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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

El Leviatn criollo: Estatismo y sociedad en la Amrica Latina contempornea Author(s): Marcos Kaplan Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 40, No. 3, Estado y Clases Sociales en Amrica Latina (1) (Jul. - Sep., 1978), pp. 795-829 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539666 . Accessed: 28/02/2014 16:38
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El Leviatin criollo: y sociedaden la Estatismo AmenicaLatina contemporanea


MARCOS KAPLAN

de especificas en las condiciones capitalista-dependiente El desarrollo en las utltimas decadas ha ido acompanado los paises latinoamericanos de su continua del Estado,una extension intervencion por una creciente y reproduccion y de su papel determinante en la constitucio6n actividad resrelativa de su autonomia el logrode un gradonotable del sistema, imporpaises en los Tnas pectoa las clasesy a la sociedad.Sobretodo como un Leviatancriollo. el Estado se configura tantesde la region, de ademras este procesoparecerelacionarse En varioscasos importantes con el avance de Ia militarizacionn. maneraestrecha del Estado -sus causas,natude la intervencion anAlisis El presente obligan, con la militarizacionsus relaciones alcances, raleza,funciones, con a una doblesimplificacion, de tiempo y de espacio, por limitaciones AmericaLatina y malentendidos. todos sus riesgosde esquematismos una region, cotno dejandode lado su heterogeneiglobalmente es tratada El temay sus de tiposde paisesque la componen. dad y la variedad e interrelaciones solo en sus lineamientos ceintrales son tratados aspectos I fundamentales. su culmidel Estado ha ido alcanzando decisiva Si esta significacion sus raicesse encuentran ya en el periodo decadas, nacionen las u'ltimas sobretodo en la etapa de colonial, y sus avancesse van evidenciando el el sigloxix, y el durante Estado de la sociedad y formacion primaria del siglo xx hasta que va desde conlienzos en la etapa de transicion
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La primera tormnulacion del marco teorico utilizado en mis trabajos sobre el Estado se da en el articulo Estado, dependencia y desarrollo en America Latina (Notas para un esquema analitico), en revista Estudios Internacionales,Santiago 1968. Una version ampliada y actualizada de Chile, Aiio II, No. 2, julio-septiembre de ese enfoque se da en el libro Estado y Sociedad, a publicar por la Universidad Nacional Autonoma de Mexico en 1977.

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796 REVISTAMEXICANA DE SOCIOLOGIA 1930,a las que he analizado 2 Ya entonces, en otrotexto. el Estadodistl'. de ser un meroreflejo de la estructura o un simpleinsW socioeconomica trumento dieuna clase. Expresala nuevasituacion de depIendencia internacional, la estructura socioecono6mica, el clima cultural-ideol6gico en emergencia. Sirve eficazmente a la fraccion hegemonica y a los otros sectores de la clase dominante que lo generan y usan. Su papeldistasin de ser pasivoo restringido. embargo El Estado es agenteactivoen la configuracion de estas constelaciones que lo condicionan y determinan. Se va convirtiendo en actorfundamental y va de la sociedadnacional, sentando las basesde su propensi6n a la creciente autonomizacion relativa que aflorara en su plenitud desde los comienzos del periodoconteniporaneo.

I. N1CAPITALISMO TARDiO Y D4PXNDIMNTX, CAMBIO SOCIAL, CRISIS POLiTICA (1930-1976). y militarizacion se ubicanen el marcodel proceso Estatismo de transformaciones que tienenlugar en la regiondesde 1930,resultante del entrelazamiento y las interacciones de factores y elementos externos e internos. 8 America Latina se inserta en las nuevasrelaciones de depense incorpora dencia, a la esfera de dominaci6n integral de EstadosUnidos y sus corporaciones multinacionales que la penetran en sus principales riiveles y aspectos.Los reajustes en el tipode insercion dentro del sissionesy conflictos entre las grandes potencias y sus gruposinversores, entre unas y otroscon grupos y dases dominantes hegemonicos nacionales, entre fracciones de estas,y entre todasellas con las clasesmediasy
populares.'
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tema internacional y sus repercusiones internascrean rozamientos, ten-

Ver Marcos Kaplan,Formacion del Estado Nacional en AmericaLatina,segunda edicion,Amorrortu Editores, 1976,BuenosAires. 3 Para una caracterizacion generaldel procesode cambioen AmericaLatina contemporanea, ver, entreotros:JorgeGraciarena, Poder y clases socialesen el des. arrollode AmericaLatina, Paid6s, Buenos Aires, 1967; AntonioGarcia,Atraso y dependencia en AmericaLatina - Hacia una teona latinoamericana del des. arrolo, EditorialEl Ateneo,Buenos Aires, 197Z. 4 Los mecanismos y consecuencias de la nueva inserci6n de AmericaLatina en el sistemainternacional fuerontempranamente analizadospor diversos autores,pre. cursores generalmente ignorados por las versiones de la Ilamada "teonra recientes de la dependencia". Vease por ejemplo: Silvio Frondizi, La integracion mundial, rltimaetapa del capitalismo. Respuesta a una cr'tica,BuenosAires,A.D.I., 1947, ampliacion de La evolucioncapitalistay el principiode soberania,Centrode - Ensayode inEstudiosPoliticos,1946; Silvio Frondizi, La realidadargentina terpretacion sociologica, Tomo 1.-El sistemacapitalista, EdicionesPraxis,Buenos Aires,19556 MilciadesPeiia, lndustrializacion, pseudoindustrializaci6wn y desarrollo

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econ6omico una nuevafase de crecimiento En lo interno, y de cambio de la por y a travesde la crisisy transformaciones socialse configura primaria y de la sociedadrural,la hiperurbanizacion, la produccion substitutiva, de las clases,el intervenindustrializacion la modificacion se cionismo estatal. La estructura socioeconomica crece,se diversifica, moderniza en partes.Por factores y acciones a la vez interiores y exteemerge tardio, a la vez subdesarrollado y deriores, un neocapitalismo pendiente. 5 se tnoderniza socioeconomica en La estructura crece,se diversifica, a una creciente Se superpartes, se complejiza y tiende heterogeneidad. poneny entrelazan viejas y nuevaspautasy formas de estratificacion y sobretodo en las ciudades, movilidad social. Emergen y se consolidan, nuevos grupos sociales, medios y populares, que presionan por un mayor en el ingreso grado de reconomiento y participaci6n y el poder. Las necesidades insatisfechas se multiplican expectativas, y demandas e ina travesde la proliferacion tensifican, y se manifiestan y vehiculizan ideol6gica(nacionalismo, populismo, desarrollismo, viejas y nuevasizquierdas, sus variaciones, combinaciones e hibridos),de la creciente del sistema difusion del podersocial,y de los replanteos politico. se producen sobretodopor efecto de factores y procesos Los cambios accidentales, impersonales, externos a los paises latinoamericanos y a de decision;o bien comosubproductos sus centros involuntarios e imprevistos de medidas coyunturales en favor de grupos tradicionales. Ninguna clase,grupoo elitepromueve o aprovecha de modo consciente y deliberdolos cambios, o tieneclara conciencia de los que ocurren y de
sus implicaciones.

en su posicion la oligarquia Cuestionada y debilitada hegemonica, se luestra flexible y permeable para absorber ciertos elementos del cambio, los privade intensidad y de profundidad, lograconservar lo esencial del sistema y de sus intereses propios.Se convierte en nueva eliteoligaren Estrategia, BuenosAires,diciembre combinado, 1957,reproducido bajo el seudonimoVictorTesta y con igual tituloen Fichas de investigaci6on economica y social,BuenosAires,ano 1, nuimero e 1, abril1964; MilciadesPeiia, Imperialismo industrializaci6n de los paises atrasados, de las relaciones entrelas y Naturaleza en Fichas de investigacion clases dominantes argentinas y las metropolis, economica y social,BuenosAires,Aiio 1, No. 1, abril 1964,y Aiio 1, No. 4, diciembre el mismoproblema, 1964. He tratado desde un angulo especifico, en mi libro EdicionesPraxis, Buenos Economiapoliticadel petro6leo argentino (1939-1956), bajo el tituloGobierno peronista y politicadel petroleo en Aires,1957,reeditado la Argentina, Edicionesde la Biblioteca, Universidad Centralde Venezuela,Caracas,1971. Sobreel mismo temaver,MarcosKaplan,La concentracion del poder en El Trimestre politicoa escala mundial, Economico, Mexico, No. 161, eneromarzo1974,y MarcosKaplan, Lo viejo y la nuevoenael ordenpoliticomundial, en la obra colectiva Derecho economico Fondo de CulturaEconointernacional, mica,M6xico,1976. He tratado el neocapitalismo en el articulo tardio-dependiente ( Hacia un fascisma latinoamericano?, en revista Nueva Politica,Mexico,No. 1, 1976.

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quica,mas abierta dotadade mayor y flexible, interna fuerza y de mayor capacidadde organizar con clases y sus sectores coaliciones complejas y con ordenesinstitucionales. asi una posicionde Logra y mantiene Fegemonia y de control del gobierno politico, aunquecon frecuencia deba con otros grupos aliados, especialmente compartirla con las fuerzas armadas. A la presencia de la eliteoligarquica y naturaleza se agregan las contardia secuencias de la aparicion la debilidad y de la inorganicidad relativa, la faltade estrategia autonoma y proyecto propio y el apaciguamiento, haber porparte de grupos o estuvieron que deberian estado, peroen grado en el desarrollo, insuficiente, interesados la democratizacion y la autonomia externa:el emnpresariado industrial las clases medias, nacional, los los trabajadores intelectuales y profesionales, el campesinado. urbanos, Vasto conglomerado de historia accidentada y composicion heterogenea, las clasesmediastienden al conservadorismo mayoritariamente y el comUna tendencia promiso. de ellas emerge minoritaria en actitudes y practicas de tipo criticoe impugnadGr, aunque de diversosigno; aporta ideologos, dirigentes, cuadros, militantes y simpatizantes a los movimientos y regimenes nacional-populistas, desarrollistas, reformistas, revolucionarios,de la vieja y de la nuevaizquierda, y tambien del neofascismo. Las clases trabajadoras urbanasse caracterizan por la formacion reciente la heterogeneidad. y aun en curso,el caracter Consaluvional, un conglomerado tituyen abigarrado de convertirse en que no termina a dejar de ser claseen si sin liegar proletariado industrial, que empieza sobre la economia, la sociedad al sistema y la politica;amenazan ya a ser controladas, los grupos tiexiden dominantes; canalizadas y utilizadas por ciertos partidos, porel Estadoy por el nuevosindicalismo. Pese al control y a la manipulacion, las clasestrabajadoras y las masasurbanas se convierteni en factor de desequilibrio, de disrupcion y de crisis, en la en los sindicatos, sociedad, en los partidos y en el Estado. A ello conel nuneroy la concentracion trihuyen: de aquellas; las tendencias al estancamiento y los obst'aculos consiguientes para la integracion limitada en el sistema; el debilitamiento o el agotamiento de concepciones, organizaciones de tipo mas o menostradicional. y experiencias politicas La etapaabierta desde1930se presenta en lo socialy lo politico como la normalizacion de la excepcionalidad, una fase historica de transicion permanente. Crecimiento, cambio, conflicto, tienen una naturalieza sorun caracterdesigualy combinado.Entrelazanelementos presiva, de progreso, de estancamiento y de regresion. Superponen fuerzas y formas a etapas historicas, correspondientes modos de producci6n, regimenes diferentes, sin una restructuracion que integre los componentes bajo el signode algunaracionalidad prevaleciente. se vuelven Las clasesfundamentales cada vez m'asheterogeneas en sus grupos componentes y en los intereses y comportamientos de estos. Los
a ser clase para si. Su irrupcion y sus presionesmasivas van incidiendo

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partidospoliticosse rutinizan, se esclerosan, se desajustan respectoa los v rapidos cambios y a las condicionesnuevas; pierden representatividad capacidad operativa. Las clases y sus principales grupos tiendena carecer de cohesionsocial, de concienciaunificada, de representacion politica. de aptitudy eficaciapara formular e inmponer sus intereses y proyectos. Se multiplican las trabas y las perturbaciones para la creaciony el uso de formasracionales de accion politica, para el logro de un consenso amplio sobre grandes fines y tareas nacionales; las divergencias y las situacionesde incoherencia, empatey para6lisis. Todo ello impidela clara formulacion de los problemasy el logro de decisionesy solucionesen las cuestiones del crecimiento y del cambio. Predominan cada vez mas las situacionesde equilibrioinestableentre clases, grupos, ordenesinstitucionales, que contribuyen a crear crisis generalesal tiempoque sufren sus crisis internas.La clase dominante se debilitanrelay sus fracciones declinan o ven discutiday restringida su capacidad de hegetivamnente, monia. Una clase ha perdidoen parte,otras no han ganado, la capacidad efectivapara regir las respectivas naciones. En el proceso de cambio, la coincidenciay el entrelazamniento de dos grandes lineas contribuyen a la aperturade una fase de crisis politicaa la vez organica y endemica. Por una parte se da la declinacion y ia descomposicion de las estruca la dominacion turas y condiciones que dieron fundamento y significado oligarquicay al Estado tradicional.El crecimiento neocapitalista desplaza anterioresde dominaciony y disuelve en grados variables las forTmas e instaura sus propias bases y condicionesde existencia prioduccion, y reproduccion.Masas considerablesde poblacion son liberadas de las estrictas. Las relacionessociales tiendena estajerarquias tradicionales blecersecada vez mas a travesdel cambio y la competencia entreindividuos formalmente libres e iguales. La autonomizacion y la atomizacion de los individuosva de la mano con la extensiony generalizacionde clases mas o menos m6viles y abiertas. Etnerge una sociedad molecularizada, no unificaday permanentemente amenazada por la perdida de de restaurarla la cohesiony la dificultad o instaurarla a travesde relaciones y formasde dependenciapersonal,sujecion directa y autoritarismo politico de viejo estilo. El proceso de crecimiento economicoy cambio social se expresa y acompafia por transformaciones politicasque implican grados variables de democratizacion. Las necesidadesy expectativasde las clases medias y populares,sus demandas de satisfaccio6n y sus presiones por la participacion, se ven las caracteristicas bloqueadas por y consecuenciasdel modelo neocapitalista en proceso de implantacion y avance, y por la estructura social y ce poder en parte tradicional y en parte modernizada.El modelo neocapitalistaprivilegiaciertas empresas,ramas economicas, clases y regiones, en desmedrode las restantes;genera y multiplicatensiones,conflictos, antagonismos. La estructurasocial y de poder sigue reservandoa la

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eliteoligarquica los centros de decision y accionpoliticas.Los requeride la gran empresa mientos de inversion, acumulacion y rentabilidad exigenun alto gradode concentracion del poderf la imposicion de un de las mayorias. ordenautoritario extremo para la sumisi6n la eliteoligarquica Al mismo tiempo, y sus aliadosinternos y externos la reproduccion crecientes de las encuentran dificultades pam asegurar de estructuras relaciones socialesbasicas,el ajuste reciproco y procesos, la estabilidad y continuidad se divide del sistema.La clase dominante entre mutuamente obstaculos fracciones que compiten y encuentran para el problema de la hegemonia entreaquellas y respecto a las resolver de la participacion clasesdominadas. no impidetotalEl congelamiento mentela movilizacion de masas; en muchossentidos la refuerzay de absorci6n acelera; generatensiones y conflictos y control dificiles; incrementa la envergadura el nuimero, y las proyecciones de las tendencias e impugnacion. de critica y movimientos a la entropia del sistema La tendencia se acentu'a. general Las formas y mecanismos de la sociedadse desgastan esenciales a un y funcionan rendimiento decreciente. La adhesiony la aceptaci6ni de los actores sociales hacia el sistema se debilitan. Se van abriendo brechas entre los intereses, los valores y las normas de la sociedad oficial, y los calculos, las practicas y las estrategias de la mayoria de los actores.Se multiplican las tendencias y dinamismos socialesque generan cambios amenazantes, poco previsibles y controlables a traves de los resortes normales y tradicionales. El desorden y la incertidumbre cunden en grandes sectores y a escaladel conjunto. El agrietamiento de la legitimidad y la apertura de una brechadel consenso, -respectoa la eliteoligarquica, al sistema socialy al Estado-, el debilitamiento o la insuficiencia de los recursos coercitivos, el vacio de poder, dificultan a la vez: el mantenimiento de la vieja hegemonia oliy con bases e instrumentos garquica, su renacimiento bajo formas difeel establecimiento rentes, y la continuidad de una democracia liberal con participacion ampliada.A la eliteoligarquica y a la constelacion de grupos que se constituyen y girana su alrededor, se les plantea la contradiccion insoslayable entrelas exigencias del niodelode economia y sociedad a implantar y desarrollar, y los rasgosy efectos de la crisisde hegemonia y de la situacion recurrente de conflicto sociale inestabilidad politica. La crisisde la dominacion tradiciooligarquica y del sistema politico nal se expresaen movimientos y regimenes a la vez como que aparecen de superacion e intento reflejo, continuidad de dichacrisis:experimentos democratico-liberales, de centro-izquierda, desarrollistas, nacional-po- bonapartistas, - reformistas, - revolucionarios. pulistas socialista socialistas Con escasasexcepciones, estosintentos politicos no destruyen las basesni los componentes de la dominacion oligarquica; afectan a esta en mayor o menor grado, peroal mismo tiempo y de diferentes maneras la preser-

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van-y refuerzan. La elite oligarquica y la derecha nacional e internacional aceptan,y en algunos casos promueven y aprovechanestos expecomo imposicioninevitable,mal menor, o alternativaprovirimiienitos, soria. Al nmismo tiempo,siguen juzgando a tales movimnientos y reginienescomo demasiadorepresentativos o tolerantes de las masas populares y de sis necesidades,recelososu hostileshacia sus interesesy exigencias, poco compatibles u opuestosrespectoa los modelos de coniservacion v regresion,instrumentos inconscientes o complices deliberadosde un proyectode destruccion del sistema (el espectrodel kerenskismo). La elite olig'arquicase siente vulnerable,intuyela posibilidadde su muertcIhistorica.Combina la percepcionrealista de los riesgos de desborde de masas, la reaccion anticipatoria para impedir la actualizacion irreversiblede las amenazas, el panico que distorsionala visi6on y el v presenta como existente meras ya las posibilidades de cumplijjuicio miento incierto. Lucha simultaneamente, contra la entropia que afecta al sisteima, y en favorde lo que pueda contribuir a la mas completareaiizaci6n de las posibilidadesde aquel en coincidenciacon sus propios intereses.Busca asumir el controlindivisode las instancias cultural-ideoVa desarrollando logicas y politico-estatales. los prerrequisitos, los componentesy los instrumentos para resolverdefinitivamente el problemade la hegemiionia en su belneficio, mediantesolucionesautoritarias y totalitarias que se aproximana un modelo fascistasit generis o se confunden con el. Esta alternativa se actualiza ya en algunos casos (Brasil, Chile, Uruguay, Bolivia, Argentina), y se perfila como amenaza ni fatal ni desdefiablepara otros paises desarrolladosy semidesarrollados de la 6 region.

1I. EL

INTERVENCIONiSMO

ESTATAL: FINES,

FUNCIONES, INSTRUME54TOS

A partirdel proceso analizado, desde 1930 se va dando la intervencion cada vez ma's directadel Estado en la estructuracion de y reproduccion la sociedad; la ampliacionde su iniciativa y de su actividaden una diversidad de a'mbitos, problemasy objetivos; el aumento de sus funciones, podere&e instrunientos. Aunque esta ley de tendenciano implica un
tSobre el problema del fascismo en America Latina y la discusion al respecto ver el niumerocolectivo de Nueva Politica, M6xico, Numero sobre El Fascismo en Amdrica. 7 Sobre el Estado eii America Latina ver Mlarcos Kaplan, Problemras del desarrollo y de la integraci6nde America Latina, 3a. edicion, Monte Avila Editores, Caracas, 1976: Formacion del Estado..., cit.; El Estado en el desarrollo y en la integra.

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proceso uniforme a escala de toda Ame'ricaLatina, ciertas lineas generales emergencon nitidezpese a las diversidades nacioinales. Institucionrelativamente independiente de la sociedad y de las clases y grupos,no sujeto al juego de la competencia ni del mercadoiii a la necesidad de valorizar el capital, el Estado se presentacomo instanciauniversal y encarnacion del interescolectivo. Se coloca por encimadel proceso de estructuracion y reproducciondel capital y de la formacion social capitalista;garantiza sus premisasy requisitosgenerales; expresa y regula sus intereses y necesidades. Mantienelas condiciones de cambio, y fraccionamniento de la sociedad; reglamenta las relaciones competencia anarquicas y conflictivas entre clases y grupos; proporcionaun cuadro formalde cohesion internay de organizacionfuncionaldel sistema. El Estado comienza por intervenir a traves de una accion esencialmentecomplementaria de las grandes empresasen y sobre la sociedad, asumiendolas funcionesy tareas que aquellas no quieren o no puederk cumplir. El avance de la division social del trabajo inherente al crecimiento neocapitalista, la diferenciacion de grupos y la especializacion de las capacidades,dificultan la definicion y la satisfaccion de los intereses y problemasgeneralesy particulares y la soluci6n de los conflictos, requierencada vez mas un tratamiento por especialistasy expandenl el materialpara el gobiernoy la administracion. El Estado procedea una acumulacioncuantitativade nuevas funcionesde importancia creciente que se agregana las tradicionales, las posibilitan y refuerzan, se vuelven condicionpara su exito, se entrelazancon ellas en un proceso de conjunto que terminapor implicarmodificaciones cualitativas en el caracter y en el modo de funcionamiento del Estado. Los problemas, conflictos y atmbitos en que interviene el Estado se vuelven parte constitutiva de sus funciones y se reproducen en su seinobajo formapolitica. y reelaboran En este proceso se refuerzala especializacioncrecientede la politica gubernamental y de la gestionadministrativa como esferadiferente, practica estructurada, direcciony organizacion puiblicas, y como profesion con intereses especificos.El Estado, y el grupo que lo encarnay opera, evolucionan incesantemente, tienden al monopolio politico, logran un grado fluctuante pero considerable de independencia relativarespectoa la sociedad y a las clases y grupos,les imponensu supr-emacia. El Estado fortalecesin tregua sus poderes,y se convierteen actor central de la sociedad y factorfundamental de su estructuracion y de su reproduccion. Esta din6amica se esclarece mas con la consideracionde las funciones estatales.
ci6n de Ameica Latina, Monte Avila Editores, Caracas, 1970; Aspectos politicos de la planificacion en America Latina, Editorial Tierra Nueva, Montevideo,Uru-

guay, 1972.

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1. Funcionesde organizani6n colectiva y politicaeconozmica: creacci5on del y garantia de las condiciones de estructuracionrcproduccio5n
sistema. s y autoEl neocapitalisnono se identificacon un proceso espontAneo rregulado. Presupone y refuerza la primacia de empresas monopolistas que son prisionerasde sus interesesespecificosy est'an sometidasa Ia necesidadde valorizarsus capitalesy crear un excedentey a las coacciones de la competencia y el mercado. No quieren o ino pueden por consiguienteproducirlas condicionessociales v materialesy las regulaciones que no dan beneficiosadecuados o son demasiado generales para surgir de las motivacionesy dinamismosde la gran empresa. Estas econocondiciones y regulaciones incluyensobre todo: la infraestructura el tamaiio el nivel tecnol6gico, la ofertade recursos naturales, mico-social, de la fuerza de del capital acumulado,la disponibilidad y explotabilidad trabajo, la extensiondel mercado,las situacionespoliticas. Estas condicionesy regulacionessurgen en general de procesos productivosque, por diversasrazones (monto,tiempoy riesgo de las inxerde la produccionde plUSsiones,estrechezde los mercados,insuficiencia en la realizacion de la tasa de ganancia) dejan de valia, incertidumbre ser rentablespara el gran capital, son reducidoso abandonados,pero al insustituibles para las empresas mismo tiempoconstituyen prerrequisitos de todas las clases y grupos, la existenciay reproduccion particulares, ellas y de la sociedad,y para su desarrolloglobal a largo plazo. El desinteres de la gran empresapor ese tipo de actividadesdeja de crear las condiciones y regulaciones que aquella, las clases y grupos v la o no las redefine sociedad requieren, y reajusta para su adaptacionconistante a los niveles y exigencias de produccion,explotacionv acumulacion. La gran empresacrea asi vacios y puntosde estrangulamiento en el desarrollo,Tupturasdel equilibriorelativoen el proceso de reproduccion del capital y del sistema,y no satisfacelas viejas y nuevas neceside las clases y grupos y de la sociedad. dades siempreincrementadas social de las condicionesgenerals del El Estado asume la garantita tardio v deprocesode estructuracion y reproduccion del neocapitai/ismo de orqa;iisi-aciOn sobre todo a traves de sus funciones colectiva pendiente, Posibilita la a la transicio6n sociedad socioeconomica. neocay polittcca formasy pitalistadependiente.Es agente de disolucionde las anteriores de dominacion suborestructuras y explotaci6n(liquidaciono integracion de elementos dinada al modo de produccionneocapitalista precapitalistas o de capitalismoarcaico; reformas o convencionaagrarias anticipatorias empresarialy productiva). Es agente les; modernizacioninstitucional,
8 Una initeresante discusion teorica sobre estos problemas se da en J. M. Vinccnt, J. Hirsch, M. Wirth, E. Alvater, 0. Yaff6, L'Etat contemporainet le marxisme, Critiques de }'Economie Politique, Frangois Maspero, Paris, 1975.

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del establecirmiento y la garantia de las nuevas bases y condicionesde existenciay reproduccion del neocapitalismo. El Estado preservalos fundamentos del sistemacontra y requerimientos sus propias tendenciasentropicas, de promtleve y regula las condiciones estabilidad, crecimiento y modernizacion. Este tipo de funcionescomienza por ser de naturalezavoluntariamente supletoria, para la atencion de los problemascreados por los desequilibrios y externos;para internos todo lo que no encuentra solucionadecuada a traves del comportamiento esponta'neo del mercadoy de la gran empresa. El Estado complementa los desfallecimientos, insuficiencias y ausencias de la gran empresa; la reconoce como unidad fundamenital de organizacionv accion; crea o refuerza las bases y requisitosfavorablespara su ingreso,su acumulacion, su rentabilidad y su poder. El Estado prepara a trave'sde su aparato y a costa de la comunidadlos futuros avances de la gran empresa privada,sin trataren principiode reemplazarla, subordinarla ni dirigirla. Esta intervencion del Estado tiende sin embargoa expandirse, y con ella su autononizacionrelativa,miasalla de este primerhorizonte, en la de valorizaci6n de los capitales medida en que debe crear colndiciones primordiales desde el punto de vista socioeconomico y politico,favoreciendo o no molestandola concentracio6n y celitralizaci6n monopolistas; y al mismo tiempo debe garantizarla reproducciondel capital en suL conjunto y de la formacionsocial (atencion relativa a necesidades y (lenmandas de empresasno monopolistas, clases medias dependientes, grupos populares). Las funcionesde organizacioncolectiva y politica economica se despliegan en los siguientesaspectos: la estructura a) Acciones sobre la orientacion, y el funcioiianaiento de la economiay la sociedad. b) Reconociiiniento, evaluacion,jerarquizacion,legitimacion por el Estado de necesidades colectivas y sectoriales,y movilizaciondirecta e indirecta de una parte considerable de los medios para su satisfaccion. c) Regulacionpor el Estado de la disponibilidad, la asignacion y et uso de recursos (fisicos,humanos,tecnicos,financieros),en funcionde las necesidadesreconocidas y jerarquizadas,y de las opcionies que realiza y finesque elige; y participaci6ii decisiva en los procesos de distribucion de bienes,servicios, e ingresosentreclases, sectoresy objetivos. A estas funciones se refieren las politicasy actividadesdel Estado referentes a: energiay materiasprimas; oferta y calificacionde mano de obra, y la tasa de su explotacion;educacion,salud, serviciossociales; desarrollode fuerzas productivas;regulaci6nde la transferencia desde el exteriorde la ciencia y la teconologia, y fomento de su produccion;politicas monetarias, fiscales, crediticias, presupuestarias. d) Regulaciony gestionde serviciospu'blicos y otrasactividadesde interes general,mediantela imposicionde condicionesobligatorias para Ia

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en esas aareas, r mediantelas emtde la empresaprivrada participaci6n 9 presas puiblicas. de politicaeconomicav sobre todo de las A travesde sus instrumentos el la orientacion, el Estado influyeen la estructura, empresaspuibiicas, y la sociedad. Contride la economnia y las coyunturas funcionamiento de los recursose ingredel ahorroy a la distribucion a la forinacion btuye Finanicia v ejecuta la objetivos. y clases sectores, distiintos sos entre economica y social, asi como actividadesde base y de infraestructura punta y scrvicios esenciales. Como principal comprador y vendedor de bienes reguladoraen la ofertay la dem,-anda ejerce una intervencion directae indirecy estimnula y servicios. Realiza sus propias inversiones, los tamentea la inversionprivada. A trave's del empleo burocr'atico, el nivel de miiantiene de transferencia, serviciossociales y los niecanismos v de ingresoy la capacidad adquisitivade la poblacion. Regula Gcupacion
el mercado v las condiciones de competencia y monopolio.

en el finaitciay sti creciente El Estado N.las empresasp?ublicas, p,a.pel a que los decisivamuente pz^blicode la produccio6,contribuyern -miento monopolios lnacionalesy extranjerossuperenila ameniazade la sobreproEl Estado se convierteen agente de la acumulacion, acumnulacion. a empresas las social correspondienite de del capital la parte pietario a la que nmenor en las que produceuna plusvalia relativameinte p'iIblicas, v en las que en promedio al capital invertido, correspondido lhiubiera (rentabilirealiza tasas de ganancia menoresa la tasa general promiiedio dad reducida,nula o deficitaria). Asi una parte del capital social se desv de los ingresosque de su benleficio valoriza, ia partecorrespondiente de impuestos, el Estado asigna a las empresas pu'blicas -provTeinienite es traiisfecreditode y moneda inflacionaria creaci6n emprestitos, y venidiversos (compras a de mecanismos traves rida a los monopolios bancainitereses tas de bienes y serviciosen,condicionespreferenciales, y el privadoen funcion rios,reparto(le actividadesentreel sectorpTublico etcetera). uso de empresasniiixtas diferenciales, de cargas v rentabilidades y el costo el Estado asunie la respon.sabilidad A travesdel sectorpuiblico, y proporciona de las principalesnecesidadescolectivas, de la satisfacci6n y financiarientopu'blicopara las bases y requisitosde funcionamiento operan cotimo de expansion de la gran empresa. Estado y sector pfublico de socializacionde riesgos y perdidasde las grandesempremecanismGns y descarganlos sus beneficios y tasas de acumulacio6n, sas que aumelntan costos de esta funcionsobre las empresasno monopolistaslas clases me9

pliblica. M-acchiEditores, BueVer Marcos Kaplan, Paises en desarrollo y enmpresa nos Aires, 1963; Marcos Kaplan, El Estado empresarioen la Argentina,en Aportes, Paris, No. 10, octubre 1968, reproducidobajo el titulo Capitalismo de Estado en Ir Argentina en El TrimestreEconomico, Mexico, No. 141. Desde el punto de vista. general para paises subdesarrollados,ver A. H. Hanson, Public enterprise& EcorTi omic Development, Boutledge and Kegan Paul, London, 1959.

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moinflacionismo dias y las populares (impuestos directose indirectos, 10 ietarioy crediticio). de cquilibriosperdidos de restablecimiento e) Politicas cowupensatorias, de crisis ("pilotaje global del Estado", medidas anticiy de prevencio'n y (excepcionalmente)de de modernizacion, clicas), de mero crecimiento, desarrollo integral. de la economiay la sociedad y de sus f) Organizaciollv coordinacio'n de conjunto: en el cuadrode una estrategia principales aspectosy sectores, parcial.11 y planificacion dirigismo formasde mero intervencionisnmo, legalidad. y consenso, legitimacion 2. Funcionesde instit'ucionalizacion, y sus conseneocapitalista En las condicionessefialadasde crecimiento y ajuste de relacionesy formassocioeconocuencias, el nianteinimiento la organizaciondel y desequilibrios, mic.isla regulacionde los conflictos en uil cada vez mas el controlcencoherente, requieren orden conjunto a travesdel Estado y de las burocraciaspiublicas, tralizadoy formalizado y el otorgamiento de institucioa las funciones de un papel significativo y consenso,y legalidad. nalizacion,creacion de legitimidad las relacionessociales Por una parte, el Estado debe institucionalizar que va asuy de mando y obedienciaen que se funda y las funciones distribucion de la adquisicion, y ejerciciodel poder miendo. La regulacion y del monopolioy organizacion de la violencialegitimaadquiere especial por el impactode la nueva dependenciaexternaen la sobeimportancia disgregadores, y del avance del rania estatal, de la marea de conflictos gubernamental(v.gr., relaciones entre sector puTblico intervencionismoc y sector privado). del Estado y su Por otra parte, 'a autoridad autoinstitucionalizada le permiteny obligan a institucionalizar un crecienteintervencionismo de 0rdenes de relacionessociales: economicas(modernumerocreciente nizacion productivay empresarial;relaciones entre sectorespiublicosy sociales (viejos y nuevos vincuprivado; lazos v flujos internacionales); entreclases y grupos); cultural-ideologicos (contradiclos y conflictos de la modernizacion y la democratizacion, ciones entrelos requerimientos y las exigenciasdel controlautoritario tendencias sobre gruposdisidentes, y conflictos amenazantesdel orden); politicos (manejo de disgregantes de luchas de clases, del agrietamiento de la legitimidad, las nuevas forrnas de la brechade consensoy del vacio de poder).
Sobre el papel de las empresas publicas en el neocapitalismo desarrollado ver: Ouvrage collectif sous la directionde H. Segre, Les entreprises publiques, Editions Sociales, Paris, 1975; Marie-France L'H6riteau, Pourquoi des entreprises publiques? Presses Universitairesde France, Paris, 1972. 11 Ver Marcos Kaplan, Aspectos politicos de la planificacion..., cit.
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La aceptaci6on del poder estatal,de su funcioninstitucionalizante y de su intervencion inicrementada se producecada vez menosde modo natural v automatico. Exige el refuerzo estatalesde creaciony de las funciones niantenimiento de la legitimidad, del consensoy de la legalidad. La legitirnacion del orden social, del Estado y de los gobiernos, el consensode clases, grupos e individuoshacia todos ellos, requierenel esferzosimult'aneode las funciones y aparatos estatalesde coacci6n social y de educacion y propagandaa que luego se hace referencia. Al Derecho compete: de un poder estatalcada vez mas intera) La autoinstitucionalizacion vencionista, y que en la mayoria de los paises, con algunas excepciones importantes, tiendea ser cada vez mas autoritario. b) Fijacion -ei la mayoria de los paises de manera cada vez mas estrictay limitativa- de las reglas del juego social y politico,de los principiosy procedimientos de adquisicion y ejercicio del poder: reorganizacion de las relacionesde dominaciony explotacion (regimen de derechosindividualesy sociales, de los partidospoliticosy de las sindicalizaciones corporativizantes, codigos penales y militares): mecanismos de legitimacion para regimenesde excepcion; elevacion del nuimero de actividadesy conductasque se considera fuera y contrael sistemay se condenaa la ilegalidady la represion;tendenciaa la atenuacionde frony penetrateras entre el Derecho Publico y el Privado y al predominio cion del primerosobre el segundo. coactiva de una coherencia minimasobre c) Imposicioncrecientemente la heterogeneidad consideradadisgregante de intereses, iniciativasy conflictosde grupos e instituciones. El Derecho contribuye a instrumentar y regular la disoluciono la integracion subordinadade las relacionesy de otras requeo arcaicas, y a la instauracion estructuras precapitalistas ridas para la vigenciadel modo de produccion neocapitalista-dependiente. Contribuye adema'sa la estructuracion de status,roles, funciones y relaciones sociales, y de la formade conjunto de la sociedad. Aumenta el controlsobre los compromisos grupalese individuales, y sobre las evoluciones y transformaciones del sistema. Proporciona garantias de calculabilidad y previsibilidad indispensablespara la reproduccionampliada del modo de produccionneocapitalista y de la formacion social. de d) Regulacion de la asignacion de recursos y de la distribucion entre clases, grupos e indibieines,servicios,ingresosy oportunidades, viduos. de la continuimateriale ideol6gicaal mantenimiento e) Contribucion dad de la imagenoficialde la sociedad neocapitalista y de su sistemade valores.

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3. Funciones de coaccion 12 social. El Estadorefuerza y reajusta su propio aparato politico-administrativo de dominacion y sus funciones de coaccion social, que dirige a la vez hacia el interior y haciael exterior, y que dotade medios especiales y cada vez mas elaborados: subsistemas de direccion y control, adrninistracion piublicade intervenci6n continua y centralmente organizada, burocracia del civil,tribunales servicio de justicia, fuerzas armadas, policias. el intervencionismo del Estado Los factores y procesos que impulsan y amplian su papelen la reproduccion del sistema, extienden la gamade problemas de conflictos y de crisis que se -,ancolnvirtiendo y de grupos, en partesconstituyentes e integrantes del Estado,y en de las funciones de su operacion determinantes inmanentes contradictoria. El aparatodel en poderes, Estadose expande recursos de actuay complejiza y ambitos cion. Modificasus instituciones tradicionales (gobiernoy administracion,parlamento, tribunales), y les agregaotras'enlas que se entrelazan e interactu'an diversas fuerzas y estructuras: burocracias pu'blicas y empresariales; organizaciones de masas (partidos,sindicatos);administraciones semiestatales o socialesformalmente independientes (bancosy entesfinancieros, medios de comunicacion, de investigacion-descentros arrollo y de educacion y cultura); formas y mecanismos de semiplanificacion; participacion politica y administrativa de las fuerzas airiadas y de la tecnoburocracia. Al tiempo que se concentra y centraliza comoaparatoy comoactory focode poder, el Estadose redefine en su naturaleza y en su operacionalidad, adquiere un caracter difusoy empirico que desborda permanentemente su institucionalizacion formal.Sufreperturbaciones en su diferenciacion comoEstado,se segmenta y conflictuia en su propioseno.ve el exitode las medidas restringido que tomapara preservar y estabilizar el sistema. Este proceso requiere y suscitala emergencia de nuevoselencos polide gobierno nuevastecnicas tico-administrativos; y gestionadministrativa,de sofisticacion y eficiencia la ampliacio6n del repertorio crecientes; de instituciones e instrumentos de intervencion; el aumento del nuimero, el ambito e instrumentos de las agencias y la envergadura del Estadoy de de control, su capacidad de regulacion y de promocion. La hipertrofia de la maquinaria estatal va acompafnada por el incremento de sus gastos y de los recursos al producto sustraidos nacional. Los cambiosen el y de la tecnoburode las fuerzas armadas papely en el comportamiento craciapu'blico-privada como actores en el sistema, sus entrelazamientos e interacciones, son elementos que surgen de esteproceso y lo refuerzan.
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Sobre las nuevas formas de coaccion social, ver: Marcos Kaplan, Modelos niundiales y participacion social, Fondo de Cultura Economica, Ntexico, 1974, y La ciencia en la sociedad y en la politica, SEP-Setenta, Metxico,1975; G. A. O'D'onnell, Modernizacion y aitoritarismo,Paidos, Buenos Aires, 1972.

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es parte y posibilidadde exito de las El aparato politico-administrativo funciones de coaccio'n-social, en especial las siguientes: de la violenciay, en general,de a) El Estado refuerzasu iimonopolio los medios de decision v direccionde la sociedad,y de regulacionde las clases, grupos e individuos. AumIenta y centralizasin cesar los medios el de coaccion y de control. En muchos de los paises latinioamericanos en elite Las Fuerzas Armadas se convierten poder tiendea militarizarse. que combina el monopolio de los iinedios profesionaltecnoburocratica de violenciay coercioncon el saber que y el saber como,se asume conio partido politicosui gencris,tutorexclusivo y airbitrosupremode la sociedad.13 14 sentidosy modalidades. La represionse universalizacon diferentes contralos grupos e individuos Se ejerce contralas mayorias,y taimbien a la vez psicologica, en la lucha por la hegemonia. Se Tuelve disidentes fisica,cultural,ideologica,social y politica. Opera en todos los aspectos y problemasde la vida colectivae individual,en los cuerpos y las cone instituciones sociales. Diversificasus medios ciencias,en las praicticas tecnicas, organizaciones,estrategias,tacticas) N' (ideas, conocimnientos, y eficacia. Se intensidad, profundidad los perfeccionaen refinamienito, V su entrelazamiento los grupos paramilitares desarrollan y parapoliciales, con bandas gangsteriles. o identificacion Se rompe asi cada vez mas el equilibriode fuerzas entre el aparato y ofensivade individuosy represivodel Estado y la capacidad defensiva las organigrupos y de sus organizaciones.Se obstaculizay se destruye que reclamnan zaciones y movimientos derechos,impugnanel sisternayr de desalienacion, concientiproponensu cambio. Se bloquea los intentos su conzacion y movilizacionde masas, y se estimulasu despolitizacion, formismo y su apatia. de control,cony perfecciona un subsistc,uia b) El Estado constituye a y acciones traves del cual aquel Ynecanismos junto de instrumentos,
mantiene a las clases y grupos, especialmelnte las soiiietidas a la doniina-

con los caraccion pero no solo a ellas, dentrode los limitescompatibles del sistenia,y regula las demandassociales en su teres y requerimientos alcances y formasde matifestacion.En ello. el Estado comlbina numero,
en la crisis argentina en Ruedo Ibebrico, Kaplani, Las fuerzas arnmadas Ver AMarcos Paris, No. 7, junio-julio 1966. Algullos aspectos de este articulo estaEnmas desarrollados en Marcos Kaplan, El laberinto de la frustraci6n:cincuenta aizos de historia argentina (0925-1975). a puiblicarpor Siglo XXI Editores, Mexico, 1977. Ver tambien: Luis Mercier Vega y otros, Fuerzas arrnadas,poder y cambio. Editorial Tiempo Nuevo, Caracas, 1971; Alfred Stepan, Brasil: los militares y la editores, Buenos Aires, 1974. politica, Amorrortu Sobre las nuevas formas de represi6n v-erCarol 4ckroyd cit al. The technology trabajos de of political control, Penguin Books, 1971. Tainbi6n los initeresantes hcrnisferica,en El TriJohn Saxe-Fernaindez, especialmente La contrarreforma 1976. mestre Politico, Mexico, Aiio 1, No. 3, Eniero-MIarzo

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en gradosvariablesla coacci6on abiertav la induccion del consenso(activo y pasivo). Subordinaa la sociedad y la masifica,atomizay mecaniza; la convierte en cuerpoamorfo,sin organosadecuados de expresion, de participaciony de controlrespectoa si misniay al propio Estado. El subsistemade controlopera cada vez mas de acuerdo a un estilo y en un cuadro totalizante.Clases y grupos, instituciotecnoburocratico nes y regiones, los individuos a ser objeto de supervision, y el pais, tienden manipulaciony uniformizaci6n. Ello requiere y suscita el crecimiento global y la centralizacion totalizante del poder; el ascenso del Ejecutivo en detrimento de los otros poderes gubernamentales; el uso monopolista x sesgadode la inforniatica v de los iiedios de comunicaci6n de masas; la y la cientifizacion de la vida politica y administrativa; tecinificacion el avance de la tecnoburocracia; la nililtarizacion del poder y la universalizacion de la represion. El Estado tiendeasi a realizar el encuadreideologicoy politico, admien la nistrativo y policial de la nacion. Adelanta sin tregua su intrusion de los detallessigexistenciacotidianaprivada. Logra v usa el registro rificativos de la personalidad y la vida individuales, y regulasus condicio(docinmeintacion identificatoria; permisos nes concretasde manifestacion para la realizacionde actividades sindicalizacion y profesiones; obligatoria; control impositivo; son objeto de una superestadistica).Las instituciones vision estrecha, se publicizan una perdida y politizan cada vez ma's,sufren de su autonomia. creciente c) El Estado se erige en instanciaarbitralsobre las clases y grupos, como medio de mantener la supremaciade las elites politico-burocraticas que gobiernan y administran, de la fracci6n hegemonica y de la clase donminante, sobrey contralos sectoressubalternos y dominados. Regula sus relaciones, atenuiao suprimelos conflictos entregrupos divergentes o antag6nicos, crea ciertoequilibriorelativoentreellos. Asi, el Estado reconocee imponeciertasfornas de compromiso social entreclases, grupose instituciones: y politicoy de cooperacion regulacion de acuerdos semivoluntarios entregrtupos e individuos;obligatoriedad de la negociaciony el arbitraje de los conflictos entre capital y trabajo; adopcion de formasmas o menos corporativasde organizacionobrera, empresarial y profesional; estricta de las formasde partireglarnentacion cipacionpolitica. El Estado acerca, compatibilizae integra los interesesde las clases, grupos e instituciones que coparticipanen el sistemade dominaciony las contradicciones entre compitenpor la primacia. Atentua y conflictos y entre estas y los las fracciones del gran capital nacional y extranjero, pequefiosy medianosempresarios, y negocia compromisos y coaliciones de un bloque de poder y de accion comuin.Proporpara la constitucion ciona las sedes y marcos institucionales y los mecanismos operativos para la organizacion de la expresionpoliticaunificada de los intereses generales

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y para el logro de solucionesmas o menosperm.ade la clase dominanite, nentesal problemade la hegemonia. entreclases y grupos,especialmente e) El Estado regula los conflictos entretrabajo asalariado y capital. generalesde la domiPor una parte,y crea y garantizalas condiciones de mano de obra: cuadros de nacion y explotacion;ofertay movimiento de trabajo; y relaciones condiciones y tablas de remuneracio6n; calificacion tasas de explotacion,sindicalizacionlegalizada en aparatos burocraticos bajo control gubernamental; negociacionobligatoriay arbitrariapor el coticertadas;pacificaEstado; imposici6nde politicas obrero-patronales de las luchas de clases. cion, represiono supresio6n Al misniotiempo,bajo la presiono en. las conidiciones qcuedan origen o de a los moviimientos y gobiernos populistas,desarrollistas-liberales relativaizquierda o que ellos imponen,el Estado realiza intervenciones a los trabajadoresy otros sectorespopularesante todo mentefavorables en su favory ademas en salvapara el logro de un consensomayoritario del sistemay de la paz social. de reproduccikn guardia de las condiciones Regula las relacionesde explotacioncontracapitalistasdemasiadoavidos fisico y de beneficioinmediatoque creaniel peligro del aniquilamiento o de la explosionpoliticade los asalariados. (Legislacion de empsiqtiico de mano de obra, descanso,salud; reduccionde la despresa,proteccioli excesivas,empleopublico). El Estado asulnme ocLipacion y la marginalidad de necesidadesobreras y el costo de satisfaccion adema'sla responsabilidad a la toledel capital y para contribuir y populares,para la reproducci6n respectoal sistemna rancia o a la adhesi6n activa de grupos mayoritarios salud, transporteurbano, vivienda). (ensefianza,formacionprofesional, limitada En general,el Estado regula el ascenso parcial y la integracion y dominados. En el extremo,fija en el sistemade los grupossubalternos de las mayoriasnacionalesrespectoa la participacion limitesexcluyentes autonomay efectivaen la vida economica,social y politica,y en la creadel ingresoy del poder. y uso del excedenteeconomico, ci6n, distribucion a la integracion f) A travesde la coaccion social el Estado contribuye de la unidad nacionaly de un sisdel pais, a la creaciony mantenimiento y para la mejor regulaternade lealtadesnacionales,para finesinternos con el exterior. cion de las relaciones 4. Funciones de educacio'ny propaganda de seres liumanos,proEi Estado opera cada vez mas como formador ductory difusorde culturae ideologia,de tecnologiay de ciencia. Conformal e informal a la socializacion, la regulacion asi decisivamente tribuye colectiva de los grupos e individuos. Esta funcionse y la integracion y valoresdel Estado y del grupo gobercumplede acuerdo a los intereses y a los requeriy de la clase dominante, hegemonica nante,de la fraccion

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y reajuste del sistema. Se da a traves de la mientos de reproduccion y mecanismos:educaci6nfotmal instrumentos de diferentes convergencia y practicasculturainstituciones y pedagogia cotidiana,medios de nmasas, organizacionescorporativas,iglesias. Todo ello les y cientificotecnicas, a las esinherentes ademas refuerzay es reforzadopor las consecuencias del sistema (fetichismode la mercanciay del tructurasfundamentales dinero,divisionsocial del trabajo, alienaciony disociacionde los grupos divisio6n de las mayorias, condicionasalariada o marginalizada e individuos, gobernantes y ejecutantesv enitre entredirigentes 3 gobernados,fractura y operan y la ciudad). Estas funcionesse nianifiestan entre el canimpo sobre todo en los niveles y aspectos siguientes:

y socializacion del conjunto de infor?iatransmision a) Prodtuccion, saber como y saber que sociales) v organizativas(conocimientos, ciontes de iiodelos de de reglas generativas (nornias y valores estructurantes y definen conductasy de procesos sociales) que en conjuntoconstituyeii la cultura. A traves de esta se controlala existenciade la sociedad, - se al sistev el cambio inherente y reproduccion asegura sotmantenirniento ma sin afectarsu invarianciaesencial. y trasmisi6nregular h) Conservacion. elaboracion ideologico-politica de y continuidad equilibrio cohesion, de factor acervo historico como del la sociedad. a la sociedad,por medio c) Incorporacionde las nuevas generaciones de las normasy de los valores colectivade la tradicion, de la asimilacio6n de las solidaridadespredicadas entre los grupos e indipredomninantes, -iduos y de elIos con la sociedady el Estado. Maiitenimiento y desarrollode la cohesioncolectivade los adultos fen ci mismo sentido. para los papeles (econode los grupos e inclidviduos d) Preparaci6on y politicos), de acuerdo a las demancultural-ideologicos iicos, socciales, y de la formacion del neocapitalismo das y posibilidadescontradictorils social global. que de las e'litesintelectuales y profesionales e) Seleccion y forrnacion la capa organica, para la con'stitucion o pueden Ilegara integrar integran de centrosde elaboracion,difusiony aplicacion de y el funcionamiento que relos modelos y elementosculturalideologicosy cientificotecnicos la clase dominante, la fraccion hegemonica, quieren el grupo gobernante, la sociedad oficial y el tipo de desarrolloadoptado. f) Provision al grupo gobernantey a la fracci6nhegemioiicade los elementosnecesarios para mantenery reforzarsu control del poder y del subsistemacultural y del aparato politicos,del sistema productivo, cientificoteknico. g) Formaciondel personal especializadopara el serviciode las estructuras te'c&icas, productivasy administrativas.

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de un nucleo relativamente reducido de cientificos h) Entrenamiento para el desempe-no en ciertas formas superiores de invencione innovacion.

i) Elevacion de los trabajadoresy de la gran masa de poblacion al a las necesidadesde desnivel tecnico,culturaly moral que corresponde de la arrollo del neocapitalismo y a los interesesdel grupo gobernante fraccionhegemonicay de la clase dominante. j) Creacion y consolidaciondel conformismo politico,como modo de y del conseinso en favor del Estado y de la refuerzode la legitimidad iinposicioi de la hegemonia de ciertasfracciones sobre las clases. k) Contribucion a la emergencia y mantenimiento en el grueso de la poblacionde uniapersonalidad basica. En la ideologia dominanteque el Estado en parte asume y en parte contribuye a constituir y a imponer,convergeny tiendena prevalecer ciertos componentesdel populismo,del desarrollismo, del cientificismo y el tecnoburocratismo, y del autoritarismo que se suponeny reestatal., fue'-zanmutuamente para integrarse en una constelacion uinica.

5. Relaciones internaciontales.
el Estado latinoamericano En su constitucion y funcionamiento, presupone y acepta en lo sustancialla constelacion "dependencia-subdesarrollo". de las corporacioRefleja y sirve la accion condicionante y determinante nos y estados de la potencia -hegemonica y otras metropolisimperiales, en todos los niveles y aspectos de la realidad nacional. Contribuyea crear o reforzarsus premisasy mecanismosy regula sus consecuencias en funciondel equilibrio y continuidaddel sistema. Ello se evidencia en muchas de sus politicaseconomicas,sociales, culturales, cientificotecnologicas,diplomafticas y militares. La actividad del Estado tiene una participacionconsiderableen la v la modificacion de la dependenciaexterna; en el reajuste constitucion de la economia,la sociedad y el modelo de crecimiento al sistemainterniacionalque emerge en las uiltimas decadas. En gran medida por su accion se instauray reproduceel neocapitalismo tardiocomo formaactual y nuevo contenidode la dependenciaexterna,y se imponeal respectivo pais la vigenciade un statusneocolonialen beneficio mede los intereses y de los grupos dominantes tropolitanos nativos. El Estado sinl embargorara vez llega a ser un mnero instrumento pasivo de los interesesforaneos. Asume y ejerce-una funcionde mediaciony arbitrajeentrelos grupos internos entrela sociedad nacional y externos,
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Ver bibliografia citada en nota (4), y ni'mero 4, volumen I de Nueva Polltica, Mexico, octubre-marzo1977.

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entrela autonomia y las metr6polis, y Ia dependencia. Existe y tiene razonde seren funcion de las realidades nacionales. Debe tenier en cuenta los particularismos de sus matrices y dinnamicas sociohistoricas; los requerimientos de su racionalidad de conjunto;las necesidades de reproduccion y reajuste del sistema; las relaciones de los grupos y hegemonicos de las clasesdominantes del pais con sus equivalentes de las metropolis y con las otrasclasesy fracciones del respectivo pais,y las posibilidades de divergencias, tensiones y conflictos entre todosestosactores. Las relaciones entre gruposhegemonicos y dominantes del pais y de las metropolis tienden a la coincidencia y la unidad, pero no a la identidad. Los intereses y necesidades de los Estadosy corporaciones de las metropolis plantean exigencias y problemas, o requieren politicas, que no garantizan la reproduccion del sistema nacional o amenazan al grupo y a la clasedominante hegemonico (luchapor el reparto de la plusvalia producida en el pais,impactos negativos o destructivos de la peiietracion economica, ruptura del equilibrio sociopolitico interno).16 Ciertascoyunturas a internacionales escapan vecesde la -oluntad y el de las metropolis control y sus grupos crearoporinternacionales, pueden tunidades y opciones que los gruposgobernantes de los hegemonicos intentan paises latinoamericanos aprovechar de diferentes maneras para asumirun mayorgrado de independencia y de capacidadde decision aut6noma, y para intentar modificar en gradosvariables la orientacion de sus politicas y la configuracion internas y externas. de las metropolis, su irraLas crisiseconomicas, politicas y militares el cambioen los intereses yv diacional sistema internacional, comportalas repercusiones de todo de la inversion mientos extranjera, mu'ltiples revelan a estosy sobre todoa suselites elloen los paiseslatinoamericanos, de la monoproduccion, de la dependencia gobernantes, los inconvenientes de impedirlas, atenuarlas o superarlas; la necesidad la apery del atraso, Se buscala independencia a grandes turade nuevas posibilidades. respecto la oferta de bienes esenempresas extranjeras que controlan y servicios o se desinteresan cialesy el abastecimiento militar, por seguir explotando a asumirciertos sectores o por comenzar esenproductivos y servicios del sistema, ciales para la reproduccion sin que las y funcionamiento empresas privadasnacionales quierano puedanreemplazarlas (energia industrias electrica y atomica, combustibles, transportes, metalmecanicas, De alli la necesidad de la intervencion armaYnentos). estatal, y de la nahan actuado 'piblicas.En el mismo sentido el deseodel capital empresas o unidades de desprenderse de ramas extranjero con dejar que amenazan de ser o ya no son rentables; la segunda y durante guerramundial las contra la propiedad de represalia confiscaciones enemiga y la utilizacion
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cionalizacionde tales ramas y unidades productivasy su conversion en

Simon & Schuster,New York, 1974; Hugo power of the multinational corporations, Radice, editor, Internationalfirms and modern imperialism,Penguin Books, 1975.

Ver nota (4), y RichardJ. Barnet& Ronald E. Muller,Global reach , The

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de saldos financieros acumulados para la compra de empresas extranjeras. 17 El Estado es el uinicoque ptede asumir la solucionde los problemas de arnmonia y conflictodel pais o de algunos de sus sectores con la potencia hegemonica,sus corporacionesmultinacionales y las de otros paises desarrollados, y la regulacionde las relacionesentre todas ellas. En sus politicasnacionalistas, el Estado busca ademnas canalizar hacia el y tendenciasinternas exteriorfuerzas,reivindicaciones que son o pueden volverseamenazantes para el sistema,y contarcon bases nacionalesmola capacidad de maniobradel grupo gobernante vilizables que refuercen de la potencia hegemonicay de respectoa los Estados y corporacioines los paises desarrollados,permitanreduciro renegociarla dependencia, y al mismo tiempofortalezcanla autonomiarelativa del Estado y del grupo gobernante respectoa las clases altas nacionales. Estos objetivos son especialmente posibles y necesarios por el hecho que el neocolonialismo y la dependenciaestructural, las nuevas formas de dominacion y explotacion, crean sus propioslimitesy enemigos, generan actores y comportamientos de impugnacion.Comienza asi a rechazarse la dominacion y la explotaciony la accion totalizante y homogeneizante de las potenciasy otros paises avanzados y de las corporaciones multinacionales.Se afirma el derecho de los paises latinoamericanos al a la identidadespecificav diferenciada, pluralismo, a la libertad,la independenciay la creatividad. Se reivindicala emancipacion y la recuperacion de los mediosde produccion v de definicion material, sociocultural de decision politica. Se afirmala -oluntad de desarrollonacional autoromo y el derechoa la invencion del propio futuro, sin sujecion a precedentes y pautas exteriores. Se posttula la relacion indisociableentre la superaciondel atraso internoy la recuperacion de la autonomiainternacional, y la primaciay responsabilidad del Estado en todas las decisiones y acciones atingentes a tales fines y a la reorganizacion progresivadel Se sostieneque las relacionesinternacionales sistemainternacional. deben dejar de ser el mnonopolio de un pun-ado de potenciasy paises desarroliados y que los paises latinoamericanos tiene el derechoy la obligacion de participaren un nuevo 6rden mundial, basado en la soberania e igualdadde las naciones,en la justicia,en la no ingerencia de ningu'n pais en los asuntos internos de otros,en el pluralismo y el policentrismo. Se propugna el reemplazode la diplomaciabilateralpor la multilateral, la negociacionen grandes foros munldiales (Naciones Unidas, UNCTAD, reuniones Norte-Sur), la cooperacion internacional para el desarrollo. Se exige de las superpotencias y paises avanzados el establecimiento de un nuevo trato,m'as equitativoy favorablepara America Latina, en el comercio de materias primas y malnufacturas, los terminosdel inter17

Ver Marcos Kaplan,El Estado empresario en la Argentina, cit.

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cambio,el financiarniento piublicoy privado, el controlsobre las inversiones exranjeras, la asistencia,la transferencia de tecnologiay ciencia. Parte especial de estas exigenciasy tentativas estE dada por la participaci6nde los paises de AmericaLatina en acuerdos especificos y generales, formaleso informales, de tipo regional o internacional amplio: uso del poder de votacion en la Asamblea grupos "tercermtnndistas", Generalde Naciones Unidas; forniulas de integracion regional(ALALC, Mercado Comt'n Centroamericano, GrtupoAndino, CARIFTA); Carta de Derechos y Deberes Econo-micos de los Estados; Sistema Economico 18 Pese a sus nmeritos los intentosde Latinoamericano. y virtualidades, obst'aculos y de integracion regionales han encontrado que los cooperacion limitany contribuven a esclarecerla naturalezay el comportamiento del Estado en AmericaLatina. Estados Unidos como potenciahegemiioinica y los otrospaises desarrollaun bloque de resistenciacontra las reivindicados tiendena constituir las negociacionestendientes a enciones de America Latina, y saboteani contrar soluciones incluso parciales a sus problemasde dependenciay atraso. Respondenia las demandas de los paises de la region con el de intervencion refuerzode los mecanisiimos y control,y las operaciones de presion economica,penetracioncultural y manipulacionideol6gica, ingerencia politica, supervisionpoliciaca, desestabilizacioninstitucional y agresionmilitar (directa o por intermediarios). America Latina se ve adem'as afectada por su situacionde atraso y internacomo bloque, que dificultan dependencia y por su heterogeneidad su articulacion en un sectorregionaldotado de coheo casi imposibilitan sus necesidadesy aspiraciones rencia y solidez suficientes para defender a la supercomunese imponier solucionesfavorablesa las mismasfrente v demas paises avanzados. En el mismo sentido potencia hegemr6uica y el choque de exigenciasy estrategias diferentes opera la multiplicacion (conservadoras,nacionalistas,poptilistas,socialistas). Ellas componen un amplio espectroque se despliega bajo variadas formassociopoliticas (regresivas, estabilizadoras,reformistas, revolucionarias)y sus combinaciones,y se expresan a travesde una gran diversidadde procesos y regimenes. Esta situacionobliga a buscar solucionesde compromiso y de alto costo en la cooperaci6n politicopara los avanices y en la integracion.Estas son presentadas como procesosque por si mismosy de inodo automatico promueven la emancipacion y el desarrollode Ame'ricaLatina, y solo requieren cambios restringidos y prefijados,que no afectanen lo sustancial al sistemavigentede dominacion y explotacion, ni la ubicaciontradicional de los paises de la region en el orden internacional.Se ignora
18

M\arcosKaplan, La crisis de la asociaLion latinoamericanade libre comercio, en Foro International,El Colegio de AI%Ixico, Volumen IX, No. 1, y Marcos Kaplan editor, Corporaciones Piublicas Multinacionales para el desarrollo y la integracio'n de America Latina, Fondo de Cultura Economica, Mexico, 1972.

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negativaspara los paises o se escamoteaasi al hechoque las consecuencias se entrelazancon el papel actual orden internacional latinoarnericanos dclt funcomo factores internas de fuerzasy estructuras tantoo mars regresivo algunas y la dependencia.No basta modificar del stibdesarrollo damentales externapara que se produzcanlas transformaciones formasde vinculacion el progresonacional autonomo. La mejora relainternasque posibiliten tiva de ciertasrelacionesexternaspuede favorecersolo a ciertosgrupos nacionalesy a sus aliados extrany empresarios de grandes propietarios ni al multinacionales, sin llevar necesariamente jeros, las corporaciones aceptadesarrollonacional ni a un nuevo orden mundial. (La creciente multinacionales de un extenso sector de emcion pur las corporaciones la evaluacion positiva de presas pulblicasen los paises latinoamericanos, entreestos de cooperacion y la explotacionde posibilidades este fenomeno dos tipc-s de actores,sonia este respectomuy reveladores).19 favoreceuna opeeni la estrategiainterna-externa La atitolimitacion y los paises avanzados, de la superpotencia hegemonica raci6n (livisionista y desarmarun posible frentede todos o una parte tendiertea disociatde los palses latinoamericanos.Para ello se otorga ventajas especiales a ciertos paises de la region,siempredominadoso explotados pero rey a los que se iludesfavorecidos que los restantes, mrenos lativamente
19 Las posibilidades de cooperacion entre empresas pu'blicas y Estados de paises iatinoamericanosv corporaciones multinacionales se vuelven tanto mas concebibles si se recuerda qpte estas uiltimashan evidenciado ya su predisposicionfavorable al con similaresde los paises liamados acercamientoy al desarrollode planiesen comiun socialistas. "Mientras la ITT se dedlicaba apasionadamente a bloquear v derribar un gobierno niarxista en Chile, al mismo tiempo negociaba iilteresadamentecon los comunistaseni Moscu, para abrir el nuevo y gigantesco inercado potencial, en tanto la Guerra Fria se iba deshelando. Esta historia es reveladora, no solo de las eontradiccionesde la ITT, sino tambien como ejemplo de la nueva escala de diplornacia industrial: porque los rusos ban negociado con las companias gii antes como si trataran con Estados separados. Como Jean-Jacques Servan Scbreiber ha escrito: 'La companiiiamultinacional sera la herramienta para la de los paises comunistas del Este. Los comunistas quieren hacer negoapertsura cios con grandes compaiias porque no quieren tratar con una gran cantidad de diferentes'. Ambas partes pueden revelar unia mutura atracpequerias companiiias cion: los rusos necesitan un sistema disciplinado y centralizado con quien tratar, mientras las multinacionales ven en Rusia la perspectiva deseada de mercados ordenados, faibricaslibres de huelgas, y planes quinquenales predecibles. Rusia por depresiones y realizar el sueiio de crecimientosostenido,ininterrumpido podrua competencia; podria ser la tierra final de las 'no sorpresas'... Ambas partes tienen sus burocracias autocontenidas,intolerantesde excentricosy rebeldes. Con la reduccion de las disputas ideologicas, las multinacionales pueden mirar adenaturalmentecolocar sus inverlante hacia un solo sistema global. Ellas preferiran siones en paises cuyos gobiernos puedan garantizar su seguridad, y la disciplina de la fuerza de trabajo, tanto mas cuanto que la escala de sus empresas crece, de modo que estaraundesarrollando territoriosenteros, ciudades y lineas costeras. Desconfiarain de paises como Chile que busca operar fuera del sistema disciplinado". AnthonySampson, The Sovereign State - The Secret History of I.T.T. Coronet Edition, London, 1974, pp. 266 y 270. 3

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siona con el otorgamiento de un statusen parte real y en parte ilusorio de aliado en prioridad e interlocutor privilegiado(Brasil). De modo similar,la potencia hegemonicay las corporaciones multinacionales pueden -dentro de ciertos limites- favorecero tolerar los antagonismos y enfrentatiientos -reales o artificiales- entre los paises latinoamericanos; los intentos de actualizarlas fantasiasde expansionimperialy de en potencia (Brasil), o de canalizar hacia la agresioninterna conversion las tensiones y conflictos interiores que los regimenes autoritarios o fascistas no eliminano agravan (Chile contra Peru'). Lia necesidadde preservar la seguridade integridad del pais contra amenazas verdaderaso ilusoriaso su soberania e intereses, y de organizara tal efecto sus defensasy alianzas, permiteal Estado y al grupo gobernantereforzarsus poderes e instrumentos de coaccion y con ellos la coherenciay equilibrio del sistema. Divididos entresi, vinculadospor lazos debiles e inestablesde accio6n solidaria, autolimitadospor concepciones inadecuadas o mistificatorias sobre la estrategia del desarrollointerno los y la autonomiainternacional, paises -latinoamericanos tiendenen su mayoria a restringir su acciiu a los forosinternacioinales, y al planteoen ellos de reivindicaciones economicas ma's que politicas. Estas buscan en mnuchos casos la renegociacion de la dependenlcia y el logro de ventajas dentrodel actual orden mundial, no la superacionde este y su reemplazopor uno nuevo y superiorque posibilitey sea posibilitado por el desarroHo autonomo, igualitarioy de sus paises componentes. cooperativo

IIT. LA AUTONOMI'A R]LATIVA DML ESTADO: LOS ALCANCES Y LOS LIMITES

La naturalezay el comportamiento del Estado se caracterizan por los v ambigiiedades, dcualismos y por una tendenciaa su autonomiarelativa de alcances variables y afectada por conitradicciones y limites. Por una parte,el Estado se ha constituido y su actividad se ha desarrolladosobre la base y dentrode los marcos de sociedades en transito al neocapitalismo tardioy dependiente, o que se estructuran y funcionan ya bajo el signo y el predominio de ese modo de produccion.En u'tltima el Estado expresa y sirve a ese sistema,y al grupo hegemo6instancia, nico y la clase dominante, y su actuacioncorrespondefinalmelite a sus caracteristicas, intercsesy exigencias. El grupo hegemonicoy la clase dominante planteansus reivindicaciones, satisfacen sus necesidades, reducen sus riesgos, aprovechansus posibilidades,expanden su ingreso,su acumulaciony su poder,en el interior y a traves del Estado. Por otra parte, sin embargo,en la situacionespecificade Ia America Latina contemporanea, rara vez puede existir una identificacio6n absoluta

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e incondicional entre el Estado y la 'lite politico-adininistrativa que lo encarna y maneja, y una fracciono Ia totalidadde la clase dominante, ni subordinacion del primier de la relamecanica e instrumental te'-imino y determinaciones cion hacia el segundo. Los condicionamientos de la base socioeconomica y de los conflictos de clase no se ejercen de manera automatica, mecanica,unilinearsobre la esferapoliticay sobre 61 Estado, y crean por el contrario la posibilidad y la necesidadde su autonomizacion relativa. El Estado debe colocarse y operar sobre el mlodode produccion neocapitalista-dependiente y la formacionsocial, a traves de una directa que amplia sus 'ambitos, funcionesv lpoderes. ilntervencion El Estado crea y garantiza las condiciones de estrnwturacion y reproy de la formnacion duccion del neocapitalismo social. Orienlta y regula su organizaciony su funcionamiento. Constituyeull sector p'blico en que se destaca la red de empresaspuTblicas. Ordena ! coordina la ecoliomiay la sociedad y sus principales sectoreseniel cticadic de una estrav la modernizaci6ol v, excepciotegia de conjunto,para el crecimiento nalmente, para el desarrollo. iismiiio Al mismo tiempo,el Estado se institticionaliza .-si m y a los v conde legitimidad grupos e individuos y sus relaciones. Es productor senlsopara su propio poder y para el sistema. Astrne la iistauraciony v-igelncia del orden juridico. Refuerza y reajusta sti aparato politicode dominiacion de coaccion social, sus meadministrativo y sus funcioines dios de violencia y control; regula y arbitralas relacionesy conflictos introdtctor e iintegra al pais. Es productor. cle clases; tinifica y difusor directoo de culturac ideologia,de tecnologlay de ciencia,v enccargado de la formaci6n cle recl-ursos hunianos. reguladormas o menos sistem'atico Media y arbitraen las relacionesentreel pais v el Sisteniia internacional, entre la autoiou1nia inacionalv la entre grupos nacionalesy extranjeros, depeiidencia externa. Proporciona asi las condiciones v garantias de existencia,cohesion,equilibrioy continuidad(le Uli sistenma incapaz de o por la accion exclusi-a lograrlas por sti funcionamiento espont'aneo la clase dominanite o las nimdleacles de la fraccio6i productoras heggemonica, privadas. niia utiidadglobal En este proceso,el Estado se vuelve tina eieiergclcia. de interrelaciones entrelas partes que lo gerieran resultainte y constituyen pero dotada de cualidadesoriginalesy capacidades propias,y de relativa independencia.Como tal, interviene en las condicionesy clementosque lo generany alimentan, para estimularlas y desarrollarlas, y trabajar asi tradicionales en su propio desarrollo. Aumentasus funciones y nuevas y stis entrelazamientos, y con ello sus poderes yr capacidlades; se vuelve
auto-organizador;

a la acuniulacion y metasistemas). Tiende a la hipertrofia, y centraliza-

estirnula

superacioInes

evolutivas

(metaorganizacioines

a la de epicentro cion de poderes,al paso de la condicionde epifenomeno de la sociedad,de la que cada vez mas se separa relativanmeinte y con la que establecerelacionessimbioticas y hasta parasitarias.

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El aumentodel intervencionismo de Estado es inseparabledel refuerzo y de la autonomizaci6n relativa del personalpolitico-administrativo, tecnoburocratico civil y militar, que lo encarnay maneja. En primerlugar, por su naturaleza e implicaciones intrinsecamente suscita una politizacionirreversible.Ello el neocapitalismo conflictivas, se manifiesta, al nivel y a traves del Estado, en la separacioncreciente era politicay la sociedad,y en la tendenciade la primeraa la entrela esf autonomizacion y al monopoliode la iniciativasocial; enb la especializay en el de sus estrtucturas cio6n de sus personales, y la profesionalizacion desarrollode intereses y poderes propios de los especialistasprofesionalizados que viven pcaray de la politicay el Estado. La capa politicaque con el Estado, lo controlay lo maneja, esta mas condiciose identifica nada y deternuinada por esta situaci6nque por cualquier otra circunstancia,inclusolas filiaciones y relacionescon sus clases sociales de origen relao de apoyo, de cuyos intereses y exigenciastiendea independizarse el mayorgrado posiblede libertadde acci6n. tivamente para obtener En segundo lugar, la elite gobernante(y sus bases inmediatas) est'a compuestano so6lopor los dirigentesy cuadros politicos propiamente dichos,sino tambi6npor la butrocracia en encargadade la administracion sentidoestricto.Se trata de una capa social especifica, ligada a la estructura de la sociedad de clases de la cual surge, que justifica su propia existenciay sus funciones, instanciasirve. No es sin y a la que en i'ltirnca embargouna clase o fraccionde clase. Cumple funciones de mediacion y regulacionrespectoa clases, grupos e individuos, con las que establece relacionesde poder, y que dependencada vez m'as del gobiernoy de la burocraciapara su existencia, su ubicacion,su bienestary su seguridad. Una parte mas o menos considerable del personal administrativo puede reclutarse en sectoresno identicosa los dominantes en el sistemaglobal, sobre todo de clases medias y populares,que encuentran; asi en la burocracia puiblicaun rnecanismo de existenciamaterial,de ascenso social, de participacion e influencia politicas,al margeno en contradel interes y de la voluntad de los grupos superiores. Por estas razones, ciertos grupos burocr'aticos cambianen parte su sensibilidad, su mentalidad y su perspectiva respectoa los problemas de la sociedady a los grupos mayoritarios,atienden stus necesidades y tratan de satisfacerlasen alguna medida,y al misnmo tiemposuscitan su organizacionburocratizadapara mejor controlarlos y manipularlos, y convertirlos en base y clientelade su propio poder. En la burocraciay a su alrededorse generany crecen subsistemas de poder y constelaciones de interesesque pujan permanentemente en favor de la autonomizacion, el fortalecimiento y la expansion de aquella. Capa social, pero tambien tipo de organizacion,la burocracia es un personal especializadoen funciones y tecnicasde administracion putblica, que se organiza como aparato, dispone de un patrimonio, se articula como sistemajerarquizadode poder y saber,estableceuna fuerte interde-

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pendenciade personas,engranajes y mecanismos. El sistema supone y genera en sUs miembros la disciplina,el culto de la autoridad,la subordinacio6n, ei conformismo, la devociony lealtad al cargo, a los superiores identifican y al Estado. A cambio de ello, la burocraciay sus miembros sus interesesy finescon los del Estado, controlan y usan como propios los poderes y recursosde aquel, los convierten en fuentede privilegios. Estas tendencias y caracteristicas -propias de toda burocraciacontemporanea- se refuerzan y particularizan por algunos rasgos especlficos del proceso latinoamericano. Entre la tecnoburocracia civil y la tecnioburocraciarnilitar se van dando convergencias, entendimientos y alianzas, a partirde los caracteres, los intereses y las aspiracionesde cada una de ellas, y de una ciertacomunidadde origenes, carreras,ideologiasy objetivos. Los intelectuales, cientificos y tecnicosse basan en sus actividades especificasy en la ideologia desarrollista-cientificista qtie es propia del tardio,20 para estructurarse como grupo, autopromoverse, neocapitalismo como tecnobutrocracia. imponersea la sociedad y al Estado, constituirse Tienen o creen tener el monopolio de los conlocirnientos, las ideas, las la racionalidadgeneral del proyectoneocapitalista, tecnicas,las imagenes, y para regularo supero carecende recursoscoercitivos para imponerlo primir los conflictosemergentesde su aplicacion. Por su parte, las Fuer2as Armadas, mas sensibilizadasy politizadas por su proceso de V creciente participacion y de hegemoniatutelar, mejorain sul informacio6i estrechanel contactoy la colaboracioncon la tecnobturosu formacion, en elite tecnoburocratica sali glcneris. Como tal, cracia civil,se convierten a sus equipide los aportes culturales,ideologicos y cientifico-tecnicos valentesciviles, y les dan a cambio un cierto graclo de reconocimiento, subordinada enl il de ascenso social y de participacion poder v la tolrna de decisiones,sin dejar de mantener de predoy ejercer su capcacidad militar que se civiliza y la teculoburocracia nuinio. La tecnoburocracia civil que se militariza coincideny se dividenel trabaio,comparten ciertos rasgos y tendencias. Se prefiguran o esbozan las posibilidadesde eniercivil-militar gencia de una tecnoburocracia integradav su pretensin (le en elite gobernante o iraccion hegemoser ya o de llegar a convertirse nica de la sociedad neocapitalista diepencdiente. civiles y militares asullriny aplican una Las tecnoburocracias elaborani, versionespecificade la ideologia desarrollista para el modelode neocapitalismotardlo dependiente.Su nuicleocentrales la idea del crecimiento (material, economico,unidim,ensional, unilinear,ilimitado); su logro a el rendimiento, la producla eficiencia traves de y para la productividad, la posesion,el beneficio, el ilngreso, el consumo,ei ci6n, la acumulacion,
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Sobre el neocapitalismotardio y dependiente y su ideologia, Xer Marcos Kaplan, Modelos mundiales.. , y eHacia un fascismo..., cits; Oscar Varsavsky,Hacia una politica cientijica nacional, Ediciones Periferia, Buenos Aires, 1972; Henri Ledes rapports de production, febre, La survie du capitalisme - La re-production Editions Anthropos, Paris, 1973.

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poder; y sus efectosineludibles y aceptados: reduccionismo, fatalisnmo y conformiismo, selectividaddestructiva. el crecimiento De acuerdo con esta perspectiva, economico permite acceder a la grandeza del pais y al bienestarcolectivo, pero esta en una con la nocion de seguridadniaciorelacionde interdependencia asimetrica nal en lo interno y en lo externoen la cual esta ultimatienela primacia. E1 crecimiento implicay requierela integracion nacional,la colaboracion social, el ordenestable,el respetoa las formasprevalecientes de dominala reduccion cion y explotacion, de clases. o la supresionde los conflictos Erigido por quienes se identifica-n con el y lo controlan, o se benefician con su accion, en la encarnacionsupremay el actor fundamental de la sociedad y el regimenpolitico,el Estado se va volviendo cada vez mias intervencionista para el logro de la unidad politicay del y autoritario, ordenamiento social que el avance neocapitalistarequiere. Las politicas impuestasde niodo verticaly coactivopor el Estado son instrumentadas y legitimadaspor criteriosy mietodos de tipo tecnico y cientifico.Se determinan necesidades,se fijan orientaciones, se formulanalternativas se encuentran soluciones,se tonan decisiones,a traves de la intervencion de expertos,en los nivelesimias altos del poder estatal,en ambientes restringidos y eni una atm6sfera de secreto. Las decisionesse imponen y cumplenma's por presiony coaccionque por persuasiony conciliacion. En este proceso va emergiendoun nuevo saber tecnoburocra'tico sui generis,elaborado y aplicado por la coalicionde expertosciviles y milielnel secretoy sacralizanen el misterio.Este tares,que estos preservan saber y quienes lo detentan y usan tiendena la ortodoxia,al autoritarisa la omnipotencia, al subjetivismo mO, a la arbitrariedad, y al voluntarismo. La tecnoburocracia percibe la realidad social como reflejo y transposicion de ella misma,objeto puro y simpile de su violuntad y de su actividad. Se autorigeen causa primia que quiere y puede hacerlotodo y someteral mundo,a las personas y a las cosas a su modelado arbitrario. Por las nmismas razones, la tecnoburocracia desconfiay rechaza, btuscareducir y suprimirtodo lo que sea critica,investigacion, debate controlcolectivo,conflictos sociales y politicos. puiblico, En sus sectorescomponentes, civiles y militares, y como constelacion integradaen emergencia, la tecnoburocracia se vuelve sociedad aparte en el seno del Estado y tiendea segregarsede todo medio social particular. Genera y amplia su estructura y su dinamicapropiasy se atrinchera en ellas. Fija sus filnes y medios y sus normasde conducta. Hace su historia,conserva, y extienide el poder, sus funcionesy sus ambitos de actividad. Exige y logra tin grado crecientede autonomiay discrecionalidadlegalizadas y de hecho. Se constituye en un ente diferenciado y centroautonomode decisiones. Crea, desarrolla y satisface intereses especificos, no coincidentes o divergentes respectoa los interesesde los grupos,de la sociedad,y en algunos casos hasta el propio Estado.

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Sistema din'amicoen sociedades complejas y de rapido devenir, el mas desarrolladosdebe recurrir Estado de los paises latinoamericanos y tacticas que mantengansu propia sua estrategias permanentemente y operan. Por sus funciones premaciay la de los gruposque lo controlan del de mediacion y arbitraje, el Estado no puede librarse totalmente clases, grupose inistituciones, controlde la sociedad y de sus principales y se ye afectadopor sus estrategiasy tacticas,stis tensiones,conflictos y fortalecersu poder v su prestigio, Debe administrar anitagonismos. que provienen a veces a las exigenicias papeles, sacrificarse representar de su propia primacia. de las condicionies y legitimidad para que el Estado pueda obtetner Mas particularmente, desigual de riqueza consenso para si y para un sistema de distribucion de los y poder, es necesarioque no se presentea priori como dlefensor y del lneocapitalismo y empresarios interesesde los grandes propietarios que en parte pretenda es indispensable en su conjunto. Por el contrario, como instanciaautonomizada cparecer y en parte se presentey futncione de la sociedad a las clases y grupos,fuerzadominante y superiorrespecto de tina clase dominante miasque mero instrumento qLie esta manipularia a su voluntad. y avanice reproduccio6n Para garantizarlas condicionesde produccio6n, que y realizar las funcioines de la sociedad neocapitalista-dependiente, ello requiere,el Estado debe situarsey operar como aparato extremode y al proletariado respectoa los capitalistas, y administracion dominacion potenciaextrafa a sus preocupaa las otras clases y capas importantes, ciones inmediatas. dominantenlo es monolitica. ComLa clase econ6micay socialmente enila dominacion todas coparticipes diferentes, prendecapas y fracciones y explotacion,de las otras clases, pero en grado desigualy enicompetencia de distintas mutua,y todas aqu6llas estan condicionadasy deternminadas v de la tasa de ganancia de la acunmulacion maneraspor los movimientos obrera y popular a la explotacion. Elo obstaculiza y por la resistencia de una inniediato de clase, el logrro la expresionexplicitade los intereses en todas las circunsvoluntadde clase, el controldirectoy permanente con este. Obliga por consit%ncias del Estado o la plena identificacion o "apoderados especializados en la a representantes guiente a recurrir Razon de Estado', es decir,la elite politico-administrativa. En tanto especializacionorganizada conio poder mediatizado-mediatiel Estado y quienes lo encarnany controlan zador de la clase domrinante, de aqu,lla hacia todos Y cada uno de los grupos componentes obrani, contralos enemicomo fuerzay raz6n de su unidad, y cornoproteccion -las 'masaspopulares- y externos-los otros Estados. A gos internos y empresariosterminande traves del Estado, los grandes propietarios como clase. Aseguranla rede organizarsey de afirmarse relacionarse, del orden socioecono6iicocontra las arbitragularidad y la continuidad e intereses.Aprosus propiedades riedadesindividuales.Ven garantizados

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vechan en todos sus alcances las relacionessociales b'sicas que son presupuestosy componentes de la domiinacion y la exlotacion. relativadel Todo ello refuerzade por si la tendenciaa la atitonomia como realidades objetivas Estado y de la elite 0 fracciongobernante, que la clase dominante no puede ignorarni anular. Explica inclusoque, del en defensade las condicionesgeneralesde existenciay reproduccion en su conjunto,el Estado sistenlay de los intereses de la clase dominante individuapuede controlar, amonestar, sancionara grupos o/a mieunbros les de aquella cuyo comnportamiento se descontrole y se vuelva peligroso. o reforzada La autonomiarelativadel Estado se ve ademas posibilitada inde otro modo y a traves de otros mecanismos. La heterogeneidad terna de la clase economicay socialmente dominante, las contradicciones de otras,clases, entresus fracciones, y conflictos las influencias y presiones fracciones y grupos,implicanla posibilidadde que aqu6lias y la sociedad global se organiceny funcionen bajo la direccionde una fraccionhegemonica, sin que coincida con el personal politicoque ocupa y opera el aparato del Estado como fraccion gobernante.Esta no se identifica forni con la fraccion zosamelnte begemonicani con la clase domninante. Pot las mismasrazones,uno o varios sectoresde una clase dominante un bloque puedenaliarse con sectoresde otrasclases y grupos,y constituir en ci poder que tampocoes monolitico.Esta minado por contradicciones entrelos sectoresy fracciones de clases que coparticipan en1el, sometido a la influenciay al impactode las presionese infltenciasde aquellas, de otras clases y grupos y de diversos movirnientos sociales, que determinanmodificaciones institucionales en diferentes sectoresdel aparato estatal. Fraccionesde clases diferentes puedenapoderarsede distintas ramnas del aparato del Estado (ideclogica, represiva,financiera, etc.). Ciertos sectoresdel Estado puedenvolversesedes del poder de clases o fracciones que no son dominantes, a traves de alianzas y compromisos que condel sistema. La autonomiarelavierten o no a aquellas en apoyos firmes a las fracciones tiva del Estado y de la fraccion gobernante prestaservicios hegemonicasy a las clases dominantes, pero implica tambien, riesgos, secundariasen el seno del subpuede crear tensioneso contradicciones puede resistir sistemapolitico. La fraccio6n ciertas exigencias gobernante e intentar de la clase dominante, incluso sacudir su yugo para apropiarse de todo el poder, desconociendo sus propios limitesy las coacciones del sistema. El monopoliode la violencia legitimatienta estructurales a las Fuerzas Armadas para intentarla confiscacion permanentemente del potder, e inclusive para desplazarconsiderablemente a la clase dominante, hasta puede amenazarcon derribarla. del poder del Estado y de su autonomia relativa El fortalecimiento en parte aparentey en parte requierenel desplieguede ulnaneutralidad real, que resultatantoo mas operativacuanto m'as persuadidosestan sus sus representantes dirigentes, y sus cuadros de la propia imparcialidad. de posibilidad,en la medida Ello tiene siempreun margenconsiderable

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piensa y actiuaa partirde sus propias caen que el personalgobernante tegorias politicas,producidas por ide6logos pero adoptadas y titilizadas como mediaciones. Esta situapor aquel como propias,y que funcionian cion es creada y reforzadapor: del personalpoliticoque crea sus propios i) La autonomiaestructural los hace prevalecersobre los interesesde los interesesy eventualmente representados, mandantesy bases eni general; ii) por la falta de transparencia de las relacionessociales que encubrela realidad de las luchas que crea y ejerce y refraccion de clases; iii) por el efectode transposicio6n los gobernantes y los administradores el fenomeno politico. Los, politicos, por aquellos la realidadobjetiva,que es refractada nunca viventotalmente velos. Corrensiempreel peligrode relegarsea si mismosa un mundoen y de reducir sti capacidad de percepcionexacta y de parte imaginario, evaluacion luicidadel mundo real que es en gran medida exteriora su propia praxis. Los politicosen el gobiernopueden creer en las categoabsoluta y en la en la autonomria rias que utilizany, por consiguiente, insupremaciade la politicaestatal que ellos mismostienenpor funcio6n crementar(estas afirmaciones el papel que en muchospolitino ig,noran y cinismo). cos y gobernantes cumplengrados variablesde maquiavelismo de la influencia El debilitamiento y del control sobre el Estado por o reforzarse puede generarsie fracciones hegemonicaso clases domninantes en La demnocratizacio6n adem'as por la incidenciade diversosfeno6menos. de promocio6individualy qrufhace operar inecamis1i,os eI reclhtamiento para los interesesde clapal que -dentro de ciertoslimitesfuncionales y sistemasvigentes- abren los orxanismosdel Estado ses dominantes de la sociedad. no salidos de los nivelessuperiores al acceso de individuo,s enitrefracciones de la clase doniinanlte Las competenciasy conflictos pueden favorecerla exitosa presi6n de clases subalternasy donlinadas, y negociacion, el paso de lueel aumentode su capacidad de influtencia didas que les sean favorables. Ciertos tipos de gobiernostiendena mantenerhasta ciertogrado los conflictos sociales,como razon de su existencia del bienestarcomun,mediaoificiales y de su papel como representantes dores y guardianesdel orden. De manera general,en diversas etapas y el Estado debe arbitrarentre grupos de la clase dominante, coyunturas, entreesta y las clases subalternas y dominadas,y para la sociedad en su tendenciasdestructivas amenaconjunto, cuando rivalidades,conflictos, zan la coherencia,la estabilidadv la existenciadel sistemaglobal. El Estado tiende a volverse asi cada vez m'as una entidad distinta, dotada de su aparato, sus poderes y recursos separada, omniipotente, propios. Sus relacionescon la sociedad se vuelven crecientemente comexplosivas. Las variacionesen el Estado plejas, ambiguasy potencialmente y en su comportamiento implicanfuertesriesgossociales. Sus mutaciones la organizacionmismade la sociedad. bruscas pueden Ilegar a replantear en el seno del poder estatal pueden contribuir a desencaLos conflictos revoluciones de palacio, revueltaspopulares, denar crisis,conspiraciones,

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guerrasciviles,liamados a la ayuda extranjera,y hasta revoluciones sociales. Reciprocamente, las tensiones y antagonismos sociales,los desequilibrios del sistema,favorecen del poder estatal que a su la inestabilidad vez realimenta la inestabilidad social. La autonomiade la instanciapolitica,de la capa de politicosy admir1istradores profesiolnales y del Estado puede alcanzar una latitudextrema, pero es siemprerelativa. Se mantienedentrode ciertos limitesmas o menos variables,sobre todo por las razones siguientes: a) La fraccionhegem6nicay la clase dominante, por una parte, el se constituyen Estado y la elite politico-administrativa, y actuan sobre de un sisterna la base, dentrode los nmarcos y como elementos integrantes global unificado. Las coordenadasque emergende la organizaci6ny del funcionamiento de ese sistemay a el se refieren, asignan al Estado un N-en1 'iltima papel definitivo instanciamas o menos limitadoal respecto. Las funciones que el Estado debe cumplirrespectoa la economiay a la sociedad (mantenimiento de las condicionesde coherencia, estabilidad, continuidad; desarrollo de las posibilidades inherentes al sistemasin transuna mayor o meformaciones radicales) hacen que tienda a establecerse nor correspondencia entre la politica del Estado y los interesesde la fraccionhegemonica- de la clase dominante, y que la primerasirva en filtimra instanciaa los segundos. de clases subalternas individualde miembros b) La promocio6n y dominadas para su ingresoen el aparato estataltienesus limites. La nmovilidad del personial no imsocial en el reclutamiento politico y administrativo La estructura de poder una demiocratizacion. plica necesariay-totalmente v su inevitableimpactoen las organizacionespoliticasy socioecon6mico y la clase dominante conestatales, posibilitant que la fraccion hegem6ionica serven o recupereny ejerzan en ultima instanciauna parte considerable en clases subalternas de los poderesde decision. Aunque reclutados y pono Ilevan consigonecesariamente su pulares,los dirigentes y funcionarios clase de origenen procesode ascenso pollticoy social, y puedenentraren un procesode identificacio'n con los intereses de y valorescorrespondiente o velar la naturaleza su nuevaposiciOll. La movilidad social puede refractar de clase del reclutamniento politico,acreditaruna imagen!democratizante de la fraccion del Estado, sinl tocarlos privilegios funidamentales hegemortica ni de la clase dominante. De todas nianeras, aun en grado reducido, la movilidadsocial puede tener efectosindirectos sobre la estabilidad y la capacidad de reproduccion de la estructura de clases y de podery de la ideologiaoficial. Ello plantea, como uno de los problemaspoliticoseselnciales, la necesidad-no siempre realizable- de mantenerel proceso de reclutamiento facilmente de personal para el aparatopolitico-administrativo mas aqui del umbral(variable seguin paises y fases historicas)a partirdel cual el quantumde movilidad intra-e inter- generacional deja de ser funcional para la fraccion hege-

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rnonica y la clase dominante, conflictos y puede provocartensiones, y crisis en el proceso de reproduccion del sistemaen su conjunto. de cohesion v de regulacionde los grupos c) Factores y wnecanismnos y administrativos gobernantes pueden operar en favorde la influenciay del controlsobre el Estado por la fraccionhegemonicao por la clase dominante.La identidadde condicionesobjetivas y de practicasprofesionalizadas tiende a producirconstelaciones de predisposiciones parecidas y a homogeneizar habitos y pautas de conductaen los miembros de la elite puolitico-administrativa, y por lo tanto contribuyen a constituir aqoulla como tal. Como resultadotiendea producirse una comunidadde de vista y de modos de actuar,la armonizacion ptioitos de hecho de practicas, tareas v obras, que confieren regularidad, unidad, objetividad,sistematicidad, racioiialidadespecifica,a las propensiones, las actitudesy los comportamientos. Ia pauta de evaluaciony decisiony las conductas concretas son vistas como inmediatarnente evidentes,comprensibles y previsibles por los miembros de los gruposgobernantes y administrativos. Estos son a la vez hoomogeneizados como parte de una capa unificada, y (listinguidos y particularizados respectode los otros grupos e individuos. La "orquestacion"de sus acciones se produce incluso "sin jefe de orquesta", en ausencia (le toda organizacio,n espontaneao impuestade los proyectos y actos individuales, y sin necesidadde conspiraciones deliberadas para tal fin. Una especie de matriz comlun tiende asi a definire imponerel consenso social que caracteriza al sistema politico-estatal en un momento (lado. Limita por consiguiente el niumero, el margeny los alcances de las el grado posible de objetividade imparcialidad. (lesviaciones;restringe Esta situacion estructural es reforzadapor los mecanismosculturales qtue regulan la expresion de las exigenciasideologicasy politicas. Los medios de sociabilidad,de educacion,de informacion y de comunicacion de masas operan como agentcias de adoctriinantiento conservador, que desalientan en los miembrosde la fracciongobernante y de la burocracia politicoadministrativa las tentaciones de asuncionde la autonomiarelativa y de competencia por el poder, aunque tolerandoalgunas escapadas no conformistas.Contribuyen a determinar e imponertabi'es politicosque en la vida personaly en la pr'actica fijan lo aceptabley lo inaceptable profesionaly polltica., lo que se puede y lo que no se puede pensar, decir y hacer y las exigenciasque pocos se atrever'in a formular y defender. El consensotiende a constituirse como clrculocerrado,en cuyvo interior los debates politicosse reducena dirnensiones paco significativas o anodinas y gozan de libertaden la niedidamismade su banalidady de su inconsecuenciareal. 4) Una parte importante de los dirigentes politicosy administrativos una red de z4nculoscon miembros puedenconstituir de la fraccion hegemonicay de la clase dominante.Ello puede darse a partiry a trave's de la de origensocial; de las propiasactividades comunlidad de mediaciony re-

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o de la clase hegemonica gulacion; de la eleccionde gruposde la fraccion en dominantecomo modelo o grupo de referencia;de la convergencia y la fusionde tipofamiliar, ideologiasy aspiraciones;de la interpenetracion economico,social; de la corrupcion. un reparto e) Si bien puede darse -mas o inenos transitoriamenteque se del poder politico del Estado entre diversas clases o fracciones entre sus aparatos y en el traduzca en divisiones y contradicciones interiot de los mismos como piezas separadas, rara vez o nunca ese de ciertas ramas, ora traves del predominio Estado deja de funcionar ganos o aparatos sobre.el resto del sistema. En las ramas, organos o tiendea residirla sede de poder de aparatos del Estado que predominan que establececon aqueo de la clase doniinante, la fraccionhegemo.nica hlas relaciones privilegiadasy las utiliza para servir sobre todo a sus interesesespecificos,y para seguir detentandolas palancas de mando y desplazamientosen la hegemoniase dan reales. Las modificaciones tambienen los cambiosen las relacionesentreramas y organos y en las politico. formasde Estado y de regimen f) La autonomiarelativa del personal politico y del Estado implica en el seno del poder riesgos. Puede crear tensioneso contradicciones del Estado por grupos politico,crear o agravar peligrosde confiscacion sobre todo los ajenos a la fraccionhegemonicao a la clase dominante, que desarrollenactitudesde critica, impugnaciono subversion. Si el amenaza con llevar su autonomia mas personal politico y burocraitico de ciertoslimites, y los costos de esa autonomiaexceden ya visibleallha o la clase dominante puede la fraccionhegemonica mentesus beneficios, al orden a dicho personal,a travesde formasvariadas llamarbrutalmente de presi6nlegal o ilegal que culminanen el golpe de Estado. La posibidefienda su grado y extienlda lidad que el personalpolitico-administrativo alla y contra el interesy la voluntad de la de autonomiarelativa mnas fraccionhegemonicao de la clase dominanteno puede ser descartada totalmente y a priori del analisis y de la prevision. Esta posibilidadencuentra sin embargo ciertos limites en la necesidad de que, para su se requiera una movilizaci6npolitica de masas de tal efectivizaci6n, que pueda generarel peligrode un desborde y profundidad envergadura incontrolabley de una destrucciondel orden jerarquico, autoritarioverticalsobre el cual todo Estado en mayoro menorgrado se funday al cual expresa.
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aclarar que el analisis efectuadono imPara concluir,es pertinente plica, en relacional presentey el futurode los paises latinoamericanos, destructivo del Estado,. Tamnuna actitudde rechazo incondicionalmente poco, a la inversa,una actitudde adoracion de aquel como panacea uni-

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Por una parte,la preversaly de accionautomiticamente beneficiosa. de sus poderes senciaactivadel Estado,la expansion y el fortalecimiento
arrollo de los paises latinoamericanos, sobre todo en aquellos que han tratado de combinarel log,rode tal objetivo con la preservaci6n de su autonomia internacionaly el mantenimiento de la apertura hacia la ampliaciony profunidizacion del proceso democratizador.Por otra parte, siempreexisteel peligroque el Estado tiendaa renunciar a tales exigencins y realizaciones, y se vuelve cacla vez mn'as limitativoy opresivo de y sociales,de stis condiciones actualesy perspectivas las fuerzashtnnianas utIuuras. Ello aconseja combinarun alto grado de intervencion y de de los grupos del Estado con el aumentode la participacio6n planificacion en y sobre el Estado y en e individuosdiulamicos y transformadores todos los ambitos de la vida social; recuperary amipliarla libertad lhtmanaa traves de lo social y no so6lode lo meramente politico; promover la expansion racional de todas las potencialidades y posibilidades de realizacicnhutmana y social. El antalisis criticode lo que es el Estado einlos paises latinoamericanos y las proposicionessobre lo que deberia con la formnulacion de los moser se interrelacionan y la confron-tacion delos alternativos de desarrolloy de sociedad deseada. Pensamientocritico, anialisis,cientifico, de valores,consideracion de perspecdefinicio6n tivas y opciones, desbordan el 'ambitopuramenteacade'rico -sin tiela naturalezapolitica del problema,pero garlo-, y revelany reafirman requierenpor lo mismoun tratamiento especificoentun futuroarticulo.
y esferasde actuacion,son requisitosracionalesy necesariospara el des-

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