BOLILLA 1:

Parte Primera: Teora del Derecho Agrario

INTRODUCCIN AL DERECHO AGRARIO.
1.- ANTECEDENTES HISTRICOS:
1- Orgenes de la Agricultura.
La humanidad dio un decisivo paso adelante cuando de nmada se hizo sedentaria y por medio de la
agricultura puso la naturaleza a su servicio. La actividad agropecuaria surge como toda necesidad, en este
caso por la necesidad de alimentarse.
2- Normas Jurdicas Agrarias.
La doctrina agrarista en general ha coincidido en que las primeras manifestaciones jurdicas fueron de
derecho agrario y como ejemplos tenemos en Babilonia al Cdigo de Hammurabi y posteriormente las
leyes de las XII Tablas. Estas normas tuvieron por objeto la regulacin de la propiedad de la tierra.
Cdigo de Hammurabi: es una coleccin de leyes babilnicas dictadas durante el reinado de Hammurabi
1792 a 1750 a.C. -. Estas 282 leyes incluyen economa (precios, tarifas, intercambio, comercio), familia,
as como delitos criminales y leyes civiles (deudas, esclavitud).
La Ley de las Doce Tablas: Bonfante dice que es un verdadero cdigo agrario. En Roma se legislo sobre el
rus y el fundus y los contratos agrarios, por lo cual tenan una regulacin separada que no se confunda
con la civil. Cierta doctrina sostiene que fue producto de apaciguar los enfrentamientos entre plebeyos y
patricios y que la aparicin de una regulacin escrita vlida para todos intentaba dar fin a los conflictos.
La Biblia: en el Levtico, captulo 23, habla sobre la ley del espigueo o del rebusque, que consista en que
las espigas que caan al suelo quedaban para las viudas, nios y extranjeros, costumbre que an hoy se
mantiene en la Rioja en la recoleccin de la aceituna y en Mendoza con la uva.
Tambin en el Levtico pero en el captulo 25 encontramos la ley de Jubileo, la tierra agraria despus de
50 aos volva a su primitivo propietario, y la ley del ao sabtico para el descanso de la tierra.
3- Edad Media.
En la Edad Media la propiedad de la tierra se confunda con el concepto de soberana y as el feudalismo se
organiz con arreglo a este concepto y sirvi de punto de partida para diversas instituciones que, en
general, consistan en asegurar el laboreo del suelo con caracteres serviles
4- Campo Prehispnico: Incas, Mayas y Aztecas.
En Amrica la cultura precolombina tuvo gran importancia en Mxico y Per. El Calpulli era una parcela
que perteneca en propiedad colectiva al pueblo, se daba en usufructo individual quedando subordinado a
su cultivo constante.
En Per estaba el Yanaconazgo que era una forma de trabajo agrario antecedente del contrato de
trabajo agrario - realizado por los indgenas que estaban de esta forma atados a la propiedad de la tierra
ms obtena simplemente proteccin del propietario.
5- Cdigo de Napolen: Influencia.
La Revolucin francesa de 1789 puso fin al feudalismo y se alz con las banderas de la libertad, igualdad y
fraternidad. El ms fiel exponente de sus ideales lo constituyo el Cdigo de Napolen de 1804 enmarcado
en un tinte esencialmente individualista que olvid por completo regular la actividad agraria.
No contemplaba a la agricultura como materia especial. Esta desaparicin de la continuidad de lo agrario
hizo sostener a Prez Llana que el Derecho comn termin con el derecho agrario.
Doctrinariamente se dice que con su sancin se produce un verdadero proceso de desagrarizacin, sobre
todo a partir de la regulacin dada al dominio con sus caractersticas de absoluto, exclusivo y perpetuo,
denotando su falta absoluta a la consideracin del principio productivista y social.
La influencia de este cdigo fue fuerte en el nuestro, donde Vlez regul el dominio de igual forma,
concedindole al propietario incluso el derecho a destruir la cosa. Tambin respecto del rgimen
particionario con la premisa que la divisin deba realizarse en especie, la tierra fue objeto de
innumerables divisiones que no tuvieron en cuenta que por ello las parcelas resultan antieconmicas.

Igualmente al regular en materia de contratos lo hizo regulando slo la locacin de cosas como figura
nominada y por otro lado el codificador supuso que el contrato de arrendamiento sera suficiente para
regular las relaciones que surgen entre los propietarios y los cultivadores o criadores de ganado (nota al
2503).
Otra aplicacin se observa al fijar el plazo en la locacin de una heredad (Art. 1506), cuando no se
estipula el plazo se reputa hecho por 1 ao, esto aplicado a la actividad agraria trae desastrosas
consecuencias desde el punto de vista tcnico, ya que no se le da descanso a la tierra y se la hace
producir ms en un corto tiempo. Desde el punto de vista econmico el arrendatario no puede renegociar
el contrato, lo que le quita estabilidad y, desde el punto de vista social el hecho de trasladarse cada ao
no le permita introducir mejoras y afectaba el nivel de vida del arrendatario y su familia.
Pronto las relaciones agrarias sobrepasaron a las normadas por el cdigo civil y sus normas resultaron
impropias para la actividad, sobre todo por la vigencia del principio pacta sunt servanda consagrado por el
1197. Es inaplicable a la actividad agraria. Esa inaplicabilidad se debe a que el Derecho Agrario est
sometido a un doble riesgo: econmico y natural.
6- Nacimiento del Moderno Derecho Agrario. Florencia 1922.
La Primera Guerra Mundial signific un quiebre entre dos pocas que origin cambios en el orden
econmico y social y abri la posibilidad de las reformas agrarias en todo el mundo y al movimiento
doctrinario denominado Constitucionalismo Social - incorporacin de normas econmicas sociales en la
Constitucin Nacional -.
Comienza con la Constitucin mexicana de 1917 que nacionaliza sus recursos agua y tierra e impone a la
propiedad privada las medidas que dicte el inters pblico. Se acua entonces el concepto de propiedad
en funcin social, lo que implica reconocer que contina siendo un derecho subjetivo aunque sin los
caracteres clsicos de ser absoluto y eventualmente perpetuo.
En 1918 se da la constitucin poltica de la URSS, donde la propiedad deja de ser un derecho subjetivo
para pasar a ser un bien del Estado.
Luego la constitucin alemana de 1919 consagr igual criterio estableciendo que la propiedad obliga, y
que su uso ha de constituir al mismo tiempo un servicio por el bien general.
El principio de la funcin social de la propiedad adquiri vigencia universal y fue institucionalizado
nuevamente luego de la II Guerra Mundial en la Constitucin italiana de 1948.
En los pases en que no se realiz la reforma de la constitucin, como el nuestro, se legisl con igual
orientacin, en efecto antes ya de la abrogada constitucin de 1949 que expresaba que la propiedad tiene
una funcin social, se dict la ley de colonizacin 12636 que en su artculo 1 expresaba la propiedad de
la tierra queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se determinan en esta ley de acuerdo al
inters colectivo.
El nacimiento del derecho agrario surge en Florencia en 1922, en la revista dirito agrario en cuyas
pginas su fundador Bolla fijaba la necesidad de la autonoma y separacin del derecho agrario de la
legislacin civil.
Bolla deca que los pases americanos y europeos comienzan a sancionar una nueva legislacin que
ejecutan los principios constitucionales inspirados en el concepto de funcin social tendientes a resolver el
problema de la tierra imponindoles lmites a la disponibilidad y goce de la tierra.

2- BREVE REFERENCIA A LA REALIDAD AGRARIA ARGENTINA.

Superficie de la Argentina: 3.700.000 km2. Poblacin: 37.000.000 de habitantes. Hay 116.000.000 de
hectreas bajo la isobara (rgimen de lluvia de 500 mm) de las cuales se utilizan slo 27.000.000 de
hectreas. Tenemos una produccin anual 35 millones de toneladas de cereales y oleaginosas, y 55
millones de cabezas de ganado. El 60 % de los ingresos por exportaciones del pas provienen de raz
agrcola-ganadera.

3- INTENTOS DE DEFINICIONES DE DERECHO AGRARIO.

En un principio se crey que el derecho agrario era un derecho de "propiedad fundiaria". Otros lo tomaban
como derecho de la "empresa agraria", otros como el derecho del empresario agrario. Tambin como el

derecho de la reforma agraria (expresin dada mayormente en Latinoamrica). Y otros como el derecho
de la "hacienda agraria"
Antonio Carroza dice que el derecho agrario es el derecho de la agricultura. Y luego define la agricultura
como el complejo ordenado y sistematizado de los institutos tpicos que regulan la materia agricultura
sobre el fundamento del ciclo biolgico que lo distingue.
La caracterstica de esta definicin est en la referencia al sistema. Qu es lo que une a los institutos del
derecho agrario, cul es el mnimo denominador comn? La agrariedad.
En su intima esencia la actividad agraria consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico vegetal o animal,
ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve
econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o animales destinados al consumo directo, o bien
previa a una o ms transformaciones.
Prez Llana lo define como el conjunto de normas y principios jurdicos autnomos que regulan las
distintas fases de la explotacin agropecuaria, cuyo objetivo es aumentar la riqueza nacional y luego
producir una justa distribucin entre el productor y la comunidad."
1- Derecho Agrario Comunitario.
Se desarroll en la Unin Europea (P.A.C.: poltica agraria comn), es el mayor grado de unificacin, cada
pas delega facultades de decisiones polticas agrarias. Contempla gran cantidad de subsidios a los actores
econmicos que llevan a cabo la actividad agrcola-ganadera. Estos subsidios debern ser reducidos a lo
largo de los aos futuros, dentro del marco de las negociaciones en el marco de O.M.C., organismo
sucesor del G.A.T.T.
2- Derecho Agrario Latinoamericano.
Vivanco y Ballarn Marcial dicen que el derecho agrario surge con las reformas agrarias, movimiento
originado en la dcada del 60, que incentivaba a los gobiernos para la divisin de tierras frente al
problema de los latifundios. Este movimiento reformista signific bsicamente que el Estado divida las
tierras para distribuirlas y trabajarlas. A veces se expropiaban o se vendan forzosamente.
3- Derecho Agrario Internacional.
En principio las relaciones eran de pas exportador y pas importador. Con el tema de la globalizacin, libre
cambio, etc., todo este proceso de internacionalizacin hizo surgir las relaciones multilaterales. En 1995
hay un acuerdo del MERCOSUR - Unin Europea para hacer una zona de libre comercio que se estimaba
llevarse a cabo en el 2005. Hasta ahora no hay nada en concreto.

4- LA CUESTIN DE LOS PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DEL DERECHO AGRARIO.

Teoras de la Existencia y de la Negacin.
Escuela Autonmica Bolla -: elaboran principios para fundamentar el derecho agrario.
Escuela Jurdica Formal: parta de la afirmacin de la existencia de la autonoma del Derecho Agrario.
Sostenan que los principios que rigen eran los mismos del Derecho Civil, ya que desde la sancin del
Cdigo Napolen, el Derecho Agrario descansaba sobre la propiedad.
Entre los que afirman la existencia de principios propios se encuentra Frazzoldati. Estos principios seran
los siguientes:
1.- Buen cultivo, explotar racionalmente el predio (ley 13246).
2.- Dimensin mnima del fundo, si la superficie fuera insuficiente se disminuira o se comprometera la
produccin (art. 2326 CC).
3.- Inescindibilidad de los resultados completos del ao agrcola, se aplica tanto a la duracin mnima de
los contratos como a las relaciones laborales.
4.- Colaboracin entre las partes en los contratos agrarios, se manifiesta en la cooperacin en la
constitucin de la empresa y en su ejercicio.
5.- Cooperacin entre los fundos, se imponen los deberes de solidaridad entre colindantes moderando el
derecho de propiedad en beneficio de la explotacin agropecuaria.
Carroza y Luna Serrano critican esto, porque dicen que para que una rama tenga autonoma cientfica
tiene que tener principios propios y ninguno de stos pueden ser considerados especficos y exclusivos del
derecho agrario.

La agrariedad est presente cuando se cumple un proceso biolgico y se utiliza para producir.
Modernamente la doctrina entiende que es autnomo por los institutos propios: propiedad agraria.
empresa agraria, contratos agrarios. Y todos ellos poseen agrariedad.
Tierra, vida y trabajo biolgico = agrariedad (teora agrobiolgica tomada de Carroza por los autores
argentinos). Carroza toma esta teora pero descarta el elemento tierra, como consecuencia se convierte
en cultivos agrarios: por ejemplo la cra de aves, de peces, cultivo de hongos, etc.
5- CONTENIDO, OBJETO Y MTODOS DEL DERECHO AGRARIO.
Contenido y Objeto.
Brebbia trata conjuntamente el objeto y contenido, primeramente el objeto, el ius propium del derecho
agrario se fund en el esencial tipo de propiedad, la fundiaria con estricta funcin social.
Hubo un desplazamiento de la centralidad del objeto desde la propiedad agraria hacia la empresa pasando
a ser sta la principal, ya que la propiedad y los contratos tienen una relacin instrumental con ella.
Luego habla de un alargamiento del objeto del derecho agrario, o sea en la relacin con la incursin de la
ecologa, el ambiente, el agroturismo, las marcas, denominaciones de origen, los productos orgnicos, la
comercializacin internacional, la poltica de subsidios, las polticas econmicas.
Giletta seala que el contenido del derecho agrario son los tres institutos bsicos de la materia: contratos
agrarios, propiedad agraria y empresa agraria.
El objeto del derecho agrario es regular las relaciones jurdicas que se dan en el mbito rural con especial
atencin del ser humano que trabaja en este medio ya que ese es el fin ltimo del derecho en general.
Mtodo.
Jurdico:
Es decir, alejado de toda preocupacin poltica pero sin ignorar la poltica. El mtodo se integra de 2
etapas; una inductiva donde frente a una realidad injusta que el legislador a travs de la norma proyecta
solucionar, ste observa la realidad y del hecho o hechos particulares que sensibilizan su sentir legislativo
elabora mediante induccin la norma genrica que ha de resolver el problema concreto. Es decir, del caso
particular extrae la norma general. Es la faz inductiva.
Otra deductiva, es tarea del intrprete frente al caso concreto a resolver, la aplicacin normativa del
principio genrico contenido en la ley. Cuando el intrprete del principio general, que resuelve
abstractamente todos los casos, deduce si el litigio en solucin est o no comprendido dentro de la norma
general, estamos en la faz deductiva.
Sistemtico:
Requiere la reestructuracin lgica de los puntos bsicos del derecho agrario, de modo que sean un
desarrollo armnico con fines pragmticos.
Histrico:
Importante para corroborar la certeza o no, en la etapa inductiva, del acierto de la solucin a darse. El
legislador detendr su vista en la experiencia del pasado, tanto en la realidad econmica del pas cuanto
en el de otros de igual contextura, para advertir la conveniencia o no de la solucin que la norma dar.
Sociolgico:
El estudio del derecho agrario debe ser estableciendo la relacin inmediata que existe entre leyes e
instituciones agrarias y realidades sociales.
6- FUENTES FORMALES Y CARACTERES DEL DERECHO AGRARIO.
Fuentes formales: (formas de expresin) la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales, las Leyes
Nacionales y las Leyes Provinciales, as como los Decretos y Reglamentos del Poder Ejecutivo.
Fuentes materiales: son las causas que generan el derecho. La opinin de los doctrinarios tanto
nacionales como extranjeros cumple un rol preponderante en el derecho agrario.
Directas: la Ley, la Costumbre.
Las fuentes formales pueden ser:
Indirectas:
Jurisprudencia
y
Principios
Generales
del
Derecho (por ejemplo, artculo 37, ley 13.246).

7- NATURALEZA Y CARACTERES DEL DERECHO AGRARIO.

La doctrina moderna en forma unnime est de acuerdo en que el Derecho Agrario ocupa una posicin
dualista, ya que en l se encuentran normas que pertenecen tanto al Derecho Pblico como al Privado, las
cuales interactan en perfecta armona.
Esta unanimidad provoc que se dejara de lado la postura de Arcangeli, quin haca referencia al
Derecho Agrario como un conjunto de normas de Derecho Privado.
8- IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO.
La agricultura moderna y las nuevas tecnologas hacen que el fenmeno agrario comience a
interrelacionarse con lo industrial, con los mercados, con la ecologa, con el medio ambiente y los
recursos naturales. Junto al avance de la ciencia y la tecnologa se hace necesaria la especializacin y
actualizacin profesional en este campo del saber jurdico.
9- SUJETOS DEL DERECHO AGRARIO.
Toda persona de existencia fsica o ideal, pblica o privada, que ejerce o participa en la actividad agraria
con habitualidad o competencia propia. De aqu se deducen sus caracteres:
La actividad agraria, tomada en su ms amplio significado, es decir, comprensiva tanto de lo agrario
propiamente dicho como de lo pecuario, granjero y las mal llamadas industrias auxiliares.
Su habitualidad, la posibilidad de que se perfile como persona de existencia fsica o ideal, que puede
tratarse tanto de un ente de derecho privado como de derecho pblico.
Sujeto directo------- propietario.
Sujeto indirecto----- poseedor en virtud de un derecho.
Sujeto estatal-----el estado tiene diversos organismos donde el particular realiza trmites, ejemplo INTA,
SENASA.
10- RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS.
a) Constitucional: nuestra Constitucin no contiene principios explcitos acerca de la agricultura, en ella
la propiedad aparece como inviolable (art. 17). Sin embargo la CN de 1953 propici el desarrollo de una
poltica agraria fundada en la inmigracin, la distribucin de la tierra pblica y la colonizacin.
Hay una relacin en forma directa consagrando normas referidas a las tierras pblicas y a la colonizacin,
y una relacin en forma indirecta regulando principios estructurales de sus instituciones.
Como consecuencia de la Primera Guerra Mundial se produce un movimiento, el constitucionalismo
social, Mxico 1917, y la constitucin alemana de Weimar de 1919, que regulan a la propiedad con
funcin social.
b) Civil: el Derecho Agrario se desprende de ste por su insuficiencia para resolver los problemas del
agro. No obstante la relacin existente es que las normas del Cdigo Civil son de aplicacin subsidiaria.
c) Penal: existen en el Cdigo Penal disposiciones que sancionan conductas violatorias de la propiedad
agraria, por ejemplo el abigeato.
d) Comercial: segn el 452 inciso 3, no se consideran mercantiles las ventas que hacen los labradores y
hacendados de los frutos de su cosecha y ganados. Su relacin radica en que el proceso productivo
regulado por el derecho agrario tiene por finalidad la comercializacin de sus productos.
e) Ambiental: debe tender a la interdependencia con los recursos naturales renovables de los cuales se
sirve para llevar adelante la actividad productiva. A pesar de ser el derecho agrario eminentemente
econmico y el derecho ambiental de esencia conservacionista, existe entre ambos una relacin de
conexidad y de convergencia (explotacin y produccin sustentable).
f) Derecho Administrativo: los agricultores y ganaderos deben realizar frente a diversos organismos,
todos los trmites correspondientes para el cumplimiento de las leyes que impone el Estado en pos de la
seguridad y salud de todos los habitantes. SENASA, control de agroqumicos, fertilizantes, permiso de
riego, aprobacin de plano de subdivisin de un terreno rural, etc
Relacin con las Ciencias Sociales:
a) Sociologa Rural: se refiere al estado sanitario de la poblacin rural, religin, la familia campesina, la
juventud rural, escuela, comunidad, cooperacin y competencia en el poblado, adaptacin y aislamiento
de la poblacin rural a la comunidad y relaciones con otras comunidades.

b) Economa Agraria: tiene por objeto los problemas econmicos sociales en la agricultura. Trata de
interpretar las relaciones econmicas- alimentaras de la agricultura respecto a la economa del consumo,
de la industria y del comercio. Representa en una porcin esencial una doctrina de mercado.
c) Poltica Agraria: hay una ciencia poltica que se encarga de estudiar los problemas y propone las
soluciones, en cambio la poltica agraria prctica son los medios que utiliza el Estado para cumplir con los
objetivos fijados en la poltica en general, aplicando los estudios de ciencia poltica. No slo el Estado
desarrolla poltica sino tambin las instituciones intermedias. FAA, CONINAGRO, CRA, Sociedad Rural,
cooperativas, asociaciones de productores, grupos CREA, cambio rural, programa pro- huerta. Los
objetivos de una poltica agraria son conservacin de los recursos, incremento racional de la produccin
agrcola ganadera y progreso y bienestar de la poblacin rural. Los medios pueden ser muy variados,
desde el intervencionismo hasta el liberalismo, con muchos matices. Son medidas por ejemplo, establecer
un precio para la venta de cereales, para la leche, limitar las importaciones de origen animal o vegetal,
medidas fitosanitarias, retenciones, cupos, prohibir la faena de terneros, etc.
11- POSIBILIDADES DE UNA TEORA GENERAL DEL DERECHO AGRARIO EN AMRICA LATINA.
En Amrica latina, vinculado con el movimiento de reforma agraria. En Argentina y Uruguay no hay
tribunales con competencia agraria. En

BOLILLA 2:
AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO
1- EL PROBLEMA DE LA AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO Y SUS DIVERSAS
MANIFESTACIONES:
Expresa Brebbia que fue en los aos 1928/30 en las pginas de la revista de Derecho Agrario donde se
registra una discusin doctrinaria tendiente a la indagacin de la naturaleza del derecho agrario y su
autonoma.
La doctrina general ha manifestado que ninguna rama del derecho es puramente autnoma. Brebbia
citando a Fontanarrosa recordaba que el derecho es una sola e inmensa institucin que slo la limitacin
de las fuerzas humanas obliga a fraccionar para su estudio en una serie de ramas singulares.
Antonio Carroza sostuvo que la autonoma debe entenderse en sentido relativo ya que existen estados
de dependencia del Derecho Agrario respecto de otras ramas.
La cuestin de la autonoma debe ser estudiada a travs de distintos aspectos, fases de ella a saber, la
autonoma didctica, legislativa y cientfica, a la que parece agregarse la autonoma jurisdiccional.
a) Autonoma cientfica o doctrinaria: existe cuando los diversos institutos que componen una
determinada rama del derecho, son susceptibles de una sistematizacin orgnica de la cual resulta un
ordenamiento completo en sus distintas partes, suficiente como para constituir el objeto de un estudio
jurdico. Cuando tiene principios generales propios aplicables a toda la materia agraria.
b) Autonoma didctica: en doctrina hay acuerdo sobre la necesidad de estudiar al derecho agrario a
nivel terciario. En argentina casi siempre se lo estudio junto con el derecho de minera. No hay
uniformidad en los planes de estudio, en nuestra facultad se la estudia separadamente como en la Plata y
Rosario, en la UBA existe la ctedra de Recursos Naturales que comprende al derecho agrario, minera y
ambiental.
Brebbia seala la utilidad de estudiarlo por separado dada la importancia del mismo en nuestro pas.
c) Autonoma legislativa: consiste en la sancin de leyes o cuerpos de leyes que reglen orgnicamente
la materia agraria; la culminacin de esta autonoma es la codificacin. Encontramos cdigos agrarios
como el Suizo y el de Finlandia. Carroza seala que tanto en Italia como Argentina ha sido en vano la
espera de un cdigo, lo que ha obligado a dictar un sinnmero de leyes especiales, pero que sin embargo
no hay que ligar la autonoma a la accidentalidad de la codificacin. Seala la conveniencia de dictar leyes
generales como en Brasil.
En nuestro pas han sido dictados desde 1865 cdigos Rurales Provinciales, como el de Buenos Aires,
Santa Fe, Entre Ros, etc., ms bien tienen sentido reglamentarista y de polica. La importancia de los
mismos es el rescate de normas hasta entonces de carcter consuetudinario, como disposiciones sobre
cercos, medianeras, marcas y seales.

2- AUTONOMA CIENTFICA:
Dos Tendencias Primigenias en Italia:
a) Escuela Jurdica Formal, Civilista o Negatoria (Arcangelli): Ballarin Marcial expresa que esta
tendencia sostiene que el derecho agrario no es autnomo por falta de principios peculiares que
justifiquen tal autonoma. Arcangelli por su parte expresa que no es base para la autonoma que haya
una enseanza especial o que se dicte un cdigo agrario sino que una rama del derecho tiene
propiamente autonoma doctrinaria si posee principios generales comunes a toda aquella rama del
derecho y propios solamente de ella.
Sostiene que el derecho civil puede solucionar los problemas emergentes de la actividad agraria.
b) Autonomista o Escuela Tcnica Econmica: (Bolla): afirma la existencia como rama autnoma
expresando que la autonoma del derecho agrario se funda en la hacienda del agricultor cuya organizacin
necesita un reglamento propio. Arcangelli refutando esto sostiene que cualquier actividad agrcola
requiere una hacienda grande o chica, pero siempre resta saber si las normas particulares que rigen esta
hacienda no se encuentran bajo la influencia de principios generales directivos de dos grandes ramas del
derecho. El trmino hacienda esta tomado en sentido amplio comprensivo del predio rstico con todos sus
elementos.
Bolla expresa que es fundamental para sostener la autonoma del derecho agrario la funcin de los bienes
y la estructura especial de los negocios agrarios.
As, sumando a lo expresado el factor climtico, el ciclo productivo y la organizacin de la propiedad rural
todo lleva a una clara diferenciacin del derecho comn. La actividad agraria se ejercita sobre la hacienda.
Brebbia, citando a este autor expresa que el fundo tiene una funcin especfica en la produccin agraria,
sistematizado el suelo, sucede un segundo momento en el cual la actividad agraria se ejercita. El ejercicio
presupone una coordinacin de los factores de la produccin agraria, esto es el fundo, el capital y el
trabajo. As puede comprenderse este complejo denominado hacienda.
Conclusin: la hacienda agrcola moderna es la unidad tcnica econmica que coordina la tierra, el capital
y el trabajo.
Tendencias en Argentina:
1- Teora de la explotacin agropecuaria (Mugaburu): Funda la autonoma del derecho agrario en la
explotacin agropecuaria y el conjunto de relaciones que lo integran, El conjunto autonmico industrial.
Dice que hay un elemento esencial y especfico del Derecho Agrario, la explotacin agropecuaria, que es la
actividad que tiene un fin lucrativo y que puede ser la siembra, y todas las actividades del ambiente
campestre y que involucra a todas las personas que llevan adelante esa explotacin. La explotacin est
integrada por:
Capital Base: la tierra y los elementos auxiliares del capital.
El trabajo agropecuario: supone un criterio de direccin y mano de obra asalariada activa, que vincula a
patrones y peones y tambin la locacin de obras o servicios rurales.
nimo de lucro: se objetiva en el concepto de empresa y en un proceso de circulacin porque toda
explotacin debe estar organizada de modo permanente para la produccin y tal concepto adquiere
contenido por el hecho de que la ganancia slo puede surgir de la transformacin y el cambio realizados
ininterrumpidamente.
2-Teora Agrobiolgica (Carrera Rinquelet): Carrera expresa que tierra y vida son dos elementos
constitutivos y esenciales de la actividad agraria sin las cuales no existe acto agrario. La actividad agraria
se produce cuando el hombre con su trabajo explota la tierra para hacerla producir a travs de un proceso
agrobiolgico.
Rinquelet establece que la ciencia agrcola es fundamentalmente biolgica. En su aplicacin prctica esta
condicionada por el suelo y el clima y para lograr el Derecho Agrario hay que partir de la ecologa pues sin
vida y sin tierra y sin clima no hay agricultura.
El contenido que le da especificidad es la necesaria presencia de dos factores esenciales, naturaleza y
vida, que se expresan por medio de un proceso agrobiolgico realizado en la tierra por el hombre.

Carroza admite el ciclo biolgico an sin tierra y pone nfasis en el proceso y no en los elementos que lo
integran.
3- Teora de los contratos agrarios (Brebbia): Odasso de clase en 1942 se unifican los Cdigos en
Italia. El Derecho Agrario es el derecho de la empresa agraria que cuida el ciclo biolgico.
El contrato agrario constituye una categora jurdica que se asienta en el concepto de empresa agraria.
Cuando la empresa agraria toma cierta relevancia se la empieza a considerar como uno de los institutos
que pueden dar autonoma. Pretendan dar autonoma a travs de los contratos agrarios. Brebbia dice
que al concepto de contrato del Derecho Civil hay que darle una relacin lgica con el concepto de
agrariedad. El contrato agrario da nacimiento a una empresa agraria.
4- Teora de los recursos naturales (Pigretti): Agrupa los recursos naturales enumerando: el suelo,
yacimientos minerales, slidos, lquidos y gaseosos, el agua, la flora, la fauna, el espacio areo y los
recursos panormicos o escnicos.
Dos caracteres: 1) la resistencia que se opone a su utilizacin, y 2) la interdependencia en que se
encuentran.
Por su parte la Dra. Adriana Victoria sostiene que hoy el derecho agrario, como consecuencia del impacto
ecolgico, ya no puede ocuparse nicamente de la produccin y deber tender a la interdependencia con
los recursos naturales renovables de los cuales se sirve para llevar adelante la actividad productiva.
A las dos escuelas clsicas se opone la escuela moderna de Carroza que replantea metodolgicamente la
labor que se vena desarrollando y propone estudiar al Derecho Agrario por medio de Institutos buscando
otro tipo de principios, menos universales y generales pero ms profundos que pudieran luego estructurar
todo un sistema al permitir ubicar los Institutos de mayor o menor rango, determinando si perteneca o no
al Derecho Agrario.
5- Otros autores, tendencias en el exterior:
Estudio del Derecho Agrario por Institutos y Teora de la Agrariedad (Carroza): este autor insiste
en cambiar el mtodo y en buscar el fundamento de la autonoma no en los principios jurdicos sino en
una nocin extrajurdica, para construir el significado de la agrariedad o de lo agrario.
En su ntima esencia la actividad productiva agraria consiste en un ciclo biolgico vegetal o animal, ligado
directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales que se resuelven
econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o animales destinados al consumo directo o bien
previa a una o ms transformaciones.
Expresa que no es la especie del bien lo que importa sino el procedimiento que se utiliza para obtenerlo.
Teora de la empresa Agraria (Irti): Postura negatoria, expresa que antes el Derecho Agrario era
abrazado por el Derecho Civil a travs del instituto de la propiedad y ahora lo es por el instituto de la
empresa.
Se funda en el siguiente silogismo:
La empresa es un instituto unitario del Derecho Civil.
Para el Cdigo de 1942 el derecho agrario es el derecho de la empresa agraria.
Entonces el Derecho Agrario es Derecho Civil.
Critica Carroza esta tesis porque el instituto de la empresa es un instituto propio de todo el derecho
privado y no nico del derecho civil.
Teora agroalimentaria: (Ballarn Marcial) el fenmeno de la proteccin ambiental haca necesaria la
preservacin del suelo de la erosin, de la degradacin y del agotamiento.
Brebbia indica que la denominacin de derecho agroalimentario implica a todas las producciones
obtenidas en el fundo sean alimentarias o no y adems otras alimentarias obtenidas fuera de l y por ello
la expresin Derecho Agrario debe ser ampliada por lo que el objeto ya no es la tierra, ni siquiera la
empresa, tampoco la reforma agraria, sino el Complejo Agroalimentario.

3- AUTONOMA DIDCTICA.
Argentina y dems pases del MERCOSUR: en Argentina empieza a ensearse como Derecho Rural
unido al Derecho Minero en 1900 en la UBA. El precursor G. Islas publica en 1925 su libro, y propugnaba

que se ensee el Derecho Agrario separado del Derecho Minero. Actualmente el Derecho Agrario se
ensea como materia independiente en Santa Fe, Rosario y La Plata.
En 1994 se crea el Comit Americano de Derecho Agrario con sede en Rosario.

Costa Rica, Venezuela y Per s la hay.

BOLILLA 3:
AUTONOMA LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL

1- AUTONOMA LEGISLATIVA:
Concepto: consiste en la sancin de leyes o cuerpos de leyes que regulen orgnicamente la materia
agraria cuya culminacin es la codificacin. La mayora de los doctrinarios coinciden en que la verdadera
autonoma legislativa comienza con la ley 13.246, porque si bien no es la primera, regula institutos que
hasta ese momento slo eran regulados por el Derecho Privado Civil.
Codificacin:
1- Importancia: el tema ha perdido importancia como consecuencia del fracaso de varios intentos de
codificacin y tambin en razn de que varios cdigos que rigen en el mundo en realidad no lo son puesto
que carecen de la organicidad y de principios rectores que autoricen a darle esta denominacin.
Esto ha llevado a que pases de actividad agraria prefieran resolver el problema basndose en leyes
generales.
2- Cdigos Rurales Provinciales, en especial Cdigo Rural de Santa Fe: en 1865 Buenos Aires
sancion el cdigo rural de Alsina sin que ello ocasionara un conflicto legislativo con la Nacin, toda vez
que si bien era cierto que la Constitucin Nacional le confera a la Nacin la potestad de dictar los cdigos
que se enumeran en el 75 inciso 12 (civil, comercial, penal y de minera) al mismo tiempo el artculo 108
autorizaba a las provincias a dictar normas sobres estas materias mientras el Congreso no lo hubiese
sancionado, lo que ocurri aos despus.
La sancin del Cdigo Civil no impidi que las restantes provincias dictaran sus respectivos cdigos sobre
la base del de Alsina - Santa Fe 1867 -. Algunas constituciones provinciales entre las facultades de la
legislatura enumeran la de dictar el cdigo rural, cuando ya tena plena vigencia la prohibicin del artculo
108.
En 1876 comienzan a sancionarse por el Congreso leyes referidas a aspectos trascendentes e importantes
problemas agrarios, tales como Ley Avellaneda de Inmigracin y Colonizacin, de lucha contra la langosta,
de polica sanitaria animal, etc.
Con la Primera Guerra Mundial, se sanciona la ley 11170 sobre contratos agrarios, 11747 de carnes,
12636 de colonizacin, entre otras.
Cualquier modalidad de regulacin que se adopte es menester dilucidar previamente el complejo problema
del reparto de la jurisdiccin en sta materia entre la Nacin y las Provincias de acuerdo con normas y
principios generales que contiene la Constitucin Nacional.
3- La codificacin agraria en los pases del Mercosur:
4- Derecho comparado: En Italia el cdigo de 1942 constituye un intento interesante de codificacin del
derecho privado, incluido el derecho agrario, que se propuso regular de un modo unitario la actividad
productiva. Segn Brebbia el tema no ha de ser relegado al olvido y la solucin tal vez sea una ley
orgnica o ley general construida de la nocin de empresa como instituto aglutinante de los restantes
(propiedad agraria, hacienda, etc.)
Carroza opina que es un error ligar el concepto de autonoma a la accidentalidad de la codificacin y la
historia demuestra que la unidad legislativa se puede lograr tambin fuera del cdigo, que parece ser el
camino elegido por el codificador argentino, como se constata por ejemplo en la sancin de las leyes de
colonizacin, transformacin agraria, arrendamientos rurales y aparcera, etc.
Derecho Constitucional Agrario:

1- Nuestro pas. Las reformas constitucionales de 1949, 1957 y 1994: en nuestro pas la
Constitucin Nacional no contiene principios explcitos relativos a lo agrario y en ella el derecho de
propiedad aparece Inviolable.
Hay que tener en cuenta que a mitad del Siglo XIX el Derecho Agrario y sus instituciones bsicas estaban
en el Cdigo Civil. No establece normas sobre lo agrario. Se confunda con el derecho de propiedad y se
identificaba con su ejercicio, ello explica el inciso 12 del artculo 75. Alberdi deca no-intervencin, no
estorbar.
Los primeros gobierno patrios decan que el desarrollo del Derecho Agrario deba asentarse en la
inmigracin.
La Constitucin del 53 propicia el desarrollo de una poltica agraria tendiente a la distribucin de la tierra
pblica y la colonizacin (prembulo, artculos 14, y 16). sta Constitucin es liberal y denota que en
materia agraria se haya tenido una regulacin especifica. La constitucin del 49 si tena clusulas
econmicas y sociales pero tampoco tuvo prcticamente vigencia. Recin con la incorporacin del artculo
14 bis hay inclusin de clusulas econmicas y sociales pero no del Derecho Agrario.
2- Constitucionalismo Social: la Primera Guerra Mundial influyo sobre el derecho agrario como
consecuencia de la crisis que sufre el derecho constitucional y el advenimiento de lo que ha dado en
llamarse Constitucionalismo Social.
El Constitucionalismo Social arranca en la segunda dcada del siglo XX., que incorpora clusulas
econmico sociales en Mxico.
En el Derecho Pblico Provincial pasa algo inslito porque las provincias haban incorporado en sus
constituciones principios de la constitucin del 49', y estos principios siguen vigentes a pesar de las
reformas del 57 y del ao 94.
3- Constituciones modernas (Italia 1948, Portugal 1976, Espaa 1978): las constituciones
modernas Espaa e Italia si tienen clusulas econmico sociales.
Distribucin de los poderes legislativos de la Nacin y de las Provincias en materia agraria.
Debemos delimitar los poderes legislativos del gobierno nacional y de los gobiernos locales con arreglo a
nuestro particular sistema federal y segn el cual corresponden a las Provincias los poderes no delegados
a la Nacin y los que expresamente se hayan reservado por pactos especiales. De esto resulta que el
gobierno federal es de excepcin con respecto a las provincias y que el congreso tenga atribuciones
limitadas.
El artculo 75 inciso 12 de la Constitucin y la legislacin agraria.
Artculo 75 inciso 12 no incluye entre las facultades del congreso la de dictar un cdigo agrario, de esta
omisin la doctrina agraria de los primeros tiempos extrajo conclusiones erradas, como que las provincias
se haban reservado tal facultad. Ello era constitucionalmente posible, ya que el artculo 108 autorizaba a
las provincias a dictar su legislacin de fondo mientras el congreso no lo hiciera. No hay duda de que esta
interpretacin que acuerda la jurisdiccin legislativa agraria a las provincias resultado de una idea
simplista del problema y parta del desconocimiento de la distribucin de poderes establecida de un modo
general en la Constitucin Nacional y su aplicacin a la actividad agraria.
Es opinin pacfica de la doctrina nacional la facultad legislativa de la Nacin para dictar la legislacin
agraria de fondo y en todo caso un cdigo agrario, si se estimase conveniente y oportuno y ello fluye
principalmente de los incisos 11, 16 y 28 del artculo 67.
1- Poderes legislativos expresamente delegados a la Nacin:
a) El Derecho Privado: el artculo 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional consagra el principio
fundamental de unidad de legislacin. El Congreso Nacional est facultado para dictar la llamada
legislacin comn (civil, comercial, penal y de minera) y aunque no lo diga esto incluye la legislacin
agraria, ya que a la poca de la sancin de la Constitucin Nacional se consideraba comprendida dentro de
la legislacin civil.
b) Facultades del comercio agropecuario y su contralor: es facultad expresa de la Nacin la
regulacin del comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre s. El

10

contralor del comercio que ha ejercido el Estado sobre los distintos productos agropecuarios,
fundamentalmente en materia de granos y carnes, ha ensanchado notablemente los lmites del derecho
agrario argentino permitiendo su expansin sobre todo en direccin hacia el derecho pblico. La doctrina
agraria no ha dejado de sealar la naturaleza mixta de nuestro derecho.
El inciso 28 del artculo 75 da al Congreso la facultad de dictar leyes y reglamentos convenientes para
hacer efectivos los poderes delegados. La medida de los intereses y principios de carcter pblico a tutelar
determinar la medida de las regulaciones en su caso.
2- Los poderes implcitos.
Poderes implcitamente delegados: problema ms complejo es establecer la delimitacin y el alcance de
los poderes implcitos que corresponden a la Nacin con arreglo a la denominada clusula elstica
contenida en el artculo 75 inciso32, y segn el cual compete al Congreso dictar todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros
concedidos por la presente constitucin al gobierno de la Nacin Argentina.
Los poderes implcitos se explican porque sera impropio de una constitucin incluir una enumeracin
exhaustiva y taxativa de todos los que competen a la Nacin.
Debe tenerse en cuenta que la facultad implcita que se ejerce debe ser la consecuencia de un poder
expresamente delegado a la Nacin que encuentre en el su apoyo, es decir que sea el medio para ponerlo
en movimiento.
a) El poder de polica: es el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulacin amplia y genrica
para promover el bienestar comn. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado,
pudiendo decirse que con arreglo a nuestra organizacin federal el principio es que corresponde a las
provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacficamente la doctrina. No
obstante el poder puede ser ejercido por la Nacin dentro del territorio provincial cuando le ha sido
expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa de otras facultades
constitucionales.
b) La legislacin sanitaria animal en las leyes posteriores a la N 3959: En el proyecto de ley
sanitaria animal se discuti a quien corresponda el poder de polica sobre la materia siendo tres las
posturas: a) corresponde a la Nacin, b) en principio corresponde a las provincias pero podra ser ejercido
por la Nacin cuando le ha sido expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa
de otras facultades constitucionales, c) Cullen piensa que hay que atender al inters protegido. Si es
general corresponde a la Nacin y si es local a las provincias.
La Ley 3959 reglamenta la defensa sanitaria de los animales en todo el territorio de la Nacin contra la
invasin de enfermedades contagiosas, exticas, la accin de epizootias ya existentes, abarcando los
lugares sujetos a jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional, el trfico internacional e interprovincial o
cuando se tratara de enfermedades contagiosas extendidas en ms de una provincia o que ofrecieren
peligro de propagarse fuera de una de ellas.
La Ley 17160 dispuso que el Poder Ejecutivo reglamentaria todo lo concerniente con la habilitacin,
fiscalizacin sanitaria, e inspeccin del mercado de ganados, ferias, mataderos, etc. Y en general todos
aquellos donde se elaboren o depositen productos animales cuando los lugares estn sujetos a jurisdiccin
federal. El control se refera a los casos de jurisdiccin especfica nacional y quedaba por lo tanto ajeno el
orden y trfico interno de cada provincia.
La Ley 18811, ley federal de carnes, extiende el poder federal a aquellos establecimientos industriales y
de faena, ahora aunque sus productos se comercialicen dentro de una misma provincia, es decir an
cuando no afecte el comercio interjurisdiccional. Los establecimientos afectados al comercio federal estn
regulados por normas federales y su aplicacin es a cargo tambin del gobierno federal. En Cambio los
establecimientos afectados al trfico y consumo local estn regulados por normas federales, pero su
aplicacin corresponde a organismos locales.
La Ley 22375, similar a la 18811 (que deroga) autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a reglamentar en todo
el pas el rgimen de habilitacin y funcionamiento de los establecimientos donde se faenan animales
(construccin, ingeniera sanitarias, aspectos higinicos sanitarios de elaboracin, industrializacin o
transporte de carnes) acordando a las provincias el contralor del cumplimiento de sus disposiciones en sus

11

respectivas jurisdicciones. La autoridad nacional debe hacer cumplir la reglamentacin en todo el pas, el
fundamento est, en la salud pblica.
3- Los poderes concurrentes: son aquellos que teniendo el mismo objeto la Constitucin atribuye a la
Nacin y a las provincias y resultan principalmente del artculo 75 inciso 18 y 125.
Artculo 75 inciso 18: atribuye al congreso nacional proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas,
el adelanto y bienestar de las provincias, promoviendo la inmigracin y la colonizacin de tierras de
propiedad nacional.
Artculo 125: las provincias pueden promover la inmigracin y la colonizacin de tierras de propiedad
provincial.
Por supuesto que en el ejercicio de las facultades concurrentes debe descartarse la idea de simultaneidad
y que por lo tanto las provincias no podrn ejercerlas sobre el mismo objeto y en el mismo momento que
la Nacin.
a) La colonizacin: las clusulas constitucionales mencionadas autorizan a la Nacin y a las provincias a
colonizar sus propias tierras fiscales, y por lo tanto, estas ltimas no han delegado y por el contrario se
han reservado el derecho de disponer de sus tierras pblicas y colonizar sobre la base de su distribucin.
b) El rgimen forestal: la doctrina sostiene que sern aplicables al precitado inciso 18 del artculo 75 y
los artculos 125 y 126 por no existir en la Constitucin Nacional mencin expresa a los bosques y a que a
las provincias no se les prohbe legislar sobre este punto. Si bien es cierto que la Constitucin Nacional no
se refiere de modo explcito a los bosques, la facultad de legislar acerca de ellos corresponde a la Nacin
(CSJN).
4- Los poderes reservados por las provincias: aquellos que no han sido expresa o implcitamente
delegados y que consiguientemente se han reservado. En la prctica son escasos y se reduce a
disposiciones de derecho pblico de carcter reglamentario y policiaco - Prez Llana - y ello es as por
cuanto las normas de derecho privado pueden ser dictadas solamente por el Congreso.
Entre los poderes reservados por las provincias debe sealarse el de colonizacin sobre las tierras de
propiedad provincial.
a) Reglamentacin de la Unidad Econmica: est entre los poderes de las provincias reglamentar la
superficie mnima de la Unidad Econmica en materia de inmuebles rurales en virtud del artculo 2326 del
Cdigo Civil, que luego de prohibir la divisin de las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso
y aprovechamiento antes de la 17711 hasta se poda destruir la cosa -, confiere a las provincias el
mencionado poder reglamentario. No es una facultad que las provincias se hayan reservado
expresamente, sino que es una restriccin al dominio y esto lo regula la nacin porque es derecho de
fondo Brebbia -, y la Nacin se lo delega a las provincias en el 2386
De este modo las leyes provinciales no slo han definido lo que se entiende por Unidad Econmica de
distinto modo, sino que tambin y ello es lo grave, han adoptado criterios distintos para su determinacin,
lo que origina que tierras de idntica caracterizacin agro econmica, pero ubicadas en distintos territorios
provinciales separadas por puros lmites polticos, son objeto de tratamiento distinto.
En el Cdigo Civil no existe una definicin de Unidad Econmica. Si la hay en leyes nacionales (de
colonizacin): es la superficie ideal que tiene un predio rural de acuerdo a su ubicacin, la capacidad del
suelo, clima y rgimen de lluvias, distancia a rutas y puertos, que permite a una familia agraria vivir y
subvenir a sus necesidades y tener una evolucin agraria.
b) La justicia agraria: cuando hablamos de justicia agraria hay que separar dos cosas: una cosa es la
justicia - el valor - y otra competencia - lmites que se dispone a la jurisdiccin - y otra cosa es la
jurisdiccin. Hay distintos tipos de competencia.
2- DERECHO PROCESAL AGRARIO.
El reconocimiento del Derecho Agrario como disciplina autnoma tiene como lgico corolario que sus
principios e instituciones sean juzgados por tribunales especiales, distintos de los civiles. Ms an si se
tiene en cuenta la influencia del orden pblico en las normas de Derecho Agrario.

12

1- Justicia, jurisdiccin o fuero agrario: cuando hablamos de fuero agrario hablamos de si existen o
no Tribunales del Derecho Agrario. Existe jurisdiccin del Derecho Agrario especfica en el pas? NO.
Quienes resuelven? Los jueces comerciales o civiles, y en materia de trabajo agrario el juez laboral. Todo
el problema se va a resolver con el Art. 75 inciso 12 que es facultad de las provincias.
2- La jurisdiccin agraria: son necesarios procedimientos caracterizados por la oralidad, inmediacin,
concentracin e impulsin de oficio. Se tiende adems a que la resolucin del juez est respaldada con el
dictamen de expertos que estn en contacto con la economa y la sociedad (asistencia tcnica).
Las caractersticas directrices del proceso agrario se han dirigido en 3 direcciones:
1.- Simplificacin del proceso, oralidad e inmediatez.
2.- Impulso de oficio, para garantizar la satisfaccin de intereses pblicos.
3.- Garantas concedidas a las partes en consideracin con sus diferencias econmicas.
En argentina no hay jueces agrarios, hay fuero agrario por ejemplo en Costa Rica.
3- Necesidad del fuero agrario.
Tomando en cuenta que el proceso civil se limita a fiscalizar el contradictorio de los litigantes ya que est
fundado en el principio de igualdad ante la ley, era necesario adoptar otro criterio. As naci el derecho
procesal agrario. El procedimiento idneo para corregir la desigualdad puede consistir en crear otra
distinta y tambin en sustraer el litigio de los jueces comunes y dar amplio margen a la equidad.
Esto sirve para fundar la necesidad de la creacin de un fuero agrario donde se simplifique el
procedimiento con un contemporneo aumento de los poderes de instruccin del juez.
Sentada la necesidad de un fuero agrario especial, debe encararse la forma en que debe organizarse ya
sea:
Atribuyendo la jurisdiccin a funcionarios estatales exclusivamente. Nombrando jueces especiales con
facultad para resolver los juicios agrarios. O con la constitucin de un cuerpo colegiado en el que acten
representantes de las partes, presididas por un juez.
4- Antecedentes de las jurisdicciones especiales en Argentina: en el ao 1921 la ley 11170 crea el
primer el primer antecedente de un tribunal especial para la resolucin de conflictos emergentes de los
contratos de arrendamientos rurales (Comisin Arbitral constituida por un representante del locador, otro
del locatario y un tercero nombrado por las partes). Comisin Paritaria Voluntaria.
a) Las Cmaras Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio de Arrendamientos y
Aparceras Rurales: En 1932 la ley 2291 dictada por la Provincia de Santa Fe cre un tribunal agrario
para resolver conflictos suscitados entre propietarios y arrendatarios o aparceros. Se organizo en cada
comuna una Comisin Paritaria de arrendamientos rurales (organismo paritario de carcter voluntario
cuya competencia estaba limitada a la fijacin del canon), integrada por 2 agricultores arrendatarios y 2
propietarios arrendadores de la zona, debindose fijar el canon por simple mayora. En caso de empate el
presidente de la comisin de fomento decide. El fallo era apelable ante la Direccin de fomento agrcola
ganadero.
En 1940 por Decreto 68344 se organiz una Comisin Arbitral para el reajuste del precio del
arrendamiento y aparcera. Ente administrativo con el objeto de lograr el advenimiento de las partes.
En 1942 la ley 12771 disuelve la Comisin Arbitral anterior y dispone que el precio del arrendamiento
poda ser reajustado a pedido de una de las partes ante la Cmara Arbitral que ella creaba sin perjuicio de
la competencia de los tribunales nacionales o provinciales, pero sometido el conflicto a la jurisdiccin de la
Cmara Arbitral, l no poda ser luego planteado a la justicia.
En 1943 el decreto 14001 establece rebajas en el precio de los arrendamientos que devienen en
obligatorias y automticas, disolvindose la Cmara Arbitral. En lo sucesivo la Direccin de
Arrendamientos y Aparceras rurales (organismo administrativo) tuvo a su cargo el control del nuevo
ordenamiento jurdico, que constituye una entidad de polica agraria en materia de locaciones.
Posteriormente la ley 12842 establece que la ejecucin de las resoluciones de los organismos
administrativos deba hacerse por va judicial.
Las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio, creadas en 1948 por la ley
13246, consagran un nuevo rgimen legal para los contratos de arrendamientos y aparceras rurales. La

13

ley 13246 no fue incorporada al Cdigo Civil y en cuanto a arrendamientos y aparceras signific la
concrecin legislativa de la autonoma del derecho agrario y su anhelada independencia del derecho civil.
Su competencia abarcaba no solo la resolucin de los conflictos planteados por la aplicacin de las normas
de emergencia, sino que tambin diriman cuestiones de fondo suscitadas entre arrendadores,
arrendatarios y aparceros con motivo de las disposiciones que hacen a la regulacin jurdica de estos
contratos agrarios.
Las Cmaras Paritarias se organizan en el Ministerio de Agricultura. Sus pronunciamientos tenan la
eficacia de la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada y eran ejecutables por las autoridades
judiciales federales o provinciales segn corresponda.
Su naturaleza jurdica aparece definida como organismo jurisdiccional de carcter administrativo. Las
causas tramitaban exclusivamente ante el organismo paritario. Conviene sealar que las sentencias de
primera instancia eran susceptibles de recurso de apelacin ante las Cmaras Central o Federal a eleccin
de parte vencida.
Dos aos ms tarde la ley 13897 extiende la competencia exclusiva de las Cmaras Regionales a la
decisin de todas las cuestiones que se susciten entre arrendadores y arrendatarios o aparceros.
Estableci que las decisiones de la Cmara Regional sera apelable solamente ante la Cmara Central.
Procedimiento 3 fases:
Expositiva: las partes se presentan.
Conciliatoria: las partes pueden llegar a un acuerdo (acta), hace cosa juzgada. Si no se llega a un acuerdo
pasa a:
Contenciosa.
Alanda: es el primer antecedente, se instauran de forma obligatoria para todos los conflictos
provenientes de contratos de arrendamiento o aparcera. La ley 13246 las diseo como autoridades
administrativas; se deba ir obligatoriamente a esas Cmaras que eran Regionales no por provincias -;
dictaban laudos por medio de personas que no conocan de derecho (por ejemplo, un ingeniero
agrnomo). Sus fallos se podan apelar ante la Cmara Central que estaba en Buenos Aires. No haba
posibilidad de revisin judicial. Esto dur hasta 1960; la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en un
primer momento las acept, pero luego cambi y las declar inconstitucionales.
b) Objeciones de carcter constitucional: estas cmaras comprometan el principio de separacin de
los poderes, la forma republicana de gobierno, la garanta de la defensa en juicio y la facultad de las
provincias para aplicar las leyes de carcter comn.
c) Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: en el ao 53 sostuvo que las Cmaras no
violaban el principio relativo a la jurisdiccin provincial ni la divisin de poderes. Agreg que las cuestiones
sometidas a las Cmaras trascienden los lmites de cada provincia por cuanto zonas agrcolas de igual
caracterizacin tcnica pueden abarcar tierras de dos o ms provincias, lo que evidencia la necesidad de
resolverse con criterio federal.
En el ao 60 la Corte modifica su jurisprudencia y sienta la buena doctrina, las cmaras son organismos
administrativos que ejercen funciones jurisdiccionales por lo que sus pronunciamientos deben quedar
sujetos a control judicial suficiente, este supone el reconocimiento a los litigantes del derecho de
interponer recurso ante los jueces ordinarios, y consiguientemente negacin a los tribunales
administrativos de la potestad de dictar sentencia final a no ser que existiendo opcin de los litigantes
hubieren elegido la va administrativa. Se impone por lo menos la posibilidad de una instancia judicial
propiamente dicha (artculo 18 CN).
Esto motivo la sancin de la ley 15720, la cual estableci que el recurso de apelacin poda interponerse a
opcin de las partes ante la cmara central o la federal.
d) Derogacin de competencia de las Cmaras Paritarias: En 1963 las leyes declaradas
inconstitucionales y que atribuan competencia a las Cmaras Paritarias fueron derogadas por Decreto
1638. S reconoci que era necesaria e impostergable la determinacin de los rganos competentes para
entender en cuestiones planteadas por las leyes de arrendamiento. Se sostuvo que la materia en cuestin
es propia del derecho comn y corresponde su aplicacin a los rganos jurisdiccionales locales y que la
coexistencia de stos con las Cmaras Paritarias segn el rgimen vigente era un motivo de gran

14

inseguridad. Por tal circunstancia recomendaba a los gobiernos provinciales la pronta creacin de un fuero
agrario provincial.
El Decreto ley 1638/63 mantuvo no obstante las Cmaras Paritarias, si bien en el futuro actuaran
solamente como un organismo destinado a promover la conciliacin cuando las partes lo solicitaren, pero
sin crearse una instancia conciliatoria obligatoria y previa al litigio. Adems se faculta a las partes para
someterse a la competencia de las cmaras las que en tal supuesto funcionan como tribunales arbitrales.
5- Fuero agrario nacional o provincial: La doctrina de la Corte cierra toda posibilidad de que el fuero
agrario sea de carcter nacional ya que el artculo 75 inciso 12 ser un escollo insalvable para quienes lo
pretendan. En ese sentido se pronuncio la Jornada Universitaria sobre justicia agraria realizada en La Plata
en 1962. Es la solucin propiciada por el decreto 1638/63 en cuanto recomienda, coincidentemente con
las mencionadas, a los gobiernos provinciales la creacin de un fuero agrario judicial especializado. Claro
est que la afirmacin expresada en el sentido de que la legislacin agraria debe ser aplicada por los
Estados provinciales mediante la creacin del fuero agrario, debe entenderse con referencia a las leyes
locales y a las comunes de la Nacin, que dicta el Congreso, en virtud de la atribucin conferida por el
artculo 75 inciso 12.
El argumento consiste en que la legislacin agraria es dictada por el Congreso en virtud de las facultades
conferidas por la Constitucin Nacional. Conviene recordar la jurisprudencia de la Corte en el sentido de
que los actos del Poder Legislativo que impliquen apartar determinadas instituciones de la esfera del
artculo 67 inciso 11 por razones de polica, de fomento, de prosperidad, de paz social, de defensa, y en
general del bien comn, estn sujetas a control judicial destinado a asegurar la razonabilidad de esos
actos y a impedir que a travs de ellos se restrinjan indebidamente las facultades jurisdiccionales de las
provincias, que son inherentes al concepto jurdico de autonoma y cuyo resguardo por tanto, representa
un deber indeclinable.
7- El fuero agrario en la provincia de Buenos Aires: como antecedente en el ao 58 se estableci la
creacin de un fuero agrario provincial y una cmara agraria que no tuvieron raigambre porque no tenan
presupuesto. Mantienen la competencia pero tenan que decir quien era el entendido: 1 los jueces
laborales, luego los jueces de paz del estado, pero hubo problemas, y luego se vuelve a la competencia
del juez laboral. El artculo 9 establece la competencia del mismo (cooperativas, asociaciones agrarias, en
todo interviene l). Las cuestiones de derecho agrario las resuelve juez de circuito. El mismo conoce todo
lo referente a su entorno. Ejemplo, en Villa Ocampo el juez de circuito conoce todo lo referente a la
cosecha de azcar, en Coronda conoce todo lo referente a la frutilla. Las audiencias son tomadas en el
lugar y esto es una ventaja. Entonces el Cdigo Rural dice que se puede tambin recurrir a los jueces
comunales. Se critica el tema de la competencia de estos jueces cuando la controversia versa acerca de
los contratos de aparcera.
8- XI Congreso Nacional de Derecho Procesal (La Plata 1981):

9- El fuero agrario en el anteproyecto de cdigo rural de la provincia de Santa Fe (1955):

15

10- El fuero agrario en el derecho comparado: hay pases que tienen jueces de tierra corno Mxico,
Per, Costa Rica y Nicaragua, y ellos poseen procedimientos agrarios. El fuero agrario peruano est
compuesto por el tribunal agrario: que puede ser el Superior Jerrquico, rgano colegiado, y los Jueces de
Tierra, que son jueces unipersonales. El juicio puede ser: Contencioso agrario o bien Juicios especiales.
LA ACTIVIDAD AGRARIA, LA EMPRESA Y EL EMPRESARIO AGRCOLA: BOLILLA 4:
1- La importancia de la nocin de empresa: se ha sealado que la empresa es una de las causas
que dan origen al sistema econmico, naciendo a mediados del Siglo XIX como consecuencia de la
Revolucin industrial y ubicndose hoy entre los fenmenos ms complejos del campo socio jurdico.
Podra decirse que la empresa en general es un concepto unitario que no importa que sea un sujeto de
derecho (el empresario) ni un simple objeto (la hacienda), es en consecuencia la actividad (complejo de
hechos y actos jurdicos) que realiza el empresario mediante una organizacin instrumental para la
produccin o intercambio de bienes o servicios.
La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario se da porque gran parte de la doctrina ha
asimilado el derecho agrario a la empresa agraria.
Galloni afirma la importancia de la misma al sostener que el derecho agrario ha nacido en el momento
mismo en que comenz a adquirir relevancia autnoma sobre el terreno jurdico la empresa agraria, como
un instituto separado y distinto de la propiedad del fundo rstico. Antes la agricultura interesaba al
derecho nicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad, la propiedad fundiaria y en
consecuencia el proceso productivo quedaba fuera de la disciplina jurdica.
Debe admitirse que la importancia de la empresa ha sido destacada inicialmente por la doctrina
comercialista por ser la rama del derecho que tena en consideracin la actividad econmica y slo ms
tarde este problema ha ocupado el centro del derecho agrario.
2- Concepto y naturaleza de la empresa: Segn Luna Serrano es indudable que para el derecho
agrario moderno los conceptos de empresa empresario, hacienda y actividad son bsicos para nuestra
disciplina.
Segn Bermdez la empresa es una actividad, conjunto de actos concatenados por una unidad de fin
(produccin de bienes y servicios destinados al mercado). Para que una empresa sea agraria hay que ver
la actividad, es decir que para serlo debe estar destinada a la cra de animales o al cultivo de un fundo.
Distintas posiciones sobre la naturaleza jurdica:
o Como sujeto de derecho: la entidad que forman los diversos elementos integrados en esta no es la

suma de ellos, sino que es una realidad totalmente nueva y distinta. Crtica: confunde empresa con
sociedad.
Como objeto: se la identifica con la hacienda definindosela como un organismo compuesto de
trabajo, cosas materiales y bienes inmateriales, destinada a la integracin de hombres y capitales y al
cumplimiento de los fines de la economa social. Crtica: la hacienda tiene naturaleza instrumental con
relacin a la empresa y por lo tanto no es posible identificar el instrumento con la actividad de quien lo
utiliza y adems no siempre la titularidad de la empresa coincide con la propiedad de la hacienda.
Como un hecho derivado de la situacin del empresario: un status generado por la cualidad estado.

o
o Como actividad: como un complejo de hechos y actos jurdicos realizados en forma ininterrumpida y
duradera, ordenada a la produccin de bienes y servicios. Esta teora tiene su asiento en el Cdigo
italiano.
3- Requisitos de la empresa: (Tomados de la legislacin italiana)
a) Economicidad: la actividad del empresario ha de ser econmica, es decir que debe desarrollarse en
un proceso econmico que consiste en la produccin o intercambio de bienes o servicios. La diferencia
conceptual entre empresario y comerciante es que ste acta en la circulacin de bienes y aqul es el que
realiza una actividad productiva.
b) Organicidad: la nocin de empresa supone la organizacin de elementos materiales e inmateriales,
objetivos y subjetivos que componen la explotacin.
c) Profesionalidad: se vincula con la habitualidad en el ejercicio de la actividad econmica por parte del
empresario e implica una forma habitual, estable y duradera, no ocasional. La discusin versa acerca de si
la profesionalidad importa una finalidad de lucro y si ella no existe en el supuesto de autoconsumo.

16

d) Imputabilidad: ligado a la Economicidad, ya que para que una actividad sea econmica el titular de la
empresa debe ser responsable de su actuacin, ello implica la existencia de un sujeto al que se pueden
imputar los resultados. En otras palabras la imputabilidad significa que la actividad se realice en nombre
propio del empresario.
Aplicados a la empresa agraria.
o Economicidad: la agricultura moderna ha pasado a ser decididamente una actividad

econmica y consiste en la produccin de bienes o en el intercambio o en la

transformacin de ellos, de la que resulta que hoy no consiste solamente en la
produccin de frutos, sino tambin en la enajenacin tal cual los ofrece la naturaleza o
bien previa a una ms o ms transformaciones. La intencin de lucro no es un
requisito necesario pero si la produccin se debe realizar con arreglo a criterios
econmicos ha de ser una actividad rentable. Se discute la doctrina si es requisito que
la produccin se dirija hacia el mercado, de todos modos dice Ballarin Marcial que
una actividad de autoconsumo tambin repercutira en el mercado.
Organicidad: la empresa agraria exige tambin este requisito pues se trata de una

organizacin heterognea de instrumentos productivos que sean idneos para el mejor

rendimiento y aprovechamiento de la energa gentica de la tierra. Galloni dice que el
principal carcter de la empresa es la organizacin de cosas y tambin de personas.
Profesionalidad: hay distintas opiniones, unos entienden que equivale a continuidad,

otros a exclusividad, la mayora a habitualidad. Segn Luna Serrano la actividad

agraria sistemtica y habitual debe constituir el primer elemento de la profesionalidad
que puede traducirse a travs del concepto estndar de buen agricultor.
Imputabilidad: este requisito adopta modalidades muy especiales en la empresa
agraria habida cuenta de que el riesgo normal que toda actividad econmica comporta
resulta en la agricultura notablemente agravado.

2- La empresa agraria y el empresario agrcola en el Cdigo italiano de 1942.

Cumplimiento de los requisitos precedentes.
El artculo 2082 del Cdigo italiano define al empresario agrario como quien ejercita profesionalmente una
actividad econmica organizada dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y servicios. En forma
derivada se define la empresa: actividad profesional, organizad y econmica.
En el artculo 2135 dice que empresario agrcola es el que ejercita una actividad dirigida al cultivo de un
fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales, y a las actividades conexas: actividades destinadas a la
manipulacin y conservacin, transformacin, enajenacin, comercializacin y valoracin (ac se le
incorpora algn elemento, por ejemplo, la marca) de productos agrcolas cuando estn comprendidos en
el ejercicio normal de la agricultura, por ejemplo el agroturismo.

3- La actividad agraria:
Caracterizacin de la empresa agraria.
Participa de los mismos requisitos que caracteriza a la empresa en general, pero se diferencia de la
empresa en general en lo siguiente:
Su vinculacin con la tierra, Messineo explica que en la empresa agrcola hay un elemento predominante,
el fundo preparado para la produccin, la actividad agrcola se agota en el fundo. Se lo critica por
insuficiente: hay actividad agraria en el suelo de cemento, por ejemplo nutras, conejos.
La actividad productiva agrcola se diferencia de la industrial en cuanto utiliza un especfico medio de
produccin, la tierra. Carroza sostiene la insuficiencia de este criterio de distincin frente a empresas que
operan con modernos procedimientos productivos y tecnologa avanzada, nuevas expresiones que
encuadraran ms en el marco mercantil que en el agrcola.
Dicho autor propone el criterio biolgico considerando que la actividad agrcola productiva consiste en el
desarrollo de un ciclo biolgico vegetal o animal ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y
de los recursos naturales y que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o

17

animales destinados al consumo tal cual los ofrece la naturaleza o bien previa a una o ms
transformaciones.
a) Actividad principal o establecimiento agrario: conjunto de actos y hechos jurdicos ejercitados
ininterrumpidamente de manera constante para producir bienes y productos destinados al mercado.
La empresa agraria debe reunir los requisitos que componen la nocin genrica de empresa y la nocin de
agricultura.
Ya dijimos que el Cdigo italiano, define al empresario en general como el que ejercita profesionalmente y
de manera constante una actividad econmica destinada a la produccin o intercambio de bienes y
servicios, y tambin hace lo propio con el empresario agrcola diciendo que es aquel que ejercita una
actividad dirigida al cultivo de un fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales y a las actividades
conexas. Resultaran dos tipos de actividad agraria: la actividad directa o esencialmente agraria y la
actividad conexa.
En nuestro derecho no existe una regulacin ordenada, sistematizada en cuanto a los conceptos de
empresa, hacienda o actividad.
Las actividades esenciales se refieren al cultivo del fundo y a la crianza de animales, son las que sirven
para obtener la cualificacin y el tratamiento de agrarias, las conexas en s mismas son mercantiles e
industriales y no cualifican a la empresa.
Dentro de las directas encontramos las tareas especficamente consideradas en la ley, es decir
taxativamente enumerada como:
o Cultivo de fundo: considerada como agrario tanto la realizada con medios tradicionales como cuando

se produce con mquinas ms o menos complejas. La ley se refiere a la actividad dirigida a obtener
frutos de la tierra lo que implica necesariamente la idea de racional cuidado de las explotaciones.
Silvicultura: segn Basanelli no es cualquier extraccin de madera de los bosques, pues implica su

cultivo, lo que significa que nos encontramos en presencia de un mnimo de cuidado para la regular
conservacin de su capacidad productiva. De ah que se deban excluir la simple recoleccin de frutos
silvestres y cualquier actividad que no est dirigida a obtener del fundo una regular produccin de
madera por talas. La doctrina mayoritaria lo considera un caso particular de cultivacin de un fundo.
Crianza de ganado: segn Carroza la actividad agraria consiste siempre en actos de crianza por lo

que carece de sentido colocar en planos distintos la crianza de animales y de vegetales. Contina
diciendo que actividad agrcola y actividad ganadera son estructuralmente idnticas y se diferencian
solamente por la distinta naturaleza, animal o vegetal del producto que resulta de ella.
Por ganado debe estimarse la crianza de: bovinos, ovinos, caprinos, equinos, porcinos,
Es decir aquellos animales que aportan la carne, la leche, la lana o el trabajo.
Las tres especies de actividad no se excluyen entre s siendo frecuente que en la empresa agraria se
abarque a una y otra, son actividades mixtas.
b) La actividad conexa: consiste en la transformacin o enajenacin de los frutos o productos. Estn
excluidas de la actividad mercantil por el art. 452 inc. 3 del Cdigo de Comercio.
Comprende toda aquella otra actividad que en s misma no es agraria sino de naturaleza comercial o
industrial, pero que deviene agraria como tal cuando se encuentra en una relacin particular con una de
las actividades de la primera categora. Su funcin a diferencia de la actividad directa no es la de cualificar
la tipicidad de la empresa agraria sino que al contrario son cualificadas como agrarias por su relacin con
las directamente agrarias.
La doctrina exige que en la conexin exista un elemento subjetivo, que sea el mismo titular de la empresa
agraria quien realice la transformacin o enajenacin y un elemento objetivo, debe existir un ligamen
econmico entre una y otra actividad por efecto del cual la actividad no agraria se presenta como
accesoria de la que s lo es, y esa relacin ha de ser directa, simple y conforme con los usos de la
agricultura.
Esta conexin desaparece si la actividad conexa es ms importante y habitual que la actividad agraria
tpica. Debe precisarse aquello que normalmente hace el agricultor para determinar cuando las actividades
de venta y transformacin deban ser consideradas como agrarias. Empero toda nueva actividad se debe
calificar de mercantil mientras no deviniera normal en la practica agraria.

18

La actividad agraria en el art. 2135 del Cd. italiano ya vimos como el mismo aludi a las actividades
directas, en cuanto a las conexas son aquellas dirigidas a la transformacin o a la enajenacin de
productos agrcolas cuando estn comprendidos en el ejercicio normal de la agricultura. Para definir el
criterio de conexin la doctrina discuti varias alternativas consagrndose la de la normalidad
(Arcangelli). Este autor consideraba que toda nueva actividad se deba calificar en principio de mercantil
mientras no deviniera normal en la prctica agraria.
Legislacin nacional.
En nuestro derecho no existe una normativa expresa que caracterice la actividad agraria, como lo hace el
cdigo italiano. No obstante el examen de nuestra legislacin nos permitira concluir que el concepto no es
muy distinto. As:
La primera ley de arrendamientos rsticos 11170 se refera a la concesin del uso o goce de una
extensin de tierra para la explotacin agrcola de cereales o a su aprovechamiento ganadero- agrcola.
La segunda ley 11627 se remita a cualquier clase de explotacin agrcola ganadera o mixta.
La ley de trabajo agrario 22248 dice que hay contrato de trabajo agrario cuando se trate de tareas
vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus especializaciones
tales como la agrcola, pecuaria, forestal, avcola o apcola.
Diferencia con la actividad minera.
Esta es extractiva, no hay actividad de cultivo, existe siempre disfrute pasivo de los recursos,
principalmente porque no existe un ciclo biolgico.
Caza, es agrario, pero sera ms una actividad extractiva, no hay reproduccin de esos animales, sin
embargo los cdigos rurales lo regulan.
Pesca, es lo mismo salvo los casos de produccin de especies para la comercializacin.

4- El Empresario Agrcola:
A partir de la ley Tambero- mediero se empieza a hablar de empresario agrario. El cdigo italiano define al
empresario en general como aquel que ejercita profesionalmente una actividad econmica organizada
dirigida a la produccin o intercambio de bienes y servicios.
La actividad (empresa), el Sujeto (empresario) y el Objeto (hacienda) constituyen el ncleo del derecho
agrario moderno.
Vimos anteriormente que para un grupo importante de agrarista italianos el derecho agrario se confunde
con la empresa agraria, mientras que otro sector de la doctrina basndose en el aspecto subjetivo
considera ms bien que el derecho agrario es el derecho del empresario agrcola. En este sentido Jordano
Barea dice que el derecho agrario se nos aparece como un derecho profesional en el cual los conceptos
de agricultor o empresario agrcola son centrales del nuevo derecho.
Por su parte Luna Serrano define al empresario como aquella persona fsica o colectiva (jurdica) que
organiza todos los elementos constitutivos de la empresa agraria y los dispone para la produccin y la
distribucin de los frutos y productos agrarios forestales y ganaderos dirigindolos hacia el mercado. Los
elementos que configuran al empresario agrcola son:
a) La titularidad de la explotacin: derecho subjetivo del titular respecto del aprovechamiento
econmico del objeto sobre el que recae. Es aquella que habilita al empresario productor de bienes
agrarios para la constitucin de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el derecho
subjetivo en cuyo contenido figura el goce y disfrute, es decir, aprovechamiento econmico del objeto
productivo sobre el que recae.
Este derecho subjetivo puede tener carcter: Real, derecho de propiedad, usufructo, enfiteusis o Personal,
arrendamiento,(contrato agrario tpico para la constitucin de la empresa agraria), aparcera, concesiones
de fincas rsticas de propiedad pblica para su aprovechamiento forestal.
b) La profesionalidad: es el conocimiento de la actividad (cientfico o vulgar) y la habitualidad
(permanencia y constancia). Como ya dijimos para la doctrina mayoritaria equivale a habitualidad. En
Espaa la nueva ley de arrendamientos rsticos expresa que solo pueden ser arrendatarios los
profesionales de la agricultura, con lo que se pretende obtener la mxima eficiencia en el cultivo.

19

Opina Ballarin Marcial que empresario agrario es la persona fsica o jurdica que teniendo el uso y
disfrute de la tierra y adems elementos organizados en la explotacin (titularidad) lleva a cabo en
nombre propio (riesgo) una actividad habitual que dirige (profesionalmente) de cultivo, pecuaria o
forestal. Es el elemento bsico y principal de la empresa en cuanto acta como creador de ella y una vez
creada es quien la dirige y anima, organizando los bienes que componen la hacienda.
c) El riesgo: Tcnico: factor naturaleza; y Econmico: de mercado.
El riesgo en la agricultura es alto a causa de factores imponderables del ambiente en que la actividad se
realiza (riesgo agrcola) y a las limitaciones que impone el ciclo biolgico. La llamada agricultura moderna
o artificial tiende a la disminucin de los riesgos mediante la regulacin de la humedad, de la temperatura,
de la luz, etc. Pero en rigor lo que esta nueva agricultura hace es sustituir los riesgos llamados
ambientales por otros nuevos llamados microbiolgicos y por otra parte, el principal riesgo empresarial de
la agricultura no desaparece ya que est ms bien centrado en el campo de la comercializacin que en el
de la produccin.
La hacienda agraria: Es el conjunto de bienes materiales e inmateriales que el empresario organiza para
ejercitar su actividad econmica (empresa). Es el elemento objetivo de la empresa.
Se suele utilizar como sinnimo el termino explotacin (Espaa y Francia). Sin embargo es conveniente
slo hablar de hacienda pues aquel vocablo parece aludir ms bien a la actividad del empresario.
La hacienda es el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a cabo su
actividad productiva. Dicho de una manera ms tcnica es, segn Luna Serrano, aquella unidad orgnica
formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de carcter agrario, fundo o ganado, y de todos
los derechos que se pongan en relacin con el mismo y sean necesarios para su aprovechamiento o
explotacin econmica. Para Ballarin Marcial la hacienda es aquella unidad organizada segn criterios
tcnicos econmicos formada por la tierra, sus pertenencias y accesorios, mediante los cuales el
empresario ejercita en nombre propio una actividad de cultivo, pecuaria, forestal o mixta.
La hacienda agraria puede referirse tanto a bienes materiales como inmateriales, a diferencia de la
Pertenencia que slo puede referirse a bienes materiales, por ejemplo, los bienes de hacienda, crditos,
deudas, etc.
Pertenencia: slo existen bienes materiales y una relacin de dependencia; la hacienda incluye bienes
inmateriales y hay una organizacin compleja de bienes.

5- Empresa Zootcnica y Derecho Agrario. Agroturismo.

Se comienza a observar que haba un desprendimiento del Derecho Agrario con otro tipo de crianzas, por
ejemplo, chinchillas. Adoptando la postura de Carroza estaran incluidas esas actividades. Consecuencia:
el fundo no es tan importante. (Perros de caza, abejas, gusanos de seda, ganado de corral, etc.).
Puede prescindir del fundo, pero se vincula a la empresa agrcola porque tiene elementos comunes (ciclo
biolgico- mercado).
En diversos seminarios realizados en Italia en la dcada del 80 se ha discutido la agrariedad de lo que se
ha dado en denominar la empresa zootcnica. En la oportunidad Ballarn Marcial modifica su conocida
posicin sosteniendo ahora que todos aquellos casos de la ganadera independiente que se dediquen a la
produccin de alimentos deben considerarse como actividad agraria.
El profesor Carroza defiende su conocida tesis biolgica reiterando que existe una agrariedad territorial o
fundiaria junto a una agrariedad no territorial, pero el concepto de agrariedad no cambia por ello.
Agroturismo: en el ao 1985 fue considerado por el Cdigo italiano como actividad conexa. Es una
organizacin de actividad recreativa. Alanda: es una actividad conexa.

6- Empresa Familiar Agraria:

a) Nocin: no existe regulacin en el derecho argentino. Es aquella integrada por un grupo familiar que
produce conjuntamente con la persona fsica del productor agropecuario; se la distingue porque se
considera que tiene que tener una regulacin tuitiva, preferencial.
La empresa agraria familiar es aquella en la que la mayor parte del trabajo es aportado por una familia
para obtener un rendimiento adecuado y ciertos beneficios.

20

En nuestro derecho no est regulado pero s en el derecho comparado, en Espaa, se busca proteger la
produccin y darle estabilidad a la familia agraria. La ley 49 (Espaa) tuvo por objeto proteger la
explotacin familiar y facilitar la incorporacin de agricultores jvenes a la actividad agraria con la
finalidad de constituir explotaciones viables y mantener su integridad y continuidad estimulando la
incorporacin de los colaboradores que han de suceder en la titularidad.
Segn la ley 49 la explotacin familiar agraria es el conjunto de bienes y derechos organizados como
empresa por su titular para la produccin agraria con fines de mercado, siempre que constituya el medio
de vida principal de la familia y que tenga capacidad para otorgar un nivel socio- econmico anlogo a
otros sectores.
b) Caracterizacin: es la siguiente:
Calidad de familiar: cnyuge, parientes del tercer de consanguinidad, y segundo de afinidad.
Colaboracin del trabajo: manual, ejecutivo, realizado en la empresa agraria familiar o en la familia
agraria. Cuando se participa nicamente al mantenimiento se tiene derecho a las utilidades (por ejemplo,
quien cocina para los que trabajan en el predio).
Derecho personal: participacin en la gestin , en la Empresa por su trabajo.
Derecho patrimonial: de mantenimiento y el derecho de participar en las utilidades.
Que el titular asuma la actividad como principal.
Que el trabajo sea realizado por el principal y su familia, sin que se los supere por los trabajos realizados
por mano de obra asalariada.
Medio de vida principal de la familia.
c) Necesidad de su reconocimiento legislativo: en nuestro pas hay Empresa familiar agraria pero sin
legislacin. Se comporta como una Sociedad de Hecho.
d) Antecedentes modernos de la regulacin de la empresa agraria familiar: la ley 49 de 1981 de
Espaa, estatuto de la explotacin familiar Agraria y de los jvenes agricultores.

7- Derecho Sucesorio Agrario:

1- Necesidad de un rgimen sucesorio agrario. 2- La doctrina agrarista y el derecho Sucesorio
Agrario: No hay una regulacin distinta de la civil; sera mejor que la empresa siga funcionado en vez de
pasar por legtima a herederos. Artculos 51, 52 y 53 ley 14394 indivisin forzosa de establecimiento
(saberlo porque siempre lo pregunta).
Importante: la ley 14394: ausentes, bien de familia
Por disposicin del causante:
51. Toda persona podr imponer a sus herederos, aun forzosos, la indivisin de los bienes
hereditarios, por un plazo no mayor de diez aos. Si se tratase de un bien determinado, o de un
establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero, o cualquier otro que constituya una
unidad econmica, el lapso de la indivisin podr extenderse hasta que todos los herederos alcancen la
mayora de edad, aun cuando ese tiempo exceda los diez aos. Cualquier otro trmino superior al mximo
permitido, se entender reducido a ste.
El juez podr autorizar la divisin total o parcial, a pedido de la parte interesada y sin esperar
el transcurso del plazo establecido, cuando concurran circunstancias graves o razones de manifiesta
utilidad o inters legtimo de tercero.
Por disposicin de los herederos:
52. Los herederos podrn convenir que la indivisin entre ellos perdure total o parcialmente
por un plazo que no exceda de diez aos, sin perjuicio de la particin temporaria del uso y goce de los
bienes entre los copartcipes.
Si hubiere herederos incapaces, el convenio concluido por sus representantes legales no
tendr efecto hasta la homologacin judicial.
Estos convenios podrn renovarse al trmino del lapso establecido.
Cualquiera de los herederos podr pedir la divisin, antes del vencimiento del plazo, siempre
que mediaren causas justificadas.
Por disposicin del cnyuge:

21

53. Cuando en el acervo hereditario existiere un establecimiento comercial, industrial,

agrcola, ganadero, minero, o de otra ndole tal que constituya una unidad econmica, el cnyuge
suprstite que lo hubiese adquirido o formado en todo o en parte, podr oponerse a la divisin del bien
por un trmino mximo de diez aos.
A instancia de cualquiera de los herederos, el juez podr autorizar el cese de la indivisin
antes del trmino fijado, si concurrieren causas graves o de manifiesta utilidad econmica que justificasen
la decisin.
Durante la indivisin, la administracin del establecimiento competer al cnyuge
sobreviviente.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar igualmente a la casa habitacin construida o
adquirida con fondos de la sociedad conyugal formada por el causante, si fuese la residencia habitual de
los esposos.
Se propicia una modificacin al rgimen sucesorio para evitar que la propiedad rural se someta al mismo
rgimen que la urbana, ya que no hay normas especiales en el derecho comn suficientes para resolver
los problemas que surgen con la muerte del titular de una explotacin agropecuaria. Por ello es necesario
un rgimen sucesorio agrario que contemple no slo los intereses de la familia agraria sino tambin la
continuidad de la actividad econmica (para evitar que se resienta la produccin a nivel general).
3- Antecedentes nacionales: la Ley de colonizacin 12636 autoriz al Consejo Agrario Nacional a
rescindir el contrato a la muerte del titular y ceder nuevamente el fundo al heredero capaz de continuar su
explotacin o un tercero si no haba herederos en esas condiciones.
La Ley de tierras pblicas acord al propietario la posibilidad de designar al heredero a quien se le
adjudicara la propiedad para continuar con la explotacin a su fallecimiento. En su defecto y a falta de
acuerdo entre los mismos herederos el Poder Ejecutivo poda efectuar la eleccin.
La Leyes de transformacin agraria 14451 del 58 dispuso que a falta de acuerdo corresponda esa eleccin
al juez del sucesorio y el Banco Nacin le acordaba crdito para abonar la porcin hereditaria de los
coherederos excluidos.
El Anteproyecto de ley agraria de 1974 estableca que cuando la divisin material fuera imposible o los
herederos no quisieran mantenerse en condominio o no hubiera acuerdo sobre cual de ellos continuara la
explotacin deba designarlos el juez.
El artculo....... del Cdigo Civil dice que los testadores no pueden prohibir a los sucesores ni sus
herederos, que enajenen los bienes muebles o inmuebles que les dejaren en su testamento por mayor
trmino que el de 10 aos.
El artculo 3763 dice que si se legase una hacienda de campo no se entender que el legado comprende
otras cosas que las que sirven para el cultivo y beneficio de la hacienda y que se encuentren en ella.
La Ley 14394 en su artculo 52 establece un supuesto de indivisin forzosa sobre bienes hereditarios por
plazos determinados.
Ley 13246 declara inembargables todos los bienes necesarios para la explotacin del predio y para
subsistencia del arrendatario y su familia (Multiplicar salario MVM por 2) por un ao.
4- Derecho Comparado:
El rgimen sucesorio agrario en Italia, ley 203, contempla 2 supuestos:
Muerte del propietario del fundo rstico: se transmite a los herederos que hayan ejercitado y continen
ejercitando actividades agrcolas sobre el fundo.
Muerte de quien es empresario en virtud de un contrato agrario: la ley slo dice que los contratos no se
extinguen.
El estatuto de la explotacin de la familia agraria y de los agricultores jvenes de Espaa.
La ley 49 de 1981 estableci un rgimen sucesorio nico para las explotaciones agrarias familiares. Esta
ley fue totalmente derogada en el 95 y para reemplazar el rgimen sucesorio anterior se establecieron
supuestos: a) muerte del concesionario: la concesin se transmite al cnyuge o en su defecto a uno de

22

sus hijos o descendiente que sea agricultor. Si hay varios lo sucede el designado por el concesionario en el
testamento y en su defecto el elegido de comn acuerdo. De no haber acuerdo se transmitir a quien
coopere habitualmente en la explotacin, b) Muerte del propietario: la explotacin no puede ser dividida y
la transmisin se rige por el Cdigo Civil sobre comunidades.

PARTE SEGUNDA: PROPIEDAD AGRARIA:

LA PROPIEDAD AGRARIA.

BOLILLA 5:

La propiedad agraria es un elemento que forma parte de la organizacin instrumental que sirve para
desarrollar la actividad Empresa Agraria.

1- Propiedad agraria y propiedad urbana: Diferencias:

Propiedad urbana
* Bien de renta
* Soporte fsico de una actividad
* Sirve para habitacin de una
familia
* No interesan las reservas
naturales
* Est sujeta a escasos riesgos
* No importa la fertilidad
* Satisface intereses locales

Propiedad Rural
* Bien de produccin
* Es el mismo objeto o bien de produccin
* Sirve de asiento de la familia agraria
* Es importante la calidad del suelo y del agua
* Est sujeta a riesgos diversos
* Es importante la calidad fsico qumica del suelo
* Satisface intereses individuales pero tambin los generales
de toda la
comunidad, en tanto es productora de bienes primarios que
sirven para toda la produccin

2- La propiedad agraria como instituto de derecho agrario: en principio la propiedad agraria fue el
eje de la autonoma del derecho agrario por su funcin social. La propiedad agraria es el soporte de la
empresa. Es un derecho subjetivo privado al que va ligada necesariamente la funcin social. Aspecto
subjetivo: como deber de explotar de modo correcto, eficiente y directo. Aspecto objetivo: en cuanto la
propiedad debe distribuirse de cierta manera para establecer relaciones sociales equitativas.
3- La legislacin especial en materia de propiedad agraria: la mayora de los autores nos dice que
el trmino inviolable no quiere decir que no permita limitaciones sino que se ha entendido que todos los
derechos estn limitados, es el caso Ercolano c/ Rawson que fundamenta est posicin.
Caracteres del dominio: Absoluto (referida a la existencia de facultades que posee el titular). Perpetuo
(subsiste independientemente de su uso) y Exclusivo (dos personas no pueden tener cada uno en todo el
dominio de una cosa).
El carcter de perpetuo es el que recibi ms discusin porque si hablamos de propiedad con funcin
social se estara restringiendo o no se estara cumpliendo la funcin.
La primera ley que habla de propiedad es la 12636 de colonizacin del ao 1940 en su artculo 1; es la
primer legislacin respecto de la limitacin de la propiedad en el inters colectivo.
La Constitucin Nacional de 1949 es la primera que habla de la propiedad con una funcin social.
La Ley 13995 de tierras pblicas divida dichas tierras en unidades econmicas que eran inejecutables.
Otra ley de colonizacin, la 14392, en principio tena la misma legislacin pero el decreto estableca la
propiedad de la tierra colonizada estaba sujeta a las restricciones de esta ley.
5- La reforma del Cdigo Civil: la reforma del Cdigo Civil a los artculos 2513 y 2514 lo que hace es
incorporar la nocin de ejercicio regular. Se dice que no colm las expectativas de satisfacer la funcin
social porque el ejercicio regular es conforme a derecho y no a funcin social. Chaverri dice que son
distintas. Borda dice que s, el ejercicio regular colma la funcin social.
6- La regulacin del dominio en el anteproyecto d Ley Agraria: en este anteproyecto de 1974, la
Secretara de Agricultura prevea la propiedad con funcin social y estableca dos casos de expropiacin
por la funcin social: 1) cuando la tierra est abandonada durante 10 aos y, 2) cuando est sujeta a
explotacin irracional, cuando el promedio de rentabilidad en el ltimo decenio no llegue al 30 % de lo
que potencialmente poda producir.
7- Las limitaciones al derecho de propiedad: las limitaciones pblicas al derecho de propiedad son
unilaterales, los vnculos, no son recprocos se dan frente al poder pblico.

23

Privadas: afectan el derecho de uso y goce o bien la facultad de disposicin de la propiedad.

La legislacin argentina contempla las limitaciones, las leyes de emergencia y colonizacin limitaban la
disponibilidad jurdica prohibiendo la cesin del boleto de compraventa a arrendatario y aparceros que
hasta entonces ocupaban a ttulo precario y la transferencia del dominio antes de transcurrir los 5 aos
del otorgamiento de la escritura o imponiendo la obligacin de explotacin directa y racional.
Por temas de vecindad, las servidumbres son voluntarias. Se fueron estableciendo las limitaciones al
derecho de propiedad no se poda transferir, ni arrendar, ni ceder lo que en Europa llaman el Productor
personal.
8- La expropiacin: el artculo 17 de la Constitucin Nacional establece como requisitos: a) utilidad
pblica, b) calificada por ley, c) sentencia fundada en ley, d) indemnizacin previa, etc.
La ley 21449/77 en su artculo 8 trata la Expropiacin Irregular.
En caso de expropiaciones parciales cuando la parte que quedase sin expropiar fuera inadecuada para un
uso o explotacin racional, el expropiado podr exigir la expropiacin de la totalidad. Otro caso cuando la
explotacin de un inmueble incida sobre otros que constituyen una unidad orgnica el propietario est
facultado para accionar por expropiacin irregular si se afecta su aptitud funcional.
La ley provincial se refiere a la propiedad agraria.
En materia de expropiacin la ley 12636 de colonizacin tenia un organismo, el Consejo Agrario Nacional y
tena la facultad de que por ella misma poda expropiar en los siguientes casos: a) cuando sean
irracionalmente explotados, b) cuando excedieran las 2000 Has., y c) cuando estuviera abandonado por
ms de 5 aos.
La 14392 establece que en materia de expropiacin con fines de colonizacin el Consejo Agrario Nacional
propondra al PEN la expropiacin de inmuebles cuando no pudiera adquirirla por convenio, licitacin o
subasta pblica, quedando exceptuadas aquellas que fueran objeto de explotacin racional. Tambin en
las leyes de reforma agraria- cuando el arrendador sea una S.A.- cuando se tuvieran arrendadas ms de 4
unidades econmicas.
La Ley 22202 deroga la anterior, la expropiacin segua los requisitos constitucionales.
9- La indivisibilidad de la unidad econmica: respecto del artculo 2326 del Cdigo Civil se critic que
era o utilizaba nicamente un criterio econmico y con la reforma de la 17711 se agreg el otro criterio
No podrn dividirse la propiedad cuando ello convierta en antieconmico su uso y aprovechamiento. Las
autoridades locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima en materia de
inmuebles de la unidad econmica.
Hay algunos autores como Brebbia que dice que debe existir una ley nacional con respecto a la Unidad
Econmica porque actualmente es una facultad de las provincias la de legislar sobre ellas (es tambin la
postura de Bermdez). El fundamento que alegan estos autores es que el cdigo no define la Unidad
Econmica y por consiguiente las provincias han definido a la Unidad Econmica como les ha parecido.
10- La funcin social de la propiedad en las constituciones provinciales: en Santa Fe la
Constitucin Provincial en su artculo 28 dispone la provincia promueve a la propiedad conforme a la
funcin social. Otras provincias tambin promueven la funcin social de la propiedad como Chubut,
Neuquen, Ro Negro, etc.

2- Clasificacin de la propiedad agraria: Clasificacin clsica: Latifundio, Minifundio y Unidad

Econmica.
Clasificacin de Vivanco, confunde el minifundio con la Unidad Econmica y al minifundio le dice
parvifundio.
Hay otros autores que toman la clasificacin clsica y le agregan el parvifundio.
a) Unidad Econmica: es la extensin de terreno necesario y suficiente para el trabajo de una familia
agrcola y se trata de terreno rotulado para ejercitar un cultivo segn reglas de la buena tcnica agrcola.
1- Antecedentes: el principio de la unidad econmica aparece con la primera ley de tierras pblicas N
817 de Avellaneda. La tierra se divida en 100 has. Hasta la ley 12636 que deca que la tierra pblica se
deba dividir de acuerdo a su topografa, lluvia, naturaleza del terreno, teniendo en cuenta que el

24

agricultor pueda realizar la mayor parte de la tarea con capacidad suficiente para atender sus necesidades
y acumular capitales que le permitan mejorar las condiciones econmicas y tcnicas de la explotacin.
El Decreto 7786/49, artculo 30, que reglamenta nuestra actual ley 13246, la define como: todo predio
que por su superficie, calidad de tierra, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin,
racionalmente trabajados por una familia agraria que aporta la mayor parte de trabajo agrario, que
permita subvenir a sus necesidades y una evolucin favorable en la empresa.
2- El Cdigo Civil Italiano de 1942: estableci que en traspasos de propiedad, las divisiones, las
asignaciones a ttulo cualquiera, que tengan por objeto terrenos destinados al cultivo, susceptibles de
cultivo, y en la constitucin o traspaso de derechos reales sobre dichos terrenos no deben darse lugar a
fracciones que no respeten la unidad mnima de cultivo.
3- El nuevo artculo 2236 del Cdigo Civil y la divisin de predios rsticos: algunos discuten que
es inconstitucional por el artculo 75 y tambin otra crtica es que violentara los artculos 17 y 14 de la
Constitucin Nacional. Otra crtica seala que debera estar ubicado donde se regulan las restricciones al
dominio, y otra critica es que no da una definicin de la unidad econmica y el problema se plantea donde
hay tierras que por su extensin abarcan campos de distintas provincias.
4- Las reglamentaciones provinciales: ejemplos de provincias que regulan la Unidad Econmica:
Santa Fe, San Luis, Entre Ros, etc. En Santa Fe lo regula la ley 9319 en el artculo 2 donde dice se
entiende por Unidad Econmica la superficie mnima de conformidad adecuada, que asegure la
rentabilidad de la empresa agraria de dimensin familiar y un adecuado proceso de reinversin que
permita su evolucin favorable.
5- La Unidad Econmica en los pases del Mercosur: en Brasil se llama mdulo rural.
En otros pases como Colombia, Guatemala, se llama unidad agrcola o familiar; en Espaa es la unidad
mnima de cultivo.
b) Parvifundio: es el fundo deficitario, aquel que por lo exiguo de la superficie predial no alcanza a
constituir una unidad econmica. No obstante los bienes y capitales que se incorporan no llega a producir
algo rentable, slo genera una economa de subsistencia.
Consecuencia del minifundio: generalmente genera monocultivo, los riesgos de la agricultura se ven
intensificados, genera productos de alto costo, tampoco puede acceder al crdito. Todo lo relativo a la
conservacin del suelo no se puede hacer, y en lo social genera falta de escolaridad en la familia agraria.
El tipo de vivienda tiene mnimas caractersticas de habitabilidad, no le permite diversificar la produccin.
c) Latifundio: Concepto. Crticas: Prez Llana lo define como una gran extensin de tierra, sin
explotar o irracionalmente explotada. Es antieconmico y antisocial, el latifundio explotado racionalmente
es antisocial.
Vivanco dice que es la superficie predial relativamente excesiva con mano de obra asalariada con escasos
bienes de capital y servicios de nfima organizacin y cuyo rendimiento es siempre exiguo.
Latifundio geogrfico: es la mera extensin de tierra.
Latifundio econmico: superficie deficientemente explotada por falta de capital y/o mano de obra.
Latifundio social: es la extensin territorial explotada racionalmente o convenientemente pero de
influencia perniciosa para el bien social, sea porque siempre requiere asalariados en forma masiva, sea
porque excluye la radicacin de propietarios rurales.
Ejemplo de latifundio: Plantacin, gran extensin territorial en el que la persona que trabaja lo hace en
condiciones desfavorables en lo social y econmico.

3- Concentracin parcelaria:
Relacin con el medio ambiente. En nuestro pas y en el Derecho Comparado: parte de la
dispersin por la cual se hace una explotacin irracional. Es un instituto propio del derecho agrario
tambin llamado concentracin parcial. Para que este instituto funcione es necesario que el crdito para
que el minifundista pueda comprar un predio vecino.
Este instituto de concentracin parcelaria tuvo su auge en Espaa donde desde el gobierno se estableci
ese sistema de agrupamiento predial.

25

En la Ley de Entre Ros, tambin en La Rioja y en Santa Fe tiene otro artculo, pero nunca se llevo a cabo.
El presupuesto de la concentracin parcelaria se encuentra en la dispersin de las parcelas y en la
atomizacin del derecho de propiedad. La concentracin se propone llegar a la constitucin de una Unidad
Econmica y resolver el problema del minifundio. El parcelamiento viene a solucionar el latifundio.
El Anteproyecto de Ley agraria de 1974 tena como objetivo reconstruir los fundos cuya divisin
incontrolada ha convertido en antieconmico su uso y aprovechamiento.

4- Revolucin agraria: es un movimiento violento que lleva a la reforma agraria.

Reforma agraria: instrumento propio del derecho agrario, no es una nueva distribucin de tierras
ociosas, est integrada la incorporacin del destino de esa tierra, unidad mayor o menor, se incorpora un
sistema sanitario, educacional y todo lo que significa estructura agraria, electricidad, etc. (principio de
paridad).
Existen 3 etapas:
1) Constitucin mexicana de 1917: nacionaliz todos los recursos (expropio),
2) Revolucin cubana - impulsada por el movimiento de reforma agraria - Punta del Este 1961,
3) Revolucin peruana de 1969: adopcin de institutos jurdicos mejor elaborados, responden a las
necesidades ms exigentes.
La tercer etapa se da con la Revolucin peruana de 1969 que est caracterizada como la forma ms
eficiente de la reforma agraria. Si bien la reforma agraria no se dio en la argentina no podemos decir que
est fuera de moda.
Bermdez define la reforma agraria como el conjunto de medidas que desarrollan los estados, (salvo
Argentina y Uruguay) de carcter sanitario, estructural, tcnico, etc. Se divide en parcelas los latifundios
ociosos y se reparten entre los que trabajan la tierra dndoselas en propiedad. El objetivo es la
transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo
poltico, econmico, tcnico, social de la Nacin mediante la sustitucin del sistema de latifundio por un
sistema ms justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, basado en la equitativa distribucin
de ella, adecuada organizacin del crdito y asistencia integral para los productores del campo en
Argentina.
Transformacin agraria y Planificacin agraria: S se dio en Argentina y significa el cambio del
arrendatario de su ttulo por otro ttulo de dueo. En nuestro pas se dieron tres tipos de transformacin.
El Estado lo sancionaba con la prrroga de los contratos de alquiler, el arrendatario que quera comprar
deba comunicar a la autoridad competente si aceptaba, el arrendatario obtena ayuda del estado por
medio de la concesin de crditos.
Brebbia expresa que reforma agraria constituye un concepto ms amplio que transformacin, que no se
limita a la sola adquisicin del dominio, sino a un cambio ms o menos sustancial de estructuras,
redistribucin de la tierra, mejoramiento del nivel de vida, mecanizacin y tecnificacin de la explotacin y
mejoramiento de las condiciones generales de la produccin.
La Planificacin agraria se da en la Unin Europea con la PAC (Poltica Agraria Comn), unidad de
mercado, preferencia comunitaria entre pases o solidaridad entre pases.
Los objetivos son incrementar la produccin, garantizar el mercado a los consumidores, a los productores
agropecuarios el aprovisionamiento.
Reformas agrarias en Amrica Latina. Resultados. El problema de la tierra en Brasil y
Paraguay.

26

Las comunidades indgenas de Argentina y dems pases del MERCOSUR con relacin a la
propiedad agraria.

5- Ley de fomento de la conservacin del suelo . Ley 22428: es un tema de antigua data pero
sin embargo se dicta la ley 22428 de conservacin del suelo que establece un sistema de adhesin de las
provincias, organiza consorcios voluntarios para la conservacin del suelo. Lo que hace esta ley es dejar el
tema al mbito privado estableciendo incentivos para quien conserve el suelo.
Tierras de baja productividad. Ley 22211: esta ley no existe ms, creaba un rgimen previsional
destinado a incrementar la productividad de los predios de baja productividad.
Tierras de baja productividad: aquellas en las que existen condiciones de aridez, anegamiento o salinidad
y tambin las superficies boscosas naturales.
La Ley de Santa Fe y Entre Ros (90) declara de orden pblico el control y prevencin de: degradacin: se
manifiesta con erosin, agotamiento, deterioro fsico, drenaje inadecuado.
Erosin: proceso de remocin de partculas del suelo por agua y viento.

6- Medianera rural: cercar, hacer en la tierra una tapia, vallado que impida en forma material la
entrada en el predio.
Heredades cercadas son aquellas separadas por obras divisorias materiales, ya sean naturales o
artificiales, tendientes a impedir la entrada en ella.
El artculo.........del Cdigo Civil establece que en las campaas los cercamientos medianeros (debi decir
cercos divisorios) deben hacerse a comunidad de gastos, si las heredades se encerrasen. Cuando una de
las heredades est sin cerco alguno, el dueo de ella no est obligado a contribuir para las paredes, fosos
o cercos divisorios.
Prueba de la medianera. Presuncin: en las heredades que se encuentran totalmente cercadas, el
alambrado que las separa se presume es medianero.
En algunas de las heredades no cercadas el alambrado no se presume medianero y quien invoca su
titularidad debe probarlo, ya que se presume que el cerco es privativo del vecino que tiene su predio
cerrado (Brebbia).
Si ninguna de las heredades est cerrada existe tambin la presuncin de medianera porque la
presuncin funciona cuando dos heredades estn totalmente cerradas, ninguna heredad cerrada, No
cuando una heredad est cerrada.
Destruccin de la presuncin: instrumento pblico, privado y signo materiales.
Cdigo Rural de Santa Fe: los dueos de los campos no cercados estn obligados a reconocer la
medianera, entrando a la parte que le corresponde abonar, cuando los cercos de los propietarios
colindantes cierren las 2/3 partes del permetro, si utilizase el cerco del vecino para limitar una parte de
su propiedad, pagar lo que corresponda por la parte que utiliza. El cdigo establece que para el mbito
no constituye la obligacin de cercar sino nicamente en caso de que el terreno viniera a quedar
totalmente cerrado.
Los cdigos de Santa Fe y Crdoba establecen en que casos se da la situacin anterior: cuando las
cercas del terreno colindante cierren en las 2/3 partes. Se entiende que este cdigo rural de la provincia
de Santa Fe sera inconstitucional porque es una norma de fondo, otra parte de la doctrina dice que es
totalmente lcito. Pero igualmente en la prctica se usa.

27

7- La propiedad de las aguas agrarias:

a) Aguas pblicas: el artculo 2340 del Cdigo Civil establece que todas las aguas que corren por sus
cauces naturales y estos mismos cauces pertenecen al dominio pblico nacional o provincial segn el lugar
donde estn situadas y que los ribereos (y en general los habitantes) no pueden usar de esas aguas o
sacarlas para sus terrenos, sino de acuerdo a las prescripciones de la autoridad competente (2341- 2342).
Entonces pertenecen al dominio pblico la inmensa mayora de las aguas ya que se comprende en esta
categora a todas aquellas destinadas a satisfacer necesidades comunes, generales.
b) Aguas privadas: por ejemplo, pluviales (2634/6), las fuentes (2637/8), las vertientes que nacen y
mueren dentro de una misma heredad (2350), etc.
Todo lo relacionado con la propiedad de las aguas, con la servidumbre de acueducto de descarga, de
recibir aguas de predios ajenos, con la servidumbre de sacar agua (art. 3082 y ss) constituye materia del
derecho privado de las aguas.
Uso y goce de los ros: uso comn es el que puede realizar cualquier persona. Uso especial es el que
pueden efectuar determinadas personas a las que se les ha otorgado un permiso (no confiere un
verdadero derecho subjetivo y puede ser revocado porque es precario) o una concesin (es un contrato de
derecho pblico).
Aguas subterrneas: el agua de lluvia es la principal fuente de agua subterrnea que queda debajo de
la tierra por filtracin.
Las capas o napas reciben el nombre de aguas ftreas y el lugar en el que afloran a la superficie se llama
fuente, manantial o vertiente.
Aguas de lluvia: pertenecen a los dueos de la heredad donde cayesen. Es libre de disponer de ellas o
desviarlas sin detrimentos de los terrenos inferiores.(2635).
Ley 20946: esta ley crea un fondo que tiene por objeto solventar los gastos que demanda la realizacin
de obras de irrigacin y drenaje en toda la nacin. Fondo formado por los recursos aportados por la
Nacin y Provincias que se adhieran, administrado por la Subsecretara de Estado de Recursos Hdricos.
Normas provinciales en materia de aguas: este tema tiene importancia por la cuestin del riego,
porque casi todas las provincias regulan el riego (en Santa Fe no hay ni ley de riego ni de agua). El tema
del riego se pensaba que no era importante en esta zona pero actualmente est en proyecto la ley. En
Entre Ros s hay una ley. En Santa Fe lo que hay por decreto es un Registro de reigambre; es importante
inscribirse para hacer un estudio de anlisis del suelo y agua, para saber con qu tipo de agua se est
regando. En Mendoza, y Crdoba tambin hay legislacin. En Mendoza se utiliza permanentemente.
El tema que se est tratando es el de pagar un canon para llevar agua del Paran hasta determinada
zona.
Tienen las provincias facultad para regular el tema del agua? Como es un recurso natural y el artculo
124 de la Constitucin Nacional dice que corresponde a las provincias el recurso natural originario, por lo
tanto las provincias s pueden regular el tema del agua.

8- Rgimen impositivo de la propiedad agraria:

Impuestos nacionales, impuesto a las ganancias, bienes personales, presunta, etc.
Impuestos provinciales, inmobiliario, a los sellos, ingresos brutos.
Impuestos municipales, gravmenes a la propiedad rural.

BOLILLA 6:
LA PROPIEDAD FORESTAL
1- La autonoma del Derecho Forestal: el primer problema que se plantea es saber si la tiene en
sus aspectos legislativos, didctico y cientfico.
Segn Almuni, la autonoma se basara en la existencia de un hecho tcnico propio la actividad forestal.
Definicin: es la rama jurdica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su

28

explotacin, proteccin de los suelos y relaciones consiguientes. Afirma que esta propiedad es distinta de
la civil y de la agraria y est sometida a restricciones y limitaciones por las funciones que debe cumplir.
Silvicultura: en doctrina prevalece mayoritariamente la opinin de que la explotacin forestal no es mas
que una forma de cultivo del fundo, como actividad directamente agraria.
Para los comentaristas del Cdigo Civil italiano seria aquella actividad dirigida a obtener frutos de la tierra
que lleva implcito el racional cuidado de la explotacin. El artculo 2135 habla del cultivo de un fundo,
crianza de ganado, silvicultura (tres actividades esencialmente agrarias).
La silvicultura sera un caso particular de la actividad de cultivacin y como tal tiene los caracteres.
Por otro lado en el tercer congreso argentino de derecho agrario (Paran 1977) se consider que la
legislacin forestal constituye un tema especfico del derecho agrario (niegan la autonoma); la mayora de
la doctrina entiende que es una rama ms del derecho agrario.
Brebbia dice que si bien tiene particularidades, la propiedad forestal participa de las caractersticas de la
propiedad agraria, y que los contratos de arrendamientos y aparceras forestales son contratos de la
actividad agraria que la ley individualiza y distingue.
2- El Cdigo Civil: Usufructo de montes, frutos o productos: El Cdigo Civil en el artculo 2873,
relativo al derecho real de usufructo de bosques, dispone que el usufructuario de un monte disfruta de
todos los provechos que puedan producir segn sea su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera de
construccin puede hacer los cortes ordinarios que hara el propietario acomodndose en el modo, porcin
y pocas a las costumbres del pas. Pero no podr cortar rboles frutales o de adorno, o los que
guarnecen los caminos o dan sombra a las casas. Los rboles frutales que se secan o se caen por
cualquier causa, le pertenecen pero debe reemplazarlos por otros.
La madera es fruto o producto? Salvat luego de definir el monte como poblado de rboles grandes o
pequeos, matas o hierbas, agrega que el monte tallar es el destinado a ser cortado peridicamente cada
ao o ms, segn su especie. El usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos teniendo en
cuenta esta caracterstica, la periodicidad equipara los cortes a los frutos, la palabra provecho se confunde
con los frutos (Lafaille).
Pero indica una diferencia entre corte de montes y frutos de los rboles, los primeros pueden o no ser
cortados al final de cada perodo sin que se perdieran o dejen de tener valor econmicamente. En cambio
los frutos deben ser cortados una vez llegados al perodo de madures porque de lo contrario se pudren y
pierden.
3- Antecedentes legislativos. Los Cdigos rurales: para el reino de indias ya haba disposiciones, los
indios podan utilizar la madera de los bosques pero sin exterminarlos. El cabildo foment el cultivo de los
bosques. En 1826 se prohiba la enfiteusis si en la tierra existan bosques.
Los cdigos rurales de Buenos Aires (1865) y de Santa Fe (1901) facultan al Poder Ejecutivo a administrar
el recurso forestal. Los posteriores modificaron sus normas sin constituir un ordenamiento adecuado y
completo. Establecen disposiciones relativas a guarda, conservacin, fomento de bosques fiscales, que
quedaban a cargo del Poder Ejecutivo y los que se hallaran en jurisdiccin de municipios estaran al
cuidado de stos.
Prohben el corte de madera y lea- elaboracin de carbn de palo- la extraccin de cascas, curtientes, y
de materias tintoreras y textiles sin autorizacin del ejecutivo.
Ley 4167: de tierras pblicas de 1903, legisla entre otras materias los bosques fiscales nacionales. En
este caso se estableca que el Poder Ejecutivo deba mandar a explotar y medir aquellas tierras para
determinar su aptitud para la agricultura, ganadera y explotacin de bosques y yerbatales. Dispona que
mientras no se dictara una ley especial para la materia (cosa que ocurri medio siglo despus) poda
concederse hasta 10.000 has. por el 10% del valor de la madera por un plazo de 10 aos.
Haba entonces una legislacin nacional y otra local que se ocuparon de los bosques ubicados en
territorios nacionales o provinciales, aunque ni una ni otra se ocuparon de la defensa de la riqueza
forestal.
Se trataba de un rgimen de adhesin que ms tarde adoptara orgnicamente la ley de bosques 13273.
Principios fundamentales. 1) declara de inters pblico, defensa, mejoramiento, regeneracin y ampliacin
de los bosques. 2) promocin del desarrollo e integracin adecuada de la industria forestal.

29

4- La explotacin irracional del bosque: en Argentina se ha subestimado el valor econmico del

bosque y no ha existido ni existe una adecuada conciencia forestal. En cambio si existe una verdadera
apata legislativa que ha conducido a una explotacin irracional con los consiguientes perjuicios para la
economa regional y nacional, ya que el bosque produce madera para el desenvolvimiento econmico e
industrial del pas, una amplia gama de productores secundarios, limita o anula la erosin del suelo, fija
adems y protege las costas, estabiliza las corrientes de aguas protegiendo las cuencas, contribuye a la
higiene y salud pblica, etc. La expansin de la agricultura y de los poblados ha ido cercenado las masas
boscosas y es en la zona central del litoral donde esta eliminacin forestal ha sido mas nefasta.
Como consecuencia de la desidia y el deficiente manejo de recursos forestales, provincias enteras
perdieron su potencial maderero primitivo. Ejemplo Entre Ros, La Pampa, San Luis, Santa Fe y parte de
Crdoba. Brebbia seala que de 60 millones de patrimonio forestal se pas a 45 millones.
5- La ley de defensa del bosque (Ley 13273): plantea un primer problema relativo a la jurisdiccin
legislativa en los bosques y tierras forestales, lo que provoc opiniones contradictorias sobre si se trata de
una facultad local, facultad concurrente, facultad delegada en la Nacin.
Facultad local: fundada en los artculos 75, 121 y 126 de la Constitucin Nacional, por los cuales las
provincias se han arrogado el derecho de dictar sus cdigos rurales y leyes afines a ellos.
Facultad concurrente: esta doctrina hace mencin de que la Constitucin Nacional no se refiere
expresamente al problema pero se infiere de los artculos 12, 32 y 75, y porque no se les ha prohibido a
las provincias legislar sobre este punto.
Facultad delegada a la Nacin: una tercera postura sostiene que es una facultad delegada a la Nacin
debido a la importancia de los bosques, porque slo de esa manera se puede ejercer una mejor defensa y
proteccin y as se ha entendido. La importancia de los bosques es evidente en la fauna, flora, etc. Por
todo ello Marinelli dice que trasciende los lmites provinciales y por ello no sera adecuado establecer
facultades locales o concurrentes porque podran no existir coincidencias. Cuando se dict la ley en el
mismo congreso se advirti que la ley de bosques debera ser de carcter nacional por la trascendencia
del problema a solucionar y que slo la necesidad de una impostergable sancin para evitar dilaciones
obliga a sus redactores y legisladores a no enfrentarlo decididamente.
La poltica forestal que adopte una provincia puede gravitar enormemente en la provincia vecina, esto
denota la necesidad de resolver el problema con criterio federal.
Jurisdiccin forestal, como se da? La ley 13273 establece un sistema de adhesin, establece la facultad a
las provincias de adherirse a esta ley y dice que quedan sometidos a esta ley los bosques de tierra
forestal de las provincias que se adhieran, y en el artculo 6 habla de los bosques de tierra forestal que
queden dentro del mbito de competencia forestal, que afecten a dos o ms provincias o por la calidad
misma del bosque. Ahora las provincias que se adhieran deben crear un organismo especial establecido a
tal efecto que debe tener un fondo. Este organismo tendr derecho a obtener un crdito especial.
Esta ley comprende los bosques artificiales y tambin los naturales creados por el hombre. No todo
agrupamiento de rboles ser un bosque, as Manfredi distingue diferentes clases:
1) Selva: formacin cerrada que cubre zonas extensas con rboles de gran porte cubierto de lianas,
2) Bosque: sucesin de rboles poco variado formando una masa bastante homognea y habiendo una
diversificacin de especies un poco menor. Se encuentran en general en zonas de climas fros, pero esto
no es tan as.
3) Montes: seria lo que se entiende por bosques pero en nuestro pas se llama as a los que se asemeja a
los parques.
4) Parques: formacin ms abierta que las selvas y los montes y se encuentran en los climas templados
con distintas especies.
Tierra Forestal: aquella que por sus condiciones naturales, clima, constitucin, obediencias econmicas,
etc. sea declarada intil para el pastoreo o destino agrcola pero se va a considerar necesaria para la
forestacin. Establece como de utilidad pblica los bosques permanentes y protectores.

30

Concepto de Bosque: conjunto de formaciones vegetales leosas de la que el inmueble resulta un

accesorio, que se destinen a la produccin de madera o lea para usos diversos y de cuya corta el
gobierno percibe una renta en concepto de derecho de monte llamado aforo.
Odazzo: bosques son unidades topogrficas biolgicas de las cuales el hombre se ha servido
permanentemente.
Constituye una importante fuente de bienes. Tiene una funcin social: apunta a la satisfaccin de las
necesidades del hombre. Una funcin econmica: de produccin. Y una funcin ecolgica
6- Direccin Forestal

7- Clasificacin de los bosques: toda formacin leosa natural o artificial, que por su funcin sea
declarada en los reglamentos respectivos como sujeto al rgimen de la presente ley.
Hay 5 categoras:
1-Protectores: aquellos que por su ubicacin sirven en forma conjunta o separada para la construccin de
caminos; orillas de lagos; lagunas; islas; etc., y para prevenir la erosin; y que sirven para el albergue y
proteccin ecolgica y econmica.
2-Permanentes: son los que por su destino, constitucin de su arboleda o formacin de los suelos deben
mantenerse ejemplo: parques nacionales; y son los que se considera que su conservacin es necesaria. Y
tambin los parques de uso pblico. Tambin dice que se podran considerar los bosques de alrededor de
los caminos.
3- Experimentales: son aquellos designados para estudios forestales de especies indgenas. Artificiales:
destinados a la acomodacin; naturalizacin; etc. de especies exticas para ver como se adaptan, cmo
funcionan.
4- Especiales: son los de propiedad privada destinados a la proteccin y ornamentacin.
5- De produccin: son los bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer frutos o
productos que se realicen en forma racional; como extraccin de madera, aceite, etc.
8- Rgimen forestal comn: es aplicable a cualquier categora, establece la prohibicin de la utilizacin
irracional de los productos agropecuarios; los planes de forestacin y reforestacin pueden ser realizados
por el Estado o no y el Estado puede declarar la obligatoriedad de la forestacin de las tierras.
9- Rgimen especial: es slo para la primera categora (protectores) y tambin hay otro rgimen
subsidiario (el fiscal) aplicable a los bosques fiscales. Dice Brebbia que ambos regmenes no son
excluyentes entre s. A su vez el rgimen especial establece una serie de cargas, por ejemplo, dar cuenta
en caso de ventas, obligacin de poblar y repoblar el bosque, pedir autorizacin para cualquier tipo de
trabajo que pueda menoscabar el patrimonio forestal, permitir a la autoridad forestal intervenir. Se faculta
a los dueos de los bosques a pedir una indemnizacin por los perjuicios que tengan por esos planes.
10- Bosques fiscales: los bosques y tierras forestales son inalienables, salvo que se destinen a la
colonizacin o formacin de pueblos. La explotacin se har por concesin a particulares otorgada previa
licitacin pblica por la administracin. Solo puede ser
sometido a explotaciones mejoradas. La
explotacin de bosques forestales est condicionada a fines de estudio o investigacin y no se puede
practicar sin un deslinde o mensura del terreno. Las concesiones son intransferibles sin previa autorizacin
administrativa. Se prohbe la ocupacin de los bosques fiscales y el pastoreo sin permiso de la autoridad y
los intrusos sern expulsados, previo emplazamiento, con el auxilio de la fuerza pblica
11- Instituto Forestal Nacional, su disolucin (Decreto 2284/91): (Decide si la masa forestal es o
no bosque) instituto destinado a extinguir posibles incendios. Establece prohibiciones para encender fuego
en los bosques y en las zonas circundantes. Fue creado por ley 20531 como organismo de aplicacin en
jurisdiccin del Ministerio de Economa, su facultad era controlar que se cumplan esas medidas. Fue
disuelto por el decreto 2284/91 de desregulacin, ello no quiere decir que se hayan derogado las medidas.
Sus facultades fueron absorbidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.

31

12- Algunas conclusiones:

13- Contratos forestales. Desmonte. son contratos innominados. Usualmente se utiliza el contrato de
implantacin y conservacin forestal. Son bilaterales, conmutativos. El contratista se obliga a realizar el
implante en una determinada zona, va a proveer el personal; el empresario forestador se obliga a pagar
un precio en dinero, se reserva el derecho de inspeccin de lo que se implanta.
Otro es el contrato de recoleccin de la masa forestal.
El contrato de desmonte con siembra: tiene la obligacin de mejorar el terreno para despus hacer el
implante.
El contrato de forestacin asociada con venta comprometida: es un contrato asociativo.
14- Los bosques y el medio ambiente.

2- Semillas y creaciones fitogenticas.

1- La ley de semillas y creaciones fitogenticas. Ley 20247/73: el antecedente de la actual ley de
semillas y creaciones fitogenticas se encuentra en el artculo 22 y siguientes de la ley de granos 12253,
en cuanto dispona que no se poda difundir una variedad nueva sin autorizacin del Ministerio de
Agricultura que la acordara solamente cuando la variedad representara un progreso sobre las ya
existentes, y que dicho Ministerio fiscalizara las siembras de variedades a estudio, y confeccionara
peridicamente un mapa acerca de la distribucin de las variedades aconsejando las convenientes para
cada regin. Los particulares podan tambin ensayar variedades y obtener su aprobacin, como tambin
vender semillas fiscalizadas con control oficial. El descubrimiento, la creacin y el desarrollo de mejores
semillas, como el control de su calidad, ha correspondido siempre al Ministerio de Agricultura pero, como
se expresa en la nota de elevacin del proyecto de la ley 20247, hoy vigente, la evolucin producida en
los ltimos aos, el rpido progreso de las ciencias genticas y las mayores exigencias de la agricultura
tecnolgica moderna, la multiplicacin y difusin de semillas por empresas que aplican tcnicas altamente
evolucionadas, determina que la legislacin basada en la ley 12253 resulte insuficiente.
La ley se propone promover una eficiente actividad de produccin de semillas, asegurar a los productores
la identidad y calidad de la simiente que adquiere y protege las creaciones fitogenticas. Se entiende por:
Semilla o simiente: todo rgano vegetal destinado a la plantacin, tanto semilla en sentido botnico
estricto, como tambin frutos, bulbos, tubrculos, yemas, estacas, flores cortadas y cualquiera otra
estructura incluyendo plantas de vivero que sean destinadas o utilizadas para siembra, plantacin o
propagacin.
Creacin fitognetica: toda variedad o cultivo, cualquiera sea su naturaleza gentica obtenido por
descubrimiento o por incorporacin y/o aplicacin de conocimientos cientficos. La creacin fitogentica es
aquel cultivar que se obtiene por la aplicacin de investigacin y tecnologa.
Variedad: conjunto de plantas de un solo taxn botnico del rango ms bajo conocido que pueda definirse
por la expresin de los caracteres resultantes de un cierto genotipo, de una cierta combinacin de
genotipos y pueda distinguirse de cualquier otro conjunto de plantas por la expresin de uno de dichos
caracteres por lo menos. Una variedad particular puede estar representada por varias plantas, una sola
planta o una o varias partes de una planta, siempre que dicha parte o partes puedan ser usadas para la
produccin de plantas completas de la variedad.
Obtentor: persona que crea o descubre y desarrolla una variedad.

32

La propiedad de las creaciones fitogenticas. 2- Comisin Nacional de Semillas. Registro

Nacional de Cultivares. Registro de la propiedad de cultivares: remisin. 3- Instituto Nacional
de Semillas (I.N.A.S.E.)
La Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca, por intermedio del Servicio Nacional de Semillas
(SENASE) es la autoridad de aplicacin de la ley, crendose adems una Comisin Nacional de Semillas
(CONASE), cuerpo colegiado que propondr normas y criterios de interpretacin de la ley, indicar las
especies incluidas en el rgimen de semillas fiscalizada y que debe expedirse en toda cuestin que le
presten los servicios tcnicos de agricultura.
En el Captulo III bajo el ttulo La Semilla trata en primer trmino del rotulado obligatorio de toda
semilla y de las especificaciones que debe contener, entre stas, el identificador y el comerciante
expendedor, ste ser el responsable directo ante el comprador. La semilla puede ser de las siguientes:
a) Identificada, es aquella que cumple los requisitos contenidos en este ttulo,
b) Fiscalizada, la que adems de cumplir los requisitos de identificacin y demostrado su buen
comportamiento en ensayos aprobados oficialmente, est sometida a control oficial durante las
etapas de su ciclo de produccin. Debe ser producida nicamente en establecimientos fiscalizados
inscriptos, que podrn ser criaderos, cuando se dedican a la obtencin de creaciones fitogenticas,
o semilleros, cuando se dedican a la produccin o multiplicacin con semilla obtenida de
establecimientos criadores.
Toda persona que importe, exporte, produzca semilla fiscalizada, procese, analice, identifique o venda
semilla deber inscribirse en el registro Nacional de Cultivares, donde debe inscribirse todo cultivar que
sea identificado por primera vez, y que deber ser patrocinado por ingeniero agrnomo. Se organiza
igualmente el Registro Nacional de Propiedad de Cultivares con la finalidad de proteger el derecho de
propiedad de los criadores o descubridores de nuevos cultivares. En este registro pueden ser inscriptas y
se consideran bienes, las creaciones fitogenticas o cultivares que sean distinguibles de otros a la fecha
de prestacin y cuyos individuos posean caractersticas hereditarias suficientemente homogneas y
estables a travs de generaciones sucesivas. El ttulo de propiedad sobre un cultivar ser otorgado por un
perodo no menor de 10 aos ni mayor de 20, el que podr ser transferido mediante inscripcin en el
Registro, pero la propiedad sobre un cultivar no impide que pueda ser utilizado para la creacin de uno
nuevo.
MAIZTEGUI: la ley 20247 en su artculo 7 establece el privilegio del agricultor: ste siembra y cuando
cosecha puede conservar la semilla para una posterior siembra. Argentina adhiere a las Actas UPOV
(Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales) en 1978, donde est el privilegio del
agricultor. Las semilleras presionan al gobierno para que adhiera a las Actas UPOV de 1991 donde le
seran favorables las normas a las regalas que estn intentando cobrar.
Regalas en materia de semillas: regalas extendidas y regalas globales (Dr. Aldo Cassela).
BOLILLA 7:

LA PROPIEDAD DEL GANADO

1- Antecedentes de las marcas y seales: la nica actividad econmica de la colonia fue sin
duda la ganadera que fue introducida por los primeros conquistadores espaoles. La legislacin
espaola no trajo ninguna disposicin para regular la propiedad del ganado. La nica
preocupacin era la caza del animal para aprovechar su cuero y algo de su carne. La brutalidad
de la apropiacin de los animales por las vaqueras hizo que las autoridades comenzaran a
reglamentarlas, no pudiendo a partir del siglo XVII realizarse libremente pues era menester un
permiso previo de la autoridad. Al ser el pastoreo a campo abierto los dueos de los animales
debieron marcar sus haciendas para distinguirlas de las de sus vecinos y si bien era un acto
facultativo de los hacendados, el cabildo lo impuso ms tarde a todos los que vendiesen o

33

matasen reses (ao 1606). Durante el gobierno de Martn Rodrguez (1822) se dispuso que la
polica deba llevar un libro que registrase las marcas, ventas y traspasos.
El desarrollo de la industria ganadera fue posterior a la revolucin de mayo. El alambrado
posibilita la mestizacin del ganado. El advenimiento de la industria frigorfica, el empleo de
nuevos medios tcnicos y la construccin de la red ferroviaria aumentaron la importancia de la
ganadera y su preeminencia respecto de la agricultura.
2- El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires y la Constitucin Nacional: el cdigo
rural estableca que la marca indica y prueba acabadamente y en todas sus partes la propiedad
del ganado. La solucin del cdigo era irreprochable, ya que la constitucin acordaba a las
provincias el derecho de dictar sus cdigos hasta tanto la Nacin hiciera uso de sus facultades.
3- El artculo 2412 del Cdigo Civil: la sancin del Cdigo Civil vari sin duda el aspecto
jurdico del problema ya que Vlez adopta el principio de que la posesin de las cosas muebles
cuando es de buena fe acuerda al poseedor la presuncin de propiedad y el derecho de repeler
la accin de reivindicacin si la cosa no fuere robada o perdida. La justificacin de la regla se
encontr en la necesidad de dar estabilidad a las transacciones que tienen por objeto cosas
muebles, presuncin iure et de iure que se aplicaba al ganado.
4- Los Cdigos Rurales: los cdigos rurales (de otras provincias) mantuvieron el principio del
cdigo de Alsina, algunos con idntica forma y otros estableciendo que la marca o seal, salvo
prueba en contrario, establecen la presuncin de propiedad respecto al animal que la lleve. Es la
marca y seal y no la posesin lo que hace presumir la propiedad.
5- El aspecto constitucional; diversas doctrinas: A quin corresponde la facultad de legislar
en materia de propiedad de ganado?.
Los poderes delegados por las provincias a la Nacin son taxativos y de este modo el Congreso
solo puede dictar el Cdigo Civil, Comercial, Penal y de Minera y ningn otro, porque los dems
corresponden a las facultades reservadas a las provincias, las que por lo tanto pueden dictar sus
cdigos rurales, comprendiendo el tema de las marcas y seales.
El derecho rural no pudo ser tenido en cuenta por los constituyentes cuando entregaron a la
Nacin la tarea de dictar los cdigos porque el derecho rural no exista como derecho autnomo.
Y por lo tanto los constituyentes no pudieron tener la idea de excluirlo de la legislacin nacional.
Entonces es una facultad delegada a la Nacin.
Inconstitucionalidad de la legislacin provincial: ya que las provincias no pueden dictar leyes
sobre derecho de propiedad; una vez dictado el Cdigo Civil a l debe conformarse la legislacin
provincial (Ramos Meja)
Salvat sealaba que la ley civil exige la posicin de buena fe y la marca y seal puede constituir
un elemento de juicio para establecer si el poseedor es de buena o mala fe. El deca que
mientras no se violaran los principios del Cdigo Civil las disposiciones sobre marcas y seales
eran vlidas porque las provincias conservan el poder de polica.
6- Soluciones propuestas:
Sociedad Rural argentina: en 1858 realiza un concurso para proyectar las bases de una
legislacin uniforme en materia de marcas y seales. Design una comisin proponiendo un
sistema organizado de tal modo que en todo el territorio de la nacin no hubiera dos iguales o
semejantes, y concebido de tal forma que con facilidad pudiera conocerse a quien perteneca la
marca y regin del pas y que fueran inalterables, con poco fuego, etc.
Proyecto de Ramos Meja: propona agregar un segundo prrafo al artculo 2412 del Cdigo
Civil esta disposicin no ser aplicable a los animales marcados o sealados en los cuales la
presuncin de propiedad ser a favor del dueo de la marca o seal que llevaren a cuyo efecto
constituirn signos de propiedad en los bovinos y equinos la marca a fuego en la piel y en las
dems especies, la seal en las orejas con o sin tatuaje de la marca en ellos.

34

Anteproyecto Bibiloni: sostena la necesidad de la creacin de un registro que funcionara en

cada municipio y anotara las marcas y enajenaciones, los certificados probaran el dominio y
produciran el efecto de proteger a los terceros que procedieran en mrito de sus constancias.
Proyecto de Eleodoro Lobos: asignaba diferentes efectos segn los animales se encontraran
inscriptos en un registro especial reservado para los animales de raza en cuyo caso la propiedad
de estos se probara con el asiento realizado en ellos, no estando el ganado ni inscripto ni
marcado funcionara el principio del artculo 2412. Encontrndose marcado o sealado, estando
estos signos debidamente registrados, justificaran la propiedad a favor del titular de ellas.
7- Sistemas de los Cdigos Rurales: las opiniones doctrinarias influyeron para que en los
proyectos de la reforma de los cdigos rurales (como el de Crdoba y Santa Fe) se prescindiera
de dar a la marca el carcter de signo distintivo o probatorio de la propiedad o de la posesin de
buena fe, estableciendo simplemente la obligacin policial de marcar y registrar las marcas. De
esta manera las provincias incursionaran en materias que les estn vedadas.
El nuevo cdigo rural de Buenos Aires de 1971 establece que la omisin de la marca o seal en
el ganado de edades mayores implica una presuncin de mala fe contra el poseedor, o sea que
ya no es la marca la que acuerda determinados efectos probatorios, sino la omisin de marcar la
que trae aparejada la presuncin de mala fe. Se enrola en el criterio tradicional de los cdigos
rurales al establecer de una forma u otra que la marca o su omisin trae consecuencias jurdicas.
8- Ley de Unificacin del Rgimen de marcas y seales: ley 22939/83: unifica el rgimen
de marcas y seales, certificados y guas, de carcter nacional. Se inspiro en el proyecto de
Eleodoro Lobos. Parte del doble reconocimiento de que las disposiciones del Cdigo Civil deben
prevalecer, y que estas no son idneas para brindar una adecuada proteccin a la propiedad del
ganado admitindose que no puede prescindirse de la marca o seal como de individualizacin
colectiva.
9- La marca: es la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo por medio de
hierro candente, de marcacin en fro o de cualquier otro procedimiento que asegure la
permanencia en forma clara e indeleble y que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera.
El registro de la marca deber efectuarse conforme a las modalidades establecidas en cada
provincia, no se admitir el registro de diseos de marcas iguales o que pudieran confundirse
entre s dentro del mbito de una misma provincia o del territorio nacional, en tal caso la
inscripcin ms reciente deber ser modificada.
10- La seal: es un corte o incisin o perforacin o grabacin hecha a fuego en la oreja del
animal. Debe ser inscripta en un registro especial. Si bien la ley no dice nada, los cdigos rurales
establecen que no puede haber dos seales iguales en el mismo departamento.
11- Registro: la marca registrada de acuerdo a la ley confiere el derecho a su uso exclusivo, la
marca no pertenece en propiedad a quien la tiene inscripta a su nombre, el Estado Provincial,
dicen algunos cdigos, es el exclusivo propietario. El derecho sin la marca es transmisible y se
prueba con ttulo expedido por autoridad local (boleto de marca o de seal).
12-Obligaciones de los propietarios del ganado: la ley establece la obligacin de marcar y
sealar el ganado. En los animales de raza la marca o seal pueden ser sustituida por tatuajes o
reseas, segn la especie. Esta obligacin deber cumplirse en el ganado mayor durante el
primer ao de vida del animal y en el menor antes de los 6 meses de edad. Es obligatorio para
todo hacendado tener registrado a su nombre el diseo que emplea y queda prohibido marcar o
sealar sin previamente haber registrado la marca, excepto cuando la seal fuera usada como
complemento de la marca en el ganado mayor, en este caso la seal es usada no con finalidad
probatoria sino para uso interno del establecimiento.

35

El incumplimiento priva al propietario de los derechos que le acuerda la ley y puede ser pasible
de multa segn la legislacin local.
13- La propiedad del ganado: se presume, salvo prueba en contrario, que el ganado mayor
marcado y el menor sealado pertenecen a quien tiene registrado a su nombre el diseo de la
marca o seal aplicada y se agrega, se presume, salvo prueba en contrario, que la cra no
marcada o sealada pertenece al propietario de la madre cuya cra se encuentre al pie.
Para que se d la presuncin la cra debe estar al pie del animal, que el animal si es ganado
mayor tenga menos de un ao, y si es menor menos de 6 meses, de lo contrario se lo considera
orejano.
14-Hacienda orejana: el poseedor de la hacienda orejana o sea, que carece de marca o cuya
marca o seal no fuese suficientemente clara quedar sometido al rgimen comn de las cosas
muebles (artculo 2412 Cdigo Civil) sin perjuicio de las sanciones que aplicar la autoridad
local.
15- Animales de raza: la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por la
respectiva inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con
los signos individuales que lleve el animal. Los certificados son llevados por entidades privadas,
por ejemplo Sociedad Rural, pero deben estar reconocidos por la autoridad administrativa. La
inscripcin en los registros genealgicos constituye un modo de identificacin individual del
animal, la marca o seal es un modo de identificacin colectiva porque lo que se inscribe en este
caso es la marca o seal no el animal mismo.
16- Transferencia del ganado: la marca o seal slo prueban la propiedad originaria, no la
derivada. En cuanto a la forma de transferir el ganado, los cdigos rurales reglamentaron la
obligacin del enajenante de dar al adquirente un certificado que acredite la enajenacin.
Este documento (certificado) vino a reemplazar la vieja prctica de remarcar los animales en
caso de transferencia, contramarca que consista en la aplicacin junto a la marca originaria del
mismo diseo pero invertido. A su vez el adquirente remarcaba el animal y ello consista en
aplicar su propia marca al lado de la contramarca.
Legalmente la transferencia se acredita con el certificado.
Es suficiente el otorgamiento del certificado para que se opere la transmisin del dominio o
adems es necesaria la tradicin del animal? Distintas posturas:
A) aunque medie certificado regularmente emitido la transferencia no se produce si no existe
tradicin.
B) La doctrina, minoritaria, sostiene que el otorgamiento del certificado importa tradicin simblica, la
contramarca y la remarca importan actos posesorios y los certificados los sustituyen.

C) Brebbia dice que los intereses de terceros estn mejor protegidos con la inscripcin del certificado
que le acuerda fecha cierta.

17- La transmisin del dominio de los animales de pura raza: la propiedad de los
animales de pura raza se probar con el certificado de inscripcin en los registros genealgicos
que concuerden con los signos individuales que llevaren los animales.
El artculo 14 establece que la transmisin del dominio de los animales de pura raza podr
perfeccionarse mediante acuerdo de partes por la inscripcin del trato en los registros
genealgicos y selectivos del artculo 11.
Para equinos de pura sangre la transmisin del dominio slo se perfeccionar entre las partes y
respecto de terceros mediante la inscripcin del acto en el registro.
18- Transporte del ganado: las guas: (artculos 16 y 17) para la licitud del trnsito del
ganado es obligatorio el uso de la gua expedida en la forma que establezcan las disposiciones
locales. Las guas tienden a asegurar a los propietarios de ganados, frutos, etc., que se
transportan contra su hurto. Las guas son documentos expedidos por la Administracin pblica

36

para acreditar y autorizar el trnsito de gneros o efectos cuyo movimiento o comercio se

encuentre restringido por razones fiscales, de salud, o de orden pblico.
El certificado acredita la propiedad, en cambio la gua sirve para poder trasladar la hacienda y su
validez se juzga por las normas locales (por ejemplo, Juzgados de Paz o comisarias). En algunas
legislaciones locales esta diferencia conceptual desaparece pues funcionan en un mismo
documento simultneamente como certificado y como gua.
En las guas debe constar el diseo de la marca de los animales transportados, su cantidad,
clase y sexo, origen y destino de los animales transportados.
Cuando el animal es de pedigr y por lo tanto carece de marca o seal, se debe mencionar esta
circunstancia y suministrar los datos que puedan individualizar al animal.
Las leyes provinciales gravan con impuestos la expedicin de guas lo cual es inconstitucional
cuando los animales son transportados de una provincia a otra (artculos 9 a 11): en el interior
de la Repblica es libre de circulacin a los efectos de produccin nacional y los ganados de toda
especie que pasen de una provincia a otra sern libres de los derechos de trnsito.
19- Rgimen legal de los equinos de pura sangre de carrera (ley 20378): establece la
ley que la inscripcin de animales equinos de pura sangre en los registros genealgicos
reconocidos por la Secretara de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin acredita su origen y
calidad, como ejemplares de pedigr y la propiedad a favor del titular. Esta inscripcin debe
realizarse en el registro que lleva el Jockey Club Argentino, controlado por la Secretara.
La transmisin del dominio slo se operar entre partes y respecto de terceros mediante la
inscripcin en los registros genealgicos, en los que adems deben anotarse las medidas
precautorias, gravmenes u otras restricciones al dominio convenidas entre partes u ordenadas
por disposicin judicial, No se aplica el 1374 y 1429 del Cdigo Civil no se aplica la prohibicin
del pacto comisorio y tampoco la imposibilidad de pedir la resolucin por incumplimiento en
caso de venta a crdito -.
2- Vicios redhibitorios: en la compraventa de ganado funcionan cuando los vicios responden a
la naturaleza intrnseca del animal. Por ejemplo, el toro es estril, animales con enfermedades
contagiosas, ac no se aplica el vicio redhibitorios, sino daos y perjuicios (la accin prescribe a
los 2 aos) porque puede contagiar a otros animales, hace falta una legislacin especial que no
existe en nuestro pas.
3- Daos ocasionados por el ganado. Jurisprudencia: esta regulado en los cdigos rurales,
permite pedir a los propietarios un aporte con los vecinos. El principio es que es responsable del
dueo del ganado.
BOLILLA 8:

TIERRA PBLICA. PROMOCIN Y FOMENTO AGRARIO

1- TIERRA PBLICA: 1- Concepto: es la tierra del estado que no est apropiada por
particulares. Para algunos deberan llamarse fiscales porque se confunden con las tierras del
dominio pblico, y si fueren pblicas no podran venderse. Tierras pblicas o fiscales (2339 a
2342).
2- Clases: nacionales y provinciales:
Art. 2339: Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los
estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la
Constitucin Nacional, o son bines privados del Estado general o de los estados particulares.
Art. 2340: Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 Los mares territoriales hasta la distancia

37

2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;

3 Los ros, sus causes, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario
4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de
tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas
medias ordinarias;
5 Los lagos navegables y sus lechos;
6 Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos
navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares;
7 Las calles plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para
utilidad o comodidad comn;
8 Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9 las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
Art. 2341: Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado o de
los estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de este Cdigo y a las ordenanzas
generales o locales.
Art. 2342: son bienes privados del Estado general o de los estados particulares:
1 Todas las tierras que estando situadas dentro de los limites territoriales de la Republica,
carecen de otro dueo;
2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio
de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra;
3 Los bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener herederos,
segn las disposiciones de este Cdigo;
4 Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o
por los estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los estados por cualquier ttulo;
5 Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus
fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.

3- Breve Historia de la tierra pblica argentina: Antecedentes.

EPOCA COLONIAL:
Bulas de Alejandro VI: ratificado por el tratado de Tordesillas celebrado entre Espaa y Portugal,
establecan que las tierras descubiertas o que se descubrieran en Amrica pertenecan a los
reyes de Espaa dejando a salvo los derechos adquiridos por Portugal.
Reino de Castilla: los pactos de apropiacin privada de tierras se dieron por medio de las
llamadas capitulaciones, que eran una especie de donacin aunque el dominio efectivo se
adquira despus de haber residido determinado plazo (eran verdaderos contratos entre la
corona y los conquistadores).
Mercedes, o gracias reales, donaciones que hace la corona a personas determinadas. Los que no
lo adquiran ni por capitulaciones ni por merced, lo podan comprar por medio de la venta directa
o en remate.

38

GOBIERNO PATRIO:
Primera Junta de 1810, legitimacin de los ttulos de ocupacin; fueron demarcadas las tierras
fiscales que no haban sido objeto de apropiacin privada. La Asamblea del ao XIII ordena al
Poder Ejecutivo que disponga de las tierras de la forma ms conveniente al FISCO pblico,
elimina mayorazgos y vinculaciones.
En 1817 el Congreso autoriza el Poder Ejecutivo a otorgar mercedes o gracias retributivas del
servicio y otras no retributivas.
En 1822 se ordena la inenajenabilidad de la tierra pblica, se solicita autorizacin para contraer
un crdito en Londres.
En 1825 se hipotecan los inmuebles fiscales.
En 1826 durante el gobierno de Rivadavia se dicta la ley de Enfiteusis Rivadaviana (dar un
inmueble a perpetuidad a cambio de un canon). No fue la nica, se utilizo como medio de
disponer de la tierra pblica.
DIFERENCIA:
Enfiteusis romana
la tierra perteneca al dominio privado de los
particulares
Canon fijo

Enfiteusis rivadaviana
Las tierras eran de propiedad del estado
Canon mvil

Derechos del propietario:

1) dominio directo a la nuda propiedad (la puede transmitir),
2) laudemio (cobrar un % sobre la venta del dominio til),
3) derecho de comiso (recuperar el dominio til),
Por: - incumplimiento de las condiciones pactadas
- falta de pago del canon
- deterioro del inmueble
4) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta del dominio til)
5) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta).
Derechos del enfiteuta:
1) conserva el dominio til (arrendar, hipotecar, vender, donar, constituir servidumbres),
2) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta),
3) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta).
El cod civil elimina la enfiteusis en el art. 2503
Enfiteusis rivadaviana:
a) objetivo, utilizarla como un sistema de distribucin por el hecho de haberse
hipotecado las tierras fiscales (crdito con el banco Baring Brothers) resultando por
ello imposible su venta (era un objetivo puramente econmico); las necesidades
financieras obligan a aplazar la venta para darlas en garanta,
b) las tierras eran propiedad del estado,
c) plazo de 20 aos de canon 8% pastoreo y 4% agricultura (tierras de pan llevar),
d) el precio lo fijaba un jury -vecino- (era muy bajo),
e) transferir libremente sin derecho de laudemio,
f) sin lmite de extensin ni obligacin de poblar. Esto hizo que fracasara el sistema.
Enfiteusis de la provincia de Buenos Aires: (Dorrego)

39

En 1828 cambia en lo que haba fallado y reduce a 10 aos el plazo con posibilidad indefinida de
renovacin, obliga a cultivarla y poblarla y establece el canon en el 2% de la valuacin de la
tierra, o sea que el canon lo fijaba el gobierno.
Ley 817 de Avellaneda (1876), oficina de tierras y colonias para explorar y estudiar, enajenacin
directa o subasta, excepcionalmente donacin (100 primeros colonos). Colonizacin por
empresas.
Quedaba a cargo del Poder Ejecutivo la exploracin, mensura y subdivisin de las tierras aptas
para ser colonizadas, los terrenos se dividen en lotes (secciones) y manzanas. Los lotes se
vendan en forma directa y en subasta pblica.
Se propuso fomentar el establecimiento de colonias por medio de donaciones de lotes a quienes
se hayan distinguido por laboriosidad y aptitud para el trabajo.
Causas del fracaso de esta ley: la mayora de las tierras estaban bajo dominio del indio, falta de
comunicaciones, las compaas compraron sin poblarlas.
Ley 4167 Tierras Publicas (1903). Regulariza la adquisicin de tierras fiscales nacionales y
provinciales derogando todas las leyes anteriores sobre tierras, bosques y yerbales, salvo
disposiciones de inmigracin en ley Avellaneda.
Ordena al Poder Ejecutivo explorar, medir las tierras fiscales y determinar la aptitud para
agricultura y la ganadera y otras industrias y para establecimientos de colonias o pueblos.
El fin era no entregar terrenos carentes de aptitud para brindar una renta provechosa. La
adquisicin de tierras se lleva a cabo con distintos sistemas, donacin (restringida), venta
directa, arrendamiento, etc., segn se trate de lotes urbanos, colonias agrcolas, terrenos
pastoriles no colonizables.
Extensiones limitadas segn el tipo de tierra, obligados a introducir mejora y a poblar.
Ley de fomento 5.559 (1908). Se orientaba a hacer econmicamente apta a la tierra fiscal para
luego entregarla en propiedad.
Se sanciona para impulsar el progreso del territorio nacional, se llevara a cabo inmediatamente
la construccin de ferrocarriles en la Patagonia y norte del pas y explotacin. El objetivo es
fomentar la inmigracin en esa zona.
Ley 13.995 sobre tierras fiscales nacionales (1950):
- principio de la funcin social de la propiedad (tierra fiscal),
- principio de inalterabilidad de la unidad econmica.
Regula dos formas de concesin de la tierra pblica a favor de los trabajadores de campo:
a) En propiedad: la venta de la tierra se operaba directamente con los particulares interesados a
travs del contrato de compraventa.
b) En arrendamiento: como regulacin excepcional, la superficie arrendada no poda exceder de
una unidad econmica.
El dominio era revocable por el incumplimiento de las obligaciones que la ley fija al propietario:
1) trabajar racionalmente el predio, 2) habitar en el mismo, etc.
Acarrea la revocacin del dominio a favor del Estado que nuevamente puede disponer de la
tierra. Indivisin de unidad econmica.
Producida la muerte del concesionario no se poda dividir. El dueo tena que disponer quien era
el heredero ms apto para trabajar la tierra. Si no los herederos deban ponerse de acuerdo y
surga para los desplazados un derecho personal y si no se ponan de acuerdo lo haca el Poder
Ejecutivo.
Decreto ley 14.577 (1956). Derog la ley 13.995 y cambi el sistema de adjudicacin volviendo
al sistema de venta que otorga a su titular un dominio pleno.
Tratndose de inmuebles rurales: Requisitos: 1) residir o haber residido durante 10 aos,
explotar directamente, invertir capital, buen concepto,

40

2) obligacin de no transmitirlo por 10 aos, salvo a quien lo explote directamente y resida en el

predio, no arrendarlo a terceros por ningn concepto por 10 aos.
4- Estado actual:
Actualmente la provincia de Santa Fe dispone para las islas fiscales, administracin,
arrendamiento y custodia de inmuebles de inmuebles.
Lo que se est tratando es de vender. En Entre Ros existe un instituto de Colonizacin de tierras
pblicas.
2- COLONIZACIN:
1- Concepto: sostiene Brebbia que la colonizacin consiste, segn la enunciacin de la ley
12636, en un plan destinado a poblar el interior del pas incorporando nuevas tierras a la
produccin, fundamentalmente mediante la adjudicacin de tierras fiscales.
Objetivos:
- Disponer de la tierra pblica: (el Estado debe tener en cuenta el bienestar general)
- Poblar el interior: (es necesario poblar el interior del pas, ya que es lo que esta despoblado)
- Eliminacin del latifundio (geogrfico: inexplorado; social: irracionalmente explotado)
2- Clases: puede ser:
a) Privada:
a) Por Empresa: (lucrativo) por ejemplo italo-argentina trajo inmigrantes italianos.

b) Individual: (altruista) por ejemplo los contratos que celebro Aarn Castellanos.
b) Oficial: (Estado, nacional o provincial, colonizacin por excelencia)
c) Mixta: colaboracin del Estado y particulares.
Colonizacin privada en Argentina: el sistema de colonizacin por empresas es de origen privado
pero la ley de Avellaneda y 12636 la acogieron.
El C.A.N. (Congreso Agrario Nacional) poda celebrar convenios con:
1) grupos residentes en el extranjero para ubicarlos en la Repblica,
2) con empresas privadas o institutos de reconocida solvencia y responsabilidad, dando
preferencia a entidades que no perseguan fines de lucro.
Colonizacin individual: tiene origen en 1853, en el convenio celebrado entre Santa FE y Aarn
Castellanos, en virtud del cual llegaban al pas inmigrantes que constituyeron la colonia de
Esperanza, primera colonia agrcola organizada en el pas.
Colonizacin oficial: el rgimen legal de colonizacin empieza con la ley 12636. Objetivo aplicar
en el pas a) Racionalizacin de explotaciones rurales, b) Subdivisin de la tierra, c) hacer
estable la poblacin rural.
3- Breve historia de la colonizacin en nuestro pas: en el ao 1913, sealaba que el
General Justo Jos de Urquiza fue el que por primera vez plante frmulas concretas de
colonizacin, creando las prsperas de San Jos en el Departamento Colon y Villa Urquiza en el
de Paran pobladas por familias suizas, francesas y alemanas.
Sin embargo, tal actitud no se imit por mucho tiempo y por el contrario en largas pocas
domin el concepto anterior a l, de entregar las tierras a la explotacin ganadera rutinaria, sin
obligaciones por los adquirentes y con el propsito ms bien de allegar recursos a las arcas
fiscales.
Era el concepto ganadero pastoril que orienta en su origen a toda sociedad y que en Entre Ros
hizo que se dictara la ley del 2 de Agosto de 1824, que obligaba a todo poseedor que ocupase

41

una o ms suerte de estancia y que estuviesen despobladas de ganado a poblarlas o vender su

posesin.
Viene luego un segundo ciclo en la evolucin del concepto y la forma de enajenacin de la tierra
pblica, encontrndose entre ste y aquel la accin desarrollada por Urquiza con la fundacin
de las mencionadas colonias de Villa Urquiza y San Jos en los aos 1857 y 1858.
Prez Llana analizando la ley 12.636 sostiene que la misma se inspira en experiencias
extranjeras, en antecedentes argentinos y en la organizacin de la colonia San Jos, la cual tena
una organizacin de un sistema asociacionista obligatorio que preservaba a los colonos de los
peligros del aislamiento. En la escritura de la ley esta asociacin obligatoria tiene importancia
fundamental y de ella depende en gran parte el xito de la colonizacin.
Ley 12636:
- la propiedad de la tierra colonizada en cumplimiento de esta ley queda sujeta a las limitaciones
y restricciones que se determinen en ella de acuerdo al inters colectivo.
-Crea Consejo Agrario Nacional, organismo autrquico que poda enajenar y celebrar contratos
de colonizacin.
- Inmuebles sobre los que recae esta ley:
-Las tierras fiscales, las de reparticiones del Estado.
-Las del dominio privado que le donen, compre, o expropie cuando fuere irracionalmente
explotada, de ms de 2000 has; o estuviese abandonada por 5 aos (autorizacin
genrica e indiscriminada al Consejo Agrario)
-Las que ofrezcan las provincias, municipios o los particulares.
- Si el comprador no pagaba todo el precio no poda enajenar y si fallece contina el
heredero ms apto.
- Si pagaba todo el precio s poda enajenar, pero el CAN poda expropiar si subdivida o se
fusionaba.
La Ley 14392 de 1954 deroga la 12.636:
a) Organismo de aplicacin: Primero el Bco Central luego se modifica y vuelve al CAN.
b) Planes de colonizacin: promover el ordenamiento racional de la tierra agraria (economa de
los transporte, ecologa rural, etc.)
c) Tierras colonizables:-irracionalmente explotadas; -fiscales aptas; dominio privado que no
cumplan funcin social (sustituido por: nivel de produccin inadecuado); -tierras en poder de
los ministerios, bancos, etc; -en zonas de erosin; etc.
d) organizacin de las colonias: las tierras
constituyesen unidades econmicas: (predio
ubicacin, mejoras, y dems condiciones de
familia agraria que aporte la mayor parte
necesidades y evolucionar favorablemente)

adquiridas deban subdividirse en lotes que

que por su superficie, calidad de la tierra,
explotacin, racionalmente trabajado por una
del trabajo necesario permita satisfacer sus

f) Beneficios del adjudicatario: -posesin inmediata y pacifica del predio, prestamos de fomento,
reconocimiento de mejoras necesarias y tiles, asesoramiento tcnico, inembargabilidad de
bienes necesarios.
g) Obligaciones del adjudicatario: -vivir en el predio, trabajar personalmente, pagar, conservar
en buen estado, forestar, no se puede trasmitir sus derechos sin autorizacin del CAN.

42

3- Colonizacin indgena: - El art. 66 de la 12.636 organizaba la colonizacin con indgenas en

tierras fiscales. Es por eso que se le deban dar tierras, y establecer su rgimen de explotacin
teniendo en cuenta sus costumbres y mtodos de trabajo.
- La 14.392, el CAN debe elaborar planes de colonizacin indgenas.
- El artculo 75 inciso 17 no est reglamentado, y dice as ....reconocer la personera jurdica de
sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente
ocupan y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de
ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos....
4- Estado actual: hoy la colonizacin como fue contemplada en sus orgenes y desarrollada en
nuestro pas ya no es un instrumento tan necesario para poblar el pas o distribuir la tierra
pblica, salvo en los casos y lugares en que an existan grandes latifundios y los mismos sean
ineficientes, pero debe servir de indicio para intentar nuevas normas jurdicas que armonizando
con los conceptos de transformacin agraria, fomento agrario, y reagrupamiento parcelario,
generen un instrumento hbil para alentar la produccin agropecuaria para lograr la grandeza
de la Nacin y evitar el xodo de nuestro hombre de campo.
3- SEGURO AGRARIO:
1- Concepto: la ley 17418 dice que es el contrato por el cual el asegurador se obliga mediante
una prima o cotizacin a resarcir un dao o cumplir la prestacin convenida si ocurre el evento
previsto.
Caractersticas que debera tener una ley de seguro agrario:
1) Obligatorio: generar una fuente de recursos para que sean los mismos agropecuarios como
colectividad quienes afronten sus propios riesgos.
2) Integral: contra todo riesgo que afecte la continuidad del ciclo biolgico, debe ser total la
cobertura del riesgo,
3) Cubrir solo el costo de produccin: (costo de semillas, gastos de labranza, precio del
arrendamiento, gastos de manutencin de la familia agraria, etc.) y no las utilidades.
Caracteres del contrato de seguro:
- Consensual
- Sinalagmtico (bilateral)
- Oneroso
- Aleatorio y Condicional
La Ley 17418 regula los seguros de la agricultura a partir del artculo 90 y ss. Expresamente
prev el Granizo, Helada y el Seguro de animales.
2- Seguro agrcola y pecuario: es un instituto propio del derecho agrario por el doble riesgo,
tcnico y econmico, presente en la actividad agraria, est regulado como contrato.
La importancia y necesidad del seguro se ven desvirtuados porque nuestra legislacin no la
consagra, la ayuda (crdito) que puede obtener el agricultor por medio del estado, se ve
desvirtuada por la accin de infortunios (riesgo tcnico y econmico).
3- Seguro contra granizo. 4- Legislacin:
La Ley 11684 de 1933 crea la seccin de crdito en el Banco Nacin, a la cual le encarga la
creacin de una seccin de seguros contra los riesgos agrcolas producidos por granizo, helada y
sequas, mediante el cobro de una cuota mnima que permite cubrir los riesgos y formar un
fondo de reserva, de carcter mutualista.
Granizo: se reembolsa el valor de lo perdido (al tiempo de la cosecha) con relacin a las primas
el costo del siniestro se calcula en el 50% de las mismas.

43

Heladas: no se puede determinar la prima que debera pagar el agricultor, por lo tanto resulta
imposible organizar un sistema de seguro para este infortunio.
Sequa: iguales conclusiones, tampoco puede organizarse un sistema concreto.
Prez Llana dice que el seguro previsto en esta ley no era integral, ni siquiera obligatorio, y la
razn era la falta de estadsticas. Sabido es que ante la ausencia de las caractersticas que
permitan establecer la frecuencia con que se produce el siniestro no pueden confeccionarse las
leyes de probabilidad indispensables para fijar el monto de la prima. Tampoco resulta suficiente
para atender a las necesidades del campo, cuyos riesgos van ms all de los mencionados.
La Ley 12636 de colonizacin estableca entre las funciones y deberes del Consejo Agrario
Nacional la de promover la aplicacin del seguro agrario mutuo u oficial en las colonias que
administre.
La Ley 13246 de arrendamientos se refiere al seguro pero en forma implcita. El arrendatario
tendr derecho a la disminucin proporcional del precio del arrendamiento por perdida total o
parcial de las cosechas debido a caso fortuito o fuerza mayor que implique riesgos no
asegurables.
Ley de seguros 17418. Seccin especial:
1- Para la agricultura: (artculo 90 y ss.) establece que los seguros pueden referirse a
cualquier riesgo susceptible de daar la explotacin en determinada etapa o momento; se limita
a reglamentar el seguro de granizo cuyas normas se aplican al seguro de daos causados por
heladas.
Dao a indemnizar: es el exclusivamente causado por el granizo en los frutos o productos
asegurados an cuando concurra con otros fenmenos meteorolgicos.
Plazo de duracin: 1 ao. Pero en caso de tratarse de frutos cuya recoleccin exige un plazo
mayor se lo tendr por contratado por este plazo mayor (sin exigencia alguna de pago de
sobreprecio).
Es un seguro de ganancia esperada porque se indemniza una cosecha no madura.
Siniestro: la cada de la piedra, se garantiza por la disminucin de la cantidad pero no de la
calidad de la cosecha. Se indemniza el valor que tendra el producto sin el siniestro al tiempo de
la cosecha con deduccin de los gastos que habran sido necesarios para la recoleccin
considerando el estado del cultivo al tiempo del siniestro.
Cargas: de denuncia hasta los 3 das, y no remover los productos daados hasta la inspeccin e
impedir la penetracin de animales.
Rubros a tener en cuenta para fijar la indemnizacin: 1) lo que hubiere producido recomposicin
del perjuicio efectivo, 2) lo que qued, 3) ver si se puede reutilizar.
Al de heladas se le aplican las normas del granizo. En el pas no se practica el seguro privado en
razn de la intensidad y generalidad de los daos.
2- Para animales: se autoriza el seguro de cualquier riesgo que afecte la vida o salud de
cualquier especie de animales.
Seguro de mortalidad: el riesgo es la muerte del animal pero la ley excluye la causada por
incendio, rayo, explosin, inundacin y terremoto, salvo pacto en contrario. Tampoco incluye el
ocurrido durante el transporte, carga o descarga.
Duracin: la ley prev que cuando el animal muere dentro del mes de extinguido el lazo
contractual por accidente o enfermedad producida con anterioridad el asegurador debe
responder pero contra pago de prima. Por ello prohbe rescindir al asegurador cuando algunos de
los animales son afectados por una enfermedad contagiosa cubierta.
Cargas al asegurado: 1) Todo lo que importe agravacin del riesgo, traslado del animal,
infringirle malos tratos, mal cuidado higinico le est prohibido, 2) Informar al asegurador el

44

acaecimiento de cualquier enfermedad o accidente que sufra.3) Separacin de animales

enfermos en caso de epidemias, asistencia veterinaria idnea. El asegurador puede ordenar el
sacrificio del animal enfermo para evitar la propagacin. 4) Denuncia en 24 horas.
Siniestro: muerte del animal.
Indemnizacin: segn el valor del animal fijado en la pliza. De ese valor se deduce cuanto se
obtenga por la venta de los restos y cuanto le corresponda como indemnizacin por aplicacin
de leyes de polica sanitaria.
El asegurador no puede rescindir el contrato si el animal tiene una enfermedad contagiosa.
4- COOPERATIVAS AGRARIAS:
1- Concepto: no hay una ley de cooperativas agrarias, existe un anteproyecto de cooperativas
agrarias del Dr. Jos Manuel Questa. Por lo anteriormente dicho debemos tomar el concepto de
la ley de cooperativas comerciales 20. 337 que diceson entidades fundadas en el esfuerzo
propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios.
2- Clases:
Cooperativas de produccin: la propiedad de la explotacin o empresa agrcola pertenece a la
empresa agrcola y el proceso productivo se realiza en forma cooperativa. La tierra puede se
propiedad de la cooperativa, del estado o de un tercero que la da en arrendamiento. Las
utilidades, luego de deducidas las partidas necesarias para el desarrollo o capitalizacin de la
explotacin, se reparten de acuerdo al trabajo aportado.
Cooperativas de Servicios: el productor conserva la titularidad y el poder de decisin dentro de
su explotacin, la cooperativa tiene por finalidad aumentar sus utilidades y procurar un mayo
control, mas seguridad y estabilidad en los sectores prximos a su explotacin
Ej: acopio, procesar o comercializar o transformacin la produccin, suministros de insumos,
crditos, seguro, etc.
3- Nacimiento, desarrollo y estado actual: Las Cooperativas agropecuarias tienen por
objeto fundamental prestar al asociado el servicio de comercializacin, industrializacin o no, de
su produccin. Brindan servicios complementarios como insumos, asesoramiento tcnico,
transporte, defensa gremial, educativa, artculos de uso y consumo.
Son pequeos y medianos productores nucleados para comercializar su produccin evitando
intermediarios (Garca Arrouy). La primera fue la Liga Agrcola y Ganadera De Junn (principios de
siglo XX)
- Como ejemplo actual de cooperativa agraria podemos citar la Cooperativa de campo Herrera
de Tucumn, que es una cooperativa azucarera; SANCOR (leche). Aqu no existe propiedad
porque la propiedad es la misma cooperativa.
Naturaleza jurdica de los actos de comercializacin de cereales: (criterio impositivo o acto
cooperativo) la idea es que es nada ms que un acto cooperativo.
Principios del cooperativismo: Adhesin libre y voluntaria, rgimen democrtico, educacin
cooperativa, integracin cooperativa.
4- Cooperativas agrarias de segundo grado: qu es la FACA? Federacin Argentina de
Cooperativas Agrarias (Dependiente de la Federacin Agraria Argentina). Sancor Cooperativas
Unidas. En funcin de lo estudiado en el derecho colectivo las cooperativas de segundo grado
son federaciones de cooperativas que se unen a fin de armonizar sus objetivos y planes a nivel
nacional (Carrere).
5- CRDITO AGRARIO: 1- Concepto e importancia: primero se debe precisar el concepto de
crdito, el cual se puede definir diciendo que hay crdito cuando una parte transfiere una suma
de dinero a la otra o se obliga a realizar prestaciones que implican desembolso en dinero y la
otra se obliga a restituir otro tanto de la misma especie y cantidad ms sus intereses.

45

Es el cambio de riqueza presente por una futura, es la permuta de capital en que la

contraprestacin por el plazo conforma el inters.
Crdito agrario: para Zeledn, en su libro del instituto del derecho agrario, es el destinado a
instalar una explotacin agropecuaria o incrementar o conseguir un funcionamiento eficiente. La
particularidad de los contratos de crditos agrarios es el destino legal.
Elementos: duracin 6 meses para semillas, fertilizantes, 3 a 5 aos para mquinas agrcolas, 10
aos para comprar tierras, pago uno solo al final de la cosecha (para semilla) en dos perodos o
mixto (intereses fijados por ley o ente regulador de poltica), las garantas pueden ser personales
o reales.
De Examen, los tipos de crditos:
Segn el plazo:

a) Corto plazo o avo, 1 ao y medio,

b) Mediano plazo 2 y 5 aos (es empleado en tareas ganaderas por ejemplo,
maquinarias,
c) Largo plazo, es el que puede llegar a 30 aos, por ejemplo para inmuebles
Segn la garanta: personal o real, este ultimo a su vez puede ser prendario (instrumentos de
trabajo) o hipotecarios (inmueble).
Segn el destino: crdito de mejoramiento, crdito de explotacin.
2- Operatoria del Banco nacin Argentina: resea histrica del crdito agrario (a esto lo
toma)
Es conocido desde tiempos remotos con garanta sobre el mismo inmueble y destinado a su
adquisicin (imperio romano). Luego cayo en desuso y en el Siglo XX adquiere importancia por la
actuacin de empresas privadas, por ejemplo, en las Cajas rurales de Alemania.
En Argentina la labor crediticia queda en manos de las cooperativas agrarias imponindose la
idea de crear un Banco Agrario, pero qued sin efecto al encargarse al Banco de la Nacin
llevar adelante el crdito agrario. El primero que otorga crdito agrario a nivel oficial es el Banco
de Buenos Aires. Pero faltaba una coordinacin y planificacin en la materia, por eso en 1993 se
crea la Seccin de Crdito Agrario del Banco de la Nacin Argentina, que centraliz el crdito
agrario. En cuanto a la operatoria del Banco de la Nacin en esa poca aplicaba un inters del
6% anual, tener en cuenta que fue en la dcada del 40.
No existe ni ley ni Banco de Crdito Agrario. La ley 11684/34 dispona la creacin en el Banco
Nacin de una seccin de crdito agrario; el objeto es mejorar la organizacin y distribucin
del crdito agrario otorgado a agricultores, ganaderos y cooperativas de agricultores y
ganaderos, descuentos, prstamos y adelantos.
3- El certificado de depsito en el Decreto-Ley 6698/63: es un documento donde consta
la cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del sistema de prdida de identidad,
lo emite el elevador o instalacin habilitada al efecto, a nombre del depositante, transmisible
por endoso y apto para efectuar operaciones de crdito. En general el pago se da 2 veces al
ao, no mensualmente. La forma de pago es de una sola vez en el de semilla solamente.
Diferencia con la Ley de Warrants:El certificado de depsito: es el instrumento
representativo de la propiedad de los efectos depositados
Los Warrants: son documentos de crditos sobre dichos efectos negociables y que gozan de una
garanta especial. Es una garanta para obtener un crdito y se otorga al acreedor segn las
cosas depositadas.
En la ley de Warrants 9643 las cosas depositadas en el almacn estn individualizadas
mientras que en los depsitos en elevadores no se da, tampoco se registra en los libros del
elevador las operaciones de crdito y los endosos.

46

El certificado de depsito tiene una legislacin legal propia, el certificado est dividido en dos
partes que podramos llamar elementos del certificado de depsito y son: a) El Certificado
propiamente dicho, y b) el taln que es un ttulo cambiario y como tal solidariamente
responsable. La mayor parte de los talones estn endosados por Multinacionales: como Morgan
por ejemplo. El Warrants es sobre la cosa individualizada, es adems un privilegio.
6- INFLUENCIA DE LOS ADELANTOS TECNOLGICOS: repercusiones en el campo del
derecho:
Se habla de biotecnologa, de la transformacin gentica de las semillas (ejemplo, Alfalfa
esperanza plantada el ao pasado). En el aspecto social los que no pudieron incorporar
tecnologa no pudieron subsistir; desde el punto de vista econmico hace que los productores
agropecuarios necesiten dinero, se endeuden y adems hace imposible el pago del crdito.
7- CONTROL DE PLAGUICIDAS Relacin con el ambiente:. la Ley sancionada en 1973,
luego decreto ley 281/73, y ms tarde la ley 20466, establecieron la libre importacin de
plaguicidas, se fomenta as la industria plaguicida y ahora estamos de vuelta, con el control de
plaguicidas en el mbito provincial (en la Direccin de Sanidad), un registro donde tienen que
anotarse todos los que venden fertilizantes, requiere la adhesin de comunas y ese proceso es
muy lento, esto es consecuencia de una mala tcnica legislativa.
En argentina se aplican cada vez ms plaguicidas y compuestos fertilizantes sin haberse
evaluado previamente sus efectos sobre el ambiente mediante un estudio minucioso, cuidadoso
y adecuado a las caractersticas del sitio de aplicacin.
Tanto los fertilizantes como los plaguicidas contribuyen a la contaminacin del agua en la
superficie y el subsuelo. El potencial de contaminacin de estos compuestos depende de una
variedad de propiedades del suelo, clima y de las caractersticas del propio compuesto.
8- ORGANISMOS NACIONALES DE FOMENTO: Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin: depende del Ministerio de Economa y a nivel provincial tenemos un
Ministro de Agricultura y de Ganadera.
INTA: (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) creado en 1956 su labor de estudio,
extensin, limitacin que tiene y problema. No llegar al mediano y pequeo productor, por
problemas econmicos, salvo el programa pro huerta o de grupos del cambio rural que es un
programa federal de reconversin productiva para la pequea y mediana empresa agropecuaria.
Este programa se basa en 2 pilares 1-) asistencia tcnica dada por el Ingeniero agrnomo o
veterinario; el Estado subsidia al ingeniero agrnomo con $500 mensuales en los 2 primeros
aos, despus lo subsidia con $200 y luego ya no paga ms, 2-) acceso al crdito: el ingeniero
pone a conocimiento que pertenece al cambio rural.
Objetivos: fortalecer la inteligencia de los mercados, incorporar alternativas tradicionales,
consolidar nuevas formas de organizacin y en general mejorar la comercializacin.
9- ORGANISMOS INTERNACIONALES: FAO, Naciones Unidas; OEA. Todos estos organismos aportan
dinero para llevar adelante programas.

PARTE TERCERA: CONTRATOS AGRARIOS

BOLILLA 9:
LINEAMIENTOS GENERALES DE LOS CONTRATOS AGRARIOS
CONTRATOS AGRARIOS: 1- Antecedentes histricos:
Mugaburu deca que los contratos agrarios constituyen el ncleo alrededor del cual se fueron
organizando las normas e instituciones del Derecho Agrario. Su importancia se mantiene y a
pesar de la evolucin del Derecho Agrario, con la empresa y la propiedad agraria, constituyen el
ncleo del Derecho Agrario moderno.
Pero no puede decirse que la doctrina haya podido construir de modo definitivo su teora general
si bien ha evidenciado un notable avance. Los principales expositores no han podido delinear
con precisin una nocin definitiva de lo que debe entenderse por contrato agrario.

47

Origen: siendo imposible e innecesario rastrearlos a todos en la antigedad nos ubicamos en el

Derecho Romano en la figura de la locacin (hay pruebas indudables de su existencia en el
Antiguo oriente y en Amrica precolombina con el Yanaconazgo).
Locatio conducti rei: es una institucin agraria del Derecho Romano; era un contrato
sinalagmtico y de buena fe por el cual una de las partes se obligaban a hacer algo y la otra a
pagar por ello un precio en dinero.
Existan 3 modalidades.
1- locatio conducti rei: era utilizada para el arrendamiento de bestias de tiro o de carga
necesarias para la realizacin de tareas rurales
2- locatio operarum: luego por el aumento de la poblacin y las guerras pnicas se dio la
locacin de casas o inmuebles urbanos y posteriormente con la desaparicin de la esclavitud se
dio la tercera figura,
3- locatio operis: locacin de servicios, por ejemplo para la recoleccin de Olivos.
Figura del colono: del colonato parcial o colonus partiarius, el contrato era similar a la sociedad;
se perfecciona por el acuerdo de partes y se perfecciona con la cosa y el precio que era la
contraprestacin que en principio deba ser en dinero pero tambin un porcentaje de los frutos.
Obligaciones del locador: dar la cosa, nicamente daba la tenencia, deba garantizar al locatario
de eviccin y lo deba indemnizar en el caso de venta de inmuebles.
Obligaciones del locatario: pagar el precio, restituir la cosa, darle el cuidado de un buen padre de
familia, tambin obligacin de compensacin por buena cosecha. Esto surga cuando el locatario
haba tenido mala cosecha en cuyo caso tena derecho a disminucin del precio con la obligacin
de recompensarlo cuando tuviera buena cosecha.
El contrato era de 5 aos y exista la tcita reconduccin; prrroga por un ao cuando al
vencimiento del contrato se segua disfrutando de la cosa sin oposicin del locador. Y se
extingua por mutuo disenso. Tambin se poda rescindir por incumplimiento de cada una de las
partes con sus obligaciones. No por muerte, s por cambio de destino, no uso, etc.
2- La enfiteusis: es una institucin del Derecho Romano y significa plantar en; la enfiteusis
es el contrato en cuya virtud el dueo de una cosa raz transmita a otro a perpetuidad o por
largo plazo su dominio til mediante el pago de un canon o pensin anual.
Derechos del propietario: cobrar el canon, derecho de laudemio (derecho que el enfiteuta deba
pagar cuando transmita el dominio), derecho de tanteo o de preferencia en caso que el
enfiteuta quiera vender, derecho de decomiso (facultad de recuperar la cosa) en caso de no
cumplir el enfiteuta, por ejemplo no pagar el canon, el propietario poda reunir el dominio pleno.
Derechos del enfiteuta: tena el uso y goce pleno, poda usufructuarlo, venderlo, cederlo, etc..
Tena tambin el derecho de tanteo o de preferencia en el caso de que el propietario enfitutico
quisiera venderlo.
3- Los contratos agrarios y la codificacin del Siglo XIX: los cdigos del siglo XIX no
contemplaban la propiedad agraria regulaba el dominio con los caracteres de absoluto, pleno y
exclusivo. El Cdigo Civil argentino carece de normas orgnicas particulares sobre la locacin
rstica, pero hay normas dispersas que se refieren al contrato de locacin cuando se trata de un
fundo rstico y ellas son:
Artculo 1506: cuando no se determina el plazo se reputa por un ao, pero si los frutos se
recogen despus de algunos aos se juzga hecho por el tiempo necesario para recolectar los
frutos.
Artculo 1536: si la locacin es de terrenos incultos se entiende que el locatario est autorizado
para cultivarlo.
Artculo 1560: da supuestos de goce abusivo: arrancar rboles, hacer cortes de montes.

48

Artculo 1617: si el locatario recibe un predio con animales y no se estipula nada sobre las cras
se entiende que le pertenecen
4- La especialidad de los contratos agrarios: en este punto Brebbia se remonta a las
codificaciones anteriores, pero a partir del Cdigo italiano de 1942, que da la nocin de empresa
tiene la funcin de instrumentar a la empresa agraria. La sancin de este cdigo produce
cambios importantes porque lo agrario pasa a constituir una categora jurdica y el medio para
calificar jurdicamente. En el concepto de empresa la actividad agraria es la que sirve para
distinguir la empresa agraria de la comercial.
Bolla dice que la especialidad los contratos agrarios se da por los elementos comunes: los
sujetos, el objeto como organismo vivo, por la causa y por el tiempo. Con la legislacin moderna
hay una limitacin cada vez mayor a la autonoma de la voluntad, se le da mayores facultades al
arrendatario.
5- Nocin y clasificacin de los contratos agrarios: considerando la relacin entre el
contrato agrario y la empresa agraria se puede decir que contratos agrarios seran aquellos cuya
funcin econmica social consista en dar vida a una empresa agraria y reglar su funcionamiento,
de tal modo que a cada tipo de contrato corresponde un tipo de empresa. El contrato agrario
tiene una funcin instrumental en su relacin con la empresa. Adems decimos que el contrato
es fuente de derechos y obligaciones.
Pero el contrato slo no es suficiente para hacer nacer la empresa pues ella tiene su inicio
cuando la iniciativa econmica se hace efectiva.
CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS AGRARIOS:
Caracteres:
* Especiales: tienen finalidad productiva, funcin instrumental y el principio de la autonoma
de la voluntad se encuentra limitado por normas de orden pblico; generalmente son de
plazo amplio y casi siempre de tracto sucesivo ya que est vinculado a un proceso biolgico.
* Generales: consensual, bilateral, oneroso, de trato sucesivo, intuito personae.
Clasificacin: (Brebbia) una primer categora pacfica en doctrina seala que se trata siempre
de contratos bilaterales, que pueden sub clasificarse en contratos de cambio y asociativos con la
idntica funcin econmico social de estar destinados a la constitucin y al ejercicio de una
empresa agraria.
Contratos de Cambio: una parte entrega a la otra un bien productivo para su utilizacin con la
finalidad de ejercicio de un empresa. El concesionario asume totalmente el riesgo. La prestacin
debida por una parte constituye la contraprestacin del valor econmico de la utilizacin del
fundo. Las prestaciones son contrapuestas hay delegacin del poder de organizacin de la
empresa agraria. Ejemplo tpico es el arrendamiento, contrato por el cual una de las partes cede
el uso y goce de un predio y la otra se obliga a pagar un precio en dinero. La caracterstica,
delegacin de los elementos (capital, tierra y trabajo) de la empresa al arrendatario que sufre las
ganancias y prdidas.
Contratos asociativos: las prestaciones son convergentes, una parte est al lado de la otra. La
prestacin debida no lo es en funcin de una contraprestacin sino de una cooperacin que se
traduce en la organizacin de los factores de la produccin. Ejemplo: la aparecera es
constitutivo de una empresa en comn para repartir los frutos. Ambas partes responden de las
prdidas y de las ganancias. Tambin el contrato asociativo de explotacin tambera. No
confundir con la sociedad: en ella hay un patrimonio separado, la responsabilidad es del ente,
aqu no.
Contratos de empresa: una parte necesariamente es un empresario; parten de una sociedad
constituida y en funcionamiento.

49

Nueva tendencia: existen otros criterios de clasificacin ms ajustados a las distintas fases de
la Empresa, entonces tenemos:
1) Contratos constitutivos de Empresa: el contrato se limita a facilitar, procurando los factores de
la produccin necesarios para su ejercicio, que atiendan a una fase de la empresa (preparatorio,
de ejercicio, de coordinacin). Se pueden clasificar en:
Contratos de Cambio: por ejemplo Aparcera, y
Contratos Asociativos: que se valen de distintas empresas ya constituidas inicialmente o durante
el ejercicio se recurre a este tipo de contratos para el logro de su objeto. Por ejemplo el de
Mutuo, Crdito agrario, Seguro.
2) Contratos de Coordinacin o de Integracin: aquellos que la empresa agraria hace con otra
empresa del mismo rubro. Se da lo que se llama:
Relacin horizontal: varias empresas agrarias que se dedican al mismo rubro se unen
para la comercializacin.
Relacin vertical: cuando existe una empresa de productos primarios y otra de productos
agroindustriales (maquila). Por ejemplo leche- queso.
6- Los contratos agrarios y el Cdigo Civil argentino: en la nota al artculo 2503 Vlez da
las razones por las que elimin el derecho enfitutico: el contrato de arrendamientos ser entre
propietarios y los cultivadores o criadores de ganados un instrumento suficiente.
Pero a pesar de ello cuando se refiere al contrato de locacin no formula diferencia entre
contratos de locacin urbana y rural; esto se justifica porque a la poca de sancin del Cdigo
Civil no exista el problema del arrendatario o colono, ya que el inmenso territorio argentino
apenas si estaba poblado. Las explotaciones eran realizadas por los propietarios, pero luego esta
situacin va a cambiar gracias a la inmigracin.
7- Antecedentes del desarrollo agrario: la nota al artculo 2503 es importante porque
evidenciamos all que el legislador no pudo prever la evolucin que tuvo esta materia. La
inmigracin, la tecnificacin del campo y el comercio internacional, provocaron un enorme
cambio en la explotacin de la tierra trayendo como consecuencia la aparicin de problemas de
carcter poltico, econmico, social y jurdico que el codificador desde luego no pudo prever.
8- Inconvenientes derivados de la aplicacin del Cdigo Civil a los contratos agrarios:
las escasas y poco convenientes normas del Cdigo Civil resultaban inadecuadas para resolver
los problemas provocados por el notable cambio operado luego de la primera guerra mundial.
Por ejemplo, los contratos nunca o casi nunca se formalizaban por escrito y por lo tanto no se
estableca el plazo de duracin, se aplicaba el artculo1506: Si el arrendamiento fuere de una
heredad cuyos frutos se recogen cada ao y no estuviere determinado el tiempo en el contrato
se reputara hecho por el trmino de un ao. Cuando el arrendamiento sea de una heredad cuyos
frutos no se recojan sino despus de algunos aos el arrendamiento se juzga hecho por el
tiempo que sea necesario para que el arrendatario pueda percibir los frutos. La absoluta falta de
estabilidad impeda que el arrendatario pudiera encarar una explotacin racional.
Luego de este lapso el colono deba aceptar las condiciones impuestas por el propietario. No
poda encarar una explotacin racional ya que estaba obligado a obtener el mayor provecho en
el menor tiempo.
En conclusin el artculo1506 tiene consecuencias que se reflejaban en el aspecto econmico
porque con una sola cosecha no lograba cubrir los costos, y en el aspecto social el hecho de
terminar el contrato al ao y tener el arrendatario que mudarse con su familia implicaba que
ste deba quedarse y el arrendador imponer ms clusulas a su favor.
9- Grito de Alcorta, peticiones, repercusiones.

50

Es un movimiento de arrendatarios que se llev a cabo entre los aos 1911 y 1912. Alanda: fue
la primer huelga general de arrendatarios, la primer huelga campesina y es la que dio origen a la
comunidad agraria. Estos ltimos se reunieron en Alcorta, y all se organizaron pidiendo al
gobierno:
Peticiones:
rebaja de los precios de los arrendamientos

subdivisin de los latifundios y sostenan el lema de que la tierra sea para quienes la
trabajaban.

Repercusiones:
Como consecuencia del grito de Alcorta se da nacimiento de la Federacin Agraria Argentina, en
aquella oportunidad este movimiento trajo consigo muchas muertes.
Ley lll70 y ll627:
Legislacin especial: como consecuencia de estos movimientos el gobierno percibi que no
contaba con una legislacin adecuada y en el ao 1921 dicta la primera ley de Arrendamientos
Agrarios 11.170 que fue derogada por la 11.627 de 1932, la que a su vez fue abrogada por la ley
13246:
- las dos primeras tenan la caracterstica de estabilizar a la familia agraria y le dio un tiempo
para estar asentada en un predio y entre ellas no haba diferencias significativas, adems fueron
incorporadas al Cdigo Civil.
- Por otra parte tuvieron el mrito indudable de haber inaugurado la legislacin agraria. Se
inspiraron en la tutela de la produccin y de la familia agraria de modo tal que las convenciones
hasta entonces utilizadas que conspiraban contra esos principios fueron declaradas nulas y sin
valor.
- Se apartaban del rgimen basado en la autonoma de la voluntad.
No sucede lo mismo con la 13246 que se encuentra fuera del Cdigo Civil y esto lleva a decir
que el derecho agrario tiene autonoma a partir de dicha ley.
La ley 13246/48 con su posterior reforma: ley 22.298 dej desarmonizada la propuesta de hacer
una ley General de contratos agrarios que tendra que ser a nivel nacional.
Cdigo italiano y Ley 203 de 1982: con la sancin del Cdigo italiano de 1942 la agricultura pasa
a ser decididamente una categora jurdica y el medio para calificarla jurdicamente es el
concepto de empresa.
Desde ese momento el contrato agrario pasa a ser el contrato puesto en relacin con la empresa
agraria y surgen importantes aportes doctrinarios (Bolla: cree encontrar elementos comunes
objeto, la causa, el tiempo, preeminencia del inters pblico -. Basanelli: la nocin del contrato
agrario no est slo vinculada al uso de la tierra, sino en el surgente fenmeno de la empresa
agraria. Carrara destaca que el contrato agrario tiene una eminente funcin instrumental).
11- Ley de arrendamientos rsticos en Espaa de 1980: comparacin de los
arrendamientos:
Italia: duracin 15 aos; las mejoras estn divididas en pequeas y grandes mejoras y est
regulado por una institucin llamada de inspectorado. El precio es predeterminado por el
inspectorado que segn cada zona determinar que canon debe pagar a el arrendatario.
Espaa: duracin 6 aos, pero pueden haber prrrogas por 15 aos hasta un mximo de 21.
Mejoras: son de 2 tipos, obligatorias y voluntarias. El precio es fijado libremente por las partes.
Formalidad: es por escrito. Est prohibido subarrendar an con consentimiento del arrendador.
Argentina: duracin 3 aos. Actualmente las mejoras son iguales que el Cdigo Civil, el precio es
libremente fijado por las partes. Formalidad: por escrito, es ad probationem (para la prueba).

51

Est prohibido subarrendar, salvo consentimiento expreso del arrendador. Pero en el contrato de
aparcera est prohibido absolutamente.
12- Anteproyecto de ley general de contratos agrarios (Secretara de ciencia y tcnica
UNL): es un anteproyecto de 1996. Esta ley se divide en 2 partes, la primera trata los contratos
constitutivos de empresa, arrendamiento, aparcera, de tambo, contratos de bienes frutales, etc.
Y en la segunda parte con el contrato de trabajo agrario y del contratista rural.
13- Breve resea de los contratos agrarios en los pases del Mercosur:
En Paraguay tienen un cdigo del ao 1987 que unifica el Derecho Privado, tienen un Estatuto
Agrario y el Cdigo Civil que poseen es igual al nuestro. Ejemplo: el estatuto define al
arrendamiento pero no da sus caracteres propios.
En Brasil poseen el Estatuto da Terra. Es una ley de poltica agraria que regula todo hasta el
ltimo detalle. Es un ejemplo a seguir como poltica agraria del Mercosur. Es caracterstico de
Brasil, para el arrendamiento regular la figura del cultivador directo y personal que es aquel que
trabaja personalmente tanto l como su familia. Para ese cultivador el legislador le otorga
beneficios como exencin de impuestos, y tiene que vivir en el predio y trabajar personalmente.
Con respecto a los plazos para el arrendamiento es de 3 aos si la explotacin es de menor
porte, de 5 aos si es de mayor porte y de 7 aos si es explotacin forestal. El precio tiene una
relacin con el avalo fiscal, como mnimo un 10 % cuando sea nicamente la tierra, 20 %
cuando sea tierra preparada, un 30 % si existen mejoras y un 50 % cuando sea tierra preparada
ms mejoras, ms maquinaria.
Cuando el arrendador quiere vender el predio el arrendatario tiene derecho de preferencia, el
que podr ejercer en el trmino de 30 das.
14- Interpretacin de los contratos agrarios: el artculo 41 de la ley 13.246 establece que
En los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el orden siguiente:
a) Las disposiciones de la presente ley;
b) Los convenios de las partes;
c) Las normas del Cdigo Civil, en especial las relativas a la locacin;
d) Los usos y costumbres locales.
Esto es as a partir de 1980. En 1948 los usos y costumbres estaban antes que el Cdigo Civil. La
reforma fue un retroceso en la interpretacin de las leyes agrarias, para (GILLETA) primero estn
los usos y costumbres y luego el cdigo civil. La cultura rural preserva sus costumbres
Otra forma de interpretar: muchas veces se hace referencia a que deben ser interpretados
porque son de orden pblico; se alude tambin a la buena fe de las partes, usos y costumbres e
interpretacin de la familia agraria. En el caso de los contratos agrarios se dice que la
interpretacin debe ser amplia.
Reglas de interpretacin del Cod. Comercio aplicables a los contratos agrarios:
Artculo 217.- Las palabras de los contratos y convenciones deben entenderse en el sentido
que les da el uso general, aunque el obligado pretenda que las ha entendido de otro modo.
Artculo 218.- Siendo necesario interpretar la clusula de un contrato, servirn para la
interpretacin las bases siguientes:
1. Habiendo ambigedad en las palabras, debe buscarse ms bien la intencin comn de las
partes que el sentido literal de los trminos;
2. Las clusulas equvocas o ambiguas deben interpretarse por medio de los trminos claros y
precisos empleados en otra parte del mismo escrito, cuidando de darles, no tanto el significado
que en general les pudiera convenir, cuanto el que corresponda por el contexto general;
3. Las clusulas susceptibles de dos sentidos, del uno de los cuales resultara la validez, y del
otro la nulidad del acto, deben entenderse en el primero; Si ambos dieran igualmente validez al

52

acto, deben tomarse en el sentido que ms convenga a la naturaleza de los contratos, y a las
reglas de la equidad;
4. Los hechos de los contrayentes, subsiguientes al contrato, que tengan relacin con lo que se
discute, sern la mejor explicacin de la intencin de las partes al tiempo de celebrar el
contrato;
5. Los actos de los comerciantes nunca se presumen gratuitos;
6. El uso y prctica generalmente observados en el comercio, en casos de igual naturaleza, y
especialmente la costumbre del lugar donde debe ejecutarse el contrato prevalecern sobre
cualquier inteligencia en contrario que se pretenda dar a las palabras;
7. En los casos dudosos, que no puedan resolverse segn las bases establecidas, las clusulas
ambiguas deben interpretarse siempre en favor del deudor, o sea en el sentido de liberacin.
Artculo 219.- Si se omitiese en la redaccin de un contrato alguna clusula necesaria para su
ejecucin, y los interesados no estuviesen conformes en cuanto al verdadero sentido del
compromiso, se presume que se han sujetado a lo que es de uso y prctica en tales casos entre
los comerciantes en el lugar de la ejecucin del contrato.
15- Integracin de los contratos agrarios.
Antes de la verdadera integracin, que busca los efectos o consecuencias jurdicas del contrato,
es necesario un paso anterior que consiste en la interpretacin integrativa o supletoria. Aqu
tienen especial y fundamental importancia los usos y costumbres locales con calidad normativa.
- El art. 40 de la ley 13.246 es el ejemplo tpico de integracin de los contratos agrarios: Los
contrato a que se refiere la presente ley debern redactarse por escrito. Si se hubiese omitido tal
formalidad, y se pudiere probar su existencia, de acuerdo con las disposiciones generales, se lo
considera encuadradazo en esta ley Cualquiera de las partes podr emplazar a la otra a que le
otorgue contrato escrito Es decir contempla un caso donde slo existan recibos o constancias
de entrega de cereal en comn. En materia de arrendamientos la prueba de la celebracin del
contrato, a falta de documento escrito (estrictamente ad probationem), puede ser acreditada por
otros medios: cuando se da el principio de prueba por escrito (1191 C.C.).
- Otro caso de integracibn lo encontramos en el art. 4 13.246, Si no tiene el plazo va por el
mnimo legal,
Existen contratos como el de contratista rural, arrendamiento de vaquillonas que no estn
regulados, por ello en caso de conflictos deben ser integrados.
16- Calificacin de los contratos agrarios: el artculo 1 de la ley 13.246 dispone que la
presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominacin que las partes le
hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carcter substancial de
las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y su finalidad agro econmica...
Calificacin general: cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan dado, el juez debe
encasillarlo en el modelo que corresponde.
Calificacin especial: las partes deben llevar al juez para que califique el contrato y luego lo
homologue.
BOLILLA 10:
LA LEY 13246 DE ARRENDAMIENTOS RURALES
1- PRINCIPIOS GENERALES QUE INSPIRAN EL RGIMEN DE LA LEY 13246: el insuficiente
sistema del Cdigo Civil deba ser reemplazado por otro que se inspirara en principios distintos
de la concepcin individualista del derecho, tanto en lo que se refiere a la regulacin del derecho
de propiedad como en la fuerza obligatoria de las convenciones hechas en los contratos.
La concepcin clsica del dominio deba ser sustituida por otra que reconociera la funcin
productiva y social del derecho de propiedad. ste derecho, sostena Bolla, deba ser adecuado
a las necesidades sociales de la agricultura y la produccin agrarias.

53

Para poder cumplir con sus finalidades deba constituir un conjunto de normas separadas del
Cdigo Civil cuyos principios no pueden adaptarse a la naturaleza de la propiedad agraria y su
explotacin -. Por este motivo, deliberadamente, la ley ya no se incorpora al Cdigo Civil,
concretando en materia legislativa la especialidad del derecho agrario.
Aqu cabe preguntarse que principios tuvo en cuenta el legislador al momento de dictar la ley.
Los encontramos en el art. 1 de la ley 13246, los preceptos de esta ley son de orden pblico,
irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes de todo valor cualquier
clusulas o pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma.
Regula el arrendamiento y la aparcera en sus dos modalidades y los contratos accidentales por
cosecha y de pastoreo.
Esta ley tiene un rgimen de orden pblico y otro rgimen regulado por la autonoma de la
voluntad. En el art. 39 rige el 1197 del C.C.. Ahora bien esta ley tuvo una modificacin con la ley
22298 cuyo autor fue Martnez de Hoz, que atena el tema referido al orden pblico. En el ao
1978 con la reforma modificadora de la ley, el arrendatario dej de ser parte dbil y pas a ser
un empresario, esto atena tambin el orden pblico.
El orden pblico econmico: este orden pblico ha sido calificado tanto por doctrina como por
jurisprudencia como de ndole econmico toda vez que por referirse en modo directo a las
formas en que se lleva a cabo la explotacin del campo, se desenvuelve en la rbita de lo que se
ha llamado orden pblico econmico. La imperatividad de sus normas encuentra su fundamento
en proteger la produccin: - proteger la parte econmicamente dbil asegurar la estabilidad en
el predio, condiciones de vida y trabajo dignas (fines).
2- Irrenunciabilidad de los derechos: la primer consecuencia del carcter de orden pblico
es la irrenunciabilidad a los beneficios, ya que en caso contrario todo el sistema carecera de
virtualidad. Lo que se pretende es impedir que se impongan condiciones a la parte dbil de la
relacin. Pero no toda renuncia es sancionada con la nulidad, ello no ocurre cuando la renuncia
de un determinado derecho es compensada con un beneficio igual o mayor al renunciado.
Tampoco rige este principio cuando se ejerce abusivamente artculo 1071 del Cdigo Civil: la
ley no ampara el ejercicio abusivo que sera aquel que contrara los fines que la ley tuvo en mira
al reconocerlo o el que exceda los lmites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas
costumbres -.
Lo que la ley busca es prohibir la renuncia anticipada se puede renunciar al derecho ya
adquirido, la intencin de renunciar no se presume y los hechos que la induzcan deben ser de
interpretacin restringida.
3- Nulidad: no persigue la invalidez total del contrato sino solo de la conveccin que la
contradiga, debe reputarse como escrita a la clusula viciosa. El cumplimiento no puede ser
exigido por el arrendador cuando afecta elementos esenciales, debe ser sustituida por otra. Se
sancionan con la nulidad las clusulas que contraren sus disposiciones imperativas respectivas,
con esto se busca proteger al productor y hacer imposible el abuso de quien detentaba la
propiedad de la tierra. Surge de esto que la sancin ha sido establecida a favor del agricultor.
Puede invocarla por va de accin o de excepcin.
4- Fraude a la ley: constituyen fraude aquellos actos simulados tendientes a privar al
arrendatario de sus beneficios y que aparecen encubiertos y bajo la forma de otros, estas
clusulas
solo tienen la apariencia, su forma exterior de legalidad, pero importan un
desconocimiento de los beneficios consagrados a favor del agricultor.
5- Clusulas nulas: se hallan previstas en el artculo 17 de la ley 13246 son insanablemente
nulas y carentes de todo valor y efecto las clusulas que obliguen a:

54

a) vender, asegurar, transportar depositar o comerciar los cultivos, cosechas... a/o con
persona o empresa determinada.
b) contratar la ejecucin de labores rurales incluidas las cosechas y el transporte, o la
adquisicin o utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesario para la
explotacin del predio o de bienes de subsistencia a/o persona o empresa determinada.
c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los
productos.
Sern asimismo insanablemente nulas y carentes de todo valor y efecto cualesquiera clusulas
que importen la prorroga de jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial distinto del
real del arrendatario.
En los primeros incisos es decir a, b y c tienden a evitar clusulas monoplicas.
6- Prrroga de jurisdiccin y constitucin de domicilios especiales: el artculo 17 in fine,
con respecto a la prrroga de la jurisdiccin, ha generado una posicin que se inclina por la
derogacin implcita de la primera parte, y otra posicin opina que cuando se habla de
jurisdiccin no se habla de la misma como potestad sino que se alude a la competencia
territorial. De todos modos implcitamente estara derogado por la ley de procedimientos
provincial.
Hay una polmica acerca de la prrroga:
o Brebbia dice que se refiere a la vieja jurisdiccin la ley 13246 creaba una jurisdiccin
especial (Cmaras de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio) que fue expresamente derogada
por el decreto 1638/63, el cual implcitamente habra derogado lo atinente al primer prrafo
del artculo 17 que sanciona con nulidad toda clusula que importe una prrroga de
jurisdiccin, dejando subsistente la prohibicin contenida en la misma norma de constituir
domicilios especiales distintos del real del arrendatario.
o Otros dicen que se refiere a la competencia territorial y no a la jurisdiccin. sta es
improrrogable. Solo se puede litigar en los juzgados ordinarios del lugar donde est el predio.
o Bermdez dice ambas estn mal, hay que ver cada normativa provincial. En Santa Fe la
competencia territorial es prorrogable solo en materia transigibles y el Derecho Agrario no lo
es porque hay un orden pblico. Lo que ha querido decir el legislador es que se litigue en el
lugar donde se encuentra el predio. En materia de arrendamientos la competencia es de los
jueces de circuito segn la I O T. Esta no establece la competencia para los dems contratos
agrarios. Para Bermdez tambin son competentes dichos jueces, pero jurisprudencialmente
se hacen ante jueces de distritos.
Constitucin de domicilios especiales: si el demandado tiene domicilio de produccin de Vera no
se podr constituir un domicilio legal en otra ciudad como por ejemplo Reconquista, Rosario,
Santa Fe, etc.. No se puede constituir un domicilio legal distinto al real donde se encuentre la
produccin.
7- Inembargabilidad: en el artculo 15 de la ley 13246 se declaran inembargables,
inejecutables y no afectados al privilegio del arrendador los muebles, ropas y tiles domsticos
del arrendatario, las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y
otros bienes necesarios para la explotacin del predio, los bienes necesarios para la subsistencia
del arrendatario y su familia durante el plazo de un ao, incluidos semovientes y el producido de
la explotacin dentro de los lmites que reglamentariamente se fijen. El lmite ser determinado
por el conjunto de lo indispensable para la explotacin de una unidad econmica de idntica
ndole. Lo necesario para subsistencia del arrendatario y su familia ser determinado por el
importe que resulte de la duplicacin del SMVM.

55

Los beneficios que acuerda este artculo no afectarn el crdito del vendedor de los bienes
declarados inembargables e inejecutables y no comprendern a los arrendatarios que sean
sociedades de capital.
8- El contrato de arrendamiento rural: est regulado en el artculo 2 de la ley Habr
arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio,
ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin
agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un
precio en dinero
9 -Elementos que lo caracterizan:
1- Criterio geogrfico: predio ubicado fuera de la planta urbana.

2- Destino o actividad: ese predio debe ser destinado a la explotacin agropecuaria en

cualquiera de sus especificaciones.
3- Precio: determinado o determinable.
10- Predio rstico: es aquel que en razn de su ubicacin se lo considere no urbano (en el
derecho comparado se lo caracteriza por la finalidad o destino). Se considera urbano aquel
donde exista edificacin y cuyo fraccionamiento se encuentre efectivamente representado por
manzanas y solares o lotes, cuente o no con servicios municipales y est o no comprendida
dentro de lo que la municipalidad respectiva considera como ejido del pueblo.
El criterio poco acertado de nuestra legislacin tiene sus fuentes en las primeras leyes 11170 y
11627. Lo decisivo no es la ubicacin sino el tipo de explotacin que en l se ejerce, si la ley
agraria busca tutelar la produccin debe alcanzar al contrato cualquiera sea la ubicacin, el
lugar en que la actividad se realice.
11- Destino de la explotacin: a la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus
especialidades es un concepto general comprensivo de cualquier actividad. La jurisprudencia
excluy explotacin de horno de ladrillos, depsitos de animales, uso y goce de una casa quinta,
ya que no se desarrolla una actividad agrcola ganadera.
Si el predio rstico se utiliza para ms de un destino: explotacin agropecuaria, comercial o
industrial, se aplica el rgimen legal que rija la actividad principal con prescindencia de lo
accesorio.
12- Caracteres: es consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo, conmutativo o de cambio
porque los intereses estn contrapuestos, son divergentes, adems el arrendador quiere el
precio y el arrendatario el uso y goce. Es formal ad probationen; otro carcter importante es el
de ser intuito personae, aptitud personal o tcnica del arrendatario que contrata el trabajo.
Finalidad de los contratos agrarios: constituir una empresa agraria.
13- El precio del arrendamiento: de acuerdo al artculo 2 de la ley debe ser en dinero y
constituye uno de los elementos esenciales del contrato, ya que de no ser as estaramos frente
a un contrato asociativo (aparcera o mediera) o ante una de las convenciones que la ley
prohbe.
Las disposiciones relativas al precio estn comprendidas en el Cdigo Civil, cuando define el
contrato de compraventa, lo que se explica toda vez que es un elemento comn a ambos
contratos. Por lo tanto el precio debe ser cierto, determinado o determinable (1349 y 1493).
Debe ser tambin serio.
Borda sostiene que los arrendamientos rurales suelen ser pagados en especie si dejar por ello
de ser genricamente locacin de cosas.
14- Contratos mixtos y contratos conjuntos:
Contratos mixtos: son aquellos en que la contraprestacin consiste adems de la entrega de un
porcentaje de frutos en el pago de una suma fija de dinero. Se rigen por las normas de la

56

aparcera, por cuanto el propietario corre aunque en menor medida con los riesgos de la
explotacin.
Contratos conjuntos: cuando importen un contrato de arrendamiento y aparcera en forma
simultanea. Deben regirse por la ley respectiva.
15- Contrato a Kilaje fijo y contrato canadiense. Posibilidad de nulidad:
La nulidad de tales actos est circunscripta a la clusula pactada en oposicin a la ley, pero
tratndose de un elemento esencial del contrato corresponde al rgano jurisdiccional integrarlo,
encuadrndolo dentro del rgimen del arrendamiento o de las aparceras.
El artculo 32 prohbe el pago de una cantidad fija de frutos o equivalente en dinero (esta
prohibicin se encuentra dentro del Capitulo I de las aparceras agrcolas).
Contrato por kilaje fijo: se establece como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o
su equivalente en dinero. El arrendador no pretende participar de los riesgos, contrato
trasformado en arrendamiento rural.
Contrato canadiense: aquel en que se pacta como retribucin adems de un porcentaje fijo en la
distribucin de los frutos o su equivalente en dinero, un adicional a abonarse en dinero o especie
de acuerdo con la cotizacin a la cantidad de frutos obtenidos. El concedente recibe un
porcentaje total de la cosecha y una suma fija de dinero. Adicional (dinero o especie). Relacin
con la cotizacin o porcentaje de frutos indiferente con la cotizacin y sin correr riesgo alguno.
Depende de las circunstancias de la cosa y de la finalidad tenida en vista por los contratantes.
Tales convenciones son contratos innominados, el contrato a Kilaje fijo est prohibido pero hay
discrepancias doctrinarias. El contrato canadiense est absolutamente prohibido.
17- Teora de la imprevisin: si la prestacin a cargo de una de las partes se torna
excesivamente onerosa por circunstancias extraordinarias e imprevisibles la parte perjudicada
podr demandar la rescisin del contrato a menos que hubiere obrado con culpa o estuviese en
mora, que podr ser impedida si la otra parte ofreciese mejorar equitativamente el contrato.
Requisitos: aplicable a los contratos agrarios conmutativos, bilaterales y de ejecucin
continuada:
a) que no se hayan cumplido sus efectos
b) que no medie ni culpa ni mora del afectado
c) que sobrevenga un acontecimiento extraordinario e imprevisible
d) que como consecuencia la prestacin resulte onerosa y excesiva
e) que produzca una lesin patrimonial
f) que exista dificultad para el cumplimiento de la prestacin
18- Revisin y remisin: lo descripto en el punto anterior es la teora de la imprevisin en
trminos generales. La ley 13246 haba incorporado la teora pero adaptndola a las
caractersticas propias del arrendamiento rural mediante los institutos de la revisin y de la
remisin del precio, ambos derogados por la ley 22298.
Revisin: - del precio era posible cuando hubieren transcurrido 3 aos de la vigencia del
contrato y existiera un desequilibrio entre el costo de la produccin y el valor de los productos
que altere en ms de un 50% del beneficio existente a la fecha de la contratacin y ese
desequilibrio se hubiese producido por factores de ndole general, regional o particular del
campo.
Remisin: cuando se daban las siguientes circunstancias:
1) prdida total o parcial de las cosechas;
2) prdida que obedezca a caso fortuito o fuerza mayor;
3) que se tratara de riesgos no asegurables.
La derogacin de este instituto importa la aplicacin del artculo 1557 de Cdigo Civil: En los
arrendamientos de predios rsticos no podr exigir el locatario remisin total o parcial de las

57

rentas, alegando casos fortuitos ordinarios o extraordinarios que destruyan o deterioren las
cosechas.
19- Las clusulas de estabilidad o de garanta en los contratos agrarios: si la suma de
dinero que el arrendatario debe pagar al arrendador se desvaloriza como consecuencia de la
inflacin, resulta que el equilibrio originario entre las prestaciones ha desaparecido o es
susceptible de desaparecer, por ello los contratantes pueden y deben prever esta circunstancia
mediante la inclusin de las denominadas Clusulas de garantas o estabilizacin monetaria
En cuanto a la validez de estas clusulas hay diferentes opiniones:
Inconstitucional: porque contrara la atribucin dada al gobierno nacional de fijar el valor de la
moneda y porque habra desconfianza respecto de sta como instrumento monetario.
Nulas: por cuanto el precio del arrendamiento debe ser cierto (segn organismos paritarios
creados por la 13246 hoy disueltos) Critica: nada obsta a que el precio no est determinado con
tal que sea determinable.
Constituyen el remedio idneo para mantener la equivalencia de las prestaciones.
20- La clusula Mercanca y la ley 13246: son las que hacen depender el monto de las
sumas a pagar del valor actual de un estndar, que es un producto determinado, por ejemplo
trigo, maz, lino, etc.. A la luz de nuestra legislacin son absolutamente invlidas toda vez que la
13246 en su artculo 32 prohbe convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos
o su equivalente en dinero. La invalidez proviene de que constituyen contratos a kilaje fijo. Pero
esto no es pacfico en doctrina y en la prctica se realizan estos contratos.
21- Las clusulas de escala mvil y los contratos canadienses: se fija el monto a pagar de
un modo variable, mediante referencia a determinados ndices de carcter econmico. En estos
casos el monto a pagar es variable, mediante referencia a determinados parmetros, sea el
costo de vida, precios al por mayor o costo de una cierta cantidad de productos. En este caso el
objeto de la obligacin, es decir la prestacin, es variable y se consideran lcitas y vlidas en lo
rural.
La ley de convertibilidad (23928): el artculo 7 establece que en ningn caso se admitir la
actualizacin monetaria indexacin de precios, variacin de costos, repotenciacin de deudas,
cualquiera fuere su causa haya o no mora del deudor con posterioridad a la entrada en vigencia
de esta ley.
22- Cesin del contrato y subarriendo: el artculo 7 de la ley 13246 establece la prohibicin
de ceder o subarrendar, salvo conformidad expresa del arrendador. Anteriormente no se poda
an con la conformidad, en cambio con la reforma de la 22298 s se puede pero es necesaria la
conformidad del arrendador. No es un contrato intuito personae, sino un contrato intuito familia,
porque acaecida la muerte del arrendatario, lo continan los ascendientes o descendientes,
cnyuges y colaterales hasta el Segundo. Grado. Con un plazo de 30 das contados a partir del
fallecimiento deben comunicar la decisin tomada al arrendador.
23- La prohibicin de la ley 13246: prohiba el subarriendo o cesin an con el
consentimiento del arrendador. Si este otorgaba su consentimiento el contrato era nulo, pero su
conformidad le impeda recuperar el predio ya que no poda invocar su propia torpeza.
24- La modificacin dispuesta por la ley 22.298: a partir de esta ley se permite le cesin o
el subarriendo pero con el consentimiento del arrendador.
25- Cesin del pastoreo de rastrojos: artculo 39 inciso 2 de la ley 13246, el pastoreo est
permitido. El artculo14 de la reglamentacin de la ley establece que no se considerar
subarriendo ni cesin del predio en aparcera, la cesin del pastoreo de rastrojos. Ello se explica
porque el pastoreo de rastrojos no importa transferir la cesin del goce del predio toda vez que
ello significa la celebracin de un contrato de pastaje.

58

26- Obligaciones de las partes: los derechos y obligaciones surgen de distintas disposiciones
de la ley 13246; el artculo 18 regla aquellas que son particulares de este tipo de contrato, pero
no son las nicas porque tambin son aplicables las del Cdigo Civil.
27- Obligaciones del arrendatario:
dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato con sujecin a las leyes y
reglamentos agrcolas ganaderas. Usar la cosa arrendada segn el destino estipulado o el
propio de su naturaleza y condicin;
mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupan en esas condiciones y contribuir
con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si stas existieran al
ser arrendado el campo;
conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que deber entregar al retirarse en
las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y
la accin del tiempo. Esa obligacin es genrica y est establecida en el Cdigo Civil
siendo innecesaria por tanto la inclusin.
28- Obligaciones del arrendador:
El mismo artculo 18 de la 13246 consagra las siguientes obligaciones a cargo del arrendador:
contribuir con el 50 % de los gastos que demande la lucha contra plagas y malezas si el
predio las tuviera al contratar. Esta obligacin es correlativa con las que en igual sentido
se impone al arrendatario cuando existan plagas y malezas al ser arrendado el campo. La
falta de contribucin del arrendador no exime al arrendatario de combatir las plagas y
malezas debiendo exigir de aqul su cumplimiento judicialmente.

Cuando el numero de arrendatarios no exceda de 25 y no existan escuelas pblicas a

menor distancia de 10 Km. del centro del inmueble, deber proporcionar a la autoridad
escolar el local para el funcionamiento de una escuela que cuente como mnimo de un
aula cada 30 alumnos, vivienda adecuada para el maestro e instalacin para el suministro
de agua potable. La obligacin de construir escuela ha sido eliminada por la ley 22.298.

29- Extincin del contrato. Causales: son las siguientes:

a) Mutuo disenso: el distracto pone fin a las relaciones jurdicas, pero recordemos que las
disposiciones de la ley son de orden pblico y que ella establece la irrenunciabilidad, por lo
tanto el distracto es vlido, siempre que no se oponga a normas legales que protegen a la parte
ms dbil.
b) Confusin: cuando se renan en una misma persona la calidad de arrendatario y de
arrendador.
c) Contrato celebrado por el usufructuario: el arrendamiento constituido por el
usufructuario se extingue cuando finaliza el usufructo, muerte del usufructuario, no uso por 10
aos o vencimiento del contrato.
d) Vencimiento del plazo: artculo 20: vencido el trmino legal o el trmino pactado si este
ltimo fuera mayor, el arrendatario deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo
suplementario para el desalojo y entrega libre de ocupantes.
e) Prdida de la cosa arrendada: el contrato se extingue por la prdida de la cosa. Si la
prdida es parcial puede producir disminucin del precio o rescisin del contrato.
f) Imposibilidad de destino especial: para el que la cosa fue arrendada; si la imposibilidad
proviene del agotamiento fortuito o fuerza mayor se puede rescindir el contrato, artculo 8 de la
ley 13246, cuando hubiere imposibilidad de principiar o continuar los efectos del contrato, la
imposibilidad debe ser permanente y afectar el uso y goce de la cosa.
g) Vicios redhibitorios: son vicios ocultos en las cosas cuyo dominio, uso y goce se transmiti
a titulo oneroso, existentes al tiempo de adquisicin y que la hagan impropia para su destino. Es

59

muy difcil pensar en algn vicio oculto, porque en la prctica es difcil probarlo, salvo que sean
aparentes o que el arrendador supiera o pudiese saber de ellos.
h) Caso fortuito:
j) Muerte del arrendatario: en principio el contrato es intuito personae. Pero si muere el
arrendatario los herederos, ascendientes, descendiente, cnyuge y colaterales hasta el Segundo
Grado pueden continuar la explotacin o rescindir el contrato (plazo 10 das desde el
fallecimiento).
k) Resolucin del contrato: artculo 19: cuando se habla de las causales de resolucin se
habla de incumplimiento. Hay que distinguir las causales de resolucin con las de desalojo, por
ejemplo, un contrato se puede resolver por incumplimiento de una obligacin - colaborar en los
gastos de plagas y malezas -. No hay que confundir las causales de resolucin con las de
desalojo ya que en la provincia de Santa Fe las de desalojo se demandan en juicio sumario
especial y por causales de resolucin en juicio ordinario.
Vale aclarar lo siguiente, la Rescisin es una facultad que tienen ambas partes. Resolucin
apunta a una voluntad unilateral. Desalojo apunta ms a la desocupacin del inmueble para
recuperar la tenencia.
El incumplimiento de las obligaciones por parte del arrendatario, permite resolver el contrato
(pacto comisorio):
1) El abandono de la explotacin: es una causal de desalojo y no de resolucin. El
desalojo busca recobrar la tenencia,
2) Falta de pago: causal de desalojo.
Causales de resolucin:
3) Subarriendo y cesin no autorizados.
4) Explotacin irracional: artculo 8: dos casos: a) Erosin: es la prdida del
equilibrio de los elementos fisicoqumicos del suelo, b) Degradacin: es la prdida
de la capacidad productiva, por ejemplo, un terreno ubicado entre Rincn y Santo
Tom fuera del trazado de manzanas, o lotes fuera de los lugares de servicio.
5) Incumplimiento del contrato.
30- Consecuencias de la extincin: nace la obligacin para el arrendatario de restituir la cosa
con todos sus accesorios. Nace el derecho del arrendador de demandar indemnizacin de daos
cuando la extincin se produzca por culpa.
Regla: el arrendador debe promover accin ordinaria para obtener la resolucin.
Excepciones: abandono injustificado de la explotacin, falta de pago, vencimiento del plazo legal
o contractual, en los que la restitucin puede obtenerse directamente por el ejercicio de la
accin de desalojo.
2- MEJORAS.
5- La derogacin de los artculos 10 y 11 de la ley 13246: la aplicacin de las normas del
derecho comn en materia de mejoras ha creado serias dificultades y al inaugurarse la
legislacin especial no dejo de observase que deban ser sustituidas o modificadas.
La ley 13246 extendi el contenido de las mejoras al establecer:
Artculo10. El arrendador deber proveer a cada parcela arrendada, en las condiciones y plazos
que fije la reglamentacin, de las siguientes mejoras:
a) una casa habitacin con comodidades, siempre que el arrendatario se radique en el
predio.
b) Cerco perimetral, el valor de estas mejoras exigibles al arrendador no podr ser mayor al
20% de la valuacin fiscal del predio arrendado. Si no las realiza el arrendador puede
hacerlas el arrendatario a costa de este, descontando el importe del arrendamiento.
Art. 11. El arrendador podr:

60

a) Instalar una aguada con el deposito correspondiente.

b) Construir un galpn para deposito
c) Plantar rboles.
Al termino del contrato el arrendador indemnizar al arrendatario el valor que tengan en ese
momento las mejoras, hasta un mximo del 20% de la valuacin fiscal de la superficie
arrendada.
Evidentemente con estas incorporaciones se busco elevar la calidad de vida del productor
agropecuario.
La ley 22298 derogo los artculos 10 y 11 de la ley 13246, y por lo tanto no existe en la
actualidad un rgimen especial de mejoras para los contratos agrarios, siendo aplicables las
normas generales del Cdigo Civil.
6- El rgimen de mejoras en el Cdigo Civil.
Los preceptos del Cdigo pueden ser clasificados en dos grupos:
- el primero, que reglamenta las mejoras que puede hacer el locatario,
- el segundo en el que se establece qu es lo que debe pagar el locador y el modo y tiempo de
valuacin.
Mejora. es toda modificacin material de una cosa que aumente su valor, pudiendo ser naturales
e industriales - estas son las que interesan en este estudio - necesarias, tiles y voluntarias.
7- Mejoras que puede hacer el arrendatario:
El artculo 1533 sienta un principio general segn el cual no existiendo prohibicin en el
contrato, el locatario puede sin autorizacin especial del locador hacer las mejoras que tuviera a
bien para su utilidad y comodidad siempre que no altere su forma, y no haya sido citado para la
restitucin de la cosa. Si alteran la forma de la cosa debe estar expresamente autorizado.
Este principio general a sido reglamentado en los artculos 1534 a 1536.
Artculo 1534: ...no podr el inquilino hacer obras que perjudiquen la solidez del edificio o
causen algn inconveniente..... Puede...o hacer obras...con tal que desocupada la casa, la
restituya en el estado en que se obligo... o en el que la recibi....
Artculo 1535: si la locacin fuese de terrenos en las ciudades o pueblos de campaa,
entindese que ha sido hecha con autorizacin al locatario de poder edificar en ellos, siendo de
cuenta del locador las mejoras necesarias o tiles
Hay quienes sostienen que se debe interpretar restrictivamente para evitar abusos y otros que
la aplicacin debe ser literal porque si no sera ir en contra de lo que quiso el legislador.
Artculo 1536: si la locacin ha sido de terrenos incultos, entindese tambin que ha sido hecha
con autorizacin al locatario de poder hacer en ellos cualquier trabajo de cultivo, o cualesquiera
mejoras.
Rezznico considera que en su virtud el locador deber pagar todas las mejoras necesarias o
tiles, esto es, todas las que dieron mayor valor a la cosa locada.
8- Reparaciones y gastos necesarios: de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 1544 el
locatario puede efectuar las reparaciones o gastos necesarios en caso de urgencia, es decir,
aquellos que sin dao de la cosa no pueden ser demorados y le es imposible al locatario avisar
al locador para que los haga o lo autorice para hacerlos. Agrega que se reputan gastos de esta
clase el pago de impuestos. A su vez el artculo 1518 faculta al locatario a retener la parte del
precio correspondiente al costo de las reparaciones por trabajos y si estos son urgentes, puede
ejecutarlos a cargo del arrendador.
9- Mejoras hechas sin autorizacin: expresa el artculo 1565 que si el locatario realiza sin
autorizacin del locador mejoras que alteren la forma de la cosa o fueren prohibidas en el
contrato, puede el locador impedirlas, y si ya estuvieran terminadas puede demandar su

61

demolicin o bien exigir al final de la locacin que el locatario la restituya en el estado en que la
recibi, siempre, claro esta, que no se tratare del caso del artculo 1518 in fine.
10- Autorizacin para hacer mejoras: establece el artculo 1551 que si el locador hubiera
autorizado la construccin de mejoras (en el contrato o posteriormente) sin otra declaracin,
debe entenderse que solamente se refiere a las que el locatario tiene derecho a hacer sin
depender de autorizacin especial, lo que equivale a decir aquellas mejoras para su utilidad o
comodidad siempre que se den en el caso los requisitos del artculo 1533.
11- Mejoras indemnizables:
a) Caso de extincin del termino: el artculo 1539 establece que esta a cargo del locador el
pago de las mejoras y gastos hechos por el locatario en los siguientes casos:
1) Si en el contrato o posteriormente, lo autorizo para hacerlas y se obligo a pagarlas,
obligndose o no el locatario a hacerlas. La obligacin de indemnizar resulta de la
libre convencin de las partes, no obstante el artculo 1540 agrega que no basta
que el locador haya autorizado las mejoras, si adems no se obligo de modo
expreso a pagarlas. El artculo 1542 establece que debe designarse el maximun
que el locatario puede gastar, y los alquileres o rentas que deban aplicarse a ese
objeto, porque de lo contrario la autorizacin se reputara no escrita, si fue
estipulado en el contrato, y ser nula si fue estipulado por separado. Las
autorizaciones dadas por el locador no pueden ser probadas sino por escrito (art.
1543)
2) Si lo autorizo para hacerlas, y despus de hechas se obligo a pagarlas.
3) Si fuesen reparaciones o gastos a su cargo, que el locatario hiciese en caso de
urgencia. A su vez el artculo 1544 establece que Las reparaciones o gastos a
cargo del locador, se reputaran hechas por el locatario en caso de urgencia,
cuando, sin dao de la cosa arrendada, no podan ser demoradas, y le era
imposible al locatario avisar al locador para que las hiciera o lo autorizase para
hacerlas. Tambin se reputan gastos de esta clase los que el locatario hubiese
hecho, como pago de impuestos a que la cosa arrendada estaba sujeta.
4) Si fuesen necesarias o tiles y sin culpa del locatario se resolviese el contrato,
aunque no se hubiese obligado a pagarlas, ni dado autorizacin para hacerlas.(para
evitar el enriquecimiento sin causa) porque las tiles son de provecho para todos.
b) Caso en que exista culpa del arrendador: el artculo 1551 establece resolvindose la
locacin por culpa del locador, incumbe a este pagar todas las mejoras y gastos, con excepcin
nicamente de las que el locatario hubiese hecho, sin tener derecho para hacerlas. El inciso 5
del artculo 1539 dice que tambin deben pagarse las mejoras voluntarias si por culpa del
locador se resolviese la locacin, de modo que en este supuesto cualquier tipo de mejora debe
ser indemnizada, a menos que la mejora estuviera prohibida en el contrato.
c) Caso en que exista culpa del arrendatario: el artculo 1552 establece que el locador debe
pagar slo las mejoras y gastos a cuyo pago se obligo y las hechas por el locatario en caso de
urgencia
d) Locacin por tiempo indeterminado: el inciso 6 del artculo 1539 establece que en este
caso deben ser pagadas las mejoras si fue autorizado para hacerlas y se le exigi la restitucin
de la cosa no habiendo el locatario disfrutado de ellas (artculo 1577). Estas normas se aplican a
las mejoras necesarias, tiles o voluntarias (Rezznico)
12 Compensacin: cuando el locador autorizo y se obliga a pagar las mejoras o si mediare
urgencia el Cdigo autoriza a que su valor se compense hasta la concurrente cantidad por los
alquileres vencidos o que debiese y se fueren venciendo sin perjuicio del derecho del locatario a
pedir su inmediato pago. Lafaille considera que en realidad no hay compensacin pues no

62

existen deuda lquidas, y por ello es ms exacto decir que existe una facultad a favor del
locatario de suspender el pago mientras no se practique la liquidacin y que de este modo la
retencin, a que ms adelante nos referiremos, se transporta sobre la renta en vez de hacerlo
sobre la cosa.
13- Derecho de retencin: dice el artculo 3939 que es la facultad que corresponde al
tenedor de una cosa ajena, para conserva la posesin de ella hasta el pago de lo que le es
debido en razn de esa misma cosa.
En los mismos casos del artculo 1539, incisos 1, 2 y 3, si la locacin no hubiese de continuar, y
tambin en los casos del mismo artculo, incisos 4, 5 y 6, compete al locatario el derecho de
retener la cosa arrendada hasta que sea pagado del valor de las mejoras o gastos.
14- Valuacin de las mejoras: en los casos en que el locador debe indemnizarlas la ley
contempla dos supuestos segn se trate de los 3 primeros incisos del artculo 1539 de los tres
ltimos:
a) En el primer supuesto: (1539, 1, 2 y 3) existan o no sern pagadas por lo que hubieran
costado, y no probndose el costo se fijar judicialmente (son los casos en que el
arrendador autoriz las mejoras y se oblig a pagarlas o de reparaciones urgentes). Pero
en el caso del inciso 1 la obligacin debe consistir en el mximo designado en el contrato,
aunque hubiera gastado ms. Es a cargo del arrendatario probar el valor de las mejoras.
b) En el segundo supuesto: (1539, 4, 5 y 6) sern pagadas slo las mejoras que existan por
el precio de su valuacin, sea cual fuere el valor de su costo.
15- Nulidad: el artculo 1545 establece que las mejoras hechas en caso de urgencia y todas las
del 1539, incisos 5 y 6, debern ser pagadas por el locador, no obstante que en el contrato se
hubiere estipulado que las mejoras cediesen a beneficio de la cosa arrendada, o de no poder el
arrendatario exigir de ellas indemnizacin alguna.
3- PLAZO. FUNDAMENTO: el objetivo de la legislacin agraria es otorgar seguridad en la
ocupacin del predio por un ciclo agrcola completo, puesto que si los trminos fueran breves,
disminuira el afn del arrendatario para trabajar su tierra y se lo privara de la compensacin de
los aos buenos con los malos, y de obtener de las mejoras introducidas el rendimiento
esperado.
El Plazo de la 13246. Plazo mnimo. Plazo opcional: la ley 11170 estableca un plazo
mnimo de 4 aos cuando en el contrato no se hubiere estipulado plazo. La ley 11627 mejor el
instituto extendiendo dicho plazo a 5 aos.
La ley 13246 sobre la base de estos antecedentes legislaba un plazo, ms tarde modificado por
el decreto 1639/63, disponiendo que cuando en los contratos de arrendamiento no se estipula
plazo o se estipula uno menor a 5 aos se entendan celebrado por cinco aos y que, vencido
este plazo, el arrendatario poda optar por prorrogarlo 3 aos ms. En los contratos por plazos
superiores a 5 aos e inferiores a 8 el arrendatario poda optar por prorrogarlo hasta completar
los 8 aos.
3- Contratos sucesivos: es el que las mismas partes han formalizado por el mismo predio, en
forma expresa, inmediatamente despus de fenecido el contrato anterior. La 13246 todo
contrato faculta al arrendatario a considerarlo celebrado por el plazo de 5 aos acordndole el
derecho de opcin a la prrroga de 3 aos.
Ms tarde el decreto 1639/63 modifica esta disposicin en el sentido de que en el caso de los
contratos sucesivos, cuando no se estableci plazo o se estipulare uno inferior a 3 aos, el
arrendatario tendr derecho a considerarlo celebrado en iguales condiciones por dicho termino
(3 aos).

63

4- Tcita reconduccin: la regulacin del plazo en la 13246 se completaba con la tcita

reconduccin incorporada en su artculo 20, que fue rechazada por Vlez en la nota al
artculo1622 Cdigo Civil.
Las objeciones a la misma fueron que no alentaba a concretar contratos, crea continuos
problemas legales, conspira contra la caridad y sencillez de la ley, la lealtad y seguridad del
contrato.
En la 13246 la tcita reconduccin importaba la celebracin de un nuevo contrato realizado en
las mismas condiciones que el anterior, en el que el consentimiento de las partes se ha
expresado tcitamente por el simple transcurso de los plazos instituidos en el anterior.
Requisitos:
- plazo expirado
- continuacin en el uso y goce del predio por un ao
- no manifestacin expresa de la voluntad del propietario exigiendo la restitucin.
5- La tcita reconduccin en la ley 21452: el artculo 2 sustituye el artculo 20 de la 13246 y
dispone que Vencido el trmino legal o el pactado, si este ltimo fuera mayor, el arrendatario
deber restituir el predio sin derecho a ningn plazo supletorio para el desalojo y entrega libre
de ocupantes. Por tanto la Tcita Reconduccin no existe ms.
6- El plazo en el rgimen vigente: el artculo 14 de la ley 13246, modificado por la ley 22298,
reduce de 5 a 3 aos el plazo mnimo y suprime la prrroga opcional de 3 aos.
La caracterstica del contrato sucesivo en relacin con la Tcita Reconduccin es que en el
primero el contrato resulta de una manifestacin expresa de voluntad de celebrarlo y en el que
se omite consignar un plazo o se estipula una menor a 3 aos, mientras que en la Tcita
reconduccin dicho consentimiento se presume de la continuidad de la explotacin sin oposicin
del concedente.
El plazo mximo es de 10 aos.
7- Contratos ad Meliorandum: se celebra por un plazo de 20 aos, cuando haya que
realizar obras que retracen la produccin como plantaciones, desmonte, irrigacin, avenimiento,
etc.
Requisitos:
- que en virtud del contrato se obliguen a realizar mejoras;
- que la obra traiga como consecuencia el retardo en la productividad de la explotacin por
ms de 2 aos;
- que dicho plazo este expresamente pactado.
CONTRATOS ASOCIATIVOS - APARCERAS
BOLILLA 11:
1- APARCERAS:
1- Definicin: el artculo 21 de la ley 13246 lo define diciendo que: habr aparcera cuando
una de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural con o sin plantaciones,
sembrados, animales enseres o elementos de trabajo, para la explotacin agropecuaria en
cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos. A partir de la ley
13246 este contrato adquiere autonoma legislativa como tal en forma distinta del contrato de
arrendamiento.
2- Naturaleza jurdica: la jurisprudencia ha dicho que el contrato de aparcera es de
colaboracin y de estructura asociativa. Se observa que el aparcero dador y el aparcero
tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotacin, las partes colaboran en la
empresa agraria aportando capital y trabajo. Es de colaboracin en cuanto estos tipos de
contratos vinculan a varios individuos en una empresa comn en la que cada uno aporta bienes el dador - y sus especiales actitudes y habilidades - el tomador -.

64

Diferencias con el contrato de arrendamiento: el arrendador aparece totalmente

desvinculado y desinteresado, en la aparcera ambas partes colaboran en la empresa agraria.
Aparcero dador y tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotacin.
El arrendatario se obliga a pagar un precio en dinero, en la aparcera ambas partes se vinculan
con el fin de repartirse los frutos. El arrendamiento es contrato de cambio, la aparcera de
colaboracin.
Con la sociedad: para Spota estamos frente a una sociedad civil, pero la sociedad determina
el nacimiento de una entidad de derecho distinta a las personas fsicas, con un patrimonio y con
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Nada de esto ocurre en la aparcera
donde no se crea una ente distinto a las partes que la forman y tampoco existe un patrimonio
diferente al de las personas que lo forman.
Los intereses de los socios en la sociedad son homogneos, en la aparcera las partes
representan intereses opuestos o distintos.
3- Con los contratos laborales: la retribucin en la aparcera consiste en un porcentaje de los
frutos. No existe en los contratos laborales cesin de uso y goce sino que el inmueble sigue en
manos del empresario de la explotacin. No hay una relacin de subordinacin y dependencia
jurdica en la aparcera, el aparcero es el titular de la explotacin.
4- Prelacin de las normas aplicables a la aparcera: el artculo 41 de la 13246 modificado
por ley 22298 dice que en los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarn en el orden
siguiente:
a)
b)
c)
d)

las disposiciones de la presente ley,

los convenios de las partes,
las normas del Cdigo Civil, en especial las relativas a la locacin y
los usos y costumbres locales. Crtica: los usos y costumbres deberan estar en tercer
lugar (las normas del Cdigo Civil son inadecuadas).

5- Los contratos asociativos en el derecho comparado: en el colonato parciario de Italia a

partir del Cdigo Civil del 42, el concedente y uno o varios colonos se asocian para el cultivo de
un fundo y para el ejercicio de actividades conexas con el objeto de dividirse por mitades sus
productos y utilidades, pudiendo establecerse la divisin en proporcin distinta. En Espaa la
aparcera se caracteriza por la cesin temporal de una finca rstica para su explotacin agraria,
aportando al mismo tiempo un 25 % como mnimo del valor del ganado, maquinarias, capital
circulante, conviniendo repartirse los productos por partes alcuotas en proporcin a sus aportes.
En Francia la aparcera coincide conceptualmente con nuestra figura.
6- Clases de aparcera: la ley 13246 trata en dos captulos separados las apareceras agrcolas
y las pecuarias.
7- EL CONTRATO DE APARCERA AGRCOLA: 8- Definicin: del el artculo 21 se infiere que
habr aparcera agrcola cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural
(inmueble ubicado fuera de la planta urbana) con o sin plantaciones, sembrados, animales,
enseres o elementos de trabajo para la explotacin agropecuaria en cualquiera de sus
especialidades, con el objeto de repartirse los frutos. Cuando adems del predio se entregan se
entregan animales u otros elementos, no se modifica la naturaleza del contrato.
Las partes son el dador, que cede el uso y goce del predio, y el tomador, productor al que se le
concede la explotacin.
Legislacin en el derecho comparado: (Espaa Italia) ver punto 5.
9- El porcentaje de distribucin de los frutos: la ley 13246 dispona que el porcentaje de
distribucin deba guardar proporcin con los aportes realizados por cada uno a la explotacin.

65

La ley 22298 establece que las partes podrn disponer libremente el porcentaje de distribucin
de los frutos. Brebbia seala que el porcentaje, en virtud de esta normativa, puede ser
totalmente arbitrario y no encuentra explicacin a la misma, pero en la nota de elevacin de la
ley 22298 se dice que esto ayudar seguramente a la difusin de este tipo de contratos. Antes,
el contratante lesionado por un desequilibrio originado en causas de ndole regional o general
poda acudir al juez para que restablezca el equilibrio, tambin poda el Poder Ejecutivo tomar
medidas generales con tal finalidad. La ley deroga la segunda parte del artculo 30 que permita
modificaciones, confiriendo mayor seguridad jurdica a este tipo de contratos.
10- Formas de entrega: las partes pueden y deben pactar libremente todo lo relativo a la
forma de entrega, el modo, tiempo o lugar de la misma, pero ninguno puede disponer de ellos
hasta su distribucin, hasta tanto existe condominio. Por tanto ninguna de las partes puede
sobre la cosa comn realizar actos jurdicos o materiales que importen el ejercicio del derecho
de propiedad El decreto del 1639/63 reglamenta que la distribucin de los frutos deber ser
realizada de acuerdo con su calidad media. El artculo 31, derogado por la 22298, estableca una
clusula de equidad al disponer que la distribucin se har previa resta de la semilla empleada.
11- EL CONTRATO DE MEDIERA: si bien no ha sido definido ni reglamentado por la ley 13246
cuyo artculo 21 declara que le son aplicables las normas relativas a la aparcera.
Concepto: es el contrato por el cual una de las partes se obliga a aportar un predio rural para
que la otra lo destine a la explotacin agrcola en cualquiera de sus especialidades,
contribuyendo ambos en forma equivalente con el capital necesario y con los gastos de
explotacin con el objeto de repartirse los frutos en partes iguales (en la aparcera la divisin es
libre).
Es una especie de aparcera (las partes se distribuyen los frutos por mitades o sea, en partes
iguales), los aportes del mediero dador y tomador son iguales, los gastos para explotacin,
direccin y administracin estn en manos de ambas partes.
12- Obligaciones de las partes en la aparcera y la mediera agrcola: el artculo 23 de la
ley 13246 determina los derechos y obligaciones propios de la aparcera, que son asimismo
aplicables a los contratos de mediera en virtud del segundo prrafo del artculo 21.
a) Obligaciones del aparcero tomador:

Realizar personalmente la explotacin. No puede arrendar, ni dar en aparcera.

Tiene que dar a las cosas el distinto convenio, si no se convino, segn lo dispuesto por los
usos y costumbres locales.
Conservar edificios, mejoras y elementos de trabajo.

Hacer saber al aparcero dador la fecha de percepcin de frutos y separacin de productos

a dividir, salvo que se disponga otra cosa.
Hacer saber al dador de inmediato toda usurpacin o novedad daosa.

b) Obligaciones del aparcero dador:

Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparceras.

Responder por vicios o defectos graves.

Llevar anotaciones de acuerdo a las reglamentaciones. La omisin o alteracin constituir

presuncin en su contra.

13- Extincin de los contratos de aparcera y mediera agrcola:

a) Muerte, incapacidad o imposibilidad fsica del aparcero tomador: dado el carcter

intuito personae del contrato es lgico que termine y el nuevo artculo 27 no permite la
continuacin por los herederos.

66

b) Muerte del aparcero dador y enajenacin del predio: el principio de conservacin de

la empresa. La segunda parte del artculo 27 dispone que en estos supuestos el contrato
de aparcera no concluye, salvo disposicin en contrario del aparcero.
c) Resolucin del contrato: el artculo 25 establece que cualquiera de las partes puede
pedir la rescisin del contrato y el desalojo y/o entrega de las cosas dadas en aparcera si
la otra no cumpliese las obligaciones a su cargo.
d) Abandono y falta de entrega de los frutos: en los casos de abandono injustificado de
la explotacin por el aparcero tomador o si el incumplimiento es de entregar los frutos que
correspondan al dador, este tendr derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del
predio y/o restitucin de las cosas objeto del contrato.
14- Los contratos de integracin: agroindustriales; de colaboracin empresaria: la
nueva agricultura hace necesaria la integracin entre empresas agrcolas y empresas
industriales para comercializar la produccin destinada a la elaboracin industrial.
A esta colaboracin de actividad empresarial que desarrolla una o ms actividades econmicas
en doctrina se la llama integracin, y puede ser:

1- Horizontal: entre empresas que realizan una misma actividad.

2- Vertical: cuando se trata de empresas de distintos sectores.
Los contratos agroindustriales pertenecen a este ltimo tipo de integracin. Son acuerdos entre
agricultores y empresarios comerciales cuya finalidad, a travs de la integracin de las
actividades agrcolas y comerciales, es realizar un intercambio de productos de caractersticas
cualitativas determinadas por una suma de dinero.
Se dice que en estos contratos el productor aplica en parte el poder de direccin de su propia
empresa a favor del empresario individual. A cambio obtiene la colocacin de los productos de
un modo ms seguro, el precio se determina a priori anulndose los riesgos del comercio.
Por su parte el empresario individual se asegura la produccin que necesita para su propia
actividad.
2- APARCERAS PECUARIAS: 1- Definicin: existe aparcera pecuaria cuando una parte,
llamada concedente o aparcero dador, entrega solamente animales y la otra, aparcero tomador,
se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo disfrute posee por cualquier titulo, aportando los
gastos necesarios para la crianza con la finalidad de dividir sus frutos, productos o utilidades.
Carcter supletorio de las normas: la diferencia con la aparcera agrcola es que en ella se
cede uso y goce de un predio, en la pecuaria la entrega consiste solamente en animales para
repartirse los frutos, productos o utilidades. Esta diferencia sustancial explica el por que en la
aparcera propiamente dicha impera el principio de orden pblico econmico donde se trata de
proteger y dar estabilidad a la empresa agraria y el la pecuaria domina el principio de la
autonoma de la voluntad.
2- Naturaleza jurdica: es un contrato de estructura asociativa, las partes se encuentran
vinculadas en las ganancias y en las prdidas. El propsito de las partes al vincularse consiste en
dividirse las cras de los animales entregados por el concedente (aparcera pecuaria pura) o en
distribuirse las ganancias obtenidas por el mayor valor intrnsico logrado por los animales al ser
comercializados (capitalizacin de hacienda).
3- Divisin de los frutos, productos o utilidades : el artculo34 dispone que se repartirn por
mitades entre las partes, salvo estipulacin o uso en contrato.
4- El plazo: lo que pacten libremente las partes, si no pactan se estar a lo que determinen los
usos y costumbres locales.
5- Obligaciones: adems de la remisin a la aparcera, tiene disposiciones propias:

67

Obligaciones del dador de animales:

-

Entregar los animales en la cantidad, especie y clase convenida.

Deber mantener al aparcero en la posesin de los mismos.
En su caso responder por eviccin con la sustitucin por otros.

Obligaciones del aparcero tomador:

-

Cuidar y criar a los animales quedando a su cargo los gastos necesarios, salvo
estipulacin en contrario
No responder por la prdida de animales que no le sean imputables
Debe rendir cuenta del despojos aprovechable.
Devolver al concedente los animales que recibiera menos los que hubieran perecido por
causas que no le sean imputables.

6- El contrato de capitalizacin de hacienda como modalidad de aparcera pecuaria: es

aquel en que una de las partes, propietario o arrendatario de un predio, recibe de la otra parte
una determinada cantidad de ganado con el objeto de engordarlo y repartir luego el mayor valor
que la hacienda adquiera.
Segn Prez Llana es un contrato de aparcera pura, segn Brebbia es una especie del
contrato de aparcera pecuaria, pues la distinta finalidad que las partes tienen en el contrato, no
hacen a la esencia del mismo.
7- Doctrina que lo considera contrato autnomo:
Adrogue sostiene que el contrato de capitalizacin de hacienda entraa una convencin
diferente de la aparcera pecuaria por varias razones:
1) En la aparcera la libre voluntad no es tan vigorosa como en la capitalizacin.
2) En la aparcera el trabajo debe ser personal y eso no ocurre en la capitalizacin.
3) La capitalizacin requiere la capacidad del Cdigo Civil, la aparcera la de la ley 13246.
Brebbia insiste en que no es un contrato autnomo y que la nica diferencia con la aparcera
pecuaria es la forma de cumplir los contratos, en un caso mediante la distribucin de cras y en
el otro, las utilidades obtenidas de la comercializacin del ganado aportado. Tal circunstancia
hace necesario que la ley establezca algunas formas especiales que contemplen esta
particularidad.
Existen 2 modalidades:
-

Capitalizacin de Desarrollo: se pretende obtener el desarrollo cualitativo del ganado.

Capitalizacin de Produccin: se pretende el desarrollo cuantitativo del ganado va
reproduccin.

8- La Mediera de tambo como aparcera pecuaria: alguna jurisprudencia que considera al

estatuto del tambero-mediero ajeno al contrato de trabajo fundndose en la nota del codificador
al artculo 1493 del Cdigo Civil, parece ubicarlo dentro del mbito de la sociedad, lo que
constituye un error segn Brebbia, del mismo modo que alguna jurisprudencia contraria que lo
ubica dentro del contrato de trabajo.
La doctrina de la Suprema Corte de Buenos Aires rechaza la naturaleza laboral de este contrato,
dado que la comunin de las partes en el riesgo de la explotacin y la ausencia de subordinacin
son argumentos por s mismos suficientes.
La analoga aparente entre el contrato del tambero-mediero y la sociedad desaparece si se tiene
en cuenta que, como consecuencia del contrato, no se crea un ente distinto a las personas
fsicas que lo integran, ni cuenta con un capital propio, ni es capaz de adquirir derechos y
contraer obligaciones.

68

En este orden de ideas Brebbia se adhiere a la opinin de considerar que el contrato que nos
ocupa es una especie del genero aparcera legislado en la ley 13246.
Se asimila el contrato de mediera con el del tambero mediero en que en ambos se corre con los
riesgos inherentes a la explotacin pecuaria y a la produccin ,la direccin de la empresa agraria
es compartida entre los contratantes, quienes se distribuyen los frutos en el caso del tamberomediero con una base mnima de ley y en la aparcera el porcentaje de los frutos no es una
retribucin, sino que por el contrario el aparcero tomador es propietario de ellos en condominio
con el aparcero dador.
De este modo el criterio distintito entre los aparceros, trabajadores autnomos y los asalariados
que trabajan en relacin de dependencia, aunque perciban como retribucin un porcentaje de
los frutos, esta dado porque en este ultimo caso carecen en absoluto de poderes de direccin de
la empresa.
Diferencia: en la mediera agrcola (ley 13246) las partes deben realizar aportes equivalentes, es
decir, iguales, no as en el caso tambero mediero. Tampoco el aporte de determinados elementos
es de la esencia del estatuto.
En la mediera (especie de aparcera) el objeto consiste en la cesin del uso y goce de un predio
rustico. En la mediera de tambo el objeto esta constituido por animales. El objeto inmediato del
contrato esta representado por la entrega de animales aptos para la produccin lechera, con la
finalidad de dividirse sus frutos, productos o utilidades, lo que constituye el rasgo caracterizante
de la aparcera pecuaria, por lo tanto es una especie dentro del genero aparcera.

BOLILLA 12:
CONTRATOS ACCIDENTALES. OTROS CONTRATOS.
1- EL CONTRATO DE PASTAJE: es aquel en el cual una de las partes se obliga a facilitar a la
otra el pastaje de animales en un predio, mediante el pago de una suma cierta de dinero por
cabeza y en atencin al tiempo de duracin del contrato.
No est regulado. El dueo del predio recibe los animales de un tercero para que se alimenten
de los pastos, pero sin conceder el uso y goce del inmueble.
1- Diferencia con otros contratos:
PASTAJE:
PASTOREO:
Se permite que entren animales a pastar pero sin
Se cede el uso y goce del predio
conceder el uso y goce del predio.
Precio: una suma cierta por cabeza y por tiempo
Determinado en dinero (cierto)
Tiempo: por da, semana o mes
No superior a un ao
Forma: por lo general verbal
Legalizado y homologado
PASTAJE:
APARCERA PECUARIA
El dueo de los animales paga al dueo de los
Las partes se vinculan con el
Pastos un precio cierto en dinero.
fin de repartirse los frutos
Conmutativo.
Es de estructura Asociativa
Ambos versan sobre ganado y no se otorga la tenencia del predio .
2. Sujetos: el propietario, el usufructuario, el tenedor del predio, arrendatario o aparcero y, por
la otra parte, el propietario de los animales.
Objeto: son los pastos o hierbas aptos para la alimentacin del ganado.
Naturaleza jurdica: es un contrato innominado (conclusin arribada en las jornadas de contratos
agrarios, San Francisco 1969).
Derechos y Obligaciones:
Tenedor: mantener el campo en condiciones, entre ellas mantener el campo o predio cercado
para resguardar los animales; facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales,

69

Propietario de animales: pagar un precio cierto por cabeza de animal y por tiempo, ya sea por
da por mes o por ao. Si bien no tiene la tenencia del predio, est habilitado para ingresar en l
para vigilar.
3- Custodia de los animales: quin es el responsable de cualquier inconveniente que le puede
ocurrir al predio? Est discutido, si no se establece expresamente la custodia por parte del
tenedor, la responsabilidad es del dueo de los animales (Brebbia, Vivanco).
4- Conclusin de las Jornadas Nacionales sobre Contratos Agrarios (San Francisco
1969, CRDOBA): se declar la necesidad de regular en la ley el contrato de pastaje,
entendindose por tal el contrato en virtud del cual una parte, propietaria o tenedora de un
predio, le cede a otra el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago
de un precio determinado por cabeza y por tiempo (da, mes o ao).
Se declara adems que el contrato de pastaje es un contrato innominado.
2- LOS CONTRATOS ACCIDENTALES: 1- Antecedentes y evolucin legislativa: Uno de los
objetivos esenciales de la 13246 consista en garantizar la estabilidad de la empresa agraria,
otorgndole seguridad por un ciclo agrcola completo (estableciendo para ello un plazo mnimo).
En su texto originario exclua a los contratos con destino exclusivo para pastoreo, celebrados por
un plazo no mayor a un ao y/o los contratos por una sola cosecha. El decreto 23126/53
estableci la obligacin de dar forma escrita al contrato accidental por una sola cosecha y de
inscribirlo en la Direccin de arrendamiento y aparceras, debindose remitir una copia a la
Cmara Regional Paritaria. Cuando el arrendatario fuera titular de una explotacin agropecuaria
que le sirviera de principal fuente de recursos, o bien se dedicara habitualmente a este tipo de
trabajo, deba calificrselo como accidental.
2- Las reformas al rgimen originario de estos contratos: el decreto ley 1639/63 derog
un artculo de la ley que se refera al contrato de pastoreo sustituyendo el artculo 39 por otro en
el que se regulaba juntamente con los contratos accidentales por una sola cosecha
permitindose su celebracin por hasta 2 cosechas como mximo.
Luego la ley 21452 sustituy este artculo por otro, sin que existieran diferencias sustanciales
entre ambos.
La ley 22298 dispone que quedan incluidos de las disposiciones de la misma:
a) Los contratos en los que se convenga, por su carcter accidental, la realizacin de hasta 2
cosechas como mximo.
b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino
exclusivo de pastoreo, celebrados por un plazo no mayor a una ao. La nica diferencia
con las modificaciones anteriores es la no obligacin de inscribirlos.
3- Naturaleza jurdica: Los contratos accidentales de pastoreo y hasta por 2 cosechas
participan de los mismos caracteres del arrendamiento y la aparcera.
Necesariamente debe mediar la cesin del uso y goce de un predio por parte del titular del
dominio o quien tiene derecho al goce en virtud de un derecho real. Debe tratarse de un predio
rural, debe adems destinarse a la explotacin agropecuaria y finalmente en contraprestacin
del uso y goce, el arrendatario accidental debe pagar un precio que en nuestra opinin puede
consistir en dinero, en una parte de los frutos o en una cantidad fija de ellos.
Conclusin: ambos contratos se diferencian nicamente de los comprendidos en la 13246 por su
accidentalidad, o sea por la brevedad del plazo, por su finalidad especifica.
4- Contratos accidentales por dos cosechas: hay contrato por dos cosechas cuando una de
las partes se obligue a entregar a la otra un predio rural o fraccin de campos con el objeto de
que efecte en el mismo hasta 2 cosechas (en uno o dos aos) cuando fuere posible realizarlas
sobre la superficie y que le retribuyan el uso del campo, en dinero o frutos segn lo convenido.

70

Plazo y forma: la ley 13246 encuadra el contrato por 2 cosechas en el rgimen jurdico de los
accidentales, la duracin del contrato no puede exceder del plazo necesario para levantar la
cosecha del segundo cultivo. El contrato debe hacerse por escrito ante las partes y luego
calificado y homologado como tal a pedido de parte - por el tribunal que tenga a su cargo el
fuero rural en la jurisdiccin donde est el predio. La forma es ad probationem (ver art. 39).
Crtica contratos accidentales: medio que provoca degradacin o agotamiento del suelo. Este y
el de pastoreo se rigen por normas del Cdigo Civil, salvo nuevo contrato.
5- Contrato de pastoreo: una parte, arrendador, se obliga a entregar a la otra el uso y goce
de un predio rural o parte de un campo, por un perodo no mayor a un ao y por un precio cierto
en dinero, y la otra, arrendatario, a pagar y utilizar el inmueble para alimentar a los animales.
Brebbia habla de arrendador y arrendatario como en cualquier locacin de cosas.
Plazo: menor a un ao, no renovable en forma consecutiva (si no sera un arrendamiento rural),
salvo que haya transcurrido un ao entre el primero y el segundo contrato.
Precio: cierto y en dinero.
Forma: escrita, para que sea vlido, homologado y calificado.
El arrendador cede al arrendatario el uso y goce del predio por un plazo que en este supuesto no
puede ser mayor a un ao.

6- Condiciones que deben reunir: las partes deben dejar constancia expresa de su voluntad
de convenir una explotacin accidental, ya sea de pastoreo o de cultivo, pues de lo contrario
estaramos frente a contratos anuales que las leyes de arrendamientos se han propuesto
combatir.
No se deben realizar prrrogas mediante las cuales se totalicen plazos mayores que los
autorizados. Tampoco puede el tenedor del predio, previa notificacin al propietario, conservarlo
por plazo superior al pactado por ms de 30 das sin oposicin de ste. La inobservancia de
alguna de estas reglas hace que el contrato quede incluido en las disposiciones de la ley 13246.
Brebbia: la reforma a la ley 13246 desnaturaliza los contratos accidentales, permitiendo que
este tipo de convenciones se constituya en el medio habitual de ceder el uso y goce del predio,
eludiendo proporcionar la garanta de estabilidad y dems beneficios de la ley. En efecto, basta
con que el contrato no se repita con el mismo arrendatario durante el ao siguiente al primer
ao de contrato para evitar que quede comprendido en las disposiciones de la ley.
7- Calificacin. Efectos: originariamente los contratos accidentales deban ser inscriptos en un
registro especial a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera, exigencia que ha sido
suprimida por la ley 22298. El artculo 39 de la ley vigente no lo dice, pero Brebbia piensa que
debern extenderse por escrito, ya que para ser tales exigen la inequvoca exteriorizacin de la
voluntad de los contratantes en ese sentido.
La calificacin y homologacin deber efectuarse a pedido de parte. La homologacin por parte
del juez presupone la facultad de determinar si el contrato en cuestin es reviste la calidad de
accidental. Al realizarse la calificacin y homologacin se expide un testimonio que ser ttulo
suficiente para el desalojo del predio por el procedimiento de ejecucin de sentencias.
La calificacin y homologacin es una facultad que la ley otorga a las partes para tener mayor
seguridad, pero no significa que por su omisin el contrato deje de revestir su carcter de
accidental si rene las condiciones que la ley exige.
3- LAS FORMAS EN LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTOS Y APARCERAS.
1- Las formas en las leyes anteriores a la reforma de la ley 23298:
En la ley 11170, era escrita (instrumento Pblico o Privado) e inscripcin (facultativa).

71

En la ley 11627 es obligatorio el instrumento pblico, posibilidad de inscripcin.

En la ley 13246, es obligatoria la inscripcin.
2- La forma en la ley vigente 22298: el nuevo artculo 40 establece que los contratos a que
se refiere la presente ley debern redactarse por escrito. Ello significa que debe adoptarse la
forma escrita por simple instrumento particular, es decir, mediante documento privado, sin
intervencin de oficial pblico. Las condiciones esenciales son, pues, la firma de los otorgantes y
el doble ejemplar. Para tener la presuncin de autenticidad deber reconocerse la firma pero si
ha sido reconocida, es suficiente para que el instrumento quede tambin reconocido (artculo
1028 Cdigo Civil). Reconocimiento judicial de firma es tambin reconocimiento.
3- Omisin de la forma escrita: si las partes no redactasen el contrato por escrito como
manda el artculo 40 y se pudiera probar su existencia de acuerdo con las disposiciones
generales, se lo considerar encuadrado en los preceptos de esta ley, amparado por todos los
beneficios que ella acuerda, la instrumentacin del contrato es solo ad probationem. Cualquiera
de las partes podr emplazar a la otra a que otorgue contrato escrito.
4- Inscripcin del contrato: el artculo 40 in fine dice que el contrato podr ser inscripto por
cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastar que el instrumento
tenga sus firmas certificadas por escribano, el juez de paz u otro oficial pblico competente. La
falta de inscripcin de los contratos los hace imponibles a los terceros y por ello se explicaba que
la 13246 la hiciera obligatoria.
4- OTROS CONTRATOS AGRARIOS:
1- MAQUILA: es el contrato por el cual una parte (productor) se obliga a entregar a la otra
(elaborador o industrializador) una determinada cantidad de materia prima o un producto
agropecuario y este ltimo se obliga a retribuirla por medio de la entrega en propiedad a la
primera de cierta cantidad de productos elaborados con dichas materias primas.
Es un contrato agro-industrial, aparece como una nueva modalidad del rgimen contractual
agrario, en la caa de azcar se da entre el caero y el ingenio. El caero entrega la caa para
su procesamiento al industrial con el objeto de repartirse sus frutos. La participacin del caero
estara amparada por certificados de depsitos o warrants, que serviran para garantizar crditos
y posibilitar la comercializacin. Encuentra sus antecedentes en el medioevo cuando los
pequeos productores agrarios entregaban sus granos o la produccin olivarera a un industrial,
para transformarlo en harina o aceite, contra cuya prestacin el dueo de la materia prima
abonaba una porcentaje del producto final. En Bolivia, pequeos mineros benefician el material
primario a travs de la maquila. Dicho negocio jurdico se proyecto desde muy antigua data en
las provincias de Catamarca, Salta y La Rioja para cultivos hortcolas como el pimentn, los
olivares y la vid vinfera.
Naturaleza jurdica: es controvertida. Para algunos autores se tratara de una especie de
aparcera agrcola, para otros sera un contrato agro-industrial.
Brebbia dice que no es un contrato agro-industrial porque falta en rigor la reciprocidad que es
de la esencia del contrato agro-industrial. Para l estamos frente a un contrato de integracin
vertical, aunque no de naturaleza agroindustrial.
El contrato de integracin es el gnero y el agroindustrial la especie. Lo importante es la
necesidad de tipificar legalmente.
2- POOL SE SIEMBRA: es el contrato por el cual una de las partes, administradora, contrata la
utilizacin de la tierra, a propietarios o titulares legales del uso del suelo, y los servicios de
contratistas agrcolas para efectuar cosechas, por medio de gestores o promotores, y a su vez
obteniendo financiacin para el proyecto comn que se lleva a cabo por las partes
intervinientes, de las cuales solo dos, administradores y financistas, asumen el rea agraria o

72

riesgo propio de la agricultura. Los financistas o inversores aportan los fondos para semillas,
combustibles, trabajo personal, seguros, etc. A cambio reciben un porcentaje sobre el resultado
de la cosecha.

3- Contratista. Compra de maquinaria en comn.

4- Arrendamiento de vacas.

5- Sociedad agraria.
BOLILLA 13:
MEDIERA DE TAMBO (CONTRATO ASOCIATIVO De EXPLOTACIN TAMBERA)
1- El Estatuto del tambero-mediero: sancionado en 1946 tena por finalidad reglar la
actividad tambera cuando ella se realizaba en participacin.
Tambero mediero es aquel que est a cargo de la explotacin del tambo, en participacin con el
dueo.
El estatuto se explicaba por la imposibilidad de aplicar a esta especial figura jurdica el rgimen
general de los trabajadores del campo, debido a las caractersticas especiales que excluyen la
dependencia jurdica que exige la relacin laboral.
Bermdez dice que en el estatuto slo poda utilizarse un artculo, el N 1, cuando se refiere al
tambo mecnico con ordee (Art.9). Los dems eran referidos al tambo manual. Entonces
estableca una diferente divisin, se estableca segn distintos tipos de raza del animal.
Actualmente rige la ley 25169 que denomina a la figura contrato asociativo de explotacin
tambera.
Naturaleza jurdica: el artculo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que
configura una particular relacin participativa.
Los sujetos son: (artculo 3)
a) Empresario Titular: es la persona fsica o jurdica que en calidad de propietario, poseedor,
arrendador o tenedor por cualquier ttulo legtimo, dispone del predio rural, instalaciones,
bienes o hacienda que se destinen a la explotacin tambera.
b) Tambero Asociado: es la persona fsica que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la
explotacin del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias,
tecnologa, enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es
personal e indelegable.
El objeto del contrato ser exclusivo de la explotacin, la produccin de leche fluida, proveniente
de un rodeo, cualquiera sea la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribucin y
destino. Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras para
reposicin o venta. Convencionalmente podr incluirse la cra de machos (artculo 4).
Homologacin: a pedido de parte ante el juez civil que tenga competencia en el domicilio del
lugar de celebracin del contrato.
El artculo 16 establece que entender en forma exclusiva el fuero civil correspondiente al lugar
de cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato.

73

2- Participacin en la produccin: - en el derogado estatuto del tambero-mediero- las partes

se vinculan para la explotacin de tambos en participacin, la que se traduce en un porcentaje
sobre la produccin en leche del tambo, cualquiera sea la clase de ganado que se utilice.
En el estatuto se estableca un porcentaje de participacin mnima que corresponda al tambero
y que variaba segn pautas que daba la propia ley.
La actual ley 25.169 establece en el artculo 12 que El tambero-asociado percibir la
participacin que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que hayan
convenido entre las partes.
3- Obligaciones de las partes:
a) Obligaciones del tambero mediero: (artculo 7)
a) Tendr a su cargo las tareas necesarias para la explotacin.
b) Ser responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotacin tambera.
c) Deber observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de
ordee y animales.
d) Deber, asimismo, aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se
incorporen a la empresa.
e) Como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la
legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo
familiar y sus dependientes.
f) El empresario-titular deber prestar conformidad al tambero-asociado para la
incorporacin del personal que estar afectado a la explotacin.
b) Obligaciones del empresario-titular: (artculo 7)
a) Tiene exclusivamente a su cargo la direccin y administracin de la explotacin tambera,
pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad
jurdica por las compraventas, crditos y movimientos de fondos.
b) Est obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su
familia.
c) Como sujeto agrario autnomo ser responsable por las obligaciones emergentes de la
legislacin laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo
familiar y sus dependientes.
d) El tambero-asociado deber prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se
efecte la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular
asumir el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa.
Entre las obligaciones del empresario titular est la de proporcionarle una vivienda en
condiciones normales de habitabilidad y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y
costumbres zonales. La vivienda proporcionada ser ocupada exclusivamente por el tamberoasociado y su ncleo familiar u otras personas que presten servicios en la explotacin,
dependientes del tambero-asociado. El tambero-asociado no podr alterar el destino del
inmueble en forma parcial o total, gratuita u onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros. La
violacin de esta norma ser causal de rescisin de contrato (artculo 9).
Los derechos del tambero mediero cesan automticamente al concluir o rescindir el contrato,
cumplido lo cual el empresario titular podr solicitar el lanzamiento judicial.
Estas normas son de orden pblico.
c) Obligaciones comunes: (artculo 8)
a) Ambas partes estn obligadas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotacin
aportando las iniciativas tcnicas y prcticas que coadyuven a su mejor funcionamiento.
b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la
explotacin tambera, que funciona con sujecin a la presente ley, est obligada, en forma

74

individual al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes,

sin que exista solidaridad entre las partes o ante terceros.
c) Ambas partes sern solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre
sanidad animal.
4- Plazo: la duracin ser por el trmino que se convenga de comn acuerdo. Si no se estipula
se considerar que fue fijado por 2 aos a partir de la primera venta. No existe la tcita
reconduccin.
5- Extincin del contrato: se extingue por el vencimiento del plazo y las dems causales
enumeradas en la ley.
6- Resolucin con causa: el rgimen actual establece en los artculos 10 y 11 lo siguiente:
La muerte o incapacidad del tambero asociado resuelve el contrato, salvo pacto en contrario.
Salvo pacto en contrario, la muerte del empresario titular no hace terminar el contrato que sigue
con sus causahabientes (artculo 10).

Artculo 11:
Cualquiera de las partes puede pedirla cuando ellas no cumplan con sus obligaciones y las
causas son:
Daos intencionales (por ejemplo culpa grave).

Mala conducta reiterada con la otra parte o con un tercero.

Incumplimiento de las obligaciones

Se puede rescindir el contrato sin expresin de causa con 30 das de anticipacin pero a la vez
ese plazo puede ser reemplazado por una compensacin equivalente al monto que la parte no
culpable dejara de percibir en dicho mes, siempre que hubiesen transcurrido ms de 6 meses de
ejecucin del contrato y faltase ms de un aos para la finalizacin del mismo.
Compensacin: equivalente al 15% de lo que la otra parte deje de percibir en el perodo
cumplido del contrato. El porcentaje a compensar se calculara sobre el producido del tambo,
tomndose como base el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre
calendario anterior a la fecha de rescisin del contrato.
En caso de rescisin del contrato por parte del empresario-titular, el tambero asociado deber
hacer entrega de inmediato a este de la hacienda y todos los elementos provistos para el
desempeo de la explotacin tambera. Deber facilitar comodidades habitacionales para el
tambero sustituto si as lo solicitare, sin perjuicio de lo establecido en art. 9 inc b).
7- Naturaleza jurdica de la mediera de tambos:
a) Teora que lo considera un contrato de trabajo: o bien una figura atpica de ste. Afirma
que el tambero mediero es un trabajador que percibe en concepto de retribucin de servicios
un porcentaje sobre el producido de leche del tambo. El hecho de que se valga de colaboradores
no es razn para inferir que se ha transformado en empresario. El tambero mediero recibe
rdenes del propietario, quien fija personalmente el horario y forma de explotacin
subordinacin -.
b) Teoras que lo consideran un Contrato Asociativo Agrario: Deveali sostiene que la
nota esencial del contrato de trabajo es el carcter personal de la prestacin, que no existe en el
caso del tambero mediero, quien contrata y retribuye por su cuenta a las personas que trabajan
en el tambo. Otro carcter del contrato de trabajo es la ausencia del riesgo de la explotacin,
que recae nicamente sobre el empresario.
La legislacin actual en su artculo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que
configura una particular relacin participativa.

75

8- La jurisprudencia: la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires resolvi que el vnculo

jurdico que une al tambero mediero con el empresario no configura una especie del contrato de
trabajo. Luego cambi de criterio y sostuvo que no obstante su carcter sui gneris configura
una variedad del contrato de trabajo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que consistiendo la retribucin del tambero
mediero en una parte de lo que se obtiene con su trabajo, el hecho de estar a las ordenes del
dueo del tambo no comporta relacin de dependencia.
9- La mediera de tambo como especie de aparcera pecuaria: alguna doctrina que lo
considera ajeno al contrato de trabajo, parece ubicarlo en el mbito de la sociedad.
Brebbia sostiene que esto es un error. En el contrato se advierten los mismo elementos que
diferencian al contrato de aparcera del de sociedad. Es un contrato de estructura asociativa y
constituye una posicin intermedia entre los contratos conmutativos o de cambio y la sociedad.
Es un contrato de empresa agraria. Este autor, junto con Prez Llana y Vivanco consideran
que es una especie del gnero aparcera.
En ambos las partes corren con el riesgo de la explotacin y han hecho aportes, por lo cual la
direccin es compartida.
10- Conclusin: es que en lo sustancial constituye una especie de aparcera pecuaria, distinta,
por lo tanto, al contrato de sociedad y al contrato de trabajo.
11- Imperiosa necesidad de reforma legislativa. 12- Proyectos presentados: en la
actualidad fue reformado el estatuto por la ley 25.169.
2- CONTRATOS DE VIAS Y FRUTALES:
1- Antecedentes: sabida es la importancia y antigedad del cultivo de la vid en nuestro pas,
como que la uva llego a la regin de Cuyo contemporneamente con los primeros
conquistadores, afirmndose que las primeras vias datan de mediados del siglo XVI, su
importancia y trascendencia econmica se advierte fcilmente si se considera que existen
plantadas 350.000 hectreas de vid que producen cerca de 32 millones de quintales de uva,
ocupando largamente el primer lugar la provincia de Mendoza.
Esta nueva actividad agrcola provocada por la expansin de la industria vitivincola, a
comenzado a perfilar la figura del contratista de via, al cual normalmente se le asigna un fundo
que no excede de 20 hectreas.
Esta particular relacin que vincula jurdicamente al viatero con el contratista fue regulada por
primera vez en el orden local en las provincias de Mendoza (ley 1578) y San Juan (ley 1031)
sobre la base de disposiciones sustancialmente idnticas, ambas evidentemente
inconstitucionales, puesto que invaden facultades expresamente delegadas a la Nacin (artculo.
75 inciso 12 de la Constitucin Nacional) .
En efecto, resulta obvio, dice Brebbia, que las provincias no pueden establecer nuevos tipos
contractuales o modificar los existentes en el Cdigo Civil, as tampoco regular los derechos y
obligaciones emergentes del contrato, su extincin y los efectos jurdicos que ella produce.
2- La ley 20589: regula el contrato que vincula al viatero fruticultor con el contratista como
un contrato laboral especial, acordando algunos derechos inherentes a este tipo de contrato,
pero no todos, por no tratarse de un contrato de trabajo comn.
La vigencia de la ley suscito contradictorios fallos en cuanto a la aplicabilidad de determinados
beneficios sociales, fundamentalmente en el caso de que el contratista empleara adems del
trabajo de su grupo familiar, el de terceros.
En rigor la ley se limitaba a sealar que se considera contratista de vias y frutales a la
persona que, en forma individual o con su ncleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y
cultivo de dichas especies, percibiendo como contraprestacin la retribucin que mas adelante

76

se determina, lo cual es una caracterizacin parecida a la de las leyes locales, y defectuosa

como stas.
Para Pastor los aspectos positivos de la ley serian:
a) Haber dispensado al contratista un trato de trabajador subordinado.
b) Haberle asegurado a la par de la remuneracin que hasta ahora le era reconocida, ciertas
ventajas de tipo social, como las asignaciones familiares, la indemnizacin por accidentes de
trabajo, por despido arbitrario, vivienda para l y su familia, etc.
c) Haber impuesto la obligacin de acreditar los pagos que se le efecten mediante los recibos
de ley.
d) Haber establecido la formalidad de celebrar el contrato por escrito y registrarlo ante la
autoridad de aplicacin.
e) Haber fijado el rgimen de remuneracin, la forma de comercializacin de la produccin, con
o sin acuerdo de partes, regulado la contratacin de personal por parte del contratista y las
obligaciones que sume el empleador a su respecto, y en general de las partes.
Desventajas:
a) No haber definido completa y definitivamente la naturaleza jurdica de la relacin
contractual.
b) No haber contemplado la situacin de los contratistas que a la fecha de sancionarse el
estatuto perciban porcentajes superiores al mnimo legal.
c) La falta de una expresa referencia al rgimen previsional en el cual deber encuadrarse, al
no haberse derogado en forma la ley 18348.
d) Haber impuesto una indemnizacin por despido de escasa significacin econmica, que slo
toma en consideracin lo que el contratista percibe por hectrea el menor de sus ingresos y sin la incidencia del porcentaje sobre los frutos, que cubre la parte mas importante de su
retribucin.
Deveali manifiesta que ante la sancin de un estatuto especifico perdieron trascendencia las
discusiones sobre la naturaleza jurdica del contrato, puesto que en este caso se trata de una
forma de prestaciones laborales que a pesar de no configurar un tpico contrato de trabajo,
merecen un amparo anlogo, especialmente bajo el aspecto econmico.
3- La ley 22163: reforma de la 20589, se basa fundamentalmente en la idea de la existencia,
demostrada por los hechos, de una relacin de ndole asociativa que se configura en cuanto el
contratista se desenvuelve autnomamente frente al viatero - fruticultor en el contenido del
compromiso asumido.
Queda as trazada la primera nota caracterstica de la ley en cuanto el contratista pasa de ser
considerado un trabajador subordinado atpico, a la categora de trabajador autnomo, con las
consiguientes consecuencias de orden legal, sobre todo en materia laboral y previsional.
En relacin al carcter asociativo que califica al contrato, es a su vez una figura diferenciada de
la aparcera agrcola (ley 13246), en cuya virtud vendra a ser una especie del genero aparcera.
Siendo esto as hubiera sido mejor ubicar la figura dentro de la ley 13246, aun regulndola
como una modalidad especial
Otra caracterstica es que no se configura como una relacin de carcter exclusiva y excluyente
del sector, recepta el carcter asociativo, pero no desconoce la subsistencia de aquellas
relaciones que por su naturaleza no encuadran en el proyecto.
4- Derogacin de la ley 22163y reestablecimiento de la ley 20589: califica nuevamente
al contrato como de trabajo (atpico) o de naturaleza especial limitado en sus beneficios
laborales y previsionales. Se declara la autonoma tanto respecto del rgimen nacional del
contrato agrario, como del rgimen laboral general.
5- (Contratistas de vias y frutales). Su caracterizacin legal: artculo 1: Se considera
contratista de vias y frutales a la persona que, en forma individual o en su ncleo familiar,

77

trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de dichas especies en el mismo, percibiendo como

contraprestacin la retribucin que ms adelante se determina.
Critica: la formula es demasiado amplia, permitiendo la inclusin entre los beneficiarios a
trabajadores que se desempean con autonoma en lo econmica, tcnico y jurdico.
6- Forma y prueba: el contrato debe realizarse por escrito e inscribirse en las reparticiones
pblicas que corresponda. Agrega que las normas del contrato no pueden dejar sin efecto las
disposiciones del estatuto, pueden dar mayores beneficios pero no disminuirlos.
Es un contrato formal ad probationem.
Se trata de un mero documento privado, ya que el acto no pasa ante un oficial pblico, la ley
slo exige que se inscriba en una ofician publica, lo que le dar fecha cierta. La ley omite, sin
razn atendible, la certificacin de las firmas de las partes, que de todos modos deber ser
exigida para su inscripcin.
7- Obligaciones de los contratantes.
Del Contratista:En general:
- Arar, podar limpiar, estirar los alambres, etc.
- Aplicar fungicidas.
- Atender el riego de la via.
- No dar a la casa habitacin un destino distinto del asignado.
- No dar al predio un destino distinto al indicado, ni ejecutar obras no autorizadas.
- Comunicar de inmediato al empleador toda usurpacin, turbacin o evento perjudicial a sus
derechos.
- No podr transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por escrito del
empleador.
En el cuidado y cultivo de frutales:
- Arado, poda etc.
- Tratamientos fitosanitarios tantas veces cuantas veces lo imponga el servicio de los
organismos oficiales.
- En el caso de que el contratista tomare obreros a su cargo deber comunicar por escrito al
empleador y exhibir los comprobantes del cumplimiento de las leyes laborales y previsionales
vigentes.
- El empleador deber retener de la mensualidad a pagar al contratista, los importes
adeudados por este a los obreros y hacrselos efectivos.
- En caso de que el contratista no realice los trabajos pertinentes, el empleador podr
realizarlos con terceros obreros a cuenta del contratista, debe notificarlo fehacientemente.
Del empleador: (artculo 11)
1) Proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del contratista y su familia.
2) Suministrar al contratista los productos qumicos y maquinas para combatir las plagas y
enfermedades de los cultivos.
3) Proporcionar al contratista bajo inventario certificado por la autoridad de aplicacin:
animales, herramientas y elementos necesarios para efectuar los cultivos.
4) En caso que el empleador no realice la cosecha por su cuenta y resuelva subcontratarla, en
iguales condiciones, a terceros, dar preferencia al contratista.
5) Tener un plano aprobado de su inmueble, sobre la base del mismo se determinara la
superficie otorgada al contratista, se debe entregar un comprobante de ello.
6) Abonar las remuneraciones en los plazos y formas establecidas en el presente estatuto.
7) Cuando los viedos fueren afectados por heladas o granizos y el empleador resolviera podar
nuevamente, dicho trabajo ser a su exclusivo cargo.
8) Poner el agua para el riego en la toma de la propiedad.

78

9) Cuando se efectan mas tratamientos curativos o preventivos de los artculo 6 los mismos
sern abonados por el empleador.
Remuneracin: el estatuto instituye el pago de una remuneracin mnima (establecida por la
Comisin Paritaria que se crea por el presente) en dinero (por hectrea y por ao) y un
porcentaje de la produccin.
Duracin del contrato. Tcita reconduccin: la ley establece un plazo mnimo de 1 ao (ao
agrcola). Si no se lo denuncia opera la tcita reconduccin por un ao mas, y as
sucesivamente, salvo que cualquiera de las partes antes del 31 de marzo notifique la voluntad
de rescindir en forma fehaciente.
La Comisin Paritaria determinara las fechas de iniciacin y finalizacin del ao agrcola.
8- El problema de la naturaleza jurdica:
a) Contrato de trabajo especial o atpico: (Ronchetti, Mosso) caracterizado por una
participacin del contratista en los frutos y ajenidad en los riesgos, considerando que el
contratista no es un asalariado en su sentido ms lato sino un copartcipe o colaborador en la
produccin. El contratista esta obligado a la direccin personal de los trabajos, es decir, la
subordinacin o dependencia del trabajador ante el patrn, tanto en su aspecto econmico
como jurdico.

b) El contratista como trabajador autnomo: (Herrera) caracteres en virtud de los cuales

lo considera una especie de contrato de aparcera: 1) el contratista conserva su libertad para
efectuar las labores del modo y forma que su saber y experiencia le indiquen dentro de las
normas generales del cultivo y no esta sujeto a ordenes del propietario, 2) no tiene obligacin
precisa de efectuar personalmente las labores y acude, cuando la extensin de la plantacin
lo requiere, a obreros que contrata, dirige, paga y carga con las obligaciones sociales, 3)
acta con independencia, administrando a voluntad sus energas, sin sujecin a das,
horarios, 4) soporta la perdida o disminucin, 5) su remuneracin es suma fija y porcentaje
anual y no por mes o da. La participacin en las ganancias y perdidas pone en evidencia la
existencia de riesgo y por consiguiente la ausencia de subordinacin jurdica econmica y
tcnica, como as tambin la circunstancia de que no existe prestacin personal del trabajo.
9- Consideraciones acerca de las distintas posiciones doctrinarias: las modalidades de la
explotacin de vias y frutales difcilmente puedan reconducirse a un tipo nico, sino que varan
en funcin de la extensin del fundo y la participacin en la explotacin de miembros de la
familia y de asalariados en colaboracin con el contratista.
Si se analiza su naturaleza y modalidades destacando que el contratista acta con
independencia, administrando sus energas, conservando su libertad para efectuar las labores,
sin sujecin a das y horarios ni obligacin de efectuar personalmente la labor, ni retribucin
medida por tiempo o cantidad que importe salario y corriendo con los riesgos de la explotacin,
difcilmente se podra afirmar que estamos ante una relacin laboral por ms atpica y especial
que quiera calificrsela.
Por el contrario, si se lo caracteriza como aquel que trabaja para cubrir sus necesidades y de su
familia observndose una seria disminucin en su esfera de la autonoma de la voluntad, tpica
del moderno contrato de trabajo, teniendo en cuenta que las restricciones a las facultades
patronales provienen de la ley y no eliminan la subordinacin del contratista al patrn, que
conserva su derecho de inspeccin, control y vigilancia, se podra afirmar la existencia de unas
relacin laboral atpica.
BOLILLA 14:
CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO

79

1- El trabajo agrario: el trabajo agrario realizado en relacin de dependencia fue en nuestro pas
regulado en los cdigos rurales de las provincias o bien en el sancionado para los territorios
nacionales.
En rigor, calificar de regulacin a las escasas y vagas normas contenidas en esos cdigos puede
resultar excesivo, pues slo buscaron atender a la solucin de algunos problemas apreciables, y
sobre todo regular el orden en la campaa mediante la inclusin de disposiciones de contenido
puramente administrativo y policiaco.
La sancin del Cdigo Civil no constituye un aporte a la materia. Slo encontramos normas de
regulacin del contrato de locacin de servicios, la cual no atenda a la naturaleza de los
servicios que el locatario se obligaba a prestar.
Si bien el trabajo rural fue legislado de manera insuficiente y precaria, lo fue con bastante
anticipacin al trabajo comercial e industrial, que recin fue objeto de una legislacin especial
con la ley 11729 la cual exclua la actividad agropecuaria por aplicacin del criterio contenido en
el artculo 452 inciso 3 del Cdigo de Comercio, segn el cual las ventas que hacen los
labradores y hacendados de los frutos de sus cosechas y ganados no se considerarn
mercantiles. Era necesaria una legislacin especfica por los caracteres propios del trabajo rural.
Esta desproteccin del trabajo agrario persisti hasta 1944, fecha en que se sanciona el
Estatuto Del Pen de Campo ( decreto 28169/44).
Ello explica que los trabajadores rurales se encontraban incluso excluidos de los beneficios de la
ley de accidentes de trabajo (9688) hasta la ley 12232 (que ratific la convencin de Ginebra), y
motiv la posterior sancin de la ley 12631.
Aunque suele citarse como antecedente de la legislacin laboral agraria al Estatuto de los
Conchabadores (ley 12789) conviene tener presente que sus alcances fueron limitados toda vez
que solamente comprende a aquellas personas que dejan de modo temporneo su domicilio
(braceros) para realizar distintas tareas, entre ellas rurales y forestales, por temporada, y
consiguientemente no se refiere a los trabajadores permanentes.
2- Necesidad de una regulacin especial: el trabajo agrario, ya se realice o no por trabajadores
permanentes, resulta evidente si se tienen en cuenta los caracteres propios de la actividad rural,
que tornan inaplicables muchas de las disposiciones generales referidas al trabajo comercial o
industrial.
La explotacin industrial requiere mano de obra subordinada, concentrada en los talleres y bajo
la inmediata direccin de los capataces y jefes. En cambio, en el campo, el trabajador se
desempea frecuentemente alejado de la vigilancia del principal, sus tareas son variadas y
difcilmente idnticas. La discontinuidad de las tareas como consecuencia de los ciclos,
existiendo periodos de gran actividad, obliga a clasificar a los obreros o peones rurales en dos
categoras: permanentes y no permanentes o accidentales.
3- El estatuto del pen de campo: en 1944 se dicta el denominado Estatuto del Pen de
Campo. Fue la primera vez que el trabajador a cargo de tareas continuas y regulares del agro,
se convierte en sujeto directo y principal de una regulacin jurdica y completa. Contiene normas
especficas para la regulacin del trabajo rural subordinado y de carcter permanente, mediante
el decreto 23169 del ao 44 el que vino a cubrir un importante vaco legislativo nacional.
Fija con claridad los derechos y obligaciones en el contrato objeto de la regulacin, cubrir las
actividades homogneas (esfera rural), con las determinaciones generales, adaptando su accin
social a las caractersticas especiales de su actividad, destacando que las modalidades agrarias
del pas restringen la accin gremial por las grandes distancias, lo que influy en el
estancamiento de su regulacin.

80

Quedaban excluidos los obreros que trabajaban en forma temporal o accidental, lo que fue
objeto de la ley 13020 que crea una Comisin Nacional de Trabajo Agrario.
4- La regulacin del trabajo rural y las relaciones entre el Derecho del Trabajo y el Derecho
Agrario: las relaciones entre el derecho del trabajo y el derecho han merecido distintos enfoques.
Algunos laboralistas sostienen que toda vez que el primero gobierna el trabajo subordinado no
puede escapar a su accin la actividad subordinada del trabajador rural y, por otra parte, el
derecho rural no puede desentenderse de l desde que es uno de los sujetos de la relacin
jurdica nacida al amparo de la explotacin rural.
La mayora de la doctrina laboralista, e incluso agrarista, afirma que compete al derecho del
trabajo la consideracin del trabajo agrario en la medida en que ste se realice en relacin de
subordinacin y dependencia.
Brebbia no comparte esta opinin y dice que del hecho de que en el contrato de trabajo rural se
encuentre presente el elemento subordinacin, y algunos institutos tpicos de la relacin laboral,
no puede concluirse que debe ser regulado exclusivamente por el derecho del trabajo y la
institucin sea ajena al derecho agrario.
Vivanco sostiene que el derecho laboral rige las relaciones que surgen del trabajo en general
(no distingue en formas, lugares y tipos laborales) y regula las relaciones patronales y obreras,
as como tambin todo lo vinculado con la seguridad social en el trabajo y el bienestar de los
trabajadores. El derecho agrario no solo contiene normas vinculadas con esos temas sino que
adems establece normas especficas que regulan diversas formas de trabajo agrcola, a fin de
garantizar condiciones favorables en la vida y en el trabajo de los obreros agrcolas y tambin de
los trabajadores semidependientes e independiente. Afirma este autor que es indispensable que
se incluyan en el estudio del derecho agrario las materias propias del trabajo agrcola.
5- Rgimen Nacional del Trabajo Agrario. Ley 22248: esta ley modifica el artculo 2 de la ley
20744 declarando que sus disposiciones no son aplicables al trabajador agrario. Deroga el
Estatuto del pen de campo y la ley 13020 de trabajo rural de temporadas.
a) Autonoma del trabajo agrario: la primera nota que se observa en la ley 22248 es la de
constituir un rgimen autnomo e independiente del instituto en la ley general de contrato de
trabajo. La naturaleza y modalidades propias del trabajo agrario hacen de difcil aplicacin las
disposiciones que regulan el trabajo industrial o comercial.
A partir de la sancin del estatuto del pen de campo y de la ley 13020 ambos derogados el
trabajo rural estuvo legislado mediante normas especficas, propias, auque separado para el
trabajo rural permanente y el transitorio.
La jurisprudencia no fue pacfica en cuanto a la aplicabilidad del rgimen general del contrato de
trabajo, habindose sostenido que no siento incompatible con la naturaleza y modalidades del
trabajo rural ello era posible.
La autonoma del nuevo ordenamiento legal vino decididamente a terminar con la interpretacin
amplia. Resulta de la ya mencionada modificacin del artculo 2 de la Ley de Contrato de
Trabajo, y tambin de manifestaciones inequvocas de la nota que acompa al proyecto.
b) Regulacin conjunta del trabajo permanente y el accidental: rene en un mismo cuerpo legal
las normas que regulan el trabajo permanente y las concernientes al no permanente, transitorio
o accidental. Cabe sealar que las normas referidas en el ttulo I no se aplican al trabajo no
permanente, salvo en aquellos casos en que se disponga expresamente lo contrario.
6- mbito de aplicacin: la doctrina ensay dos criterios:

81

Ecolgico o Geogrfico: el trabajo agrario por estar comprendido en las disposiciones del
estatuto debe ineludiblemente realizarse en el campo.
Profesional o Jurdico: lo que interesa es la actividad, es decir, que sea especficamente rural.
Estos criterios fueron valorados por la Comisin redactora establecindose como criterio general
que la ley debe ser aplicada al trabajo realizado fuera del mbito urbano artculo 2 -, y
consagrando en el artculo 3 excepciones de acuerdo a la naturaleza de la actividad.
Comprende:
1) Personas que realizan tareas fuera del mbito urbano, en relacin de dependencia de otra
persona, persiguiere o no fines de lucro, tareas vinculadas principal o accesoriamente con
la actividad agraria.
2) Personas que realizan tareas en zonas urbanas: a) manipulacin o almacenamiento de
frutos o productos agrarios; b) tareas en ferias y remates de hacienda; c) empaque de
frutos y productos agrarios propios o de otros productores.
El artculo 1 del decreto reglamentario del artculo 2 expresa que se considerar que se realizan
fuera del mbito urbano aquellas tareas que se ejecutaren en un medio que no contare con
asentamiento edilicio intensivo, ni estuviera dividido en manzanas, solares o lotes o destinado
preferentemente a residencia y el en que no se desarrollen predominantemente actividades
vinculadas a la industria.
mbito de exclusin:
a) El personal afectado exclusivamente a actividades industriales o comerciales.
b) El personal afectado a tareas en establecimientos mixtos: agro industriales o agro
comerciales.
c) El personal afectado a tareas no permanentes contratado para realizar labores
extraordinarias ajenas a la actividad agraria.
d) El personal administrativo.
e) El personal del Estado.
El trabajador que queda excluido lo es en mrito a que la actividad que realiza no es
directamente agraria ni, por conexin. El criterio geogrfico y profesional deben ser
armnicamente combinados.
La presente ley regir lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los derechos y
obligaciones de las partes, aun cuando se hubieren celebrado fuera del pas, siempre que se
ejecutare en el territorio nacional. Cuando existieren dudas para la aplicacin del presente
rgimen en razn del mbito en que las tareas se realizaren, se estar a la naturaleza de stas.
7- El orden pblico: las normas de este rgimen tienen carcter de orden pblico y los decretos
que surgen de ella, as como las resoluciones que emanan de la Comisin Nacional de Trabajo
Agrario no pueden ser objeto de renuncias ni de negocios liberatorios a menos que se los realice
ante la autoridad administrativa laboral y que ella lo homologue. Tampoco pueden ser objeto de
cesin. En ningn caso podrn pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables
que las contenidas en la ley. Dichas condiciones sern nulas sustituidas de pleno derecho por las
disposiciones de la ley o resoluciones que correspondiere.

82

8- Solidaridad: quienes contraten, subcontraten o cedan en forma total o parcial trabajos o

servicios que integren el proceso productivo del establecimiento, sern solidariamente
responsables con sus contratistas, subcontratistas o cesionarios, del cumplimiento de las normas
relativas al trabajo y a la seguridad social (artculo 9).
9- Orden de prelacin: el artculo 1 establece en forma coincidente con el artculo 3 de la Ley de
Contrato de Trabajo que la ley regir lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los
derechos y obligaciones de las partes, an cuando se hubieren celebrado fuera del pas siempre
que se ejecutaren en territorio nacional.
A su vez el artculo 5 agrega que el contrato de trabajo agrario y la relacin emergente de l se
regirn por:
a) La presente ley y normas que se dicten
b) Por la voluntad de las partes
c) Por los usos y costumbres.
10- Igualdad de trato: el artculo 8 establece que el empleador no podr efectuar entre sus
trabajadores distinciones fundadas en razones de sexo, edad, raza, nacionalidad, estado civil,
opiniones polticas, gremiales o religiosas. Deber dispensarles igual trato en idnticas
situaciones, salvo que las diferencias sean por ms laboriosidad o contraccin a las tareas.
11- Buena fe. Fidelidad y armona: el artculo 12 dispone que las partes estn obligadas a obrar
de buena fe y con mutuo respecto, ajustando su conducta a lo a que es propio de un buen
empleador y un buen trabajador, debiendo ste observar el deber de fidelidad que derivare de la
tarea que se le asignar, y el artculo 13 agrega que los derechos y obligaciones que emergen
de la relacin contractual debern ser interpretados por las partes y las autoridades en el
sentido de mantener la tradicional armona que debe ser caracterstica del trabajo agrario.
12- Firma de los actos: la firma es requisito esencial en los actos extendidos con motivo de la
relacin de trabajo agrario. Si el trabajador no sabe leer ni escribir o no hubiere podido firmar, se
acreditar el acto por impresin digital o con los dems elementos de prueba disponibles.
13- Personal permanente: en principio, las normas que regulan el personal permanente no son
aplicables a las tareas cclicas o estacinales.
Periodo de prueba: 90 das. Antes de ese plazo no hay indemnizacin por despido.
Jornada: la duracin tiene que adaptarse a los usos y costumbres de cada regin y la naturaleza
de las explotaciones. El empleador debe observar las pausas que oscilan entre 2 y 4 y horas.
Entre jornada y jornada tiene que haber una pausa mnima de 10 horas. En principio, rige la
obligacin de descanso los domingos, salvo:
1) Que necesidades impostergables de la produccin o de mantenimiento lo exigieren.
2) Respecto de aquellas tareas que habitualmente deban realizarse esos das.
Hay que darle al trabajador un descanso compensatorio, el en primer caso dentro de los 15 das
de concluida la tarea, y en el segundo caso dentro de la siguiente semana. La falta de concesin

83

del descanso genera una indemnizacin para el trabajador, sin perjuicio de la obligacin de
otorgar el descanso.
Vacaciones anuales: de 10 a 30 das segn la antigedad al 31 de diciembre del ao calendario.
Es requisito que el trabajador haya prestado servicios ms de la mitad de los das hbiles del
ao. Si son ms de 20 das las partes pueden convenir que se gocen en 2 periodos. Las
vacaciones no son compensables en dinero salvo el caso de la indemnizacin al momento del
distracto.
Adems tendr derecho a las siguientes licencias pagas:
a) Por matrimonio: 10 das corridos.
b) Por nacimiento de hijo: 2 das corridos, uno de ellos hbil.
c) Por fallecimiento de hijos o de padres, cnyuge, o de la persona con la que estuviere
unido en aparente matrimonio, 3 das corridos, de los cuales uno por lo menos deber ser
hbil.
d) Por fallecimiento de hermano: un da hbil.
e) Para rendir examen en la enseanza media o universitaria, 2 das corridos por examen,
hasta un mximo de 10 das por ao calendario.
a) Remuneracin: la fija la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, no puede ser menor al salario
mnimo vital y mvil, excepto para los menores de 18 aos, y su monto se determinar por mes
o por da y comprender el valor de las prestaciones en especie que tomare a su cargo el
empleador. El empleador podr convenir con el trabajador otra forma de remuneracin,
respetando la mnima fijada.
Remuneracin a destajo: deber permitir superar en una jornada de labor, a ritmo normal de
trabajo, el mnimo establecido por esa unidad de tiempo, la que se abonar en la medida del
trabajo efectuado.
El trabajador percibir un salario mensualmente, y el jornalizado quincenalmente, la
remuneracin a destajo podr liquidarse de acuerdo con los perodos en que estuviere
organizada la recepcin del trabajo, que no puede ser superior a un mes.
Adems de las retribuciones la ley establece una bonificacin por antigedad (1% del salario
bsico por ao de servicio) y otra bonificacin especial cuando el pen ha cumplido con cursos
de capacitacin.
En los captulos IV y V la ley establece los efectos de la suspensin del contrato por accidentes y
enfermedades inculpables, graves contingencias y servicio militar. El poder disciplinario en el
captulo VI, y las transferencias de establecimientos disponiendo la conservacin de la
antigedad y categora del trabajador como as tambin la solidaridad del transmitente y el
adquirente, no slo de dominio sino tambin de usufructo o cesiones de uso y goce.
b) Estabilidad: derecho que adquiere el trabajador a los tres meses del ingreso, antes de ese
plazo la relacin puede ser rescindida sin derecho a indemnizacin constituyendo un verdadero
perodo de prueba. La antigedad se computar desde el inicio de la relacin.
c) Extincin del contrato: el artculo 64 establece que sern causas de extincin del contrato de
trabajo agrario, las siguientes:
Renuncia del trabajador.

Voluntad concurrente de las partes.

Despido con o sin causa justa.

84

Fuerza mayor.

Jubilacin del trabajador.

Muerte del trabajador.

Renuncia: deber formalizarse mediante despacho telegrfico colacionado cursado
personalmente por el trabajador a su empleador. Los despachos sern expedidos por las oficinas
de correo en forma gratuita, requirindose la presencia personal del remitente y la justificacin
de su identidad.
Tambin podr formalizarse la renuncia ante la autoridad administrativa de trabajo o juzgado de
paz del lugar, debiendo los funcionarios intervinientes comunicarla de inmediato al empleador.
Voluntad concurrente: las partes por mutuo acuerdo podrn extinguir el contrato de trabajo, en
cuyo caso el acto deber formalizarse mediante escritura pblica, o ante la autoridad
administrativa del trabajo o la judicial. El acto ser nulo si se celebrase sin la presencia del
trabajador.- Se presumir igualmente que la relacin laboral ha quedado extinguida por voluntad
concurrente de las partes, si ello resultare del comportamiento inequvoco de ellas, que
tradujere el cese de la relacin.
Despido con o sin justa causa: cualquiera de las partes podr resolver el contrato de trabajo
cuando hechos de la otra constituyeren injuria que impidiere la continuacin del vnculo.
La resolucin del contrato de trabajo por injuria de cualquiera de las partes, o en el supuesto
previsto en la ltima parte del artculo 52 (vencidos los plazos por enfermedades inculpables),
deber comunicarse por escrito, con mencin de los motivos en que se fundare.
Cuando por razones debidamente justificadas la comunicacin no pudiere ser notificada, la
misma se practicar a la oficina administrativa del trabajo, directamente o por telegrama,
expresando la determinacin y sus motivos.
Cuando el trabajador resolviere el contrato de trabajo fundado en injuria del empleador tendr
derecho a la indemnizacin que fija el artculo 76.
Si el contrato de trabajo se resolviere por concurso o quiebra del empleador que le fuere
imputable, la indemnizacin ser la prevista en el artculo 76. En caso contrario, se reducir a la
mitad de la prevista por el artculo 76, inciso a).
Si por causa sobreviniente a la iniciacin de la relacin laboral, el trabajador quedare afectado
definitivamente por una disminucin de su capacidad laboral, el empleador podr rescindir el
contrato de trabajo, debiendo abonar la indemnizacin prevista en el artculo 76, inciso a).
Fuerza mayor: en los supuestos en que las causales previstas en el art. 55 produjeren el cese
total o parcial de la explotacin, el trabajador despedido tendr derecho a una indemnizacin
equivalente a la mitad de la prevista en el art. 76, inciso a).
El despido deber comenzar por el personal menos antiguo dentro de cada especialidad.
Jubilacin del trabajador: cuando el trabajador reuniere los requisitos exigidos para obtener el
porcentaje mximo del haber de la jubilacin ordinaria, el empleador podr intimarlo a que inicie
los trmites pertinentes, extendindole los certificados de servicios y dems documentacin
necesaria a esos fines. A partir de ese momento el empleador deber mantener la relacin de
trabajo hasta que la Caja respectiva otorgue el beneficio y por un plazo mximo de un ao.
Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedar extinguido sin que
el empleador quedare obligado al pago de la indemnizacin prevista en el artculo 76.
Muerte del trabajador: en caso de muerte, las personas enumeradas en el artculo 38 de la Ley
18037 tendrn derecho acreditando vnculo y en el orden all establecido, a percibir una
indemnizacin igual a la mitad de la determinada en el artculo 76, inciso. a).

85

Igual derecho corresponder a la mujer que hubiere vivido en aparente matrimonio con el
trabajador fallecido, soltero o viudo, durante los 2 aos inmediatamente anteriores al
fallecimiento, o cuando tratndose de un trabajador casado, mediare divorcio o separacin de
hecho por culpa de la esposa o de ambos cnyuges, siempre que la convivencia se hubiere
mantenido durante los 5 aos anteriores al fallecimiento. Estas situaciones de hecho debern ser
acreditadas mediante informacin sumaria judicial.
Esta indemnizacin es independiente de la que se reconozca a los causahabientes del trabajador
por la ley de accidentes de trabajo y de cualquier otro beneficio que por las leyes, convenciones
colectivas de trabajo, seguros, actos o contratos de previsin fueren concedidos a los mismos en
razn del fallecimiento del trabajador.
El pago de buena fe que realizare el empleador a los causahabientes que acreditaren el vnculo
mediante la documentacin correspondiente tendr efecto libertario.
En los casos de despido sin causa y dems que seala la ley, se debe una indemnizacin que se
calcula de la siguiente manera:
a) Un (1) mes por cada ao de servicio o fraccin mayor de 3 meses tomando como base la
mejor remuneracin mensual, normal y habitual percibida durante el ltimo ao o durante el
plazo de prestacin de servicios si ste fuera mayor. Dicha base no puede exceder 3 veces el
importe del promedio mensual de todas las categoras del Rgimen.
La indemnizacin nunca podr ser menor a 2 meses de sueldo.
b) Un
a)
b)
c)

incremento sobre el importe que resulte del apartado anterior que se calcular as:
20 % cuando la antigedad fuere de hasta 10 aos
15 % cuando la antigedad fuere mayor de 10 aos y hasta 20 aos.
10 % cuando la antigedad fuere mayor de 20 aos

No hay obligacin de preavisar con referencia a las resoluciones que no sean por causa
imputable a la otra parte.
d) Desalojo de la vivienda: en todos los casos de extincin del contrato en los que el trabajador
ocupase de vivienda proporcionada por el empleador, dispondr de un plazo de 15 das para
desocuparla. Si el trabajador o sus derechohabientes se negasen a desocupar la vivienda el
empleador podr requerir el auxilio policial que se prestar de inmediato.
Si el trabajador fuera contratado para residir permanentemente en el establecimiento, los
gastos de traslado propios de l y de su grupo familiar y pertenencias desde el lugar de
contratacin hasta el de cumplimiento del trabajo, sern por cuenta del empleador, as como los
gastos que demande el traslado de este lugar cuando el trabajador sea despedido sin
justa causa.
14- Personal no permanente: segn la ley 22248, artculo 77, sustituido por la ley 23208, son
trabajadores contratados para efectuar labores de carcter agrario realizadas:
a) Por necesidades de la explotacin de carcter cclico o estacional.
b) Por procesos temporales propios de la actividad pecuaria forestal o de las restantes
actividades.
c) Que se realicen en ferias y remates de hacienda.
d) Para la realizacin de tareas ocasionales, accidentales o supletorias.

86

Sus disposiciones tambin alcanzarn al trabajador contratado para la realizacin de tareas

ocasionales accidentales o supletorias.
Con la exclusin de las tareas de cocea y/o empaque de frutas el nuevo texto no es claro. Si bien
expresa o de las restantes actividades reguladas en la ley, no menciona expresamente la
actividad agrcola ni tampoco la manipulacin y el almacenaje de cereales, oleaginosas,
legumbres, hortalizas, semillas u otros frutos o productos agrarios, salvo cuando se realicen en
establecimientos industriales.
Algunos autores sostienen que se trata de un contrato de trabajo permanente asimilable al
contrato por temporada, que se discontinua al terminar una temporada y se reinicia con la
nueva. Brebbia no comparte esta opinin y dice que no existe una interrupcin de tareas sino la
extincin del vnculo con la finalizacin de cada temporada.
Remuneracin: la fija la Comisin Nacional de Trabajo Agrario y puede ser:
a) Por tiempo.
b) A destajo.
Terminada la relacin el trabajador debe percibir una suma igual al 5% del total de las
remuneraciones devengadas durante el tiempo de la relacin. Esto reemplaza la antigedad.
15- Disposiciones generales:
a) Organismos normativos: la Comisin Nacional de Trabajo Agrario fijar las modalidades
especiales de las diferentes actividades cclicas y sus remuneraciones. Asegurar al
trabajador no permanente las condiciones mnimas de alimentacin y vivienda adecuada a
las condiciones de higiene y seguridad.
b) Viviendas y alimentacin: el artculo 92 establece la obligacin de prestar alojamiento y
alimentacin en condiciones adecuadas y suficientes cuando fueran proporcionados por el
empleador. A su vez se establece la obligacin del trabajador de utilizar y mantener la vivienda
en condiciones de conservacin e higiene.
c) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: la ley remite a lo preceptuado por la ley
9688 y sus modificatorias (hoy ley 24028).
d) Trabajo de mujeres y menores: se prohbe el trabajo de menores de 14 aos, a menos que sea
miembro de la familia del titular de la explotacin e integre con ella un grupo de trabajo y el
horario de labores permitiere su asistencia a la instruccin primaria. Entre los 14 y los 18 aos
que vivan en forma independiente pueden celebra contrato de trabajo agrario. A partir de los 18
tienen capacidad laborativa. Desde los 14 aos estn facultados para actuar en juicio y por tanto
para otorgar los poderes necesarios.
La jornada de los menores de 16 aos debe efectuarse en horarios matutinos y vespertinos. Est
prohibido el trabajo nocturno de los menores (entre las 20 y las 6).
En cuanto al trabajo de mujeres, aparte de la prohibicin extensiva a las menores de 18 aos, de
realizar trabajos penosos, peligrosos o insalubres, se prohbe el trabajo durante los 45 das
anteriores y los 45 posteriores al parto.
El despido de la trabajadora permanente se presume, salvo prueba en contrario, que obedece a
razones de embarazo o maternidad cuando es hasta 7 y meses anteriores o posteriores al
parto, siempre que la mujer haya comunicado fehacientemente el embarazo al empleador.

87

e) Documentacin laboral: el empleador que ocupare trabajador permanente deber llevar un

libro especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo en el que se consignarn:
a) nombre ntegro o razn social del empleador y su domicilio.
b) fechas de ingreso y egreso del trabajador; remuneracin del trabajador.
El empleador podr sustituir el libro especial previsto en el artculo anterior por sistemas de
contabilidad de hojas mviles o por computacin, debiendo en cada caso la autoridad de
aplicacin establecer los requisitos que cumplirn tales sistemas para su rubricacin.
Deber instrumentar los pagos al trabajador en recibo firmado por ste y con las siguientes
condiciones:
a) En doble ejemplar, debiendo hacerse entrega del duplicado al trabajador.
b) Contener: nombre ntegro del empleador o razn social y su domicilio; nombre y apellido
del trabajador, su calificacin profesional, fecha de ingreso; lugar y fecha de pago.
c) Debern discriminarse los importes brutos y las deducciones efectuadas, la suma neta
percibida. Tratndose de remuneraciones a destajo deber consignarse el valor de la unidad y la
cantidad de unidades computadas.
d) El importe por vacaciones, asignaciones familiares, indemnizaciones debidas con motivo
de la relacin de trabajo o su extincin.
e) El recibo no deber contener renuncias de ninguna especie, ni podr ser utilizado para
instrumentar la extincin de la relacin laboral o la alteracin de la calificacin profesional en
perjuicio del trabajador. Toda mencin que contraviniere esta disposicin ser nula.
f) Prescripcin y privilegio: las acciones concernientes a crditos provenientes de la relacin de
trabajo agrario prescriben a los 2 aos.
Los trabajadores tienen derecho a ser pagados con preferencia a otros acreedores por crditos
que resulten del trabajo agrario.
Los crditos por remuneraciones debidas hasta 6 meses, por indemnizaciones por accidentes de
trabajo, antigedad y otros rubros, gozan de privilegio especial sobre las mercaderas, materias
primas, maquinarias y semovientes, pero cede este privilegio ante el mejor derecho del acreedor
prendario, el derecho de retensin y las costas judiciales.
g) Instancia conciliatoria: la ley establece que el Ministerio de Trabajo ser la autoridad de
aplicacin e instituye una instancia conciliatoria previa para las acciones que puedan sobrevenir
por las relaciones de trabajo agrario. No es un requisito indispensable para ocurrir a la va
judicial pero si cualquiera de las partes la intenta la otra tendr la obligacin de concurrir. Si se
llega a un acuerdo se labra un acta que por motivo del funcionario interviniente implicar la
homologacin del mismo.
Buscar sobre Registro y Libreta del Trabajador no permanente.
BOLILLA 15:
LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA
I. 1-) La intervencin del Estado. Consideraciones generales: obedece a la naturaleza misma de
la actividad agraria que esencialmente consiste en el desenvolvimiento de un ciclo biolgico
ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales; el hombre
interfiere ante las fuerzas naturales, paliando algunos riesgos o ms bien atenundolos, pero no
cambia su esencia.

88

Estas circunstancias, que diferencian la actividad agraria de la industrial, hacen ineludible que la
produccin agraria est sometida a diversos riesgos, pues como dice Carroza cuando el
agricultor arroja la semilla en el surco hecha tambin el dado de la suerte, porque no puede
saber si germinar y se convertir en planta y si el mismo ser bueno, y si luego llevado al
mercado permitir recuperar los gastos y la inversin del capital que el ciclo productivo
requiera.
El riesgo es un elemento comn a toda actividad econmica, industrial o agraria, es un elemento
de la empresa. Lo que califica a la agricultura y la hace distinta de las dems actividades
econmicas y por eso merecedora de una mayor proteccin es su condicionamiento a la
necesidad del ciclo biolgico, la incidencia de leyes naturales as como tambin la de leyes del
mercado, una fragmentacin de la oferta que produce la tendencia a un dominio de quien
organiza la demanda.
Los riesgos en la agricultura: riesgos tcnicos y riesgos econmicos: la condicin de debilidad
intrnseca que hace incierto el futuro de todo ser viviente puede ser definido como riesgo
biolgico en cuanto es un riesgo ligado a la vida misma. La agricultura requiere la pureza del
aire, del agua, del suelo. A estos riesgos se los llama riesgos tcnicos, y se pueden agregar
aquellos inherentes al mercado riesgos econmicos.
Riesgos tcnicos: son los que refieren al factor naturaleza, por ejemplo una inundacin, una
sequa, una plaga. Pueden provenir de la accin perniciosa de otros seres vivos como virus,
bacterias, insectos, plagas; de agentes fsicos como heladas, lluvias, inundaciones, sequa, etc.,
o bien de agentes qumicos.
Riesgos econmicos: son los inherentes al mercado. Ya dijimos que una fragmentacin de la
oferta que produce la tendencia a un dominio de quien organiza la demanda. Por otro lado, el
carcter primario de las necesidades que satisface la produccin agrcola pone en juego un
conjunto de factores que tienden a deprimir el nivel de los precios agrcolas y por consiguiente,
la renta de los agricultores.
Opina Carroza que los riesgos agrarios asumen particular importancia en cuanto a su variedad y
caracteres siendo en primer lugar, latentes, porque son connaturales con la actividad, se trata
adems de riesgos que se confunden con riesgos de otra especie, multiplicando sus efectos, y
de riesgos que constituyen la causa principal de la debilidad constitucional de la economa
agraria, a la cual una serie de normas han sido llamadas a ponerle reparos dando as origen al
derecho agrario.
La oferta y la demanda de productos agrcolas: las industrias concretan la oferta en grandes
centros de producciones y la demanda se halla fragmentada; en la agricultura es a la inversa, la
oferta se encuentra dispersa en una pluralidad de centros de produccin y una concentracin de
la demanda de productos alimenticios en los grandes centros urbanos.
De lo expuesto se deduce que mientras el mercado industrial suele ser dominado por
monopolios y oligopolios de productores con capacidad para regular la oferta, el mercado
agrcola es tendencialmente dominado por quien
organiza la demanda, intermediarios
comerciales en los grandes centros o de sectores industriales que transforman los productos
agrcolas y que organizan la oferta de bienes instrumentales necesarios para la agricultura.
2- Las leyes de King y Engel. Las leyes del mercado y la agrariedad.
King: a medida que aumenta la oferta disminuyen los precios porque la demanda es rgida.
Engel: cuando la renta per capita se eleva el porcentaje del gasto total destinado a alimentacin
desciende.

89

En el mercado la gente no consume ms tomate porque existe mayor produccin de tomate, la

gente no va a consumir ms choclo porque haya ms maz. La oferta vara y la demanda es
inelstica.
Si vara la demanda, es elstica, hay toda una serie de elementos del sector econmico que
inciden en el precio.
Si la demanda es rgida, si hay cada vez ms oferta el precio cae, y el Estado necesariamente
tiene que intervenir.
Los productores agrcolas estn sometidos a los riesgos econmicos, y macroeconmicos. En
materia agropecuaria los pases desarrollados subsidian sus productos porque sino no podran
competir con los pases del tercer mundo. Quines son los ms proteccionistas? Sin duda son
los pases europeos y Estados Unidos. Dentro de la variable macroeconmica estn los
problemas microeconmicos, es decir, el productor. Todas estas variables inciden en el productor
intervencin o no intervencin? El Estado en mayor o menor medida tiene que intervenir .
Situaciones oligoplicas, Bolsa de Rtterdam, el productor Cmo hace para competir con Bunge
y Born?
El Estado impone limitacin o cupos a la produccin para controlar la oferta, porque si es
excesiva los precios caen.
El factor del mercado como factor de distincin de la actividad agraria con la industrial y
comercial. Crtica de Antonio Carroza.
Ante autores que sostienen que el factor mercado es el elemento de distincin de la actividad
agraria con las dems actividades econmicas, Antonio Carroza, que no comparte esta posicin
expone su crtica y dice que hay que tener en cuenta tres categoras de productos:
1) Productos que satisfacen necesidades esenciales, por ejemplo, granos, donde la demanda es
inelstica.
2) Productos que satisfacen necesidades voluntarias, por ejemplo, frutas, donde la demanda es
elstica.
3) Productos que constituyen materias primas para transformacin industrial, por ejemplo, lana,
donde la demanda puede ser elstica o inelstica.
Con estas observaciones sostiene Carroza que no se puede hablar de una demanda inelstica
nicamente.
3- La accin del Estado frente a los riesgos: la prevencin y la lucha contra los agentes
prejudiciales de la agricultura han dado origen desde los primeros aos del siglo a una
legislacin destinada a combatirlos, tales como las leyes generales de polica sanitaria animal
(3959-4155-17160). Adems de las especies contra la accin de ciertos agentes, como la
garrapata, sarna y en especial contra la aftosa. Las disposiciones sobre polica vegetal (ley
6403/63) y la creacin de organismos estatales para aplicarlas como el servicio de lucha
sanitaria (SELSA), con funcin de prevenir, controlar y erradicar la enfermedad de los animales,
adems del control de los productos veterinarios; el servicio nacional de sanidad agroalimentaria
(SENASA), con funciones destinadas a preservar la salud del consumidor, la promocin del
comercio exterior y el logro de la mayor eficiencia en la empresa agropecuaria. La direccin de
lucha contra las plagas y acridiologa que depende de la secretara de agricultura, ganadera y
pesca, tiene a su cargo la defensa sanitaria de la produccin agrcola contra animales, vegetales
o agentes de cualquier origen biolgico.

90

Las leyes de polica sanitaria. El problema jurisdiccional: aspecto constitucional: el poder de

polica es la facultad del Estado para prevenir todo lo conducente al bienestar de la sociedad. Es
el atributo que posee todo Estado, la potestad de regulacin amplia y genrica para promover el
bienestar comn. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado, pudiendo
decirse que con arreglo a nuestra organizacin federal el principio es que corresponde a las
Provincias, como lo ha declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacficamente la doctrina.
No obstante el poder puede ser ejercido por la Nacin dentro del territorio provincial cuando le
ha sido expresamente conferido por la Constitucin o es una consecuencia forzosa de otras
facultades constitucionales (artculo 75, incisos 12, 13 y 18 de la Constitucin Nacional).
a) Polica sanitaria animal. La legislacin especial contra determinados agentes (aftosa,
garrapata, sarna, etc.): la primera ley sancionada fue la 3959 que rige actualmente con varias
reformas, estableciendo sustancialmente que la defensa de los ganados en todo el territorio de
la Repblica contra la invasin de enfermedades contagiosas exticas y al accin de epizootias
ya existentes se har efectiva por el Poder Ejecutivo, a quien se faculta para reglamentar la ley
haciendo la nomenclatura de las enfermedades.
Establece la obligacin de la persona que tenga a su cargo el cuidado o asistencia de animales
atacados de enfermedades contagiosas, o sospechosas de tenerla, de efectuar la denuncia del
hecho a la autoridad que se determine, sin prejuicio de aislar el animal enfermo.
Igual denuncia es obligatoria para animales muertos de esas enfermedades cuyos despojos
deben ser enterrados o destruidos. La autoridad podr declarar infectada la propiedad,
circunscripcin o provincia (cuarentena). Tambin establece la obligacin de transportistas de
ajustarse a condiciones de comodidad, seguridad, e higiene animal.
Prohbe la importacin y exportacin de animales enfermos o sospechados, tambin de sus
despojos. Los animales importados deben someterse a observacin cuarentenaria y si resultare
infestado debe ser sacrificado sin indemnizacin alguna. En caso de exportacin de animales en
esas condiciones puede ser retenido en observacin y aislado, desinfectado o rechazado.
Posteriormente se sancionaron distintas leyes especiales dirigidas a promover la lucha sanitaria
contra enfermedades contagiosas (4155 y 17160). Tambin se dictan disposiciones referidas a la
extirpacin de la sarna ovina y caprina, lucha contra la fiebre aftosa, controlador de
medicamentos veterinarios, erradicacin de la sarna bovina.
En 1963 se crea en la Direccin General de Sanidad Animal de la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Pesca, el Servicio de Luchas Sanitarias (SELSA), que tena por funcin programar y
realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades de los
animales. Mas tarde se crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal hoy Agroalimentaria (SENASA) que ser el encargado de ejecutar la poltica que el gobierno dicte en materia de salud
animal. Funciones: prevenir, controlar, tratar, erradicar enfermedades de los animales y
transmisibles al hombre, control higinico sanitario integral en todos los productos de origen
animal.
El SENASA est organizado: a) Estructura ejecutiva, b) Consejo de administracin, c) Comisiones
provinciales y regionales.- Fondos: recursos que apruebe el Consejo de Administracin, multas,
donaciones y legados, recargos por mora en pagos, tasas, etc.; intereses punitorios y moratorios
de los deudores.
b) Las leyes de polica sanitaria vegetal. La creacin de organismos para su aplicacin: igual que
la sanidad animal, las primeras normas estuvieron contenidas en los cdigos rurales, las que
fueron insuficientes para la lucha contra las plagas. Primero la lucha contra la filoxera, luego
contra la langosta, se obligaba el ocupante del terreno invadido a destruir la langosta con

91

personal y elementos propios y si afectaba a campos linderos poda ser obligado a contribuir con
la mitad del personal.
La primera ley de polica sanitaria vegetal de carcter general es la 4863 de 1905 que organiz
la defensa agrcola contra la invasin de animales y vegetales, parsitos o perjudiciales. La
defensa la deba hacer el Poder Ejecutivo siempre que constituyera plaga.
Dicha ley fue sustituida en 1963 por la vigente de Defensa de Sanidad de la Produccin Agrcola
implementada por el decreto 6704/63.
La defensa debe hacerla el Poder Ejecutivo a travs del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal,
Direccin de lucha contra las plagas y acridiologa que debe realizar la nomenclatura de los
agentes perjudiciales. Podrn ser declaradas plagas cuando tengan su carcter extensivo,
invasor o calamitoso.
Prohbe la introduccin o trfico de cualquier material atacado por plaga o agente perjudicial.
Las personas estn obligadas a efectuar dentro de los inmuebles y/o medios de transporte las
medidas que la autoridad determine para combatir. El ocupante del terreno debe permitir acceso
al mismo a los funcionarios para verificar.
La autoridad de aplicacin puede aplicar medidas, como la inmovilizacin de transporte, se
puede recurrir tambin ante ella.
Los propietarios de bosques, sembrados, etc., cuya destruccin se ordene tienen derecho a
indemnizacin.
c) Funcin de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca. Las leyes especiales y organismos
creados para su aplicacin (SELSA, SENASA, TASCAV, SACOVE): dependiente del Ministerio de
Economa, tiene las siguientes funciones:
Agricultura: asiste a las autoridades en el diseo de polticas y en el desarrollo y la coordinacin
de programas e iniciativas tendientes a definir las prioridades de la produccin.
Ganadera: elabora, coordina y ejecuta programas y polticas de produccin, comercializacin,
tecnologa, calidad y sanidad en la cadena. Promueve la utilizacin y conservacin de los
recursos naturales destinados a la produccin ganadera. Realiza el seguimiento de proyectos y
actividades de su competencia, evaluando su desempeo y realimentando los procesos de
formulacin de polticas de ganados y carne.
Pesca: Ordena y preserva los recursos pesqueros a fin de generar el mnimo impacto econmico
y social. Adecua la flota a la situacin actual. Asesora a potenciales productores en todos los
temas que involucren al sector para iniciar y desarrollar la actividad acucola.
Alimentos: brindar informacin relacionada con el sector agroalimentario. Abarca estudios de las
cadenas agroalimentarias, acceso a la normativa vigente e informacin sobre seminarios,
publicaciones, registros y asesoramiento.
Los de dependientes de la SAGPyA organismos son:
INTA: decreto-ley 21650/56 y ley 22064, rgano autrquico que se relaciona con el Poder
Ejecutivo por intermedio de la Secretara de Agricultura, deber estimular y organizar la
investigacin, experimentacin en lo referente a problemas relacionados con recursos naturales
y con la tcnica de produccin, conservacin y transformacin primaria de los productos
agropecuarios, y la extensin agraria mediante asistencia educacional, tcnica y cultural del
productor y su familia. Se excluye de su actividad toda funcin de inspeccin y contralor.
SENASA: es el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. Sus objetivos son
fiscalizar y certificar productos de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos agroqumicos.
Erradicar y controlar enfermedades de origen animal y plagas vegetales. Implementar acciones

92

sanitarias y fitosanitarias. Sus funciones las lleva a cabo mediante Direcciones Nacionales y
Coordinaciones Provinciales. Las Direcciones Nacionales son de: Sanidad Animal, de Proteccin
Vegetal, de Fiscalizacin Agroalimentaria, de Agroqumicos, Productos Farmacolgicos y
Veterinarios, de Laboratorios y Control Tcnico.
ONCCA: (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) su misin es garantizar el
cumplimiento de las normas vigentes que regulan el comercio en los distintos mercados para
asegurar la transparencia de los circuitos comerciales. Mantiene un Registro de ms de 1700
operadores del comercio de ganados y carnes y ms de 6300 operadores del comercio de
granos.
INV: (Instituto Nacional Vitivincola) su funcin es aprobar y coordinar la ejecucin de planes y
programas para el control de la genuinidad de los productos vitivincolas, en las etapas de
produccin, elaboracin, fraccionamiento y comercializacin, de acuerdo a lo dispuesto por la
Ley N 14.878 y sus modificatorias
INIDEP: (Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero) sus misin y funcin es
formular, ejecutar y controlar los proyectos de investigacin en prospeccin, evaluacin y
desarrollo de pesqueras, de tecnologas de acuicultura, de artes de pesca, de procesos
tecnolgicos y en economa pesquera, conforme a las pautas y prioridades que en tal sentido
establezca la autoridad de aplicacin
INASE: sus objetivos son promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de
semillas para el desarrollo de nuestra agricultura. Asegurar al productor agropecuario la calidad
e identidad de la semilla que adquiere. Fomentar la disponibilidad de variedades mejoradas a
travs de la proteccin de las Variedades vegetales.
4- Planes de ayuda en casos de emergencias: la Ley 22913 (Comisin Nacional de Emergencia
Agropecuaria): los riesgos de agentes fsicos no son susceptibles de prevenir y se trata mas bien
de establecer un rgimen de resarcimiento de los prejuicios que inexorablemente ocasionan
mediante la institucin del llamado Seguro Agrario que si bien en nuestro pas no ha sido
implementado an, debe tenerse presente que los eventos que pueden ser asegurados son
pocos y adems difciles de justipreciar.
La ley 21130(o 22913) ha creado la Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria, que
declara una regin como zona de emergencia cuando factores de cualquier origen, por su
gravedad excepcional, afectan fundamentalmente al mbito rural. Se generan programas de
ayudas a los productores que vean comprometidas sus fuentes de recursos, siempre que la
explotacin sea su principal actividad. Los beneficios son crditos, tasa de inters, suspensin de
juicios, concesin de prrrogas para el pago de impuestos, deducciones de stos, suspensin de
ejecuciones fiscales o de la exigibilidad de deudas previsionales, la atencin preferentemente de
medios de transporte para la hacienda, forrajes y granos y la realizacin de las obras pblicas
que resulten necesarios.
Procedimiento para la declaracin de emergencia:
1- Declaracin a nivel provincial: la solicitud se realiza a travs de los intendentes o de
agrupaciones como la Sociedad Rural por ejemplo. Se hace una evaluacin y si
corresponde se corre traslado al Poder Ejecutivo Provincial, que emitir un decreto
(generalmente es una resolucin de la Secretara de Agricultura de la provincia).

93

2- Trmites: luego los productores tienen que completar Declaraciones Juradas y la provincia
emite un certificado al productor.
3- Certificado: con este certificado se puede acceder a los beneficios antes descriptos.
En el orden nacional la Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria evala todas las
solicitudes presentadas a nivel provincial y si corresponde declara la zona en emergencia o
desastre agropecuario, y a partir de ello se pueden obtener beneficios a nivel nacional.
5- Control y regulacin del comercio: su constitucionalidad: se justifica la intervencin estatal en
cuanto a la produccin agropecuaria por la necesidad de proteger al productor de las
contingencias econmicas que derivan de la concentracin de empresas y capitales, que alteran
el libre juego de la oferta y la demanda.
Como la demanda de productos agropecuarios destinados a la alimentacin tiende a ser
inelstica por tratarse de artculos generalmente sustituibles generalmente y no reacciona
frente a una modificacin de los precios. La oferta est sometida a los caprichos de la naturaleza
y no puede ajustarse a la demanda en un corto plazo, ello influye en los precios y ocasiona una
baja de los mismos.
Para evitar esta situacin perjudicial para el productor y para el pas, habida cuenta de la
importancia de la agricultura y de la ganadera, es menester adoptar medidas porque la lentitud
del proceso productivo no permite adaptarse a la coyuntura tal como ocurre con la industria.
Entra las causas que han originado una legislacin especial se seala en primer trmino la
evolucin del capitalismo que llev a la concentracin de empresas y de capitales y culmin con
actividades monoplicas, en cuyo caso el Estado interviene para reestablecer el equilibrio (ley
11210 de represin del monopolio).
Entre las causas que han originado la abundante legislacin intervencionista que se inicia luego
de la Primera Guerra Mundial debemos citar el control del comercio o polica del comercio de
granos y carnes, aunque debemos tener en cuenta adems a otros productos como el algodn y
el azcar.
Otra causa que ha influido en el comercio agropecuario es el proteccionismo, que se ha
traducido en medidas directas tales como las tarifas aduaneras, fijacin de cupos de importacin
o de exportacin, o recurriendo a medidas indirectas como las normas cambiaras.
Tambin se han llevado a cabo polticas de subsidio a la produccin.
Estas medidas intervencionistas han conducido a la creacin de organismos estatales con
distintas funciones y atribuciones crendose organismos tales como las juntas reguladoras de
granos y de carnes as como la Comisin Nacional de Regulacin de la Yerba Mate y otras juntas
e institutos.
Proteccionismo: las medidas de produccin pueden ser directas o indirectas. Son directas los
aranceles aduaneros y los gravmenes a la importacin. Tales medidas tienen por objeto
aumentar el precio o limitar la entrada de productos extranjeros, que compiten con el nacional
por su menor precio o cantidad, con la intencin de aumentar la demanda de lo que se produce
en el pas.
Simple proteccionismo: (barreras arancelarias) los aranceles aduaneros poseen una larga
tradicin como instrumento de proteccin de la produccin nacional. En los pases desarrollados
han derribado poco a poco tales medidas, sobre todo cuando ellas respondan a motivos de
balanza de pagos y rentas pblicas. Desde la finalizacin de la II Guerra Mundial se han
celebrado varias ruedas de negociaciones por medio del G.A.T.T (acuerdo general de aranceles
aduaneros y comercio) para la reduccin general de las tarifas aduaneras.

94

Gravmenes a la importacin: a partir de 1888 la implantacin de los derechos de importacin

en nuestro pas garantiz los precios internos del azcar, otorgando a la industria inmunidad
contra la competencia extranjera. Estos gravmenes contribuyen a una fuente considerable de
ingresos fiscales pero varios pases los han reducido o suspendido totalmente, pues constituyen
un impedimento para estimular el consumo por los altos precios consecuentes.
Cupos o cuotas de importacin: se trata de cuantificar la importacin. Son medidas no
arancelarias que se aplican a aquellas importaciones que no podran restringirse eficazmente
mediante la aplicacin de gravmenes aduaneros. Tambin se aplican cuotas de exportacin,
por ejemplo, la Junta Nacional de Carnes estableci en sus estatutos que pueden fijarse cuotas
de exportacin por 2 motivos, a) aseguramiento del abastecimiento del mercado interno, b)
regulacin de los embarques para evitar una excesiva afluencia de carnes al mercado
importador de Smithfield (Inglaterra).
Restricciones sobre las divisas: para desalentar las importaciones (proteccionismo indirecto).
An cuando un nmero relativamente pequeo de pases han mantenido la libre convertibilidad,
las naciones en desarrollo han impuesto controles ms o menos severos a las transacciones en
divisas.
Ahora bien, con el auge de los mercados regionales (como la Unin Europea o el MERCOSUR)
este sistema constituye un serio obstculo para el desarrollo del comercio internacional, por lo
menos en lo que refiere a los sistemas internos integrados.
Medidas sanitarias: son otra forma de medidas proteccionistas indirectas, existen estados que
prohben la importacin de productos originados en estados donde existen enfermedades
contagiosas para el hombre o para los animales. A pesare de que la finalidad es plausible, no
existen dudas en sostener que muchas veces tales medidas esconden una restriccin al
comercio. Por ejemplo, la prohibicin de importar carne argentina a los EE.UU. establecida en
ese pas desde 1926, en razn de la posibilidad de que las carnes argentinas contagien la aftosa.
Reduccin de los costos de produccin: entre las medidas ms comunes se cuentan el riego,
abastecimiento de aguas, electrificacin, mecanizacin, mejoramiento de las vas de
comunicacin y de transporte, servicios de almacenaje y comercializacin, aumento del
rendimiento de las tierras (abonamiento), etc..
Reduccin de los costos por la ayuda directa a la explotacin: entre estas medidas se
encuentran las destinadas a la reduccin de las deudas, los impuestos, y los precios de los
arrendamientos. De esta forma el Estado interviene repartiendo entre los acreedores y deudores
las consecuencias de la depresin econmica.
Subsidios: los productores pueden obtener as a precios inferiores a los de mercado,
maquinarias, abonos, plaguicidas y semillas.
Subsidios o subvenciones: esta situacin difiere, segn se trate de pases exportadores o
importadores. En aquellos, se fija un precio para la produccin nacional que luego el Estado
revende al mercado internacional casi siempre a precios inferiores. Estos procedimientos
perturban el comercio internacional. Los pases importadores se beneficias con estos precios
menores, siempre que no tengan que detener su propia produccin. Esta poltica est
estrechamente ligada con la fijacin de precios oficiales.
Regulacin del mercado agropecuario; en un mercado libre, los precios de la mayora de los
productos agropecuarios estn sujetos a amplias fluctuaciones. Cuando con el libre juego de la
oferta y la demanda no se logra el mantenimiento de los precios suficientes para cubrir el costo
de produccin de los agricultores, o en el caso inverso, si se quiere asegurar los precios para el
consumo, la intervencin del Estado constituye una verdadera necesidad.
La regulacin de mercado puede hacerse en tres formas: 1) actuando sobre los precios, 2) sobre
la oferta y 3) sobre la demanda.

95

El precio oficial acta sobre la oferta y sobre la demanda porque si es elevado mueve a una
mayor produccin causando el efecto inverso en el caso que sea bajo.
Pero a la larga este sistema puede provocar una situacin de crisis, ya que si los precios son
elevados, se retrae el consumo y en el caso inverso se crea una situacin que beneficiara al
productor ms eficaz o con mayor capital quien es el que menos necesita ayuda.
Los precios oficiales pueden establecerse para uno o varios productos o en varias etapas - o en
todas- de la produccin. As, el trigo puede tener un precio oficial y otro para su venta a los
molinos, otro distinto para la harina y otro para los subproductos.
La organizacin profesional de la agricultura: es desde todo punto de vista conveniente que el
estado oiga la opinin de los interesados antes de tomar medidas que puedan afectar el
desarrollo de la economa agrcola. Para ello, resulta necesaria la organizacin de los
agricultores, de los comerciantes, y an de los agentes de distribucin de los productos
agropecuarios, en organismos profesionales o gremiales, para que por intermedio de sus
representantes hagan llegar al gobierno sus consejos o iniciativas.
El Estado puede recurrir a ellos para asesorarse y an formar parte de esas organizaciones o
darles una amplia intervencin en la fijacin de las polticas de precios, en la regulacin de la
produccin y en la colocacin de sta en los mercados.
Constitucionalidad del control y regulacin del mercado.
Cuando se pretendi aplicar estas disposiciones a los frigorficos, plantearon su
inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lcita y la inviolabilidad
de los papeles privados pero la Corte Suprema desestim el planteo sosteniendo que la medida
del inters pblico inherente a una industria determina la medida de la regulacin accesoria para
protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos consagrados por la
Constitucin Nacional.
II. 1) Breve historia del rgimen jurdico del comercio e industria de la carne y la industria
frigorfica.
La ganadera ha sido la primer y principal actividad agraria durante un largo e importante
perodo que comienza con el descubrimiento, colonizacin, conquista del territorio que ms
tarde pas a ser el Virreinato del Ro de la Plata y luego la Repblica Argentina. Los primeros
ganados introducidos por los conquistadores en el Ro de la Plata, desde el Brasil o el Per o
directamente desde Espaa al principio slo equinos y ovinos y ms tarde bovinos- se
desarrollaron prodigiosamente como consecuencia de la fertilidad de los campos calculndose
que en el Siglo XVIII alcanzaban a 40 millones de cabezas.
No es menos cierto que los animales eran considerados res nullius cuyo dominio se adquira
por su apropiacin mediante las llamadas vaqueras, verdaderas expediciones de caza que
ms tarde fueron reglamentadas por la autoridad con fines fiscales (se pagaban ciertas gabelas
a los cabildos para lograr las autorizaciones), tratando de paliar as la matanza indiscriminada de
animales de los que slo se aprovechaba el cuero, el sebo, la grasa y las cerdas, que debido a la
posibilidad de su conservacin pronto comenzaron a ser productos de exportacin, la carne no
tena valor debido a la imposibilidad de conservarla en buen estado, y era destinada al sustento
de la escasa poblacin.
El primer comercio exterior organizado fue la exportacin de cueros. A partir de 1776 la
ganadera adquiere mayor importancia y comienzan a establecerse los primeros saladeros,
donde se preparaba el charque para su exportacin a Cuba y Brasil donde era alimento de los
esclavos que trabajaban en las plantaciones de la regin. Pero este comercio estaba limitado por

96

el monopolio espaol y combatido por los ganaderos representados por Mariano Moreno, que
pedan la libertad de comercio que finalmente se obtuvo poco tiempo antes de la Revolucin de
Mayo. Producida sta la actividad saladeril prosper, tanto en el ro de la Plata como en el
interior del pas.
La industria frigorfica: lo que implic una verdadera revolucin en la actividad ganadera fue el
descubrimiento del fro industrial (la cmara frigorfica) por el francs Charles Thellier. Este
invento permiti un gran desarrollo de la industria efectundose en 1876 el primer embarque de
carnes enfriadas en el vapor La frigorifique.
La pujanza de esta industria trajo como consecuencia la radicacin de importantes capitales
ingleses en primer trmino y luego norteamericanos-. Nuestro pas estaba en condiciones de
producir carnes de gran calidad y bajo costo, circunstancia a la que haba que sumar la menor
distancia de nuestro pas con Europa a diferencia de Nueva Zelanda y Australia, lo que permiti
que las carnes llegaran a su destino enfriadas sin resultar necesario congelarlas para soportar el
viaje. Por lo dems, Brasil no produca carnes de calidad y Uruguay por su menor dimensin
geogrfica careca de posibilidad de competir.
El florecimiento de esta industria provoc un alto grado de ocupacin, aport el 40 % de la
balanza comercial, y lamentablemente fue fuente inagotable de numerosos conflictos polticos.
La industria frigorfica pronto revel las caractersticas de un Trust que se puso en evidencia
cuando en 1897 las empresas inglesas arriendan y cierran el frigorfico Terrazn con la finalidad
de eliminar la competencia.
A principios del siglo XX se introducen capitales norteamericanos para dedicarse a la actividad
frigorfica y esta circunstancia rompe el equilibrio del mercado. Los frigorficos americanos
compraban a altos precios las reses a los productores y vendan a los importadores de Londres a
bajos precios (poltica del sugar o endulzamiento) con el propsito de obligar a las empresas
britnicas a redistribuir las cuotas de exportacin (llamado distribucin de bodegas). En 1911 las
cuotas se fijaron en las siguientes proporciones Frigorficos de EE.UU., el 41,35%, Britnicos, el
40,15% y en la Republica Argentina produjeron lo que se llam la guerra de la carne, mientras
stas se desarrollaban, los bovinos ocasionaban serios perjuicios a los productores y a la
economa nacional.
Como consecuencia de la crisis ganaderas de los aos 1922/23, que segn algunos autores se
producen por la superpoblacin de ganado luego de la Primera Guerra Mundial, y segn otros
por las maniobras de las empresas frigorficas, se produce la primera intervencin del Estado en
el comercio de carnes dictndose las primeras leyes, la 11210, 11226, 11227, y 11228.
La primera fue una ley represora del monopolio que defina como actos de monopolios aquellos
que sin importar un progreso tcnico ni econmico aumenten arbitrariamente las ganancias de
quienes lo ejecutan, sin proporcin con el capital efectivamente empleado, y los que dificulten a
otras personas la libre concurrencia en la produccin y comercializacin.
Las leyes restantes eran especficamente de control del comercio de carnes. Por la primera de
ellas 11226 - se obliga a inscribirse en un registro a todos aquellos que habitualmente
intervenan en el comercio de carnes, y tambin a los establecimientos en que este se
efectuaba. Se exceptuaba de la obligacin de inscribirse a aquellos que operaban con menos de
20 cabezas por da, y los mercados, o mataderos, frigorficos o remates y ferias en cuyos locales
la capacidad no exceda de 100 animales.
La ley obligaba a llevar una contabilidad en base a los libros exigidos por el Cdigo de Comercio,
a utilizar el idioma nacional en los libros y el sistema mtrico decimal en sus medidas,
facultndose al Ministerio de Agricultura y Ganadera a realizar inspecciones en la contabilidad y
dems documentos. Obligacin que los frigorficos no cumplan con el argumento de que eran
simples empresas extranjeras

97

Inconstitucionalidad: cuando se pretendi aplicar estas disposiciones a los frigorficos,

plantearon su inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lcita y la
inviolabilidad de los papeles privados, pero la Corte Suprema desestim el planteo sosteniendo
que la medida del inters pblico inherente a una industria determina la medida de la regulacin
accesoria para protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos
consagrados por la Constitucin Nacional.
La ley 11228 estableca que toda transaccin de ganado destinado al consumo interno o a la
exportacin deba realizarse al precio unitario de tanto el kilo por peso vivo, abolindose de este
modo el viejo sistema de ventas al bulto dndose as una garanta al vendedor de hacienda,
quien de este modo saba con anticipacin el precio de su ganado. Pero al obligacin de realizar
operaciones al peso vivo slo rega para las operaciones en lugares pblicos, no para la compra
en estancias.
Junta Nacional de Carnes: ley 21740:
Objeto: (artculo 1) tendr por objeto dentro de los limites de sus atribuciones, promover la
produccin y promover y controlar el comercio y la industria de ganados y carnes a fin de lograr
la satisfaccin de la demanda interna y el desarrollo de las exportaciones.
Especies comprendidas: (artculo 2) bovina, ovina, porcina, equina, caprina, sus productos y
subproductos. En otras pocas haba otras especies. Pero aqu no las nombra.
Funcin de Registracin: leyes 11.626 - ll627/28:
Artculo 20: todos los productores tienen la obligacin de llevar los registros.
Artculo 21: la inscripcin obligar a llevar el libro de comercio, y su contabilidad.
Porqu el Sistema mtrico decimal y en lenguaje nacional?
Fallo del caso frigorfico SWIFT: porque los frigorficos ingleses llevaban la contabilidad en ingls
y bajo el sistema imperante en Inglaterra (pulgadas).
Qu pasa si de hecho la persona no se inscribe? La Junta igualmente puede Controlarlo.
Cmo se hace la venta de carne?
A kilo vivo, a viva voz y al mejor postor (Artculo 25), de cualquier especie del artculo 2. La
Secretara debe controlar las pesas. Antes se pagaba a ojo de buen cubero, se haca una
estimacin del animal, por ello tambin se lo llamaba precio "Al Bulto.
Rgimen Sancionatorio (artculo 27): iban desde Multa hasta Inhabilitacin.
Artculo 28: es importante en cuanto a la discriminacin en el mbito de la practica comercial en
general.
* acostaraul@yahoo.com *
Recursos contra las sanciones que adopte la Secretara de Ganadera Agricultura y Pesca: dentro
de los 20 das de notificada la multa permite la interposicin de un recurso de Reconsideracin, y
Apelacin en subsidio ante la Cmara Federal de Apelaciones si se confirma la multa de carcter
administrativo. La sentencia que se dicte de la Cmara - ser definitiva e inapelable.
Recursos econmicos: para la Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca:
-

Contribucin del 1%
Contribucin del 0,5% sobre las comisiones que reciban los Martilleros por los remates.
De los Recargos por Mora, etc. Ver artculo 18.

III. 1) Breve historia del rgimen jurdico de la produccin y comercio de granos: el Siglo XX se
caracteriz por un Estado gendarme, que garantizaba el estado de seguridad, salubridad, etc.,

98

dejar hacer, dejar pasar. Este sistema cae en su mayor crisis con el Crack en la dcada de 30,
pero antes hubo otras crisis.
Intervencionismo: el Estado abandona ese rol de dejar hacer, dejar pasar, y comienza a
intervenir. En principio, la Corte Suprema era reacia a dictar sentencia sobre limitacin a los
derechos individuales. Esta intervencin del Estado en el sector agrario Cmo se da? Es
necesario que el Estado tenga que intervenir? La respuesta depende no slo de la cuestin
ideolgica sino tambin de la cuestin econmica. En Derecho Agrario interesan dos grandes
principios: el Principio de la naturaleza y el Principio econmico. Hay elementos del factor
naturaleza que obliguen al Estado a intervenir? Hay elementos de factor econmico que
obliguen al Estado a intervenir? Qu pasa con el elemento mercado? Ejemplo: Crack en el 30 el
Estado vio que el sector agropecuario qued en decadencia, intervino no porque quera sino
porque se vio obligado a hacerlo.
En el ao 1942 se cre la Junta Reguladora de Granos que permiti salir a los productores
agropecuarios de la situacin de quebranto.
Riesgos tcnicos: los que refieren al factor naturaleza, como una inundacin, una sequa, una
plaga.
Riesgos econmicos: es el riesgo de mercado, se termina traduciendo en el precio. En el
mercado la gente no consume ms tomate porque existe mayor produccin de tomate, la gente
no va a consumir mas choclo porque haya mas maz, etc..
La oferta vara, es elstica, hay toda una serie de elementos del factor econmico que inciden
en el precio. La demanda es rgida, si hay cada vez ms oferta, el precio cae, y el Estado
necesariamente tiene que intervenir.
Martnez de Hoz: cmo puede intervenir el Estado en la oferta y la demanda?
- Si hay produccin los precios caen.
- La limitacin o cupo porque lo hace el Estado? Para controlar la oferta.
- Tendra que hacer una poltica agresiva? Poltica exterior, (embajadas) mucho ms
agresiva.
- En la oferta fijando cupo.
- En la demanda con polticas alternativas o de consumo. Ejemplo: a travs de la publicidad.
Consuma carnes blancas, no rojas, las carnes rojas producen colesterol, o bien con
polticas tributarias, gravando o bien si se quiere fomentar, subsidiando.
- Otra intervencin: estableciendo precios mximos (se dieron en la poca de Alfonsn) y
mnimos (es el piso, menos de esto no, porque se ira a quebranto).
Cmo puede atenuar estos riesgos el Estado? Hay alternativas, tiene el deber de atenuarlos,
por ejemplo el factor naturaleza, sequa, lluvia, etc., cmo interviene el Estado? A travs del
seguro (por ejemplo, seguro de mortalidad de animales).
Seguro contra granizo, en realidad debera existir un seguro integral que abarque todo el
espectro de riesgos. Pero en nuestro pas no se ha podido crear, aunque ha habido proyectos.
En un Estado que no tiene solvencias para cumplir con los factores esenciales, salubridad,
justicia, educacin, etc., podra llevarse a cabo un seguro integral? No. El seguro integral pasa
por un tema de solvencia.
Tambin el Estado atena el riesgo a travs de leyes de emergencias, y de esa forma trata que
cuando hay zonas de desastre, en esas zonas no se pague los impuestos, por ejemplo, pero
generalmente este tipo de medidas son insuficientes.
Cmo atenuar el riesgo econmico? El Estado argentino no se ha caracterizado por tener una
poltica coherente, porque siempre pasa de tener polticas de libertad absoluta a polticas de
intervencionismo, polticas de libertad pasando por el 42, Junta Nacional de Granos,
intervencionismo estatal, y luego en la poca de Pern, post guerra mundial, un absoluto y

99

total intervencionismo, fue el momento de mas fcil colocacin y a precios muy buenos de los
productos agropecuarios, las ganancias que se obtenan lamentablemente no se destinaban al
sector agropecuario sino que se destinaron bsicamente a la industria.
1933 35: libre comercio.
1946 56: monopolio estatal
1973 76: monopolio estatal
1991: libre comercio
Revolucin libertadora: se vuelve a una poltica de escaso contralor y menos produccin. Cuando
asume Isabel Martnez de Pern vuelve el Estado a asumir la poltica de intervencin en el sector
de comercializacin de granos y carnes (Ley 669889/63 con reforma 22108), ley que a veces
sufra crticas, lo ideal sera que el almacenaje no lo tengan las multinacionales. Esa ley si bien
es del ao 78, en ese aspecto fue importante, a pesar de que es una ley no intervencionista, en
este aspecto fue acertada. Las leyes vigentes son las mismas que las del proceso, en el
comercio de granos la situacin es oligoplica: el que fija el proceso es quien compra.
1- Junta Nacional de Granos: creada originalmente en 1956, tiene a su cargo funciones relativas
al control del comercio de granos, su regulacin, el rgimen de elevadores, depsitos, silos y
otras instalaciones. Se vincula con el Poder Ejecutivo a travs de la SAGPyA.
Ejerce sus funciones a travs del control de la obligacin que tiene toda persona, para actuar en
el comercio de granos, de inscribirse en un registro que llevar la junta. Tambin ejerce control
sobre el funcionamiento de los medios que se utilicen para pesar, medir, mejorar, conservar o
analizar los granos, y de fiscalizacin de pesaje, manipulacin y transporte.
La funcin de control se extiende a la revisin de los fallos de las Cmaras o Tribunales Arbitrales
de granos.
2- La clasificacin de los granos: entre las funciones de la Junta est la de clasificar los granos
graduando las calidades, fijando zonas si fuere necesario y dictar normas para que en todos los
actos en que se haga mencin a las calidades, se expresen de acuerdo con la clasificacin
oficial.
Su tipificacin: la clasificacin en grados o en tipos son los nicos susceptibles de cotizacin en
bolsas y mercados, y a ello se refieren los certificados.
A los fines de la tipificacin se divide al pas en zonas correspondiendo a cada una, uno o ms
tipos, cuyas variedades se agrupan por grados pudiendo haber varios grados en cada tipo. Se
tiene en cuenta la variedad dominante y las variedades semejantes; peso electroltico para el
trigo, humedad y color para el maz, porcentaje de cuerpos extraos para el lino.
Cada tipo est constituido por una variedad dominante, o dos o ms. En la formacin de grados
se fijan lmites entre uno y otro en relacin al peso especfico para el trigo, el porcentaje de
impurezas, manchado, helado y verde para el lino, porcentaje de humedad para el maz.
Concepto de grano dado por la 22470: es todo fruto seco no destinado a la siembra de cereales,
oleaginosas y legumbres.
Los certificados de calidad y de depsito: entre las funciones de la Junta se incluye la de expedir
certificados de calidad y de depsito y de control de los terceros autorizados que expidan dichos
documentos.
El certificado de depsito es definido por Villegas como el documento que, con carcter
definitivo y como constancia de la cantidad y clasificacin de la mercadera recibida dentro del

100

sistema de prdida de identidad, emite el elevador o instalacin habilitada al efecto a nombre

del depositante, transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crdito,
constituye un instrumento tpico, semejante a otros (Warrants) dentro de la actividad comercial.
El certificado tuvo como objetivo lograr la comercializacin por el sistema de prdida de
identidad, que produce como consecuencia necesaria la variacin de la situacin jurdica de
quien entrega granos, ya que la mercadera pierde su individualidad y se confunde con la de los
dems, y por tal razn el ttulo de dominio sobre cosa cierta no puede ya existir, y quien lo
entrega se convierte en acreedor de cantidad, y el crdito se resguarda con un documento que
se denomina certificado. Es un instrumento pblico. Se distingue de la prenda porque no se
constituye una garanta real sobre cosa determinada, sino por igual mercadera contenida en el
elevador, aunque la garanta es tan eficaz como la prenda, siempre tiene que mantenerse en
existencia una cantidad equivalente a la consignada en los certificados en circulacin.
El certificado y el taln se emiten simultneamente y deben ser devueltos juntos para poder
retirar el grano. Las operaciones de crdito o endoso de certificados se registran ante la Junta y
no pueden ser embargados.
3- Los elevadores de granos: sus funciones: las primeras disposiciones tenan por objeto la
construccin de un sistema nacional de elevadores y terminales que deban funcionar como un
servicio pblico. La segunda ley cre la Comisin Nacional de Granos y Elevadores, que deba
administrar la red y autorizar la construccin de elevadores y terminales dentro de un rgimen
de servicio pblico. Con la creacin de la junta se estableci que los elevadores existentes y los
que se construyeran podan funcionar bajo el sistema de servicio pblico, semipblico o privado.
Finalmente la ley 22108 suprimi la categora intermedia, semipblicos.
Elevadores:
Pblicos: son los que slo almacenen granos de terceros, aplicndose las tarifas.

Semipblicos: adems de prestar servicio a terceros almacenan tambin mercadera

propia.
Privados: almacenan mercadera propia.

4- La regulacin del comercio: precios mnimos, preciso mximos, precios nicos: se faculta a la
Junta a proponer los precios mnimos a fijar para los distintos granos y las normas de aplicacin.
Se autoriza a la Junta a intervenir en la comercializacin actuando como comerciante,
contratando directamente y de acuerdo con las reglamentaciones de compra y venta que ella
misma establece.
IV. 1) La desregulacin econmica y la legislacin agraria. El decreto 2284/91 y su ratificacin
por ley 24307 (artculo 39).
El 31 de octubre de 1991 se dicta el decreto 2284 llamado de Desregulacin Econmica, que
importa, segn se dice, el ejercicio del poder de polica del Estado nacional con el objeto de
afianzar y profundizar la libertad econmica, y la reforma del Estado dispuesta por ley 23696,
que declar el estado de emergencia de todo el sector pblico, autorizando al Poder Ejecutivo a
adoptar las decisiones pertinentes, entre ellas la de facilitar el comercio interno y externo
propendiendo a la desregulacin de distintos mercados.
Se sostuvo que la crisis econmica de los aos 30 dio lugar al establecimiento de un sin nmero
de restricciones al ejercicio de los derechos constitucionales de comerciar, trabajar y ejercer
industria lcita y que la estabilidad y el crecimiento econmico obtenido con la sancin de la ley
de convertibilidad imponan con urgencia la necesidad de eliminar mediante una norma de

101

sancin nica y aplicacin simultnea las regulaciones que hoy pierden virtualidad econmica,
afirmndose que la Constitucin Nacional sostiene y preserva la libertad de comercio como
principio de carcter permanente de la organizacin social y econmica, siendo las normas que
la restringen necesariamente transitorias y de aplicacin limitada estrictamente al perodo
durante el cual su eficacia es incuestionable.
Como consecuencia de la desregulacin se considera innecesario la existencia de organismos
pblicos surgidos a raz de la crisis del 30, como por ejemplo los que desarrollaban su actividad
dentro de la Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca. El decreto dispuso por tanto la
disolucin del IFONA (Instituto Forestal Nacional), del Mercado Hacienda de Liniers, de la
Comisin Reguladora de la Yerba Mate y del Mercado consignatario de este producto, de la
Direccin Nacional de Azcar y de las Juntas de Carnes y Granos.
El decreto 2284/91 tambin facult al Poder Ejecutivo para ejercer funciones legislativas cuando
la necesidad se hace presente y la urgencia lo justifica y que el mismo se dicta en el contexto de
la situacin de emergencia y que por lo dems la legitimidad se reconoce sobre la base de existir
una intencin manifiesta de someter el reglamento en cuestin a la ratificacin legislativa; cosa
que as sucedi. Pero cabe acotar que si bien hoy, luego de la reforma de la Constitucin de
1994, la facultad de dictar decretos de necesidad y urgencia est prevista en la Carta Magna
(art.99). En el momento del dictado del decreto que nos ocupa dicha facultad estaba prohibida al
ejecutivo, y sin embargo es por dems conocido el uso que se hizo de esta facultad conferida
por un decreto a nuestro entender contrario a la ley fundamental de la Nacin.
Tambin es indudable que el decreto de desregulacin provoca serias dudas en cuanto a su
exacto alcance ya que disuelve los entes mencionados entre otros, pero no deroga las leyes que
los crearon.
Adems de la discutida facultad del Poder Ejecutivo de modificar las leyes, el decreto no
menciona las razones urgentes que supuestamente lo sustentan, ni es concebible que en un
mismo momento tal urgencia aparezca simultneamente en actividades
econmicas
agropecuarias tan dispares.
Si bien se invoca en el decreto que con el mismo se trata de proteger el derecho constitucional
de la libertad de comercio, no es menos cierto que la S.C.J.N. ha sostenido que no existen
derechos absolutos pues estn sometidos a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Tampoco debe dejarse de mencionar que no es exacto que los organismos creados en la dcada
del 30 hayan quedado detenidos en el tiempo, por el contrario, han evolucionado a la par de las
distintas situaciones econmicas que han atravesado el pas.
Por lo tanto debe tenerse en cuenta que la regulacin de la produccin del comercio y de la
industria agrcola se justifica y debe mantenerse dentro de los lmites razonables, sin que quepa
duda de esto si tenemos en cuenta los riesgos a los que est sometida la explotacin agrcola
ganadera y la importancia de esta actividad en nuestro pas, lo que no debe sin embargo
conducir a un estatismo extremo, ni a una situacin de desinters y desproteccin por parte del
Estado como la que hoy se vive, siendo necesario encontrar un punto de equilibrio entre los dos
extremos.
Consecuencias de la desregulacin econmica en el rgimen legal del comercio e industria de
productos agropecuarios.
Polica sanitaria: se trata de que el Estado ejerza las atribuciones de Polica Sanitaria sobre la
base de procedimientos simples, y por ello se dispone que los entes que desarrollan su actividad
dentro de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin que han quedado
disueltos, transfieran sus funciones a otros entes subsistentes. Por ello, la importacin de

102

productos de origen animal o vegetal, sus subproductos y derivados no acondicionados en forma

directa para la venta al pblico, deben ser sometidos a la inspeccin sanitaria previa a su
ingreso a plaza por parte del SENASA y del Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal y a
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.
Polica comercial: las funciones de poltica comercial y externa de los productos agropecuarios,
incluyendo las relativas al cumplimiento de acuerdos internacionales de la Junta Nacional de
Granos y de Carnes, y tambin las funciones de comercializacin de productos de la pesca se
transfieren a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.
Elevadores: dentro de la previa aprobacin de un marco regulatorio adecuado se privatizarn
estas unidades.
Disolucin: se disuelven la Junta Nacional de Granos, Junta Nacional de Carnes, IFONA; Mercado
de concentraciones pesqueras, Corporacin Argentina de productores de carnes, mercado
nacional de Hacienda de Liniers, Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba
Mate, Mercado Consignatario Nacional de la Yerba Mate y Direccin Nacional del Azcar.
Regulaciones: se dejan sin efecto las siguientes:

1- Vitivinicultura:

se liberan las plantaciones, implantaciones y reimplantaciones y/o

modificaciones de viedos, as como la cosecha de uva y sus destinos para la industria,
consumo en
fresco y otros usos. Las facultades conferidas al Instituto Nacional de
Vitivinicultura quedan limitadas en modo exclusivo a la fiscalizacin de la genuinidad de los
productos vitivincolas.
2- Yerba mate: se liberan los cultivos de nuevas plantaciones, la cosecha, la industrializacin y
la comercializacin de la yerba mate y se transfieren a la Secretara de Industria y Comercio
las funciones que estaban asignadas a la Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio
de la Yerba Mate.
3- Azcar: se transfieren a la Secretara de Industria y Comercio las funciones asignadas a la
Direccin Nacional de Azcar y se libera el cultivo, la cosecha, industrializacin y
comercializacin de la caa de azcar y del azcar.
BOLILLA 16:
COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
1- Mercado internacional de productos agropecuarios: el mercado internacional fue muy fluido
hasta el Siglo XX. Luego, por las guerras, se produce la tendencia de los pases a
autoabastecerse.
2- Los productos agropecuarios: Alanda: producto agropecuario es aquel que es fruto de un
proceso biolgico, animal o vegetal, destinado a ser consumido directamente o que puede ser
transformado (Carroza; Brebbia) -. Hay que agregarle un elemento, el modo en que se
manipulan estos productos en el mercado. Se dice que el mercado no puede servir como
parmetro para decir cuando un producto es agropecuario.
Hay una evolucin respecto a los productos agropecuarios. No slo se tienen en cuenta los que
se obtienen para uso alimentario sino tambin aquellos extra alimentarios, como el vestido,
bienes inmateriales (como las marcas, denominaciones de origen) o servicios (como el
agroturismo: que es un servicio de hospitalidad para productores agropecuarios).
Diferenciacin de los productos agrcolas (marcas denominaciones de origen): las marcas y las
denominaciones de origen son bienes inmateriales.

103

La marca: es el nombre comercial del producto. Indica que el producto se realiz mediante
determinadas reglas, que garantizan la produccin, cumpliendo la funcin de garanta de calidad
de un producto y permite que el consumidor lo identifique en el mercado.
La denominacin de origen: indica que las condiciones agro ecolgicas en que el producto fue
realizado llevan a que los mismos tengan diferencias esenciales con los dems. Indica que un
producto ha sido elaborado sobre bases tcnicas particulares de la regin conjugndose el
criterio geogrfico con las caractersticas ecolgicas de la zona.
Indicacin de procedencia: individualizacin de un producto segn el lugar fsico. Indicacin
geogrfica protegida: demuestra que productores de determinada regin han establecido
controles para garantizar la produccin de determinados productos de calidad.
Estos bienes hacen que el producto tenga mayor valor.
Productos agropecuarios orgnicos, ecolgicos o biolgicos: son los que no contienen elementos
de sntesis qumicas. Provienen de un proceso de produccin sustentable en el tiempo, que
mediante el manejo racional de los recursos naturales sin la utilizacin de productos y sustancias
qumicas, brinden alimentos sanos y abundantes, mantengan o incrementes la fertilidad del
suelo y la diversidad biolgica, y que as mismo, permitan la identificacin clara por parte de los
consumidores de las caractersticas sealadas a travs de un sistema de certificacin que los
garantice. Lo esencial es el no uso de sustancias qumicas.
3- La integracin econmica: los pases se agrupan para comercializar mejor sus productos.
Las relaciones internacionales entre los distintos estados y entre stos y los particulares han
experimentado en las ltimas dcadas un gran desarrollo. A ellos ha contribuido en gran medida
el desarrollo de la cooperacin entre las distintas regiones y la profundizacin creciente de los
distintos procesos de integracin, lo que se corrobora en la relacin en la Unin Europea de
mecanismos jurdicos eficientes.
Los grados de integracin econmica:
a)
Preferencias Arancelarias: los pases que la integran gravan su comercio recproco con
tarifas inferiores a las que rigen para iguales mercaderas de terceros pases.
b)
Zonas de Libre Comercio: suprimen sus trabas aduaneras entre s, pero mantienen frente
a terceros su propio arancel de aduanas. Conservan la individualidad aduanera frente a terceros.
c)
Uniones Aduaneras: son la mxima expresin de integracin. Adoptan un arancel externo
comn.
d)
Mercado Comn: a todo lo anterior hay que agregar la libre circulacin, entre los Estados
parte, de bienes, servicios y factores de produccin (capital, mercaderas, mano de obra).
Requiere de una regulacin convencional. Generalmente se adopta una poltica comercial
comn, pudiendo llegarse a la harmonizacin de las legislaciones nacionales.
e)
Unin Econmica: integracin profunda; aparecen rganos supranacionales en materia
econmica. Se instauran mecanismos para coordinar la poltica exterior y la defensa; se crea una
moneda comn; etc. Ejemplo: Europa.
4- El Acuerdo General de Tarifas y Comercio (G.A.T.T): el mercado internacional de productos
agropecuarios haba sido muy fluido hasta la dcada del 20. Luego los pases adoptan una
actitud proteccionista y con la II Guerra Mundial el mercado
se torna desfavorable,
producindose la llamada gran depresin.
Hubo varios institutos tendientes a crear una organizacin internacional para regular el
comercio. As en 1947 se firma en Ginebra el acta fundacional del G.A.T.T, Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio.

104

Su objetivo fue promover el desarrollo de los estados miembros mediante el establecimiento de

acuerdos recprocos dirigidos principalmente a la reduccin de aranceles y otras barreras al
comercio, adems de la eliminacin del tratamiento discriminatorio en el comercio internacional.
Al principio las negociaciones se realizaban en forma bilateral entre pases productores y
consumidores de un determinado producto, pero luego estas negociaciones fueron reemplazadas
por otro mtodo de concertacin, llamadas negociaciones multilaterales, tambin conocidas
como Rondas.
5- La Ronda Uruguay: es importante por varias razones, una de ellas es que por primera vez se
discuten las polticas agrarias mundiales. La incorporacin de su discusin se da por las polticas
restrictivas de los pases desarrollados, que perjudicaron a pases agro exportadores por la
menor demanda de esos pases que eran grandes importadores y la prdida de terceros
mercados.
La Comunidad Europea pasa de importador a exportador de productos agropecuarios. Este
aumento de produccin y de oferta mundial provoc la cada de precios internacionales, y menos
ingreso para pases como Argentina.
Los pases que no subsidiaban ni a la produccin ni a la exportacin agropecuaria formaron un
grupo que fue el que introdujo la discusin , manifestaron inters por un comercio internacional
ms libre.
Se inicia en 1986 en la ciudad de Punta del Este para tratar entre otros temas el de la liberacin
del comercio agrcola y las patentes de los productos agropecuarios.
6- La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Comercio de los Productos Agrcolas: las
conversaciones de la Ronda Uruguay finalizaron en 1993 surgiendo como consecuencia en el ao
1994 la O.M.C, firmndose en Marruecos el acta fundacional. Dicha organizacin reemplaza al
G.A.T.T, debiendo garantizar el cumplimiento de los resultados de las Rondas mediante un
sistema de solucin de diferencias.
En dicha acta se realizaron modificaciones al acuerdo general:

Incorporacin de la agricultura, que no se lo trataba por cuestiones de poltica interna de

proteccin y subsidios en el sector agrcola.

Integracin del comercio de textiles y vestidos.

Inclusin de servicios en el comercio internacional.

El acuerdo al que se arrib marca como objetivo global la reforma del comercio de productos
agropecuarios y la aplicacin de polticas internas para evitar futuras distorsiones, a travs de
distintos compromisos que se daran paulatinamente a saber:

acceso a los mercados de cualquier pas productor.

Ayuda interna y subsidios a la exportacin.

Acuerdos referidos a medidas sanitarias y fitosanitarias (luego adoptadas por el

MERCOSUR).

Evaluacin de los riesgos (no se va a obstruir el comercio cuando el dao sea remoto).
Para el acceso a los mercados: se prev el reemplazo de barreras no arancelarias por aranceles
equivalentes por un producto de arancelizacin disponindose la reduccin gradual de aquellos y
de aranceles aplicados a productos agrcolas. Tambin se trata de garantizar y favorecer la
importacin de productos sin aranceles en un 3% incrementndose.

105

Disposiciones sobre aranceles que un pas mantenga retracciones de un determinado producto y

en pases en va de desarrollo para aplicarlas cuando sean productos agrarios. Compromiso para
reducir subsidios a la produccin y medida global de ayuda para sectores o productos
determinados.
Establece condiciones para defenderse de un subsidio, disponiendo que se debe:

mostrar el subsidio;

mostrar el dao, su existencia o amenaza;

mostrar relacin entre ese dao y la subvencin que se denuncia.

El producto cuestionado y el que se pretenda defender de la prctica desleal deben ser iguales o
similares.
Ronda Uruguay sobre control fitosanitario (95): solo se puede impedir el ingreso del producto
cuando hay evidencia suficiente de dao real.
7- El Tratado de Roma: vigente desde 1957 da origen a la Unin Econmica Europea. Comprende
tanto a la agricultura como al comercio de productos agrcolas, estos son productos del suelo,
cra de animales, pesca, productos de la primera transformacin, en directa conexin con
aquellos. Se elabora un inventario de bienes reputados agrarios, adolece de inclusiones y
exclusiones, por ejemplo, derecho forestal.
Nuevo derecho comunitario agrario: artculo 39: el desarrollo del mercado comn deba estar
acompaada de una PAC (poltica agraria comn) cuyos objetivos son:

Incrementar la productividad de la agricultura.

Desarrollar un nivel de vida digno para la poblacin agraria.

Estabilizar los mercados.

Garantizar el abastecimiento.

Asegurar un precio razonable para los consumidores.

Principios sobre los cuales estructurara la futura PAC
Incrementar intercambios intracomunitarios de productos agrcola.
Adoptar estructuras de la agricultura para mejorar la competitividad sin poner en peligro
la explotacin familiar.
Polticas de precios que eviten excesos de produccin y permitan que la agricultura
comunitaria sea competitiva.
Instrumentos: poltica de precios y mercados basada en principios de unidad de mercado (libre
circulacin de productos agrarios). Fue necesario eliminar barreras arancelarias y no
arancelarias, armonizacin de medidas sanitarias, fijacin de precios comunes, estabilidad de
paridades monetarias y reglamentacin comn para el exterior. Tambin una poltica de
preferencia comunitaria.
Por los escasos resultados se producen reformas al PAC:

Nmero de agricultores para proteger el medio ambiente.

Fomento del desenvolvimiento rural, preservacin del paisaje y medio ambiente.

Control del volumen de produccin para evitar excedente y aumentos de gastos agrarios.

Fomento e intensificacin de explotaciones agrcolas.

Mantenimiento de principios de * unidad de mercado, * preferencia comunitaria, *

solidaridad financiera.

106

Reglas de la concurrencia (art. 85): prohbe fijar en forma directa o indirecta el precio de los
productos, porque va en contra del mercado comn.
Prohbe limitar o controlar la produccin. La idea es que el rgano supranacional sea el que lo
haga. Prohbe repartirse mercado, etc. En caso de darse son nulas.
Poltica de precios. Subvenciones. El set a side: para controlar la produccin excedente se
vincula con la ayuda concedida a productores de determinados vegetales. El Estado determina la
produccin, si los productores no lo acatan, sus productos no sern colocados en el mercado
interno y tampoco en el internacional.
El set a side es un sistema que se aplico por primera vez, voluntariamente, en el cual los
productores retiraban sus tierras del sistema productivo, el Estado les paga para que dejen de
producir. Surgi como consecuencia de la superproduccin. Despus se hizo obligatorio. Ahora el
Estado paga ms cuando el productor lo utiliza para forestacin o dando solucin al tema de los
recursos naturales.
8- El Tratado de Asuncin (1991): el MERCOSUR tiene origen en las relaciones bilaterales entre
Argentina y Brasil, el compromiso era crear un espacio econmico comn.
El Tratado de Asuncin se firm en 1991. Se dispuso que los Estados parte deciden constituir un
mercado comn que llaman MERCOSUR, celebrado entre Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil,
en el 96 se incorpora Chile como socio comn pero no como miembro.
Implicando:

Libre circulacin de bienes y factores productivos entre los pases miembros.

Establecimiento de un arancel externo comn.

Adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros estados.

Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales (entre ellas la agrcola).

Compromiso de armonizar las legislaciones.

Protocolo de Brasilia: fue sancionado para organizar la solucin de las controversias del Tratado
de Asuncin.
Protocolo de Ouro Preto: para asegurar el cumplimiento de las obligaciones se aprob un
cronograma de medidas. El protocolo de Ouro Preto aprob el arancel externo comn y la
creacin de organismos tcnicos para la eliminacin de restricciones no arancelarias. El
protocolo otorga al MERCOSUR personera jurdica, de derecho internacional, dotndolo de
representacin externa para negociar con terceros pases o bloques regionales.
Relaciones de cooperacin entre Comunidad Europea y MERCOSUR: en 1995 fue firmado en
Madrid el acuerdo marco internacional de cooperacin. Es el primer acuerdo de asociacin entre
2 agrupaciones regionales en una condicin de igualdad. Este acuerdo nos coloca en condiciones
de negociar, lo que ocurri en 1996 y que a lo largo de 10 aos llevar a cabo la concrecin de
una zona de libre comercio.
Sistema de solucin de controversias: dentro del sistema originario del G.A.T.T, en caso de
incumplimiento de lo estipulado por l, las partes deban realizar gestiones conjuntas y en el
caso de fracasos de las mismas, se autorizaba a la parte agraviada a hacer un reclamo ante el
Consejo en determinados casos, como falta de cumplimiento de las obligaciones contradas,
aplicacin de medidas por parte de un miembro que afecte el convenio, etc.

107

Se formaba un panel para la resolucin del conflicto, el Consejo deba resolver por unanimidad,
se ordenaba el cese del incumplimiento. La O.M.C cambi el sistema, se requera la mayora y
hay una posibilidad de apelacin que antes no se daba. Su creacin da seguridad y previsibilidad
en las relaciones comerciales internacionales. Es obligatorio, se crea un rgano de apelacin,
reglas de control del cumplimiento de las resoluciones. El Estado que se considere afectado no
podr tomar medidas unilaterales sino que debe recurrir al rgano.
En el tratado de asuncin las cuestiones que se susciten entre los Estados debern ser resueltas
en negociaciones directas y no habiendo acuerdo la cuestin es llevada a la Confederacin del
Grupo Mercado Comn, en el que formular la recomendacin. Si no se logra solucionar el
conflicto, se enva los antecedentes al Consejo para que efecte las recomendaciones que
fueran al caso.
El protocolo de Brasilia, se diferencia el conflicto entre Estados y conflicto entre particulares.
Entre estados: en caso de interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las normas del tratado
sern sometidos a una negociacin directa.
Agotada esta instancia el GMC formular recomendaciones.
Fracasada la instancia conciliatoria la solucin queda en manos de un tribunal arbitral que
emitir un laudo. Este es obligatorio y se adopta por mayora. Solo procede contra l el recurso
de aclaratoria.
Entre particulares: las personas fsicas o jurdicas perjudicadas por medidas de otro Estado
formularn reclamos ante la Seccin Nacional del GMC. La seccin iniciar contactos con el
Estado, si no soluciona el conflicto eleva sin otro trmite al Grupo Mercado. Si este acepta su
procedencia debe nombrar los integrantes del tribunal expertos en la materia - que debern
pronunciarse y elevar su dictamen al Grupo.
Protocolo de Olivos: de 2004, ahora hay un tribunal que permite apelar.
Eficacia del Derecho Comunitario en el orden interno: en los casos de integracin profunda, con
reglas que, sin constituir un sistema de subordinacin propio de los mbitos internos, tampoco
encuadran totalmente en el Derecho Internacional Pblico, deber llamarse Derecho
Comunitario. En el Derecho Comunitario o Unin de Estados Organizada (Comunidades
Supranacionales) las normas son producidas por rganos supranacionales, con rango supralegal
(sus normas son obligatorias en determinadas materias, fijadas por tratados, para los habitantes
de los Estados), y alcanzan tambin a los particulares dentro de ese mbito.
La competencia de las comunidades supranacionales no se apoya en una transferencia de
derechos soberanos del Estado miembro, sino en la obligacin jurdico internacional del Estado
de comportarse de acuerdo a tratados y en la atribucin de competencias creadas por la
organizacin,
Caso Cafs La Virginia: Sumario: el Tratado de Montevideo de 1980 importa la derogacin del de
1960, pues se trata de leyes sucesivas que legislan sobre la misma materia. As, la redaccin del
art. 47 del Tratado de 1980 permite concluir que el mantenimiento del nivel de tributos a las
importaciones acordado no es una obligacin imperativa, por lo cual es facultativo para los
Estados signatarios dejarlo de lado (Del voto en disidencia del doctor Molin O'Connor).
La resolucin del Ministerio de Economa 174/86 (Adla, XLVIA, 92), en cuanto impuso a las
importaciones de mercaderas amparadas por instrumentos de negociacin acordados en la
ALADI que prevean gravmenes residuales, un derecho de importacin adicional del 10 %,

108

constituye un acto ilegtimo de ejercicio de atribuciones fuera del marco jurdico de la

delegacin, pues sta debe ser ejercida respetando los convenios internacionales vigentes.
La derogacin de un tratado internacional por una ley del Congreso o por cualquier otro acto
interno de menor jerarqua normativa, violenta la distribucin de competencias impuesta por la
Constitucin Nacional, porque constituira un avance inconstitucional del Poder Legislativo sobre
atribuciones del Poder Ejecutivo, que es quien conduce las relaciones exteriores de la Nacin
(Del voto del doctor Boggiano).
El reconocimiento de un derecho en cabeza de los importadores amparados, aunque no se los
mencione, por el Acuerdo de Alcance Parcial de renegociacin de las concesiones recadas en el
perodo 1962/1980, es coherente con la finalidad de constituir un mercado comn
latinoamericano, pues aun cuando el juicio haya sido iniciado por una empresa argentina y no
haya participado en el mismo la Repblica del Brasil, no cabe duda de que este pas se vera
indirectamente afectado dada la repercusin que la aplicacin de las normas cuestionadas
tendra en el intercambio comercial. Por ello, los particulares pueden invocar normas
comunitarias ante los tribunales nacionales (Del voto del doctor Boggiano).
El caso: Cafs La Virginia S.A. compr caf verde en Brasil; mediante Resolucin del Ministerio de
Economa basada en una ley que le daba esa facultad se impone un derecho de importacin
adicional del 10 % al producto, que la firma debe pagar en la aduana. Posteriormente Cafs La
Virginia S.A. inicia accin de repeticin basndose en que la Resolucin del Ministerio de
Economa violentaba norma internacionales. El Tribunal Fiscal de la Nacin fall dando validez a
lo Resuelto por el Ministerio de Economa, la Cmara Federal confirm dicho fallo, pero la Coste
Suprema de Justicia de la Nacin entendi que una ley (la que facultada al Ministerio) no poda ir
en contra de Tratados Internacionales en los que el Estado se comprometa a reducir estos
derechos que ahora estaba imponiendo y resolvi la supremaca de la norma internacional.
BOLILLA 17:
POLTICA AGRARIA
1- Poltica agraria como ciencia: por poltica agraria se entiende el conjunto de medidas y
disposiciones por las cuales el Estado u otras instituciones del poder poltico (cooperativas,
asociaciones comerciales) ejercen influencia sobre la agricultura.
Esta definicin se refiere a la poltica agraria prctica, cuyo alcance es ms amplio que el
espacio agrario, por ejemplo, en el comercio o afectando al consumidor.
Ms all de la Poltica Agraria Prctica est la Ciencia de la Poltica Agraria, la cual se extiende
sobre la totalidad de las relaciones de la poblacin rural entre s y con los dems sectores de la
economa.
Como ciencia ontolgica: cmo ciencia la Poltica Agraria es una ciencia ontolgica, parte del
conocimiento del espacio y de la realidad en la que deber luego obrar activamente,
conocimiento que es el resultado de una investigacin previa que se orienta en 3 direcciones: la
economa agraria, la doctrina de las instituciones y la sociologa rural.
a) Economa agraria: tiene por objeto los problemas econmicos y sociales en la agricultura,
interpretando las relaciones econmico- alimentarias de la agricultura con parte de la economa
de consumo, de la industria y del comercio.
b) Doctrina institucionalita y sociologa agraria. constituye la ciencia de la poblacin rural, de las
instituciones de campo y de la evolucin de ambas. Se refiere a asuntos tales como el estado
sanitario de la poblacin rural, la educacin, las condiciones de trabajo en el campo. La
sociologa rural estudia el comportamiento de grupos (familia, niez, adolescentes).

109

Como ciencia tica, el problema de los juicios valorativos: la economa agraria, la doctrina
institucional y sociologa rural, muestran lo existente, y por eso la poltica agraria como la
ciencia es una ciencia ontolgica, la ciencia del ser. Sin embargo, all se detiene pues aspira a
contribuir para el ser en el devenir, aspira a ser una ciencia poltica (si por poltica se entiende
toda estructuracin ordenada de la vida social) y como tal exige juicios valorativos que indiquen
las metas a alcanzarse y por esa razn, la poltica agraria es tambin una ciencia tica.
Ciencia y prctica: la ciencia de la poltica agraria puede ayudar a la poltica agraria prctica a
fin de que la misma constituya una accin gubernamental para mejorar el nivel de vida y las
oportunidades econmicas de los agricultores, as como el bienestar de las comunidades rurales.
Liberalismo. Intervensionismo y planificacin agraria: ahora bien, la poltica agraria ha sido
entendida de distinta manera a lo largo del tiempo. As en un primer momento la misma se
orient a resolver la cuestin de la tenencia y la distribucin de la tierra y ello se reflej en
institutos como la unidad econmica, o la cuestin del seguro agrcola, etc..
Ahora la distribucin gira no slo en cuanto a la tierra, sino tambin en cuanto al trabajo, la
educacin, la proteccin de recursos naturales, la tecnificacin de la produccin, la cuestin del
seguro agrcola, etc..
Al mismo tiempo y a la hora de analizar los modos en que la poltica agraria se puede realizar en
el marco de un Estado o conjunto de Estados, como es el caso de la Unin Europea, o los pases
que integran el MERCOSUR o el NAFTA, adquiere importancia resolver el problema que existe
entre la libertad y la restriccin como polticas gubernamentales a emplear para poder llevar a
cabo los fines de la misma. Y para ello la cuestin de la libertad, o la intervencin estatal son
temas centrales.
Liberalismo: la poltica econmica liberal como meta da un marco de posibilidades igualitarias a
todas las ramas econmicas, sin facilitar el desarrollo de una en menoscabo de las otras. Pero tal
objetivo terico no tuvo resultados prcticos, por lo que la agricultura, por ejemplo, fue
perdiendo terreno paulatinamente en la estructura econmica liberal reemplazada por una
industria que contaba con el apoyo del maquinismo, de los medios de transporte, etc..
Este movimiento dio lugar a una nueva fase en la historia de la poltica agraria.
Intervensionismo del estado: la estructura econmica liberal (dejar hacer, dejar pasar) no
permita al Estado ejercer control alguno sobre la formacin de capitales, la produccin y el
comercio. Los factores de la produccin, la industria, la tierra, pasaron a ser detentados por unos
pocos, grandes trust o empresas. Estos monopolios, al aduearse de la oferta lograron un control
sobre los precios; segn su conveniencia, anulando de este modo el libre juego de la oferta y la
demanda y por ende toda competencia posible.
El Estado ante estas circunstancias deba reaccionar, fue as que comenz a intervenir.
Seguramente la Primera Guerra Mundial (1914) coadyuv al nacimiento del Estado regulador de
factores sociales, como capital, tierra, trabajo, considerados no ya como mercancas sino como
funciones al servicio de la comunidad. Los autores sealan como forma de intervencin estatal la
economa
asociada,
planificada
y
dirigida:
Asociada: busca por medio de la accin del Estado intervenir en los hechos econmicos fijando
consumo, produccin, protegiendo al pueblo de los capitalistas.
Planificada: a travs de la planificacin el Estado regula la economa a los efectos de
disminuir los efectos del capitalismo, propagar los beneficios de un mayor bienestar
general de todas las clases sociales.

110

Dirigida: los Estados totalitarios sostienen una economa de tipo dirigida. El Estado es
el que acta directamente, el que distribuye la propiedad, de la que es dueo, el que
dirige las actividades sin control, y sin lmites. Es en suma el sometimiento absoluto
del hombre al Estado.

2- Fines superiores de la poltica agraria. Medios de la Poltica agraria. Formas de la Poltica

agraria. (Buscar)
3- Lineamientos de la Poltica Agraria Argentina. Carnes, granos, lechera, pesca. (Buscar)
4- Lineamientos de la Poltica Agraria del Mercosur. (Buscar)
5- Lineamientos de la Poltica Agraria de la Comunidad Europea (PAC): a raz del Tratado de
Roma cuando se fund la Comunidad Econmica Europea, hoy Unin Europea, se sealaron
como principales objetivos de la poltica agraria los siguientes:
Aumentar la productividad de la agricultura a travs del progreso tcnico, asegurando el
desarrollo racional de la produccin y el empleo ptimo de los factores de produccin,
principalmente de la mano de obra.
Asegurar un nivel de vida justo a los agricultores.
Estabilizar los mercados.
Garantizar los aprovisionamientos.
Asegurar precios razonables a los consumidores.

111