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Regulacion de Servicios Publicos UBA
Regulacion de Servicios Publicos UBA
Facultad de Derecho de la U.B.A. y Facultad de Ciencias Econmicas de la U.B.A. y Ente Nacional Regulador del Gas y Ente Nacional Regulador de la Electricidad
LA REGULACIN
Quizs el primer elemento que deba sealarse al hablar de tarifas sea su fuerza
centrpeta. No existe otro aspecto de los contratos administrativos,..., en el cual se
hallen vinculadas e interrelacionadas todas las disciplinas que en ellos se dan cita,
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El problema de la ausencia de vnculos entre los distintos campos del conocimiento que
intervienen en la regulacin y la falta de una visin general o de contexto, puede graficarse, a travs de
la analoga utilizada por David Bohm4 para manifestar su preocupacin por la estrechez de miras con
que se est desarrollando la investigacin cientfica. Bohm toma dicha analoga del sentido de la vista,
y expresa:
Los detalles de lo que vemos son recogidos en una pequea parte central de la
retina, llamada fvea. Si sta es destruida se pierde la visin detallada, pero la
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Morin Edgar; Citado en: Articular los saberes; Edic. Universidad del Salvador, 1998
que est limitada, llegando al extremo en que hay una ausencia total de ella. Hay una nica empresa
que abastece todo el mercado. Es el caso del monopolio.
Es sobre esta ltima clase de regulacin (directa) a la que nos referiremos a efecto de esbozar y
adoptar una definicin de la misma.
El trmino regulacin ha sido definido, con diferente amplitud, por diversos autores y distintas
ciencias. Desde el Derecho y con una perspectiva dinmica, la regulacin es el proceso de elaboracin,
aprobacin y aplicacin de normas jurdicas o de actos o contratos con eficacia normativa7.
Desde la economa se refiere a la misma como una forma de intervencin pblica que restringe
o interfiere la actuacin de los agentes econmicos. Mitnick ensaya algunas definiciones de la
regulacin desde diferentes pticas (restrictivas y amplias) incluyendo en una de ellas la nocin de
proceso, lo cual aparece como un concepto ms acabado de la misma8, definiendo la regulacin como:
Coloma, Germn; Defensa de la competencia Anlisis econmico comparado; Editorial Ciudad Argentina; 2003
de la Cruz Ferrer, Juan; Principios de Regulacin econmica en la Unin Europea; Inst. de Estudios Econmicos; 2002.
8
Mitnick, Barry; La economa poltica de la regulacin; Fondo de la Cultura Econmica; 2002
7
En virtud del carcter restrictivo, limitativo, que a travs de normas o acciones especificas
impone la regulacin, para interferir, coaccionar, promover o persuadir en relacin a los mecanismos
de asignacin de recursos, resulta necesario realizar algunas consideraciones sobre el ejercicio de la
misma.
Siendo la regulacin, una limitacin a la libertad del sujeto regulado, su ejercicio debe
realizarse con prudencia, eficiencia, con un claro conocimiento de la finalidad que se pretende lograr,
del vicio que se quiere corregir, de la necesidad que se quiere atender, teniendo siempre presente que la
misma debe ser slo la imprescindible, decreciente, subsidiaria y complementaria del mercado9.
Lopez de Castro Garca-Morato, Lucia, Ario Ortiz, Gaspar; La competencia en sectores regulados. Regulacin
empresarial y mercado de empresas, 2003
Dijimos que el pensamiento regulatorio es complejo, que exige un conocimiento amplio que
relacione (religazn) las materias intervinientes y, al tratarse la regulacin de un proceso que debe
ajustarse a los cambios, el ejercicio de la misma genera efectos que luego deben ser reanalizados y
readecuados en su aplicacin. Todo ello requiere adems, una dedicacin continuada, a efecto de evitar
el aplazamiento de decisiones y porque la adopcin de las mismas, exige no slo, absoluta
imparcialidad y racionalidad, sino tambin un abordaje alejado del inters de corto-plazo de la poltica,
que por lo general resulta sesgado.
Una adecuada regulacin requiere que su ejercicio sea realizado con: 1) un alto grado de pericia
(experiencia prctica en el sector), 2) capacidad para planear y desarrollar una poltica regulatoria
coherente y continua, 3) capacidad de dar respuestas flexibles a los cambios de las condiciones
econmicas, sociales y tecnolgicas, 4) ausencia de influencias poltico-partidarias, 5) racionalidad
tcnica e independencia, 6) transparencia y claridad a travs de procedimientos participativos. Solo as
podr concebirse una ptima regulacin que, incentive la eficiencia en la actuacin de los regulados y
evite la elevacin del riesgo que inexorablemente produce dao a la actividad.
SUSTENTABILIDAD = f (INVERSIN)
La inversin est sujeta, no tan slo, a la adecuacin de los ingresos a travs de las tarifas, sino
tambin al nivel de riesgo. Este ltimo puede caracterizarse como un problema de oportunismo, que
deriva en shocks a la rentabilidad de proyectos como consecuencia de alguna accin o inaccin
gubernamental (la conducta tambin oportunista del inversor no son aqu consideradas).
Tngase en cuenta que las inversiones en infraestructura para el sector elctrico son tpicamente
grandes, a largo plazo, relativamente irreversibles y especficas, es decir utilizan importantes recursos
hundidos con largos perodos de repago, tales activos son considerados frecuentemente como
estratgicos y son propensos a ser expropiados ante cambios polticos. Por otra parte, cambios
arbitrarios o unilaterales del marco regulatorio, interpretacin adversa de clusulas ambiguas, ausencia
de claridad en la forma de resolucin de conflictos o de decisiones ante situaciones cambiantes
(ausencia de profesionalidad del organismo regulatorio), determinaciones influidas por el clima poltico
(falta de independencia del rgano regulador), son parte del muestrario de
circunstancias
Por lo que, estando las tarifas sujetas a la regulacin estatal y siendo la magnitud del riesgo un
reflejo del comportamiento de este sector, el cual se materializa en la medida de la volatilidad histrica
de los cambios o no cumplimiento de normas (riesgo institucional) y del grado de independencia del
regulador (riesgo organizacional), dicha magnitud se traduce en el requerimiento de mayores tarifas,
mayores subsidios, reduccin del nivel de inversiones10, lo que nos permite plantear que:
TARIFAS y RIESGO =
f (REGULACIN)
SUSTENTABILIDAD =
f (REGULACIN)
Por lo que no cabe otra cosa que exigir que su ejercicio sea realizado alejado de la
discrecionalidad, la arbitrariedad, la parcialidad, que afectan la credibilidad regulatoria y constituyen
una sntesis del llamado riesgo de la regulacin11, el cual es siempre pernicioso para el servicio
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pblico, al afectar su objetivo ms trascendente, que sintetiza los caracteres del mismo, como son: la
regularidad, la continuidad, la universalidad, etc.