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Impacto LPA 27360 Peru PDF
Impacto LPA 27360 Peru PDF
Impacto de la
Ley de Promocin
Agraria 27360
A 10 aos de
su implementacin
ndice:
Prlogo
Presentacin
Introduccin
11
19
23
23
26
31
35
45
57
Conclusiones preliminares
63
Bibliografa
67
1. Antecedentes legislativos
Prlogo:
Presentacin:
Introduccin:
10
11
12
13
Si bien la actividad agrcola ha contado con una ley de promocin agraria que ha
generado incentivos para la atraccin de la gran inversin en las zonas de la costa,
ello no ha sido suficiente para dinamizar al conjunto de la actividad agrcola. Ms bien
se habra constituido en un elemento que habra aumentado la diferenciacin entre el
denominado agro moderno, bsicamente de agro exportacin, y el agro tradicional
que se encuentra ms orientado hacia el mercado interno y que descansa en la pequea
produccin.
En el 2000 se promulga la Ley de Promocin Agraria, Ley N 27360, cules han sido sus
resultados? Tal como se observa en el Grfico 2, ella no ha implicado que el PBI agrcola
supere en dinamismo al crecimiento promedio del PBI. Incluso cuando se observan las
variaciones anuales, los mayores porcentajes de crecimiento agrcola acontecieron entre
1993 y 1996 (Ver Grfico 3). Del 2000 en adelante slo en 2 aos 2002 y 2006- el
crecimiento agrcola fue mayor o igual que el promedio de la economa.
Cuando se analiza los ltimos 20 aos de desempeo econmico del pas se encuentran
3 periodos muy definidos. El primero de ellos, que culmina a comienzos de los noventa.
Se caracteriz por la cada sistemtica de la produccin como secuela de la hiperinflacin
y la posterior puesta en prctica del programa de ajuste estructural.
Grfico 3
PBI: Total, Agropecuario y Agrcola, 1989 - 2010
variaciones anuales %)
Grfico 2
ndice del PBI: Total, Agropecuario y Agrcola, 1989 - 2010 (1989 = 100)
14
15
Grfico 5
Destino de la produccin agrcola, 2000 - 2009
Grfico 4
Exportaciones FOB
(en millones de US$)
Ello significa que se tendra que contrastar la imagen de boom agro exportador, en el
sentido que no es sinnimo de boom para toda la agricultura. Es para parte de ella.
Adems, puede que est recibiendo ms transferencias desde el Estado que la pequea
agricultura. Desde los trabajadores y la seguridad social, tambin, se ha generado una
redistribucin de recursos menos salarios relativos y un aporte menor a ESSALUD.
Restara hacer un anlisis costo beneficio para transparentar la magnitud y sostenibilidad
del boom agro exportador. Ello sin incorporar, an, la variable medio ambiental.
Cuadro 1
Principales productos de agro exportacin
27,074.0
35,204.9
30.0%
100.0%
PRINCIPALES EMPRESAS
24,782.4
33,247.7
34.2%
94.4%
TOTAL
133.0
215.5
62.0%
0.6%
83.8
99.8
19.1%
0.3%
107.3
98.6
-8.1%
0.3%
59.0
91.0
54.2%
0.3%
55.9
76.6
37.0%
0.2%
52 CAMPOSOL S.A.
Fuente: SUNAT, aduanet
http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2010/exportacion/prodPorSectorEconomico.html
16
17
PER: EXPORTACION DEFINITIVA
Principales 500 Empresas Exportadoras
2009 - 2010
( Valor FOB en millones de US $ )
N
Razn Social
2009
2010 Variacin Estructura
Porcentual Porcentual
N
Razn Social
2009
2010 Variacin Estructura
Porcentual Porcentual
64 GLORIA S A
51.8
74.2
43.2%
0.2%
2.7
8.3
203.0%
0.0%
41.0
49.1
19.6%
0.1%
6.6
7.7
16.2%
0.0%
80 UNIQUE S.A.
42.4
48.9
15.2%
0.1%
5.3
7.1
33.8%
0.0%
20.3
42.7
110.1%
0.1%
1.2
6.9
467.4%
0.0%
44.0
42.0
-4.4%
0.1%
5.7
6.7
17.9%
0.0%
30.0
40.1
33.7%
0.1%
31.7
37.6
18.7%
0.1%
3.2
6.0
88.8%
0.0%
36.4
33.7
-7.4%
0.1%
14.3
22.2
54.9%
0.1%
5.9
38.7%
0.0%
19.8
33.0%
0.1%
1.0
5.7
495.1%
0.0%
14.7
15.8
7.3%
0.0%
0.0
5.7
0.0%
9.4
15.0
59.5%
0.0%
13.9
14.3
2.8%
0.0%
10.4
13.6
31.3%
0.0%
10.9
12.3
11.9%
0.0%
13.3
12.2
-8.6%
0.0%
10.4
11.9
14.5%
0.0%
10.6
11.5
9.1%
0.0%
9.8
11.5
17.4%
0.0%
0.0
11.3
0.0%
8.2
11.3
38.6%
0.0%
9.8
11.3
15.2%
0.0%
10.7
-28.3%
0.0%
7.7
10.0
29.7%
0.0%
4.4
9.7
120.0%
0.0%
9.1
123.1%
0.0%
8.9
53.6%
0.0%
5.8
5.6
39.8%
0.0%
0.4
5.6
1436.2%
0.0%
4.5
5.6
23.4%
0.0%
3.5
5.5
56.0%
0.0%
3.7
5.5
49.6%
0.0%
4.6
5.3
15.8%
0.0%
5.1
5.3
3.5%
0.0%
3.9
5.2
34.8%
0.0%
3.4
5.0
49.5%
0.0%
5.0
88.2%
0.0%
1.8
5.0
174.0%
0.0%
3.6
4.9
35.6%
0.0%
3.4
4.9
41.9%
0.0%
4.7
4.8
2.1%
0.0%
4.8
22.3%
0.0%
4.0
4.8
20.5%
0.0%
4.4
4.8
7.6%
0.0%
18
19
5.9
4.7
-21.7%
0.0%
6.9
4.6
-33.0%
0.0%
6.6
4.4
-33.6%
0.0%
1.7
4.4
162.7%
0.0%
1.4
4.4
220.2%
0.0%
4.4
4.3
-0.2%
0.0%
2.0
4.1
107.7%
0.0%
2.0
4.0
103.2%
0.0%
2.7
3.7
34.4%
0.0%
3.7
58.1%
0.0%
3.7
83.2%
0.0%
1,957.2
-14.6%
5.6%
RESTO
2,291.6
NOTAS : - Se consideran las rdenes de embarque que han sido embarcadas y regularizadas.
- No se consideran las subpartidas arancelarias correspondientes al captulo 98 (mercancas con tratamiento
especial). Cifras al 09/03/2011. Cobertura Nacional.
SUNAT - Declaraciones nicas de Aduanas.
Fuente: http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2010/exportacion/rankingEmpresasExportadoras.html
Gobierno
Fernando
Belande
(1980 -1985)
Normativa
Decreto Legislativo 002 en diciembre de su primer ao de mandato,
poniendo fin a la reforma agraria y legalizando las parcelaciones.
Alan Garca
(1985 - 1990)
Alberto
Fujimori
( 1990 - 2000)
20
21
En 1997, la Ley de Titulacin de las comunidades campesinas de la costa
introdujo la figura de abandono de tierras para las tierras comunales
que dejaban de ser cultivadas, las que pasaran a dominio del Estado,
contraviniendo la Ley de Tierras.
Alan Garca
(2006 2011)
como salida del agro, de la sociedad rural. Primero, porque las rentas de este negocio
no se quedan en la regin; y segundo, porque no quiero que este tipo de actores, ese
poder influyente que goza de las rentas y destruye las condiciones de sostenibilidad,
predomine aqu, en el pas.
Analizando el proceso agrario en las dos ltimas dcadas se encuentra que el trnsito hacia
una mayor concentracin de la tierra agrcola ha contemplado varas vas, por ejemplo:
la ampliacin de la frontera agrcola en la costa; la concentracin de la propiedad va el
mercado de tierras; la conversin de las cooperativas agrarias azucareras en empresas
privadas; los denuncios y concesiones a las industrias extractivas; y la produccin de
biocombustibles.
Igualmente, se seala que Otro resultado importante del anlisis se refiere al rol de
transicin que parece estar jugando el mercado de arriendos respecto al mercado de
compraventa de tierras. Los resultados empricos indican que los arrendadores de tierra
tienen una mayor probabilidad de querer vender sus tierras en el corto plazo1.
Frente a la iniciativa planteada en el congreso por la bancada del, entonces, partido de
gobierno, que consideraba colocar un lmite de 40 mil hectreas a la propiedad agrcola en
la costa hubo varias reacciones. Desde el proponente2, se sealaba que El considerar
40 mil hectreas [como lmite a la propiedad en la costa] es algo referencial, no rgido.
Considerando que en este momento no hay empresas o compromisos de posesin que
lleguen a esa cantidad, podra ser incluso menos. Lo fundamental es evitar el latifundio,
evitar la concentracin monoplica en zonas de cultivo, especialmente en la costa, que
es donde se presentan las mayores oportunidades de desarrollo agrcola en el Per. Lo
que queremos es que la mayor cantidad de estas hectreas sea productiva; es decir,
determinemos la tenencia de la tierra agrcola en trminos de productividad.
Desde el sector empresarial agro exportador3 se deca lo siguiente, El problema que
quieren resolver no se resuelve limitando la extensin de la propiedad. Lo que hay que
regular es el abuso de la posicin de dominio, como est regulado en una serie de otras
actividades. Por su parte, un dirigente agrario4 sostena que No concibo al latifundio
1 Citado por Jorge Rivera Figueroa en artculo El Valle de Ica y la pequea agricultura. Ver al respecto http://www.
diariolaopinion.com.pe/web/index.php?option=com_content&view=article&id=283:mercado-y-concentracion-de-latierra-ipara-que-mas&catid=55:columnistas&Itemid=86
2 Con ms detalle, las expresiones del congresista aprista Cenzano se recogen en http://www.larevistaagraria.org/
sites/default/files/revista/r-agra107/LRA107-07-19.pdf
3 Ibid., Leer declaraciones de Jos Climper.
4 Ibd., Declaraciones de Andrs Luna Vargas.
22
23
A su vez, en el caso del sector azucarero, en el cual las cooperativas agrarias ingresaron
a un proceso acelerado de privatizacin, no exento de problemas, la configuracin del
sector evidencia que no hay empresa que disponga de menos de mil hectreas. Incluso
se aprecia el poder que ya adquiri el Grupo Gloria, que en conjunto dispona de cerca
de 60 mil hectreas distribuidas en varias empresas, en varias regiones.
1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS.-
Cuadro 4
Produccin azucarera y gran propiedad
Empresa
Ubicacin
rea
(ha)
Tumn
Lambayeque
11,800
Pomalca S.A
Lambayeque
10,000
Pucal S.A.
Lambayeque
6,500
Cartavio
La Libertad
11,000
Casa Grande
La Libertad
29,383
Chiquitoy S.A
La Libertad
3,200
Sintuco S.A.
La Libertad
1,414
Laredo S.A.
9,100
16,000
Paramonga
Lima
10,000
Andahuasi
Lima
7,200
Chucarapi
Pampa Blanca
S.A.
Arequipa
Chirinos: 15.67%
COMFE: 15%
Guillen: 13.38%
Quebrada Honda: 24.99%
KEMAGRO (Panam): 18.16%
Abaco: 16.15%
Ducktown Holdings (Panam): 16.81%
Industrial Andahuasi S.A.C.: 8.97%
Rio Pativilca (Wong): 21.97%
Zabuck (Panam): 12.76%
1,200
Este acelerado proceso de concentracin de la tierra agraria, hace que se seale que
34 grandes propietarios entre los que figuran los grupos Gloria, Oviedo y Romero,
controlan casi el 8 por ciento de todas las hectreas destinadas para cultivo en el pas5.
5 Ibid.
Esta norma estableca que los trabajadores agrcolas de temporada tenan derecho a
percibir 1/12 del monto de 30 salarios por concepto de indemnizacin por tiempo de
servicios y a otro 1/12 por compensacin vacacional, por cada 21 das efectivos de
labor, continua o discontinua. Este dispositivo se inscriba en un contexto en el que la
legislacin regulaba cada uno de estos beneficios de manera separada y diferenciada
para empleados y obreros.
- Ley N 15037, Ley de Reforma Agraria (21.05.1964)
La Libertad
Fue el primero esfuerzo legislativo que se traza como objetivo promover nacionalmente
la reforma agraria. Entre otros aspectos, esta norma fomenta la pequea y mediana
propiedad y la explotacin directa de la tierra por sus propietarios, fomenta la organizacin
cooperativa y norma los sistemas comunitarios de explotacin de la tierra y norma el
rgimen de trabajo rural y de seguridad social atendiendo. La norma elimina toda forma
de concesin de la tierra condicionada a la prestacin de servicios personales y establece
que toda prestacin de servicios personales ser regida por la legislacin laboral comn.
- Decreto Ley N 17716, que precisa el rgimen de los trabajadores en la reforma
agraria (24.06.1969)
Mediante esta norma se ratifica que quedan abolidos los contratos por los cuales se
vincula la concesin del uso de la tierra a la prestacin de servicios, aunque stos sean
remunerados con dinero, pues toda prestacin de servicios personales debe sujetarse,
a la legislacin laboral.
- Decreto Supremo N 269-69-AG, establece el rgimen de liquidacin de
beneficios sociales del trabajador campesino (19.12.1969)
Esta norma indica que para la liquidacin de los beneficios sociales debe considerarse
como monto real de los salarios percibidos el que resulte de la suma de las cantidades
recibidas normalmente por planilla, bonos alimenticios y las remuneraciones indirectas
(premios, primas, asignaciones u otras no incluidas en planilla otorgadas en dinero por la
realizacin de las labores o por la eficiencia en el desempeo aunque no tuvieran carcter
24
25
26
27
personas naturales o jurdicas que desarrollen cultivos y/o crianzas, con excepcin de
la avicultura, la agroindustria y la industria forestal podran recuperar anticipadamente
el IGV siempre que se encuentren en la etapa preproductiva de sus inversiones en la
habilitacin de tierras eriazas.
-
convenios de la OIT ratificados: el convenio num. N 99, sobre los mtodos de fijacin
de los salarios mnimos en la agricultura; y el convenio num. 101, sobre vacaciones
pagadas en la agricultura.
2.1. mbito subjetivo y temporal del rgimen
La Ley N 27360 y su reglamento es de aplicacin a los siguientes sectores:
a. Los empleadores, ya sean personas naturales o jurdicas que desarrollen principalmente
actividades de cultivo o crianza, con excepcin de la industria forestal;
Grfico 6
Nmero de trabajadores bajo el rgimen laboral agrario
Ley N 27217, que prorroga la exoneracin del IGV, del IPM y del IR a favor de los
productores agrarios cuyas ventas anuales no superen las 50 UIT (11.12.1999)
28
29
c. Quienes desarrollen actividad avcola sin utilizar maz amarillo duro importado en el
proceso productivo.
Grfico 7
Modalidades contractuales en el
sector agropecuario
30
31
Cuadro5
Evolucin de la remuneracin mnima en el agro, 2000 en adelante
Norma Legal
Fecha de
publicacin
Vigencia
Salario
(S/)
%
Remuneracin mnima
Incremento
del sector agrario
respecto
Incremento
Sueldo
ao 2000
respecto
ao 2000
Lo sealado nos lleva a concluir que, a diferencia de las normas referidas a la contratacin,
el aspecto remunerativo s implica una alteracin del rgimen general, lo que determina
que en gran medida la promocin al sector agrario especial consista en la fijacin de un
rgimen diferenciado de beneficios econmicos.
DU 012-2000
09/03/2000
10/03/2000 al
14/09/2003
410.00
DU 022-2003
13/09/2003
15/09/2003 al
31/12/2005
460.00
12.2%
1.95
17.95
DS 016-2005-TR
29/12/2005
01/01/2006 al
30/09/2007
500.00
22.0%
3.51
19.51
DS 022-2007-TR
29/09/2007
01/10/2007 al
31/12/2007
530.00
29.3%
4.68
20.68
DS 022-2007-TR
29/09/2007
01/01/2008 al
30/11/2010
550.00
34.1%
5.46
21.46
DS 010-2010-TR
11/11/2010
01/12/2010 al
31/01/2011
580.00
41.5%
6.63
22.63
DS 010-2010-TR
11/11/2010
01/02/2011 en
adelante
600.00
7.41
23.41
Fuente: MTPE
16.00
46.3%
Grfico 8
Las previsiones reseadas generaron ciertas dudas dado que para algunos el rgimen
implicaba la desaparicin de la CTS y las gratificaciones para los trabajadores agrarios
(remuneracin agraria consolidada); y, para otros, la aplicacin de una remuneracin
mnima menor a la fijada con carcter general dado que dentro del monto mnimo de
pago deba discriminarse los porcentajes respectivos de la CTS y las gratificaciones
(remuneracin integral). Este tema resultaba relevante, por ejemplo, a efectos de los
aportes que gravan la remuneracin debido a que, de tratarse de una remuneracin
consolidada, el aporte se computara respecto de la totalidad de la suma pagada; en
tanto que de tratarse de una remuneracin integral deba discriminarse cada concepto
Finalmente, las normas del sector agrario prevn que los trabajadores pueden afiliarse a
cualquiera de los regmenes previsionales, siendo opcin del trabajador su incorporacin
o permanencia en los mismos.
3. PRECISIONES EN LA NATURALEZA Y DEFINICIN DEL RGIMEN AGRARIO
FORMULADAS MEDIANTE SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.Las normas que regulan el rgimen agrario han sido objeto de un proceso de
inconstitucionalidad recado en el expediente N 00027-2006-PI (21 de noviembre de
2007). En concreto, la demanda cuestiona el numeral 7.2 literales a, b y c del artculo 7
de la Ley N 27360, esto es, las disposiciones relativas al rgimen salarial.
32
33
Tanto los convenios de la OIT como otras legislaciones en la regin reconocen las
caractersticas especficas del trabajo agrcola y han expido normas especiales
para dicho sector con disposiciones que dotan de flexibilidad a los horarios y
jornadas, que admite el pago del salario en especie y en dinero, disponen la
provisin de vivienda y atencin de la salud e incluso que la proteccin laborales
de los trabajadores ocasionales, temporeros o estacionales no sea la misma que
la de los trabajadores del rgimen comn.
34
35
36
37
Grfico 10
Distribucin del nmero de empresas por tamao
Ms del 98% del empleo est concentrado, en el sector agrcola en las empresas de ms
de 20 trabajadores. Esta referencia es importante, en tanto que es el nmero mnimo
requerido para la constitucin de una organizacin sindical.
En relacin con las modalidades de contratacin, el sector agrcola muestra una distincin
muy clara en relacin a la distribucin de contratos de toda la economa. Es muy clara la
participacin de los contratos sujetos a modalidad (dentro de ellos se inscribe el rgimen
laboral agrario). Ah se concentra el 66% del nmero total de contratos (Ver Grfico 12).
Grfico 12
Modalidades de contratacin: Participacin porcentual del nmero de contratos
38
39
Grfico 14
Ica: Modalidad contractual en empresas de ms de 10 trabajadores
Grfico 13
Participacin porcentual de los contratos
sujetos a modalidad
Fuente: Velazco, Tatiana, Tendencias del empleo asalariado en las ciudades de Ica, Chincha y Pisco
en Desafiando al desierto: realidad y perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP,
2007, Lima.
Una de las zonas donde se ha concentrado la dinmica de la agro exportacin y, con ella,
la incorporacin de asalariados a esta actividad viene siendo la regin de Ica. Lo que se
observa (Ver Grfico 14) es que el asentamiento del rgimen laboral agrario y el mayor
desarrollo productivo de dicha actividad se han visto reflejados en una drstica reduccin
porcentual de la contratacin denominada indefinida/ indeterminada y, paralelamente, un
incremento sostenido de los contratos sujetos a modalidad.
Estos ltimos, incluso han superado y desplazado al naciente rgimen laboral agrario
como modalidad privilegiada al momento de la contratacin. Si bien se mantiene, al
menos, un 25% de contrataciones de carcter indeterminado/ indefinido, stas se estaran
concentrando en el sector ocupacional con mayores calificaciones relativas y con el que
realiza labores operativas continuas en el ao.
Fuente: Chacaltana, Juan, El boom del empleo en Ica en Desafiando al desierto: realidad y perspectivas
del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
40
41
Condiciones laborales
Asalariados y sindicalizados
En trminos de los indicadores que dan cuenta de la calidad del trabajo generado se
tendra lo siguiente.
Grfico 16
Condiciones de trabajo de los asalariados agrcolas, Ica 2006
Grfico 17
Asalariados privados:
Total Nacional y bajo el rgimen laboral agrario
Fuente: Chacaltana, Juan, El boom del empleo en Ica en Desafiando al desierto: realidad y perspectivas
del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
ii)
iii)
Una condicin clave en el concepto del trabajo decente es la relativa a las condiciones de
dilogo social: es decir a la presencia de sindicatos y negociacin colectiva. Esta ltima
complementa a la legislacin laboral en trminos del mejoramiento de las condiciones
laborales.
Al respecto, se ha sealado que ms del 80% de los trabajadores se concentran en
empresas de ms de 20 trabajadores. Sin embargo esa condicin necesaria para la
sindicalizacin no acaba reflejndose, en lo ms mnimo, en el resultado final. De 97,337
sindicalizados, a nivel nacional en el 2008 (Ver Grfico 18), apenas 2,367 se encontraban
en el sector agrcola.
42
43
Grfico 18
Sindicalizados a nivel nacional y en sector agrcola (2008)
Grfico 20
Causas de no afiliacin de los trabajadores a un
sindicato o asociacin laboral (junio 2006)
En relacin con el referente nacional se registraba una posicin muy rezagada (Ver
Grfico 19). Para el 2008, la tasa de sindicalizacin llegaba al 4,7% mientras que en
el caso del sector agrcola, el porcentaje era apenas del 1,3%. Ello ha repercutido en
apenas la presencia de 4 negociaciones colectivas en dicho sector en el 2008 (MTPE,
Anuario Estadstico 2008).
Grfico 19
Tasa de sindicalizacin, 2008: Nacional y en sector agrcola
Fuente: Mir-Quesada, Jos y Moreno, Juan, Condiciones laborales en los fundos de agro-exportacin
costea: el caso de Ica en en Desafiando al desierto: realidad y perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana,
Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
Fuente: MTPE, Planilla electrnica 2008 y Anuario Estadstico 2008. Elaboracin: Propia
44
45
Normas inicialmente transitorias han devenido, as, en permanentes. Junto con este caso se encuentran: el DL
1086, que extiende el rgimen laboral especial de la mype hasta el 2015 y el rgimen laboral de las exportaciones
no tradicionales, DL 22342, que cumple 33 aos en el 2011.
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Tabla 1
Comparacin entre el rgimen laboral comn y la ley 273609
Rgimen comn
Rasgos
generales.
Rgimen comn.
Jornada de trabajo.
Remuneraciones.
Remuneracin no inferior a la
Remuneracin Mnima Legal, pero ya
incluyendo las Gratificaciones legales
y la Compensacin por Tiempo de
Servicios.
Vacaciones
Gratificaciones
legales.
Compensacin por
tiempo de servicios.
Indemnizacin por
despido arbitrario.
Seguro de salud.
9%
4%
Fuente: ENAHO 2008, tomado de Eguren, Fernando, Caso de Per en Polticas de Mercado de Trabajo y
pobreza rural en Amrica Latina, CEPAL, FAO, OIT, 2010.
11 Con el inicio de la reforma agraria a fines de los sesenta, la expansin de las relaciones capital trabajo entraron
en suspenso hasta fines de los noventa.
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Grfico 23
Grfico 22
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51
De otro lado, que la actividad agrcola se encuentre en un mismo nivel de brecha salarial
que la minera, no significa que el salario base de comparacin sea el mismo. Por el
contrario (ver Grfico 25) mientras el salario minero est en el tercio superior de la escala
salarial, el de la agricultura y el de 2 empresas de agro exportacin, se encuentra en la
base inferior de ella.
Grfico 25
Es por ello que, incluso los trabajadores que cuentan con sindicato y negociacin colectiva
enfrentan severas limitaciones para lograr mejoras salariales. Analizando, por ejemplo, la
brecha salarial (ver Grfico 24) -entendida como la distancia entre el ingreso del personal
ejecutivo y el obrero, o el nmero de salarios de un obrero contenidos en el sueldo de
un ejecutivo- se encuentra que en empresas emblemticas del boom agro exportador
la brecha salarial asciende a 31 o 33 veces mientras que en el resto de actividades
econmicas ella flucta entre 7 y 15 veces.
Grfico 24
Brecha salarial13 por actividad econmica (2009)
Concepto
Clculo
Rgimen general
Rgimen general
anualizado
Remuneracin mnima
mensual (RMM)
RMM x 12
600.00
7,200.00
AF x 12
60.00
720.00
Gratificaciones (G)
(AF + RMM) x 2
600.00
1,320.00
CTS
1/ 12 x ( RMM + AF + G)
770.00
Vacaciones
RMM + AF
660.00
10,670.00
14 En el caso del salario mnimo agrario la no incorporacin de la asignacin familiar (10% de la remuneracin
mnima) y el menor goce vacacional (15 das en vez de 30) lo pone en clara desventaja frente al salario mnimo
del rgimen general.
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Concepto
Clculo
Rgimen agrario
Rgimen agrario
anualizado
Remuneracin mnima
agraria (RMA)
RMA x 365
23.41
8,544.65
Vacaciones
RMA x 15
351.15
8,895.80
diferencia anual
1,774.20
diferencia diaria
4.86
Hay una diferencia de S/ 1,774.20 anuales que percibe de menos el trabajador sujeto a la
ley de promocin agraria. Si ello se multiplica por el nmero de trabajadores comprendidos
bajo dicha normativa se encuentra el costo econmico del incentivo laboral. En otras
palabras, dicha cuanta opera como una suerte de redistribucin o transferencia de
recursos desde el trabajo al capital. En este sentido, dicho flujo adiciona a la desigualdad
de ingresos. Es un elemento que agrega inequidad a la distribucin del ingreso en el pas.
El trabajo decente en la actividad agrcola
En la memoria del director general de la OIT Reducir el dficit de trabajo decente. Un
desafo global (Somava, 2000), el trmino es presentado como una nocin en la que
se estructuran las siguientes dimensiones: trabajo productivo en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son respetados y cuenta con
remuneracin adecuada y proteccin social.
Dicho enunciado llev a buscar diversas interpretaciones del mismo. Entre quienes abordaron
el desafo de interpretar el trmino encontramos a Amartya Sen (1999), quien comenta que el
acierto del vocablo es su sentido universal, ya que alcanza a todos los trabajadores. Tambin
lo es su visin ampliada, que permite a la vez realizar anlisis econmicos y ticos.
El trabajo decente, afirma, es un derecho que va ms all de la legislacin laboral vigente,
.... que tiene el sentido de reconocer derechos bsicos y que permite una comprensin
mucho ms alentadora de las necesidades de las distintas instituciones y las distintas
polticas en pro de los derechos y de los intereses de los trabajadores. Por su parte
Godfrey, M. (2003) reconoce seis dimensiones del trmino donde en realidad extiende
el alcance de cada una de las nociones ya identificadas. As propone que existe trabajo
decente cuando las oportunidades para encontrar trabajo -fuera cual fuera el trabajo- son
para todos: esto incluye el autoempleo, el trabajo domstico, y tanto el empleo asalariado
en los sectores formales, cuanto el empleo informal15.
La definicin del trabajo decente como oportunidades para que los hombres y las
mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad humana abarca expresamente seis facetas16. Las dos
15 Espinoza (2003), Trabajo decente y proteccin social, OIT.
16 La medicin del trabajo decente con indicadores estadsticos. Revista Internacional del Trabajo, vol. 122 (2003),
nm. 2.
Asalariados
No asalariados
Bsicos
Tipo de contrato
Ingreso laboral
Jornada de trabajo
Complementarios Jornada de trabajo
Seguro de salud
Seguro de salud
Sistema de pensiones Sistema de pensiones
Cada una de las variables utilizadas para la construccin del ndice de Trabajo Decente,
han sido dicotomizadas, es decir, toman solamente dos valores: 1 si cumple y 0 si no
cumple con las condiciones dignas (en este caso aceptables) que se supone debe tener
la actividad o trabajo que se realiza.
Tabla 4
Indicador
Bsico
Modalidad de
contratacin.
Ingresos.
Complementario
Cumple
No cumple
- Asalariado: sin
contrato.
- No asalariado: el
negocio o actividad no
est registrado.
Jornada laboral.
Ingreso menor a
S/. 550.00.
Trabaja ms de 48
horas semanales.
No tiene seguro de salud.
No est afiliado al
sistema de pensiones.
17 Tomado del documento Trabajo decente: significados y alcances del concepto. Indicadores propuestos para su
medicin Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales-Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de Argentina.
18 La Encuesta Especializada en Niveles de Empleo del MTPE, contiene adicionalmente preguntas sobre afiliacin
sindical y asociacin colectiva, sin embargo su cobertura en el 2008 fue solamente a Lima Metropolitana.
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55
Una vez definidos los parmetros se construye un indicador final por el cual se establecen
5 niveles en la escala del ndice de Trabajo Decente. A partir del cual se puede estimar
y conocer la manera como se distribuye la poblacin ocupada entre el ideal de trabajo,
y los diferentes niveles de dficit de trabajo decente. A continuacin se muestra la
descripcin de cada una de los niveles, siendo el nivel 1 aquel que representa el trabajo
decente, dentro de la metodologa utilizada, y el nivel 5 representa todo lo contrario.
Tabla 5
La participacin tan reducida de los asalariados del sector agrcola en los niveles ms
altos de trabajo decente, es una llamada de atencin sobre los efectos en el empleo de
la implementacin de la ley de promocin agraria. El empleo estar aumentando pero la
calidad del mismo no viene siendo compatible con la condicin humana del trabajo.
Grfico 27
Distribucin de la PEA ocupada asalariada por gradacin del ndice de trabajo decente segn
rama de actividad econmica, 2009 (en %)
Fuente: http://www.redge.org.pe/sites/all/files/JGAMERO_empleo.pdf
56
57
Grfico 28
Para el 2009, multiplicando la cantidad de trabajadores (168 mil) por el menor monto
anual percibido de remuneracin mnima (S/ 1,626.35) se encuentra que el resultado
asciende, anualmente, a S/ 273 millones (ver Tabla 6).
Es cierto que viene aumentando el empleo asalariado en este sector, lo cual es muy
positivo, pero las condiciones de reproduccin de ese trabajo son bastante precarias,
afectando sus condiciones de salud, proyecto de vida y bienestar mnimos que se
esperara para cualquier persona.
Tabla 6
Trabajadores comprendidos
en 27360 (PE, 2009)
168,206
1,626.35
273,561,828 (T)
5% de (T)
13,678,091 (S)
De acuerdo con informacin proveniente del Banco Mundial, en los ltimos 30 aos de
desempeo agrario se identifican dos momentos muy ntidos. En el primero de ellos, 1980
1992, la productividad agrcola expresada a travs del indicador que resulta de dividir
el valor agregado del sector (en USD constantes de 2000) entre el nmero de empleosmuestra no solo un estancamiento sino una reduccin en su indicador (ver Grfico 29).
287,239,919
58
59
Grfico 29
Grfico 30
60
61
Tabla 7
Impacto de la ley de promocin agraria
Grfico 31
Rgimen agrario
Rgimen general
Ventas
100.00
100.00
Costo de personal
25.00
29.99
Aporte a ESSALUD
1.00
2.70
62.00
62.00
12.00
5.32
1.80
1.59
Utilidad neta
10.20
3.72
Nota Tcnica: Se ha utilizado un promedio de la participacin de los costos de personal en relacin con las ventas
del sector (a partir de una muestra de empresas de CONASEV, website y Amrica Economa, Ranking 500 empresas
ms grandes del Per, 2009). De igual modo se ha procedido con la utilidad antes de impuestos. Por diferencia se ha
estimado la proporcin de Otros costos y gastos.
Para el clculo de las diferencias en trminos de costos laborales y de contribucin a ESSALUD, entre uno y otro
rgimen, se ha tomado como referencia la diferencia entre el costo anual del salario mnimo del Rgimen general con
el agrario. Elaboracin: Propia
Cuadro 6
Variantes al impacto de la ley de promocin agraria en las utilidades netas
Rgimen agrario
con menores leyes
laborales y 30% de
impuesto a la renta.
Ventas
100.00
100.00
100.00
Costo de personal
25.00
29.99
27.36
Aporte a ESSALUD
1.00
2.70
1.09
62.00
62.00
62.00
12.00
5.31
9.55
Impuestos
3.60
0.80
1.43
Utilidad neta
8.40
4.51
8.11
Fuente: Tabla 7
Nota Tcnica: Este ratio se obtiene de dividir los beneficios empresariales obtenidos con la normativa del rgimen
general (RG) entre los beneficios derivados de la aplicacin de la ley 27360 (RA). El monto de dichos beneficios, en
uno y otro caso, se va modificando (ver Tabla 7 y Cuadro 8) conforme se va alterando el rubro Otros Costos y Gastos
(que es el complemento de los costos salariales y de ESSALUD). En ese sentido se obtienen 2 columnas una del
RG y otra del RA- de beneficios que corresponden a un determinado monto de Otros Costos y Gastos. Finalmente,
se procede a dividir la columna RG entre la del RLA, obtenindose el ratio presente en el grfico 4. Fuente: Tabla 1 y
Tabla 2. Elaboracin: Propia.
62
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Conclusiones Preliminares:
1. Si bien la actividad agrcola ha contado con una ley de promocin agraria (LPA) que
ha generado incentivos para la atraccin de la gran inversin en las zonas de la costa,
ello no ha sido suficiente para dinamizar al conjunto de la actividad agrcola. Ms
bien se habra constituido en un elemento que habra aumentado la diferenciacin
entre el denominado agro moderno, bsicamente de agro exportacin, y el agro
tradicional que se encuentra ms orientado hacia el mercado interno y que descansa
en la pequea produccin.
2. Ello significa que se tendra que contrastar la imagen de boom agro exportador, en
el sentido que no es sinnimo de boom para toda la agricultura. Es para parte de
ella, para el sector orientado a la exportacin. Por lo dems, dicho sector ha tenido en
la gran propiedad y en los diversos procesos de concentracin de tierras un aspecto
sustantivo en la organizacin de su produccin. Hoy, el gran capital est instalado en
las zonas agrcolas con el poder poltico y dominio de mercado que dicha condicin
le favorece.
3. Uno de los incentivos de la LPA ha consistido en la instauracin de un rgimen
laboral agrario (RLA) que incorpora parcialmente, jornalizando, el contenido salarial
del rgimen general y extendiendo el contrato bajo modalidad como la principal forma
de relacin laboral. Ah se concentra el 66% del nmero total de contratos. En el
2008, antes del estallido de la crisis internacional, se lleg a contratar poco ms de
200 mil trabajadores bajo dicha pauta contractual.
4. En el agro, el 98% del empleo asalariado est concentrado en las empresas de
ms de 20 trabajadores. Esta referencia es importante, en tanto que es el nmero
mnimo requerido para la constitucin de una organizacin sindical. Sin embargo esa
condicin necesaria para la sindicalizacin no acaba reflejndose, en lo ms mnimo,
en el resultado final. Por ejemplo, de 97,337 sindicalizados a nivel nacional, en el
2008 apenas 2,367 se localizaron en el sector agrcola.
23 Es un caso de competitividad espuria, es decir obtenida a travs de la reduccin del costo salarial del trabajo.
Como se ha mencionado, esta ganancia competitiva es de corto plazo y opera por una sola vez. En cambio la
apuesta por una competitividad sostenible, dinmica es aquella que obtiene reduccin de costos unitarios gracias
a la innovacin, tecnificacin y al aumento de productividad. Esta competitividad permite conciliar aumentos en los
salarios con aumentos en los beneficios empresariales.
24 Incluso, en el caso de este ejercicio, el impuesto recaudado bajo el rgimen agrario resulta superior al del rgimen
general.
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8. Incluso los trabajadores que cuentan con sindicato y negociacin colectiva enfrentan
severas limitaciones para lograr mejoras salariales. Analizando, por ejemplo, la brecha
salarial se encuentra que en empresas emblemticas del boom agro exportador la
brecha salarial asciende a 31 o 33 veces mientras que en el resto de la economa ella
flucta entre 7 y 15 veces.
16. Tras diez aos de la LPA, los costos de un rgimen laboral de menor calidad al
del rgimen general no han tenido un correlato en la calidad del empleo generado.
As, los salarios de los trabajadores agrcolas slo se han mantenido al nivel de la
remuneracin mnima y apenas se han registrado 6 convenios colectivos en todo
el sector. Podra afirmarse, que son los menores costos laborales de la LPA los que
estaran detrs de la mayor rentabilidad del sector y de la no afectacin de la carga
impositiva. La LPA es, en dicho sentido, una ley promocional que no le cuesta al
Estado y que, asimtricamente, le carga toda la factura al trabajo. Urge instaurar
equilibrio en dicha normativa, por un principio de justicia distributiva.
17. Tras ms de 10 aos de la vigencia de la LPA, el anlisis realizado evidencia la
necesidad de incorporar reformas en ella. Estas se pueden distinguir en 3 mbitos: el
del trabajo, el del capital y el marco institucional. Una orientacin general que deben
tener las propuestas es la dimensin de la equidad, el fomento de trabajo decente y
la inclusin.
a. En el caso del trabajo, las reformas tienen que concentrarse en el fortalecimiento
del capital humano. Ello supone: i) homologar el salario agrario con el salario
mnimo anualizado; ii) extender la cobertura de la seguridad social tal que
el trabajador/a no quede fuera de sus alcances en los espacios que por
razones de la estacionalidad de la actividad interrumpe el vnculo laboral, iii)
incorporar guarderas infantiles, iv) realizar exmenes regulares y aleatorios
de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo, iv) incorporar programas
de fomento de la empleabilidad, de aumento de la productividad de los
trabajadores/ as bajo la cobertura de los programas estatales y de la ley que
permite la deduccin de gastos en capacitacin.
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Bibliografa:
Chacaltana, Juan, El boom del empleo en Ica en Desafiando al desierto: realidad y
perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
Maraon, Boris; Moreyra, Juan Carlos y Asociacin Aurora Vivar, La agroindustria de
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MTPE, Planilla electrnica 2008 2009
Valladares, Konrad, El trabajo decente en la agro exportacin: el caso de Ica, noviembre
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Auspiciado por:
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