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El Derecho Internacional y Las Poblaciones Indigenas
El Derecho Internacional y Las Poblaciones Indigenas
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Este captulo incorpora partes de un informe indito preparado por Mario Ibarra.
Capotorti (1979).
humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos
de raza, sexo, idioma o religin.
As, pues, segn este texto, no debe entenderse que el principio de libre
determinacin puede autorizar el quebrantamiento o la mutilacin de Estados
soberanos que ejercen su soberana en virtud del derecho de los pueblos a la libre
determinacin5.
Cuando las Naciones Unidas decidieron la elaboracin de un pacto sobre
derechos humanos, que en definitiva resultaron ser dos pactos: el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adems de su protocolo, se vinieron
los siguientes argumentos para incluir el derecho de los pueblos a la libre
determinacin:
Se estim que en el pacto era preciso incluir un artculo sobre el derecho de los
pueblos a la libre determinacin porque: a) ese derecho era la fuente o condicin
sine qua non de los dems derechos humanos, ya que no poda haber un ejercicio
efectivo de los derechos individuales sin la realizacin del derecho de los pueblos
a la libre determinacin; b) en la redaccin del pacto era preciso poner en prctica
y proteger los Propsitos y Principio de la Carta, entre los que figuraban el
principio de igualdad de derechos y el de la libre determinacin de los pueblos; c)
varias disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se
relacionaban directamente con ese derecho; d) si el pacto no enunciaba tal
derecho, sera incompleto y carecera de efectividad. Se dijo tambin que el
derecho de los pueblos a la libre determinacin perteneca a un grupo de
individuos que viven en sociedad; sin duda era atributo de una colectividad, pero
esa misma colectividad estaba compuesta de individuos y todo atentado contra
ese derecho colectivo equivaldra a una violacin de sus libertades individuales6.
deficiencia importante del Art. 27, ya que algunos derechos colectivos, sociales y
culturales, slo pueden ser disfrutados por comunidades organizadas que son
reconocidas como tales. En tercer lugar, los derechos de las minoras son
protegidos negativamente ("no se negar a las personas que pertenecen a tales
minoras el derecho..."), y el texto no impone a los Estados ninguna obligacin de
apoyar activamente el derecho de las minoras a disfrutar de su propia cultura e
idioma, o de practicar su propia religin. En cuarto lugar, el artculo no hace
mencin explcita de minoras nacionales o de pueblos indgenas, y stos han
manifestado reiteradamente en los foros internacionales que no se consideran a s
mismos como "minoras" y que deben recibir de la comunidad internacional un
tratamiento distinto al de las minoras7.
Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Este protocolo, aprobado por la Asamblea General en su resolucin 2200
(XXI) en 1966, est en vigor desde el 23 de marzo de 1976 y ha sido ratificado por
38 Estados. El Protocolo dice en su primer considerando:
Considerando que para asegurar el mejor logro de los propsitos del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante denominado el Pacto) y
la aplicacin de sus disposiciones sera conveniente facultar al Comit de
Derechos Humanos establecido en la parte IV del Pacto (en adelante denominado
el Comit) para recibir y considerar, tal como se prev en el presente Protocolo,
comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de violaciones de
cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto.
Stavenhagen (1986).
autodeterminacin, cualquiera que sea el nivel que considere, e implican una organizacin
equitativa y propia del poder. Esto significa que el grupo tnico es unidad polticoadministrativa con autoridad sobre su propio territorio y capacidad de decisin en los
mbitos que constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente
autonoma y autogestin.
4) Desde la invasin europea, los pueblos indios de Amrica han visto negada o
distorsionada su historia, a pesar de sus grandes contribuciones al progreso de la
humanidad, lo que ha llegado a significar la negacin de su existencia. Rechazamos esta
inaceptable falsificacin.
5) Como creadores, portadores y reproductores de una dimensin civilizadora propia,
como rostros nicos y especficos del patrimonio de la humanidad, los pueblos, naciones
y etnias indias de Amrica son titulares, colectiva e individualmente, de todos los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, hoy amenazados. Nosotros
los participantes en esta reunin exigimos el reconocimiento universal de todos estos
derechos.
6) Para los pueblos indios la tierra no es slo un objeto de posesin y de produccin.
Constituyen la base de su existencia en aspectos fsico y espiritual en tanto que entidad
autnoma. El espacio territorial es el fundamento y la razn de su relacin con el universo
y el sustento de su cosmovisin.
7) Estos pueblos indios tienen derecho natural e inalienable a los territorios que poseen y
a reivindicar las tierras de las cuales han sido despojados. Lo anterior implica el derecho
al patrimonio natural y cultural que el territorio contiene y a determinar libremente su uso y
aprovechamiento.
8) Constituyen parte esencial del patrimonio cultural de estos pueblos su filosofa de la
vida y sus experiencias, conocimientos y logros acumulados histricamente en las esferas
culturales, sociales, polticas, jurdicas, cientficas y tecnolgicas y. por ello, tienen
derecho al acceso, la utilizacin, la difusin y la transmisin de todo este patrimonio.
9) El respeto a las formas de autonoma requeridas por estos pueblos es la condicin
imprescindible para garantizar y realizar estos derechos.
10) Adems, las formas propias de organizacin interna de estos pueblos hacen parte de
su acervo cultural y jurdico que ha contribuido a su cohesin y al mantenimiento de su
tradicin sociocultural.
11) El desconocimiento de estos principios constituye una violacin flagrante del derecho
de todos los individuos y los pueblos a ser diferentes, y a considerarse, y a ser
considerados como tales, derecho reconocido en la Declaracin sobre la Raza y los
Prejuicios Raciales adoptada por la Conferencia General de la UNESCO en 1978 y por ello
debe ser condenado, sobre todo cuando crea un riesgo de etnocidio.
12) Adems crea desequilibrio y falta de armona en el seno de la sociedad y puede llevar
a los pueblos al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin y a poner en
peligro la paz mundial y, consecuentemente, es contrario a la Carta de las Naciones
Unidas y al Acta Constitutiva de la UNESCO.
Como resultado de sus reflexiones, los participantes hacen un llamamiento a las
Naciones Unidas, la UNESCO, la or, la OMS y la FAO as como a la Organizacin de
Estados Americanos y al Instituto Indigenista interamericano, a que tomen todas las
medidas necesarias para la plena vigencia de los principios precedentes.
Los participantes dirigen este llamamiento a los Estados Miembros de
Naciones Unidas y de los Organismos especializados antes mencionados, para
vigilen con especial atencin el cumplimiento de estos principios; asimismo, para
colaboren con las organizaciones internacionales, intergubernamentales,
las
que
que
no
comn rompi las distinciones fsicas y tnicas entre los dos grupos, y produjo en
diversa medida el hibridismo biolgico y el cultural. La consiguiente mezcla social,
racial y cultural hace que sea muy difcil llegar a una definicin precisa de quines
pueden ser considerados hoy como los habitantes indgenas o aborgenes de un
pas dado. Las nicas excepciones pueden ser los grupos que ocuparon selvas,
bosques espesos y montanas o en otras zonas de difcil acceso o buscaron refugio
en ellas, y all pudieron mantener su propia cultura y su propio modo de vida, y que
permanecieron en un aislamiento relativo hasta el presente.
En esas circunstancias, el problema actual es determinar en cada caso el criterio
que ha de aplicarse para definir los grupos que deben considerarse como
indgenas. A este respecto se ha escrito: "Para determinar las categoras que
engloban a dichos grupos se ha recurrido a conceptos ya flexibles, ya
heterogneos, circunstancia que a veces ha dado origen a fuertes discrepancias
entre los datos estadsticos y las estimaciones para un mismo pas, as como a la
imposibilidad de establecer comparaciones tiles entre varias naciones. El
administrador, el jurista y el socilogo propenden a utilizar criterios diversos y a
menudo contradictorios como base de sus definiciones: el color de la piel, el
lenguaje, el uso consuetudinario, la condicin tribal y las normas de vida. Cada
pas ha planteado el problema de la definicin a su propia manera, de acuerdo con
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sus propias tradiciones, historia, organizacin social y poltica .
Por su parte, la
instrumento se aplica:
OIT,
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El texto original en espaol del Convenio emplea errneamente, a juicio del autor, los trminos
"tribal" y "semi-tribal". Organizacin Internacional del Trabajo (1986).
artificiales tales como las contenidas en la Ley sobre Indios del Canad, Ley sobre
Aborgenes de Queensland de 1971, de Australia, etc., nos digan quines somos.
b)
con los problemas del trabajo, es necesario destacar que estos estudios que se
han traducido en convenios y recomendaciones, han tocado otros aspectos
importantes que se refieren directamente a las poblaciones indgenas.
Durante muchos aos la labor de la OIT al respecto se refera principalmente
a los trabajadores indgenas de los territorios dependientes, es decir, de las
colonias, preocupacin que se refleja en los Convenios:
-
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