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TESIS
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN DERECHO
P R E S E N T A:
KARINA ELIZABETH PAZ CRUZ
Asesor:
DEDICATORIAS
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCION
El tema de la presente investigacin de tesis profesional de Licenciatura en Derecho
tiene su origen en las negativas del Congreso de la Unin (Cmara de Senadores y
Cmara de Diputados, respectivamente) del mes de abril de 2002, para autorizar al
entonces Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quesada, a ausentarse del pas
para realizar una gira de trabajo a Canad (Calgary y Vancouver) y a Estados Unidos
de Amrica (San Francisco y Seattle), entre el 15 y 18 abril del 2002, en la cual el
titular del Ejecutivo Federal se reunira con el empresario de la computacin Bill
Gates; as como la negativa de noviembre de 2006, cuando la Cmara de Diputados
le neg el permiso correspondiente para ausentarse ocho das del mes de noviembre
del territorio nacional con el fin de realizar una visita de trabajo a Australia y para
participar en la XIV Reunin de Lderes de la Agrupacin para la Cooperacin
Econmica para Asia y el Pacfico (CEAP, en ingls: Asia-Pacific Economic
Cooperation, APEC), en Hanoi, Vietnam, respectivamente.
La negativa de abril del 2002, constituy un hito en la historia del pas toda vez
que el Senado de la Repblica, particularmente las bancadas del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), Partido de la Revolucin Democrtica (PRD),
Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) y un legislador de Convergencia por la
Democracia (CD), negaron permiso al Presidente de la Repblica para salir
(ausentarse, de acuerdo con el texto del artculo 88 constitucional) del pas, resultado
de una votacin nominal de 71 votos contra 41 de los representantes del Partido de
Accin Nacional (PAN). Con esa cifra, el Senado rechaz que el entonces Presidente
de la Repblica Vicente Fox se ausentara del pas bajo el argumento que: la
conduccin de la poltica exterior (mexicana) ha sido confusa y errnea, adems
como protesta por los constantes viajes del Primer mandatario.
La segunda ocasin en que se present un hecho similar, fue en noviembre
del 2006, cuando la Cmara de Diputados (con el voto de la oposicin) neg al
II
entonces Presidente de la Repblica Vicente Fox permiso para viajar a efecto de
realizar una visita de trabajo a Australia (12 al 16 de noviembre) y participar en la XIV
Reunin de Lderes de la Agrupacin para la Cooperacin Econmica para Asia y el
Pacfico (CEAP, en ingls: Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC), en Hanoi,
Vietnam (16 al 19 de noviembre), por considerar y bajo el argumento de los
legisladores de oposicin que: el pas atraviesa por una situacin de crisis por el
conflicto de cinco meses en Oaxaca y las recientes explosiones en la Ciudad de
Mxico, que se atribuyeron a supuestos grupos guerrilleros.
III
Por lo anterior, se realiz un anlisis histrico, jurdico y doctrinal de la divisin
de poderes, consagrada en el artculo 49 y la autorizacin del Congreso de la Unin
para permitir al titular del Poder Ejecutivo Federal (Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos) ausentarse del territorio nacional, de acuerdo al artculo 88, ambos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En uno de los aspectos del desarrollo de la presente investigacin se aborda
lo que se conoce como Doctrina, Principio o Teora de la Divisin de Poderes sin
embargo, en el caso que nos ocupa, la misma implicara un obstculo al ejercicio de
las facultades y atribuciones del titular del Poder Ejecutivo en materia internacional y
poltica exterior, desarrolladas en nombre de nuestro pas. Por ello ante las negativas
del Poder Legislativo para autorizar al entonces Presidente de la Repblica, Vicente
Fox Quesada, a ausentarse del pas para realizar actos inherentes de su propia
investidura, la tesista propone una adicin y reforma al artculo 88 constitucional
para que se posibilite -en el plano fctico- una plena y genuina colaboracin de
poderes; adems es de considerarse que a 91 aos de promulgada nuestra Ley
fundamental nunca se ha presentado la posibilidad de proponer la adicin o reforma
al precepto en cuestin.
Por ltimo, cabe dejar asentado que la tesista si bien aborda las ideas de
Charles-Louis de Secondat, barn de Montesquieu relativo a las funciones de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y que nuestra Constitucin Poltica
consagrada en el artculo 49 es partidaria de una difusa colaboracin de poderes
IV
bajo la premisa de la ausencia de intereses de carcter poltico y/o partidista.
a) Sistemtico Jurdico, toda vez que se analizar el sistema jurdico mexicano frente
al sistema jurdico de otras naciones (Derecho Comparado).
e) Sociolgico, inherente a la cuestin jurdica que deriva del propio texto del artculo
88 constitucional (fuente formal), la eficacia de nuestra Constitucin Poltica en vigor
respecto de los usos y costumbres de la poltica mexicana y la interaccin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo en el marco de nuestro orden constitucional; su
interpretacin -considerando la formulacin del texto constitucional precitado- y,
finalmente, su interpretacin con la ayuda de elementos exteriores al texto
constitucional, tales como antecedentes histricos, dinmica social, legislacin
comparada, el proceso legislativo, etctera.
V
En cuanto al marco terico, se hace mencin que el trabajo de investigacin
se circunscribe en el mbito del Derecho Pblico, particularmente en dos ramas:
Derecho Constitucional y Derecho Internacional Pblico.
1. Histrico-jurdica.
2. Jurdico-comparativa.
3. Jurdico-descriptiva.
4. Jurdico-exploratoria.
5. Jurdico-proyectiva.
6. Jurdico-propositiva.
VI
En el Captulo Segundo, intitulado Origen y Evolucin de la Doctrina, Principio
o Teora de la Divisin de Poderes, como su nombre lo indica, trata sobre la divisin,
origen y evolucin de la misma; la divisin de poderes en la doctrina jurdica
contempornea (mexicana y extranjera), sus detractores; la divisin de poderes en el
constitucionalismo del siglo XIX y en el constitucionalismo moderno; los principios
distintivos de la divisin de poderes; su valor actual e influencia de la divisin de
poderes; la separacin y colaboracin de poderes; la colaboracin de poderes en el
constitucionalismo mexicano; los poderes del Estado y poderes pblicos (Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial), la Administracin Pblica en su sentido funcional; y
la Administracin Pblica en nuestro pas.
El Captulo Tercero se denomina Precedentes de las Facultades y
Atribuciones de los Poderes Pblicos en Materia Internacional y Poltica Exterior en
Mxico, el cual es inherente a las facultades y obligaciones de los poderes pblicos
en materia internacional y poltica exterior en la historia constitucional mexicana
previstas por diez textos histricos legales: Constitucin Poltica de la Monarqua
Espaola (1812), Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana
(1814), Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822), Acta
Constitutiva de la Federacin (1824),Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos (1824),Leyes Constitucionales (1836), Bases Orgnicas de la
Repblica Mexicana (1843), Constitucin Federal de los Estados Unidos
Mexicanos
(1857),
Estatuto
Provisional
del
Imperio
Mexicano
(1865)
VII
(1812), Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (1814),
Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano (1822), Constitucin Federal
de los Estados Unidos Mexicanos (1824), Leyes Constitucionales (1836), Bases
Orgnicas de la Repblica Mexicana (1843), Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos (1857) y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (1917), respectivamente; la reforma al artculo 88 constitucional y el texto
vigente del artculo 88 constitucional.
El Captulo Sexto lleva por ttulo La Autorizacin del Poder Legislativo para
que el Jefe de Estado o Jefe de Gobierno se ausente de su pas en el Derecho
Comparado, analiza las constituciones y leyes fundamentales de dieciocho pases:
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica
Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay.
VIII
En el apartado correspondiente se asientan veinte conclusiones. Se hace una
propuesta de adicin y reforma al artculo 88 constitucional y se agregan dos anexos:
Antecedentes histrico-legislativos mexicanos sobre la autorizacin que permita al
Jefe de Estado y Jefe de Gobierno ausentarse del territorio nacional y La
autorizacin del Poder Legislativo para que el Jefe de Estado o Jefe de Gobierno se
ausente del pas en el Derecho Comparado, conformados por dos cuadros que
resumen las disposiciones legales al respecto.
INDICE
Pg.
INTRODUCCION
I-V
V-VIII
CAPITULO PRIMERO
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1.1. Concepto de Estado
10
10
11
1.4.1. Clasificacin
13
16
20
23
23
25
27
1.9. El gobierno
27
28
29
30
31
CAPITULO SEGUNDO
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA DOCTRINA,
PRINCIPIO O TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES
2.1. La divisin de poderes
44
45
59
60
61
64
66
66
68
69
70
72
73
73
84
84
88
89
91
92
93
CAPITULO TERCERO
PRECEDENTES DE LAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LOS
PODERES PUBLICOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA
EXTERIOR EN MEXICO
3.1. Facultades y obligaciones de los poderes pblicos en materia internacional y
poltica exterior en la historia constitucional mexicana
100
100
101
102
103
106
108
110
112
114
116
CAPITULO CUARTO
ANTECEDENTES HISTORICO-LEGISLATIVOS MEXICANOS SOBRE
LA AUTORIZACION QUE PERMITA AL JEFE DE ESTADO Y JEFE DE
GOBIERNO AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL
4.1. Precedentes histrico-legislativos
118
118
120
122
124
125
126
127
128
130
132
CAPITULO QUINTO
FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA EXTERIOR
5.1. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
133
134
136
137
140
143
143
144
145
149
151
151
152
CAPITULO SEXTO
LA AUTORIZACION DEL PODER LEGISLATIVO PARA QUE
EL JEFE DE ESTADO O JEFE DE GOBIERNO SE AUSENTE
DE SU PAIS EN EL DERECHO COMPARADO
6.1. Derecho Comparado
153
6.1.1. Argentina
160
6.1.2. Bolivia
160
6.1.3. Brasil
161
6.1.4. Colombia
162
162
6.1.6. Chile
163
6.1.7. Ecuador
164
6.1.8. El Salvador
165
6.1.9. Guatemala
165
6.1.10. Honduras
166
6.1.11. Nicaragua
167
6.1.12. Panam
170
6.1.13. Paraguay
171
6.1.14. Per
172
6.1.15. Portugal
173
174
175
6.1.18. Uruguay
175
Conclusiones
177
184
191
196
Fuentes documentales
207
1. Bibliografa General
207
213
213
4. Legislacin
214
214
4.2. Extranjera
215
4.3. Internacional
216
216
5. Hemerografa
217
217
CAPITULO PRIMERO
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1
La Ciencia Poltica, Politologa o Politicologa, en su sentido ms amplio (latu sensu), es la disciplina cientfica
que estudia los fenmenos polticos, la organizacin y funcionamiento de las instituciones polticas y el estudio
sistemtico del gobierno y del Estado. Se basa en el anlisis del origen y tipologa de los regmenes y sistemas
polticos, sus estructuras, funciones e instituciones; las formas en que los gobiernos identifican y resuelven
problemas socioeconmicos; las interacciones entre grupos e individuos decisivos en el establecimiento,
mantenimiento y cambio de los gobiernos; los fenmenos, hechos y lenguaje polticos; las relaciones entre las
actividades polticas y las econmicas; las ideologas polticas, etctera.
2
Gran Enciclopedia Salvat. Espaa, Salvat, 2002, tomo 12, voz: Estado.
pensadores
publicistas
han
emitido
sus
conceptos,
b) George Jellinek
El Estado es la corporacin territorial dotada de un poder de mando originario.5
c) Adolfo G. Posada6
El Estado es una organizacin social constituida en un territorio propio, con
fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de
3
IMMANUEL KANT. (1724-1804), filsofo alemn, autor de las obras: De mundi sensibilis atque intelligibilis
forma et principiis (1770); Kritik der reinen Vernunft (Crtica de la razn pura, 1787); Kritik der praktischen
Vernunft, (Crtica de la razn prctica,1788); Kritik der Urteilskraft (Crtica del juicio,1790); y Opus Postumum
(1796-1803) -constituida por un manuscrito inacabado (bergang von den metaphysischen Anfangsgrnde der
Naturwissenschaft zur Physik), conjunto de trece legajos (XIII Convoluta). Cfr. KANT. Fundamentacin de la
metafsica de las costumbres. Crtica de la razn prctica. La paz perpetua. Mxico. Porra, 12a.edicin, 2000,
254 pp.
4
IMMANUEL KANT. Citado por RAMIREZ GRONDA, Juan D. Diccionario Jurdico. Buenos Aires. Claridad, 12a.
edicin, 2003, p. 141, voz: Estado.
5
JELLINEK, Georg. Teora General del Estado. Mxico, Compaa Editorial Continental, 1958, pp. 645 y 646.
6
ADOLFO G. POSADA (1860-1944), socilogo y jurista espaol. Catedrtico de Derecho Poltico y
Administrativo en la Universidad de Oviedo. Entre sus obras destacan: Tratado de Derecho Poltico" (1892-93),
Teora Social y Jurdica del Estado(1922) y La idea pura del Estado(1933).
ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada
momento asume la mayor fuerza poltica.7
ADOLFO G. POSADA. Citado por OSSORIO Y FLORIT, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales. Buenos Aires, Heliasta, 30a. edicin, 2004, pp. 379 y 380, voz: Estado.
8
LUIS SANCHEZ AGESTA (1914-1997), jurista, historiador y poltico espaol. Entre sus obras se mencionan:
Historia del Constitucionalismo Espaol (1955); Curso de Derecho Constitucional Comparado (1965); Sistema
Poltico de la Constitucin Espaola de 1978 (1982); La democracia en Hispanoamrica (1987), Principios de
Teora Poltica, y Lecciones de Derecho Poltico.
9
SANCHEZ AGESTA, Luis. Principios de Teora Poltica. Madrid, Editora Nacional, 1983, pp. 280 a 284.
10
SANCHEZ AGESTA, Luis. Lecciones de Derecho Poltico. Madrid, Editora Nacional, 1983, pp. 567 y 568.
11
Cfr. PALES, Marisol (Dir). Diccionario Jurdico Espasa. LEX. Madrid, Espasa Siglo XXI, 2002, pp. 656 y 657,
voz: Estado.
12
Exiliado en Mxico con motivo de la Guerra Civil espaola (1936-1939).
13
PINA, Rafael de. Diccionario de Derecho. Mxico, Porra, 33a. edicin, 2004, pp. 258 y 259, voz: Estado.
14
Idem.
15
NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527), escritor y poltico italiano, fue uno de los primeros pensadores que
plantearon una concepcin autnoma de la Ciencia Poltica, cuya metodologa poltica aparece en Il Principe (El
f) Henri Capitant
El Estado es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio
determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno.16
g) Jacques Maritain
El doctrinario en cita circunscribe el concepto de Estado a su organizacin estricta,
es decir, al conjunto de rganos estatales considerados como meros instrumentos de
la comunidad poltica, contraponiendo as de manera ms abierta las ideas de
Estado y sociedad.17
h) Len Duguit
El constitucionalista francs opina:
El Estado es una agrupacin humana, fijada sobre un territorio determinado,
donde los mas fuertes imponen su voluntad a los mas dbiles.18
Prncipe, 1513). En otras obras intentaba, a travs de estudios histricos, ilustrar sus tesis polticas, por citar:
Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio (1513-19), Dellarte della guerra (1516-20) e Istorie fiorentine (1521-25).
16
HENRI CAPITANT. Citado por OSSORIO Y FLORIT. Op. Cit.
17
MARITAIN, Jacques. El hombre y el Estado. Madrid, Encuentro, 2002, pp. 57 y 58.
18
LEON DUGUIT. Citado por RAMIREZ GRONDA. Op. Cit.
19
Ex Rector de la Universidad de Roma; jurista de de tendencia naturalista.
20
VECCHIO, Giorgio del. Teora del Estado. Barcelona, Bosch, 1956.
21
GIORGIO DEL VECCHIO. Citado por PINA. Op. Cit.
22
Con excepciones contadas, se precisa al poder del Estado como soberano, hasta el
punto de considerar a la soberana como una de sus caractersticas fundamentales.
La soberana del Estado supone que no reconoce un poder igual dentro de l, ni
superior fuera de l, sin embargo este carcter se vio sometido a una profunda
reconsideracin como consecuencia -entre otras causas- de la aparicin de las
superpotencias, con un papel preponderante en sus respectivos bloques, de lo que
se siguen limitaciones indudables para la soberana de los Estados, incluso los
considerados ms fuertes.
Estado de Derecho: frmula relativamente reciente en el Derecho Constitucional, con la que se quiere significar
que la organizacin poltica de la vida social, el Estado, debe estar sujeta a procedimientos regulados por ley. El
No obstante, requiere ciertas precisiones que son producto del cambio histrico
contemporneo.
Una
es
su
conversin
en
Estado
democrtico-liberal
evolucin humana;
Estado de Derecho supone el reconocimiento de los derechos personales (imperio de la ley), la responsabilidad
del Estado y la legitimacin democrtica del mismo.
30
Poder Ejecutivo: El que gobierna un Estado y hace ejecutar sus leyes.
31
Poder Judicial: El que ejerce la administracin de la justicia.
32
Poder Legislativo: El que hace y reforma las leyes.
33
Intervencionismo: Actuacin del Estado en la actividad econmica.
34
Parlamentarismo: Doctrina y sistema polticos basados en un relativo equilibrio de los poderes del Estado
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y caracterizados por la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Parlamento,
que tiene derecho a disolverlo. (Parlamento: Institucin poltica formada por una o varias asambleas compuestas
por un elevado nmero de miembros, elegidos por sufragio universal, con funciones legislativas y de control de
los actos del Poder Ejecutivo).
35
Cfr. PALES. Op. Cit.
nacionales;
Se contrapone a sociedad;
Se equipara al poder.36
36
Cfr. TAMAYO Y SALMORAN, Rolando. Estado, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones Jurdicas, 14a. edicin, 2000, tomo D-H, pp. 1320 y
1321.
37
En sentido general, se entiende por Derecho el conjunto de principios, preceptos y normas que regulan las
relaciones humanas en toda sociedad civil.
38
Entendida como la ley fundamental o suprema de la organizacin de un Estado.
Las teoras que ven en el Estado slo los aspectos naturales no pueden explicar su
unidad, jurisdiccin, personalidad, representacin ni funcionamiento; adems
conceptos tales como poder, legitimacin y soberana estatal, entre otros, tienen su
origen y significado en las normas jurdicas que los presuponen.42
39
10
(soberana).43
En los ltimos aos, este aspecto se encuentra en revisin como consecuencia del
Derecho Internacional Pblico, que puede cobrar caracteres ms imperativos y de la
aparicin
de
organizaciones
internacionales
donde
se
integran
Estados
43
Idem.
Derecho Positivo: El establecido por leyes. Se usa en contraposicin a Derecho natural.
45
Cfr. PALES. Op. Cit.; y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 17, voz: Comunidad Econmica Europea
(CEE).
46
Derecho Poltico. En trminos generales, es aquel que regula el orden y funcionamiento de los poderes del
Estado y sus relaciones con los ciudadanos.
44
11
mantenimiento de sta.49
Entre los sinnimos del vocablo funcin se mencionan: actividad, cargo, cometido,
desempeo, ejercicio y tarea.50
Las funciones son los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus
atribuciones, encaminadas stas al logro de sus fines. El poder estatal, que es uno
solo, se estructura en rganos (legislativo, ejecutivo o administrativo y judicial) y a
cada uno de ellos se le asigna una funcin (legislativa, administrativa y
jurisdiccional), con ciertas modalidades y excepciones.51
47
Esta teora implica el hecho de la existencia, en la sociedad, de grupos sociales en conflicto que luchan para
alcanzar el poder y que lo utilizan, una vez alcanzado, en provecho propio.
48
En esta teora, los grupos sociales no son necesariamente irreconciliables y puede existir un instrumento (el
Estado) capaz de integrarlos, armonizar sus intereses y servir, al menos tericamente, por un igual a todos los
ciudadanos.
49
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 13, voz: Funcin.
50
Cfr. GUARDIA, Remo. Diccionario Porra de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola. Mxico, Porra,
17a. edicin, 2005, voz: funcin.
51
MARTINEZ MORALES, Rafael I. Diccionario de Derecho Administrativo. Mxico, Harla. Coleccin: Diccionarios
Jurdicos Temticos, 1998, volumen 3, pp. 124 y 125, voz: Funciones del Estado.
12
52
Idem.
Derecho Administrativo: Conjunto de normas y disposiciones que regulan la organizacin de la Administracin
Pblica y las relaciones de sta con los administrados, ya sean individuos, colectivos o personas jurdicas.
54
Esto es, la actividad, encomendada a la Administracin Pblica, destinada a desempear determinadas
funciones de inters general.
55
MARTINEZ MORALES. Op. Cit.
53
13
Funcin
Legislativo
Legislativa
Ejecutivo
Ejecutiva o Administrativa
Judicial
Jurisdiccional
1.4.1. Clasificacin
Los actos del poder pblico, de acuerdo con las funciones del Estado, pueden
clasificarse bajo tres criterios: orgnico, formal y material.56
a) Criterio orgnico
Un acto ser legislativo, administrativo o jurisdiccional, dependiendo de cul de los
tres poderes del Estado lo emita.
De esta manera, todo acto del Poder Legislativo (Congreso de la Unin, Cmaras de
Diputados y Senadores, Comisin Permanente y Asamblea Legislativa del Distrito
Federal o alguna de las oficinas de cada una de las anteriores), ser legislativo.
En cuanto a los actos jurisdiccionales, dentro de este criterio orgnico, lo sern todos
los que efecte el Poder Judicial, por medio de la actividad de la Suprema Corte de
56
Idem.
14
Este enfoque orgnico de los actos de Derecho Pblico puede recibir otras
denominaciones:
I) Formal (Gabino Fraga);
II) Subjetivo (Agustn Gordillo) y
III) Enfoque triple: orgnico, formal y material (Rafael Martnez Morales).57
b) Criterio formal
Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla
procedimientos que no siempre coinciden con el nombre que identifica al respectivo
poder.
emite reglamentos; y
Idem.
15
materiales; y
c) Criterio material
Con este punto de vista se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto
realizado, para clasificarlo dentro de una de las tres funciones estatales.
Idem.
16
Los criterios clasificatorios de los actos de Derecho Pblico, segn la funcin estatal
a la que correspondan son variantes e innovadores, amn que -como toda opinin en
el estudio del orden jurdico- susceptibles de crticas y controversias.
l. Poder Legislativo
a) Actos administrativos
Nombramientos del personal de apoyo, designacin de funcionarios y empleados de
la Contadura Mayor de Hacienda (que entre otras funciones le corresponde fiscalizar
el empleo del presupuesto de egresos), revisin de la cuenta pblica anual, concede
autorizaciones para aceptar y usar condecoraciones extranjeras, autoriza servicios a
gobiernos de otros pases, resuelve la solicitud del jefe de Estado para salir fuera
del territorio nacional, manejo de su biblioteca, labor editorial, sanciones a
legisladores por ausencias, ratifica nombramientos propuestos por el titular del Poder
Ejecutivo, por ejemplo: funcionarios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), miembros del servicio diplomtico y consular y jefes de las fuerzas armadas,
entre otros.
b) Actos jurisdiccionales
La instruccin de juicio poltico y sancin (destitucin e inhabilitacin para
desempear
17
18
19
b) Actos jurisdiccionales
Las tareas del Tribunal Fiscal de la Federacin y Justicia Administrativa (TFFJA) y de
los Tribunales Agrarios (TA), de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje (JCA); ciertos
recursos administrativos y algunas actividades de rganos como la Procuradura
Federal del Consumidor (PROFECO) y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV).
lll. Poder Judicial
a) Actos legislativos
Emisin de reglamentos de carcter interno y determina la jurisprudencia.59
b) Actos administrativos
Designacin de Jueces de Distrito y Magistrados de Circuito; nombramiento del
personal
59
En trminos generales, la Jurisprudencia es la interpretacin del Derecho Positivo que el Poder Judicial -por
conducto de los jueces- hacen al aplicarlo, esto es, la interpretacin de la ley hecha por el juez.
20
personal de las distintas dependencias del Poder Judicial; y elaboracin del proyecto
de su presupuesto de egresos.60
En tal sentido, con poder pblico los autores entienden la instancia social que
conduce (gobierna) a la comunidad (estatal), poder que se distingue de cualquier otro
poder por varias caractersticas que permiten denominarlo poder pblico y/o poder
poltico.
60
21
Con los predicados y adjetivos pblico o poltico, se alude a que dicho poder afecta
a los miembros de la comunidad:
Sobre el particular, el jurista ingls John Austin64 expone:
El poder pblico es el superior comn de cada uno de los miembros de la
comunidad... El marco geogrfico del poder poltico es una comunidad poltica
independiente.65
64
JOHN AUSTIN (1790-1859) autor de The Province of Jurisprudence Determined y Lectures on Jurisprudence
or The Philosophy Positive Law:
65
JOHN AUSTIN. Citado por TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
66
HANS KELSEN (1881-1973), jurista austriaco, nacionalizado estadounidense.
67
HANS KELSEN. Citado por TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
68
Teora General del Estado (1958).
69
Grundzge Eines Systems Des Deutschen Staatsrechts (1969).
70
GEORGE JELLINEK y KARL FRIEDRICH GERBER. Citados por TAMAYO SALMORAN. Op. Cit.
22
Al imperium del poder pblico (poder poltico, poder del Estado), dentro de su mbito
de accin no puede sustraerse nadie. El poder que est dotado de estas
caractersticas (ser un poder comn, supremo, independiente, incondicionado) es un
poder pblico, el poder del Estado. Estas cualidades esenciales, atributos o
propiedades son las que diferencian al poder pblico de cualquier otro poder social.71
71
23
24
80
25
Es as como los diversos sistemas establecen por lo general las llamadas garantas
constitucionales, cuya funcin es controlar la constitucionalidad o regularidad de los
actos de los rganos constituidos y dems rganos en quienes stos deleguen
alguna funcin.82
Formulado y desarrollado por vez primera en el sistema angloamericano por James Madison (1751-1836),
Alexander Hamilton (1757-1804) y John Jay -autores de El Federalista- y por John Marshall, en el clebre caso
de Marbury vs. Madison.
82
Cfr. OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
83
Orgnico: En sentido figurado, dcese de lo que atae a la constitucin, funciones, etctera, de entidades
colectivas.
84
Dogma: Fundamentos o puntos capitales de todo sistema, ciencia, doctrina o religin.
26
tener las normas jurdicas o el que no pueden tener y que corresponden a los
Derechos Humanos fundamentales.
85
27
1.9. El gobierno
La palabra gobierno proviene del latn gubernatio onis, de gubernare,
gobernar89. En trminos generales y en el lenguaje usual, con la palabra gobierno se
denota, entre otras:
86
28
La forma de gobierno; y
90
29
a) Derecho Poltico
Desde el punto de vista del Derecho Poltico96, en sentido amplio (latu sensu),
gobierno equivale a gestin poltico-administrativa de la comunidad; as seran actos
de gobierno tanto los del Poder Legislativo (Congreso. Cmaras, Parlamentos,
Cortes, etctera), como cualquier acto del Poder Judicial o del Ejecutivo. En sentido
restringido (strictu sensu), se denomina gobierno a la encarnacin personal de las
altas funciones de direccin poltica del Estado en determinados individuos y
organismos.97
b) Derecho Constitucional
En la ptica del Derecho Constitucional98, el tratadista espaol Manuel Cavero
Gmez, considera que el gobierno:
95
Idem.
Vid. Nota 46. (Derecho Poltico).
97
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 14, voz: Gobierno.
98
Derecho Constitucional es el derivado de la Constitucin. Por extensin es el Derecho de las instituciones
polticas en general, estn o no contenidos en la Constitucin (Vid. Nota 38).
96
30
[...] es el rgano constitucional integrado por los ministros, que determina las
directrices polticas fundamentales y ejerce la funcin ejecutiva a su ms alto
nivel.
c) Derecho Administrativo
Desde el punto de vista del Derecho Administrativo100, la jurista hispana Carmen Dez
Valle seala:
El gobierno desde el punto de vista del Derecho Administrativo es el rgano
colegiado formado por el Presidente de la Repblica, los Secretarios de Estado y
los dems miembros que establezca la ley.101
99
CAVERO GOMEZ, Manuel. Gobierno, Diccionario Jurdico Espasa LEX. Op. Cit., p. 757.
Vid. Nota 53 (Derecho Administrativo).
101
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.
102
Cfr. GUARDIA. Op. Cit; Diccionario Porra de la Lengua Espaola. Mxico, Porra, 49a edicin, 2005;
Diccionario de la Lengua Espaola. Madrid. Real Academia Espaola, 22a edicin, 2001; PALOMAR DE
MIGUEL, Juan. Diccionario para Juristas. Mxico, Porra, 2000; y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 13,
voz: forma.
100
31
a) Edad antigua
De la edad o poca antigua107, se exponen las argumentos y reflexiones de los
griegos: Herodoto, Platn, Aristteles y Polibio.
103
Cfr. LIONS, Monique. Formas de Gobierno, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, p. 1463.
XIFRA HERAS, Jorge. Curso de Derecho Constitucional. Barcelona, Bosch, 1962, p. 75.
105
Considerada como tradicional
106
Cfr. LIONS. Op. Cit.
107
Comprende los periodos mas primitivos hasta la cada del Imperio Romano (siglo V).
104
32
I) Herodoto
Si bien el historiador griego Herodoto (484 a 420 a.C.)108 en sus Historias no analiza
los fenmenos polticos, econmicos y sociales de la poca, con datos recogidos de
la tradicin oral y con informacin documental y arqueolgica distingui entre
democracia o isonomia, oligarqua y monarqua.109
Democracia o isonomia
Oligarqua
Monarqua
Es el gobierno ejercido por una sola persona; es el Estado regido por un monarca; y
es
108
HERODOTO o HERDOTO (484 a 420 a.C.), historiador griego. En sus Historias, expuso el desarrollo
histrico de las guerras mdicas (conflictos armados entre los persas y los griegos, entre 540 y 479 a.C.)
109
Cfr. Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 15. Voz: Herodoto o Herdoto; y LIONS. Op. Cit., p. 1463.
110
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 9. Voz: Democracia.
111
Ibid. Tomo: 20. Voz: Oligarqua.
33
es el sistema de gobierno por el que los sbditos identifican el poder poltico con la
persona del rey.112
II) Platn
Las obras del filsofo griego Platn (428-347 a.C.)113 que en conjunto se denominan
Dilogos114, estn escritas en forma de dilogo.115
En su dilogo Politeia (Repblica) -de carcter doctrinal- trata de definir las
condiciones que hacen perfecto e indestructible un rgimen poltico: De la
aristocracia, forma perfecta de gobierno, proceden sucesivamente, por una evolucin
continua que constituye moralmente una degradacin.
Sobre las formas de gobierno, Platn consider las siguientes: la aristocracia, la
timocracia, la oligarqua, democracia y tirana.
Aristocracia
Forma de gobierno en que el poder es ejercido por algunas personas notables o por
filsofos.116
Timocracia
Oligarqua
Es el gobierno ejercido por unos pocos, por una minora o por un pequeo grupo de
privilegiados.118
112
34
Democracia
Democracia o gobierno del pueblo es un sistema poltico que se basa en que toda
autoridad emana del pueblo y asegura a todos los ciudadanos la libertad, la igualdad
y el acceso de stos a los cargos, tareas y funciones pblicas.119
Tirana
119
Puras o perfectas
Impuras o corrompidas
Monarqua
Tirana
Aristocracia
Oligarqua
Democracia
Demagogia u oclocracia124
35
IV) Polibio
Parte de la gran obra del historiador griego Polibio (201 a 118 a.C.)125 vincula
estrechamente Historia y Geografa.126 Consider un gobierno mixto donde bajo el
equilibrio, la igualdad y la colaboracin coexisten:
1. El poder monrquico, representado por el consulado;
2. El poder aristocrtico, representado por el senado; y
3. El poder democrtico, representado por los comicios.
b) Edad moderna
La Edad Moderna comprende los siglos XVI-XVIII. En este apartado, se exponen las
reflexiones de Nicols Maquiavelo, Charles-Louis de Secondat, barn de
Montesquieu y Jean Jacques Ruosseau, respectivamente.
I) Nicols Maquiavelo
El escritor y poltico italiano Nicols Maquiavelo (1469-1527)129 en el Captulo I
Clases de principados y modo de adquirirlos de su obra Il Principe (El Principe,
1513) afirm:
125
POLIBIO (h. 201 a 118 a.C.). Historiador griego; fue testigo presencial de importantes acontecimientos de la
vida de Roma.
126
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 22, voz: Polibio.
127
La Edad Media abarca los siglos V a XV (cada de Constantinopla en 1453). Se subdivide a su vez en Alta
Edad Media (400 a 1050) y Baja Edad Media (siglos XII-XV: 1100-1499).
128
TOMAS DE AQUINO (1225-1274). Filsofo y telogo italiano de la Orden Dominica. Su obra se divide en tres
partes: Los comentarios a las obras de Aristteles; las grandes obras teolgicas (Summa Theologica y Summa
contra gentiles) y las Quaestiones disputatae y los Quodlibeta.
129
Vid. Nota 15 (Nicols Maquiavelo).
36
Todas las formas de gobierno y todos los territorios en los que han sido
dominados los combes han ejercido su autoridad por medio de una repblica o
de un principado [...].130
130
Cfr. NICOLAS MAQUIAVELO. El Principe. Madrid, El Mundo y Bibliotex. Coleccin: Millenium, las 100 joyas
del milenio, num. 70, pp. 12 y 13.
131
CHARLES DE SECONDAT, BARON DE MONTESQUIEU (1689-1755). Filsofo y escritor francs. Estudi
Derecho en Burdeos y en Pars (1705-13), presidente del Parlamento de Guyenne (1716-1726). En 1727 ingres
en la Academia Francesa. Sus obras maestras Considrations sur les causes de la grandeur des romains et de
leur dcadence (1734) y De lesprit des lois (1748), fueron editadas en Amsterdam y Ginebra respectivamente;
la segunda fue prohibida en Francia el mismo ao de su publicacin.
37
B) Monrquico, es aquel en que uno solo gobierna, pero mediante leyes fijas y
establecidas:
El gobierno monrquico es aquel en que uno solo gobierna segn leyes
fundamentales y su principio es el honor, es decir, el prejuicio de cada persona
y de cada condicin. [Libro III, Captulo V].
C) Desptico, uno solo, sin ley y sin regla, rige todo por su voluntad y sus caprichos:
En el gobierno desptico uno solo gobierna segn su capricho, sin leyes y sin
reglas, si la virtud debe caracterizar la repblica y el honor la monarqua en el
gobierno desptico el miedo es necesario. [Libro III, Captulo IX].132
Cfr. El Espritu de las leyes. Libro II, Captulo II; Libro III, Captulo III; y Libro III, Captulo IV.
Forma de gobierno absoluto de algunos pases europeos durante la segunda mitad del siglo XVIII, influida por
las teoras polticas de los filsofos de la Ilustracin (movimiento filosfico caracterizado por la extraordinaria
confianza del hombre en la capacidad de su razn natural para resolver todos los problemas de la vida humana).
Histricamente, fue una variante del absolutismo monrquico europeo imperante en el periodo antes indicado.
134
Absolutismo: Rgimen poltico en que el poder del Estado es, esencial y efectivamente, ejercido por el
soberano sobre el conjunto del territorio de un pas, con el concurso de la organizacin militar-burocrtica, que se
encuentra bajo su dependencia. Esta forma de gobierno priv en algunos pases europeos entre los siglos XVI y
XVIII e incluso comienzos del XIX.
135
LIONS. Op. Cit.; LOMBARDO ABURTO. Op. Cit. y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 14, voz:
Gobierno.
133
38
c) Edad Contempornea
Las clasificaciones jurdicas contemporneas137 se inspiran en la Teora de la
Separacin de Poderes de Montesquieu, ms que en su reflexin sobre las tres
formas de gobierno.138
136
Idem y Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 24, voz: Rousseau, Jean-Jacques.
La Edad Contempornea inicia con la Revolucin Francesa (1789-1799) y se prolonga hasta nuestros das.
138
Gran Enciclopedia Salvat. Tomo: 10, voz: Edad; y LIONS. Op. Cit.
139
Vid. Nota 34 (Parlamentarismo).
140
Presidencialismo: Rgimen poltico en que el presidente de la Repblica asume los poderes de Jefe de Estado
y de Jefe de Gobierno.
141
BIDART CAMPOS, Germn Jos. Derecho Poltico. Buenos Aires, Aguilar, 1962, p. 94 y ss.
137
39
I) Parlamentario
En este caso, el Poder Legislativo es el predominante, el Ejecutivo se encuentra
bifurcado: as como tenemos a un Jefe de Estado, quien tiene a su cargo los actos
meramente protocolarios y en cuya persona recae la tradicin nacional, encontramos
tambin a un Jefe de Gobierno en tanto que es representante de la Nacin y
verdadero gobernante. Este ltimo recibe distintos nombres: primer ministro,
canciller, presidente del gobierno, etctera. El primer ministro es el lder del partido
poltico que obtiene mayora en el senado y encabeza el gabinete, que se integra con
aquellos miembros del parlamento que liderean al partido mayoritario (o a la
coalicin, en su caso).
II) Presidencial
En el rgimen presidencial existe preeminencia del Poder Ejecutivo sobre el Poder
Legislativo. El Poder Ejecutivo esta representado por el Presidente de la Repblica,
quien es electo directamente por el pueblo y en l se renen las calidades de Jefe de
Estado y de Jefe de Gobierno; tiene la facultad discrecional de nombrar y remover
libremente a sus colaboradores.
40
Las formas de Estado involucran la totalidad de la estructura poltica del orden social,
a la forma total de la entidad denominada Estado; generalmente se habla de dos
modelos de las mismas:
1) La repblica (democrtica o autocrtica central o federal); y
2) La monarqua (absoluta o constitucional).142
142
143
41
Idem.
Idem.
42
Democrticas
Cuasi-democrticas
alteradas
de
la
categora
precedente:
el
presidencialismo
Democracia popular
146
Pluralismo: Coexistencia de elementos, factores o grupos dispares u opuestos en el seno de una realidad
poltica.
43
No democrticas
147
148
Zaire, nombre que recibi la Repblica Democrtica del Congo entre 1971 y 1997.
JORGE CARPIZO. Citado por LIONS. Op. Cit.
44
CAPITULO SEGUNDO
ORIGEN Y EVOLUCION DE LA DOCTRINA,
PRINCIPIO O TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES
autoridad; y
149
Teora: Conocimiento especulativo -independiente de toda aplicacin e hiptesis cuyas consecuencias tienen
aplicacin cientfica.
150
Doctrina: conjunto orgnico de ideas sobre una materia.
151
Principio: base, fundamento, causa primera de una cosa; fase inicial de un fenmeno o accin determinados
sobre el que se apoya una materia.
152
Gran Enciclopedia Salvat. Espaa. Salvat, 2002. Tomo 10, voces: divisin y dividir.
153
GUARDIA, Remo. Diccionario Porra de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola. Mxico, Porra, 17a.
edicin, 2005, voz: dividir.
154
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 22, voz: poder.
45
hacer una cosa y que en la esfera poltica se manifiesta como Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.155
155
PINA, Rafael de. Diccionario de Derecho. Mxico, Porra, 33a. edicin, 2004, p. 386, voz: poder.
Absolutismo: Rgimen poltico en que el poder del Estado es, esencial y efectivamente, ejercido por el
soberano sobre el conjunto del territorio de un pas, con el concurso de la organizacin militar-burocrtica, que se
encuentra bajo su dependencia. El trmino en cuestin se emplea para designar la forma de gobierno que priv
en los pases europeos en los siglos XVI a XVIII e incluso comienzos del XIX.
157
El adjetivo liberal se denota lo relativo a la doctrina favorable a la libertad poltica.
158
Cfr. CAVERO GOMEZ, Manuel. Divisin de Poderes, Diccionario Jurdico Espasa. Lex. Madrid. Espasa Siglo
XXI. 2002, p. 606.
159
La Ciencia Poltica, Politologa o Politicologa, en su sentido ms amplio (latu sensu), es la disciplina cientfica
que estudia los fenmenos polticos, la organizacin y funcionamiento de las instituciones polticas y el estudio
sistemtico del gobierno y del Estado. Se basa en el anlisis del origen y tipologa de los regmenes y sistemas
polticos, sus estructuras, funciones e instituciones; las formas en que los gobiernos identifican y resuelven
problemas socioeconmicos; las interacciones entre grupos e individuos decisivos en el establecimiento,
mantenimiento y cambio de los gobiernos; los fenmenos, hechos y lenguaje polticos; las relaciones entre las
actividades polticas y las econmicas; las ideologas polticas, etctera.
156
46
cumplimiento; y
160
47
161
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomos: 10 y 3, voces: Edad y Aristteles; Cfr. LIONS, Monique. Formas de
Gobierno, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 14a. edicin, 2000, tomo D-H, p. 1464; y OROZCO HENRIQUEZ, Jos de Jess.
Artculo 49, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), Mxico, Porra, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones Jurdicas, 14a. edicin, 1999, tomo I, pp. 563 a 596.
162
JOHN LOCKE (1632-1704). Filsofo ingls, cuyas obras ha ejercido una influencia extraordinaria en el
pensamiento moderno, no obstante su aspecto modesto y fragmentario, entre ellas: Two Treatises on
Government (Dos tratados sobre el gobierno, 1689) y Essay on Civil Government (Ensayos sobre el Gobierno
Civil, 1690). Locke es considerado mximo representante del empirismo (doctrina que hizo hincapi en la
importancia de la experiencia de los sentidos en la bsqueda del conocimiento en vez de la especulacin intuitiva
o la deduccin). Aunque el precursor de la doctrina empirista fue el filsofo y estadista ingls Francis Bacon
(1561-1626) a principios del siglo XVII, Locke la dot de una expresin sistemtica en sus Essays on the Law of
Nature (Ensayos sobre la Ley de la Naturaleza) y Ensayo sobre el entendimiento humano (1690).
48
a ser aplicada.163
En sus obras Essays on the Law of Nature (Ensayos sobre la Ley de la Naturaleza),
Two Treatises on Government (1689) y Essay on Civil Government (1690) expone
sus teoras polticas relativas a la necesidad de que cada funcin del Estado
(legislativa, ejecutiva y judicial) sea asignada a un rgano (o grupo de rganos)
distinto e independiente de los otros, a fin de evitar que aqullas se concentren en
las mismas manos, de forma que la existencia de varios centros de poder obliga a un
recproco control y limitacin de su ejercicio (checks and balances), con la finalidad
de asegurar la libertad de los ciudadanos y un racional funcionamiento de la
maquinaria estatal.
163
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 17, voz: Locke, John.
Biblia: Conjunto de libros sagrados cannicos que para judos y cristianos constituye el fundamento escrito de
su fe. En sentido general, la cualidad especfica de la Biblia consiste en estar inspirada por Dios y en que recoge
la palabra de Dios dirigida a los hombres.
164
49
165
50
Locke critic la Teora del Derecho Divino de los Reyes y la Naturaleza del Estado
tal y como fue concebido por el filsofo y terico poltico ingls Thomas Hobbes
(1588-1679)166 en sus Elements of Law y Leviathan.
Las ideas plasmadas por Locke en su Essay on Civil Government ejercieron una
gran influencia en el siglo XVIII y se encuentran en la base de las ms importantes
discusiones polticas que anticiparon los principios de la Revolucin Francesa y la
crtica del Antiguo Rgimen Poltico, adems que la aplicacin de su anlisis
emprico a la tica, poltica y religin ha sido de gran influencia en la Filosofa
moderna y en la Teora y Ciencia Polticas.
166
THOMAS HOBBES (1588-1679). Filsofo ingls quien se distingui por una slida formacin humanstica y
por su gran erudicin cientfica. La parte ms influyente y conocida de su sistema filosfico es la teora poltica
gestada en la situacin de su pas, provocada por al Revolucin inglesa. Sus principales obras son Elements of
Law (1640); Elementa philosophiae (I. De Corpore, 1655), II. De Homine, 1658) y III. De Cive, 1642), y
Leviathan (1651), en la que trata de la materia, forma y poder de la sociedad eclesistica y civil.
167
GOTTFRIED W. LEIBNIZ (1646-1716), historiador, jurista y filsofo racionalista alemn. Estudi Filosofa y
Derecho. Obtiene el Doctorado en Derecho en 1666. Su obra se forma de libros de Filosofa, escritos lgicos y
trabajos como historiador y jurista. Sus tratados ms importantes son: Dissertatio de ars combinatoria (1666),
Discours de mtaphysique (1686), Essais de thodice sur la bont de Dieu, la libert de lhomme et lorigine
du mal (1710), Monadologie (1714) y Nouveaux essais sur lentendement humain (1765).
168
CHARLES DE SECONDAT, BARON DE MONTESQUIEU (1689-1755). Filsofo y escritor francs. Estudi
Derecho en Burdeos y en Pars (1705-13), presidente del Parlamento de Guyenne (1716-1726). En 1727 ingres
en la Academia Francesa. Sus obras maestras Considrations sur les causes de la grandeur des romains et de
leur dcadence (1734) y De lesprit des lois (1748), fueron editadas en Amsterdam y Ginebra respectivamente;
la segunda fue prohibida en Francia el mismo ao de su publicacin.
51
Entre las obras mas importantes de la Teora Poltica figura El Espritu de las
Leyes, considerado uno de los principales ensayos y centro de la produccin
intelectual y obra maestra de Montesquieu, e inspirada en las obras del filsofo ingls
John Locke: Essays on the Law of Nature, Two Treatises on Government (1689) y
Essay on Civil Government (1690).
169
Formada por 17 volmenes de texto y 11 de lminas- dirigida por Denis Diderot (1713-1784) y Jean le Rond d
Alembert (1717-1783), ambos de nacionalidad francesa, publicada en Pars por Le Breton, Briasson, David y
Durand entre 1751 y 1772.
170
VOLTAIRE, seudnimo de Franois Marie Arouet (1694-1778). Enciclopedista francs. Fue una de las figuras
preeminentes del perodo de la Ilustracin. Movimiento filosfico y literario imperante en el siglo XVIII
caracterizado por la extraordinaria confianza del hombre en la capacidad de su razn natural para resolver todos
los problemas de la vida humana). En cuanto a sus opiniones polticas y sociales, fue partidario del
conservadurismo, aunque se le haya considerado precursor de la Revolucin francesa (conjunto de movimientos
revolucionarios producidos en Francia entre 1789 y 1799, que pusieron fin al Antiguo Rgimen)
171
JEAN LE ROND D ALEMBERT (1717-1783). Fsico, matemtico y filsofo francs. Fue en el campo de la
Filosofa donde ms renombre obtuvo; colabor con el escritor francs Denis Diderot (1713-1784) en la
publicacin de la Encyclopdie y redact los Discours prliminaire (1751), esto es, el prlogo de la misma.
52
autoridad, dado que sta, por s misma, tiende a ser violenta y abusiva; para ello
imagina una descomposicin en vectores de la fuerza de la autoridad, de modo
que se compensen entre s y produzcan un equilibrio dinmico, plasmada en la
teora de la divisin del poder en: Judicial, Legislativo y Ejecutivo, tales poderes
o potestades deberan ser independientes entre s y estar delimitados unos de
otros.
Expone que los poderes son tres: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, esto es,
monarqua y despotismo).172
172
Despotismo: Rgimen poltico tirnico, en el que los poderes son ejercidos por un solo individuo, que los utiliza
en beneficio de sus propios intereses o de una camarilla. Despotismo ilustrado: Forma de gobierno absoluto de
algunos pases europeos durante la segunda mitad del siglo XVIII, influida por las teoras de los filsofos de la
Ilustracin; histricamente fue una variante del Absolutismo monrquico existente en Europa a mediados del siglo
XVIII. Se caracteriz por el intento de poner en prctica algunos aspectos de las teoras polticas de la Ilustracin.
53
Sostiene que debe darse una separacin y un equilibrio entre los distintos
Pretende describir las condiciones bajo las cuales se han originado las
leyes, esto es, analiza lo que son las leyes y cmo estas contribuyen a formar
una adecuada comunidad poltica.
expresar cmo se han constituido las leyes en cada pas y cmo dicha
constitucin depende de las condiciones naturales y sociales, que hacen de cada
nacin una comunidad propia.
54
Para impedir este abuso, es necesario que, por la naturaleza misma de las
cosas, el poder limite al poder [...]
55
En cada Estado hay tres clases de poderes: el Legislativo, el Ejecutivo para las
cosas relativas al derecho de gentes y el Ejecutivo para las materias que
dependen del Derecho Civil [...]
Contenido
I a XIII
XIV a XVIII
XIX al XXVI
XXVII al XXXI
56
Movimiento filosfico y literario imperante en el siglo XVIII europeo y americano, caracterizado por la
extraordinaria confianza del hombre en la capacidad de su razn natural para resolver todos los problemas de la
vida humana.
174
Revolucin Francesa: Conjunto de movimientos revolucionarios producidos en Francia entre 1789 y 1799, que
pusieron fin al Antiguo Rgimen (sistema social, econmico y poltico existente en los pases europeos antes del
triunfo de la Revolucin francesa y la implantacin de regmenes liberales).
175
Cfr. CARPIZO, Jorge. Colaboracin de Poderes, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, p. 502;
CAVERO GOMEZ. Op. Cit.; y OROZCO HENRIQUEZ. Artculo 49. Op. Cit.
176
JEAN-JACQUES ROUSSEAU (Ginebra, 1712-1778). Escritor suizo en lengua francesa, de religin
protestante y con gran afecto a su ciudad y a la forma republicana de su gobierno. Entre sus principales obras se
encuentran: Discours sur lorigine et les fondements de lingalit parmi les hommes (1754), en la que abogaba
por la espontaneidad natural contra la estructuracin de las instituciones sociales; y Du contrat social (1762),
obra fundamental en el desarrollo del pensamiento poltico democrtico, que fue requisada en cuanto apareci.
Influy en los jacobinos y en su voluntad popular y democrtica, tanto como en los conservadores y en los
romnticos. Su punto de partida constituye la crtica del ingenuo optimismo progresista de ilustrados y
enciclopedistas.
177
El Contrato Social, es uno de los trabajos clsicos en la Ciencia Poltica, de singular influencia en el mundo
europeo y en los movimientos de independencia de las colonias hispnicas de Amrica, y que an sigue vivo por
sus tajantes ideas igualitarias. El pacto social, los derechos del hombre, la voluntad general, no como simple
expresin de las mayoras sino dentro de opiniones en las que han sido escuchadas las minoras, y el estado de
naturaleza van a ser conceptos e ideas que en lo sucesivo se manejarn por todos aquellos que sientan en
alguna forma el deseo de llevar un sentido democrtico a la vida poltica.
178
Cfr. JUAN JACOBO ROUSSEAU. El Contrato Social o Principios de Derecho Poltico. Mxico. Porra,
Coleccin: Sepan Cuantos..., nm. 113, edicin, 2002, p. 26.
57
179
58
La Constitucin de 1795, que llev a sus ltimos extremos la divisin del poder
pblico, inspirada en el abate y poltico francs Emmanuel Joseph Sieys.185
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 24, voz: Revolucin francesa; y OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
Idem.
184
OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
185
EMMANUEL JOSEPH SIEYS (1748-1836). Abate y poltico francs. Elegido diputado por el tercer estado,
presidente en la Constituyente y diputado en la Convencin (1789-93). Public, entre otros, Quest-ce que le Tiers
tat? (1789).
186
Vid. Nota 29 (Estado de Derecho).
187
Cfr. CAVERO GOMEZ. Op. Cit.; LIONS. Op. Cit.; y OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
183
59
c) Edad Contempornea
En la poca contempornea191 la teora clsica de la Divisin de Poderes fue objeto
de duras crticas. Durante el siglo XX se argument que la divisin tripartita de
poderes no responde a un autntico proceso poltico del poder; sin embargo, en su
esencia sigue vigente en virtud y de manera innegable que en el Estado democrtico
resulta imprescindible la distribucin y control del ejercicio del poder.192
188
60
193
ACOSTA ROMERO, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Primer Curso. Mxico. Porra, 17a
edicin, 2004, pp. 75 a 78.
61
194
BURGOA O. Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, garantas y amparo. Mxico, Porra, sptima
edicin, 2003, pp. 126 y 127, voz: Divisin de poderes.
195
JORGE MADRAZO CUELLAR. Citado por ACOSTA ROMERO. Op. Cit., p. 76; y Cfr. CARPIZO, Jorge y
MADRAZO, Jorge. Derecho Constitucional , El Derecho en Mxico. Una visin de conjunto. Tomo III. Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1991, tomo III, pp. 1719 a
1723.
62
Rafael de Pina Miln; de igual modo se aborda la tesis del Papa Juan XXIII
expresada en la encclica Pacen in Terris.
a) George Jellinek
A fines del siglo XIX, el destacado jurista alemn Jellinek en sus obras Teora
General del Estado y LEtat Moderne et son Droit seal que:
[...] la pretensin de adscribir a cada uno de los grandes rganos del Estado el
ejercicio exclusivo de alguna de las respectivas tres funciones tradicionales
resulta imposible en la prctica.196
b) Carl Schmmitt
Despus de la Primera Guerra Mundial (1914-1918), el jurista alemn Carl
Schmmitt197 en sus obras Teora de la Constitucin y La Dictadura, advirti:
Propiamente deba hablarse de una distincin, mas no de una divisin de
poderes, cuyo objetivo primordial era lograr el equilibrio entre los rganos del
mismo poder.198
63
La divisin o separacin de los poderes del Estado constituye una formula que
ha demostrado histricamente ser una garanta eficaz para la defensa de la
libertad poltica. La divisin o separacin de los poderes del Estado constituye
una exigencia indeclinable de todo rgimen democrtico. La divisin de poderes
no es obstculo para la necesaria cooperacin de poderes.200
e) Juan XXIII
En 1962 el Papa Juan XXIII (1881-1963)201 convoc el Segundo Concilio202
Vaticano; se interes por las cuestiones sociales en su encclica203 Mater et
Magistra y por la paz mundial en Pacen in Terris.
En la encclica Pacen in Terris asent que:
Corresponde a las exigencias ms ntimas de la misma naturaleza del hombre
una organizacin jurdico-poltica de las comunidades humanas que se funde en
una conveniente divisin de los poderes, en correspondencia con las tres
200
64
Por otra parte, los crticos de la divisin de poderes sealan la imposibilidad y hasta
la imprudencia de pretender la absoluta separacin de los rganos del poder pblico
-situacin que no era el propsito de Montesquieu-, sin tener en cuenta que para la
subsistencia misma del Estado y para su eficaz desarrollo se requiere de la
permanente y gil coordinacin entre los distintos cuerpos que integran al gobierno.
204
PINA. Op. Cit.; y Pequeo Larousse Ilustrado. Mxico, Larousse, 1992, p. 1384, voz: Juan XXIII (Roncalli).
JEREMY BENTHAM (1748-1832), filsofo, economista y jurista britnico. Formul el principio de la utilidad
como base de sus teoras relativas al Estado, al derecho y a la economa. Defendi el liberalismo econmico.
Entre sus obras principales se encuentra An Introduction to the Principles of Morals and Legislation (1798).
206
HONORE-GABRIEL RIQUETI, CONDE DE MIRABEAU (1749-1791). Poltico francs y Diputado en los
Estados Generales (1789). Destac en los debates de la Asamblea Constituyente, donde propugn el
establecimiento de la igualdad civil y la abolicin de los privilegios de la nobleza y clero; fue partidario de una
monarqua constitucional.
207
LEON DUGUIT (1859-1928), jurista francs, autor de Tratado de Derecho Constitucional. Terico de la
corriente de la Jurisprudencia Sociolgica Francesa. Su obra es influenciada por el socilogo francs mile
Durkheim (1858-1917).
208
CARPIZO, Jorge. Presidente de la Repblica, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo P-Z, pp. 2507 a
2509; Cfr. CAVERO GOMEZ. Op. Cit.; LIONS. Op. Cit.; y LOMBARDO ABURTO, Horacio. Gobierno,
Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, p. 1537.
205
65
66
67
209
68
Idem.
69
215
Idem.
70
217
El jefe del partido, al menos virtualmente, es entonces el titular mximo del Ejecutivo,
que impone por la va de la disciplina partidista su criterio poltico sobre aquellos de
sus correligionarios que ocupan puestos dentro de los dems rganos del Estado.218
216
71
Se afirma que ambos tienen en comn ser rganos polticos frente a los que se
contrapone el rgano Judicial, principalmente en tanto su funcin de garantizar la
constitucionalidad y la legalidad de los actos de los rganos del poder pblico. De
all, se ha concebido un modelo meramente dualista consistente en una divisin
capital entre los rganos de decisin poltica y el rgano fiscalizador de la juridicidad
de tales decisiones.
c) En el constitucionalismo moderno
La doctrina de la Divisin de Poderes representa uno de los dogmas polticos ms
importantes del constitucionalismo moderno, sin embargo, la llamada divisin de
poderes no constituye solo un principio doctrinario inmvil y perenne sino una
institucin jurdico-poltica dinmica que se ha desarrollado en la historia y que ha
variado segn la poca y el lugar.
219
Parlamentarismo: Doctrina y sistema polticos basados en un relativo equilibrio de los poderes del Estado
(legislativo, ejecutivo y judicial) y caracterizados por la responsabilidad poltica del Gobierno ante el Parlamento,
que tiene derecho a disolverlo.
72
divisin
de
poderes
en
su
aplicacin
por
los
constituyentes
Funciones
normativas
desarrolladas
por
el
Poder
Ejecutivo
por
el
Poder
Ejecutivo
(decretos, rdenes);
Funciones
jurisdiccionales
ejercidas
73
Funciones
ejecutivas
desplegadas
por
el
Poder
Legislativo
de
dictar
inmediatamente
las
medidas
preventivas
74
223
Cabe sealar que el Supremo Gobierno se encontraba formado por tres individuos.
75
CAPITULO III
Del supremo Congreso
ARTICULO 48. El supremo congreso se compondr de diputados
elegidos uno por cada provincia, iguales todos en autoridad.
ARTICULO 49. Habr un presidente y un vicepresidente, que se
elegir por suerte cada tres meses, excluyndose de los sorteos los
diputados que hayan obtenido aquellos cargos.
[...]
TITULO Il
FORMA DE GOBIERNO
[...]
CAPITULO VIII.
De las atribuciones del supremo Congreso
CAPITULO X
Del supremo Gobierno
ARTICULO 132. Compondrn el Supremo Gobierno tres individuos,
en quienes concurran las calidades expresadas en el artculo 52:
sern iguales en autoridad, alternando por cuatrimestres en la
presencia,
que
sortearn
en
su
primera
sesin
para
fijar
aumentarse,
segn
lo
exijan
proporcionen
las
circunstancias...224
224
CARPIZO, Jorge. Colaboracin de Poderes. Op. Cit; y Cfr. Decreto Constitucional para la Libertad de la
Amrica Mexicana en CARBONELL, Miguel; CRUZ BARNEY, Oscar y PEREZ PORTILLA, Karla. (Comps).
Constituciones Histricas de Mxico. Mxico. Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de
Investigaciones Jurdicas, segunda edicin, 2004, pp. 229 a 262.
76
PODER EJECUTIVO
ARTICULO 15. El supremo poder ejecutivo se depositar por la
constitucin en el individuo individuos que sta seale: sern
residentes y naturales de cualquiera de los Estados Territorios de
la federacin.
[...]
PODER JUDICIAL
ARTICULO 18. Todo hombre que habite en el territorio de la
federacin, tiene derecho que se le administre pronta, completa
imparcialmente justicia; y con este objeto la federacin deposita el
ejercicio del poder judicial en una corte suprema de justicia, y en los
tribunales que se establecern en cada Estado, reservndose
demarcar en la constitucin las facultades de esa suprema corte.225
225
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Acta Constitutiva de la Federacin (3 de febrero de 1824) en CARBONELL. Op.
Cit., pp. 299 a 308.
77
TITULO III
DEL PODER LEGISLATIVO
SECCION PRIMERA
De su naturaleza y modo de ejercerlo
ARTICULO 7. Se deposita el poder legislativo de la federacin en un
congreso general. ste se divide en dos cmaras, una de diputados y
otra de senadores.
[...]
TITULO IV
DEL SUPREMO PODER EJECUTIVO DE LA FEDERACION
SECCION PRIMERA
De las personas en quien se deposita, y de su eleccin
ARTICULO 74. Se deposita el supremo poder ejecutivo de la
federacin en un solo individuo, que se denominar presidente de los
Estados-Unidos Mexicanos.
78
TITULO V
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION
SECCION PRIMERA
De la naturaleza y distribucin de este poder
ARTICULO 123. El poder judicial de la federacin residir en una
corte suprema de justicia, en los tribunales de circuito y en los
juzgados de distrito.226
226
Idem; y Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de octubre de 1824) en CARBONELL.
Op. Cit., pp. 309 a 342.
79
5.
La
suma
de
todo
el
poder
pblico
reside
Idem; y Cfr. Bases Constitucionales expedidas por el Congreso Constituyente el 15 de diciembre de 1835, en
CARBONELL. Op. Cit., pp. 343 a 345.
228
CARPIZO. Op. Cit.; y OROZCO HENRIQUEZ. Op. Cit.
80
229
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana (12 de junio de 1843), en
CARBONELL. Op. Cit., pp. 399 a 438.
81
SECCION II
Del poder ejecutivo
ARTCULO 75. Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo
de la Unin, en un solo individuo, que se denominar Presidente de
los Estados-Unidos Mexicanos.
[...]
SECCION III.
Del poder judicial
ARTICULO 90. Se deposita el ejercicio del poder judicial de la
federacin en una Corte Suprema de Justicia y en los tribunales de
Distrito y de Circuito.230
230
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1857), en
CARBONELL. Op. Cit. pp. 451 a 492.
82
CAPTULO II
Del Poder Legislativo
ARTCULO 50.- El Poder Legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en
dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.
[...]
CAPTULO III
Del Poder Ejecutivo
ARTCULO 80.- Se deposita el ejercicio del Supremo Poder
Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
[...]
CAPTULO IV
Del Poder Judicial
ARTCULO 94.- Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la
Federacin en una Suprema Corte de Justicia y en Tribunales de
Circuito y de Distrito cuyo nmero y atribuciones fijar la ley...231
El precepto en cita guarda relacin con los artculos 50 al 107 (Ttulo Tercero,
Captulo II Del Poder Legislativo, artculos 50 a 70; Seccin II De la Iniciativa y
Formacin de las Leyes, artculos 71 y 72; Seccin III De las Facultades del
Congreso, artculos 73 a 79; Captulo III Del Poder Ejecutivo, artculos 80 a 93; y
Captulo IV Del Poder Judicial, artculos 94 a 107), as como 108 al 114 (Ttulo
231
CARPIZO. Op. Cit.; y Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (5 de febrero de 1917), en
CARBONELL. Op. Cit. pp. 493 a 556.
83
Primer principio
Segundo principio
232
84
b) Poderes Pblicos
En cuanto a los Poderes Pblicos, De Pina los concepta como:
[...] conjunto de los rganos en que se encuentra depositada la autoridad de los
diferentes poderes del Estado.235
85
primordiales del Estado, las otras dos son el ejercicio del Poder Ejecutivo y del Poder
Judicial.236
Con la clsica expresin Poder Legislativo se designa al rgano que - segn la teora
del constitucionalismo moderno- desempea, bsicamente, la tarea de elaborar
(redactar), reformar o derogar las leyes, esto es, es el rgano del Estado que tiene a
su cargo esencialmente la funcin de legislar.237 En sentido amplio (latu sensu), por
Poder Legislativo se refiere a la facultad de elaboracin de las leyes.
236
86
b) Funcin legisladora
La funcin legisladora es la propia del Parlamento en todo Estado de Derecho
moderno y le corresponde, al menos en el origen de la teora clsica, como
competencia exclusiva. El Parlamento no gobierna ni juzga, sino que posee el
monopolio formal y material de tomar decisiones polticas encaminadas a formular
las leyes. Tanto el monopolio legislativo como el principio de representatividad, que
la teora clsica otorgaba al poder legislativo, se han resquebrajado a lo largo de los
procesos histricos concretos de los distintos estados.
87
decisiones polticas que el ejercicio del poder legislativo implica. A lo largo de las
ltimas dcadas, y de forma constante, el Poder Ejecutivo ha ido ganando terreno al
Poder Legislativo a travs de los siguientes mecanismos: recurso constante y
creciente a leyes de emergencia; inflacin reglamentaria en el desarrollo y aplicacin
de las leyes; toma de la iniciativa legislativa por grupos polticos que apoyan al
gobierno; control de la vida parlamentaria y de los reglamentos por ellos defendidos
por parte de esos mismos grupos. Por ello, puede decirse que se ha pasado de un
control especfico de la accin de gobierno, de una vigilancia poltica, a una vigilancia
legislativa.
88
El Poder Ejecutivo, una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado
(junto con la legislativa y la judicial) consistente en hacer cumplir las leyes y que
suele ejercer el gobierno o el propio Jefe del Estado; se distingue del Poder
Legislativo (ejercido generalmente por una Asamblea Legislativa, Congreso,
Cmaras, Cortes, Dieta o Parlamento) que promulga o revoca leyes, y del Poder
Judicial, que interpreta, hace respetar o invalida las mismas.
El Poder Ejecutivo concibe y ejecuta polticas generales de acuerdo con las cuales
las leyes tienen que ser aplicadas, representa a la nacin en sus relaciones
diplomticas, sostiene a las Fuerzas Armadas y en ocasiones aconseja con respecto
a la legislacin.242
El trmino Poder Ejecutivo, en sentido amplio (latu sensu), puede referirse tambin a
la facultad de ejecucin de las leyes; en sentido estricto (strictu sensu), no obstante,
Poder Ejecutivo y funcin ejecutiva no coinciden con exactitud, dado que rganos del
Poder Ejecutivo pueden ejercer funciones materialmente no ejecutivas (como la
funcin normativa que se desarrolla con la potestad reglamentaria de la
administracin) y existen funciones ejecutivas desarrolladas por rganos de otros
poderes (por ejemplo, la disciplinaria en el mbito del Poder Judicial).243
240
89
244
Totalitarismo: Rgimen totalitario y doctrina en que se apoya. En los regmenes totalitarios slo existe el
partido nico gubernamental, y todos los medios de expresin se hallan controlados por el Estado, el cual no
permite desarrollar una vida poltica democrtica y pretende organizar dictatorialmente toda la vida privada o
pblica de la sociedad. De este modo, no se admite ningn tipo de oposicin real al jefe mximo del Estado y a
los hombres que detentan y ostentan el poder, que se halla de hecho dominado por un grupo o clase social
reducido. El totalitarismo se contrapone a la concepcin liberal. El trmino en cuestin ha sido utilizado en sentido
amplio, pero a menudo se le ha identificado con los regmenes fascistas, caracterizados por un partido nico, el
nacionalismo imperialista y el corporativismo.
245
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 1, voces: administracin, administrar y administrativo.
246
Idem. Voces: administracin, administrar y administrativo; y Diccionario de la Lengua Espaola. Real
Academia Espaola. Madrid, Espasa-Calpe, 19a. edicin, 1980, voz: Administracin Pblica.
90
Por su parte el especialista Francisco Javier Osornio Corres seala que por
Administracin Pblica:
[...] se entiende, generalmente, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo
est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa.248
247
91
I) Enfoque formal
El tratadista hispano Gabino Fraga, refiere que el enfoque formal es considerado
como:
[el] organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.
Idem.
FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. Mxico, Porra, 43a edicin, 2003, p. 21 y ss.
92
VEDEL, Georges. Derecho Administrativo. Madrid. Aguilar, 1980. Tomo I, p. 125 y ss.
Vid. Nota 29 (Estado de Derecho).
253
Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que
expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de
las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las
entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
254
Dicho ordenamiento es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), publicada en el Diario
Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1976.
252
93
la Unin, ordenamiento que distribuye los negocios del orden administrativo que
estn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos administrativos,
adems de definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales.
instituciones
nacionales
de
crdito
255
94
256
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 14, voz: Judicial; y CAVERO GOMEZ, Manuel. Poder Judicial,
Diccionario Jurdico Espasa. Lex. Op. Cit., p. 1131.
257
En trminos generales, el Derecho Constitucional es el derivado de la Constitucin (Ley fundamental de la
organizacin del Estado); por extensin, Derecho de las instituciones polticas en general, estn o no contenidos
en la propio ordenamiento legal fundamental.
258
Argumentacin deductiva.
95
voluntad popular;
Independencia judicial;
Responsabilidad judicial; y
96
b) Independencia judicial
Debe ser entendida como independencia ante los otros poderes del Estado y como
independencia frente a los dems rganos jurisdiccionales y frente a sus propios
rganos de gobierno.
c) Responsabilidad judicial
Este principio se ha desarrollado de forma reciente en algunos de sus aspectos y su
presencia en los ordenamientos jurdicos slo aparece en los Estados ms
avanzados. Es inherente a la responsabilidad penal, civil y disciplinaria; esto es, trata
de fijar en qu condiciones los jueces son responsables penal, civil o
disciplinariamente en algunas de las funciones que les son propias.
259
97
98
CAPITULO TERCERO
PRECEDENTES DE LAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES DE LOS
PODERES PUBLICOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA
EXTERIOR EN MEXICO
Por facultad entendemos la aptitud, potencia fsica o moral; el poder, derecho para
hacer algo; y la licencia o permiso. Se usa especialmente en plural: facultades.260
Sinnimos del vocablo facultad son autoridad, autorizacin, capacidad, concesin,
derecho, licencia, permiso, poder y prerrogativa.261
Por atribucin, la accin de atribuir; y cada una de las facultades que a una persona
da el cargo que ejerce. Atribuir consiste en aplicar hechos o cualidades a una
persona o cosa; asignar una cosa a uno como de su competencia.262 Sinnimos de
atribuir son asignar, conceder y otorgar, entre otros.263
Con el adjetivo internacional264 se denota lo referido o inherente a dos o ms
naciones.
Jack C. Plano y Roy Olton, en su Diccionario de Relaciones Internacionales265,
definen a la Poltica Exterior como:
Una estrategia o programa planeado de actividad, desarrollado por los
creadores de decisiones de un Estado frente a otros Estados o entidades
260
Gran Enciclopedia Salvat. Madrid, Salvat, 28 Volmenes, 2000, tomo: 12, voz: facultad.
Ibid. Tomo: 3, voces: atribucin y atribuir.
262
GUARDIA, Remo. Diccionario Porra de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola. Mxico, Porra, 17a.
edicin, 2005, voz: facultad.
263
Ibid, voz: atribuir.
264
Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo: 16, voz: Internacional.
265
PLANO, Jack C. y OLTON, Roy. Diccionario de Relaciones Internacionales. Mxico, Limusa-Wiley, 1990, pp.
199 y 200, voz: Poltica Exterior.
261
99
266
Los sujetos del Derecho Internacional Pblico pueden clasificarse en dos tipos: sujetos directos (Estados y
Organizaciones Internacionales, como la Organizacin de Naciones Unidas, capaces de crear normas jurdicas) e
indirectos (individuos, los movimientos de liberacin nacional y en algunos casos empresas trasnacionales).
267
En Mxico, entre las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica se encuentra la de dirigir la
poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. (Artculo 89
fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Tercero. Captulo III. Del Poder
Ejecutivo). De esta manera, conforme a las disposiciones legales aplicables, el Ejecutivo Federal para cumplir con
sus funciones administrativas en esta materia cuenta con una de las dependencias de la administracin
centralizada: la Secretara de Relaciones Exteriores, cuyas atribuciones las establece el artculo 28 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de
diciembre de 1976.
268
Aptitud, capacidad, conocimiento, destreza, experiencia, habilidad y/o prctica.
100
Captulo l
De la inviolabilidad del Rey y de su autoridad
101
269
Cfr. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, en CARBONELL, Miguel; CRUZ BARNEY, Oscar y
PEREZ PORTILLA, Karla. Constituciones Histricas de Mxico. Mxico, Porra, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico e Instituto de Investigaciones Jurdicas, segunda edicin, 2002, pp. 199 y 200.
270
Cabe sealar que el Supremo Gobierno se encontraba formado por tres individuos.
102
103
[...]
Cuarto: conservar el orden interior y la seguridad exterior, por todos
los medios que en las circunstancias de la guerra, antes sorda, y en
la actualidad ostensible con que temerariamente se nos ataca, estn
a su discrecin, y pueden hacer sentir los enemigos el poder de la
nacin, y la firmeza con que sostendr los derechos pronunciados,
su gobierno establecido, y el rango que se ha elevado:...
[...]
Sexto: declarar la guerra y hacer tratados de paz y alianza:
[...]
Sptimo: dirigir las relaciones diplomticas y de comercio con las
dems naciones [...]
272
Cfr. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de diciembre de 1822, en CARBONELL.
Op. Cit., pp. 282 y 283.
104
Histricamente,
el
Acta
Constitutiva
es
efecto
consecuencia
de
los
El valor jurdico del Acta Constitutiva, radica en que fue promulgada con la intencin
explcita de pacto de unin; fue suscrita por todos los presentes contra la costumbre
y lo que indicaba el reglamento interior que se segua para la aprobacin de las
leyes; y prevea que la Constitucin deba acomodarse a ella, establecindose en la
propia Constitucin de 1824 un sistema de reformas para el Acta diferente del
sistema de reforma de la constitucin, aceptando tcitamente que se trataba de dos
documentos distintos, con vida independiente y sobre todo con vida no derogada por
la promulgacin de la constitucin mencionada.274
AGUSTIN DE ITURBIDE (1783-1824), militar y poltico mexicano, emperador de Mxico con el nombre de
Agustn I (1822-1823).
274
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, Jos. Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 31 de enero de 1824,
Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. Porra. Tomo: A-CH, 14a. edicin, 2000, pp. 58 y 59.
105
PODER EJECUTIVO
[...]
ARTICULO 16. Sus atribuciones [del Poder Ejecutivo], mas de
otras que se fijarn en la constitucin son las siguientes:
l. Poner en ejecucin las leyes dirigidas consolidar la integridad de
la federacin, y sostener su independencia en lo esterior (sic) y su
unin y libertad en lo interior.
[...]
V. Declarar la guerra, prvio (sic) decreto de aprobacin del congreso
general, y no estando ste reunido, del modo que designe la
constitucin.
VI. Disponer de la fuerza permanente de mar y tierra, y de la milicia
activa, para la defensa esterior (sic) y seguridad interior de la
federacin.
106
[...]
Xl. Dirigir las negociaciones diplomticas, celebrar tratados de paz,
amistad, alianza, federacin, tregua, neutralidad armada, comercio y
otros: mas para prestar negar su ratificacin cualquiera de ellos,
deber preceder la aprobacin del congreso general...275
TITULO III
DEL PODER LEGISLATIVO
SECCION PRIMERA
De su naturaleza y modo de ejercerlo
ARTICULO 7. Se deposita el poder legislativo de la federacin en un
congreso general. ste se divide en dos cmaras, una de diputados y
otra de senadores.
[...]
SECCION QUINTA
De las facultades del Congreso general
[...]
275
Cfr. Acta Constitutiva de la Federacin, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 301 y 302.
107
108
[...]
III. Poner en ejecucin las leyes y decretos dirigidos conservar la
integridad de la federacin, y sostener su independencia en lo
esterior (sic), y su unin y libertad en lo interior.
[...]
XII. Declarar la guerra en nombre de los Estados-Unidos Mexicanos,
previo decreto del congreso general, y conceder patentes de corso
con arreglo lo que dispongan las leyes.
[...]
XIV. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados de
paz, amistad, alianza, tregua, federacin, neutralidad armada,
comercio y cualesquiera otros; ms para prestar negar su
ratificacin cualquiera de ellos, deber preceder la aprobacin del
congreso general.
XV. Recibir ministros, y otros enviados de las potencias estrangeras
[sic] [...]276
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 310, 316, 318 y 323.
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, Jos. Leyes Constitucionales de 1836, Diccionario Jurdico Mexicano. Op.
Cit. pp. 1981 a 1983.
277
109
[...]
TERCERA LEY
Del Poder Legislativo, de sus Miembros y de
cuanto dice relacin a la formacin de las leyes
110
Cfr. Leyes Constitucionales, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 351, 356 y 368.
111
[...]
DE LAS ATRIBUCIONES Y RESTRICCIONES DE CONGRESO
ARTICULO 66. Son facultades del Congreso:
[...]
IX. Aprobar toda clase de tratados que celebre el Ejecutivo con las
potencias estrangeras (sic).
[...]
XI. Decretar la guerra por iniciativa del Presidente; aprobar los
convenios y tratados de paz, y dar reglas para conceder patentes de
corso.
[...]
XIV. Conceder negar la entrada de tropas estrangeras (sic) en el
territorio de la repblica, y la salida de tropas nacionales fuera del
pais (sic).
[...]
FACULTADES ECONOMICAS DE AMBAS
CAMARAS Y PECULIARES DE CADA UNA
[...]
ARTICULO 70. Toca la cmara de senadores aprobar los
nombramientos de plenipotenciarios, ministros y dems agentes
diplomticos y cnsules...
[...]
TITULO V
PODER EJECUTIVO
ARTICULO 83. El Supremo Poder Ejecutivo se deposita en un
magistrado, que se denominar Presidente de la Repblica...
[...]
ARTICULO 87. Corresponde al Presidente de la Repblica:
[...]
III. Nombrar con aprobacin del Senado... agentes diplomticos y
cnsules de la Repblica, y removerlos libremente.
112
[...]
XVI. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados de
paz, amistad, alianza, tregua, neutralidad armada, y dems
convenios con las naciones extranjeras (sic), sujetndolos la
aprobacin del congreso ntes (sic) de su ratificacin.
XVII. Admitir ministros y dems enviados y agentes estrangeros (sic).
[...]
XXI. Declarar la guerra en nombre de la nacin, y conceder patentes
de corso...279
Cfr. Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 405, 410, 411, 412, 414 y
415.
113
Para
aprobar
los
tratados,
convenios
convenciones
114
[...]
VI. Disponer de la fuerza armada permanente de mar y tierra para la
seguridad interior y defensa esterior de la federacin.
[...]
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados-Unidos Mexicanos,
prvia (sic) ley del congreso de la Unin.
[...]
X. Dirigir las negociaciones diplomticas, y celebrar tratados con las
potencias extranjeras (sic), sometiendolos la ratificacin del
congreso federal.
XI. Recibir ministros y otros enviados de las potencias estrangeras
(sic) 280
280
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 461, 464, 467 y
468.
281
Maximiliano I (1832-1867), emperador de Mxico: 1864-1867.
115
282
Cfr. ARENAL FENOCHIO, Jaime del. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, Diccionario Jurdico
Mexicano. Op. Cit. Tomo D-H, pp. 1350 a 1353.
116
Cfr. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 479, 480 y 483.
117
284
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 520, 525 y 529.
118
CAPITULO CUARTO
ANTECEDENTES HISTORICO-LEGISLATIVOS MEXICANOS SOBRE LA
AUTORIZACION QUE PERMITA AL JEFE DE ESTADO Y JEFE DE
GOBIERNO AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL
285
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, Jos. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, del 28 de marzo de
1812, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra, 14a. edicin, 2000, tomo A-CH, pp. 663 a 666.
119
Captulo l
De la inviolabilidad del Rey y de su autoridad
286
Nueva Espaa: Territorio y virreinato correspondiente al actual Mxico, creado al ser nombrado Hernn Corts
gobernador y capitn general del mismo (1522), y extinguido con la declaracin de la independencia (1821).
287
RAFAEL DEL RIEGO (1785-1823), militar espaol que luch en la Guerra de la Independencia de Espaa,
fue hecho prisionero de las tropas napolenicas e internado en Francia. En 1814 regresa a Espaa y conspira
contra la monarqua absoluta de Fernando VII. El 1 de enero de 1820 se sublev para proclamar la Constitucin
de 1812. Triunfante el movimiento, durante el trienio constitucional (1820-23) adquiri gran popularidad.
Posteriormente marcha a Cdiz, donde se sum a la mayora liberal para votar la incapacidad del rey. Intent
organizar la resistencia en Andaluca, pero fue hecho prisionero (septiembre 1823), trasladado a Madrid, muere
ejecutado.
288
Virrey: El con este ttulo gobierna en nombre y con autoridad del rey.
289
JUAN RUIZ DE APODACA, penltimo virrey de la nueva Espaa (1816-1821). Entre 1535 y 1821, hubo en la
Nueva Espaa 62 virreyes.
120
121
Como dato curioso, me permito mencionar que esta limitante tambin se haca
extensiva a los miembros del Supremo Gobierno y del Supremo Tribunal de Justicia.
CAPITULO X
Del Supremo Gobierno
ARTICULO 132. Compondrn el Supremo Gobierno tres individuos,
en quienes concurran las calidades expresadas en el artculo 52:
sern iguales en autoridad, alternando por cuatrimestres en la
presidencia, que sortearn en su primera sesin para fijar
invariablemente el orden con que hayan de turnar, y lo manifestarn
al Congreso.
122
[...]
ARTICULO 141. Ningn individuo de esta corporacin [Supremo
Gobierno] podr pasar ni aun una noche fuera del lugar destinado
para su residencia, sin que el Congreso le conceda expresamente su
permiso: y si el Gobierno residiere en lugar distante, se pedir
aquella licencia los compaeros, quienes avisarn al Congreso en
caso de que sea para mas de tres das.
[...]
CAPITULO XIV
Del Supremo Tribunal de Justicia
[...]
ARTICULO 193. Ningn individuo de esta corporacin [Supremo
Tribunal de Justicia] podr pasar ni una sola noche fuera de los
lmites de su residencia, si no es con los requisitos que para los
individuos del Supremo Gobierno expresa el artculo 141.292
funcionamiento
de
su
Imperio,
supuestos
todos
negados
123
Si bien el valor jurdico de este proyecto es nulo, toda vez que no se termin de
discutir ni se aprob jams, su valor histrico es enorme, porque en l se cifran todas
las esperanzas de Iturbide por legitimar y fundamentar constitucionalmente su
imperio. Por otro lado, su valor doctrinal tambin puede ser grande, no solo porque,
con motivo de la discusin del prembulo, asistimos a un planteamiento muy
interesante cerca de la vigencia efectiva en Mxico de la Constitucin espaola de
1812, que dicho prembulo execraba, cuando en el texto del proyecto no se hacia
otra cosa que copiarla, o mal copiarla.293
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, Jos. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, Diccionario
Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo P-Z, p. 2756.
294
Cabe sealar que el poder legislativo resida en la Junta Nacional Instituyente.
295
Cfr. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 18 de diciembre de 1822, en CARBONELL,
Miguel. Op. Cit., pp. 273 a 297.
124
296
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, Jos. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 4 de
octubre de 1824, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 660 a 663.
125
Repblica...
[...]
Artculo 18. No puede el Presidente de la Repblica:
[...]
297
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit. pp.309 a 342.
Cfr. BARRAGAN BARRAGAN, Jos. Leyes Constitucionales de 1836, Diccionario Jurdico Mexicano. Op.
Cit. Tomo I-O, pp. 1981 a 1983.
298
126
299
300
127
301
128
TITULO III
De la divisin de poderes
[...]
SECCION II
Del poder ejecutivo
ARTCULO 75. Se deposita el ejercicio del supremo poder ejecutivo
de la Unin, en un solo individuo, que se denominar Presidente de
los Estados-Unidos Mexicanos.
[...]
ARTCULO 84. El presidente no puede separarse del lugar de la
residencia de los poderes federales, ni del ejercicio de sus funciones,
sin motivo grave calificado por el congreso, y en sus recesos por la
diputacin permanente.304
Cfr. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit. pp. 451 a 492.
Revolucin Mexicana: 1910-1920.
306
PORFIRIO DIAZ (1830-1915). Entre 1876 y 1911 gobern dictatorialmente, aunque de 1880 a 1884 slo tuvo
la Secretara de Fomento. En 1884 Daz modific la Constitucin para ser reelegido. En 1907 anunci que el pas
ya estaba maduro para acceder a un rgimen democrtico. A pesar de ello, en 1910, se dedic a preparar una
nueva reeleccin. Las fuerzas de la oposicin, agrupadas en torno al partido antireleccionista que encabezaba
305
129
130
El ttulo con el que esta Constitucin se promulg fue: Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que reforma la de 5 de febrero de 1857, lo que, no
significa que en 1917 no se haya dado una nueva constitucin. Es una nueva
Constitucin, porque la llamada revolucin mexicana rompi con el orden jurdico
establecido por la Constitucin de 1857, y porque el constituyente de 1916-1917 tuvo
su origen no en la Constitucin de 1857 (ya que nunca se observ el procedimiento
para su reforma), sino en el movimiento poltico-social de 1910, que le dio a la
Constitucin su contenido310 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos del 5 de febrero de 1917, en su texto original, estableci:
TITULO TERCERO
[...]
CAPTULO III
Del Poder Ejecutivo
ARTCULO 80.- Se deposita el ejercicio del Supremo Poder
Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
[...]
ARTICULO 88.- El Presidente de la Repblica no podr ausentarse
del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unin.311
De acuerdo con el artculo 50 (Ttulo Tercero. Captulo II. Del Poder Legislativo, el
Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se depositaba en un Congreso
General, que se divida en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores.
Cfr. CARPIZO, Jorge. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diccionario Jurdico Mexicano.
Mxico, Porra, 14a. edicin. 2000, tomo A-CH, pp. 668 a 670.
311
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en CARBONELL. Op. Cit., pp. 493 a 556.
131
Al respecto, el connotado jurista Diego Valads, nos da luz sobre sta cuestin bajo
el siguiente argumento:
Sealaba el Artculo 88 de la Constitucin, que el Presidente de la Repblica,
slo podra ausentarse del territorio nacional siempre que contase con
autorizacin expresa del Congreso de la Unin.
Durante mucho tiempo se hizo costumbre, para atender a las solicitudes del
permiso para viajar a extranjero presentadas por el Presidente de la Repblica,
convocar al Congreso a sesiones extraordinarias. Por la frecuencia de estas
reuniones, y por lo oneroso que resultaban, se consider preferible, en 1966,
ampliar la facultad a que se ha hecho referencia, para que la Comisin
Permanente pudiera acordar esos permisos de una forma expedita y econmica.
Las relaciones directas con jefes de Estado del extranjero, impusieron a los jefes
de gobierno mexicano la conveniencia, en cuanto a la poltica internacional, de
realizar frecuentes viajes fuera del pas. Durante mucho tiempo se hizo
312
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de octubre de 1966; aclaracin la reforma publicada al
da siguiente.
132
costumbre, para atender a las solicitudes del permiso para viajar al extranjero
presentadas por el Presidente de la Repblica, convocar al Congreso a sesiones
extraordinarias. Por la frecuencia de estas reuniones, y por lo oneroso que
resultaban, se consider preferible, en 1966, ampliar la facultad a que se ha
hecho referencia para que la Comisin Permanente pudiera acordar esos
permisos de una forma expedita y econmica.313
313
Cfr. VALADES, Diego. La Constitucin Reformada. Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico e
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1987, p. 144.
314
ARTEAGA NAVA, Elisur. Derecho Constitucional. Mxico. Oxford University Press. Harla, tercera edicin,
2002, p. 470 y ss.
315
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Tercero. Captulo III. Del Poder Ejecutivo.
Artculo 88.
133
CAPITULO QUINTO
FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS EN MATERIA INTERNACIONAL Y POLITICA EXTERIOR
En los artculos 80 a 93 (Captulo III Del Poder Ejecutivo) nuestra Ley fundamental
crea, organiza y le otorga su competencia al Presidente de la Repblica.
316
CARPIZO, Jorge. Presidente de la Repblica, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. Porra, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 14a, edicin, 2000, tomo P-Z, pp. 2507, 2508 y 2509.
317
RABASA MISKHIN, Emilio O. Artculo 89, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(Comentada). Mxico, Porra, Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones Jurdicas,
14a. edicin, 1999, Tomo II, pp. 904 a 910.
134
318
RABASA, Emilio. La Constitucin y la Dictadura. Mxico, Porra, novena edicin, 2002, p. 123.
Idem.
320
CARPIZO. Op. Cit.
321
CARPIZO, Jorge. El Presidencialismo Mexicano. Mxico. Siglo XXI editores, primera edicin 1978, 12a.
edicin, 1994, p. 29 y ss.
322
De acuerdo con la tesista, hasta antes de la llegada a la Presidencia de la Repblica del Lic. Vicente Fox
Quesada -candidato del Partido Accin Nacional (PAN), considerando que despus de siete dcadas ocup la
primera magistratura del pas alguien que no perteneca ni provena del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
319
135
136
323
CARPIZO, Jorge. El Presidencialismo Mexicano. Mxico, Siglo XXI editores. Primera edicin, 1978, 12a.
edicin 1994, p. 29 y ss.
324
Gran Enciclopedia Salvat. Madrid, Salvat, 28 volmenes, 2000. Tomos: 12 y 20, voces: Facultad y obligacin.
137
138
326
139
histrico
interno
en
Mxico
de
su
actuar
internacional.
La
140
b) Jorge Madrazo
Las facultades y obligaciones atribuidas al Presidente de la Repblica en materia
internacional, se les puede clasificar de la manera siguiente:
327
328
141
142
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los
agentes diplomticos [y cnsules generales], y nombrar y remover libremente a
los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est
determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes.
Cabe sealar que sta facultad la har valer conjuntamente con lo dispuesto por
la fraccin XII del artculo 73, relativa a que el Congreso tiene facultad para
declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el titular del Poder
Ejecutivo; la fraccin referida debe interpretarse en el sentido de que la
declaracin de guerra se realiza mediante una ley del Congreso, cuya iniciativa
debe presentar el propio titular del Poder Ejecutivo y cuyos efectos son de
carcter nacional o interno, es decir, es una declaracin para el pueblo de
Mxico, ya que la declaracin a nivel internacional y a los pases beligerantes, la
debe hacer el Ejecutivo en cumplimiento de la fraccin VIII del artculo 89
constitucional.
d) fraccin X:
Por decreto publicado en el Diario Oficial de 11 de mayo de 1988, fue reformada
la fraccin X de este artculo 89, quedando en los trminos anteriormente
asentados.329
329
MADRAZO, Jorge. Congreso de la Unin, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 627 a
630.
143
En virtud de que son diferentes las regulaciones jurdicas internas de los Estados al
establecer la estructura y funciones al Jefe de Estado, estos tienen diferentes
denominaciones: Rey, Reina, Emperador, Primer Ministro, Presidente del Consejo de
Ministros, Presidente de la Repblica, etctera.
FRANZ VON LISZT. Citado por ARELLANO GARCIA, Carlos. Primer Curso de Derecho Internacional
Pblico. Mxico. Porra, quinta edicin, 2002, p. 482.
331
MANUEL J. SIERRA. Citado por ARELLANO GARCIA, Carlos. Primer Curso de Derecho Internacional
Pblico. Mxico. Porra, quinta edicin actualizada, 2002, p. 484.
144
en
el
exterior:
embajadores,
cnsules,
delegados
conferencias
internacionales, etctera.
332
333
145
Denominacin
Argentina
Brasil
Secretario de Estado335
Ministro de Asuntos Exteriores336
Secretario de Relaciones Exteriores
Paraguay
Uruguay
146
negociados,
etctera)
que
integran
cada
departamento
poltico-
En Mxico, el titular del Poder Ejecutivo Federal, para cumplir con sus funciones
administrativas se auxilia con las dependencias que conforman la administracin
centralizada y las entidades paraestatales.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF)339, precisa a cada
Secretara de Estado y Departamento Administrativo su mbito de atribucin; en el
337
147
148
149
340
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de
diciembre de 1976).
341
Cfr. Gran Enciclopedia Salvat. Op. Cit. Tomo 8, voz: cnsul.
342
MENDEZ SILVA, Ricardo. Agentes Consulares, Diccionario Jurdico Mexicano. Op. Cit. Tomo A-CH, p. 122.
150
receptor
que
desarrollan
labores
consulares
para
el
pas
acreditante.344
343
Convencin sobre Relaciones Consulares (Adopcin: Viena, 24 de abril de 1963; entrada en vigor: 19 de
marzo de 1967). Cfr. SZEKELY, Alberto. (Comp). Instrumentos Fundamentales de Derecho Internacional Pblico.
Mxico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones Jurdicas, Tomo II, 1989, p.
1022 y ss.
344
MENDEZ SILVA. Op. Cit., p. 123.
151
152
351
MENDEZ SILVA. Agentes Diplomticos. Op. Cit. Tomo A-CH, pp. 122 y 123; y Cfr. SZEKELY. Op. Cit. P.
1005.
352
Representante diplomtico del Estado Mxicano en el Estado receptor.
353
MENDEZ SILVA. Op. Cit.
153
CAPITULO SEXTO
LA AUTORIZACION DEL PODER LEGISLATIVO PARA QUE
EL JEFE DE ESTADO O JEFE DE GOBIERNO SE AUSENTE
DE SU PAIS EN EL DERECHO COMPARADO
Per,
Portugal,
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela,
Repblica
Dominicana y Uruguay.
154
Se incluye este aspecto del fenmeno jurdico porque, desde mi punto de vista, es
imprescindible conocer la normatividad constitucional de otras naciones, relativo al
tema que se aborda en la presente tesis. Con ello, tendr ms elementos de
conviccin para sustentar las conclusiones y propuesta de esta investigacin.
a) Concepto
En trminos generales, se conoce como Derecho Comparado a:
[...] la rama del Derecho basada en el estudio comparativo de las
instituciones jurdico-polticas existente en los diversos Estados.354
En las lneas subsecuentes se exponen los conceptos aportados por Eduardo Garca
Mynez, Jos Castn Tobeas, Rafael de Pina y Francisco M. Cornejo Certucha,
respectivamente.
354
Gran Enciclopedia Salvat. Espaa. Salvat. 28 volmenes, 2002, tomo 9, voz: Derecho [Derecho Comparado].
155
GARCIA MAYNEZ, Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Mxico, Porra, 56a edicin (reimpresin)
2004, pp. 162 y 163.
356
CASTAN TOBEAS, Jos; CASTAN VAZQUEZ, Jos Mara; y LOPEZ CABANA, Roberto M. Sistemas
Jurdicos Contemporneos. Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2000, p. 117 y ss.
357
PINA, Rafael de. Diccionario de Derecho. Mxico, Porra, 33a. edicin, 2004, pp. 219 y 220.
358
CORNEJO CERTUCHA, Francisco M. Derecho Comparado, Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico, Porra.
14a. edicin, 2000, tomo: D-H, pp. 966 y 967.
156
b) Naturaleza
El especialista antes citado, indica:
El Derecho Comparado es una disciplina con un enfoque propio para el estudio
de los fenmenos jurdicos y no una rama del derecho.359
c) Objeto
Respecto de su objeto, Naojiro Sujiyama indica que el objeto inmediato de esta
disciplina queda indicado en su definicin:
El Derecho Comparado consiste en comprobar positivamente, por medios
determinados y con un objeto fijo, lo que hay de particular y lo que hay de comn
entre dos o varios derechos nacionales o supranacionales, tomados en el ms
amplio sentido de la palabra.
[...]
El objeto fijo, fin o finalidades de la disciplina denominada Derecho Comparado,
segn las escuelas y tendencias ms importantes y de acuerdo al
establecimiento de las semejanzas y diferencias entre dos o ms derechos, son:
1. Investigar la esencia del derecho y las leyes o ritmos de su evolucin.
2. Investigar el mismo derecho positivo, ya sea comparando diversos sistemas
jurdicos, distintos grupos de sistemas o diferentes conceptos jurdicos,
ordenados por categoras.
3. Hacer efectivos los progresos del derecho positivo.360
Idem.
NAOJIRO SUJIYAMA. Citado por GARCIA MAYNEZ. Op. Cit, pp. 162 y 163.
361
Jurista, poltico, investigador, catedrtico de Derecho Romano y uno de los mximos exponentes de la Escuela
Napolitana.
360
157
d) Importancia y ventajas
Actualmente, los juristas generalmente reconocen que la confrontacin de los
sistemas jurdicos de los diferentes pases, que constituyen la tarea fundamental del
comparatista, al mismo tiempo que lleva al conocimiento del Derecho mundial, facilita
el ms perfecto de los sistemas jurdicos particulares.363
Segn De Pina:
La importancia del Derecho Comparado, en conexin con la tarea del juez tiene
una importancia indiscutible. La interpretacin del Derecho, necesaria siempre
como actividad previa a su aplicacin, cuando se sirve del Mtodo Comparativo
del Derecho nacional con otros extranjeros, sobre todo de aquellos que le son
ms afines, pone a disposicin del llamado a realizarla, elementos valiossimos
para dar cima al cumplimiento de su difcil cometido.364
158
Historia del Derecho. Quisiera ver al estudio comparativo del Derecho adquirir
una importancia cientfica y didctica no inferior a la reservada en los pases
europeos al estudio de la Historia del Derecho.365
e) Aplicacin
La conveniencia del estudio del Derecho Comparado se justifica en la utilidad que su
conocimiento supone para el progreso de la Legislacin y en el servicio que presta
para cubrir las exigencias de la participacin de los Estados en el concierto
internacional y en su papel en las relaciones internacionales.
365
366
159
367
160
6.1.1. Argentina
Entre las atribuciones del Poder Ejecutivo, la Constitucin Nacional de la
Repblica Argentina371 del 22 de agosto de 1994, dispone:
Artculo 99. El presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:
[...]
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del
Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por
razones justificadas de servicio pblico.
[...].372
6.1.2. Bolivia
Respecto a la prohibicin del Presidente de la Repblica para ausentarse del
territorio
370
161
6.1.3. Brasil
Respecto de la competencia del Congreso Nacional para autorizar al
Presidente y al Vicepresidente de la Repblica a ausentarse del territorio brasileo, la
Constitucin Poltica de la Repblica Federal del Brasil375, dispone:
Art. 49. Es de competencia exclusiva del Congreso Nacional:
[...]
III. Autorizar al Presidente y al Vicepresidente de la Repblica a
ausentarse del Pas, cuando la ausencia excediese de quince das;
[...]376
373
La Constitucin Poltica de Bolivia fue aprobada por el Congreso Nacional el 2 de febrero de 1967.
Parte Segunda. El Estado Boliviano. Titulo Segundo. Poder Ejecutivo. Capitulo I. Presidente de la Repblica.
375
La Constitucin Poltica de la Repblica Federal del Brasil, fue aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente y promulgada en octubre de 1988, reemplazando a la de 1969.
376
Ttulo IV. De la Organizacin de los Poderes. Captulo I. Del Poder Legislativo. Seccin II. De las Atribuciones
del Congreso Nacional.
377
Ttulo IV. De la Organizacin de los Poderes. Captulo II. Del Poder Ejecutivo. Seccin I. Del Presidente y del
Vicepresidente de la Repblica.
374
162
6.1.4. Colombia
Con respecto al impedimento del Presidente de la Repblica a trasladarse a
territorio extranjero sin previo aviso a los Poderes Legislativo (Senado) o Judicial
(Corte Suprema de Justicia), la Constitucin Poltica de Colombia378 en vigor, seala:
Artculo 196. El Presidente de la Repblica, o quien haga sus veces,
no podr trasladarse a territorio extranjero durante el ejercicio de su
cargo, sin previo aviso al Senado o, en receso de ste, a la Corte
Suprema de Justicia.
La Constitucin Poltica de Colombia fue aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1991.
Ttulo VII. De la Rama Ejecutiva. Captulo 1. Del Presidente de la Repblica.
163
6.1.6. Chile
En relacin con la prohibicin al Presidente de la Repblica para salir del
territorio chileno por ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo,
sin acuerdo del Senado, los prrafos tercero y cuarto del artculo 25 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile383 dispone:
380
La Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, decretada y sancionada por la Asamblea Nacional
Constituyente, inicia su vigencia el 8 de noviembre de 1949.
381
Titulo X. El Poder Ejecutivo. Captulo II. Deberes y atribuciones de quienes ejercen el Poder Ejecutivo.
382
Reformado por Ley No. 5700 de 6 de junio de 1975.
383
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, fue aprobada por la Junta de Gobierno mediante Decreto
Supremo No. 1.150 de fecha 21 de octubre de 1980, sometiendo previamente su texto a ratificacin plebiscitaria
del 11 de septiembre de ese ao, de conformidad con los Decretos Legislativos Nms. 1 y 128 (1973), 527 (1974)
y 3.464 y 3.465, de 1980, publicado en el Diario Oficial de 24 de octubre de 1980; ha sido reformada en 1989 y
1997.
164
Art. 25.
[...]
El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por
ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin
acuerdo del Senado.
6.1.7. Ecuador
Estado del Noroeste de Amrica del Sur, en la costa del Pacfico, entre
Colombia y Per; su capital es Quito.
Sobre el tema referente a la ausencia del pas, el Presidente del Ecuador deber
comunicar sobre su viaje al Congreso Nacional o Comisiones Legislativas, segn lo
dispone la Ley constitucional ecuatoriana385:
Artculo 102. El Presidente de la Repblica, antes de ausentarse del
pas, comunicar sobre su viaje al Congreso Nacional o, en su
receso al Plenario de las Comisiones Legislativas. A su retorno,
dentro de un plazo mximo de quince das presentar el informe
correspondiente.
384
165
6.1.8. El Salvador
Sobre la prohibicin al Presidente de El Salvador para salir del territorio
salvadoreo sin licencia de la Asamblea Legislativa (Poder Legislativo), la
Constitucin de la Republica de El Salvador387, ordena:
ARTICULO 158. Se prohbe al Presidente de la Repblica salir del
territorio nacional sin licencia de la Asamblea Legislativa.388
6.1.9. Guatemala
Respecto a la ausencia del territorio nacional del presidente y vicepresidente
de la repblica, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala del 31 de
mayo de 1985389, en el prrafo quinto del artculo165 dispone:
Artculo 165
Atribuciones
Corresponde al Congreso de la Repblica:
[...]
Conocer con anticipacin, para que los efectos de la sucesin
temporal, de la ausencia del territorio nacional del presidente y
386
166
6.1.10. Honduras
Respecto de las atribuciones del Congreso Nacional y de la Comisin
Permanente para conceder o negar permiso al Presidente y Designados a la
Presidencia de la Repblica para que puedan ausentarse del pas por ms de quince
das, la Constitucin de la Repblica de Honduras391 del 11 de enero de 1982,
ordena:
Artculo 205.- Corresponden al Congreso Nacional las atribuciones
siguientes:
[...]
13. Conceder o negar permiso al Presidente y Designados a la
Presidencia de la Repblica para que puedan ausentarse del pas
por ms de quince das;
[...]
Artculo 208.- Son atribuciones de la Comisin Permanente:
[...]
13. Conceder o negar permiso al Presidente y Designados a la
Presidencia de la Repblica por ms de quince das para ausentarse
del pas; [...]392
Relativo a la prohibicin del Presidente hondureo o quien ejerza las funciones del
titular del Poder Ejecutivo, para ausentarse del territorio nacional por ms de quince
390
Titulo IV. Poder Publico. Capitulo II. Organismo Legislativo. Seccin Segunda. Atribuciones del Congreso.
La Asamblea Nacional Constituyente, mediante Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982, decret y sancion
la Constitucin de la Repblica de Honduras.
392
Ttulo V. De los Poderes del Estado. Captulo I. Del Poder Legislativo.
391
167
6.1.11. Nicaragua
Los supuestos o motivos por los cuales el Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, en ejercicio de sus respectivos cargos, podrn salir del pas, requiriendo o
no previa autorizacin o permiso de la Asamblea Nacional, por determinados lapsos,
son los siguientes:
Presidente de la Repblica
a) Por un perodo menor de 15 das, no requerir autorizacin.
b) Por un perodo mayor de 15 das y menor de 30, requerir autorizacin.
c) Por un tiempo no mayor de tres meses: requerir permiso, siempre que
deposite el ejercicio de la presidencia en el Vicepresidente.
Si la ausencia excede de tres meses, cualquiera que fuera la causa,
perder el cargo por ese solo hecho, salvo que la Asamblea Nacional
considere el caso de fuerza mayor y prorrogue el permiso por un tiempo
prudencial.
393
Ttulo V: De los Poderes del Estado. Captulo VI. Del Poder Ejecutivo.
168
394
169
170
6.1.12. Panam
Respecto de las funciones administrativas de la Asamblea Legislativa en
materia de conceder licencia o autorizacin al Presidente panameo para ausentarse
del territorio nacional, la Constitucin Poltica de Panam396, ordena:
Artculo 155. Son funciones administrativas de la Asamblea
Legislativa:
[...]
3. Conceder licencia al Presidente de la Repblica cuando se la
solicite y autorizarlo para ausentarse del territorio nacional, conforme
a lo dispuesto en esta Constitucin.397
395
171
6.1.13. Paraguay
Entre los deberes y atribuciones de la Comisin Permanente del Congresodurante el receso del Congreso- se encuentra la relativa a otorgar autorizacin al
Presidente de la Repblica para ausentarse temporalmente del territorio nacional,
segn lo ordenado por la Constitucin de la Repblica de Paraguay398 al tenor
siguiente:
Artculo 219
De los deberes y de las atribuciones
Son deberes y atribuciones de la Comisin Permanente del
Congreso:
[...]
5. Autorizar al Presidente de la Repblica, durante el receso del
Congreso, a ausentarse temporalmente del territorio nacional, en los
casos previstos en esta Constitucin, [...]399
Artculo 233
De las ausencias
El Presidente de la Repblica, o quien lo est sustituyendo en el
cargo, no podr ausentarse del pas sin dar aviso previo al Congreso
398
Sancionada por la Convencin Nacional Constituyente el 20 de junio de 1992. La Constitucin otorga amplios
poderes al presidente de la Repblica, quien slo puede ejercer el cargo durante un nico mandato de cinco
aos. Segn esta Ley fundamental, Paraguay adopta para su gobierno una democracia representativa,
participativa y pluralista.
399
Parte III. Del Ordenamiento Poltico de la Repblica. Ttulo II. De la Estructura y de la Organizacin del Estado.
Captulo I. Del Poder Legislativo. Seccin III. De la Comisin Permanente del Congreso.
172
6.1.14. Per
Entre las atribuciones del Congreso del Per (Poder Legislativo) se encuentra
la relativa a emitir autorizacin al Presidente de la Repblica para salir del pas, tal y
como lo ordena la Constitucin Poltica del Per401:
Artculo 102.
Son atribuciones del Congreso:
[...]
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
[...]402
Parte III. Del Ordenamiento Poltico de la Repblica. Ttulo II. De la Estructura y de la Organizacin del Estado.
Captulo II. Del Poder Ejecutivo. Seccin I. Del Presidente de la Republica y del Vicepresidente.
401
En 1993, el Congreso de la Repblica del Per (Congreso Constituyente Democrtico), aprob la Constitucin
Poltica del Per.
402
Ttulo IV. De la Estructura del Estado. Captulo I. Poder Legislativo.
403
Vacacin: suspensin por algn tiempo de alguna actividad; vacar: cesar actividades por algn motivo;
vacancia: empleo, cargo o dignidad sin proveer; y vacante: que vaca, dcese del empleo, cargo o dignidad que
173
[...]
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar
a l dentro del plazo fijado; y
[...]404
6.1.15. Portugal
En relacin con los supuestos y el lapso en que el Presidente de la Repblica
puede o no ausentarse del territorio nacional, contando al efecto con la autorizacin
del Consejo de la Revolucin y la aceptacin de la Asamblea de la Repblica, en su
caso, la Constitucin de la Repblica Portuguesa405, ordena:
Artculo 132
Ausencia del territorio nacional
1. El Presidente de la Repblica no podr ausentarse del territorio
nacional sin autorizacin del Consejo de la Revolucin y el
asentimiento de la Asamblea de la Repblica si sta estuviese
reunida.
est sin proveer. (Diccionario Porra de la Lengua Espaola. Mxico, Porra; 49a edicin, 2005; Diccionario de la
Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Madrid, Espasa-Calpe, 19a. edicin, 1980; Pequeo Larousse
Ilustrado. Mxico, Larousse, 1992; y Gran Enciclopedia Salvat. Tomo 27, voz: vacar, vacancia).
404
Ttulo IV. De la Estructura del Estado. Captulo IV. Poder Ejecutivo.
405
El 2 de abril de 1976 la Asamblea Constituyente (A Assembleia Constituinte), reunida en sesin plenaria,
aprob y decret la Constitucin de la Repblica Portuguesa (Constituao da Repblica Portuguesa), promulgada
por el Presidente de la Repblica y publicado el 10 de abril y en vigor el 25 de abril de 1976.
406
Tercera Parte. De la organizacin del poder poltico. Ttulo II. Del Presidente de la Repblica. Captulo
Primero. De su estatuto y eleccin.
174
Tercera Parte. De la organizacin del poder poltico. Ttulo III. Del Consejo de la Revolucin. Captulo
Segundo. Competencia.
408
El 20 de diciembre de 1999, la Asamblea Nacional Constituyente decret y proclam la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada mediante referendo constituyente del 15 de diciembre de 1999, en
vigor el mismo da de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
175
[...]409
6.1.18. Uruguay
Respecto de la prohibicin del Presidente de la Repblica para salir del
territorio uruguayo, sin contar con la autorizacin de la Cmara de Senadores, la
Constitucin del Uruguay413, ordena:
409
Ttulo V. De la Organizacin del Poder Pblico Nacional. Captulo I. Del Poder Legislativo Nacional. Seccin
Segunda: De la Organizacin de la Asamblea Nacional.
410
La Constitucin de la Repblica Dominicana fue otorgada y proclamada por la Asamblea Nacional el 14 de
agosto de 1994 (ao 151 de la Independencia y 131 de la Restauracin), la cual fue reformada por la Asamblea
Nacional -constituida en Asamblea Revisora de la Constitucin- el 25 de julio de 2002.
411
Ttulo IV. Seccin V. Del Congreso.
412
Ttulo V. Seccin I. Del Poder Ejecutivo.
413
La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay data del ao de 1967, fue reformada en 1996. De
acuerdo con su Ley suprema, Uruguay adopta para su gobierno la forma democrtica republicana, con un
Presidente y un sistema legislativo elegidos por votacin popular.
176
414
177
CONCLUSIONES
178
CUARTA. Respecto de las tres funciones del Estado y de acuerdo con un criterio
material, en Mxico un ejemplo de acto de carcter administrativo del Poder
Legislativo (Congreso de la Unin, dividido en las Cmaras de Diputados y
Senadores) consiste en resolver la solicitud del Presidente de la Repblica -en su
carcter de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno- para permitirle salir del territorio
nacional a efecto de realizar actividades propias de su investidura.
179
180
titular del Ejecutivo Federal a salir del territorio nacional para realizar actividades
propias de su investidura.
DECIMA PRIMERA. A partir del Presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), los
titulares del Ejecutivo Federal se han ausentado del territorio nacional para tratar
asuntos propios de su investidura (Jefe de Estado y Jefe de Gobierno) y, en todo
caso, para representar a nuestro pas en diversos eventos y foros, sin que haya
existido algn impedimento por parte del Congreso de la Unin o de la Comisin
Permanente en su caso, para autorizar su salida, sta prctica se vio interrumpida
con las negativas del rgano legislativo federal referido al entonces Presidente de la
Repblica Vicente Fox Quesada, como ha quedado de manifiesto en la Historia y en
la presente investigacin.
181
ausente del pas; lo que permite al rgano legislativo evaluar si la situacin interna es
propicia o favorable para que el Presidente de la Repblica salga del territorio
nacional, los motivos y la importancia del viaje que pretendiera realizar al extranjero,
evitando con ello la realizacin de viajes innecesarios, dispendiosos o peligrosos. Sin
embargo, por cuestiones de ndole o de carcter poltico, es factible que en un futuro
se impida o se niegue permiso al titular del Poder Ejecutivo Federal para ausentarse
del territorio nacional en un lapso que podra ser indefinido, por ende la tesista es de
la opinin que no debe ya existir limitante alguna para que el Primer Mandatario
ejercite esta facultad, tomando en cuenta la vorgine de las relaciones interestatales
con motivo del fenmeno de la globalizacin y los diversos instrumentos
internacionales en los que Mxico sea parte.
le iban a
182
PAN- para ausentarse del territorio nacional con la finalidad de asistir a una reunin
de trabajo en los Estados Unidos y Canad (15 a 18 abril) resultado de una votacin
nominal de 71 votos contra 41 de los representantes del Partido de Accin Nacional
(PAN).
183
184
185
II) La salida del Presidente de la Repblica del territorio nacional sin contar con el
permiso del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente, segn lo ordenado
por el artculo 88 constitucional, no vulnera o trastoca el llamado principio de divisin
de poderes o el propio Estado de Derecho, toda vez que su salida sera con y bajo la
investidura de titular del Poder Ejecutivo Federal y no como ciudadano comn, esto
es, se ausentar del pas por una misin de carcter oficial y, por ende, pblica.
186
415
187
VII) Por las razones asentadas en el apartado III, la dicha limitante en cuestin
resulta -a todas luces- obsoleta toda vez el titular del Poder Ejecutivo Federal en su
carcter y calidad de Jefe de Estado y de Gobierno, es el principal rgano de las
relaciones internacionales y encargado del manejo de los asuntos en esta materia
del Estado Mexicano, contando al efecto con el auxilio del Secretario de Relaciones
Exteriores y dems agentes consulares y diplomticos.
VIII) El titular del Poder Ejecutivo Federal o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en su carcter y calidad de Jefe de Estado y de Gobierno:
b) Representa al Estado Mexicano ante los dems Estados y otros sujetos del
Derecho Internacional.
d)
Celebra
acuerdos
internacionales:
Cartas,
Convenciones,
declaraciones,
188
189
Propuesta.
Texto original:
Artculo 88. El Presidente de la Repblica no podr ausentarse
del territorio nacional sin permiso del Congreso de la Unin o
de la Comisin Permanente en su caso.
190
Textos propuestos:
Al tenor de la primera vertiente en la formulacin o planteamiento para adicionar o
reformar el artculo 88 de nuestra Constitucin Poltica:
Artculo 88. En representacin del Estado Mexicano el
Presidente de la Repblica podr ausentarse del pas,
comunicando previamente al Congreso de la Unin o a la
Comisin Permanente en su caso, las razones, los motivos y el
lapso en que estar fuera del territorio nacional. A su regreso
deber presentar al Poder Legislativo y dentro de un plazo
mximo de cinco das, un informe que contenga los
compromisos y los logros alcanzados.
191
Constitucin Poltica
Ttulo lV
de la Monarqua Espaola
Del Rey
172.
Las
restricciones
de
la
192
Ttulo II
Forma de Gobierno
[...]
Captulo X
Del Supremo Gobierno
Artculo 141. Ningn individuo de esta
corporacin
[Supremo
Gobierno]
podr
Seccin Cuarta
193
[...]
Captulo Primero
Del Emperador
[...]
Artculo 31. No puede el Emperador:
[...]
Segundo: no puede salir de las fronteras del
imperio sin consentimiento de la misma
Junta.
Ttulo IV
(4 de octubre de 1824)
de la Federacin
[...]
Seccin Primera
De las personas en quien se deposita, y de
su eleccin.
[...]
Artculo 112. Las restricciones de las
facultades del presidente son las siguientes:
[...]
V. El presidente, y lo mismo el vicepresidente, no podr, sin permiso del
congreso, salir del territorio de la repblica
durante su encargo y un ao despus.
Leyes Constitucionales
Cuarta Ley
194
Repblica:
[...]
4. Salir del territorio de la Repblica,
durante su presidencia y un ao despus,
sin el permiso del Congreso...
Bases Orgnicas de la
Ttulo V
Repblica Mexicana
Poder Ejecutivo
12 de junio de 1843
[...]
Artculo
89.
No
puede
el
Presidente
[Presidente de la Repblica]:
[...]
II: Salir del territorio de la Repblica durante
su encargo y un ao despus sin permiso
del Congreso.
Ttulo III
De la Divisin de Poderes.
(5 de febrero de 1857)
[...]
Seccin II
Del Poder Ejecutivo.
[...]
Artculo 84. El presidente
[Presidente
de
los
Estados-Unidos
195
Ttulo Tercero
[...]
(5 de febrero de 1917)
Captulo III.
Del Poder Ejecutivo.
[...]
Artculo 88. El Presidente de la Repblica
no podr ausentarse del territorio nacional
sin permiso del Congreso de la Unin.
Reforma constitucional
196
Artculo (s)
Argentina
Constitucin Nacional
de la Repblica Argentina.
420
[...]
Captulo Tercero. Atribuciones del Poder licencia por razones justificadas de servicio
Ejecutivo.
pblico.
Bolivia
Brasil
Constitucin Poltica de la
Repblica Federal del Brasil
422
[...]
Autorizar
al
Presidente
Poderes.
Vicepresidente
de
la
Seccin
II.
De
Congreso Nacional.
las
Atribuciones
al
Repblica
420
83.
El
Presidente
el
197
Poderes.
Seccin
I.
Del
Presidente
Vicepresidente de la Repblica.
Colombia
Constitucin Poltica de Colombia.
423
quien
haga
sus
veces,
no
podr
la
Presidencia
ttulo
de
su
cargo,
el
Ministro
quin
ejercer
bajo
responsabilidad
constitucionales
las
que
el
su
propia
funciones
Presidente
le
El
Ministro
Delegatario
198
Costa Rica
Constitucin Poltica de la
la Repblica.
[...]
Obtener
Legislativa
permiso
cuando
de
la
necesite
Asamblea
salir
del
Reformado por Ley No. 5700 de 6 de junio territorio de Costa Rica, excepto para
de 1975.
Chile
Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile
425
[...]
El Presidente de la Repblica no podr salir
424
425
199
Ecuador
Constitucin Poltica de la
cesacin
ausentarse
en
sus
del
funciones,
pas,
para
comunicar
Constitucin de la Republica de
El Salvador.427
Ttulo
VI.
rganos
del
Atribuciones y Competencias.
Captulo II. rgano Ejecutivo.
Guatemala
Artculo 165
Constitucin Poltica de la
Atribuciones
Repblica de Guatemala.428
Titulo IV. Poder Pblico.
Capitulo II. Organismo Legislativo. Seccin Conocer con anticipacin, para que los
Segunda.
ausencia
del
territorio
nacional
del
426
200
En
ningn
caso
simultneamente
podrn
el
ausentarse
Presidente
Vicepresidente.
Artculo 205. Corresponden al Congreso
Honduras
Constitucin de la
Repblica de Honduras.
429
[...]
y Designados a la Presidencia de la
Repblica para que puedan ausentarse del
pas por ms de quince das;
[...]
Artculo
208.
Son
atribuciones
de
la
Comisin Permanente:
[...]
13. Conceder o negar permiso al Presidente
y Designados a la Presidencia de la
Repblica por ms de quince das para
ausentarse del pas;
[...]
Ttulo V: De los Poderes del Estado.
Nicaragua
Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua.430
201
previa
autorizacin
de
la
al
Vicepresidente
de
la
202
[...]
Si
el
Vicepresidente
de
la
Repblica
todos
los
casos
mencionados,
la
[...]
431
203
lo
dispuesto
en
esta
Constitucin.
Artculo 219
Paraguay
Constitucin de la
Repblica de Paraguay.
II.
[...]
De
la
Estructura
de
durante
ausentarse
el
receso
del
Congreso,
temporalmente
del
territorio
Seccin III. De la Comisin Permanente del nacional, en los casos previstos en esta
Congreso.
Constitucin, [...]
Artculo 233
Parte III. Del Ordenamiento Poltico de la
Repblica.
Ttulo
II.
De las ausencias
El Presidente de la Repblica, o quien lo
De
la
Estructura
de
432
ausentes
del
territorio
204
nacional.
Artculo 102.
Per
Constitucin Poltica del Per.
433
[...]
Artculo 113.
Portugal
Constitucin de la Repblica Portuguesa.
434
ausentarse
del
territorio
nacional
sin
3. La inobservancia de lo dispuesto en el
prrafo
llevar
automticamente
205
Artculo 145
Tercera Parte. De la organizacin del poder Competencia como Consejo del Presidente
poltico.
democrticas.
Corresponde al Consejo de la Revolucin,
en su calidad de Consejo del Presidente de
la
Repblica
de
garante
del
196.
Son
Constitucin de la Repblica
Comisin Delegada:
Bolivariana de Venezuela.435
[...]
atribuciones
de
la
Pblico Nacional.
Captulo I. Del Poder Legislativo Nacional.
Seccin Segunda: De la Organizacin de la
Asamblea Nacional.
Repblica Dominicana
436
[...]
Ttulo IV.
435
436
206
Ttulo V.
Uruguay
Constitucin de la Repblica
Oriental del Uruguay.
437
Captulo IV.
437
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215
b) Vigente
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Constitucin de la Repblica de Honduras (11 de enero de 1982).
Constitucin de la Repblica de Paraguay (20 de junio de 1992).
Constitucin de la Repblica Dominicana (14 de agosto de 1994).
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay (1 de febrero de 1967).
Constitucin de la Repblica Portuguesa (2 de abril de 1976).
Constitucin Nacional de la Repblica Argentina (22 de agosto de 1994).
Constitucin Poltica de Bolivia (2 de febrero de 1967).
Constitucin Poltica de Colombia (20 de julio de 1991).
Constitucin Poltica de la Republica de Costa Rica (8 de noviembre de 1949).
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (21 de octubre de 1980).
216
4.3. Internacional
Convencin sobre Relaciones Diplomticas. (Adopcin: Viena, 18 de abril de 1961; en vigor:
24 de abril de 1964).
Convencin sobre Relaciones Consulares. (Adopcin: Viena, 24 de abril de 1963; en vigor:
19 de marzo de 1967.)
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