Elaborado por:

-Celin Astudillo Rojas

- Diego Portales Dueas
Revisado por: Kraus Joans Contreras Cortes
Ramo: Gestin de Riesgos y Administracin
de Emergencia
Curso: 751

INDICE
INTRODUCCIN .....................................................................................................3
CAPITULO l ANTECEDENTES GENERALES.........................................................4
1.1 METAS Y OBJETIVOS..........................................................................4
1.1.1 Misin del plan........................................................................... 4
1.1.2 Prioridad Operacional.. 4
1.1.3 Meta........................................................................................... 4
1.1.4 Objetivos.... 4
1.2 MARCO LEGAL. 5
1.3 DESCRIPCION GENERAL.. 8
1.3.1 Clima..........................................................................................8
1.3.2 Registro Histrico Tsunamis.. 8
ACCION DE ANTES TSUNAMI.. 9
ACCIN DURANTE UN TSUNAMI10
ACCIN DESPUS UN TSUNAMI....11
CAPITULO ll MARCO OPERATIVO: Metodologa ACCEDER. 12
2.1 ALERTA Y ALARMA. 12
2.1.1 Grados de alerta...13
2.1.2 Evacuacin15
2.1.3 Confinamiento...16
2.2 COMUNICACIONES.17
2.2.1 Plan de enlace regional.. 17
2.2.2 Manejo de la informacin... 19

2.3 COORDINACIN...22
2.3.1 Orgnica de mando y coordinacin..22
2.3.2 Roles y funciones.. .22
2.4 EVALUACIN PRELIMINAR (PLAN DEDO$).28
2.4.1 Informe ALFA...29
2.4.2 Informe DELTA. 29
2.4.3 Informe Normalizado de Respaldo......29
2.4.4 Procedimiento general de elaboracin y flujo de informacin de
emergencia30
2.5 DECISIONES....31
2.5.1 Registros de recursos....33
2.6 EVALUACIN COMPLEMENTARIA 34
2.7 READECUACIN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA. 35
2.7.1 Reformulaciones / Acondicionamiento de Operacin.. 35
CAPITULO lll IMPLEMENTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN 36
3.1 REVISIONES DEL PLAN DE EMERGENCIAS.. 36
3.1.1 Revisiones ordinarias 36
3.1.2 Revisiones extraordinarias... 36
3.2 SIMULACROS................................... 36
3.2.1 Diseo del simulacro............ 37
BIBLIOGRAFIA... 38

INTRODUCCIN
La historia de nuestro pas est cruzada por un gran nmero de eventos
catastrficos que nos han afectado con graves daos a la poblacin, prdida de
infraestructura y vidas humanas. Sin duda los eventos de origen natural como
tsunamis y terremotos son los que mayor impacto han tenido en la poblacin
considerando intensidad y magnitud.
Los tsunamis son uno de los fenmenos naturales de mayor relevancia en el
mundo, generalmente causados por terremotos, en menor escala por erupciones
volcnicas submarinas (no existentes en Chile) o por derrumbes submarinos o
terrestres de grandes dimensiones en las zonas costeras. Los terremotos
generadores de tsunami pueden ocurrir muy lejos de su localidad o muy cerca.
El plan de emergencias como su nombre lo indica es una buena forma de prever y
anticiparse a la atencin de emergencias que puedan presentarse en un tiempo o
fecha incierta; las cuales afectan de una u otra forma a las comunas, personas y
organizaciones, con la particularidad de incertidumbre y que no hay lugar en la
tierra que est exento de su presencia y efectos.
El Presente Plan busca precisamente, potenciar las capacidades preventivas de la
Zona Insular de Chile, sin descuidar el continuo perfeccionamiento de las
actividades de preparacin y atencin de emergencias o desastres, pasando a
constituirse en un instrumento indicativo para la gestin descentralizada.
Por otro lado, busca acercar la gestin en emergencias y desastres a las
personas, lo que supone plantearse de inmediato estrategias apuntadas al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Propender a un mejoramiento de la calidad de vida de las personas a travs de la
gestin en Proteccin Civil, sin duda, supone otorgar especial nfasis al mbito de
la prevencin de emergencias y desastres mediante una ms eficiente
administracin de los riesgos. Entre los variados factores a abordar para alcanzar
esa mayor eficiencia en la administracin y manejo de riesgos, emergen como
hitos fundamentales la planificacin para el trabajo sostenido; la participacin
como fundamento del compromiso de la comunidad y el anlisis de la realidad
concreta a nivel local

CAPITULO l
ANTECEDENTES GENERALES

1.1 METAS Y OBJETIVOS

1.1.1 Misin del Plan
Asegurar la integridad fsica de los ocupantes de la zona insular de Chile ante una
el riesgo de tsunami, as como salvaguardar sus bienes y propiedades.
1.1.2 Prioridad Operacional
Proteger a las personas frente al riesgo de Tsunami.
1.1.3 Meta
Este plan est encaminado a mitigar los efectos y daos causados por eventos
esperados e inesperados, ocasionados por el hombre o por la naturaleza; preparar
las medidas necesarias para salvar vidas; evitar o minimizar los posibles daos o
prdida de la propiedad; responder durante y despus de la emergencia y
establecer un sistema que le permita a la zona recuperarse para volver a la
normalidad en un periodo mnimo de tiempo razonable.
1.1.4 Objetivos
o Establecer el mbito general de las coordinaciones entre los distintos sectores y
actores.
o Delimitar las responsabilidades tanto polticas, legales, cientficas, tcnicas,
como operativas, del Sistema Regional de Proteccin Civil, en cada una de las
etapas del ciclo del manejo de riesgos.
o Normalizar los elementos bsicos a considerar en un Plan de Respuesta ante
situaciones de emergencia o desastre.
o Arbitrar medidas orientadas a la educacin, entrenamiento y capacitacin de la
poblacin y de disponer de especialistas en proteccin civil para enfrentar de
manera rpida, ordenada y segura, los problemas creados por maremotos.

1.2 MARCO LEGAL

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, al consagrar las Bases de la
Institucionalidad, dispone que es deber del Estado "dar proteccin a la poblacin y
a la familia" (art. 1, inciso quinto). De ello se desprende que es el Estado, ente
superior de la nacin, el encargado de la funcin pblica denominada Proteccin
Civil.
La normativa jurdica que envuelve a la actividad de emergencia, referida tanto a
niveles de responsabilidad como a mandatos de gestin y que han servido de
base para la elaboracin del presente Plan Regional de Emergencia, estn
contenidas en los siguientes documentos legales vigentes:
o Decreto Ley N 369 del 18 de Marzo de 1974 que cre la Oficina Nacional
de Emergencia, organismo dependiente del Ministerio del Interior (Diario
Oficial N 288008 del 22 de Marzo de 1974)
o Decreto Supremo N 104 de 1977 de Interior, que fij el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Ttulo I de la Ley N 16.282
o Plan Nacional de Emergencia, aprobado por D.S. N 155 de Interior de
fecha 09-02-1977 Diario Oficial del 16-04-1977)
o Decreto Supremo N 509 de 1983, de Interior.
o Ley N 18.415 Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin
(Publicado en Diario Oficial N 32.196 del 14-06-1985)
o Ley N 19.095 que modifica la Ley N 16.282 en lo relativo a normas para
casos de sismos o catstrofes (publicado en Diario Oficial del 12-11-1991)
o Ley N 19.175 de Interior, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional (Publicado en Diario Oficial del 11-11-1992)
o Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
o Las tareas y actividades contenidas en el Plan de Emergencia que se
genera a partir de estas disposiciones legales, imponen a las autoridades y
encargados de los organismos de emergencia e instituciones involucradas,
un acabado conocimiento de su contenido y una ptima y permanente
preparacin y alistamiento de sus medidas y medios, esto con el objeto de
brindar una rpida y efectiva respuesta a la poblacin ante una catstrofe.

Justamente detallamos ms acabadamente que, para la ejecucin y

desenvolvimiento de las acciones derivadas o vinculadas con la atencin de
aquella funcin pblica, se han asignado competencias y otorgado facultades y
atribuciones a diversos rganos de la Administracin del Estado, de distinto nivel,
naturaleza y contexto jurisdiccional, mediante disposiciones legales dictadas en
diferentes pocas, lo cual ha ido estructurando un Sistema de Proteccin Civil que,
en esencia, tiende a lograr la efectiva participacin de toda la nacin para mejorar
las capacidades de prevencin y respuesta frente a eventos destructivos o
potencialmente destructivos, de variado origen y manifestaciones.
Al respecto, la Ley N 16.282 dictada en el ao 1965 a raz del terremoto
registrado ese ao en la zona central, otorga en su Ttulo I facultades para la
adopcin, en casos de sismos o catstrofes - previo a la dictacin de un decreto
supremo fundado que declare Zona Afectada por Catstrofe a las comunas,
localidades o sectores geogrficos de las mismas que hayan sido afectados, por
una serie de medidas especiales que pueden ser aplicadas por un lapso de doce
meses contados desde la fecha del sismo o catstrofe, plazo que podr ser
extendido hasta por igual perodo. Asimismo, previene que el Ministerio del Interior
tendr a su cargo la planificacin y coordinacin de las actividades que establece
esa ley y la atencin de aquel tipo de evento (art. 2 l).
Posteriormente, el D.L. N 369, de 1974, crea la Oficina Nacional de Emergencia
con el carcter de servicio pblico centralizado dependiente del Ministerio del
Interior, cuya misin es la planificacin, coordinacin y ejecucin de las acciones
destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o
catstrofes. Adems, previno que las funciones que competen al Ministerio del
Interior en virtud de lo dispuesto en el Ttulo I de la ley 16.282, y sus
modificaciones, sern ejercidas por ste a travs de ONEMI, con excepcin,
actualmente, de aquellas a que se refieren los artculos 61 y 70 de la citada ley.
La creacin de este rgano tcnico especializado refleja la permanente
preocupacin del Estado de velar por el desarrollo de la proteccin civil, incluidos
sus aspectos de prevencin de desastres y de coordinacin de las actividades de
las entidades pblicas o privadas, relacionadas con la temtica, y del empleo de
los recursos humanos y materiales disponibles.
Por otra parte, la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional (Ley N 19.175), ha asignado expresamente a los Intendentes y
Gobernadores la funcin de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y
enfrentar situaciones e emergencia o catstrofe, y al Gobierno Regional la de
adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o
catstrofe en conformidad a la ley y desarrollar programas de prevencin y
7

proteccin ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las

autoridades nacionales competentes.
A su vez, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (ley No 18.695),
dispuso, tambin expresamente, que estas corporaciones autnomas de derecho
pblico pueden desarrollar directamente o con otros rganos de la Administracin
del Estado, funciones relacionadas con la prevencin de riesgos y la prestacin de
auxilio en situaciones de emergencia.
Es preciso sealar adems, que en cumplimiento de lo establecido en la ley N
16.282 (Art. 22) y en el D. L. N 369, de 1974 - Art. 11, ya citados, el Reglamento
de la Ley orgnica de ONEMI - D. S. N 509 de 1983, de Interior, dispuso la
constitucin de Comits de Emergencia Regionales, Provinciales y Comunales,
con el carcter de comisiones de trabajo permanentes, presididos por el
Intendente, Gobernador o Alcalde respectivo, y la constitucin de los Centros de
Operaciones de Emergencia, C.O.E, esto es, el lugar o espacio fsico que debe
ser habilitado por la respectiva Autoridad Regional, Provincial y Comunal, para que
se constituyan en l, en su oportunidad, las personas encargadas de administrar
las emergencias o desastres que se produzcan y de adoptar o proponer, segn
proceda, las medidas de solucin que de tales eventos se deriven (Art. 27, 28 y
29).
Mediante D. S. del Ministerio del Interior N 156 de fecha 12 de Marzo del 2002, el
Presidente de la Repblica aprob texto de Plan Nacional de Proteccin Civil
pasando a derogar el Plan Nacional de Emergencia, cuya superior direccin y
coordinacin se efecta a travs del Ministerio del Interior (ONEMI), a objeto de
integrar en una planificacin pragmtica los medios y recursos de los Organismos
Pblicos, Privados e integrantes de la comunidad, tendiente a lograr la ms
adecuada coordinacin a nivel Sectorial y Regional, que permita optimizar los
sistemas y acciones de prevencin y atencin de situaciones de emergencia o
catstrofe en la fase de Ejecucin, a objeto de superar en el ms breve plazo la
situacin para normalizar las actividades econmico productivas y de servicios, si
fuere necesario. (*)

1.3 DESCRIPCIN GENERAL DE LA REGIN

Chile insular es un conjunto disperso de pequeas islas y archipilagos de origen
volcnico en el Pacfico Sur, alejados de Sudamrica, que son territorios bajo
soberana de Chile: el archipilago Juan Fernndez y las islas Desventuradas
forman el llamado Chile insular continental, mientras que la isla Sala y Gmez y
la isla de Pascua, ambas geogrficamente ubicadas en la Polinesia, forman el
denominado Chile insular ocenico.
Isla de Pascua o Rapa Nui a 27 08 latitud sur y 109 26longitud oeste, a ms de
3700 Kms de la costa con superficie 1627 2 2140 Habitantes,
El archipilago de Juan Fernndez a 33 40 latitud sur y 79 00 longitud oeste,
a 587 Kms de la costa de Valparaso con 203 2 633 Habitantes,
Isla Sala y Gmez a 26 27 latitud sur y 105 21longitud oeste, a 3.400 Kms de
la costa con una superficie de 2,5 2 deshabitada,
San Flix y San Ambrosio a 26 20 latitud sur y 79 58 longitud oeste, 927 Kms
de la costa de Chaaral con superficie de 10,3 2 . (*)
1.3.1 Clima
Isla de Pascua: La isla posee un clima tropical y es el nico lugar de Chile donde
impera un clima tropical, su rgimen trmico muestra en toda su magnitud la
influencia ocenica: escasa oscilacin trmica tanto diaria como anual, y las
precipitaciones, por su parte, se distribuyen regularmente durante todo el ao.
Archipilago Juan Fernndez: Su clima es martimo subtropical, con una
elevada humedad ambiental, y el promedio anual de temperatura es de 15,3 C.
La precipitacin media anual llega a los 1.041,5 mm; las lluvias decrecen entre
octubre y febrero. (*)
1.3.2 Registro Histrico Tsunamis:
1751 Archipilago Juan Fernndez
1835 Archipilago Juan Fernndez
1960 Isla de pascua
2010 Archipilago Juan Fernndez (*)

ACCIN DE ANTES DEL TSUNAMI

Planea rutas para desalojar las casas, escuela, trabajo y otros lugares en
los que podran estar y que podran estar expuestos a tsunamis. En lo
posible, escoge zonas que se encuentren a 30 metros sobre el nivel del mar
o unos 3 kilmetros de distancia de la costa.

Averigua la altura de la calle sobre el nivel del mar y la distancia entre las
calles y la costa u otras aguas de alto riesgo. Las autoridades podran
ordenar el desalojo de la zona segn estos datos.

Practicar las rutas de desalojo por medio de simulacros, as

familiarizndose podra salvarle la vida. Preparndose para seguir la ruta de
escape durante la noche y en condiciones de mal tiempo. La prctica del
plan permitir responder adecuadamente, la forma de reaccionar, ya que se
tardar menos en ese momento pensar qu hacer cuando se presente una
emergencia de tsunami.

Si son turista, familiarizarse con los protocolos locales de desalojo en caso

de tsunami. En hoteles con estructuras de concreto armado tal vez puedas
ir al tercer piso o a pisos ms altos.

Antes de un Tsunami se produce una disminucin del nivel del mar. S i ves
que la lnea de playa retrocede varios cientos de metros, debes evacuar
rpidamente.

Compentrese de los hechos sobre tsunamis. Este conocimiento puede

salvar su vida, comparta este conocimiento con su familia, amigos y
vecinos.

Un tsunami puede tener hasta 10 o ms ondas destructivas en un lapso de

hasta 12 horas; preocpese, si huye, de tener a mano frazadas o abrigo,
especialmente para los nios.(*) (*)

10

ACCIN DURANTE UN TSUNAMI

Si escuchas un aviso oficial de tsunami o detectas signos de un tsunami,

desaloja el lugar de inmediato.

Si est en el borde costero y siente un sismo violento, protjase con estas

tres reglas bsicas: agacharse, cubrirse y afirmarse hasta que el terremoto
termine.

Cuando haya terminado, evale si el terremoto fue capaz de romper

murallas y si le dificult estar en pie. En cualquier de estos casos, hay una
gran probabilidad de que ocurra un tsunami. No debe esperar a recibir una
alerta, ya que un terremoto constituye una alerta natural de tsunami en una
zona costera.

Cierra las llaves de paso de gas para evitar fugas.

Evacuar de forma inmediata. No intentar salvar tus pertenencias.

Si recibe informacin oficial de alerta o alarma de tsunami u observa que se

recoge el mar, evace de inmediato.

Mantenga la calma, evacuar a pie en el menor tiempo posible, hasta

alcanzar la zona libre de inundacin por tsunami (30 metros de altura sobre
el nivel del mar).

Quedarse ah hasta que las autoridades indiquen que es seguro regresar al

hogar. El arribo de las olas de un tsunami se puede prolongar hasta por 24
horas.

Si no puede ir hacia un sector alto, sube a un piso superior o al techo de

una construccin slida. Como ltimo recurso, subirse a un rbol firme.
Permanecer ah hasta que las autoridades le indiquen que es seguro volver.

Alejarse de ros y esteros. Un tsunami puede penetrar varios kilmetros

tierra adentro por algunos de estos cursos de agua.

Si conduces un vehculo, no te detengas en un puente o tnel. Disminuye

progresivamente la velocidad, estaciona en un sitio seguro, alejado de
postes, rboles, letreros, cables elctricos y permanece en su interior.

11

Si est en una embarcacin y el tiempo lo permite, es preferible evacuar

hacia alta mar, sobre una profundidad mayor a los 150 metros. En caso de
que esto no sea posible, una combinacin de amarre flojo y anclaje,
soltando mucha cadena, puede reducir la posibilidad de que tu embarcacin
se desve hacia la tierra.

Siempre debe estar atento a la informacin oficial y no prestar atencin a

los rumores mal fundamentados.

Si se encuentra en la playa o cerca del ocano y siente un sismo, muvase

de inmediato a tierras ms altas. NO ESPERE que se anuncie una alarma
de tsunami. Mantngase alejado de los ros y riachuelos que lleguen al mar
de la misma forma que debera mantenerse alejado de la playa y del mar si
hay un tsunami.

En caso de alerta de un tsunami proveniente de otros lugares del mundo, el

tiempo de reaccin es mayor. En este caso, se recomienda evacuar a las
zonas seguras o a albergues que determine el Comit de Emergencia por
los medios de difusin local. (*)

ACCIN DESPUS UN TSUNAMI

Permanecer alejado de los escombros en el agua, ya que pueden

representar un peligro para las personas.

Vuelva a su hogar cuando las autoridades comuniquen de forma oficial que

la alerta ha sido levantada.

Revisar el suministro de agua para beber y los alimentos que tiene

disponibles, ya que pueden estar contaminados con el agua de la
inundacin.

Almacenar agua potable por si se corta el suministro y hervirla antes de

beberla.

Mantenerse informado mediante una radio con pilas para seguir las
instrucciones que den las autoridades.

Usar el telfono slo para emergencias para evitar que las lneas se
saturen. Es preferible que utilice mensajes de texto para comunicarte. (*)

12

CAPITULO ll
MARCO OPERATIVO: Metodologa ACCEDER

2.1 ALERTA y ALARMA

Ante una Alerta de Tsunami, las Instituciones que pertenecen al Sistema de
Proteccin Civil, activaran sus propios Planes Internos y se preparar y/o
activar el Comit de Operaciones de Emergencia (C.O.E).
El Centro de Operaciones de Emergencia se reunir en primera instancia en
dependencias de la Intendencia y se presentan direcciones alternativas en caso
de que el primer COE resulte inhabilitado:
Primero: Intendencia (Melgarejo 669 Piso 19, Valparaso)(*)
Segundo: ONEMI Regin de Valparaso (Melgarejo 669 - 5 piso - Valparaso) (*)
Tercero: Regimiento N 2 de Valparaso. (Av. Gran Bretaa S/N, Valparaso) (*)
Primera Fase:
1.
2.
3.
4.
5.

Alarma (Minuto 0)
Cadena de Comunicacin (1 a 20 minutos)
Coordinacin en la primera fase (10 a 30 minutos)
Evaluacin preliminar (20 a 30 minutos).
Decisiones preliminares (15 a 30 minutos)

Segunda Fase
1. Evaluacin Complementaria (30 a 90 minutos)
2. Decisiones complementarias (45 a 90 minutos)
Tercera Fase:
1. Reformulaciones y Readecuaciones (5 a 48 minutos).
2. Evaluaciones de Mayor Detalle y Decisiones de Rehabilitacin y
Reconstruccin (48 horas en adelante). (*)

13

2.1.1 Grados de alerta

a) Alerta verde: El Sistema Nacional de Proteccin Civil, en todos sus niveles, se
mantiene permanentemente en un estado de vigilancia continua de la situacin
general del Pas, de tal manera de poder advertir con la mxima prontitud factible
toda situacin de riesgo que pudiera desencadenar una emergencia forestal, a fin
de emitir los respectivos alertas.
Para ello se establece el siguiente procedimiento de comunicacin diaria y
permanente, por los medios que se indican:
Monitoreo Diario: las 24:00 hrs, por las Direcciones Regionales de ONEMI, a
travs del CAT, con el fin de registrar las novedades existentes, ocurrencia de
eventos de las ltimas 24 horas y entrega de Anlisis de Riesgo generado por el
CAT, Centro Nacional de Alerta Temprana de ONEMI. (*)

Alerta temprana preventiva:

Condiciones

Procedimientos
o
o
o
o

o
Ante una amenaza en particular y las o
respectivas condiciones de vulnerabilidad o
asociadas a esa amenaza, para actuar con
la mxima oportunidad factible, en caso de
derivar en un evento destructivo.
o
o
o
o
o
o

Difusin de la alerta a las autoridades al nivel

que se ha declarado.
Difusin a los organismos del sistema de
proteccin civil.
Difusin a la comunidad.
Activacin de los comits de operaciones de
emergencia.
Monitoreo de las zonas de vulnerabilidad.
Implementacin de medidas de prevencin.
Comunicacin constante y reforzada con el
organismo tcnico asociado a la variable de
riesgo, que permita dilucidar y tomar
decisiones frente a la evolucin de la
amenaza versus las zonas de vulnerabilidad.
Anlisis de escenarios de riesgo, a partir de
la deteccin de vulnerabilidades especficas.
Diseo actualizado de catastros de recursos
y de proveedores
Planificacin y ejecucin de obras de
supresin, mitigacin y preparacin.
Registro de observaciones visuales y/o
tcnicas de la amenaza.
Diseo, actualizacin y ejercitacin de
Planes de Evacuacin (cuando proceda)
Coordinacin con instancias de investigacin
pertenecientes al Comit Cientfico Tcnico.

Cuadro 1 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE GRADOS DE ALERTA

14

b) Alerta Amarilla:
Condiciones

Procedimientos

Cuando
una
amenaza
crece en extensin y
severidad, lo que lleva a
suponer que no podr ser
controlada con los recursos
locales
habituales,
debiendo
alistarse
los
recursos necesarios para
intervenir, de acuerdo a la
evolucin
del
evento
destructivo

o Difusin de la alerta a las autoridades, organismos del sistema

de proteccin civil y a la comunidad.
o Alistamiento de los comits de operaciones de emergencia.
o Disposicin de recursos humanos y materiales para acudir
ante las emergencias que se pudiesen suscitar frente a la
amenaza.
o Monitoreo y vigilancia reforzada de las zonas de
vulnerabilidad.
o Habilitacin de albergues en caso de ser necesario.
o Convocar al comit de operaciones de emergencia para
evaluar los cursos y acciones frente a la amenaza.
o Puesta en operacin de los planes de enlace y ubicacin
inmediata.
o Utilizacin escalonada del catastro de recursos y de
proveedores.
o Monitoreo permanente de condiciones de vulnerabilidad.
o Monitoreo de la actividad del fenmeno y elaboracin de
pronsticos de evolucin (si procede).
o Poltica comunicacional.
o Evaluacin constante de la amenaza por Comit Cientfico
Tcnico.

Cuadro 2 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE GRADOS DE ALERTA

c) Alerta Roja:
Condiciones

Procedimientos

Cuando una amenaza crece en

extensin y severidad, y por
tanto amenaza la vida, salud,
bienes
y
ambiente,
requirindose la movilizacin
total de todos los recursos
necesarios y disponibles, para
la atencin y control del evento
destructivo.

o Difusin de la alerta a las autoridades, organismos del

sistema de proteccin civil y a la comunidad.
o Convocar al comit de operaciones de emergencia para
evaluar los cursos y acciones frente a la amenaza.
o Entrega de recursos materiales frente a las personas
damnificadas y afectadas.
o Apoyo de recursos a nivel nacional para el control de la
amenaza o para reducir el riesgo ante la poblacin, la
infraestructura o el medio ambiente.
o Monitoreo, vigilancia y anlisis reforzado de la variable de
riesgo y las zonas de vulnerabilidad que afectada o
pudiesen verse afectados.
o Evaluacin de daos e impactos y necesidades.
o Los miembros del Comit de Operaciones de Emergencia
integrados en el COE, deben centralizar la recoleccin de
informacin, con el propsito de evaluar los peligros que
afectan a la poblacin y su sistema social, determinando
los daos ms significativos, identificando las
necesidades y movilizando los recursos de respuesta.
o Movilizacin de recursos de los integrantes del Comit de
Operaciones de Emergencia.
15

Cuando una amenaza crece en

extensin y severidad, y por
tanto amenaza la vida, salud,
bienes
y
ambiente,
requirindose la movilizacin
total de todos los recursos
necesarios y disponibles, para
la atencin y control del evento
destructivo.

o Aplicacin de los planes de enlace y ubicacin inmediata.

o Aplicacin de las herramientas del Sistema de Evaluacin
de Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia y
Desastre, Plan DEDO$.
o Aplicacin de procedimientos operativos en terreno:
- Bsqueda y rescate de personas
-Evacuacin de zonas por derrumbes
-Habilitacin de albergues
o Habilitacin de servicios bsicos
o Constitucin de mando conjunto en terreno
o Aplicacin de la planificacin de respuesta respectiva
segn Plan Especfico
o Aplicacin de Planes de Evacuacin de las zonas de
riesgo alto y moderado (cuando proceda).
o Activacin de los protocolos mdicos para evaluacin de
afectados.
o Evaluacin de impacto ambiental.

Cuadro 3 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE GRADOS DE ALERTA

Validada una Alerta, se proceder, con la Alarma

Los ciudadanos reaccionaran ante una Alarma Pblica, de sonido definido para las
siguientes acciones:
2.1.2 Evacuacin (Un tono):
Los establecimientos educacionales (bsica, media, superior) y los jardines
infantiles procedern con su propio Plan de Proteccin Escolar DEYSE, stos
debern dirigirse a las vas de evacuacin establecidas hacia las zonas de
seguridad, luego debern evacuar verticalmente, en los edificios que posean ms
de dos pisos, haciendo uso de sus planes internos de contingencia.
Las empresas que almacenen, transporten, produzcan o manipulen elementos que
pudiesen provocar algn tipo de accidente o incidente, tales como: contaminacin,
explosin, fuego, derrame, fuga, intoxicacin etc., debern tomar todos los
resguardos para que esto no ocurra y aplicar sus planes de contingencia internos.
Paralelamente, debern informar al Comit de Operaciones de Emergencia, el
riesgo y planes de contingencia a seguir, indicando el tipo de emergencia, la
posibilidad de control, cantidad de personal trabajando y tiempo de superacin.(*)

2.1.3 Confinamiento (2do. Tono):

Todos los establecimientos educacionales, jardines infantiles, centros comerciales,
residencias (edificios y casas), edificios pblicos, y empresas, debern cerrar sus

16

puertas, ventanas y aislar toda zona que posea contacto con el medio ambiente, y
resguardar a los ciudadanos en su interior.
Las sirenas pblicas, debern poseer, entre otros, los siguientes requisitos:
Sonidos que deben ser normalizados a nivel nacional, por la autoridad
competente Los Sonidos de evacuacin y confinamiento
Sonido(s) distintivos para Bomberos
Sonidos(s) distintivos para los ciudadanos
Debern estar interconectadas todas las sirenas a un comando central.
Debern poseer sistemas de respaldo elctrico ante eventuales cortes del
suministro.
Debern ser ubicadas en una zona que determinen en conjunto las Instituciones
de proteccin civil y la oficina de emergencia comunal.
Debern estar montadas en un sistema sismo-resistente y con normas para

Sistema Nacional de alarma de maremotos SHOA (*)

17

mitigar otros riesgos. (*)

2.2 COMUNICACIONES
La administracin de emergencias y desastres implica la solucin de situaciones
complejas, lo que necesariamente obliga a que las autoridades cuenten con la
mejor informacin posible, de forma tal que permita cumplir con las tareas de
respuesta y restablecimiento de la normalidad, oportuna y coordinadamente, como
tambin informar verazmente a la poblacin.
De esta manera, toda la informacin relacionada con una emergencia o desastre
debe fluir rpida, oportuna, concisa y confiablemente entre los niveles de decisin
y operacin considerados en el Sistema Regional de Proteccin Civil. (*)
2.2.1 Plan de enlace regional
a) Ficha de enlace ONEMI
Cargo

Nombre

Telfonos

Correo Electrnico

Oficina

Celular

Satelital

Director
Mauricio Bustos
Regional
Centro de Alerta Temprana

225229
6
238517

95 39 02 18
91 39 71 31

00881622420933

mbustos@onemi.gov.cl

00881641420743

Profesional de
Apoyo
Administrativo
Prot. Civil
Coordinador
CAT
Radio
Operadora

Andrs Pizarro

238517

68 44 80 56

catvalparaiso@onemi.gov.cl
onemivalparaiso@onemi.gov.c
l
apizarro@onemi.gov.cl

Roberto Santiago
Jara Bustamante
Carlos Alejandro
Rojas Rojas
Claudia Andrea
Valenzuela
Valenzuela

238517

94 42 14 45

rjara@onemi.gov.cl

238517

98 43 19 33

crojasr@onemi.gov.cl

238517

88 17 79 41

cvalenzuelav@onemi.gov.cl

Cuadro 4 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE PLAN DE ENLACE REGIONAL

b) Ficha de enlace Intendencia

Cargo

Nombre
Oficina

Intendente
Cap. Ayud.
Jefe de Gabinete
Profesional Comunic.
y Relaciones Pblicas
Profesional
Administracin
y
Finanzas

Ricardo
Bravo
Oliva
Rogel Prez Flores
Eduardo
Prieto
Lorca
Juan Carlos Muoz
Ponce
Ren
Salazar
Arellano

Telfonos
Celular
79865412

231937

Correo Electrnico
Satelital

00 88 16 22 42 09
32

rbravo@interior.gov.cl

88 68 80 98
98 87 37 53

eprieto@interior.gov.cl

92 659380

jotace22@hotmail.com

98 86 66 45

rsalazara@interior.gov.cl

Cuadro 5 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE PLAN DE ENLACE REGIONAL

18

c) Ficha de enlace Gobernaciones

Cargo

Nombre

Telfonos
Oficina

Gobernadora
Provincial de
Isla de Pascua
Alcalde
municipal de
Juan
Fernndez

Celular

Correo Electrnico
Da inhbil

Marta Hotus Tuki

54 33 54

97 41 76 21
62 08 84 86

97 41 76 21
62 08 84 86

mhotus@interior.gov.cl

Felipe
vergara

22 68 86

96 99 70 21

96 99 70 21

fparedes@interior.gov.cl

paredes

Cuadro 6 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE PLAN DE ENLACE REGIONAL (*) (*)

d) Ficha de enlace Voluntariado

Cargo

Nombre

Telfonos
Oficina

Bomberos
Cruz
Roja
Chilena
Defensa Civil

Comandante Carlos
Bernales Espinoza
Cristian G.
Winkler Santander
Capitn Gustavo
Briones Iturriaga

Celular

Correo Electrnico
Da inhbil

23 22 22

99 99 47 80

99 99 47 80

72119581
8
208924

88 53 99 75

88 53 99 75

95 09 87 03

95 09 87 03

directorregionalcruzroja@hotm
ai l.com
gbrionesi@hotmail.com

Cuadro 7 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE PLAN DE ENLACE REGIONAL

e) SEREMIS
Cargo

Nombre

Telfonos
Oficina

Salud
Jefe Gabinete
Obras Pblica
Economa
Bs. Nacionales

Osvaldo
Palma
Flores
Margarita
Tapia
Baeza
Juan
Espinoza
Pacheco
Ricardo Alcrreca
Bontenpi
Cecilia
Arancibia
Cepeda

Celular

Correo Electrnico
Da inhbil

41 12 64

92 20 31 02
85 00 72 99
85 00 72 99

92 20 31 02
85 00 72 99
85 00 72 99

61 22 06

98 21 90 91

98 21 90 91

osvaldo.palma@redsalud.gov.
cl
margarita.tapiab@redsalud.go
v.cl
juan.espinoza@mop.gov.cl

23 87 82

94 38 09 01

94 38 09 01

ralcerreca@economia.cl

61 62 60

79 86 88 15
66 16 33 36

79 86 88 15
66 16 33 36

carancibia@mbienes.cl

Cuadro 8 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE PLAN DE ENLACE REGIONAL

19

2.2.2 Manejo de la informacin interna/ externa

a) Recopilacin de informacin
1. Ocurrencia del sismo
2. ONEMI debe cursar los antecedentes de intensidad al Sistema Nacional de
Alarma de Maremoto SNAM, en los casos de que el sismo en escala de
Mercalli sea mayor en caso de serlo informar.
3. SNAM debe evaluar de primera fuente de informacin valida nacional o
internacional que obtenga. Adicionalmente debe monitorear los centros
internacionales de alerta de tsunamis.
4. El SNAM, para evaluar la ocurrencia de tsunami, se utilizara las fuentes de
informacin de sismos preliminares existentes asumiendo el peor de los
escenarios. Para en el caso de un posible tsunami que no sea causado por
un sismo de tierras cercanas el SNAM debe transmitir la informacin a
ONEMI y mantener un contacto hasta que ocurra o se cancele el evento
b) Evaluacin
1. El SNAM deber evaluar las posibilidades de generacin de tsunami con la
informacin preliminar del sismo difundida por algunas de las fuentes
oficiales.
2. Posteriormente el SNAM deber informar el estado para el sismo, por al
menos uno de los canales de comunicacin dentro de un plazo de 5
minutos, contados desde que la informacin es recibida desde cualquiera
de las fuentes calificadas confiables. El SNAM enviara boletines al centro
nacional de alerta temprana CAT.
3. El SNAM deber evaluar e informar todo sismo cercano con magnitud o
superior a 5 en escala de Richter y en el caso de sismo lejano deber
informar aquellos con magnitud igual o superior a 6,5 en la misma escala, y
por las vas establecidas.
c) Difusin
1. Recepcin de informacin: bastara con la sola recepcin de uno de los
medios disponibles desde el SNAM, para que ONEMI inicie su
procedimiento de difusin a la comunidad y tomar acciones
correspondiente.
20

2. ONEMI difundir a la poblacin y al sistema de proteccin civil la evaluacin

del sismo (en los estados: alarma, alerta y/o informativos), sin interpretacin
y de forma inmediata. Para el caso de alerta o alarma de tsunami, ONEMI
tomara inmediatamente las medidas necesarias para evacuar a la poblacin
costera a una altura superior a 30 metros sobre el nivel del mar, siguiendo
las recomendaciones internacionales dadas por el International Tsunami
Information Center (ITIC).
3. Una vez que ONEMI reciba la informacin de cancelacin del SNAM, se
deber publicarse a la poblacin y al sistema de proteccin civil lo cual se
evaluara de acuerdo a la informacin que esta recopile a travs de las
autoridades locales, si los eventos derivados del sismo y posterior tsunami
han finalizado, tales como incendios, escapes de gas, peligro de
derrumbes, entre otros, determinara la accin de retorno de las personas a
sus viviendas en las zonas costeras.
d) Monitoreo
1. La ONEMI recolectar informacin relativa a las variaciones del nivel del
mar, con el fin de tener el mximo de informacin posible para efectos de
cambio de estado,
2. El SNAM deber monitorear las variaciones del nivel del mar en base a su
red de maregrafos y sistemas asociados de deteccin.
3. Ambas entidades debern mantener un intercambio de informacin total,
con el objetivo de contar con el mximo de antecedentes al momento de
evaluar la cancelacin del estado de alarma y/o alerta.

e) Cancelacin
1. El SNAM emitir un estado de cancelacin de alarma y/o alerta de
Tsunami, basndose en las lecturas de las estaciones del nivel del mar, la
informacin de las autoridades martimas locales y la informacin entregada
por ONEMI.
Para aquellas localidades donde no se cuenta con estaciones de nivel del
mar ni autoridades martimas, el SNAM consultara a la ONEMI la
disponibilidad de informacin sobre anomalas observadas en el
comportamiento del mar (corrientes, inundaciones. Olas) a travs de la
21

informacin recibida por las autoridades locales para cancelar la alerta y/o
alarma de Tsunami. Adems, se complementara con la informacin de las
estaciones de nivel del mar ms cercanas, por el sur y el norte, verificando
que no tengan anomalas superiores a los 50 centmetros sobre el nivel
medio del mar. Con esta informacin ser el SNAM, el responsable de
declamar la cancelacin de Tsunami.
En caso de no contar con informacin de una localidad en particular, el
SNAM mantendr la alerta para dicho sector hasta que las estaciones de
nivel del mar ms cercanas por el sur y norte, hayan disminuido las
anomalas en la curva de mareas bajo 50 centmetros, siguiendo la
recomendacin internacional sobre seguridad de tsunamis.
En caso que el tsunami destruya una o ms estaciones y no cuente con
informacin de observadores, el SNAM mantendr la alerta por lo menos 12
horas despus de ocurrir el sismo.
f) En caso excepcionales
1. Mercalli grado 7 o superior

ONEMI establecer evacuacin preventiva automticamente cuando se

registren intensidades iguales o superiores a7 en la escala de Mercalli. La zona
de evacuacin ser aquella rea contenida dentro de las isosista de 6 en la
escala de Mercalli, para todo el borde costero del territorio insular.

2. Existir la posibilidad de que SNAM realice un cambio de estado para un

evento ssmico derivado por una informacin nueva disponible, por lo que
ONEMI deber actuar en funcin del ltimo estado emitido por ste. En el
caso especial en que se cambie el estado de ALARMA o ALERTA a un
estado informativo, el SNAM dar en primer lugar aviso de cancelacin del
estado alarma o alerta. (*)

22

2.3 COORDINACIN
2.3.1 Orgnica de mando y coordinacin
El mando de autoridad y la responsabilidad en la conduccin de las acciones de
respuesta de la Zona insular ante un evento de catstrofe, est radicado en las
Autoridades de Gobierno Interior, esto es Alcaldes, Gobernadores, Provinciales e
Intendente, cuando no se ha decretado zona en estado de catstrofe.
Para su labor, la primera autoridad regional cuenta con la participacin de un
"Comit Regional de Operaciones de Emergencia" el cual est integrado por las
mximas autoridades de los organismos e instituciones que sean necesarios para
ejecutar y desarrollar programas de respuesta y rehabilitacin de zonas
devastadas por una catstrofe.
El Mando de Autoridad facilita las acciones de respuesta apoyando stas
mediante la utilizacin de normas y leyes vigentes.
2.3.2 Roles y funciones
Direccin regional de ONEMI:
o Conformar el Comit Regional de Operaciones de Emergencia (C.O.E.),
estableciendo el Mando de Coordinacin.
o Establecer el Centro de Operaciones de emergencia (C.O.E.) en el edificio
de la Intendencia Regional del Maule contando para ello con el recurso
material necesario para administrar efectivamente la situacin de
emergencia o desastre.
o Mantener enlace permanente con Gobernaciones Provinciales, municipios e
integrantes del Sistema Regional de Proteccin Civil a travs de la Central
de Radiocomunicaciones, estableciendo el Centro de Alerta Temprana
Regional.
o Mantener informada a la Autoridad Regional y a Oficina Nacional de
Emergencia (ONEMI) de los cursos de accin y acontecimientos.
o Establecer el diagnstico del territorio impactado.

23

Secretara Regional Ministerial de Salud

o Se desempear como miembro del Comit Regional de Operaciones de
Emergencia (C.O.E.), a travs del representante institucional designado
como tal por ese servicio y que forma parte del plan de enlace del presente
documento.
o Prever la atencin de casos urgentes producto de la emergencia dentro de
los recintos hospitalarios o considerar la instalacin si ello fuera necesario a
travs de hospitales de campaa.
o Realizar ejercicios de emergencia peridicos para probar la efectividad de
sus planes de contingencia.
o Apoyar sanitariamente el lugar de Recepcin de cadveres de la
Emergencia.
o Integrar el Puesto de Mando en terreno y participar en la toma de
decisiones para el control de la emergencia.
o Proporcionar informacin sanitaria de los lugares afectados incorporando
recomendaciones o acciones adoptadas para el control de focos de
infeccin.
o Monitorear los lugares de abastecimiento de agua potable, a fin de
resguardar la salud de las personas.
Secretara regional ministerial de obras pblicas
o Se desempear como miembro del Comit Regional de Operaciones de
Emergencia (C.O.E.), a travs del representante institucional designado
como tal por ese servicio y que forma parte del plan de enlace del presente
documento.
o Deber considerar en los planes y proyectos del sector las medidas y
soluciones tendientes a prevenir y reparar en el ms breve plazo los daos
causados por emergencias y catstrofes.
o Mantener actualizado catastro de maquinarias propias y recurso humano,
as como de contratistas que presten apoyo al control de la emergencia.

24

Secretara regional ministerial de bienes nacionales

o Se desempear como miembro del Comit Regional de Operaciones de
Emergencia (C.O.E.), a travs del representante institucional designado
como tal por ese servicio y que forma parte del plan de enlace del presente
documento.
o Colaborar con el monitoreo de vulnerabilidad del territorio impactado y de
las medidas de rehabilitacin desarrolladas.
o Evaluar los daos, impactos y necesidades de su sector, consolidando
estos por medio de instrumentos del Plan Dedo$.
o Colaborar en la administracin del Sistema de Albergue Regional.
o Administrar recursos tcnicos de emergencia que puedan ser aportados
sectorialmente para labores de rehabilitacin y reconstruccin. (*)
Bomberos
o Resguardar sus vehculos, personal y recursos ante la presencia del
fenmeno de Tsunami.
o Desarrollar los procedimientos para realizar labores de rescate urbano.
o Prever los procedimientos para realizar las labores de combate de
incendios, de manipulacin y control de Mat-Pel, rescates en general.
o Ejecutar las directrices, funciones e instrucciones que emanen del Comit
de Operaciones de Emergencia.
o Constituirse un funcionario de rango y poder resolutivo, en el C.O.E.,
mantener monitoreado el sistema a su cargo y con comunicacin
permanente.
Cruz roja chilena

Se desempear como miembro del Comit comunal de Operaciones de

Emergencia (C.O.E.), a travs del representante institucional designado
como tal por ese servicio.

25

Desplegar su personal y medios en los lugares que les sean solicitados por
el C.O.E, para la atencin de enfermos y heridos en apoyo a personal
sanitario de Hospitales y/o postas

Apoyar a los Servicios de Salud, en acciones de primeros auxilios y banco

de sangre.

Apoyar a los servicios de salud en la atencin de albergados y centros de

atencin primaria de salud, segn lo que establezca el Centro de
Operaciones de Emergencia.

Carabineros
o

Resguardar sus vehculos, personal y recursos ante la presencia del

fenmeno de Tsunami.

Velar por la seguridad y control pblico

Organizar el servicio en los cuadrantes policiales determinados

Ejecutar las directrices, funciones e instrucciones que emanen del Comit

de Operaciones de Emergencia.

Constituirse un funcionario de rango, con poder de resolucin en el

C.O.E., mantener monitoreado el sistema de seguridad y control pblico
con comunicacin permanente con el personal en terreno.

Defensa Civil
o
o
o
o
o
o

Resguardar de sus vehculos, personal y recursos ante la presencia del

fenmeno de Tsunami.
Ejecutar las directrices, funciones e instrucciones que emanen del Comit
de Operaciones de Emergencia.
Resguardar las zonas de seguridad, administrar y controlar el flujo de los
evacuados.
Atencin de primeros auxilios bsico en las zonas de seguridad, de
acuerdo a lo dispuesto por el departamento de salud municipal.
Constituirse un funcionario con poder resolutivo, mantener monitoreado el
personal a su cargo.
Atencin de comunicaciones.
26

Oficina Comunal de Emergencia

o

Coordinar actividades de prevencin, mitigacin, atencin, control,

recuperacin y respuesta ante eventuales emergencias provocadas por el
fenmeno Tsunami.

Planificar el funcionamiento del COE (Centro de Operaciones de

Emergencia).

Coordinar directamente con las autoridades e instituciones pblicas,

privadas y municipales, en todo lo relacionado con la Emergencia,
informando al Sr. Alcalde en forma permanente del estado de situacin de
la comuna y de los sectores con mayor grado de afectacin.

Asesorar al Alcalde en todo lo relacionado con la organizacin,

coordinacin y ejecucin de las actividades destinadas a prevenir, mitigar,
atender, controlar y recuperacin de los problemas derivados de la
emergencia por el fenmeno Tsunami.

Tomar las decisiones que sean necesarias y pertinentes en terreno ante el

fenmeno Tsunami, en ausencia del Sr. Alcalde informndolo
posteriormente.

Crear y dirigir el Centro de Comunicaciones e Informaciones Comunal,

conjuntamente con los organismos del sistema de Proteccin Civil,
hacindose cargo del sistema de comunicaciones del Municipio.

Recomendar, sugerir y coordinar procedimientos de accin a las otras

unidades Municipales con el objeto de mejorar la respuesta municipal, en
beneficio de la Comunidad, ante situaciones de Emergencias, Siniestros o
Catstrofes.

Gobernacin
La Gobernacin de Isla de Pascua y de Juan Fernndez, establecer junto con la
Intendencia de Valparaso su centro de operaciones o puesto cero, en el
Melgarejo 669 Piso 19, Valparaso. En el lugar se ubicar, un encargado de los
recursos que ah se renan, ste coordinar con cada Departamento, a travs, de
los coordinadores que establezca cada unidad.
Coordinador General del Puesto Cero

27

Suplente N1: Jefe Area Operativa

a) rea Operativa (Infraestructura y Recursos Materiales): Deber movilizar

sus recursos humanos y materiales tanto de camiones, maquinaria pesada,
equipos (generadores, motobombas, etc.) al lugar que indique el Encargado de
Proteccin Civil y Emergencia. En el lugar se deber establecer un coordinador
Departamental, quin recibir instrucciones del Comit Comunal de Emergencia,
para definir a donde despachar los recursos, de acuerdo a lo priorizado por el
Comit de Operaciones de Emergencia, deber poner a disposicin del C.O.E.
todos los mviles, maquinaria y personal para dar una rpida y eficiente respuesta
en los sectores ms amagados por este fenmeno.
b) Obras: Deber movilizar sus recursos humanos. En el lugar se deber
establecer un coordinador Departamental, quin recibir instrucciones del Comit
Comunal de Emergencia, para definir a donde despachar los recursos, de acuerdo
a lo priorizado por el Comit de Operaciones de Emergencia, realizaran
evaluaciones permanentes en especial a lo que dice relacin a la infraestructura
vial, dependencias Municipales y viviendas.
c) Secretara Comunal de Planificacin: Deber movilizar sus recursos
humanos. En el lugar se deber establecer un coordinador departamental, quin
recibir instrucciones del Comit Comunal de Emergencia, para definir a donde
despachar los recursos, de acuerdo a lo priorizado por el Comit de Operaciones
de Emergencia, realizarn evaluaciones permanentes en especial a la
infraestructura vial, dependencias municipales y viviendas.
d) Trnsito (regulacin): Deber movilizar sus recursos. En el lugar se deber
establecer un coordinador Departamental, quin recibir instrucciones del Comit
Comunal de Emergencia, para definir a donde despachar los recursos, de acuerdo
a lo priorizado por el Comit de Operaciones de Emergencia, poniendo especial
nfasis en la conectividad vial.
e) Dideco: Deber movilizar sus recursos humanos, mantendr un stock crtico de
emergencia para una primera respuesta en lo que se relaciona con alimentacin,
frazadas y colchonetas, los que sern dispuestos de acuerdo a la evaluacin del
C.O.E, deber confeccionar encuestas EFU (Encuesta familiar nica) de acuerdo
a decreto supremo 156/02 del Ministerio del Interior.
f) Evaluacin: El Comit de Operaciones de Emergencia, deber, entre otros,
establecer una Evaluacin primaria de las zonas afectadas, debiendo con ello,
coordinar el uso escalonado de los recursos, priorizando esas zonas, acorde con
los informes del estado de las personas (heridos, atrapados, muertos) y de los
daos. Posteriormente se deber efectuar una evaluacin secundaria y las que
fuesen necesaria, readecuando los recursos, prioridades y necesidades.(*)
28

2.4 EVALUACIN PRELIMINAR (PLAN DEDO$)

Correspondiente a una primera fase de respuesta post evento, la cual debe
llevarse a cabo dentro de los primeros 30 minutos, en los distintos niveles del
sistema, mediante monitoreo va telecomunicaciones u otro medio disponible,
fluyendo la informacin desde el nivel local hasta el nivel regional quien
consolidar la totalidad de la informacin para identificar el territorio impactado.
Esta evaluacin preliminar debe abordar:

Identificacin del impacto general en la poblacin y viviendas de las

Comunas y Provincias afectadas.

Identificacin de zonas de silencio en comunicaciones.

Identificar reas y puntos crticos detectados previamente mediante

anlisis de vulnerabilidad efectuados.

Establecimiento del impacto en condiciones de seguridad y orden pblico.

Dotacin y entrega de servicios bsicos.

Establecimiento de impactos sobre comunicacin vial en principales vas

de la Regin de Antofagasta.

Primeras informaciones de vctimas fatales y/o heridos producto del

evento.

D DAOS Cuantificacin de los daos a las personas, los bienes, los servicios
bsicos, infraestructura y el medioambiente. Los daos siempre van a estar
correlacionados con la situacin geogrfica y realidad social de la comunidad
afectada.
E EVALUACION DE NECESIDADES Determinacin de las necesidades
indispensables para recuperar la normalidad de la Comunidad afectada.
D DECISIONES Medidas o acciones que efectan coordinadamente las
autoridades, las organizaciones y la comunidad, con el propsito de dar solucin a
las necesidades indispensables de las personas, vivienda e infraestructura
afectada.
29

O OPORTUNIDAD en el tiempo, en que las acciones o soluciones de emergencia

adoptadas podran rehabilitar o restablecer las condiciones de normalidad
mnimas para las personas y sus bienes, que permitan superar la situacin.
$ RECURSOS Cuantificacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos y
monetarios utilizados por todos los servicios, instituciones y organizaciones del
Sistema de Proteccin Civil que trabajan directamente en el control y superacin
de la emergencia o desastre.
2.4.1 Informe ALFA
El informe ALFA permite registrar toda la informacin de un incidente o
emergencia que ocurra a nivel comunal. Su formato permite registrar la
identificacin del evento destructivo, los daos, la evaluacin de necesidades, las
decisiones y su efecto en el tiempo y los recursos utilizados para situaciones que
son atendidas con los recursos habitualmente disponibles y considerados en la
planificacin local de respuesta.
2.4.2 Informe DELTA
El Informe DELTA es un documento complementario del Informe Alfa, que se
utiliza a nivel comunal cuando una situacin de emergencia sobrepasa su
capacidad de respuesta y/o se ha establecido una coordinacin a nivel provincial o
regional. El formato sigue la misma estructura que el Informe Alfa, profundizando
los niveles de informacin con respectos a los daos, la evaluacin de
necesidades y los recursos comprometidos, asociados a la toma de decisiones en
el tiempo y en funcin de las soluciones de emergencia susceptibles de adoptar
2.4.3 Informes Normalizados de Respaldo
Los Informe ALFA y DELTA son documentos base y se respaldan en informacin
que se registra en los formato normalizados: Encuesta Familiar nica de
Emergencia, (EFU); Informe nico de Evaluacin de Daos y Necesidades
Infraestructura y Servicios (EDANIS) y la Planilla nica de Recepcin, Entrega y
Disponibilidad de Elementos de Socorro (REDES). El propsito de estos
instrumentos es normalizar el proceso de identificacin de daos en personas,
bienes y medioambiente y la satisfaccin de necesidades mnimas que permitan
superar la situacin, ante la ocurrencia de una emergencia o un desastre
determinado.

30

2.4.4 Procedimiento general de elaboracin y flujo de informacin de

emergencia
Los Directores de Proteccin Civil o Emergencia son los responsables de la
elaboracin de los informes ALFA y DELTA y de la coordinacin de la aplicacin
correcta de los instrumentos normalizados de respaldo EFU, EDANIS y REDES,
en su respectiva rea jurisdiccional.
El procedimiento general para elaboracin de los informes y flujos de informacin
que se generan en esta zona es el siguiente:
Al ocurrir el evento destructivo Tsunami, el Director o Encargado de Emergencia
Comunal, debe elaborar en el ms breve plazo, un Informe ALFA.
Si el evento destructivo genera daos a las personas y/o a viviendasdamnificados, heridos, muertos, desaparecidos - se debe coordinar la aplicacin a
cada familia de la encuesta EFU (rea Social). Si el evento destructivo genera
daos a la Infraestructura - puentes, edificios pblicos, escuelas, salud, etc. - y/o
Servicios Bsicos- agua, luz, telfonos, gas se debe coordinar la elaboracin de
Informes EDANIS por cada infraestructura o servicio afectado o daado (Direccin
de Obras).
Si con ocasin del evento destructivo se debe proceder a entregar elementos de
socorro del stock existente o recepcionado a nivel municipal y/o se procede a la
adquisicin de elementos para el mismo objetivo, se debe coordinar la
actualizacin de la Planilla REDES. Si el evento destructivo genera daos a las
personas, infraestructura y servicios en un nivel de impacto que hace necesario
profundizar la informacin indicada en el Informe ALFA, el Director o Encargado
de Emergencia Comunal proceder en consecuencia, a utilizar el Informe DELTA.
El Director o Encargado de Emergencia Comunal, junto con informar a su Alcalde,
deber remitir los Informes ALFA o DELTA a la Direccin Provincial de
Emergencia. Cada vez que se emita un informe DELTA debe anexarse la planilla
REDES actualizada, referente a elementos de socorro.
Las Encuestas Familiares nicas de Emergencia, EFU, como los informes de
daos de infraestructura y servicios, EDANIS, que respaldan la informacin
consignada en los informes ALFA o DELTA, deben permanecer disponibles y ser
utilizados en la Municipalidad respectiva. Copia de estos documentos, pueden ser
requeridas por Autoridades Superiores o Sectoriales como antecedentes
especficos y vlidos para elaborar, por ejemplo, un Plan de Rehabilitacin o
Reconstruccin a nivel Regional. (*)

31

2.5 DECISIONES
Las decisiones sern estudiadas y consensuadas por los componentes del Comit
de Operaciones de Emergencia, como Mando Conjunto, teniendo como
prioridad: La vida, bienes y medio ambiente.
Debern asignar tareas especiales y recursos, de acuerdo a la prioridad que se
fije y el mando Tcnico lo tendr la jefatura de la Institucin que este a cargo de la
situacin de emergencia y la coordinacin general estar a cargo del Encargado
Comunal de Emergencia.
El Comit de Operaciones de Emergencia, deber necesariamente reunirse las
veces que sea necesaria para establecer, entre otros, lo siguiente:
Establecer mecanismos para recopilar informacin variada (documentos escritos,
como Alfas, Efu, Edanis, Redes, videos, informes oficiales, notas, grabaciones,
etc.) del evento.
Sortear la informacin y priorizarla.
Desarrollar presentaciones en cada una de las reas de Alerta y Alarma.
Comunicaciones e informaciones.
Coordinaciones.
Evaluacin primaria.
Evaluaciones secundarias.
Decisiones adoptadas en el marco del desarrollo del evento.
Conclusiones generales y especficas.
De acuerdo a los daos y a las respectivas evaluaciones, el COE adoptar las
decisiones de atencin y normalizacin de la situacin en el menor tiempo
posible.
La prioridad de satisfaccin de necesidades de las personas, puede considerar,
de acuerdo al tipo de evento destructivo la disposicin de diversas acciones de
respuesta.
En el presente Plan, se adopta la toma de decisiones en las siguientes etapas:

32

Decisiones Preliminares
Decisiones Preliminares adoptadas dentro de los primeros 45 minutos, sobre los
siguientes aspectos:

Informacin de declaracin Oficial de Alerta Roja, como seal interna al

Sistema de Proteccin Civil en los distintos niveles, en toda la zona
afectada, para la activacin de todos los recursos que sean necesarios de
acuerdo a las priorizaciones establecidas a travs del Sistema de
Evaluacin de Daos.

Constitucin del Comit Comunal de Operaciones de Emergencia (C.O.E.),

para la confluencia y coordinacin de los recursos multisectoriales y multiinstitucionales.

Adopcin de las primeras medidas de seguridad pblica, destinadas al

resguardo de las personas y sus bienes en sectores de mayor impacto y,
preferentemente, en zonas an sin energa elctrica.

Decisiones Complementarias
Adoptadas a partir de los 55 a 90 minutos sobre los siguientes aspectos:

Disposicin de elementos destinados a habilitar albergues, para iniciar su

traslado por los medios y vas segn situacin red vial.

Determinacin de Escenarios Prioritarios, en cuanto a situacin de

servicios bsicos, habitabilidad de las personas, condicin estructural de
los colegios, situacin de estructuras pblicas.

Medidas de Seguridad Pblica, para mantener y/o restablecer el orden en

sectores ms vulnerables, por carencia de energa elctrica o daos en
edificaciones.

Coordinacin para la determinacin de traslado de Autoridades a terreno,

segn zonas y sectores ms impactados.(*)

33

2.5.1 Registros de recursos (*)

Maquinaria pesada

Total

Bomberos:

Total

Moto niveladora

01

Unidades:

03

Retroexcavadora

01

Bomberos:

25 personas

Elementos Tcnicos: respuesta Bsica Mat-Pel

Camiones
Planos

01

: Rescate Urbano

Tolva

01

: Rescate Vehicular

Aljibes Municipales

03

: Combate de Incendios
Carabineros

Camionetas
Camionetas Berlingo

01

Furgones:

04

Doble cabina

02

Motos:

04

Furgones

03

Personal:

Bus Escolar

03

Recursos Humanos
Municipal

50

Asistentes Sociales

04

Area Operativa contratista

60

Salud Municipal:
Mviles Reanimacin

02

Mviles de Apoyo

01

Mdicos

04

Paramdicos

20

Asistente Social

01
34

RESERVADO

2.6 EVALUACIN COMPLEMENTARIAS

Desarrollada a partir de las primeras decisiones adoptadas posteriormente a la
primera informacin obtenida de la evaluacin preliminar. Es importante destacar
que el proceso de evaluacin es permanente y constante a lo largo de todas las
acciones de respuesta.
La Evaluacin complementaria debe efectuarse dentro de los primeros 90 minutos
post evento y debe abordar:

Calificacin del estado de reas y puntos crticos detectados.

Identificacin y localizacin de sub-eventos crticos. Eventuales colapsos de

represas, de puentes, de carreteras principales, probables explosiones,
etc.)

Establecimientos de mandos conjuntos en terreno, en coordinacin con el

COE

Establecimiento de vctimas fatales, heridos y/o desaparecidos, si los

hubiera, en lo posible con sus respectivas identidades.

Establecer daos globales en el territorio impactado.

Estado global de habitabilidad de las personas, mediante el establecimiento

de una tendencia global a la damnificacin por zonas.

Condicin de daos y necesidad de implementacin de albergues,

conforme al Plan de Albergues de la comuna. Situacin estructural de sitios
preseleccionados como Albergues, para el traslado de habitantes de
viviendas con mayor dao o destruidas (independiente de la voluntad de las
personas, de ser o no trasladadas, igualmente estas estructuras deben
estar habilitadas, como centros de atencin a la comunidad damnificada).

Establecer el estado real de las comunicaciones y oportunidad del

restablecimiento del servicio.

Dao, cobertura, y calidad de atencin en la distribucin de los servicios

bsicos en la Regin.

Primera identificacin de daos en la red vial regional, tanto a partir de

informes sectoriales, como de equipos comunales en terreno, identificando
oportunidad y factibilidad de restablecimiento

Establecer zonas y sectores aislados, con nfasis en las personas.

35

2.7 READECUACIN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA.

Si es necesario, se deber modificar el Plan Comunal de Riesgo Tsunami y si lo
requiere deber adecuar los planes de contingencia de las instituciones de
proteccin civil. Estudiar la creacin, modificacin y ejercitacin de simulaciones y
simulacros.
2.7.1 Reformulaciones / Acondicionamiento de Operacin
A partir de 5 a 48 horas, dando prioridad a las siguientes medidas:

Evaluacin de forma detallada.

reas crticas y sub-eventos crticos: determinaciones de rehabilitacin.

Determinacin de actividades para la participacin de las autoridades del

nivel Regional y/o Nacional, que se trasladen a la zona: Reunin de stas
con COE Comunal y visitas a terreno, en puntos crticos. Estos recorridos a
terreno deben ser apoyados con la disposicin de soluciones concretas de
la autoridad regional y /o nacional, para respaldar su dilogo con la
comunidad.

Decisiones de Rehabilitacin y Reconstruccin segn coordinacin ONEMI:

Distribucin de Socorros
Cadena de Ayuda Solidaria: Inicio de las operaciones de solidaridad
de privados, particulares y medios de comunicacin segn lo
establecido en la Gua de ONEMI
Cadena de Ayuda Solidaria, para la mejor organizacin de la
comunidad, centralizndose las recaudaciones idealmente en las
sedes y a cargo de rganos voluntarios del Sistema de Proteccin
Civil, identificados en el presente Plan.

De 48 horas en adelante. Se opera de acuerdo a la planificacin coordinada de

emergencia entre el C.O.E. Regional y C.O.E. Nacional, otorgando prioridad a las
siguientes acciones:

Continuidad atencin damnificados

Agilizacin reposiciones de stock de emergencia

Evaluacin / Rehabilitacin de viviendas.

Rehabilitacin vial

Rehabilitacin comunicaciones

Atencin albergues

Vigilancia sanitaria / epidemiolgica

Evaluacin preliminar zonas y sectores aislados (*)

36

CAPITULO lll
IMPLEMENTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN
3.1 REVISIONES DEL PLAN DE EMERGENCIAS
3.1.1 Revisiones ordinarias
Al menos una vez al ao se llevar a cabo una revisin del Plan de Emergencias,
a fin de verificar que se mantienen las mismas condiciones de riesgo, datos
(telfonos, nombres), planos, medios de proteccin contra tsunami, etc. que las
reflejadas inicialmente en el citado documento. La revisin del Plan de Emergencia
debe ser propiciada y ratificada por el Comit de Proteccin Civil.
3.1.2 Revisiones extraordinarias
Se llevarn a cabo revisiones extraordinarias del Plan de Emergencias cuando se
produzcan alguna de las siguientes causas:
o
o
o
o

Modificacin de legislacin
Modificaciones importantes en dotacin de medios del centro Variacin
significativa en las condiciones del riesgo
Reubicaciones u obras de reforma
Deficiencias apreciadas en el plan de emergencia como consecuencia de
simulacros o emergencias reales.

3.2 SIMULACROS
El proceso final de implantacin de un plan de emergencia concluye con la
realizacin y puesta en prctica del simulacro de emergencia. ste consiste en la
activacin fingida del Plan, al objeto de comprobar, los siguientes aspectos:
o El funcionamiento y efectividad de los sistemas de aviso personales y las
comunicaciones durante la emergencia
o La rapidez de respuesta de los grupos de accin tanto interiores como
exteriores en la aplicacin de las consignas establecidas en el Plan de
Emergencia.
o Habituar a los ocupantes de la comuna a recorrer e identificar las vas de
evacuacin establecidas.

37

3.2.1 Diseo del simulacro

Previamente a la realizacin de un simulacro es preciso llevar a cabo una serie de
actuaciones, tendentes todas ellas a facilitar su adecuado desarrollo. Si bien, uno
de los objetivos del simulacro es el de detectar las posibles anomalas de todo tipo
que puedan tener influencia en su desarrollo, debemos partir de la premisa de que
hay que realizar todos los esfuerzos para que ste se realice de un modo
satisfactorio. Esta situacin favorecer la confianza de los habitantes en las
medidas de proteccin civil y crear un estado de opinin favorable a los posibles
inconvenientes, que en un momento dado pueda suponer la realizacin de un
simulacro de emergencia, como son la interrupcin de la actividad, descenso por
escaleras (en ocasiones de considerable altura), etc.
Por todo ello, antes de la realizacin de un simulacro, conviene verificar el estado
general de los medios a utilizar (vas evacuacin, medios comunicacin y alarma,
medios de proteccin contra incendios, etc.). Las posibles anomalas detectadas
en esta inspeccin, debern quedar reflejadas en el informe final del simulacro, al
objeto de que sean tenidos en cuenta, y evaluados con la misma consideracin
que si stas se hubieran detectado durante el desarrollo efectivo de la
emergencia.
Adems de las medidas precautorias enunciadas anteriormente, es necesario
establecer las bases del escenario en que se va a desarrollar el simulacro. Para
ello hay que definir los siguientes aspectos:
o Da y hora de inicio.
o Comunicacin a los medios de ayuda exterior que est previsto intervengan en
la emergencia (bomberos, polica, etc.)
o Establecer un grupo de observadores, que se ubicarn en puntos estratgicos
(salidas, centro de control, punto de reunin, lugar de la emergencia) al objeto
de tomar nota del desarrollo de los acontecimientos para su posterior anlisis.
o Debe valorarse la conveniencia o no de involucrar a las personas con
minusvalas en el desarrollo del simulacro. (*)

38

BIBLIOGRAFA
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Autores: Celin Astudillo y Diego Portales.
Fecha consulta: 30/05/2015
2. Gua para la elaboracin de planes de emergencia
Autor: ONEMI
Fecha consulta: 26/05/2015
3. http://es.scribd.com/doc/29336298/Chile-Insular#scribd
Autor: pepiita1
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Fecha consulta: 27/05/2015
4. http://es.wikipedia.org/wiki/Clima_de_Chile
Fecha publicacin: 25/05/2015
Fecha consulta: 27/05/2015
5. http://www.comunajuanfernandez.cl/concejo_muni.htm
Fecha consulta: 30/05/2015
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Fecha publicacin: 2001
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Autor: SHOA (Chile)
Fecha consulta: 28/05/2015
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Fecha consulta:30/05/2015

39

10. http://www.intendenciamaule.gov.cl/filesapp/PLAN%20REGIONAL%20DE%
20EMERGENCIA%202010.pdf
Autor: Direccin Regional Maule
Fecha publicacin: 2010
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11. http://www.mapfre.com/documentacion/publico/i18n/catalogo_imagenes/gru
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12. http://www.mejillones.cl/2011/03/plan-de-emergencia-de-sismos-y-tsunamis/
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Fecha consulta: 27/05/2015
13. http://www.munipuchuncavi.cl/2.0/sitio10/pdf/emergencias/plan%20comunal
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Autor: Municipalidad de Puchuncavi
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15. Preparacin tsunami
Autor: Cruz Roja Nacional Americana
Fecha publicacin: 2010
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16. Protocolo para evento de tsunami en las costas de chile
Autor: ONEMI-SHOA
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17. http://www.shoa.cl/servicios/tsunami/snam_n.htm
Autor: SHOA
Fecha consulta: 30/05/2015

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