de quien realiza la accin, eso slo sucede en los verbos
transitivos; al anteponer k estamos frente a una primera persona que
posee algo representado por un sustantivo; en esta frase esa primera persona posee la entrada o el derecho; se entiende que a m, como
esa persona, me concierne (ay kochel yuun), tengo derecho a meterme en la cuestin.
Para decir, por ejemplo, por qu se mete ese individuo si no le
concierne?, se puede usar la expresin bin yochel? Esta pregunta
tambin equivale a qu derecho tiene de meterse? Pero si considero
que s es de su incumbencia, no slo es porque asumo que tiene un
derecho, sino tambin porque tiene una responsabilidad que cumplir en aquel mbito de sentido.

448

In es un sufijo que, aadido a sustantivos, verbos y pronombres,

supone tomar como. Aqu sera tomar como algo que me incumbe,
que es mi derecho y en cuyo mbito de sentido tengo obligaciones.
Al agregarse a continuacin la palabra jbahtik, se define a un
sujeto colectivo que se interdetermina, un nosotros intersubjetivo e
incluyente. Ellos, el colectivo, son los dueos de la accin. De esta
manera se asume que le incumbe al colectivo conformado en la interaccin al que pertenece quien habla. Pero detengmonos en la palabra jbahtik.
Jbahtik supone la accin intersubjetiva de un nosotros en el que
cada uno se influye a s mismo y al grupo en su conjunto, y esto lo
hacen todos a la vez. La palabra est formada por tres partculas: jbah-tik
J: es un pronombre personal que indica primera persona y se
usa antes de consonante.
Bah: significa lugar sobre del cual se acta.
Tik: es un nosotros inclusivo, ya que en tseltal existe tambin un
nosotros excluyente de alguien.6
La expresin kochelin jbahtik significa que todos los miembros del
grupo al interior de la colectividad tenemos responsabilidad y derecho, que todos otorgamos los recursos y definimos intersubjetivamente
los fines, la actividad y los procesos.
Puede decirse tambin yochelin sba (por s mismo, o desde su interioridad de l). Este concepto normalmente se traduce como autonoma, puede aplicarse a un individuo o a una sociedad.
La palabra comunal ya es palabra de todos, y mientras este consenso no se haya logrado no se puede tomar una resolucin. De esta
manera se autodefine operativamente un nosotros que ser ratificado
con el trabajo colectivo. Esta doble condicin de acuerdo y realizacin
de lo acordado constituye el eje articulante de la comunidad. Cuando
esto se logra plenamente la gente dice jun nax kotantik (somos un
solo corazn).

6
.La terminacin para hacer que el pronombre personal de primera persona del plural sea expresamente excluyente es otik, jootik o jootkotik; en
la variante bachajonteca, jootkotik subraya an ms la exclusin. En el tseltal
de Amatenango del Valle no se usa este nosotros excluyente.

449

Frecuentemente los maestros o cualquier funcionario pblico que

llega a una comunidad trata de presionar a la gente para que vote y
se tome una decisin por mayora, sin buscar el consenso, sin darse
cuenta que est violando una regla fundamental que preserva la integracin comunitaria.

AUTOSUBSISTENCIA Y COMUNIDAD
El policultivo de la milpa normalmente es la base econmica ms importante de la familia y de la comunidad, aunque siempre se requieren
otras fuentes de ingreso: de otras actividades agrcolas, principalmente el cafetal y el frijolar; con el primero se obtienen ingresos monetarios, el segundo es un complemento alimentario frecuentemente
necesario. Tambin se hace importante la recoleccin de plantas silvestres. Las aves de corral, los cerdos, y eventualmente otros animales, son otra base del sustento, un medio para ahorrar y afrontar
emergencias. La caza y la pesca constituyen otro apoyo, que en ocasiones es bsico. El trabajo jornalero y las artesanas suelen ser otras
alternativas econmicas, a veces indispensables para el sustento familiar y el servicio de la comunidad. Estas condiciones les permiten
mantener esta conciencia de kochelin jbahtik.
Los ingresos en dinero normalmente se usarn para comprar un
conjunto de productos como machetes, ropa, zapatos, jabn, sal,
azcar, pastas, aceite, aparatos elctricos y electrnicos. Estos artculos, y muchos ms, ya forman parte del consumo regular y hay
pequeas tiendas privadas normalmente propiedad de miembros
de la misma comunidad en las que se pueden adquirir. Los ingresos en dinero son necesarios para obtenerlos. Esto supone una entrada cada vez ms importante al mercado capitalista. Todos estos bienes
les atraen mucho, aunque se saben en grave desventaja para adquirirlos. Su produccin de autoconsumo los protege. El acceso a la tierra, paradjicamente, les permite la entrada en este mercado y los protege de l.
Normalmente hay un conjunto de costumbres propias de cada lugar, que autorizan o condicionan los modos de usar los terrenos comunales para la explotacin de las parcelas, los bosques, los ros y
otros recursos de propiedad comunal.

450

LA COMUNIDAD Y LA TIERRA
Uno de los elementos claves de la integracin es la relacin de la comunidad con la tierra. Esta relacin supone normas aceptadas colectivamente para organizar el uso y el usufructo de este bien primordial.
Los vnculos con la tierra suponen normalmente una profundidad
histrica en la que se enraizan tradiciones y experiencias sociales que
son base de sus lenguajes y referencia obligada para dialogar y llegar
a acuerdos, para celebrar, para definir reglas de comportamiento.
La mayora de las comunidades tseltales tiene terrenos ejidales o
comunales, normalmente ms de 85%. La comarca de Tenejapa es
una excepcin, ya que cerca de 40% de sus predios son propiedad
privada.7
Muchas comunidades tienen gente avecindada sin derecho formal
a la propiedad y al uso agrcola del suelo. Ellos tambin estn referidos de una u otra manera a estas relaciones con la tierra a travs del
uso de la propiedad comunal para obtener lea, recolectar plantas,
cazar, pescar, alquilarse en el trabajo jornalero, apacentar al ganado
y ofrecer u obtener otros servicios.
Es frecuente que la unidad de la comunidad se defina a partir del
enfrentamiento actual o histrico con otras comunidades o modelos
de explotacin de la tierra, como pueden ser las haciendas y ranchos
privados. La identidad comunitaria tambin se define por contraste.
Las demandas y los posibles enfrentamientos contra diversas entidades ajenas a la comunidad tienen que afrontarse colectivamente, tanto
en caso de choques directos como en las querellas jurdico-polticas
ante las burocracias correspondientes.
Para el campesino en general, y para el indgena en particular, es
imposible afrontar estos problemas de manera aislada. Con mucha
frecuencia apelar a la pequea comunidad y tambin a la comunidad de comunidades que conforma la comarca india. Esta instancia
organizativa le da al indgena una nueva dimensin, un respaldo, una
proteccin y una fuerza mayor para plantear reclamos colectivos. Las
expresiones polticas de las familias necesariamente requieren estas
instancias sociales para hacerse or.
La tierra es el principal medio de trabajo y la energa humana es
la potencia que hace posible la produccin mediante herramientas
7
.Hctor Tejera Gaona, Identidad, formacin regional y conflicto poltico
en Chiapas, Mxico, INAH-UNAM, 1997, p. 42.

451

simples, que fundamentalmente son machete y macana sembradora.8 En el mbito de la milpa, el padre de familia dirige la cooperacin
familiar y eventualmente de otras personas, por lo usual miembros
de la pequea comunidad.
Los conocimientos agrcolas son complejos, fruto de una larga tradicin que ha catalogado suelos y semillas, ha domesticado diversas
especies y variedades, aprovecha verduras silvestres y ha definido
combinatorias tiles, estrategias productivas, formas de proteccin y
control de plagas. Sin embargo, los agroqumicos estn modificando
sustancialmente las prcticas tradicionales.
Casi siempre la tierra es ejidal o comunal, aunque el usufructo de
la parcela trabajada es privado. Por lo general, la gente se interesa en
sealar sus parcelas segn los acuerdos comunitarios. Con mucha
frecuencia prefieren no hacer deslindes oficiales de cada parcela. La
gran mayora de los ejidos no estn oficialmente parcelados, ya que
esto puede significar un gasto fuerte, y tambin porque as nadie
puede vender a extraos su tierra. Esto en la prctica es un fuerte sistema de oposicin a la privatizacin de la tierra y, con frecuencia, tambin a los sistemas de renta de la tierra al capital privado.
El acceso a la tierra supone fuertes relaciones de filiacin, acceso
a la semilla donada generosamente por los antepasados, apoyo familiar y comunal y un conocimiento de las condiciones de la produccin y de la sociedad.

MODERNIZACIN DE LA AGRICULTURA Y RUPTURA

DE DIVERSOS SISTEMAS DE SOCIALIZACIN

Las semillas hbridas que se han promovido en diversas comunidades han fracasado en su mayora. La simiente de los antepasados, de
los jMejTati se prefiere casi siempre y se considera superior. Sin embargo, en diversas comunidades ya se siembran maces hbridos, que
tienden a cambiar mediante la polinizacin al maz de los ancestros,
con la consiguiente prdida de autonoma productiva, ya que con es-

8
.La macana sembradora es un palo puntiagudo de aproximadamente metro y medio de alto, con el que se van haciendo pequeos agujeros donde
se coloca la semilla.

452

tas variedades se hace necesaria la ayuda tcnica, la compra anual

de la semilla y de otros insumos.
Por otra parte, el uso de agroqumicos, y especialmente de herbicidas, ha modificado diversos patrones de integracin y procesos de
socializacin importantes, ya que tradicionalmente un mecanismo
fundamental de socializacin era llevar a los nios varones a la milpa.
Hoy esa prctica tiende a desaparecer con la tendencia a generalizar
los herbicidas y el Gramoxone en particular, el cual que se considera
muy daino para la salud y prefieren no exponer a los nios. Adems, estas prcticas tienden a eliminar las principales fuentes de
hierro de las familias tseltales, que provena del policultivo de la milpa que ahora tiende a convertirse en monocultivo. Con esto, la integracin familiar tambin se ve afectada, ya que una funcin importante del trabajo de la milpa era que el padre traa todas las tardes del
trabajo algo para comer: chum (calabaza), axint (mostacilla), o
diversas variedades de itajetik (verduras), camotes, hongos o frutas.
La comunidad opera como un conjunto de clulas familiares con
diversos sistemas de cooperacin entre s. No obstante, cada unidad
productiva domstica es independiente, yochelin sba (tiene su propia incumbencia). En principio, y en muchos aspectos, podemos decir que es soberana. De tal manera que una innovacin tecnolgica
no necesariamente cunde en todas ellas. En principio, nadie puede
decidir por los otros. Esta condicin hace que las novedades sean
miradas por un conjunto de ojos crticos, de unidades domsticas que
pueden resistir o bien adoptar las nuevas tecnologas. El discernimiento, entonces, no es cuestin de un lder, sino de un conjunto de cabezas de familia y de la aceptacin y acomodo al interior de las rutinas
familiares. La comunidad requiere un razonamiento colectivo, una
intersubjetividad.
La unidad comunitaria supone, en principio, el discernimiento
(tsahtayel) de cada unidad domstica por separado. La representacin
en el seno de la asamblea no est basada solamente en la designacin, sino en la estructura de las entidades familiares que conforman
y hacen posible la comunidad. Cada uno de los hombres casados es
un representante y no puede renunciar a esta representacin vitalicia.
Normalmente, todas las actividades econmicas, sociales y polticas estn supeditadas a la realizacin de estos trabajos productivos,
y a la realizacin de la milpa especialmente. Debemos aclarar que los
recursos de la milpa y de otras actividades productivas, as como la
capacidad y destreza de sus miembros, slo sirven a la comunidad

453

a travs del donativo de sus respectivos dueos. Este donativo o

cooperacin se entrega en forma de fuerza de trabajo o en especie.
Los procesos productivos marcan ritmos sociales que hacen posible prever los tiempos y los movimientos de los miembros de la
comunidad. Se hacen comprensibles las actividades de los otros por
experiencia propia. A partir de esta relativa transparencia de la vida
social es posible pensar la actividad comunitaria, aunque siempre en
referencia al ordenamiento social interno de las unidades domsticas, a su produccin, a sus sistemas de socializacin, a sus redes de
relaciones que permean la pequea comunidad y se vinculan con
muchas otras pequeas comunidades y muchas otras instancias sociales.
El respeto al patrimonio de cada familia es uno de los cimientos
ms importantes de la comunidad, y aunque hay tendencias caciquiles
y fuertes abusos, las autoridades comunales tienden a preservar estos
derechos.
Incluso en condiciones dramticas, en las caadas, nos ha tocado
ver en una comunidad que no se toque a los espas, es decir a tres
o cuatro familias de la misma comunidad que pasaban informacin
al ejrcito. Y aunque las otras familias de la comunidad no les dirigan
la palabra, no se les tocaron ni a sus casas, ni a sus terrenos, ni a sus
familias.9
Ante la pregunta de por qu les siguen permitiendo vivir all. La
respuesta ha sido clara: Meobol ayik, ay slerecho ta sna sok skinal
(Son campesinos pobres y tienen derecho a su casa y a su tierra).
El valor del tsikel (tolerancia), es un elemento clave para preservar
a la comunidad y con ella al kuxlejal. Esto nos habla fuertemente de
una tica tradicional de las costumbres, o una tica de las actitudes.10

9
.No he pedido autorizacin para hablar de estos casos, por lo cual no
cuento con detalle las ancdotas que muestran esta elevada condicin tica.
Sin embargo, la experiencia y el conocimiento de esta realidad me autoriza
a sealar estos valores y virtudes admirables. Tampoco quiero decir que sean
valores que se apliquen de manera generalizada, pero s puedo afirmar, a
modo de hiptesis, que la mayora de los tseltales los consideran legtimos
y deseables.
10
.Aqu hacemos referencia a una tica de las actitudes, entendida como
conjunto de valores a los que da preferencia una cultura, tal como propone
Luis Villoro en su libro Estado plural, pluralidad de culturas.

454

COMUNIDAD DE COMUNIDADES COMO NECESIDAD CULTURAL

Cada comarca india en Chiapas, y en muchos lugares de Mesoamrica,
normalmente tiene un centro poltico, ceremonial y comercial. Los
tseltales le llaman jlumaltik (nuestro pueblo) a esta unidad territorial.
Con frecuencia tambin se le llama as al poblado central donde se
asientan los mercados y las fiestas ms grandes, donde se orienta la
justicia y el gobierno de las comunidades que participan de la integracin comarcana. Aqu nos referimos fundamentalmente a los pueblos tseltales y tsotsiles anteriores a la gran migracin hacia la selva.
Tradicionalmente, la funcin ms importante de estos gobiernos
es ritual, es lograr la pacificacin mediante diversos rituales, rezos y
ayunos que podemos llamar chabajel de manera genrica. La organizacin de las obras pblicas y la imparticin de la justicia suele centrarse en cada pequea comunidad y slo llegar a las autoridades
centrales de la comarca indgena cuando el caso sea muy grave o la
comunidad en cuestin lo solicite.
El poblado central, que muchas veces tambin es la cabecera municipal, es una referencia constante para muchas pequeas comunidades, relativamente autnomas, que estn en interaccin constante
con su jlumaltik. Este conjunto es una comarca integrada. En ella se
habla con modismos similares, se viste de manera muy similar y se
asume la pertenencia al mismo pueblo. Pero, sobre todo, se define
un modo propio de gobernarse donde la proteccin del kuxlejal es
lo realmente importante, y por tanto lo religioso no puede separarse
de lo poltico. Este gobierno, protector del kuxlejal, tiene que ser autnomo, kochelin jbahtik. Las diversas comarcas indias se han concebido de esta manera desde hace siglos.
Esta configuracin peculiar de la comarca indgena se genera a
partir de un proceso histrico en el cual la Colonia le exige a los indgenas, desde el siglo XVI, que se agrupen en pueblos indios, en repblicas de indios. Los indgenas fundan asentamientos con un centro
en el que se construye una iglesia de tipo espaol y otros edificios,
con sus calles casi siempre reticulares. Por ley, slo los indgenas deban vivir all.
Pronto los indgenas vuelven a generar sus comunidades dispersas buscando vivir cerca de sus sembrados. Esto permite que, al mismo tiempo, cumplan con disposiciones de Espaa y continen las
propias formas de poblamiento. Esta modalidad da origen a lo que
hoy constituye la comarca indgena.

455

Las comarcas tseltales tradicionales ms conocidas son Oxchuc,

Chanal, Tenango, Tenejapa, Cancuc, Sibac, Guaquitepec, Bachajn,
Petalcingo, San Jernimo Tulilja, Amatenango del Valle, Aguacatenango, Socoltenango. Cada una de ellas constituye una comarca con
sus fiestas, sus trajes, sus variaciones dialectales y sus formas de gobierno particulares.
Poblados importantes como Chiln, Yajaln, Altamirano y Ocosingo, son asentamientos ladinos, tradicionalmente rodeados de haciendas ganaderas, fincas cafetaleras, ranchos de mestizos y tambin de
comunidades tseltales que viajan para comerciar en esas cabeceras
municipales.
Los gobiernos municipales, tradicionalmente dependientes del
aparato del estado de Chiapas, constituyeron polos de inversin y
desarrollo de la modernidad. Hacia mediados del siglo XX se imponen cada vez con ms fuerza gobiernos ladinos en los pueblos
indgenas que conservaban sus gobiernos regionales.
La imposicin del mando ladino en todos los municipios constitucionales supuso expandir diversas formas de control del Estado y de
las clases econmicamente ms poderosas de la regin: cobro de impuestos, censos, manejo de la fuerza pblica, manejo de los votos y
de las votaciones en favor del entonces partido de Estado.
En la administracin ladina de los municipios indgenas, con frecuencia se daban apoyos importantes a las haciendas, los ranchos ganaderos y las fincas cafetaleras, ya que podan encarcelar a quienes
solicitaran tierras de una hacienda, o disponer de la polica municipal
para localizar y aprehender a los trabajadores enganchados que se
escaparan de la explotacin agrcola o ganadera que los haba contratado o con la cual se haban endeudado.
Los ladinos empiezan a poblar los pueblos centrales de las comarcas indias despus de la Independencia, pero sobre todo hacia
la primera mitad del siglo XX. De esta forma, su mando se deja sentir
ms fuertemente en la mayora de los jlumaltik. En aquellas comarcas que son oficialmente municipios se entronizan los ladinos como
la autoridad constitucional, que se sobrepone al gobierno de los principales y al de los jateletik, aquellos que tienen cargo anual.
En 1953, Gonzalo Aguirre Beltrn escriba que en un municipio
indgena tseltal, como Oxchuc, haba que entender tres sistemas de
gobierno: el gobierno constitucional, el regional y el de los principales que posean y an hoy poseen un cargo vitalicio.
Los principales, segn este autor, actuaban entonces como un

456

Concejo; la autoridad ejecutiva se hallaba en manos de un organismo

poltico-religioso al que se llamaba Ayuntamiento Regional, y, contrapuesto a ste, estaba el Ayuntamiento Constitucional que haba
sido recientemente impuesto.11
La superposicin de los tres gobiernos tiene como residencia la cabecera municipal que constituye un centro ceremonial; el lugar donde se encuentran las construcciones que materializan el poder: la
Iglesia, la casa comunal y los jacales donde vivan quienes tenan cargo. En este centro ceremonial slo permanecan mientras cumplan
un cargo; las chozas eran de propiedad comunal, y tambin eran de
propiedad comunal los solares que las circundaban.12
Este modelo estudiado por Aguirre Beltrn y ejemplificado con el
caso de Oxchuc, parece haber sido muy extendido, y hasta hoy podemos encontrar pautas similares de gobierno en diversas comarcas
indias.
Las funciones religiosas no pueden desligarse de las civiles cuando pensamos en los gobiernos de las comarcas indias. En su libro
Bajo la mirada de los antepasados, June Nash nos explica cmo el
gobierno y la jerarqua de Tsoontahal, centro del municipio de Amatenango del Valle, al sur de la regin tseltal, funcionaba en los aos
sesenta sin separar lo civil de lo religioso. Explica, por ejemplo,
cmo los alfreces, o capitanes de las fiestas, constituyen un lazo
ceremonial entre las autoridades civiles y religiosas. Muestra cmo
se integran las rezanderas, los fiscales o ayudantes del sacerdote
catlico; cmo es electo el presidente municipal segn la Constitucin
mexicana. Sin embargo, los miembros del cabildo son nombrados por
los salientes que consultan a las autoridades vitalicias llamadas los
principales. Se anotan los nombre de los nuevos funcionarios y el
juez primero habla con los principales y los firmadores. Habla con
ellos a travs de un tipo de oracin llamada el saludo del corazn (pat
otan) y pide permiso para servir el trago ritual.13
Bachajn es una comarca tseltal de la zona norte, que nunca ha
sido municipio constitucional. Constituye, sin embargo, uno de los

11.
Gonzalo Aguirre Beltrn, Formas de gobierno indgena, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1991 (vase tercera parte: Tzotziles y tzeltales).
12
.Ibid., pp. 100-101.
13
.June Nash, Bajo la mirada de los antepasados, Mxico, Instituto Nacional Indigenista, 1993, pp. 213-215 (publicado en ingls originalmente en
1970).

457

ms poderosos municipios regionales que hoy, en el ao 2003,

cuenta con alrededor de 800 localidades entre pueblos y rancheras.
Hasta hoy, la articulacin de sus funciones religiosas las liga de diversas maneras a las funciones del gobierno de la comarca india.
Tradicionalmente, los principales de Bachajn nombraban los cargos del cabildo. Los elegidos no podan negarse, si lo hacan podan
ser encarcelados. En los aos ochenta, el cabildo estaba formado por
44 cargos, 22 de cada uno de los dos barrios-ejido. Cada uno de los
barrios contaba con un presidente, un gobernador, dos sndicos, dos
alcaldes, dos regidores, dos jefes de cuartel, dos cabos. El presidente
y el gobernador se consideraban consejeros del agente y del juez, los
alcaldes barran las oficinas y sus alrededores, se encargaban de diversos aspectos rituales, como ir en busca del musgo y del ocote que
visten a los actores que representarn a los lacandones en la celebracin del carnaval. Los jefes del cuartel eran los que dirigan a la polica
y protegan al agente y al juez.14
El agente municipal es quien lleva los registros civiles, controla los
impuestos percibidos de los comercios provisorios y los almacenes
del pueblo, convoca y dirige las reuniones especiales dedicadas al
mejoramiento del pueblo y mantiene relaciones con el presidente municipal de Chiln, municipio constitucional al cual pertenece Bachajn.
Tambin el agente es quien oficialmente entra en contacto con los
representantes de las instituciones estatales y nacionales. El juez se
encarga de delitos menores que no han alcanzado a solucionarse mediante arreglo entre las partes.15
El agente municipal y el juez son figuras que hacen puente entre
las estructuras tradicionales y las instancias polticas oficiales. De tal
manera que un pueblo tan complejo y reacio al mundo ladino, como
es Bachajn, puede definir sus propias formas de contacto con el gobierno estatal y federal, mientras protege su propia organizacin endgena. Este fenmeno preserva el mundo del kochelin jbahtik, del
jtukelin jbahtik, del kuelin jbahtik.
Al interior se definen sistemas de autoridad totalmente ajenas al
mundo kaxlan. Por ejemplo, los katinabetik, que son las autoridades protectoras de cada kalpul cuatro del barrio de San Sebastin
14
.Alain Breton, Bachajn: organizacin socioterritorial de una comunidad tzeltal, Mxico, Instituto Nacional Indigenista, 1984 (vanse captulos IV
y V).
15
.Ibid., p. 104.

458

y dos del barrio de San Jernimo, son elegidos entre aquellos que
ha ejercido los cargos religiosos ms altos y que a su vez son poxtaywanej (curanderos). Pero en el momento de convertirse en katinab su funcin deja de estar al servicio de los individuos, para convertirse en protector de su kalpul. l es como un antepasado viviente.
Conoce los movimientos de todos los miembros de su kalpul y ser
el personaje central para resolver los conflictos entre ellos.
En diversas comarcas indgenas la pugna entre los gobiernos kaxlanes y las autoridades indias creci cada vez ms en los aos cincuenta y sesenta. Algunos municipios regionales haban logrado
mantenerse al margen de los gobiernos impuestos desde afuera. Sobre todo Bachajn y Cancuc, el primero perteneciente a la municipalidad de Chiln y el segundo a la de Ocosingo. Cancuc se convirti
en municipo constitucional en 1992, pero desde muchos aos atrs
se consideraba municipio regional y su deslinde del mundo ladino
ha sido tan fuerte que una de sus disposiciones ha sido que, en principio, est prohibido que los ladinos pernocten en su territorio. Los
bachajontecos no permitan que ningn kaxlan tuviera tierras; les
permitieron poner sus tiendas a orillas de la carretera, pero hoy en
da ni siquiera eso. Pocos son los ladinos que an viven en el pueblo
principal de esta inmensa comarca india y no se les permite vivir
tierra adentro.
A partir del 1 de enero de 1994, los miles de bachajontecos, especialmente del barrio de San Sebastin, invaden grandes extensiones de tierra, terrenos de los ranchos ladinos: desde Bachajn hasta
las goteras de Chiln, que son trece kilmetros, y hasta los lmites del
municipio de Salto de Agua y ms all, que son aproximadamente
cien kilmeros. Esta nueva conformacin del territorio se mantiene
hasta hoy como tierra recuperada.
Gente de Oxchuc me ha comentado que muchos oxchuqueros
manifestaban constantemente en asambleas y juntas privadas la necesidad de echar fuera a los ladinos. Se hicieron muchos planes, unos
pacficos y otros violentos. Finalmente su opcin fue muy civilizada.
Les compraron sus terrenos, tanto urbanos como rurales, muchas veces a buenos precios, y no permitieron la venta de tierras a ningn
kaxlan. Desde luego que tambin hubieron presiones. Hoy viven
pocos ladinos en tierras de Oxchuc, pero no los comerciantes de trago ni los grandes explotadores.
En la comarca de Guaquitepec, desde los aos setenta algunos
rancheros ladinos empezaron a vender tierras, porque ya no les eran

459

suficientemente redituables. Diversos grupos indgenas de esta comarca y tambin de la comarca de Bachajn han solicitado crditos
al gobierno para comprar estos ranchos. La tendencia se ha acentuado desde mediados de la ltima dcada del siglo XX, ya que a la ineficiencia productiva se le suma el temor a las eventuales movilizaciones
indgenas.
Una de las medidas que se consideraron ms violentas fueron las
que tom la comarca tsotsil de San Andrs Larrinzar; hoy conocido
como San Andrs Sakamchen de los Pobres, lugar de las negociaciones y de la firma de los acuerdos entre el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional y el gobierno federal en 1996.
En la primavera de 1974 se juntaron la mayora de los andreseros
en la cabecera. Marcharon por las calles de ese su pueblo rector y
centro ceremonial de la comarca india que entonces era habitado en
su mayora por kaxlanes. Gritaron amenazas contra ellos, destruyeron los cercos de sus viviendas. Ya desde antes les haban avisado
que tenan que irse. Lleg la fecha lmite. Por la noche se quedaban
en las colinas de alrederor de la cabecera los tsotsiles de San Andrs.
Espantaban a los kaxlanes con disparos de sus escopetas, gritos y
ruidos. Muchos ladinos salieron esa misma noche. Posteriormente
sacaron a los que se haban hecho de ranchos. Hubieron algunos enfrentamientos y pronto se fueron de all los ladinos. Toda la comarca
india se qued slo para los andreseros.16
Posteriormente se les permiti volver a los que no eran mandones, los ladinos que no eran explotadores y podan convivir con la
comunidad indgena.
El desplazamiento de los ladinos puede verse tambin en otras comarcas indias como Huistn y Chenalo. En la comarca de Chenalo,
desde los aos treinta del pasado siglo XX, se inicia un largo proceso
de organizacin social para defenderse de los ladinos.17 Un caso ilustrativo de conflictos y procesos de litigio agrarios en Huistn sucedi
en lo que hoy se llama el ejido Adolfo Lpez Mateos. Despus de 25

16
.Norbert Ross, Nutz lokel li kaxlane: una versin indgena de las
expulsiones de los ladinos de San Andrs Larrinzar, San Cristbal las Casas,
Chiapas, Mxico, Anuario del Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad Autnoma de Chiapas, volumen VI, 1996.
17
.Calixta Guiteras, Los peligros del alma, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1982 (vase especialmente el captulo sobre la historia
de Manuel).

460

aos recuperaron, en los aos setenta, tierras de ranchos ladinos

en terrenos que antes pertenecieron a los habitantes de esta comarca
india.18
En las caadas de Ocosingo, Altamirano, Palenque y Margaritas,
la declaracin formal de guerra contra el gobierno de Mxico el 1
de enero de 1994, hizo que casi todos los ranchos y haciendas se terminaran. Los kaxlanes huyeron, el gobierno federal primero les pag una renta por sus tierras y luego se las compr o les dot tierras
en territorios lejanos. Muchas de las casas de las haciendas de las caadas fueron destruidas para que no quedara ni rastro de los antiguos
patrones.
En diversos territorios indios se empieza a ver la retirada de los
kaxlanes dueos de ranchos; en territorios que aparentemente no
son zona de conflicto, como Chiln y Yajaln, van saliendo. Buscan
tierras en Tabasco, Campeche, Quintana Roo y tienden a vender a
precios bajos sus propiedades.
De diversas maneras se ha iniciado una nueva configuracin del
kinal y de las formas de autoridad basadas en la conciencia indgena
del kochelin jbahtik.
Paralelamente, en este periodo de mayor control indgena de la
tierra de sus comarcas, se da una fuerte agresin contra la cultura indgena. Algunos de los procesos ms influyentes que interfieren en
las dinmicas de la organizacin comunitaria son: la penetracin del
mercado capitalista, la escuela oficial, los medios masivos de comunicacin, los partidos polticos, la presencia militar, las nuevas organizaciones campesinas, las diversas Iglesias cristianas y la entronizacin de los agroqumicos en la agricultura.

EPLOGO
Hoy el mundo tseltal vive grandes transformaciones, pero mantiene
su lengua, su cultura y su territorio de manera poderosa, a pesar de
las divisiones internas y de las agresiones externas. 80% de sus mujeres y 40% de sus hombres es monolinge. Los que hablan castellano,
18
.Waldo Martn Prez Bautista, Vida religiosa y cultural del ejido Adolfo
Lpez Mateos, trabajo presentado para acreditar la materia Etnohistoria y
comunidades indgenas, en la maestra en educacin indgena, San Cristbal
las Casas, Universidad Autnoma de Chiapas, junio 2000.

461

en gran medida no lo dominan. Por lo mismo, la lengua fundamental

para ellos es el tseltal.
Sus tradiciones de autonoma debieran leerse en cinco niveles:
personal, familiar, de pequea comunidad, de comarca y de pueblo
tseltal. Cualquiera de estas dimensiones que se omita, desequilibrara el sentido y la estructura de su autonoma.
Es importante notar que sus concepciones de autonoma son consistentes y variadas, basadas en un lenguaje mediante el cual se matizan mltiples aspectos del ser autnomo, en los cinco niveles antes
sealados, que no se conocen en el mundo hispano. Cuando se pretende traducir al espaol esta riqueza conceptual, normalmente se
mutila, se parcializa, se presenta mediante otras categoras y otros
sentidos, mediante otras relaciones distintas a las concebidas por
ellos y a partir de las cuales piensan la educacin, la justicia, la economa y sus procesos polticos y sociales.
La integracin de su kinal,19 de su medio ambiente de pueblo, se
piensa principalmente desde estas categoras de autonoma que el
mudo hispano ignora. La notable eficiencia en la recuperacin de sus
tierras en las ltimas dcadas, pero sobre todo a partir de la rebelin
del 1 de enero de 1994, constituye un factor importante de la tica de las intenciones del pueblo tseltal.

BIBLIOGRAFA
Aguirre Beltrn, Gonzalo, Formas de gobierno indgena, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1991.
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Guiteras, Calixta, Los peligros del alma, Mxico, Fondo de Cultura
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19
.La palabra kinal es un concepto complejo, que incluye el territorio, el
medio ambiente y la mentalidad con la que se le concibe. Vase Antonio
Paoli, Educacin, autonoma y lekil kuxlejal: aproximaciones sociolingsticas
a la sabidura de los tseltales, que aparecer prximamente publicado por la
UAM y el Comit de Derechos Humanos Fray Pedro Lorenzo de la Nada A.C.,
de Ocosingo, Chis.

462

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463

RAZONES DEL MOVIMIENTO MAYENSE-ZAPATISTA...

NI SON TODAS LAS QUE ESTN
NI ESTN TODAS LAS QUE SON

Jorge Fuentes Mora*

INTRODUCCIN
Este texto pretende explicar el contenido esencial de la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indgena del 14 de
agosto de 2001. Para poder calcular, as sea de modo inicial, las consecuencias de tal acontecimiento poltico y jurdico, es conveniente
comparar aspectos de dicha reforma con las propuestas de los Acuerdos de San Andrs y la versin jurdica que a partir de stos se elabor: Iniciativa de Reforma Constitucional en Materia de Derechos y
Cultura Indgena, presentada por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa), formada por integrantes del Congreso de la Unin
pertenecientes a todos los partidos y cuyo fundamento se encuentra en la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, del 11 de marzo de 1995. La Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indgena del 14 de agosto de 2001 elimin
la conceptualizacin que sobre la comunidad indgena present la
Iniciativa Cocopa. Para esta ltima, la comunidad indgena es una entidad de derecho pblico, en cambio, en dicha reforma aparece como
una entidad de inters pblico. Tan sutil diferencia tiene profundas
consecuencias en la vida prctica y en la lucha que cotidianamente
libran los pueblos indios para defender sus recursos naturales y para
gobernar el escabroso escenario conformado por la conservacin,
distribucin y gestin de la posesin y propiedad agraria. Tambin
el cambio en la conceptualizacin de la comunidad indgena repercute negativamente para los pueblos indios, pues limita su capacidad
activa para intervenir en la planeacin y gestin de sus recursos naturales, misma que se efecta mediante la intervencin de instituciones gubernamentales o empresas privadas. Para disminuir la per*.Profesor-investigador. Departamento de Sociologa, UAM-Iztapalapa.

464

sonalidad jurdica de la comunidad indgena, la reforma del 14 de

agosto de 2001 dej de lado las propuestas de modificacin a los
artculos constitucionales 4, 26 y 115, formuladas por la Cocopa. Por
eso es conveniente documentar tanto aspectos de la Iniciativa Cocopa, como los contenidos de la reforma del 14 de agosto de 2001, pues
mediante este anlisis, propio del derecho comparado, se advierte
claramente la superioridad estratgica de la Iniciativa Cocopa.
La principal fuente histrica de la Iniciativa Cocopa son los Acuerdos de San Andrs; este texto es el resultado de un larga elaboracin
surgida de la lucha de los pueblos indios y de ordenamientos internacionales, como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (1989).1
Sobre esta normatividad conviene anotar que es resultado de los desarrollos de conocedores de las luchas y problemas que enfrentan los
pueblos originarios en distintas partes del mundo y especialmente en
Amrica. Por eso, los Acuerdos de San Andrs expresan notables
avances en el proceso de elaboracin actualmente en curso del
derecho indgena, tanto en sus aspectos jurdicos y polticos, como
en aqullos concernientes al gobierno y a la autogestin de las tierras, territorios y, en general, los bienes comunes necesarios para la
reproduccin fsica y cultural de los pueblos originarios. Presentamos fragmentos de dichos acuerdos relacionados con la funcin de
la comunidad indgena en la tarea de preservar y aprovechar de modo sustentable los recursos de uso comn, pues de este modo el lector podr apreciar desde las fuentes directas el modo cmo han sido
depauperadas la personalidad, las facultades y capacidades jurdicas
y polticas de los pueblos indios a raz de la reforma del 14 de agosto
de 2001.
La historia del movimiento indgena muestra claramente cmo ha
logrado sobrevivir y reorganizarse a pesar de las medidas gubernamentales destinadas a impedirlo. La poltica colonial hizo su tarea,
luego vendran los gobiernos liberales implacables destructores del
mundo indgena, actualmente el neoliberalismo afina su artillera
para sofocar las expresiones autogestionarias del movimiento indgena, tal es el significado de la reforma del 14 de agosto de 2001. A
pesar de esta medida legislativa, la auto-organizacin indgena no
1
.Sobre Acuerdos de San Andrs y sobre Iniciativa Cocopa vase Francisco
Lpez Brcenas, 2002. Para la dimensin internacional del Convenio 169,
vase Rodolfo Stavenhagen, 1997.

465

ha fallecido; lejos de ello, de nueva cuenta repunta con el movimiento mayense-zapatista proponiendo la profundizacin de las autonomas municipales, dotndolas de formas organizativas, como los Consejos Autnomos y las Juntas de Buen Gobierno, todas estas prcticas
destinadas a constituir el autogobierno indgena a partir de los cauces
establecidos en los Acuerdos de San Andrs y luego en la Iniciativa
Cocopa. Con la finalidad de ilustrar de modo directo estas cuestiones, han sido incluidos ciertos pasajes sustanciales de los comunicados zapatistas, donde se explican algunas caractersticas de este
proceso autogestionario cuyo impulso se encuentra en el corazn del
movimiento indgena: la comunidad indgena; esa que fue negada en
la reforma del 14 de agosto de 2001, aunque permanece en lucha y
resistencia. As lo demostraron en su momento las controversias constitucionales impulsadas por los pueblos y comunidades indgenas
representadas por sus autoridades municipales; as lo manifiestan
ahora los sucesos recientemente ocurridos en los Municipios Autnomos en Rebelda (agosto 2003) orientados a la reorganizacin
de la extensa superficie donde de modo directo se experimenta la
renovada influencia del movimiento mayense-zapatista.
1. Transcurridos dos aos de la realizacin de La Marcha del Color
de la Tierra,2 es posible afirmar que la impresionante movilizacin poltica y social motivada por el llamamiento de los pueblos
mayenses-zapatistas y en general por la convocatoria del movimiento indgena nacional, pueda comprenderse como el ms importante movimiento poltico y social ocurrido a finales del siglo
xx, as como el primer gran movimiento poltico y social desencadenado a inicios del siglo XXI. Por eso, vale anotar que aun despus de finalizada la marcha, que culmin con la presencia de indgenas provenientes de distintos lugares del pas en el recinto
legislativo de San Lzaro (28 de marzo, 2001) (Comandanta Esther, 2001: 3-7), la actividad del movimiento indgena y sus aliados persisti, debido a que el proyecto de Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indgena, derivado tanto de
los Acuerdos de San Andrs (16 de febrero de 1996) como de la
Iniciativa Cocopa (29 de noviembre de 1996) y finalmente de

2
.Cfr. La Marcha del Color de la Tierra, 2001. Este volumen rene los discursos zapatistas pronunciados durante su largo recorrido.

466

la iniciativa presidencial, desemboc en los hechos que la misma

versin oficial sintetiza del modo siguiente:
El 5 de diciembre de 2000 el presidente de la Repblica, Vicente Fox
Quesada, turn a la Cmara de Senadores la Iniciativa de Ley elaborada por la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) por la que
se reformaban y adicionaban los artculos 4, 18, 53, 73, 115 y 116.
En la sesin del 7 de diciembre de 2000, la presidencia de la Cmara de Senadores turn a las Comisiones de Puntos Constitucionales,
Asuntos Indgenas y Estudios Legislativos dicha iniciativa con el fin de
elaborar el dictamen correspondiente.
En su sesin del da 25 de abril de 2001, el Pleno de la Cmara de
Senadores aprob por mayora el dictamen que las comisiones citadas
presentaron mediante el cual se reformaron los artculos 1, 2, 4, 18
y 115 constitucionales.
En la sesin del 26 de abril de 2001 la Cmara de Diputados recibi
y turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Asuntos
Indgenas el expediente que contiene la Minuta Proyecto de Decreto
por el que se adiciona un segundo y tercer prrafos al artculo 1, se
reforma el artculo 2, se deroga el prrafo primero del artculo 4 y
se adiciona un sexto prrafo al artculo 18 y un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, con el propsito de elaborar el dictamen correspondiente.
El 28 de abril de 2001 fueron aprobadas las reformas a los artculos
ya citados en sesin de la H. Cmara de Diputados.3

En consecuencia, la iniciativa original fue desechada y en su lugar

se elabor otra Reforma Constitucional en Materia de Derechos y
Cultura Indgena considerada hasta la fecha por el movimiento
indgena y sus aliados como contrarreforma indgena, misma que
fue finalmente aprobada el 14 de agosto de 2001. La reaccin del movimiento indgena y sus aliados sorprendi a la mxima autoridad
judicial del pas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pues fueron presentadas poco ms de 290 controversias constitucionales,
adems de que en otros lugares el poder Judicial debi resolver sobre
juicios de amparo presentados por comunidades indgenas. No corresponde a este texto fatigar al lector exponiendo complejas discu3
.Cfr. Gaceta Parlamentaria de la H. Cmara de Diputados, nmero 737,
Mxico, sbado 28 de abril, 2001. Se mantiene la redaccin de este documento.

467

siones legales sobre el contenido de tantos reclamos judiciales, pues

a pesar de que se ha credo que todas las controversias tenan el mismo fondo, no fue as. Contenan matices y variaciones originados por
las caractersticas de las legislaciones estatales y las legislaciones municipales de las diversas entidades federativas y por el modo cmo
fueron desarrolladas sus argumentaciones.
La mayora aplastante de las controversias constitucionales fueron interpuestas por municipios, aunque tambin algn gobierno estatal lo hizo; se dio el caso de que hasta algn gobernador se sumara
al alud de reclamos constitucionales; tal fue el caso del gobernador
del estado de Oaxaca, quien a pesar de sus conocimientos jurdicos
y seguramente bien asesorado en esa materia, interpuso la controversia sin cumplir con los requisitos de forma y tiempo; por eso, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin enjuici dicha controversia,
sealando su improcedencia por no haberse interpuesto observando
las formalidades correspondientes. El resto de los querellantes argumentaron tanto en su impugnacin a la reforma del 14 de agosto de
2001, como en defensa de la Iniciativa Cocopa, lo siguiente:
a) En cuanto al contenido, el incumplimiento del Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo firmado por Mxico, por
tanto vigente en todas y cada una de sus clusulas y contenidos.
b) En relacin con el procedimiento, reclamaron que la reforma constitucional haba ocurrido violentando las reglas para la reforma
constitucional federal, establecidas tanto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 135, como por las
constituciones estatales.
c) Algunas constituciones de los estados prevn que, para realizar un
proceso de reforma a la Constitucin federal, una vez que el Congreso estatal haya aprobado el dictamen enviado por el Congreso
de la Unin, la Legislatura local deber consultar a determinado
nmero de municipios, segn lo establezca la Constitucin estatal
respectiva. Algunas de las controversias interpuestas por municipalidades expresaron la queja de que este procedimiento no se haba
cumplido, al dejar de lado la participacin de los ayuntamientos.
Este reclamo adverso a la reforma del 14 de agosto de 2001 manifest la clara decisin municipalista de intervenir en la reforma del
orden federal. Por eso, al no cumplir con estos preceptos durante
el proceso de reforma constitucional, algunos municipios impulsaron vigorosamente las querellas constitucionales. Adems, cabe
anotar una caracterstica del movimiento mayense-zapatista es su
vocacin municipalista expresada de muchos modos, pero de for-

468

ma prctica, a partir de la constitucin de municipios autnomos

desde 1994.4

No obstante tan significativa intervencin de los pueblos y municipios, el 6 de septiembre de 2002 la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin se pronunci adversamente a los intereses defendidos por
los querellantes. Por eso sostuvo el criterio de que las controversias
eran improcedentes, pues la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
no tena jurisdiccin para pronunciarse en relacin con una reforma
constitucional.5 De este modo termin esta etapa del movimiento
indgena, al ser cancelados sus reclamos, que fueron sintetizados en
distintos momentos de esta lucha, pero que en todos los casos manifestaron cierta vocacin legalista, constitucionalista, que desde la
Primera Declaracin de la Selva Lacandona qued plasmada al invocar el artculo 39 constitucional: La soberana nacional reside
esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana
del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de
su gobierno.6
Dicho artculo expresa el inters del Constituyente de 1917 por
mantener el pacto constitucional, es decir, el pacto social y poltico
entre gobernantes y gobernados, adems de someter esta relacin al
escrutinio popular permanente. En consecuencia, al realizarse una
reforma constitucional se modifica o matiza el texto constitucional,
4
.Cfr. Parte de guerra y creacin de ocho nuevos municipios, 11 de diciembre de 1994; Parte de guerra y creacin de cinco municipios, 19 de diciembre de 1994; Parte de guerra y creacin de nueve municipios, 19
de diciembre de 1994; Parte de guerra y creacin de diez municipios,
19 de diciembre de 1994; Parte de guerra sobre avance de siete municipios, 19 de diciembre de 1994, en EZLN 2. Documentos y comunicados, 1995,
pp. 170, 174, 175, 177 y 178, respectivamente.
5
.Para citar algunos ejemplos, cfr.: Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Controversia constitucional del municipio de Molcax, estado de Puebla, tomo XVI, Mxico, octubre de 2002, p. 957; Controversia constitucional 334/
2001, promovida por el municipio de Santiago Atitln, estado de Oaxaca y
Controversia constitucional 350/2001, promovida por el municipio de San
Pablo Paganiza, estado de Oaxaca. En todos los casos, mediante una frase contundente, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin asent su tesis:
nico.- Es improcedente la presente controversia constitucional.
6
.Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada y
concordada, tomo II, 2002, p. 86.

469

el contrato social, evocando a Rossueau. Este aspecto es especialmente relevante cuando el texto constitucional es reformado en materias que ataen de modo directo al contenido y al espritu social del
que dot el Constituyente de Quertaro a la Constitucin. La lucha
en torno a los derechos y a la cultura indgena, al menos desde la
perspectiva de los Acuerdos de San Andrs-Iniciativa Cocopa, corresponde claramente al contenido social tambin expresado en artculos constitucionales como los siguientes: 3, 4, 25, 26, 27, 115,
123, etc. No obstante, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin no
consider estos intereses en juego y en breve y escueta decisin dej
de lado el claro inters social defendido por el Constituyente de Quertaro, pero sobre todo no escuch a los pueblos indios, quienes leales a su perspectiva reformista y legalista creyeron encontrar en el
sistema jurdico mexicano, en el funcionamiento justo del mismo, los
recursos necesarios para ajustar el pacto social a las urgencias y a
las necesidades que actualmente padecen. Ms all del significado
estrictamente jurdico, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ech
por tierra expectativas polticas tan significativas como la renovacin
y refrendo del pacto social.7
2. Con base en lo anteriormente expuesto, se aprecia cmo durante
ocho aos el movimiento indgena mexicano estuvo vinculado
con una estrategia poltica para la cual la transformacin de las
relaciones jurdicas es fundamental. Esta cuestin puede pensarse tanto desde una perspectiva histrica como desde otra terica. En relacin con la primera, vale recordar que una caracterstica esencial de la historia mexicana es que est compuesta por
la tradicin de los movimientos reformistas y revolucionarios que
durante sus alzamientos formularon y redactaron proclamas, proyectos y planes a partir de los cuales han criticado el modo de
dominacin existente, centrando el grueso de la crtica en el cuestionamiento a las relaciones jurdicas que dan sustento a la dominacin contra la cual luchan y se rebelan. Al mismo tiempo, en
tales documentos prefigura la utopa de construir el mundo futu7
.Cfr. Jos de Jess Gudio P., Controversia sobre controversia, 2001;
Juventino V. Castro, El artculo 105 constitucional, 2001; Elisur Arteaga Nava,
La controversia constitucional, la accin de inconstitucionalidad y la facultad investigadora de la Corte. El caso Tabasco y otros, 1997; Manuel Gonzlez
Oropeza, Las controversias entre la Constitucin y la poltica, 1993.

470

ro. Ese mundo futuro inmediatamente es acotado a travs de otro

sistema legislativo, de otras leyes, as ha ocurrido desde la proclama de Jos Mara Morelos, Sentimientos de la Nacin, hasta
las declaraciones zapatistas. Esta constante legalista, inherente al
pensamiento poltico mexicano, obliga a interpretar tericamente el significado de las relaciones jurdicas. Para tal efecto resulta
de gran utilidad la obra E. B. Pashukanis, quien desarroll profunda reflexin sobre el significado de la relacin jurdica como
forma especfica de vnculo social, de relacin cosificante, necesaria para el intercambio mercantil. Recogiendo el pensamiento de Marx, Pashukanis expuso lo siguiente:
Las mercancas no pueden acudir ellas solas al mercado, ni cambiarse por s mismas. Debemos, pues, volver la vista a sus guardianes, a los
poseedores de mercancas. Las mercancas son cosas y se hallan, por
tanto, inermes frente al hombre. Si no se le someten de grado, el hombre puede emplear la fuerza o, dicho en otros trminos, apoderarse de
ellas (Pashukanis, 1976: 107).

Sintetizando, las mercancas no concurren por s mismas ni se

cambian por s solas, necesitan sujeto, cuya existencia como tal es
legitimada por la relacin, por el vnculo jurdico. En consecuencia,
la relacin jurdica es el vnculo social mediante el cual se realiza el
intercambio mercantil. Tambin constituye el instrumento que legaliza el despojo del dbil a manos del poderoso. Por tanto, es un instrumento para legitimar y para legalizar la fuerza, el poder poltico.
La historia poltica y jurdica mexicana manifiesta en coyunturas
clave la utilidad de pensar, de comprender la relacin jurdica desde
la ptica expuesta por el jurista sovitico, veamos:
a) Sentimientos de la Nacin aboli la esclavitud; de ese modo, numerosos habitantes de la Nueva Espaa dejaron de ser esclavos y
en relacin al proceso de trabajo dejaron su carcter de bienes
muebles para convertirse en fuerza de trabajo libre.
b) Las Leyes de Reforma consumaron la desamortizacin de los bienes del clero; con esto, millones de hectreas ingresaron en calidad de mercancas al mercado agrario bajo distintas modalidades
jurdicas y agronmicas.
c) La Constitucin de 1917, tanto en el artculo 27 como en el artculo
123, expresa claramente la modificacin de las relaciones mercan-

471

tiles en conexin, de nueva cuenta, a la tierra y a la fuerza de trabajo.

El anlisis de estos tres acontecimientos manifiesta la pertinencia

terica e histrica de las ideas del jurista sovitico, pero esto no es
lo ms relevante; lo significativo es que dicho anlisis permite ubicar los nueve aos de lucha del movimiento indgena en su dimensin histrica; lo que figura como legalismo es en todo caso la expresin de una prctica poltica con la que surgi la propia Nacin
mexicana, pues mediante relaciones jurdicas se fueron creando los
vnculos para la realizacin de las utopas mexicanas: abolicin de la
esclavitud, consolidacin del Estado laico, libertad laboral para constituir sindicatos, etc. Queda ahora por aclarar cules son las relaciones de poderoso contenido mercantil propuestas por los pueblos
indios en los Acuerdos de San Andrs, luego recogidas en la Iniciativa Cocopa.
3. Debern ser expuestos algunos pasajes centrales del proyecto de
Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indgena, Iniciativa Cocopa:
Artculo 4: Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para:
[] Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin
social, econmica, poltica y cultural [...].
[] Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos
naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad
del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos
cuyo dominio directo corresponde a la Nacin.
Artculo 115: En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin
a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local.
[] Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer
su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de
acuerdo a las circunstancias particulares especficas de cada entidad
federativa.
Las comunidades indgenas, como entidades de derecho pblico, y
los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena,

472

tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones.

El reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades

de derecho pblico adquiere sentido cabal en la propuesta de reforma
al artculo 26 constitucional:
La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios
para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta
a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades culturales.
El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional.

Estos pasajes contienen algunos de los derechos que incluy la

Iniciativa Cocopa, expresan algunas cuestiones medulares como
son: en primer trmino, personalidad jurdica para la comunidad indgena, al reconocerla como entidad de derecho pblico; al estar dotada de esta personalidad activa, la comunidad es reconocida como
sujeto capaz de intervenir en la planeacin democrtica, desde abajo, cuestiones que de modo general figuran en los artculos constitucionales 25 y 26. Cabe reconocer que el artculo 25 eleva a rango
constitucional el desarrollo integral y sustentable. Conviene recordar
algunos aspectos de los Acuerdos de San Andrs que constituyen la
fuente histrica que dio lugar a la Iniciativa Cocopa de reforma al 26,
pues sta recogi cuestiones tan importantes como las siguientes:
Libre determinacin. El Estado respetar el ejercicio de la libre determinacin []. Respetar asimismo las capacidades de los pueblos y
comunidades indgenas para determinar su propio desarrollo [...]. Los
distintos niveles de gobierno [] no intervendrn unilateralmente en
los asuntos y decisiones de los pueblos y comunidades indgenas,
en sus organizaciones y formas de representacin y en sus estrategias
vigentes de aprovechamiento de los recursos.
Sustentabilidad. Es indispensable y urgente asegurar la perduracin
de la naturaleza y la cultura en los territorios de los pueblos indgenas.
Se impulsar el reconocimiento, en la legislacin, del derecho de los
pueblos y comunidades indgenas a recibir la indemnizacin correspondiente, cuando la explotacin de los recursos naturales que el Estado realice, ocasione daos en su hbitat que vulneren su reproduccin
cultural. Para los casos en los que el dao ya se hubiera causado y los
pueblos demuestren que las compensaciones otorgadas no permiten
su reproduccin cultural, se promover el establecimiento de meca-

473

nismos de revisin que permitan que, de manera conjunta, el Estado

y los afectados analicen el caso concreto. En ambos casos los mecanismos compensatorios buscarn asegurar el desarrollo sustentable de
los pueblos y comunidades indgenas.
Asimismo, impulsar, de comn acuerdo con los pueblos indgenas,
acciones de rehabilitacin de esos territorios y respaldar sus iniciativas para crear condiciones que aseguren la sustentabilidad de sus
prcticas de produccin y de vida.
Consulta y acuerdo. Las polticas, leyes, programas y aciones pblicas
que tengan relacin con los pueblos indgenas sern consultados con
ellos [...]. Para asegurar que su accin corresponda a las caractersticas diferenciadas de los diversos pueblos indgenas y evitar la imposicin de polticas y programas uniformadores, deber garantizarse su
participacin en todas las fases de la accin pblica, incluyendo su concepcin, planeacin y evaluacin [...].8

El Estado promover la participacin de los pueblos y comunidades originarios, respetar su organizacin interna con la finalidad de
propiciar prcticas tendientes al autodesarrollo. De este modo, el Estado asegurar la corresponsabilidad del gobierno y los pueblos indios en la conceptualizacin, planeacin, ejecucin y valoracin de
los resultados que afecten a los pueblos originarios. En relacin a la
problemtica crucial del desarrollo, los Acuerdos de San Andrs establecen con nitidez la necesidad de transformar el desarrollo en autodesarrollo, es decir, en favorecer que los pueblos indios se conviertan en gestores de sus propios desarrollos.
Es pertinente presentar estos contenidos sustanciales de los Acuerdos de San Andrs, que demuestran el carcter avanzado del movimiento indgena y que establecen claramente alternativas para dar
pasos firmes destinados a la proteccin y gestin de los recursos
naturales. En estas cuestiones de gobierno y administracin participativa es donde pueden ser ms tiles los conocimientos tradicionales sobre biologa, biodiversidad, biotecnologa tradicional, conservacin y aprovechamiento de la naturaleza, acumulados durante
cientos de aos por los pueblos indios. Sin pretender mistificar la relacin pueblos indios-naturaleza, es posible afirmar que la devastacin ecolgica que pudieran haber realizado los pueblos indios est
8
.Los pasajes correspondientes a la Iniciativa Cocopa, de los artculos 4,
115 y 26, as como los correspondientes a los Acuerdos de San Andrs, estn
tomados del Cuadro comparativo de los Acuerdos de San Andrs, en Jess
S. Acosta-Ortiz, 1998, pp. 73-84.

474

ntimamente vinculada con intereses y presiones exgenas, mismas

que han empujado y convertido a los ncleos indgenas en instrumentos al servicio de intereses forneos. En suma, la comunidad
indgena, considerada como entidad de derecho pblico, constituye
la condicin para impulsar la planeacin del desarrollo nacional desde abajo. Por eso, el propsito del proyecto de reforma (Cocopa) al
artculo 26 es el de concretar la planeacin democrtica y sus caractersticas descritas en los artculos constitucionales 25 y 26.
La reforma constitucional consumada en agosto de 2001 desech
las demandas indgenas planteando lo siguiente:
Artculo 2, fraccin VIII, prrafo 2: Las constituciones y leyes de las
entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones
de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para
el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de
inters pblico.

Este prrafo es relevante al establecer personalidad jurdica disminuida; puede decirse que al quedar reducida la comunidad indgena
a entidad de inters pblico, en lugar de entidad de derecho pblico,
se transforma en una figura pasiva que por propio derecho no podr
tener injerencia en los procesos de planeacin.
Una vez consumada la disminucin de la personalidad jurdica de
las comunidades indgenas, el apartado B de este artculo establece los sujetos jurdicos y polticos que reconoce la reforma constitucional, es decir, aquellos que figuran desde 1917: La Federacin,
los Estados y los Municipios.
4. El proceso de expulsin de la forma y los contenidos indgenas
del artculo 115 constitucional se manifest dos aos once meses seis das despus de la presentacin de la Iniciativa Cocopa
(29 de noviembre de 1996) y dos aos once meses 26 das despus de la presentacin de las Observaciones a la Iniciativa Cocopa formuladas por parte del Ejecutivo federal, Ernesto Zedillo, a
la sazn presidente de la Repblica (Observaciones del Gobierno). En efecto, el 23 de diciembre de 1999, el Diario Oficial de
la Federacin 9 public reformas al artculo 115 constitucional:
9
.Decreto por el que se declara reformado y adicionado el artculo 115
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 23 de diciembre de 1999, pp. 2-5.

475

a) En primer trmino fue eliminado el concepto locales, por

ejemplo, legislacin local, en su lugar se estableci el concepto estatales. Es cierto que en trminos propios de la conceptualizacin constitucional, lo correcto es utilizar el concepto estatal en lugar de local, cuando se hace mencin a la
legislacin de los estados, es decir, de las entidades federativas. Pero tambin es cierto que la supresin del concepto
locales elimin la posibilidad de fisuras que pudieran dar
lugar a la filtracin de prcticas polticas provenientes de los
pueblos indgenas, tal y como lo reconoci la Iniciativa Cocopa:
Artculo 115: [... en las] comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo
indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan
de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada
uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades
o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional [...].

b) Adems qued eliminado el recurso a las bases normativas

como fuente para promulgar reglamentos, etc.; por eso la
reforma establece leyes municipales como fuente exclusiva
de derecho. De esta manera se instaur una poltica legislativa homogeneizadora, cancelando cualquier fractura
que pudiera dar paso a lo previsto por la Iniciativa Cocopa,
misma que reconoci: se respetar el ejercicio de la libre
determinacin de los pueblos indgenas (art. 115). De esta
manera, la reforma de 1999 al artculo 115 estableci el lineamiento que predomin en el dictamen del Congreso de
la Unin (abril de 2001) y luego en la reforma constitucional
(agosto 2001). Slo el derecho escrito emanado del Legislativo constituye fuente de derecho. No se olvida que sta es
una caracterstica del sistema jurdico mexicano; sin embargo, los tratadistas s reconocen la costumbre como fuente de derecho, ciertamente mediada por el poder Legislativo
o eventualmente por el poder Judicial. No obstante, en la
coyuntura poltica y jurdica de esos aos cobra especial relevancia la orientacin de estas reformas.
c) La reforma de 1999 al artculo 115 no recurri al concepto
constitucional indgena, a pesar que desde la reforma en
476

1992 al 4 constitucional fue integrado este concepto al texto constitucional, es decir, ya estaba legitimado. Vale subrayar que en esos aos tanto la Iniciativa Cocopa como las
observaciones haban convertido al concepto jurdico indgena en moneda de curso legal. En consecuencia, bien
puede afirmarse que las reformas de 1999 al artculo 115
anticiparon y crearon las bases por lo menos en lo que al artculo 115 se refiere: los antecedentes para impedir la reforma constitucional en los trminos de la Iniciativa Cocopa y dar paso a la reforma de agosto de 2001.
5. Queda claro que para impedir el reconocimiento de personalidad
jurdica activa de derecho pblico a las comunidades indgenas,
en un lugar estratgico como es el artculo 115 constitucional, el
poder Legislativo prepar cuidadosamente la estrategia que termin por despojar de personalidad jurdica activa a la comunidad
indgena, disminuyendo el significado poltico de su presencia en
el texto constitucional. Esto implica hondas consecuencias; por
ahora se har aqu referencia a una que tiene un marcado inters
debido a su fuerte contenido econmico.
Como se sabe, actualmente los pueblos indgenas se encuentran
presionados por las grandes compaas farmacuticas y otras dedicadas especficamente a la biotecnologa. A pesar de que ya es un lugar comn afirmar que Mxico es un pas megadiverso, vale la pena
subrayarlo, pues a la biodiversidad hay que agregar el recurso que significa el conocimiento tradicional. Este conocimiento tradicional o
biotecnologa tradicional es reconocido tanto en el mbito etnolgico, el econmico, como en el jurdico contemporneo; as lo hacen especialistas tan destacados en estas cuestiones como Cecea y Prez
Miranda respectivamente.10 El fundamento para el reconocimiento
tanto de los derechos derivados de la posesin y/o propiedad de la
biodiversidad, como de la biotecnologa y de su relacin con el conocimiento tradicional est consignado en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, firmado por Mxico en 1992 y decretado en 1993.11
10

.Ana Esther Cecea, 2000, p. 195; Rafael Prez Miranda, 2001, pp. 115-

161.
11
.Decreto de Promulgacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Diario Oficial de la Federacin, 1993, pp. 2-19.

477

Comentaristas expertos internacionales como Glowka,12 explican

que el artculo 19 de dicho convenio fue uno de los ms debatidos
y de difcil solucin por los intereses econmicos en conflicto; el ms
notable de ellos es el que se refiere al reparto de beneficios. En el
artculo 19 y en el decreto mencionado, qued establecida la obligacin del reparto de beneficios. Sin embargo, debido a la eliminacin de la comunidad indgena como entidad de derecho pblico,
no hay figura indgena, no hay titular legtimo de carcter indgena
que pueda reclamar beneficios de los procesos asociados a la biotecnologa. De ah que la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), en su captulo Flora y fauna silvestre,
artculos 87 y 87 bis, regula el aprovechamiento de especies, de flora
y de fauna silvestre.13 En ningn caso aparecen de modo expreso
derechos y obligaciones para la comunidad indgena; difcilmente
podra ser de otro modo, ya que se ha visto que no hay fundamento
constitucional. Por lo anteriormente expuesto, los pueblos indgenas, a pesar del conocimiento probado que tienen de la biodiversidad
y de la biotecnologa tradicional, permanecen negados en un mbito
en el que por lo menos desde 1992 expertos comentaristas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica han reconocido la significacin
en trminos econmicos que envuelve al proceso biotecnolgico.
Lo mismo puede decirse del proyecto de Ley sobre Bioseguridad
de los Organismos Genticamente Modificados, que en su captulo De la coordinacin y participacin, artculo 21, establece el Consejo Consultivo Mixto,14 cuya funcin es la de rgano auxiliar de
consulta, integrado por representantes de asociaciones, cmaras,
empresas de los sectores privados, social y productivo, es decir, de
nueva cuenta los pueblos indgenas debern encontrar nichos en el
sector social o en el privado, no se sabe dnde, pues no figuran con
identidad y personalidad propia.
12
.Gua del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 1996, pp. 111-115. Es
necesario subrayar que dicho Convenio y otros ordenamientos, incluido el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, regulan una actividad que para los pueblos originarios es milenaria: el conocimiento, el estudio y la aplicacin tanto para usos teraputicos como alimentarios, de la
biodiversidad americana. Algunos de estos aspectos son expuestos en B.
Rendn et al., 2001.
13
.Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, 2003.
14
.Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, jueves 24 de abril 2003,
p. 28.

478

La poltica de hechos consumados, como la que representa la multicitada reforma constitucional del 14 de agosto de 2001, obliga al
movimiento indgena, a sus pueblos y asociaciones, a buscar alternativas para la defensa de su patrimonio, tanto en lo que se refiere
al conocimiento de la herbolaria, de la botnica, as como del manejo
de recursos naturales: agua, bosques, fauna, etc. Sin olvidar la nula
preocupacin por la justicia y la equidad manifiesta en esta contrarreforma indgena del 14 de agosto de 2001, es necesario proponer
una estrategia mediada por relaciones jurdicas que abran paso a la
lucha por defender los recursos econmicos que legtimamente
merecen los pueblos indios. Por eso conviene plantear alternativas
como las siguientes: 1) impulsar el secreto comercial para los pueblos
indios; 2) registro de derechos comunitarios; 3) base de datos o redes de conocimiento tradicional; 4) contratos; 5) licencias de conocimiento.15
Ciertamente, las posibilidades de estas medidas inmediatas se
encuentran disminuidas al carecer las comunidades indgenas de
un estatus como el que les proporciona la Iniciativa Cocopa. En tanto
esa reforma se logre, la alternativa ms clara la han dado los zapatistas a travs de los Municipios Autnomos, o en otros lugares a travs
de la conquista de municipios que podran llevar a cabo las medidas
sealadas anteriormente, as sea de modo parcial. Si se considera a
la lucha que actualmente se libra en todas esas municipalidades, se
advierte cmo sta reviste doble aspecto: por una parte, carcter inmediato, pero por la otra es evidente que en este proceso de conflicto de intereses se muestra el modo cmo el ejercicio de la soberana
indgena sobre los recursos naturales constituye un momento en la
compleja tarea de mantener la defensa y la reconstruccin de la soberana nacional, es decir, los efectos de esta lucha considerados desde la perspectiva del largo plazo histrico.

REFLEXIONES FINALES
El proceso destinado a establecer municipalidades autnomas mayense-zapatistas arranca por lo menos desde 1994. En momentos
distintos se ha proclamado la existencia de treinta municipios autnomos. Sin embargo, en los ltimos das, el movimiento mayense15

.Grethel Aguilar R., 2001, fotocopia.

479

zapatista ha refrendado su vocacin municipalista al avanzar en el

proceso de consolidacin de las autonomas municipales. Ahora no
se trata solamente de redefinir una demarcacin territorial, el propsito es avanzar en la articulacin poltica de dichas municipalidades. Para tal efecto, el movimiento mayense-zapatista ha confirmado
una vez ms su rechazo al Plan Puebla Panam, sosteniendo que la
reestructuracin territorial que supondra la realizacin de dicho proyecto encontrara la resistencia firme de los pueblos mayense-zapatistas. Han presentado una reflexin en la que las cuestiones geopolticas constituyen el tema principal. La articulacin del Plan Puebla
Panam significara la consolidacin del sureste mexicano como mera fuente proveedora de recursos naturales.16
Para organizar el territorio de los Municipio Autnomos en Rebelda Zapatista, han creado una instancia de gobierno: los Consejos
Autnomos. stos tienen, entre sus tareas, organizar las condiciones para la salud y la educacin:
[...] no se limitaron a construir clnicas y farmacias [...] tambin formaron agentes de salud y mantienen campaas permanentes de higiene comunitaria y de prevencin de enfermedades [...].
[...] en tierras en las que no haba ni escuela, mucho menos maestros, los Consejos Autnomos [...] construyeron escuelas, capacitaron
promotores de educacin y, en algunos casos, hasta crearon sus propios contenidos educativos y pedaggicos, manuales de alfabetizacin
y libros de texto. [...].17

Lo relevante de este proceso es que son atendidas dos demandas

y padecimientos ancestralmente sufridos por los pueblos indios: salud y educacin. Lejos del asistencialismo, el proceso tiene rasgos
acentuados que denotan autosuficiencia, autodesarrollo y compromiso con el entorno, con el mundo circundante. No es posible exponer
ntegramente el programa de estudios que atienden en esas escuelas,
pero s es factible sealar que toca aspectos fundamentales, como
16
.Subcomandante Insurgente Marcos, Chiapas: la tercera estela (cuarta parte): un plan, en La Jornada, 27 de julio 2003, pp. 8-9. Sobre la historia
del codiciado sureste mexicano, Cfr. Enrique Rajchenberg y Catherine HauLambert, 2002, pp. 31-58.
17
.Subcomandante Insurgente Marcos, Chiapas: la treceava estela (quinta parte): una historia. La construccin de la autonoma indgena no ha sido
obra de zapatistas: Marcos, en La Jornada, 28 de julio de 2003, pp. 5-6.

480

son ciencias naturales, matemticas, deportes, actividades artsticas

y una materia escasa en el mbito urbano: humanismo. Ntese, no
humanidades, sino el ejercicio prctico de las humanidades: humanismo. Tambin es tarea de los Consejos Autnomos atender asuntos
relacionados con problemas agrarios, problemas laborales y tambin
cuestiones comerciales, sin olvidar la imparticin de justicia.
La influencia zapatista se ha consolidado en un rea de casi treinta mil km2 de superficie.18 Por eso los Municipios Autnomos y los
Consejos Autnomos han requerido para su desarrollo, defensa y consolidacin, impulsar otros niveles de gobierno; en razn de lo anterior, actualmente construyen las Juntas de Buen Gobierno, cuyas funciones se describen sucintamente.
Razones de naturaleza geogrfica, como cercana a ros o a carreteras, o mejores parajes, han producido un desarrollo desequilibrado entre Municipios Autnomos y las comunidades; esta heterogeneidad
tambin ha ocurrido por razones de ndole poltica. Dichas desigualdades han ocasionado conflictos entre las municipalidades autnomas
y entre stas y otros municipios gubernamentales; tales contradicciones debern ser contrarrestadas por las Juntas de Buen Gobierno. Para resolver los conflictos surgidos contra los Consejos Autnomos
involucrados en acusaciones de violacin de derechos humanos, protestas y otro tipo de inconformidades, las Juntas de Buen Gobierno tendrn la responsabilidad de informar con certeza la veracidad
de tales imputaciones. Tambin debern impulsar a los Consejos Autnomos para que solucionen tales desviaciones y para cuidar el
cumplimiento de las medidas correctivas.
Las Juntas de Buen Gobierno debern impulsar y cuidar la realizacin de proyectos comunitarios en Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas, atendiendo el cumplimiento de tales tareas de conformidad con los plazos establecidos por las comunidades, proveyendo
el apoyo a proyectos comunitarios en estas municipalidades. Vigilarn la estricta observancia de la ley emanada tanto de las comunidades como de los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas. Las
Juntas de Buen Gobierno tienen bajo su responsabilidad la gua y
cuidado de la sociedad civil nacional e internacional durante sus visitas a las comunidades, tambin efectuarn, coordinadamente con la
sociedad civil, proyectos productivos, construccin de campamentos
de paz y realizacin de las investigaciones tendientes a mejorar la ca18

.Juan Balboa, 2003, p. 11.

481

lidad de vida de las comunidades, sin descuidar otro tipo de actividad

permitida en las comunidades rebeldes.
Las Juntas de Buen Gobierno acordaron con el CCRI-CG del EZLN
el impulso y promocin de las bases sociales de apoyo en los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas, donde se promuevan acciones
fuera de las comunidades rebeldes, cuidando la eleccin y aprovisionamiento de militantes que participen en esas acciones. En sntesis,
las Juntas de Buen Gobierno mantendrn las condiciones necesarias
para consolidar el encargo de mandar obedeciendo, localizndose
las sedes de estas juntas en los Caracoles, constituidos el 9 de agosto
de 2003. Se mantienen como competencias de los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas: la imparticin de justicia; la salud comunitaria; la educacin; la vivienda; la tierra; el trabajo; la alimentacin; el comercio; la informacin y la cultura; el transito local.19
Sin descuidar las cinco puntas de la emblemtica estrella zapatista,
se han conformado cinco Juntas de Buen Gobierno, es decir, una en
cada uno de los cinco Caracoles que dan estructura, comunicacin
y flujo a las relaciones entre los treinta municipios autnomos:
l

La Junta de Buen Gobierno Selva Fronteriza (que abarca desde Marqus de Comillas, la regin de Montes Azules y todos los municipios fronterizos con Guatemala hasta Tapachula) se llama Hacia
la Esperanza y agrupa a los municipios autnomos General Emiliano Zapata, San Pedro de Michoacn, Libertad de los Pueblos
Mayas y Tierra y Libertad.
La Junta de Buen Gobierno Tzots Choj (que abarca parte de los territorios donde se encuentran los municipios gubernamentales
de Ocosingo, Altamirano, Chanal, Oxchuc, Huixtn, Chiln, Teopisca y Amatenango del Valle) se llama Corazn del Arcoiris la
Esperanza (Yotan te xojobil yuun te smaliyel) y agrupa a los municipios autnomos 17 de Noviembre, Primero de Enero, Ernesto
Che Guevara, Olga Isabel, Lucio Cabaas, Miguel Hidalgo y Vicente Guerrero.
La Junta de Buen Gobierno Selva Tzeltal (que abarca parte de los
territorios en donde se encuentra el municipio gubernamental de
Ocosingo) se llama El Camino del Futuro (Te sbelal lixambael)
y agrupa a los municipios autnomos Francisco Gmez, San Manuel, Francisco Villa y Ricardo Flores Magn.

19
.La explicacin de estos aspectos en: Subcomandante Insurgente Marcos, Chiapas: la tercera estela (sexta parte): un buen gobierno, 2003, pp.
10-11.

482

La Junta de Buen Gobierno Zona Norte de Chiapas (que abarca parte de los territorios donde se encuentran los municipios gubernamentales del Norte de Chiapas, desde Palenque hasta Amatn) se
llama Nueva Semilla que va a Producir (en tzeltal: Yachil tsunibel
te yax batpoluc; y en chol: Tsi Jiba Pakabal Micajel Polel ) y agrupa a los municipios autnomos Vicente Guerrero, Del Trabajo, La
Montaa, San Jos en Rebelda, La Paz, Benito Jurez y Francisco
Villa.
La Junta de Buen Gobierno Altos de Chiapas (que abarca parte de
los territorios donde se encuentran los municipios gubernamentales
de los Altos de Chiapas y se extiende hasta Chiapa de Corzo, Tuxtla
Gutirrez, Berriozbal, Ocozocuautla y Cintalpa) se llama Corazn
Cntrico de los Zapatistas delante del Mundo (Ta olol yoon zpatista
tas tukil sat yelob sjunul balumil ) y agrupa a los municipios autnomos San Andrs Sakamchn de los Pobres, San Juan de la Libertad, San Pedro Polh, Santa Catarina, Magdalena de la Paz, 16
de Febrero y San Juan Apstol Cancuc.20

Los militantes mayense-zapatistas sealan que el inicio de esta

etapa de consolidacin organizativa tanto de los Municipios Autnomos como del EZLN, tiene alcances que an no logran ser advertidos
cabalmente. Sin embargo, pueden vislumbrarse al apreciar cmo
despus de casi veinte aos de haber iniciado la lucha el EZLN y casi diez aos de haber lanzado la iniciativa para organizar municipios
en rebelda, lejos de mostrar signos de debilidad poltica y territorial,
dan testimonio inequvoco de su vitalidad en ascenso. Las burocracias polticas urbanas, as sea de soslayo, debern advertir cmo a pesar de las truculencias habituales en el medio parlamentario,21 el
movimiento indgena contina en ascenso, pues la conformacin de
la compleja red de relaciones organizativas mayense-zapatistas
sienta las bases inequvocas para que estos pueblos indios puedan
gobernar la riqueza, la biodiversidad y, en suma, los recursos naturales de los que son poseedores. Otros pueblos indios continuarn
el intercambio de experiencias en la actual fase de desarrollo del movimiento mayense-zapatista, obtendrn enseanzas, plantearn cr20

.Ibid.
.El registro histrico obliga a mantener en la memoria el significado que
tuvo la convergencia de los coordinadores de las bancadas respectivas en
la Cmara de Senadores Fernndez de Cevallos (PAN), Bartlett (PRI), Ortega (PRD), quienes impulsaron y mantuvieron la direccin poltica necesaria para lograr la contrarreforma en materia de derechos y cultura indgena del 14 de agosto de 2001.
21

483

ticas, pero tambin podrn reconocer el profundo significado que

estos avances tienen para los pueblos indios que por ironas de la
historia, al huir de persecuciones y depredaciones, tanto de los gobiernos coloniales, pero sobre todo de los nacionales burgueses,
terminaron por encontrar nichos para su sobrevivencia y resistencia
en localidades de amplia significacin geopoltica y de un gran valor
estratgico por los recursos naturales que contienen.

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486

LA EMERGENCIA

CRTICA DE LOS SUJETOS

EN AMRICA LATINA

Sergio Tischler *

En su forma dominante, la poltica ha sido hasta el da de hoy una

construccin vertical. Ha sido as, bsicamente porque la poltica es
la forma en que las relaciones de poder y dominacin se han legitimado.
La democracia liberal no escapa a dicha trama. El aparato institucional (partidos polticos, burocracia administrativa, polica, ejrcito,
etc.) son formas de verticalizacin en la sociedad capitalista, donde
la legitimidad se vincula con la defensa del individuo y la propiedad
privada, con el individuo-propietario, o con lo que se ha llamado individualismo posesivo. Sin embargo, legitimidad y verticalizacin no
son una misma cosa, sino aspectos contradictorios del proceso poltico moderno. La legitimacin es una especie de salto mortal de la
poltica; es una suerte de prestidigitacin que permite la creacin de
un campo imaginario donde del sombrero de copa no sale un conejo, sino la igualdad y la libertad como realidades concretas,
aunque sean el resultado de una abstraccin que hace que individuos desiguales socialmente (sometidos a relaciones de dominacin
y explotacin) aparezcan como iguales. Una de las funciones de los
partidos polticos del sistema (y del aparato estatal) es procesar el paso de lo social a lo poltico, el movimiento desde la desigualdad social
a la igualdad jurdica, preservando la fuente de la asimetra social cristalizada en las relaciones de propiedad. Esto de ninguna manera
implica afirmar que todos los partidos deban ser etiquetados en
la categora de lo-mismo; pero lo cierto es que, en las condiciones

*.Profesor-investigador del Posgrado de Sociologa del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla.

487

actuales, la mayora constituye una mediacin en ese proceso de

legitimacin. En otras palabras, en la definicin hegemnica la forma partido es una mediacin que implica la unidad contradictoria
de la poltica como verticalizacin (poder) y como legitimacin (consenso).
Una cuestin similar ocurre con las llamadas ciencias sociales.
Cuando se refieren a los movimientos sociales tienden a separar el
conflicto social del conflicto poltico en compartimentos estancos; de
tal manera, dichos movimientos tienden a ser definidos conceptualmente en una esfera de accin social que tiene su propia naturaleza,
por definicin, diferente a la esfera de la poltica. Entre ambas esferas
habra, a lo sumo, una suerte de nexo externo. Con eso se pretende
consagrar la idea de la poltica como reino de lo universal en oposicin a la esfera social que es definida como el campo de lo particular. En dicha visin, los movimientos sociales estaran destinados a
luchar por lograr un reconocimiento dentro del orden que afirman
mediante el conflicto; esto es, a perfeccionar la democracia y la
pluralidad entendidas como los universales concretos (reales) de
los cuales se nutren. Siendo as, los sujetos o actores emergentes
tendran que derivar su concepto del movimiento de la identidad con
lo existente, lo cual equivale a decir en un lenguaje crtico que
estaran condenados a definirse en la circularidad de la dominacin
real y simblica del capital.
Nosotros partimos de la idea de que, conceptualmente, el problema del sujeto social en la sociedad moderna es parte de la trama
capitalista; es decir, la forma capital implica una relacin de fuerzas
que contiene al sujeto, pero en la forma de su negacin. Con esto queremos decir que la separacin entre la esfera de lo social y la esfera
de lo poltico es parte constitutiva de la dominacin del capital, una
forma de fragmentacin del sujeto social. De tal manera, el desarrollo
de una teora crtica de sujeto social implica el reconocimiento de la
naturaleza conflictiva y antagnica de nuestra realidad social y al
sujeto como actividad de negacin de esa realidad, esto es, como
proceso de organizacin de la subjetividad antagnica. En esa concepcin no slo se desafa la separacin artificial entre lo social y lo
poltico, sino la forma vertical de la configuracin de los sujetos.
En dicho sentido, cul o cules seran las caractersticas que hacen de algunos movimientos sociales en Amrica Latina una crtica
real de lo existente? Me parece que se pueden definir algunas a partir
de la experiencia del neozapatismo y de ciertas manifestaciones or-

488

ganizativas surgidas de la crisis social argentina, como los piqueteros y las Asambleas de Barrios.1
Una de las caractersticas que me gustara comentar es la siguiente:
los movimientos sealados no se agotan en reivindicaciones particulares, ya sean de carcter econmico, poltico, tnico o de gnero. La lucha por las reivindicaciones indgenas en el zapatismo, por
ejemplo, tiende a la resignificacin de la Nacin y el Estado en Mxico, cuestin que implica tambin una crtica radical al capitalismo neoliberal. En ese discurso, la exclusin (la condicin indgena)
es un sntoma de una dominacin que envuelve al conjunto de la
sociedad y que cristaliza en una determinada forma de Estado. De
tal suerte, el racismo es percibido como dimensin de una identidad construida como parte de una relacin de dominio, lo cual tiene
la virtud de poner en entredicho la dimensin tica del poder constituido. La democracia es buena, pero una democracia que extrae su
concepto de la exclusin y la dominacin implica una contradiccin.
Esa revelacin de lo reprimido en lo existente es una de las grandes
virtudes del zapatismo. ste no procede a la manera ortodoxa, aplicando un conjunto de principios estereotipados (los cuales operan
como un desde afuera, un a priori o una receta) al orden del capital.
Procede, por el contrario, desde adentro, desde la fisura de lo existente, como movimiento de revelacin crtica de las contradicciones
del capital y sus conceptos. Se vincula, de esa manera, la trama interna del racismo y de la identidad (basada en la exclusin) con el proceso de fragmentacin de los sujetos sociales, y, en un mismo gesto,
emerge un concepto crtico de sociedad civil.
Sabemos que el concepto dominante de sociedad civil implica
la centralidad del individuo consustanciado con la propiedad privada (el individualismo posesivo). De tal suerte, la nocin de sujeto
que dicho concepto entraa es la del capital (pues aqu la burguesa
es encarnacin del capital, como dira Marx), lo cual es una manifestacin de un tipo especfico de hegemona. Si no que lo diga la
llamada izquierda institucional, la que se ha cuidado de depurar su
vocabulario de los ltimos vestigios gramscianos que le conferan a
dicho concepto cierta fuerza crtica.

1
.Distintos aspectos del movimiento de piqueteros y de asambleas pueden
ser consultados en revista Bajo el Volcn, nm. 5, Posgrado en Sociologa de
la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2002.

489

A diferencia, en el vocabulario zapatista, la sociedad civil aparece como un movimiento crtico, a contrapelo de la forma dominante. Parafraseando a Walter Benjamin, podramos decir que la
visin zapatista de sociedad civil surge de una situacin de emergencia, vista sta en dos dimensiones: como el peligro de la prdida
de la memoria colectiva ligada a la lucha en una situacin de derrota y de reforzamiento de la dominacin, y como conciencia de la
necesidad de la configuracin de un nuevo sujeto. En dicho sentido,
los zapatistas no parten de una idea de clase en abstracto, parten de
la idea de pueblo asociada con la de sociedad civil y con la de trabajo.
Para ellos, el movimiento de las mltiples expresiones del trabajo en
la trama de la dominacin capitalista podra dar lugar a una resignificacin de lo popular, as como a una construccin del concepto de
sociedad civil desde el lado de la subjetividad antagnica.2
Tal visin es una suerte de proceso que parte del desgarramiento
o dimensin sensible hacia el concepto, sin aniquilar el desgarramiento, donde se encuentra la fuente de una nocin alternativa de
sujeto. El sujeto no es entendido como sustancia, sino como un proceso de cuestionamiento colectivo enfrentado a las categoras verticales de construccin de la poltica, como las que se reproducen en
la frmula dominante sociedad civil-Estado, o en la visin instrumental-ordotoxa de la clase obrera subordinada al partido. Una visin de sujeto que en aspectos fundamentales actualiza la nocin de
lucha de clases de Marx, en tanto que para l la afirmacin de la clase (obrera) era un momento del movimiento de la negacin de la dominacin, entendido dicho movimiento como la abolicin misma
de la clase por parte de la clase. En otras palabras, la crtica avanzaba poniendo en crisis las categoras verticales de la poltica y el principio de la dictadura de los educadores.3
2
.Una aproximacin al tema de la sociedad civil como concepto crtico
puede verse en Sergio Tischler, La sociedad civil: fetiche?, sujeto?, en revista Bajo el Volcn, nm. 3, Posgrado Sociologa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2001.
3
.Una crtica a este principio encarnado en la forma partido se encuentra
en Herbert Marcuse, El hombre unidimensional, Mxico, Editorial Artemisa,
1985. [...] la lgica dialctica insiste, contra el lenguaje de los hechos brutos
y la ideologa, en que los esclavos debern ser libres para su liberacin antes de que puedan ser libres, y que el fin debe ser operativo en los medios
para alcanzarlo. La proposicin de Marx en el sentido de que la liberacin
de la clase trabajadora deber ser producto de la accin de la misma clase trabajadora, establece este a priori (p. 71).

490

El movimiento de los piqueteros y de las Asambleas de Barrios

en Argentina sigue una lgica similar. Son movimientos sociales cuya
definicin atraviesa por la crtica a los partidos del sistema (que
incluye a los que se sitan en la zona difusa llamada izquierda). Pero
esa posicin no es un capricho o un pesimismo que se cierra en s
mismo; implica la transformacin de la desilusin en crtica de lo
existente a partir de la recuperacin de la utopa, o mejor, de su actualizacin. Cuando los asambleistas y piqueteros dicen : Que se vayan
todos!, no solamente estn expresando una desilusin con el conjunto de la clase poltica argentina, sino que manifiestan un despertar. De qu? Del sueo del capitalismo neoliberal, que apost gran
parte de su proyecto hegemnico al fetichismo mercantil y la funcin
del dinero como mediacin que hara estable la existencia en la
fragmentacin social y el individualismo. No es se el sueo plasmado en el concepto liberal de sociedad civil? No fue se tambin
el sueo del salinismo en Mxico?
La apuesta a la abolicin de la historia por la abstraccin de la
razn tecnocrtica y el sueo del mercado como promesa de futuro
se evapor rpidamente en 1994 con la crisis econmica y la aparicin del zapatismo. El sueo de la poca menemista tampoco tuvo
largo aliento. La promesa no se cumpli y la apuesta al sueo individualista ligado al despliegue del fetichismo monetario se perdi
en la lgica del sistema global. El rompimiento del sueo implic un
despertar, y ese despertar es la actualizacin de la utopa. Si el sueo
burgus apunta a una identificacin con el presente, el despertar utpico apunta a una nueva temporalidad que est definida por la fuerza de lo negado y lo reprimido en la historia, por una temporalidad
que desafa el presente, pues es la expresin de su crisis. Como lo
expresan los movimientos sealados, esta temporalidad es una fuerza colectiva. Y qu es esa fuerza colectiva, si no la aparicin del potencial crtico de las clases subalternas en las condiciones de la dominacin actual? Se puede hablar, entonces, de la forma clase de la
sociedad civil, teniendo el cuidado de no sustancializarla, sino de
entenderla como la forma activa y crtica de existencia social de los
trabajadores frente al capital. En ese sentido, estos movimientos sociales son parte de la crtica prctica y conceptual, sin la cual el futuro
sera, siguiendo a Benjamin, una repeticin ampliada del presente,
un tiempo vaco y homogneo. Son un ir a contrapelo, cuestin
que implica el despliegue de un programa prctico y filosfico defi-

491

nido en el proceso de quebrar-negar ese tiempo homogneo o inhumano, que es el tiempo de la dominacin del capital.4
Sin lugar a dudas, esos movimientos son un desafo para la izquierda tradicional en tanto formas de crtica a la trama vertical de
constitucin de la poltica, y abren un espacio imaginario para pensar
la izquierda ms como un movimiento que como una institucin.
Dichos movimientos, entre otras cosas, implican el desafo de pensar en trminos no ortodoxos la lucha de clases; es decir, en trminos
de crtica a la instrumentalizacin de las clases subalternas por las organizaciones, as como a aquella dialctica de naturaleza hegeliana
que ve el proceso histrico como la realizacin en el Estado de un
universal donde la sociedad encuentra su sntesis. Ms bien, aluden a una dialctica del sujeto social en la sociedad moderna como
parte contradictoria de la trama capitalista, en la que la forma capital
contiene al sujeto en la forma de su negacin. De all que la aparicin
del sujeto sea una suerte de negacin de la negacin; negacin del
carcter negado de la existencia del trabajo y el trabajador en el cuerpo hegemnico del valor, que es la existencia del capital.
Una teora radical del sujeto parte de esa determinacin real; de
la negacin del carcter negado del sujeto en la forma capital;5 una
negacin que puede ser radical en la medida que su accin crtica
reconozca el carcter fetichista de las formas sociales en el capitalismo, entre stas el Estado.6

BIBLIOGRAFA
Benjamin, Walter, Tesis sobre filosofa de la historia, en Para una
crtica de la violencia, Mxico, Editorial Premi, 1982.
4
.La relacin entre tiempo lineal y homogneo y dominacin de la forma
mercanca es uno de los principales temas de la crtica benjaminiana. Vase
Walter Benjamin, Tesis sobre filosofa de la historia, en Para una crtica
de la violencia, Mxico, Editorial Premi, 1982.
5
.Al respecto vase Werner Bonefeld, Social Constitution and the Form
of the Capitalista State, en Open Marxism, vol. 1, London, Pluto Press, 1992;
y Richard Gunn, Marxism and Mediation, en Common Sense, nm. 2, 1987.
6
.La teora del antipoder de John Holloway es parte fundamental de ese
movimiento crtico. Vase John Holloway, Cambiar el mundo sin tomar el
poder. El significado de Buenos Aires hoy, Argentina/Universidad Autnoma
de Puebla, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades/Editorial Herramienta, 2002.

492

Bonefeld, Werner, Social Constitution and the Form of the Capitalista State, en Open Marxism, vol. 1, London, Pluto Press, 1992.
Gunn, Richard, Marxism and Mediation, en Common Sense, nm.
2, 1987.
Holloway, John, Cambiar el mundo sin tomar el poder. El significado de la revolucin hoy, Argentina/Universidad Autnoma de
Puebla, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades/Editorial
Herramienta, 2002.
Marcuse, Herbert, El hombre unidimensional, Obras maestras del
pensamiento contemporneo, Mxico, Editorial Artemisa, 1985.
Tischler, Sergio, La sociedad civil: fetiche?, sujeto?, en revista Bajo el Volcn, nm. 3, Posgrado de Sociologa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 2001.

493

GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO
Y MOVIMIENTOS INDGENAS

Juan Jos Garca Miranda*

A mi hermano, Carlos Edwin, autoridad distrital, fusilado

extrajudicialmente por el ejrcito peruano en ao nuevo de 1961
por defender las tierras de la comunidad indgena y distrito de
Chungui, La Mar.

Planteamos algunas ideas que dan cuenta de la situacin de los pueblos indgenas y los movimientos que han protagonizado en Per,
pas que sintetiza la historia de Amrica Andina. Esperamos que el
compartir del encuentro permita al movimiento indgena de los pases latinoamericanos vertebrar coincidencias que posibiliten viabilizar
propuestas y proyectos conjuntos con objetivos que hagan frente a
las acciones que los pases hegemnicos y las empresas trasnacionales
vienen implementando para despojar no solamente de sus recursos, sino de los sueos, esperanzas y potencialidades a los pueblos
etnocampesinos.
Esperamos que al finalizar el foro se pueda vertebrar un movimiento indgena latinoamericano autnomo que vigorice las culturas
propias, fortalezca la identidad cultural y sepa hacer frente a la globalizacin desigual y competitivista del mercado consumista promovido por las empresas trasnacionales globalizadas que operan en el
mundo con el control interesado de los pases imperiales.
En este contexto vamos a dar cuenta de la situacin de los movimientos tnicos, indgenas y campesinos de Per en la coyuntura actual, cuando Estados Unidos y el capital imperial que controlan, ha*.Antroplogo peruano, egresado de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, donde ha sido docente, as como en otras universidades
peruanas. Miembro de comisiones de folklore de varios pases de Amrica
Latina y director ejecutivo de la Asociacin de Facultades de Ciencias Sociales
del Sistema de la Universidad Peruana (AFACSUP).

494

ciendo gala de la globalizacin y la fuerza, pueden penetrar en la profundidad de los hogares, familias, comunidades, etnias y pases del
mundo en el momento y lugar que quieran, situacin que es imposible para los pases del hemisferio sur.

LA GLOBALIZACIN Y LOS MOVIMIENTOS ETNOCAMPESINOS

La globalizacin como fenmeno econmico de mercado acompaa gran parte de la historia de Per, Amrica y el mundo. La generacin del mercado es su centro de atencin y sus expresiones se dan
con los viajeros que parten del occidente de Europa hacia el oriente continental de Asia y es en este afn que tambin se posibilit el
descubrimiento de Amrica en 1492.
El inters por Amrica del Sur surgi de las noticias de la existencia
del pas de la abundancia,1 y con este propsito llegan a Per en 1532
para, luego de ejecutar al Inca Atahualpa, iniciar la colonizacin enmedio de la resistencia de los incas desde Vilcabamba. El gobierno
colonial se institucionaliza en 1542 tras la guerra civil entre los colonizadores y se define en la batalla de Chupas en Ayacucho.
La globalizacin mercantil se inicia con especial impulso en Amrica del Sur con la explotacin de la plata en Potos 2 (1645) que se
constituye en el principal polo econmico del Nuevo Mundo, seguido de Lima y Buenos Aires, sedes administrativas y comerciales. El
mantenimiento de Potos requera del concurso de comerciantes, industriales, productores y servidores de todo tipo que eran abastecidos desde Europa y Amrica toda. Potos, Lima y Buenos Aires eran
ciudades globales de Amrica del Sur.

1
.En la mitologa europea se hace referencia a Jauja, pas de la abundancia, y al llegar a Centroamrica recibieron la noticia de que al sur haba un
pas de la abundancia que inquiet a los colonizadores para dirigirse en su
bsqueda. En los Andes encontraron un pas con abundante oro y plata, agricultura, ganadera de camlidos y un territorio denominado Xauxa, donde
se llevaba a cabo la ceremonia del chaqo, que mostraba la riqueza de la fauna silvestre. Por esta razn la asociaron con Jauja.
2
.Potos, descubierto en 1545, fue el centro de extraccin de plata ms
grande de Amrica del Sur, donde murieron aproximadamente ocho millones de indgenas y que en 1573 estaba entre las diez ciudades ms grandes
del mundo de entonces y centro del comercio mundial. En Salta se llevaba
la feria de mulas ms grande del mundo.

495

Posteriormente, la implementacin de las reducciones dispuestas

por el virrey Toledo, en la segunda mitad del siglo XVI, sirven tambin
en parte a este propsito. Los pueblos indgenas, acostumbrados a
producir para el autoabastecimiento, fueron obligados a incrementar
la produccin para pagar tributos. Sin embargo, no se desarrolla un
mercado interno importante que genere capacidad adquisitiva de los
indgenas, por lo que al producirse la independencia de Per, Simn
Bolvar promueve la generacin de un mercado de tierras a travs
de la parcelacin de las tierras comunes de los indgenas, para hacer de ellos propietarios indios y mestizos. Empero, esta posibilidad
privatizadora de tierras no prospera a plenitud y se mantiene latente3
durante la Repblica hasta 1920, cuando en una nueva Constitucin
Poltica se reconoce oficialmente a las comunidades indgenas como
entes con personera legal.
Durante el gobierno de Legua, 1919-1930, se impulsa el desarrollo del mercado a travs de la construccin de carreteras, y despus
con los programas de castellanizacin y urbanizacin social que se
implementan a partir de los aos cuarenta, periodo que da inicio a
la nueva etapa de las relaciones de Latinoamrica con Estados Unidos. En 1946 entra a escena el Instituto Lingstico de Verano, que
trabaja con los pueblos indgenas de la amazona, pero desde una
opcin aculturalista y religiosa. En 1949, Harry Truman, presidente
de Estados Unidos, cataloga a los pases del hemisferio sur como
subdesarrollados y se constituye en la vanguardia del desarrollo, llamando a apoyar a estos pases con capital y tecnologa.4 Con este
propsito, se implementa a partir de los aos cincuenta la famosa
revolucin verde, que busca generar el mercado interno a travs
del incremento de la produccin y de la productividad con tecnologa que llev paulatinamente a debilitar las tecnologas tradicionales
de produccin.
El cambio de poltica econmica colonial se disea e implementa
desde Estados Unidos como parte de la guerra fra y en oposicin al
bloque socialista, que luego de la Segunda Guerra Mundial haba po-

3
.Los decretos de Bolvar permitieron el desarrollo del latifundio a travs
de este procedimiento liberal, aun cuando se establecieron dispositivos que
limitaron esta posibilidad.
4
.Ese 20 de enero de 1949, ms de la mitad del mundo se dio cuenta qu
es el subdesarrollo. Asimismo, dicha categora adquiri nueva dimensin sociopoltica dejando de ser una categora propiamente de la filosofa.

496

larizado el mundo. Es con este propsito que en 1961, en la Cumbre

de Cancilleres reunidos en Punta del Este, se toma como acuerdo
modernizar las economas a partir de la reestructuracin del Estado. Esta reestructuracin contina hasta nuestros das, sometida a decisiones siempre extranacionales, no solamente en Per, sino en
Amrica Latina toda: las propuestas de la CEPAL de los aos sesenta;
el Consenso de Washington de los aos setenta; la nueva CEPAL de
los aos noventa; los planes regionales en torno al libre comercio; los tratados internacionales; el Plan Puebla Panam; el Plan Colombia, que no solamente alcanza a Colombia, sino que est proyectado para involucrar a Ecuador, Per y Bolivia; los futuros planes
de Atlanta-Cali, Colombia; el Plan de Tres Fronteras para el Cono Sur,
etctera.
Los lineamientos que tienen estos proyectos estn supeditados a
las polticas emitidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), que
en todos los casos estn diseadas a la medida de las empresas trasnacionales: privatizacin de las empresas, polticas arancelarias que
los favorece en detrimento de la produccin nacional, salarios bajos
para maquilar, disminucin o supresin de subsidios a la produccin
nacional, aumento de impuestos que afectan a los sectores populares, disminucin del tamao del Estado, eliminar el gasto social, cambiar las constituciones, privatizar todo. Es el ajuste estructural con un
ingrediente bsico: desarrollar la cultura de la compra-venta en la
poblacin, incorporar la poblacin en los mercados de consumo
(Ciepac, 2002). Es decir, ampliar a profundidad el mercado y los distintos tipos de mercado, para eliminar las formas tradicionales de
solidaridad, reciprocidad y sentimiento de comunidad.

LA GLOBALIZACIN A PARTIR DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

LA

GLOBALIZACIN DEMOLIBERAL

El fenmeno de la globalizacin se intensifica a partir de la Segunda

Guerra Mundial. El trmino es utilizado por primera vez por una trasnacional para conseguir una estrategia que permita, al margen de
las fronteras nacionales, operar mercantilmente en el mundo asumiendo decisiones desde ciudades estratgicas y haciendo partcipes
en esta proeza a inversionistas nacionales a travs de concesiones,
franquicias y otras formas de mercadeo.

497

Se trasnacionalizan las empresas sin dejar sus centros de decisin, que ahora se los identifica como ciudades globales. Al mismo tiempo, stas buscan involucrar intensamente a las poblaciones
del mundo en las reglas de juego del mercado, principalmente de
consumo. Cuanto ms consumista sea la poblacin ms beneficios
tendrn las trasnacionales.
En primer lugar, se debe generar y ampliar el mercado interno que
vincule a los indgenas con las reglas de juego del mercado y paulatinamente se va modernizando la economa mediante proyectos
promocionales que se implantan con la revolucin verde para el
mundo y especficamente para Per, a travs del Programa de Antropologa Aplicada en Vicos5 durante los aos cincuenta, y en los aos
sesenta con los programas de Desarrollo Comunal, Cooperacin Popular y las acciones de Antropologa aplicada en Cascas (Cajamarca),
Valle del Mantaro (Junn), Cuyo Chico (Cusco), Ilave (Puno), Uripa
(Apurmac), conducido a travs de las Zonas de Accin Conjunta del
Instituto Indigenista Peruano,6 filial nacional del Instituto Indigenista Interamericano cuya sede es Mxico.
Los proyectos desarrollados por los programas de Antropologa
Aplicada tuvieron como destino los departamentos con mayor cantidad de comunidades indgeno-campesinas de Cajamarca, Ancash,
Junn y de la llamada mancha india de Ayacucho, Apurmac, Cusco
y Puno, esperando que desde las opciones filantrpicas, asistenciales y desarrollistas los pueblos se incorporen a una economa de
mercado, asumiendo tecnologa exgena y adaptando tecnologas
tradicionales con innovaciones modernas para mejorar la produccin y productividad. Las publicaciones etnogrficas fueron su mayor contribucin.
El Instituto Indigenista Interamericano apoy los proyectos del
Plan del Sur de Per, que como los del Camelot y Simptico para
el Cono Sur, serviran a la prevencin de movimientos sociales y promocin del mercado. Los acuerdos de Punta del Este de 1961 y de
1967 sirvieron tambin a los planes del desarrollo del mercado, pero
5
.Una inmensa hacienda comprada a la iglesia en el departamento de
Huaraz.
6
.El Instituto Indigenista Peruano dej de funcionar en el gobierno de Alan
Garca. En el gobierno de Fujimori, por presin del Banco Mundial se crea
la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas y durante el gobierno de Toledo
se crea la Comisin Nacional de Pueblos Andino-Amaznicos y Afroperuanos
(Conapa).

498

sugeran la transformacin general del Estado y la sociedad peruana,

porque los gobiernos demoliberales estaban controlados por un sector terrateniente rentista y por grupos plutocrticos que se constituan en trabas para el desarrollo del mercado.
LA

GLOBALIZACIN Y EL CORPORATIVISMO DE LOS SETENTA

En el afn de aplicar las medidas promocionales de formacin y desarrollo del mercado, los gobiernos militares dirigidos por el general
Juan Velasco Alvarado (1968-1975) y por el general Francisco Morales Bermdez, implementan un gobierno corporativo que da cumplimiento a los acuerdos de Punta del Este de 1961 y 1967, que se
resumen en la reforma del Estado y la sociedad peruana mediante un
conjunto de medidas que afectan la vida econmica y social del pas.
Producto de este proceso fueron el conjunto de reformas para el
agro, la tributacin, la produccin industrial, minera y pesquera que
hicieron del Estado el centro de la dinmica econmica. El Estado
controlaba la economa por medio de empresas pblicas de los sectores considerados como estratgicos; la banca de fomento; la participacin de los trabajadores en las empresas privadas mediante las
comunidades industriales, mineras y pesqueras; y en el sector agrario con las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP), las Sociedades
Agrcolas de Inters Social (SAIS), las Empresas Comunales, las Cooperativas Agrarias de Servicios y otras formas corporativas.7
Polticamente se control a los partidos polticos a travs de la estatizacin de la prensa y tambin a las organizaciones gremiales, sindicales, laborales y vecinales. Asimismo, los movimientos etnocampesinos fueron controlados desde el Estado.8 Sin embargo, en algunos
casos se produjeron movimientos de oposicin a la corporativizacin,
principalmente por parte de los campesinos y masas urbanas: en Ayacucho con movilizaciones por la gratuidad de la enseanza en 1969
y en Andahuaylas con las tomas de tierras en 1974.
7
.Para contar con una fuerza ideolgica de sustentacin, el gobierno militar cre el Sistema Nacional de Movilizacin (Sinamos), el cual incorpor
a intelectuales de izquierda.
8
.Se disuelve la Sociedad Nacional Agraria que integraba a los grandes y
medianos propietarios y se crea la Confederacin Nacional Agraria. Se reorganiza la Confederacin Campesina de Per para los pequeos campesinos.

499

El sector econmico estatal y el llamado asociativo, que inclua a

las asociaciones sealadas anteriormente, eran predominantes frente a la gran propiedad privada y, por consiguiente, fueron los motores de la economa; se promovi la sustitucin de importaciones, hacer de los beneficiarios de las reformas instrumentos de masificacin
del mercado y aumentar la capacidad adquisitiva de la poblacin. Los
sectores que tradicionalmente no participaban del mercado, principalmente rurales, tenan la oportunidad de asumir esta opcin.
El mercado interior se incrementa significativamente, entran en
juego los mercados de insumos, trabajo, bienes de capital, capitales y
factores, junto a los tradicionales de productos. As, las poblaciones
aprendieron a asimilarse al mercado de consumo capitalista y al mercado financiero internacional, pues las reformas aplicadas en el pas
dependan del capital imperial que se aplicaba como crditos del
Estado, a travs de la banca de fomento, y eran concedidos a las empresas asociativas creadas por la aplicacin de las reformas del gobierno.
En este nuevo contexto, las poblaciones etnocampesinas corporativamente organizadas fueron involucradas econmica y polticamente en un proceso en el que no participaron en su concepcin,
organizacin, ni aplicacin. Es decir, no fueron las reformas que ellos
esperaban y reclamaban, por ello el proceso tuvo efectos diferenciales: la necesidad de pagar la deuda agraria9 obligaba a someterse a los
criterios productivos impuestos y a participar en el mercado en la forma decidida externamente, quedando sometidos al capital imperial
que llega va el crdito externo; en algunas regiones, con las nuevas
formas productivas persistieron relaciones tradicionales que mantuvieron el trabajo gratuito de sectores de indgenas, esta vez en unidades territoriales agropecuarias reconcentradas, identificadas como empresas asociativas por la reforma, pero operando a la manera
de los antiguos latifundios. Esta situacin genera y mantiene an de
modo latente formas de lucha contra la gran propiedad terrateniente y contra el sistema.
El conjunto de medidas se llevaron adelante utilizando la deuda
externa para garantizar el proceso, capitalizar y modernizar el campo. Con deuda externa se afectan y expropian los latifundios; con
deuda externa se forman las empresas asociativas; con capital ex9
.Los campesinos debieron pagar por las tierras concedidas por la reforma
agraria de 1969.

500

Capital financiero imperial

Agentes
intermediarios
crediticios
(Banca Nacional)

Crditos de
capitalizacin y
operacin,
insumos, bienes de
capital, asesora

Sector rural
reformado
(CAP , SAIS,
EC , CAS) y no
reformado

Estado

Estado,
banca
estatal, otras
entidades
financieras

Pagos de crditos,
adquisicin de
maquinaria,
equipo e
insumos ms
intereses

Pago de deuda
agraria ms intereses,
pago deuda externa
ms intereses

terno se moderniza el campo adquiriendo maquinaria, equipo y asesora tcnica proveniente de los pases hegemnicos. As, los campesinos adjudicatarios de la reforma agraria deban pagar las distintas
deudas contradas por el Estado: el de la burocracia, para implementar las leyes; el de la deuda agraria, por el costo de las tierras expropiadas, la deuda de modernizacin (maquinaria, equipo, insumos
y asesora); y la deuda para operacin de las empresas asociativas.
Es decir, las medidas dispuestas desde el pas imperial beneficiaban
a ste, por cuanto el crdito externo serva para los afanes burocrticos del Estado y la mayor parte de adquisiciones de bienes de capital
e insumos que producan o comercializaban las empresas trasnacionales. Es por ello que en muchas empresas asociativas, la situacin
de los campesinos no tuvo mejora. Las movilizaciones etnocampesinas en contra de las reformas instrumentadas fueron catalogadas
como actos de sabotaje y por tanto asociados o estigmatizados como
subversivos.
El gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado, desde los
intereses sociopolticos imperiales, no tuvo capacidad de control
sobre los sectores de izquierda que se sumaron a su gobierno para
respaldarlo10 y asumir protagonismo del conjunto de las reformas
aplicadas, situacin por la cual se produce el llamado relevo de la
10
.El nico grupo de izquierda que asumi la oposicin al gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas fue el que ms adelante se denomin Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso

501

conduccin del gobierno por Francisco Morales Bermdez, quien

tena la misin de transferir el gobierno a la sociedad civil, para cuyo
efecto propone un cronograma que incluye la redaccin de una
nueva Constitucin Poltica para el pas, la rectificacin y ajustes
de los llamados excesos del gobierno de su antecesor y la convocatoria a elecciones generales que llevara al mando de la nacin, por
segunda vez, a Fernando Belande Terry.
LA

GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

En 1980 se concreta la transferencia del gobierno militar a los civiles

tras las elecciones de mayo, paradjicamente la misma fecha en que
el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso inicia sus acciones.
El gobierno de Belande Terry tena la misin de desactivar las reformas decretadas y aplicadas por el gobierno militar, enfrentando a
las organizaciones que haba formado para respaldarlo y a los representantes que lo apoyaban. Utilizando las facultades extraordinarias
que el Parlamento le diera, el Ejecutivo legisla y aprueba el Decreto
Legislativo Nm. 2, instrumento bsico para aplicar las polticas neoliberales en el pas. La parcelacin de las empresas asociativas fue el
inicio de la neoliberalizacin de la economa en Per, que continuar Alan Garca y se acentuar con Alberto Fujimori y con el actual gobierno de Alejandro Toledo.
Si bien los gobiernos democrticos y autocrticos han mantenido
desde 1980 el corporativismo de la sociedad, en lo econmico han
buscado la privatizacin de las empresas estatales y posteriormente
de las tierras de los ayllus y las comunidades etnocampesinas, mediante aparatos administrativos creados por el Estado, como la Comisin de Fomento de la Privatizacin (Cofopri). Esta entidad, para promover la inversin y el acceso al crdito, est desactivando la nica
evidencia histrica de la propiedad colectiva, el ayllu prehispnico,
que trocado en comunidades indgenas, nativas y campesinas se
mantena en Per.
Los gobiernos de Fujimori y Toledo, neoliberales a ultranza, han
venido aplicando las medidas neoliberales de Estados Unidos y de
los pases que a escala global cobijan a las empresas trasnacionales.
Estos pases, que utilizan los organismos multilaterales como la ONU,
el FMI y el Banco Mundial, junto con las agencias financieras que operan en el mundo, tienen la misin de servir a estos propsitos y a esto
responden los planes Puebla Panam, Colombia y los que vengan,

502

que estn haciendo que las trasnacionales asuman el dominio sobre

el patrimonio natural y cultural que tradicionalmente perteneca a los
pueblos originarios e indgenas.
La banca internacional, las agencias financieras, los Estados, las
ONG e intelectuales que han asumido el neoliberalismo, actan en conjunto utilizando los medios masivos de comunicacin (radio, TV); la
prensa hablada, escrita y televisiva; la tecnologa de las comunicaciones; las leyes y otras normas que avalan los proyectos, propuestas y
acciones de las trasnacionales; y la accin de los organismos no gubernamentales como el Instituto Libertad y Democracia (ILD), cuyos
mentores son Hernando de Soto y Vargas Llosa. Todos ellos actan
frente a la absorta mirada de los pueblos originarios e indgenas que
desde 1532 ven cmo sus recursos son despojados de sus manos, ahora con ms fuerza y sutileza, en beneficio inicial de los colonizadores,
luego de los terratenientes nacionales, empresas de enclave, empresas monoplicas y actualmente de las empresas trasnacionales. La
sed del capital fresco y extranjero hace que los gobiernos de turno
en los que los pueblos originarios no tienen representacin, subasten el patrimonio natural y cultural del pas. Subasta que no slo queda
en lo material, sino que alcanza tambin a los saberes, tecnologas y
conocimientos colectivos de los pueblos originarios a travs de las
patentes que inescrupulosamente desarrollan las empresas trasnacionales. As, se despoja de las esperanzas, sueos y aspiraciones a los
pueblos.
El Banco Mundial viene promocionando la cultura de la moneda, la cultura de la compra-venta, en detrimento de la solidaridad y
la reciprocidad, caractersticas bsicas de la historia e identidad de los
pueblos andinos. Las ONG como el ILD y otras en Per y Amrica Andina, para beneficiarse del capital imperial promueven estos procesos
de desestructuracin de las culturas milenarias con planes que tratan de cambiar la solidaridad y tradicin comunitaria y colectiva de los
antiguos ayllu, marka y comunidades etnocampesinas (reconocidas
como campesinas y nativas) por la propiedad individual, so pretexto
de que como propietarios individuales pueden acceder al crdito.

MOVIMIENTOS ETNOCAMPESINOS Y GLOBALIZACIN

Los movimientos etnocampesinos en Per, en periodos de globalizacin, han tenido un derrotero especial. A finales de los aos se-

503

senta, con la reestructuracin corporativa del Estado y la sociedad,

las organizaciones de base gremial y sindical fueron redefinidas
polticamente mediante organizaciones paralelas promovidas por el
Estado a travs del Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (Sinamos) durante el gobierno militar de Velasco Alvarado. As,
junto a la reestructuracin de la Confederacin Campesina del Per
(CCP) se forma la Confederacin Nacional Agraria (CNA).
En los aos ochenta los pueblos etnocampesinos, parte de la sociedad civil, fueron involucrados en la guerra interna que enfrent
a Sendero Luminoso con el Estado. Los alzados los obligaron a ser
milicianos y bases de apoyo encargados del soporte de la guerra popular, mientras que el Estado los oblig coactivamente a conformar
los Comits de Autodefensa para hacer frente a los alzados en armas,
reorientando la rondas campesinas surgidas espontneamente para
hacer frente a los abigeos en los aos setenta. Las antiguas organizaciones paralelas, CCP y CNA, ideolgicamente opuestas, son cooptadas
por los partidos de izquierda.
Los movimientos indgenas, luego de la rebelin de Rumimaki en
el altiplano puneo, perdieron su autonoma desde los aos veinte
al ser tutelados y conducidos por indigenistas, primero los partidos
de izquierda, despus las Organizaciones No Gubernamentales y el
Estado a travs de los organismos de compensacin social, las Fuerzas Armadas y el auspicio del Banco Mundial.
A partir de los aos sesenta, y con el auspicio de la Organizacin
de las Naciones Unidad (ONU), se reorienta el movimiento indgena
sustentando las organizaciones desde una visin etnicista que ha posibilitado la formacin de organizaciones indgenas en la amazona,
la sierra y la costa peruanas, para ser beneficiarios de los recursos que
provienen de la cooperacin externa y que ha centrado la atencin
de dirigentes y sectores no-indgenas, que en nombre de ellos buscan usufructuarlos. De esta manera, las organizaciones de base representativas y representadoras de los pueblos indgenas estn abocadas a usar el capital que el Banco Mundial, USAI, BID y otras agencias
ponen a disposicin del pas para la promocin del desarrollo sustentable y humano. En este afn, la ONU declar desde 1993 el decenio de los pueblos indgenas.
Los logros que se han conseguido con estas acciones son el despertar de las identidades, no solamente entre los indgenas, sino en
los diversos sectores sociales del pas. Ahora todos quieren ser indgenas y han surgido organizaciones indgenas con indgenas que an-

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teriormente recusaban esa condicin. Segn unos se produce un proceso de despertar de las identidades, sobre todo indgenas; se potencia la condicin de los intelectuales indgenas que van asumiendo
paulatinamente roles protagnicos en la forja de estos movimientos.
Segn otros, sin embargo, hay un proceso de cautivizacin del movimiento indgena cuando dependen cada vez ms del capital imperial, de las agencias de cooperacin, y esto ha reorientado las luchas
del movimiento indgena hacia el aprovechamiento de los recursos
econmicos que el entorno ofrece y se olvida de las reivindicaciones bsicas de la poblacin etnocampesina: tierra y cultura.
La prdida de la autonoma del movimiento indgena es ms
peligrosa para las organizaciones y el movimiento indgena mismo,
porque lleva hacia la mercenarizacin de dirigencias y a la perpetuacin en los cargos para ser usufructuarios de las ddivas econmicofinancieras que ofrece la sociedad global. Esta mercenarizacin lleva
aceleradamente hacia la desestructuracin cultural y la prdida de la
autoestima histrico-cultural de los pueblos originarios.
Este proceso ha llevado al desarrollo fragmentado del movimiento
indgena peruano, que es diferente al movimiento indgena de Bolivia y Ecuador, donde las organizaciones etnocampesinas conservan
su autonoma y tienen propuestas polticas concretas que escapan al
economicismo oenegsico en el que se ha quedado el movimiento indgena en Per.

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Movimiento indgena en Amrica Latina:

resistencia y proyecto alternativo se termin en enero de 2005 en Imprenta de Juan
Pablos, S.A., Malintzin 199, Col. El Carmen,
Coyoacn, Mxico 04100, D.F.
<impre_juan@terra.com.mx>
1,000 ejemplares

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