Cuaderno de Barrio III

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a
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Orie vencin
e
la Pr rrios
a
en B
Registro de propiedad intelectual N 228587 ISBN: 978-956-7674-82-4
.
I
I
I
Coleccin:
Cuadernos de Barrios.
Serie:
N 3 Cuaderno barrio.
Ttulo:
Orientaciones para la Prevencin
Situacional en Barrios.
Editora:
Ldice Varas.
Diseo y Diagramacin:
Mara Jos Gonzlez S.
EQUIPO Mximo (2000)
SOZZO,
Secretario Ejecutivo
Desarrollode preSeguridad
urbana ydetcticas
de
Barrios:
vencin del delito.
Mirko Salfate Yutronic.
Cuadernos
de Jurisprudencia y Doctrina Penal. N 10. Argentina. Ad-Hoc.
Coordinadora de
Disponible
en: http://www.der.uniPrevencin Situacional
del Delito:
cen.edu.ar/extension/upload/Sozzo_
Alejandra Casanova H.
Seguridad_urbana_y_tacticas.pdf
Coordinacin Publicacin:
Soledad Gonzlez V.DE PREVENCIN DEL

SUBSECRETARA
DELITO (2011)
Redaccin de Contenidos:
Alejandra Casanova
H.
prevencin
situacional.
Soledad Gonzlez V.
Fondo Nacional de Seguridad Pblica.
Jeanne Marie Verdugo O.
Gobierno de Chile
Eduardo Barrn G.
Disponible en: http://www.fnsp.gov.

Apoyo y colaboracin:
NAL.pdf
Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
UN - HABITAT (2007)
Claudia Bustos
G. Safety and Security.
Enhancing
Urban
Mnica Report
Bustos P.on Human Settlements.
Global
Antonio Fritis
Earthscan
UKE.and US.
Carolina
Gmez
V.
Disponible en:
http://www.unhaSoledad Monsalve L.
bitat.org/pmss/listItemDetails.
Isidora Larran de A.
aspx?publicationID=2432
Irene Tapia H.
Tamara Sez P.
UN
- HABITAT
Alejandro
Sante (2007)
P.
Folleto
preparado
por el programa
Rodolfo Rojas
L.
Ciudades
ms Seguras.
Sebastin Valdivia
R.
Felipe Yavar C.
UN-Hbitat.
Disponible en: www.unhabitat.org
Unidad de Prevencin
Situacional
del Ministerio
UN
- HABITAT
(Sin ao)del Interior y
Seguridad Pblica:
Local Safety Diagnosis Preparation
Johana Espinoza F.
Guidelines.
Mara Jos Valds M.
ANNEX D To the Call for Proposals for The Formulation of Local
68
Safety Diagnosis in the 13 Cities/Municipalities of Pcinjski and Jablanicki

Districts.
Disponible en: http://www.unhabitat.
org.rs/download/ANNEX_D_Guidelines_for_preparation_of_Local_Safety_Diagnosis.pdf
UN - HABITAT (Sin ao)
Making Cities Safer from Crime: The
Safer Cities Programme
Activities brief, UN-HABITAT.
Disponible en: http://ww2.unhabitat.
org/programmes/safercities/documents/brief.pdf
UN- HABITAT; UNIVERSIDAD ALBERTO
HURTADO (UAH) (2009)
Gua para la prevencin local: Hacia
polticas de cohesin social y seguridad.
Disponible en: http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.
Orientaciones para
la Prevencin Situacional
en Barrios
ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS
Autor:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo en
colaboracin con el Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica.
VIEYTES, Rut (2004)

Metodologa de la investigacin en
organizaciones, sociedad y mercado,
epistemologa y tcnicas.
Editorial de las Ciencias. Buenos Aires,
Argentina.
WORLD BANK (2003)
A resource guide for municipalities:
community based crime and violence
prevention in urban Latin America.
Washington DC.
Orientaciones para
en Barrios
ORIENTACIN
PARA LA PREVENCIN
SITUACIONAL
EN BARRIOS
ORIENTACIN
PARA LA PREVENCIN
SITUACIONAL
EN BARRIOS
NDICE
NDICE
I.PRESENTACIN
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
I.PRESENTACIN
4
7
8
7
II.
1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES

2. ENFOQUE
TERICO EN
Y PREVENCIN
MARCO
CONCEPTUAL
DESEGURIDAD
LA PREVENCIN
SITUACIONAL
APROXIMACIONES DESDE EL DISEO URBANO SEGURO
a.IMPORTANCIA
Los ojos en la calle
1.
DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES
b. ENFOQUE
Prevencin del
crimen aEN
travs
del diseoYambiental
(CPTED)
2.
TERICO
SEGURIDAD
PREVENCIN
c. Espacio defendible
APROXIMACIONES DESDE EL DISEO URBANO SEGURO
APROXIMACIONES
DESDE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL
a.
Los ojos en la calle
a. Modelo
de oportunidades
y teora
las actividades
b.
Prevencin
del crimen a travs
delde
diseo
ambiental rutinarias
(CPTED)
b. Espacio
Modelo de
eleccin racional
c.
defendible
c. Modelo teora de patrones
APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL
3. LA
PREVENCIN
SITUACIONAL
a.
Modelo
de oportunidades
y teora de las actividades rutinarias
Qu
es la de
prevencin
b.
Modelo
eleccin situacional?
racional
Cules
sonteora
los objetivos
de la prevencin situacional?
c.
Modelo
de patrones
III.
4. LA
LOSPREVENCIN
PRINCIPIOS DE
LA PREVENCIN SITUACIONAL
3.
SITUACIONAL
5. ELes
DISEO
URBANO
PREVENTIVO
Qu
la prevencin
situacional?
Por quson
implementar
el diseo
urbano preventivo?
Cules
los objetivos
de la prevencin
situacional?
Cules son los factores de riesgo en el espacio urbano?
4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
5. EL DISEOLA
URBANO
PREVENTIVO
ABORDANDO
PREVENCIN
SITUACIONAL EN
Por qu implementar el diseo urbano preventivo?
Cules
son los factores
de riesgo en el espacio
urbano?
1. EL MODELO
DE RECUPERACIN
DE BARRIOS
BARRIOS
2. LOS EJES TRANSVERSALES

DELSITUACIONAL
PROGRAMA
III. ABORDANDO
LA PREVENCIN
EN BARRIOS
Eje Transversal de Identidad y patrimonio

Eje
Transversal
Medio
Ambiente
1.
EL
MODELOde
DE
RECUPERACIN
DE BARRIOS
Eje Transversal de Seguridad
2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA
Eje Transversal de Identidad y patrimonio
Eje Transversal de Medio Ambiente
Eje Transversal de Seguridad
cuaderno prevencion ok.indd 2-3
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16
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16
16
14
16
16
16
16
16
17
17
17
19
20
5. METODOLOGA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
21
FASE I: ELABORACIN DE UN DIAGNSTICO Y DISEO DE UN PLAN

1. Diagnstico
2. Diseo de una estrategia que oriente el PMRB
22
22
31
ORIENTACIN
LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS
ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN
SITUACIONALPARA
EN BARRIOS
3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA

Cules son las dimensiones de la seguridad humana?
Cmo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperacin barrial?
4. EL ENFOQUE DE PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS
COMPONENTES MNIMOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIN EN EL CONTRATO DE BARRIO

33
Criterios para el diseo urbano seguro
35
3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA
17
Cules
las dimensiones
de la seguridad
humana?
17
FASE
III: son
MONITOREO
Y EVALUACIN
DE UN PLAN
36
Cmo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperacin barrial?
17
4. EL ENFOQUE
DE PREVENCIN
SITUACIONAL
BARRIOS
19
IV. APLICACIN
DE LA PREVENCIN
SITUACIONAL
A UNEN
CASO
38
MNIMOS
DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
20
1.COMPONENTES
DIAGNSTICO
DEL BARRIO
38
2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIN
42
5. RESULTADO
METODOLOGA
PARA UN PLAN
CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
21
3.
HERRAMIENTAS
UTILIZADAS
43
4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE
44
FASE
I: ELABORACIN DE UN DIAGNSTICO Y DISEO DE UN PLAN
22
5.
RESULTADOS
46
1.AGENDA
Diagnstico
22
6.
FUTURA
50
2. Diseo de una estrategia que oriente el PMRB
31
V. PLAZA SEGURA UN MODELO DE PREVENCIN SITUACIONAL
53
II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIN EN EL CONTRATO DE BARRIO
33
1.FASE
INTRODUCCIN
53
Criterios
para el diseo urbano
seguro
35
2.
RECOMENDACIONES
ESPECFICAS
DE DISEO URBANO SEGURO
54
3. REVISIN Y CERTIFICACIN DE PLAZA SEGURA
62
FASE
III: MONITOREO
Y EVALUACIN
UN PLAN
36
4.
REVISIN
DE PROYECTOS
ENDE
ETAPA
DE DISEO
63
3. EL
SEGURIDAD
EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA
5. REVISIN DE PROYECTOS
EN ENFOQUE
ETAPA DE DE
EJECUCIN
Y TERMINADAS
63
4
Cules
son las dimensiones
de la seguridad humana?
IV. APLICACIN
DE LA PREVENCIN
SITUACIONAL
A UN CASO
38
6. VISACIN
64
Cmo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperacin barrial?38
1. DIAGNSTICO DEL BARRIO
72. HERRAMIENTAS
4. ELEN
ENFOQUE
DE PREVENCIN
SITUACIONAL
EN BARRIOS
EL DIAGNSTICO
CON FOCO
EN LA PREVENCIN
42
VI. REFLEXIONES
FINALESUTILIZADAS
65
COMPONENTES
MNIMOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
3. RESULTADO HERRAMIENTAS
UTILIZADAS
43
44
BIBLIOGRAFA
66
75. RESULTADOS
5. METODOLOGA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIN
46SITUACIONA
86. AGENDA FUTURA
50
3
FASE I: ELABORACIN DE UN DIAGNSTICO Y DISEO DE UN PLAN
8
I. PRESENTACIN
ontribuir a la construccin de ciudades ms seguras y equitativas para

todos y todas es uno de los grandes desafos de la Secretara Ejecutiva
de Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La
experiencia tras seis aos de implementacin y accin en 258 barrios vulnerables
y crticos y en 142 condominios sociales a lo largo del pas, ha demostrado en
primera instancia la necesidad de potenciar un urbanismo ciudadano, es decir,
que las transformaciones en el territorio solo pueden llevarse a cabo travs de
enfoques participativos, generando capacidades en los ciudadanos y ciudadanas
para la toma de decisiones con el objetivo de establecer soluciones ajustadas al
contexto local y con enfoque en la sustentabilidad.
que las problemticas de los barrios y conjuntos de condominios sociales tienen
causas diversas y en mbitos diferentes, por tanto requieren de acciones y
estrategias multisectoriales. Esto implica necesariamente establecer alianzas,
compromisos y coordinaciones con actores e instituciones pblicas y privadas
con el objetivo de generar sinergias y potenciar as el impacto de los programas.
En base a esto y al reconocimiento que la inseguridad es una problemtica
presente en los barrios y conjuntos de condominios sociales, se ha desarrollado
un trabajo colaborativo entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y
el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (Minin) que ha permitido integrar
el enfoque de prevencin situacional en el mbito urbano.
Entre los logros de este convenio, destacan:
REGULACIN URBANA: Incorporacin de variables de seguridad en nuevos
Urbano (DDU) del Minvu. Entre ellos, la elaboracin de la Circular N 205,
ao 2008 que instruye sobre normas urbansticas para favorecer la seguridad
ciudadana, que orientan la incorporacin de variables de seguridad en los
procesos de formulacin de los Planes Reguladores Comunales, (Piloto Chilln
y Chilln Viejo).
POLTICA HABITACIONAL: Incorporacin de estndares mnimos de prevencin
ellos, la elaboracin de la Circular N 089 de la Divisin de Poltica Habitacional
del Minvu, que instruye la incorporacin de estndares mnimos de prevencin
proyectos que incluyan factores de diseo de seguridad ciudadana, (Piloto
Puerto Montt).
PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS: Diseo y aplicacin de estrategias
de prevencin situacional en siete barrios del Programa de Recuperacin
de Barrios, elaboracin de instrumentos de diagnstico para 200 barrios del
programa, capacitacin a 200 Consejos Vecinales de Desarrollo en temas
de seguridad barrial y la elaboracin conjunta de manuales tcnicos, entre
ellos: Introduccin a la Prevencin Situacional en Barrios (2007) y Manual de
Diagnstico e Intervencin. Prevencin Situacional en Barrios (2009).
A contar del ao 2010, se genera una nueva estrategia de seguridad pblica:
Plan Chile Seguro 2010-2014, que incluye, entre otros mbitos, la prevencin
del delito y las violencias mediante el diseo del ambiente fsico. Este mbito
en donde se considera el desarrollo de contenidos y su transferencia a travs
de asesoras y capacitacin a gestores locales, autoridades y ciudadana
involucrada, como tambin la difusin a travs de la elaboracin y desarrollo
de material tcnico.
En la actualidad, esta accin colaborativa se materializa en 2012 con la
renovacin del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica cuyo principal
objetivo es la colaboracin institucional para construir las bases de una Poltica
de Prevencin Situacional del Delito a nivel nacional, en el marco del Plan Chile
Seguro. Este objetivo se sustenta en cuatro componentes, que se implementan
a escala de vivienda, barrio y ciudad:
DESARROLLO DE CONTENIDOS TCNICOS Y NORMATIVOS: Generando, articulando
e integrando conocimientos y aprendizajes en relacin a normativas,
metodologas y procesos de gestin urbana que permitan construir, elaborar
y desarrollar orientaciones y estrategias para la inclusin de estndares de
seguridad urbana.
TRANSFERENCIA DE CONTENIDOS TCNICOS Y NORMATIVOS: Promoviendo la
actualizacin del conocimiento de los actores claves, tanto del mbito pblico
como privado relacionado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, as como sus
representantes regionales, en cuanto a la aplicacin de conceptos y estndares
de prevencin situacional, mediante actividades formativas como seminarios
y la generacin de material tcnico como instructivos, circulares, manuales u
otras publicaciones.
INTERCAMBIO DE INFORMACIN: Estableciendo protocolos de intercambio

iniciativas en el mbito de la seguridad urbana.
ASESORAS TCNICAS: Facilitando el apoyo tcnico recproco en procesos
u otros elementos que permitan orientar acciones estratgicas ligadas al
mbito de la seguridad urbana.
A escala barrial se ha desarrollado un trabajo conjunto entre la Secretara

Ejecutiva de Desarrollo de Barrios (SEDB) del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y la Unidad de Prevencin Situacional del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica.
El trabajo de la SEDB se focaliza en la recuperacin de barrios y condominios
sociales que presentan deterioro fsico y vulnerabilidad social a travs de
un modelo de recuperacin basado en un enfoque integral, interescalar y
multidimensional, que potencia la participacin y los procesos sociales,
reactivando la vida comunitaria y la apropiacin vecinal del espacio pblico,
de manera de contribuir a la sustentabilidad de la regeneracin urbana.
A su vez, la Unidad de Prevencin Situacional de la Subsecretara de
Prevencin del Delito, tiene por objeto contribuir al Plan Chile Seguro a travs
prevencin a nivel nacional, impulsando la inclusin de variables de diseo
urbano seguro en los sectores que tienen injerencia en la gestin urbana
pblica en seguridad urbana.
Para contribuir a la seguridad de los barrios, promoviendo la inclusin de
variables de prevencin situacional, se proponen las siguientes tareas
conjuntas:
de Barrios y Condominios Sociales.
Programa Recuperacin de Barrios, Barrio en Paz Residencial e intervencin
en barrios crticos u otros.
El presente Cuaderno de Barrio Orientaciones para la Prevencin Situacional
en Barrios, se enmarca en el trabajo de cooperacin desarrollado por ambas
instituciones, recogiendo aprendizajes, lecciones y experiencias conjuntas,
aplicables al modelo de recuperacin de barrios y condominios sociales, cuyo
propsito es establecer orientaciones tericas, metodolgicas y tcnicas
para la implementacin del eje transversal de seguridad del modelo de
recuperacin de barrios.
Con una orientacin didctica y con foco en la prevencin, este cuaderno
constituye una herramienta de trabajo para la elaboracin de Planes
Maestros integrales que contribuyan a la construccin de barrios y ciudades
ms seguras y equitativas.
Mirko Salfate
Secretario Ejecutivo de
Desarrollo de Barrios
Minvu
Alejandra Casanova
Coordinadora Unidad de Prevencin

Situacional de la Subsecretara
de Prevencin del Delito
Minin
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA

PREVENCIN SITUACIONAL
1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS

GRANDES CIUDADES
El rpido proceso de urbanizacin de Amrica Latina y el Caribe desde los

aos 60 en adelante, sita a la regin como la ms urbanizada del mundo,
escenario que incrementa las dinmicas y complejidades de las ciudades
y territorios urbanos. En ese contexto, uno de los rasgos que ha caracterizado
los procesos de urbanizacin es el aumento de la percepcin de inseguridad por
parte de la ciudadana. De hecho y segn datos proporcionados por UN-HABITAT
(2012), Amrica Latina y el Caribe tiene los ms altos ndices de homicidios a
nivel mundial. Adicionalmente, la violencia y la delincuencia son hoy en da
una de las principales preocupaciones de la ciudadana, cuestin que pone a la
seguridad como un tema relevante de la agenda pblica.
Los nuevos enfoques de las polticas pblicas propuestos por organismos
ger
i para protelos,
c
a
n
d
a
d
iu
c
La
tes, integrar
a sus habitanimos estndares de
n
garantizar mbienestar. Eso hoy ha
seguridad y a sensacin es que es
cambiado y lotegerse de la ciudad.
necesario pr rja, J. 2008)
(Bo
solo a nivel de macro territorios, sino tambin a nivel local. As, se plantea
la necesidad de implementar enfoques comunitarios y participativos, reducir
factores de riesgo focalizados principalmente en aquellos grupos susceptibles
de ser autores o vctimas de la delincuencia y fortalecer el capital social
generando capacidades en los individuos y las comunidades con el objetivo de
dar respuesta a los problemas de violencia y delincuencia (UN-HABITAT, 2007).
Responder por tanto a las problemticas de seguridad urbana y construir
ciudades para la integracin e inclusin social, requiere la consideracin de
estrategias orientadas no solo al espacio urbano y mejoramiento de barrios que
presenten deterioro fsico, sino tambin a la articulacin y fortalecimiento del
tejido social, como componente esencial para romper barreras de segregacin
y estigmatizacin. En ese contexto, elementos como la creacin de espacios
pblicos que recojan la visin de desarrollo de una comunidad, promoviendo
la accesibilidad, la mejora en las condiciones de iluminacin peatonal, la
dotacin de infraestructura y equipamiento comunitario, as como un adecuado
mobiliario urbano, son componentes fundamentales para aumentar la seguridad
en los barrios y ciudades.
En Amrica Latina el concepto de seguridad urbana ha sido trabajado por Sozzo
(2000) quien seala que seguridad urbana es el problema objetivo del riesgo
de ser vctima de un delito y el problema subjetivo de la sensacin personal
y colectiva de temor con respecto a ser vctima de un delito o incivilidad. Sozzo
(2000) distingue tres tcticas alternativas de prevencin del delito: la tctica
situacional y ambiental, la tctica social y la tctica comunitaria.
TABLA 1 - TCTICAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO

TCTICA
PRINCIPALES OBJETIVOS
La tctica
situacional y
ambiental
Surge en la dcada de los 80, se refiere principalmente a la modificacin y transformacin del

ambiente con el objetivo de reducir las formas de delito. El postulado es que son las condiciones
ambientales y situacionales - y no las sociales- las que tienen mayor posibilidad de ser
modificadas.
La tctica
social
Se focaliza principalmente en las transformaciones de las condiciones sociales como la principal

forma de reducir los delitos. Las problemticas de seguridad se asocian directamente a los
factores que explican desigualdades sociales.
La tctica
comunitaria
Est tctica integra algunos elementos de las perspectivas descritas anteriormente, sin embargo
su foco es la comunidad y el vecindario. En esta tcnica los componentes de participacin y el
control social son centrales.
Fuente: Sozzo, M. (2000).
2. ENFOQUE TERICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIN
a relacin entre seguridad, espacio y ambiente urbano, recoge los aportes

tericos de diversas disciplinas tales como la biologa, la psicologa, la
urbana estas aproximaciones tericas han orientado el reconocimiento de que

el espacio urbano y sus relaciones constituyen un factor central y determinante
respecto de la seguridad, de tal forma que el diseo y la arquitectura pueden
posibilidades de que los hechos delictuales ocurran tanto en el entorno pblico
como en el privado.
A continuacin se presentan algunas de las principales referencias tericas
desde el diseo urbano seguro y desde la criminologa ambiental que sustentan
la implementacin de estrategias de prevencin de la violencia y el delito.
APROXIMACIONES DESDE EL DISEO URBANO SEGURO:
A. Los ojos en la calle (Jane Jacobs, 1961)
En su libro La Muerte y Vida en las Grandes Ciudades Americanas, la activista
claves para generar seguridad en los espacios urbanos. Uno de sus principales
aportes es el concepto de vigilancia natural.
B. Prevencin del crimen a travs del diseo ambiental (CPTED) (C. Ray
Jeffery, 1972)
El concepto de prevencin del crimen a travs del diseo medioambiental (CPTED,
por sus siglas en ingls) fue desarrollado por el criminlogo norteamericano
en el comportamiento criminal y general, de manera fsica y social. Su foco
la reduccin del crimen. Diversos autores han profundizado en esta teora a
cinco principios: control natural de accesos, vigilancia natural, mantencin,
reforzamiento territorial y participacin comunitaria.
C. Espacio defendible (Oscar Newman, 1973)

Basado en estudios empricos en viviendas pblicas en altura en San Luis
en Estados Unidos, el arquitecto norteamericano Oscar Newman, desarrolla
importancia de la interaccin de factores fsicos y sociales en las tasas de
criminalidad. As, el diseo urbano es un componente clave en el desarrollo
de espacios ms seguros. La teora se fundamenta en la restructuracin
de la distribucin fsica de los proyectos con el objetivo de permitir que
los residentes controlen las reas que se encuentran alrededor de sus
viviendas. Esto incluye las reas exteriores tales como jardines, calles,
estacionamientos, reas de juego y reas interiores como pasillos, escaleras,
etc.
A. Modelo de oportunidades y teora de las actividades rutinarias (Cohen

y Felson, 1979)
La teora desarrollada por los criminlogos Lawrence Cohen y Marcus Felson,
plantea que existen tres elementos interrelacionados para que se cometa
un crimen: un delincuente motivado, un objetivo adecuado y la ausencia
de un protector. La convergencia de estos tres elementos en el tiempo
y el espacio, ya sea por factores fsicos o sociales, facilitan o limitan la
ocurrencia de hechos delictivos. As por ejemplo, las actividades rutinarias
de las sociedades contemporneas tales como el trabajo que facilita que las
casas se encuentren desocupadas durante el da propicia que se cometan
delitos. Los lineamientos de esta teora contribuyen de manera importante
en la prevencin situacional.
B. Modelo de eleccin racional (Clarke y Cornish, 1985)
desarrollan la teora que explica el comportamiento criminal como el
resultado de una eleccin racional. Por lo tanto, las posibilidades de reducir
los hechos delictivos se focalizan en el anlisis del proceso de decisin del
probable agresor, estableciendo estrategias que reduzcan las oportunidades
de cometer un delito en un contexto determinado. Esta teora contribuye de
manera importante al desarrollo de la teora de la prevencin del crimen a
travs del diseo ambiental
C. Modelo teora de patrones
Seala que existe un lugar y tiempo preciso en que se producen los delitos,
atendiendo a los movimientos y actividades diarias de vctimas y victimarios.
APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL:
con inclinaciones delictivas seleccione blancos atractivos de delitos, en el

contexto de los desplazamientos habituales de los habitantes.
Elaboracin propia en base a Jacobs, J. (1961) en Campbell, S. & Fainstein, S. (1996); Newman O. (1996);
Clarke, R. (1989, 1996); Rau M., Castillo P. (2008); Salazar F. (2007); Anselin L. et al. (2000).
3. LA PREVENCIN SITUACIONAL
a evidencia terica y emprica ha demostrado que el diseo fsico y la gestin

del medio ambiente construido tienen un rol central en la facilitacin o
disminucin de las oportunidades para el crimen y la violencia. En este
mbito se han desarrollado diversos aportes tericos tales como la prevencin
de la delincuencia a travs del diseo medioambiental (CPTED), los enfoques de
prevencin situacional y la criminologa medioambiental (UN-HABITAT, 2007).
El desarrollo del enfoque de prevencin situacional; como un eje de accin
para la disminucin de la delincuencia, aplicado a los entornos urbanos del
pas; se sustenta en los fundamentos tericos de la criminologa ambiental,
las distintas escalas de intervencin. Estos contenidos han sido ampliamente
desarrollados y difundidos por la Subsecretara de Prevencin del Delito del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, para colaborar con las diversas
instituciones que intervienen el territorio. Es as que se releva la importancia de
la alianza estratgica entre Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica.
Qu es la prevencin situacional?
La prevencin situacional es un enfoque orientado a disminuir la oportunidad del
delito y reducir la percepcin de inseguridad de la poblacin en determinados
y condiciones de riesgo fsico y espaciales, mediante polticas o acciones
orientadas a la proteccin del blanco y al diseo del entorno urbano, creando
y regenerando espacios pblicos de calidad, seguros, integradores, que acojan
la diversidad de funciones y usuarios.
Cules son los objetivos de la prevencin situacional?
percepcin de riesgo para el potencial infractor.
espacios urbanos.
10
4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL

De acuerdo a los lineamientos de la Subsecretara de Prevencin del Delito
(2011), existen siete principios orientadores para la prevencin situacional:
ciudadana y
articulacin
comunitaria
2.Integralidad de
los proyectos
3.Accesibilidad
El diseo de los espacios debe tener una visin integral sobre el

uso que le darn los distintos grupos de personas. Al respecto,
son componentes esenciales la observacin de la diversidad
de la poblacin, distinguiendo grupos etarios, gnero, rutinas
y costumbres asociadas al espacio pblico, como tambin las
redes y dinmicas de las organizaciones sociales y actores
claves en el territorio focalizado. La consideracin de estos
aspectos permitir que los espacios intervenidos se usen con
mayor frecuencia y a distintas horas.
Los espacios que cuentan con condiciones de acceso
convenientes para el trnsito peatonal y rutas peatonales
y movimiento
peatonal
seguridad y pueden aportar en la prevencin de ciertos delitos

de oportunidad en el espacio pblico.
4.
Vigilancia natural
El control que puedan ejercer las personas producto del

mejoramiento de la visibilidad en un espacio, permite disuadir
comportamientos o patrones antisociales, aumentando la
sensacin de seguridad y otorgando mayores posibilidades de
auxilio frente a un acto delictual.
5.Territorialidad y
El reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que

establece el habitante con su entorno inmediato y por el cual lo
cuida. Al respecto, incentivar la actividad y la participacin de
las personas en reas que se perciben como inseguras, mediante
la transformacin de las condiciones espaciales y la instalacin
de elementos urbanos, puede contribuir al desplazamiento de
algunos tipos de delitos.
actividad humana
en
ncia no suceddio
e
l
io
v
a
l
y
ia
La delincuenc ente. Los inadecuados me forma
espontneam os que se distribuyen en de la
ban
ros
ambientes ur cluyen a algunos miemb nizacin,
desigual, ex s beneficios de la urba toma de
sociedad de lo y la participacin en la ramiento y
el desarrollo ue disminuye el empode
q
decisiones, lofomenta la delincuencia. Crime: The
rom
Cities Safer fme)
g
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k
a
M
T.
A
IT
(UN-HAB afer Cities Program
S
El habitante es quien mejor conoce la sensacin de seguridad

e inseguridad de su espacio; el conocimiento intuitivo es un
factor clave para la prevencin situacional. Por tal razn, el
habitante (vecinos, escolares, comerciantes, mujeres, adultos
mayores, entre otros) debe hacerse parte de las distintas
etapas del proceso, participando en el diagnstico, elaborando
la estrategia y hacindose parte de la ejecucin y posterior
evaluacin del proyecto.
6.Configuracin
de usos
7.
Sentido de
mantencin
1.Participacin
Un espacio que acoge los distintos usos y horarios y respeta

la diversidad de la poblacin, contribuye a la cohesin de la
comunidad pues genera una mayor interaccin social entre
sus habitantes; a la vez que ayuda a mantener un espacio con
altos niveles de actividad y ocupacin, evitando su deterioro y
abandono.
Espacios en los cuales los vecinos participan del orden, cuidado
y limpieza, son espacios que tienen menores posibilidades de
ocupacin por parte de grupos negativos y previenen posibles
propicios para el anonimato y una alta concentracin de delitos.
11
5. EL DISEO URBANO PREVENTIVO
La prevencin de la delincuencia mediante el diseo

del espacio urbano y sus variables ambientales
contempla un conjunto de acciones que tienen
como objetivo disminuir la probabilidad de ocurrencia
de delitos de oportunidad e incrementar la sensacin de
seguridad. Dichas tcnicas sern ms exitosas mientras
contribuyan a la cohesin social de la comunidad desde
del espacio urbano y sus caractersticas ambientales
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del
Interior. 2009).
CULES SON LOS FACTORES DE RIESGO

EN EL ESPACIO URBANO?
En el Manual de Diagnstico e Intervencin. Prevencin
Situacional en Barrios desarrollado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior en 2009
POR QU IMPLEMENTAR EL DISEO URBANO PREVENTIVO?

Los factores de riesgo del delito, el crimen y la violencia
en las urbes son mltiples, entre ellos, UN-HABITAT
espacio urbano, los que se deben tener presentes para la

focalizacin de acciones y la aplicacin de lineamientos
de diseo preventivo en el territorio.
Algunos de ellos son:
estructurales como la pobreza y la desigualdad, los

urbana y diseo de los espacios y las condiciones
polticas, entre otras.
Sitios eriazos con falta de delimitacin o con panderetas

opacas.
Tomando en cuenta esto, se puede sealar que la

en la disminucin de los factores de riesgo.
Desde el punto de vista del diseo urbano preventivo,
se entiende por factores de riesgo aquellos aspectos
o elementos del espacio pblico, que en su relacin
con las personas, favorecen la percepcin de temor y
la ocurrencia de delitos, haciendo ms vulnerables sus
espacios y los usos frecuentes presentes en l, afectando
las condiciones para poder vivir, trabajar y desplazarse
de manera segura.
Espacios pblicos alejados de las residencias y sin posibilidad

de control de lo que all ocurre.
Lmites comunales que normalmente no tienen una mantencin
adecuada.
Lmites geogrficos tales como quebradas, canales y ros, que
significan barreras urbanas o geogrficas.
Recovecos entre edificios sin mantencin ni vigilancia natural.
Los factores de riesgo urbano se asocian con situaciones

relacin en determinados grupos de personas (Ministerio
de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del Interior. 2009).
Recorridos usuales con inadecuada iluminacin y escasa

vigilancia natural de las personas.
Mobiliario urbano mal localizado en la va pblica, sin
funcionamiento, con inadecuada mantencin y alto deterioro,
que obstaculizan el control visual y el movimiento expedito de
las personas.
Espacios y equipamientos subutilizados que limitan las
posibilidades de control por parte de la comunidad.
Microbasurales y lugares sin mantencin, que promueven el
anonimato y las malas prcticas.
Sectores focalizados con actividades nocturnas y consumo de
alcohol, propiciando la ocurrencia de acciones de violencia.
12
III. ABORDANDO LA PREVENCIN

SITUACIONAL EN BARRIOS
ntre los aos 2011 y 2012 el Programa de Recuperacin de Barrios del

Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desarrollado una serie de innovaciones
orientadas a la mejora de los procesos de regeneracin urbana a escala
barrial. En este contexto, se ha planteado como desafo trabajar en los territorios
con una mirada multidimensional, integral e interescalar, reconociendo la
riqueza de la heterogeneidad social y la participacin como elementos centrales
para la promocin de la integracin social y el mejoramiento de la calidad de
vida en las ciudades.
A partir de ello, el programa se propone como objetivo general:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios
que presentan problemas de deterioro de los espacios pblicos, segregacin y
vulnerabilidad social, a travs de un proceso participativo, integral y sustentable de regeneracin urbana.
1.
Promover el mejoramiento y la dotacin sostenible de equipamientos,
infraestructura y espacios pblicos en los barrios, con foco en las necesidades
de sus habitantes y la integracin territorial.
2.
Desarrollar un proceso participativo de los vecinos que estimule el uso y

apropiacin responsable del espacio pblico y equipamiento, la asociatividad
y la buena convivencia para la gestin de la regeneracin urbana en la escala
del barrio.
3.
Integrar las dimensiones ejes transversales de Identidad y patrimonio,

Medio Ambiente y Seguridad, a travs de prcticas y valores comunitarios que
pblico barrial.
1. EL MODELO DE RECUPERACIN DE BARRIOS
partir de estas premisas, es que se constituye el modelo de recuperacin

barrial que pone al centro de su metodologa la elaboracin de un Plan
Maestro de Recuperacin Barrial (PMRB).
14
rrio, conforme a su potencial y condiciones del entorno, procurando gatillar

una regeneracin barrial sustentable y sostenible para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes. Este plan contempla la lectura integral, interescalar
social con foco en los ejes transversales de Identidad y patrimonio, Medio Ambiente y Seguridad, con acento en la visin de futuro y vocacin del barrio para
as establecer las estrategias de intervencin.
Uno de los atributos del PMRB es que integra las mltiples visiones sobre el territorio: las percepciones de vecinos y vecinas, la visin tcnica del equipo de
trabajo, la mirada del gobierno local y del entorno barrial.
Este plan se plasma en el Contrato de Barrio, que incluye las estrategias sociales y los proyectos fsicos priorizados a travs de procesos deliberativos y democrticos desarrollados con vecinas y vecinos y en base a un
presupuesto determinado. El Contrato de Barrio, como
documento legal, es suscrito por el Consejo Vecinal de
Desarrollo (CVD), en representacin de los vecinos y vecinas del barrio; el Secretario Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo y el Alcalde respectivo; sellando
en un acto pblico, el compromiso entre el Estado y los
ciudadanos de un territorio para el mejoramiento de su
barrio a travs del programa.
El Contrato de Barrio contempla un Plan de Gestin de
Obras (PGO) con cuatro categoras: reas verdes, equipamiento, infraestructura y redes y obras complementarias y un Plan de Gestin Social (PGS) cuyas categoras
son: asociatividad, apropiacin y uso y convivencia vecinal. El Contrato de Barrio pone en interrelacin estos
planes en conjunto con una Estrategia Comunicacional y
una Estrategia Multisectorial en el territorio.
Imagen N2
Fases del Programa de Recuperacin de Barrios
FASE 1
FASE 2
FASE 3
ELABORACIN
DEL CONTRATO
DE BARRIO
EJECUCIN DEL
CONTRATO DE
BARRIO
CIERRE Y
EVALUACIN
DEL
PROGRAMA
Diagnstico
compartido
Implementacin
de Plan de
Gestin de
Obras, Plan de
Gestin Social,
Estrategia
Comunicacional
y Estrategia
Multisectorial
Agenda
futura, Plan
de Trabajo
del Consejo
Vecinal de
Desarrollo
y cierre del
proceso
24 MESES
3 MESES
Conformacin
Consejo
vecinal de
Desarrollo
Contrato de
Barrio
6 MESES
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
objetivos estratgicos y claves de intervencin, como

los elementos que pueden detonar un proceso de mejoramiento de la calidad de vida de un barrio a partir de
un diagnstico compartido.
desarrolla en tres fases consecutivas de 36 meses en

total y la puesta en marcha de una Agenda Futura con
proyecciones para el largo plazo.
SELECCIN DE BARRIOS
El plan maestro es un instrumento derabajo que entrega

una mirada estratgica de recuperacin del barrio. En
nes a desarrollar respecto a las diversas problemticas
Imagen N1
Plan Maestro de Recuperacin de Barrios
PLAN MAESTRO RECUPERACIN DE BARRIOS
15
2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA
a elaboracin del Plan Maestro con foco en los tres ejes transversales: Identidad y patrimonio, Medio
Ambiente y Seguridad, es clave en el modelo de recuperacin barrial. La incorporacin de estos ejes
implica que la mirada y accin sobre el territorio deben apuntar a la sostenibilidad y sustentabilidad de
los procesos y la intervencin.
Eje Transversal
de Identidad
y patrimonio
Sus componentes son:

desde la perspectiva social, simblica, urbana, patrimonial, geogrman y caracterizan al barrio como
favoreciendo la apropiacin de sus
habitantes y la imagen positiva del
barrio desde el exterior.
Eje Transversal
de Medio
Ambiente
identidad barrial.
cas y recursos naturales como aspectos que

condicionan fsicamente al barrio y que por
-
del modo no motorizado.

a lo largo de toda la intervencin. Adems,
promueve el manejo de recursos naturales
y residuos, minimizando el impacto ambiental.
Eje Transversal
de Seguridad
rales.
les y de convivencia vecinal, que inciden en la

percepcin de seguridad de los vecinos respecto
de su entorno. En especial de aquellos grupos
reconocidos como ms vulnerables: mujeres, nios, personas con discapacidad y adultos mayoaquellas situaciones que generan inseguridad,
producto de la comisin de delitos o producto
de accidentes naturales o antrpicos, junto con
velar por la promocin del acceso universal y
el uso inclusivo de los espacios pblicos como
estrategia de incentivo para su apropiacin y al
mismo tiempo, de control social.

cin comunitaria y apropiacin
del espacio pblico.
taria: prevencin de riesgos y
accidentes naturales, promocin
de huertos urbanos.
cin situacional, accesibilidad
universal, sentido de orientacin
y pertenencia al barrio.
Posterior a la revisin de los ejes transversales y sus respectivos componentes, se realizar una revisin de los
enfoques de seguridad en los barrios en base a las dimensiones principales de la seguridad humana.
16
3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS:

LA SEGURIDAD HUMANA
El enfoque de seguridad humana promueve la proteccin y el empoderaun enfoque amplio que

combina normas, procesos e instituciones descendentes, incluido el establecimiento de mecanismos de alerta temprana, buena gobernanza e instrumentos de proteccin social, con un enfoque ascendente, en el que los
procesos participativos apoyan la importante funcin de las personas y las
les (ONU. 2010, p.8). El enfoque pone nfasis en la promocin de tres libertades: libertad para vivir sin miedo, libertad para vivir sin miseria y libertad
para vivir con dignidad.
CULES SON LAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA?
De acuerdo a los lineamientos de las Naciones Unidas, el enfoque de seguridad humana debe estar centrado en las personas y ser multisectorial,
integral, contextualizado y preventivo. De esta forma se desprenden las siguientes dimensiones de la seguridad humana:
Seguridad econmica.
Seguridad alimentaria.
Seguridad en materia de salud.
Seguridad ambiental.
Seguridad personal.
Seguridad comunitaria.
Seguridad poltica.
Los organismos internacionales han problematizado el concepto de seguridad promoviendo un enfoque que traslade la seguridad centrada en el Estado
hacia la seguridad humana. Este concepto ha sido desarrollado por diversas
organizaciones tales como el Programa de Nacionales Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), entre otros.
CMO ABORDAR LA SEGURIDAD HUMANA EN EL MODELO DE RECUPERACIN

BARRIAL?
La Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios integra algunas dimensiones
del enfoque de seguridad humana y sus amenazas relacionadas. Con esto se
pretende ampliar el entendimiento del concepto de seguridad, de manera
tal que contribuya a procesos de recuperacin integral y sustentable basados en la participacin y el empoderamiento de los vecinos y vecinas como
actores claves.
Las siguientes son las dimensiones centrales de la Secretara Ejecutiva de
Desarrollo de Barrios para abordar la seguridad humana, ajustadas a la realidad de los territorios.
17
Tabla N2
Dimensiones de la seguridad humana en barrios atendidos por el programa de recuperacin de barrios.
18
Dimensin
Posibles amenazas
Enfoque del Plan Maestro
Seguridad
comunitaria
Falta de conocimiento y con-
La elaboracin del Plan Maestro de Recuperacin Barrial debe

contemplar la integracin adecuada de los diversos grupos
inadecuados espacios de particiadministracin, uso y cuidado de

territoriales, desavenencias intergeneracionales, de gnero y
tnicas que afectan la convivencia vecinal.
travs de procesos deliberativos y su posterior implementacin. Por lo tanto, la implementacin del PGO, el PGS y la
Estrategia Multisectorial deben incorporar la riqueza de la
diversidad social y cultural existente en los barrios.
Seguridad
ambiental y
alimentaria
Desastres naturales (terremotos,

aluviones y derrumbes); degradacin ambiental (microbasurales, vertederos ilegales, sitios
eriazos, inadecuado sistema
para el acopio de basura); problemas asociados a la tenencia
irresponsable de mascotas, plagas, etc.
La elaboracin del Plan Maestro de Recuperacin Barrial debe

contemplar, desde el PGO, diseos con estndares adecuados para enfrentar situaciones de amenaza natural. A su vez,
se requiere potenciar circuitos de reas verdes con enfoque
de autoabastecimiento (huertos urbanos comunitarios, por
ejemplo) que proporcionen una mayor seguridad alimentaria.
Por otra parte, desde el PGS se deben promover estrategias
para disminuir la percepcin de temor y para enfrentar futuros desastres naturales. As como tambin estrategias asociadas al uso y apropiacin de los espacios pblicos.
Seguridad
personal
Los barrios presentan diversas

amenazas asociadas al mbito
personal tales como violencia intrafamiliar, violencia de gnero,
enfrentamiento entre grupos y
pandillas en el espacio pblico,
violencia contra nios y nias,
peleas, rias, etc.
La seguridad personal tiene un nivel de complejidad que reque van ms all del modelo de recuperacin de barrios.
A pesar de ello, en la elaboracin e implementacin del Plan
Maestro se pueden incorporar aspectos que incrementen la
seguridad personal.
Desde el PGS se deben generar estrategias que promuevan la
asociatividad, la convivencia vecinal, el uso y apropiacin del
espacio pblico de manera que colaboren en la disminucin
de amenazas en el mbito personal.
Desde el PGO se espera el desarrollo de diseos urbanos con
enfoque en la prevencin situacional y desde la Estrategia
Multisectorial, la sinergia entre actores, instituciones, entes
pblicos y privados para la promocin de la seguridad personal.
4. EL ENFOQUE DE PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

De acuerdo a los lineamientos de ONU- HABITAT y otras organizaciones internacionales, se plantea como necesaria la implementacin y el desarrollo de
estrategias para prevenir el crimen, la violencia y el delito en el espacio urbano
a travs de procesos sistemticos. En base a estos enfoques, es posible identi-
stos son:
El foco de la prevencin situacional en barrios debe contemplar la participacin

y el involucramiento de la ciudadana en las decisiones, acciones y gestiones
de los asuntos locales y territoriales, entre ellos, los temas asociados a la seguridad.
La participacin se materializa a travs de acciones concretas a lo largo de las
tres fases consecutivas del Programa de Recuperacin de Barrios. En primera
instancia, los vecinos y vecinas como los mejores conocedores del territorio
realizan un diagnstico enfocado en sus problemticas y potencialidades, as
ciando las capacidades de vecinos y vecinas e incrementando el tejido social.
Por otra parte, el Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) como instancia asociativa
y representativa de los vecinos y las organizaciones sociales existentes en el
protagnico en la implementacin de estrategias con foco en la prevencin.
En concordancia a la particularidad barrial, y en caso de que sea necesario,
se conforma una Comisin de Seguridad al interior del CVD, cuya funcin es
liderar los temas de seguridad barrial, coordinando a los vecinos y vecinas con
instituciones y actores externos al barrio y poner en marcha planes y acciones
enfocados a la prevencin del delito, la violencia y el crimen.
los
etirarse de de
r
a
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c
n
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islas
La ten
icos hacia , con el
l
b
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c
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esp
se convierte
uniformidad mayor obstculo a la
tiempo en el con la diferencia, porconvivencia e las aptitudes para el
que hace qu negociacin languidezdilogo y la ben perdiendo.
can y se aca 2005).
(Bauman, Z.
prevencin situacional.
La implementacin de una estrategia para la promocin de la seguridad barrial,

depende necesariamente del compromiso y la coordinacin entre actores e
instituciones. El programa, reconoce la relevancia de la alianza estratgica con
el gobierno local y sus reparticiones, as como tambin, el rol de las instituciones responsables de prevenir los delitos (policas y organismos judiciales). Para
abordar esto, el programa contempla el desarrollo de una Estrategia Multisectorial que tiene por objetivo generar sinergias entre actores para potenciar el
impacto del programa. En concreto, se establecen acciones coordinadas en el
territorio a travs del Ministerio del Interior y la Subsecretara de Prevencin
del Delito.
19
COMPONENTES MNIMOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL

En base a los siete principios de la prevencin situaciocomponentes mnimos:
Definicin territorial:
A travs del diseo, esto se puede lograr con vegetacin

arbustiva continua, distanciamiento simtrico de mobiliario urbano, pavimento de color o con relieves para el
trnsito de personas con discapacidad visual y la instalacin de la iluminacin correcta, entre otros elementos.
Control social y visual:

para generar espacios controlados visualmente por los
usuarios, el diseo de espacios pblicos debe incorporar
el concepto de transparencia desde y hacia los elementos, evitando por ejemplo la instalacin de rejas y muros
ciegos y rboles o arbustos que no tengan la adecuada
altura; de igual manera, promoviendo la instalacin de
mobiliario urbano adecuado que incentive la permanencia de las personas en el espacio pblico, como escaos,
luminarias, juegos infantiles y sombreaderos.
El control visual social otorga al usuario mayor sensacin
de seguridad y, por otra parte, promueve la vigilancia
desde el mbito privado al espacio pblico.
Dominio de la comunidad y uso intensivo:

espacios pblicos cuyos diseos promuevan el uso intensivo por parte de la comunidad permite aumentar el control y la apropiacin. Para lograrlo, se debe considerar la
diversidad de usuarios y los distintos usos que los vecinos
hacen del entorno.
As, junto con integrar las diferentes visiones y demandas de la comunidad (adultos, jvenes, nios, adultos
mayores, jefas de hogar, grupos tnicos, personas con
baja movilidad fsica y visual, entre otros), se debe considerar que la intensidad de uso sea la mayor posible,
para lo cual el diseo debe otorgar la posibilidad de ocupar el espacio a distintas horas del da y en las distintas
y climtica.
Por ejemplo:
actividades en horarios de tarde y noche.
20
Teniendo en cuenta la heterogeneidad de los barrios a lo largo del pas y sus

particulares caractersticas, es fundamental que las orientaciones atiendan el
contexto barrial. Si bien la metodologa contempla los pasos consecutivos y los
instrumentos necesarios para el desarrollo de un plan con foco en la prevencin
situacional, stos deben ser ajustados a la realidad barrial, comunal y regional.
Los lineamientos se presentan estructurados en las tres fases del Programa de
Recuperacin de Barrios y en concordancia con la elaboracin de Planes Maestros.
A continuacin se presenta un esquema que sintetiza los pasos, y metodologas
para la elaboracin, implementacin y evaluacin de un plan con foco en la
Imagen N3
Modelo del Plan Prevencin Situacional en barrios del programa
PLAN MAESTRO DE RECUPERACIN BARRIAL
1. DIAGNSTICO
FASE I
CONSTRUCCIN DE
DIAGNSTICO
VALIDACIN DE DIAGNSTICO CON

VECINOS Y VECINAS
2. DISEO DE
UN PLAN
FASE II
3. IMPLEMENTACIN
FASE III
LEVANTAMIENTO DE
INFORMACIN
4. EVALUACIN
PROGRAMA- PROYECTOS ACCIONESRECURSOS- ACTORES
5. METODOLOGA PARA UN PLAN CON FOCO

EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
IMPLEMENTAR EL PLAN A TRAVS DEL

PGO, PGS, ESTRATEGIA
COMUNICACIONAL Y ESTRATEGIA
MULTISECTORIAL
MONITOREAR, EVALUAR E INTEGRAR EN

AGENDA FUTURA
21
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
1. Diagnstico
Para esta fase los elementos del componente

de la prevencin situacional son:
Diagnstico y diseo del plan.
Qu es un diagnstico con foco en prevencin situacional?

El diagnstico tiene por objetivo recoger informacin relevante del contexto barrial y su entorno a travs de diversas fuentes de informacin para
construir una lnea de base que contenga elementos objetivos y subjetivos
asociados a la seguridad en el territorio. De la profundidad del diagnstico
y de la participacin de los vecinos y vecinas depender el xito del diseo
del plan.
Cules son las fuentes de informacin y los datos para construir el diagnstico?
Existen dos tipos: las fuentes primarias, que corresponden a la recoleccin
de datos de manera directa por el equipo; por ejemplo, encuestas, marchas
exploratorias y los talleres de autodiagnstico. Y las fuentes secundarias,
que corresponden a la sistematizacin de informacin que ya ha sido recogida por otros y que se encuentra disponible, como por ejemplo, documentos
y datos generados por el municipio y otras instituciones.
Tabla N3
Recursos y tipo de informacin para un diagnstico
Recursos de informacin ms
comunes
Tipo de informacin relevante
tribunales.
cional) y sus divisiones de informacin.
dstica, instituciones y centros de
investigacin.
nitarias.
rrencia, delincuentes, vctimas,

objetivos, etc.
o del rea, tipos de reas
(residenciales, comerciales),
las estructuras econmicas y
polticas, el abuso de alcohol y
drogas, uso de armas, pandillas,
corrupcin, etc.
edad, grupos tnicos, niveles de
empleo, etc.
vicios: la entrega de servicios
municipales bsicos, el acceso y
la calidad.
des, intereses y recursos.
escuelas y profesores.
hospitales y consultorios.
desarrollo.
lladas con la comunidad.
tericos y buenas prcticas.

y vulnerabilidad.
22
Fuente: UN-HABITAT. Local Safety Diagnosis Preparation Guidelines.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Los diagnsticos con foco en la prevencin situacional utilizan mltiples herramientas para la recoleccin de informacin, percepcin y evidencia relevante para determinar las problemticas y potencialidades en los barrios.
A continuacin se presentan algunas de ellas, contemplando aquellas herramientas propias del Programa de Recuperacin de Barrios y otras que pueden
complementar el proceso de diagnstico.
Imagen N4
Resumen de herramientas para el diagnstico con foco en prevencin situacional
FASE I : DIAGNSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL

HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
A. Estudio Tcnico de Base
A. Maquetas participativas y modelos
B. Encuesta de Caracterizacin,
percepcin y satisfaccin
B. Entrevistas
C. Marchas exploratorias
D. Talleres de autodiagnstico
C. Mapa Base de Seguridad

D. Mapa Zona de concentracin
delictual
Qu herramientas contribuyen al diagnstico con foco en la prevencin

situacional?
HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS:

Si bien todos los instrumentos y metodologas del programa han sido desarrollados para abordar multidimensionalmente el territorio, aplicados desde la
prevencin situacional, permiten recoger informacin valiosa para abordar
la seguridad barrial.
A. ESTUDIO TCNICO DE BASE:
El Estudio Tcnico de Base (ETB), corresponde al informe tcnico de la situacin inicial del barrio, tanto desde el punto de vista fsico como social, elaborado a partir del expediente de postulacin presentando por el municipio
en la etapa de seleccin; a este estudio se suma la recopilacin, sistematizacin y anlisis de informacin de diversas fuentes, principalmente secun-
23
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
darias y en distintas escalas, consolidando la visin tcnica del territorio.

Cmo se implementa?
El equipo debe recoger y analizar la informacin sobre el territorio, considesecundarios e informacin recolectada en las visitas a terreno; con todo este
material se desarrolla una lnea de base.
Qu datos tiles proporciona?
GEOGRFICO
ESCALA BARRIO
sistema.
relacin a la categora de la ciudad y

su localizacin.
suelo, caracterizacin de la propiedad
regulatorio e instrumentos de plani-
anlisis de la disponibilidad).
vehiculares y peatonales del barrio,

puntos de acceso o salida del barrio con
su contexto inmediato; conexiones de
transporte pblico y privado).
extrabarrial.
CONSTRUIDO
MEDIO ESCALA ENTORNO
urbano.
(sistema y dotacin de reas verdes y
equipamiento, tratamiento de lmites,
su localizacin.
en el barrio y su entorno.
crticos; espacios pblicos: estado y potencialidades de renovacin en mobiliario urbano, pavimentacin, iluminacin,
soluciones de accesibilidad, equipamiento y reas verdes
actual y proyectado.
nal.
-
cin.
intensidad y uso de espacios pblicos.
SOCIAL
social del entorno.

circundantes.
comunicacin.
en espacios pblicos y entorno a equipamientos y servicios.

del barrio; de lugares, hitos, materiales
y tradiciones que otorgan identidad al
barrio.
se concentran tipologas de poblacin.
24
B. ENCUESTA DE CARACTERIZACIN, PERCEPCIN Y SATISFACCIN:

Tcnica que permite levantar informacin para caracterizar las condiciones
iniciales del barrio, de sus familias y habitantes, rescatando elementos de
la percepcin subjetiva vecinal relativos a la valoracin de la vida barrial y
a la satisfaccin experimentada sobre diferentes variables que inciden sig-
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
son incorporados en el Diagnstico Compartido y en las propuestas del Plan

Maestro de Recuperacin Barrial.

Se pueden obtener datos de percepcin del temor y otra informacin relevante para el anlisis de la seguridad barrial. Los principales datos son:
ractersticas de las personas del grupo familiar; valoracin y experiencia de
vida en el barrio; evaluacin del entorno, espacio pblico y equipamiento
del barrio; uso, accesibilidad y cuidado del entorno del barrio; seguridad bainformacin y datos de la familia.
C. MARCHAS EXPLORATORIAS
Consisten en recorridos por el barrio realizados por grupos representativos
aporten a la caracterizacin del entorno, desde el punto de vista de la seguridad.
Cmo se implementa?
La metodologa de aplicacin abarca cinco pasos, estos son: conformacin
lugares, usos y atributos; y sistematizacin de la informacin.
Con el objetivo de enriquecer la informacin se recomienda tener presente
la heterogeneidad del barrio, los usos diferenciados de los entornos y las didel espacio pblico, por ejemplo se pueden llevar a cabo recorridos slo con
mujeres o nios, o en distintos momentos del da.
Cmo se implementa?
La encuesta se debe aplicar a una muestra aleatoria representativa del total
de familias del barrio, considerando la aplicacin presencial de un cuestio-

tunidades del barrio en lo fsico y lo social, con foco en los ejes transversade predomina el temor, peligro y victimizacin, as como espacios seguros de
acuerdo a los atributos otorgados por los propios vecinos y vecinas. El resulD.TALLERES DE AUTODIAGNSTICO
Tcnica para levantar informacin sobre los aspectos de mayor subjetividad
que tienen los distintos grupos y actores sobre su barrio. Los talleres con-
25
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
torno a los mbitos claves del barrio, a su vez, stos han sido concebidos
como espacios de trabajo para la promocin del dilogo y la comunicacin
entre vecinos y vecinas. Los talleres permiten conocer las interpretaciones
que la comunidad hace de la situacin de seguridad de sus barrios. El principal objetivo es conocer, desde los propios vecinos, cmo stos perciben su
entorno.
Cmo se implementa?
Para enriquecer la informacin que se pueda recoge, los talleres deben cumplir con criterios de representatividad de la realidad barrial, invitando a participar a los diferentes grupos etarios, de gnero, organizaciones barriales
(formales e informales), organizaciones territoriales y actores institucionales o locales. Adicionalmente, los talleres deben contar con un mnimo de
participantes para su adecuada realizacin y se deben ajustar a la realidad
barrial.
Proporcionan informacin relevante sobre la percepcin de los habitantes
del barrio, incluyendo aspectos como la valoracin, oportunidades, problemticas y necesidades presentes en el territorio.
aspectos y problemticas asociadas a la percepcin de temor en el barrio.
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS:
Debido a la particularidad del fenmeno de la inseguridad, se presentan
algunas herramientas que pueden complementar el diagnstico con foco en
la prevencin situacional.
A. MAQUETAS PARTICIPATIVAS Y MODELOS:
Segn el Community Planning (2012) las maquetas participativas o modelos
crean inters, facilitan la presentacin de ideas y permiten a los participantes pensar en tres dimensiones. Adicionalmente, es un instrumento educativo y ldico que facilita la incorporacin de todos los actores barriales, por
ejemplo, nios, nias, adultos mayores, analfabetos y otros.
Cmo se implementa?
Las maquetas pueden ser desarrolladas en grupos de trabajo, talleres o workshop en el que se genere un espacio de interaccin que incentive la creatividad de los participantes. Las maquetas y modelos pueden ser elaborados
con diversos materiales, considerando los objetivos, recursos y el tiempo.
Se sugiere utilizar elementos mviles y materiales simples adaptados a las
necesidades del grupo de trabajo, que combinen colores, elementos fciles
de cortar, mover y usar.
Permite recoger informacin acerca de los espacios y lugares seguros e insemticas, oportunidades y proyectos posibles de implementar.
B. ENTREVISTAS:
Desde un enfoque cualitativo, las entrevistas corresponden a encuentros
cara a cara entre el investigador y los informantes. Los encuentros se orientan hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los sujetos respecto
de sus vidas, experiencias o situaciones, a partir de sus propias palabras. En
26
ese contexto, el objetivo central es captar lo que es importante en la menuna informacin contextualizada y holstica, en palabras de los propios entrevistados (Vieytes, R. 2004, p. 661). Existen diversos tipos de entrevistas,
en este caso se presentarn las entrevistas semiestructuradas.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Cmo se implementa?
Las entrevistas semiestructuradas se aplican a muestras pequeas y son tiinformacin derivada de otras fuentes utilizadas para hacer diagnsticos de

Para los diagnsticos de seguridad, las entrevistas semiestructuradas son tiles para explorar los problemas de delincuencia y percepcin de seguridad.
En particular, arrojan informacin sobre los siguientes temas: la delincuencia y la victimizacin, conductas asociadas al delito, la percepcin o sensacin de seguridad y la evaluacin de los servicios pblicos (Gouvernement
du Qubec, 2009).
C. MAPA BASE DE SEGURIDAD:
qu manera las personas observan su territorio. Se traduce en una imagen
(mapa) del barrio con informacin perceptual levantada por vecinas y vecinas, con informacin sobre recursos, circuitos, espacos y lugares inseguros,
etc. En tal sentido, es una buena manera de recopilar y presentar datos es-
El Mapa Base de Seguridad (MBS) es una metodologa desarrollada en conjunto entre la Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barios del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior.
De acuerdo al Manual de Diagnstico e Intervencin. Prevencin Situacional
en Barrios (2009), el mapa es un instrumento representativo del barrio que
sirve para analizar las condiciones de uso, percepcin del temor y situacin
sociodelictual de un territorio, que permite visualizar lneas y propuestas de
intervencin.
opiniones, que no necesariamente son visibles a travs de otros instrumentos

o en ciertos segmentos de la poblacin (Gouvernement du Qubec, 2009).
cer en el nivel local, ya que permite potenciar la co-construccin de seguridad con los actores locales, en lugares donde la poblacin es reacia a denunciar delitos. Tambin permite complementar las decisiones estratgicas,
municipales y de inversin, en el tema de seguridad a nivel comunal. Este
Cmo se implementa?
Se desarrolla participativamente con los actores locales presentes en el territorio (vecinos, dirigentes comunitarios y deportivos, comerciantes, comunidades escolares y religiosas, conductores de transporte, equipos tcnicos,
equipos profesionales, policas, entre otros) y recoge la informacin cuasiguientes variables:
27
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Recursos: Espacios fsicos y sociales, tangibles e intangibles existentes en

el barrio que sean de importancia para los vecinos y puedan ser fuente
de seguridad para ellos. Puede considerar desde infraestructura pblica a
equipamiento comercial, por ejemplo: escuelas, bibliotecas, consultorios,
equipamiento, sedes, etc.
Circuitos: Recorridos peatonales y vehiculares, de locomocin pblica y prims intensos, tanto al interior como en los lmites del barrio, y su relacin
con los recursos existentes.
Percepcin de temor:
pantes presentan una alta percepcin de temor, por las condiciones ambientales existentes en el lugar. Por ejemplo: presencia de sitios eriazos, acti-
etc.
Obras urbanas: En caso que el territorio cuente con una cartera de proyecy cmo se relacionan con las variables anteriores o bien, si favorecen la
percepcin de seguridad.
Concentracin delictual: Se recomienda la posibilidad de contar con mapas
de concentracin sociodelictual, ya sea en formato de Hot Spot (focos y
reas de concentracin) o por localizacin del nmero de denuncias; o en su
defecto con datos estadsticos policiales del sector. Estos antecedentes, si
presentada a la comunidad una vez analizados y sistematizados la totalidad
de los datos, teniendo especial cuidado en su presentacin, para evitar la
estigmatizacin de algn sector y la preponderancia del dato criminal por
sobre la percepcin de la comunidad.
Cules son los pasos para construir el Mapa Base de Seguridad?
Anlisis primario o de entrada: El anlisis de la situacin de seguridad en un
territorio, comprende un proceso que se desarrolla a medida que los partiEl MBS debe ser construido a partir de distintas capas temticas para luego
conformar un mapa integrado con todas las variables, explicitando las relaciones socioespaciales establecidas entre ellas. La metodologa de particilos espacios de seguridad y riesgo en el barrio.
Una vez concluida esta etapa, el MBS debe ser validado con los actores localineamientos de intervencin para el lugar.
Anlisis de concentracin de variables: Propone la evaluacin conjunta de
cacin de los recursos fsicos y sociales con los puntos donde la poblacin
percibe mayor temor e inseguridad.
El cruce de esta informacin con la situacin delictual existente, tiene la
guridad y reforzar las posibilidades de incidencia de los vecinos en la modi-
28
Por el contrario, si la concentracin delictual es aislada, evidencia que los

delitos que se producen deben contar con una respuesta desde un mbito
distinto al preventivo y comunitario, centrado en un componente de control
policial.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Anlisis del Plan de Gestin de Obras (PGO): En caso de existir un Plan Maestro o de Obras, se debe observar cmo ste aporta a las condiciones del
entorno y a la disminucin de la sensacin de inseguridad en los sectores
-
Anlisis del Plan de Gestin Social (PGS): Ante la existencia de un Plan de

Gestin Social en el territorio, se debe evaluar cmo ste, a travs de su
ta. Se recomienda tambin analizar si este plan de accin es capaz de cubrir
zonas no intervenidas fsicamente y detectar la existencia de estrategias de
apoyo entre los vecinos y los encargados de la seguridad ante posibles con-
En lo posible, se recomienda utilizar fotos areas digitales a una escala que permita observar claramente los
elementos del barrio tales como viviendas, calles y reas verdes, entre otras. Las fotografas e imgenes pueden ser un apoyo para reconocer espacios productores de seguridad e inseguridad en los territorios, ayudando
a recoger una perspectiva fundamentalmente situacional de un espacio determinado. Esto facilita el trabajo
con los vecinos ya que son ms atractivas y didcticas que un plano tradicional.
Para el desarrollo de este trabajo se recomienda contar con material escrito o visual, que sirva de gua para
los participantes. Ser importante puntualizar claramente los requerimientos de informacin, ya que si se
realiza a travs de preguntas generales o abiertas, las respuestas o productos sern genricos y no podrn
Siempre es recomendable registrar las jornadas de trabajo, como tambin el producto obtenido (mapa rayado
por los propios vecinos). Se sugiere tambin disponer de una persona encargada de documentar cada evento,
mediante fotos o incluso grabaciones en video, esto permite relevar la actividad y entregar un valor documental al proceso y sus productos.
La realizacin del mapa debe ir acompaada previamente por un proceso de introduccin a los conceptos y
principios de prevencin situacional, que entregue el contexto de aplicacin de esta herramienta.
La informacin delictual debe ser considerada como un dato referencial y no debe constituirse en el centro
del anlisis ya que lo que importa es abordar la percepcin de temor.
la situacin.
En el mapa, es necesario no slo marcar los diversos lugares o espacios fsicos que existen, sino tambin las
actividades que se producen en ellos.
comunidad como espacios sociales relevantes para el desarrollo y proteccin de los vecinos. Ejemplo de ello
son algunas casas o departamentos en los que se desarrollan acciones comunitarias como Centros Culturales,
Clubes de Adulto Mayor, Agrupaciones de Jvenes, entre otros, y que forman parte del entramado social y
espacial del barrio.
Asegurar la participacin de las policas en la elaboracin de los mapas como un actor ms. Esto permite gene-
29
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
puestas efectivas de prevencin. ste permite:
de seguridad, introduzcan principios de prevencin y que fortalezcan la in-
necesarias que mejoren las condiciones fsicas de seguridad y que puedan ser
vidades y usos que otorguen un sentido de pertenencia, apropiacin e identidad de los espacios fsicos habilitados, tanto para la comunidad del sector
como, especialmente, para quienes habitan su entorno ms inmediato.
seguridad, mediante actividades y acciones de promocin social que recuperen espacios en deterioro o abandono, tales como erradicacin de microbaAdems, muestran cmo incorporar posibles estrategias de coordinacin en
torno a medidas preventivas y de autocuidado, al interior de los barrios y en
relacin con los encargados de la seguridad local y comunal.
D. MAPA DE ZONA DE CONCENTRACIN DELICTUAL:
casos policiales y reconocer los tipos de delitos que ocurren en el barrio a
intervenir. Los casos policiales considerados para el anlisis son los delitos de
mayor connotacin social, tales como hurtos, lesiones, robo con violencia,
robo con intimidacin, robo por sorpresa, robo de accesorios de vehculos,
robo de vehculos motorizados y robo en bienes nacionales de uso pblico, y
otros hechos policiales como comercio ambulante, consumo de alcohol en la
va pblica, infraccin a la ley de drogas y ebriedad, de los cuales se georreferencian en el mapa slo aquellos que ocurren en la va pblica.
con enfod
a
id
r
u
g
e
s
e
clave
l eje d
Incorporar e evencin situacional es arrios.
que en la pr o de recuperacin de b de la
en el proces , su efectividad depender inergia
Sin embargo del contexto local, la s rporacomprensin n entre actores, la inco ocesos
y coordinaci dadana a travs de pr gestin
cin de la cius y el diseo fsico y la oco en
participativo biente construido con fpara el
del medio am n de las oportunidades
la disminuci iolencia.
crimen y la v
30
Cmo se implementa?
Producto del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior, el Departamento de Estudios y Estadsticas de la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica facilita antecedentes del Sistema de Automatizacin Policial (Aupol) de Carabineros de Chile, que contiene informacin georreferenciada sobre los delitos de mayor connotacin social en barrios que cuentan
con datos de este tipo.
Proporcionan datos objetivos, localizando los delitos de mayor connotacin
social para focalizar la inversin y la accin en el barrio.
Cmo se realiza la validacin del diagnstico con la comunidad?
El primer paso, antes de validar el diagnstico, es triangular la informacin
obtenida a travs de las fuentes primarias y secundarias con los instrumentos
aplicados en el barrio. La integracin analtica de esta informacin permite
incluyendo los datos objetivos y subjetivos que facilitan la construccin de

un diagnstico integral y compartido.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
A travs de la validacin se pretende sancionar la priorizacin de problemcar nuevos aspectos e integrar informacin que se considere importante de
incorporar desde el punto de vista de los vecinos y los actores locales. Este
mapa se constituye en un insumo para el desarrollo del diagnstico compartido y posterior diseo de los Planes Maestros de Barrio.
2. DISEO DE UNA ESTRATEGIA QUE ORIENTE EL PMRB

En coherencia con el Plan Maestro del barrio, la estrategia con foco en la
prevencin situacional debe basarse en el diagnstico desarrollado y las
principales problemticas y potencialidades observadas. El diseo de una
bles soluciones a los desafos encontrados. Incluye un programa y proyectos
(UN-HABITAT; UAH.
2009, p.70).
poblacin afectada, se jerarquizan. Para esto se puede utilizar la siguiente
tabla como orientacin.
Tabla N 4
Elementos para considerar en la priorizacin
mbito
Elementos
Volumen:
Considerar cunto crimen y violencia ocurre.
Tasa de incidencia:
Considerar cules problemas tienen las ms altas tasas

de ocurrencia.
Riesgo:
Considerar qu problemas presentan el mayor riesgo.
Tasa de incremento:
Considerar qu problemas se han incrementado de

manera ms rpida.
El miedo y la
preocupacin:
Considerar aquellos problemas que preocupan ms a las

personas.
Impacto:
Considerar qu problemas tienen el mayor impacto.
Potencial
reduccin:
Considerar qu problemticas son ms fciles de prevenir.
la validacin (vecinos, vecinas, gobierno local, etc.) y de qu manera se validar el diagnstico (a travs de asambleas con grupos pequeos, reuniones
segn grupos etarios, trabajo territorial por pasajes, etc.).
Fuente: World Bank (2003, p.42).
31
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Considerando que la realidad barrial es particular y heterognea, el plan

o estrategia que se desarrolle en el territorio debe responder al contexto
local. Algunas orientaciones que pueden ayudar a la elaboracin de un plan
son las siguientes:
Tabla N5
Orientaciones de prevencin situacional para la elaboracin del PMRB
32
1
2
3
4
5
6
7
8
Establecer las prioridades en base al diagnstico y su validacin.

cluyendo el efecto que esto puede tener en el barrio.
Establecer las estrategias que sern implementadas y cmo que
han de alcanzarse.
stos sern evaluados.
Establecer las personas y organizaciones responsables de cada
estrategia.
sus estrategias.
Implementar el plan de accin.
Fuente: UN-HABITAT; UAH (2009). Queensland Government (2002).
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL
SITUACIONALEN
ENEL
EL
CONTRATO DE BARRIO
En el marco de la ejecucin del

Contrato de Barrio de la Fase II se
propone implementar el plan con
foco en la prevencin como una
iniciativa del eje transversal de seguridad. Es importante mencionar
que si bien el modelo de recuperacin de barrios contempla el eje
de la seguridad, no es materia del
Programa de Recuperacin de Barrios resolver todas las problemticas asociadas a la prevencin, pues
requiere de competencias, habi-
barrios cons l
e
d
to
n
ie
m
a
aje integra
as de mejor
Los program strumento para el abordde los asentituyen un in gacin fsica y social ada con las
de la segre formales, tan relacion fecta de matamientos in violencia urbana que a e estas reas
causas de la ensa a los moradores d los mbitos
nera ms int Por ello, las acciones en sociales y el
informales. tructura, los servicios omplementar
de la infraes omunitario se pueden c rales y focadesarrollo c ciones preventivas integ e factores de
con interven atiendan especficament
lizadas que dos a la violencia.
riesgo asocia09)
(Rojas, E. 20
Sin embargo, existen dimensiones

en las que ste puede focalizar su
accin, como por ejemplo a travs
del diseo urbano preventivo.
trategias son posibles de abordar
con el plan y el programa y qu
estrategias deben ser derivadas o
puestas en accin a travs de la
multisectorialidad, considerando
a las instituciones y actores claves
responsables de disminuir el delito,
la delincuencia y la violencia en los
barrios.
Para esta fase los elementos del componente de la prevencin situacional son:
Implementacin del plan de prevencin.
Teniendo en cuenta la visin integral del Plan Maestro, se pueden

Plan de Gestin de Obras (PGO),
el Plan de Gestin Social (PGS) y
conuna
unala Estratecomplementado con
gia Multisectorial. A modo de ejemplo se presenta la siguiente tabla
33
FASE II:
IMPLEMENTACIN
FASE
I: ELABORACIN
DE ORIENTACIONES
DE
UN
DIAGNSTICO Y
EN PREVENCIN
DISEO
DE UN
PLAN
SITUCIONAL
EN
EL
SITUACIONAL
EN
EL
CONTRATO DE BARRIO
Tabla N 6
Ejemplo de acciones para abordar problemticas de seguridad con foco en
la prevencin
Plan de Gestin de Obras Plan de Gestin Social Multisectorialidad

Proyectos de iluminacin
para las reas de mayor
ocurrencia de delitos.
Estrategia para el
uso y apropiacin del
espacio pblico.
Plan de disminucin del consumo

de drogas y alcohol.
Desarrollo de circuitos
peatonales que faciliten
el control visual y el uso
del espacio.
Estrategias para la
mediacin de con-
Convenios de cooperacin con instituciones policiales

del sector.
Recuperacin de sitios
eriazos con mobiliario
adecuado.
Estrategias de asociatividad para potenciar

la mantencin de las
obras.
convivencia vecinal.
Campaas de sensibilizacin para la

disminucin de la
violencia intrafamiliar.
Por otra parte, es fundamental poner nfasis en la interescalaridad de los

problemas y las estrategias de prevencin pues existen problemas que se
presentan en una escala territorial mayor por ejemplo, en una zona priorilas respuestas deben tambin ajustarse en esa lnea y no necesariamente a
escala barrial. Teniendo en cuenta esto, es fundamental trabajar con organismos e instituciones que respondan a una escala mayor.
En sntesis, la implementacin de un plan con foco en la prevencin depenpriorizacin de las problemticas, la Estrategia Multisectorial y los actores
involucrados. Sin duda, que todos estos elementos deben encontrarse en
coherencia con el Plan Maestro elaborado para cada uno de los barrios.
34
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL
SITUACIONALEN
ENEL
EL
CONTRATO DE BARRIO
Criterios para el diseo urbano seguro:
Se deben prevenir:
para la ocurrencia de delitos y alta

percepcin de temor de la poblacin.
nidos, carentes de control social por
su falta de actividad, desocupacin
y despoblamiento.
cin, que propicien el anonimato.
que se conviertan en potenciales
trampas.
cacin genere espacios de reunin
no deseados, actos de vandalismo,
consumo de drogas u otros efectos
nocivos para el barrio, as como
tambin que obstaculicen los desplazamientos peatonales y campos
visuales del espacio pblico.
Espacios urbanos con estas condiciones hacen que las personas dejen
de vivir, transitar, pasear, permanecentivan el uso y ocupacin de los
espacios, quedando un entorno sin
vigilantes naturales; revertir estas
situaciones permiten inhibir ciertos
comportamientos o patrones antisociales y aumentar la sensacin de
seguridad de los espacios urbanos.
Los vigilantes
diseo de esp naturales son claves pa
sonas que po acios seguros, ellos son ra el
por su presen r su actividad o simplem pernera inconsc cia, vigilan el entorno d ente
sual natural iente y ejercen un contr e maposibilidad d sobre su entorno, tenien ol viextraos y tiee ver y ser vistos, ahuy do la
auxilio frent nen mayores posibilidadentan
e a un acto d
elictual. es de
35
FASE II:
IMPLEMENTACIN
FASE
I: ELABORACIN
DE ORIENTACIONES
DE
UN
DIAGNSTICO Y
EN PREVENCIN
DISEO
DE UN
PLAN
SITUCIONAL
EN
EL
SITUACIONAL
EN
EL
CONTRATO DE BARRIO
Se deben promover:
cipacin y articulacin comunitaria,

que contribuyan a la creacin de ambientes seguros, as como tambin a
la sensacin de agrado de habitar el
entorno.
relaciones visuales y de interaccin
de los habitantes en su entorno, en
los que se ejerza el control visual natural sobre ellos, permitiendo a las
personas ver y ser vistas, inhibiendo
los patrones antisociales y aumentando la sensacin de seguridad.
cos despejados, que integren rutas
claras y orientadoras para recorridos
y circulaciones, sin obstculos o elementos que entorpezcan el trnsito
peatonal, generando y prolongando
circuitos y enlaces fsicos y virtuales
hacia y desde los accesos naturales
del espacio.
y usuarios, que incluyan reas ldicas para nios, adultos, mujeres;
reas para practicar deportes; reas
de esparcimiento y recreacin; reas
para espacios ciudadanos; reas de
ejercicio al aire libre y ciclovas.
y equipamiento urbano, como escaos, basureros, quioscos, paraderos,
bebederos, luminarias, entre otros,
integrados al diseo general del proyecto.
do y la apropiacin de los ciudadanos con su entorno, en los cuales la
comunidad, autoridades y actores
locales tengan un rol preponderante
en el orden, mantencin y limpieza.
36
FASE III:
FASE I: ELABORACIN
MONITOREO
Y
DE
UN
DIAGNSTICO
Y
EVALUACIN
DISEO
DE UN PLAN
DE
UN PLAN
El seguimiento y evaluacin de las estrategias desarrolladas en el mbito

de la prevencin es un proceso fundamental para establecer su efectividad.
Algunos elementos que se deben tener en consideracin son los siguientes:
Medir de qu manera la estrategia logr sus objetivos.

Determinar el costo de la iniciativa.
Evaluar los cambios en las percepciones.

Adaptar la estrategia de acuerdo a la informacin sobre lo que ha funcionado y lo que no.
plementacin.
Comprender los resultados negativos que la estrategia pudiera haber tenido, como por ejemplo que la delincuencia se desplace a otra zona.
Desarrollar una comprensin de aquellas prcticas exitosas.
Usar todos los aprendizajes y lecciones para continuar desarrollando la
estrategia.
Fuente: World Bank (2003, p.56).
El Programa de Recuperacin de Barrios contempla un Sistema de Instrumentos de Monitoreo y Evaluacin (SIME) que es un conjunto de herramientas y
procesos vinculados entre s, cuyo propsito fundamental es generar informacin de valor estratgico para el diagnstico, seguimiento y evaluacin
del programa durante sus diferentes fases de ejecucin. El SIME puede facilitar el seguimiento y evaluacin de las estrategias. Los focus group contemplados en la segunda fase y la Encuesta de percepcin y satisfaccin pueden
ser tiles para arrojar informacin acerca de los cambios en la percepcin
de la seguridad.
Tabla N7
Elementos para considerar en la evaluacin
Estos instrumentos pueden complementarse con informacin objetiva y datos obtenidos de fuentes secundarias (similares a las descritas en el diagnscontribuido en el eje transversal de seguridad.
37
IV. APLICACIN DE LA PREVENCIN

SITUACIONAL A UN CASO
continuacin se presenta el caso del barrio 17 de Septiembre, en La

Serena, como un ejemplo positivo de la aplicacin de algunos aspectos de
la prevencin situacional en la recuperacin de barrios.
El Programa de Recuperacin de Barrios inici el trabajo en el barrio en el

contemplando proyectos fsicos y estrategias del Plan de Gestin Social con
una agenda multisectorial relevante. En consideracin al trabajo colaborativo
entre la Secretara Ejecutiva de Barrios y la Unidad de Prevencin Situacional
del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, se desarroll una evaluacin que
permite evidenciar la relevancia de la prevencin situacional en el desarrollo
de Planes Maestros de barrios
1. DIAGNSTICO DEL BARRIO

Dentro de la regin de Coquimbo, en la ciudad de La Serena, se encuentra la
poblacin 17 de Septiembre. Fue construida como solucin de emergencia en
1964 y autoconstruccin en el ao 1966. El barrio tiene alrededor de 282 viviendas y 1.095 habitantes aproximadamente, de los cuales 514 son hombres, que
corresponden al 47% de la poblacin y 581 son mujeres, que corresponden a un
53%, segn datos iniciales de su Informe Tcnico de Base (2006).
El barrio est ubicado a seis kilmetros al este de la Plaza de Armas de La SeTucapel y Los Placeres; Avenida 18 de Septiembre; Calle Tegualda y Quebrada
Coll.
Dadas las condiciones morfolgicas, espaciales y de infraestructura, el barrio

ancho menor a la normativa vigente y platabandas de tierra no conformadas,
adems de graves problemas medioambientales, como microbasurales y la
existencia de un vertedero ilegal.
El barrio presentaba ausencia de equipamiento comunitario, deportivo y
tambin viviendas en mal estado, con muros ciegos, panderetas y fondos de
patio que impedan la vigilancia natural.
El barrio es parte de un plan de ciudad en que la recuperacin del Parque
Coll como pulmn verde es la estructura a mediano y largo plazo del Plan. El
barrio 17 de Septiembre es seleccionado como uno de los puntos detonantes
de este proceso.
con una cota de hasta 25 metros de altura, que determina sus lmites norte,
bilidad del barrio al resto de la ciudad, a pesar de encontrarse cercano al
centro. En su condicin original, el barrio contaba slo con un acceso por el
poniente, conectado a la Avenida 18 de Septiembre.
Al arribo del programa, la poblacin fue reconocida como uno de los barrios de mayor riesgo social de la ciudad. El barrio era muy estigmatizado a
elevados ndices de cesanta y bajo nivel educacional de los jefes de hogar,
lo que gener el debilitamiento del autoestima barrial, la asociatividad, la
capacidad de participacin en proyectos comunes y en general, un deterioro
sostenido de la convivencia vecinal.
39
ESTRUCTURA DEL BARRIO:
1. Conectividad:
Existan dos accesos ubicados en la zona oriente, contiguo
a la Poblacin Jaime. Guzmn, cuyas vas estructurantes
oriente y poniente carecan de conexin entre si.
40
En las vas estructurantes norte y sur, una se encontraba

consolidada en torno al acceso y otra al interior del barrio era potencial, debido a la continuidad espacial de
los pasajes.
La va del borde poniente, no se encontraba consolidada y
careca de continuidad.
Conectividad
2. Espacios libres:
Los espacios potenciales se ubicaban al interior del barrio,
entre ellos dos plazas, platabanda en el eje central y terreno para cancha de ftbol. El espacio libre no consolidado
se encontraba en la periferia del barrio con un potencial
espacio de continuidad en los lmites norte, poniente y sur,
pero estaban convertidos en cuatro basurales.
3. Equipamiento y servicios:
El barrio careca de una distribucin espacial equitativa de equipamientos y servicios, El comercio se limitaba
a dos puntos en el rea norte del barrio, potenciando la
aparicin de comercio informal; el equipamiento social
se concentraba al lado sur, mientras que el equipamiento
educacional de escala interbarrial, se ubicaba en la va de
acceso al barrio.
Como consecuencia, se pudo advertir la ausencia de un circuito interno y una conectividad del barrio. Se observaron
espacios libres potenciales: borde de la meseta (no consolidado), las platabandas en torno al eje principal (Avenida,
Arauco), dos plazas al interior del barrio y un terreno para
la prctica deportiva (consolidado).
Espacios libres
Equipamiento y servicios
CONTEXTO BARRIAL:
Lmites difusos: La ausencia de lmites propici el mal uso de los espacios y el dbil cuidado y control,
generndose la presencia de microbasurales.
Muros ciegos: La existencia de muros ciegos acrecentaban la percepcin de inseguridad y la comisin de

delitos de oportunidad.
Principalmente de noche, el tipo de luminaria

no permita reconocer a una persona
a una distancia adecuada para reaccionar; adems, la distribucin de
las luminarias no generaba recorri-
Calles y pasajes de tierra: espacios

pblicos que no invitan a la permanencia, cuidado o apropiacin.
Ausencia de mobiliario urbano.
Sitios eriazos: La presencia de sitios

mentaba las malas prcticas, entre
otras actividades ilcitas.
41
2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNSTICO

CON FOCO EN LA PREVENCIN
La metodologa utilizada en la poblacin 17 de Septiembre se bas en la
sensibilizacin y traspaso gradual de conocimientos, tanto a profesionales
como a vecinos, a travs de distintas actividades en conjunto, en relacin a
algunos componentes de la prevencin situacional, de modo de facilitar el
proceso de diagnstico compartido y la propuesta urbana.
A partir de los componentes mnimos de la prevencin situacional aplicados

en barrios, se desarrollaron diversas actividades, entre ellas:
42
se realizaron marchas exploratorias y recorridos barriales que permitieran a los vecinos reconocer los espacios y circulaciones
naba en un sitio eriazo, era el elemento clave a intervenir, pues era reconocido como uno de los ms inseguros.
Control social y visual: en las diversas capacitaciones y en el diseo posterior de los elementos del proyecto, se relev el concepto de transparencia
a travs de campos visuales amplios y despejados, para esto se recomend
el mejoramiento de los cierres exteriores de las viviendas con programas
complementarios y aportes de los vecinos.
Dominio de la comunidad y uso intensivo: el proceso de intervencin recogi
las potencialidades del lugar y aquellos elementos identitarios relevantes
para los vecinos. El diseo del proyecto integr las distintas demandas de la
comunidad respecto del uso y horario.
Imagen N5
Sntesis metodolgica del diagnstico de la Poblacin 17 de Septiembre
COMPONENTES DE LA
PREVENCIN SITUACIONAL
TCNICAS Y ACTIVIDADES
APLICADAS
Definicin territorial y
lmites de bordes
Recorridos perceptuales y
marchas exploratorias. Talleres
de capacitacin y sensibilizacin
Vigilancia natural y
control visual
Desarrollo de perfiles de
proyectos
Dominio de vecinos y
vecinas y uso intensivo
del espacio
Programacin de espacios
pblicos con equipamiento y
mobiliario especfico
3. RESULTADO DE LAS HERRAMIENTAS UTILIZADAS
estructura interna del barrio,

considerando espacios de circulacin y permanencia.
Mapa base de seguridad: la construccin del

mapa implic diversas reuniones tanto del
equipo tcnico como con la comunidad.
El mapa mostr la necesidad de intervenir la
Avenida Arauco, como columna vertebral del
barrio, dotndolo de nuevas reas verdes y recreativas que promovieran la permanencia.
Mostr adems que los puntos que concentraban una alta percepcin de temor se ubicaban
en el rea norte del barrio y en los fondos de
pasajes. Un rea que no presentaba acabado
urbano y que no se conectaba al resto de la
ciudad.
43
A partir del diagnstico, la propuesta global de intervencin propuso resolver

la integracin del barrio con la ciudad. Con ello, impulsar el uso y vuelco hacia
el espacio pblico aplicando criterios de prevencin situacional a cada uno de
los proyectos y generando espacios abiertos, iluminados, con control visual y
social, apoyado por distintas instancias de capacitacin para el uso de aquellos
espacios.
Dicho plan se materializ en las siguientes acciones a distinta escala:
Relacin con la ciudad a travs de:
que permiti la irrigacin al barrio, as como facilitar el acceso a servicios de
bomberos, ambulancias o polica.
tipropsito en la cota intermedia de la quebrada, integrado al proyecto de
Fondos Nacionales para el Desarrollo Regional (FNDR), con el objetivo de articular espacialmente el barrio con el plano de la quebrada, la que antes era un
elemento segregador.
Relacin con el barrio colindante a travs:
Recuperacin de plazas interiores a travs:

cepcin de inseguridad hacia el interior de las manzanas.
Plan de Gestin Social orientado hacia la apropiacin y animacin de los espacios a recuperar a travs de:
los vecinos.
munitaria: como trabajo con artistas del lugar (en particular un muralista que
plasm la historia del barrio en la plaza principal), el uso de murales como
elemento de identidad, la programacin de pequeos espacios pensados para
los distintos grupos etarios, para la prctica deportiva, juegos infantiles y mobiliario urbano que incluy a los adultos y adultos mayores.
44
Imagen N6
Plan Maestro del barrio
45
5. RESULTADOS
En el mbito fsico
Proyecto:
Construccin
Alameda
Av. Arauco
Monto (M$): 88.104
SITUACIN PREVIA
SITUACIN ACTUAL
Desde la prevencin situacional, el diseo contempl:

moviendo el uso y permanencia de las personas a distintas horas del da.
de la avenida.
altura y distribucin de los elementos.
46
Proyecto:
Mejoramiento
de Plaza 17 de
Septiembre
SITUACIN PREVIA
SITUACIN ACTUAL
Monto (M$): 42.060

su principal usuario seran los nios de un jardn infantil
cercano. Para esto se instalaron juegos infantiles, escaos
de colores y mobiliario adecuado.
las personas, dando preferencia al desplazamiento peatonal.

aproximadamente.
47
Proyecto:
Mejoramiento de
Plaza Real
Audiencia
Monto (M$): 42.060
SITUACIN PREVIA
SITUACIN ACTUAL

una plaza cvica, se instal para ello nuevo mobiliario,
versas agrupaciones sociales del sector.
atendiendo a los recorridos habituales de los usuarios, a
travs de pavimentos de colores y texturas.
aproximadamente.
48
Proyecto:
Centro
comunitario
SITUACIN PREVIA
SITUACIN ACTUAL

barrio de manera de unirlo con la quebrada. As por ejemplo, se puede acceder desde el techo de ste hacia el
sector de las canchas.
Monto (M$): 425.637
tanas del centro permiten ver hacia el sector de la cancha, las rejas permiten una vista amplia y despejada del
lugar.
del lugar.
el proyecto entrega al sector una cara renovada hacia la
ciudad, mejorando la percepcin y el estigma de barrio
peligroso.
49
En la percepcin vecinal
De la encuesta aplicada a una muestra de 200 personas al cierre del proceso,
se obtuvieron los principales resultados:
97
El % opin que el programa ha aportado a la apropiacin y mayor uso

de los espacios pblicos por parte de los vecinos y vecinas.
74
El % de los encuestados cree que el programa ha aportado a mejorar

la seguridad en el barrio.
90
El % de los encuestados opin que el programa ha aportado en mejorar la calidad de vida de los vecinos y vecinas que habitan en el barrio.
71
El % calific los proyectos de plazas con nota entre 6 y 7, siendo este

tipo de intervencin la mejor evaluada, desde el punto de vista de la seguridad.
13
El % de los vecinos encuestados calific los equipamientos con nota

entre 1 y 3, como los ms inseguros al interior del barrio, desde el punto
de vista de la seguridad.
6. AGENDA FUTURA
La agenda futura se trabaj desde
la multisectorialidad, a travs de
convenios regionales y nacionales
con la Corporacin Nacional Forestal
(Conaf), con planes anuales asociados para los aos 2011 y 2012.
La agenda futura est enfocada a
recuperar el sector y ladera sur del
barrio 17 de Septiembre. Para ello,
de La Serena y se establecieron compromisos respecto a:
del barrio: realizacin de murales

en suelo con participacin de vecinos y vecinas.
calle que recorre el borde del barrio
por sector sur-poniente.
agua (municipio y Conaf).
de arborizacin de la ladera sur.
que dan a la ladera sur. Las rejas son
transparentes con puertas administradas por los habitantes de los pasajes.
identidad a los pasajes y sector sur
50
parte de Conaf, coordinado por equipo de barrios con participacin de

los vecinos y vecinas.
ciar la construccin del Parque Coll,
como pulmn verde para el barrio y
la comuna.
Las actividades y proyectos asociados a la Agenda Futura, consideraron

tambin la inclusin de algunos subcomponentes de la prevencin situacional:
Subcomponentes de la prevencin situacional en proyectos de la Agenda Futura

Delimitacin
territorial
-Instalacin de rejas y control de acceso a rutas que cruzan el Parque Coll.

-Limpieza de ladera sur con vertedero ilegal.
Control visual
y social
-Cierre de pasajes.
Dominio y uso del

espacio pblico por
vecinos y vecinas
-Cierre pasajes con rejas con acceso controlado por habitantes de las viviendas
inmediatamente aledaos.
-Realizacin de mosaicos con participacin de los habitantes de las viviendas de los
pasajes.
-Realizacin de capacitacin y sensibilizacin a vecinos y vecinas a travs de talleres.
Proyectos en el marco de la Agenda Futura
Proyecto: Construccin de
mosaicos en los pasajes.
Los mosaicos fueron diseados para
sajes de calle Arauco, en el sector
sur del barrio. El proyecto se realiz en conjunto con los vecinos para
promover el control social, la participacin y apropiacin del lugar.
viviendas inmediatamente aledaas al Parque Coll.
51
Proyecto: Instalacin de rejas y limpiezas en fondo de pasajes de Sector Sur del barrio
el uso de los espacios pblicos y se retiraron 250 toneladas de basura de la quebrada sur.
SITUACIN ACTUAL
SITUACIN PREVIA
A travs de la revisin del caso del barrio 17 de Septiembre se evidencia que la integracin del componente de
prevencin situacional en el eje transversal de seguridad, es de suma relevancia para una regeneracin urbana a
escala barrial, sustentable y sostenible en el tiempo. A su vez, el caso demuestra que la adecuada integracin de
los ejes transversales en el Plan Maestro, traducido en un contrato de barrio y la agenda futura son claves para
transformar el territorio y mejorar la calidad de vida las personas.
52
V. PLAZA SEGURA: UN MODELO

DE PREVENCIN SITUACIONAL
1. INTRODUCCIN
n la lnea de continuar impulsando iniciativas que contribuyan a las metas

del Plan Chile Seguro y con el principal objetivo de propiciar ambientes de
seguridad para disminuir oportunidades delictivas y aumentar la percepcin
de seguridad mediante el diseo urbano, se da inicio al programa de Legado
Bicentenario, Plaza Segura, desde el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
El programa Plaza Segura considera las iniciativas especiales de recuperacin
de espacios pblicos de la propia Subsecretara, las realizadas en el marco del
Programa Barrio en Paz Residencial y Fondo Nacional de Seguridad Pblica, as
como tambin aquellas que surgen de la gestin, coordinacin y alianza estratgica con otros sectores institucionales que realizan intervencin territorial,
destacndose la Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, a travs de su Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)
y la Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios a travs de su Programa de
Recuperacin de Barrios, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Es as que, en el marco de la alianza estratgica entre ambos ministerios, se
acuerda la implementacin del programa Plaza Segura, que consiste en la revisin y evaluacin de las plazas ejecutadas a partir del ao 2010 por el Programa
cumplan con los criterios de diseo urbano seguro.
As mismo, la Subsecretara de Prevencin del Delito se encuentra asesorando
y orientando tcnicamente a los equipos regionales de barrio a cargo de los
criterios de diseo urbano seguro desde el origen del proyecto.
2. RECOMENDACIONES ESPECFICAS DE DISEO URBANO SEGURO
Un eje importante para la prevencin del delito es la recuperacin

de espacios pblicos con alto nivel
de vulnerabilidad fsica y espacial,
ya sea por su deterioro o abandono, pues la subutilizacin de espacios pblicos a nivel de barrio,
facilita la comisin de delitos de
oportunidad y acrecienta la percepcin de temor e inseguridad en
la comunidad.
Para abordar el diseo de una Plaza Segura se recomienda la implementacin de distintas zonas de
uso, con diversidad de funciones
actividades que incentiven la presencia natural de personas la mayor cantidad de horas al da, por
ende un mayor control social sobre
el espacio pblico. Entre las recomendaciones destacan:
la seguridad
r
a
iz
t
n
a
r
a
g
nera de
de su uso
La mejor mablico es la continuidad nte, lo que
del espacio pcir, la presencia de la ge ectos, que
social, es de que correspondan a tray tilizacin
quiere decir bles, que se permita su u sumiendo
sean agrada de personas y grupos, a iliar o rea todo tipo que es necesario reconc ictorias.
que hay veces es o actividades contrad
gular interes 03)
(Borja, J. 20
54
Senderos peatonales seguros

Los senderos peatonales son fundamentales para reducir la percepcin de temor, ya que otorgan
mayor accesibilidad y movimiento
de personas, lo que se traduce en
un mayor control sobre el espacio
inmediato.
debe seguir el curso de las rutas
existentes en el rea verde o sitio
eriazo pues son el resultado del
desplazamiento peatonal cotidiano. Adems se debe procurar dar
continuidad a las ciclovas existentes en el barrio.
estar demarcados y tienen que permitir el fcil acceso al rea verde
desde diferentes sectores.
Promover senderos de fcil desplazamiento sin

obstaculizadores.
integrar y dar accesibilidad a todas

las personas que utilizan la plaza.
mitan el fcil desplazamiento sin
obstaculizadores, como rboles o
mobiliario urbano mal emplazados.
senten desniveles. En caso que el
terreno no lo permita, incorporar
rampas como alternativa a las escaleras, que promuevan la accesibilidad universal, permitiendo
el desplazamiento a personas con
movilidad reducida.
turno de las rutas peatonales,
manteniendo buenos niveles de
iluminacin y vigilancia desde las
viviendas, las que debieran estar
a una distancia mxima de 75 metros.
Desplazamiento de peatones sobre reas verdes

o sitios eriazos indican necesidad de generar senderos demarcados.
Mobiliario urbano para

espacios pblicos
que aseguren su uso.
Mobiliario urbano con vigilancia directa desde las viviendas, ubicadas a no ms de 75 m. de distancia
quea escala en puntos que cuenten

con vigilancia directa de a lo menos
dos viviendas, las que deben estar
ubicadas a no ms de 75 metros de
distancia.
para evitar falta de aseo y mantencin del lugar.
rabilidad, resistencia al vandalismo
y de fcil mantencin y reparacin.
muros o fachadas, ya que facilita que
se pueda escalar hacia el interior de
las propiedades.
Mantener distancia mnima de 4 m. entre mobiliario urbano y arborizacin.
La ubicacin de paraderos, escaos

o basureros y cualquier otro tipo de
mobiliario urbano debe responder a
la rutina de las personas en el espacio pblico, incentivando su uso y
to peatonal. Estos elementos deben
estar dispuestos de tal forma que
plazamiento y permitan la vigilancia
natural de las personas, cuidando de
darles buena orientacin y ubicacin
dentro del espacio.
Agrupar el mobiliario evita la falta de aseo y promueve la mantencin del lugar, reduciendo percepcin de
desorden.
55
Vegetacin en espacios pblicos

Se recomienda incorporar criterios de prevencin situacional en
el diseo paisajstico de la intervencin.
lanceada asegurando que su cuidado y mantencin no se transforme en un factor desfavorable para la seguridad.
zacin existente retirando el follaje que limite la iluminacin

peatonal existente.
altitud adecuada para el tronco de un rbol debiera estar entre
los 2.20 y 2.50 metros; mientras que las especies arbustivas
no deben superar los 60 centmetros de altura, as se generan
campos visuales despejados para peatones y ptimos niveles de
iluminacin en la calle.
tacin con la iluminacin, de tal manera que no se generen
bolsones de oscuridad.
Manejar correctamente alturas de rboles y follaje, con

altura despejada de tronco entre 2,2 y 2,5 m.
teccin de las reas verdes, tales como jardineras y tazas de

cimentacin, se deben mantener a ras de suelo, sin resaltes ni
zcalos, para permitir un fcil control visual del entorno inmediato y la libertad de desplazamiento en los espacios de circulacin.
colocacin de las luminarias y la lnea de troncos de rboles;
para lo cual se sugiere tener una distancia mnima de ocho metros entre elementos.
Permitir el control visual del entorno inmediato y el

libre desplazamiento en los espacios de circulacin.
semillas frutosas, para evitar que caigan sobre el pavimento,

to sobre la acera, de modo de minimizar la necesidad de mantencin y limpieza.
de los rboles para permitir su riego y ampliar el espacio de
circulacin en las veredas.
Instalar rejillas o alcorques en tazas de cimentacin de
rboles amplan el espacio de circulacin en veredas.
56
Iluminacin Peatonal
As, las luminarias apropiadas al uso y

dimensiones del espacio, colaboran directamente en la reduccin de los delitos de oportunidad y la percepcin de
temor, ya que si el usuario es capaz de
observar con un campo visual profundo
y despejado siente mayor control sobre
el entorno.
El alumbrado pblico es una intervencin tangible, aun cuando no constituya
un obstculo fsico frente a la delincuencia, debido a que acta como catalizador de la reduccin de los delitos
a travs de un cambio en las percepciones, actitudes y comportamientos tanto
de los residentes como de los potenciales delincuentes.
La evidencia otorga a la iluminacin pblica un valor importante basado en:
lidad del entorno.
con un entorno mejorado.
Una adecuada iluminacin debe permitir reconocimiento de una persona al menos a cinco
metros de distancia. La luz blanca permite distinguir mejor colores y rostros
Uno de los principios fundamentales de

la iluminacin en la prevencin situacional, radica en el buen control visual
por parte de las personas que viven y
recorren los espacios pblicos. Una
buena iluminacin promueve su uso, especialmente de noche, por consiguiente, un mayor apoderamiento del espacio pblico por parte de la comunidad.
Los sistemas de iluminacin debern

considerar el carcter, la ubicacin y
las particularidades de cada sector o
segn intensidad, uniformidad, color,
niveles de encandilamiento, para:
zan por aceras y paseos peatonales.
bilitando ver objetos dentro de escenarios iluminados, principalmente en espacios pblicos.
57
La iluminacin peatonal deber considerar los

siguientes criterios:
evite el efecto cebra y un constante ajuste

visual producto de los cambios de intensidad
lumnica. La alternancia de reas iluminadas
y reas oscuras puede provocar incomodidad y
hacer menos visible y reconocible el entorno.
Incluso la visin puede mejorar con una baja
iluminacin mientras sta sea uniforme.
na a mnimo cinco metros de distancia, para
distinguir las facciones y reaccionar ante una
situacin de riesgo. Los peatones deben desplazarse de manera segura de modo que puedan percibir posibles obstculos.
Evitar la instalacin de faroles tipo globo ya que entregan luz difusa.
mviles, vestimentas y rostros. La evidencia

indica un mejoramiento promedio de 15% en
el reconocimiento del entorno.
pues otorgan una luz difusa.
cin area tipo gaviota o proyectores en las
zonas recreativas, deportivas o socioculturales, pues permiten el control visual de toda el
rea, facilitando la vigilancia informal de los
peatones y vecinos que rodean el sector.
La iluminacin debiera estar dirigida hacia abajo de manera que solo el 10% de la
luz quede fuera de la lnea de la vista. Se evita as, el encandilamiento, la reduccin de visibilidad y el menor rendimiento visual
cuada que est preferentemente entre los

cuatro y seis metros.
cut-off), que dirijan la luz hacia el suelo en
un ngulo de 45, lo que permite distinguir
ntidamente los elementos existentes.
de iluminacin que pueda exponer a la vctima.
gtica, que asegure su funcionamiento ante
interrupciones del servicio tradicional y en situaciones de emergencia con un sistema UPS
o similar. Se sugiere la utilizacin de tecnologas LEDs, por su bajo costo de mantencin,
larga vida til y su reducido consumo energtico, equivalente a un 50% a 80% menos que
la luminaria tradicional. Con lo anterior, se
reduce adems el riesgo de robo de cables.
58
Incorporar alumbrado con autonoma energtica que asegure su funcionamiento

independiente, optimizado con tecnologas LED.
Sealizacin o sealtica
que d cuenta de la localizacin y
del entorno.
de los nombres de las calles mejora

la sensacin de seguridad de la comunidad.
prsperas
,
s
a
s
o
it
x
e
ades
Las comunid se caracterizan por te s
y florecientesarques y espacios abierto
ner calles, p pios y atractivos: lugares
seguros, lim s cuales los habitantess
vivibles de lonorgullecen y sobre lo locales se e sentimiento de pertenen
que tienen unad. (ONU-HABITAT. 2007).
cia y propied
incorporen circuitos deportivos, estos deben contar con sealtica que

explique la manera correcta de utilizacin de cada una de las mquinas.
La sealtica que da cuenta de localizacin y perpercepcin de seguridad.
Equipamiento socio-cultural
SEGURA se debe considerar la implementacin de distintas zonas de uso,
la diversidad de funciones y usuarios
de la comunidad donde se proyecta,
generen presencia natural de personas la mayor cantidad de horas al da
para un mayor control social sobre el
espacio pblico.
creativos y deportivos que incentiven

la realizacin de actividades comunitarias masivas y promuevan el control
visual del entorno.
orientaciones de prevencin situacional evitando zonas de desniveles que
conformen muros ciegos o lugares
trampa.
en las calles que circundan el rea
Esta explanada, por ejemplo, potencia la realizacin de actividades comunitarias, culturales y artsticas en el
espacio pblico, integrando elementos de la prevencin situacional como rejas transparentes y buen manejo
de los senderos peatonales.
59
Equipamiento recreativo
El equipamiento recreativo permite
el uso ldico del espacio por parte de
distintos grupos etarios tales como
nios, jvenes y adultos a travs de
la instalacin de juegos infantiles,
areneros, circuitos de mquinas de
ejercicios, tableros de ajedrez, entre otros. En este contexto se recomienda:
Las zonas de juegos deben estar ubicadas a una distancia no mayor a los 75 m.
una distancia adecuada de las viORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS
lancia natural.
de 12 aos deben estar ubicadas a
una distancia que no supere los 75
metros de a lo menos dos viviendas.
elementos para los distintos grupos
etarios, de esta manera se asegura la
utilizacin del espacio y la presencia
de personas en todos los horarios del
da.
rentes segn grupos etarios: para nios menores de seis aos, jvenes de
seis a doce aos y jvenes mayores a
doce aos.
Considerar instalaciones recreativas resistentes al vandalismo, de fcil mantencin y principalmente que otorguen condiciones de transparencia visual al entorno.
escaos alrededor de las reas de

juegos para permitir la vigilancia,
especialmente en los equipamientos
para menores.
frenten directamente una va de alto
trnsito vehicular.
pamientos de juegos se recomienda
tan el control visual y privilegien la

transparencia de los elementos.
60
Considerar agrupacin de juegos infantiles segn grupos etreos, procurando diversidad de usuarios.
Equipamiento deportivo
Este tipo de equipamiento busca incentivar las prcticas deportivas al
aire libre de distintos grupos etarios.
Multicancha:
equipada para la realizacin de distintos deportes, tales como bsquetbol, voleibol y babyftbol. Cuando el
slo en sector de arcos para evitar la

salida de balones y posibles accidentes. Estos cierros o vallas deben ser
El equipamiento debe promover la realizacin de distintos deportes. Se deben contemplar adems la instalacin de iluminacin que permita utilizarlo tanto de da
como de noche.
el control visual del espacio. Se debe

evitar adosar la estructura a muros o
fachadas que permitan escalar.
Rampa de skate:
rampa sea lo ms transparente posible, evitando de esta manera la conformacin de lugares trampa.
se instalen a nivel de suelo y no generen desniveles que disminuyan el
control visual y la acumulacin de
agua.
Las rampas y elementos instalados a nivel de suelo, deben estar a una altura mxima de 50 cm. para mantener el control visual del entorno.
Mesa de ping pong y tableros de

ajedrez:
para la instalacin de un equipamiento con las medidas reglamentarias, se puede proyectar la construccin de media multicancha.
mientos debe estar asociada a la

ubicacin de luminarias y presencia
de rboles que otorguen proteccin
solar.
escaos alrededor del rea de las
tenciar la ocupacin de este espacio.
Se recomienda que los equipamientos sean antivandlicos.
61
3. REVISIN Y CERTIFICACIN DE PLAZA SEGURA
establece criterios, estndares y requisitos,

para el cumplimiento de los principios orientadores de diseo urbano seguro, mediante la revisin de proyectos de plazas - tanto en diseo
como ya ejecutadas- conforme a la aplicacin
de un instrumento de evaluacin tcnica denominado Pauta de Chequeo de Diseo Urbano
Seguro.
Para esto, la Unidad Tcnica de Prevencin Situacional del Delito (Unidad Tcnica SPD) de
la Subsecretara de Prevencin del Delito del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y la
Coordinacin Regional de Barrios del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo en cada regin, sern
las contrapartes tcnicas para la implementase directamente para la revisin y evaluacin
de antecedentes y requerimientos necesarios
Para ambas etapas, las primeras acciones sern:

Unidad Tcnica de Prevencin Situacional del
Delito y la Coordinacin Regional de Barrios.
yectos, para lo cual se enva a la Coordinacin
del proyecto, la que debe ser remitida a la Unidad Tcnica de Prevencin Situacional del Delito por cada uno de ellos.
diseo urbano seguro de cada proyecto.

Imagen N6
MODELO DE CERTIFICACIN DE PLAZA SEGURA

REVISIN DE PROYECTOS ETAPA DISEO
Transferencia de contenidos tcnicos.
Actividad participativa en barrios con
foco en Plaza Segura.
Revisin de proyectos y
anteproyectos.
REVISIN DE PROYECTOS ETAPA

EJECUCIN
Coordinacin desde la unidad tcnica
y visitas a terreno.
Levantamiento de informacin.
Implementacin de pauta de
chequeo.
62
Para abordar la revisin y evaluacin de los

dimientos, dependiendo de la etapa en que
cndose distintas acciones a implementar para
cada una de ellas.
REVISIN FINAL Y CERTIFICACIN

Verificacin del cumplimiento de
los criterios de diseo urbano
seguro.
Entrega de certificado Plaza
Segura.
5. REVISIN DE PROYECTOS EN ETAPA DE

5. 5.
REVISIN
DEDE
ENEN
ETAPA
DEDE
EJECUCIN
YPROYECTOS
TERMINADAS
REVISIN
PROYECTOS
ETAPA
EJECUCIN
YY
TERMINADAS
EJECUCIN
TERMINADAS
El proceso de revisin y visacin de los pro- riable tiene distinto peso, dependiendo de la
El proceso
visacin dey los
pro- riable
tiene distinto
peso,
la
yectos de
en revisin
etapa dey ejecucin
las terminarelevancia
de cada
unadependiendo
de ellas en de
el diseo
Eldos
proceso
de ao
revisin
y visacin
detiene
los como
pro-relevancia
riable
tiene
distinto
peso,
dependiendo
de la
yectos
en
etapa
de
ejecucin
y las terminade cada
unadel
de ellas
en ael evaluar.
diseo
desde
el
2010 en
adelante
e implementacin
espacio
De
yectos
en
etapa
de
ejecucin
y
las
terminarelevancia
de
cada
una
de
ellas
en
el
diseo
dos desde
el ao
2010 chequear
en adelante
tiene como
e implementacin del espacio a evaluar. De
principal
objetivo
en terreno
aquellas
dos
desde
ao
2010con
en
adelante
tiene
como e implementacin del espacio a evaluar. De
principal
objetivo
chequear
en
terreno
aquellas
plazas
queelcumplen
las
variables
de diseo
principal
objetivo
chequear
en
terreno
aquellas
plazas
que cumplen
con las variables
de de
diseo
urbano
seguro, mediante
una pauta
chequeo asignarles puntaje diferenciado, dependiendo
plazas
que cumplen
con
variables
de diseo
urbano
seguro,
mediante
unalas
pauta
de chequeo
asignarles
puntaje
diferenciado,
dependiendo
elaborada
por la Unidad
de
Prevencin
Situade cun
importante
es para una
plaza, contar
urbano
seguro,
mediante
una
pauta deSituachequeode cun
asignarles
puntaje
dependiendo
elaborada
la Unidad
Prevencin
es diferenciado,
para unaenplaza,
contar
cional por
del Delito
parade
este
efecto.
con importante
ciertas
caractersticas
relacin
a otras
elaborada
porpara
la Unidad
de Prevencin Situa-conde
cunrelevantes.
importante es para
una plaza,
contar
cional
del Delito
este efecto.
ciertas
caractersticas
en relacin
a otras
menos
cional
del Delito
para este efecto.
conrelevantes.
ciertas caractersticas en relacin a otras
menos
Instrumento
metodolgico
de evaluacin
menos
relevantes.
Instrumento metodolgico de evaluacin
Para que
una plaza sea considerada una Plaza
Instrumento
metodolgico
de
evaluacin
Para Segura
que una
plaza
sea considerada
una Plaza
La pauta de chequeo de diseo urbano seguro
debe
cumplir
tres condiciones:
Paradebe
que cumplir
una plaza
considerada una Plaza
La pauta
chequeo dedediseo
urbanotcnica,
seguro que
Segura
tressea
condiciones:
es unde
instrumento
evaluacin
La
pauta
de chequeo
diseotcnica,
urbano
seguro Segura debe cumplir tres condiciones:
es un
de evaluacin
que
hainstrumento
sido elaborado
ende
funcin
de
los principios
. Dentro de cada una de las dimensiones, es
es
un
instrumento
de
evaluacin
tcnica,
que
ha sido
elaboradode
endiseo
funcinurbano
de losseguro,
principios
orientadores
con
in-. Dentro
de cada
de las dimensiones,
es
necesario
que una
se obtenga
el 50% de cumpliha
sido elaborado
funcin
de losLa
principios
.miento
Dentro
dese
cada
una de
las
dimensiones,
es
orientadores
de
diseoenurbano
seguro,
con
in- redicadores
observables
y concretos.
pauta
necesario
que
obtenga
el
50%
de
cumplide
las
variables
que
correspondan.
Por
orientadores
de diseo
urbano
seguro,
con
necesario
que
se
obtenga
el
50%
de
cumplidicadores
observables
y concretos.
La
pauta
re- inconoce
la presencia
(Si)
o ausencia
(No)
de
miento
de las avariables
ejemplo,
pesar deque
quecorrespondan.
la evaluacinPor
de una
dicadores
observables
concretos.
La generando
pauta
miento
de
las variables
que
correspondan.
Por
conoce
presencia
(Si)yoenunciadas,
ausencia (No)
de re-ejemplo,
las la
distintas
variables
a
pesar
de
que
la
evaluacin
de
una
plaza
arroje
buenos
resultados,
no
podr
ser
presenciaenunciadas,
(Si) o ausencia
(No) de ejemplo, a pesar de que la evaluacin de una
las conoce
distintasla variables
generando
plaza
arroje
buenos
resultados,
no
podr
ser
considerada
una
Plaza
Segura
si
una
de
sus
dilas distintas variables enunciadas, generando plaza arroje buenos resultados, no podr ser
considerada
unanoPlaza
de sus dimensiones
llegaSegura
al 50% si
deuna
cumplimiento.
considerada
unaalPlaza
Segura
si una de sus diLa pauta se compone de siete dimensiones, comensiones
no llega
50% de
cumplimiento.
mensiones no llega al 50% de cumplimiento.
La pauta
se componea de
correspondientes
los siete
siete dimensiones,
principios orientadoEn cuanto a las variables de mayor imporLa
se acompone
de
siete dimensiones,
co-se
rrespondientes
los siete
principios
orientadorespauta
de prevencin
situacional,
que
a su vez
En cuanto a las variables de mayor imporrrespondientes
a
los
siete
principios
orientadores de
prevencin
situacional,
que a su vez se
dividen
en 36 variables
a observar.
En cuanto
a las
variables
de mayor
primer
lugar,
se deber
cumplir
con alimpormenos
res de
dividen
en prevencin
36 variablessituacional,
a observar. que a su vez se
primer
se deber
cumplir
con alque
menos
con lugar,
el 70% de
ellas. Es
decir para
la plaza
dividen
en
36
variables
a
observar.
Cada una de las siete dimensiones a evaluar, primer lugar, se deber cumplir con al menos
con el
70% de sea
ellas.
Es Plaza
decir para
quedebe
la plaza
evaluada
una
Segura
tener al
Cadatiene
una de
las siete
dimensiones
a evaluar,
distinto
nmero
de variables
y cada va- con el 70% de ellas. Es decir para que la plaza
evaluada
sea13una
Plaza
Segura
debe tener
al
menos,
de 18
de esas
variables
cumplidas.
Cada
una
de
las
siete
dimensiones
a
evaluar,
tiene distinto nmero de variables y cada vaevaluada sea una Plaza Segura debe tener al
tiene distinto nmero de variables y cada va-menos, 13 de 18 de esas variables cumplidas.
menos, 13 de 18 de esas variables cumplidas.
1 1

El proceso de revisin y visacin de los proyeccional del Delito, utilizando una pauta de cheEl proceso
revisin
visacin
de los
proyeccional
del que
Delito,
utilizando
una pauta de
tos ende
etapa
de ydiseo
tiene
como
principal
queo
orienta
la incorporacin
de checriterios
proceso
de
y visacin
los
proyecdel
Delito,
utilizando
pauta
de chetos El
en
etapa orientar
de revisin
diseo
tiene
comode
que
orienta
la incorporacin
criterios
objetivo
a los
equipos
deprincipal
barrio
en queo
la cional
de
diseo
urbano
seguro. unade
tos
enorientar
etapa a
de
diseo
tiene
como
principal
queo que
orienta
la incorporacin de criterios
objetivo
los
equipos
dede
barrio
en urbano
la de diseo
urbano
seguro.
incorporacin
de
los
criterios
diseo
objetivo
orientar
a
los
equipos
de
barrio
en
la
de
diseo
urbano
seguro.
incorporacin
los criterios
urbano
seguro. Enderelacin
a ellodesediseo
realizarn
las siincorporacin
de alos
criterios
de diseo
seguro.
En relacin
ello
se realizarn
lasurbano
siguientes
actividades:
criterios de diseo urbano seguro en el proyecseguro.
En relacin a ello se realizarn las si-criterios
guientes
actividades:
to. de diseo urbano seguro en el proyecguientes actividades:
to.
- criterios de diseo urbano seguro en el proyecto.
La Unidad Tcnica de Prevencin Situacional
La Unidad
Tcnica
de Prevencin
Situacional
criterios de diseo y videoconferencias con los
del Delito
solicitar
a la Coordinacin
Regional
Tcnica
Prevencin
Situacional
criterios
de diseo
y videoconferencias con los del La
Delito
solicitar
lade
Coordinacin
Regional
equipos
de barrios.
deUnidad
Barrios
los aantecedentes
necesarios
para
criterios
de diseo y videoconferencias con losde del
Delito
a la Coordinacin
Regional
equipos
de barrios.
Barrios
los
antecedentes
necesarios
para
evaluar
sisolicitar
los
proyectos
cumplen
o no
con los
equipos de barrios.
de
Barrios
los
antecedentes
necesarios
evaluar
si losde
proyectos
cumplen
o noPara
con esto,
losparase
criterios
diseo
urbano
seguro.
evaluar
si
los
proyectos
cumplen
o
no
con
criterios
de diseo
urbano seguro.
Para
esto, especise los
informar y sensibilizar sobre el enfoque de Plasolicitarn
fotografas
del lugar,
planos,
criterios
de
diseo
urbano
seguro.
Para
esto,
informar
y sensibilizar
sobre el enfoque
de Plasolicitarn fotografas del lugar, planos, especise za Segura
en las actividades
regulares
y en las
informar
y
sensibilizar
sobre
el
enfoque
de
Plasolicitarn fotografas del lugar, planos, especiza Segura en las actividades regulares y en las
za Segura en las actividades regulares y en las
a los proyectos, lo que implicar la actualizaa- loscin
proyectos,
lo que implicar
actualizade antecedentes
si fuese la
necesario.
losantecedentes
proyectos, losique
implicar
la actualiza- cina de
fuese
necesario.
te de la Unidad Tcnica de Prevencin Situacin
de
antecedentes
si
fuese
necesario.
te de la Unidad Tcnica de Prevencin Situate de la Unidad Tcnica de Prevencin Situa-
4. REVISIN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEO

4. 4.
REVISIN
DEDE
PROYECTOS
ENEN
ETAPA
DEDE
DISEO
REVISIN
PROYECTOS
ETAPA
DISEO
2.
2. 2.
63
63
3.
En cuanto al puntaje asignado al total de la

pauta, para que una plaza sea considerada una
Plaza Segura debe cumplir con el 70% de este
puntaje general.
En sntesis, plazas con 50% o ms de cumplimiento de cada una de las dimensiones evaluadas, que cumplan con al menos 13 de las variables de primer lugar y que alcancen puntaje
general igual o mayor al 70%, sern consideradas Plazas Seguras
Aplicacin de instrumento en terreno

Para la implementacin del proceso de evaluacin en terreno, se realizarn las siguientes
actividades:
vencin Situacional del Delito de la Subsecretara de Prevencin del Delito con contraparte regional del Programa de Recuperacin de
Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
para visita a terreno.
realizada por la Unidad Tcnica de Prevencin
Situacional del Delito, utilizando pauta de chequeo.
rios de diseo urbano seguro en el proyecto.
La Unidad Tcnica de Prevencin Situacional
del Delito solicitar a la Coordinacin Regional
de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en cada regin los antecedentes necesarios
para su correcta evaluacin, tales como fotonicas, u otros antecedentes tcnicos.
6. VISACIN
de los criterios de diseo urbano seguro, segn
los resultados de cada proyecto, se otorgar la
conformidad tcnica del proyecto para la iniciativa Plaza Segura, la que ser expresada medad requerida para contribuir al programa Plaza Segura y su meta proyectada de 500 plazas
seguras para el ao 2014.
64
VI . REFLEXIONES FINALES
l Cuaderno de Barrio Orientaciones para la

Prevencin Situacional en Barrios ha puesto en
evidencia que los barrios y condominios sociales
son territorios complejos, por lo tanto requieren de
acciones y estrategias integrales y multisectoriales. El
desafo de la regeneracin urbana a escala barrial, debe
desarrollarse bajo un enfoque de alianzas, compromisos
y coordinaciones con actores e instituciones pblicas y
privadas con el objetivo de generar sinergias y potenciar
as el impacto de los programas.
tuacional debe complementarse con las acciones propias establecidas en las tres fases del Programa de
Recuperacin de Barrios, de manera de ser coherente
con los objetivos propuestos en el Plan Maestro. En ese
contexto, la prevencin situacional es un enfoque til
tin de Obras a travs del diseo urbano preventivo,
y en las estrategias del PGS Plan de gestin de Social
a travs del incremento de la asociatividad, el uso y
apropiacin del espacio y en la adecuada convivencia
vecinal.
trabajo colaborativo entre la Secretara Ejecutiva de

Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Unidad de Prevencin Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica es posible transferir conocimientos, herramientas, tcnicas e integrar
modelos que permitan complementar las acciones en el
territorio, en particular en el mbito de la prevencin
situacional.
Las herramientas, metodologas, recomendaciones, e

instrumentos presentados en este Cuaderno de Barrio
enfatizan aquellos aspectos claves para el diseo, la
implementacin y evaluacin para la promocin de la
prevencin situacional. Los elementos positivos derivados de la aplicacin de este enfoque, se visualizan
en el caso del barrio 17 de Septiembre de La Serena,
como un ejemplo ilustrativo de la forma en que puede
insertarse un plan de prevencin situacional y nutrir el
proceso de recuperacin barrial.
Por otra parte, se constata que la seguridad como concepto amplio y relevante en los territorios debe ser
abordada a travs de enfoques participativos poniendo
al centro el rol activo de los ciudadanos y ciudadanas
como coproductores de seguridad. Esto requiere no
solo informar y consultar, sino tambin otorgar capacidades y herramientas a las personas para poder mirar
construccin de barrios ms seguros. Este desafo ha
sido plasmado en los Planes Maestros de Recuperacin
Barrial a travs del eje de seguridad y su componente
de prevencin situacional.
El desarrollo de un plan con foco en la prevencin si-
Segura constituye una herramienta de accin prctica en los territorios, que facilitar el trabajo de los
equipos de barrios y los vecinos y vecinas, proporcionndoles conocimientos tcnicos para el diseo y ejecucin de proyectos que incorporen la dimensin de la
prevencin.
Finalmente, es importante mencionar que la seguridad
no puede estar aislada de los aspectos identitarios y
medioambientales en los barrios, por el contrario los
tres ejes transversales deben encontrarse interrelacio-
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Editora:
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Diseo y Diagramacin:
Mara Jos Gonzlez S.
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urbana ydetcticas
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Soledad Gonzlez V.DE PREVENCIN DEL

SUBSECRETARA
DELITO (2011)
Redaccin de Contenidos:
Alejandra Casanova
H.
prevencin
situacional.
Soledad Gonzlez V.
Jeanne Marie Verdugo O.
Gobierno de Chile
Eduardo Barrn G.

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Urban
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Antonio Fritis
Earthscan
UKE.and US.
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Isidora Larran de A.
Irene Tapia H.
Tamara Sez P.
UN
- HABITAT
Alejandro
Sante (2007)
P.
Folleto
preparado
por el programa
Rodolfo Rojas
L.
Ciudades
ms Seguras.
Sebastin Valdivia
R.
Felipe Yavar C.
UN-Hbitat.
Unidad de Prevencin
Situacional
del Ministerio
UN
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(Sin ao)del Interior y
Seguridad Pblica:
Johana Espinoza F.
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Mara Jos Valds M.
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Orientaciones para
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Autor:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo en
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VIEYTES, Rut (2004)

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WORLD BANK (2003)
Washington DC.
para ional
s
e
cion Situac
a
t
n
Orie vencin
e
la Pr rrios
a
en B
Registro de propiedad intelectual N 228587 ISBN: 978-956-7674-82-4
.
I
I
I

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Soledad Gonzlez V.DE PREVENCIN DEL

Disponible en: http://www.fnsp.gov.

ANNEX D To the Call for Proposals for The Formulation of Local

Safety Diagnosis in the 13 Cities/Municipalities of Pcinjski and Jablanicki

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

VIEYTES, Rut (2004)

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIN SITUACIONAL

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES

2. LOS EJES TRANSVERSALES

Eje Transversal de Identidad y patrimonio

cuaderno prevencion ok.indd 2-3

5. METODOLOGA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL

FASE I: ELABORACIN DE UN DIAGNSTICO Y DISEO DE UN PLAN

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA

FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIN EN EL CONTRATO DE BARRIO

ontribuir a la construccin de ciudades ms seguras y equitativas para

INTERCAMBIO DE INFORMACIN: Estableciendo protocolos de intercambio

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

A escala barrial se ha desarrollado un trabajo conjunto entre la Secretara

Coordinadora Unidad de Prevencin

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS

El rpido proceso de urbanizacin de Amrica Latina y el Caribe desde los

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

TABLA 1 - TCTICAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO

Surge en la dcada de los 80, se refiere principalmente a la modificacin y transformacin del

Se focaliza principalmente en las transformaciones de las condiciones sociales como la principal

2. ENFOQUE TERICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIN

a relacin entre seguridad, espacio y ambiente urbano, recoge los aportes

urbana estas aproximaciones tericas han orientado el reconocimiento de que

C. Espacio defendible (Oscar Newman, 1973)

A. Modelo de oportunidades y teora de las actividades rutinarias (Cohen

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL:

con inclinaciones delictivas seleccione blancos atractivos de delitos, en el

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

a evidencia terica y emprica ha demostrado que el diseo fsico y la gestin

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL

El diseo de los espacios debe tener una visin integral sobre el

seguridad y pueden aportar en la prevencin de ciertos delitos

El control que puedan ejercer las personas producto del

El reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que

El habitante es quien mejor conoce la sensacin de seguridad

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

Un espacio que acoge los distintos usos y horarios y respeta

5. EL DISEO URBANO PREVENTIVO

La prevencin de la delincuencia mediante el diseo

CULES SON LOS FACTORES DE RIESGO

ORIENTACIN PARA LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS

POR QU IMPLEMENTAR EL DISEO URBANO PREVENTIVO?

espacio urbano, los que se deben tener presentes para la

estructurales como la pobreza y la desigualdad, los

Sitios eriazos con falta de delimitacin o con panderetas

Tomando en cuenta esto, se puede sealar que la

Espacios pblicos alejados de las residencias y sin posibilidad

Los factores de riesgo urbano se asocian con situaciones

Recorridos usuales con inadecuada iluminacin y escasa

III. ABORDANDO LA PREVENCIN

ntre los aos 2011 y 2012 el Programa de Recuperacin de Barrios del

Desarrollar un proceso participativo de los vecinos que estimule el uso y

Integrar las dimensiones ejes transversales de Identidad y patrimonio,