UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

FACULTAD DE EDUCACION
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
Especializacin en Pedagoga Modalidad Abierta, A distancia y TIC.

MODULO DE FORMACIN CIUDADANA Y DEMOCRTICA

Documento. Borrador

Elaborado por:
Rosa Ludy Arias Campos

Bogot, noviembre 27 de 2006

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BIENVENIDA
Carta a los y las participantes
Este Mdulo est dedicado a potenciar la reflexin y la capacidad del sector educativo en torno a la
formacin ciudadana y la democracia, extiende a la vez, una invitacin a quienes se preguntan por el papel de
la educacin en la construccin de una sociedad ms justa, incluyente y solidaria, y se encuentran motivados y
dispuestos a contribuir de manera personal y profesional, con esta misin.
El proceso ser desarrollado mediante un dilogo cultural y educativo, que permita integrar los
presupuestos y retos de la educacin ciudadana, a las necesidades y caractersticas del contexto social, y a la
construccin de nuevas formas de ser, pensar y hacer del educador, frente a la formacin para la convivencia
social y poltica del siglo XXI.
Los temas, las preguntas y los textos que se proponen para adelantar el recorrido, no son propiamente
una gua minuciosa y acabada sobre la ciudadana y la formacin ciudadana; su aspiracin es la de ser una
provocacin pedaggica para adentrarse en el debate, apropiarse de sus principales preguntas, referentes
tericos y metodologas, y continuar el recorrido, aplicando los nuevos aprendizajes y comprensiones en los
contextos educativos desde donde sea posible desplegar los nuevos conocimientos y prcticas ciudadanas.
Le invitamos a seguir la ruta propuesta, el equipaje, solo requiere, apertura, asombro, observacin,
lectura de textos y contextos, conciencia crtica, esperanza, responsabilidad social, y compromiso y creatividad
para desarrollar la formacin ciudadana.
Bienvenido / a.RLA - 2006

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INTRODUCCION
El modulo de Formacin Ciudadana y Democrtica, responde a la intencionalidad de formar educadores
como sujetos reflexivos, de saber y poder pedaggico, para animar procesos educativos que contribuyan al
desarrollo humano y cultural y a la generacin de una cultura poltica proclive al reconocimiento de la
multiculturalidad, el ejercicio activo de la ciudadana y la responsabilidad democrtica en el marco del Estado
Social de Derecho Colombiano y del mundo Globalizado.
Dada la importancia que tiene la Formacin Ciudadana y Democrtica para contribuir en la construccin
del Desarrollo Humano, Social y Poltico de un Estado; se hace necesario reflexionar sobre la responsabilidad
de la educacin en este proceso, el papel de las instituciones educativas y de los educadores en la construccin
de sociedades democrticas, la importancia de saber leer desde perspectivas tericas y crticas la relacin
entre contexto e intencionalidad formativa de la ciudadana, y apropiarse de las propuestas y debates en torno
a la formacin ciudadana, para reconstruir las prcticas educativas, y formular alternativas adecuadas a los
contextos locales de las y los participantes
Todos estos aspectos sern ordenados a travs de cuatro unidades de trabajo, en cada una de las
cuales, se agrupan preguntas orientadoras, los contenidos, la reflexin sobre la prctica, la bibliografa y los
recursos especficos de apoyo para su desarrollo.
OBJETIVOS

Conocer y apropiarse de los referentes tericos y normativos para fundamentar y orientar la formacin
ciudadana en los mbitos educativos.
Reconocer el contexto de la formacin ciudadana en lo local y lo global y los retos que se derivan para
la educacin.
Discutir las propuestas de formacin ciudadana del sector educativo y proponer nuevos itinerarios para
consolidar sus procesos.
Generar un espacio de reflexin sobre la prctica pedaggica que integre los presupuestos tericos de
la formacin ciudadana, y la relacin con el contexto.
CONTEXTO

El contexto de la Formacin Ciudadana y Democrtica, es multidimensional y complejo, se configura a

partir de la interrelacin entre realidad social y poltica, la prctica de la ciudadana en la cultura social y poltica
especfica, y las concepciones educativas sobre ciudadana y formacin ciudadana, que se establecen para
guiar esta prctica educativa.
El momento actual de la sociedad Colombiana se caracteriza por su alta complejidad en todos los
rdenes del desarrollo, en donde se entrecruzan la larga historia de desigualdad, violencia y corrupcin, con el
impacto del mundo globalizado, caracterizado por la instalacin hegemnica del modelo neoliberal, la exclusin
de grandes sectores de la poblacin, la supremaca del mercado como modelo de bienestar, junto a la dbil
cultura de la civilidad del Estado, de la sociedad civil y del ejercicio ciudadano. La economa globalizada ha
creado adems una sociedad indolente, frvola, y mercantilizada , que ha conducido a la prdida de sentido de
las identidades individuales y colectivas, el debilitamiento de los sistemas tradicionales de integracin y
cooperacin social , el incremento de la vulnerabilidad social y el deterioro de las instituciones bsicas de la
sociedad.
El pas experimenta el conflicto armado, la ausencia de un proyecto colectivo de nacin, el narcotrfico,
la prdida de credibilidad en lo poltico, el desplazamiento forzado, el deterioro de la convivencia, y la opinin
generalizada de que es necesario construir el Estado Social de Derecho, la democracia, el sentido de lo
pblico, y el fortalecimiento de la cultura de la civilidad 1.
El sector educativo frente a este panorama, ha realizado un recorrido hacia la formacin ciudadana que
se puede ubicar de manera cercana en la Constitucin del 91, en la que la educacin cvica se afianza como
1

Ver TALLERES DEL MILENIO. Repensar a Colombia : Hacia un Nuevo Contrato Social . Agencia Colombia de cooperacin
Internacional PNUD, Bogot 2002.
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educacin en y para la democracia, superando los enfoques que abordaban la cvica como urbanidad y
aprendizaje memorstico de la institucionalidad poltica.
Despus, la Ley General de Educacin 115 del 94, propuso democratizar el escenario escolar,
mediante la educacin para la convivencia democrtica y ciudadana y el gobierno escolar, estableciendo este
propsito, como una de las prioridades de los planes, programas y proyectos educativos de las distintas
instituciones de educacin primaria, bsica, y media y en los estatutos orgnicos de los planes de desarrollo
nacional, departamental y local.
De manera reciente, el Ministerio de Educacin promovi la implantacin de estndares bsicos de
calidad, con el fin de que las instituciones educativas cuenten con un referente comn que asegure a todos los
colombianos el dominio de conceptos y competencias bsicas, para alcanzar desempeos satisfactorios en su
actividad personal y laboral, vivir en sociedad y participar en ella, en igualdad de condiciones, promoviendo
adems, el desarrollo de competencias ciudadanas. La promocin de estas competencias, configura una de las
prioridades de las instituciones educativas en los planes de mejoramiento, que deben girar en torno a: el
respeto y defensa de los derechos humanos, la convivencia y la paz, la participacin y la responsabilidad
democrtica, y la pluralidad y valoracin de las diferencias2.
Este conjunto de elementos contextuales, se enriquece a dems por los aportes de investigadores y
expertos que en los ltimos 15 aos, ha cumplido un papel significativo en la reflexin en torno a este campo
de conocimiento tanto a nivel terico, y emprico como en la innovacin pedaggica, aspectos que aportan un
campo propicio para el debate, la apropiacin de sus avances, el debate crtico de sus tendencias y la
necesidad de seguir tejiendo y articulando sus mltiples aspectos en la educacin Colombiana.
FUNDAMENTACIN
Uno de los actos vinculados a la dimensin social, cultural y poltica de la educacin, es el que relaciona
la educacin con la formacin ciudadana, como un campo temtico especfico en donde es posible construir
conocimientos, actitudes, valoraciones, razonamientos, elecciones, que posibiliten el bienestar individual y el
bien comn.
Para potenciar este desarrollo es necesario reflexionar sobre la educacin como agente principal de la
formacin ciudadana; como derecho colectivo y como bien pblico, que dentro de un proceso tico poltico,
debe favorecer la inclusin social, el desarrollo de la civilidad y la convivencia, la consolidacin de la
democracia y la construccin de lo pblico.
El conocimiento ciudadano y democrtico, configura un saber que se construye y se reconstruye en los
procesos formativos, a travs de prcticas de socializacin, educacin, comunicacin, convivencia,
organizacin y gestin social; aspectos que trascienden el mbito de la educacin formal y se instalan en los
diversos escenarios en donde las normas, las leyes, los pactos y los acuerdos, tienen presencia cultural, moral
y jurdica.
Esto implica una formacin ciudadana a travs de procesos, basados en el reconocimiento del otro y la
multiculturalidad, la construccin de valores cvicos, y de un ethos ciudadano democrtico que posibilite la
interlocucin vlida, la participacin y la cooperacin para la accin pblica, elementos que requieren ser
desarrollados de manera intencional y coherente a travs de procesos de educacin formal y no formal.
El qu , el para qu y el cmo de la formacin ciudadana, supone la interaccin de un conjunto de
actores, conformados por educadores y educandos, cuyos propsitos son los de construir conocimientos,
valores y actitudes para dinamizar, crear y mejorar las prcticas de formacin ciudadana en sus espacios de
docencia, y/o trabajo institucional y comunitario.
La formacin ciudadana apunta a contribuir con la insercin social y poltica de las personas en la
sociedad. La condicin de ciudadano trasciende un estatus jurdico y el ejercicio del voto, implica la
construccin de subjetividades ligadas a lo pblico, la democracia, el bien comn, para ello, es fundamental
como lo seal Dewey , que la educacin despierte en cada ciudadano/a la iniciativa y la disposicin, por los
intereses de la colectividad, para convertir al ciudadano, e un actor motivado y capaz de incidir en los procesos
sociales y polticos, y de esta manera ir superando la pasividad, la indiferencia, y la manipulacin de intereses,
2

Ministerio de Educacin. Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas Noviembre de 2003. Documento de Trabajo.
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que terminan imponiendo la lgica del mercado y del capital , sobre cualquier otra consideracin de solidaridad
y bien comn.
En el campo de la educacin, la preocupacin por la construccin de una ciudadana deseable y
posible, requiere la construccin de conocimientos, valores, actitudes, y habilidades, para el ejercicio activo,
competente, y crtico de deberes, derechos, y la realizacin de agenciamientos sociales y polticos en torno al
desarrollo de lo privado y lo pblico.
En este sentido se entender como :
Conocimientos, las nociones y concepciones en torno a la historia de la civilidad, la fundamentacin de
la ciudadana y la democracia, la identidad y la pertenencia al territorio, y la interpretacin y ejercicio de los
derechos humanos.
Valores, las asignaciones de sentido de carcter moral y tico, en la vida individual y colectiva, de lo que
se considera : justicia, libertad, solidaridad, honestidad, tolerancia, igualdad, equidad, pluralidad, dilogo, y su
reflexin cultural y universal para la convivencia, local y global.
Actitudes, la manera en que se construye y desarrolla la sensibilidad moral y ciudadana, la subjetividad
poltica, y el compromiso con el cuidado del s mismo, de los otros, del entorno ecolgico y de lo pblico.
Habilidades, la forma como se expresa << el saber hacer ciudadano- democrtico >> a nivel de los
procesos de comunicacin, negociacin, participacin, construccin de acuerdos, y desarrollo de alternativas,
en la consecucin del bien comn. El desarrollo de este conjunto de presupuestos nos permitir hablar de
capacidades para el ejercicio activo de la ciudadana y la democracia.
Para aproximarnos desde estas consideraciones a la comprensin de la construccin de la ciudadana
y la democracia y a la forma en como podemos abordar su desarrollo en los procesos formativos, se proponen
en este mdulo, el desarrollo de cuatro unidades que abordarn en su orden: 1) concepciones y condiciones
de la ciudadana 2) marcos normativos de la ciudadana, 3) valores democrticos y la construccin de lo pblico
4) dimensiones y reas de la formacin ciudadana, y nuevos elementos para su reconfiguracin.
La idea de ciudadana, condiciones bsicas y contexto de la formacin ciudadana : La ciudadana es un
concepto polismico con una carcter histrico y contextual, en la medida en que sus nociones y prcticas, se
configuran en escenarios sociales determinados, y responden al grado de evolucin del ethos ciudadano y de
la cultura poltica en que se realiza. Se trata de un concepto abierto y complejo, susceptible de ser construido,
deconstrudo y perfeccionado, mediante el desarrollo del pensamiento y el sentimiento cultural, poltico y
subjetivo, frente a los valores cvicos, la titularidad de derechos y los modelos de justicia que orientan el
desarrollo social y econmico.
Por esta razn se puede afirmar que no hay un solo tipo de ciudadana, sino que existen tantas
ciudadanas, como comunidades polticas y sociales hay, y que estas a su vez, estn conformadas por la
pluralidad de ciudadanos/nas que en las sociedades democrticas, contemporneas viven y conviven en
conciudadana, ejerciendo sus derechos y responsabilidades con perspectivas, e intereses diferentes.
El ejercicio de la ciudadana, implica la realizacin de aspectos bsicos que le son inherentes, como son
: la pertenencia, los derechos humanos y la participacin. Aspectos que adquieren connotaciones especficas en
el contexto local y global y que sugieren los retos de la formacin ciudadana en la sociedad contempornea.
Marcos normativos de la ciudadana y la democracia: La construccin de la ciudadana se desarrolla en
medio de la pluralidad y la diversidad de opciones, ideologas y posturas polticas, por ello es necesario
conocer las caractersticas bsicas, de orden normativo que orientan el sentido, y las formas de ejercer los
comportamientos ciudadanos y democrticos, en donde cobran diferentes sentidos y nfasis las discusiones
sobre libertad, igualdad, multiculturalidad, papel del Estado, bienestar individual y bien comn, permitiendo
identificar la mltiple configuracin de las ciudadanas influenciadas por estos enfoques.
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El abordaje se realiza con los enfoques liberal, comunitarista, y republicano, desde la filosofa moral, la
filosofa poltica y del derecho, presentando las principales discusiones en torno a los ideales democrticos y de
justicia, que giran en torno a la poltica, y que permiten identificar los nuevos atributos de la socializacin poltica
para la formacin ciudadana.
Esta aproximacin busca promover cuestionamientos en torno a qu propsitos y de acuerdo con qu
criterios y principios se orientan las acciones de formacin ciudadana, en un contexto de marcados conflictos
sociales, polticos y econmicos y de profundas desigualdades sociales e imperfecciones del Estado Social de
Derecho.
La descripcin de las anteriores dimensiones que definen el horizonte y los elementos que conllevan los
procesos de educacin ciudadana, se constituyen en referentes para identificar los conocimientos, actitudes,
habilidades y capacidades que requieren ser potenciadas para que el ciudadano/a pueda participar activamente
en la construccin de un orden social democrtico, teniendo como referencia, las siguientes discusiones
aportadas por los enfoques referenciados :
Perspectiva Liberal: Hace nfasis en el liberalismo poltico de Jhon Rawls . Esta perspectiva destaca que la
legitimidad y estabilidad de las instituciones democrticas, radica en la definicin de unos principios mnimos de
justicia, construidos colectivamente en la esfera poltica, los cuales permiten fundamentar la estructura bsica
de un Estado Social de Derecho. En este sentido la educacin para la ciudadana liberal, es un factor esencial
para promover una cultura poltica pblica y un marco normativo que regule el ejercicio de la ciudadana en el
contexto del pluralismo razonable .
Perspectiva Comunitarista : Esta perspectiva seala la necesidad de reconocer los diversos contextos de
pertenencia cultural donde se promueve un conjunto de virtudes que se han cimentado en la
tradiciones de los grupos sociales, las cuales aportan recursos morales significativos para
establecer parmetros de regulacin social. Lo anterior demanda una poltica del
reconocimiento, de la diversidad y el establecimiento de ciertos derechos colectivos que
minimicen la exclusin de grupos minoritarios.
Perspectiva Republicana: El republicanismo defiende la organizacin institucional, que es capaz de alentar la
discusin pblica en torno al bien comn, objetivo, que puede ser alcanzado a travs del sistema educativo y
del sistema poltico. El status ciudadano, es el de estar de manera activa vinculado con el entorno ( urbano,
rural), la democracia republicana debe entender el ejercicio ciudadano de participacin integral permanente,
con el gobierno, para ejercer el control de las decisiones pblicas.
La ciudadana se valora en este enfoque porque: contribuye a la preservacin de las libertades
individuales y pblicas; a la consolidacin del Estado Social de Derecho; a la activacin de la sociedad civil, a
la profundizacin y realizacin de la democracia y a la reduccin de los fenmenos de corrupcin y de primaca
de los intereses del mercado sobre la justicia social.
Construccin de lo pblico y los valores democrticos: Seala los lmites y relaciones entre la vida
cotidiana, la sociedad civil, lo poltico, lo pblico, en la construccin de la democracia y el Estado Social de
Derecho; as como la construccin de la subjetividad y la cultura poltica, y de las caractersticas de los
procesos de socializacin poltica en el contexto local y global.
De la misma manera se aborda el debate de la corresponsabilidad democrtica para la construccin
ciudadana de lo pblico, que configura la expresin de la responsabilidad entre sociedad civil y gobierno para
construir el desarrollo social y poltico, en el marco de una tica cvica, la moral, el pluralismo razonable, los
dilogos ciudadanos, la ciudadana activa, la accin pblica y el bien comn.

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En este aparte se asume que uno de los rasgos que caracteriza el desarrollo de las democracias, es el
fortalecimiento de una cultura de lo publico, asumida esta como la expresin de los mltiples matices del
pluralismo en sus diferentes dimensiones, sobre la base de unos acuerdos mnimos que regulen la participacin
de los actores sociales y posibiliten escenarios de consenso o disenso sobre problemticas de inters colectivo
para una comunidad. La preservacin de lo pblico recae en la responsabilidad del Estado a travs de sus
instituciones y tambin de las organizaciones sociales que conforman la llamada sociedad civil ( Documento
del Programa de Especializacin en Pedagoga. Universidad Pedaggica 2006)
Dimensiones, mbitos y reflexiones para un itinerario de formacin ciudadana
Seala las propuestas de la poltica educativa y los planteamientos del Ministerio de Educacin en el campo de
la formacin ciudadana, las cuales definen los propsitos, las dimensiones y los mbitos de la formacin, con la
mirada de competencias ciudadanas. En este aparte se abordan: el planteamiento de las competencias
ciudadanas definido por el Ministerios de Educacin; y algunas propuestas para consolidar el itinerario de la
formacin ciudadana.
Pensar y asumir los escenario educativos como espacios de formacin poltica y ciudadana plantea la
pregunta por la funcin de la educacin en la formacin de sujetos tico- polticos, autnomos y solidarios, que
sobre la base del desarrollo de ciertas capacidades pueden construir y reconstruir los referentes y las practicas
culturales de lo poltico, lo pblico y de lo que implica el ejercicio de los valores que sustenten la ciudadana.
Las instituciones que adelantan procesos de formacin ciudadana se reconocen en esta oportunidad,
como agentes de socializacin poltica, que tienen como compromiso generar mediaciones pedaggicas que
viabilicen el desarrollo de capacidades psico-sociales, etico-morales y socio-polticas asociadas a la formacin
de una cultura poltica y al ejercicio de la ciudadana.
De la misma y de manera transversal, se aborda el papel que le corresponde asumir a la pedagoga,
como saber y conocimiento regulador y reconstructor de la cultura, en el campo de la socializacin poltica y en
la formacin de valores cvicos, en torno a la justicia, la libertad, la solidaridad, la igualdad, el dilogo tico y
poltico.

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CONTENIDOS
UNIDAD I. CONCEPCIONES Y CONDICIONES BASICAS DE LA CIUDADANIA
Preguntas Generadoras.

Qu podemos entender por ciudadana ?

A travs de que elementos se construye la ciudadana?

Contenidos bsicos.
Concepciones de la Ciudadana
Condiciones bsicas de la ciudadana
UNIDAD II. MARCOS NORMATIVOS PARA LA FORMACIN CIUDADANA.
Pregunta Generadora.
Cul son los planteamientos centrales de los enfoques de la ciudadana liberal, comunitaria y
republicana ?
Qu implicaciones se derivan de estos enfoques para orientar la formacin ciudadana?
Contenidos bsicos.
Caractersticas generales de los marcos normativos de la ciudadana
Implicaciones para la formacin ciudadana del enfoque liberal
Implicaciones para la formacin ciudadana del enfoque comunitario
Implicaciones para la formacin ciudadana del enfoque republicano
UNIDAD III. CONSTRUCCIN DE LO PBLICO Y VALORES DEMOCRATICOS EN
GLOBALIZACIN.

TIEMPOS DE

Pregunta Generadora.
Cul es la relacin que se establece entre globalizacin y formacin ciudadana?
cmo se construye y legitima el sentido de lo pblico, y de que manera contribuye a la
reestructuracin del proyecto democrtico?
Contenidos bsicos.
Educacin , globalizacin y formacin ciudadana
Corresponsabilidad democrtica para la construccin ciudadana de lo pblico.
UNIDAD IV DIMENSIONES, AMBITOS Y REFLEXIONES PARA UN ITINERARIO DE FORMACIN
CIUDADANA
Pregunta Generadora.
Cul es la poltica del sector educativo para la formacin ciudadana?
Por qu es importante la formacin ciudadana?
Que se puede proponer para consolidar un itinerario de formacin ciudadana en nuestro contexto?
Contenidos bsicos.

Propuesta de formacin ciudadana del sector educativo

Importancia de la formacin ciudadana
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Finalidades para un itinerario de formacin ciudadana

ORIENTACIONES METODOLGICAS

El proceso que plantea el desarrollo del mdulo, tiene como caractersticas metodolgicas : potenciar la
observacin, el anlisis de contexto, la apropiacin crtica de los marcos de fundamentacin, el conocimiento de las
propuestas de formacin y sus debates fundamentales, as como retomar las prcticas educativas, para propiciar
nuevas miradas y alternativas de los procesos de formacin ciudadana, pertinentes al contexto y necesidades de
las y los participantes.
Con estos presupuestos el mdulo se ha organizado en las siguientes partes:
Contextualizacin, fundamentacin, plan temtico ( contenidos), y orientaciones metodolgicas.
Para el abordaje de los contenidos se parte de preguntas generadoras, que permiten identificar los
problemas de conocimiento que son necesarios resolver con el abordaje temtico y prctico de cada una de las
unidades, que conforman los contenidos.
Los contenidos, desarrollan los planteamientos conceptuales bsicos del eje temtico correspondiente. Los
cuales son obligatorios de abordar para llenar los requerimientos del proceso formativo.
Posterior a la lectura de cada unidad, se propone un ejercicio de reflexin sobre la prctica3, que propone un
conjunto de mediaciones para recuperar, caracterizar y potenciar las prcticas para la formacin ciudadana.
Para ello se incluye una gua para cada unidad, las cuales se explican a continuacin y se anexan al
documento. (Anexo 1)
EVALUACIN
Los criterios de evaluacin para el presente mdulo son los siguientes :
. Cada unidad tiene previsto un resultado de proceso, en cada uno se aplican unos criterios de calidad que
aportan puntos acumulativos sobre 5.0 y al final, la sumatoria de puntos establece la calificacin final.

Propone ejercicios, segn sea el caso de cada unidad, para reflexionar en torno a aspectos dinmicos( motivos e
intenciones), cognitivos ( conciencia y creencias), conceptuales( apropiacin de conceptos y nociones), prcticos
( recuperacin de experiencias y reflexiones sobre el saber pedaggico y el saber poltico en torno a las prcticas). Cada
unidad requiere lectura del contenido y desarrollo de reflexin sobre la prctica, de manera complementaria y articulada con
las otras unidades .
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Unidad 3:
Construccin de lo pblico y valores democrticos
Contenidos
3.1 Educacin, globalizacin y formacin ciudadana4
La dilucin de las identidades y de los referentes colectivos, culturales e inmediatos en el territorio que se
habita, conlleva a que hoy ms que nunca, deba resignificarse la pertenencia a un planeta comn, en el cual
todo lo que acontece afecta directa o indirectamente a todos los sujetos. Ante la crisis, la incertidumbre y la
creciente desigualdad, se necesita refundar la poltica y construir una ciudadana firme localizada y globalizada,
unida por aspiraciones comunes.
En esta medida, cada uno/a es responsable de lo que sucede y suceder tanto a las actuales como a las
futuras generaciones en los entornos local y global. Por ello se requiere la participacin de todos/as en dilogos,
negociaciones y movimientos planteados en esta direccin. Lo anterior tambin demanda la construccin de
nuevos conocimientos, actitudes y competencias para ejercer una ciudadana activa de cara a las implicaciones
en la convivencia social y poltica en un mundo globalizado.
Las personas necesitan cada vez ms informacin e interactuar en la relacin de los contextos local,
territorial, nacional y global. Tal relacin exige crear nuevos conocimientos, aprendizajes, habilidades y actitudes
para delimitar e integrar lo que se piensa y hace en los entornos particulares y en los contextos cada vez ms
amplios a los cuales se pertenece, hasta llegar al punto de lo global. Esto se relaciona directamente con una
participacin pensada, consciente y poltica, es decir, un ejercicio activo de la ciudadana (Arias, 2006).
Frente a la globalizacin no existe un consenso sobre si uniforma a la humanidad, arrasa con las culturas
locales, despersonaliza y somete el pensamiento. Lo que si parece una apreciacin comn es la referida a la
disminucin de la facultad de los sujetos para obrar con criterios propios y de acuerdo con su voluntad. Un
efecto de dicha circunstancia es que la identidad, la subjetividad y la capacidad de agenciar proyectos comunes
se diluyen y pierden en la totalidad5.
En ese sentido, los objetivos de vida se encuentran mediados por aquello que est de moda, se vende y
se publicita, haciendo que la forma de existir en el mundo se preocupe ms por los medios que por los fines del
desarrollo. Esta tendencia genera lo que muchos han denominado la trivializacin del significado de vivir y
convivir, el falseamiento de la autonoma y la independencia.
De acuerdo con Mara Teresa Yurn (s.f.), la libertad del consumo ha desbancado la libertad del
ciudadano; la preocupacin por la forma y la apariencia, impuesta por las marcas comerciales y la esttica de la
publicidad, ha suplantado la tica de la autenticidad; el dinero fcil, el afn de lucro y el exitismo coyuntural, han
erradicado la paciencia y la fortaleza para enfrentar la vida productiva y social segn las normas de convivencia
y la acumulacin gradual; los realitys y la bsqueda de la felicidad individual, han superado los proyectos
colectivos y ciudadanos; la televisin ha reemplazado el gora 6. Yurn, en este punto sostiene:
El panptico es el lugar donde un vigilante controla los cuerpos, los movimientos de muchos. El
sinptico es global y libera aparentemente al observador de su localidad transportndolo en el
ciberespacio o en el espacio electrnico; no lo obliga a ocupar un lugar, sino que lo seduce para que
se coloque voluntariamente como observador. Los observados son los famosos, quienes transmiten
4

Para este apartado se retoman planteamientos de gran parte de un trabajo anterior. Arias, Rosa, Ludy (2006). Educacin,
comunicacin y globalizacin. En: Mediador pedaggico: Globalizacin y economa. San Vicente del Cagun (Caquet):
Instituto Francisco de Ass.
5
Este anlisis puede ampliarse retomando los planteamientos de Maria Teresa Yurn. Educacin para la eticidad y la
ciudadana en tiempos de globalizacin. Una mirada desde Mxico. En: Oraisn, Mercedes (Coord.) (2005). Educacin en
valores, globalizacin, ciudadana y educacin. Barcelona: OEI / Octaedro.
6
El gora se relaciona con un espacio pblico que permite el encuentro para deliberar, debatir, definir acuerdos y construir lo
pblico.
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una forma de vida y su autoridad est asegurada por la lejana, ejerciendo sutilmente el gobierno de
mentalidades y la construccin de una cultura gradualmente homognea. (96)
A lo anterior puede agregarse que para el capital, el ciudadano es un consumidor y para el Estado es un
contribuyente fiscal. Es as como el marco de la democracia en la sociedad moderna globalizada,
() se caracteriza por el privilegio del clculo racional y los valores del exitismo asociados a la
posesin de bienes materiales, la acumulacin y la disponibilidad para el consumo en la sociedad de
mercado, la reduccin del Estado interventor, la ideologa cientfica-tecnolgica, la planeacin
tecnocrtica, el dominio de la informacin a travs de los medios, la educacin estandarizada y el
debilitamiento de los movimientos alternativos para la transformacin socio-poltica. (Meja, 2005: 18).
De all que no haya logrado articularse un concepto integral de cultura como proceso social, ms bien se han
generando culturas populares hbridas, sin fundamento en un ethos cultural nativo y sin perspectivas frente a
una unidad-identidad nacional por consolidar (Ibd.: 23).
Este planteamiento permite afirmar que la dinmica de la globalizacin implica nuevos escenarios y
preguntas para orientar los objetos de la formacin ciudadana. Tambin impone retos no slo en procesos
educativos directos (cara a cara) de construccin de conocimiento y comunicacin social, sino en la utilizacin
pedaggica de las mediaciones comunicativas y tecnolgicas de la sociedad de la informacin al servicio de la
sociedad del conocimiento y del desarrollo social y econmico.
La constitucin del vnculo entre globalizacin y educacin encuentra en la ciudadana como concepto,
finalidad y ejercicio, el elemento fundante de nuevos sentidos y desafos para su correlacin.
En primer lugar, el papel de la educacin frente a este proceso debe asumir retos muy especficos frente al
desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la convivencia. All subyacen como comn denominador entre las
reflexiones de diversos autores, las propuestas de la formacin moderna en torno a la ciudadana con tres ejes
de sentido:
La contribucin a la construccin de una tica global para la solidaridad y la justicia.
La formacin para el ejercicio activo de la ciudadana local y global.
La consolidacin de la democracia como proceso de gobierno deseable en medio de la multiculturalidad.
Es por ello que no basta con el aprendizaje de los valores y los derechos a travs de la socializacin en la
familia y la vida cotidiana. Hoy da se hace indispensable generar una educacin intencional para problematizar,
analizar, debatir, deconstruir y acordar criterios y prcticas que permitan descubrir y valorar los valores y los
derechos humanos, en la bsqueda de consensos bsicos para asegurar una convivencia que garantice el bien
comn por encima de los intereses individualistas de las sociedades centradas en el mercado, el lucro y el
consumo.
3.2 Corresponsabilidad en la construccin de lo pblico
Para dar una idea de lo acontecido con la importancia de la construccin de lo pblico en tiempos de
globalizacin, Adela Cortina (2006: 1) aporta una visin panormica del proceso en los siguientes trminos:
Segn informes del Banco Mundial y del PNUD, aproximadamente un cuarto de los seres humanos
subsiste bajo la lnea de la pobreza internacional, una tercera parte de las muertes que se producen
al ao (unos 18 millones de personas) est relacionada con la pobreza, 790 millones de personas no
estn adecuadamente nutridas, ms de 880 millones no tienen asistencia sanitaria bsica, el acceso
al agua potable ni siquiera ha sido reconocido como un derecho humano, las desigualdades de
calidad de vida entre las distintas regiones de la tierra han aumentado, crece el desempleo y el
trabajo se precariza. En Latinoamrica existe una profunda asimetra entre tres dimensiones de la
ciudadana: la extensin del voto, la ciudadana poltica activa y la ciudadana social y econmica, y, sin
embargo, sabemos que hay medios ms que suficientes para que todos los seres humanos vean
cubiertas sus necesidades bsicas; sabemos que el proceso de globalizacin puede resultar
beneficioso para todos los hombres, si se orienta desde principios de justicia. Por otra parte, la tica
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cvica de las declaraciones universales es la de los derechos humanos y la igualdad de capacidades

bsicas.
Es as como Cortina enfatiza en la necesidad de promover la justicia universal y potenciar la solidaridad desde
una tica pblica global en donde la sociedad civil y la ciudadana tengan un papel protagnico en todos los
espacios sociales, econmicos y polticos. De la misma manera, se evidencia el trnsito inaplazable de una
democracia de votantes a una de ciudadanos, diseando y poniendo en marcha una poltica generadora de poder
democrtico, cuyo objetivo sea la ciudadana integral que articule lo que la autora denomina Estado democrtico,
economa tica y ciudadana activa que, en su concepto, conforman el trpode en el cual se sustenta una sociedad
civilizada.
En consonancia con lo anterior, puede afirmarse que all se ubica la nocin de corresponsabilidad como
ejercicio mancomunado entre sociedad civil, empresas, redes, grupos, movimientos sociales, profesionales,
opinin social y gobierno, para construir lo pblico entendido como lugar en donde confluyen intereses ciudadanos,
privados y colectivos, con el objeto de consolidar lo poltico y las polticas en torno al bien comn.
Por ello, consolidar la sociedad civil implica empoderar a los sujetos polticos 7 mediante la socializacin
poltica8, la formacin ciudadana y el agenciamiento social y poltico 9, para que en conjunto, y siguiendo el
planteamiento de Cortina, contribuyan a desregular el mercado de corte neoliberal; cogestionar lo pblico y
fortalecer en la convivencia los valores universales de la justicia y la solidaridad, ya que la gran tarea de la sociedad
civil en el siglo XXI, consiste en potenciar su papel en la articulacin del sector poltico, el sector econmico y el
sector social.
Dicha tarea constituye un aspecto nodal en la formacin ciudadana, pues en una secuencia lgica y gradual,
forma al sujeto moral y tico, al sujeto de derechos y al ciudadano como tal, para el ejercicio de las libertades
individuales y publicas, la construccin de la autonoma individual y social, el reconocimiento de la diferencia, el
establecimiento de criterios y capacidades para decidir moral y polticamente, as como para ejercer derechos y
propiciar la integracin entre sociedad civil (organizacin, agenciamiento cvico y empresarial, resistencia,
participacin, gestin y control social) y Estado (cuya competencia es crear el marco legal, suministrar los recursos
bsicos y facilitar y coordinar los procesos polticos, administrativos y sociales).
Es en este marco donde cobra vigencia el fortalecimiento de la reflexin sobre los valores cvicos referidos
a justicia, libertad, igualdad, solidaridad, honestidad, dilogo y tolerancia, pues contribuyen a construir y
reconstruir el sentido de la participacin democrtica 10 de la sociedad civil y de los procesos de responsabilidad
democrtica. Reflexin que debe fundamentarse en el anlisis de sus implicaciones en la constitucin de
sociedades justas y solidarias que respeten los derechos fundamentales y la multiculturalidad, apelando a la
7

Sujeto poltico. El sujeto alude a la constitucin del yo pensante, afectivo y social que se ha configurado a travs de
procesos de socializacin y educacin formal, no formal e informal. Este sujeto, mediado por la razn, busca fundamentar
sus pretensiones de desarrollo desde diferentes cosmovisiones, algunas de las cuales le permiten potenciar su
individualidad desde la autonoma y otras le someten a la masificacin, el mercado y la competitividad en el mundo
productivo y laboral. Esto pone en evidencia mltiples subjetividades donde cada individuo constituye su identidad en
contextos especficos. Una de las expresiones de tal subjetividad, se relaciona con la naturaleza poltica del sujeto, que le
liga al proyecto de vida en comn, como forma de organizacin de los grupos humanos para agenciar los asuntos comunes.
La poltica es la dimensin del mundo relacional en la cual los grupos humanos se encuentran para compartir intereses,
tramitar sus derechos y agenciar sus apuestas en la esfera pblica.
8
Socializacin poltica. La socializacin ha sido considerada como el proceso mediador entre la realidad y el mundo
relacional del sujeto, a travs de creencias, normas, valores, interacciones y sistemas simblicos instituidos, para reproducir
y/o transformar la realidad. En este caso, se alude a la realidad poltica inmersa en una cultura poltica polismica,
contextual e histrica que determina las orientaciones de los comportamientos cvico-polticos que establecen los sujetos en
la sociedad.
9
Agenciamiento. Identifica la intencionalidad, organizacin y capacidad colectiva para resolver problemas, superar
necesidades, reivindicar derechos, demandar inclusin y viabilizar intereses y alternativas de desarrollo, fortaleciendo los
lazos sociales, el trabajo en red y el sentido de corresponsabilidad en la construccin de lo pblico.
10
Meja (2005), de manera coincidente con Cortina, plantea que. Es necesario crear una cultura poltica, democrtica y
participativa. Reconociendo las tensiones y disfuncionalidades de la sociedad y determinando un nuevo paradigma jurdicopoltico, desde el cual acometer un proceso de modernizacin que integre los diferentes actores del conflicto a un esquema
comn de reconstruccin econmica, poltica, social, donde todos tengan participacin y protagonismo simtricos y
efectivos
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inclusin, la tica comunicativa, la tica del cuidado y de la compasin y al contrato social y la responsabilidad
democrtica ciudadana.
Aqu, la inclusin es asimilada a la garanta de derechos, a la solidaridad con la poblacin ms pobre y
vulnerable y al incremento del poder poltico para la participacin ciudadana. En este punto es importante
retomar tres presupuestos generales de existencia que Robert Dahl seala como imprescindibles para hablar de
sistema poltico democrtico, los cuales se plantean en torno a la existencia de igualdad de oportunidades para
que las personas puedan: formular preferencias, manifestarlas pblicamente y recibir del gobierno igualdad de
trato.
Conectadas con estos supuestos, el mismo autor propone las siguientes condiciones institucionales
tendientes a posibilitar la vida poltica: libertad de asociacin, informacin, expresin, voto, agenciamiento
social, elegibilidad para el servicio pblico, ejercicio poltico, eleccin libre e imparcial, competencia equitativa y
garantas constitucionales en el terreno poltico. As se consolida aquello que Dahl denomina liberalizacin e
inclusividad.
Al entender que la construccin de lo social y lo poltico demanda la reflexin sobre los valores cvicos, los
derechos, la institucionalidad poltica y la democracia, se delimita el papel de la educacin para contribuir a la
formacin del sujeto poltico y se propician escenarios de socializacin poltica y/o se potencia su realizacin en
el contexto, as como su respectivo redimensionamiento en la constitucin de la cultura poltica.
Se trata de develar las maneras de internalizar la realidad (socio-poltica) por parte del individuo y los
grupos, con el propsito de que adquieran mayores comprensiones, motivaciones y capacidades para participar
en su transformacin.
En la reconfiguracin de las lneas programticas que permitan establecer un norte de sentido para la
consolidacin de una democracia real, efectiva, incluyente y deliberativa en Amrica Latina, y que a la vez
establezcan los elementos a ser fortalecidos desde la formacin ciudadana, Meja (2005: 20) propone tener en
cuenta:
La insercin a la economa mundial no debe hacerse a costa de la desorganizacin de la produccin
industrial interna.
Para afrontar el ajuste estructural del mercado internacional, es necesario generar una expansin
productiva y distributiva para que todos los sectores productivos compartan los costos sociales del
desarrollo.
Frente al crecimiento nacional, potenciar en la economa neoliberal la participacin de la sociedad en
general.
Fortalecer el papel crtico de la intelectualidad y la academia, as como de los medios de comunicacin.
Desmitificar el papel neutro de la tecnocracia y propender para que las decisiones y ejecuciones macro y
micropolticas de los organismos de planeacin econmica sean consultadas con la comunidad o, por lo
menos, sean fruto de autnticos procesos democrticos.
Recuperar de manera crtica y proactiva, las identidades, culturas y tradiciones de cada comunidad para
enfrentar las ideologas unidimensionales y tecnologizantes.
Solidarizarse y hacerse responsables de las reivindicaciones de las minoras (ecologistas, feministas,
homosexuales, indgenas, nios y nias, jvenes, prostitutas, indigentes).
Propender por un fortalecimiento de un ethos sociocultural para la convivencia social, el pluralismo y la
participacin democrtica, la paz y la integracin.
Fortalecer las capacidades de participacin en la construccin de polticas pblicas, control social y
fiscalizacin.
Abordar integralmente los conflictos entre cultura iconoclasta y cultura reformista; sectarismo poltico,
dogmatismo conceptual con categoras ajenas a la realidad latinoamericana; culturas populares y cultura
transnacional; cultura tecnicista y cultura humanista; culturas excluyentes y culturas del reconocimiento y la
inclusin.
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 Contar con un programa mnimo de derechos humanos: derechos a la paz, la vida, la igual libertad para
todos, a la diferencia, a la justa igualdad de oportunidades, a bienes sociales primarios, a la justicia
procedimental pura, a la objecin de conciencia y a la desobediencia civil (Ibd.: 45).

___________________________________
Bibliografa
Arias, Rosa Ludy (2006, agosto). Educacin, comunicacin y globalizacin. En: Mediador pedaggico:
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desde Mxico.

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Unidad 4:
Dimensiones, mbitos y reflexiones para un itinerario de formacin ciudadana
Contenidos
4. 1 Propuesta de Formacin Ciudadana del Sector Educativo
4.1.1 Lineamientos del sector educativo
La actual poltica educativa establece que para desarrollar la educacin es necesario definir: las
competencias bsicas o fundamentales que deben aprender y desarrollar los estudiantes (estndares), los
momentos de la vida en que son oportunos (niveles de los estndares), la evaluacin (pruebas de competencias
que explican en qu parte del proceso se encuentran los estudiantes en las reas bsicas) 11. En este sentido la
nocin de competencia propone no slo conocer, sino ser y saber hacer, de tal manera que se le permita al
estudiante y a la institucin observar qu tan bien est comprendiendo y aplicando lo que aprendi.
En este marco el Ministerio de Educacin define la propuesta de la formacin en Competencias
Ciudadanas, como un proceso que se puede disear, con base en principios claros, implementar, con
persistencia y rigor, evaluar continuamente e involucrar en los planes de mejoramiento de cada institucin.
Desde esta perspectiva, se consideran como supuestos del programa nacional de formacin en
competencias ciudadanas12:
. El nfasis en una educacin para fortalecer el comportamiento ciudadano, ms que en la construccin de
conceptos cvicos y ciudadanos.
. La necesidad de que las Instituciones educativas se deben organizar con las mismas estructuras de los
valores en que quieren formar,
. La importancia de garantizar la democracia como una forma de vida en la escuela y no como un mero
discurso,
. La conviccin, de que en la medida en que se transformen las relaciones de la escuela, se puede incidir en la
transformacin de la sociedad para crecer humana y socialmente.
. La posibilidad de articular la educacin formal con otras instancias de educacin no formal e informal.
. La necesidad de involucrar pedagogas cognitivas y constructivistas, y asegurar ambientes educativos
democrticos y de confianza para la formacin ciudadana
4.1.2 El Planteamiento de Competencias Ciudadanas 13.
Chaux, (2004), plantea que ante la existencia de diversas maneras de desarrollar la formacin
ciudadana en las instituciones educativas, los equipos que han venido trabajando en esta propuesta, estn
convencidos de que la mejor opcin es a travs de la formacin en competencias ciudadanas y por medio de
la integracin de la formacin ciudadana a lo que ocurre de manera cotidiana en las aulas y fuera de ellas (p:
14).
Aqu el autor considera que no se parte de cero para desarrollar una educacin ciudadana en la
escuela, dado que la misma, se ha venido realizando a travs del currculo oculto, y en las asignaturas de
democracia y de tica y valores, solo que su nfasis se ha dado en la transmisin de conocimientos, ante lo
cual se plantea la necesidad de que este proceso sea intencional, planeado, y complementado con el
desarrollo de habilidades y competencias ciudadanas, lo cual slo se logra a travs de la prctica. y del
desarrollo del pensamiento crtico.
11

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL, Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales. Programa de

Competencias Ciudadanas. Septiembre de 2004.
12
Aspectos presentados por Rosario Jaramillo Rosario en ponencia. Programa de Competencias Ciudadanas del Ministerio
de Educacin. Seminario: PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LA EDUCACIN CIUDADANA Y DEMOCRTICA EN
COLOMBIA. Fundacin Presencia. Bogot, octubre de 2006.
13
Este punto integra los planteamientos de Ministerio de Educacin, en cabeza de Rosario Jaramillo y los realizados por
Enrique Chaux, (investigador colaborador de esta propuesta) en lo referente a la forma como se define el programa de
competencias ciudadanas.
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Las competencias desde este marco se establecen como un conjunto de conocimientos, actitudes,
disposiciones y habilidades (cognitivas, socioafectivas y comunicativas) que relacionadas entre s, facilitan el
desempeo flexible, asertivo y coherente de los individuos, contribuyendo al buen vivir y a la convivencia
pacfica y democrtica. Las competencias generan un saber saber, un saber pensar, un saber sentir, un saber
decidir, un saber resolver, y un saber hacer, es decir un poder ser, en contextos y circunstancias determinadas.
Expresan adems, el desempeo del individuo en su interaccin. Se es competente para vivir, convivir y
producir. Un individuo competente, integra los equipamientos mltiples de que dispone, en el acto, en las
situaciones, en las decisiones que debe tomar de manera pertinente y en los conflictos que debe resolver, en
contextos y momentos concretos de su vida.
Definicin de las Competencias
Las competencias cognitivas se refieren a la capacidad para realizar diversos procesos mentales tales
como la identificacin de las implicaciones y consecuencias de una decisin, la descentracin, la coordinacin
de perspectivas.
Las competencias emocionales hacen referencia a las habilidades necesarias para la identificacin y
respuesta constructiva ante las emociones propias y las de los dems.
Las competencias comunicativas identifican las habilidades necesarias para establecer un dilogo
constructivo con otras personas, en trminos de escucha emptica, utilizacin de sistemas simblicos (lengua,
pintura, danza) y el desarrollo de procesos adecuados de argumentacin.
Los conocimientos se conciben como la apropiacin de informacin terico- prctica, de los contenidos
y dimensiones que se deben saber y comprender para el ejercicio ciudadano.
Las competencias integradoras , se refieren a las habilidades para articular, en la accin misma, las
competencias definidas y los conocimientos necesarios para el ejercicio de la ciudadana.
mbitos de las Competencias Ciudadanas
La propuesta de Chaux, parte de considerar varios aspectos : la necesidad de convivir pacfica y
constructivamente con otros que tienen diferentes intereses, el reto de construir colectivamente acuerdos y
consensos sobre normas y decisiones que nos rigen a todos y que deben favorecer el bien comn, el ejercicio
de la ciudadana implica el reto de construir sociedad a partir de la diferencia, es decir, del hecho de que a pesar
de que compartimos la misma naturaleza humana, somos diferentes en muchas maneras. Estos tres retos
corresponden a tres mbitos de la ciudadana en los cuales hemos concentrado nuestra propuesta de
competencias ciidadanas6 1) convivencia y paz; 2) participacin y responsabilidad democrtica; y 3) pluralidad,
identidad y valoracin de las diferencias ( p:19)
Convivencia y paz
Aqu se considera que la convivencia requiere el reconocimiento del conflicto y del aprendizaje de nuevas
formas de manejo sin agresin, buscando la armonizacin de los diversos intereses, a travs del dilogo y la
negociacin .
Participacin y responsabilidad democrtica
Identifica la necesidad de construir un ambiente democrtico, mediante la participacin activa y crtica de todos,
en la escuela, la familia, el barrio, la localidad.
Pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias
En este mbito se hace alusin a que la Constitucin de 1991 declara que nuestra nacin es pluritnica y
multicultural. Razn por la cual se requiere una educacin para reconocer, valorar y aprender a interactuar con
la diferencia y en la diversidad, sin discriminar, ni excluir a otros por su religin, grupo tnico, gnero,
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orientacin sexual, o por sus limitaciones fsicas o mentales. Esto implica adems el fortalecimiento de la propia
identidad, como individuos, y como ciudadanos miembros de grupos sociales ms amplios, que nos llevan a
cuidar las identidades de los dems.
Principios orientadores para la implementacin de programas de formacin ciudadana en el marco de
las competencias ciudadanas.
Chaux, 2004, integra una propuesta sobre la formacin ciudadana en las instituciones educativas que
se basa en cinco principios, los cuales presenta aclarando que constituyen una gua, para orientar el diseo e
implementacin de programas de formacin ciudadana.
Principio 1. Abarcar todas las competencias necesarias para la accin: referidas a las competencias cognitivas,
emocionales, comunicativas e integradoras que se enunciaron anteriormente
Principio 2. Brindar mltiples oportunidades para la prctica de las competencias: indica la necesidad de
generar espacios para la prctica de las competencias.
Principio 3 Integrar la formacin ciudadana de manera transversal en las reas acadmicas : que permitan
aprovechar los espacios existentes, y crear nuevas alternativas.
Principio 4. Involucrar a toda la comunidad educativa: seala la importancia de involucrar a toda la comunidad
educativa, con el compromiso de las directivas, los padres de familia, las organizaciones sociales del entorno
escolar, para generar un mayor impacto plazo.
Principio 5. Evaluar el impacto: En este principio el autor plantea que la evaluacin se puede realizar de
distintas maneras entre las que se encuentran: la prueba de competencias ciudadanas del ICFES, realizando
cohortes comparativos de entrada y salida, para identificar los avances de las y los estudiantes. As mismo se
pueden incorporar innovaciones de aula, comparando, estudiantes que participaron en su aplicacin y otros,
que no fueron involucrados en esta experiencia.
Al respecto Chaux, seala que las pruebas estandarizadas como la del ICFES tienen limitaciones, ya
que la prueba no evala todas las competencias y dependen del grado sinceridad con la que la responden los
estudiantes, razn por la cual es necesario crear nuevas formas de complementar la evaluacin, como por
ejemplo incorporar observaciones de clase, entrevistas a estudiantes, a docentes, y a padres y madres de
familia.
El programa de competencias ciudadanas adopta la finalidad de construir una cultura de ciudadana
activa, donde no solo se trabajen los conocimientos necesarios para el desarrollo de la ciudadana y se estudien
los derechos humanos y fundamentales, sino que se respeten, se ejerzan y se desarrollen en una practica
reflexiva con los diversos actores locales, regionales y nacionales. La poltica del MEN de trabajar en
competencias insiste en que las y los estudiantes usen el conocimiento, mediante acciones que le permitan ver
que tan bien est comprendiendo lo que aprendi. En las competencias ciudadanas se trata de que las
personas puedan usar esas habilidades y conocimientos de manera flexible y proponer alternativas creativas y
novedosas para la resolucin de problemas individuales y sociales, de manera progresiva inteligente,
compresiva, justa y mpatica. De esta forma se espera ir desarrollando su disposicin para la accin en la
convivencia y la paz, la participacin y responsabilidad democrtica y la valoracin de las diferencias en un
marco de respeto a la dignidad humana y de contribucin al bien comn. ( Jaramillo: 3. )
4. 2 Importancia de la formacin ciudadana14
Con lo analizado hasta el momento no es difcil justificar la importancia de la formacin ciudadana. La
realidad de los contextos local y global seala las tareas indispensables para construir sociedades solidarias,
justas e incluyentes. La formacin ciudadana debe ser entonces una de las metas ms significativas dentro de
las agendas poltico-sociales de un Estado y dentro de las agendas poltico-educativas contemporneas.
14

En este punto se retoman algunos planteamientos de Arias, Rosa Ludy (2006). Educacin social y formacin ciudadana
en tiempos de globalizacin. En: Revista de Trabajo Social. Tendencias y Retos. Bogot: Universidad de la Salle, pp. 8-13.
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Razones que la justifican

En un pas como Colombia no es necesario ahondar demasiado para encontrar las razones y respuestas
que hacen imperiosa la formacin ciudadana. Fernando Savater (1999) seala:
No estn mal formados (los ciudadanos) acadmicamente sino sobre todo mal formados cvicamente:
no saben expresar argumentadamente sus demandas sociales, no son capaces de discernir en un
texto sencillo o en un discurso poltico lo que hay de sustancia cerebral y lo que es mera hojarasca
demaggica, desconocen minuciosamente los valores que deben ser compartidos y aquellos contra
los que es lcito -incluso urgente- rebelarse.
Al respecto, Savater identifica algunas razones que complementan el debate:
Constituye un medio para resolver conflictos, desigualdades y exclusiones.
Permite garantizar la supervivencia de la especie, las instituciones, las sociedades y el planeta.
Construye la esperanza de que otro mundo es posible y es tarea de todos hacerlo realidad, a travs de la
democracia.
La construccin de la ciudadana es esencialmente pedaggica, pues opera en el aprendizaje social y
poltico para construir imaginarios, actitudes y prcticas ciudadanas.
La formacin ciudadana es un lineamiento fundante de la educacin formal e informal, que requiere ser
repensado, redefinido y realizado de manera crtica y proactiva.
Para llevar a la prctica tales razones, se requiere tener acceso a la informacin, a la formacin y a la gestin
pblica ciudadana, para formarse una opinin integrada y as la democracia no parezca un simulacro. Giovanni
Sartori (1997) sostiene que cada maximizacin de la democracia demanda que el nmero de personas
informadas se incremente y que, al mismo tiempo, aumente su competencia, conocimiento y entendimiento. Si
tomamos esta direccin, entonces el resultado es una democracia potenciada, capaz de actuar ms y mejor
que antes
4.3 Finalidades para un itinerario
Es as como se pueden proponer a manera de complemento y de enriquecimiento de lo aqu tratado, algunas
finalidades de la formacin ciudadana, y de principios iluminadores para su prctica educativa, tales como:
Empoderar al sujeto moral (construccin de valores individuales), al sujeto tico (construccin de valores
cvicos universales), al sujeto de derechos (construccin de un equilibrio entre los aspectos individuales y
colectivos de los derechos) y al sujeto ciudadano ( construccin de capacidades de participacin y
construccin de lo pblico), subjetividades interdependientes, que requiere toda sociedad para su
desarrollo.
Potenciar la democracia como un estilo de vida y de relacionamiento que favorece la convivencia social y
poltica en los mbitos privado y pblico.

Desarrollar la capacidad de actuar cvica y responsablemente en atencin a acuerdos tico-polticos en

torno a la libertad, responsabilidad, pluralismo, tolerancia, dilogo, solidaridad, honestidad, igualdad,
equidad y justicia.

Consolidar la democracia como rgimen poltico en la multiculturalidad.

Crear las condiciones culturales y materiales para hacer posibles los valores democrticos y los derechos
humanos.
Construir conocimientos, habilidades, actitudes y competencias para desear, valorar, comprender y realizar
los valores, los derechos y la participacin democrtica de un Estado social democrtico de derecho.
Desarrollar una educacin tico-moral, democrtica y poltica para la construccin de un ethos ciudadano
incluyente, solidario, justo, garante de los derechos y de las libertades individuales y pblicas.

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 Cualificar las prcticas y sistemas de eleccin y votacin propios de las elecciones democrticas, mediante
la informacin pertinente, suficiente y transparente 15.
La formacin ciudadana implica asumir integralmente la educacin cvica impartida por la educacin formal y no
formal, los espacios y el ambiente democrtico de las instituciones y las comunidades en donde se realiza, la
informacin y la comunicacin alusivas a la ciudadana y que circulan en los medios de comunicacin y en las
nuevas tecnologas, as como el conjunto de representaciones, imaginarios y prcticas reproducidas y/o
transformadas en cada contexto particular.
Por ello es tan importante manejar no solamente los objetivos y marcos de referencia que fundamentan la
ciudadana, sino los enfoques pedaggicos que la hacen posible. A la par es relevante motivar para la
ciudadana y formar al ciudadano/a responsable, participativo/a y democrtico/a. La tica, la democracia y la
ciudadana no se transmiten, pues constituyen dominios del conocimiento social y poltico sobre los cuales es
necesario reflexionar, contextualizar, resignificar y proyectar con un compromiso crtico y unas capacidades para
ejercerlas en mbitos plurales, conflictivos y complejos (en el barrio, la vereda, la ciudad, el pas y el mundo).
Lo anterior conlleva a que revisar la mirada en torno a sobre qu educar y cmo realizarlo frente a la
construccin de ciudadana, sea el primer reto de la democracia para el siglo XXI. Es indispensable formar para
pensar, deliberar, decidir y actuar con efectividad, justicia y solidaridad en la sociedad. La formacin ciudadana
apunta a insertar creativamente al sujeto y a los colectivos sociales dentro de una sociedad democrtica, a
ejercer sus derechos y responsabilidades ciudadanas, a ser crticos y creativos para luchar por el bienestar
individual y el bien comn16.
Un/a ciudadano/a que vive y convive bajo esta perspectiva, ejerce la ciudadana activa, pensante y
comprometida, y aporta de manera individual y colectiva al cambio, lo cual, sumado al de otros/as, incentiva la
perfectibilidad de la idea sustancial de la democracia.
Principios iluminadores para la prctica educativa
Algunos principios que pueden derivarse para pensar en la constitucin de la vida ciudadana y democrtica
desde la formacin, es fortalecerla como:
Proceso permanente y bsico para vivir y convivir.
Articular mediante el dilogo de saberes, el carcter universal de los derechos humanos, los valores cvicos
y los presupuestos de la democracia en los contextos particulares socio-culturales de los/as educandos/as
de la ciudadana.
Integrar la educacin moral y poltica con la accin democrtica en lo institucional, comunitario, social y
poltico, sostenida mediante la reflexividad democrtica, la construccin de hbitos y virtudes, la
refundamentacin de la cultura poltica y de lo pblico.
Articular los enfoques que aportan el constructivismo cognitivo, significativo y socio-crtico en la prctica
educativa de la formacin ciudadana.
______________________________
Bibliografa
15

Desde esta perspectiva, la formacin ciudadana tambin debe preocuparse por la enseanza-aprendizaje del proceso
electoral, para que las y los ciudadanos en formacin y en ejercicio cotidiano de su ciudadana sea informados/as del
proceso, los planteamientos sustanciales y comparativos y las propuestas de gobierno (contenidos que se dirimen en la
contienda electoral). Aqu es donde se empodera la soberana del pueblo para elegir, con conocimiento de lo que pasa y lo
que se propone para transformar la realidad, con sentido y con prospectiva de responsabilidad social y poltica; aqu tambin
se habilita a los/as ciudadanos/as que asumen roles especficos de divulgacin o recepcin de sufragios, entre otros.
16
Al respecto Hoyos (1993: 62) plantea: Si los procesos de modernizacin de la economa y del Estado amenazan con
reducir la modernidad a mera racionalidad instrumental, es por que la naturaleza del dinero y de la administracin, es el
desarrollarse funcional y sistemticamente. Por ello una sociedad moderna requiere adems del desarrollo de su economa
y de la eficacia de la administracin, de la solidaridad entre sus miembros y hacia fuera, no slo como fuente de legitimidad,
sino sobre todo como fuerza renovadora del sentido de lo humano.
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