PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

DEL
DISTRITO DE SHAMBOYACU
Comit Distrital de Defensa Civil
Marzo 2008

Elaborado por:
COMITE DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL - SHAMBOYACU
ASESORIA:
Agustn Gonzalez Pineda
Arturo Liza Ramirez
Ricardo Tello Upiachihua

: Especialista en Preparativos para Emergencias

: Tcnico en Emergencias
: Promotor Provincia Picota

FINANCIA:
Programa Mundial de Alimentos - PMA
Ramn Cisneros - Oficial del Programa
EJECUCIN:
PREDES - Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
Gilberto Romero Zevallos - Director
EDICION Y DIAGRAMACIN
Erika Cienfuegos Salvatierra

Comunicadora Social

PREDES, Fondo Editorial

Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
Martn de Porres 161 - San Isidro, Lima 27
Telfonos 221-0251
442-3410
Fax: 222-0762
e-mail: postmast@predes.org.pe
www.predes.org.pe
www.siredecisam.org
Primera Edicin
Mayo 2008

INTRODUCCION
El Plan de Operaciones de Emergencia del Distrito de Shamboyacu ha sido elaborado con la participacin de la comunidad a partir de una
primera etapa de los aportes en el taller de identificacin de las amenazas, el anlisis de las vulnerabilidades y de los riesgos existentes
desarrollado en el 2007. Posteriormente, en una segunda etapa se formul el Plan de Operaciones de Emergencias desarrollado el 16 de
febrero del 2008 con la participacin de 22 asistentes representantes de las Instituciones Pblicas y Privadas del distrito de Shamboyacu; la
misma que fue aprobada con resolucin municipal N 008-2008 A/MDSH el 28 de febrero del 2008.
El presente plan de operaciones de emergencia se viene elaborando dentro del marco del proyecto PMA-PREDES San Martn, que ejecuta el
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES.
El plan de operaciones de emergencias ser un instrumento de gestin que promueve la participacin de las capacidades locales existentes en
el distrito involucrando a la Municipalidad, las instituciones pblicas, privadas y organizaciones de base quienes proyectarn y trabajarn
preparativos y respuestas ante cualquier emergencia que se presenta conociendo sus vulnerabilidades y capacidades ante inundaciones,
deslizamientos, sequas, vientos fuertes y otros peligros.
El presente plan debe ser aplicado permanentemente y actualizado en funcin de la reduccin de los riesgos que se implementan durante el
ao y en base a la evolucin de los riesgos que hubiera respecto a la dinmica de la naturaleza y la accin humana.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

MARCO LEGAL
DECRETO LEY N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil
-

Ley N 27680 - Reforma del Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per.

Decreto Ley N 19338, sus modificatorias y ampliatorias, aprobadas por Decretos legislativos N 442, 735 y 905.

Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Leyes N 27902 y 28013.

Decreto Supremo N 005-88-SG, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y su modificatoria.

Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.

Directiva 022-2005, Lineamientos y Normas para el funcionamiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil SIREDECI de los Gobiernos

Ordenanza Regional N 002-2006-GRSM/CR, Aprobacin de directiva de Funcionamiento del Sistema Regional de Defensa Civil.

Decreto Supremo N 013-200-PCM, Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.

R.J. N 086-2004-INDECI, Aprueba el Manual de Conocimientos Bsicos para los Comits y Oficinas de Defensa Civil.

Ley de Municipalidades N 27972, Art. 9, 20, 49, 73, 79, 80, 82, 85, 89, 92.

regionales

DECRETO SUPREMO N 005-88-SGMD, REGLAMENTO DEL SINADECI

DE LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL
Artculo 7.- Los Comits de Defensa Civil son integradores de la funcin ejecutiva del Sistema de Defensa Civil. Tienen carcter Multisectorial y
jurisdiccin Regional, Departamental, Provincial y Distrital sucesivamente.
Artculo 8.- Son funciones generales de los Comits de Defensa Civil en respectiva jurisdiccin territorial:
a) Dictar medidas y/o coordinar la ejecucin de acciones necesarias para hacer frente a los desastres o calamidades que les afecten.
b) Supervisar la administracin y asegurar la utilizacin ptima de los recursos pblicos y/o no pblicos disponibles, de acuerdo con las normas
emitidas por el INDECI.
c) Dirigir y promover la capacitacin a la poblacin para prevenir daos por desastres posibles de ocurrir y hacerles frente.
d) Supervisar los programas de Defensa civil para asegurar la rehabilitacin hasta que existan las condiciones mnimas para el desarrollo
ininterrumpido de actividades en la zona.
e) Pronunciarse previamente o tramitar la declaracin de estados de emergencia por desastres o calamidad pblica, de acuerdo a los dispositivos
legales vigentes.
f) Mantener los canales de comunicacin con los otros componentes del Sistema.
g) Aprobar el Plan de Defensa Civil de la jurisdiccin del Comit, que incluye medidas de prevencin, emergencia y rehabilitacin

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

I. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DEL DISTRITO

1.1.

ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO

1.1.1.

Ubicacin y Extensin
El Distrito de Shamboyacus se encuentra ubicado a 45 kilmetros de la cuidad de Picota siguiendo la carretera al valle del Ponaza
cuenta con una poblacin de 7300. Habitantes segn el censo del 2007 una superficie de 415.58 KM2 tiene 11 caseros Paucar,
Alfonso Ugarte, Simn Bolvar, Chambira, Vista Alegre, Jorge Chvez, Paraso , Nueva Alianza, Nuevo Piura, Esperanza de
Ojecillo, Chobaico.
Limites:
Por el norte con: Distrito de Tres nidos
Por el sur con: Distrito de Bajo Biavo
Por el este con: Departamento de Loreto
Por el oeste con: Distrito de Tingo del Ponaza.
Extensin y Relieve
La extensin territorial o superficie de Shamboyacu,, abarca un aproximado de 415. 58. Km2.
Vas de comunicacin
Por tierra
El acceso al distrito por va terrestre es siguiendo la carretera al valle del Ponaza a 45 kilmetros de la cuidad de Picota

1.1.2

Unidad Geogrfica
El Distrito de Shamboyacu se encuentra ubicado en el valle del ponaza a 45 kilmetros de la ciudad de Picota cuenta con una
extensin de 415. 58 m2 de superficie en ellas se cultiva el maz. caf, cacao y en pequeas reas se desarrolla la ganadera, la
produccin se comercializa en el mercado local a los intermediarios.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

1.1.3.

Descripcin Climtica General

Clima
: Tropical.
Temperatura : En el distrito es 28 C como mximo

1.1.4.

Hidrografa
La red hidrogrfica ms importante del distrito es el ro Ponaza, alimentados por sus afluentes, el Chambira, shaboyaquillo, Chiricyacu, Lacre,
Cumayo, Topazapa, Paucarillo, Apanguraico, Lejia, Ojecillo.

.
1.1.5.

1.2.

Aspectos geolgicos
Potencialmente las tierras son buenas para fines agroforestales, siendo limitantes los meses de Agosto-Noviembre por ser considerados
como meses secos.

PELIGROS
El peligro es un evento con determinada intensidad, localizacin y duracin, tiene la probabilidad de ocurrir, tiene capacidad de producir daos fsicos,
econmicos ambientales, afecta adversamente alas personas, infraestructura, produccin, vienes y servicios.

Amenaza
Inundaciones
sismos
Vientos Fuertes
Incendios Urbanos
Deslizamientos
Incendios Forestales
Derrumbe

Comunidades Afectadas
Parte baja de Shamboyacu , Alfonso Ugarte, Vista Alegre, Paucar.
Todo el Distrito
Todo el Distrito
Todo el Distrito
Carretera de ingreso al distrito, sector renacaico.
Santa Rosa, Cardosaico.
Shamboyacu orilla del ro, puente ojecillo.

En el Distrito de Shamboyacu se han identificado los siguientes peligros:

Sismos, Deslizamientos, Vientos Fuertes, Inundaciones y Incendios, que a continuacin se abordan, agrupados segn su origen en naturales, socionaturales y antrpicas:

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

A continuacin se abordan dichos peligros, agrupadas segn su origen en naturales, socionaturales y antrpicos:

PELIGROS NATURALES:

Sismos:
El Sismo es todo movimiento de la corteza terrestre. Es el proceso instantneo de liberacin de la energa que acompaa a los fenmenos de subduccin o a
las fallas geolgicas superficiales; se produce cuando la deformacin que ocurre en los materiales, por la acumulacin de energa potencial, sobrepasa su
lmite de resistencia mxima, fracturndolos. La fractura se produce dentro de la placa como consecuencia de las condiciones de distribucin de esfuerzos.
En el Distrito de Shamboyacu la presencia de los sismos estara relacionada con la falla tectnica que se encuentra en la zona Nor-Oriental.

Vientos Fuertes:
Los vientos son eventos meteorolgicos que se produce por el movimiento horizontal del aire motivado por la diferencia de presin atmosfrica entre dos
lugares; el viento se dirige del lugar de mayor presin hacia el menor.
Las diferencias de presin en sentido horizontal resultan de las diferencias de temperaturas; es as que al calentarse una porcin de la superficie
terrestre en grado mayor que la circundante, da lugar a que se produzcan movimientos del aire tanto en las capas superficiales como en las superiores,
los cuales sern ms bruscos y fuertes dependiendo de la velocidad de calentamiento y del rea del mismo, producindose en algunos casos vientos
fuertes.
En el Distrito de Shamboyacu como en toda la Provincia de Picota, los vientos fuertes se deben al avanzado proceso de deforestacin que se ha
desatado, el cual hace que los suelos tengan menos capacidad de amortiguar el cambio de temperatura, y a la vez de proteger a las poblaciones de
dichos fenmenos naturales.
La presencia de este fenmeno natural es evidenciada todos los aos en los meses de Junio, Agosto, Setiembre y Diciembre. En la actualidad se vienen
registrando perdidas de techos de algunas viviendas y cultivos agrcolas debido a la vulnerabilidad de este distrito frente a este evento.

PELIGROS SOCIO NATURALES:

Inundaciones:
Es el desplazamiento paulatino o violento de las aguas en cantidades abundantes sobre una superficie determinada. Es todo fenmeno de desbordamiento
o subida de forma rpida o lenta, sobre pequeas reas o vastas regiones, que superan el nivel de cause de los ros.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

En el Distrito de Shamboyacu este evento se producen todos los aos en pocas de lluvias, hasta la actualidad se viene demostrando la vulnerabilidad de la
ubicacin de las viviendas en lugares donde el ro Ponaza desborda sus aguas sobre las viviendas acentadas a orillas de su cauce, estas a su vez destruyen las
viviendas cultivos agrcolas, animales; propagan plagas y enfermedades y aumentan las necesidades de servicios bsicos.
Peligro por Deslizamientos
Los deslizamientos se caracterizan por la formacin de una superficie de ruptura recta o curvada a partir de la cual se desplaza toda porcin de terreno separada
del conjunto de forma lenta o rpida pero con la misma velocidad en todas sus partes.
Ocurren principalmente debido al alto grado de deforestacin de las laderas, siendo susceptibles las comunidades que estn ubicadas en zonas expuestas.
En el Distrito de Shamboyacu en las temporadas de lluvias se han producido deslizamientos de tierra provocando daos a las vas de acceso al distrito.

PELIGROS ANTROPICOS
Peligro por Incendios Urbanos
Son eventos que tienen su presencia en los centros poblados y que son ocasionados por la negligencia.
En el Distrito de Shamboyacu los incendios urbanos, se presentan en general durante casi todo el ao (de acuerdo a los registros histricos), pero con ms
nfasis en pocas donde la humedad es ms baja, es decir en los meses de menores precipitaciones o donde las lluvias se ausentan. Esta temporada est entre
Mayo - Julio, y Noviembre - Diciembre. El fuerte verano hace que los materiales de las viviendas estn demasiado secos, por lo que una pequea chispa
provoca el incendio.
Los centros poblados del Distrito de Shamboyacu estn mas propensos a sufrir estos eventos, debido de que en su mayora el tipo de material que emplean en
sus construcciones y los tipos de hornos que utilizan para cocinar.

1.3

CRONOLOGA DE DESASTRES EN EL DISTRITO DE SHAMBOYACU.

La recurrencia de estos fenmenos es por lo general de carcter anual, por ello la importancia de considerarlos como peligros porque pone en riesgo la
seguridad de las poblaciones, la vida de las personas, animales, cultivos, infraestructura vial, de servicios bsicos (agua, luz y otros), cuya recurrencia esta
registrada en la historia del distrito y los poblados, descrita en la cronolgica de desastres, por lo que se considera como peligros latentes. (Anexo 01).

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

1.4.

VULNERABILIDADES EXISTENTES EN EL DISTRITO DE SHAMBOYACU.

La vulnerabilidad es el factor interno del riesgo, representa la susceptibilidad o fragilidad de un elemento que esta expuesto (poblacin,
infraestructura, actividades productivas, etc.) y pueden ser afectados por algn evento o fenmeno peligroso.
La vulnerabilidad expresa al mismo tiempo carencias o debilidades que hacen ms difcil la recuperacin o adaptacin a los cambios que se producen por la
ocurrencia de un evento. Esta se puede identificar tomando en cuenta diferentes indicadores. As tenemos por ejemplo:

FACTORES AMBIENTALES:
Las reas de bosque propias de zonas destinadas a la conservacin y/o proteccin de suelos y fuentes de agua, estn siendo afectadas para garantizar las
condiciones mnimas de habitabilidad de la poblacin campesina. Los cultivos de pan llevar, la actividad pecuaria, as como la extraccin de lea para el
consumo y el sustento de productos complementarios a escala familiar, representan una amenaza creciente a los recursos naturales, afectando la calidad y
disponibilidad de los mismos. Las afectaciones ms sentidas se presentan con:

Ciudades que crecen al margen de regulaciones urbansticas y ambientales con deficiencias en servicios de saneamiento utilizan las fuentes de aguas
superficiales y predios baldos para eliminar desechos lquidos y slidos.

Deforestacin sin control en los bosques de ribera, laderas y en reas protegidas por decreto de ley.

Produccin de carbn sin control en reas protegidas

FACTORES FISICOS:

Ubicacin de las viviendas en las orillas del ro Ponaza.

Construccin de las viviendas con materiales inapropiados para sismos e inundaciones.

Poco conocimiento de tcnicas de construccin

Falta de drenajes pluviales.

Drenaje inadecuado y utilizacin inadecuada

Practicas agrcolas en terrenos inapropiados.

FACTORES ECONMICOS:

Limitada y falta de medios econmicos de los pobladores que construyen sus viviendas a orillas del ro Ponaza.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

FACTORES SOCIALES:
La vulnerabilidad social del distrito se expresa en cuatro tipos, todos relacionados en las formas de comportamiento de la poblacin, sistemas educativos,
polticos, culturales, organizativos e institucionales, manifestndose de la siguiente manera:
v
Poltica

Existe inestabilidad de funcionarios por cambios de gobierno nacional, regional y local.

Poca relacin entre las instituciones del gobierno y las autoridades locales.
Falta de priorizacin de necesidades de gestin de riesgos (fortalecimiento de capacidades, obras de mitigacin)
Centralizacin y capacidad de gestin.
Falta de aplicacin territorial de estrategias y polticas nacionales.
Falta de programas de atencin a la niez y adolescentes en alto riesgo.

v
Institucional

Falta aun la participacin de todas las instituciones pblicas y privadas en acciones de preparativos.

Desconocimiento del sector salud de su participacin en acciones de coordinacin.

participacin de algunas instituciones que se les invita a formar parte del comit distrital.

No se destina presupuestos para la prevencin de desastres en el presupuesto participativo de la comuna..

No se capacita sobre temas de conservacin de suelos y manejo de aguas. Lo que se refleja en la actividad agrcola de pan llevar con tcnicas
tradicionales de produccin inapropiadas.
v
Cultural

Practicas y costumbres inapropiados en el manejo de los recursos naturales (deforestacin de laderas y cuenca de las quebradas)

Crecimiento de la poblacin que conlleva a una mayor demanda de los vienes y servicios.

Percepcin de los fenmenos como algo que tiene que ocurrir, o que son castigos de la naturaleza, jugando un papel importante las influencias
religiosas.
v
Educativa

Falta de cultura preventiva en la poblacin y en las instituciones educativas.

Desconocimiento de la poblacin de los peligros que estn expuesto.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

Falta de programas de capacitacin a los docentes ante situaciones de desastres y fomento de una cultura de prevencin.

Falta integrar a la currcula educativa la gestin del riesgo a desastres.

Inexistencia de espacios de dilogo para capacitacin con diferentes actores.

v
Organizativa
Existe el comit de defensa civil pero el presidente y vicepresidente no asume su rol debido a que no le dan la debida importancia al trabajo,
pudiendo ser dbil su capacidad de respuesta de presentarse una emergencia.
Inexistencia de planes de trabajo coordinados entre las distintas comisiones del comit de defensa civil.
Debilidad de liderazgo en instituciones.
Falta de coordinacin con el nivel Provincial.

1.3. ESCENARIOS DE RIESGOS

Los principales riesgos identificados en Shamboyacu se enmarcan en el contexto de las limitaciones econmicas, sociales y ambientales que afectan a la
poblacin en su conjunto, donde las afectaciones de carcter social y ambiental se han incrementado en las dos ltimas dcadas destacndose los riesgos ante
sismos, inundaciones, vientos fuertes, incendios urbanos e incendios forestales.
ESCENARIO 1.- DESLIZAMIENTOS.
Dependiendo de la intensidad de las lluvias asociados a las condiciones de vulnerabilidad de los terrenos del distrito, se presentan los deslizamientos de las
laderas afectando la carretera, va de acceso al distrito a dems las trochas carrozables de los anexos.
ESCENARIO 2.- INUNDACIONES:
Este evento se presenta todos los aos en pocas de lluvias. Hasta la actualidad se viene demostrando la vulnerabilidad de la ubicacin de las viviendas en
lugares donde el ro ponaza desborda sus aguas sobre las viviendas acentadas a orillas de la misma.
Esta a su vez destruye las viviendas, propaga plagas y enfermedades y la necesidad de servicios bsicos se agudiza.
ESCENARIO 3.- INCENDIOS URBANOS:
Este peligro se presenta en poca escala y con menor frecuencia, producto de los cortes circuitos y por la fragilidad de las viviendas.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

ESCENARIO 4.- SISMOS:

La Regin San Martn es considerada una zona ssmica. En el distrito de Shamboyacu en un porcentaje de 80% las viviendas estn construidas en base a la
quincha, el 10% de material noble y 10% de madera, estas a su vez son vulnerables a un movimiento ssmico, en los ltimos acontecimientos dados se
registraron perdidas de viviendas. y estas a su vez se constituyen en un riesgo latente para los pobladores del distrito de shamboyacu.
ESCENARIO 5.- VIENTOS FUERTES:
La frecuencia de estos fenmenos naturales todos los aos, se presenta generalmente los meses de agosto, setiembre, noviembre, diciembre., en la
actualidad se vienen registrando prdidas de techos en algunas viviendas, debido a la vulnerabilidad que presentan.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

II. MISIN DEL COMIT DE DEFENSA CIVIL

El Comit Distrital de Defensa Civil de Shamboyacu, presidido por el Alcalde Juan Tuesta Falcn, en coordinacin con los Comits, Comunales de los
Centros Poblados, articulados con los agentes del desarrollo local; implementarn concertadamente el presente Plan de Operaciones de Emergencia, a fin
de mitigar los riesgos probables que originan situaciones de desastres o siniestros en este distrito.
El comit en su conjunto, se encargar de planificar, direccionar y controlar las actividades de proteccin a la poblacin, en la etapa de preparacin,
emergencias y rehabilitacin por un evento natural o provocado que altere la tranquilidad, formas y medios de vida de la poblacin.
El Prof. Jos Raimundo Rengifo Tello Tnte. Alcalde, por tanto sustituye al Presidente del Comit en su ausencia.
Organigrama del Comit de Defensa Civil

Presidente CDDC
(Juan Tuesta F.)

Vicepresidente
(Segundo Barboza )
Secretario Tcnico

Comisin de operaciones
Presidente: Oficina de obras
muicipalidad
Integrantes:.

Comisin de Logstica
Presidente: Responsable del
vaso de leche
Integrantes:.

Comisin de Salud
Presidente: Jefe del C.S.
Integrantes:

Comisin de Comunicacin
Presidente: Corresponsal de
radio
Integrantes:.
.

Comisin de Ley y Orden

Presidente Gobernador
integrantes:

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

III. EJECUCIN
CONCEPTO DE LA OPERACIN
Para enfrentar con xito cualquier evento natural o provocado que se presente en el territorio y que ponga en riesgo a la poblacin e infraestructura del
distrito el Comit de Defensa Civil planifica sus actividades en dos fases:
1). Preparacin
2). Respuesta a Emergencia.

3.1

Fase de Preparacin:
En esta fase se desarrollan acciones a fin de fortalecer la capacidad operativa de las instituciones que forman parte de las comisiones del Comit
de Defensa Civil y de la poblacin implementando acciones con el propsito de trabajar sobre las vulnerabilidades existentes.
Dada las condiciones de vulnerabilidad existente se hace necesario implementar acciones, las mismas que se contemplan en el siguiente plan
operativo que regir el presente ao:

Plan Operativo 2008

ACTIVIDAD

PROCEDIMIENTO

Organizar los comits de los anexos del

distrito.
Capacitacin en herramientas EDAN,
LSS SUMA, ESFERA, SAT.

El comit organizara a los anexos en

comit de defensa civil
Se capacitara a los miembros del
comit en las herramientas bsicas.

Inventario de vienes de las instituciones

El comit realizara el inventario de

bienes de todas las instituciones.
Se realizara un censo a los
pobladores segn el grado de
exposicin
El comit capacitara a los anexos en
herramientas bsicas

Censo poblacional

Capacitacin a los comits de los anexos

FECHA

LUGAR
Shamboyacu
Shamboyacu

Shamboyacu

RESPONSABLES
CDCSH
Municipalidad
CDCSH
PREDES
Municipalidad
CDCSH
Municipalidad
CDCSH
Municipalidad
CDCSH.
Municipalidad

RECURSOS

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

Plan Operativo 2008

ACTIVIDAD

PROCEDIMIENTO

Sensibilizacin a la poblacin

Capacitacin
Educativas.

en

las

Instituciones

Capacitacin en rescate y primeros

auxilios.
Difusin del POE
Identificacin de zonas seguras
Actividades de recaudacin de fondos

Limpieza de cunetas de las calles.

Elaboracin de proyectos en temas de
defensa civil para presentar dentro el
presupuesto participativo

3.2

FECHA

Se
realizara
campaas
de
sensibilizacin a la poblacin de la
gestin de los riesgos que tiene el
distrito.
El comit organizara las instituciones
educativas
en
comisiones
permanentes de defensa civil.
Se capacitara en rescates y primeros
auxilios a los miembros del comit.

LUGAR

RECURSOS

CDCSH
Municipalidad.

I.E.

CDCSH.

Shamboyacu

CDCSH.
PREDES.
CDCSH
CDCSH
CDCSH

Shamboyacu

CDCSH
Municipalidad.

El comit programara actividades de

recaudacin
de
fondos
para
implementar al comit
El comit con la ayuda de la oficina
de obras de la municipalidad
elaborara proyectos en temas de la
defensa civil para ser presentado
dentro del presupuesto participativo
de la municipalidad.

RESPONSABLES

Fase II: Acciones de Respuesta y Rehabilitacin

3.2.1 Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED):
El Centro de Operaciones de Emergencias Distrital es un Centro de Informacin especializado en situaciones de alerta o desastres al
servicio del Sistema regional de Defensa Civil para la coordinacin de las acciones de las Comisiones del Comit Distrital que participa
en preparacin y respuesta de emergencias y desastres.
El COED es coordinado por el Seor Natividad Fernandez Bautista Secretario Tcnico del comit distrital, y lo integran:

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

1.
2.
3.
4.

Mdulo de Operaciones, Lo dirige la Comisin de Operaciones

Mdulo de Monitoreo y Anlisis, Lo dirige Operaciones y participa Ley y Orden.
Mdulo de Logstica, lo dirige la Comisin de Logstica.
Mdulo de Prensa, lo dirige la Comisin de Comunicaciones

3.2.2 Acciones de Respuesta a varios niveles de alerta:

El Comit Regional de Defensa Civil, por medio de la Secretara Tcnica declarar los estados de alerta correspondientes a nivel regional,
quedando establecido que el monitoreo de los fenmenos naturales es funcin y responsabilidad de SENAMHI, de conformidad a lo
establecido en su Ley Orgnica.
Niveles de alerta segn el POEN:

Verde
Amarilla
Roja

NIVEL

CONDICION

ACCIONES

III
II
I

Normal
Emergencia
Desastre

Informacin
Preparacin y Alerta
Impacto y Respuesta

Las acciones descritas a continuacin obedecen a una respuesta ante un evento progresivo, tal como lo es uno hidro-meteorolgico, pero se
aplica en su totalidad a un evento sbito, tal como un terremoto.

a). Alerta Verde (Fase Informativa):

SENAMHI, en coordinacin con la Secretara Tcnica regional, deber alertar al COED acerca de la situacin por

medio del SAT.

Localizar a todo el personal

Prepararse para una posible activacin

Alertar a las comunidades

Verificacin del mapa de recursos disponibles

La secretara Tcnica proveer informacin y recomendaciones al Comit Distrital y a la poblacin en general.

El Mdulo de Monitoreo intensifica la vigilancia del fenmeno para la toma de decisiones.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

b).Alerta Amarilla (Preparacin y Alerta):

Las Comisiones se renen en el Centro de Operaciones de Emergencias Distrital (COED)

Las Comisiones despliegan los recursos a las reas de posible impacto

Los Comits Comunales estn en un nivel alto de alerta y en sesin constante.

Se identifican recursos adicionales

Se preparan los refugios

Se inicia la evacuacin de ciudadanos segn sea necesario

Se comienza a utilizar el Fondo de Emergencia del PP

Se preparan los Albergues Temporales y se comienzan a ocupar segn las necesidades.

c). Alerta Roja (Impacto y Respuesta):

Continuar con las evacuaciones

Todas las Comisiones totalmente operativas y respondiendo a la crisis

Iniciar las actividades de bsqueda y rescate

Se inicia la EDAN (Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades).

Se realiza la evaluacin de las Necesidades logsticas y de suministros.

Se establecen niveles de cobertura de gestin distrital de recursos.

Identificar ofertas de ayuda humanitaria Provincial o Regional

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

3.2.3.
3.2.3.1.

Fnncin de las Comisiones:

COMISION DE OPERACIONES
Presidente
Miembro

: Oficina Tcnica de la Municipalidad

: Responsable del agua potable
Responsable de electro oriente
Responsable de mantenimiento vial.
Asociacin de Ganaderos el satlite.
Asociacin de productores de cacao.

ACCIONES

Realizar obras de emergencia a fin de proteger la

seguridad de la poblacin

Producido la emergencia aplican las fichas de EDAN

Realiza el consolidado de daos

Efecta el clculo de necesidades, elabora los

informes y presenta en el COE.

Solicita requerimiento a logstica en funcin a las

necesidades.

Instalacin de albergues de los danificados

Repara los servicios bsicos agua luz

RESPONSABLES

Presidente de la comisin de operaciones.

Integrantes de la comisin

Responsable del servicio de agua y luz

Brigadistas

Regidores encargados del medio ambiente

Trabajadores municipales.

RECURSOS

Potencial
humano
existente
en
el
distrito
de
Shamboyacu

Formatos de fichas
de
EDAN,
PECOSAS.

RESPONSABLES

Integrantes de la comisin

Municipalidad

RECURSOS

Recursos humanos,
herramientas,

Materiales de trabajo

Maquinarias

Combustible.

DESPUES DE LA EMERGENCIA.

ACCIONES

Responsable de rehabilitar los servicios bsicos (agua

luz)

Recopila la informacin de los comit de los anexos

Rehabilita la construccin de puentes carreteras

caminos de verse afectados.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

3.2.3.2. Comisin de Logstica

Presidente

: Programa SOCIAL de la municipalidad.

Miembros

:Club de Madres Antonia Grimaneza

Vasos de Leche.
Club deportivo Unin Shamboyacu.
Asc. De transportistas.
Junta vecinal Santa Trinidad.
Iglesia Catolica
Iglesia Evanglica

ACCIONES

Poner en funcionamiento los almacenes

Efecta la recepcin de la ayuda humanitaria

Efecta la clasificacin de la ayuda humanitaria

Abastece a las comisiones de operaciones, salud de

acuerdo a la evaluacin de las necesidades

Proveer de combustible para transporte y obras de

remocin de escombros.

Administra la ayuda humanitaria.

Hacer de que la ayuda humanitaria llegue a todos los

afectados.

Hacer un informe de la distribucin de la ayuda

humanitaria a las instituciones cooperantes.

RESPONSABLES

Jefe de abastecimiento de la municipalidad de

shamboyacu.

Integrantes de la comisin de logstica del

comit distrital

Responsables de la iglesia Catlica.

Brigadistas.

Clubes deportivos

RECURSOS

Humanos, materiales
existentes

Combustible

Fichas de EDAN de
requerimiento
de
operaciones , salud

Movilidad.

DESPUES DE LA EMERGENCIA
ACCIONES

Realiza un balance de la ayuda humanitaria.

Continua con el trabajo de abastecimiento logstico a las

comisiones de operaciones, salud

Proveer de combustible y grupos elctricos a la comisin

de salud.

Sigue efectuando reportes de entrega y salida de los

suministros

RESPONSABLES

Miembros de la comisin, brigadistas

RECURSOS

Potencial humano

Combustible

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

3.2.3.3.

COMISION DE SALUD

Presidente

Centro de Salud

Miembros

::

Centro de Salud

ACCIONES

Instalar carpas en los puntos de triaje, para atender a las

personas lesionadas

Realizar campaas de salud

Cloracin del sistema de agua para el consumo de la

poblacin

Evaluar la higiene de los alimentos

Emite informe de heridos, hospitalizados y fallecidos.

Brindan ayuda psicolgica a poblacin danificada

Realiza campaas de control epidemiolgico, control

de vectores

RESPONSABLES

Medico del establecimiento de salud como

presidente de la comisin

Brigadas de rescate y primeros auxilios

Miembros de la comisin de salud.

RECURSOS

Camillas, equipos,

Carpas
medicinas,
fichas,
movilidad,
combustible, radio de
comunicacin
formatos,
computadoras

Psiclogos

Insecticidas
para
campaas
de
fumigacin.

RESPONSABLES

Centro de salud del distrito

RECURSOS

Psiclogos

Insecticidas

DESPUES DE LA EMERGENCIA

ACCIONES

Atencin a los danificados con soporte psicolgico

Realizar campaas de cloracin de aguas de consumo

humano

Control de vectores.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

3.2.3.4. COMISION DE LEY Y ORDEN

Presidente

: Gobernador

Miembros

: Juez de Paz
Rondas campesinas
APAFA I.EI.0771

ACTIVIDADES

Distribucin en comisiones de trabajo

Verificar el funcionamiento de las comisiones

Verificar la distribucin de las donaciones

Verificar y certificar el numero exacto de danificados

para una buena distribucin de la ayuda

Brindar seguridad a la poblacin danificada

RESPONSABLES

Gobernador del distrito

Juez de Paz

CAD

APAFA

RECURSOS

Cintas de seguridad,
movilidad, paneles de
zona segura

Recursos humanos.

RESPONSABLES
Miembros de la comisin.

RECURSOS

Material logstico

Recursos humanos

DESPUES DE LA EMERGENCIA

ACCIONES

Prestar la seguridad a toda la poblacin danificada

Constatar que la ayuda humanitaria distribuya en forma

ordenada

Coordinar con las dems comisiones del comit de

defensa civil.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

3.2.3.5

COMISION DE COMUNICACIONES

Presidente

Miembros

Corresponsal de Radio (Antero Ocampo)

Centros comunitarios
Emisora Radio Caliente
Emisora JDC.

ACCIONES

Informa de los acontecimientos suscitados

Mantiene informado a la poblacin y a las comisiones

y de los trabajos que se realizan en el COE.

Solicita informacin a las comisiones de salud

operaciones, logstica, ley y orden, de las instituciones
que estn brindando la ayuda humanitaria.

Elaboracin de notas de prensa

Transmisin de informacin al SINADECI

RESPONSABLE

Integrantes de la comisin de comunicaciones,

corresponsales de radios, propietarios de cabinas
telefnicas,

RECURSOS

Radios,
telfonos,
Equipos
de
comunicacin.

DESPUES DE LA EMERGENCIA

ACCIONES

Continua recogiendo la informacin de la zona de

emergencia

Mantiene informado a la poblacin

RESPONSABLES

Miembros de la comisin de comunicaciones

RECURSOS

Equipos de radio,
telfonos, notas de
prensa

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

IV. INSTRUCCIONES DE COORDINACIN

El comit Distrital tendr reuniones mensuales para planificar y evaluar las actividades que realizaran dentro del distrito.

Se establece hacer uso de las herramientas tcnicas de manejo de emergencia (EDAN, LSS SUMA, ESFERA), para el cumplimiento de las funciones
establecidas en la ley de Defensa Civil.

Una vez detectado el riesgo a impactar se instalara la sala situacional en el COE.

Una vez suscitado un evento los tcnicos de enlace se presentan al COE activando los mdulos respectivos.

El Comit Distrital de Defensa Civil mantendr coordinacin permanente con el Comit Provincial y los Comits Comunales.

El Comit Distrital Gestionar el apoyo para la elaboracin de expedientes Tcnicos, ejecucin de obras, buscando la confluencia de organismos
pblicos y privados.

El Comit Distrital se comunicar con la opinin pblica a travs de notas de prensa que den cuenta de la situacin de emergencia.

De manera independiente cada comisin se reunir cuando lo estime conveniente para implementar el presente plan de emergencia.

El presidente del Comit y los responsables de cada comisin se reunirn previamente a fin de establecer la agenda de la reunin del comit.

V.

ADMINISTRACIN Y LOGSTICA
PERSONAL, INVENTARIOS, RECURSOS DISPONIBLES (A NIVEL LOCAL)
Los funcionarios o integrantes de las instituciones pblicas locales, salud, Gobernacin, Municipalidad, Iglesia Catlica, Iglesia Adventista, Iglesia
Evanglica, Instituciones Educativas, Organizaciones de Base (clubes de madre, barrios, y otros, participarn en el Comit de Defensa Civil segn la afinidad
que tenga con las funciones de las comisiones.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

LOGSTICA FINANCIERA
Los requerimientos logsticos y financieros que demandan la evaluacin de riesgos, la elaboracin y actualizacin del presente plan, capacitacin a las
comisiones, as como la publicacin del mismo, son cubiertos por el proyecto PMA-PREDES.
Los gastos que demande la implementacin de las acciones de emergencias del presente Plan de Operaciones de Emergencias sern cubiertos por el aporte de la
misma Municipalidad e instituciones del Comit de Defensa Civil fijando una partida en el PRESUPUESTO PARTICIPATIVO y el Comit disponga para
atender cualquier tipo de demanda que la poblacin requiera por una emergencia.

VI. CONTROL, COORDINACIN Y COMUNICACIONES

6.1. CONTROL Y COORDINACION
v
Antes del evento:
Puesto de coordinacin, oficina de Defensa Civil en la Municipalidad.
v
Durante el evento y despus del evento:
Centro de operaciones de emergencia, COE Distrital, auditorio municipal
6.2. COMUNICACIONES

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

Sistema de telefona

Sistema de radio de comunicacin

CANAL

INSTITUCION
Emergencias

FRECUENCIA
5.313.50 USB

Salud

7.520.00 USB

MTC

7.820.00 USB

PNP

Proyecto Huallaga

ESTACIONES RADIALES
Central REDCOM
Operador de radio
William Ramrez
Defensa Nacional
Operador
Elsa Cabrera
Dir. Regional Comunic.
Operador de radio
Vctor Daz
PNP Tarapoto
Operador de radio

INDICATIVO
Central

OPERATIVO
24 hrs

95-D

7:30 a 1:00 3:00 a 6:00

7:30 a 1:00 3:00 A 5:30

Agricultura

GORESAM-CRDC

7.415.00 USB

Of. D.C regional

Operador de radio
Javier Bardales

Municipios
Operador de radio

Alterna de emergencias

7.570.00 USB
Operador de radio

Regin:
CRDC ............ 523391/522285
DN de DIRES..... 522371
Pronaa ........... 522658
Indeci ............ 521954
Predes ........... 526214

Operador de radio
7

Comite Provincial...
Bomberos Tarapoto....526202
PNP ...................

58

Operador de radio
6

Provincia:

78

Direccin electrnica:
Comite provincial .... picota@siredecisam.org
Comite regional ...... crdc@siredecisam.org.
Salud ..................... cpced@siredecisam.org
Pronaa................... pronaa@siredecisam.org
http/www.siredecisam.org

ANEXOS
(Anexo 01), Cronologa de desastres ocurridos en el Distrito.
(Anexo 02), Inventario de Recursos Humanos y Materiales
(Anexo 03, Poblacin en riesgo por sismos.
(Anexo 04), Poblacin en riesgo por Inundaciones
(Anexo 05), Mapa provincial y distrital

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

ANEXO 01, CRONOLOGIA DE DESASTRES OCURRIDOS EN EL DISTRITO

EVENTO
Inundacin

Sismos

AO
1991/92

2005

LUGAR
Shamboyacu

Todo el distrito

Todo los aos

Vientos Fuertes
Incendios
Urbanos
Sequas

Derrumbes

IMPACTO
Perdida de viviendas animales cultivo s
agrcolas, aparicin de enfermedades.

RESPUESTA

Gobierno Central
INDECI
Ejercito

Casa cuarteadas o partidas.

Nada.

Perdida de techos y sombros.

INDECI

Todo el distrito
Todos los aos

Todo el distrito

Perdida de viviendas

INDECI

2007

Todo el distrito

Nada

Todo los aos

Shamboyacu
Ojecillo
Jorge Chvez

Abastecimiento de agua y perdida de cultivos

agrcolas
Carreteras destruidos, puentes y chacras.

Nada.

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

(ANEXO 2), INVENTARIO DE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES

04

Centro de Salud

05

Coordinador de los jovos

06

Juzgado de paz

01

07

Mantenimiento vial

10

08

Responsable de agua y luz

02

09

01
02

07

14
Comit de Autodefensa

Alimentos

06

Techo y abrigo

01

Multimedia

Volquetes

Cargador frontal

Caterpillar

Camiones

A/C y Cisternas

Ambulancias

Patrulleros

01

Computadoras

Gobernacin

01

Logstico

Almacn

03

Tcnicos

Camionetas

Gerencia de Obras

RECURSOS MATERIALES
Transporte
Livianos
Maquinaria

Motocicletas

02

Porttil

Tcnico

03

Alcaldia

Base

Profesional

03

01

Medios de Comunicacin
Radios
Tipo

Frecuencia

Recursos Humanos

Telfono, fax

Instituciones
N

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

ANEXO 3, POBLACIN EN RIESGO ANTE INUNDACIONES

Distritos

Sectores/barrios

Fam
H

0-1
M

2-5
M

2-5
M

Grupo de edades
6-16
H
M
T

Grupo de edades
6-16
H
M
T

Total de personas
H

17-65
M
T

Mas de 65
H
M
T

17-65
M
T

Mas de 65
H
M
T

ANEXO 4, POBLACIN EN RIESGO ANTE SISMOS

Distritos

Sectores/barrios

Fam
H

0-1
M

Total de personas
H

Plan de Operaciones de Emergencias del Distrito de Shamboyacu

ANEXO 05, MAPA PROVINCIA PICOTA- DISTRITO DE SHAMBOYACU

Entidad Financiera del Proyecto : PMA

Socios Estratgicos:

El Programa Mundial de Alimentos, se convirti en la

primera agencia de las Naciones Unidas en adoptar
una Declaracin de Misin en 1994. Sobre esta
declaracin se construy las polticas para definir
qu, dnde y a quin, se debe apoyar para erradicar
el hambre global y la pobreza.
La agencia tambin proporciona el apoyo logstico
necesario para llevar alimentos a las personas que
han sido vctimas de desastres y a los que ms lo
necesitan, en el momento preciso y en el lugar
adecuado. El PMA aboga para que el tema del
hambre sea una prioridad en la agenda
internacional, promoviendo adems polticas,
estrategias y operaciones que benefician
directamente a los pobres y a los que pasan hambre.

Entidad Ejecutora del Proyecto : PREDES

Centro de Estudios y
Prevencin de Desastres

El Centro de Estudios y Prevencin de

Desastres (Predes), es una Organizacin
No Gubernamental peruana, creada en
1983 para contribuir a la reduccin de la
vulnerabilidad y el riesgo de desastres en
el pas.
Realiza estudios, asesora tcnica y
promueve la educacin y participacin
ciudadana, trabajando con comunidades
vulnerables, con gobiernos locales y
regionales e instituciones pblicas y
privadas. Promueve la inclusin del
enfoque de prevencin en las polticas
pblicas como parte del desarrollo
sostenible y la creacin de un hbitat
seguro y saludable.

COMITE PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL

PICOTA - PER
2008

Este documento ha sido elaborado en el marco del Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades de los
Organismos de Preparativos y Respuestas a Emergencias - en la Regin San Martn, la cual se ha
ejecutado con el aporte financiero del PMA.
Los Puntos de vista que en l se expresan no representan necesariamente el punto de vista del PMA.