EL TRFICO ILCITO

DE DROGAS EN EL
PER

Fines de los 70: Divisin Internacional del Trabajo

Peruanos producen hoja de coca que la
transforman en pasta bsica
Colombianos la transforman en cocana y la
comercializan Crteles de Cali y Medelln
A comienzos de la dcada del 90: cultivadores
peruanos reciben unos 300 millones de dlares
anuales
Recopiladores y fabricantes de pasta bsica
reciben 1,600 millones de dlares
Exportadores colombianos reciben unos 7 mil
millones de dlares
Micro comercializacin en los Estados Unidos
produce unos 79 mil millones de dlares al ao

Los Actores
Colonos

o cultivadores
Narcotraficantes
Gobierno peruano (pocos
recursos/funcionarios fciles de
corromper)
Gobierno norteamericano (presin
sobre el gobierno peruano para
erradicar)

Los primeros esfuerzos

antinarcticos (primeros aos
80)
1981

se crea el CORAH (Proyecto

Especial de Control y Reduccin del
Cultivo de la Coca en el Alto
Huallaga) Funcin: erradicacin de
la coca
1982 se crea el PEAH (Proyecto
Especial del Alto Huallaga) Funcin:
implementacin de nuevos cultivos

CORAH
30

hombres erradican en forma

manual una ha. y media por da en
promedio
Entre 1983 1985 se logr erradicar
8,666 has. con 450 jornaleros, de una
meta de 15,000 has.
A ese ritmo, para erradicar las 200,000
has. existentes en la poca, se hubiera
necesitado 69 aos

Qumicos

Gobierno americano plantea utilizacin del

herbicida Tebuthiuron, Spike 20p.
Gobierno peruano se opone en defensa de
la ecologa amaznica
The Lilly & Co. Informa al Departamento
de Estado (20 de marzo de 1988) su
decisin de no abastecer el herbicida
Gobierno peruano estuvo utilizando el
qumico 2-4-D, pesticida comercial para
control de malezas. Sin embargo, result
ineficiente y fue abandonado

 El

CORAH despus de 10 aos, para

1991, haba destruido 18,000 has. de
coca
Sin embargo, los nuevos cultivos ms
que duplicaban lo erradicado
En 1991 existan ms de doce veces
el hectariaje de coca que haba en
1969

El PEAH

Su funcin fue la de identificar nuevos cultivos

No funcion por dos razones:
Nunca tuvo el dinero que necesit
Se concentr en la identificacin de cultivos
alternativos sin preocuparse de mercados y precios

Como el CORAH marchaba en la erradicacin a

un ritmo ms acelerado que el PEAH en la
sustitucin, lo que el campesino perciba es que
el Estado erradica a la fuerza sin sustitucin,
ayuda o compensacin

 Resultado,

se producen ataques que

provocan incendios y muertes en
Aucayacu y Tulumayo obligando al PEAH
a retirarse a la ciudad de Tingo Mara
En septiembre de 1985, el Alcalde y las
autoridades de Aucayacu y la Liga
Agraria de la provincia de Leoncio
Prado, rechazan al PEAH
Jefes zonales del PEAH son relevados de
sus cargos
El gobierno pierde a los colonos

La subversin en el Valle del

Huallaga

En 1984 SL ingresa al Valle del Huallaga

Encuentra que colonos identifican a la
polica y a los funcionarios
gubernamentales como sus enemigos
Estados Unidos se niega a apoyar al Per
en su lucha contra SL
La poltica norteamericana de erradicacin
de cocales estaba echando en brazos de
los senderistas a miles de colonos en la
ceja de selva

 El

ejrcito ingresa en el Huallaga

Con la finalidad de romper la alianza
entre subversivos y cocaleros, el
ejrcito decide no participar en las
actividades contra el narcotrfico,
sino luchar nicamente contra la
subversin
Esto dio resultados y Sendero fue
expulsado del Valle

En 1987 Sendero retorna al Valle

Encuentra que el MRTA se ha asentado en l
Lucha entre ambos y Sendero se impone
MRTA se repliega al Alto Mayo (departamento
de San Martn)
Polica cambia sus tcticas antinarcticos
En vez de perseguir a los cocaleros, se
concentra en los recopiladores y
narcotraficantes
Operacin Cndor con apoyo norteamericano
Como resultado de la destruccin de
aeropuertos y laboratorios entre el 85 y el 86
hubo ms oferta que demanda de hoja coca,
con la consiguiente disminucin de precios
Cultivadores siguen identificando al Estado y
a la Polica como su enemigo y apoyando a SL

 Ejrcito

decide que guerra contra

Sendero es prioritaria sobre la lucha
contra las drogas. El ejrcito regresa
al Valle
Estrategia exitosa: Ejrcito le quita a
SL el apoyo de la poblacin
Septiembre de 1989, se inaugura
una base de la DEA en Santa Luca

La visin desde Washington

Agentes

de la DEA informan a
Estados Unidos de que el ejrcito es
permisivo con el narcotrfico
En octubre de 1989 el general
Arciniega es acusado por un senador
norteamericano de colusin con los
narcotraficantes

Propuesta de convenio
militar

Estados Unidos ofrece al Per US$ 35945,000

para equipamiento de 6 batallones
Apoyo es nicamente para lucha contra el
narcotrfico, no puede usarse contra SL
Ayuda es exclusivamente en el campo militar
Gobierno de Fujimori, convencido por la Fuerza
Armada, no acepta el convenio
William Bennett, director de la Oficina Nacional de
Control de Drogas, propone declarar al Per
inelegible para la recepcin de ayuda de los
Estados Unidos y votar en contra de los prstamos
al Per en los organismos multilaterales de crdito

Departamento de Estado, en cambio, propone

negociar
Esto lleva a la firma de un convenio
antinarcticos
Entre tanto, situacin en el Huallaga cambia
Actuacin de la DEA y Polica peruana con
helicpteros desde la Base de Santa Luca
provoca que la coca se desplace al norte, hacia
el Bajo y Medio Huallaga y hacia el Alto Mayo
Los avances frente a Sendero comienzan a
revertirse por falta de apoyo logstico al
Ejrcito

El convenio antinarcticos con

Estados Unidos
Frente

al planteamiento norteamericano
de enfrentar el problema de manera
militar, el gobierno peruano presenta
una contrapropuesta
sta est basada en las ideas de
Hernando de Soto
El punto de partida es que el problema
no es de criminalidad, sino de pobreza
La solucin es el desarrollo alternativo

Se plantea que la coca es el nico cultivo

libre en el Per
El cultivador recibe crdito en su propia
puerta
Se le compra en su propia puerta
No necesita licencia ni registro ni llevar
contabilidad
No tiene que preocuparse de cmo
exportar su producto
No tiene que pasar por controles sanitarios
En cambio, para un producto legal, un
campesino necesita atravesar 36 pasos
burocrticos
Cmo convencer al campesino de que no
siembre coca?

Planteamiento peruano seala que es

imposible erradicar la coca sin la
colaboracin del productor
Si el productor es hostilizado o acosado,
lo nico que necesita hacer es mudarse
de lugar y seguir sembrando coca
Para erradicar la coca tenan que
seguirse tres pasos:
1. Conseguir el apoyo del cultivador
2. Identificar cultivos alternativos
3. Crear condiciones de mercado para que
dichos cultivos sean rentables

Esto significa varias cosas:

a)
b)
c)

Otorgar ttulos de propiedad de la tierra para que el

cultivador pueda ser sujeto de crdito
Construir vas de comunicacin para dar acceso al
mercado
Las multinacionales de la alimentacin deben participar,
ya que ellas controlan el mercado de ciertas cosechas.
En otras palabras, ellas fijan los precios

El papel de las multinacionales sera:

Garantizar que comprarn una cantidad determinada

del producto alternativo
Garantizar que darn precios especiales para ellos
Garantizar que darn ventajas tarifarias
Garantizar que desregularn los pasos burocrticos para
importar la cosecha alternativa

Esta visin no coincida con la del gobierno

norteamericano
El gobierno americano tena marcada
inclinacin por soluciones militares y
policiales
General Maxwell R. Thurman, Comandante
en Jefe del Comando Sur, plantea operacin
militar antinrcoticos en Colombia, Per y
Bolivia al mismo tiempo
Esto no fue aceptado por los ejrcitos de la
regin
En 1991 Per firma un convenio con
Washington que significa la aceptacin del
desarrollo alternativo

Los cocaleros
Organizados

y armados
175 comits de cocaleros
organizados en la FEDECAH (Frente
de Defensa contra la Erradicacin de
la Coca del Alto Huallaga)
Adems FASMA (Federacin Agraria
de Selva Maestra)

El retroceso

Acuerdo de 1991 consideraba slo el apoyo de US$ 94.9

millones
US$ 34.9 eran para ayuda militar
Congreso americano corta el dinero debido a violaciones de
los derechos humanos cometidas por las fuerzas armadas
Finalmente, Estados Unidos da solamente US$ 24.9 millones
En 1992 reunin en San Antonio, Texas. Presidente George
Bush se concentra en polticas represivas
En reunin previa de Quito se plantea:

Una fuerza de intervencin multinacional, policial y militar

Una legislacin comn sobre asuntos de narcotrfico
Un sistema judicial y penitenciario supranacional y autnomo
Congreso americano, dominado por demcratas, recortan fondos
porque consideran programa de Bush un fracaso

Todos los pases latinoamericanos rechazan esto por

consideraciones de soberana

La estrategia militar

Convenio antinarcticos de 1991 tiene una

parte de desarrollo alternativo
Estados Unidos apoya el desarrollo
alternativo pero le da ms fondos a la parte
militar (interceptacin area)
Awacs/Vectoriadores/A-37B/Radares (19912001)
Evita confrontacin directa con los cocaleros
Reduce artificialmente la demanda de hoja
de coca
No trae desarrollo pero impide confrontacin

Precio de hoja de coca baja de US$ 4.00 a

US$ 0.40 el kg.
Entre julio de 1995 y mayo de 1998, el
precio se mantiene a menos de un dlar por
kilo
Debajo del ndice de rentabilidad
Reduccin del rea cultivada:

Del 18% en 1996

Del 26% en 1997
Del 27% en 1998

rea cultivada queda reducida a 51,754 has.

Los radares

En 1991 Estados Unidos coloca 2 radares TPS-43

en Iquitos y Andoas
En abril de 1992, Fujimori cierra el Congreso y
norteamericanos retiran los radares por 9 meses
Slo en enero de 1993 se reanudan operaciones
Mayo de 1994 se vuelve a interrumpir apoyo de
radares por 7 meses por incidente del Golfo Prsico
(derribo de avin de pasajeros iran)
Protocolo de Montreal
Enero de 1995, regresa un solo radar a Iquitos para
ser retirado casi inmediatamente por conflicto
entre el Per y Ecuador en febrero de 1995
Retiro dura 11 meses hasta enero de 1996

A partir de enero de 1996, el TPS-43

comienza a actuar desde Iquitos. Slo en
julio se coloca un nuevo radar TPS-63 en
Pucallpa que sera reemplazado por un TPS59 en 1997
12 de abril del 2001, derribo por
equivocacin de avioneta de iglesia bautista
Radares retirados definitivamente
Entre 1991 y abril del 2001, los radares
fueron retirados en 3 ocasiones, totalizando
27 meses, o sea un 22% del tiempo
En muchas ocasiones estuvieron malogrados

Awacs y P-3
Aviones

tienen el mismo patrn de

retiro que los radares
Son retirados definitivamente antes,
en el segundo semestre de 1998
(repliegue de Panam Acuerdos
CarterTorrijos)
Posteriormente operan desde Manta
(Ecuador) hasta incidente del 2001

Precio de la hoja de coca

El

precio de la hoja de coca empieza

a subir nuevamente:

1998
1999
2000

US$ 0.80 kg.

US$ 3.50 kg.
US$ 4.00 kg.

Crecimiento de cultivos

En 1999 los cultivos se incrementaron nuevamente:

Erradicadas

1999
2000
2001
2002

14,733
6,206
6,436
7,134

Nuevas Has.
2,433

1,706
6,236
9,700

Balance

-12,300

- 4,500
- 200
+2,566

Productividad se ha incrementado: 4,000kg. de hoja por

Ha. contra 800 que se obtenan por mtodos tradicionales

Para el ao 2006
Ayacucho:
53% del valor de la produccin agraria es coca
9,000 has. de coca frente a 88,000 has. de cultivos
legales

Hunuco:
42% del valor de la produccin agraria es coca
16,000 has. de coca frente a 130,000 de cultivos legales

Cuzco:
42% del valor de la produccin agraria es coca
17% has. de coca frente a 201,000 has. de cultivos
legales

El retorno de los cocaleros

Los cocaleros han creado la Confederacin Nacional de

Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del
Per (CONPACCP)
Unifica todas las regiones cocaleras del pas con excepcin
de la Asociacin de Productores Agropecuarios del Valle del
Monzn (APAVM)
Secretaria General: Nancy Obregn
Las organizaciones que se oponen totalmente a la
erradicacin son la Federacin de Productores Agropecuarios
del Valle de los Ros Apurmac y Ene (FEPAVRAE), que
comprende los Valles Apurmac-Ene (Ayacucho), La
Convencin (Cuzco), y Satipo (Junn), y la APAVM (Monzn)
Estas organizaciones han hostilizado, atacado y herido a
personal del CORAH y de la Polica Nacional
Han cerrado carreteras, llamado a huelgas y expulsado a
CARE Per

Abril 2003: Marcha hacia Lima contra

la erradicacin
Gobierno cede y promete erradicacin
gradual y concertada. Ofrece:

100 kgs. de alimento a cada colono

US$ 180 de bono familiar
Jornal de S/.25 diarios por erradicar
Dos obras de infraestructura
Dos proyectos productivos

2004: Nueva marcha hacia Lima

2004: Comienza a ser claro que organizaciones

cocaleras estn divididas y enfrentadas
Pero esto no es una buena noticia, porque
significa la aparicin de grupos radicales
opuestos a cualquier dilogo con el gobierno
La CONPACCP (Nancy Obregn, Elsa
Malpartida), aceptan erradicacin concertada y
se oponen a erradicacin forzosa
La APAVM (Iburcio Morales Valle del Monzn)
se opone a todo dilogo
2005: Toma por cocaleros de la Central
Hidroelctrica de San Gabn
Abril 2005: Helicpteros de la polica recibidos
a balazos en Tocache (San Martn)

Polticos y cocaleros
21

de junio del 2005, Carlos

Cuaresma Presidente de la Regin
Cuzco, proclama el libre cultivo de la
hoja de coca
20 de julio de 2005, Gobierno
Regional de Hunuco hace lo mismo

Salida de droga por va

martima y riberea

Programa ribereo con apoyo norteamericano

Marina y polica peruanas reciben embarcaciones ribereas
para el patrullaje de los ros
Droga sale por puertos de Paita, Salaverry, Chimbote, El
Callao, Matarani e Ilo y por decenas de caletas, en
pequeas embarcaciones rumbo a barcos de alto bordo en
altamar
DINANDRO tiene acceso solamente a uno de los seis
puertos (El Callao), y all a un solo almacn (el N.11).
Aduanas se encarga de la revisin de los otros puertos
Captura de embarcaciones Linda Roco (3 tns.) y Ceci (5
tns.) por guardacostas norteamericanos (2006)
Droga sale oculta entre pescado y harina de pescado

 Cocana

que se mueve por la zona de

trnsito del hemisferio occidental,
sube de 1,022 tns. en el 2006 a
1,421 tns. en el 2007
68% se mueve por el Pacfico Este
21% por el Caribe Occidental
10% por el Caribe Central
1% directamente a Estados Unidos

Del Per a Mxico

Respuesta del Estado

Plan Costa Norte

Plan piloto en puertos martimos de Chimbote y Chancay
Construccin de dos patrulleras ocenicas
Aviones de vigilancia Viking

Plan VRAE
Plan Huallaga
Plan Putumayo
En el 2007 el Per supera su objetivo programado
de erradicacin de coca de 10,000 has. al
eliminar 11,057 has. Adems, otras 1,016 has.
fueron eliminadas mediante programas
voluntarios

Zona Andina
Colombia:

principal productor de
coca del mundo (72%)
Per: 20% (hasta mediados de los 90
primer productor)
Bolivia: 8%
Precio del clorhidrato de cocana:
Estados Unidos: US$ 23,000 kg.
Europa: US$ 47,000 Kg.

Estimulantes sintticos

Han superado ya en consumo a drogas

naturales
En Estados Unidos consumo de
metanfetaminas es el 38.8% del consumo
de drogas
Cocana es el 36.5%
Marihuana es 11%
Herona es 8.5%
Frmacos 3.9%

Mercado de cocana est creciendo pero no

en Estados Unidos
Reduccin del 40% del consumo en Estados
Unidos
Segn la DEA (2006) el 88% de la cocana
consumida en Estados Unidos proviene de
Colombia, el 9% de los valles del Huallaga, el
VRAE y la Convencin y el 1% del Chapare
Boliviano, con un 2% de origen no
determinado
La cocana peruana est yendo
principalmente a Europa

Apoyo norteamericano al
Per
2004:

US $ 200 millones
2005: US $ 140 millones
2006: US $ 140 millones

Amenazas Marshall Center

Pandemias
Migraciones
Energa
Armas

de destruccin masiva
Calentamiento global

Prioridas Council of Foreign

Relations
Pobreza

y desigualdad
Seguridad ciudadana
Migracin
Energa