Para: Dirección General de Industria, Energía y Minas

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Sevilla

Referencia: Observaciones al Borrador del PASENER 2007 – 2013 (5 folios)

Como Público Interesado, en mi condición de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, y acogiéndome al

artículo 31 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, me permito hacer algunas observaciones y
presentar sugerencias al borrador del documento denominado Plan Andaluz de Sostenibilidad
Energética 2007-2013 publicado en la página web de la Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa.

1. La energía Fotovoltaica no produce ninguna contaminación y la única que se le puede

atribuir, aquella generada por la electricidad de origen primario contaminante utilizada durante
su fabricación (extracción del material, fabricación de los lingotes, celdas, módulos e inversor,
manejo de sus residuos al final de su ciclo de vida), se recupera entre dos y tres años a partir
de su entrada en operación con la cantidad de contaminación que se deja de emitir: 312
gCO2/kWh en España [1].

2. La energía solar constituye un recurso diferenciador muy favorable para Andalucía no sólo
con otros países europeos, sino con la mayoría de comunidades españolas (“Andalucía destaca,
respecto de la mayoría de regiones de la Unión Europea (y del mundo desarrollado en general)
en abundancia del recurso solar” pág. 15 del Pasener). Tan importante y por si fuese poco
gratuito, que no deberían escatimarse esfuerzos y recursos para fomentar a fondo su
producción. Máxime si se conoce la estratégicamente peligrosa y creciente dependencia de
recursos externos, contaminantes y no renovables como el petróleo y el gas que requiere
Andalucía actualmente. “El caso de Andalucía es especialmente delicado debido a la casi
ausencia de recursos energéticos convencionales propios” (pág. 14 del Pasener).

3. De entre la energía solar destaca la Fotovoltaica, que no requiere de grandes recursos

para sus productores. Se podría alegar que es más “democrática” si se compara con los
grandes grupos empresariales energéticos, con demostradas tendencias monopolísticas.
Tampoco requiere de sofisticados, costosos y complicados diseños como los de una central
solar de concentración térmica, termoeléctrica o combinada con recursos no renovables. Es
anecdótico que se haya patentado ya el nombre de “huerta” solar (Acciona, alegando su
primera instalación al lado de un huerto de tomates) y su inevitable asociación con los nuevos
“cultivos” del siglo XXI.

4. Con la tasa de irradiación solar que recibe Andalucía (ver Figura 1), está en capacidad de
convertirse no sólo en autosuficiente con base en energía eléctrica de origen solar, sino en una
exportadora neta de la misma. El motor más rápido es la energía Fotovoltaica si se brindan las
facilidades adecuadas. El informe de la CNE de fecha 31 de julio de 2007 presenta un
crecimiento mensual de 9,9 MWp en España desde junio 2006, y como puede verse en la Figura
2, Andalucía se está quedando atrás en comparación con otras comunidades, lo que no tiene
sentido. Sugiero que se establezca un plan “de choque” para recuperar el liderazgo que tuvo
Andalucía en un principio y que por su situación privilegiada e importancia le corresponde. Los
recursos dispuestos por el gobierno central para subvencionar las renovables, en particular la
fotovoltaica (b.1.1) son limitados y otras comunidades con legislación propia y mayor agilidad
administrativa nos están superando.

5. Para un estimativo del potencial de la energía Fotovoltaica, hemos tomado como base el
suelo rústico con superficie imponible (IBI) en Andalucía en 2002: 7.285.937 hectáreas, según
el Instituto de Estadística de Andalucía [2]. Si asumimos la opción más pesimista actual de 0,33
MWp/hectárea, Andalucía tiene un potencial (que mejora con el avance tecnológico de la
industria Fotovoltaica) mínimo de 2.404.359 MWp. Como puntos de referencia, España tenía
instalados 57,4 MWp a finales de 2005, Alemania (el mayor de Europa) 1.429, Japón 1.422 y
Estados Unidos 479 [3]. La potencia eléctrica total (incluidas todas las fuentes) instalada en
España a 31/12/2005 era de 78.086 MW (Fuente: Endesa). La potencia eléctrica total instalada
en Andalucía en la misma fecha era de 10.219,3 MW (Fuente: Agencia Andaluza de la Energía,
Mapa de Infraestructuras Energéticas, 2006), es decir, el 0,42 % de su potencial Fotovoltaico.

6. La energía Fotovoltaica es promovida activamente por las principales organizaciones

ecologistas como Green Peace y Ecologistas en Acción [4].

7. Sin dejar de reconocer su gran importancia, otras energías renovables requieren de

estudios de impacto ambiental y social, e incluso suscitan rechazo en algunos sectores de la
población andaluza, como la eólica (caso Vejer de la Frontera, con su impacto visual, ruido de
las aspas, riesgo de mortandad de aves al impacto con las aspas), la gran hidráulica (con
desplazamiento de población, degradación del ecosistema: pérdida de biodiversidad y
humedales, proliferación de especies invasoras), la biomasa (que contribuye al calentamiento
global y a la polución con partículas residuales, requiere agua, nutrientes, energía y mano de
obra en su plantación, está sujeta a los avatares climáticos, requiere grandes áreas de cultivo,
tiene problemas de logística de recolección y almacenamiento).

8. En consecuencia debería eximirse a la energía Fotovoltaica de la obligación de presentar

informe alguno de impacto ambiental.

9. En la página 20 del Pasener dentro de las Líneas de Actuación del Sistema se propone un
esquema para agilizar y simplificar los trámites, pero desafortunadamente se queda sin
elaboración, por lo que no supera la fase de la buena intención. Propongo como medida
concreta que las instalaciones de Energía Fotovoltaica en el Suelo Rústico Común (excluyendo
el Suelo Rústico Especialmente Protegido) definido dentro de los PGOUs municipales estén “pre-
aprobadas” , es decir, que no requieran de ningún trámite ante la Consejería de Medio
Ambiente. Sólo debería exigirse, en la Consejería que corresponda, el aval de 500 €/kWp,
establecido en el R.D. 661 del 25 de mayo 2007 (a instancias de la APPA, Asociación de
Productores de Energías Renovables) para demostrar la seriedad del productor interesado y
evitar especulaciones.

10. El siguiente cuello de botella es el conocido popularmente como Punto de Conexión, ahora
objeto de especulación. Se trata de lo se define muy bien en la página 20 del Pasener como
Línea de Actuación para las Infraestructuras Eléctricas, consistente en la creación de “la
infraestructura necesaria para evacuar toda (negrilla nuestra) la energía eléctrica que se
produzca en Andalucía, especialmente la proveniente de proyectos acogidos al Régimen
Especial de producción” . Pero de nuevo la falta de detalles interfiere con la agilidad. La
infraestructura básica requerida para la energía fotovoltaica, con inversores homologados (por
tanto no tienen nada más que demostrar ante la administración) que garanticen su calidad, es
su fácil acceso a la red eléctrica, garantizado por la Administración, como indispensable para su
fomento. Sugiero que entre los criterios de los Objetivos Específicos del Programa de
Infraestructuras Energéticas 3.2.c (pág. 19) se incluya el de accesibilidad a la red como
prioritario y garantizado por la Administración al aceptar el aval, con silencio administrativo
positivo, para que se pueda proceder sin más demoras a la instalación. El problema actual con
el “Punto de Conexión”, sujeto a los caprichos de la empresa eléctrica distribuidora, juez y
parte, con intereses propios como promotoras de energía fotovoltaica, sólo puede ser superado
con una decidida y firme intervención de la Administración Comunitaria. En mi opinión debería
definirse el punto de conexión como responsabilidad exclusiva de la Junta de Andalucía, sin
perjuicio de que se reconozcan los gastos estandarizados en que deba incurrir el productor para
proceder a la conexión, como la instalación de transformadores y tendidos eléctricos en
corredores geográficos pre-autorizados. Este sería un mecanismo con respuesta inmediata de
los sectores interesados, generando un factor crítico de competitividad respecto de otras
comunidades.
11. Se deberían establecer o admitir mecanismos razonables que permitan que la energía
Fotovoltaica cubra primero su entorno, como las instalaciones autónomas o aisladas (que por
razones económicas no pueden ser atendidas con la red eléctrica), que deberían estar
subsidiadas de manera similar a las acogidas al Régimen Especial. Sería el caso de las naves
industriales y viviendas con producción fotovoltaica, con sistemas de almacenamiento propios
(baterías, electrolizadores, pilas de combustible) que contribuirían sensiblemente con las
obligaciones del Protocolo de Kyoto, constituiría otro factor impulsor de la industria y otro paso
hacia el total autoabastecimiento energético de Andalucía.

12. Compartimos plenamente el concepto de la CICE de que “no es admisible que el

suministro energético sea una aportación posterior al estudio de la ordenación del territorio,
simplemente para satisfacer sus necesidades “ (pág. 12 del Pasener). Otro concepto a favor de
una acción inmediata.

Figura 1 Irradiación Media Diaria en España. Fuente: INM, www.inm.es

13. El borrador del Pasener es en mi opinión auto-limitante, al fijarse como objetivo “el
autoabastecimiento hasta alcanzar el 15 % de la energía primaria consumida en el 2013” (pág.
7).

14. En el aspecto de formación falta incluir apoyos concretos a los Masters en energías
renovables, ojalá aún más especializados (como en Ingeniería Fotovoltaica, en Solar Térmica,
en Eólica, en Biomasa, en Tecnologías del Hidrógeno y Pilas de Combustible) más productivos
para el Desarrollo a corto y mediano plazo que los doctorados, que por supuesto son
fundamentales en el largo plazo como garantía de la Investigación e Innovación andaluzas.
15. Dentro de las Líneas de Actuación del Programa de Innovación Energética (3.2.d, pág.
22) se plantea la realización de Proyectos concretos de demostración tecnológica en áreas
clave. Excelente idea. Pero de nuevo, otras comunidades se han adelantado hace varios años.
Casos concretos: la Comunidad de Aragón creó la “Fundación para el Desarrollo de nuevas
Tecnologías del Hidrógeno” con una aportación de 3 M€ en el año 2005 y concretado ahora en
el parque tecnológico de Walqa (en Huesca): www.hidrogenoaragon.org constituido ya en un
importante referente internacional, además de las actividades formativas de la Fundación Circe
(http://circe.cps.unizar.es) entidad que imparte el Master Europeo en Energías Renovables
(título propio de la Universidad de Zaragoza) reconocido por la Comisión Europea (
www.eurec.be ) y que se dirige hacia su novena promoción.

16. En resumen, opino que el Pasener debería ser más proactivo e incluir medidas concretas
y de aplicación inmediata para el impulso definitivo a la Energía Fotovoltaica (y por supuesto a
las otras renovables) en Andalucía.

Figura 2. Distribución geográfica de las instalaciones fotovoltaicas en España – 2005. Fuente: CNE, www.cne.es

17. Sugiero que se incluya, como Público Interesado en el PASENER y para un mayor y mejor
consenso, a la APPA (www.appa.es Asociación de Productores de Energía Renovables de
España, tel. 902 106 256) , la ASIF ( www.asif.org Asociación de la Industria Fotovoltaica, tel.
915 900 300), la APPICE (www.appice.es Asociación Española de Pilas de Combustible, tel. 915
855 477) y la AEH2 (www.aeh2.org Asociación Española del Hidrógeno – Tecnologías del
Hidrógeno y Pilas de Combustible tel. 654 802 050). Estas entidades son reconocidas entre los
mejores representantes de las asociaciones empresariales españolas relacionadas con el
PASENER. También como importante entidad divulgadora científica, a Andalucía Investiga (
www.andaluciainvestiga.com ).
Atentamente,

Referencias

[1] Economical and environmental analysis of grid connected photovoltaic systems in Spain -
J.L. Bernal-Agustín, R. Dufo-López, Renewable Energy 31 (2006) 1107–1128

[2] Hoja de cálculo Excel con datos provenientes del SIMA, Instituto de Estadística de
Andalucía, último año disponible: 2002, suelo rústico con superficie imponible (IBI).

[3] Hoja de cálculo Excel con datos provenientes del Programa PVPS de la Agencia
Internacional de la Energía

[4] Propuesta para el Desarrollo de la Energía Solar Fotovoltaica – Informe de UGT, CC.OO. y
Ecologistas en Acción - 2005