Guia Genero

Serie: herramientaS para la gobernabilidad regional
Gua para la incorporacin del

enfoque de gnero e inclusin
en la gobernabilidad regional
Gua para la incorporacin

del enfoque de gnero
e inclusin en la
gobernabilidad regional
Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

SERIE: Herramientas para la Gobernabilidad Regional
@ Pro Gobernabilidad
Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar
Lima 17, Per
Director:
Jaime Mrquez Calvo
Elaboracin de contenidos:
Flor de Mara Monzn
Patricia Fuertes
Revisin Tcnica:
Cinthya Tello Ziga
Tratamiento pedaggico:
Alejandrina Zamora
Diseo e Impresin:
Impresin Arte Per S.A.C
T. 3323401 - 986601361
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-00893
Tiraje: 1000 ejemplares
Lima - Per
Febrero 2014
ndice
Presentacin 7
Introduccin 9
Objetivo de la gua
10
Estructura de la gua
10
Fundamentacin sobre el enfoque de gnero y la gestin regional
12
MDULO 1: ENFOQUE DE GNERO Y GESTIN PBLICA

25
Unidad 1: El enfoque de gnero e inclusin social y las polticas pblicas en el Per
29
Unidad 2: Rectora en igualdad de gnero e inclusin social y roles en materia del

financiamiento de las polticas
49
Unidad 3: La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica regional
61
MDULO 2: GOBIERNOS REGIONALES Y ENFOQUE DE GNERO,

OPERATIVIZANDO POLTICAS
69
Unidad 4: Una gestin regional que apunte a cerrar brechas de gnero y exclusin
73
Unidad 5: Cmo institucionalizar y operar las polticas de igualdad de gnero en

los Gobiernos Regionales
91
5.1. Integracin del enfoque de gnero en los procesos clave de la gestin pblica
94
Paso 1: Identificacin y priorizacin de brechas de gnero en la regin.
95

Paso2: Presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales

especficas vinculadas a reduccin de brechas de gnero priorizadas 101

Paso 3: Evaluacin de resultados en la reduccin de las brechas de

gnero priorizadas.
105

Paso 4: Rendicin de cuentas sobre la reduccin de las brechas de

gnero priorizadas.
107
110
5.2. Ilustracin de casos
Unidad 6: Formulacin de la normatividad regional para la igualdad

de gnero y la inclusin.
121
6.1. Buenas prcticas en la normatividad regional en materia

de igualdad de gnero
126
6.2. Retos y desafos
128
Unidad 7: Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas

administrativos regionales
135
139
7.1. En el sistema de personal

7.1.1 Igualdad de oportunidades para el empleo:

seleccin y contratacin de personal.
141

7.1.2

145
145
147
150
Igualdad de gnero en el espacio de trabajo

a. Remuneracin y reconocimiento
b. Conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales
c. Hostigamiento laboral
7.1.3 Igualdad de gnero en la proteccin social
152
7.2. En el Sistema de Inversin Pblica SNIP
154
7.3. En las contrataciones pblicas
155
EJERCICIOS APLICATIVOS
161
8.1 Ejercicios aplicativos sobre la gestin de los Gobiernos Regionales
162
8.2 Ejercicios aplicativos para una gestin regional sensible al gnero
163
Bibliografa 165
Anexos 169
Presentacin
La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas es uno de los principales

retos de la gestin pblica peruana para conseguir el objetivo de lograr la igualdad entre hombres
y mujeres en el pas. Los avances en la normatividad nacional y regional con respecto a la materia
permiten suponer que se ir poniendo en marcha los mecanismos, polticas, planes y programas
que permitan viabilizar este objetivo.
El proceso desarrollado tiene entre sus actores principales a los gobiernos subnacionales, entre
los cuales se encuentran los gobiernos regionales, en tanto se trata de una de las instancias
sobre las cuales recae el peso de la ejecucin de las polticas pblicas sectoriales, de acuerdo
a lo que establece el proceso de descentralizacin y modernizacin de la gestin, as como las
prioridades regionales.
Lo avanzado hasta el momento en la tarea de incorporar el enfoque de gnero en la gestin
regional ha generado aprendizajes, y plantea un reto tcnico y poltico de profundizacin en la
tarea para enfrentar de manera eficaz las persistentes brechas de desigualdad entre hombres y
mujeres y lograr atender las expectativas de lograr beneficios en el corto, mediano y largo plazos
para las mujeres y contribuir al desarrollo regional.
En el camino por generar condiciones adecuadas, se precisa reconocer que persisten an
prcticas culturales, laborales e institucionales que no se comprometen lo suficiente con el
objetivo de la igualdad de gnero y la no discriminacin de las mujeres y de las poblaciones
en situacin de vulnerabilidad. Al respecto, se necesita comprender que es preciso apuntar
a un verdadero cambio cultural en la institucionalidad regional, para superar todo aquello que
discrimina al sexo femenino por el slo hecho de serlo, porque afecta profundamente a las
mujeres en su dignidad y en sus posibilidades de desarrollo personal, pero tambin a las propias
instituciones y a la sociedad en su conjunto.
As, el Proyecto ProGobernabilidad, como parte de la labor que desarrolla en el fortalecimiento
de la gestin regional en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, ha
asumido la tarea de afianzar los logros que se han dado en la incorporacin de la igualdad
de gnero, como parte de una estrategia de sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades
del funcionariado y del personal de cada una de las instancias regionales, en el marco de los
esfuerzos que realizan los entes rectores como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP)y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y los distintos actores sociales y
polticos, que en conjunto deben articular sus acciones en favor de la igualdad de gnero y la
inclusin social.
De este modo, esta Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la
gobernabilidad regional es una herramienta elaborada para apoyar este proceso, que aporta
elementos conceptuales bsicos en el tema de gnero, brindando informacin sobre el marco
normativo que lo respalda y propuestas concretas para la incorporacin del enfoque de gnero
de manera transversal en los distintos aspectos de la gestin regional, acompaada de la
presentacin de casos y ejemplos para su mejor comprensin, todo para que las dependencias de
la administracin regional incorporen en sus programas y polticas internas, criterios de igualdad
de gnero e inclusin como parte de su quehacer institucional cotidiano y que se constituya en
prctica instalada en los procesos clave de la gestin regional.
La presente Gua se basa adems en avances ya realizados por otros actores del desarrollo como
ONUMujeres, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional del Desarrollo, la Defensora del
Pueblo y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que se sintetizan y organizan para
constituir una herramienta de apoyo para la gestin pblica regional.
Tenemos la confianza que esta Gua ser un instrumento til para aportar hacia un desarrollo
regional con igualdad de gnero. Esta Gua lanza entonces un reto a todas las personas que han
decidido aportar desde el trabajo en un gobierno regional, de impulsar un cambio profundo a nivel
personal e institucional para asumir nuevas actitudes, valores, normas y estrategias operativas,
con el fin de lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Proyecto ProGobernabilidad
Introduccin
La presente Gua est conformada por dos Mdulos, el primero consta de tres unidades y el
segundo de cuatro unidades. Incluye adems un ejercicio aplicativo, que ser desarrollado en
los talleres a realizar con el personal de los gobiernos regionales de los cuatro departamentos de
intervencin del Proyecto ProGobernabilidad.
El Mdulo 1 es de carcter conceptual y cuenta con tres unidades, en la primera de las cuales se
abordan nociones bsicas como las de gnero, enfoque de gnero e inclusin social, ponindolas
en relacin con el tema de las polticas pblicas. En la segunda unidad, se trata el tema de la
rectora en igualdad de gnero e inclusin social, temas principales de la Gua, para hacer visibles
las articulaciones entre los distintos niveles de gobierno y el papel que le corresponde a cada
cual para impulsarlos, en el marco del proceso de descentralizacin. En la Unidad 3 se presenta
la nocin de transversalizacin de gnero, desarrollando sus implicancias en los procesos de
gestin pblica regional.
El Mdulo 2 es netamente operativo, ya que brinda los elementos para la incorporacin del enfoque
de gnero en las polticas pblicas y en la gestin regional. La Unidad 4, que es la primera unidad
de este Mdulo, plantea los elementos conceptuales para comprender lo que es una gestin
pblica orientada a la igualdad de gnero en un marco de inclusin social. La Unidad 5, propone
cmo operacionalizar la incorporacin del enfoque de gnero en los procesos de la gestin pblica
regional, desde la identificacin de brechas de gnero a enfrentar hasta la rendicin de cuentas,
pasando por los procesos clave de la planificacin y la asignacin del presupuesto regional. La
Unidad 6 aborda el cmo incorporar el enfoque de gnero en la elaboracin de normatividad
regional, haciendo un anlisis de la produccin reciente de normativa en los cuatro gobiernos
regionales de intervencin del Proyecto ProGobernabilidad y mostrando los vacos y logros con
relacin a las brechas de gnero identificadas. Finalmente la Unidad 7 plantea el abordaje de los
sistemas administrativos de manejo de recursos humanos, el sistema de Inversin Pblica y de
contrataciones bajo un enfoque de gnero.
La Gua est escrita en lenguaje sencillo, y hace uso de ejemplos y casos para afianzar
la comprensin de cada planteamiento. Cabe sealar que no todos los ejemplos y casos
corresponden a experiencias desarrolladas en gobiernos regionales, pues ese es un campo
en el que todava no hay muchos avances, lo cual debiera motivar a los gobiernos regionales
de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad a asumir el reto de promover de manera activa y
consciente, al incorporacin del enfoque de gnero en toda la gestin regional.
Objetivo de la gua
La presente gua tiene como objetivo:
Funcionariado y personal tcnico vinculado a la gestin regional de los
gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad integra y
afianza sus conocimientos acerca del enfoque de gnero y su aplicacin en
los diferentes procesos de la gestin pblica y est en capacidad de aplicarlos
para promover procesos de cambio hacia una mayor igualdad de gnero en
el proceso de desarrollo regional.
Estructura de la gua
La gua comprende dos mdulos los cuales se han organizado en unidades.
MDULO 1
ENFOQUE DE GNERO Y
GESTIN PBLICA
MDULO 2
GOBIERNOS REGIONALES
Y ENFOQUE DE GNERO,
OPERATIVIZANDO POLTICAS
10
Unidad 1
El enfoque de gnero e inclusin social y las polticas
pblicas en el Per.
Unidad 2
Rectora en igualdad de gnero e inclusin social y
roles en materia del financiamiento de las polticas.
Unidad 3
La transversalizacin del enfoque de gnero en la
gestin pblica regional.
Unidad 4
Una gestin regional que apunte a cerrar brechas de
gnero e inclusin.
Unidad 5
Cmo institucionalizar y operar las polticas de
igualdad de gnero en los Gobiernos Regionales.
Unidad 6
Formulacin de polticas pblicas regionales y
normatividad regional para la igualdad de gnero y
la inclusin.
Unidad 7
Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas
administrativos regionales.
Organizacin de las unidades

Cada unidad est organizada de la siguiente manera:
Objetivo
Define el aprendizaje a lograr en la

unidad. Qu aprendizajes lograremos?
Desde nuestra
experiencia
Recoge las ideas, opiniones y vivencias

de los/as participantes sobre el tema.
Qu nos dice la experiencia?
Informndonos
Aplicando lo
aprendido
Brinda informacin necesaria sobre el tema,

Qu necesitamos saber?
La informacin recibida es utilizada por

los/as participantes para su quehacer
diario. Cmo se hace?
Antes de entrar a la lectura de los contenidos, les presentamos los acrnimos que se utilizarn
a lo largo de la gua:
ACRNIMOS
CIAS
EFPP
IDG
MIMP
MININTER
MTPE
ODM
PCM
PDC
PIP
PNCVHM
PNUD
PpR
POI
SNIP
Comisin Interinstitucional de Accin Social

Estructura Funcional Programtica de Presupuesto
ndice de Desigualdad de Gnero
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio del Interior
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan de Desarrollo Concertado
Proyecto de Inversin Pblica
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa por Resultados
Plan Operativo Institucional
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
11
Fundamentacin sobre el
Enfoque de Gnero y la Gestin Regional
Por qu plantear la incorporacin del enfoque de gnero

e inclusin en la gestin regional?
El desarrollo de un pas o de una regin no
se aprecia solamente a partir de los datos del
crecimiento econmico general. Se expresa
principalmente en el nivel de desarrollo humano
que se logra alcanzar, as como en la superacin
de la desigualdad social y econmica que existe al
interior de su poblacin y adems, en el nivel de
cumplimiento y garanta de los derechos humanos
en el mbito de su territorio.
El desarrollo humano tiene que ver con ampliar
la gama de posibilidades que tiene la gente para
disfrutar de la existencia, lo que est relacionado
con el hecho de vivir en salud y de manera
duradera, acceder al conocimiento y a condiciones
materiales suficientes para el bienestar, as como
tener reales posibilidades de participar en la vida
comunitaria y los asuntos colectivos. Es un proceso
por el cual se amplan las capacidades y libertades
de las personas, esto es, de los varones y de las
mujeres en igualdad de condiciones.
Objetivos del Milenio

1. Erradicar la pobreza extrema y el
hambre.
2. Lograr la enseanza primaria
universal.
3. Promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la
mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente.
8. Fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo.
Los Objetivos del Milenio se plantearon en la denominada Cumbre del Milenio realizada en el ao
2000 y constituyen un documento en el que los lderes mundiales reconocieron la responsabilidad
colectiva de los gobiernos del mundo para trabajar por la igualdad, la equidad y la dignidad humana
y para enfrentar el desafo principal del presente: hacer que la globalizacin se convierta en una
fuerza positiva para todos, y que sus beneficios y costos sean compartidos por igual.
12
La Declaracin del Milenio se plante el reto de ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
que los gobiernos de todos los pases se comprometieron a cumplir.
Cada ODM tiene metas cuantitativas que deben ser alcanzadas en el ao 2015. El Informe del
ao 2012 seala que se han logrado importantes avances como el que la pobreza extrema
est reducindose en todas las regiones, que se haya cumplido la meta de reducir a la mitad la
cantidad de personas sin acceso al agua potable, que se haya logrado la paridad en la enseanza
primaria entre nios y nias, que se est reduciendo la mortalidad infantil y que haya cada vez
ms acceso a tratamiento para las personas con VIH.
Sin embargo, hay todava metas que no han avanzado lo suficiente como lo es la disminucin
del empleo en situaciones vulnerabilidad y de la mortalidad materna, as como la igualdad entre
los gneros.La desigualdad entre los gneros contina y las mujeres siguen enfrentando
discriminacin en el acceso a la educacin, al trabajo, a la tenencia de bienes y en su participacin
en el gobierno. La violencia contra la mujer sigue socavando los esfuerzos de alcanzar todos los
objetivos (NNUU, 2012, p.7).
Adems de que la igualdad de gnero constituye un asunto de justicia social, las experiencias
desarrolladas demuestran que incorporar el enfoque de gnero en las polticas pblicas trae
muchos beneficios, los cuales se pueden resumir a continuacin (SERNAM, citado en Solar, p.4):
Mejora la comprensin de los procesos sociales, econmicos y culturales, ya que permite

entender los efectos diferenciados que puede tener un mismo problema en hombres y mujeres.
Aumenta la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas, en tanto las medidas que se ponen
en marcha han sido planteadas para impactar tanto en varones como mujeres, reconociendo
sus intereses y necesidades de manera diferenciada.
Hace a las polticas pblicas ms equitativas, al ofrecer posibilidades de que realmente

favorezcan la igualdad de oportunidades entre los gneros.
Aumenta la transparencia de la accin pblica, ya que la informacin desagregada por sexo

sobre los efectos de las polticas permite saber de qu manera se ha actuado con cada sector
de la poblacin desde la intervencin en polticas pblicas.
Redistribuye mejor los recursos y las oportunidades, pues la distribucin es definida conforme
a lo que los varones y mujeres de una localidad requieren para su desarrollo.
Mejora la orientacin de las polticas pblicas, al poner en evidencia la forma especfica en que
una determinada poltica va a ser implementada en la comunidad.
Promueve la participacin ciudadana, ya que la consulta en la identificacin de los problemas y la

definicin de cursos de accin se integra como parte de las acciones de gobierno, incorporando
a las organizaciones de mujeres de manera activa.
Ayuda al fortalecimiento de la democracia, pues hace posible que la ciudadana pueda

expresarse de manera plena y real para todas las personas, sin distincin alguna.
Contribuye a la modernizacin del Estado y la Gestin Pblica, al hacer ms efectiva la

entrega de servicios a las ciudadanas y ciudadanos y con una orientacin a los resultados que
parte de la identificacin de las prioridades desde la perspectiva de mujeres y varones.
13
Mirando nuestra realidad regional.

Brechas de gnero en los departamentos de intervencin del
proyecto ProGobernabilidad
Para que una nacin alcance el pleno desarrollo es preciso que hombres y mujeres cuenten con
las mismas oportunidades para lograr la realizacin de sus capacidades y potencialidades.
En el Per subsiste todava mucha desigualdad que afecta y excluye a las mujeres de los avances
de la tecnologa y de la ciencia y de los beneficios de la vida moderna. Hay brechas entre
hombres y mujeres en todos los campos de la vida social, econmica y poltica, mucho ms
acentuadas en ciertas regiones del pas como en las zonas rurales de la sierra y de la Amazona.
Es preciso que esas brechas desaparezcan para lograr el ideal de igualdad y libertad para todos
que tanto se anhela para el pas y el desarrollo de la nacin.
El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) que se propone en los Informes de Desarrollo Humano
desde el ao 2010, capta los logros no realizados debido a las disparidades entre hombres y
mujeres en tres aspectos: salud reproductiva, empoderamiento y participacin en la fuerza laboral.
En el anlisis que se realiza para apreciar cunto
pierden los pases en desarrollo humano por la
desigualdad de gnero, se ha visto que el Per
tiene una prdida de un 60% (MEF, s/f). Para
poder superar estas desigualdades se necesitan
polticas de igualdad de gnero y por lo mismo
se requiere contar con informacin confiable y
oportuna, precisa y detallada, que exprese lo ms
cercanamente posible las disparidades existentes,
que facilite la comprensin del fenmeno y que
contribuya al diseo y adopcin de polticas
adecuadas para superarlas (Manuela Ramos e
INEI, 2010, p.14). La produccin de informacin
estadstica ha ido incorporando en los ltimos
aos el criterio de la desagregacin por sexo,
sin embargo, no lo hace de manera permanente
y sistemtica, por esa razn no hay mucha
informacin disponible sobre brechas de gnero
por departamento.
14
Brechas de desigualdad de
gnero en el Per

Excluye a las mujeres de los avances

de la tecnologa y de la ciencia y de
los beneficios de la vida moderna.
Existen brechas entre hombres y

mujeres en campo de la vida social,
econmica y poltica.
Las brechas ms acentuadas estn

en las zonas rurales de la sierra y la
amazona.
ndice de Desigualdad de Gnero:

salud reproductiva, empoderamiento
y participacin en la fuerza laboral.
Informacin de las brechas de gnero: algunos indicadores de los objetivos del

Milenio
A continuacin, se presentan algunos cuadros con informacin de los indicadores de los Objetivos
del Milenio y otros ms; lo cual permitir apreciar algunas de las brechas de gnero existentes
entre los hombres y las mujeres de los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La
Libertad.
Educacin, empleo, ingresos, participacin poltica e identidad, los aspectos que son abordados
en esta seccin de la Gua, son importantes en la vida de las personas en tanto son elementos
facilitadores que abren posibilidades para el desarrollo personal. Por lo tanto, las desigualdades
de gnero que se puedan hallar en cualquiera de ellos, son seal de una falta de igualdad de
oportunidades y deben ser tomadas en cuenta para plantear las intervenciones del Estado y la
asignacin de recursos e inversin necesarios para su superacin.
a. Analfabetismo
Lograr la paridad en la educacin es un paso muy importante para el logro de la igualdad de
oportunidades, tanto para los hombres como para las mujeres, en los mbitos social, poltico y
econmico.
Uno de los problemas en los que se aprecia claramente diferencias por sexo es el del analfabetismo.
Eso sucede tanto a nivel nacional como en los departamentos donde interviene el Proyecto
ProGobernabilidad.
Grfico 1
Tasa de analfabetismo por sexo, 2010
11.7
4.6
11.9
4.6
13.3
5.5
5.3 3.3
8.2
8.4
9.4
4.2
La Libertad
Lambayeque
Piura
Tumbes
Mujer
Varn
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Compendio Estadstico 2011.
Como se puede apreciar en el Grfico 1, en los cuatro departamentos analizados, la tasa de

analfabetismo de las mujeres es bastante mayor que la de los varones. Salvo en el caso de
Tumbes, en donde se presenta un menor nivel de analfabetismo, se aprecia una leve diferencia,
pero en los dems departamentos; la tasa de analfabetismo femenina es ms del doble que la
tasa de analfabetismo masculina.
15
En los departamentos analizados, la tasa de analfabetismo de las

mujeres es ms del doble que la tasa de analfabetismo masculina.
En Tumbes, se presenta un menor nivel de analfabetismo.
b. Asistencia escolar
Los datos indican que casi se ha llegado a la paridad en lo referente a la asistencia escolar en
primaria, pues los valores estn muy cercanos a 1, que expresa la paridad completa. De acuerdo
a las cifras del Cuadro 1, el departamento de Tumbes seala incluso que la asistencia escolar de
las nias es un tanto superior a la de los nios.
CUADRO 1
Relacin entre las tasas netas de asistencia escolar de las nias con
la de los nios en educacin primaria de 6 a 11 aos de edad1, segn
departamento, 2001-2011
(Poblacin de 6 a 11 aos de edad)
Departamento
2011
La Libertad
Lambayeque
Piura
Tumbes
0,938
0,968
0,960
1,060
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.
CUADRO 2
Tasa neta de asistencia a educacin primaria de la poblacin de 6 a 11
aos de edad por sexo, segn departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin de 6 a 11 aos
de edad, de cada sexo)
Departamento
La Libertad
Lambayeque
Piura
Tumbes
2011
Hombres
93,1
97,1
93,5
90,1
Mujeres
87,4
94,0
89,8
95,5
1 Nota tcnica: El ndice de Paridad entre los Sexos, se calcula como el cociente entre la tasa neta de asistencia a
educacin primaria de las mujeres de 6 a 11 aos de edad con la de los hombres. Su valor es inferior a uno si la
tasa femenina es menor a la masculina y superior a uno en el caso contrario.
16
Sin embargo, cuando se analizan las tasas netas por sexo (Cuadro 2), se aprecia con mayor
claridad que la situacin de los varones en cuanto a asistencia escolar en primaria es mejor, salvo
en el caso de Tumbes.
En secundaria, los datos indicaran que la situacin se da a la inversa y seran las adolescentes
mujeres quienes estaran en mejor situacin, como se puede apreciar en los Cuadros 3 y 4.
Esta situacin podra estar indicando que existe desercin de los adolescentes varones por
motivos de trabajo u otros y habr que prestar atencin al tema del trabajo infantil, que debe
desestimularse, pues es preciso que todos completen el ciclo de educacin escolar, desde una
perspectiva de gnero. Piura y Lambayeque son los departamentos en donde la diferencia a favor
de las mujeres es ms acentuada.
CUADRO 3
Relacin entre las tasas netas de asistencia escolar de las mujeres
con la de los hombres en educacin secundaria de 12 a 16 aos de
edad, segn departamento, 2011
(Poblacin de 12 a 16 aos de edad)
Departamento
2011
La Libertad
1,028
Lambayeque
1,045
Piura
1,073
CUADRO 4
Tasa neta de asistencia a educacin secundaria de la poblacin de 12
a 16 aos de edad por sexo, segn departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin de 12 a 16 aos
de edad de cada sexo)
Departamento
2011
Hombres
Mujeres
La Libertad
71,2
73,2
Lambayeque
73,8
77,1
Piura
79,2
85,0
Tumbes
79,5
89,9
Los datos indican que hay que poner atencin en lograr un mayor equilibrio de gnero en la
asistencia escolar en todos los departamentos analizados ya que el objetivo es lograr la paridad.
Debiera entonces promoverse que en primaria aumente la asistencia de las nias y en secundaria,
la de los adolescentes varones.
17
La asistencia escolar en primaria casi ha llegado a la paridad en los cuatro

departamentos. En Tumbes la asistencia escolar de las nias es un tanto
superior a la de los nios.
Con relacin a las tasas netas por sexo, en la asistencia escolar en
primaria la situacin de los varones es mejor, salvo en el caso de Tumbes.
En la asistencia escolar en secundaria, seran las adolescentes mujeres
quienes estaran en mejor situacin. Piura y Lambayeque son los
departamentos en donde la diferencia a favor de las mujeres es ms
acentuada.
c. Participacin econmica
La informacin obtenida muestra claramente que en estos cuatro departamentos las oportunidades
para trabajar son mayores para los varones que para las mujeres, lo que se observa a continuacin
en el Cuadro 5.
CUADRO 5
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo, segn
departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin en edad
de trabajar de cada sexo)
Departamento
2011
Hombres
Mujeres
La Libertad
81,2
61,0
Lambayeque
81,0
62,2
Piura
83,7
56,1
Tumbes
87,1
62,3
Este Cuadro presenta la proporcin de la poblacin masculina y femenina en edad de trabajar (es
decir aquella poblacin que est apta, en cuanto a edad, para ejercer funciones productivas) que
tiene empleo o lo est buscando activamente. Por ejemplo, para el ao 2011 en el departamento
de La Libertad, de cada 100 varones en edad de trabajar que existan en ese momento, 81 tenan
empleo o lo estaban buscando, mientras que de cada 100 mujeres, slo 61 haban conseguido
emplearse o estaban a la bsqueda de trabajo. Como se puede apreciar, las diferencias entre
varones y mujeres favorecen a los primeros, siendo la desigualdad ms marcada en Piura.
El Grfico 2, que viene a continuacin, muestra las diferencias en cuanto a lo que es la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) ocupada de varones y mujeres. La PEA ocupada se refiere al
conjunto de la PEA que trabaja en una actividad econmica, sea o no en forma remunerada en
el periodo de referencia. Para el anlisis, se utiliza una medida que compara cuantos varones
18
estn trabajando por cada mujer en los departamentos analizados. En tanto el valor sea mayor
a 1, mayor diferencia hay en la situacin entre ambos sexos. Las diferencias encontradas en los
departamentos no son muy marcadas, pero es posible observar que hay menor desigualdad en
cuanto a empleo en Lambayeque y mayor desigualdad en Tumbes.
Grfico 2
Cuantos varones por mujer forman parte de la PEA ocupada, 2007
Tumbes
1.55
Piura
Lambayeque
1.36
1.19
La Libertad
1.32
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Compendio Estadstico

2011. Elaboracin propia
Analizando la informacin referida a empleo asalariado de las mujeres en el sector no agrcola (ver
Cuadro 6), lo primero que destaca es la baja proporcin de mujeres que accede a empleo en los
cuatro departamentos, que no llega al 40% en todos los casos.
CUADRO 6
Proporcin de mujeres entre los empleados asalariados del sector no
agrcola, segn departamento, 2011
(Porcentaje respecto del total de poblacin urbana de 14 a
ms aos de edad empleada del sector no agrcola)
Departamento
2011
La Libertad
32,6
Lambayeque
36,7
Piura
37,1
Tumbes
36,3
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011. Nota: No incluye a los
trabajadores del hogar.
Otro aspecto a sealar a partir del anlisis de los datos es que, la situacin de las mujeres en La
Libertad en cuanto al empleo asalariado no agrcola es la peor entre los cuatro departamentos
analizados, aunque la informacin est indicando que en todos ellos es preciso intervenir con
polticas de empleo dirigidas expresamente a lograr una mayor participacin de las mujeres.
19
En el departamento de La Libertad (2011), de cada 100 varones en edad

de trabajar, 81 tenan empleo o lo estaban buscando, mientras que de
cada 100 mujeres, slo 61 haban conseguido emplearse o estaban a la
bsqueda de trabajo. Hay mayor desigualdad en Piura.
Al comparar cuantos varones estn trabajando por cada mujer en los
departamentos analizados, se observa que hay menor desigualdad en
cuanto a empleo en Lambayeque y mayor desigualdad en Tumbes.
Hay una baja proporcin de mujeres que accede a empleo en los cuatro
departamentos (no llegan al 40%). Hay mayor desigualad en La Libertad.
d. Ingresos
En Latinoamrica y El Caribe las mujeres se han ido insertando cada vez ms en el mercado de
trabajo, lo cual ha sido facilitado por el crecimiento econmico, la liberalizacin del comercio, la
rpida urbanizacin y los cambios en los patrones de fertilidad, y se aprecia que si bien en las dos
ltimas dcadas su nivel de ingresos ha ido mejorando levemente, la brecha de gnero en los
ingresos no ha disminuido y las mujeres siguen ocupando los puestos peor remunerados. Entre
1997 y 2009, los hombres ganaron en promedio 21% ms por hora trabajada que las mujeres
(opo, 2012)
CUADRO 7
Diferencia entre el ingreso promedio mensual de la pea femenina y
masculina por departamento, 2011
Porcentaje del ingreso promedio mensual de la PEA femenina
con respecto de la PEA masculina en el 2011
Departamento
La Libertad
62.73
Lambayeque
55.98
Piura
64.90
Tumbes
57.09
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Per, Compendio Estadstico 2012.
Elaboracin propia.
En el Cuadro 7 se puede apreciar la diferencia entre los ingresos mensuales de la PEA masculina
y femenina. En general, la brecha de gnero en los ingresos mensuales es significativa. As, por
ejemplo, se tiene que en Lambayeque, que es donde se aprecian las ms grandes diferencias,
las mujeres tienen un ingreso que equivale al 55.98% del de los varones de su departamento, es
decir, un poco ms de la mitad
20
la brecha de gnero en los ingresos mensuales es significativa. En

Lambayeque, las mujeres tienen un ingreso que es un poco ms de la
mitad de lo que perciben los varones.
e. Participacin poltica
Otro de los aspectos clave para evaluar brechas de gnero es la participacin poltica, que expresa
el grado en el que una sociedad est generando las condiciones para que tanto hombres como
mujeres puedan ejercer cargos de representacin poltica y se vayan superando los esquemas
tradicionales que encasillaban a las mujeres en las tareas domsticas y les impedan acceder al
espacio pblico.
El Cuadro 8 muestra que la participacin de hombres y mujeres en los dos ltimos periodos
congresales no ha variado sustancialmente, y que las mujeres estn sub representadas en todos
los departamentos, en especial en Lambayeque en donde no ha habido ninguna mujer elegida
para el Congreso de la Repblica desde el ao 2006.
CUADRO 8
Hombres y mujeres elegidos (as) para el parlamento nacional, segn departamento de
representacin, 2001/2006-2011/2016
Departamento de
representacin
La Libertad
Lambayeque
Piura
Tumbes
Perodo congresal 2006/2011
Perodo congresal 2011/2016
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
7
5
6
2
6
5
3
2
1
3
-
7
5
7
2
7
5
5
1
2
1
Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones
En la escena municipal, la brecha es abrumadoramente mayor y aunque la presencia de mujeres

ocupando alcaldas provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en el ltimo proceso
electoral, la desigualdad sigue siendo muy grande, como lo indica el Cuadro 9.
CUADRO 9
Alcaldes (as) provinciales y distritales elegidos por periodos municipales,
segn departamento, 2007/2010 y 2011/2014
Departamento
La Libertad
Lambayeque
Piura
Tumbes
2007/2010
Hombres
Mujeres
82
1
37
61
2
11
1
2011/2014
Hombres
Mujeres
79
3
35
1
60
4
12
1
Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones
21
Las mujeres tienen mayor presencia a nivel del Concejo Municipal, en donde ocupan
aproximadamente la mitad de los cargos que sus colegas varones, como se puede observar en
el Cuadro 10.
CUADRO 10
Regidores (as) elegidos (as) por periodos municipales,
segn departamento, 1983/1986- 2011/2014
Departamento
2007/2010
2011/2014
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
La Libertad
132
352
132
360
Lambayeque
62
162
62
158
Piura
109
282
99
297
Tumbes
22
46
23
50
Nota: La informacin corresponde a los resultados obtenidos en cada comicio municipal.

Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones.
La situacin de desigualdad en este aspecto es mayor en el departamento de Piura. Es preciso

que se establezcan medidas que incentiven que los partidos polticos formen cuadros femeninos
y proyecten a las lderes para que asuman cargos y participen en igualdad de condiciones que
sus correligionarios varones.
A nivel congresal, la participacin de hombres y mujeres no ha variado

sustancialmente, ya que las mujeres estn subrepresentadas en todos
los departamentos, en especial en Lambayeque.
A nivel municipal, la brecha es mayor. La presencia de mujeres que
ocupan alcaldas provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en
el ltimo proceso electoral, pero la desigualdad sigue siendo muy grande.
Las mujeres tienen mayor presencia a nivel del Concejo Municipal, en
donde ocupan aproximadamente la mitad de los cargos que los varones.
f. Identidad
Contar con documentos de identidad facilita que se atienda un derecho humano fundamental
como es el derecho a la identidad. Asimismo, es clave para acceder a los bienes y servicios de
la sociedad y es un instrumento por el cual se hace plausible el reconocimiento de la ciudadana.
La partida de nacimiento y el Documento Nacional de Identidad o DNI son entonces instrumentos
que apoyan la garanta del derecho a la identidad.
22
El Grfico 3 muestra que las brechas de gnero en cuanto a la disposicin de la partida de

nacimiento son mayores en los departamentos de La Libertad y Piura y que hay una mnima
diferencia en Lambayeque y en cambio hay total paridad en Tumbes. Estas diferencias
posiblemente tienen que ver con los niveles educativos alcanzados en cada regin y el grado de
conectividad y facilidad para el acceso al interior del territorio.
Grfico 3
Poblacin censada sin partida de nacimiento por sexo,
2007 (Porcentaje del total de la poblacin)
1.0
1.4
La Libertad
0.7 0.8
Lambayeque
Mujer
1.2
1.5
Piura
1.0 1.0
Tumbes
Varn
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Perfil

Sociodemogrfico del Per, agosto 2008.
La tenencia de DNI en personas de 18 aos a ms, es claramente la expresin de la vigencia de

la ciudadana y la evidencia del paso a la edad adulta, con las responsabilidades que conlleva.
El Grafico 4, muestra una mayor proporcin de mujeres que hombres que no cuentan con este
importante documento de identidad, con excepcin del caso del departamento de Tumbes, en
donde ms bien sucede lo contrario y es mayor la proporcin de varones de 18 aos a ms que
no tiene el DNI.
Grfico 4
Poblacin censada sin DNI
de 18 aos a ms por sexo, 2007 (%)
60
58
58
38
40
42
42
62
La Libertad
Lambayeque
Piura
Mujer
Tumbes
Varn
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Perfil

Sociodemogrfico del Per, agosto 2008.
23
Hay ms mujeres que varones que no cuentan con la partida de

nacimiento y son mayores en los departamentos de La Libertad y
Piura. Hay una mnima diferencia en Lambayeque y en cambio hay
total paridad en Tumbes.
Hay ms mujeres que varones que no cuentan con el DNI con excepcin
de Tumbes, en donde es mayor la proporcin de varones de 18 aos
a ms que no tiene el DNI.
Aunque se han abordado slo algunos aspectos, las brechas analizadas indican que, pese a la
abundante legislacin sobre la igualdad de gnero desarrollada en el pas, las diferencias entre
varones y mujeres se mantienen mayormente en perjuicio de estas ltimas y requieren de una
pronta y eficaz intervencin pblica.
24
Mdulo 1
Enfoque de Gnero
y Gestin Pblica
Mdulo 1
1. Objetivo del Mdulo

Funcionariado y personal tcnico vinculado a la gestin regional de los gobiernos
regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad integran las nociones y
conceptos bsicos para la incorporacin de gnero en la gestin pblica regional.
2. Organizacin de las unidades del mdulo

El Mdulo 1 comprende tres unidades:
Unidad 1
El enfoque de
gnero e inclusin
social y las
polticas pblicas
en el Per.
Unidad 2
Unidad 3
Rectora en
igualdad de
gnero e inclusin
social y roles
en materia del
financiamiento de
las polticas.
La
transversalizacin
del enfoque de
gnero en la
gestin pblica
regional.
3. Metodologa
Propone conceptos bsicos y contenidos en el tema de gnero y gestin pblica para la discusin
de los y las participantes, respecto de los cuales formula preguntas clave para referirlos a su
propia experiencia en la gestin regional e involucrarlos en lo que implica asumir el enfoque de
gnero.
27
Organizando la informacin
Antes de iniciar el mdulo 1 Enfoque de Genero y Gestin Pblica, revisa el siguiente esquema:
TRANSVERSALIZACIN
EN LA GESTIN
Normatividad para la integracin
de gnero en la gestin pblica
Consideraciones para
la transversalizacin
ENFOQUE
DE
GNERO
RECTORA EN
IGUALDAD DE GNERO
CONCEPTOS
ASOCIADOS
Igualdad de gnero
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones vulnerables
MMP
Gnero
Inclusin Social Ministerio

de Desarrollo Social MIDIS
Enfoque de gnero
Relaciones de
gnero
Presupuesto Ministerio de
Economa y Finanzas
Inclusin Social
Polticad pblicas
sobre enfoque de
gnero
28
- Normas
- Intrumentos de
aplicacin
- Presupuesto
Unidad 1
El enfoque de gnero e
inclusin social y las polticas
pblicas en el Per
Objetivo
En esta unidad logrars:
Incorporar nociones y conceptos que facilitan la comprensin

del proceso de incorporacin del enfoque de gnero en las
polticas pblicas y la gestin regional.
29
Desde nuestra experiencia

Aqu te presentamos algunos grficos, los cuales te invitamos a observar:
Bueno... ya
vendr la
PAREJITA
El nio debe jugar slo

con CARRITOS
Oye deja ya de
jugar con esa MUECA,
eres el hombrecito
de esta casa!
La nia debe jugar

slo con
MUECAS
UN DA ...
UN DA ...
Vern
el da
que... las
Mujeres
hagamos
una huelga
general.
30
Ahora reflexiona acerca de lo observado a travs de las siguientes preguntas:

a. Qu muestra cada uno de los grficos? Qu es lo que dicen o piensan los personajes de
los grficos?
b. Qu roles o funciones desempean las mujeres y hombres de los grficos? En tu familia o

en tu comunidad Los hombres y las mujeres asumen estos roles?
c. Qu desigualdades hay entre los hombres y mujeres de los grficos?
31
d. Qu situaciones de discriminacin contra la mujer se observan en los grficos?
e. Crees que esta situacin de desigualdad y discriminacin de la mujer est cambiando

actualmente? Por qu? Qu estn haciendo el Estado o los gobiernos regionales o locales
al respecto? Qu ests haciendo t?
f. A partir de las ideas expresadas intenta dar una definicin de gnero, enfoque de gnero o
polticas pblicas para promover el enfoque de gnero.
Los contenidos que se desarrollan a continuacin te permitirn aclarar ms estos conceptos.
32
Informndonos
1.1 Definiendo algunos conceptos relacionados a gnero
Tanto hombres como mujeres construyen su identidad a partir de un conjunto de prcticas
basadas en un sistema de valores y creencias propios de la sociedad en la que viven. Cada
modelo de sociedad se va transmitiendo de generacin en generacin gracias al proceso de
socializacin, que es el proceso por el cual cada persona adquiere y hace suyos los elementos
culturales y sociales que le permiten adaptarse e integrarse a su propia sociedad.
Este proceso de socializacin es muy complejo y es vivido de manera diferente segn si se naci
varn o mujer, ya que existen modelos distintos que han sido establecidos a travs de la tradicin
y que condicionan una forma estereotipada de identificar lo que debe ser y parecer una mujer o
un hombre.
Asimismo, por medio de la socializacin se establecen roles que determinan cules deben ser las
funciones y tareas que tienen que realizar los hombres o las mujeres por el hecho de pertenecer
a uno u otro sexo. Estos estereotipos y roles influyen en las relaciones entre hombres y mujeres
y determinan la posicin que cada cual va a ocupar en las diferentes instituciones y espacios
sociales en el marco de relaciones de poder.1
A partir de este proceso, se generan situaciones de poder y desigualdad que desfavorecen a
las mujeres. Esta desigualdad se plasma en las distintas instituciones sociales y en todas las
facetas de la vida social, econmica y poltica, estableciendo brechas entre hombres y mujeres
que expresan menores oportunidades, menor acceso y control de recursos y servicios de la
sociedad a las mujeres producto de su situacin desventajosa en la relacin de poder en el
sistema de gnero y ms baja valoracin y reconocimiento a lo que ellas realizan, que tienen
grave implicancias en la vigencia plena de sus derechos fundamentales.
Para comprender todo este proceso empezaremos definiendo algunos conceptos bsicos.
1 (Fundacin Mujeres, s/f).
33
DEFINICIN DE GNERO
Veamos los conceptos:
Qu es Gnero?
Es una categora de anlisis que permite comprender
que estas desigualdades entre hombres y mujeres
generan situaciones de opresin y discriminacin que
afectan a las mujeres.
No se dan de la misma forma en todas las culturas. Han ido variando a travs de la historia,
evolucionando con la situacin econmica, poltica y jurdica. No son naturales, sino que son
construidas socialmente, y por lo tanto, pueden modificarse.
A diferencia del sexo, que est referido a las caractersticas fsicas del cuerpo (determinadas por
lo biolgico o lo gentico), el gnero se refiere:
A un determinado orden cultural que asocia al gnero

femenino o masculino con patrones de conducta y
comportamiento especficos, por ejemplo: las nias
son dciles y los nios agresivos; el lugar de las
mujeres es en la casa y el de los hombres es la calle.
A las relaciones que se dan entre hombres y mujeres.
Concepto de gnero del MIMP, 2012

El concepto de gnero es una categora de anlisis de
la sociedad mediante la cual se pueden comprender las
caractersticas que adquieren las relaciones sociales
entre hombres y mujeres y las repercusiones que esto
tiene para el desarrollo de personas y la sociedad.
34
SISTEMA SEXO-GNERO
Existe un sistema articulado que define las relaciones entre hombres y mujeres, es decir, un
sistema sexo-gnero, que funciona en tres mbitos, que se influyen entre s (Ruiz-Bravo, 1997):
Sistema de gnero
mbito sociocultural
Tradiciones, costumbres, valores,

leyes, instituciones y posicin
social.
Relaciones de gnero
mbito relacional
Discursos, prcticas, roles,

interacciones, poder.
mbito individual
Identidad, actitudes, expectativas,

deseos, capacidad de decisin.
Identidad de gnero
En la mayor parte de sociedades, el sistema sexo-gnero ha facilitado el desarrollo de relaciones

de desigualdad, exclusin y discriminacin en contra de las mujeres, que ha afectado todos
los aspectos de su vida.
FUERTE
DOMINANTE
PROTECTOR
INFIEL
RACIONAL
DBIL
SOMETIDA
PROTEGIDA
TIERNA
FIEL
AFECTIVA
35
RELACIONES DE GNERO
Qu son las relaciones de gnero?

Son esencialmente relaciones de poder. La construccin de
gnero se realiza a travs de la familia, la educacin, la religin,
los medios de comunicacin, pero tambin a travs de las
estructuras polticas, econmicas, culturales. Es una maquinaria
grande que asegura un status quo del poder de hombres sobre
mujeres, dentro de las familias, en las relaciones sociales, en las
relaciones polticas.
Buscar la construccin de la equidad de gnero es entonces ser
parte del reto de la construccin de mayor democracia, mayor
desarrollo para todos y todas, es aportar a la construccin de un
mundo ms justo (PNUD Ecuador, 2007).
Al respecto, los movimientos en defensa de los derechos de la mujer, el desarrollo de la ciencia

y la tecnologa, y en general, el avance de los derechos humanos, han contribuido a que se
comprenda mejor esta compleja dinmica y a proponer cambios legales y culturales para
revalorizar el papel de las mujeres y terminar con el mito sobre la naturalidad de la condicin
femenina de dependencia y subordinacin, para proponer acciones encaminadas a mejorar su
condicin, buscando la igualdad real con los hombres en todos los campos.
EL ENFOQUE DE GNERO
Veamos la definicin:
Qu es enfoque de gnero?
Es una forma de mirar la realidad con base en las variables sexo y
gnero, que permite identificar los diferentes roles y funciones
que desempean los hombres y las mujeres en determinada
sociedad, identificando las desigualdades y las relaciones de
poder.
Permite reconocer los factores que influyen en estas desigualdades y
por ello, facilita la formulacin de propuestas de cambio que apuntan
a modificar las relaciones que estn generando subordinacin
y exclusin y con ello generar verdaderas condiciones para un
cambio estructural de las sociedades humanas.
36
Por tanto, el enfoque de gnero es

una categora:
Descriptiva, en tanto hace visibles
las desigualdades entre hombres
y mujeres.
Analtica, ya que permite identificar
y analizar dichas desigualdades.
Poltica, porque hace posible la
formulacin de propuestas de
cambio2 .
Ojal termine pronto

esta manifestacin, pues
tengo que cuidar los nios.
Hoy hay futbol
IGUALDAD DE DERECHOS
PARA HOMBRES Y MUJERES
1.2 Conceptos sobre gnero, inclusin social y polticas

pblicas
LA INCLUSIN SOCIAL
En respuesta a la creciente preocupacin acerca de la pobreza y la marginalizacin surge el
concepto de inclusin social, como un concepto relativamente nuevo, que se integra dentro del
enfoque de gnero. La inclusin social se enfoca en las personas en el intento de conseguir la
meta final de mejorar sus capacidades y materializar sus oportunidades. La Unin Europea define
la inclusin social como:
Un "proceso que asegura que aquellos en riesgo de

pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades
y recursos necesarios para participar completamente
en la vida econmica, social y cultural disfrutando un
nivel de vida y bienestar que se considere normal en la
sociedad en la que ellos viven".
La inclusin social es un concepto:

Relativo, pues la exclusin se establece comparando las circunstancias relativas de algunas
personas (o grupos o comunidades) con respecto a otras, en un determinado lugar y en un
determinado momento.
2 (PNUD, s/f).
37
Normativo, ya que pone nfasis en el derecho de las personas a ser reconocidas como
miembros integrantes plenos de una comunidad dada.
Se hace necesario incorporar el enfoque de gnero e inclusin social en las polticas pblicas
para visibilizar y corregir las desigualdades e inequidades existentes, poniendo en evidencia
el papel que debe jugar el Estado de Derecho contrarrestando los mecanismos generadores
de desigualdad presentes en la sociedad y aportando de manera activa a la construccin y
transformacin de las relaciones de gnero.
Al respecto, el enfoque de gnero e inclusin permite el anlisis de las necesidades de gnero y
es un elemento central al momento de disear y aplicar polticas pblicas.
POLTICAS PBLICAS
Concepto de Polticas pblicas

El siguiente concepto define polticas pblicas como:
Herramientas que utiliza el Estado para cambiar total

o parcialmente la sociedad y al mismo tiempo, son
siempre hiptesis para el cambio de comportamiento
y la transformacin social de algn aspecto de la
realidad, que se validan a travs de la implementacin
misma (Roth, 2002).
Tipos de polticas
En este sentido, es posible distinguir entre tres tipos de polticas pblicas que responden a la
necesidad de promover la igualdad de gnero (Astelarra, 2004):
38
Polticas de igualdad de oportunidades
Se dirigen a garantizar una mayor

participacin de las mujeres
en el mbito pblico del que
todava siguen siendo excluidas.
Promueven la revisin de los
marcos legales para eliminar
posibles
desigualdades
que
generan discriminacin en contra
de las mujeres y buscan intervenir
en la educacin y formacin
de stas para lograr una mayor
conciencia de sus derechos. Es la
primera forma de intervenir para
hacer frente a la discriminacin de
las mujeres.
Acceso a la educacin en igualdad
Polticas de accin positiva
30%
Ley de Cuotas
Son estrategias polticas de carcter

temporal que se ponen en marcha
en aquellos espacios en donde
est presente alguna forma de
discriminacin y de desigualdad
por razones de gnero, que no
puede ser resuelta mediante la
igualdad de oportunidades, porque
se trata de diferencias en el punto
de partida. Dichas medidas plantean
las correcciones necesarias a esa
desventaja inicial y son por tanto un
complemento de las polticas de
igualdad de oportunidades.
39
Polticas de transversalidad en las

polticas pblicas
Son aquellas polticas que promueven

la incorporacin del enfoque de
gnero en la actuacin institucional
del Estado en su conjunto tanto desde
la lgica de la igualdad de oportunidades
como de la accin positiva. Implica
adems la consideracin del impacto
diferencial que puede tener cualquier
intervencin pblica en el colectivo
femenino y en el masculino, para
evitar ahondar las diferencias y mejora
su calidad y eficacia.
Econ
mic
leo
p
Em
Soc
ial
tiva
uc
Prod
Igualdad de gnero en todos los

campos de accin del estado
GNERO, INCLUSIN Y POLTICAS PBLICAS EN EL PER

La identificacin de las desigualdades de gnero y su abordaje desde las polticas pblicas no ha
sido un proceso sencillo. Su inclusin como un problema pblico es relativamente reciente en
Amrica Latina, y no es hasta ya entrados los aos 90 que se acepta como un tema relevante
de intervencin del Estado.
Una de las mayores dificultades ha sido su aplicacin y operatividad dado que el mayor desarrollo
de los estudios de gnero ha girado en torno de la conceptualizacin terica, aunque hoy en da
se cuenta con abundantes manuales tcnicos para la incorporacin operativa del enfoque de
gnero que, sin embargo, todava no son adoptados en la prctica de la gestin pblica, lo que
hace referencia a que se tratara ms de un problema de falta de voluntad poltica que de escasez
de recursos tcnicos.
La identificacin de indicadores especficos para plantear polticas para cerrar las brechas existentes
entre hombres y mujeres se ha venido trabajando ms recientemente y de esa forma, se han
logrado avances en la identificacin de diferencias en la legislacin y el sistema jurdico, la
familia, pobreza, educacin y cultura, trabajo y empleo, salud y acceso a servicios, participacin
social y poltica de las mujeres, cultura y comunicacin, y la institucionalidad poltica (Arriagada,
1999, p.118).
40
Los mecanismos institucionales para impulso de las polticas de gnero tanto en la regin
latinoamericana como en el pas (como las Comisiones de la Mujer o similares y en el caso
peruano, el Ministerio de la Mujer), han sido espacios no priorizados por el Estado, lo que se ha
traducido en bajas asignaciones de presupuesto para la ejecucin, pese a que el propio Estado
en su accionar no ha sido ni es neutral frente a las desigualdades, jerarquas y brechas de gnero
(Carrillo, s/f), y que existe legislacin vigente que obliga a la incorporacin del enfoque de gnero
en la gestin de los presupuestos pblicos3.
1.3 Normas e instrumentos de gnero en el Per

Existe todo un cuerpo de normas que el Estado peruano ha establecido sobre el tema, en
cumplimiento de su deber de garantizar el derecho de las mujeres a la igualdad y no discriminacin,
previsto en la Constitucin y en las normas internacionales que ha ratificado oportunamente.
Pese a ello, la distancia entre lo que seala la ley y la prctica social todava es grande.
El siguiente grfico muestra las normas e instrumentos sobre enfoque de gnero en el Per,
entre los cuales tenemos:
Ley N 28983 Igualdad de

oportunidades (LIO)
Plan Nacional de Igualdad
de Gnero 2012-2017, que
da continuidad a la poltica
pblica nacional en materia
de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
(D S - N 004-2012-MIMP).
Ley N 28983 de Igualdad

de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres (LIO)
(2007)
DS - N 027- 2007- PCM

que establece las polticas
pblicas para garantizar
la igualdad de gnero de
obligatorio cumplimiento
para ministerios y entidades
del Gobierno Nacional y los
gobiernos sub-nacionales.
La Ley N 29083, establece

disposiciones para realizar
un anlisis de gnero en la
evaluacin de la ejecucin
del presupuesto pblico.
NORMAS E
INSTRUMENTOS
SOBRE
ENFOQUE DE
GNERO
Los Planes Regionales de

Igualdad de Oportunidades
entre hombres y mujeres.
El Sistema Nacional de
Indicadores de Gnero
(SNIG) 2013.
3 La normatividad desarrollada en la ltima dcada en el Per seala la obligatoriedad de integrar el enfoque de gnero
en los diferentes procesos e instrumentos de la gestin pblica tales como: la planificacin estratgica, el presupuesto,
el monitoreo y evaluacin de resultados y la rendicin de cuentas.: Ley 29083, Ley 29626, y las Leyes del Presupuesto
Nacional de la Repblica del 2010 y 2011.
41
A continuacin se detallan estas normas e instrumentos:
LA LEY N 28983,
LEY DE
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ENTRE MUJERES
Y HOMBRES
(LIO), 2007
Comprende toda la gama de derechos reconocidos tanto en

el marco nacional como en el internacional y abarcan todos
los mbitos de la vida social, poltica, econmica o cultural y
se dirige a:
establecer el marco normativo, institucional y de polticas
pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para
garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a
la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma,
impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida,
pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad (Art. 1 de
la LIO).
Por lo sealado, el Estado en su conjunto: los tres poderes que lo conforman, las entidades
estatales, y los tres niveles de gobierno, estn obligados a intervenir para superar las grandes
brechas de desigualdad que afectan a las mujeres producto de la larga historia de discriminacin,
en el marco de sus competencias.
El artculo 10 de esta ley establece adems la obligacin tanto de los funcionarios/as como de
servidores pblicos de cumplirla bajo responsabilidad.
Existen otras normas que tambin tratan sobre la obligacin del Estado peruano de garantizar la
igualdad de gnero. As tenemos:
Establece que las polticas pblicas de igualdad de gnero

son de obligatorio cumplimiento para todos los ministerios
y dems entidades del Gobierno Nacional y los gobiernos
sub-nacionales. As establece que se debe:
EL DECRETO
SUPREMO
N 027-2007PCM
2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres en las polticas pblicas, planes nacionales y prcticas
del Estado, as como en la contratacin de servidores pblicos
y el acceso a los cargos directivos.
2.2 Impulsar en la sociedad, en sus acciones y
comunicaciones, la adopcin de valores, prcticas, actitudes y
comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para
garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y
la erradicacin de la violencia familiar y sexual.
2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales de las mujeres.
2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder
y toma de decisiones en la sociedad y en la administracin
pblica.
2.5 Atender prioritariamente a las familias en situacin de
extrema pobreza, pobreza o riesgo social, as como a las
familias dirigidas por mujeres.
42
Este Decreto establece que la supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, ahora Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Por otro lado, el 18 de agosto de 2012 se aprob el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017. Da continuidad a la poltica pblica nacional en materia de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres (Decreto Supremo N 004-2012-MIMP).
PLAN
NACIONAL DE
IGUALDAD
DE GNERO
2012-2017
El Plan plantea como objetivo general que: El Estado

peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el
enfoque de gnero en las polticas pblicas, garantizando la
igualdad de gnero y la efectiva proteccin de los derechos
humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y
el pleno desarrollo de sus potencialidades y capacidades
individuales y colectivas.
Uno de los instrumentos para la plasmacin de la LIO son los Planes Regionales de Igualdad de
Oportunidades entre Hombres y Mujeres.
PLANES
REGIONALES DE
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Son instrumentos que integran las medidas que adopta

cada gobierno regional para orientar y poner en ejecucin
una poltica regional a favor de la igualdad de gnero.
Se han elaborado 19 planes regionales, de los cuales 13
estn vigentes.
Como seala el PRIO Lambayeque 2009-2014, se busca Un Plan que contribuya de manera
efectiva a eliminar las barreras que impiden la igualdad real entre ambos sexos en la regin,
aportando a la construccin democrtica, justa e inclusiva de la sociedad. Enfrentar esta tarea
por primera vez, ha constituido un reto importante.
En este marco, se ha diseado el Sistema Nacional de Indicadores de Gnero (SNIG) que es
un aplicativo informtico instalado en la plataforma del portal web del MIMP que permitir hacer
el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los compromisos de las entidades pblicas en
materia de polticas de igualdad de gnero.
43
El SNIG fue inaugurado en junio de 2013 y est

en fase de capacitacin para su aplicacin con los
gobiernos regionales y sectores pblicos.
Los beneficios del SNIG son4: El registro en tiempo real de los avances en el cumplimiento de
los compromisos para la igualdad de gnero de las entidades pblicas, la emisin de reportes
consolidados en una base de datos que facilitar la toma de decisiones, as como el acceso de la
ciudadana a la informacin sobre los avances en materia de igualdad de gnero segn sectores
y niveles de gobierno.
En lo que se refiere al proceso presupuestario:
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
(LEY 28411,
ART. 47,
INCISO 47.4).
La Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre

Hombres y Mujeres, establece que las acciones y
actividades implicadas por dicha ley para lograr la igualdad
entre mujeres y hombre, implica la adecuacin de los
presupuestos pblicos. Posteriormente, y apoyando lo
establecido por la LIO, la Ley N 29083, que modifica el
artculo 47 de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto (Ley 28411, Art. 47, inciso 47.4), establece
disposiciones para realizar un anlisis de gnero en la
evaluacin de la ejecucin del presupuesto pblico: En la
evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del
Sector Pblico, las entidades pblicas incorporarn en el
anlisis, la incidencia en polticas de equidad de gnero.
El Poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades
pblicas, y los programas, actividades y proyectos que
incorporen en la evaluacin presupuestal dicha incidencia.
4 Beneficios sealados por la Viceministra de la Mujer en la sesin de inauguracin del SNIG.
44
EL CUMPLIMIENTO DE LEY DE IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
El Quinto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres en el 2011, que revisa cmo se ha plasmado dicha
norma en los presupuestos regionales, seala:
Que las polticas pblicas no son neutrales en materia de gnero y que la voluntad poltica de
comprometerse con el logro de una verdadera igualdad entre hombres y mujeres requiere
que se plasme en presupuestos pblicos sensibles al gnero, en otras palabras, presupuestos
diseados con consideraciones de gnero como elemento transversal, debiendo comprender
en esta tarea a todas las fases que conforman su ciclo de elaboracin (Defensora del Pueblo,
2012, Conclusin N 6).
Respecto al ciclo presupuestal, 10 de los 24 gobiernos regionales que reportaron informacin

sealaron haber tenido en cuenta los derechos de la mujer en la formulacin de sus
presupuestos; con relacin a los proyectos de inversin pblica presentados en el presupuesto
participativo, slo 10 gobiernos regionales presentaron proyectos dirigidos a la mejora de la
situacin de la mujer de su regin y slo tres conocen la normatividad especfica que disponen
la evaluacin presupuestal con enfoque de gnero (Defensora del Pueblo, Conclusiones 16,
20 y 27).
Debe tenerse en cuenta que el nivel de
desempeo de los gobiernos regionales
es muy desigual y que la mayor parte
est atravesando por un proceso de
reestructuracin
con
los
respectivos
problemas
de
organizacin
y
de
desarticulacin en la gestin regional, que
requieren tomarse en cuenta de manera
particular e individualizada.
Que si bien existen instrumentos que buscan
orientar la inversin pblica hacia la reduccin
de las desigualdades de gnero tales como
los Planes Regionales de igualdad entre
Mujeres y Hombres (PRIO), no hay conexin
entre ellos y los presupuestos pblicos del
pas y no es posible entonces lograr el nivel
de compromiso poltico financiero necesario
con el logro de la igualdad entre mujeres y
hombres (Op. Cit. Conclusin 8).
- La igualdad entre hombres
y mujeres requiere que se

plasme
en
presupuestos
pblicos sensibles al gnero.
- 10 gobiernos regionales han
considerado los derechos

de la mujer en los proyectos
presentados en el presupuesto
participativo.
- 10 gobiernos regionales han
presentado proyectos para

mejorar la situacin de la mujer.
- No hay conexin entre los
planes regionales de igualdad

entre mujeres y hombres y los
presupuestos pblicos del pas.
45
La experiencia internacional seala entonces que la incorporacin del enfoque de gnero en las
polticas es posible cuando5:
Confluye un contexto poltico

favorable que exprese la
voluntad poltica al ms
alto nivel por impulsar este
proceso.
Se le considera e integra en las

prioridades del gobierno (en
trminos formales y concretos,
entre los cuales est de todas
formas, la incorporacin en los
presupuestos).
Existe un conjunto de
conocimientos e informacin
actualizada y pertinente
sobre las brechas de gnero.
Cuenta con una instancia

local que pueda impulsar y
promover que se cumplan
las medidas destinadas a
lograrlo.
5 (Arriagada, 1999).
46
Aplicando lo aprendido
Tienes una reunin con instituciones estatales y privadas de tu regin para promover la
incorporacin del enfoque de gnero en la gestin regional, para lo cual tienes que armar tu
discurso. Para ello:
a. Haz un listado de los puntos desarrollados en la unidad 1, que elegiras para elaborar tu discurso
Por ejemplo:
Gnero
Inclusin social
Normas
b. De cada uno de los puntos seleccionados identifica la idea ms importante que tendras qu
enfatizar en tu discurso, adecundola al contexto de tu departamento. Por ejemplo.
1.
2.
1.
Polticas pblicas en gnero

Que las mujeres de nuestra regin tengan
mayor participacin en el mbito pblico
Gnero
2.
47
1.
Relaciones de gnero
2.
1.
Inclusin social
2.
Con este ejercicio ha finalizado la Unidad 1, el cual te ha permitido abordar conceptos sobre
gnero, inclusin social y polticas pbicas. Ahora te invitamos a leer la segunda unidad.
48
Unidad 2
Rectora en igualdad de
gnero e inclusin social en
el Per y roles en materia
del financiamiento de las
polticas
Objetivo
Comprender cmo se ejerce la rectora en igualdad de gnero
e inclusin social y cmo se articulan las polticas en los
distintos niveles de gobierno, en particular, en los gobiernos
regionales.
49

Te invitamos a leer estas noticias de algunos diarios del pas1:
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud

impulsan agenda de trabajo para la transversalizacin del enfoque de
gnero en el sector salud.
Con el objetivo de transversalizar el enfoque de gnero en las polticas, estrategias y gestin
institucional del Ministerio de Salud, el MIMP y el MINSA suscribieron una Agenda de trabajo
concertada.
Para ello, realizarn un anlisis de la capacidad institucional para la transversalizacin del enfoque
de gnero de las polticas, estructura, normatividad, proyectos, instrumentos de gestin,
rendicin de cuentas, gestin de recursos humanos y cultura organizacional del MINSA, para
identificar oportunidades y mbitos de intervencin para la implementacin de la estrategia de
transversalizacin del enfoque de gnero, que el MIMP viene impulsado en diferentes sectores
y entidades pblicas.
El Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social, en la
Mesa de enfoque de Gnero
El MIDIS busca mejorar la calidad de
vida de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y pobreza, promover el
ejercicio de sus derechos, el acceso a
oportunidades y al desarrollo de sus
propias capacidades. El MIDIS coordina
y articula con las diversas entidades del
sector pblico, el sector privado y la
sociedad civil.
La Titular del MIDIS puntualiz en la mesa
de enfoque de Gnero, los esfuerzos
que se efectan para reducir las brechas
de desigualdad existentes entre los
hombres y mujeres que se encuentran
en situacin de pobreza y pobreza
extrema en el Per.
Asimismo, seal que se vienen
trabajando alianzas estratgicas con
miembros de la Cooperacin internacional
para incorporar el enfoque de gnero en
los servicios que brindan los programas
sociales del MIDIS.
Convenio marco de cooperacin

entre el Ministerio de Economa y
finanzas de Per y ONU Mujeres
En Febrero de 2011 se suscribi el
Convenio Marco de Cooperacin entre
el Ministerio de Economa y FinanzasMEF y la Entidad de las Naciones
Unidas para la Igualdad de Gnero y
el Empoderamiento de la Mujer Regin
Andina.
El Convenio tiene por finalidad apoyar
el esfuerzo del Ministerio de Economa
y Finanzas, en la incorporacin del
enfoque de gnero al presupuesto
pblico para mejorar la efectividad del
gasto pblico orientado a la equidad
social.
Este Convenio se enmarca en el
cumplimiento de la Ley de Igualdad
de oportunidades entre hombres y
mujeres, que incorpora indicadores de
Gnero en las fases de programacin,
seguimiento
y
evaluacin
de
los Programas estratgicos del
Presupuesto por Resultados.
1 Tomado de Noticias Andinas Per de http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=XugFi8HY95s=#.UnbYNpbRbIU

http://www.midis.gob.pe/index.php/es/centro-de-informacion/625-midis-participo-en-mesa-de-enfoque-de-genero-dela-cooperacion-internacional
50
a. A qu Ministerios del Estado hacen referencia los artculos que has ledo?
b. Cul es el tema comn al qu hacen referencia estos artculos?
c. Qu Ministerios mencionados en los artculos tienen la rectora en la igualdad de gnero e

inclusin en el Per?
51
d. De acuerdo a lo ledo Qu funcin tendra cada uno de estos Ministerios en la rectora en la

igualdad de gnero e inclusin social en nuestro pas?
e. Crees qu ests polticas de inclusin social y de igualdad de gnero que desarrollan estos
Ministerios se podran articular? Cul sera el eje articulador?
La informacin que te presentamos a continuacin acerca de las polticas pblicas, rectora en

inclusin social y presupuesto te sern de ayuda para, reforzar los aspectos que se plantean en
las preguntas.
52
Informndonos
2.1 Rectora en polticas pblicas
Ministerio
de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
Es el ente rector en polticas pblicas

nacionales y sectoriales a favor de la
igualdad de oportunidades.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene como funcin transversalizar el enfoque

de gnero en las polticas. Para ello:
Desarrolla su rectora desde lo que establecen sus competencias exclusivas y compartidas y
sus funciones en materia de igualdad de gnero, en el marco del proceso de descentralizacin
en curso, atendiendo a lo que corresponde a cada nivel de gobierno en el respeto de su
autonoma.
Ejerce como competencia compartida con los gobiernos regionales la promocin, supervisin
y evaluacin de la implementacin de las polticas de igualdad de gnero2
Disea, concerta y conduce la implementacin y desarrollo de los procesos y mecanismos
que sean necesarios para la aplicacin, seguimiento, supervisin y evaluacin de las polticas
nacionales y sectoriales con enfoque de gnero, en el mbito de su competencia (Art. 8 de
la LOF del MIMP).
En el ejercicio de su papel rector, el MIMP:

Tiene la facultad de intervenir a nivel nacional en todo el ciclo de las polticas pblicas
(identificacin, diseo, implementacin y evaluacin) con arreglo a sus atribuciones en
materia de igualdad de gnero, fortaleciendo los mecanismos de relacin intergubernamental
en trminos de cooperacin, coordinacin y colaboracin (Castaeda, 2012).
Debe buscar la necesaria alineacin de las polticas nacionales con las polticas regionales
y locales en los diversos niveles de la intervencin pblica, esto es en las polticas, planes,
programas y proyectos-actividades. Dicha alineacin tiene la finalidad de lograr que las
polticas pblicas mejoren realmente la atencin y la prestacin de servicios a la ciudadana.
2
(Art. 7, inciso a/ de la Ley de Organizacin y Funciones del MIMP)
53
En el marco del proceso de descentralizacin

desarrollado en el pas desde el ao 2002, y
que se viene dando de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley de Bases de la Descentralizacin, en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en la Ley
Orgnica de Municipalidades y en la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, se impuls un proceso de
transferencia de funciones que culmin en el
2009, dndose inicio al proceso de gestin
descentralizada, que implica fundamentalmente
desarrollar un cambio progresivo del enfoque
sectorial a un enfoque territorial de servicio
pblico orientado a la ciudadana.
En este proceso, el ejercicio de

rectora del MIMP supone asistir
a cada gobierno regional en la
implementacin de polticas
en materia de igualdad de
oportunidades, de acuerdo
a la realidad especfica y a
las necesidades de cada
departamento,
estableciendo
los mecanismos adecuados de
seguimiento y evaluacin.
Metas a alcanzar: El MIMP se ha planteado como meta la transversalizacin del enfoque de

gnero con algunos gobiernos regionales. Uno de ellos es el Gobierno Regional del Piura.
El instrumento a travs del cual se viabiliza la gestin descentralizada es el Convenio de Gestin,
que establece la base de acuerdos por la cual el gobierno regional establece sus prioridades
para ejercer las funciones transferidas y el MIMP se compromete a prestar la asistencia tcnica
necesaria (Vega, 2012).
En lo que respecta a la temtica de igualdad de gnero, las funciones transferidas son las
siguientes:
Funciones
transferidas
a la temtica
de igualdad
de gnero
54
Funcin
60 a/
Aprobar y evaluar las polticas en materia de

desarrollo social e igualdad de oportunidades
de su competencia, en concordancia con
la poltica general del Gobierno nacional,
los planes sectoriales y los programas
correspondientes de los gobiernos locales.
Funcin
60 c/
Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar,

promover, supervisar y controlar las acciones
orientadas a la prevencin de la violencia
poltica, familiar y sexual.
Funcin
60 h/
Formular y ejecutar polticas y acciones

concretas orientando para que la asistencia
social se torne productiva para la regin con
proteccin y apoyo a los nios, jvenes,
adolescentes, mujeres y personas con
discapacidad, adultos mayores y sectores
sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
2.2 Rectora en inclusin social
Ministerio de Desarrollo
e Inclusion Social
Es el rector en materia de desarrollo

e inclusin social, competencias que
son compartidas con los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
En lo referido a inclusin social, a partir de la creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin

Social (MIDIS) mediante Ley N 29792, las materias referidas al desarrollo social, la promocin de
la inclusin y la equidad social, la superacin de la pobreza y la proteccin social de poblaciones en
situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono, que antes estaban asignadas al antes denominado
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, pasan a estar bajo su competencia.
Como sector de desarrollo e inclusin social, el MIDIS:
Comprende a todas las entidades del Estado vinculadas con el cumplimiento de las polticas
nacionales en dichas materias, en los tres niveles de gobierno (Art. 9, inciso 9.2.a/ de la LOF
del MIDIS).
Ejerce competencias compartidas con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en
materia de desarrollo e inclusin social, ejerciendo la rectora en las polticas en esas materias
a nivel intergubernamental, dentro del marco del proceso de descentralizacin y en el mbito
de su competencia (Art. 8, inciso a/de la LOF del MIDIS). La forma como se establece el
vnculo entre el MIDIS en tanto ente rector y los gobiernos regionales es la misma que se ha
sealado para el caso del MIMP.
Los gobiernos regionales son espacios territoriales en donde confluye la accin rectora de estos
dos sectores, el MIMP y el MIDIS, para plasmarse en polticas pblicas de gnero y de inclusin
social. El proceso, con toda la complejidad que implica, debe orientarse a garantizar que se
reduzcan las brechas de desigualdad y discriminacin contra las mujeres y las poblaciones en
situacin de pobreza y discriminacin, de manera tal que se garantice el goce pleno de sus
derechos, la igualdad de oportunidades y la proteccin social del Estado.
55
2.3 Rol del MEF en la asignacin de recursos financieros

y presupuesto
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Conjuntamente con el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables tienen
responsabilidad directa sobre la efectiva
implementacin de las normas que articula
de manera sistmica la igualdad de gnero a
la gestin presupuestal.
Los presupuestos pblicos

Constituyen las herramientas a travs de la cuales los estados concretan las polticas, dichas
herramientas expresan claramente las prioridades que adoptan. Por lo mismo, los presupuestos
pblicos no son neutrales.
Para lograr que los presupuestos asignen recursos a favor de la igualdad de gnero es preciso
impulsar el desarrollo de una gestin pblica sensible al gnero en todos sus procesos clave.
Sin embargo, pese a que hay avances logrados en cuanto a normas referidas a la igualdad de
gnero, no ha habido un tratamiento efectivo de las brechas de gnero a nivel de las polticas y
de los presupuestos pblicos en el pas.
Se cuenta desde el ao 2007:
Con una poltica nacional que establece la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
contenida en la Ley N 28983.
Con instrumentos para orientar las inversiones pblicas hacia la reduccin de las desigualdades
de gnero como los Planes regionales de igualdad entre mujeres y hombres (PRIO).
Dicha ley establece asimismo que el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (hoy MIMP) y
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) tienen responsabilidad directa sobre la efectiva
implementacin de estas normas que articulan de manera sistmica la igualdad de gnero a la
gestin presupuestal.
El siguiente cuadro presenta la normatividad existente sobre el tema3.
3 Fuente: Fuertes y Soria Balance de las intervenciones en cuatro regiones para la institucionalizacin de las
polticas de igualdad de gnero 2008-2010- MIMP/ AECID Mayo 2012.
56
CUADRO 11
Normatividad para la integracin de gnero en la gestin pblica 2007-2011
Etapa
Descripcin de las
acciones
1. Preparacin
- Construccin de
un lenguaje comn
institucional sobre la
gestin regional y la
igualdad de gnero.
- Construccin
de normas y
reglamentaciones
- Involucramiento de
la sociedad civil.
Descripcin
LEY N 26300
02.05.94
LEY DE LOS
DERECHOS DE
PARTICIPACIN
Y CONTROL
Art. 3. Son derechos de control de los ciudadanos

() c) Demanda de Rendicin de Cuentas.
LEY N 28056
LEY MARCO DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Principios rectores. 1. Participacin.- Los

gobiernos regionales y locales promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias de
participacin de la sociedad civil en la programacin
de su presupuesto, en concordancia con sus
planes de desarrollo concertados; as como, en
la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los
recursos pblicos.
LEY 28983
LEY DE
IGUALDAD DE
Articulo 6.- De los lineamientos del Poder

Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos
locales.
El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y
gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan
polticas, planes y programas, integrando
los principios de la presente Ley de manera
transversal. Para tal efecto, son lineamientos:
a. Promover y garantizar la participacin plena
y efectiva de mujeres y hombres en la
consolidacin del sistema democrtico.
b. Garantizar la participacin y el desarrollo de
los mecanismos de vigilancia ciudadana para
el cumplimiento de las polticas de igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
c. Desarrollar polticas, planes y programas para
la prevencin, atencin y eliminacin de la
violencia en todas sus formas y en todos los
espacios, en especial la ejercida contra las
mujeres.
m. Perfeccionar el sistema de estadstica oficial,
incorporan datos desagregados por sexo,
rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad.
DS 027-2007PCM
Impulsar en la sociedad, en sus acciones

y comunicaciones, la adopcin de valores,
prcticas,
actitudes
y
comportamientos
equitativos entre hombres y mujeres, para
garantizar el derecho a la no discriminacin de las
mujeres y la erradicacin de la violencia familiar
y sexual. Poltica de obligatorio cumplimiento 02.
CIUDADANO
OPORTUNIDADES
(LIO)
2. Planificacin
- Elaboracin de
una planificacin
insertada en
la planificacin
estratgica
regional: PDC, Plan
institucional y POI.
Ley
57
3. Proceso presupuestal
4. Monitoreo y
evaluacin
5. Resultados y
rendicin de cuentas
- Elaboracin de
un presupuesto
insertado en
el proceso
presupuestal:
programacin,
aprobacin,
ejecucin y
evaluacin
presupuestal.
LEY N 29083
Ley que modifica el art. 47 de la Ley General

del Presupuesto Pblico, incorporando el anlisis
de la equidad de gnero en los procesos de
evaluacin de la ejecucin del presupuesto
pblico- promulgada el ao 2007.
LEY N 29626
LEY DEL
PRESUPUESTO
NACIONAL DE LA
REPBLICA
09.12.2010
Calidad de gasto. Seala que en la elaboracin

de los trminos de referencia de las evaluaciones
de programas en el marco del Presupuesto por
Resultados a cargo del MEF se deber incluir
anlisis de gnero con metas e indicadores de
poltica nacional y sectorial. De este modo se
advierten brechas de gnero que deben ser
atendidas.
LEY DEL
PRESUPUESTO
NACIONAL DE LA
REPBLICA
2011
Disposiciones
modificatorias
de
las
Modificatorias complementarias. Indica que
incorporar el enfoque de gnero como criterio
de anlisis en las evaluaciones del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en los
temas de proyectos productivos de promocin
para acceder al mercado, crdito, trabajo y a
servicios sociales bsicos de educacin, salud
y justicia.
Directivas 2011, artculo 13 sobre evaluaciones
independientes tomen en cuenta el enfoque de
gnero.
- Monitoreo y
evaluacin de
la poltica y su
presupuesto.
LEY N 29626
LEY DEL
PRESUPUESTO
NACIONAL DE LA
REPBLICA
09.12.2010
Disposicin 23, de las Disposiciones

complementarias de la Ley 2011 de
Presupuesto. Se precisa que el MEF promueve en
sus directivas incorporar indicadores de gnero
en las fases de programacin, seguimiento y
evaluacin de los Programas Estratgicos del
Presupuesto por Resultados.
- Se constatan
resultados a nivel de
efectos e impactos
en las mujeres y
se rinde cuentas
sobre estos a la
ciudadana.
LEY N 27806
LEY DE
TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA
INFORMACIN
PBLICA
02.08.2002
Art. 5. Publicacin en los portales de las

dependencias
pblicas.
Las
entidades
de la Administracin Pblica establecern
progresivamente, de acuerdo a su presupuesto,
la difusin a travs de Internet de:
(2) La informacin presupuestal que incluya
datos sobre los presupuestos ejecutados,
proyectos de inversin, partidas salariales y los
beneficios de los altos funcionarios y el personal
en general, as como sus remuneraciones.
- Esto se reflejar
en la Estructura
funcional
programtica del
presupuesto regional
(EFPP).
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, en los aos 2010 y 2011, se incluyeron artculos
en las leyes de presupuesto que dispusieron la inclusin de instrumentos que permiten la
integracin de gnero en el proceso presupuestario tales como la identificacin y priorizacin
de brechas de gnero, el establecimiento de indicadores de igualdad de gnero, as como la
integracin de gnero en el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP).
Sin embargo, hasta el momento, estos planes no se ven reflejados en los presupuestos pblicos
del pas, como debiera ser, razn por la cual hay que reforzar este aspecto en todos los niveles
de gobierno.
58
a. Completa el siguiente cuadro, que te permitir dar algunas propuestas sobre la articulacin
de las polticas nacionales de inclusin social y de igualdad de gnero en tu regin, a partir de
las instancias que ejercen la rectora en estos aspectos.
Qu tendran que hacer estas
instancias que ejercen la rectora
para articular las polticas nacionales
de inclusin social y de igualdad de
gnero en el gobierno regional o
local?
Qu tendran que hacer

ustedes como miembros del
gobierno regional para promover
la articulacin con cada uno de
estas instancias?
Ministerio de la Mujer
y el Desarrollo Social
(MIMP)
Ministerio de la
Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MMPV)
Ministerio de
Economa y Finanzas
(MEF)
Hemos culminado la segunda unidad que nos ha mostrado la rectora en la igualdad de

gnero y la inclusin social y la articulacin de estas polticas. En la unidad 3 seguiremos
profundizando ms el tema.
59
Unidad 3
La transversalizacin del
enfoque de gnero en la
gestin pblica regional
Objetivo
Integrar la nocin de transversalizacin de gnero a su
conocimiento sobre la gestin pblica regional.
61

a. Un grupo de personas del gobierno regional conversan sobre qu es la transversalizacin del
gnero en la gestin pblica regional, para ello todos dan su opinin.
Transversalizacin del gnero es analizar las
necesidades de los hombres y mujeres y
formular propuestas de cambio en nuestra
regin para que la participacin de los hombres
y las mujeres sea igual.
Yo creo que es Implementar el enfoque

de gnero en las, legislaciones, normas,
polticas, planes, programas y proyectos
de los sectores, organismos nacionales
y en gobiernos regionales y locales.
Para mi transversalizar el enfoque de gnero

es crear un contexto poltico favorable que
exprese la voluntad poltica al ms alto
nivel para impulsar este proceso.
b. Cul de estas opiniones crees que se acercan ms a la definicin de transversalizacin de

enfoque de gnero en la gestin pblica?
c. Revisa el texto que te presentamos a continuacin sobre la definicin de transversalizacin de

enfoque de gnero y compara si acertaste.
62
Informndonos
3.1 La transversalizacin del enfoque de gnero
Es una estrategia adoptada por la mayor parte de agencias del sistema de Naciones Unidas e
impulsada por los pases miembros luego de la Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en
Beijing en 1995, en la que se pusieron en evidencia los magros resultados obtenidos hasta ese
momento por las diferentes polticas, programas e intervenciones de los Estados en el proceso
de eliminacin de las desigualdades que afectaban a las mujeres (UNFPA, 2006).
Qu es la transversalizacin de gnero?1
La transversalizacin del enfoque de gnero en las

polticas pblicas es el proceso de examinar las
implicaciones que tiene para hombres y mujeres
cualquier accin planificada, incluyendo legislacin,
polticas o programas en todas las reas y en todos
los niveles.
La transversalizacin se entiende asimismo como:
Implica la realizacin de cambios en la

cultura organizacional y en los diferentes
niveles dentro de las instituciones y en
sus instrumentos de gestin.
Un proceso
tcnico y
poltico
que
Implica el impulso de cambios en la
planificacin de la agenda poltica, en la
elaboracin de polticas, en el proceso
de planificacin general y programacin
presupuestal y en la ejecucin de las
intervenciones.
1 En 1997, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas propuso la definicin de transversalizacin del
gnero
63
Tiene como objetivo que todas las actividades se orienten a cerrar las brechas de gnero que
siguen existiendo entre varones y mujeres.
El Estado peruano ha establecido que la igualdad entre hombres y mujeres es una poltica de
Estado, respaldada por la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres. Para ello establece los lineamientos para que se adopten los principios de esta ley
en polticas, planes y programas en todos los niveles de gobierno, a saber:
Promover y garantizar la
participacin plena y efectiva
de mujeres y hombres en
la consolidacin del sistema
democrtico.
Garantizar la participacin y
desarrollo de los mecanismos
de vigilancia ciudadana para el
cumplimiento de las polticas
de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
LINEAMIENTOS
Desarrollar polticas, planes y

programas para la prevencin,
atencin y eliminacin de la
violencia en todas sus formas y en
todos los aspectos, en especial la
ejercida contra las mujeres.
64
Perfeccionar el sistema de
estadstica oficial, incorporar
datos
desagregados
por
sexo, rea geogrfica, etnia,
discapacidad y edad.
3.2. Herramientas para la transversalizacin del gnero
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero

2012-2017 (PLANIG)
Constituye la herramienta de gestin ms
importante para la transversalizacin del
enfoque de gnero en las polticas pblicas y la
accin del Estado peruano.
Objetivo Estratgico N 1 del PLANIG

Finalidad: Promover y fortalecer la
transversalizacin del enfoque de gnero en
los tres niveles de gobierno.
Para lograr este objetivo,

plantea un conjunto de
resultados que comprometen
a cada una de las instancias de
gobierno, frente a los cuales,
cada gobierno sub-nacional
debe desarrollar capacidades
para enfrentar el reto y
organizarse para cumplirlas.
Resultados
Resultado 1.1. Entidades pblicas a nivel nacional y regional cuentan con

una instancia responsable para la implementacin de las polticas de igualdad

de gnero.
Resultado 1.2. Entidades pblicas identifican brechas de gnero y asignan
presupuesto para su disminucin.
Resultado 1.3. Presupuesto participativo y Sistema Nacional de Inversin
Pblica incorporan el enfoque de gnero en la priorizacin y anlisis en las
evaluaciones respectivamente, cuando corresponda.
Resultado 1.4. Entidades pblicas de los tres niveles de gobierno aprueban
normas y polticas institucionales en el marco de la aplicacin de la Ley
28983.
Resultado 1.5. Planes de Desarrollo de las Personas al servicio del Estado
(PDP) incluyen competencias para la gestin de polticas para la igualdad de
gnero.
Resultado 1.6. Espacios de concertacin con la sociedad civil proponen y
vigilan las polticas de igualdad de gnero en los gobiernos regionales y los
gobiernos locales provinciales.
65
Cada nivel de gobierno requiere organizarse y articularse con los otros niveles para alcanzar
estos resultados, lo cual no es un proceso sencillo, pues implica cambios profundos en la forma
tradicional de hacer gestin pblica y de plantearse el impulso al desarrollo. Al respecto, hay
experiencias desarrolladas en muy diversas latitudes que lo han logrado y han demostrado que
la ganancia es para toda la sociedad.
3.3 Condiciones necesarias para la transversalizacin de

gnero
La experiencia desarrollada para lograr la incorporacin y transversalizacin del enfoque de gnero
seala que es necesario que se den ciertas condiciones previas, sin las cuales ser muy difcil
avanzar en este proceso (UNFPA, 2006).
Voluntad poltica
expresa de
alcanzar la
igualdad de
gnero
Las principales autoridades deben estar convencidas de la

necesidad de lograr la igualdad de gnero para que den el
respaldo necesario a lo que se vaya requiriendo durante el
proceso de cambio, liderando las acciones y sealando los
logros y los desafos a enfrentar.
Dada la centralidad del proceso de planificacin en la gestin

regional, es preciso que ste incorpore el enfoque de gnero,
para que as las acciones que se definan en los planes de
accin regionales y se planteen acciones especficas para
atender las demandas de varones y mujeres para lograr la
igualdad de gnero y luego tener la necesaria asignacin de
recursos para su materializacin.
Integracin del
enfoque de gnero
en todas las
fases del ciclo
de planificacin
incluyendo
la asignacin
presupuestal
66
Incorporacin
del enfoque
de gnero en
el proceso de
planificacin de
las instancias de
gobierno
El enfoque de gnero debe estar presente en el anlisis

del desarrollo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
las polticas, programas y proyectos que se planteen en la
gestin regional. La planificacin sensible al gnero debe
llegar hasta la definicin de la programacin presupuestal
de manera que se asegure que las polticas de igualdad de
gnero cuenten con los recursos para su realizacin.
Gracias a esta informacin se hace posible mostrar

las brechas de gnero existentes y actuar de manera
concordante, para definir qu tipo de intervenciones hay
que priorizar para irlas acortando ms y ms.
Incremento
del nmero
de mujeres
en puestos
de toma de
decisin
Este incremento debe promoverse tanto en las instancias

de gobierno como en las instituciones pblicas y privadas
en general. Al respecto, deben tomarse medidas para
enfrentar la resistencia al interior de las instituciones para
adoptar la visin transversal de gnero en la definicin de
los puestos de direccin, debido a que la cuota de recursos
y de poder al interior de la organizacin podra verse
modificada (Kabeer, citado en UNFPA, Op. Cit.).
Dicha provisin favorecer que haya mayor sensibilidad y

conciencia de gnero en la instancia regional y favorecer
la realizacin del anlisis y la planificacin con enfoque
de gnero. Dicha sensibilizacin y capacitacin deber
considerar los mecanismos de defensa que puedan
activarse por los intereses de quienes no estn de acuerdo
con la igualdad de gnero y que puedan estarse expresando
a travs de normas y prcticas conservadoras que limiten
los avances.
Generacin
de vnculos
y alianzas
La produccin
y uso de
informacin
desagregada
por sexo en
los anlisis
estadsticos
Provisin de
herramientas y
capacitacin a
tomadores de
decisiones y
personal tcnico
clave en los
diferentes niveles
de gobierno
Este aspecto es de central importancia, ya que la

relacin y alianza entre los gobiernos, el sector privado,
la sociedad civil y otros actores permitir potenciar los
resultados de la gestin regional y sus efectos en la
igualdad de gnero.
67
a. La experiencia nos dice que estas siete condiciones son necesarias para la transversalizacin
de gnero. Analiza si en el gobierno regional donde laboras se dan actualmente algunas de
estas condiciones y coloca un SI o un NO en el circulo de cada condicin, segn el anlisis
que hiciste.
Voluntad poltica
expresa de alcanzar
la igualdad de
gnero.
La produccin y
uso de informacin
desagregada por
sexo en los anlisis
estadsticos.
Incorporacin del
enfoque de gnero
en el proceso de
planificacin de
las instancias de
gobierno.
Incremento del
nmero de mujeres
en puestos de toma
de decisin.
Integracin del enfoque

de gnero en todas
las fases del ciclo de
planificacin incluyendo
la asignacin
presupuestal.
La produccin y
uso de informacin
desagregada por
sexo en los anlisis
estadsticos.
Generacin de
vnculos y alianzas.
b. En caso de que no se dieran ninguna de estas condiciones, identifica por lo menos dos de
ellas con las cules iniciaran la trasnversalizacion del enfoque de gnero en tu regin.
1.
2.
68
Mdulo 2
Gobiernos Regionales
y enfoque de gnero,
operativizando polticas
Mdulo 2
70
1. Objetivo del Mdulo

Funcionariado y personal tcnico vinculado a la gestin regional de los gobiernos
regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad conoce los pasos y
principales procesos a tener en cuenta para institucionalizar y operar las polticas
de igualdad de gnero en la gestin de los gobiernos regionales a travs de
la articulacin de los planes de desarrollo concertado, el plan estratgico
institucional, los POI, los PRIO, el presupuesto regional (presupuesto sensible a
gnero) y los sistemas de la gestin pblica.
2. Organizacin de las unidades del mdulo

El mdulo 2 comprende cuatro unidades:
Unidad 6
Unidad 4
Una gestin
regional que
apunte a cerrar
brechas de gnero
e inclusin.
Unidad 5
Cmo
institucionalizar y
operar las polticas
de igualdad
de gnero en
los Gobiernos
Regionales.
Formulacin de
polticas pblicas
regionales y
normatividad
regional para la
igualdad de gnero
y la inclusin.
Unidad 7
Incorporacin del
enfoque de gnero
en los sistemas
administrativos
regionales.
3. Metodologa
Combina la discusin y construccin de conceptos con los/ las participantes; la ilustracin de la
aplicacin de los conceptos tratados a travs de casos identificados en la gestin pblica peruana
y; el desarrollo aplicativo de casos de los propios gobiernos regionales participantes.
Para lograr el ejercicio aplicativo, se desarrollar y enviar un cuestionario y un requerimiento de
datos previos para los participantes en el taller. El cuestionario permitir a los / las participantes
construir su propio caso, el cual ser una herramienta tambin para la ilustracin y el anlisis
conjunto en el taller.
Iniciamos el segundo mdulo revisando la informacin que se encuentra en la siguiente pgina:
71
Organizando la informacin
GESTION PBLICA ORIENTADA A
LA IGUALDAD DE GNERO
Polticas de
igualdad de gnero
Inclusin
social
los
Procesos clave de la
gestin pblica regional
Planificacin estratgica
regional: Brechas de
gnero priorizadas,
metas de reduccin
contempladas en el
PDC, Plan Institucional y
POI.
Presupuesto regional:
asignaciones
especficas, metas
presupuestales,
programacin, ejecucin
y evaluacin.
Evaluacin de
resultados: indicadores
de gnero para
procesos y resultados.
Rendicin de
cuentas: espacios e
instrumentos.
Principios de
gestin pblica
INTEGRACIN
DEL ENFOQUE
DE GNERO
EN
la
Normatividad
Ordenanzas y
disposiciones.
Buenas prcticas
en normatividad
regional.
Retos y desafos en:
- Materia
educativa.
- Participacin
econmica.
- El ingreso.
- La participacin
poltica.
- El derecho a la
identidad.
el
Sistema
administrativo
Manejo de personal:
igualdad de
oportunidades en el
empleo (seleccin y
contratacin).
Igualdad de gnero
en el espacio laboral:
Remuneracin y
reconocimiento,
Conciliacin entre
la vida familiar y las
actividades laborales.
Hostigamiento
laboral: Equidad
de servicio en la
proteccin social.
el
SNIP
Identificar y formular el PIP
La constatacin pblica:
- Eficiencia.
- Transparencia y
control del riesgo de
corrupcin.
- Competencia y uso
ptimo de recursos.
72
Unidad 4
Una gestin pblica regional
que apunte a cerrar brechas
de gnero
Objetivo
Comprender como se integra el enfoque de gnero en la

gestin y en las polticas pblicas regionales.
73

Te invitamos a leer el siguiente texto acerca de la situacin de las polticas pblicas con enfoque
de gnero.
En algunas regiones del pas, encontramos la siguiente situacin: La

tasa de analfabetismo de las mujeres es bastante mayor que la de
los varones. En la asistencia escolar en primaria la situacin de los
varones es mejor, que el de las mujeres. De cada 100 varones en
edad de trabajar, 81 tenan empleo o lo estaban buscando, mientras
que de cada 100 mujeres, slo 61 haban conseguido emplearse o
estaban a la bsqueda de trabajo. Las mujeres tienen un ingreso
que es un poco ms de la mitad de lo que perciben los varones. La
presencia de mujeres que ocupan alcaldas provinciales y distritales
ha aumentado ligeramente en el ltimo proceso electoral, pero la
desigualdad sigue siendo muy grande.
Esta situacin de desigualdad se refleja a nivel nacional, que si bien ha
ido teniendo ciertas mejoras, an hay mucho por hacer, requirindose
medidas concretas para reducir estas brechas.
En este contexto el trabajo de inclusin social necesita de polticas
pblicas de igualdad de gnero que tengan un impacto real, lo cual
requiere pasar de medidas normativas y de planificacin a la adecuada
implementacin de estas polticas, una tarea que compromete al
Estado en todos sus niveles de gobierno. Asimismo se requiere de
una voluntad poltica de parte de las autoridades de promover una
redistribucin equitativa entre los gneros en trminos de asignacin
de recursos, derechos civiles, participacin, posiciones de poder y
autoridad y valoracin del trabajo de hombres y mujeres, lo que nos
lleva a la inclusin de la perspectiva de gnero en la agenda pblica.
a. En los ltimos aos el Per est en una fase de crecimiento econmico Crees que estos
beneficios se distribuyen equitativamente entre toda la poblacin? Quines se benefician
de este crecimiento? Quines no se benefician con este crecimiento? Estas son polticas
inclusivas? Por qu?
74
b. Segn el texto ledo, Crees que las polticas de igualdad de gnero entre mujeres y hombres
en tu regin son inclusivas? Por qu?
c. Las polticas pblicas buscan reducir brechas entre mujeres y hombres que se han identificado
y priorizado en una localidad, o regin. Qu brechas se redujeron en tu regin? Crees que
actualmente esta situacin ha mejorado o sigue igual?
75
d. El texto menciona que Es necesario de pasar de medidas normativas y de planificacin

a la adecuada implementacin de las polticas pblicas en igualdad de gnero En su
gestin regional cmo operan estas polticas?
Luego de haber respondido a las preguntas planteadas en la sesin Desde la experiencia, te

invitamos a leer los contenidos que se desarrollan en el texto que viene a continuacin.
76
Informndonos
4.1. Marco conceptual: Gestin pblica orientada a la
igualdad de gnero en un marco de inclusin social
El Per creci y redujo pobreza de forma sostenida en los ltimos doce aos, sin embargo sus
ndices de desarrollo humano y los de competitividad global1 son an deficitarios. El crecimiento
y la reduccin de pobreza no han sido suficientes para desarrollarnos. Existe una tarea pendiente
en la remocin de las desigualdades que marcan la realidad peruana y que estn a la base de la
exclusin2.
El crecimiento en s mismo es slo el incremento del producto bruto interno, lo que interesa es
conocer cmo se crece, quines crecen y quines se benefician de l (cmo se distribuyen los
beneficios del crecimiento). Urge preguntarse asimismo, quines quedan fuera y por qu.
EL CRECIMIENTO, LA EXCLUSIN
Y LAS POLTICAS PBLICAS
Qu hace inclusivo o excluyente un determinado patrn de crecimiento?
Para que el crecimiento

sea inclusivo
Deben serlo tambin las polticas
de Estado que generan el

crecimiento (cmo se decide
crecer y hacia quines se decide
dirigir las polticas).
Se
requiere
de
polticas
inclusivas
para
lograr
un
crecimiento cuyos beneficios
se distribuyan equitativamente
entre los distintos miembros de
la sociedad y economa.
Situaciones de
exclusin
Se reflejan en la existencia
de personas o grupos de
personas que no acceden
a
bienes,
instituciones,
servicios privados y pblicos
(universales y/o focalizados),
debido
a
determinantes
de orden social, cultural,
econmico y poltico.
1 De acuerdo al Foro Econmico Mundial (2012), el ndice de competitividad global del Per lo ubicaba en el puesto
61 entre 144 pases. La competitividad global de un pas se refiere a la productividad que logra a partir de
un determinado nivel de desarrollo de sus ciudadanas y ciudadanos que incluye sus niveles educativos y de
capacitacin, el funcionamiento de las instituciones (estado de derecho), la infraestructura social y productiva
y la capacidad de innovacin empresarial y tecnolgica. Se trata de una competitividad integral, sistmica que
garantiza la calidad de vida de una sociedad.
2 En base al documento Sugerencias para la integracin del enfoque de gnero en la nota conceptual sobre el
proyecto Promocin del conocimiento y de polticas de vinculacin econmico- social en un marco de inclusin
social trabajo elaborado para el CIES, Mayo 2013.
77
Si bien las polticas de inclusin social se enuncian desde el ao 2001, es a partir de las elecciones
generales del ao 2011 que se propone la inclusin social como un eje de las polticas pblicas
en el Per.
Qu es una poltica inclusiva?

Es aquella que atiende y reduce los factores sociales,
culturales, econmicos y polticos que dificultan
o impiden el acceso de las personas a los bienes,
instituciones y servicios. La inclusin social es as
una finalidad y una estrategia, es una tarea transversal
a todas las polticas pblicas, que adems las potencia
y fortalece.
T puedes sacar de la pobreza a una mujer pero ella va a seguir trabajando

en el sector informal, con una remuneracin precaria, ganando 40% menos
que sus pares hombres, por el solo hecho de ser mujer. As mismo,
puedes sacar materialmente de la pobreza a un indgena pero este va
a seguir siendo excluido si sus costumbres no son contempladas en la
provisin de un servicio del Estado.
El testimonio seala que el trabajo de inclusin social requiere de polticas de igualdad de gnero
y de polticas de interculturalidad3.
En el perodo 2001-2011, el centro de la poltica social en el Per ha sido la reduccin o el alivio de
pobreza antes que la inclusin, estos no son enfoques equivalentes. La distincin es importante
porque se puede reducir pobreza sin tocar las bases de las desigualdades que diferencian a
peruanos y peruanas. Esto es claro cuando se aplica, por ejemplo, a las desigualdades de gnero
y las tnico-culturales, que estn a la base de la exclusin en el Per.
3 Los gobiernos regionales estn expuestos a las polticas nacionales, que no siempre guardan entre s la debida
armona, ni tienen incorporado el enfoque de gnero. Es preciso que los Gobiernos Regionales eviten la utilizacin
y recarga de trabajo de las madres usuarias que viven en situacin de pobreza en labores de promocin y otras y
supervisen adecuadamente cmo se vinculan los programas de inclusin social con las mujeres en sus respectivos
mbitos.
78
Las polticas de igualdad de gnero

Son aquellas que buscan reducir brechas entre mujeres
y hombres identificadas y priorizadas en una localidad,
regin o pas, en cumplimiento de la Ley 29983 y,
en cualquiera de los distintos mbitos del desarrollo
local, regional o nacional tales como: brechas sociales,
econmico productivas, laborales y tnico culturales.
Para operar las polticas de igualdad de gnero, es preciso que la gestin pblica regional y
sus principales instrumentos (planes, presupuesto, sistemas, programas, proyectos) integren
principios, procedimientos, mecanismos, prcticas y acciones concretas que permitan operarlas
de manera continua y sostenida. Estos principios, procedimientos, mecanismos, prcticas y
acciones deben reflejarse en los diferentes procesos de la gestin pblica regional.
Una gestin pblica orientada a

la igualdad de gnero es aquella
que aborda la reduccin de
brechas de gnero priorizadas
en una localidad, regin o pas.
79
4.2. Principios de gestin pblica en el Per

Los principios incorporados a la gestin pblica peruana como parte de la reforma del Estado,
establecidos en la primera dcada del nuevo siglo obligan a una gestin pblica por resultados,
no discriminatoria, transparente y cercana a los y las ciudadanos. Estos son los principios:
a. No discriminacin
e igualdad de
oportunidades
(D.S. 027-PCM-2009)
c. Evaluacin y monitoreo
b. Gestin por resultados
d. Transparencia y rendicin
de cuentas
Veamos en qu consiste cada uno de estos principios
a. No discriminacin
e igualdad de
oportunidades

(D.S. 027-PCM-2009)
Las polticas pblicas y los programas y proyectos que las componen, deben:
Incorporar en sus procesos y en sus resultados, procedimientos y mecanismos que permitan
superar aquellos factores de orden social, econmico o tnico cultural, que impiden el acceso
de los y las ciudadanas peruanos a los bienes, servicios e instituciones que son cruciales para
su desarrollo.
Crear oportunidades iguales para todos los y las ciudadanos.
Es por ello que en el ao 2007 se establece el siguiente Decreto Supremo- 0272007-PCM,
que:
80
Las 10 polticas de cumplimiento

obligatorio son:
Define las polticas nacionales de
obligatorio cumplimiento y parte
de estas representan enfoques
transversales y se orientan a
eliminar factores que operan como
elementos de discriminacin tales
como: las desigualdades de gnero,
las habilidades diferentes, el origen
tnico cultural, la orientacin sexual,
la edad (jvenes, adultos mayores).
Decreto
Supremo
027- 2007-PCM
1. Descentralizacin
2. Igualdad entre mujeres y hombres
3. Juventud
4. Pueblos andinos, amaznicos, afro
peruanos y asitico peruanos
5. Personas con discapacidades
6. Inclusin
7. Tecnologa medioambiente y
competitividad
8. Mejora de capacidades sociales
9. Empleo y MYPES
10.Simplificacin administrativa
Menciona que La aplicacin de las

polticas y enfoques transversales
de obligatorio cumplimiento (gnero,
interculturalidad) permite abordar,
desde el diseo y operacin de la
poltica, aquellos factores que impiden
el acceso especfico de ciertas
personas o ciertos grupos de personas
a los bienes, instituciones y servicios
pblicos (universales y focalizados).
Seala que los programas del Estado

deben integrar en su diseo, operacin
y evaluacin enfoques que permitan
eliminar factores de discriminacin en
la provisin de los servicios pblicos
mediante la integracin de los enfoques
transversales a la poltica (gnero e
interculturalidad) en reconocimiento a
que estos son aspectos que subyacen
a las situaciones de exclusin
estructural en el pas.
81
CASO4
Incremento de los partos institucionales
en zonas rurales del Per
En el ao 2005 el MINSA incluy en los protocolos de parto en
zonas rurales la Norma tcnica para la atencin del parto Vertical
con adecuacin cultural. La disposicin permite a las madres
decidir si se les practicar un parto vertical (de cuclillas, sentada o
arrodillada) u horizontal. La mayora de mujeres rurales de origen
indgena (Quechuas, Aymaras, Awayun) opta por el parto vertical
que es una costumbre cultural. La falta de estas consideraciones
generaba el desencuentro entre las necesidades de las pacientes
y el sistema de salud.
La norma se aplica desde el ao 2005 en zonas rurales de las
regiones de Cusco, San Martn, Puno, Huancavelica, Loreto
y Amazonas. Desde entonces han aumentado los partos
institucionales en zonas rurales y se han reducido las tasas de
mortandad materna (MM) y mortalidad perinatal. Las ENDES,
reportan que la MM en zonas rurales era de 261 por cada cien
mil nacidos en el ao 1996 y pasan a ser 103 al ao 2009.
Entre tanto, de acuerdo a esa misma fuente, el porcentaje de
partos institucionales en zonas rurales aument de 23.4% en el
ao 2000 al 58.4% en el 2010.
Este ejemplo seala que abordar de manera transversal el enfoque
de gnero y el de interculturalidad trae resultados visibles en la
vida de las personas y mejora de forma concreta y objetiva la
provisin de los servicios del Estado.
Las polticas de obligatorio cumplimiento son as transversales a la gestin pblica peruana, por
lo tanto, deben reflejarse y constatarse en el diseo, operacin y evaluacin de todas las polticas
del Estado peruano y en todos los niveles de gobierno.
Adems, en ese mismo ao, el Estado peruano se compromete mediante la Ley N 29983
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) a orientar sus polticas hacia la
igualdad de gnero en todos los aspectos y sectores del desarrollo nacional. El Sistema Nacional
de Indicadores de Gnero al cual se hizo referencia antes, permitir que los Gobiernos Regionales
puedan reportar avances en el cumplimiento de las polticas de gnero a travs de este sistema
unificado y en tiempo real.
4 Fuente: MINSA, Norma tcnica para la atencin del parto vertical con adecuacin intercultural, 2006. The State
of the World Midwifery, 2011,June
82
b. Gestin por
resultados
Las polticas pblicas deben producir resultados visibles en la vida de los y las ciudadanos y en
especial, en el caso de aquellos hoy excluidos de los servicios del Estado.
La gestin por resultados implica

que el diseo, financiamiento,
operacin de las polticas deben
vincularse a resultados nacionales
o regionales o locales expresados
en la mejora de la vida de los
ciudadanos y ciudadanas. Se trata
de lograr una gestin pblica
cercana a los y las ciudadanas.
Los programas del Estado con una gestin por resultados estn adscritos al Presupuesto por
Resultados (PpR). En el marco del PpR, el gasto pblico est vinculado a resultados, productos
y actividades.
En trminos presupuestales, los programas y proyectos que logran mostrar y transparentar
resultados en la vida de las personas, reciben recursos adicionales y se les garantiza presupuesto
as como hacer frente a cualquier contingencia. Actualmente, el 41% del presupuesto nacional se
asigna a programas de presupuesto por resultados (MEF: 2012)5. La meta para el 2016 es llegar
al 100% del presupuesto nacional bajo una gestin por resultados
5 Boletn de Presupuesto por resultados. MEF. Disponible en www.mef.gob.pe
83
CASO6
Definicin y visualizacin de resultados

en las personas
En el ao 2012 se profundiz la reforma de los programas
sociales ms grandes del pas. WAWAWASI, FONCODES y el
PRONAA fueron rediseados y en el ltimo caso, desactivado.
El programa WAWAWASI se convirti en el programa CUNA
MAS, el PRONAA deriv en el programa QALI WARMA.
Los programas reformados se adscribieron al Presupuesto por
Resultados (PpR). El centro de la reforma fue el ajuste de los
resultados que guan los programas alineados con la evidencia
nacional e internacional y sujetos de medicin. Adems,
los resultados definidos para los programas apuntan hoy a
desarrollar el capital humano (GIZ: 2013, p. 73).
Por ejemplo, en el caso del programa nacional FONCODES,
su rediseo ha implicado una reconversin total, pasando de
ser un programa enfocado en la infraestructura y el cemento,
a ser uno enfocado en las personas y el desarrollo de sus
capacidades.
En el caso de las polticas de igualdad de gnero, los resultados de los programas presupuestales
que las podran operar, necesitaran estar referidos a la reduccin objetiva de brechas de gnero
identificadas y priorizadas, como por ejemplo:
- Programas por resultado que aborden la prevencin del embarazo adolescente.
- La promocin de una vida sin violencia para las mujeres.
- El derecho a una remuneracin igual por igual esfuerzo, entre otros.
La inclusin de las polticas de igualdad de gnero en el Presupuesto por Resultados es una tarea
pendiente en la gestin pblica peruana.
6 Fuente: GIZ Balance de la asistencia tcnica del Programa Buen Gobierno y reforma del estado de la GIZ al MIDIS
en el 2012. Mayo 2013. Documento indito.
84
c. Evaluacin y
monitoreo
La gestin por resultados implica un cambio cultural. Se trata de superar la tendencia generalizada
a hacer acciones aisladas y sin un norte comn (no programticas). De esa forma, obliga a los
funcionarios del Estado a pensar en los resultados desde su quehacer diario.
Por ello, el nfasis de la gestin pblica pasa a ser el logro de resultados de la poltica. Esto
genera la necesidad de desarrollar una cultura de evaluacin y sistemas de monitoreo y
evaluacin. La gestin por resultados se basa entonces en la identificacin y definicin de
indicadores de proceso y de resultado y el seguimiento permanente de sus avances. Cuando
una poltica se enuncia, esta debe apuntar a resultados concretos y visibles en la vida de las y
los ciudadanos. Esto hace transparente la gestin pblica, y dado que se trata de las polticas de
igualdad de gnero, estas deben referirse a resultados en trminos de reduccin de brechas de
gnero. Vase el siguiente recuadro:
CASO7
Los indicadores de resultado del PLANIG
El Plan de Igualdad de Gnero (PLANIG) 2011-2017 en el
Per se define a partir de los resultados que, en trminos de
igualdad de gnero, debe alcanzar la gestin del Estado en
sus distintos niveles de gobierno y en los distintos sectores y
mbitos del desarrollo nacional.
Su primer objetivo al 2017 es promover y fortalecer la
transversalizacin del enfoque de gnero en los tres niveles
de gobierno. El resultado 1.2 del plan, ligado a este objetivo
seala que las Entidades pblicas identifican brechas
de gnero y asignan presupuesto para su reduccin. La
meta para este resultado es que al 2017 el 50% de las
entidades pblicas en los distintos niveles de gobierno tienen
asignaciones presupuestales orientadas a la disminucin de
las brechas de gnero. El indicador de este resultado seala
Porcentaje de entidades pblicas que tienen asignaciones
presupuestales orientadas a la disminucin de las brechas
de gnero.
La definicin de este indicador de resultado y su debido
monitoreo y evaluacin permitirn conocer si, en efecto, el
Estado peruano ha respaldado con recursos la reduccin de
las brechas de gnero.
7 Fuente: PLANIG 2012-2017, Ministerio de la Mujer y de las Poblaciones Vulnerables. Agosto 2012, p.3
85
d. Transparencia
y rendicin de
cuentas
La Ley N 27806 obliga a lograr una gestin pblica transparente. La informacin sobre el
uso de recursos pblicos y sobre los resultados de las polticas pblicas debe ser presentada
peridicamente a la ciudadana y a todos los actores involucrados en el desarrollo de una poltica.
Esto se ha expresado en la implementacin de portales de transparencia tanto en los sectores
como en los gobiernos locales. Este es uno de los procesos clave de la gestin pblica y que por
lo general no ha sido implementado de forma sostenida en el Per. En el caso de las polticas
de igualdad de gnero, este proceso de la gestin pblica adquiere especial relevancia pues, en
muchos casos, su implementacin efectiva constituye an una tarea pendiente. Como seala la
Defensora del Pueblo al 2012 slo el 23% de los PRIO habra sido implementado.
CASO8
Trabajadoras domsticas y las audiencias pblicas
del Congreso de la Repblica
La Ley N 28983 tiene un artculo especfico con relacin a la
condicin de las trabajadoras domsticas remuneradas en el
Per. Las leyes relacionadas al trabajo domstico remunerado
en general no contemplan ni la rendicin de cuentas ni la
promocin de espacios de vigilancia desde la sociedad
civil como mecanismos para el seguimiento y mejora del
estatus de estas trabajadoras. Sin embargo, dos experiencias
importantes, por lo excepcionales, fueron las dos audiencias
pblicas que sobre el trabajo domstico y la situacin de las
trabajadoras del hogar realizadas en los aos 2009 y 2010
por la Mesa de Mujeres Parlamentarias del Congreso de la
repblica.
A travs de estas audiencias, se pudo conocer los avances
y limitaciones de la Ley N 27986, as como las propuestas
de las trabajadoras domsticas para mejorar su condicin y
posicin como mujeres y como trabajadoras en el pas.
8 Fuente: Fuertes, P. Trabajo domstico remunerado en el Per 2004-2010: Situacin y perspectivas en funcin
del Convenio 189 y la Recomendacin 201 de la OIT. Documento de Trabajo. Lima: OIT/ Oficina de la OIT para los
Pases Andinos, 2013
86
4.3 Procesos clave en la gestin pblica regional, retos y

desafos para una gestin sensible al gnero
De acuerdo al documento de la AECID MIMP (2012)9 una implicancia directa del desarrollo
normativo emprendido por el Estado peruano sobre las polticas de igualdad de gnero es que
la gestin pblica debe reflejar la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en sus
principales procesos.
Los procesos clave en la gestin regional son cuatro, por ellos debe pasar toda poltica que ha
de producir resultados:
Planificacin regional y sus instrumentos: el PDC, Plan Institucional y POI.
Presupuesto regional: su programacin, ejecucin y evaluacin.
Evaluacin de resultados: indicadores de gnero para procesos y resultados/ trminos de
referencia de evaluaciones.
La rendicin de cuentas: espacios e instrumentos para la rendicin de cuentas.
Estos procesos no son aislados sino que se desarrollan de forma secuencial y sistmica. Para que
una poltica exista y produzca resultados debe pasar por todos ellos.
Para lograr una gestin pblica sensible al gnero debe considerar la integracin del enfoque de
gnero en los siguientes cuatro procesos:
Grfico 5
Procesos clave en la gestin pblica10
2. Presupuesto
3. Evaluacin,
monitoreo de
resultado
1. Planificacin
estratgica
regional
4. Rendicin
de cuentas
9 Fuertes, Patricia y Soria Laura, Balance de las intervenciones para institucionalizar las polticas de gnero en los
gobiernos regionales: 2008-2010.
10 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez, Informe de consultora sobre Indicadores presupuestales para la
supervisin de aplicacin de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
87
La Defensora del Pueblo11 seala que entre los aos 2008-2011:
La mayor parte de acciones de los Gobiernos Regionales

relacionadas a la igualdad de gnero son acciones no
programticas, aisladas, sin asignaciones presupuestales
especficas y sin definicin de resultados. Son polticas
enunciadas, pero no implementadas.
Slo tres gobiernos regionales con PRIO (21.4%) al 2010 haban
asignado algn financiamiento para actividades relacionadas a
su aplicacin, sin llegar a constituir propiamente asignaciones
presupuestales especficas y estar previstas en el presupuesto
regional. Esto implica que en la prctica, los PRIO no han sido
implementados en la mayor parte de las regiones.
Por lo tanto, el reto mayor a ser enfrentado para institucionalizar las polticas de igualdad de
gnero, es integrar el enfoque de gnero en los procesos de gestin pblica regional y articularlas
a los planes de desarrollo concertado, el plan institucional, los POI, los PRIO y el presupuesto
regional (presupuesto sensible a gnero).
11 Informe de Supervisin Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley N 29893 en los gobiernos regionales 2008-2012.
88
a. Lee con atencin el texto y elabora un mapa mental de uno de los siguientes temas:
- Gestin pblica orientada a la igualdad de gnero en el marco de la inclusin social.
- Principios de la gestin pblica.
b. Algunas recomendaciones para elaborar el mapa mental:
- La idea central debe estar representadas con una imagen clara y precisa que sintetice el
tema general.
- Relaciona los subtemas con la idea central.
- Utiliza la menor cantidad posible de palabras. Utiliza palabras clave.
- Utiliza, flechas, iconos, o cualquier elemento visual que te permita diferenciar y hacer ms
clara la relacin entre las ideas.
Va un ejemplo de cmo hacer el mapa mental:
Ventaja de los
Mapas Mentales
ie
m
in
rt
po
P l a n ifi c a r
Proyectos
te
nt
lige
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aja r
Trab
y rpido
fcil
LOS
MAPAS
MENTALES
PERMITEN
Se
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inf
iz a r
Ge
O rg a n
Ma
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n
ja r
ne nes
io
em e
ar
rra
Pen
s
A ho
i n
89
c. A partir de las pautas elaborar el mapa mental.
1.
2.
d. Menciona dos acciones qu podran hacer ustedes como miembros del gobierno regional
para promover polticas de inclusin social en su regin, orientadas a la igualdad de gnero.
1.
2.
1.
2.
e. Identifica qu principios de gestin pblica les falta reforzar en la regin y qu acciones haran
para potenciarlos.
Principios a reforzar
90
Acciones para mejorar
Unidad 5
Cmo institucionalizar
y operar las polticas de
igualdad de gnero en los
gobiernos regionales
Objetivo
Conocer y comprender los pasos a seguir para operar las

polticas de igualdad de gnero en la gestin de sus gobiernos
regionales.
91

En el punto 4.3 de la unidad anterior vimos en forma general los pasos clave para integrar el
enfoque de gnero en la gestin pblica regional. En esta unidad desarrollaremos estos pasos
con mayor detalle.
Antes de entrar al tema primero daremos una mirada interna para saber cmo estn integrando
actualmente el enfoque de gnero en la gestin y en las polticas pblicas de su regin, para
ello haremos lo siguiente:
a. En cada paso: planificacin estratgica regional, presupuesto, evaluacin y monitoreo, y
rendicin de cuentas, hay aspectos que deben responder en el casillero colocando una X en
el SI en caso hayan cumplido con el aspecto que se menciona, Hay avances en caso
hayan hecho algunas actividades y No en caso que no hayan hecho nada.
b. Lee los aspectos de cada uno de los pasos y procede a registrar de la forma indicada
anteriormente.
PASO 1:
Planificacin estratgica regional
SI
Hay avances
Han definido qu brechas de gnero les interesa

conocer?.
Han identificado cules son las brechas de gnero ms
agudas en la regin?.
Han priorizado las brechas de gnero?.
Han definido metas de reduccin de las brechas
priorizadas en la regin?.
Han integrado las metas de reduccin de las brechas
priorizadas en la regin en el PDC, Plan institucional y el
POI regional?.
Han incorporado en la Gerencia Regional de Desarrollo
Social, las funciones especficas propias del enfoque de
gnero en el ROF, en el MOF, el clasificador de cargos y en
el Manual Normativo de Puestos de Personal?.
92
NO
PASO 2:
Presupuesto
SI
Hay avances
NO
Han seleccionado qu brechas de las identificadas sern

materia de la planificacin y de la inversin regional?
Han determinado a que objetivos institucionales de corto
plazo estn vinculados a las metas de reduccin de las
brechas priorizadas?.
El presupuesto regional cuenta con asignaciones
presupuestales especficas vinculadas a la reduccin de
brechas de gnero priorizadas?.
Han determinado la demanda global de gastos comprometidos
con los objetivos, las funciones y servicios que presta el
pliego?.
Han estimado los montos totales de la asignacin presupuestal
y las fuentes de financiamiento que se definirn, para alcanzar
las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas
en la regin?
Han definido las actividades para elaborar el presupuesto?
PASO 3:
Evaluacin
SI
Hay avances
NO
Se cuenta con sistema de monitoreo y evaluacin?
Se definieron indicadores para evaluar las metas de

reduccin de la brecha de gnero?
Se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de

gnero establecidas en la planificacin regional?
Los TDR de las evaluaciones intermedias y finales tienen
perspectiva de gnero?
93
PASO 4:
Rendicin de cuentas
SI
Hay avances
NO
Cuentan con espacios para la presentacin de la informacin

a la ciudadana?
Cuentan con instrumentos para la presentacin de la
informacin a la ciudadana?
Han dado cuenta de los resultados de las acciones
desarrolladas para abordar la brecha de gnero priorizada?
c. Luego identifica: En qu pasos estn mejor?, En qu pasos hay algunos avances?, En qu

pasos no han logrado hacer nada? A que se comprometen para lograr mejoras?
En las siguientes pginas veremos cada uno de estos pasos, de tal manera que les ayude a
fortalecer los conocimientos para integrar el enfoque de gnero en la gestin pblica regional.
5.1. Integracin del enfoque de gnero en los procesos

clave de la gestin pblica
El siguiente grfico toma los cuatro pasos antes sealados e indica los resultados a lograr en cada
uno de estos procesos para alcanzar una gestin sensible al gnero.

Grfico 61.
2. Presupuesto
que cuenta con asignaciones
especficas vinculadas a la
reduccin de las brechas de
gnero priorizadas y con metas
presupuestales identificadas.
1. Planificacin estratgica
Brecha de gnero priorizadas y con
metas de reduccin contempladas
en el PDC y el POI.
3. Evaluacin, monitoreo de
resultados
Indicadores de igualdad de gnero
logradas por las polticas pblicas
(Evaluaciones intermedias y de
impacto incluye enfoque de gnero).
4. Rendicin de cuentas
sobre los resultados de
igualdad de gnero alcanzadas.
1 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez, Taller de Validacin de los indicadores de seguimiento al cumplimiento
de la Ley 29893 en el presupuesto de los gobiernos regionales, Defensora del Pueblo, 2012.
94
A continuacin veremos cada uno de los pasos:
PASO 1:
regional: brechas de gnero
priorizadas y con metas de
reduccin contempladas en el PDC,
Plan institucional y el POI regional.
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN
DE BRECHAS DE GNERO EN LA REGIN2
Se consideran los objetivos del plan institucional que

apuntan a la reduccin de las brechas de gnero?
Se considera el PRIO, si es que existe?
Responden a la LIO?
Qu es una brecha de gnero?

Son diferencias objetivas, significativas y verificables
entre hombres y mujeres en el acceso a bienes, servicios
e instituciones cruciales para determinar sus niveles de
desarrollo personal, social, econmico, cultural y poltico, a
pesar de ser ambos iguales en derechos y deberes.
En la medida que las brechas de gnero comprometen
el desarrollo nacional, regional y/o local, su reduccin se
convierte en objetivo de poltica y en materia de inversin
pblica.
2 Manual para incorporar el enfoque de gnero en el Presupuesto pblico. MIMDES-UNIFEM, 2009
95
Para identificar y priorizar las brechas de gnero seguimos las siguientes acciones:
a. IDENTIFICAR CULES SON LAS BRECHAS DE GNERO MS AGUDAS EN LA REGIN LAS
CUALES COMPROMETEN SU DESARROLLO: La regin las conoce? Est consciente de sus
causas y consecuencias?
Para identificar estas brechas se realiza:
Un diagnstico de la regin que incluya el anlisis de gnero.
Acceso
Para el anlisis de
gnero se aplican
estas dimensiones:
de mujeres y hombres
a: informacin, recursos, activos,
servicios e instituciones que regulan
el acceso.
Participacin en consultas.
Control en la toma de decisiones,
beneficios y procesos.
Analizar la informacin para identificar las brechas y plantear acciones: Una vez realizado el
diagnstico, el anlisis de gnero debe facilitar la identificacin de brechas y de acciones que
permitan cerrar las brechas de gnero, priorizarlas y formular programas y proyectos de inversin
pblica orientados a las metas de reduccin de brechas.
La existencia de esas diferencias genera condiciones que fortalecen una situacin de dependencia
en las mujeres que atenta contra su autonoma obstaculizando con ello el desarrollo nacional,
regional y/o local.
Las brechas de gnero pueden ser observadas en la mayora de aspectos del desarrollo de las
personas y de la nacin. Responden no precisamente a diferencias en las capacidades reales de
mujeres y hombres, sino slo a la forma como la sociedad percibe a ambos por el solo hecho
de ser mujer u hombre.
Veamos un ejemplo
CUADRO 12
Brechas entre varones y mujeres en Lima, 20073
Poblacin detenida por

consumo de drogas
Poblacin sin nivel

educativo (% del total)
Mujeres: 7%
Hombres: 93%
Mujeres: 10.9%
Hombres: 2.8%
3 Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2007. Elaboracin propia.
96
b. INSTRUMENTAR LAS BRECHAS DE GNERO
Qu grado de instrumentacin de las brechas

priorizadas alcanza la regin?
Qu interesa conocer sobre una brecha de gnero
con fines de identificacin de acciones orientadas
a reducirla?
A fin de permitir el diseo de estrategias regionales (polticas, programas y proyectos) sensibles

al gnero, debe identificarse:
-
-
-
-
La magnitud de las brechas de gnero.

Sus causas y consecuencias en el marco del desarrollo regional.
Las acciones que permitirn su reduccin.
Las capacidades del gobierno regional para abordar la reduccin de estas brechas.
c. PRIORIZAR LAS BRECHAS DE GNERO

Luego del anlisis del diagnstico debemos preguntarnos:
-
-
Qu brechas de las identificadas sern materia

de la planificacin y de la inversin regional?
Cules son las metas (fsicas y presupuestarias)
de reduccin de cada una de las brechas de
gnero priorizadas?
Caractersticas de priorizacin
Para priorizar las brechas se establecen algunos criterios de priorizacin, pero antes veamos
algunas caractersticas a tener en cuenta sobre estos criterios:
-
Permiten una priorizacin con carcter tcnico adems de constituir un proceso democrtico
en el que pueden participar todos los actores representados de una comunidad o grupo
(Fuertes: 2012)4. Esto aplica tambin a las regiones y a sus espacios de interaccin con la
sociedad civil.
4 Fuertes, Patricia Mdulo 3: Identificacin de alternativas de solucin para cerrar brechas de gnero en la infancia
y la familia en el distrito de Pueblo Nuevo. Chincha en Curso Taller Polticas de igualdad de gnero para la infancia
y la familia en la provincia de Chincha- Ica. Maestra de Gnero- PUCP. 25 y 26 de Agosto del ao 2012.
97
Pueden ser de distinta naturaleza: econmico, sociales, polticos, etc. lo importante es que
se establezcan con transparencia y por acuerdo entre los actores involucrados.
Nos permite comparar y valorar distintos problemas o alternativas al permitir traducirlos en un
solo lenguaje, por ejemplo: el puntaje que alcanzan una vez aplicados los criterios (Fuertes,
2012).
Criterios de priorizacin
Aqu les mostramos algunos criterios sugeridos, pues cada regin debe establecerlos con
participacin de su sociedad civil:
La magnitud o gravedad de la brecha (aquellas ms
Criterios de
priorizacin

acuciantes): Aquellas que comprometen ms el desarrollo

de la regin, la ms ligada a los sectores clave para el
desarrollo de la regin. Por ejemplo, en el distrito de Villa
El Salvador en Lima, que es un distrito con un parque
industrial famoso por sus MYPES, la brecha de gnero en
la competitividad de las MYPES era muy relevante para
orientar su inversin.
Posibilidad de prevencin del agravamiento de la brecha.
Importancia para la comunidad.
Si crea o refuerza dependencia para las mujeres.
Si refuerza pobreza intergeneracional.
Si existe normatividad para abordar el problema.
Las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas pasan a ser consideradas en el Plan
Institucional Anual como parte de los objetivos institucionales del Gobierno Regional.
d. INTEGRAR LAS METAS DE REDUCCIN DE LAS BRECHAS PRIORIZADAS EN LA REGIN
-
-
Se han definido metas de reduccin de las brechas

priorizadas e la regin?
Cmo han sido incluidas las metas de reduccin
de la brecha de gnero priorizadas en los PDC, plan
institucional y POI en la regin?
Forman partes de los objetivos institucionales de
la regin?
Las brechas de gnero priorizadas por la regin deben contar con metas (cuantitativas) de
98
reduccin.
Seala o
expresa la magnitud
de la reduccin a ser
alcanzada.

Una meta tiene dos componentes clave:

Indica los plazos
en los que esta meta ser
alcanzada (corto, mediano
o largo plazo).
Estas metas pasan a ser consideradas en:
El Plan
Institucional
Anual como
parte de los
objetivos
institucionales
del Gobierno
Regional en el
corto plazo.
Se
convierten
en un
objetivo
general,
parcial o
especfico
Pasan a tener
correspondencia
con el presupuesto
institucional
(estarn vinculadas
a aquellos objetivos
de corto plazo a
los que la regin
asignar partidas
presupuestales)
99
Grfico 7
Plan institucional y metas de reduccin de brechas de gnero5
DIMENSIN SECTORIAL
Mediano
y largo
Plazo
Plan de Desarrollo
Concertado Locales y
Regionales
Plan
Estratgico
Multianual
Lineamientos
nacionales
de poltica
sectorial
Dimensin
institucional
Lineamientos de poltica
regional y local
Plan Estratgico
Institucional y Plan de
Desarrollo Institucional
Objetivos
estratgicos
institucionales
DIMENSIN FUNCIONAL
PROGRAMTICA
Presupuesto
Institucional
Corto
plazo
Objetivos
institucionales
anuales
Dimensin operativa
institucional
Objetivo General
Objetivos parciales
Objetivos especficos
Plan Operativo
Institucional
Tareas
Cronogramas
Integrar
Objetivos
del PRIO,
brechas
de gnero
priorizadas
5 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodrguez Informe consultora sobre Indicadores presupuestales para la supervisin
de aplicacin de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
100
PASO 2:
Presupuesto regional
cuenta con asignaciones
presupuestales especficas
vinculadas a reduccin de
brechas de gnero priorizadas.
- Cmo entran en la programacin del presupuesto

regional las metas de reduccin de las brechas de
gnero priorizadas?
- La programacin presupuestal, logr definir una
asignacin presupuestal especfica vinculada a las metas
de reduccin de las brechas de gnero priorizadas?
La Ley N 29626 de
Presupuesto Pblico
para el ao fiscal 2011
en sus disposiciones
considera lo siguiente:
Vigsima Tercera: El Ministerio de Economa

y Finanzas en el marco de la implementacin
del presupuesto por resultados promueve
en sus directivas el uso de mecanismos
para la incorporacin del enfoque de
gnero en la programacin, seguimiento y
evaluacin presupuestal anual, incluyendo
mediciones de indicadores y la preparacin
de anlisis con perspectiva de gnero.
Shack (2006)6 seala que la programacin es la oportunidad para que las entidades pblicas
logren articular sus objetivos a los objetivos nacionales y /o regionales.
La programacin permite:
6 La programacin representa, en teora, la oportunidad para que las entidades pblicas, que reciben crditos
presupuestarios a travs de la Ley Anual de Presupuesto, denominadas, Pliegos, articulen su accionar con las
prioridades sectoriales y nacionales as como con sus propios objetivos estratgicos definidos en el proceso de
planeamiento estratgico sectorial e institucional multianual, Shack, Nelson Presupuestar en el Per. Serie
Gestin Pblica N 58. Santiago de Chile: CEPAL, Junio 2006, pgina 21.
101
a. DETERMINAR LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE CORTO PLAZO
Qu objetivos institucionales (generales, parciales o

especficos) estn vinculados a las metas de reduccin
de las brechas priorizadas?
Para ver como determinar los objetivos institucionales de corto plazo, veamos el siguiente grfico
Grfico 8
Plan institucional (anual) y Estructura Funcional Programtica Presupuestal (EFPP)7
Objetivos
generales
Objetivos
Institucionales del
Gobierno Regional
Programa
presupuestal
Objetivos
parciales
Acciones
centrales
Objetivos
especficos
Reducir la
violencia hacia
las mujeres en la
Regin
APNOP
(Acciones sin
programa)
En este caso (grfico 8), la brecha de gnero priorizada fue Reducir la violencia hacia las mujeres
en la regin, la cual fue considerada como un objetivo especfico institucional del Gobierno
Regional y al serlo deba entrar en la programacin presupuestal.
b.
QUE EL PRESUPUESTO REGIONAL CUENTE CON ASIGNACIONES PRESUPUESTALES
especficas vinculadas a reduccin de brechas de gnero priorizadas.
supervisin de aplicacin de la Ley N 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
102
c. DETERMINAR LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS comprometidos con los objetivos, las

funciones y servicios que presta el pliego.
Estn estimados los gastos que implicar alcanzar

las metas de reduccin de las brechas de gnero
priorizadas en la regin?
d. DETERMINAR LA METODOLOGA APLICADA PARA LA ESTIMACIN DE FONDOS con el

objetivo de estimar el monto total de la asignacin presupuestal.
Est incluida en esta metodologa la estimacin

de los fondos para determinar las fuentes y el
monto de asignacin presupuestal que se definir
para alcanzar las metas de reduccin de la brecha
de gnero priorizada?
e. DEFINIR LAS ACTIVIDADES PARA ELABORAR EL PRESUPUESTO.

La elaboracin del presupuesto comprende las siguientes actividades, a las que debe articularse
el tratamiento de las brechas de gnero:
-
Anlisis de los lmites mximos macro fiscales (Marco Multianual MMA).
-
Planeamiento o anlisis de los lineamientos de poltica a los que debe responder.
- Se consideran los objetivos del plan

institucional que apuntan a la reduccin de las
brechas de gnero?
- Se considera el PRIO, si es que existe?
- Responden a la LIO?
103
Grfico 9
Alineamiento estratgico8
Imagen objetivo y agenda

estratgica
Visin Nacional
Acuerdo Nacional, DS 027,

Ley 28983
Polticas de Estado

Poltica general del gobierno
Marco Multi-anual
Programas
Proyecciones, recomendaciones
Lineamientos de polticas
sectoriales
Plan de desarrollo
concertado
PRIO
Plan estratgico
institucional
Presupuesto
Anual
Nivel territorial
Nivel territorial de
Poltica de estado
Rol institucional
Gestin
- Definicin de los techos presupuestarios.

- Pre-asignaciones para gastos continuos.
- Estimacin de demandas adicionales o complementarias. Si se hubiera dejado de considerar
la asignacin de presupuesto a la reduccin de la brecha de gnero priorizada, esta es una
segunda oportunidad en el proceso de programacin que permite incluirla.
- Adecuacin (equiparacin de objetivos institucionales) a estructura funcional programtica.
Constituye la definicin de la asignacin presupuestal especfica (meta presupuestal) vinculada
a la reduccin de la brecha de gnero priorizada (vase Grfico 8).
- Consolidacin de asignaciones.
- Discusin final (nivel poltico).
- Proyecto de Ley de Presupuesto.
Discusin y aprobacin.
supervisin de aplicacin de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales. Defensora del Pueblo. Octubre 2011.
104
La discusin final de esta programacin debera abrirse a la sociedad civil regional y a los grupos
de mujeres para permitir seguimiento, vigilancia y rendicin de cuentas, a las que toda entidad
del Estado est obligada.
f. DEFINIR UNA ASIGNACIN PRESUPUESTAL ESPECFICA PARA

GNERO
REDUCIR BRECHAS DE
Las opciones para definir una asignacin presupuestal especfica vinculada a las metas de
reduccin de las brechas priorizadas son las siguientes de acuerdo a las nuevas categoras
presupuestales que rigen desde el ao 2012, como:
Un programa de presupuesto por resultado vinculado a las metas

de reduccin de la brecha priorizada.
Un proyecto de inversin pblica (PIP) vinculado a las metas de
reduccin de la brecha de gnero priorizada- SNIP.
Una meta presupuestaria vinculada a las metas de reduccin de
la brecha de gnero priorizada en la parte del presupuesto Sin
producto o tambin denominadas Asignaciones presupuestales
que no derivan en un producto- APNOP.
PASO 3:
-
-
-
Evaluacin
de resultados en la reduccin
de las brechas de gnero
priorizadas.
Se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de

gnero establecidas en la planificacin regional?
Se definieron indicadores?
Los TDR de las evaluaciones intermedias y finales tienen
perspectiva de gnero?
105
El tercer proceso clave de la gestin pblica por el cual deben pasar las polticas pblicas y por lo
tanto, tambin las de igualdad de gnero, es el que se encarga de la identificacin, medicin
de sus resultados.
Esto implica el diseo y operacin de sistemas de monitoreo y evaluacin.
Veamos el siguiente ejemplo:
Caso:
Evaluaciones con enfoque de gnero para
los programas presupuestales9
Cada ao, el Ministerio de Economa y Finanzas define las

medidas y orientaciones que deben acompaar, en ese
ao, el diseo de los presupuestos pblicos y de acuerdo
a las prioridades definidas para la asignacin de recursos
presupuestales. Durante el ao 2011 por ejemplo, a Ley de
Presupuesto Pblico, en su artculo 13 Medidas en materia
de evaluacin sobre el diseo, ejecucin e impacto del gasto
pblico, sealaba: 13.1. En la elaboracin de los trminos
de referencia de las evaluaciones a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas se incluye el anlisis de gnero con
metas e indicadores de poltica nacional y sectorial.
Existe, sin embargo, poca informacin sobre el grado de
aplicacin de esta medida entre las entidades pblicas en ese
ejercicio presupuestal as como un vaco en el seguimiento
de estas medidas por parte de los entes rectores. El
seguimiento al cumplimiento de las polticas de igualdad de
gnero debera incluir de forma prioritaria el seguimiento y
supervisin de estas medidas.
La definicin y el desarrollo de evaluaciones intermedias y de impacto se convierten en ejercicios

primordiales en la gestin pblica ya que la constatacin de resultados constituye el centro de
observacin para determinar las nuevas orientaciones de poltica, la identificacin de aciertos y
los rediseos necesarios adems del criterio para definir la asignacin de recursos.
9 Fuente: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2011. Captulo 1, artculo 13.
Normas Legales. El Peruano, 9 de Diciembre 2010.
106
PASO 4:
Rendicin de cuentas
sobre la reduccin de las
brechas de gnero priorizadas.
- Cmo se da cuenta de los resultados de las acciones

desarrolladas para abordar la brecha de gnero
priorizada?
- Dnde, a quines y cundo se rinde cuentas?
El proceso de rendicin de cuentas comprende:
La creacin y sostenibilidad de espacios e instrumentos

para la presentacin de resultados de la poltica a la
ciudadana y en especfico a las mujeres sobre los
avances efectivos en el logro de metas de reduccin
de las brechas de gnero priorizadas en la regin.
En muchos casos, esta etapa va acompaada en paralelo del desarrollo de capacidades de

vigilancia de las polticas desde la poblacin y sociedad civil. Esta etapa depender de la capacidad
de haber establecido metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas. Veamos el
ejemplo del Reporte de Supervisin de la Defensora del Pueblo para el caso de las MYPES:
107
Grfico 10
Igualdad de Gnero en MYPES10
Institucionalizacin
Ordenanza
Diagnstico de

gnero y brechas
Diagnstico

priorizadas
de gnero
Planeamiento
PRIO o brechas
priorizadas
Inversin
Gestin operativa
Sistemas de
informacin
Ordenanza
Nmero
Elaboracin
CENAN11
Adscritas
al PDC
3 PIP
Gestin por
resultados
Consejo
Regional
para la
igualdad de
gnero
Igualdad
de gnero
en MYPES
Cambio de
patrones
culturales
Reduccin
violencia
de gnero
Sistema de monitoreo
y evaluacin
El grfico 10 permite observar cmo los cuatro pasos propuestos se articulan y permiten que la
reduccin de las brechas de gnero priorizadas se convierta en una poltica institucionalizada en
el gobierno regional.
La articulacin e institucionalizacin de una poltica de carcter nacional en los niveles regional
y local- como es el caso de las polticas de igualdad de gnero y la reduccin de brechas de
gnero- puede funcionar a travs de una planificacin que articule los objetivos nacionales, con
los territoriales.
Por ejemplo: Durante la administracin del gobierno en el periodo 2006-2011, la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, a travs de su Secretaria Tcnica, propuso un esquema
de articulacin territorial para la Estrategia nacional CRECER, que logr institucionalizarse en la
gestin del gobierno regional de Ayacucho12.
10 Fuente: En base a Gobitz, Jorge Articulacin de programas sociales. CIAS, 2009

11 CENAN es el Centro Nacional de Alimentacion y Nutricin.
12 Gobitz, Jorge Articulacin de programas sociales. CIAS, 2009
108
La poltica social (Estrategia Nacional Crecer)

se expresaba en el territorio a travs
de
una ordenanza
un Plan Articulado adscrito al Plan

de desarrollo concertado (PDC)
Se
sistemas
de
informacin y
de monitoreo y
evaluacin.
apoyada
en
plasm en la aprobacin de tres

Proyectos de Inversin Pblica
(PIP) orientados a fortalecer las
capacidades de la regin para luchar
contra la desnutricin, los cuales
tienen una gestin por resultados.
Este esquema funcionaba a partir de espacios y mecanismos territoriarles

como las Comisiones Regionales que era ad hoc para atacar la desnutricin
(Comisin regional para la lucha contra la desnutricin), la cual operaba en
base a los acuerdos regionales sobre la Estrategia Nacional Crecer.
109
De manera similar el grfico 10 propone:
Ordenanza
La brecha de gnero
priorizada en la regin
Inclusin en la programacin
presupuestal
La gestin operativa aborda la
inversin definida para reducir
la brecha de gnero priorizada
a travs de su inclusin en
el proceso de programacin
presupuestal.
Proyectos de inversin pblica

Se financia un conjunto de
proyectos de inversin pblica,
vinculados a las metas de
reduccin de la brecha priorizada.
Se institucionaliza a partir de una

ordenanza cuyo cumplimiento
se sostiene en un acuerdo y la
accin del Consejo de Coordinacin
Regional para la Igualdad de
Gnero.
Planificacin regional
El diagnstico de gnero y las
metas de reduccin de la brecha
de gnero priorizada (o el PRIO)
quedan adscritos al Plan de
Desarrollo Concertado del gobierno
regional.
Sistema de informacin
La gestin operativa es una gestin
por resultados y se soporta en el
funcionamiento de sistemas de
informacin y de evaluacin y
monitoreo.
5.2. Ilustracin de casos para construir metodologas que

integren gnero en los presupuestos pblicos.
Los siguientes casos han sido tomados de un conjunto de documentos producidos entre los
aos 2008-2012 por distintas entidades del Estado peruano (Defensora del Pueblo, MIMP y MEF)
y de la cooperacin al desarrollo (ONUMUJERES) en el esfuerzo de construir una metodologa
para integrar gnero en los presupuestos pblicos.
Estos documentos lograron identificar que han habido casos en que los sectores pblicos lograron
priorizar una brecha de gnero y asignarle un presupuesto especfico a su reduccin, haciendo
posible su visibilizacin en el presupuesto y por tanto su exigibilidad, adems del seguimiento a
su ejecucin.
110
Caso13
Reduciendo la brecha de gnero en la formalizacin y
competitividad de las MYPES-caso MTPE 2006-2008
Los estudios realizados por el MTPE sobre la competitividad de las MYPES en
Lima sealan que Los hombres conducen las MYPES ms grandes y de
mayores ganancias.
Qu brecha identific y prioriz el MTPE?
Las cifras: Slo el 24% de las MYPES ms grandes (entre 5 a 9 empleados)
y de mayores ganancias (ms de 1001 a 2000 Nuevos soles mensuales) es
conducido por mujeres. Mientras que las mujeres conducen predominantemente
(58%) las MYPES ms pequeas (1 a 4 empleados) y de menores ganancias
(de 500 a 999 soles mensuales). Esta es una realidad que refleja que existe
una cuestin de gnero en el sector MYPES.
Cmo se instrument la brecha?
Identific las causas y las consecuencias de la brecha: Por qu existen estas
diferencias entre mujeres y hombres en el desarrollo de MYPES? Son las
mujeres menos capaces y competitivas? No. Es una cuestin de oportunidades
diferenciadas. Identific que las mujeres acceden menos que los hombres a
las capacitaciones tcnico-productivas. Que sobrellevan una carga desigual
de trabajo domstico de cuidados en comparacin de sus pares hombres,
que acceden menos que los hombres al financiamiento. Estas menores
oportunidades para ellas, tienen como efecto, que su productividad sea baja
y por ello tambin las ganancias que generan son bajas y con baja capacidad
de capitalizacin.
Qu acciones defini el MTPE para reducir la brecha priorizada?
Decidi promover la formalizacin y la capacitacin para mujeres empresarias
de bajos recursos.
Logr el MTPE definir en su programacin presupuestal una asignacin
presupuestal especfica vinculada a las metas de reduccin de las brechas
de gnero priorizadas?
Entre los aos 2005-2008, en el marco del trabajo con MYPES, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) incluy como un objetivo especfico
la atencin a las necesidades de desarrollo de capacidades empresariales
entre las mujeres de zonas de pobreza del pas. Este trabajo se operaba a
travs del proyecto PROFECE. Durante ese perodo fue posible supervisar
en la Estructura Funcional Programtica Presupuestal (EFPP) mensualmente,
el compromiso financiero de ese sector con el desarrollo empresarial de las
mujeres ms vulnerables del pas de la siguiente forma:
Bajo la funcin Trabajo, programa de Prestaciones Laborales, Sub-programa de
empleo y formacin profesional, el Componente de MICROEMPRESA incluy
cuatro Metas Presupuestarias, entre estas, la cuarta era Promover el Acceso
de Mujeres de escasos recursos y con habilidades productivas al mercado.
13 Caso tomado de Defensora del Pueblo Indicadores para la supervisin del cumplimiento de la Ley 28983 en los
presupuestos de los gobiernos regionales. Julio 2012.
111
Esto permiti hacer un seguimiento de cunto invirti en esos aos el Estado peruano en
un objetivo estratgico del Plan de Igualdad de Oportunidades-PIO: Los recursos pblicos
destinados a reducir la brecha en la competitividad de MYPES tuvieron la siguiente trayectoria:
194,434 nuevos soles en el 2005, 387,394 nuevos soles en el 2006 y cae a 84,011 nuevos
soles en el 200714.
Ao de Ejecucin; 2005
Incluye: Actividades y Proyectos
Total
44,728503,614 49,841,844,575 45,218,961,339
45,057,765,141
44,989,077,303
90.4
Nivel de Gobierno 36,607,688,025 40,140,951,955 36,202,387,068

E.: GOBIERNO
NACIONAL
36,070,327,121
36,014,851,137
89.9
Funcin 15:
TRABAJO
221,327,803
301,529,052
276,442,645
272,891,584
271,831,298
90.5
Programa 049:
PRESTACIONES
LABORALES
203,950,797
205,563,011
191,468,382
190,033,891
189,121,752
92.4
Sub-Programa
0135: EMPLEO
Y FORMACIN
PROFESIONAL
192,178,117
194,112,208
180,738,344
179,309,812
178,402,341
92.4
MYPES
3,428,033
4,632,075
3,924,457
3,924,429
3,923,729
84.7
Componente
3009411: MICRO
Y PEQUEA
EMPRESA
3,428,033
4,632,075
3,924,457
3,924,429
3,923,729
84.7
Ejecucin
Meta
PIA
PIM
Desarrollo de la
Micro y Pequea
Empresa
2,280,148
1,642,036
1,179,382
1,179,382
1,179,382
71.8
Formalizacin de
MYPE
502,932
427,932
321,118
321,118
321,118
75.0
Financiamiento
a travs de
bonos para
emprendimientos
644,953
2,313,313
2,229,523
2,229,495
2,228,795
96.4
Mujeres de
escasos recursos
y con pequeos
negocios
248,794
194,434
194,434
194,434
78.2
Compromiso
Devengado
Girado
Avance
%
14 Esta poltica sin embargo no pudo ser continuada por el MTPE ya que en el ao 2008 la competencia sobre las
MYPES pasa al sector PRODUCE. Adems en ese ao la nueva ley de MYPES deja de considerar el enfoque de
gnero como parte del desarrollo del sector. La voluntad poltica es importante para institucionalizar los avances
en materia de igualdad de gnero.
112
Caso
Reduciendo la violencia hacia las mujeres: el MININTER y el
PNCVHM 2009 - 2012
Qu brecha de gnero prioriz el MININTER?

El MININTER prioriz y abord la reduccin de la violencia hacia las
mujeres durante el perodo 2009-2012 en el marco del cumplimiento
del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015
(PNCVHM), que se aprueba mediante del Decreto Supremo 0032009- MIMDES, y constituye la estrategia del Estado peruano para
combatir la violencia estructural hacia las mujeres. El Plan es una
accin multisectorial, son seis sectores de la administracin pblica
los que, desde sus distintas competencias, procesos de planificacin
y de presupuesto, se hacen responsables de su implementacin y
de sus resultados.
El PNCVHM 2009-2015 comprende el desarrollo de acciones conjuntas
y coordinadas que generen un alto impacto en la prevencin,
investigacin, sancin y erradicacin de la violencia contra la mujer.
Una caracterstica a resaltarse en el diseo del PNCVHM 20092011 es que- a diferencia de otros casos relacionados a la
implementacin de las polticas de igualdad de gnero- este define el
tratamiento presupuestal que deber desarrollarse para garantizar el
financiamiento de la poltica en cada uno de los sectores involucrados.
El DS 003-2009-MIMDES en sus artculos 2 y 6 define de tanto
los mecanismos como las relaciones de coordinacin que debern
observarse en materia presupuestal para el cumplimiento del plan.
La situacin del PNCVHM en la planificacin sectorial (Se le
consider en los objetivos institucionales?)
El tipo de asignacin presupuestaria conferida al PNCVHM (Se
determin una asignacin de presupuesto especfica vinculada a
objetivos institucionales y visible en la estructura presupuestal del
sector sujeta a seguimiento?)
El monto de la asignacin y nivel de ejecucin alcanzado (Cunto
fue el monto asignado y hasta qu punto se ejecut?)
113
En el caso del MININTER, se han definido asignaciones presupuestales especficas para la

implementacin del PNCVHM en los tres aos, estas son visibles en la estructura del presupuesto
sectorial y por tanto sujetas de seguimiento y supervisin segn se establece en el DS-0032009-MIMDES. As, en cada ao el PNCVHM ha contado con una meta presupuestaria que precisa
de manera clara que el plan y sus actividades son el objeto de la meta.
Veamos el siguiente Grfico15
Grfico 11
Tratamiento del PNCVHM en el presupuesto
del MININTER 2010-2012
2011
Funcin
2012
Funcin
Funcin
Programa
Programa
Divisin Funcional
Sub programa
Sub programa
Grupo Funcional
Actividad / proyecto
Actividad / proyecto
Producto / proyecto
Sin producto
Componente 3.204800:
Incremento de la
vigilancia en prevencin
de delitos y faltas
Componente
3081855
Planes Nacionales
Componente
5001821
Apoyo al PNCVHM
Meta:
Propiciar las
estructuras y patrones
socioculturales que
reducen violencia hacia
la mujer
Meta:
Propiciar las estructuras y
patrones socioculturales
que reducen violencia
hacia la mujer
Meta:
Apoyo al PNCVHM
15 Fuente: Tomado de Fuertes, Informe final: Lineamientos y anlisis sobre planificacin y ejecucin de presupuestos
pblicos por parte de los sectores involucrados en el marco del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia
hacia la Mujer 2009 2015. Defensora del Pueblo. Agosto 2012.
114
Durante el ao 2010 la meta presupuestaria vinculada al PNCVHM estaba

comprendida en el componente incremento de la vigilancia en prevencin
de delitos y faltas. La meta financiaba acciones orientadas a propiciar
las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la
mujer de esta manera se inscriba en lo establecido por el PNCVHM de
abordar los cambios culturales y de las estructuras a favor de una vida
libre de violencia para las mujeres.
En el ao 2011, la meta se inscribe en el componente que apoya la
implementacin de diferentes Planes nacionales. La meta precisa que
su objeto de financiamiento son las acciones orientadas a propiciar
las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la
mujer al igual que en el ao precedente.
En el ao 2012, la meta se inscribe en un programa Sin producto /
proyecto, es decir, en un programa que no es por resultado, en un
componente (hoy denominado Actividad de inversin /obra en la estructura
estratgica del presupuesto) orientado a dar apoyo a la implementacin
del PNCVHM.
Montos asignados al PNCVHM 2009-2012 y niveles de ejecucin
En cuanto al monto de las metas presupuestarias vinculadas al PNCVHM,
su evolucin y nivel de ejecucin, el Cuadro 5 muestra que en todos los
aos se ha incrementado de manera importante el monto de la meta
presupuestaria que financia plan en el MININTER en comparacin al ao
anterior, a pesar de ello, en perodo revisado los recursos asignados a este
no alcanzan a representar el 1% del presupuesto sectorial de cada ao.
Asimismo, no se presenta informacin sobre la ejecucin de las metas
presupuestarias definidas para el plan, es decir una medida de la
implementacin efectiva del plan.
CUADRO 12:
Monto y nivel de ejecucin de metas presupuestarias asignadas al
PNCVHM en el MININTER
Monto asignado
(Miles de Nuevos
soles)
Variacin
(%)
Ejecucin de
la Meta (%)
% con
relacin al
presupuesto
sectorial
2010
126,299
Sin informacin
0.0027
2011
240,199
90.2
Sin informacin
0.0050
2012
308,299
28.4
Sin informacin
0.0059
Ao
Fuente: En base al cuestionario de supervisin de la Defensora del Pueblo. Elaboracin

propia.
115
Qu financiaron estas metas presupuestarias?

En el cuadro 13 se presenta informacin sobre las acciones financiadas a travs de
las metas presupuestarias definidas en MININTER para el PNCVHM. Como sealan
las finalidades de las metas presupuestarias establecidas por el sector, las acciones
financiadas se han orientado a promover el cambio de patrones socioculturales en
los que se sustenta la violencia hacia las mujeres, como por ejemplo, la inclusin
de temas y variables de gnero en la formacin de oficiales de la polica. Asimismo,
han respondido a estrategias del plan como la generacin de informacin (registros),
mejora de los servicios de atencin y prevencin de la violencia hacia las mujeres.
CUADRO 13
Acciones financiadas por las metas presupuestarias en el marco
del PNCVHM por el MININTER
Monto
asignado
(Miles de
Nuevos Soles)
Ao
Asignacin
presupuestal
2010
Meta presupuestal
especfica Propiciar
las estructuras y
patrones
socio
culturales
que
reduzcan la violencia
hacia la mujer
126,299
2011
Meta presupuestal
especfica Propiciar
las estructuras y
patrones
socio
culturales
que
reduzcan la violencia
hacia la mujer
240,199
Meta presupuestal
especfica: Apoyo
al plan nacional
contra la violencia
hacia la mujer
308,299
2012
Acciones financiadas
- Creacin de la mesa intrasectorial para la implementacin

y seguimiento del PNCVHM
Atencin a vctimas en 28
comisaras de mujeres a nivel
nacional
-

Acciones
(campaas)
de
prevencin y atencin de la
violencia contra la mujer entre el
personal policial y la comunidad
en diversas regiones
-
Inclusin de contenidos de gnero,

igualdad y trata de personas en los
cursos institucionales en escuelas
de oficiales y sub oficiales de la
Polica nacional
- Campaas de prevencin del
hostigamiento sexual, la violencia

familiar , trata de personas,
pornografa infantil y el buen trato
-
Registro y atencin de denuncias

sobre violencia familiar, violacin a
la libertad sexual por sexo, edad y
regin policial.
Fuente: Fuertes, P. Informe final: Lineamientos y anlisis sobre planificacin y ejecucin de

presupuestos pblicos por parte de los sectores involucrados en el marco del cumplimiento del
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 2015. Defensora del Pueblo. Agosto
2012.
116
Luego de haber ledo los pasos para integrar el enfoque de gnero en los procesos clave de la
gestin pblica regional, te invitamos a proponer algunas acciones, que puedes hacerlas desde
la gestin regional, en articulacin con las instancias que tienen la rectora en igualdad de gnero
e inclusin social en tu regin.
a. Qu actividades haran para identificar cules son las brechas de gnero ms agudas en la
regin?
1.
2.
b. Qu criterios utilizaran para priorizar las metas de reduccin de las brechas de gnero en la
regin?
1.
2.
c. Qu haran para incluir las metas de reduccin de la brecha de gnero priorizada en los PDC,
Plan institucional y POI en la regin?
117
1.
2.
d. Qu haran para que las metas de reduccin de las brechas de gnero priorizadas, entren
en la programacin del presupuesto regional?
1.
2.
e. Qu haran para saber si se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de gnero

establecidas en la planificacin regional?
1.
2.
118
f. Dnde, a quines y cundo rendiran cuentas para abordar las brecha de gnero priorizadas?
1.
2.
Hemos finalizado esta unidad, ahora veremos cmo incorporar el enfoque de gnero en la
normatividad regional.
119
Unidad 6
Normatividad regional
para la igualdad de gnero
y la inclusin
Objetivo
Identificar que la normatividad no es neutra al gnero y que

es preciso impulsar cambios normativos que apunten a cerrar
las brechas de gnero existentes.
121

Aqu te presentamos un listado de algunas ordenanzas promulgadas por los gobiernos regionales
de Tumbes, Piura, Lambayeque y la Libertad, en materia de igualdad de la mujer, igualdad de
gnero e inclusin social. Marca con una X en el espacio en blanco aquellas ordenanzas que
conoces:
TUMBES
N de norma
Fecha
Disposicin
(Resumen de su finalidad )
Ordenanza Regional
N 001-
28 de mayo
de 2007
Se institucionaliza el Da de la Mujer de la Regin

Tumbes, todos los 8 de marzo.
Ordenanza Regional
N 014-
19 de noviembre
de 2007
Se aprueba el reglamento para la eleccin de

representantes de las organizaciones de la sociedad
civil ante el Consejo de Coordinacin Regional, donde
la cuota de gnero no debe ser menor del 30%.
Ordenanza Regional
N 012-
22 de agosto
de 2008
Declaran de inters regional, la prevencin, atencin

y proteccin frente al Hostigamiento Sexual.
Resolucin ejecutiva
regional N 0973-
27 de septiembre
de 2010
Conforman la red descentralizada multisectorial

contra la trata de personas en Tumbes.
Ordenanza
RegionalL N 05-
23 de abril
de 2010
Aprueban el plan regional por los nias, nias y

adolecentes de la regin de Tumbes, cuya finalidad
ser mejorar la calidad de vida de las nias, nios y
adolescentes de la regin Tumbes.
ordenanza regional
N009--
26 de setiembre
2012
Se aprueba el Plan Regional de la juventud 2012

seala que el desarrollo regional esta orientado hacia
el ejercicio pleno de derechos entre hombres y
mujeres e igualdad de oportunidades.
LAMBAYEQUE
N de norma
Ordenanza Regional
N 041-
Ordenanza Regional
N 042-2004/GRPCR
122
Fecha
2004
27 de mayo de
2004
Disposicin
(resumen de su finalidad )
Lineamientos de Poltica Regional en materia del
Enfoque de Equidad de Gnero en la Regin Piura
2004-2006; cuya aplicacin y cumplimiento es
responsabilidad de todas las unidades orgnicas del
Pliego Gobierno Regional Piura.
Aprobar, los Lineamientos de Poltica Regional por
una Educacin con Enfoque de Equidad de Gnero
para todas las edades 2004-2006 de la Regin
Piura.
N de norma
Disposicin
Fecha
Ordenanza Regional
N 0135-2007/
GRP-CR
28 de setiembre
de 2007
Disponen que las Instituciones y Entidades del

Sector Pblico que desempean funciones dentro
del mbito del Gobierno Regional Piura incluyan las
variables: Sexo, por zonas urbanas y rurales, en todas
las etapas de vida; e Institucionaliza diferentes fechas
relativas a conmemoraciones de la mujer.
Ordenanza Regional
N 177-2009/GRPCR
Ordenanza N 1762009/GRP-CR.
30 de noviembre
de 2009
Aprueba el Plan Regional por los Derechos de Nias,

Nios y Adolescentes de Piura 2009 - 2015.
1 de diciembre
de 2009
Implementar las acciones para la prevencin,

atencin y proteccin frente al Hostigamiento sexual.
Tambin reconoce a la Mesa Regional de Prevencin
y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como un
espacio institucionalizado.
Ordenanza Regional
180-2010/GRP-CR
18 de febrero de
2010
Aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades

entre Mujeres y Varones 2010 al 2012.
Ordenanza Regional
231-2011/GRP-CR
12 de diciembre
de 2011
Aprueba el Plan Regional de la Juventud de Piura

2012-2016- 2011, que recoge los planteamientos
de las y los jvenes de la Regin.
ordenanza regional
N 253 -2012 /
grp-cr
19 de diciembre
2012
Constitucin del consejo consultivo de nias, nios y

adolescentes CCNNA para el desarrollo de actividades
de promocin efectiva del derecho a la participacin
que favorezcan su desarrollo integral.
LA LIBERTAD
N de Norma
Fecha
Disposicin
O.R. 000007-
17 de febrero de
2006
Compromiso a cumplimiento de tratados y convenios

internacionales sobre derechos de la mujer y otros.
O.R. 000029-
25 de noviembre
de 2008
Declaran mes de noviembre de cada ao como mes

de la no violencia contra la mujer.
O.R. 000027
22 de octubre de
2008
Aprueban Plan Regional de Igualdad de Oportunidades.
O.R. 000031-
17 de diciembre
de 2009
Declaran prioridad polticas a favor del ejercicio

sexualidad saludable y prevencin de las ITS y VIH.
O.R. 000022-
16 de setiembre
de 2009
Resuelve dar Prioridad a la Educacin de las Nias y

Adolescentes de las zonas rurales.
O.R. 000016-
25 de junio de
2010
Aprueban creacin de mesa regional por la participacin

y desarrollo inclusivo de los discapacitados.
123
PIURA
N de norma
Fecha
Disposicin
Resolucin Ejecutiva
Regional
N 954-2008-
7 de marzo
de 2008
Reconocimiento por el Da Internacional de la Mujer.
Acuerdo Regional
N 078-2009-GR-.
28 de
diciembre
de 2009
Constituy la Comisin Especial para elaborar el Plan

Regional contra la Violencia hacia la Mujer 2010-2014.
ORDENANZA
REGIONAL
N 008-2012-
27 de junio
2012
Se aprueba la estrategia regional para la reduccin

de la pobreza y la desnutricin infantil en la regin La
Libertad-Creciendo Libertad.
ORDENANZA
REGIONAL
N 010-2012-
19 noviembre
2012
Creacin del Consejo Regional por los derechos de

las nias, nios y adolescentes, como espacio de
deliberacin, concertacin y articulacin, cuya finalidad
se orienta al ejercicio pleno de los derechos de las
nias, nios y adolescentes.
Luego de haber identificado cuntas ordenanzas de tu regin conoces, responde las siguientes
preguntas que te permitirn reflexionar acerca de la normatividad regional sobre gnero e
inclusin social en la gestin regional.
a. Conoces la mayora de estas ordenanzas que se han dado en el gobierno regional donde
vives o laboras?.
124
b. Estas normas se cumplen en los gobiernos locales? Por qu?
c. Qu diferencias encuentras entre las ordenanzas que se han dado entre los cuatro gobiernos
regionales?
c. Crees que estas normas apuntan a cerrar las brechas de gnero? Por qu?
125
6.1. Brechas de gnero, discriminacin y exclusin y la

generacin de normatividad regional
Las brechas de gnero existentes en los departamentos donde interviene el Proyecto Pro
gobernabilidad son un referente importante para el anlisis de la normatividad generada en estos
ltimos aos alrededor de la problemtica de la igualdad de gnero y la inclusin social.
En el Anexo 1 se puede encontrar un listado completo de las normas regionales emitidas en los
ltimos aos que tienen relacin con los temas de la igualdad de oportunidades, la promocin de
la mujer y las poblaciones vulnerables y la igualdad de gnero. Dicho listado es el que ha servido
de base para realizar el siguiente anlisis.
Se va a proceder a realizar un anlisis comparativo entre gobiernos regionales, pues de esa forma
se pueden extraer conclusiones respecto del conjunto de normas de que se dispone para ver los
avances e identificar posibles vacos con relacin a las brechas de gnero y los temas vinculados
a los grupos de poblacin vulnerable.
CUADRO 14
0rdenanzas y otras disposiciones vinculadas a la temtica de igualdad
de gnero e inclusin social
Gobierno Regional
de Tumbes
Gobierno Regional de
Piura
Igualdad de
gnero
O.R. N 014-2007-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 041-2004-GRP-CR
O.R. N 042-2004-GRP-CR
O.R. N 0135-2007-GRP-CR
O.R. N 0121-2010-GRP-CR
Promocin de
la mujer
O.R. N 001-2007-GOB.
REG. TUMBES-CR
Temtica
Violencia
contra la mujer
126
Gobierno
Regional de
Lambayeque
La Libertad
O.R. N 00272008-GR.LAMB/CR
O.R. N 002-2010-GR.LL/CR
R.E.R. N 953-2008-GR-LL
R.E.R. N 954-2008-GR-LL
R.E.R. N 955-2008-GR-LL
R.E.R. N 956-2008-GR-LL
O.R. N 0238-2012-GRP-CR
Acuerdo Regional
N 078-2009-GR-LL/CR
O.R. N 0021-2007-GR.LL
Derecho a la
identidad
O.R. N 004-2007-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 0192-2010-GRP-CR
Hostigamiento
sexual
O.R. N 012-2007-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 0176-2009-GRP-CR
Trata de
personas
R.E.R. N 0973-2010GOB. REG. TUMBES-P
Nias, nios y
adolescentes
O.R. N 005-2010-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 012-2011-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 010-2012-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 003-2012-GR.LL/CR
O.R. N 0177-2009-GRP-CR
O.R. N 0235-2012-GRP-CR
O.R. N 0253-2012-GRP-CR
O.R. N 008-2012-GR.LL/CR
O.R. N 010-2012-GR.LL/CR
Gobierno
Regional de
Lambayeque
Gobierno Regional
de Tumbes
Piura
Jvenes
O.R. N 009-2012-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 0231-2011-GRP-CR
O.R. N 00112009GR.LAMB/CR
Personas con
discapacidad
O.R. N 004-2012-GOB.
REG. TUMBES-CR
O.R. N 0201-2011-GRP-CR
Temtica
La Libertad
El cuadro 14 muestra lo siguiente:
En materia de igualdad de gnero es muy poco lo que se ha
legislado en las regiones analizadas, salvo en el caso de Piura

(ms abajo se analizar el contenido de dichas ordenanzas, ya que
se has considera como buenas prcticas).
Lo que s ha habido son normas de promocin de la mujer que
establecen por ejemplo, el Da de la Mujer como es el caso de
Tumbes (O.R. N 001-2007-GOB.REG. TUMBES-CR), que ratifican
la disposicin del Gobierno Regional de Lambayeque a dar
cumplimiento a los tratados internacionales sobre derechos de la
mujer (O.R. N 0007-2006-GR.LAMB/CR) o que dan reconocimiento
a mujeres destacadas de su regin como en el caso de La Libertad,
que en realidad no constituyen avances en cuanto a la igualdad de
gnero.
Tres gobiernos regionales, Piura, Lambayeque y La Libertad tienen
alguna disposicin referida al tema del combate a la violencia contra
la mujer, que es un asunto de importancia grave, pues afecta los
derechos fundamentales de las mujeres y sus posibilidades de
desarrollo.
Temas como el hostigamiento sexual y la trata de personas no
estn siendo abordados desde la normativa de las cuatro regiones:
el primero ha sido contemplado por los Gobiernos Regionales de
Tumbes y Piura y el tema de la trata, solamente por los Gobiernos
Regionales de Tumbes y La Libertad.
Un tema que ha sido abordado en las normas regionales ms
recientemente es el de las personas con discapacidad, pero queda
pendiente en el caso del Gobierno Regional de La Libertad. Algo
similar sucede con el de los jvenes, que no ha recibido atencin
an por parte de este gobierno regional.
Dos temticas que han estado muy presentes y forman parte de
la normativa regional de los cuatro gobiernos analizados es el del
derecho a la identidad y lo que concierne a la niez y adolescencia,
seal del nivel de priorizacin que se le est atribuyendo a este
grupo poblacional.
127
6.2 Buenas prcticas en la normatividad regional en

materia de igualdad de gnero e inclusin social
A continuacin, se presentan cinco casos de buenas prcticas en cuanto a normatividad con
enfoque de gnero, que provienen de los mismos gobiernos regionales analizados.
Buena Prctica Normativa N 1

O.R. N 041-2004-GRP-CR, que aprueba Lineamientos de
Poltica Regional en materia del Enfoque de Gnero en la
Regin Piura 2004 2006
Artculo
primero
Aprobar los Lineamientos de Poltica Regional en materia del

Enfoque de Equidad de Gnero en la Regin Piura 2004
2006, cuya aplicacin y cumplimiento es responsabilidad de
todas las unidades orgnicas del pliego de Gobierno Regional
Piura, documento que en anexo adjunta forma parte integrante
de la presente ordenanza.
Artculo
segundo
Disponer, que a partir de la fecha, en todo tipo de comunicaciones

escritas, documentos de gestin, planes, programas y otros
documentos que elaboren todas las unidades orgnicas del
Pliego Gobierno Regional Piura, se aplique la utilizacin del
lenguaje inclusivo (los, las) y progresivamente criterios de
igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres en
el marco de la Equidad de Gnero.
Artculo
tercero
Crear, el Consejo Regional de la Mujer de la Regin Piura COREM, como un ente sistmico que se rige por los principios
de identidad, transparencia, participacin, concertacin,
coordinacin, representacin e institucionalidad democrtica
y descentralizada; asimismo, institucionalizar la realizacin del
Congreso Regional de la Mujer en el marco de la celebracin
del Da Internacional de la Mujer durante la primera semana del
mes de marzo de cada ao.
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial prever los recursos econmicos para el cumplimiento de lo dispuesto
en el presente artculo.
Cabe sealar que ms recientemente, la O.R. N 0180-2010-GRP-CR aprueba
la vigencia indefinida de esta ordenanza y de la Ordenanza Regional N 0422004/GRP-CR (que veremos a continuacin), amparndose en lo que seala la
Constitucin Poltica del Estado de 1993.
128
Una digresin necesaria sobre el lenguaje inclusivo. El lenguaje es sexista cuando:

-
-
Se utilizan estereotipos que denigran a las mujeres.

Se invisibiliza a las mujeres, lo que contribuye a generar condiciones de discriminacin,
legitimando de manera indirecta la subordinacin e inferior posicin de las mujeres en el
sistema de relaciones de gnero.
Por esa razn, el lenguaje es un mecanismo poderoso y sirve para reforzar actitudes que
discriminan a las mujeres (MIMDES, 2011). Dado que las palabras expresan lo que pensamos
del mundo y de las personas y que a travs del lenguaje comunicamos ideas, conocimientos,
valores y creencias, pero tambin prejuicios y discriminaciones, es preciso que cambiemos
nuestra forma de hablar y utilicemos el lenguaje inclusivo. De ah que es importante prestar
atencin a este asunto y establecer normas que garanticen que este cambio se institucionalice,
tal como lo ha hecho el Gobierno Regional de Piura.
Buena prctica normativa N 2

O.R. N 042-2004-GRP-CR, aprueba los Lineamientos de
Poltica Regional por una Educacin con Enfoque de Equidad de
Gnero para todas las edades 2004-2006 de la Regin Piura.
Artculo
segundo
Incluir, en el Proyecto Educativo Regional - PER y en la

diversificacin de las estructuras curriculares el enfoque de
Equidad de Gnero.
Artculo
tercero
Declarar de inters regional, el fortalecimiento de la

educacin de los nios y nias (enfatizando la educacin
a la nia) en todos los niveles educativos, priorizndose
en las zonas rurales, de frontera y urbano marginales de la
Regin Piura. El Gobierno Regional en coordinacin con los
Gobiernos Locales, buscarn el apoyo pblico y privado y
darn preferencia en la asignacin de recursos a los niveles
inicial, primaria y secundaria.
Artculo
cuarto
Priorizar, en el mbito regional, la formulacin de polticas

orientadas a disminuir la tasa de analfabetismo en hombres
y mujeres, incidiendo en las zona rural, de frontera y urbano
marginales.
Esta norma establece la incorporacin del enfoque gnero en los mecanismos que
garanticen su inclusin en todo el proceso educativo (PER y estructura curricular)
y seala la prioridad para la asignacin de recursos en favor de la nia en todos los
niveles educativos. Asimismo, se dirige a atender el problema del analfabetismo de
hombres y mujeres en el territorio, enfatizando en la zona rural y de frontera.
129

O.R. N 0135-2007-GRP-CR, que dispone que las Instituciones y
Entidades del Sector Pblico que desempean funciones dentro del
mbito del Gobierno Regional Piura incluyan las variables: Sexo, por
zonas urbanas y rurales, en todas las etapas de vida; e Institucionaliza
diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la mujer.
El disponer de informacin desagregada por sexo hace posible la identificacin

de las brechas de gnero que puedan existir y permite entonces orientar la
posterior intervencin para superarlas de manera consistente y efectiva. Es
un punto de partida necesario para poder incorporar el enfoque de gnero en
la gestin regional.

O.R. N 014-2007-GOB.REG. TUMBES-CR, que aprueba el
Reglamento para la eleccin de representantes de la sociedad
civil ante el Consejo de Coordinacin Regional
Art, 22
Cuota de gnero: Durante el proceso electoral se

deber respetar en la lista de los/as candidatos/as, la
cuota de participacin de las mujeres no menor del
30% del total. Asimismo, se considerar el 20% de
participacin de jvenes y 15% de pueblos originarios
y comunidades nativas, de corresponder.
Las cuotas son medidas de afirmacin positiva que buscan equiparar la posicin
de grupos tradicionalmente discriminados o ausentes en la escena poltica en
el punto de partida (mujeres, jvenes, grupos indgenas), para que tengan la
misma oportunidad que otros sectores que no tienen esa diferencia. Se trata de
medidas transitorias, que se mantendrn hasta que la situacin de discriminacin
o marginacin haya sido superada.
130

O.R. N 009-2012-GOB.REG. TUMBES-CR, que aprueba el
Plan Regional de la Juventud de Tumbes 2012-2016
La ordenanza coloca entre sus considerandos una mencin a que el desarrollo

regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos
de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de
planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que remitan al
crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo
social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres
y mujeres en igualdad de oportunidades.
Es de resaltar que en este acpite de la norma se seale que el proceso de
desarrollo regional tiene que estar orientado hacia la igualdad entre hombres y
mujeres.
6.3 Retos y desafos

Las buenas prcticas presentadas sealan un derrotero a seguir y brindan algunos ejemplos de lo
que se puede hacer para incorporar el enfoque de gnero en la gestin regional. Si se toman en
consideracin las brechas identificadas, que fueron sealadas en la primera parte de esta Gua,
es posible identificar los siguientes retos y desafos en la elaboracin de la normativa regional:
Retos y desafos
131
En materia educativa
En la participacin econmica
Que en el caso del nivel de primaria

favorece a los nios y en secundaria a las
nias, los gobiernos regionales podran
considerar la necesidad de establecer
medidas extraordinarias en materia
educativa para favorecer el acceso a la
escuela a cada grupo en desventaja,
hasta lograr la paridad deseada.
Que desfavorece en gran

medida a las mujeres en las
cuatro regiones, se requiere
disear polticas regionales que
promuevan el empleo femenino
en el sector no agrcola.
BRECHA
DE GNERO
En el ingreso
Se
precisa
una
intervencin
firme
que
establezca
las
medidas
de
supervisin necesarias
para garantizar que
a igual capacitacin
y
experiencia,
se
remunere
igual
a
varones y mujeres en
cada mbito regional,
planteando metas a
alcanzar frente a las
cuales se comprometan
las empresas y la
sociedad regional en su
conjunto.
En la participacin
poltica
Requiere que tal como
se
establecieron
cuotas en la eleccin
de los representantes
de
la
sociedad
civil al Consejo de
Coordinacin Regional
en Tumbes, otros
tomen el ejemplo y
establezcan
cuotas
para esta eleccin y
en otras instancias de
participacin.
En el goce del derecho

a la identidad
Se precisa que los
pongan
especial
atencin al tema,
elaborando
normas
que acorten la brecha
que afecta a las
mujeres y tanto ellas
como los varones
de
sus
regiones,
puedan estar en la
posibilidad de ser
reconocidos
como
sujetos ciudadanos y
tener as acceso a los
programas y servicios
existentes.
Como puede apreciarse, un primer paso para desarrollar una normatividad con perspectiva de
gnero es:
Identificar claramente una brecha de gnero y establecer qu medidas se requieren impulsar
para cerrarla.
Identificar los actores institucionales que tienen responsabilidad y competencia y definir en
ese marco dichas medidas.
Desarrollar el proceso poltico que levante el tema en la agenda regional hasta lograr que la
norma se ponga en la mesa de debate y logre finalmente ser aprobada.
132
a. Identifica cul de las buenas prcticas normativas que menciona el texto pueden ser
incorporadas en tu regin.
1.
2.
b. Menciona qu normas hacen falta para cerrar las brechas de gnero existentes en tu regin
1.
Normas
2.
c. De los retos y desafos que plantea el texto, elige tres de ellos que consideras que se
requieren impulsar en tu regin para cerrar la brecha de gnero y redctalo como si fuera
una ordenanza:
1.
2.
133
1.
2.
1.
2.
134
Unidad 7
Incorporacin del enfoque
de gnero en los sistemas
administrativos regionales
Objetivo
Comprender la necesidad y las implicancias de incorporar el

enfoque de gnero en los sistemas administrativos de manejo
del personal, inversin pblica y contrataciones.
135

Los siguientes avisos de trabajo fueron anunciados en algunos peridicos de nuestro pas. Lee
con detenimiento cada uno de ellos.
Ingeniero industrial solicita una

asistenta privada para labores
de recursos humanos agenda
personal, eventos, reuniones,
coordinar viajes al interior,
de
preferencia
estudiantes
universitarias y/o institutos,
independientes, con deseos de
superacin, de buena presencia
y nivel cultural. Enviar cv con foto
para la entrevista respectiva.
Se solicita profesional con

formacin ingeniera mecnica,
industrial o tcnico superior /en
mecnica. Experiencia mnima
de tres aos como mecnico
especializado
en
empresas
mineras o petroleras, habiendo
realizado mantenimiento de equipo
pesado, efectuando el armado
y desarmado de componentes
menores y mayores. Contar
con slidos conocimientos en
hidrulica y normas de seguridad.
Importante empresa de alimentos y bebidas requiere un Jefe de Logstica para que

desempee las siguientes funciones: Transporte, distribucin, comercio exterior,
almacenamiento, gestionar y supervisar al personal a su cargo.
Requisitos: Bachiller de Ingeniera Industrial, Agroindustrial, Administracin de
Empresas o afines.
A partir de lo ledo responde estas preguntas:

a. Los trabajos que se ofrecen en los avisos Estn ms dirigidos a hombres o mujeres? Cul
de los trabajos que se ofrecen corresponden ms a los varones y a las mujeres? Crees que
los tres tipos de trabajo pueden hacerlo tanto los hombres como las mujeres? Por qu?
Identifica qu mecanismos de discriminacin de gnero hay en estos avisos para seleccionar
y contratar personas.
136
1.
2.
3.
4.
b. Qu mecanismos de discriminacin de gnero crees que existen en los procesos de

seleccin y contratacin de personal en tu regin?
137
c. Observa el siguiente grfico1
S 351
Profesionales legales
S 404
S 272
S 427
S 310 S 369
S 302
Otros gerentes
Porcentaje de mujeres
en el puesto de trabajo
S 409
S 289
Jefes de operaciones
y produccin
Medios
S 453
S 233
Gobierno
Cientficos
S 431
S 289
Salud y bienestar
Profesionales de
negocios
S 553
S 342
Arquitectos,
ingenieros
Computacin
S 626
S 333
Directores y alta
gerencia
S 229
S 378
S 351
S 302
S 479
Salarios mensuales
mujeres/hombres
d. Qu diferencias existen entre los ingresos de las mujeres y los varones en el gobierno
regional?
1 Tomado de Hugo opo Nuevas reglas viejas disparidades: Brechas de ingresos, Gnero y Etnicidad en Amrica
latina 2012, https://www.google.com.pe/#q=nuevas+reglas+viejas+disparidades%3B+brechas+de+ingreso%
2C+genero+y+etnicidad
138
Aqu te presentamos otro grfico, obsrvalo con detenimiento.
Qu situacin observas en el grfico? Quines son los

personajes?
_____________________________________________________
En dnde ocurre?
_____________________________________________________
Esta situacin es frecuente? Por qu crees que ocurre esto?
_____________________________________________________
Qu nombre le daras a esta situacin?
_____________________________________________________
En tu regin se previene y sanciona el hostigamiento sexual?
_____________________________________________________
7.1. En el sistema administrativo de manejo del personal

Cada organizacin se establece con la finalidad de cumplir determinados fines. Existen muchos
tipos de entidades que se organizan a travs de estructuras, procedimientos y procesos, a partir
de los cuales se establecen funciones y roles que son asumidos por las distintas unidades que
los componen.
El recurso ms importante con que cuenta una organizacin cualquiera es su gente. Su energa
y dinamismo, su iniciativa y su aporte personal, profesional y tcnico hace posible que la
organizacin funcione. Este recurso humano, junto con los recursos financieros, materiales
y tcnicos, se ponen en juego para producir bienes y servicios. En el caso de los gobiernos
regionales como organizaciones, lo hacen para atender a la poblacin que habita el territorio bajo
su jurisdiccin y aportar al desarrollo regional.
Iniciativa
Dinamismo
RECURSO
HUMANO
Aporte
profesional
Aporte
tcnico
Energa
RECURSOS
FINANCIEROS
RECURSOS
MATERIALES
RECURSOS
TCNICOS
Aporte
personal
Producen bienes y servicios
139
Cada organizacin tiene una cultura que le es propia y los gobiernos regionales no se exceptan
de ello.
La cultura organizacional es el
conjunto de creencias, valores y
actitudes que estn a la base de los
comportamientos de las personas,
pero tambin de la organizacin
como conjunto, y que van a pautar,
entre otras cosas el estilo de
trabajo, el estilo de liderazgo y de
ejercicio de la autoridad, el manejo
de la informacin y las relaciones
con su entorno (Gutirrez, 2002).
Las concepciones sobre

los roles de gnero, es
decir, lo que se atribuye
a los varones y a las
mujeres en el contexto
mismo de la organizacin,
son tambin parte de la
cultura organizacional.
Estas concepciones impregnan el sistema administrativo del personal, abriendo y cerrando

posibilidades de acceso, permanencia, rotacin y ascenso a varones y mujeres. Debido a la
imposicin de roles de gnero, muchas mujeres se ven encasilladas en determinadas profesiones
y persiste an el prejuicio de que no pueden asumir posiciones de direccin. Este estereotipo
debe romperse, ya que tanto hombres como mujeres pueden aspirar a dirigir una empresa o
institucin, como parte del proceso de su desarrollo profesional.
A continuacin examinaremos este tema, desde los diversos aspectos del sistema de personal.
7.1.1 Igualdad de oportunidades para el empleo: seleccin y contratacin

de personal
Pese a que el sistema de seleccin y contratacin de personal tiene una serie de mecanismos
diseados especficamente para garantizar la neutralidad en el proceso, existen otros mecanismos
ocultos o invisibles que operan y que determinan que haya puestos para varones y puestos
para mujeres y que van ms all de cualquier regla escrita y tienen carcter decisorio.
No en vano las cifras sobre la PEA ocupada regional, analizadas al empezar esta Gua, sealan
claramente la existencia de una brecha de gnero que afecta a las mujeres.
a. Seleccin del personal
La asignacin de los puestos de trabajo est marcada por:
Lo que socialmente se considera que debe ser la tarea de un varn, puestos que implican
desplazamiento en campo, funciones de direccin o que tradicionalmente han sido asignados

a los varones, van a seguir siendo para ellos.
140
Lo que socialmente se considera que debe ser
la tarea de la mujer, puestos que no implican

movimientos fsicos del emplazamiento de trabajo,
posiciones subordinadas o temas asociados al
cuidado de otros.
El sistema de gnero funciona para delimitar lo que se

asigna a los varones y a las mujeres.
Profesin?
Todo eso
no cabe
Limpiadora, cocinera,
doncella, costurera, planchadora,
niera, maestra, telefonista,
recepcionista, choferesa, psiquiatra,
enfermera, puericultora, economista,
matemtica, intendente, sensual
geisa y amante.
Pues ponga
Ama de casa
es lo mismo
b. Contratacin del personal

Hay una clara preferencia por contratar varones jvenes
en puestos donde se har carrera profesional, ya que
se asume que ellos no tendrn que abandonar
el puesto por motivos de maternidad y porque su enrolamiento tendr, por tanto, menores
costos a la administracin. Confluyen adems otros supuestos adicionales como:
-
-
-
El de un probable mayor ausentismo de las mujeres.

Una probable menor disposicin a trabajar horas extras.
El prejuicio existente acerca de la movilidad restringida de las mujeres y el supuesto de
que ellas, en tanto madres, tendrn una menor motivacin y compromiso por los asuntos
laborales que sus compaeros varones (OIT, 2003)
Supuestos que no estn validados por lo que sucede en la realidad. Sin embargo, estas
consideraciones influyen negativamente en los niveles de contratacin de mujeres en edad frtil.
CMO DETECTAR MECANISMOS DE

DISCRIMINACIN DE GNERO?2
Detectamos estos mecanismos de la siguiente manera:
En la definicin
del puesto de
trabajo que se
est ofertando
Cuando:
Se colocan requisitos que no estn directamente relacionados
con las competencias necesarias para desempear el
puesto, pero que dejan fuera a las mujeres. Con frecuencia
se incluyen requisitos que pueden estar ms relacionados
con habilidades propias del rol de gnero de los hombres
(disponibilidad, movilidad, fuerza, etc.). Pese a que no
excluyen a las mujeres de forma explcita, lo hacen a travs
de unos requisitos que favorecen a los hombres.
Se descarta una persona en funcin de sus caractersticas
personales o su situacin familiar. Esto dificulta el acceso

de las mujeres en mayor medida, puesto que ellas, por lo
general, asumen el trabajo domstico, familiar y de cuidado..
2 Instituto Andaluz de la Mujer, Unidad de la Igualdad de Gnero, tomado de: http://www.juntadeandalucia.es/

institutodelamujer/ugen/modulos/DiscriminacionLaboral/area2.html
141
Cuando:
Se publican las ofertas de trabajo en las pginas web
oficiales. En este caso la discriminacin se produce por

efecto de las desigualdades de partida en el acceso a las
nuevas tecnologas, dado que las mujeres tienen menos
conocimiento de las TIC. Por eso, el uso exclusivo de este
tipo de canal puede producir discriminaciones indirectas.
En los medios
de difusin
utilizados para
conseguir
postulantes
En la seleccin para cubrir puestos de responsabilidad, se
tiende a beneficiar a los hombres debido a que se asume

que los puestos de direccin les corresponden ms que
a las mujeres, sin importar sus mritos, calificacin y
experiencia.
Cuando:
En el diseo de pginas web o avisos se toma como
En el contenido
de los medios
de difusin
referente universal a los hombres, por ejemplo, utilizando

imgenes de varones para promocionar un puesto o
encasillando a las mujeres en puestos tradicionalmente
asignados a ellas.
En la redaccin de las ofertas de trabajo no se utiliza el
lenguaje inclusivo como es debido, lo que constituye

una discriminacin directa, que no slo contraviene la
normativa vigente, sino que se invisibiliza a las mujeres,
y se las deja de manera expresa, pero tambin simblica,
fuera de carrera.
Por ejemplo, si para un puesto se consideran tanto

la capacidad de liderazgo como la comunicacin, se
valora ms la primera (con mayor puntaje), que la
segunda. As, esto sucede porque la capacidad de
liderazgo es considerada un valor ms caracterstico
de los hombres, mientras que la comunicacin es
considerada una caracterstica ms femenina que
masculina.
142
En el peso que
se le atribuye a
los criterios de
seleccin, en donde
se le atribuye
mayor peso a lo que
socialmente se ha
venido atribuyendo a
los varones
Cuando:
Se plantean pruebas complementarias en el proceso de
En la seleccin
de medios de
reclutamiento
complementarios
a los oficiales
seleccin. Los test psicotcnicos de actitud o eficiencia,

entre los que destacan los test de razonamiento espacial o
el test de motricidad, destrezas y habilidades, que han sido
desarrollados teniendo en consideracin las habilidades
desarrolladas en mayor medida por los hombres en su
proceso de socializacin.
Las entrevistas de seleccin son tendenciosas, es decir,
cuando se indaga, directa o indirectamente, sobre las

expectativas personales, por ejemplo, si est casada o
casado o si lo estar en breve. Esta circunstancia se valora
de forma diferente en mujeres y hombres. Para las primeras
supone el aumento de las responsabilidades domsticas
y la posibilidad de tener hijos e hijas en el futuro, lo que
se traduce en una supuesta menor disponibilidad para el
trabajo. Para los hombres, el matrimonio y la paternidad
es sinnimo de estabilidad y compromiso laboral. Y esta
valoracin ser clave para decidir a quin se contratar.
143
Cmo intervenir?, veamos el siguiente caso en una buena prctica en la seleccin del personal:
Buena prctica
Caso del Instituto Andaluz de la Mujer
Utilizar canales de comunicacin de las ofertas de empleo pblico que faciliten
el reclutamiento de mujeres en reas o puestos de trabajo masculinizados.

Poner especial atencin en la utilizacin de un lenguaje verbal e icnico
no sexista y no estereotipado en todos los canales utilizados (Art. 9 Ley
12/2007 para la promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca- PIGA)
Articular medidas de accin positiva para romper la tradicional segregacin
ocupacional horizontal y vertical, como por ejemplo, en igualdad de
condiciones y mritos, designar preferentemente a la mujer, all donde est
infrarrepresentada y hasta alcanzar cotas de proporcionalidad (40-60%) de
cada sexo (Art. 11 PIGA y Art. 3-3 PIGA) Revisar y eliminar los sesgos de gnero en la definicin de perfiles profesionales
de las ofertas de empleo pblico.
Explicitar de forma clara, precisa y objetiva los procedimientos de seleccin
utilizados, de manera que se reduzca al mximo la incidencia de sesgos de
gnero en las fases y herramientas (pruebas) de seleccin de personal.
Desagregar por sexo e incluir indicadores de gnero en la documentacin que
informe de todas las fases del proceso de seleccin (solicitud, presentacin,
resultados en las pruebas de seleccin, reclutamiento final) que ha de estar
disponible para su revisin, de manera que permita la evaluacin de su
impacto de gnero, de acuerdo a la legislacin aplicable.
Formar y capacitar en igualdad de gnero al equipo o equipos responsables
de la definicin de los perfiles profesionales, y los procedimientos implicados
en los procesos de seleccin de personal (convocatoria, establecimiento de
requisitos y criterios, diseo de las pruebas, etc.).
144
7.1.2 Igualdad de gnero en el espacio laboral

La situacin laboral de los varones es distinta a la de las mujeres, tanto en lo que se refiere al
acceso como a la permanencia en los puestos de trabajo. Asimismo, una vez lograda la insercin
en un puesto de trabajo, existen diferencias marcadas en materia de trato salarial y laboral,
indicativas de una persistente presencia de discriminacin por razones de gnero.
Asimismo, es preciso reconocer los patrones de segregacin por razn de sexo que existen
en el mundo laboral, los cuales establecen qu lugar ocupan los varones y las mujeres tanto
en los distintos sectores de la economa (segregacin horizontal) como dentro de un mismo
sector (segregacin vertical) (OIT, 2003). El lugar que cada uno de ellos y ellas ocupan, tiene
implicancias distintas en lo que se refiere al acceso al poder y a la toma de decisiones, a las
oportunidades de calificacin y de ascenso y por lo tanto, en los niveles de ganancia. La
segregacin en la ocupacin por razn de sexo ha sido ms perjudicial para las mujeres que para
los hombres: las ocupaciones femeninas generalmente son menos atractivas, tienden a ser
menos remuneradas, tener categoras inferiores y menos posibilidades de ascenso (OIT, 2003,
p. 48).
La OIT reconoce que en los ltimos aos se han ido operando cambios en los patrones
de segregacin horizontal por razones de sexo y las mujeres estn presentes en todos los
campos del mercado laboral, pero la segregacin vertical, que tiene directamente que ver
con el posicionamiento en los puestos de direccin en las empresas e instituciones, se sigue
manteniendo casi igual en todo el mundo, prueba de que las relaciones de poder basadas en el
gnero no han sido an del todo modificadas.
a. Remuneracin y reconocimiento
La informacin sobre las brechas de gnero en el ingreso es una clara demostracin que las
escalas salariales tampoco son neutras al gnero en los cuatro departamentos en donde
interviene el Proyecto ProGobernabilidad.
A la base de este menor reconocimiento del aporte de las mujeres, hay una serie de supuestos
entre los cuales estn los siguientes:
145
Se cree que las mujeres tienen menor preparacin, nivel

educativo o experiencia, pero esto no necesariamente es as,
dndose el caso de que muchas mujeres tienen una calificacin
superior que sus colegas, pero que no les sirve pues lo que se
toma en cuenta al definir un puesto de direccin, no son ni el
mrito ni los conocimientos.
Supuestos
del menor
reconocimiento
del aporte de
las mujeres
Se considera que las mujeres no pueden asumir posiciones

dirigenciales pues su naturaleza las define para ocupar
puestos de tipo gerencial, ms organizativo, donde puedan
ejercitar sus dotes para la comunicacin, la negociacin y la
consulta, mas no para la direccin, que desde esa perspectiva,
es una tarea para los hombres.
Se piensa que el sueldo o salario de una mujer es
complementario al del varn, cuando la realidad demuestra
no solamente que es preciso que ambos cnyuges aporten
a la economa del hogar, sino que hay muchas mujeres que
asumen por completo la jefatura de sus familias.
=
Buena prctica sobre
igualdad salarial
Colombia: Cdigo sustantivo del Trabajo y sus decretos reglamentarios con
disposiciones relacionadas con la prohibicin de establecer diferencias en el
salario por razones de sexo.
Repblica Dominicana: Reconocimiento de la igualdad salarial por igual trabajo
en el texto de la nueva Constitucin Poltica de 2010.
Chile: Ley de Igualdad salarial entre hombres y mujeres que rige para los empleados
del sector privado y pblico, ya que modifica el Estatuto Administrativo y que
aplica a funcionarios contratados por el Estado (CEPAL, 2010).
146
b. Conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales

La promocin de la igualdad de gnero precisa realizar cambios profundos en la divisin
sexual del trabajo.
Qu es la divisin sexual del trabajo?

Es la que establece rgidamente cules son los roles
y funciones que debe desempear un hombre y una
mujer en la sociedad. De otra manera, no ser posible
superar la subordinacin social, econmica y poltica
de las mujeres.
La divisin sexual del trabajo:

-
-
-
Ha establecido a travs de la tradicin, que sean las mujeres las principales responsables del
trabajo domstico y de cuidado, que como sabemos no recibe remuneracin.
Ha determinado que el trabajo remunerado est en el campo de responsabilidad de los
varones.
Ha establecido que el trabajo no remunerado que realizan las mujeres al interior del hogar no
recibe el reconocimiento en cuanto a su contribucin al desarrollo econmico y social de un
pas o regin y tampoco es considerado en el diseo de polticas pblicas de apoyo a quienes
trabajan y de proteccin social (Batthayny, s/f).
Podemos encontrar algunos avances de las mujeres en la igualdad de gnero:

Han ido ganando espacios en el mundo laboral, aunque en desigualdad con respecto a los
varones. Esa desigualdad se acrecienta debido a que mantienen la responsabilidad por el

trabajo no remunerado que realizan en el hogar y en el cuidado de los miembros de su familia,
que est basado en la divisin sexual del trabajo tradicional, lo que tiene implicancias en su
propio proceso de desarrollo personal debido a la recarga de trabajo.
Se vienen dando cambios importantes en la legislacin, en el acceso a educacin, en la
participacin de la mujer en todos los espacios de la vida social, econmica y poltica, sin
embargo, aunque las condiciones de trabajo de los hombres y las mujeres hayan cambiado
de acuerdo a cada contexto, la lnea divisoria de los espacios masculinos y femeninos no ha
cambiado (Le Doar, citado por Hirata, s/f).
Las polticas pblicas:
Las sucesivas crisis por las que han atravesado nuestros pases y los cambios en la orientacin
de las polticas sociales han llevado a que los Estados privaticen la responsabilidad por el
bienestar social, transfirindola a las familias, a la comunidad y al mercado. Si a eso se
suman los cambios demogrficos y sociales marcados por el incremento de la participacin
147
econmica de las mujeres en el mercado laboral y el proceso de envejecimiento de la

poblacin (aumento de las personas adultas mayores y de sus demandas de cuidado), se
tiene una situacin delicada que requiere ser atendida y que las polticas pblicas no
pueden dejar de lado.
La provisin pblica de servicios de cuidado se restringe hoy en da a los ms pequeos
que provienen de los sectores sociales en situacin de pobreza y pobreza extrema. Para las
familias y las mujeres de clase media, no hay una oferta de servicios de cuidado suficiente
y de calidad, establecindose una situacin de inequidad: quienes pueden pagar por un
servicio de calidad no siempre son quienes ms necesitan de ese servicio y quienes ms lo
necesitan no pueden asumir ese costo y por lo mismo, su carga de cuidado es ms fuerte
o deben recurrir a cuidadoras informales debido a la escasez de servicios pblicos, con los
riesgos que esto conlleva para la salud de los nios, nias y personas adultas mayores o
dependientes que necesitan atencin. Se hace cada vez ms necesario valorizar el trabajo
de atencin y cuidado, que cumple tan importante rol como el trabajo de produccin de
bienes y servicios, pues contribuye a la reproduccin y sobrevivencia de las personas y de
la sociedad en su conjunto.
Es preciso que la formulacin de polticas de empleo y proteccin social aborde de manera
articulada lo que sucede en el mbito del trabajo remunerado y el no remunerado, con el fin
de encontrar salidas que modifiquen la divisin sexual del trabajo y faciliten la conciliacin entre
la vida familiar y las actividades laborales: Es fundamental una orientacin de las polticas
pblicas hacia el objetivo de modificar la divisin sexual del trabajo tradicional y establecer
como principios bsicos de funcionamiento el de la corresponsabilidad. En el mbito privado
el objetivo es promover cambios culturales que flexibilicen la divisin sexual del trabajo. En el
mbito privado se trata de impulsar el cuidado como responsabilidad social (Batthayny, s/f,
p.144).
Qu son las polticas de conciliacin con

corresponsabilidad social?
Son aquellas que impulsan la
participacin de hombres y mujeres (no
slo mujeres), y de las polticas pblicas,
las empresas y las familias (no solo las
familias) en el cuidado de las personas.
En realidad, se trata de combinar un
conjunto de medidas en el corto, mediano
y largo plazo que d respuesta a las
necesidades inmediatas de conciliacin
pero tambin a la transformacin del
modelo de organizacin social del
cuidado (Camacho, citada en Salazar et
al, 2011).
148
MEDIDAS CONCILIATORIAS ENTRE

VIDA FAMILIAR Y ACTIVIDADES LABORALES
Medidas conciliatorias de
secuencia o alternancia
entre los tiempos destinados
a la vida familiar y laboral
Estn
dirigidas
a
reducir las tensiones
entre ambos tipos de
actividades.
Incluye:
- Las
licencias
laborales de distinto
tipo.
- La promocin de la
jornada parcial.
- La
flexibilizacin
temporal y espacial
del trabajo.
Medidas conciliatorias de
tipo derivativo
Se dirigen a trasladar
tareas
reproductivas
que originalmente se
realizaban en el hogar
hacia el mercado o hacia
los servicios pblicos.
Incluye:
- La
prestacin
de
subsidios para el pago
de servicios privados
de cuidado.
- La
prestacin
de
servicios estatales de
cuidado subsidiada y
universal.
- La prolongacin del
horario escolar.
- Los
servicios
subsidiados
de
transporte
escolar,
entre otros.
Medidas de cambio para

la reorganizacin de
los roles de hombres y
mujeres
Implica
promover
cambios
culturales
desde la educacin
bsica
y
adems
transformaciones en el
mercado laboral para
que se modifique la
concepcin del varn
como nico proveedor
de ingresos para el
hogar.
Incluyen en este campo
medidas como:
- Las certificaciones de
igualdad de gnero
en las empresas.
-
Las
licencia
por
paternidad,
entre
otras.
Buena prctica en el reconocimiento al

trabajo remunerado y no remunerado
La Constitucin de Venezuela de 1999 reconoce de manera explcita el trabajo
del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y
bienestar social, as como el derecho a la seguridad social.
En Ecuador, su Carta Constitucional de 2008 garantiza el derecho a la seguridad
social irrenunciable para todas las personas y se reconoce adems como labor
productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se
realiza en los hogares.
En Bolivia, la nueva Constitucin de 2008 reconoce el valor econmico del trabajo
del hogar como fuente de riqueza que deber cuantificarse en las cuentas pblicas
(CEPAL, 2010).
149
c. Hostigamiento laboral
El sistema de gnero se hace presente en las relaciones sociales que se establecen en el ambiente
laboral, y en este contexto, el acoso sexual de las mujeres es frecuentemente utilizado como
una herramienta de control general, para mantener a las mujeres en su lugar (Mental Health
Europe, s/f, p 14). A la posicin de mayor jerarqua que puede tener un varn en razn del cargo
que asume en una empresa o institucin, se agrega la que le atribuye el hecho de ser hombre
dentro del sistema de gnero. Esto permite entender por qu hay una mayor frecuencia de
situaciones de hostigamiento sexual en donde el varn es el hostigador y la mujer, la hostigada3.
Ley N 27942,
Ley de
Prevencin y
Sancin del
Hostigamiento
Sexual
establece que:
El hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual es la conducta

fsica o verbal reiterada, realizada por una o ms personas que se
aprovechan de una posicin de autoridad o jerarqua o cualquier
otra situacin ventajosa, en contra de otra u otras, quienes
rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad
as como sus derechos fundamentales (Art. 4).
Es aplicable a centros de trabajo pblicos y privados, instituciones
educativas privadas y pblicas, instituciones policiales y militares
y a otras situaciones donde se establecen relaciones laborales,
aunque no estn reguladas por el derecho laboral.
El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de las conductas siguientes:
Manifestacin
del
hostigamiento
sexual
Promesa implcita o expresa a la vctima de un trato preferente

y/o beneficioso respecto a su situacin actual o futura a cambio
de favores sexuales.
Amenazas mediante las cuales se exija en forma implcita o
explcita una conducta no deseada por la vctima que atente o
agravie su dignidad.
Uso de trminos de naturaleza o connotacin sexual (escritos
o verbales), insinuaciones sexuales, proposiciones sexuales,
gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes
u ofensivos para la vctima.
Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas
fsicas de naturaleza sexual que resulten ofensivos y no deseados
por la vctima.
Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas sealadas
en este artculo (Art. 6 de la Ley N 27942).
3 La Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual y su Reglamento plantean cmo proceder
en caso de hostigamiento sexual. Revisar: http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/RRPP/guia_para_prevenir_
hostigamiento_sexual.pdf
150
Casos de normas regionales contra el

hostigamiento sexual:
Ordenanza Regional N 0176-2009-GRP-CR
y Ordenanza Regional 012-2008-GOB.REG.
TUMBES-CR
En el caso de Piura, se seala entre los considerandos: Que, el Hostigamiento Sexual

es una de las formas ms ocultas de discriminacin agravada por su invisibilizacin,
ya que la condicin de desigualdad en la que generalmente se encuentra la persona
hostigada frente a la persona que hostiga, genera silencio respecto a estos actos,
ya sea por razones de inseguridad econmica, social y/o laboral, es una prctica
extendida que afecta mayoritariamente a las mujeres y se produce en centros
de trabajo pblicos y privados, instituciones educativas, instituciones policiales y
militares, y entre personas que tienen relaciones de sujecin no reguladas por el
Derecho Laboral, produciendo secuelas en la salud fsica y mental de la vctima,
limitando su desarrollo personal, lo que incide negativamente en el desarrollo social
de nuestra regin; ante ello en Piura la Institucin denominada Mesa Regional
de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como espacio de
participacin pblica y privada, viene impulsando e implementando las polticas de
prevencin, asesoramiento y seguimiento sobre el hostigamiento sexual
Artculo
primero
Declarar de Necesidad Pblica Regional, implementar

las acciones para la prevencin, atencin y proteccin
frente al Hostigamiento Sexual en el mbito del
Gobierno Regional Piura.
Artculo
segundo
Reconocer, a la Mesa Regional de Prevencin y

Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como un
espacio institucionalizado de articulacin y propuestas
de polticas de prevencin y atencin de la violencia
familiar y sexual en el mbito del Gobierno Regional
Piura.
Artculo
tercero
Reconocer, a la Mesa Regional de Prevencin y

Atencin de la Violencia Familiar y Sexual, como un
espacio institucionalizado de articulacin y propuestas
de polticas de prevencin y atencin de la violencia
familiar y sexual en el mbito del Gobierno Regional
Piura.
En la Ordenanza del Gobierno Regional de Tumbes, declaran de inters regional

la prevencin, atencin y proteccin frente al hostigamiento sexual y desarrollan
procedimientos para denunciar actos de hostigamiento sexual.
151
Otra de las formas de presentarse la violencia de gnero en el trabajo es a travs del hostigamiento
laboral de gnero.
Manifestacin
del
hostigamiento
laboral
Se dirige a controlar, maltratar y hasta humillar a las personas

subordinadas, que en su mayor parte son mujeres. Esta modalidad
de violencia se fundamenta en las condiciones de desigualdad de
gnero existentes en el mundo del trabajo y en la sociedad en su
conjunto.
7.1.3 Igualdad de gnero en la proteccin social

El acceso de las mujeres a los derechos sociales ha estado condicionado histricamente a su
condicin de madres y al papel subordinado que le ha asignado la divisin sexual del trabajo
como mano de obra no calificada, con baja remuneracin y ocupando los puestos de menor
prestigio e importancia social.
Los sistemas de bienestar social han respondido a este esquema a lo largo de su existencia y
en base al modelo de familia con varn proveedor y mujer ama de casa han establecido sus
esquemas de atencin, reafirmndolo.
La orientacin actual de estos sistemas de proteccin social es:
Brindar proteccin a las personas frente a contingencias

tales como: enfermedades, incapacidad laboral por
enfermedad, discapacidad generada en el trabajo,
desempleo, maternidad, manutencin de los hijos,
invalidez, edad avanzada y muerte del o de la jefa del
hogar (Gonzlez y Granados, 2008).
Si el modelo de proteccin social

establece que el derecho es derivado y no
individual, o si depende exclusivamente
de la participacin en el mercado laboral
o si no se toman en cuenta otros tipos de
familia (y no solamente la nuclear, como
sigue sucediendo),
152
entonces
el
modelo
estar
atentando contra el
derecho de muchas
mujeres de acceder al
sistema y ver atendidos
sus derechos sociales.
Dado que el acceso al sistema de proteccin social se da principalmente va la insercin efectiva

y permanente en el mercado laboral formal, las mujeres enfrentan una situacin de mayor
vulnerabilidad debido a que:
Se ubican mayormente en el sector informal de la economa o tienen una trayectoria laboral
marcada por las interrupciones derivadas de la responsabilidad de la maternidad y del cuidado
de los hijos e hijas, as como de otros miembros de su familia que no se pueden valer por s
mismos.
A mediano plazo, los cambios en la estructura de la poblacin por la transicin demogrfica, la
mayor esperanza de vida de las mujeres y el proceso de envejecimiento que se est operando
en nuestros pases, harn que se incremente la demanda en el sistema de pensiones.
La informalidad laboral en la que se mueven las mujeres y el peso que sigue teniendo la
familia (y en ella, las mujeres) en la provisin del cuidado, que cubre adems las deficiencias
del sistema de proteccin social que el marco de la reduccin del Estado estrecha cada vez
ms sus beneficios, afectarn las posibilidades de las mujeres de acceder a la seguridad
social y de enfrentar la vejez en mejores condiciones (Marcel, citado por Gonzlez y Granados,
op cit.)
En tanto el sistema de proteccin social no responda de manera diferenciada a las necesidades
de atencin de la mayora de las mujeres, se est ante un nuevo escenario de discriminacin y
violencia contra ellas, esta vez ocasionado por la falta de accin del Estado, cuya responsabilidad
es garantizar la plena vigencia de los derechos sociales.
Caso Reforma Previsional de Chile
Dicha reforma incluye medidas para aumentar el ahorro previsional de las

mujeres mediante un bono por hijo nacido vivo y la separacin de la prima
por gnero del seguro de invalidez y sobrevivencia tiene carcter universal, sin
importar condicin laboral, social y econmica, o si las mujeres beneficiarias
han hecho aporte contributivos o no.
La bonificacin representa el 10% de 18 ingresos mnimos mensuales ($600
dlares por cada hijo), que acumula rentabilidad hasta que la mujer cumpla
65 aos. El bono entonces se coloca en su cuenta en la Administradora de
Fondo de Pensiones, aumentando su nivel de ahorro y por ende, el monto de
la pensin que reciba al jubilarse.
Este beneficio tiene como trasfondo el reconocimiento al trabajo no remunerado
de cuidado que realizan las mujeres, buscando equiparar la distribucin
inequitativa de responsabilidades domsticas que subsiste en la actualidad
entre varones y mujeres.
153
7.2. En el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP

Qu es el SNIP?
Es uno de los sistemas que dan soporte a la realizacin de las polticas
del Estado peruano. Tiene por objetivo asignar y dirigir los recursos
del estado hacia las intervenciones ms idneas para resolver los
principales problemas que la poblacin y la ciudadana enfrentan.
Constituye un sistema de evaluacin ex ante de las distintas propuestas
de inversin pblica, que permite que se formulen y aprueben las
intervenciones ms pertinentes, coherentes, consistentes, sostenibles,
equitativas y eficaces, de manera de imprimir racionalidad a la inversin
pblica. Todos estos son criterios requeridos para que una inversin
propuesta se convierta en inversin pblica.
El SNIP se convierte as en un sistema clave para las polticas pblicas. Las polticas de igualdad
de gnero, deben ser consideradas en el marco del SNIP. Esto implica la inclusin de criterios y
procedimientos especficos que permitan saber si las alternativas analizadas contribuyen directa
o indirectamente a reducir brechas de gnero.
Por ejemplo, el MIMP seala que4:
es prioritario que el gasto pblico (la inversin pblica) incida

decididamente en el desarrollo de capacidades de mujeres y hombres
en el Per. La integracin del enfoque de gnero en los proyectos
de inversin pblica (PIP) debe significar consolidar una poltica de
rendicin de cuentas que provea de informacin sobre los resultados
y beneficios entre la poblacin considerando su condicin de gnero.
El efecto e impacto de incorporar el enfoque de gnero en el SNIP de manera sostenida y

permanente permitir aportar a la disminucin de brechas y desigualdades entre hombres y
mujeres. Para ello un instrumento clave es el Plan Nacional de Igualdad de Gnero que pauta el
derrotero a seguir para lograrlo en todo el mbito nacional.
4 Artculo especial: Gnero en los proyectos de inversin. Disponible en www.mimp.gob.pe
154
IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE PIP

Como se desarroll en la Unidad 5, se requiere de un diagnstico que incluya la dimensin de
gnero sobre la problemtica regional y sobre las capacidades de cada entidad pblica (en este
caso, los gobiernos regionales), manteniendo una visin articulada de los procesos. Las dimensiones
del anlisis de gnero a ser aplicado son las mismas que fueron planteadas en la Unidad 5:
Acceso de mujeres y hombres a: informacin, recursos, activos, servicios e instituciones que
regulan el acceso.
Participacin en consultas, desarrollo de actividades sociales, econmicas, ambientales,
productivas.
Control: toma de decisiones a todo nivel (hogar, comunidad, esfera productiva, econmica,
poltica), beneficios y procesos en los que se participa.
Una vez realizado el diagnstico, el anlisis de gnero debe:
- Facilitar la identificacin de brechas de gnero y de acciones que
permitan cerrarlas.
- Priorizar las brechas a ser abordadas.
- Formular programas y proyectos de inversin pblica orientados a las
metas de reduccin de estas.
- Definir indicadores de proceso y de resultado.
- Evaluar las capacidades del Gobierno Regional para abordar la reduccin
de las brechas de gnero identificadas, analizadas y priorizadas en:
funcionarios, servicios y programas ya existentes, generacin de
herramientas acordes con el sector o entidad pblica.
7.3. En las contrataciones pblicas

El sistema de contrataciones del Estado5
Es otro de los soportes para la realizacin de las polticas pblicas
definidas y establecidas por el estado peruano.
Los cambios operados en la ltima dcada para mejorar la
gestin pblica peruana y responder a las necesidades de la
poblacin en un contexto de crecimiento econmico, requieren
tambin de un sistema de contrataciones pblicas eficiente que
facilite las inversiones requeridas por el crecimiento y entregue
oportunamente, los bienes, las obras civiles y los servicios
demandados por la comunidad.
5 OSCE Plan Estratgico de Contrataciones Pblicas del Estado Peruano: Un sistema de contrataciones pblicas
eficiente, libre de corrupcin y promotor del desarrollo. Abril 2009,p. 1 y 3
155
Adems, se reconoce que la sociedad civil exige que este sistema sea administrado con
transparencia y libre de corrupcin6.
El sistema de contrataciones se rige por principios internacionalmente reconocidos para los
contratos pblicos que permiten realizar las inversiones definidas por el estado para realizar sus
distintas polticas. Esos principios son:
-
-
-
Eficiencia.
Transparencia y control del riesgo de corrupcin.
Competencia y uso ptimo de recursos para lograr el mayor valor por inversin realizada a
favor de la comunidad.
El nfasis puesto en la comunidad y en la definicin de beneficios, permiten integrar y operar

enfoques como el enfoque de gnero que busca, precisamente, que las polticas pblicas
respondan de manera racional y eficiente a las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres
en esas comunidades.
Por lo general, se suele considerar que el espacio de las contrataciones es ajeno a las
consideraciones de las necesidades de las comunidades y de sus distintos actores, ms all de
los servicios que se ponen a su disposicin, una vez realizada la inversin pblica. Sin embargo,
es mucho lo que desde el diseo y condicionamientos de las contrataciones puede hacerse
para que favorezcan a la comunidad y a mujeres y hombres en el proceso y realizacin de la
contratacin.
156
Op. cit
Los siguientes ejemplos ilustran sobre ello:
Buena prctica7
Sacando piedras del camino: contrataciones y la igualdad
de gnero en el Programa PROVIAS Descentralizado
El Programa PROVIAS Descentralizado muestra que es posible que las contrataciones

y, en general, los sectores duros como el de transporte y comunicaciones
integren en sus procesos y resultados el enfoque de gnero. Para ello quitaron
las piedras de camino
Removieron prejuicios sobre las capacidades de las mujeres para participar
en la construccin y mantenimiento de caminos rurales; son analfabetas, es
trabajo de hombres, no saben de albailera, etc.
Incluyeron el enfoque de gnero entre los enfoques principales del programa;
el MTC y el programa trabajan desde un enfoque de derechos e inclusin y,
el enfoque de gnero se reconoce en tanto la exclusin tiene como base
tambin las desigualdades de gnero.
Incluyeron en los procesos de las contrataciones: las cuotas de gnero, el
empleo de la comunidad y de MYPES locales en las contrataciones.
Estas medidas lograron lo siguiente: Al 2008, una evaluacin de impacto del
programa sealaba que se haba creado y contratado 808 microempresas de
mantenimiento de caminos, estas empleaban a 5,401 pobladores en el trabajo
de mantenimiento de caminos de los cuales el 23% son mujeres y el 77% son
hombres. An la brecha es amplia, pero el gran avance es que las mujeres ya
participan y se benefician de la construccin y mantenimiento de caminos, tanto
en los procesos de construccin y mantenimiento, como en los beneficios que
estos producen.
Los pasos que el programa sigui fueron:
- Invirtieron en un diagnstico de gnero en la gestin vial.
- Fortalecieron capacidades para aplicar gnero en los profesionales del programa.
- Definieron y desarrollaron indicadores de gnero en la gestin vial, as como
instrumentos para la inclusin de gnero.
- Integraron el enfoque de gnero en los procesos de concesiones y contrataciones
y fortalecimiento del Ministerio de Energa y Minas - MEM.
7 Fuente: MTC, Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin vial PROVIAS Descentralizado. 3 y 4
Noviembre 2008. Pginas
157
Por otra parte, tambin se considera que la infraestructura de transporte areo, portuario y vial
pluvial es neutra en trminos de gnero, que es infraestructura para uso de todos y que
quienes tienen a su cargo su construccin no pueden hacer distingos por gneros. De ah la
creencia de que no es posible incluir gnero en los procesos y los resultados de las concesiones
para la construccin de esta infraestructura. Sin embargo, el siguiente caso muestra que ello es
posible en el marco de las polticas actuales del Estado peruano8:
Caso de la Direccin general de Concesiones- MTC:

Infraestructura portuaria9
En el ao 2010 el MEF y ONUMUJRES realizaron un ejercicio de identificacin de

aspectos para la integracin de gnero en los procesos a cargo de la Direccin
General de Concesiones del MTC con los profesionales de la direccin.
El anlisis rpido de los procesos, resultados e impactos de las concesiones de
construccin de infraestructura mostraba que las convocatorias y contratos de
concesin son el principal instrumento, se hacen de acuerdo a variables de
licitacin que sirven para seleccionar a los proveedores ms idneos para construir
la infraestructura, estas representan los requisitos que estos deben cumplir para
ser sujetos de la concesin.
Las Variables de licitacin son: montos, aspectos tcnicos y experiencia del postor
en la construccin de este tipo de infraestructura y otros.
Los profesionales de la direccin sealaron que sera posible incorporar gnero como
una variable de licitacin, en la generacin de empleo equitativo entre mujeres y
hombres en la construccin de la infraestructura, como forma de promover en el
sector privado el cumplimiento de una prioridad nacional, o tambin destacarse
como las buenas prcticas de los proveedores que lo hacen (en su experiencia
para calificar). Podra incluirse tambin en la capacitacin que los proveedores
brindan para emplear a la gente local, por lo general preparan a moto-carguistas
y otros oficios que son siempre cubiertos por hombres pero podra abrirse a la
capacitacin de mujeres.
En cuanto a la infraestructura que se logra, cabe integrar gnero en el diseo de
aeropuertos, se puede exigir al concesionario que contemple en la construccin de
baos para mujeres y de hombres, la inclusin de dispositivos para cambiar paales
a los bebs. Estos dispositivos ya se incluyen en los baos de mujeres, pero no
en los baos de hombres. Tambin se puede extender estas consideraciones al
hecho que existan guarderas para los empleados del aeropuerto que son padres
y madres.
8 Ficha institucional para la identificacin de los programas institucionales que tendrn un enfoque por resultados y
de enfoque de gnero. Informe Consultora para determinar los programas institucionales que tendrn un enfoque
de gnero. MEF, Marzo 2010
9 Informe Consultora para determinar los programas institucionales que tendrn un enfoque de gnero. MEF, Marzo
2010
158
Es importante que en el gobierno regional se incorpore el enfoque de gnero en los sistemas
administrativos de manejo del personal, contrataciones e inversin pblica y esto depende de la
capacidad de gestin y de la voluntad poltica del gobierno regional para poder plantear acciones
concretas para ello. Veamos qu pueden hacer:
a. Revisa las pginas de esta unidad que mencionan cmo detectar mecanismos de discriminacin
de gnero en la seleccin y contratacin del personal. A partir de ello identifica cules de
estos mecanismos de discriminacin se dan en tu gobierno regional. Prioriza aquellos que
ms se dan y luego plantea acciones para que el sistema de seleccin y contratacin que se
realiza en tu regin tenga enfoque de gnero.
Qu criterios de discriminacin se
dan en tu regin?
Acciones a desarrollar
En los puestos de trabajo que se ofertan,

los requisitos favorecen ms a los varones
o a las mujeres.
En los avisos que se ofertan para cubrir
puestos de responsabilidad, favorecen
ms a los varones o a las mujeres.
En el diseo de pginas web o avisos se
toma como referente a los varones para
promocionar un puesto.
En los avisos encasillan a las mujeres en
puestos tradicionalmente asignados a
ellas.
En los criterios de seleccin, se da mayor
peso a lo que socialmente se ha venido
atribuyendo a los varones.
En la redaccin de las ofertas de trabajo no
se utiliza el lenguaje inclusivo.
Durante las entrevistas se indaga, sobre
aspectos personales, por ejemplo, si est
casada o casado.
159
b. Acerca de las brechas salariales entre los varones y mujeres, plantea qu acciones se pueden
realizar desde el gobierno regional.
1.
2.
c. Investiga sobre algunas de estas leyes o decretos 10y a partir de ello menciona dos acciones
para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual en tu regin.
Base legal del hostigamiento sexual

Ley N 27942 - Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual.
D.S. N 010-2003-MIMDES Reglamento de la Ley de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual.
Ley N 29430 - Ley que modifica la Ley de Prevencin y Sancin al Hostigamiento
Sexual.
Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin de Trabajo.
D.S. N 019-2006-TR - Reglamento de la Ley General de Inspeccin de Trabajo
D.S. N 019-2007-TR - Modificatoria al Reglamento de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo
Ley N 28983 - Ley Marco de Igualdad de Oportunidades.
D. Leg. N 728 - Ley de Productividad y competitividad laboral.
1.
Prevencin
Sancin
2.
10 http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/RRPP/guia_para_prevenir_hostigamiento_sexual.pdf
160
Ejercicios
Aplicativos 8
Objetivo
Los y las participantes aplican los conceptos y pasos

propuestos utilizando las iniciativas y los casos de sus
respectivos gobiernos regionales.
161
8.1 Ejercicios aplicativos sobre la gestin de los Gobiernos

Regionales
Cuestionario
Este cuestionario debe ser remitido a cada gobierno regional antes del taller con el fin de preparar
las respuestas y conseguir la informacin de respaldo que sea necesaria. Dicha informacin ser
de utilidad al momento de realizar el ejercicio aplicativo. En general, el cuestionario apunta a
responder esta pregunta:
Qu pasos hemos dado
o debemos dar para operar
efectivamente las polticas de igualdad
de gnero a partir de los procesos e
instrumentos de la gestin
pblica regional?
I. GNERO EN EL PROCESO DE GESTIN PBLICA REGIONAL (Revisar Unidad 5)

A. Planificacin
1. Qu brechas de gnero ha identificado y priorizado la regin?

2. Qu grado de instrumentacin de las brechas priorizadas alcanza la
regin?
3. Qu brechas de las identificadas sern materia de la planificacin y de la
inversin regional?
4. Cules son las metas (fsicas y presupuestarias) de reduccin de la
brecha de gnero priorizada?
5. Se han definido metas de reduccin de las brechas priorizadas en la
regin?
6. Cmo han sido incluidas las metas de reduccin de la brecha de gnero
priorizada en los PDC, Plan institucional y POI en la regin?
7. Forman parte de los objetivos institucionales de la regin?
B. Programacin del 8. Cmo entran en la programacin del presupuesto regional las metas de
reduccin de las brechas de gnero priorizadas?
presupuesto
9. La programacin presupuestal logr definir una asignacin presupuestal
especfica vinculada a las metas de reduccin de las brechas de gnero
priorizadas?
C. Planeamiento o
anlisis de los
lineamientos
de poltica a los
que se debe
responder
162
10. Se consideran los objetivos del plan institucional que apuntan a la

reduccin de las brechas de gnero? Se consideran los PRIO? Y la LIO?
11. Qu objetivos institucionales (generales, parciales o especficos) estn
vinculados a las metas de reduccin de las brechas priorizadas?
12. En la determinacin de los objetivos institucionales de corto plazo,
estn incluidas en estos objetivos las brechas de gnero identificadas,
priorizadas e instrumentadas en la regin?
13.
Estn estimados los gastos que implicar alcanzar las metas de
reduccin de las brechas de gnero priorizadas en la regin?
D. Ejecucin del
presupuesto
14. Cul es el nivel de ejecucin de la asignacin especfica presupustalo

para reducir la brecha de gnero priorizada en la regin?
E. Evaluacin y
monitoreo
15. Se alcanzaron las metas de reduccin de la brecha de gnero establecidas

en la planificacin regional?
F. Rendicin de
cuentas
16. Cmo se da cuenta de los resultados de las acciones desarrolladas para

abordar la brecha de gnero priorizada?; dnde? A quines y cundo se
rinde cuentas?
II. GNERO EN LA NORMATIVIDAD REGIONAL (revisar Unidad 6)

17.Qu normas hacen falta para cerrar las brechas de gnero existentes
en nuestra regin? Cules vamos a priorizar?
III. GNERO EN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS REGIONALES (revisar Unidad 7)
18. Qu mecanismos de discriminacin de gnero existen en los procesos

de seleccin y contratacin de personal existen en nuestra regin?
19. Qu diferencias existen entre los ingresos de las mujeres y los varones
en el gobierno regional?
20. Qu medidas de conciliacin entre la vida familiar y las actividades
laborales ha puesto en marcha el gobierno regional o alguna de las
instancias existentes en la regin?
21. Qu se ha hecho en particular para prevenir y sancionar el
hostigamiento sexual en las diversas instancias del gobierno regional?
8.2 Ejercicios aplicativos para una gestin regional sensible

al gnero
Esta Gua ser el principal
material de consulta, pero se animar
al personal que asista con sus
materiales e instrumentos de trabajo
cotidiano, para facilitar su aplicacin y
obtener un mejor resultado.
163
Participantes:
Personal de las diferentes instancias del gobierno regional, principalmente la Oficina de Planificacin
y Presupuesto, la Oficina de Recursos Humanos, las Direcciones Regionales, la Oficina de Asesora
Jurdica, la Gerencia de Desarrollo Econmico y la Gerencia de Desarrollo Social.
Procedimiento:
El paso 1 ser resuelto con todo el grupo.
Los pasos 2 y 3:
- Dividir al grupo en dos partes.
- Realizar una plenaria al final, para presentar los resultados del trabajo realizado y hacer las
complementaciones necesarias.
PASO 1.
1. Identifiquen tres brechas de gnero relevantes en la regin, con la

respectiva informacin estadstica de sustento.
2. Respondan acerca de cules son las causas y los efectos o
consecuencias de estas brechas.
3. Definan qu acciones se pondran en marcha para enfrentarlas.
4. Respondan si el gobierno regional est en capacidad de enfrentarlas.
5. Planteen metas de reduccin para cada una de ellas y definir cmo
se incluirn en el PDC, en el Plan Institucional y en el POI del gobierno
regional.
PASO 2.
6. Determinen qu objetivos institucionales estn vinculados a las

metas de reduccin planteadas.
7. Definan qu gastos va a implicar la realizacin de las acciones
previstas.
8. Hagan el anlisis presupuestal necesario para prever cmo se
insertarn estas acciones al presupuesto (seguir instrucciones de la
Unidad 5) de manera especfica.
PASO 3.
9. Evalen qu tipo de norma

10. Es preciso proponer para institucionalizar las acciones planteadas en
el mbito del gobierno regional.
11. Elaboren un borrador de propuesta de norma.
12. Establezcan cules seran los pasos a seguir para lograr la aprobacin
de la norma planteada.
regional: brechas de
gnero priorizadas y
con metas de reduccin
contempladas en el
PDC, Plan institucional
y el POI regional
Presupuesto
regional
cuenta con asignaciones
presupuestales
especficas vinculadas
Elaboracin de normativa
para institucionalizar las
acciones priorizadas
164
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167
168
N de Norma
Ordenanza Regional
N 001-2007-GOB.
REG.TUMBES-CR
N 004-2007
Gobierno Regional
Tumbes C/R
Ordenanza Regional
N 004-2007-GOB.
REG.TUMBES-CR
Ordenanza Regional
N 014-2007-GOB.
REG.TUMBES-CR
Ordenanza Regional
N 012-2008-GOB.
REG.TUMBES-CR
Resolucin ejecutiva
REGIONAL N 09732010-GOB REG
TUMBES-P
Departamento
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Tumbes
27 de
septiembre
de 2010
22 de agosto
de 2008
19 de
noviembre
de 2007
6 de agosto
del 2007
5 de junio de
2007
28 de mayo
de 2007
Fecha
Conformar la red descentralizada multisectorial contra la trata de personas en Tumbes.
Declaran de inters regional, la prevencin, atencin y proteccin frente al Hostigamiento Sexual

y/o desarrollan procedimientos para denunciar actos de Hostigamiento Sexual.
Se aprueba el reglamento para la eleccin de representantes de las organizaciones de la sociedad

civil ante el Consejo de Coordinacin Regional, donde la cuota de gnero no debe ser menor del
30%.
Declaran de prioridad regional el Derecho al nombre y la Identidad.
Declara abril como el mes del derecho al nombre y a la identidad. Crea la Comisin Multisectorial
Consultiva de Monitoreo y Evaluacin. Encarga a la Gerencia de Desarrollo Social que asuma
la Secretara Tcnica de la Comisin as como la proposicin anual de actividades durante el
mes de abril. Encarga a la Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
que a partir del ejercicio del 2008, todas las dependencias obligatoriamente incorporen en la
planificacin y ejecucin de sus planes institucionales, acciones que contribuyan a la proteccin
de los derechos del nombre y de identidad. Encarga a la Gerencia de planificacin, presupuesto
y acondicionamiento territorial y a la Oficina Ejecutiva de Desarrollo Institucional e Informtica
que incorporen en sus sistemas de seguimiento y monitoreo, la deteccin y levantamiento de
informacin teniendo en cuenta sexo, rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad. Dispone la
ejecucin de la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre y a la Identidad Mi Nombre.
Se institucionaliza el Da de la Mujer de la Regin Tumbes, todos los 8 de marzo, conforme a las

funciones de los gobiernos regionales en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades.
Disposicin
(Resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)
ANEXO 1
ORDENANZAS REGIONALES EN TUMBES, PIURA, LAMABAYEQUE Y LA LIBERTAD EN MATERIA DE IGUALDAD
DE LA MUJER, IGUALDAD DE GNERO E INCLUSIN SOCIAL
Anexos
169
N de Norma
Ordenanza Regional
N 05-2010/Gobierno
Regional de Tumbes
CR.
Ordenanza Regional
N 012-2011/
Tumbes CR.
ORDENANZA
REGIONAL N0042012-GOB. REG.
TUMBES.GR
ORDENANZA
TUMBES.GR
ORDENANZA
TUMBES.GR
Departamento
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Tumbes
Tumbes
10 de
octubre de
2012
26 de
setiembre
2012
19 de abril
2012
21 de
setiembre de
2011
23 de abril
de 2010
Fecha
Se aprueba el segundo viernes de octubre como el da del nio, nia y adolescente tumbesino;
asimismo se institucionaliza el Congreso Regional Anual por los derechos de las nias, nios
y adolescentes tumbesinos el segundo viernes de octubre de cada ao. Todo ello pues es
necesario crear propuestas y alternativas que promuevan la ciudadana social de las nias, nios
y adolescentes para as crear programas y proyectos en favor de ellos.
Se aprueba el Plan Regional de la juventud 2012, ya que de acuerdo a la Ley Orgnica de

Gobiernos Regionales, seala que el desarrollo regional est orientado a un desarrollo social
equitativo, conservacin de recursos naturales, orientado hacia el ejercicio pleno de derechos
entre hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Se declara de inters el programa piloto Tumbes accesible. Asimismo se debe conformar un

comit de formulacin e implementacin, el cual tiene como finalidad promover el desarrollo
inclusivo de las personas con discapacidad de Tumbes.
La creacin de la Red de Accin por los derechos de las nias, nios y adolescentes de Tumbes,
cuya finalidad es promover la implementacin de las polticas pblicas concertadas de promocin,
atencin y restitucin de los derechos de las nias, nios y adolescentes de la Regin.
Aprobando el PLAN REGIONAL POR LOS NIAS, NIAS Y ADOLECENTES DE LA REGION DE

TUMBES, cuya finalidad ser mejorar la calidad de vida de las nias, nios y adolescentes de la
regin Tumbes.
Disposicin
(Resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)
170
N de norma
Ordenanza Regional N
041- 2004
042-2004/GRP-CR
0135-2007/GRP-CR
177-2009/GRP-CR
Ordenanza N 1762009/GRP-CR. Gobierno

Regional de Piura
192-2010/GRP-CR
Ordenanza Regional 1802010/GRP-CR
Departamento
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
18 de febrero
de 2010
27 de
setiembre de
2010
1 de diciembre
de 2009
30 de
noviembre de
2009
28 de
setiembre de
2007
27 de mayo de
2004
Fecha
Ordenanza que aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones
2010 al 2012
Declarar como una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno
Regional Piura, la Promocin de los Derechos al Nombre y a la Identidad. - Declarar el
mes de Abril de todos los aos como El mes del Derecho al Nombre y a la Identidad
en toda la jurisdiccin del Gobierno Regional Piura, con el objeto de ejecutar acciones
que impulsen el acceso de nias, nios, adolescentes y mujeres en situacin de
vulnerabilidad y alto riesgo, al Nombre y a la Identidad, promoviendo el reconocimiento
y el ejercicio de estos derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica
del Estado Peruano.
Declara de Necesidad Publica regional, Implementar las acciones para la prevencin,

atencin y proteccin frente al Hostigamiento sexual en el mbito del Gobierno Regional
Piura. Tambin reconoce a la Mesa Regional de Prevencin y Atencin de la Violencia
Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado.
Ordenanza que aprueba el Plan Regional por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de
Piura 2009 - 2015
Disponen que las Instituciones y Entidades del Sector Pblico que desempean funciones dentro
del mbito del Gobierno Regional Piura incluyan las variables: Sexo, por zonas urbanas y rurales,
en todas las etapas de vida; e Institucionaliza diferentes fechas relativas a conmemoraciones de
la mujer
Aprobar, los Lineamientos de Poltica Regional por una Educacin con Enfoque de
Equidad de Gnero para todas las edades 2004-2006 de la Regin Piura.
Aprueban los; Lineamientos de Poltica Regional en materia del Enfoque de Equidad de Gnero
en la Regin Piura 2004-2006; cuya aplicacin y cumplimiento es responsabilidad de todas las
unidades orgnicas del Pliego Gobierno Regional Piura
Disposicin
(resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)
171
28 de marzo
2012
6 de junio 2012
19 de diciembre
2012
ORDENANZA REGIONAL N
235 -2012 /GRP-CR
238 -2012 /GRP-CR
253 -2012 /GRP-CR
Piura
Piura
Piura
24 de febrero de
2011
Piura
12 de diciembre
de 2011
Fecha
N de norma
Piura
Departamento
Se aprueba la constitucin del consejo consultivo de nias, nios y adolescentes CCNNA de la

Regin Piura; para el desarrollo de actividades de promocin efectiva del derecho a la participacin
que favorezcan su desarrollo integral.
Se declara prioridad y necesidad pblica la atencin a la problemtica del acoso escolar y la

violencia de gnero intergeneracional contra las mujeres, nias, nios, y adolescentes, en el
mbito de la regin Piura; con el fin de brindar atencin integral frente al maltrato sensibilizando a
los padres y directores educativos.
Se incorpora dentro del Plan Regional de nias, nios y adolescentes de Piura, el stimo eje
estratgico sobre la prevencin de embarazo en adolescentes, para contrarrestar los problemas
de embarazos no deseados, abortos, maltratos, explotacin, trata, violencia, pandillaje, etc.
Ordenanza que aprueba la creacin de la Oficina Regional de Atencin a la Persona con Discapacidad
del Gobierno Regional Piura
Ordenanza que aprueba el Plan Regional de la Juventud de Piura 2012-2016- 2011, documento
que ha recogido los planteamientos de las y los jvenes de la Regin.
Disposicin
172
N de Norma
O.R. 000007-GR.LAMB/CR
A.R. 000067-GR.LAMB/CR
Departamento
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
Lambayeque
julio
de
25 de junio de
2010
6 de abril de 2009
16 de setiembre
de 2009
17 de diciembre
de 2009
22 de octubre de
2008
25 de noviembre
de 2008
20 de
2006
17 de febrero de
2006
17 de febrero de
2006
Fecha
Aprueban creacin de mesa regional por la participacin y desarrollo inclusivo de los discapacitados.
Aprueban Plan Regional de la Juventud y cultura de paz del gobierno regional de
Resuelve dar Prioridad a la Educacin de las Nias y Adolescentes de las zonas rurales. En el
distrito de Mrrope se tuvo una experiencia exitosa sobre el asunto, que ahora se pretende
replicar en toda la Regin
Declaran prioridad polticas a favor del ejercicio sexualidad saludable y prevencin de las ITS y
VIH. Prohben toda forma de discriminacin en regin Lambayeque.
Aprueban Plan Regional de Igualdad de Oportunidades.
Declaran mes de noviembre de cada ao como mes de la no violencia contra la mujer
Declaran prioridad de desarrollo social regional la promocin del derecho al nombre y a la

identidad. el mes de abril de todos los aos como El mes del Derecho al Nombre y a la
Identidad en toda la Regin Lambayeque, con el objeto de ejecutar acciones que impulsen
el acceso de los ciudadanos y ciudadanas al Nombre y a la Identidad, promoviendo el
reconocimiento y ejercicio de estos derechos fundamentales establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado Peruano
Crean el Consejo Regional de la Juventud
Gobierno regional de Lambayeque se compromete a cumplimiento de tratados y convenios

internacionales sobre derechos de la mujer y otros.
Disposicin
173
Resolucin Ejecutiva
Regional N 953-2008-GRLL
Resolucin Ejecutiva
Resolucin Ejecutiva
Resolucin Ejecutiva
Acuerdo Regional N
078-2009-GR-LL/CR.
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
021-2007
N de norma
La Libertad
La Libertad
Departamento
28 de diciembre
de 2009
7 de marzo de
2008
7 de marzo de
2008
7 de marzo de
2008
7 de marzo de
2008
5 de septiembre
de 2007
Fecha
Constituy la Comisin Especial para elaborar el Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer
2010-2014.
Reconocimiento por el Da Internacional de la Mujer

Art. nico.- Reconocer a la Sra. Teresa Guerra de Rodrguez Nache, por su aporte en rescatar la
produccin intelectual de la mujer a travs de la investigacin.

Art. nico.- Reconocer a la institucin La Red Nacional de Promocin de la Mujer La Libertad,
representada por la Coord. Mag. Mara del Carmen Herrera Florin, por su aporte a favor de la
problemtica de la mujer y sus soluciones.

Art. nico.- Reconocer a la Sra. Genara Garca Moreno en representacin de las mujeres de las
organizaciones sociales de base, por su aporte a favor de la problemtica de la Mujer y sus
soluciones

Art. nico.- Reconocer a la Sra. Gladys Moreno Gonzales por su lucha constante para reivindicar la
presencia profesional de la mujer.
Declara abril como el mes del derecho al nombre y a la identidad. Crea la Comisin Regional
Multisectorial encargada de proponer las actividades del mes del derecho al nombre. Dispone que
la Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y dems dependencias
del Gobierno Regional incorporen a partir del 2008, en sus planes concertados y planes operativos
institucionales, acciones que contribuyan a la proteccin de los derechos al nombre y la identidad.
Encarga a la Gerencia de planificacin, presupuesto y acondicionamiento territorial y a la Oficina
Ejecutiva de Desarrollo Institucional e Informtica que incorporen en sus sistemas de seguimiento y
monitoreo, la deteccin y levantamiento de informacin teniendo en cuenta sexo, rea geogrfica,
etnia, discapacidad y edad. Dispone la ejecucin de la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre
y a la Identidad Mi Nombre.
Disposicin
174
N de norma
Ordenanza Regional N 002

- 2010- GR- LL/CR
ORDENANZA REGIONAL
N003-2012-GR-LL/CR
ORDENANZA REGIONAL
N006-2012-GR-LL/CR
ORDENANZA REGIONAL
N008-2012-GR-LL/CR
ORDENANZA REGIONAL
N007-2012-GR-LL/CR
ORDENANZA REGIONAL
N010-2012-GR-LL/CR
Departamento
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
La Libertad
19 noviembre
2012
26 de julio 2012
27 de junio 2012
18 de junio 2012
18 abril 2012
8 de marzo de
2010
Fecha
Esta ordenanza crea el Consejo Regional por los derechos de las nias, nios y adolescentes
de la Regin Libertad, como espacio de deliberacin, concertacin y articulacin, cuya finalidad
se orienta al ejercicio pleno de los derechos de las nias, nios y adolescentes de la Regin
de La Libertad. Asimismo, se dispone que dicho Consejo analice la problemtica de la niez,
promoviendo y articulando aportes e iniciativas que contribuyan al desarrollo integral de las nias,
nios y adolescentes.
Se aprueba el estatuto de la Mancomunidad regional Amazonas, San Martn, La Libertad,

Cajamarca. La mancomunidad tiene por objetivo promover el desarrollo regional, facilitando la
gestin de proyectos y servicios.
Se aprueba la estrategia regional para la reduccin de la pobreza y la desnutricin infantil en la

regin La Libertad-Creciendo Libertad.
Se declara de inters pblico regional de la promocin de derecho a la salud a la vida, como

poltica de estado en el control y prevencin de las infecciones de trasmisin sexual (ITS), el
virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el Sndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA)
2012-2014.
Se crea la Comisin Regional para la lucha contra la para la lucha contra la trata de personas y el
trfico ilcito de migrantes en la regin de Piura.
Establecer la obligacin de toda persona que preste servicios o labora bajo cualquier rgimen
jurdico con gobierno regional de la libertad y sus dependencias, deber presentar anualmente la
declaracin jurada de no ser deudor alimentario moroso.
Disposicin
Calle Len de la Fuente 270, Magdalena del Mar

Lima 17, Per

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Serie: herramientaS para la gobernabilidad regional

Gua para la incorporacin del

Gua para la incorporacin

Gua para la incorporacin del enfoque de gnero e inclusin en la gobernabilidad regional

Fundamentacin sobre el enfoque de gnero y la gestin regional

MDULO 1: ENFOQUE DE GNERO Y GESTIN PBLICA

Unidad 1: El enfoque de gnero e inclusin social y las polticas pblicas en el Per

Unidad 2: Rectora en igualdad de gnero e inclusin social y roles en materia del

Unidad 3: La transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin pblica regional

MDULO 2: GOBIERNOS REGIONALES Y ENFOQUE DE GNERO,

Unidad 5: Cmo institucionalizar y operar las polticas de igualdad de gnero en

los Gobiernos Regionales

Paso 1: Identificacin y priorizacin de brechas de gnero en la regin.

5.2. Ilustracin de casos

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Unidad 6: Formulacin de la normatividad regional para la igualdad

6.1. Buenas prcticas en la normatividad regional en materia

6.2. Retos y desafos

Unidad 7: Incorporacin del enfoque de gnero en los sistemas

7.1. En el sistema de personal

Igualdad de gnero en el espacio de trabajo

7.1.3 Igualdad de gnero en la proteccin social

7.2. En el Sistema de Inversin Pblica SNIP

7.3. En las contrataciones pblicas

8.1 Ejercicios aplicativos sobre la gestin de los Gobiernos Regionales

8.2 Ejercicios aplicativos para una gestin regional sensible al gnero

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La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas es uno de los principales

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Organizacin de las unidades

Define el aprendizaje a lograr en la

Recoge las ideas, opiniones y vivencias

Brinda informacin necesaria sobre el tema,

La informacin recibida es utilizada por

Comisin Interinstitucional de Accin Social

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Por qu plantear la incorporacin del enfoque de gnero

Objetivos del Milenio

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Mejora la comprensin de los procesos sociales, econmicos y culturales, ya que permite

Hace a las polticas pblicas ms equitativas, al ofrecer posibilidades de que realmente

Aumenta la transparencia de la accin pblica, ya que la informacin desagregada por sexo

Promueve la participacin ciudadana, ya que la consulta en la identificacin de los problemas y la

Ayuda al fortalecimiento de la democracia, pues hace posible que la ciudadana pueda

Contribuye a la modernizacin del Estado y la Gestin Pblica, al hacer ms efectiva la

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Mirando nuestra realidad regional.

Excluye a las mujeres de los avances

Existen brechas entre hombres y

Las brechas ms acentuadas estn

ndice de Desigualdad de Gnero:

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Informacin de las brechas de gnero: algunos indicadores de los objetivos del

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Compendio Estadstico 2011.

Como se puede apreciar en el Grfico 1, en los cuatro departamentos analizados, la tasa de

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En los departamentos analizados, la tasa de analfabetismo de las

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

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Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.