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PRESENTACIN
PRESENTACIN
en el proceso de toma de decisiones, cuya meta es fundamentalmente mejorar la calidad de vida y contribuir al desarrollo.
En ese sentido, consideramos que la difusin del presente
texto es una herramienta valiosa para la gobernabilidad
democrtica y la participacin inclusiva de las mujeres.
Finalmente, agradecemos a Alberto Gmez Castro, quien a
solicitud del Movimiento Manuela Ramos elabor este
documento, y que en versin resumida ponemos a su alcance.
Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana
Movimiento Manuela Ramos
BUEN
GOBIERNO
BUEN GOBIERNO
Definicin de los conceptos de gobernanza o
buen gobierno
El Programa de Apoyo al Liderazgo y la Representacin de la Mujer (PROLID)
define el buen gobierno:
el ejercicio de la autoridad poltica de forma democrtica,
inclusiva de todos los sectores de la poblacin, eficiente,
observadora de las reglas y derechos, transparente y
responsable frente a la sociedad civil.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establece que
la gobernanza (governance) o buen gobierno:
es el marco de reglas, instituciones y prcticas que sientan
los lmites y los incentivos para el comportamiento de los
individuos, las organizaciones y las empresas.
Joan Prats cita una definicin del politlogo Hyden, dentro del concepto de
rgimen, segn la cual gobernanza:
es la gestin consciente de las estructuras de un rgimen
normas explcitas e implcitas que definen quines son los
actores polticos relevantes y a travs de qu canales y con
qu recursos se posicionan activa y polticamente, con la
mirada puesta en el fortalecimiento de la legitimidad del
espacio pblico.
De estas definiciones tenemos que gobernanza o buen gobierno es la
participacin conjunta e institucionalizada de gobierno y ciudadana
mediante reglas y prcticas, en la conduccin de un sistema poltico
o un Estado de rgimen democrtico. As, el buen gobierno tiene dos
dimensiones: una referida a la institucionalizacin de reglas y normas, y otra
a la dinmica de los actores en el sistema poltico.
En cuanto a esta dinmica, la gobernanza otorga sentido al concepto de
gobernabilidad, en la medida en que la estabilidad del sistema poltico no
La teora
de la agencia
Una relacin de agencia se establece cuando un principal (un
superior jerrquico) delega algunos derechos los derechos
de uso sobre cualquier recurso a un agente que est obligado
por un contrato formal o informal a representar los intereses
del principal a cambio de un pago de determinada naturaleza.
Ejemplo de las relaciones de agencia son los siguientes:
Accionistas de una corporacin (principal) - gerente de la
corporacin (agente); electores (principal) - legisladores (agente);
legisladores (principal) - administradores pblicos (agente).
En una democracia las relaciones principal-agente son:
Por un lado, tenemos la posibilidad de que una vez elegidas, las autoridades
de gobierno se alejen de las promesas preelectorales ofrecidas a la ciudadana,
PRCTICAS
O NORMAS
DE
PRCTICAS O NORMAS
DE
1
BUEN
GOBIERNO
BUEN GOBIERNO
Tener una visin comandada por los ciudadanos con
planes y programas para avanzar hacia la continuidad
La sociedad en su conjunto define adnde quiere llegar y el gobierno
establece los objetivos y metas de corto y mediano plazo, as como los
recursos humanos y econmicos que se requieren. Un gobierno otorga
continuidad a sus planes y programas toma los que recibe de gobiernos
anteriores y deja los que inicia en su perodo, dado que la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos requiere de acciones sucesivas que dan
resultados en el largo plazo.
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Fortalecimiento institucional
Es necesario contar con personal idneo, con preparacin acadmica,
experiencia ptima con liderazgo y apoyado en el conocimiento de otros(as)
ciudadanos(as) especializados(as), y lejos de intereses partidistas. Este
personal debe ser capacitado y evaluado constantemente.
En cuanto a las formas de trabajo, es necesario establecer procesos operativos
y administrativos claros y transparentes, debidamente documentados y
registrados, a fin de contar con informacin confiable y comparable para la
toma de decisiones y rendicin de cuentas.
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Transparencia
La transparencia constituye la base de la confianza de la ciudadana en el
gobierno. Los resultados deben ser comprobables y no slo crebles. La
transparencia se muestra a travs de la informacin sobre el uso de recursos
pblicos, la adopcin de mecanismos para la participacin de los(as)
ciudadanos(as) en los procesos, el sometimiento a auditoras externas,
creacin de portales en internet, con el propsito de informar sobre la
organizacin, presupuesto, proyectos, adquisiciones y la ejecucin de polticas.
Neutralidad
El gobierno debe garantizar neutralidad e imparcialidad en la actuacin de la
administracin pblica. El servidor pblico debe actuar con absoluta
imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo
de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con
personas, partidos polticos o instituciones (Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, Ley N 27815, 13.08.02).
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INDICADORES
DE BUEN
GOBIERNO
INDICADORES DE BUEN
GOBIERNO
OBJETIVO 1:
Minimizar la desigualdad de informacin entre gobierno y ciudadana
METAS
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIN
Registro de seguimiento
cotejando fecha de solicitud
y fecha de entrega.
Especificar la pertenencia a
grupos vulnerabilizados de
quienes demandan informacin.
De acuerdo al Texto nico Ordenado de la Ley 27806, D.S. Nro. 043-2003-PCM, artculo
11, la entidad de la administracin pblica a la cual se haya presentado la solicitud deber
otorgarla en un plazo no mayor de 7 das tiles, prorrogables por 5 das ms.
El artculo 24 de la ley de Gobiernos Regionales establece la obligacin de realizar como
mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital y otra en una provincia.
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OBJETIVO 2:
Promover la cultura cvica y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos
METAS
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIN
1. Porcentaje de personas
que participan en organismos de la comunidad
poltica (por partidos, por
organizaciones de la sociedad civil, etc.), respecto de
la poblacin total de la
comunidad/ regin/pas.
3. Nmero de manifestaciones
pblicas para expresar demandas (por tipo de grupo y
por tipo de demanda).
Organizaciones polticas y
otras que canalizan demandas.
Nmero de representantes
de la sociedad civil.
Registro de participacin por
tipo de reunin.
2. Porcentaje de asistentes,
respecto del total de la
poblacin (por gnero, por
grupos vulnerabilizados, por
grupos excluidos).
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OBJETIVO 3:
Desarrollar una administracin pblica eficiente/eficaz y orientada a la ciudadana
METAS
3.1 Lograr la descentralizacin polticoadministrativa del sistema poltico de
rgimen democrtico.
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIN
2. Porcentaje de organizaciones
de mujeres, hombres o mixtas
(partidos polticos o de la
sociedad civil), con participacin
activa en la regin o localidad
donde se toma los datos.
Registro de organizaciones
polticas, movimientos; registro de organizaciones de
la sociedad civil.
Mapeo de la regin/localidad.
Seguimiento de la agenda
pblica.
3. Nmero y comparacin de
temas en la agenda pblica,
cuyo tratamiento por el gobierno es de cualquiera de los
siguientes tipos: i) Dejar que
suceda; ii) Fomentar que
suceda; iii) Hacer que suceda.
Seguimiento de la agenda
pblica.
4. Nmero y comparacin de
polticas, cuya formulacin
responde a cualquiera de los
siguientes tipos: i) Formulacin
rutinaria; ii) Formulacin
anloga; iii) Formulacin
creativa.
Seguimiento de la agenda
pblica.
Seguimiento al proceso de
elaboracin de polticas.
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OBJETIVO 4:
Institucionalizar las prcticas y normas de buen gobierno
METAS
4.1 Lograr la incorporacin de cada uno
de los puntos incluidos en las metas
indicadas, en las normas y reglas del
rgimen poltico.
INDICADORES
Nmero de leyes y reglas
para normar formalmente al
interior del rgimen democrtico los procesos de
registro de informacin de
participacin ciudadana, las
audiencias pblicas, y la
transparencia de los procesos de toma de decisin.
MEDIOS DE VERIFICACIN
Seguimiento de la legislacin.
Grado de cumplimiento de
estas normas y reglas por
parte de las autoridades
pblicas.
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Grado de conocimiento de
las personas sobre los
derechos que estas normas
y reglas les confieren.
Encuesta.
Participacin en cursos y
talleres dictados.
2. Tasa de surgimiento de
lderes y cuadros o activistas
polticos por perodo de
tiempo, desagregada por
sexo.
Seguimiento parlamentario.
2. Existencia de un Cdigo de
tica de la funcin pblica.
Cdigo de Etica de la
Funcin Pblica, Ley Nro.
27815.
ANEXO
ANEXO 1 1
17
18
13"
ANEXO
ANEXO 2
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BIBLIOGRAFA
CONSULTADA
Campero Nez del Prado, Jos Carlos
2000 Participacin, Polticas Pblicas y Democracia. Ensayo que obtuvo
Mencin Honorfica en el XIV Concurso organizado por el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD).
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX) y la Asociacin
Internacional de Administracin de Ciudades y Condados (ICMA, por
sus siglas en ingls)
2003 Reflexiones y Prcticas de Buen Gobierno.
Defensora del Pueblo de Per
2003 Normas de Buen Gobierno. Cartilla.
Guerrero, Eduardo
2002 Competencia Poltica y Rendicin de Cuentas en la Administracin
Pblica. Publicacin del Centro de Estudios Internacionales de El
Colegio de Mxico.
Morlino, Leonardo
1985 Cmo cambian los Regmenes Polticos. Centro de Estudios
Constitucionales de Madrid.
Prats, Joan
2002 Gobernabilidad Democrtica para el Desarrollo Humano - Marco
Conceptual. Documento incluido dentro de la Biblioteca Digital de la
Iniciativa Interamericana de Capital Social, Etica y Desarrollo www.iadb.org/etica.
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