Tratado

por el que se establece una

Constitucin para Europa

TRATADO
POR EL QUE SE ESTABLECE UNA
CONSTITUCIN PARA EUROPA
Edicin preparada por:
Francisco Aldecoa Luzrraga
S

BIBLIOTECA NUEVA
REAL INSTITUTO ELCANO

Cubierta: J. M. Cerezo
Sptima edicin
marzo, 2004

Francisco Aldecoa Luzrraga, para la introduccin, 2004

Editorial Biblioteca Nueva, S. L., 2004
Almagro, 38
28010 Madrid (Espaa)
Real Instituto Elcano, 2004
Prncipe de Vergara, 51
28006 Madrid (Espaa)
ISBN: 84-9742-378-X
Depsito Legal: M-42.699-2004
Impreso en Fernndez Ciudad, S. L.
Printed in Spain-Impreso en Espaa

Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin de esta obra sin contar
con la autorizacin de los titulares de propiedad intelectual. La infraccin de los
derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (arts. 270 y sigs., Cdigo Penal). El Centro Espaol de Derechos Reprogrficos (www.cedro.org) vela por el respeto de los citados derechos.

NDICE SISTEMTICO

Presentacin .....................................................................................
Comentarios al Tratado por el que se establece una Constitucin
para Europa Qu es? Un Tratado o una Constitucin? .........
1. Introduccin: el federalismo intergubernamental como fundamento del Tratado Constitucional ....................................
2. Medio siglo de integracin federal europea ..........................
3. La mutacin poltica silenciosa en el debate sobre el futuro
y finalidad de Europa (2000-2004) ......................................
4. La Declaracin de Laeken: un mandato constituyente implcito? ..................................................................................
5. Un poder constituyente singular: la Convencin Europea
(2002-2003). La explicitacin del mandato constituyente ...
6. La Conferencia Intergubernamental confirma finalmente el
modelo de la Convencin Europea ......................................
7. Qu es el Tratado Constitucional? Un Tratado o una Constitucin? ................................................................................
8. Los avances en la lgica de la Constitucin Europea ...........
9. Los avances materiales del Tratado constitucional en la lgica
de tratado internacional ........................................................
10. El modelo poltico europeo: Unin de ciudadanos y Estados ..
11. Unin de Estados: pertenencia, garanta democrtica y retirada .......................................................................................
12. Unin de ciudadanos: los derechos fundamentales, la ciudadana y la vida democrtica de la Unin ..............................
13. Las regiones en la Unin: ausencia de reconocimiento poltico pleno aunque reconocimiento funcional .......................
14. El significado poltico de la simplificacin ...........................
15. El modelo econmico y social europeo: una economa social
de mercado ..........................................................................
16. La delimitacin de competencias y el control de la subsidiariedad ....................................................................................
17. La reforma institucional: mejor que en Niza, peor que en la
Convencin ...........................................................................
18. La toma de decisiones en el Consejo: doble mayora al precio de una cierta complejidad ...............................................

15
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61
63
67


19.
20.
21.
22.
23.

La poltica interior: de lo intergubernamental a lo comunitario ..

Una Poltica Exterior Comn reforzada ...............................
La poltica de defensa de una potencia civil .........................
Revisin y vigencia ...............................................................
La difcil ratificacin del Tratado Constitucional. Vigencias
anticipadas y retardadas ........................................................
24. Conclusin: la primera Constitucin de una democracia transnacional .................................................................................

10
71
73
75
79
81
84

T
C E
Prembulo .......................................................................................

89

P I
T I.

De la definicin y los objetivos de la Unin ......

91

T II.

De los Derechos Fundamentales y de la ciudadana de la Unin ..................................................

94

T III.

De las competencias de la Unin .......................

95

T IV.
C. I.
C. II.

De las Instituciones y rganos de la Unin ......

Marco institucional .............................................
Otras Instituciones y rganos consultivos de la
Unin ..................................................................

99
99
107

T V.
C. I.
C. II.
C. III.

Del ejercicio de las competencias de la Unin ...

Disposiciones comunes .......................................
Disposiciones particulares ...................................
Cooperaciones reforzadas ....................................

109
109
113
117

T VI.

De la vidad democrtica de la Unin .................

118

T VII.

De las finanzas de la Unin ...............................

121

T VIII.

De la Unin y su entorno prximo ....................

123

T IX.

De la pertenencia a la Unin .............................

123

11

P II
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Prembulo ........................................................................................

127

T I.

Dignidad .............................................................

128

T II.

Libertades ............................................................

129

T III.

Igualdad ..............................................................

132

T IV.

Solidaridad ..........................................................

133

T V.

Ciudadana ..........................................................

135

T VI.

Justicia .................................................................

137

T VII.

Disposiciones generales que rigen la interpretacin

y la aplicacin de la Carta ..................................

139

P III
De las polticas y el funcionamiento de la Unin
T I.

Disposiciones de aplicacin general ....................

141

T II.

No discriminacin y ciudadana .........................

143

T III.
Polticas y acciones internas ................................
C. I.
Mercado interior .................................................
Seccin 1. Establecimiento y funcionamiento del Mercado interior ...............................................
Seccin 2. Libre circulacin de personas y servicios ....
Subseccin 1. Trabajadores .....................................
Subseccin 2. Libertad de establecimiento .............
Subseccin 3. Libertad de prestacin de servicios ..
Seccin 3. Libre circulacin de mercancas ..................
Subseccin 1. Unin aduanera ...............................
Subseccin 2. Cooperacin aduanera .....................
Subseccin 3. Prohibicin de las restricciones cuantitativas ............................................
Seccin 4. Capitales y pagos ........................................
Seccin 5. Normas sobre competencia .........................
Subseccin 1. Disposiciones aplicables a las empresas ..

145
145
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146
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158
158


Subseccin 2. Ayudas otorgadas por los Estados
miembros .........................................
Seccin 6. Disposiciones fiscales ..................................
Seccin 7. Disposiciones comunes ...............................
C. II.
Poltica econmica y monetaria ..........................
Seccin 1. Poltica econmica ......................................
Seccin 2. Poltica monetaria .......................................
Seccin 3. Disposiciones institucionales .......................
Seccin 4. Disposiciones especficas para los Estados
miembros cuya moneda es el euro .............
Seccin 5. Disposiciones transitorias ............................
C. III.
Polticas en otros mbitos ..................................
Seccin 1. Empleo ........................................................
Seccin 2. Poltica social ..............................................
Seccin 3. Cohesin econmica, social y territorial .....
Seccin 4. Agricultura y pesca .....................................
Seccin 5. Medio ambiente ..........................................
Seccin 6. Proteccin de los consumidores ..................
Seccin 7. Transportes ..................................................
Seccin 8. Redes transeuropeas ....................................
Seccin 9. Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Espacio ...........................................................
Seccin 10. Energa ......................................................
C. IV.
Espacio de libertad, seguridad y justicia .............
Seccin 1. Disposiciones generales ...............................
Seccin 2. Polticas sobre controles en las fronteras,
asilo e inmigracin ......................................
Seccin 3. Cooperacin judicial en materia civil .........
Seccin 4. Cooperacin judicial en materia penal .......
Seccin 5. Cooperacin policial ...................................
C. V.
mbitos en los que la Unin puede decidir realizar una accin de apoyo, coordinacin o complemento .............................................................
Seccin 1. Salud Pblica ..............................................
Seccin 2. Industria ......................................................
Seccin 3. Cultura ........................................................
Seccin 4. Turismo .......................................................
Seccin 5. Educacin, Juventud, Deportes y Formacin
Profesional ...................................................
Seccin 6. Proteccin Civil ..........................................
Seccin 7. Cooperacin Administrativa ........................

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232
234
235

T IV.

Asociacin de los pases y territorios de ultramar ...

236

T V.

Accin exterior de la Unin ...............................

238

13
C. I.
C. II.
Seccin
Seccin
Seccin
C. III.
C. IV.

Disposiciones de aplicacin general ....................

Poltica Exterior y de Seguridad Comn ............
1. Disposiciones comunes ...............................
2. Poltica Comn de Seguridad y Defensa ....
3. Disposiciones Financieras ............................
Poltica Comercial Comn .................................
Cooperacin con terceros pases y Ayuda Humanitaria ..................................................................
Seccin 1. Cooperacin para el Desarrollo ..................
Seccin 2. Cooperacin Econmica, Financiera y Tcnica con terceros pases ...............................
Seccin 3. Ayuda Humanitaria ....................................
C. V.
Medidas restrictivas .............................................
C. VI.
Acuerdos internacionales .....................................
C. VII.
Relaciones de la Unin con las Organizaciones
Internacionales, terceros pases y Delegaciones de
la Unin ..............................................................
C. VIII. Aplicacin de la Clusula de Solidaridad ...........

238
240
240
247
251
252

T VI.
Funcionamiento de la Unin ..............................
C. I.
Disposiciones generales ..........................................
Seccin 1. Instituciones ................................................
Subseccin 1. El Parlamento Europeo ....................
Subseccin 2. El Consejo Europeo ........................
Subseccin 3. El Consejo de Ministros ..................
Subseccin 4. La Comisin Europea ......................
Subseccin 5. El Tribunal de Justicia de la Unin
Europea ...........................................
Subseccin 6. El Banco Central Europeo ..............
Subseccin 7. El Tribunal de Cuentas ...................
Seccin 2. rganos consultivos de la Unin ...............
Subseccin 1. El Comit de las Regiones ..............
Subseccin 2. El Comit Econmico y Social .......
Seccin 3. El Banco Europeo de Inversiones ...............
Seccin 4. Disposiciones comunes a las Instituciones,
rganos y Organismos de la Unin ...........
C. II.
Disposiciones Financieras .......................................
Seccin 1. Marco Financiero Plurianual ......................
Seccin 2. Presupuesto Anual de la Unin ..................
Seccin 3. Ejecucin del Presupuesto y Aprobacin de
la gestin .....................................................
Seccin 4. Disposiciones comunes ...............................
Seccin 5. Lucha contra el fraude ................................
C. III. Cooperaciones reforzadas .......................................

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263
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299
301
302


T VII.

Disposiciones comunes .......................................

P IV
Disposiciones generales y finales

14
305

PRESENTACIN

COMENTARIOS AL TRATADO POR EL QUE SE

ESTABLECE UNA CONSTITUCIN PARA EUROPA
QU ES? UN TRATADO O UNA CONSTITUCIN?

En septiembre de 1522, tras tres aos y catorce das de navegacin y despus de recorrer catorce mil leguas marinas, llegaba al
Puerto de Santa Mara la Nao Victoria con una tripulacin de 285
hombres capitaneados por Juan Sebastin Elcano. El navegante espaol culmin as la proeza iniciada bajo el mando del portugus Fernando de Magallanes, convirtindose en el primer marino en circunnavegar el mundo. Se haba demostrado escribe Hugh
Thomas que la tierra era una esfera. Nunca ha habido un acontecimiento mayor que este. Y contina:
Se ha dicho, con razn, que fue un gran triunfo de Espaa, y
lo fue. De todas formas, el capitn del que dependi todo era un
portugus, y el mejor cronista un italiano, como tantas veces en las
aventuras del siglo . La mayora de la tripulacin proceda de
Andaluca, pero el capitn que les condujo de vuelta era vasco
Estamos pues, una vez ms, ante una gran victoria europea, muy
apropiada para uno de los ms grandes dirigentes europeos, el emperador Carlos V, ms europeo de lo que le habra gustado a sus sbditos espaoles, flamencos o borgoones.

Buscando inspiracin en esa magnfica aventura europea, a finales del ao 2001 se fund en Madrid, con el alto patrocinio de
S. A. R. el Prncipe de Asturias, el Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos. El Instituto inici su singladura con la ambicin de convertirse en un centro de referencia para
el anlisis y el debate de aquellos asuntos internacionales que ms
inciden sobre la realidad espaola, y con el nimo de satisfacer una
creciente demanda exterior de informacin y opinin sobre las respuestas espaolas al devenir mundial.
Como no poda ser de otra manera, Europa y, ms en concreto, la Unin Europea, han centrado buena parte de los esfuerzos
del Real Instituto Elcano desde su fundacin. sta coincidi en el

18

tiempo con el inicio de los trabajos de la Convencin Europea, y

durante ms de un ao el Instituto, mediante convenio con el Congreso de los Diputados, prest su apoyo tcnico y logstico a los
parlamentarios nacionales que participaron en ella en representacin de los dos principales partidos polticos de nuestro pas, Gabriel
Cisneros y Josep Borrell. Al mismo tiempo, se procur fomentar el
debate pblico sobre los asuntos tratados en la Convencin mediante la organizacin de numerosos seminarios, conferencias y encuentros de expertos. Finalizados sus trabajos, los convencionales socialistas Josep Borrell, Carlos Carnero y Diego Lpez Garrido dejaron
constancia escrita de su experiencia en el libro Construyendo la Constitucin Europea. Crnica poltica de la Convencin, publicado por
el Instituto a finales de 2003. Ms tarde, y acabada la Conferencia
Intergubernamental, pusimos nuestros trabajos sobre la defensa del
peso institucional de Espaa a disposicin de la Secretara de Estado de la UE del Ministerio de Asuntos Exteriores, que tuvo a bien
utilizarlos en sus conversaciones y negociaciones con diversos interlocutores europeos.
A fin de continuar nuestra participacin en el debate espaol
sobre el futuro de la UE, hemos considerado oportuno impulsar
esta primera edicin en castellano del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, cuya preparacin ha corrido
a cargo de un miembro destacado de nuestro Consejo Cientfico y
colaborador usual del Instituto, el profesor Francisco Aldecoa, Decano de la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Complutense. Confiamos que su estudio preliminar contribuya a disipar
algunas de las dudas existentes sobre la naturaleza del proyecto de
Tratado Constitucional, y facilite la comprensin de un texto que,
con independencia de sus posibles limitaciones, y de las dudas que
suscita su ratificacin, constituye un hito histrico de primera magnitud en el proceso de construccin europea iniciado hace ya medio
siglo.
R I E

COMENTARIOS AL TRATADO
POR EL QUE SE ESTABLECE
UNA CONSTITUCIN PARA EUROPA
QU ES? UN TRATADO
O UNA CONSTITUCIN?
23 de septiembre de 2004
F A L*

* Catedrtico de Relaciones Internacionales, Ctedra Jean Monnet, Decano de la

Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, Universidad Complutense de Madrid y
miembro del Consejo Cientfico del Real Instituto Elcano.

COMENTARIOS AL TRATADO POR EL QUE SE

ESTABLECE UNA CONSTITUCIN PARA EUROPA
QU ES? UN TRATADO O UNA CONSTITUCIN?
23 de septiembre de 2004
F A L*
1. I:
T C
El 18 de junio de 2004, los Jefes de Estado y/o de Gobierno
de los veinticinco Estados miembros de la Unin Europea adoptaban de comn acuerdo el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa1. Conocido vulgarmente como Tratado Constitucional, ser firmado en Roma el 29 de octubre de 2004,
inicindose entonces fase de las ratificaciones nacionales. Fase que
se augura complicada, dado que al menos once de los veinticinco
Estados miembros ya han anunciado su ratificacin mediante referndum2.
Con el acuerdo poltico sobre el Tratado Constitucional culminaban as tres aos de intensos debates y trabajos en un proceso
constituyente singular, iniciado con un debate pblico y desarrollado en el seno de una institucin nueva, la Convencin Europea.
1
Conferencia de los Representantes de los Estados Miembros, Tratado por el que
se establece una Constitucin para Europa, 6 de agosto de 2004, (CIG 87/04).
2
En el momento que escribimos estas lneas, septiembre de 2004, los Estados miembros que han convocado referenda de ratificacin son: Francia (otoo de 2005), Reino
Unido (comienzos de 2006), Dinamarca, Irlanda, Blgica, Luxemburgo, Pases Bajos,
Espaa, Portugal, Polonia y Repblica Checa. Incluso no se descarta que Alemania tambin celebre un referndum, para lo cual necesitara reformar su propia Constitucin.
En el caso de nuestro pas el referndum se ha convocado para el 20 de febrero de 2005.

22

Innovacin que por primera vez asociaba a la tarea de crear el Derecho bsico europeo a parlamentarios, representantes directos de los
ciudadanos.
Ahora bien, la mera existencia del Tratado Constitucional pone
encima de la mesa numerosos interrogantes: qu es un Tratado
Constitucional? Qu tiene ms, de Tratado o de Constitucin?
Qu aade a la integracin europea? Supone un paso ms en la
va de integracin desarrollada a travs de los Tratados o intenta la
fundacin de un sistema poltico nuevo? Rompe con lo anterior o
lo asume? En qu reside su relevancia? Qu efectos tendr para la
construccin europea?
El Tratado Constitucional no es ni un Tratado ni una Constitucin, tampoco es un hbrido, sino un sincretismo. Es un desarrollo que se aplica a nuevas necesidades, no es ni un Tratado internacional clsico ni una Constitucin, sino una mutacin de ambos,
reflejo de la Unin Europea, esa otra realidad poltica que tampoco es ni una organizacin internacional stricto sensu ni un
Estado. El concepto terico de federalismo intergubernamental permite dar fundamento terico a ese desarrollo real3. As ese concepto, tambin sincrtico permite reunir en una misma idea dos
lgicas hasta ahora contradictorias como es la existencia de un
modelo poltico de tipo federal en el seno de una organizacin
internacional.
A lo largo de estos comentarios introductorios trataremos de dar
respuesta a estas preguntas que puede hacerse el ciudadano medio,
ciudadano que habr de pronunciarse en referndum sobre la ratificacin de la Constitucin. Para ello comenzaremos con una introduccin histrica sobre el proceso constituyente europeo para luego
hacer un breve comentario poltico de los aspectos ms relevantes
del Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, intentando vislumbrar los principales efectos que pueda tener
sobre el futuro de la integracin europea.

3
El concepto de federalismo intergubernamental se debe a dos politlogos, Croisat y Quermonne, que lo conciben como un modelo poltico singular que concibe elementos de integracin federal con otros de cooperacin entre Gobiernos para la gestin comn de diferentes polticas. Vase al respecto, Maurice Croisat y Jean-Louis
Quermonne, LEurope et le fdralisme, Paris, Montchrestien, 1999, pgs. 59-106.

23

2.

Los medios de comunicacin nos tienen acostumbrados a que

slo se hable de la Unin Europea para resaltar que se halla en crisis. Sin embargo, se habla mucho menos de los logros de cincuenta y dos aos de integracin europea. El balance es abrumador: una
moneda comn, el mayor mercado del mundo, el ms eficiente y
el nico de caractersticas regionales que goza de un nivel elevado
de proteccin social, una voz que se oye y se escucha cada da ms
en la escena internacional, fuerzas de gestin de crisis que ya han
actuado en Bosnia, en el Congo o en Afghanistn, un espacio de
libertad, seguridad y justicia que trata de luchar contra el terrorismo internacional y la mayor de las ambiciones, la unificacin del
continente europeo.
Esta aventura comenzaba en 1950, apenas cinco aos de finalizada la segunda Guerra Mundial. El 9 de mayo de ese ao el
Ministro de Asuntos Exteriores francs Robert Schuman reuna a
la prensa en la sede del Ministerio de Exteriores francs para anunciar pblicamente el proyecto francs de crear una Comunidad
Europea del Carbn y del Acero junto con su enemigo, Alemania,
y el resto de los pases europeos que quisieran participar4. As, dos
aos despus nacera la CECA con la vigencia del Tratado de Pars
de 1951, primera etapa del mtodo de integracin poltica a travs
de objetivos econmicos conocido como el funcionalismo.
La CECA se propona la puesta en comn de las producciones
de carbn y acero de los seis Estados miembros (Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo) y su gestin por parte
de una autoridad supranacional, cuyas decisiones vinculan a los
miembros. La paz era el objetivo poltico inmediato, perseguido a
travs del control de elementos insustituibles para el rearme as
como a travs de la dependencia econmica mutua. A largo plazo
el horizonte perseguido no era otro que la constitucin de una federacin europea, por medio de este mtodo de las solidaridades de
hecho o funcionalista, en que los lazos econmicos y sociales ten-

4
Las primeras etapas de la integracin europea se analizan detalladamente a travs de sus principales textos y documentos en Antonio Truyol y Serra, La integracin
europea. Anlisis histrico-institucional con textos y documentos, vol. I. Gnesis y desarrollo de la Comunidad Europea (1951-1979), Madrid, Tecnos, 1999.

24

didos progresivamente entre los pueblos europeos formaran el tejido social necesario para crear en el futuro una organizacin poltica comn.
La CECA inaugura un nuevo mtodo, el llamado supranacional o de la soberana compartida, en el que Estados soberanos eligen voluntariamente compartir su soberana en algunas reas y someterla a una autoridad comn. Esta nueva realidad poltica encuentra
su plasmacin en instituciones democrticas supranacionales que
legislan y cuyo Derecho se impone al de los Estados miembros y
que se someten al control de un Tribunal. En definitiva, en 1952
los europeos se adelantaban a su tiempo, creando una organizacin
poltica propia de la sociedad internacional de la globalizacin, que
an hoy es privativa del continente europeo.
Este mtodo de integracin pronto mostr sus virtudes frente
al mtodo poltico directo y fue avalado por su extensin a nuevos
mbitos econmicos, con las otras Comunidades Europeas, y polticos con la Unin Europea, y cada vez a nuevos Estados. As a la
CECA le seguira la constitucin de la Comunidad Econmica
Europea, cuyo objetivo era el mercado comn, y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica a travs de los Tratados de Roma
de 1957. En 1971 se producira la primera ampliacin al Reino
Unido, Dinamarca e Irlanda, la Europa de los Seis se converta en
la Europa de los Nueve. Tambin a mitad de los aos ochenta se
introduce un nuevo mbito en la esfera europea, un dbil instrumento de coordinacin de las polticas exteriores de los Estados
miembros con la Cooperacin Poltica Europea.
En 1979 se produce un fenmeno singular que alterara el alcance y el curso de la integracin europea: la eleccin del Parlamento
Europeo mediante sufragio universal directo, algo nunca visto en
una organizacin poltica. Estas primeras elecciones que llevarn a
un Parlamento an con escasas competencias a un nutrido nmero de federalistas producirn un impulso poltico que se plasmar
en el Proyecto de Tratado de la Unin Europea del Parlamento
Europeo de 1984 en el que demandaban un cambio en el rumbo
de la integracin hacia la creacin de una organizacin poltica5.
Este impulso poltico producir un proceso poltico de mutacin, cada vez ms acelerado, por el cual a travs de las diferentes
5
El Proyecto de Tratado del Parlamento Europeo tena ms de Constitucin que
de Tratado y presenta numerosas semejanzas con el Tratado Constitucional que estu-

25

reformas de los Tratados europeos (Acta nica Europea 1986, Tratado de Maastricht 1992, Tratado de Amsterdam 1997 y Tratado
de Niza 2001) se va abriendo la integracin a nuevos mbitos y se
va progresivamente democratizando su funcionamiento institucional. En paralelo, la Comunidad Europea sigue amplindose: en 1983
a Grecia, en 1986 a Portugal y Espaa y en 1995 a Austria, Finlandia y Suecia.
La mutacin supone un cambio de naturaleza de unas Comunidades internacionales de tipo integracin econmica a una organizacin poltica post-nacional sui-generis. Este proceso desarrollado en los ltimos veinticinco aos puede visualizarse a travs
de algunas de sus consecuencias6. Primero, hoy la integracin
sobrepasa los mbitos econmicos para abarcar tambin la alta
poltica como es la poltica exterior, la polica, la justicia, la moneda o la defensa. En segundo lugar, el afloramiento de la naturaleza poltica y de su carcter federal hacen que surjan nuevos actores distintos de los Gobiernos de los Estados y las instituciones
supranacionales como el Parlamento Europeo, la ciudadana, la
sociedad civil, la regiones y otros niveles subestatales, etc. Estos
nuevos actores cada vez ms presentes en la poltica cotidiana van
a demandar, incluso, su participacin en el mximo nivel, la reforma de los Tratados. Por ltimo, la mutacin hacia un sistema poltico singular har que se pongan de relieve nuevas demandas frente al sistema desconocidas en las organizaciones internacionales
clsicas como es el dficit democrtico o la coherencia en su accin
exterior.
diamos. Probablemente su principal defecto es que se adelant a su tiempo y la explicitacin poltica que implicaba no era factible para las Comunidades Europeas del
momento. Sin embargo, muchas de las cuestiones propuestas por el proyecto de Tratado se incorporaran progresivamente a la construccin europea a travs de las sucesivas reformas de los Tratados. En relacin al proyecto de Tratado vase Francesco
Capotorti, Maynard Hilf, Franois Jacobs y Jean-Paul Jacqu, The European Union Treaty: comentary on the draft adopted by the European Parliament on 14 February 1984,
Oxford, Clarendon Press, 1986.
6
A modo de rpido recorrido vamos a sintetizar algunos de los efectos de la mutacin poltica de las Comunidades Europeas en Unin Europea. No puede olvidarse, sin
embargo, que el fenmeno de la integracin europea ha sufrido mutaciones que abarcan otros muchos mbitos junto al poltico stricto sensu: mutacin econmica, mutacin social, cultural, internacional, etc. Hemos estudiado las distintas vertientes de la
mutacin en Francisco Aldecoa Luzrraga, La integracin europea. Anlisis jurdico-institucional con textos y documentos. Vol. II. Gnesis y desarrollo de la Unin Europea (19792002), Madrid, Tecnos, 2002.

26

La mutacin de las Comunidades junto a las grandes demandas que plantea a la construccin europea el nuevo siglo, sobre todo
la nueva ampliacin a diez nuevos Estados del Sur y Este de Europa y un entorno internacional cada vez ms inseguro y ms exigente hacen que los lderes de la Unin se den cuenta de que el
mtodo incremental de las Conferencias Intergubernamentales ya
no permite la adaptacin de las Comunidades a los nuevos desafos.
El traje se haba quedado pequeo porque el nio haba crecido
demasiado y ya no era posible seguir sacando de las costuras. Se
impona hacer un traje nuevo.
3. L
E (2000-2004)
La frustrante Conferencia Intergubernamental de Niza del ao
2000, y el paralelo xito de la Convencin que haba redactado la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea ese mismo
ao, pusieron de manifiesto el agotamiento del mtodo intergubernamental de negociacin diplomtica en manos de los Gobiernos
de los Estados. Se impona as la necesidad de buscar una alternativa a la ineficacia de un mtodo que haca que las reformas se revisaran prcticamente antes de ver los efectos de su entrada en vigor7.
Durante el mismo desarrollo de los trabajos de la CIG de 2000
se plante la necesidad de llevar a cabo una revisin en profundidad
que sobrepasara los asuntos institucionales que se estaban tratando
con la finalidad de fijar el rumbo de la Unin Europea para los prximos aos. El Ministro de Asuntos Exteriores alemn, el verde
Joschka Fischer fue el primero que habl de la urgencia de tal reflexin en un discurso a ttulo privado en la Universidad Humboldt
de Berln en mayo de 20008. La relevancia del discurso de Fischer

7
As a ttulo de ejemplo cabe recordar que, tras su ratificacin, el Tratado de
Amsterdam de 1997 entraba en vigor el 1 de mayo de 1999 y el Consejo Europeo de
Colonia de 3 y 4 de junio de 1999, slo un mes ms tarde, convocaba la siguiente
Conferencia Intergubernamental, que sera la de Niza. La reforma actual, en su primera fase de debate sobre el futuro de Europa, comienza en marzo de 2001 al mes
de firmado el Tratado de Niza y dos aos antes de su vigencia.
8
Joschka Fischer, De la Confederacin a la Federacin: reflexiones sobre la finalidad de la construccin europea, Universidad Humboldt de Berln, 12 de mayo de

27

estriba en que ser el primero en proponer un debate sobre el futuro y la finalidad de Europa en la fase actual y en considerar la oportunidad de dotar a la construccin europea de un Tratado Constitucional. Los dems lderes europeos no tardaron en hacerse eco y
hacer sus contribuciones al citado debate, multiplicndose los discursos sobre las visiones de la Unin Europea del futuro9.
Un mes ms tarde, el 27 de junio de 2000, el propio Presidente
francs Chirac en una intervencin ante el Bundestag en vsperas
del comienzo de la Presidencia francesa, retoma la consideracin
del futuro de la integracin europea en el medio plazo10. Sugiere
que tras la CIG 2000 se lance un proceso formal de reflexin y
consideracin de todas las reformas que Europa necesita a fin de
estudiar una refundacin de la Unin Europea y la posibilidad de
redactar una Constitucin. Sugiere que esta reflexin organizada
verse sobre cuestiones como la reorganizacin de los Tratados para
que sean comprensibles por los ciudadanos, la reparticin de competencias, las fronteras geogrficas ltimas de la Unin, la naturaleza de la Carta de derechos fundamentales y los ajustes institucionales precisos para hacer la Unin ms eficaz y ms democrtica.
Esta propuesta se plasmara en la Declaracin 23 sobre el futuro de la Unin anexa al Tratado de Niza que programa, a partir
del ao 2001, la apertura de un debate sobre el futuro y la finalidad de Europa, implicando a las instituciones de la Unin y a los
Estados miembros y a los candidatos, debate abierto a todos los
sectores polticos, econmicos, acadmicos y sociales europeos11. La
Declaracin fija una relacin de cuestiones que sern objeto de exa2000, en Francisco Aldecoa Luzrraga, La integracin europea...,vol. II: Gnesis y desarrollo de la Unin Europea (1979-2002), ob. cit., pgs. 774-778.
9
Gerhard Schrder y Giuliano Amato, We are serious about the future of Europe, Zetgeschehen, nm. 220, 21 de septiembre de 2000, pg. 16; Carlo Azeglio Ciampi, Discurso de aceptacin del Doctorado Honoris Causa, Universidad de Leipzig, 6
de julio de 2000; Tony Blair, Discurso en la Bolsa de Polonia, 6 de octubre de 2000,
en http://www.number-10.gov.uk; Jos Mara Aznar, Conferencia en el Instituto francs
de Relaciones Internacionales, 26 de septiembre de 2000, en http://www.la-moncloa.es.
Estos y otros muchos discursos de los principales mandatarios europeos a travs de los
cuales se desarroll el debate sobre el futuro y la finalidad de Europa pueden encontrarse
en Hartmut Marhold, Le nouveau dbat sur lEurope, Nice, Presses dEurope, 2002.
10
Jacques Chirac, Nuestra Europa, Discurso ante el Bundestag, 27 de junio de 2000,
en Francisco Aldecoa Luzrraga, La integracin europea...,vol. II: Gnesis y desarrollo de la
Unin Europea (1979-2002), ob. cit., pgs. 782-784.
11
Declaracin relativa al futuro de la Unin, Declaracin 23 aneja al Tratado de
Niza, 26 de febrero de 2001, en DOCE C 80, de 10-I-2001, pgs. 85-86.

28

men en el curso del debate y en la reforma que programa para 2004:

la distribucin de competencias entre la Unin y los Estados miembros, el estatuto de la Carta de derechos fundamentales de la Unin
Europea, la simplificacin de los Tratados y el papel de los Parlamentos nacionales en la arquitectura institucional de la Unin.
Este listado deja abierta la posibilidad de estudiar cualquier otra
materia que se considere de inters12. Como seala Quermonne, la
solucin de estas cuestiones implicar una visin de conjunto que
responda a las finalidades polticas de Europa, de ah que se califique de debate constitucional13. A tenor de la Declaracin 23 ese
debate constar de tres fases diferenciadas: una abierta al conjunto
de la sociedad y conducida tanto por las instituciones europeas
como por los Gobiernos nacionales, otra a comenzar en 2002 de
debate estructurado sobre los resultados que arrojara la reflexin
amplia y, finalmente, se celebrara la CIG de reforma en 2004. El
mismo Tratado de Niza, reconocido generalmente como un fracaso, recoger a modo de propsito de enmienda un nuevo camino
de reforma y grandes ambiciones para el futuro de Europa.
Calificamos de mutacin silenciosa el debate poltico porque
hasta el ao 2000 la redaccin de una Constitucin para Europa
que certificase la naturaleza poltica de la Unin era slo una demanda de los federalistas ms utpicos y del nunca escuchado Parlamento Europeo. La intervencin de Fischer supone que, por primera vez, un poltico en ejercicio, y adems representante de uno
de los principales Estados de la Unin, sacar al debate poltico la
conveniencia de una Constitucin Europea. Minusvalorada al inicio, mover a los principales lderes y gobernantes europeos a irla
asumiendo y a pronunciarse a favor o en contra y sobre su contenido. El resultado ser que, apenas ao y medio despus de la osada de Fischer, el mismo Consejo Europeo, en la Declaracin de
Laeken, estar encomendando a una segunda Convencin que estudie el posible camino hacia una Constitucin para los ciudadanos
de la Unin. As en poco ms de un ao, de ser un tab, la idea
de una Constitucin para Europa saltar a la agenda de la Unin.

12
Para un anlisis detallado de la Declaracin 23, vase Francisco Aldecoa Luzrraga, La apertura del proceso constituyente, Boletn Europeo de la Universidad de la
Rioja, nm. 7/8, suplemento, marzo, 2001, pgs. 7-13.
13
Jean-Louis Quermonne, Le systme politique de lUnion europenne, Pars,
Montchrestien, 2001, pg. 10.

29

4. L D L:
?
La primera concrecin de la nueva ambicin del debate se produce en la Declaracin de Laeken de 15 de diciembre de 2001,
documento de reflexin amplio donde se fija la composicin y el
mandato del nuevo rgano que va a preparar la reforma: la Convencin Europea14. Por un lado, Laeken adopta un nuevo lenguaje, expresin de una nueva filosofa, de la que es responsable la Presidencia belga que la presenta y sus dotes de persuasin con sus
colegas. Por otro, hace una interpretacin maximalista de la Declaracin 23 en tono federalista en forma de unas sesenta y cinco preguntas comunes que constituyen el mandato de la Convencin.
La Declaracin de Laeken abre la segunda etapa de la preparacin de la reforma prevista por la Declaracin 23 aneja al Tratado
de Niza para 2004, la del debate estructurado que ha de preparar
la Conferencia Intergubernamental de 2004. Parte de la constatacin de que desde las Comunidades Europeas sectoriales originales
se ha producido una mutacin de naturaleza, hoy predominantemente poltica, y que por eso, el mtodo comunitario que gui la
integracin en los primeros tiempos debe ser sustituido por otro
adecuado a la nueva empresa: As pues, la Unin Europea se ha
realizado de forma progresiva. Al principio se trataba ante todo de
una cooperacin econmica y tcnica. Hace veinte aos se reforz
considerablemente la legitimidad democrtica, que hasta la fecha
haba residido exclusivamente en el Consejo, mediante la eleccin
directa del Parlamento Europeo. Durante los ltimos diez aos se
ha construido el armazn de una unin poltica (...). La Unin
Europea es un xito15.
La Unin hoy se encuentra con tres retos que a la vez son oportunidades y que le colocan en una encrucijada. En primer lugar, la
inminente ampliacin a diez nuevos Estados en 2004 que permite
hablar de la unificacin pacfica de Europa. En segundo lugar se
percibe que la clave del xito del proyecto europeo pasa por acer-

14
Declaracin de Laeken, Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de
Laeken, 14 y 15 de diciembre de 2001, en http://ue.eu.int.
15
Declaracin de Laeken, ob. cit.

30

car la Unin a sus ciudadanos, modificando el funcionamiento institucional para que stas sean ms transparentes, eficientes y sujetas a mayores controles democrticos. A la vez es una prioridad dar
respuesta a las expectativas del ciudadano con la actuacin de la
Unin en aquellos campos que consideran necesarios.
En tercer y ltimo lugar, la Unin se encuentra con el reto de
convertirse en lder en la sociedad internacional de la globalizacin.
Este nuevo entorno internacional se convierte en una estructura de
oportunidad para el desarrollo de la Unin Europea, actor civil de
las Relaciones Internacionales y constituye una alternativa a la misma
desde sus valores y modelo social. Europa as debe dotarse de los
medios que le permitan hacer frente a sus responsabilidades en este
nuevo contexto y combatir los riesgos del nuevo entorno internacional puestos de manifiesto por el 11 de septiembre.
En la senda del proceso constituyente abierto por la Declaracin 23 de Niza, la de Laeken establece el contenido sobre el que
debe versar el trabajo del debate estructurado que se desarrollar en
el seno de la Convencin y opta por un contenido amplio plasmado en una serie de preguntas. Recoge expresamente los puntos
de la reforma del anlisis de las conclusiones del debate pblico
desarrollado anteriormente y as estima que el trabajo de la Convencin ha de versar principalmente sobre: un mejor reparto y definicin de las competencias en la Unin Europea, la simplificacin
de los instrumentos de la Unin, ms democracia, transparencia y
eficiencia y estudiar el camino hacia una Constitucin para los
ciudadanos europeos16.
El Consejo Europeo elige el mtodo de la Convencin para preparar la CIG programada para 2004, no slo por los buenos resultados que diera en la redaccin de la Carta, sino tambin como
consecuencia de una intensa campaa por parte del Parlamento
Europeo y diversos sectores polticos y de la sociedad civil17. La
Convencin es un mtodo federal, ya que pone en pie de igualdad
a las distintas legitimidades presentes en la construccin europea,
la estatal y la ciudadana. Con este nuevo mtodo se inicia la superacin del mtodo diplomtico de reforma en el que los Gobiernos
de los Estados miembros son los nicos actores. Por primera vez
16

Declaracin de Laeken, ob. cit.

Vase al respecto la Resolucin del Parlamento Europeo sobre el Tratado de
Niza, de 31 de mayo de 2001.
17

31

en la historia europea, se encarga la preparacin de una Conferencia Intergubernamental a un rgano democrtico que cuenta con
la doble legitimidad propia de la Unin Europea representada por
los enviados de los Gobiernos y Parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo y la Comisin.
Laeken es un hito importante en la construccin europea, donde
se reflejan cuestiones constitucionales novedosas para sta. Ante las
nuevas demandas a las que se enfrenta la construccin europea refleja la voluntad no slo de profundizar y democratizar la Unin Europea, sino de transformarla profundamente, avanzando en la senda
de la Constitucin Europea.
5. U :
C E (2002-2003).
L
La convocatoria de la Convencin Europea constituye una de
las mayores innovaciones polticas de la construccin europea que
se han producido desde el Tratado de Maastricht, agrupando en
igualdad de condiciones a los representantes de los Estados miembros y de las instituciones comunes y asociando estrechamente a la
sociedad civil, para que discutan de una manera abierta y transparente la constitucionalizacin de la Unin. A nuestro juicio, se trata
del reflejo ms tardo que en otras reas de la mutacin poltica aplicado al mtodo de reforma de los Tratados18. La Convencin es el gran xito de la fase final del debate sobre el futuro de
Europa, que resuelve la insuficiencia del mtodo diplomtico para
reformar los Tratados que hasta ahora era monopolio exclusivo, no
slo de los Estados, sino de sus Gobiernos. Por ello, su convocatoria no slo responde a la necesidad de ms legitimidad sino tambin de mayor eficacia en la reforma de la Unin.
La Declaracin de Laeken regula la composicin de la Convencin,
con un total nominal de 105 miembros, a los que se aaden los suplentes. Por parte de las instituciones comunes, la Convencin Europea
incluye a diecisis representantes del Parlamento Europeo y a dos de
18
Hemos estudiado detenidamente tanto la gnesis y naturaleza de la Convencin como el desarrollo y la resolucin de sus principales debates en Francisco Aldecoa Luzrraga, Una Europa: su proceso constituyente, Madrid, Biblioteca Nueva, 2003.

32

la Comisin. Por parte de cada uno de los Estados miembros y candidatos, se ha enviado a dos representantes del Parlamento nacional y
uno del Jefe de Estado o de Gobierno. La Convencin trabaj en una
lgica post-ampliacin, toda vez que logr la participacin en las deliberaciones de los Estados candidatos, con igual representacin que los
Estados miembros. El mismo Consejo Europeo procedi al nombramiento de su Presidente, el ex-Presidente francs Giscard dEstaign, y
dos vicepresidentes, los ex-Primeros Ministros Dehaene y Amato. Estos
nombramientos fueron, en su momento, ms que controvertidos, sobre
todo en el caso de la figura de Giscard, muy vinculado al Estado nacional, aunque convenientemente flanqueada de dos Vicepresidentes de
conocida trayectoria federalista, Amato y Dehaene.
En el momento de convocar la Convencin no estaba claro cul
iba a ser su papel, si iba a ser slo para preparar la decisin de la
posterior Conferencia Intergubernamental como estableciera literalmente la Declaracin de Laeken, o si iba a ser mtodo constitucional o mtodo constituyente, ya que la nica evidencia en aquel
momento resida en la insuficiencia del mtodo anterior. El significado que ha resultado tener la Convencin ha sido que hace
camino al andar, esto es, cuando se convoca e inicia sus trabajos
no se sabe si el producto iba a ser una propuesta de Tratado, si un
Tratado o varios, si un Tratado Constitucional o una Constitucin19. Sin embargo, su buen hacer y la repercusin poltica del
consenso en torno a un nico proyecto de Constitucin para Europa terminaran por imponerse, hacindole merecer con toda justicia el calificativo de mtodo constituyente.
La Convencin sobre el futuro de Europa comenz su andadura el 27 de febrero de 2002. La Declaracin de Laeken fijaba para
los trabajos de la Convencin un plazo de un ao. Sin embargo,
su actividad se prorrogara hasta julio de 2003, en que se ha disuelto tras diecisiete meses de trabajo. La Convencin celebr aproximadamente una sesin plenaria mensual, compuesta por dos medias
jornadas, si bien al final del periodo se llegaron a dos sesiones por
mes para acelerar los trabajos. El llamado mtodo de la Convencin se han dividido en tres fases bien diferenciadas escucha,

19
Vase al respecto, Giuliano Amato, La Convenzione Europea. Primi approdi
e dilemmi aperti, Quaderni Costituzionali, vol. 22, nm. 3, 2002, pgs. 449-461;
Marta Cartabia, Riflessioni sulla Convenzione di Laeken: come se si trattasse di un
processo constituente, Quaderni Costituzionali, vol. 22, nm. 3, 2002, pgs. 439-447.

33

estudio y deliberacin y redaccin, cada una de ellas de una duracin de entre cinco y seis meses.
a) La primera de ellas de escucha o de audiencias, desarrollada
entre marzo y junio de 2002, se centraba en establecer las cuestiones que la Convencin deba examinar, a travs de los debates en
sesin plenaria entre los miembros de la Convencin y de las audiencias a la sociedad civil y a la Convencin de los jvenes20. Con objeto de realizar consultas estructuradas con el Foro de la Sociedad Civil
se decidi la constitucin de ocho grupos de contacto que han celebrado reuniones con representantes de la Convencin21.
b) La segunda etapa fue la de estudio y deliberacin, caracterizada por la constitucin de once Grupos de Trabajo para debatir
las cuestiones necesitadas de estudio detenido y el debate de sus
conclusiones. Se creaban once Grupos de Trabajo: subsidiariedad,
la Carta de derechos fundamentales, la personalidad jurdica de la
Unin, el papel de los parlamentos nacionales, las competencias
complementarias, la gobernanza econmica, la accin exterior, la
defensa, la simplificacin de los procedimientos e instrumentos legislativos, el establecimiento de un rea de Libertad, Seguridad y Justicia y la Europa Social.
c) La tercera etapa, de redaccin, se iniciaba en enero de 2003
transcurriendo hasta la aprobacin del texto por consenso el 13 de
junio de 2003, vindose prorrogada hasta el 10 de julio, en que se
remataban los trabajos. En esta fase el Presidium decida la constitucin de varios Crculos de Debate, que estudiaron aspectos relacionados con la reforma del Tribunal de Justicia, el procedimiento
presupuestario y los recursos propios de la Unin Europea. Por otra
parte, el Presidium decida solicitar a los Servicios Jurdicos del Consejo, el Parlamento y la Comisin que nombraran a expertos a los
que encargar un informe tcnico sobre el traslado de las disposi-

20
En esta fase se celebraron seis sesiones plenarias sobre las expectativas que los
convencionales tienen de la Unin Europea (21-22 de marzo); las misiones de la Unin
Europea (15-16 de abril); la Unin Europea llevando a cabo sus funciones: eficiencia
y legitimidad (23-24 de mayo); un rea de libertad, seguridad y justicia y el papel de
los parlamentos nacionales (6-7 de junio); audiencia a la sociedad civil (24-25 de junio)
y accin exterior, defensa y audiencia a la Convencin de los jvenes (11-12 de julio).
21
Los ocho grupos de contacto con la sociedad civil estn divididos por su rea
de actuacin: sector social, medio ambiente, mundo acadmico y crculos de reflexin,
ciudadanos e instituciones, regiones y entidades locales, derechos humanos, desarrollo
y cultura.

34

ciones jurdicas de los Tratados TCE y TUE a la parte segunda del

Tratado Constitucional22.
A partir de febrero, el Presidium fue presentando las propuestas de redaccin de los distintos artculos, a las cuales los convencionales iban adjuntando sus enmiendas que luego eran debatidas
a lo largo de posteriores sesiones plenarias, tratando de aproximar
posturas hasta llegar a la redaccin definitiva. Las dos cuestiones
que ms dificultades entraaron fueron la reforma institucional y
la poltica exterior comn. Su debate fue pospuesto hasta finales de
abril como consecuencia de las tensiones entre Estados miembros
fruto de la guerra contra Iraq. El Presidente Giscard, cambiando el
mtodo habitual de la Convencin, interrog a los Jefes de Estado
y de Gobierno sobre sus posiciones en estos mbitos. Con las respuestas recibidas y los resultados de los debates en la Convencin
el Presidium redact su propuesta de articulado. El resultado en
estos dos mbitos es que no se sigui el llamado mtodo de Convencin, lo que gener no pocas crticas que llevaron incluso a
deslegitimar las reformas propuestas.
El xito de la Convencin es que ha conseguido desarrollar un
mtodo basado en la deliberacin, lo que ha permitido los avances, aunque en algunos casos tambin se ha llegado a la negociacin. Han sido precisamente las alianzas flexibles y cambiantes entre
los diferentes actores en las distintas cuestiones las que han permitido ir perfilando los acuerdos. Hoy los anlisis no pueden circunscribirse a los Estados ya que en la Convencin, con su mtodo de deliberacin, aparecen otros actores: la Comisin, el
Parlamento Europeo, los grupos polticos europeos, los partidos
nacionales en la oposicin, las regiones, las fuerzas econmicas y
sociales, los sindicatos y la sociedad civil23.

22
Convencin Europea, Parte segunda de la Constitucin: Informe del Grupo de
trabajo de expertos nombrados por los Servicios Jurdicos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, 17 de marzo de 2003, (CONV 618/03).
23
Hay que valorar muy positivamente la participacin de nuevos actores propiamente europeos y no intergubernamentales, la sociedad civil, esto es, los ciudadanos
organizados. Mndez de Vigo llama la atencin sobre el activismo de ONG como el
Lobby de mujeres, asociaciones ecologistas o la Confederacin de empresarios que han
conducido a que se incluyan entre los valores y objetivos europeos la igualdad entre
hombre y mujer, criterios medioambientales o la promocin de la competitividad de
la economa europea. Iigo Mndez de Vigo, Madrid-Europa, Revista de Informacin
Europea de la Comunidad de Madrid, nm. 10, mayo-junio, 2003, pg. 8.

35

6. L C I
C E
La Conferencia Intergubernamental 2003-2004 asume el proceso constituyente al hacer suya la Constitucin para Europa elaborada por la Convencin Europea. Sus modificaciones desarrollan
y perfeccionan el modelo de la Convencin en aspectos sobre todo
de la Parte III aunque tambin introducen algunos retrocesos institucionales y en la toma de decisin.
A pesar del xito de la Convencin, que haba logrado un texto
nico, exista el convencimiento entre la opinin pblica de que la
Conferencia Intergubernamental (CIG) que le seguira no iba adoptar el proyecto de Tratado Constitucional. En este sentido, no se
tena en cuenta la doble legitimidad, europea y nacional, que subyaca en el texto de la Convencin sino que se primaba la competencia formal de revisar los Tratados en manos de los Gobiernos.
La CIG al asumir como propio el texto de la Convencin se convierte en la segunda fase del mismo proceso poltico, continundolo24. Aunque introduzca retoques, la aceptacin del texto de la
Convencin supone en la prctica el reconocimiento de que la CIG
tiene la competencia para perfeccionar el modelo pero no para cambiarlo. Se produce as un respeto implcito a la autoridad y doble
legitimidad de la Convencin, en la cual se basa su competencia
constitucional.
La vuelta a la lgica diplomtica de negociacin propia de los
Gobiernos en la CIG ha presentado la consecuencia de introducir
transacciones entre intereses nacionales, lo que ha redundado en
una revisin del texto de la Convencin, limitando algunos de sus
avances en materia institucional y en la toma de decisiones. No
obstante, en algunos casos concretos la intervencin de la CIG ha
tenido el efecto contrario profundizndose el alcance del modelo
de la Convencin, perfeccionndolo y desarrollndolo, e incluso,
corrigindose algunos de sus lmites.

24
En este sentido coincidimos con Marhold en que el nuevo mtodo de reforma
de los Tratados consiste en dos fases diferenciadas inseparables entre s: Convencin y
Conferencia Intergubernamental. Hartmut Marhold, La mthode de la convention,
LEurope en formation, nm. 2, 2003, pginas 43-58.

36

Esta CIG ha presentado dos fases bien diferenciadas separadas

por un intermedio de tres meses, la italiana y la irlandesa. La primera fase, correspondiente a la Presidencia italiana, entre octubre y
diciembre de 2003, ha de valorarse en general positivamente, logrndose importantes avances en el Cnclave de Npoles de 28 y 29 de
noviembre. Sin embargo, esa fase culminaba con el fracaso del Consejo Europeo de Bruselas, el 12 de diciembre de 2003, debido en
parte a una labor de iniciativa y mediacin del Primer Ministro italiano, Berlusconi, claramente insatisfactorias, constatndose la imposibilidad de lograr el acuerdo sobre el dossier institucional.
En el fracaso de Bruselas de diciembre de 2003 cabe hablar
del veto implcito de los Gobiernos de dos pases, Polonia y
Espaa, que no aceptaban la regla de la doble mayora en la
decisin del Consejo por resistirse a perder el desmesurado poder
que haban logrado con una hbil negociacin en Niza. La ruptura de las negociaciones en Bruselas tambin se debi al mal
clima poltico de fondo entre algunos Estados miembros, causado por las tensiones an no suavizadas por el enfrentamiento
entre atlantistas y europestas con motivo de la crisis de Iraq y
por el golpe de mano de Francia y Alemania de das antes respecto a la suspensin de los procedimientos de sancin contra
ellos mismos por el incumplimiento del pacto de estabilidad y
crecimiento25.
La segunda fase, de Presidencia irlandesa, no se iniciar realmente hasta abril-mayo de 2004, despus de que la Presidencia elevara un informe al Consejo Europeo de marzo favorable a la reapertura de los trabajos26. En l constataba la voluntad poltica de
llegar al acuerdo por parte de todos los Estados miembros as como
el compromiso de aceptar el principio de la doble mayora como

25
Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Una visin general del proyecto de Constitucin de la UE: gnesis, anlisis de su contenido y situacin actual, en Jorge Pueyo
Losa (dir.), Constitucin y ampliacin de la Unin Europea. Crisis y nuevos retos, Santiago de Compostela, Trculo Edicins, 2004, pginas 71-82.
26
Se alaba generalmente la habilidad de la Presidencia irlandesa para lograr los
avances. As en esos meses de intermedio de la CIG no estuvo inactiva sino que llev
a cabo una intensa ronda de consultas bilaterales con todos los Estados miembros y
candidatos, tratando de allanar el camino al acuerdo. Igualmente demostr visin poltica al programar el Consejo Europeo de marzo para los das 25 y 26 de marzo, previendo que era posible que hubiera otras condiciones polticas ms favorables al acuerdo en Espaa tras las elecciones legislativas del 14 de marzo.

37

regla de decisin en el Consejo27. A la flexibilizacin de las posiciones contribuira decisivamente el hecho del cambio de posicin
de los dos Estados vetadores28. As el Gobierno espaol del Partido Popular sera derrotado en las elecciones del 14 de marzo, consiguiendo formar Gobierno el Partido Socialista, favorable al acuerdo. El Gobierno socialdemcrata polaco, por su parte, tambin
sufra una escisin en su seno por las distintas posiciones frente a
la integracin europea llevando a la dimisin al Primer Ministro
Miller.
Dada la existencia del texto de la Convencin, esta CIG ha presentado una naturaleza muy diferente de las anteriores, producindose como norma general una apertura y transparencia inauditas
en las citas diplomticas as como el predominio del dilogo poltico frente al tcnico al ms alto nivel poltico. No ha trabajado en
el vaco sino que ha contado con el Proyecto de la Convencin
como base de sus trabajos. La Presidencia italiana adoptaba el
mtodo de la disensin constructiva de forma que slo se han
considerado los asuntos en que alguna de las Delegaciones haya
mostrado la conveniencia de la modificacin ofreciendo propuestas
alternativas que contaran con amplio apoyo.
Sin embargo, tambin ha tenido en comn con las citas constitucionales anteriores Amsterdam y Niza que los Gobiernos
se han topado con los mismos escollos: la reforma institucional y
el paso de la unanimidad a la mayora cualificada como regla de
decisin en el seno del Consejo. Se trata, por tanto, de las viejas
cuestiones en liza: la lucha por el poder y el control del rumbo
europeo a travs del veto. Finalmente, el histrico Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de lograba el acuerdo sobre
la Constitucin, siendo el primero de la Europa de los Veinticinco. Puede verse como la CIG se ha centrado en la reforma en la
lgica del Tratado, esto es, ocupndose de las viejas cuestiones de
toma de decisiones e instrumentos pero dejando sin tocar el modelo constitucional levantado por la Convencin.

27
Conference of the Representatives of the Governments of the Member States,
Report from the Presidency to the European Council on the Intergovernmental Conference, 24 March 2004, (CIG 70/04), en http://ue.eu.int.
28
En el caso espaol ha sido muy relevante contemplar que la posicin obstruccionista en la CIG en contra de lo que se pensaba no tuviera rditos electorales.

38

7. Q T C?
U T C?
La expresin Tratado Constitucional, cuya introduccin en el
debate poltico se debe a Fischer y a Giscard dEstaign, no deja de
ser oscura y confusa, incluyendo hasta una cierta contradiccin en
los trminos, al menos desde un punto de vista jurdico. Por ello,
cabe preguntarse qu es esto exactamente: otro Tratado internacional como los anteriores o una Constitucin similar a la de los Estados-nacin, an cuando la Unin no lo sea.
En cualquier caso, el que haya calado al hablar cotidiano el trmino de Tratado Constitucional, o de Constitucin a secas, da una
idea del salto cualitativo que se ha producido en la integracin europea. No puede ocultarse por ms tiempo a los ojos del ciudadano
europeo su naturaleza innegablemente poltica. As que an cuando slo tuviera de Constitucin el nombre ya sera un paso adelante. A travs del concepto de Constitucin solamente, el Tratado
Constitucional ha creado un vigoroso impulso poltico y ha marcado un nuevo nivel de identidad de Europa29.
La mayor parte de los juristas sostienen que este Tratado Constitucional sigue la senda de los Tratados internacionales como
refleja su adopcin, ratificacin nacional y revisin y que se sigan
utilizando instrumentos propios del Derecho Internacional como
los Protocolos y las Declaraciones. Se lamenta que la Constitucin no haya retenido finalmente formas de revisin diferentes,
ms flexibles en algunos casos que no requieran la unanimidad
y la ratificacin nacional. Su revisin en el seno de las instituciones comunes conforme a procedimientos mayoritarios constituira a su juicio un signo innegable de constitucionalidad. Por
el contrario, en la situacin actual, los Estados continan siendo los amos de su adopcin, vigencia y ratificacin como es la
regla en el Derecho Internacional, es decir, an son los seores
de los Tratados.
Admitiendo que el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa tiene naturaleza de Tratado internacional, tam-

29
Udo Di Fabio, The European Constitutional Treaty: an Analysis, German
Law Journal, vol. 5, nm. 8, 2004, pgs. 945-956, esp. pg. 945.

39

bin es una Constitucin30. Dos trminos tradicionalmente incompatibles como son Tratado y Constitucin, sin embargo, cobran
existencia en Tratado Constitucional para una realidad poltica que
surge en el mbito internacional pero que constituye un sistema
poltico propio. Esta organizacin poltica original apoyada en el
doble principio de Estados y ciudadanos se regula as a travs de
un Tratado Constitucional.
El Tratado Constitucional no es un hbrido de Tratado y Constitucin como a veces se afirma, sino que es las dos cosas a la vez:
Tratado internacional en su manera de ser concluido y Constitucin de una nueva forma de unin poltica a partir de su entrada
en vigor. As lo ve Clapi cuando afirma que El texto del proyecto de Constitucin de la Unin Europea presenta directamente las
caractersticas de un tratado internacional, tanto desde el punto de
vista del Derecho interno como del Derecho internacional pblico. El anlisis sustancial de su contenido como de su objeto hacen,
sin embargo, pensar que por el hecho de su entrada en vigor este
texto sufrir una transmutacin, cuya principal causa ser la personalidad jurdica conferida a la Unin y de la cual la eleccin deliberada del trmino Constitucin es ya un indicio31.
A pesar de seguir siendo, y haberse reforzado por la CIG los rasgos de Tratado, otros aspectos como la definicin del modelo poltico, valores y objetivos, la inclusin de la Carta de Derechos Fundamentales, la afirmacin de la primaca del Derecho Comunitario
se refieren a una Constitucin y no slo en el sentido material. En
marcha hacia una Constitucin, conserva todava las secuelas de un
Tratado32. Puede sostenerse que el Tratado Constitucional no altera la base constitucional fundamental del ordenamiento jurdico
comunitario pero tampoco puede desdearse la importancia de la
Constitucin como smbolo. La invocacin simblica de la palabra
Constitucin es importante, especialmente porque no se puede predecir cmo se interpretarn en el futuro algunas de sus normas33.
30
Gil Carlos Rodrguez Iglesias, La constitucionalizacin de la Unin Europea,
Revista de Derecho Comunitario Europeo, nm. 16, 2003, pg. 893.
31
Michel Clapi, Trait ou Constitution? propos du projet de Constitution
de lUnion europenne, Le Dalloz, anne 180, abril, 2004, pginas 1176-1179.
32
Jean-Louis Quermonne, LUnion europenne: objet ou acteur de sa Constitution? Essai sur la porte dune politique institutionelle long terme, Revue franaise de science politique, vol. 54, nm. 2, abril, 2004, pg. 235.
33
Jo Shaw, Reflections on the draft Treaty establishing a Constitution for Euro-

40

El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa mantiene las cuatro partes del proyecto de la Convencin, con
una extensin similar a la anterior. La primera parte, de naturaleza constitucional desarrolla el modelo poltico de la Unin. La
segunda parte constitucionaliza la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. La tercera parte la ms extensa con
unos 345 artculos recoge el contenido de los actuales Tratados,
constituyendo el desarrollo de los grandes principios de funcionamiento de la Unin expuestos en la parte primera. La parte cuarta rene las disposiciones generales y finales. La CIG ha ultimado
y aadido, adems, treinta y seis Protocolos y unas cuarenta Declaraciones anexas, siguiendo la lgica de los Tratados actuales34. Contra las crticas recurrentes a la extensin final y la complejidad del
conjunto, hay que argumentar que las mejores tcnicas y la precisin terminolgica estn reidas frecuentemente con la simplificacin y la accesibilidad del texto.
Por tanto, la innovacin poltica del nuevo trmino Tratado
Constitucional reside en que es Tratado y Constitucin a la vez,
en que refleja una nueva realidad poltica en este salto cualitativo
de la integracin europea. Si bien desde el momento de su entrada en vigor ser cada vez ms una Constitucin, de Tratado le queda
sobre todo su procedimiento de conclusin, revisin y vigencia.
8. L
C E
Examinando los avances del Tratado constitucional puede considerarse que han seguido una doble direccin: por una parte, la
Convencin se centr en disear un nuevo edificio poltico con la
intencin de elaborar una Constitucin. Por otra parte, se ha mantenido en buena medida en las Partes III y IV el contenido de los
actuales Tratados, modificndose en algunos aspectos. Esto es, junto
a la tarea de explicitar el modelo poltico europeo tambin se ha

pe, The Journal of European Affairs, vol. 1, nm. 2, noviembre de 2003, pg. 6, en
http://www.eupolicynetwork.org.uk.
34
Entre las Declaraciones de los Estados miembros destaca una de Espaa y el
Reino Unido en la que disponen que el Tratado Constitucional -y el Derecho Comunitario, consecuentemente- se aplique a Gibraltar, por primera vez.

41

desarrollado el modelo anterior de integracin, que segua Conferencia tras Conferencia una doble lgica: la profundizacin, esto es,
la apertura a nuevas reas, junto a la democratizacin de su sistema institucional. En estos dos aspectos se ha centrado lo esencial
de la reforma de la CIG.
La caracterstica ms relevante de esta Conferencia Intergubernamental de 2003-2004 es que asume los aspectos fundamentales
del proyecto de Tratado Constitucional de la Convencin y su carcter constitucional. Luego la innovacin en clave de edificio poltico, recogida fundamentalmente en la parte I y II de la Constitucin, es obra de la Convencin Europea. Incluso hay que subrayar
la aceptacin formal de la denominacin Constitucin para Europa, inicialmente considerada una osada de la Convencin y a pesar
de que inicialmente algunos Gobiernos se haban mostrado contrarios.
Los aspectos innovadores introducidos por la Convencin, que
cristalizan lo avanzado por la integracin europea dndole forma,
son lo que constituyen el nuevo edificio. En primer lugar hay que
mencionar la explicitacin del proyecto poltico europeo, esto es,
la parte relativa a la definicin, valores y objetivos correspondiente a los artculos I-1, I-2 y I-3. Especialmente hay que hacer notar
la relevancia del artculo I-1 que no se toca en la CIG y gracias al
cual el ciudadano encuentra su lugar en la Unin Europea, Unin
de ciudadanos y Estados. Resulta igualmente innovador que por
primera vez se explicite qu es lo que une a los Estados y ciudadanos Europeos los valores del artculo I-2 y para qu se unen
en la Unin Europea para llevar a cabo los objetivos del artculo I-3. Igualmente a travs de valores y objetivos se define el
modelo econmico, social y de poltica exterior de la Unin renovada. En relacin al modelo poltico es preciso mencionar la innovacin introducida por el principio de la democracia participativa
y la iniciativa directa.
Otros aspectos constitucionales son los derechos humanos y la
ciudadana europea que se aceptan en los trminos presentados por
la Convencin, la superacin de pilares, la personalidad jurdica, la
explicitacin de la primaca del derecho comunitario sobre el nacional del artculo I-6, la simplificacin de los instrumentos jurdicos,
la jerarqua normativa. Se trata de los aspectos ms bsicos de toda
Constitucin: la definicin del sistema y modelo poltico, su fundamento en los ciudadanos (y en este caso Estados tambin), las
relaciones del sistema poltico con sus ciudadanos y con sus Esta-

42

dos, la constitucionalizacin de la primaca del Derecho Comunitario sobre el nacional as como los rasgos fundamentales de su
organizacin institucional, con los mecanismos para controlar el
poder y asegurar el imperio del Derecho.
Tras la revisin de la CIG todas estas relevantes aportaciones al
modelo europeo no se tocan, habindose retrocedido, nicamente,
en cuestiones relacionadas con el sistema institucional y la toma de
decisiones pero sin cambiar el modelo propuesto por la Convencin, lo que es el mejor ejemplo que la CIG ha confirmado la propuesta de la Convencin, asumiendo el proceso constituyente.
9. L
T

La reforma que ha conducido a la adopcin del Tratado Constitucional constituye igualmente otro paso ms en el proceso de
integracin europeo procediendo a nuevas cesiones de competencias y a la democratizacin del sistema europeo, esto es, un nuevo
reparto de poder entre las instituciones. Examinado el Tratado desde
este otro punto de vista, vemos que se sigue as con la lnea de las
reformas europeas desde el Acta nica Europea, en que todas se
han ocupado de abrir la integracin a nuevas reas y reformar los
instrumentos para su funcionamiento.
La CIG se ha ocupado de estos aspectos ms propios del Tratado como son las instituciones, la toma de decisin, las polticas
y las relativas a la entrada en vigor y la reforma, esto es, fundamentalmente, la parte tercera de desarrollo de la primera parte
constitucional y la cuarta, relativa a las disposiciones finales. Incluso, desde el punto de vista del instrumento jurdico, coincide esta
lnea de reforma que ha seguido la lgica tradicional con las partes ms propias del Tratado internacional, es decir, siguen la lgica del Tratado.
En primer lugar es preciso mencionar la evolucin sufrida por
el Prembulo. Respecto al sugerido por la Convencin y redactado por el propio Giscard, la CIG ha adoptado diversos retoques que de hecho implican que se parezca ms al Prembulo de
un Tratado que al de una Constitucin. As se incluye la tradicional mencin de los Tratados internacionales a los sujetos nacionales legitimados para suscribirlos (el Presidente de, el Rey de...). Se

43

quita, adems, la cita de Tucdides sobre la democracia a peticin

de los Estados pequeos que argumentaban que iba contra el principio de igualdad de todos los Estados miembros35. A nuestro juicio, es una pena, sobre todo por que se elimina algo de solemnidad constitucional y por su carcter simblico que recoge un valor
comn a todos los europeos y quizs su sea de identidad, la adscripcin al principio democrtico36.
La reforma en la lgica del Tratado prosigue con el desarrollo
del statu quo del proceso de integracin, introduciendo reformas
en la parte tercera. En relacin al primero de los vectores clsicos,
la profundizacin, hay que reconocer que prcticamente no existen
nuevas cesiones de competencias de los Estados a la Unin. Se crean
tres nuevas bases jurdicas: energa, proteccin civil y turismo y otras
se amplan a nuevos mbitos como la investigacin espacial pero
sin que supongan un cambio ya que en algunos de estos mbitos
la Unin ya desarrollaba polticas.
Por el contrario, s existe una profundizacin de gran envergadura que afecta, incluso, al modelo constitucional en otros mbitos, como la defensa, con la inclusin de una clusula de defensa
mutua, la introduccin de la flexibilidad y la clusula de solidaridad. Otro rea en que hay que hablar de avance considerable es la
libertad, seguridad y justicia. Afectada formalmente por la decisin
de la Convencin de eliminar los pilares, de hecho a travs de la
generalizacin de la mayora cualificada y el procedimiento de codecisin y la eliminacin de sus particularidades puede considerarse
que esta poltica se ha integrado en el pilar comunitario.

35
La cita de Tucdides que encabezaba el Prembulo propuesto por la Convencin Europea deca que Nuestra Constitucin... se llama democracia porque el poder
no est en manos de unos pocos sino de la mayora (Tucdides II, 37). Convencin
Europea, Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa, 18
de julio de 2003, (CONV 850/03). La eliminacin de esta cita es una muestra ms
de las dos lgicas diferentes en que han trabajado la Convencin y la CIG. La Convencin la inclua pensando de forma constitucional y leyndola como el poder en
manos de los ciudadanos. La CIG, en cambio, la ha ledo en trminos de Estados y
en su lgica internacional la ha eliminado por atentar al principio de igualdad de todos
los Estados miembros propio del Derecho Internacional.
36
Finalmente se descartaba en el Prembulo cualquier mencin a Dios o al cristianismo, quedando la redaccin como estaba. Cuestin sta que mucho se ha debatido y ha sido objeto de diversas iniciativas y tomas de posicin a favor o en contra,
hasta el punto de que en Espaa los artculos de prensa han comentado este tema ms
que cualquier otro debate constitucional.

44

En relacin al otro vector, la reforma de las instituciones y procesos decisorios para lograr una mayor democratizacin y eficacia
los avances son sustantivos. En este sentido, resulta fundamental la
creacin de nuevas instituciones que conseguirn dotar de una cara
a Europa: el Presidente del Consejo Europeo, el Ministro de Asuntos Exteriores y el Servicio Europeo de Accin Exterior. Otros avances fundamentales en la lgica de la democracia y eficacia son la
generalizacin de la codecisin como norma de adopcin de decisiones y la extensin de la mayora cualificada, la simplificacin de
los instrumentos jurdicos y de la cooperacin reforzada.
La primera valoracin de la reforma de 2004 muestra que no
existe una ruptura con la integracin seguida hasta ahora sino que
se asume y se le da continuidad prosiguiendo con la profundizacin y la bsqueda de una mayor democracia y eficacia en el funcionamiento institucional. De ah que la parte III del Tratado recoja, adaptndolos el contenido de los Tratados actuales.
10. E :
U E
La primera innovacin en la lgica constitucional reside en que,
por primera vez, la Constitucin Europea va a definir y establecer
en qu consiste la Unin Europea37. As en su artculo I-1 fundamenta su existencia en una doble legitimidad: la de los Estados y
la de los ciudadanos. Esta innovacin poltica recoge la singularidad del modelo europeo tras la mutacin sufrida en los ltimos
veinticinco aos. As, por primera vez, se reconoce que junto al
principio internacional en que las Comunidades estaban compuestas por Estados, ha surgido progresivamente el principio ciudadano, en el que cada uno de los ciudadanos de la Unin es sujeto
poltico y jurdico de la misma.
La Convencin, basada ella misma en esa doble legitimidad federal-intergubernamental, alumbrar el instrumento tambin dual Tratado-Constitucin, que fundamenta la realidad Unin Europea que

37
Paz de Andrs considera que se trata de una nueva entidad jurdica con la
misma denominacin que la actual. Paz Andrs Senz de Santamara, Hacia una Constitucin Europea: Un balance de los trabajos de la Convencin, Revista de Derecho de
la Unin Europea, nm. 6, 1.er semestre, 2004, pg. 211.

45

es a la vez una Unin de Estados y una Unin de ciudadanos. Esa

doble legitimacin se reflejar en la lgica seguida por la arquitectura institucional de forma que el poder legislativo ha de ser compartido por los dos representantes de esa legitimidad: el Parlamento en nombre de la ciudadana europea y el Consejo, donde se
sientan los Gobiernos de los Estados miembros. De la misma manera, el germen de Gobierno de la Unin, la Comisin Europea ha
de recibir su legitimacin de su nombramiento por Consejo y Parlamento.
En relacin al funcionamiento de la Unin, el Tratado Constitucional consolida el modelo del federalismo intergubernamental,
que se ha desarrollado en la Unin Europea, al menos en los ltimos diez aos, desde la vigencia del Tratado de Maastricht el 1 de
noviembre de 1993. As el artculo I-1 contina diciendo que La
Unin coordinar las polticas de los Estados miembros encaminadas a lograr dichos objetivos y ejercer, de modo comunitario, las
competencias que stos le transfieran. Si bien el trmino federal
que constaba en la primera propuesta de la Convencin ha sido
sustituido por comunitario, por la oposicin del Reino Unido
fundamentalmente, en nada queda afectado el modelo poltico europeo que no se toca38.
El federalismo intergubernamental se caracteriza por que la
Unin funciona conforme a mtodos federales y confederales a la
vez, o lo que es lo mismo mtodo comunitario y cooperacin intergubernamental en aspectos como la poltica exterior y de seguridad
comn o la coordinacin de las polticas econmicas. La innovacin constitucional reside en la consolidacin y aceptacin explcita por todos de este modelo poltico como el propio y singular de
la construccin europea, esto es, la asuncin de su carcter de mode-

38
Hay que llamar la atencin sobre que inicialmente la formulacin de este artculo se refera a pueblos y Estados, en referencia a la frmula del Tratado de Roma
que se propona una unin entre los pueblos de Europa. Finalmente el trmino pueblos ha resultado sustituido por el de ciudadanos por la presin de algunos Estados
miembros. La primera propuesta de redaccin del artculo 1.1 deca que La presente Constitucin, que nace de la voluntad de los pueblos y de los Estados de Europa
de construir un futuro comn, crea una Unin (llamada...), en cuyo seno se coordinarn las polticas de los Estados miembros y que gestionar, segn un modelo federal, algunas competencias comunes. Esta frmula era ms federalista que la finalmente
adoptada. Vase al respecto, Convencin Europea, Proyecto de artculos 1 al 16 del Tratado Constitucional, 6 de febrero de 2003, (CONV 528/03).

46

lo poltico europeo de hecho y de derecho, plantendose ahora su

profundizacin pero no slo como mal menor. El federalismo intergubernamental no es una frmula intermedia entre posturas federalistas e intergubernamentales, que mezcle algo de las dos lgicas.
Se trata, por el contrario, de una innovacin, en la cual se afirman
los dos extremos, que contiene elementos de los dos modelos y en
el cual se da una cierta divisin rationae materiae.
La Constitucin explicita la naturaleza poltica del modelo de
la Unin al exponer en los primeros artculos los rasgos principales de este peculiar modelo poltico transnacional. En la definicin
del modelo poltico europeo resulta una innovacin la explicitacin
del proyecto y la finalidad europea, esto es, el por qu estamos
juntos en la Unin Europea y el para hacer qu. El por qu
estamos juntos se responde a travs del artculo I-2 en que se recogen los valores de la Unin, esto es, estamos juntos porque compartimos un mismo modelo poltico, econmico y de sociedad definidos en torno a esos valores bsicos que hacen que los pueblos
europeos se sientan parte de la misma Unin. El para hacer qu,
la finalidad europea, se regula en el artculo I-3, son los objetivos
de la Unin.
Ambos, valores y objetivos, suponen la asuncin y manifestacin del modelo europeo de sociedad. Los valores del artculo I-2,
en definitiva, que emanan de la sociedad europea y que son la razn
de ser del proyecto europeo. Este artculo no presenta una ambicin de exhaustividad sino que en otras parte del Tratado pueden
mencionarse otros criterios que forman parte de la tica de la
Unin (Prembulo, objetivos, Carta de los Derechos o el ttulo dedicado a la vida democrtica de la Unin). En este sentido, hay que
recordar como la Carta de derechos fundamentales recoge por primera vez los valores compartidos sobre los que se fundamenta el
proyecto poltico europeo, que son los mismos incluyendo los de
igualdad y solidaridad39.

39
El proyecto poltico europeo suele definirse como valores compartidos, intereses comunes y una misma visin del mundo. La primera vez que trata de clarificarse
ese nebuloso concepto de cules son los valores compartidos por los europeos es en la
Carta de derechos fundamentales de la Unin Europea. En relacin a la Carta como
explicitacin de los valores europeos, vase Francisco Aldecoa Luzrraga, La integracin europea..., ob. cit., pg. 288.

47

Este artculo ha recibido el enfoque de centrarse en los valores

esenciales europeos y dotarlos de un contenido jurdico claro. Se
quiso que presentara un alcance bien definido, ya que es la base
para el procedimiento de garanta democrtica del artculo I-59,
esto es, el procedimiento de alerta y de sancin contra un Estado
miembro en caso de que viole grave y reiteradamente los valores
fundamentales de la Unin. Por ello su redaccin ha de ofrecer las
debidas garantas jurdicas en el sentido de que los Estados puedan
deducir claramente sus obligaciones.
En el artculo I-3 se recogen los objetivos de la Unin, que se
conciben como los principales fines que hacen necesaria la creacin de la Unin para el ejercicio de determinados poderes en comn
a escala europea40. Se enuncian los objetivos generales que justifican la existencia de la Unin como entidad poltica y no los objetivos a conseguir a travs de diferentes polticas como era el caso
de los objetivos en la redaccin de los Tratados. Basta la simple
comparacin entre el artculo 2 del Tratado de la Unin Europea
y el artculo 2 del Tratado de la Comunidad Europea con este artculo del Tratado Constitucional para percibir el cambio de ptica
existente, el paso del mtodo econmico de integracin a la integracin poltica.
En los primeros casos los objetivos son ms bien los sectoriales
o puntuales a perseguir con esa asociacin especial, son los objetivos de una organizacin internacional, an cuando hagan referencia a determinados valores. En el caso del Tratado Constitucional
se establecen objetivos generales, que coinciden con los de una organizacin poltica de mbito de actuacin general. Son los objetivos
de una verdadera politeia que han de guiar todas sus actuaciones
en lo econmico, en lo poltico, en lo social y en lo internacional.
El cambio reside tambin en una primera redaccin en la lengua
de los Tratados para pasar al lenguaje constitucional del Tratado
Constitucional, se pasa del idioma diplomtico de las relaciones
entre Estados al idioma de los ciudadanos.
En el primer apartado se destaca sobre los dems el objetivo
de la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos. Este objetivo
principal nos retrotrae a la finalidad primera de la integracin

40

Segn la nota explicativa de la segunda parte del documento CONV 528/03.

48

europea: una federacin europea indispensable para el mantenimiento de la paz41. Este objetivo de la paz, los valores y el bienestar de los pueblos no puede quedar, de ninguna manera circunscrito a las relaciones de los miembros de la Unin sino que
son objetivos que han de estar igualmente presentes en las relaciones de sta con otras partes del mundo, y que cobran un significado especial en el actual contexto de la reciente guerra contra Iraq.
En el segundo apartado se recoge el espacio de libertad, seguridad y justicia que la Unin ha de ofrecer a sus ciudadanos as como
las ventajas de un mercado nico de libre competencia. Hay que
destacar que, en este caso, el mercado se pone al servicio del ciudadano y no a la inversa, por lo que aparece sobrepasada la idea de
la Europa de los mercaderes de los aos ochenta. En esta proposicin, como en otras tantas, se percibe el salto del mtodo econmico de integracin al mtodo exclusivamente poltico de la Constitucin Europea.
El tercer objetivo plasma una acertada definicin, a nuestro juicio, de lo que es el modelo europeo de sociedad, contraponindose en su formulacin equilibradamente los valores que hacen referencia a la economa libre de mercado con los valores propios del
modelo europeo de sociedad. Se trata en definitiva de promover un
desarrollo sostenible basado en un equilibrio entre crecimiento econmico y competitividad y valores sociales. Los objetivos en materia de accin exterior enumeran los principios de accin de la Unin
Europea en el mundo, como son la promocin en el exterior de
los valores europeos as como una poltica exterior de responsabilidad42. Estos objetivos se complementan con los especficos de la
accin exterior de la Unin, regulados en el Ttulo V de la Tercera Parte del Tratado Constitucional.
La innovacin constitucional reside, por tanto, en su explicitacin como organizacin poltica original, formada de Estados y
ciudadanos, y que funciona conforme a mtodos federales y con-

41
Declaracin de Robert Schuman, Ministro francs de Asuntos Exteriores, 9 de
mayo de 1950, en Antonio Truyol y Serra, La integracin europea..., vol. I: Gnesis y
desarrollo de la Comunidad Europea, ob. cit., pginas 175-177.
42
En relacin a la poltica de responsabilidad, vase: Francisco Aldecoa Luzrraga, La poltica de responsabilidad de la Unin Europea como potencia civil: una aportacin para la Agenda de paz, Tiempo de Paz, nm. 65, verano, 2002, pgs. 37-59.

49

federales a la vez. La explicitacin de su naturaleza poltica se redondea con la exposicin del proyecto y la finalidad de la Unin Europea.
11. U E: ,

La Unin, en primer lugar, se define como una Unin de Estados. El Tratado Constitucional, como buena Constitucin, regula
las relaciones de la Unin con sus Estados miembros. Se plantea
en primer lugar la cuestin de la pertenencia a la Unin. La Convencin se haba propuesto reflexionar sobre los lmites de Europa,
cuestin que alcanza la mxima actualidad con la polmica sobre
el inicio de las negociaciones de adhesin con Turqua y su idoneidad para convertirse en miembro de la Unin. La Convencin
rechazaba estudiar esta cuestin en trminos de lmites y optaba
por definir en el artculo I-1.2 que Europa est abierto a todos los
Estados europeos que compartan sus valores y los promuevan en
comn.
Como se recalcar en el artculo I-58 dentro del ttulo relativo
a la pertenencia a la Unin, podr ser miembro de la Unin todo
Estado europeo que desee y se encuentre en condiciones de compartir el proyecto europeo. El procedimiento de adhesin regulado
en el I-58 no sufre ninguna modificacin respecto al actual. As
Europa tiene lmites pero no definibles desde el punto de vista de
la geografa fsica sino los derivados de la geografa humana, esto
es, el lmite de Europa son los valores compartidos y una visin
comn del mundo.
Sin embargo, los lmites de Europa se entienden como lmites
de cooperacin y no de separacin. En este sentido, se recoge en
la Constitucin un novedoso Ttulo VIII, dedicado al entorno prximo de la Unin, establecindose una poltica de vecindad. As
el artculo I-57 establece que la Unin desarrollar relaciones privilegiadas con sus vecinos para crear un espacio de paz y prosperidad basado en la cooperacin. Igualmente se deja la puerta abierta, si bien indirectamente, a la constitucin de espacios polticos
amplios de cooperacin con Estados o grupos de Estados no europeos que comparten con la Unin los mismos valores, intereses
similares, una visin comn del mundo, e incluso, un cierto modelo social.

50

Respecto a la pertenencia a la Unin la Constitucin recoge en

su artculo I-5 un principio ya existente en los anteriores Tratados
el del respeto a la identidad poltica y la funciones de los Estados
miembros por parte de la Unin, sus estructuras polticas y constitucionales, a las que se aade su organizacin poltica interna regional y local. Consecuencia de la negociacin en la CIG se incluy
en este artculo una mencin a la igualdad de todos los Estados
miembros. Igualmente, como se haca en el TUE, se recoge en el
mismo artculo el principio de cooperacin leal, por el cual los Estados miembros y la Unin han de respetarse y asistirse mutuamente y cumplir con las obligaciones derivadas de su pertenencia a la
Unin.
El artculo I-6 recoge un principio fundamental en las relaciones de la Unin y los Estados y el es de primaca del Derecho
Comunitario sobre el nacional. Se trata de uno de los aspectos ms
controvertidos de la Constitucin y que refleja la naturaleza federal de la Unin Europea. El origen de este principio es jurisprudencial, fue formulado por primera vez por el Tribunal de Justicia
en 1964 en la Sentencia Costa c. ENEL y es aplicado sistemticamente por el Tribunal de Justicia desde entonces. Sin embargo,
algunos Tribunales Constitucionales nacionales ponen en cuestin
este principio, ya que, a juicio de algunos, implica el establecimiento
de una jerarqua entre la Unin y los Estados o, incluso, ahora entre
las Constituciones nacionales y la Constitucin Europea. Esta cuestin concretamente lleva a que en medios jurdicos espaoles se
considere la necesidad de reformar la Constitucin espaola como
requisito para ratificar la europea.
En el artculo I-59 se regula otra consecuencia de la pertenencia
a la Unin y es la garanta democrtica. Si bien en el momento de
su adhesin a la Unin a un Estado miembro se le exige, como hemos
visto, que comparta y respete los valores de la Unin, este procedimiento apunta a garantizar que siga cumplindolos una vez que ya
es miembro. El Tratado de Amsterdam de 1997 introdujo as un procedimiento de sancin para el Estado miembro que incumpla grave
y reiteradamente los valores, sancin que puede llegar, incluso, a privarle del mximo derecho poltico, su voto en el Consejo. Niza complet ese procedimiento con un mecanismo preventivo, que avisa de
los riesgos claros de violacin grave de esos valores y trata de ponerles remedio antes de llegar a la situacin lmite anterior.
Una innovacin de la Constitucin es la previsin de la retirada voluntaria de un Estado en cualquier momento de la Unin en

51

el artculo I-60, retirada que antes nunca se haba previsto. Se trata

de un derecho incondicional de los Estados, no sujeto a un acuerdo de retirada con la Unin en que se regulen las relaciones futuras. Se prev la conclusin de un acuerdo de retirada pero si ste
no se logra, la retirada sera efectiva a los dos aos de la notificacin. Curiosamente no se exige ninguna ratificacin ni de la decisin interna ni del acuerdo de retirada, por lo que la retirada de la
Unin es un procedimiento mucho ms simple que su ingreso. En
principio, este derecho podra ser una va de escape para el caso de
que un Estado no lograra ratificar una revisin constitucional.
A la hora de enjuiciar esta innovacin, podra mantenerse que
refuerza el carcter democrtico de la Unin, que no obliga a ser
parte a un Estado y unos ciudadanos que ya no deseen serlo. Sin
embargo, puede ser un arma de doble filo, que se utilice como amenaza cuando un Gobierno no est conforme con una decisin adoptada por la mayora. Desde un punto de vista poltico cabe preguntarse si esta clusula podr ser utilizada realmente ya que la
Unin es un proceso de integracin internacional pero tambin
transnacional y cabe lgicamente preguntarse como pueden cortarse de un plumazo todo ese complejsimo haz de relaciones polticas, econmicas, financieras, sociales, personales, etc., surgidas en
su seno, no slo entre los Estados sino entre los ciudadanos. En
cualquier caso, la retirada de la Unin llevara a la negociacin de
numerosos acuerdos internacionales para garantizar buena parte del
statu quo anterior por lo que parece que se tratar ms de una
retirada simblica y de privacin de los derechos polticos que de
una inversin de la situacin, volviendose al estadio anterior a la
pertenencia a la Unin.
12. U :
,
U
La regulacin expresa de las relaciones de la Unin con sus ciudadanos es uno de los rasgos ms significativos del Tratado Constitucional, no en vano una de las tareas que impuso el Consejo Europeo a la Convencin fue cmo acercar la Unin a sus ciudadanos.
Como veamos, adems el Tratado Constitucional adquiere todo su
relieve de Constitucin en ese rasgo, en recibir su legitimidad de la
ciudadana europea. En nuestra cultura jurdico-poltica considera-

52

mos que sin proteccin de derechos de los ciudadanos no hay Constitucin. En este sentido, la inclusin de la Carta de Derechos Fundamentales en la Constitucin es clave ya que es el elemento indispensable de todo texto de naturaleza constitucional43.
La Constitucin afirma tanto en su Prembulo como en su artculo I-2 y sus objetivos que toda la Unin se asienta sobre unos
valores entre los que figura la proteccin de los derechos fundamentales. En la Primera Parte igualmente se incluye el Ttulo II en
el frontispicio de la Constitucin dedicado a los Derechos Fundamentales y a la Ciudadana Europea, donde se resalta su importancia poltica. La Convencin decida no slo la obligatoriedad
jurdica de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea, redactada por una Convencin en el ao 2000, sino su constitucionalizacin al ms alto nivel, como Parte II de la Constitucin. Es un gran avance que la Carta se incluya en la Constitucin
y adems cuente con un lugar destacado.
Esa constitucionalizacin presenta el efecto de que todos los
poderes pblicos de la Unin as como los de los Estados miembros cuando apliquen el Derecho Comunitario han de respetar los
derechos garantizado en la Carta y si no es as, el ciudadano podr
acudir a los Tribunales para obtener su garanta. La Carta destaca
por recoger una formulacin avanzada, incluyendo nuevos derechos
a los ya protegidos por el Convenio Europeo de 1950 y las tradiciones constitucionales, resultando su gran conquista la inclusin
de los derechos econmicos y sociales colectivos, a pesar de las protestas del Reino Unido e Irlanda, que no los contemplan. Igualmente introduce derechos de nueva generacin, como pueden ser
los derivados de la biotecnologa o los de acceso a los documentos
pblicos y la transparencia.
Paralelamente a la constitucionalizacin de la Carta se mantiene la formulacin jurisprudencial clsica del I-9.3 como colchn,
estableciendo que, en todo caso, los derechos recogidos en el Convenio Europeo de los Derechos del Hombre de 1950 y las tradiciones constitucionales sern principios generales del Derecho de la
Unin. Esta cautela puede evitar los riesgos de la congelacin de
los derechos en un catlogo y abre la puerta a interpretaciones dinmicas por parte de los rganos jurisprudenciales.
43
Valry Giscard DEstaign, Informe oral presentado al Consejo Europeo de Salnica, 20 de junio de 2003, en http://european-convention.eu.int.

53

Adems la Constitucin recoge en el I-9.2 la adhesin de la

Unin al Convenio Europeo de Derechos del Hombre del Consejo de Europa, mecanismo externo de supervisin del respeto de los
derechos fundamentales. En principio no parece que exista ningn
obstculo poltico para la prxima adhesin de la Unin Europea
al Convenio dado que todos los Estados presentes y futuros son
miembros de la misma, aunque s se plantean algunas cuestiones
tcnicas y jurdicas que tienen que ver con el estatuto de la Unin
en el Consejo de Europa o las relaciones entre los Tribunales de
Luxemburgo y Estrasburgo.
El artculo I-10 se dedica a la ciudadana de la Unin, creada
por el Tratado de Maastricht de 1993 donde se enuncian los derechos que corresponden a esta institucin, sin que se haya previsto
ninguno nuevo. Tales derechos se reiteran en la Carta, si bien es
una repeticin querida para dar relieve a esta institucin poltica en
el frontispicio de la Constitucin. La ciudadana es ms que los
derechos derivados de la misma, es una institucin definitoria del
carcter poltico de la Unin.
La inclusin del nuevo Ttulo VI sobre la vida democrtica de
la Unin responde a la naturaleza poltica explcita de la Unin
afirmada por vez primera en esta Constitucin. Este Ttulo rene
una serie de artculos de distinta relevancia pero que recogen, en
esencia, la peculiar manera de entender la democracia en la Unin
Europea. Se contemplan los principios que guan las relaciones entre
la Unin, sus instituciones y sus ciudadanos: el principio de democracia representativa; el principio de democracia participativa; los
interlocutores sociales y el dilogo social autnomo; el defensor del
pueblo europeo; la transparencia de los trabajos de las instituciones de la Unin; la proteccin de datos personales y el estatuto de
las iglesias y organizaciones no confesionales.
Los artculos que hacen referencia directa a la participacin de los
ciudadanos en la vida poltica de la Unin son los dos primeros, el
I-46 y el I-47 que consagran los principios de democracia representativa y participativa. Parece, sin embargo, de su formulacin que no
existe igualdad entre ambos principios de democracia representativa
y participativa, esto es, no se ponen al mismo nivel, siendo el primero un imperativo, como no poda ocurrir de otra manera44.
44
El 45 dice taxativamente que el funcionamiento de la UE se basa en el principio de la democracia participativa; el 46 redactado en futuro parece menos rotun-

54

El innovador principio de la democracia participativa del artculo

I-47, ya anunciado desde los primeros trabajos de la Convencin, fue
recibido con gran satisfaccin por parte de las organizaciones de la
sociedad civil. Este principio supone la constitucionalizacin de una
prctica largamente consolidada entre las instituciones europeas de consulta regular a las asociaciones de la sociedad civil para la formulacin
de polticas. Se trata, en cualquier caso, del primer sistema poltico que
contempla especficamente el principio de la democracia participativa.
El artculo I-47 establece que las instituciones de la Unin tienen la obligacin de procurar a los ciudadanos y sus asociaciones
representativas los cauces apropiados para expresar e intercambiar
sus opiniones sobre la vida pblica de la Unin y se recoge la obligacin de las instituciones de la Unin mantener un dilogo abierto, transparente y regular con las asociaciones de la sociedad civil.
Se obliga a que la Comisin mantenga consultas con todas las partes interesadas para garantizar la coherencia y la transparencia de la
Unin. Como gran innovacin a ltima hora la Convencin inclua,
a iniciativa del espaol Mndez de Vigo, el derecho de iniciativa
popular para un milln de ciudadanos procedente de varios Estados miembros, que podrn solicitar de la Comisin que formule
iniciativas legislativas en aplicacin de la Constitucin.
Con la Constitucin, el ciudadano europeo encuentra su lugar
en la Unin. Primero, como legitimador de la misma. Segundo,
encontrando un lmite al poder pblico europeo derivado del respeto a sus derechos. Tercero, explicitando un vnculo poltico directo con la Unin como ciudadano de la misma. Y cuarto, teniendo
en cuenta la opinin de los ciudadanos asociados para mejor definir y aplicar las polticas que les van dirigidas e, incluso, el derecho de los ciudadanos de pedir leyes concretas de la Unin.
13. L U:

Un aspecto que no es ajeno al modelo poltico de la Unin
Europea es la dimensin regional. El Tratado Constitucional, aunque no lleva a cabo un reconocimiento poltico directo de las regiodo y ms inconcreto: las instituciones de la Unin darn a los ciudadanos la posibilidad...; las instituciones mantendrn un dilogo abierto...).

55

nes como integrantes de la Unin Europea, como demandaban especialmente las regiones europeas de carcter constitucional, las contempla quizs por vez primera como realidad poltica. Esta situacin de cierta ambigedad refleja las tensiones que han existido
entre dos nacionalismos, el estatal y el que quiere serlo y ha dificultado la vertebracin del modelo regional europeo, que no deja
de ser la segunda cara del federalismo.
Se ha producido un avance en el modelo regional de la Unin
Europea, ya que muchas de las demandas que las regiones haban
planteado a la Convencin, sobre todo la defensa de sus competencias y sus peculiaridades culturales, han recibido satisfaccin45.
En el artculo I-5 del proyecto de Constitucin Europea hay un
reconocimiento expreso por vez primera en un texto constitutivo
europeo de los niveles regionales y locales. Sin embargo, este artculo presenta una doble vertiente: est dirigida al reconocimiento
poltico de las regiones y otra dirigida a garantizar su integridad
territorial, es decir, a impedir el nacimiento de nuevos Estados.
A peticin de las regiones, la Constitucin recoge entre sus objetivos del artculo I-3 la defensa de la diversidad cultural y lingstica. Otro avance en el reconocimiento regional es la extensin explcita del principio fundamental de atribucin de competencias, el
de subsidiariedad, a las regiones y entidades locales europeas, establecindose en el artculo I-11.3 que el criterio de atribucin de las
competencias compartidas a los distintos niveles, europeo, nacional
y regional y local, es el del nivel que lo pueda ejercer mejor.
En el nuevo Protocolo sobre Subsidiariedad, se contempla la obligacin de que la Comisin consulte a las regiones antes de formular
una iniciativa legislativa que les afecte. Ese Protocolo igualmente contempla, en relacin al mecanismo de alerta previa, por el que los Parlamentos nacionales controlan el cumplimiento de este principio, que
stos puedan consultar a las cmaras regionales cuando se trate de
cuestiones de su competencia. El mismo Protocolo introduce la posibilidad de recurso del Comit de las Regiones cuando se viole la subsidiariedad.
La delimitacin de competencias indirectamente tambin tiene efectos sobre el modelo regional, ya que surge de las demandas de las regio-

45
Vase al respecto, Convencin Europea, Grupo de contacto Regiones y entidades
locales, 31 de enero de 2003 (CONV 523/03).

56

nes como garanta frente a la intromisin de la Unin en mbitos propios46. Con ello se logra clarificar el reparto de tareas entre la Unin
y los Estados miembros y, en consecuencia, delimitar las competencias
internas de los Gobiernos centrales y las regiones con competencias
propias en la aplicacin y desarrollo del derecho comunitario.
La Constitucin reserva su lugar en la Unin a las regiones y
colectividades locales pero sin reconocer ni crear una Europa de
las Regiones. Las regiones cuentan con importantes herramientas
que utilizar para defender sus intereses en Europa en el Tratado
Constitucional47. Con estos avances en el modelo regional se percibe que la construccin europea camina en la senda del federalismo asimtrico, caracterizado por una estructura poltica multinivel
y donde algunas regiones sern ms fuertes que muchos Estados
pero sin sustituir a stos ni crendose nuevos.
14. E
Laeken haba impuesto la tarea de abordar la simplificacin de
los instrumentos de la Unin a fin de acercar la Unin a los ciudadanos. La simplificacin que se ha llevado a cabo afecta a cuatro cuestiones diferentes: la personalidad jurdica nica de la Unin,
la simplificacin de los Tratados, la reduccin de instrumentos jurdicos y la previsin de un procedimiento legislativo ordinario. Ms
all de las evidentes virtudes de la simplificacin hay que destacar
que tambin subyace a ella una lgica poltica en la medida en que
se expresa mejor la soberana. As la simplificacin no es sino una
consecuencia de la explicitacin poltica de la Unin Europea. Si
antes no se simplificaba no era por casualidad sino por que exista
un freno poltico.
46
En ese sentido, no hay que olvidar que los recelos de los Lnder alemanes respecto al exceso de actividad comunitaria y la invasin de sus competencias por parte de
la Unin ya se arrastraban desde la Conferencia Intergubernamental de 2000 y que su
presin es uno de los factores que llevan a la inclusin de la delimitacin de competencias en la Declaracin 23 aneja al Tratado de Niza. Vase al respecto, Joachim Schild,
Key issues for the European Convention a German point of view, en The Clingendael Institute, Debating Europes Future: The Political Setting of the European Convention,
Conference Report, The Hague, 22 noviembre, 2002, en http://www.clingendael.nl.
47
Charlie Jeffery, Regions and the European Union. Letting them in and leaving them alone, Towards an European Constitution: from Convention to IGC and
beyond, International Conference, London, 1&2 July 2004, en http://www.fedtrust.co.uk.

57

Uno de los primeros consensos a los que lleg la Convencin

es que la Unin Europea debe contar con una personalidad jurdica expresa y nica, que sustituya a las de las tres Comunidades
actualmente existentes, convirtindose en sujeto de derecho internacional. La creacin de una personalidad jurdica nica ha permitido la fusin de los distintos Tratados de las Comunidades Europeas y su reorganizacin en un nico Tratado Constitucional.
En este sentido, el artculo I-7 del Tratado Constitucional, establece que: La Unin dispone de personalidad jurdica. Jean-Victor
Louis llama la atencin sobre que la atribucin de personalidad jurdica a la Unin ha sido uno de los consensos ms valiosos de la
Convencin, que en pocos meses ha podido acordar algo que no
fueron capaces de lograr las dos ltimas Conferencias Intergubernamentales48. Una disposicin aparentemente tcnica se ha revelado como altamente poltica, de modelo constitucional, pues es el
paso necesario para la reafirmacin de la Unin como organizacin
netamente poltica. La personalidad jurdica nica conlleva el fin
de la estructura de pilares del Tratado de Maastricht, lo que simplifica notablemente la complejidad jurdico-institucional de la
Unin y permite desarrollar y consolidar la Unin como modelo
poltico.
La Convencin ha estudiado detenidamente la simplificacin de
los instrumentos legislativos y procedimientos legislativos y presupuestarios europeos para hacerlos ms comprensibles al ciudadano
y reforzar, as, la legitimidad democrtica de la Unin Europea. As
en el Ttulo V (artculo I-33) se recoge la disminucin del nmero de instrumentos legislativos (de quince a seis) y ha cambiado su
denominacin por otra ms familiar a la de los ciudadanos: ley
europea que reemplaza al reglamento, es obligatoria en toda la Unin
Europea; ley-marco europea, sustituye a la directiva, obliga a los
Estados en cuanto a resultados; y decisin europea, que mantiene
su nombre y sus caracteres. Se crea una nueva categora, la de actos
delegados, para mejor delimitar los papeles del legislativo y ejecutivo y establecer una jerarqua de actos de la Unin.
En relacin a la redenominacin de los instrumentos jurdicos
hay que destacar su significado poltico. Cuando se redactan los
Tratados originarios de las Comunidades Europeas se descarta
48
Jean-Victor Louis, La Convention et lavenir de lUnion europenne, Cahiers
du droit europen, nm. 3-4, 2002, pg. 237.

58

denominar sus instrumentos jurdicos leyes por que no eran adoptados por un poder legislativo soberano. En nuestra cultura jurdico-poltica se entiende que las leyes slo pueden emanar del
representante de la soberana. La redenominacin de los instrumentos jurdicos en leyes europeas y las leyes-marco implica que
son adoptadas por codecisin del Parlamento y el Consejo, representantes de los ciudadanos y los Estados, representantes de la soberana europea.
En relacin a los procedimientos de toma de decisin se propone generalizar el procedimiento de codecisin a casi todos los
mbitos. Este procedimiento, regulado en el artculo I-34, asocia
en pie de igualdad al Consejo y al Parlamento Europeo y pasar a
llamarse procedimiento legislativo. En el procedimiento presupuestario participarn tanto el Consejo como el Parlamento a travs de
un sistema de codecisin simplificado, incrementando el Parlamento
sus competencias presupuestarias. En este caso, los avances son sustantivos en cuestiones en que las ltimas Conferencias Intergubernamentales haban fracasado: la jerarqua normativa y la generalizacin del procedimiento de codecisin. Por tanto, simplificacin
y democratizacin parecen objetivos alcanzados en buena medida.
15. E :

Como toda Constitucin el Tratado Constitucional contempla
un modelo econmico y social explcito en trminos amplios que
permiten distintas opciones polticas en el marco de los valores que
comparte esa sociedad. En el caso del modelo econmico, ste no
ha sido alterado sustancialmente, ya que al haber seguido la integracin europea hasta este momento un mtodo econmico (el mercado interior, la Unin Econmica y Monetaria) el mismo se halla
suficientemente desarrollado.
La reforma de la Constitucin en este aspecto ms que en trminos de diseo de un modelo ha implicado una revisin de algunos de sus instrumentos. As la reforma del modelo econmico ha
ido ms en la lnea de la profundizacin de los Tratados anteriores
que en la del diseo constitucional. Las reformas en el modelo econmico europeo han ido en la lnea de mejorar la eficacia de la
coordinacin de las polticas econmicas nacionales dando una
intervencin mayor a la Comisin en el control del cumplimiento

59

de las obligaciones de los Estados miembros tanto en la coordinacin general de las polticas econmicas como en los procedimientos a seguir en caso de dficits excesivos. En cualquier caso, se estima pequeo este avance, sostenindose generalmente la necesidad
de ms instrumentos que obliguen a los Estados a cumplir con sus
obligaciones. Claramente la poltica econmica europea sigue estando infradesarrollada en relacin con la monetaria.
La Constitucin refuerza la especificidad de la Zona Euro. Esta
reforma deriva del cambio de circunstancias, ya que tras la ampliacin del 1 de mayo de 2004, los Estados del euro son minora. Las
reformas van en la va de garantizar que slo los miembros del Euro
participan en sus decisiones para ganar en eficacia. En este sentido, el artculo III-198.2 dispone que a propuesta de la Comisin
y, en un plazo de seis meses desde su presentacin, los Estados de
la zona del Euro podrn adoptar una recomendacin de admisin
de nuevos Estados por mayora cualificada. Sobre la base de esa
recomendacin el Consejo, compuesto por la totalidad de los Estados miembros, decidir por unanimidad sobre el ingreso de nuevos miembros en la moneda nica.
Igualmente en el marco de la coordinacin general de las polticas econmicas los Estados miembros del Euro podrn adoptar
medidas suplementarias para reforzar la coordinacin econmica y
presupuestaria ms all de las disposiciones actuales (artculo III-194).
Adems el Protocolo sobre el Eurogrupo reconoce esta reunin especfica del Consejo como un foro informal de discusin. El Eurogrupo ser presidido por un Presidente elegido entre sus miembros
por dos aos y medio. Recientemente el Consejo ECOFIN decida la vigencia anticipada de esta disposicin y nombraba a Juncker , el Primer Ministro luxemburgus, Mr Euro, quien entrar
en funciones a partir de enero de 2005.
Una de las polmicas abiertas en relacin a la ratificacin en
varios pases versan sobre si en la Constitucin Europea se desarrolla la Europa Social y se protege suficientemente el modelo social
europeo49. La Europa Social tradicionalmente se encontraba infra-

49
As cabe citar a ttulo de ejemplo la divisin en el Partido Socialista francs, en
el que el sector liderado por Laurent Fabius considera que no puede darse el s a esta
Constitucin porque no desarrolla suficientemente el modelo social. En la misma lnea
se han pronunciado algunos representantes de Izquierda Unida en nuestro pas.

60

desarrollada en relacin al modelo econmico. Sin embargo, la

Constitucin, a nuestro juicio, logra definir satisfactoriamente el
modelo social europeo, trasladndolo de los Estados al nivel supranacional.
Exponamos en relacin a los valores y objetivos cmo en ellos
se asume expresamente algunos de los valores distintivos del modelo europeo de sociedad como son la igualdad y la solidaridad. En
paralelo, entendemos que el artculo I-3.3 define claramente cules son los rasgos de esa economa social de mercado propia de la
Unin cuyos objetivos son el pleno empleo, la justicia social, la
lucha contra la exclusin social y la discriminacin o la solidaridad
entre generaciones.
Igualmente hay que mencionar la relevancia de la incorporacin
de las clusulas horizontales, algunas de ellas a peticin de las fuerzas
sociales. Abriendo la parte III de la Constitucin (artculos III-116
a III-122), disponen que toda accin de la Unin ha de perseguir
los objetivos de igualdad entre gneros, un nivel de empleo elevado, una proteccin social adecuada, lucha contra toda exclusin
social, un nivel elevado de educacin y formacin, la proteccin
de la salud humana, la lucha contra toda discriminacin, la proteccin del medio ambiente y de los consumidores, el bienestar de
los animales y la proteccin de los servicios de inters econmico
general.
Tampoco podemos olvidar el papel de la constitucionalizacin
de la Carta de Derechos Fundamentales en el modelo social europeo.
Di Fabio ve importantes rasgos del modelo social europeo en los
derechos sociales recogidos en la Carta como el derecho a la seguridad social y a la ayuda social, el derecho de acceso a los servicios
de colocacin, la proteccin en caso de despido injustificado o los
derechos de los mayores50. Estima acertadamente que, en relacin
al poder pblico europeo, estos derechos no slo apuntan a limitarlo protegiendo las libertades, sino que, sobre todo, buscan continuar las garantas del Estado de Bienestar en el nivel supranacional. En trminos sociales se reconoce en el plano constitucional por
primera vez el papel de los interlocutores sociales y de la Cumbre
Social Tripartita.

50

Udo Di Fabio, The European Constitutional Treaty: an Analysis, ob. cit, pg. 946.

61

La poltica social pasa a ser una competencia compartida y no

slo complementaria, aunque an muchas de sus reglamentaciones tendrn que seguir siendo adoptadas por unanimidad. A pesar
de que en poltica social, especficamente, no se haya avanzado
todo lo que se debera, lo cierto es que la Constitucin define,
por primera vez, el modelo social europeo y adopta instrumentos
para que su realizacin se traslade del plano nacional al supranacional.
16. L

Desde la Declaracin 23 la divisin de competencias fue una
de las tareas prioritarias de la reforma de 2004. En aquel momento se hizo una lectura intergubernamental por parte de un sector
de la doctrina, que estimaba que poda interpretarse en el sentido
de una renacionalizacin de los logros y polticas de la Unin Europea. El tiempo y los resultados de la Convencin han demostrado
todo lo contrario: en ningn caso se han producido retrocesos sino
un paso adelante.
La Constitucin Europea ha abordado de frente la cuestin de
la delimitacin de competencias de la Unin, optando por un mtodo mixto, que incluye un catlogo de competencias no rgido, lo
que contribuye a una mayor transparencia y a que el ciudadano
pueda conocer quin hace qu en cada momento. El artculo I12 define explcitamente tres categoras de competencias europeas,
las exclusivas de la Unin, las compartidas entre los Estados y la
Unin y mbitos en que la Unin puede realizar una accin de
apoyo. De igual manera se enumeran en listas los mbitos de cada
una de esas competencias (artculo I-13, I-14 y I-17). Como excepciones a esas categoras se recoge explcitamente la competencia de
la Unin para coordinar las polticas econmicas y de empleo
(I-15) y el carcter especial de la poltica exterior y de seguridad
que, a pesar de la desaparicin de los pilares, mantiene sus mtodos de gestin de carcter intergubernamental (I-16).
La delimitacin de competencias no supondr una amenaza al
dinamismo propio de la construccin europea, en la medida que
la Convencin ha decidido el mantenimiento del instrumento de
flexibilidad que supone el actual artculo 235 del Tratado de la
Unin Europea. La clusula de flexibilidad se mantiene, pues, en

62

el artculo I-18.1 de la Constitucin, si bien ampliando su espectro a cualquier accin en el mbito de las polticas definidas en la
Parte III para alcanzar uno de los objetivos de la Constitucin en
que la Unin no disponga de poderes de actuacin. Otra de las
positivas novedades del presente artculo es que requiere la aprobacin del Parlamento Europeo, lo que junto a la decisin del Consejo le otorga la doble legitimacin europea. Es de lamentar, sin
embargo, el mantenimiento de la unanimidad en el Consejo, que
puede plantear problemas de eficacia, lo que podra haberse sustituido por mayoras supercualificadas, dado su carcter de cesin de
competencias.
La Constitucin recoge en el artculo I-11 explcitamente cules son los principios que rigen la delimitacin y el ejercicio de las
competencias europeas, principios que no constituyen una innovacin. En el caso de la delimitacin de competencias el principio
que rige es el de la atribucin de competencias de los Estados a la
Unin. En el ejercicio de las competencias, el de la proporcionalidad de la actuacin comunitaria y el de la subsidiariedad. En el
caso de este ltimo s existe una novedad de primera magnitud en
la medida en que se ha introducido, a travs de un Protocolo anexo
diversas medidas para mejorar la aplicacin y el control de este principio.
Se ha creado un doble mecanismo de control: ex ante y ex
post. En el primer caso la Comisin ha de elaborar con cada propuesta legislativa una ficha de subsidiariedad para una mejor evaluacin por las dos ramas del legislativo europeo de su aplicacin
al caso concreto. Ha de enviar la propuesta junto con la propuesta legislativa a los Parlamentos Nacionales que, a travs de un mecanismo de alerta precoz, podrn al inicio del procedimiento legislativo posicionarse sobre el cumplimiento del principio de
subsidiariedad.
El control de la subsidiariedad se atribuye al Parlamento del
Estado miembro, otorgndole un voto a cada cmara, si se trata de
una institucin bicameral, o dos votos si slo cuenta con una cmara. El Parlamento nacional puede decidir la consulta a un Parlamento regional con capacidad legislativa. El umbral de votos negativos que obligara a reexaminar la propuesta de la Comisin se ha
fijado en un tercio.
A travs del mecanismo ex post, los Estados, a peticin de sus
Parlamentos, llegado el caso, podran recurrir al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por violacin del principio de

63

subsidiariedad. Tambin el Comit de las Regiones podr acudir al

Tribunal de Justicia por violacin de este principio en relacin a
aquellas cuestiones que constituyen su mbito de consulta. Se ha
querido as combinar un mecanismo de control poltico con otro
de naturaleza poltica. Por otra parte, este mecanismo tiene una
indudable repercusin en el modelo poltico europeo en la medida
en que imbrica, por primera vez, a los Parlamentos Nacionales en
la legislacin de la Unin.
17. L : N,
C
La reforma institucional sigue por igual las dos lgicas planteadas, la constitucional, en la medida en que hace avanzar el modelo europeo hacia un parlamentarismo, y la de profundizacin, en
el sentido de democratizacin y eficacia en el funcionamiento institucional. La reforma de la arquitectura institucional va mucho ms
all de los incapaces acuerdos de Niza, enmendndolos y simplificndolos considerablemente.
Las novedades ms significativas de la reforma son la creacin
de un Presidente permanente del Consejo Europeo y de un Ministro de Asuntos Exteriores, la vinculacin de la eleccin del Presidente de la Comisin a los resultados de las elecciones europeas, la
reduccin de la composicin de la Comisin si bien aplazada a
2014, la desaparicin de las presidencias rotatorias y su sustitucin por Presidencias estables y equipos presidenciales, y la reforma de la mayora cualificada para las votaciones del Consejo51.
a) Parlamento Europeo (I-20): Indudablemente es el gran ganador de la reforma, al compartir con el Consejo en igualdad el poder
legislativo y el presupuestario. Se prev el nmero mximo de setecientos treinta y seis miembros y nuevas reglas para la atribucin
de escaos. Adquiere nuevas competencias a travs de la extensin
del procedimiento de codecisin de 37 a 80 casos y la reforma del

51
Vase al respecto, Araceli Mangas Martn, El mtodo comunitario: la reforma
institucional de la UE en el Proyecto de Tratado Constitucional, Revista General de
Derecho Europeo, nm. 4, 2004, en http://www.iustel.com.

64

procedimiento presupuestario, que le pone en pie de igualdad con

el Consejo.
b) Consejo Europeo (I-21): su misin es la de dar impulso
poltico a la Unin estar compuesto por los Jefes de Estado y/o
Gobierno de los Estados miembros, por el Presidente de la Comisin y por su propio Presidente. En sus reuniones participar el
Ministro de Asuntos Exteriores. Se reunir trimestralmente y la
regla de adopcin de decisiones ser el consenso, como en la actualidad. La Constitucin decide su insercin en el marco institucional de la Unin con la consecuencia de que en el ejercicio de
las competencias normativas que le reconoce la Constitucin se
prev el control judicial del Tribunal de Justicia (artculos III-365
y III-367).
El nuevo y controvertido Presidente permanente del Consejo
Europeo (artculo I-22) ser nombrado por mayora cualificada por
el Consejo Europeo para un mandato de dos aos y medio que
podr renovarse una vez, y no podr ejercer a la vez otro cargo
nacional52. Sus funciones son la de encargarse de la representacin
exterior de la Unin en asuntos de poltica exterior y de seguridad
comn al ms alto nivel, presidir y dinamizar los trabajos del Consejo Europeo, encargarse de la preparacin de los Consejos Europeos, facilitar la cohesin y el consenso en su seno, velar por la continuidad de los trabajos e informar al Parlamento Europeo. Adems
de las crticas que recibe la figura del Presidente del Consejo Europeo, por su carcter intergubernamentalista y por la amenaza que
supone a la funcin de direccin poltica de la Comisin, se teme
ahora desde medios comunitarios que en torno a l pueda surgir
una administracin paralela.
c) Consejo de Ministros (I-23 y I-24): la Convencin propona centrarlo en torno a dos grandes formaciones: el Consejo de
Ministros de Asuntos Exteriores, presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores, y el Consejo de Asuntos Generales y Legislativo, que
actuara por separado. Finalmente la CIG decida la supresin de
la especificidad del Consejo Legislativo, mantenindose que cada

52
En el acuerdo final se ha eliminado la restriccin que le prohiba tambin ejercer a la vez otro cargo europeo, lo que se interpreta como que, a plazo, se podra
permitir que los cargos de Presidente del Consejo Europeo y de Presidente de la
Comisin recayeran en una misma persona, producindose la unificacin de las presidencias.

65

una de las formaciones del Consejo actuar como ejecutivo y legislativo a la vez. En cualquier caso, se dispone que cuando acte
como legislativo se reunir en pblico.
Otra cuestin muy controvertida era la Presidencia del Consejo (artculo I-24.7). La Convencin propona la eleccin por consenso de un Estado miembro para ejercer la Presidencia de cada
una de las formaciones del Consejo por separado, sobre una base
igualitaria y atendiendo a los equilibrios geogrficos y polticos europeos. Desechando la propuesta de la Convencin, el acuerdo final
es una vuelta a la frmula tradicional de las Presidencias rotatorias
del Consejo, si bien recogiendo el acuerdo del Consejo Europeo de
Sevilla de garantizar una cierta estabilidad a travs de la colaboracin institucionalizada y estable entre las Presidencias consecutivas
y la aprobacin de un programa comn. Como excepcin se mantiene la Presidencia estable del Consejo de Asuntos Exteriores,
desempeada por el Ministro de Asuntos Exteriores y la del Eurogrupo.
Aparentemente la redaccin del artculo I-24.7 no cambia: establece que la Presidencia de los Consejos ser detentada por los representantes de los Gobiernos de forma rotatoria y en condiciones de
igualdad y que la forma de hacerlo ser aprobada por decisin europea del Consejo Europeo por mayora cualificada. La CIG ha adoptado una Declaracin interpretativa de ese artculo en la que establece la opcin por los equipos presidenciales53. Esta dispone que
la Presidencia del Consejo se atribuir a un grupo de tres Estados
durante un periodo de dieciocho meses que trabajar con un programa comn. Los grupos se formarn por rotacin de Estados en
condiciones de igualdad y atendiendo a su diversidad y a los equilibrios geogrficos. Cada miembro del Grupo presidir por turnos
de seis meses todas las formaciones.
d) Comisin Europea (I-26): La CIG decida desechar definitivamente la frmula de la Convencin de una Comisin formada
por quince comisarios con derecho a voto y el resto de comisarios
con voz pero sin voto. As el nuevo artculo I-26, en su prrafo 5.,
dispone que la primera Comisin nombrada segn lo dispuesto en
la Constitucin contar con un nacional por Estado miembro, inclu-

53
Declaracin nm. 4 relativa a la Decisin del Consejo Europeo sobre el ejercicio de la Presidencia del Consejo de Ministros (CIG 87/04, add 2).

66

yendo al Presidente y al Ministro de Asuntos Exteriores, que ser

un Vicepresidente. Esa Comisin previsiblemente ser la que entre
en funciones el 1 de noviembre de 2009 y ser similar a la que se
acaba de componer actualmente y que entrar en funcionamiento
a partir de noviembre de 2004.
Por el contrario, la siguiente Comisin la de 2014 se reducir a un nmero de comisarios correspondiente a los dos tercios
de los Estados miembros, seleccionados entre los nacionales de los
Estados miembros conforme a un sistema de rotacin en condiciones de igualdad y reflejando la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de la Unin. El Consejo Europeo podr alterar esa composicin por unanimidad y asimismo por la misma va
adoptar una decisin europea regulando el sistema de rotacin
entre comisarios. En una Declaracin anexa se establece adems la
obligacin de la Comisin que ya no cuente con un nacional por
Estado miembro de garantizar una total transparencia en sus relaciones con todos los Estados miembros, un estrecho contacto con
todos ellos y que se tengan en cuenta todas las realidades polticas,
sociales y econmicas.
El nombramiento del Presidente finalmente se hace cuasiparlamentario: el artculo I-27 dispone que, atendiendo a los resultados
de las elecciones europeas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo un candidato, que ser elegido por mayora de
miembros del Parlamento Europeo. A continuacin, el Consejo de
comn acuerdo con el Presidente electo elegir a los dems miembros de la Comisin a partir de las propuestas presentadas por los
Estados miembros. La nueva redaccin del artculo I-27.2 restaura
el procedimiento de Niza, limitando la propuesta de la Convencin que daba mayor discrecionalidad al Presidente de la Convencin. Todos ellos, junto al Ministro de Asuntos Exteriores, se sometern al voto colegiado del Parlamento Europeo, institucin ante la
cual es responsable la Comisin.
e) Ministro de Asuntos Exteriores (I-28): Se ha mantenido la
innovacin convencional de la creacin del puesto de Ministro de
Asuntos Exteriores, con doble sombrero, esto es, ser mandatado
del Consejo a la vez que Vicepresidente de la Comisin. Ser nombrado por mayora cualificada del Consejo Europeo, de acuerdo con
el Presidente de la Comisin. Se encargar de asegurar la coordinacin y coherencia de todos los aspectos de la accin exterior de
la Unin. El Ministro se crear a partir de la vigencia de la Constitucin, para lo cual ya existe el acuerdo poltico de integrar a Javier

67

Solana, prorrogado como Alto Representante hasta 2009, en la

Comisin.
Se constata una reforma institucional de entidad en que se dejan
zanjadas muchas de las cuestiones en que se haban atascado las
ltimas Conferencias Intergubernamentales como el tamao de la
Comisin, la fijacin del umbral para la mayora cualificada en el
Consejo o la extensin de la mayora cualificada como regla general de toma de decisiones. Se va imponiendo el modelo federal en
la estructura institucional a travs de la previsin de que el Presidente de la Comisin sea elegido por el Parlamento Europeo, la
extensin y reforma de la mayora cualificada, la generalizacin del
procedimiento de codecisin, un Ministro de Asuntos Exteriores,
mandatado por el Consejo y miembro de la Comisin, la desaparicin de la Presidencia rotatoria del Consejo, la delimitacin de
funciones legislativas y ejecutivas, entre otros.
Sin embargo, tambin quedan o se han introducido algunos elementos intergubernamentales como el Presidente del Consejo Europeo, una Comisin con un nacional al menos hasta 2014, la permanencia de la unanimidad en mbitos sensibles, o el mtodo
intergubernamental de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
Como balance de conjunto, es posible hablar de avances sustanciales en la reforma institucional, si bien son an muchas las incgnitas que prosiguen abiertas, consecuencia de la puesta en marcha
de importantes innovaciones que alterarn los equilibrios interinstitucionales.
18. L C:

La toma de decisiones en el seno del Consejo, una de las dos
ramas de la autoridad legislativa, presenta una doble vertiente. De
modelo constitucional en la medida en que se va a apoyar sobre un
principio nuevo reflejo de la doble legitimidad constitucional: una
mayora de Estados, una mayora de ciudadanos. Igualmente presenta la lgica de bsqueda de una mayor eficacia en la medida en
que se ha tratado de extender la mayora cualificada como regla de
decisin en el Consejo frente a la unanimidad, lo que no se ha
logrado en todos los casos.
Comenzando por este ltimo aspecto, si bien la extensin de la
mayora cualificada es considerable, no se ha logrado al final el obje-

68

tivo de su generalizacin a todos los mbitos salvo los aspectos militares, como se haba propuesto. El acuerdo final sobre la Constitucin ha pasado por ceder a la presin de los Estados miembros
de mantener la unanimidad en aspectos sensibles para ellos. As no
se puede sino lamentar el mantenimiento de la unanimidad en poltica exterior, fiscalidad, poltica social, seguridad social, cultura,
medio ambiente, comercio de servicios sociales, educativos y sanitarios, recursos propios, o perspectivas plurianuales, entre otros.
Lograr la unanimidad de veinticinco en mbitos sensibles posiblemente lleve a la incapacidad para actuar.
Sin embargo, tratando de garantizar una cierta eficacia a algn
precio, la Constitucin introduce dos instrumentos nuevos: los frenos de emergencia y las pasarelas. Los frenos de emergencia surgen fruto de la negociacin de la CIG en que algunos Estados exigan la vuelta a la unanimidad en dos mbitos concretos la seguridad
social de los trabajadores migrantes (III-136.2) y la cooperacin judicial en materia penal y la definicin de infracciones penales y sanciones con carcter transfronterizo (III-271.3 y III-272.3). En estos
dos casos se logra mantener la mayora cualificada pero se acuerda
que un Estado por motivos de inters nacional grave pueda derivar
una decisin al Consejo Europeo para su debate, ste actuar de rbitro decidiendo reenviar la cuestin de nuevo al Consejo o pidiendo
a la Comisin que le someta un nuevo proyecto.
Las pasarelas del artculo IV-444 denominadas en la Constitucin procedimiento de revisin simplificado permiten que
el Consejo Europeo pueda decidir por unanimidad que algn mbito antes sometido a la unanimidad pase a adoptarse por mayora
cualificada sin necesidad de reformar la Constitucin si se cuenta
con la aprobacin del Parlamento Europeo y la no oposicin de
algn Parlamento Nacional en un periodo de seis meses. Esta pasarela igualmente sirve para pasar un rea sometida a un procedimiento legislativo especial al procedimiento ordinario de codecisin.
La regla de decisin en el seno del Consejo y del Consejo
Europeo, cuando decida por mayora cualificada ha sido uno de
los dossieres ms delicados de la reforma institucional y, en gran
medida, aqul que fue la causa directa del fracaso de las negociaciones en diciembre de 2003. As la Convencin Europea propona como regla de decisin en el Consejo el sistema de doble mayora, eligiendo una propuesta vieja en el debate poltico europeo, ya
que data del Proyecto Herman de Constitucin Europea aprobado
por el Parlamento Europeo en 1994.

69

El anterior artculo I-24 de la propuesta convencional defina la mayora cualificada en el seno del Consejo como una
mayora de Estados miembros que represente al menos las tres
quintas partes de la poblacin de la Unin esto es, un 60%.
Se asocia a la decisin en el seno del Consejo dos principios,
tanto el intergubernamental, representado por la igualdad de
todos los Estados miembros, como el federal, basado en la poblacin de los mismos. El abandono del antiguo sistema de Niza
por ste es un paso importante en trminos de claridad, democracia y visibilidad.
En la propuesta finalmente aceptada, el nuevo artculo I-25.1
dispone que la mayora cualificada se definir como un mnimo
del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a 15
de ellos y que represente a Estados miembros que renan como
mnimo el 65% de la poblacin de la Unin. Como puede verse,
se parte de un sistema similar al de la Convencin, la doble mayora, pero se complica introduciendo algunos contrapesos. As se
eleva un 5% tanto el umbral de Estados miembros como el de
poblacin. El lmite de que el nmero de Estados miembros habr
de ser necesariamente 15, compromiso de ltima hora tpico de
una CIG, se entiende una elevacin terica y temporal del umbral
de Estados miembros al 60%, que satisface las demandas de los
pequeos54.
Cuando no exista propuesta de la Comisin o del Ministro de
Asuntos Exteriores, el umbral de Estados miembros requerido para
aprobar la decisin se eleva a un 72% mientras que la poblacin
se mantiene en un 65%55. La propuesta finalmente aprobada de
mayora cualificada parece que favorece a los pequeos frente a los

54
En la situacin actual en que la Unin cuenta con 25 Estados miembros, 15
hacen un 60%. Sin embargo, esa salvaguardia no tendr efectos, ya que el Protocolo
sobre medidas transitorias anexo a la Constitucin dispone que la doble mayora comenzar a aplicarse a partir del 1 de noviembre de 2009, estando hasta entonces vigentes
las reglas de Niza. Para entonces es ms que probable que ya se haya producido la
adhesin de Rumana y Bulgaria, y entonces 15 Estados miembros constituirn el 55%
del total de los Estados miembros de la Unin.
55
Estos casos son: en el rea de Justicia e Interior cuando el Consejo decide a
iniciativa de los Estados miembros, en la PESC cuando decide a propia iniciativa, en
poltica econmica y monetaria cuando decide a recomendacin de la Comisin o del
BCE, cuando decide sobre la suspensin de derechos de un Estado o la retirada de
un Estado miembro, as como en el caso de todos los nombramientos.

70

grandes, sin embargo, como demuestra un reciente anlisis son los

Estados grandes los que siguen siendo los grandes beneficiarios56.
La CIG ha adoptado una limitacin a esa regla de la doble
mayora segn la cual una minora de bloqueo habr de contar por
lo menos con cuatro miembros del Consejo, sin lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada. En este sentido, se evita
que cualquier combinacin de Alemania y dos de los otros tres Estados grandes (Reino Unido, Francia e Italia) evite una decisin ya
que renen ms del 36% de la poblacin que impide la mayora
demogrfica. En ese caso, al ser necesario un mnimo de cuatro
Estados, habr ocasiones en que se adopte una decisin por todos
menos tres de los grandes sin que se rena el requisito del 65% de
la poblacin.
A los Estados que teman perder poder de bloqueo se les ha
compensado igualmente con un compromiso al estilo de Ioanninna adoptado en una Declaracin anexa relativa al artculo I-25 que
tiene en cuenta la oposicin de un grupo de Estados que no est
en condiciones de reunir las mayoras necesarias para establecer una
minora de bloqueo57. As en esa Declaracin se dispone que en la
fecha de entrada en vigor del Tratado Constitucional, el Consejo
adoptar una decisin, que estar en vigor desde el 1 de noviembre de 2009 hasta al menos 2014, en el siguiente sentido. Se dispone que si un nmero de miembros del Consejo que representen
a tres cuartos de la poblacin o si tres cuartos de los Estados necesarios para constituir una minora de bloqueo se oponen a la adopcin del acto por mayora cualificada, el Consejo debatir el asunto. Se tratar de lograr en un plazo razonable una solucin a las
preocupaciones manifestadas por los Estados miembros.
Valorando el resultado de la negociacin del Tratado Constitucional, el sistema de la doble mayora se preserva pero al precio de
introducir una considerable complejidad, lo que daa su inicial simplificacin y transparencia. As se mezcla la doble mayora con salvaguardias a favor de los pequeos y una frmula al estilo de Ioannina. An as este sistema sigue siendo mucho ms transparente y
simple que el triple filtro de Niza, aunque menos que el de la Con-

56
Richard Baldwin y Mika Widgrn, Decision-Making and the Constitutional Treaty: Will the IGC Discard Giscard, CEPS Policy Brief nm. 37, agosto, 2003, pgs. 4-6,
en http://www.ceps.be.
57
Declaracin nm. 5 relativa al artculo I-25 (CIG 87/04, add 2).

71

vencin. En relacin a la eficacia de la decisin en el Consejo, la

frmula del Tratado Constitucional aumenta considerablemente en
relacin a la propuesta de Niza aunque disminuya respecto a la frmula propuesta por la Convencin58.
19. L :

En la lgica de la profundizacin antes planteada, exponamos
que en el Tratado Constitucional no haba cesiones sustanciales de
competencias nuevas. La excepcin la constituye el espacio de libertad, seguridad y justicia, regulado en el Captulo IV de la Parte III,
que, beneficindose de la supresin de los pilares, puede sostenerse que ha sido exitosamente comunitarizado. En este sentido, la
mayor parte de la doctrina sostiene que se trata del mbito donde
la propuesta de la Convencin es ms ambiciosa. As en este mbito se introduce el mtodo comunitario, se definen de forma ms
amplia las competencias, se crea la base jurdica para la creacin de
una Fiscala europea y se adoptan medidas diversas para facilitar la
libre circulacin de personas y luchar contra la delincuencia transnacional.
El espacio de libertad, seguridad y justicia introducido por Maastricht como un pilar intergubernamental ha sufrido desde entonces un proceso continuado de convergencia hacia su comunitarizacin. Rene cuestiones dispares como la libre circulacin de
personas, los visados, la inmigracin y el asilo, la cooperacin policial y judicial penal, la lucha antiterrorista o contra la delincuencia
transnacional.
El Tratado Constitucional extiende, como regla general, el mtodo comunitario a todas estas cuestiones, mtodo caracterizado por
la iniciativa de la Comisin, voto por mayora cualificada por el
Consejo con alguna excepcin y codecisin con el Parlamen-

58
Con la reponderacin del Tratado de Niza y las nuevas reglas de composicin
de la mayora cualificada el nmero de coaliciones mayoritarias posibles es del 2%,
con el Proyecto de la Convencin, se eleva a un 22%, mientras que con el nuevo texto
de la Constitucin ese porcentaje se baja al 12%. Thierry Chopin, Conseil europen (17-18 juin 2004): quelle Constitution pour lEurope?, Fondation Robert Schuman,
Synthse nm. 139, 20 de junio de 2004, en http://www.robert-schuman.org.

72

to Europeo. Igualmente se prev un control judicial pleno de las

decisiones relativas al espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, lo que supone un indudable paso adelante teniendo en cuenta su estrecha relacin con los Derechos Fundamentales. Se eliminan los instrumentos jurdicos especficos de esta rea, utilizndose
a partir de la vigencia de la Constitucin los ordinarios de la Unin.
Las competencias de la Unin en este mbito se definen de
forma ms amplia sobre todo en lo relativo al control de las fronteras exteriores y los visados, asilo e inmigracin. En paralelo se
introduce en el artculo III-274 una base jurdica para la creacin
de una Fiscala europea con la misin de combatir los delitos contra los intereses financieros de la Unin. Ese artculo prev igualmente que el Consejo Europeo por unanimidad ample las tareas
de la Fiscala a la lucha contra la delincuencia grave que tenga
dimensin transfronteriza.
Adems se adoptan diferentes medidas para mejorar la cooperacin administrativa, policial y judicial. As en el caso de la cooperacin administrativa se establece un comit propio para asegurar una mejor cooperacin operacional entre las autoridades
nacionales y se permite que se establezca un procedimiento de evaluacin tipo Schengen para vigilar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los Estados miembros. En el caso de Eurojust (cooperacin en la investigacin penal) y Europol (cooperacin
policial) tambin se refuerzan sus medios de accin.
En este Espacio an quedan algunas especificidades y limitaciones provenientes de su antiguo carcter intergubernamental,
como es la sujecin de importantes medidas a la unanimidad, que
se reserve al Consejo Europeo la potestad de establecer las orientaciones generales en este rea, que se mantenga el derecho de iniciativa de un cuarto de los Estados miembros o mecanismos especficos de control por parte de los Parlamentos Nacionales de la
subsidiariedad y las actividades de Europol y Eurojust. Se trata de
cautelas justificadas por el carcter de alta poltica de este mbito
as como su especial sensibilidad poltica. Puede anticiparse, sin
lugar a dudas, que todos los cambios introducidos por la Constitucin traern a esta actividad de la Unin un dinamismo nuevo,
vital en un escenario como el actual de lucha contra el terrorismo
internacional.

73

20.

U P E C

La poltica exterior comn es quizs una de las reas ms trabajadas, que ms expectativas haba levantado y que ms vaivenes
ha sufrido durante los trabajos de la Convencin. Desde las primeras sesiones de audiencias qued claro el sentir general de los
convencionales de que era necesario acometer una profunda reforma de sus estructuras de poltica exterior e ir hacia una profundizacin para hacer que la Unin pudiera afrontar los retos que le
exige el actual contexto internacional.
Aunque la divisin de los Estados miembros con motivo de la
crisis de Iraq al principio se viera como un serio obstculo a los
avances en materia de poltica exterior, finalmente ha actuado como
un catalizador. Entre las novedades introducidas por el Tratado
Constitucional cabe citar el fin de los pilares, la formulacin de un
marco poltico para la accin exterior siguiendo una poltica de responsabilidad, la flexibilizacin de la toma de decisiones y la creacin de dos instituciones fundamentales, el Ministro de Asuntos
Exteriores y el Servicio Europeo de Accin Exterior.
En este rea el gran paso apunta sobre todo al fin de la distincin entre relaciones exteriores comunitarias y Poltica Exterior y
de Seguridad Comn intergubernamental. Entre los avances fundamentales que afectan al modelo constitucional est la formulacin de un marco poltico para la accin exterior europea basado
en una poltica de responsabilidad, caracterizada sta por formularse no desde lgicas del poder sino desde una concepcin basada
en los valores europeos. As sta se manifiesta en los objetivos de
la accin exterior europea formulados tanto en el artculo I-3.4
como en el III-292 y que pueden resumirse en el compromiso europeo como la promocin de la paz, los derechos humanos y la democracia, la gestin de la globalizacin, unas relaciones internacionales justas y la regulacin y el multilateralismo como marco de
relacin entre los Estados. En esta nueva filosofa constitucional se
basa la nueva Estrategia Europea de Seguridad adoptada por el Consejo Europeo en diciembre de 2003.
Ni la Convencin ni la CIG han logrado introducir la mayora
cualificada como norma general de adopcin de decisiones en la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn, que seguir adoptndose
por unanimidad. Sin embargo, en ltima instancia, se ha abierto
una puerta a la esperanza con la introduccin de una pasarela, es

74

decir, la posibilidad de que el Consejo Europeo decida por unanimidad qu aspectos en el futuro pasan definitivamente a ser decididos por mayora cualificada, sin tener que recurrir a una nueva
reforma constitucional. Esa pasarela del artculo I-40.7 constituye
una excepcin a la general, con un procedimiento ms simple que
no implica consulta al Parlamento Europeo ni transmisin a los
Parlamentos Nacionales.
De las reformas planteadas se incluyen numerosas e importantes novedades para reforzar la unidad, visibilidad, eficacia y coherencia de la actuacin exterior europea. Resulta de primera magnitud la creacin de la figura del Ministro de Asuntos Exteriores,
como punto de unin del Consejo y la Comisin, dirigiendo toda
la administracin europea en materia de poltica exterior, aunque
quizs lo ideal hubiera sido que fuera un comisario. En todo caso,
se trata de una figura hbrida y nueva, por lo que ser significativo en la prctica ver donde estar situado, si en el Consejo o en la
Comisin.
Otra reforma institucional que parece de menor entidad pero
contiene una enorme potencialidad es la relativa a la representacin
de la Unin ante terceros. Desde este punto de vista, la personalidad jurdica de la Unin presenta la consecuencia de convertir las
delegaciones de la Comisin ante terceros en Delegaciones de la
Unin, verdadera instancia poltica. Tambin se refuerzan las obligaciones de colaboracin de las representaciones diplomticas y consulares de los Estados miembros junto con las de la Unin para
contribuir a formular la poltica exterior europea. De la misma
manera se introducen medidas para presentar en las organizaciones
internacionales una posicin nica, que ser manifestada por el
representante de la Unin.
En relacin a la representacin exterior de la Unin, el artculo III-296.3 alude a la creacin de un Servicio Europeo de Accin
Exterior, que trabajar en colaboracin como los servicios diplomticos de los Estados miembros, compuesto por personal del Consejo, de la Comisin y de los servicios diplomticos nacionales de
los Estados miembros. Este servicio exterior, del cual saldra el personal de las Delegaciones de la Unin, quedara bajo la autoridad
directa del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin. La CIG
introduce una Declaracin incorporada al Acta final en la que se
recoge la decisin poltica de crear este Servicio tan pronto como
el Tratado Constitucional se firme. Por ello, a partir del 29 de octubre de 2004 el Alto Representante para la PESC, la Comisin y los

75

Estados miembros han de comenzar el trabajo preparatorio para su

puesta en marcha.
Los mecanismos e instituciones ya han sido o creados o reforzados, ahora habr que ver si efectivamente se produce en los prximos aos una convergencia de posturas de los Estados miembros
que vayan configurando una poltica exterior comn cada vez ms
generalizada. En conclusin, puede hablarse de avances sustantivos
en la poltica exterior europea, que pueden llevar a que progresivamente la Unin pueda hablar con una sola voz en el mundo, y ser
escuchada.
21.

Indudablemente la revolucin la ha experimentado el rea de la

defensa europea donde son muchas y de gran calado las novedades
introducidas. La nueva voluntad poltica de que Europa juegue
papeles en la sociedad internacional de la globalizacin se vislumbra en una nueva concepcin. Hasta ahora los instrumentos de
defensa se creaban para una intervencin exterior pero no se pensaba en una defensa tpica. Ahora, junto a la defensa existente como
medio de ayuda a terceros se pasa a configurar instrumentos que
posibiliten la defensa futura de la Unin Europea.
La frmula que ha hecho posible avanzar en la articulacin
de la defensa europea es la flexibilidad, que permitir a cada uno
suscribir sus compromisos como desee, aunque presente el inconveniente de la complejidad. As las novedades en este mbito
son la ampliacin del espectro de las tareas de Petersberg, la creacin de una alianza defensiva y una Agencia Europea de Defensa, el establecimiento de una cooperacin estructurada permanente, la posibilidad de instituir cooperaciones reforzadas en este
mbito y de encargar la ejecucin de misiones de la Unin a
algunos de los Estados miembros y, finalmente, la clusula de
solidaridad.
La poltica exterior europea se articula en torno a la nocin de
potencia civil59. La disyuntiva sobre si la Unin Europea debe convertirse en una potencia militar o una potencia civil es uno de los
59
R. G. Whitman, From Civilian Power to Superpower? The International Identity
of the European Union Londres, Macmillan, 1998.

76

debates que ha presidido los trabajos de la Convencin, debate

reforzado por la crisis de Iraq y la percepcin del escaso relieve europeo frente a la hegemona militar de Estados Unidos. La cuestin
es si la Unin Europea puede seguir siendo una potencia civil aunque se dote de instrumentos militares y si puede concebirse una
poltica de defensa a pesar de la existencia de distintas percepciones entre los pases de la Unin60.
Los Estados miembros presentan diversas maneras de interpretar las demandas de seguridad y defensa: as hay quienes quieren
crear una Unin Europea de Seguridad y Defensa61, los neutrales,
los que privilegian la OTAN, el Reino Unido con una especial relacin con Estados Unidos, los Estados pequeos y los que no conciben una defensa ms all del Estado como Dinamarca. Esta heterogeneidad de planteamientos, sin embargo, no ha obstaculizado
que cediendo unos y otros se haya encontrado frmulas para el
entendimiento.
La Convencin ha logrado lo que pareca imposible: conjugar
las distintas sensibilidades para disear frmulas que se adapten a
cada caso. As, entre los puntos de consenso comn, aplicables a
todos los Estados, cabe citar el incremento de las tareas de Petersberg a un mayor nmero de supuestos (artculo III-309) y la posibilidad de recurrir a slo algunos de los Estados miembros para que
lleven a cabo una misin de la Unin en nombre de sta, incorporando a los Tratados una prctica consolidada (III-310).
Por otro lado, se establece en el artculo I-43 la muy relevante
clusula de solidaridad entre Estados miembros para el caso de que

60
Un interesante artculo estudia si la creacin de una Poltica de Defensa europea hace que el concepto de potencia civil aplicado a la Unin Europea se haya convertido en obsoleto. Por el contrario, llega a la conclusin de que la vertiente militar
puede fortalecer su carcter de potencia civil y reflexiona sobre la necesidad de disear
los rasgos de esa potencia civil. Stelios Stavridis, Militarising the EU: the Concept
of Civilian Power Revisited, The International Spectator, nm. 4, 2001, pgs. 43-50.
61
Francia, Alemania, Blgica y Luxemburgo celebraban el 29 de abril de 2003
una Cumbre con el objetivo de estudiar la creacin de una cooperacin reforzada entre
ellos para acelerar el establecimiento de una defensa autnoma europea. En su Declaracin Final anunciaban su intencin de constituir en los prximos aos una Unin
Europea de Seguridad y Defensa por medio de la consecucin puntual de diferentes
objetivos, cooperacin abierta a los dems Estados miembros que quieran sumarse.
Vase al respecto: Declaracin de Bruselas tras la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de Alemania, Francia, Luxemburgo y Blgica sobre la defensa europea, 29 de abril de
2003, en http://www.elysee.fr.

77

un Estado reciba un ataque terrorista o sufra una catstrofe natural o de origen humano. Por esa clusula el resto de los Estados
miembros estn obligados a prestarle asistencia, si se les requiriera,
por los medios que cada uno estimare conveniente. Combinada con
la alianza defensiva parece que, en conjunto, la seguridad europea
es ms amplia que la de la OTAN. Consecuencia de los terribles
atentados de Madrid del 11 de Marzo de 2004, el Consejo Europeo decida la aplicabilidad inmediata de esta clusula de solidaridad sin esperar a la vigencia efectiva de la Constitucin.
El Tratado prev la creacin de una Agencia Europea de Armamento, Investigacin y Capacidades Militares en el artculo I-41.3,
conocida como Agencia de Defensa. Desde junio de 2003 en Salnica los Estados miembros han tomado las medidas necesarias para
ponerla en marcha, sin esperar a la vigencia de la Constitucin, llegando a nombrar ya al equipo que se est ocupando de su constitucin. Agencia que se espera que est operativa para finales de 2004
y responde a la necesidad de reforzar la vertiente industrial de la
defensa. A pesar de que la Constitucin prevea la participacin
voluntaria y decidieron sumarse los veinticinco, sin embargo el artculo III-311 mantiene el carcter voluntario de la pertenencia a
la misma.
La alianza defensiva introducida por la Constitucin en su artculo I-41.7 surge de una propuesta de la Convencin, la cooperacin ms estrecha para la defensa mutua entre los Estados que voluntariamente deseen asumirla. Se trata, en definitiva, de la asuncin
del artculo V de la UEO, equivalente a la clusula de defensa mutua
de la Alianza Atlntica. El espectro de la obligacin del artculo del
Tratado Constitucional es ms amplio, ya que, consecuentemente
con el carcter de la defensa europea, los Estados habrn de prestar tanto instrumentos civiles como militares. Adems es ms exigente porque es automtica, no requiere una decisin poltica previa, y puede aplicarse a los territorios de los Estados miembros que
no son europeos.
La propuesta de la Convencin, de carcter voluntario, encargaba a la CIG que elaborara una lista con los Estados que quieran asumir esta obligacin, clusula que estar abierta a los dems
Estados en cualquier momento. Sin embargo, durante la CIG, se
decida eliminar el carcter voluntario de esta disposicin logrando el consenso de todos a travs de dos adiciones al articulado
del I-41-7: que no perjudicar al carcter especfico de la poltica de seguridad y defensa de algunos Estados (los neutrales) y,

78

que ser compatible con los compromisos de la Alianza Atlntica que sigue siendo el fundamento de la defensa colectiva62. El
giro en la CIG, por tanto, es total: se pasa de una cooperacin
ms estrecha en defensa mutua para los Estados que desearan
asumirla a instaurar una clusula de asistencia mutua en el seno
de la Unin Europea, hasta el punto de que puede hablarse de
verdadera alianza defensiva.
La figura de la cooperacin estructurada en la propuesta convencional se prevea para los Estados que quieran adquirir compromisos ms elevados en materia de capacidades militares, esto es,
se entenda que era para los que ya haban manifestado su inters
en crear una Unin Europea de Seguridad y Defensa (art. 40.6)63.
La CIG modificaba el artculo I-41.6 aadiendo el calificativo de
permanente pero mantenindose su definicin: para los Estados
que cumplan criterios ms elevados de capacidades militares y que
hayan suscrito entre s compromisos ms vinculantes al respecto.
Esta cooperacin estructurada permanente aparece ms definida,
cindose estrechamente a la cooperacin en materia de capacidades exclusivamente. Se ha adoptado un Protocolo anexo en el que
se recogen cules son esos criterios y esos compromisos ms vinculantes en materia de capacidades militares64.
El artculo III-312 ha sido modificado de principio a fin para
acoger el procedimiento de puesta en marcha de la citada cooperacin estructurada permanente entre los que cumplan los requisitos del Protocolo anexo, procedimiento cuya principal particularidad es la decisin por mayora cualificada, congruente con el hecho
de que entre todos los Estados miembros ya han definido en el citado Protocolo los requisitos fundamentales para la cooperacin. En
conclusin, los dos rasgos de esta cooperacin estructurada permanente son la voluntariedad y el cumplir unos requisitos mnimos
bsicos en materia de capacidades, pudiendo ser excluidos de la
misma de que ya no cumpla los citados criterios.
62
Con la generalizacin de esta clusula se elimina el artculo III-214 de la propuesta de la Convencin que ya no es necesario.
63
Esos Estados eran Francia, Alemania, Blgica y Luxemburgo que, en abril de
2003, celebraban una Minicumbre con el objetivo de crear una Unin Europea de
Seguridad y Defensa.
64
Vase al respecto: Protocolo sobre la cooperacin estructurada permanente establecida por el apartado 6 del artculo I-41 y el artculo III-312 de la Constitucin (CIG
87/04 ADD 1).

79

La negociacin en torno al futuro de la defensa europea muestra que se ha pasado de un sistema de geometra variable a otro
que posiblemente se aproxima a las dos velocidades, profundizndose en un tema que hasta hace poco era tab y que hoy parece que puede ser la prxima gran empresa europea. As aunque
casi no se percibe la Europa de la defensa es casi una realidad65.
22.

Una de las crticas fundamentales a la Constitucin Europea es

su rigidez y la dificultad de proceder a su revisin por unanimidad
y ratificacin de todos los Estados miembros en una Unin de treinta o cuarenta miembros. Se lamenta la falta de previsin de procedimientos flexibles de revisin que requieran mayoras supercualificadas para las partes del Tratado donde se regulaban las polticas.
Precisamente, la posibilidad de enmendar el texto por mayora era
uno de los rasgos fundamentales de constitucionalidad.
En relacin a su revisin, el Tratado prev en el artculo IV-443
el procedimiento ordinario para proceder a las futuras revisiones de la
Constitucin. La iniciativa de revisar la Constitucin puede partir del
Gobierno de un Estado miembro, la Comisin o el Parlamento Europeo; el Consejo Europeo adoptar por mayora simple, tras consultar
a Comisin, Parlamento Europeo y en su caso, al Banco Central Europeo, una decisin convocando una Convencin para que formule propuestas de revisin, a continuacin una Conferencia Intergubernamental decidir por unanimidad y se someter la revisin a la
ratificacin nacional. El Consejo Europeo con la aprobacin del Parlamento Europeo puede decidir no convocar una Convencin y pasar
directamente a la CIG, si las modificaciones son de pequea entidad.
La CIG ha incluido un nuevo artculo (IV-445) en el que se
prev un procedimiento simplificado para la revisin del Ttulo III
de la Parte III del Tratado, la que contempla las polticas internas.
Se establece as que podr reformarse por decisin europea adoptada por unanimidad del Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin y, en su caso, al Banco Central
Europeo, seguido de la ratificacin unnime de todos los Estados
65
Charles Grant, El discreto xito de la defensa europea, Foreign Policy, julio
de 2004.

80

miembros conforme a sus respectivas normativas internas66. Esa revisin no podr incrementar las competencias de la Unin67.
Este procedimiento simplificado evitara tanto la convocatoria
de una Conferencia Intergubernamental como la de una Convencin. No responde a las demandas de la doctrina ya que exige en
todo caso aprobacin y ratificacin unnime. Tampoco se trata de
una innovacin en el sistema jurdico comunitario ya que en los
actuales Tratados existen este tipo de procedimientos de revisin
que la doctrina denomina cuasiautnomos por existir intervencin tanto de las instituciones europeas como de los Estados miembros68. Cabe legtimamente preguntarse en qu medida ser factible en una Unin de veintisiete y ms Estados miembros someterse
al acuerdo de todos ellos y a la ratificacin de todos los Parlamentos para adoptar reformas incluso mnimas y si el tradicional dinamismo de la Unin se ver coartado. Si bien no es la mejor frmula, constituye, en todo caso, un paso adelante.
La revisin simplificada en el seno de las instituciones comunes
que si bien no supera el obstculo de la unanimidad y la ratificacin nacional, al menos es ms federal y menos intergubernamental y, constituye, en todo caso, una respuesta parcial. Esta previsin, junto a las pasarelas y la flexibilizacin de las cooperaciones
reforzadas, presentarn la virtud de preservar el tradicional dinamismo de la Unin, permitiendo no slo su adaptacin a un entorno cambiante sino tambin que los Estados que estn preparados
procedan a una mayor integracin.
66
Finalmente la CIG decida no adoptar la propuesta de la Presidencia irlandesa
que prevea otorgar un derecho de aprobacin al Parlamento Europeo y mantener una
simple consulta.
67
Entendemos que se excluye de esta posibilidad de revisin la cesin de nuevas competencias a la Unin, porque existe ya desde los Tratados originarios un procedimiento especial para ello, la llamada clusula de imprevisin o de flexibilidad
como se le denomina en el texto convencional, del artculo I-18 que curiosamente
es ms ligero, al no exigirse la ratificacin y que hace temer a la doctrina que pueda
convertirse de facto en un mecanismo de revisin de los Tratados eludiendo la ratificacin. Vase Jos Martn y Prez de Nanclares, El nuevo sistema de competencias
en el Proyecto de Constitucin Europea, Cuadernos Europeos de Deusto, nm. 30,
2004, pgs. 75-114, esp. pgs. 94-95.
68
Ejemplos de este tipo de procedimientos en los actuales Tratados son el artculo 17.1 del TUE relativo a la creacin de la defensa comn europea; el artculo 42
del TUE que regula la pasarela del Ttulo VI del TUE al Ttulo IV del TCE (la gran
pasarela) o el Artculo 22.2 del TCE respecto a la creacin de nuevos derechos para
el ciudadano europeo.

81

23. L T C.
V
Logrado el acuerdo poltico sobre el texto del Tratado Constitucional, primer texto que se define como la Constitucin formal de
la Unin Europea, an queda un largo proceso poltico hasta su vigencia efectiva. Tras su firma en Roma el 29 de octubre de 2004 comenzar la ronda de las ratificaciones por parte de los veinticinco Estados miembros de la Unin Europea69. El artculo IV- 8 dispone que
el Tratado Constitucional entrar en vigor el 1 de noviembre de 2006,
siempre y cuando hayan sido depositados todos los instrumentos de
ratificacin o, en su defecto, el primer da del segundo mes siguiente al del depsito del ltimo instrumento de ratificacin.
Aunque la mayora de las ratificaciones tendrn lugar en sede
parlamentaria, once pases miembros ya han anunciado que celebrarn referenda. Dada la experiencia histrica de los referenda de
ratificacin de Maastricht y Niza, nos encontramos ante la posibilidad real de que un pequeo nmero de ciudadanos impida la
vigencia de la Constitucin en el caso de un no en un pas pequeo. Esta posibilidad se ve agravada por el hecho del auge en las
recientes elecciones al Parlamento Europeo de los partidos euroescpticos e, incluso, de algunos cuyo nico leit-motiv es la oposicin a la Constitucin Europea y la salida de la Unin Europea,
como es el caso del United Kingdom Independence Party (UKIP)
britnico o del Mouvement pour la France.
En cualquier caso, el referndum britnico no es la nica amenaza, ya que como la experiencia muestra otros referenda pueden
convertirse en serios peligros. Incluso es previsible que los debates
parlamentarios sean complicados, ya que lo que hace esta Constitucin es explicitar la naturaleza poltica de la Unin y, por ello,
desencadenar toda una polmica a favor y en contra. Los referenda exigen que los Gobiernos e instituciones emprendan una labor
seria y concienzuda para explicar la Constitucin a los ciudadanos,
tarea a la que han de ponerse cuando antes70.

69
En relacin a esta cuestin, vase Carlos Closa Montero, La ratificacin de la
Constitucin de la UE: un campo de minas, Anlisis del Real Instituto Elcano, 7 de
julio de 2004, en http://www.realinstitutoelcano.org.
70
Una de las prioridades de la Presidencia neerlandesa del segundo semestre

82

Pese a todos los esfuerzos de transparencia es posible que no

todos los Estados logren la ratificacin. Qu pasar entonces? El
artculo IV-443.4 recoge que, si tras dos aos desde la firma, cuatro quintos de los Estados lo han ratificado pero uno o varios hubieran encontrado dificultades, el asunto se remitir al Consejo Europeo. En principio, ese artculo no aade nada nuevo a lo que se ha
hecho en casos anteriores cuando ha habido problemas con los noes
en referndum71. Sin embargo, anticipa una voluntad poltica de
que la falta de ratificacin de algunos Estados no impida a los dems
aplicar la Constitucin.
As, aunque jurdicamente no se exprese en el Tratado, la evolucin en el debate poltico permite anticipar que el acuerdo poltico implcito que subyace a la Declaracin es que los que no logren
la ratificacin no impedirn a los dems la aplicacin de la Constitucin, quizs en forma de cooperacin reforzada al margen de
los actuales Tratados. En este sentido, Sidjanski se hace eco de unas
recientes declaraciones del Ministro de Asuntos Exteriores Barnier
en que en caso de que uno o dos pases no lograran la ratificacin,
los que quieran ir ms lejos en la afirmacin de una Europa poltica tendran la posibilidad de hacerlo fuera de los Tratados actuales en el marco de una construccin nueva72.
Se tratara de la vanguardia de Delors o del grupo pionero de
Chirac. Sin embargo, existe otra posicin en el debate poltico europeo, lanzada exitosamente por Lamoureux, que mantiene que lo
que tradicionalmente ha funcionado en el proceso europeo no ha
sido la creacin de vanguardias sino de retaguardias, ofreciendo a
la minora de Estados que no quieren avanzar la posibilidad de quedarse atrs73. Aplicado a la actual Constitucin, supondra la inversin del debate ya que los Estados que ratifiquen ya tienen el marco
de 2004 es comunicar Europa a los ciudadanos, iniciativa que ha sido acogida por el
Consejo como de la mxima importancia tras los resultados de las elecciones europeas
y el reto de las ratificaciones nacionales de la Constitucin.
71
Una Declaracin anexa relativa a la ratificacin del Tratado Constitucional para
Europa expone exactamente lo mismo, no acabamos de encontrarle el sentido a esta
repeticin.
72
Dusan Sidjanski, Rfrendum europen et rfrendums nationaux sur la Constitution europenne, Groupement dEtudes Notre Europe, 16 de junio de 2004, en
http://www.notre-europe.asso.fr.
73
Franois Lamoureux, Projet de Constitution: de la ncessit dorganiser une arrire-garde, Groupement dEtudes Notre Europe, 28 de abril de 2004, en http://www.notreeurope.asso.fr.

83

de sus relaciones futuras la Constitucin mientras que los que no

lo logren habrn de reconsiderar sus relaciones futuras con la Unin,
si mantener el marco actual de los Tratados o pactar formas flexibles de relacin desde fuera de la misma, por ejemplo a semejanza
del Espacio Econmico Europeo.
Las incertidumbres sobre el futuro de la Constitucin no faltan, consecuencia de la explicitacin poltica que sta emprende.
As ha llegado el momento de que los Gobiernos se quiten las caretas y hablen abiertamente de la naturaleza de la Unin a sus ciudadanos. Este proceso, vital para la democratizacin de la Unin,
puede resultar traumtico pero ya se avanzan posiciones en el debate poltico que abren vas de solucin ante la posible ratificacin
no unnime.
A pesar de los interrogantes que se ciernen sobre la ratificacin
y vigencia de la Constitucin, lo cierto es que algunas de sus propuestas ya estn siendo aplicadas o lo van a ser prximamente
sin esperar a su entrada en vigor. En primer lugar, el novedoso
marco de relacin con el entorno prximo propuesto en el artculo I-57 ya ha cristalizado en tres Comunicaciones de la Comisin
que estn poniendo en pie la llamada poltica de vecindad. De la
misma manera, el Consejo Europeo de Salnica de junio de 2003
decida no demorar ms la creacin de la Agencia Europea de Armamentos, labor para la cual ya se ha constituido un equipo y se espera que entre en funcionamiento para finales del presente ao.
Igualmente, los atentados del 11 de marzo de Madrid propulsaban la decisin de aplicar sin esperar a la vigencia de la Constitucin la clusula de solidaridad entre Estados miembros, para el
caso de ataque terrorista o catstrofe. La Conferencia Intergubernamental, por su parte, tambin ha decidido que los trabajos de
constitucin del Servicio Europeo de Accin Exterior comiencen
nada ms firmado el Tratado Constitucional en octubre prximo.
En el mismo sentido cabe considerar la decisin del Consejo ECOFIN de crear inmediatamente el puesto permanente de Mr. Euro,
para el cual han designado al Primer Ministro luxemburgus Juncker, que entrar a desempear ese cargo en enero de 2005 por un
periodo de dos aos.
El Tratado Constitucional, a su vez, incluye algunas disposiciones retardando la entrada en vigor de algunas de sus reformas. Se
trata de la vertiente institucional, previndose que las principales
innovaciones entren en vigor en noviembre de 2009 o de 2014.
Las disposiciones relativas al nmero de escaos en el Parlamento

84

Europeo, a la nueva definicin de la mayora cualificada en el Consejo y el contrapeso al estilo de Ioannina se aplicarn a partir
de 2009. Se espera as al lgico relevo institucional que se producir tras las elecciones al Parlamento Europeo de junio de ese ao.
Respecto a la Comisin reducida no se dispone su entrada en
vigor hasta una legislatura ms tarde, en noviembre de 2014, como
una ltima concesin a los pequeos que se resisten a perder a su
comisario.
24. C: C

El Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa supone un salto cualitativo en la historia europea. En su mayor
parte es una propuesta de la Convencin Europea, rgano original
que rene a las dos legitimidades, la estatal y la ciudadana. As la
Conferencia Intergubernamental, constituida por los Gobiernos de
los Estados miembros, se ha limitado a introducir algunas modificaciones concretas, sobre todo relativas a la toma de decisin y las
instituciones. Con ello la CIG asume y ratifica el carcter de proceso constituyente que ha entraado esta ltima revisin del Derecho Originario.
Por ello puede decirse que la Convencin ha hecho la Constitucin y la CIG la reforma del Tratado y que los Estados, como
suele sostenerse, siguen siendo los seores de los Tratados pero
que los ciudadanos europeos son los seores de la Constitucin.
Prueba de ello es la institucionalizacin del mtodo de Convencin
con carcter constitucional para las futuras revisiones del Tratado
Constitucional. Ambos aspectos Convencin y Constitucin son
manifestacin de la nueva naturaleza poltica, y slo poltica, de la
Unin.
La relevancia del Tratado Constitucional reside en el avance cualitativo que supone en la integracin en la medida en que sigue la
lgica de una Constitucin. Con el Tratado Constitucional se
emprende la explicitacin poltica de la integracin europea, es decir,
se abandona el mtodo econmico de integracin y se adopta un
mtodo poltico, federal. La parte fundamental de esa explicitacin
es la concrecin de la naturaleza y funcionamiento de la Unin, la
definicin de su proyecto poltico y su finalidad y su fundamentacin en el ciudadano europeo. Por ello la Constitucin est a medio

85

camino entre la evolucin y la revolucin, pudindose decir quizs que es una revolucin en la evolucin74.
El Tratado Constitucional responde a los desafos detectados por
la Declaracin de Laeken, trata de acercar la Unin al ciudadano
simplificando y democratizando la estructura y el funcionamiento
de las instituciones, refuerza la eficacia del funcionamiento institucional europeo y la vertebracin poltica europea ante la ampliacin y dota a la Unin de nuevos medios para incrementar su actuacin internacional. Sus avances son numerosos, logrndose una
ambicin histrica de los federalistas europeos de ms de cincuenta aos, siendo posibles a travs de un mtodo poltico nuevo que
supera los enfrentamientos entre los intereses nacionales de los Estados miembros.
La Constitucin Europea es un gran paso en la integracin, un
salto cualitativo, pero no el ltimo, en la aventura de la integracin europea. Aunque dar ms estabilidad a la Unin que los ltimos Tratados, la Unin sigue siendo una realidad en permanente
evolucin que no sabemos hasta dnde llegar. La Unin se encuentra as preparada para afrontar los grandes desafos del futuro prximo: su vertebracin poltica con cerca de treinta o treinta y cinco
miembros y las nuevas demandas que le plantea un entorno internacional cada da ms inestable, con nuevas amenazas y desafos
crecientes.
Esta Constitucin es, ante todo, la Constitucin de la primera
democracia transnacional de la historia, expresin de la sociedad
internacional de la globalizacin y del mundo al que vamos. Por
ello, no cabe duda que esta Constitucin se ha redactado no con
los ojos puestos en el ayer sino con los del maana, el mundo globalizado del futuro que demanda cada vez ms integracin.

74
Gil-Robles sostena hace unos aos que la reforma de 2004 haba de continuar
con la evolucin de 50 aos de integracin pero no constituir una revolucin. A nuestro juicio, y culminada ya esa reforma, el Tratado Constitucional es ms que evolucin, es una revolucin que asume lo anterior, luego una revolucin en la evolucin.
Jos Mara Gil-Robles, Discours douverture, Europa 2004 Le grand debat: Setting
the Agenda and Outlining the Options, Bruselas, 15-16 de octubre de 2001, en
http://www.ecsanet.org/post_nice/contributions.html.

TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE

UNA CONSTITUCIN PARA EUROPA

CONFERENCIA DE LOS REPRESENTANTES DE

LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS
(Bruselas, 6 de agosto de 2004 [OR. fr] CIG 87/04)
PREMBULO
SU MAJESTAD EL REY DE LOS BELGAS, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CHECA, SU MAJESTAD LA
REINA DE DINAMARCA, EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA, EL PRESIDENTE DE
LA REPBLICA DE ESTONIA, EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA HELNICA, SU MAJESTAD EL REY DE
ESPAA, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA FRANCESA,
LA PRESIDENTA DE IRLANDA, EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA ITALIANA, EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA DE CHIPRE, EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA DE LETONIA, EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA DE LITUANIA, SU ALTEZA REAL EL GRAN
DUQUE DE LUXEMBURGO, EL PARLAMENTO DE LA
REPBLICA DE HUNGRA, EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA DE MALTA, SU MAJESTAD LA REINA DE LOS
PASES BAJOS, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE
AUSTRIA, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE POLONIA, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PORTUGUESA,
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE ESLOVENIA, EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA ESLOVACA, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE FINLANDIA, EL GOBIERNO DEL REINO DE SUECIA, SU MAJESTAD LA REINA DEL
REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E IRLANDA DEL
NORTE,

T C E

90

INSPIRNDOSE en la herencia cultural, religiosa y humanista e Europa, a partir de la cual se han desarrollado los valores universales de los derechos inviolables e inalienables de la persona
humana, la democracia, la igualdad, la libertad y el Estado de Derecho,
CONVENCIDOS de que Europa, ahora reunida tras dolorosas experiencias, se propone avanzar por la senda de la civilizacin,
el progreso y la prosperidad por el bien de todos sus habitantes, sin
olvidar a los ms dbiles y desfavorecidos; de que quiere seguir siendo un continente abierto a la cultura, al saber y al progreso social;
de que desea ahondar en el carcter democrtico y transparente de
su vida pblica y obrar en pro de la paz, la justicia y la solidaridad
en el mundo,
CONVENCIDOS de que los pueblos de Europa, sin dejar de
sentirse orgullosos de su identidad y de su historia nacional, estn
decididos a superar sus antiguas divisiones y, cada vez ms estrechamente unidos, a forjar un destino comn,
SEGUROS de que, Unida en la diversidad, Europa les brinda las mejores posibilidades de proseguir, respetando los derechos
de todos y conscientes de su responsabilidad para con las generaciones futuras y la Tierra, la gran aventura que hace de ella un espacio especialmente propicio para la esperanza humana,
DECIDIDOS a continuar la obra realizada en el marco de los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y del Tratado
de la Unin Europea, garantizando la continuidad del acervo comunitario,
AGRADECIDOS a los miembros de la Convencin Europea
por haber elaborado el proyecto de esta Constitucin en nombre
de los ciudadanos y de los Estados de Europa,
HAN DESIGNADO COMO PLENIPOTENCIARIOS:
SU MAJESTAD EL REY DE LOS BELGAS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CHECA
SU MAJESTAD LA REINA DE DINAMARCA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE ESTONIA SU
MAJESTAD EL REY DE ESPAA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA FRANCESA
EL PRESIDENTE DE IRLANDA

91

P I

ART. I-2

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA ITALIANA

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE LETONIA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE LITUANIA
SU ALTEZA REAL EL GRAN DUQUE DE LUXEMBURGO
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE HUNGRA SU
MAJESTAD LA REINA DE LOS PASES BAJOS
EL PRESIDENTE FEDERAL DE LA REPBLICA DE AUSTRIA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE POLONIA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PORTUGUESA EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA ESLOVACA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE FINLANDIA
EL GOBIERNO DEL REINO DE SUECIA
SU MAJESTAD LA REINA DEL REINO UNIDO DE GRAN
BRETAA E IRLANDA DEL NORTE
QUIENES, tras haber intercambiado sus plenos poderes, reconocidos en buena y edbida forma, han convenido en las disposiciones siguientes:
PARTE I
TTULO I
De la definicin y los objetivos de la Unin
Art. I-1. Creacin de la Unin
1. La presente Constitucin, que nace de la voluntad de los
ciudadanos y de los Estados de Europa de construir un futuro
comn, crea la Unin Europea, a la que los Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos comunes. La Unin
coordinar las polticas de los Estados miembros encaminadas a
lograr dichos objetivos y ejercer, de modo comunitario, las competencias que stos le atribuyan.
2. La Unin est abierta a todos los Estados europeos que respeten sus valores y se comprometan a promoverlos en comn.
Art. I-2. Valores de la Unin
La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y

ART. I-3

T C E

92

respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los
Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo,
la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la
igualdad entre mujeres y hombres.
Art. I-3. Objetivos de la Unin
1. La Unin tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
2. La Unin ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad,
seguridad y justicia sin fronteras interiores y un mercado interior en
el que la competencia sea libre y no est falseada.
3. La Unin obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social,
y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del
medio ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico.
La Unin combatir la exclusin social y la discriminacin y
fomentar la justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la proteccin
de los derechos del nio.
La Unin fomentar la cohesin econmica, social y territorial
y la solidaridad entre los Estados miembros.
La Unin respetar la riqueza de su diversidad cultural y lingstica y velar por la conservacin y el desarrollo del patrimonio
cultural europeo.
4. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unin afirmar y
promover sus valores e intereses. Contribuir a la paz, la seguridad, el
desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre
los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicacin de la pobreza y la
proteccin de los derechos humanos, especialmente los derechos del
nio, as como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
5. La Unin perseguir sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las competencias que se le atribuyen en la
Constitucin.

93

P I

ART. I-8

Art. I-4. Libertades fundamentales y no discriminacin

1. La Unin garantizar en su interior la libre circulacin de personas, servicios, mercancas y capitales y la libertad de establecimiento,
de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin.
2. En el mbito de aplicacin de la Constitucin, y sin perjuicio de sus disposiciones particulares, se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad.
Art. I-5. Relaciones entre la Unin y los Estados miembros
1. La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros
ante la Constitucin, as como su identidad nacional, inherente a
las estructuras fundamentales polticas y constitucionales de stos,
tambin en lo referente a la autonoma local y regional. Respetar
las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por
objeto garantizar su integridad territorial, mantener el orden pblico y salvaguardar la seguridad nacional.
2. Conforme al principio de cooperacin leal, la Unin y los
Estados miembros se respetarn y asistirn mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de la Constitucin.
Los Estados miembros adoptarn todas las medidas generales o
particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Constitucin o resultantes de los actos de
las instituciones de la Unin.
Los Estados miembros ayudarn a la Unin en el cumplimiento de su misin y se abstendrn de toda medida que pueda poner
en peligro la consecucin de los objetivos de la Unin.
Art. I-6. Derecho de la Unin
La Constitucin y el Derecho adoptado por las instituciones de
la Unin en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a
sta primarn sobre el Derecho de los Estados miembros.
Art. I-7. Personalidad jurdica
La Unin tiene personalidad jurdica.
Art. I-8. Smbolos de la Unin
La bandera de la Unin representa un crculo de doce estrellas
doradas sobre fondo azul.
El himno de la Unin se toma del Himno a la Alegra de la
Novena Sinfona de Ludwig van Beethoven.
La divisa de la Unin es Unida en la diversidad.

ART. I-9

T C E

94

La moneda de la Unin es el euro.

El Da de Europa se celebra el 9 de mayo en toda la Unin.
TTULO II
De los Derechos Fundamentales
y de la ciudadana de la Unin
Art. I-9. Derechos fundamentales
1. La Unin reconoce los derechos, libertades y principios
enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales que constituye la Parte II.
2. La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se
definen en la Constitucin.
3. Los derechos fundamentales que garantiza el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales y los que son fruto de las tradiciones constitucionales
comunes a los Estados miembros forman parte del Derecho de la
Unin como principios generales.
Art. I-10. Ciudadana de la Unin
1. Toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro posee la ciudadana de la Unin, que se aade a la ciudadana
nacional sin sustituirla.
2. Los ciudadanos de la Unin son titulares de los derechos
y estn sujetos a los deberes establecidos en la Constitucin. Tienen el derecho:
a) de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros;
b) de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento
Europeo y en las elecciones municipales del Estado miembro en el
que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho
Estado;
c) de acogerse, en el territorio de un tercer pas en el que no
est representado el Estado miembro del que sean nacionales, a la
proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier

95

P I

ART. I-11

Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de

dicho Estado;
d) de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al
Defensor del Pueblo Europeo, as como de dirigirse a las instituciones y a los rganos consultivos de la Unin en una de las lenguas de
la Constitucin y de recibir una contestacin en esa misma lengua.
Estos derechos se ejercern en las condiciones y dentro de los
lmites definidos por la Constitucin y por las medidas adoptadas
en aplicacin de sta.
TTULO III
De las competencias de la Unin
Art. I-11. Principios fundamentales
1. La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por
el principio de atribucin. El ejercicio de las competencias de la Unin
se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
2. En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las competencias que le atribuyen los Estados
miembros en la Constitucin para lograr los objetivos que sta
determina. Toda competencia no atribuida a la Unin en la Constitucin corresponde a los Estados miembros.
3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos
que no sean de su competencia exclusiva la Unin intervendr slo
en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la accin
pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los
Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino
que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la Unin.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de
los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarn por el respeto de dicho principio con arreglo al procedimiento establecido en el mencionado Protocolo.
4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido
y la forma de la accin de la Unin no excedern de lo necesario
para alcanzar los objetivos de la Constitucin.

ART. I-12

T C E

96

Las instituciones aplicarn el principio de proporcionalidad de

conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios
de subsidiariedad y proporcionalidad.
Art. I-12. Categoras de competencias
1. Cuando la Constitucin atribuya a la Unin una competencia exclusiva en un mbito determinado, slo la Unin podr
legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes, mientras que los
Estados miembros, en cuanto tales, nicamente podrn hacerlo si
son facultados por la Unin o para aplicar actos de la Unin.
2. Cuando la Constitucin atribuya a la Unin una competencia compartida con los Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los Estados miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en dicho mbito. Los Estados
miembros ejercern su competencia en la medida en que la Unin
no haya ejercido la suya o haya decidido dejar de ejercerla.
3. Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas y de empleo segn las modalidades establecidas en la Parte III,
para cuya definicin la Unin dispondr de competencia.
4. La Unin dispondr de competencia para definir y aplicar
una poltica exterior y de seguridad comn, incluida la definicin
progresiva de una poltica comn de defensa.
5. En determinados mbitos y en las condiciones establecidas
en la Constitucin, la Unin dispondr de competencia para llevar
a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la
accin de los Estados miembros, sin por ello sustituir la competencia de stos en dichos mbitos.
Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados en
virtud de las disposiciones de la Parte III relativas a esos mbitos
no podrn conllevar armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
6. El alcance y las condiciones de ejercicio de las competencias de la Unin se determinarn en las disposiciones de la Parte III
relativas a cada mbito.
Art. I-13. mbitos de competencia exclusiva
1. La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes:

97

P I

ART. I-14

a) La unin aduanera.
b) El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior.
c) La poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
d) La conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro
de la poltica pesquera comn.
e) La poltica comercial comn.
2. La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para
la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea
necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la
medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
Art. I-14. mbitos de competencia compartida
1. La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando la Constitucin le atribuya una competencia que
no corresponda a los mbitos mencionados en los artculos I-13 y I-17.
2. Las competencias compartidas entre la Unin y los Estados miembros se aplicarn a los siguientes mbitos principales:
a) El mercado interior.
b) La poltica social, en los aspectos definidos en la Parte III.
c) La cohesin econmica, social y territorial.
d) La agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin
de los recursos biolgicos marinos.
e) El medio ambiente.
f ) La proteccin de los consumidores.
g) Los transportes.
h) Las redes transeuropeas.
i) La energa.
j) El espacio de libertad, seguridad y justicia.
k) Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud
pblica, en los aspectos definidos en la Parte III.
3. En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin dispondr de competencia para llevar a
cabo acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.

ART. I-15

T C E

98

4. En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la

ayuda humanitaria, la Unin dispondr de competencia para llevar
a cabo acciones y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta
competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
Art. I-15. Coordinacin de las polticas econmicas y de empleo
1. Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas en la Unin. Con este fin, el Consejo de Ministros adoptar
medidas, en particular las orientaciones generales de dichas polticas.
Se aplicarn disposiciones particulares a los Estados miembros
cuya moneda es el euro.
2. La Unin tomar medidas para garantizar la coordinacin
de las polticas de empleo de los Estados miembros, en particular
definiendo las orientaciones de dichas polticas.
3. La Unin podr tomar iniciativas para garantizar la coordinacin de las polticas sociales de los Estados miembros.
Art. I-16. Poltica exterior y de seguridad comn
1. La competencia de la Unin en materia de poltica exterior y de seguridad comn abarcar todos los mbitos de la poltica exterior y todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unin,
incluida la definicin progresiva de una poltica comn de defensa que podr conducir a una defensa comn.
2. Los Estados miembros apoyarn activamente y sin reservas
la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin, con espritu de lealtad y solidaridad mutua, y respetarn la actuacin de la
Unin en este mbito. Se abstendrn de toda accin contraria a los
intereses de la Unin o que pueda mermar su eficacia.
Art. I-17. mbitos de las acciones de apoyo, coordinacin o complemento.
La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones de apoyo, coordinacin o complemento. Los mbitos de estas
acciones sern, en su finalidad europea:
a)
b)
c)

La proteccin y mejora de la salud humana.

La industria.
La cultura.

99

P I

ART. I-19

d) El turismo.
e) La educacin, la juventud, el deporte y la formacin profesional.
f ) La proteccin civil.
g) La cooperacin administrativa.
Art. I-18. Clusula de flexibilidad
1. Cuando se considere necesaria una accin de la Unin en el
mbito de las polticas definidas en la Parte III para alcanzar uno de
los objetivos fijados por la Constitucin, sin que sta haya previsto
los poderes de actuacin necesarios a tal efecto, el Consejo de Ministros adoptar las medidas adecuadas por unanimidad, a propuesta de
la Comisin Europea y previa aprobacin del Parlamento Europeo.
2. La Comisin Europea, en el marco del procedimiento de
control del principio de subsidiariedad mencionado en el apartado 3
del artculo I-11, indicar a los Parlamentos nacionales las propuestas que se basen en el presente artculo.
3. Las medidas basadas en el presente artculo no podrn conllevar armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros cuando la Constitucin excluya dicha
armonizacin.
TTULO IV
De las Instituciones y rganos de la Unin
CAPTULO PRIMERO
M
Art. I-19. Instituciones de la Unin
1. La Unin dispone de un marco institucional que tiene como
finalidad:
Promover sus valores.
Perseguir sus objetivos.
Defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los
Estados miembros.
Garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.

ART. I-20

T C E

100

Este marco institucional est formado por:

Wl Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo.
El Consejo de Ministros (denominado en lo sucesivo Consejo)
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin).
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
2. Cada institucin actuar dentro de los lmites de las competencias que le atribuye la Constitucin, con arreglo a los procedimientos y condiciones establecidos en la misma. Las instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal.
Art. I-20. El Parlamento Europeo
1. El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en la Constitucin. Elegir al Presidente de la Comisin.
2. El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin. Su nmero no exceder de setecientos cincuenta. La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de seis diputados por
Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de
noventa y seis escaos.
El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, por iniciativa
del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin europea por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo conforme a los principios a que se refiere el primer prrafo.
3. Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por
sufragio universal directo, libre y secreto, para un mandato de cinco
aos.
4. El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa
de entre sus diputados.
Art. I-21. El Consejo Europeo
1. El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades
polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna.

101

P I

ART. I-23

2. El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin.
3. El Consejo Europeo se reunir trimestralmente por convocatoria de su Presidente. Cuando el orden del da lo exija, los miembros
del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la
asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin,
con la de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el
Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo.
4. El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto
cuando la Constitucin disponga otra cosa.
Art. I-22. El Presidente del Consejo Europeo
1. El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora
cualificada para un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
2.

El Presidente del Consejo Europeo:

a) Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo.

b) Se encargar de la preparacin y continuidad de los trabajos
del Consejo Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
c) Se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el
seno del Consejo Europeo.
d) Al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de
poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin.
3. El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.
Art. I-23. El Consejo de Ministros
1. El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer fun-

ART. I-24

T C E

102

ciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en la Constitucin.

2. El Consejo estar compuesto por un representante de cada
Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho a voto.
3. El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando la Constitucin disponga otra cosa.
Art. I-24. Formaciones del Consejo de Ministros
1. El Consejo se reunir en diferentes formaciones.
2. El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de
los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo.
Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar la
actuacin consecutiva a stas, en contacto con el Presidente del
Consejo Europeo y la Comisin.
3. El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por
el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la actuacin de
la Unin.
4. El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada una
decisin europea por la que se establezca la lista de las dems formaciones del Consejo.
5. Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar de preparar los trabajos
del Consejo.
6. El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote
sobre un proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del
Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las
deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas.
7. La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin
de la de Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de
los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin
igual, de conformidad con las condiciones establecidas por una decisin
europea del Consejo Europeo. El Consejo Europeo se pronunciar por
mayora cualificada.

103

P I

ART. I-26

Art. I-25. Definicin de la mayora cualificada en el Consejo

Europeo y en el Consejo
1. La mayora cualificada se definir como un mnimo del
55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a 15 de
ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo
el 65% de la poblacin de la Unin.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos cuatro
miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se
considerar alcanzada.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, la mayora cualificada se definir como
un mnimo del 72% de los miembros del Consejo que represente
a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.
3. Los apartados 1 y 2 se aplicarn al Consejo Europeo cuando se pronuncie por mayora cualificada.
4. El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la
Comisin no participarn en las votaciones del Consejo Europeo.
Art. I-26. La Comisin Europea
1. La Comisin promover el inters general de la Unin y
tomar las iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen la Constitucin y las medidas adoptadas por las instituciones
en virtud de sta. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin
bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar el Presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en la Constitucin. Con
excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los
dems casos previstos por la Constitucin, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
2. Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a
propuesta de la Comisin, excepto cuando la Constitucin disponga
otra cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin
cuando as lo establezca la Constitucin.

ART. I-26

3.

T C E

104

El mandato de la Comisin ser de cinco aos.

4. Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de

su competencia general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia.
5. La primera Comisin nombrada con arreglo a lo dispuesto en la Constitucin estar compuesta por un nacional de cada
Estado miembro, incluidos su Presidente y el Ministro de Asuntos
Exteriores de la Unin, que ser uno de sus Vicepresidentes.
6. A partir del final del mandato de la Comisin a que se
refiere el apartado 5, la Comisin estar compuesta por un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de
Estados miembros, que incluir a su Presidente y al Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unin, a menos que el Consejo Europeo
decida por unanimidad modificar dicho nmero.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los
nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de rotacin igual entre los Estados miembros. Dicho sistema se establecer por decisin europea adoptada por unanimidad por el Consejo
Europeo y conforme a los siguientes principios:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la determinacin del orden de
turno y del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podr ser superior a uno;
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las
sucesivas Comisiones se constituir de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto
de los Estados miembros.
7. La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Sin perjuicio del apartado 2 del artculo I-28, los miembros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de
ningn gobierno, institucin, rgano u organismo. Se abstendrn
de todo acto incompatible con sus obligaciones o con el desempeo de sus funciones.
8. La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el
Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo podr votar una

105

P I

ART. I-27

mocin de censura contra la Comisin de conformidad con el artculo III-340. Si se aprueba dicha mocin, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unin deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
Art. I-27. El Presidente de la Comisin Europea
1. Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El
Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr en el plazo de un mes, por
mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
2. El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las dems personalidades que se proponga nombrar
miembros de la Comisin. stas sern seleccionadas, a partir de las
propuestas presentadas por los Estados miembros, de acuerdo con los
criterios enunciados en el apartado 4 y en el segundo prrafo del apartado 6 del artculo I-26.
El Presidente, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y
los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente
al voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de
dicha aprobacin, la Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
3.

El Presidente de la Comisin:

a) Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones.
b) Determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuacin.
c) Nombrar Vicepresidentes, distintos del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, de entre los miembros de la Comisin.
Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide
el Presidente. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin presentar su dimisin, con arreglo al procedimiento establecido en el
apartado 1 del artculo I-28, si se lo pide el Presidente.

ART. I-28

T C E

106

Art. I-28. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin

1. El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con
la aprobacin del Presidente de la Comisin, al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin. El Consejo Europeo podr poner fin a
su mandato por el mismo procedimiento.
2. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin estar al
frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin.
Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en
relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.
3. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin presidir el
Consejo de Asuntos Exteriores.
4. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin ser uno de
los Vicepresidentes de la Comisin. Velar por la coherencia de la
accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de la Comisin,
de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de
las relaciones exteriores y de coordinar los dems aspectos de la
accin exterior de la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento
de la Comisin en la medida en que ello sea compatible con los
apartados 2 y 3.
Art. I-29. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
1. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender
el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin
y aplicacin de la Constitucin.
Los Estados miembros establecern las vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
2. El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por
Estado miembro y estar asistido por abogados generales.
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por Estado
miembro.
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los
jueces del Tribunal General sern elegidos de entre personalidades
que ofrezcan plenas garantas de independencia y que renan las

107

P I

ART. I-30

condiciones contempladas en los artculos III-355 y III-356. Sern

nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros para un perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales salientes podrn ser nombrados de nuevo.
3. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de conformidad con la Parte III:
a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro,
por una institucin o por personas fsicas o jurdicas.
b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la
Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones.
c) En los dems casos previstos por la Constitucin.
CAPTULO II
O I
U
Art. I-30. El Banco Central Europeo
1. El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Banco
Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda es el euro, los cuales constituyen el Eurosistema, llevarn a cabo la poltica monetaria de la Unin.
2. El Sistema Europeo de Bancos Centrales estar dirigido por
los rganos rectores del Banco Central Europeo. El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales ser mantener la
estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar apoyo
a las polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a
la consecucin de los objetivos de sta. Realizar todas las dems
misiones de un banco central de conformidad con la Parte III y
con los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del
Banco Central Europeo.
3. El Banco Central Europeo es una institucin. Tendr personalidad jurdica. Le corresponder en exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin de sus finanzas. Las instituciones, rganos y

ART. I-31

T C E

108

organismos de la Unin y los Gobiernos de los Estados miembros

respetarn esta independencia.
4. El Banco Central Europeo adoptar las medidas necesarias
para desempear sus cometidos con arreglo a los artculos III-185
a III-191 y III-196 y a las condiciones establecidas en los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central
Europeo. Con arreglo a dichos artculos, los Estados miembros cuya
moneda no sea el euro y los bancos centrales de stos mantendrn
sus competencias en el mbito monetario.
5. En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se
consultar al Banco Central Europeo sobre todo proyecto de acto
de la Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacional;
el Banco podr emitir dictmenes.
6. Los rganos rectores del Banco Central Europeo, su composicin y las normas de su funcionamiento se definen en los artculos III-192, III-193, III-382 y III-383 y en los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo.
Art. I-31. El Tribunal de Cuentas
1. El Tribunal de Cuentas es una institucin. Efectuar el control de cuentas de la Unin.
2. El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unin y garantizar una buena
gestin financiera.
3. El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional
de cada Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercern sus
funciones con plena independencia, en inters general de la Unin.
Art. I-32. rganos consultivos de la Unin
1. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin Europea estarn asistidos por un Comit de las Regiones y por un Comit Econmico y Social, que ejercern funciones consultivas.
2. El Comit de las Regiones estar compuesto por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que tengan responsabilidad poltica ante una asamblea elegida.
3. El Comit Econmico y Social estar compuesto por representantes de las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de

109

P I

ART. I-33

otros sectores representativos de la sociedad civil, en particular en

los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural.
4. Los miembros del Comit de las Regiones y del Comit
Econmico y Social no estarn vinculados por ningn mandato
imperativo. Ejercern sus funciones con plena independencia, en
inters general de la Unin.
5. Las normas relativas a la composicin de estos Comits, la
designacin de sus miembros, sus atribuciones y su funcionamiento se definen en los artculos III-386 a III-392.
Las normas contempladas en los apartados 2 y 3, relativas al
carcter de su composicin, sern revisadas peridicamente por el
Consejo para tener en cuenta la evolucin econmica, social y demogrfica en la Unin. El Consejo, a propuesta de la Comisin, adoptar decisiones europeas a tal efecto.
TTULO V
Del ejercicio de las competencias de la Unin
CAPTULO PRIMERO
D
Art. I-33. Actos jurdicos de la Unin
1. Las instituciones, para ejercer las competencias de la Unin,
utilizarn los siguientes instrumentos jurdicos, de conformidad con
la Parte III: la ley europea, la ley marco europea, el reglamento
europeo, la decisin europea, las recomendaciones y los dictmenes.
La ley europea es un acto legislativo de alcance general. Ser
obligatoria en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
Estado miembro.
La ley marco europea es un acto legislativo que obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la competencia de elegir la forma y los medios.
El reglamento europeo es un acto no legislativo de alcance
general que tiene por objeto la ejecucin de actos legislativos y
de determinadas disposiciones de la Constitucin. Podr bien

ART. I-34

T C E

110

ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable

en cada Estado miembro, o bien obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando,
sin embargo, a las autoridades nacionales la competencia de elegir la forma y los medios.
La decisin europea es un acto no legislativo obligatorio en todos
sus elementos. Cuando designe destinatarios, slo ser obligatoria
para stos.
Las recomendaciones y los dictmenes no tendrn efecto vinculante.
2. Cuando se les presente un proyecto de acto legislativo, el
Parlamento Europeo y el Consejo se abstendrn de adoptar actos
no previstos por el procedimiento legislativo aplicable al mbito de
que se trate.
Art. I-34. Actos legislativos
1. Las leyes y leyes marco europeas sern adoptadas, a propuesta de la Comisin, conjuntamente por el Parlamento Europeo
y el Consejo por el procedimiento legislativo ordinario contemplado en el artculo III-396. Si ambas instituciones no llegan a un
acuerdo, el acto no se adoptar.
2. En los casos especficos previstos por la Constitucin, las
leyes y leyes marco europeas sern adoptadas por el Parlamento
Europeo con la participacin del Consejo, o por ste con la participacin del Parlamento Europeo, con arreglo a procedimientos
legislativos especiales.
3. En los casos especficos previstos por la Constitucin, las
leyes y leyes marco europeas podrn ser adoptadas por iniciativa de
un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendacin del Banco Central Europeo o a peticin del Tribunal
de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones.
Art. I-35. Actos no legislativos
1. El Consejo Europeo adoptar decisiones europeas en los
casos previstos por la Constitucin.
2. El Consejo y la Comisin, en particular en los casos previstos en los artculos I-36 y I-37, as como el Banco Central Europeo en los casos especficos previstos por la Constitucin, adoptarn reglamentos o decisiones europeos.

111

P I

ART. I-37

3. El Consejo adoptar recomendaciones. Se pronunciar a

propuesta de la Comisin en todos los casos en que la Constitucin disponga que el Consejo adopte actos a propuesta de la Comisin. Se pronunciar por unanimidad en los mbitos en los que se
requiere la unanimidad para la adopcin de un acto de la Unin.
La Comisin, as como el Banco Central Europeo en los casos especficos previstos por la Constitucin, adoptarn recomendaciones.
Art. I-36. Reglamentos europeos delegados
1. Las leyes y leyes marco europeas podrn delegar en la Comisin los poderes para adoptar reglamentos europeos delegados que
completen o modifiquen determinados elementos no esenciales de
la ley o ley marco.
Las leyes y leyes marco europeas delimitarn de forma expresa
los objetivos, el contenido, el alcance y la duracin de la delegacin de poderes. La regulacin de los elementos esenciales de un
mbito estar reservada a la ley o ley marco europea y, por lo tanto,
no podr ser objeto de una delegacin de poderes.
2. Las leyes y leyes marco europeas fijarn de forma expresa
las condiciones a las que estar sujeta la delegacin, que podrn ser
las siguientes:
a) El Parlamento Europeo o el Consejo podrn decidir revocar la delegacin;
b) El reglamento europeo delegado no podr entrar en vigor
si el Parlamento Europeo o el Consejo han formulado objeciones
en el plazo fijado en la ley o ley marco europea.
A efectos de las letras a) y b), el Parlamento Europeo se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen y el Consejo lo har por mayora cualificada.
Art. I-37. Actos de ejecucin
1. Los Estados miembros adoptarn todas las medidas de
Derecho interno necesarias para la ejecucin de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin.
2. Cuando se requieran condiciones uniformes de ejecucin
de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin, stos conferirn competencias de ejecucin a la Comisin o, en casos especficos debidamente justificados y en los previstos en el artculo I-40,
al Consejo.

ART. I-38

T C E

112

3. A efectos del apartado 2, se establecern previamente

mediante ley europea las normas y principios generales relativos a
las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del
ejercicio de las competencias de ejecucin por la Comisin.
4. Los actos de ejecucin de la Unin revestirn la forma de
reglamento europeo de ejecucin o de decisin europea de ejecucin.
Art. I-38. Principios comunes de los actos jurdicos de la Unin
1. Cuando la Constitucin no establezca el tipo de acto que
deba adoptarse, las instituciones decidirn en cada caso conforme
a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad
contemplado en el artculo I-11.
2. Los actos jurdicos debern estar motivados y se referirn
a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictmenes previstos por la Constitucin.
Art. I-39. Publicacin y entrada en vigor
1. Las leyes y leyes marco europeas adoptadas por el procedimiento legislativo ordinario sern firmadas por el Presidente del
Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo.
En los dems casos, sern firmadas por el Presidente de la institucin que las haya adoptado.
Las leyes y leyes marco europeas se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea y entrarn en vigor en la fecha que ellas
mismas fijen o, en su defecto, a los veinte das de su publicacin.
2. Los reglamentos europeos y las decisiones europeas que no
indiquen destinatario sern firmados por el Presidente de la institucin que los haya adoptado.
Los reglamentos europeos y las decisiones europeas que no indiquen destinatario se publicarn en el Diario Oficial de la Unin
Europea y entrarn en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o,
en su defecto, a los veinte das de su publicacin.
3. Las decisiones europeas distintas de las contempladas en el
apartado 2 se notificarn a sus destinatarios y surtirn efecto en virtud de dicha notificacin.

113

P I

ART. I-40

CAPTULO II
D
Art. I-40. Disposiciones particulares relativas a la poltica exterior y de seguridad comn
1. La Unin Europea llevar a cabo una poltica exterior y de
seguridad comn basada en el desarrollo de la solidaridad poltica
mutua de los Estados miembros, en la definicin de los asuntos
que presenten un inters general y en la consecucin de una convergencia cada vez mayor de la actuacin de los Estados miembros.
2. El Consejo Europeo determinar los intereses estratgicos
de la Unin y fijar los objetivos de su poltica exterior y de seguridad comn. El Consejo elaborar dicha poltica en el marco de
las lneas estratgicas establecidas por el Consejo Europeo y conforme a lo dispuesto en la Parte III.
3. El Consejo Europeo y el Consejo adoptarn las decisiones
europeas necesarias.
4. La poltica exterior y de seguridad comn ser ejecutada
por el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y por los Estados miembros, utilizando los medios nacionales y los de la Unin.
5. Los Estados miembros se concertarn en el seno del Consejo Europeo y del Consejo sobre todo asunto de poltica exterior
y de seguridad que presente un inters general para establecer un
enfoque comn. Antes de emprender cualquier accin en la escena internacional o de asumir cualquier compromiso que pueda
afectar a los intereses de la Unin, cada Estado miembro consultar a los dems en el seno del Consejo Europeo o del Consejo.
Los Estados miembros garantizarn, mediante la convergencia de
su actuacin, que la Unin pueda defender sus intereses y valores
en la escena internacional. Los Estados miembros sern solidarios
entre s.
6. En materia de poltica exterior y de seguridad comn, el
Consejo Europeo y el Consejo adoptarn decisiones europeas por
unanimidad, excepto en los casos contemplados en la Parte III. Se
pronunciarn bien por iniciativa de un Estado miembro, bien a
propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, bien a

ART. I-41

T C E

114

propuesta de este Ministro con el apoyo de la Comisin. Las leyes

y leyes marco europeas no se utilizarn en esta materia.
7. El Consejo Europeo podr adoptar por unanimidad una
decisin europea que establezca que el Consejo se pronuncie por
mayora cualificada en casos distintos de los contemplados en la
Parte III.
8. Se consultar peridicamente al Parlamento Europeo sobre
los aspectos principales y las opciones fundamentales de la poltica
exterior y de seguridad comn. Se le mantendr informado de la
evolucin de la misma.
Art. I-41. Disposiciones particulares relativas a la poltica comn
de seguridad y defensa
1. La poltica comn de seguridad y defensa forma parte integrante de la poltica exterior y de seguridad comn. Ofrecer a la
Unin una capacidad operativa basada en medios civiles y militares. La Unin podr recurrir a dichos medios en misiones fuera de
la Unin que tengan por objetivo garantizar el mantenimiento de
la paz, la prevencin de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, conforme a los principios de la Carta de las
Naciones Unidas. La ejecucin de estas tareas se apoyar en las capacidades proporcionadas por los Estados miembros.
2. La poltica comn de seguridad y defensa incluir la definicin progresiva de una poltica comn de defensa de la Unin.
sta conducir a una defensa comn una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad. En este caso, el Consejo
Europeo recomendar a los Estados miembros que adopten una
decisin en este sentido de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
La poltica de la Unin con arreglo al presente artculo no afectar al carcter especfico de la poltica de seguridad y defensa de
determinados Estados miembros, respetar las obligaciones derivadas del Tratado del Atlntico Norte para determinados Estados
miembros que consideran que su defensa comn se realiza en el
marco de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte y ser
compatible con la poltica comn de seguridad y defensa establecida en dicho marco.
3. Los Estados miembros pondrn a disposicin de la Unin,
a efectos de la aplicacin de la poltica comn de seguridad y defen-

115

P I

ART. I-41

sa, capacidades civiles y militares para contribuir a los objetivos definidos por el Consejo. Los Estados miembros que constituyan entre
ellos fuerzas multinacionales podrn asimismo ponerlas a disposicin de la poltica comn de seguridad y defensa.
Los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares. Se crea una Agencia en el mbito
del desarrollo de las capacidades de defensa, la investigacin, la adquisicin y el armamento (Agencia Europea de Defensa) para identificar las necesidades operativas, fomentar medidas para satisfacerlas,
contribuir a identificar y, en su caso, a aplicar cualquier medida
oportuna para reforzar la base industrial y tecnolgica del sector de
la defensa, para participar en la definicin de una poltica europea
de capacidades y de armamento, as como para asistir al Consejo en
la evaluacin de la mejora de las capacidades militares.
4. El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta del
Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin o a iniciativa de un
Estado miembro, las decisiones europeas relativas a la poltica comn
de seguridad y defensa, incluidas las relativas al inicio de una misin
contemplada en el presente artculo. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin podr proponer que se recurra a medios nacionales y a los instrumentos de la Unin, en su caso conjuntamente
con la Comisin.
5. El Consejo podr encomendar la realizacin de una misin,
en el marco de la Unin, a un grupo de Estados miembros a fin
de defender los valores y favorecer los intereses de la Unin. La realizacin de esta misin se regir por el artculo III-310.
6. Los Estados miembros que cumplan criterios ms elevados
de capacidades militares y que hayan suscrito entre s compromisos ms vinculantes al respecto para realizar misiones ms exigentes establecern una cooperacin estructurada permanente en el
marco de la Unin. Esta cooperacin se regir por el artculo III312 y no afectar a lo dispuesto en el artculo III-309.
7. Si un Estado miembro es objeto de una agresin armada
en su territorio, los dems Estados miembros le debern ayuda y
asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con
el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Ello se entiende sin perjuicio del carcter especfico de la poltica de seguridad y
defensa de determinados Estados miembros.

ART. I-42

T C E

116

Los compromisos y la cooperacin en este mbito seguirn ajustndose a los compromisos adquiridos en el marco de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, que seguir siendo, para los
Estados miembros que forman parte de la misma, el fundamento
de su defensa colectiva y el organismo de ejecucin de sta.
8. Se consultar peridicamente al Parlamento Europeo sobre
los aspectos principales y las opciones fundamentales de la poltica
comn de seguridad y defensa. Se le mantendr informado de la
evolucin de la misma.
Art. I-42. Disposiciones particulares relativas al espacio de libertad, seguridad y justicia
1. La Unin constituir un espacio de libertad, seguridad y
justicia:
a) Mediante la adopcin de leyes y leyes marco europeas destinadas, en caso necesario, a aproximar las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros en los mbitos contemplados en la Parte III.
b) Fomentando la confianza mutua entre las autoridades competentes de los Estados miembros, basada en particular en el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales.
c) Mediante la cooperacin operativa de las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de polica, de aduanas y otros servicios especializados en la prevencin y
deteccin de infracciones penales.
2. Los Parlamentos nacionales podrn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, participar en los mecanismos
de evaluacin establecidos en el artculo III-260. Estarn asociados
al control poltico de Europol y a la evaluacin de la actividad de
Eurojust con arreglo a los artculos III-276 y III-273.
3. Los Estados miembros dispondrn de derecho de iniciativa en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia
penal con arreglo al artculo III-264.
Art. I-43. Clusula de solidaridad
1. La Unin y los Estados miembros actuarn conjuntamente con espritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de
un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. La Unin movilizar todos los instrumentos de que

117

P I

ART. I-44

disponga, incluidos los medios militares puestos a su disposicin

por los Estados miembros, para:
a) Prevenir la amenaza terrorista en el territorio de los
Estados miembros.
Proteger las instituciones democrticas y a la poblacin civil
de posibles ataques terroristas.
Prestar asistencia a un Estado miembro en el territorio de
ste, a peticin de sus autoridades polticas, en caso de ataque terrorista;
b) Prestar asistencia a un Estado miembro en el territorio de
ste, a peticin de sus autoridades polticas, en caso de catstrofe
natural o de origen humano.
2. Las modalidades de aplicacin del presente artculo estn
previstas en el artculo III-329.
CAPTULO III
C
Art. I-44. Cooperaciones reforzadas
1. Los Estados miembros que deseen instaurar entre s una
cooperacin reforzada en el marco de las competencias no exclusivas de la Unin podrn hacer uso de las instituciones de sta y ejercer dichas competencias aplicando las disposiciones pertinentes de
la Constitucin, dentro de los lmites y con arreglo a las modalidades contempladas en el presente artculo y en los artculos III416 a III-423.
La finalidad de las cooperaciones reforzadas ser impulsar los
objetivos de la Unin, proteger sus intereses y reforzar su proceso
de integracin. La cooperacin reforzada estar abierta permanentemente a todos los Estados miembros, de conformidad con el artculo III-418.
2. La decisin europea de autorizar una cooperacin reforzada ser adoptada por el Consejo como ltimo recurso, cuando
haya llegado a la conclusin de que los objetivos perseguidos por
dicha cooperacin no pueden ser alcanzados en un plazo razonable por la Unin en su conjunto, y a condicin de que participe
en ella al menos un tercio de los Estados miembros. El Consejo

ART. I-45

T C E

118

se pronunciar con arreglo al procedimiento establecido en el artculo III-419.

3. Todos los miembros del Consejo podrn participar en sus
deliberaciones, pero nicamente participarn en la votacin los
miembros del Consejo que representen a los Estados miembros que
participan en una cooperacin reforzada.
La unanimidad estar constituida nicamente por los votos de
los representantes de los Estados miembros participantes.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros
participantes que renan como mnimo el 65% de la poblacin de
dichos Estados.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms del 35%
de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms un
miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar
alcanzada.
No obstante lo dispuesto en los prrafos tercero y cuarto, cuando el Consejo no se pronuncie a propuesta de la Comisin o del
Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, la mayora cualificada requerida se definir como un mnimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes
que renan como mnimo el 65% de la poblacin de dichos Estados.
4. Los actos adoptados en el marco de una cooperacin reforzada vincularn nicamente a los Estados miembros participantes.
Dichos actos no se considerarn acervo que deban aceptar los Estados candidatos a la adhesin a la Unin.
TTULO VI
De la vida democrtica de la Unin
Art. I-45. Principio de igualdad democrtica
La Unin respetar en todas sus actividades el principio de la
igualdad de sus ciudadanos, que gozarn por igual de la atencin
de sus instituciones, rganos y organismos.

119

P I

ART. I-47

Art. I-46. Principio de democracia representativa

1. El funcionamiento de la Unin se basa en la democracia
representativa.
2. Los ciudadanos estarn directamente representados en la
Unin a travs del Parlamento Europeo.
Los Estados miembros estarn representados en el Consejo Europeo por su Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo por sus
Gobiernos, que sern democrticamente responsables, bien ante sus
Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos.
3. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida democrtica de la Unin. Las decisiones sern tomadas de la forma ms
abierta y prxima posible a los ciudadanos.
4. Los partidos polticos de dimensin europea contribuirn
a formar la conciencia poltica europea y a expresar la voluntad de
los ciudadanos de la Unin.
Art. I-47. Principio de democracia participativa
1. Las instituciones darn a los ciudadanos y a las asociaciones representativas, por los cauces apropiados, la posibilidad de
expresar e intercambiar pblicamente sus opiniones en todos los
mbitos de actuacin de la Unin.
2. Las instituciones mantendrn un dilogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad
civil.
3. Con objeto de garantizar la coherencia y la transparencia
de las acciones de la Unin, la Comisin mantendr amplias consultas con las partes interesadas.
4. Un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin,
que sean nacionales de un nmero significativo de Estados miembros, podr tomar la iniciativa de invitar a la Comisin, en el marco
de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre
cuestiones que estos ciudadanos estimen que requiere un acto jurdico de la Unin para los fines de la aplicacin de la Constitucin.
La ley europea establecer las disposiciones relativas a los procedimientos y condiciones necesarios para la presentacin de esta iniciativa ciudadana, incluido el nmero mnimo de Estados miembros
de los que deben proceder los ciudadanos que la presenten.

ART. I-48

T C E

120

Art. I-48. Interlocutores sociales y dilogo social autnomo

La Unin reconocer y promover el papel de los interlocutores sociales en su mbito, teniendo en cuenta la diversidad de los
sistemas nacionales. Facilitar el dilogo entre ellos, dentro del respeto de su autonoma.
La cumbre social tripartita para el crecimiento y el empleo contribuir al dilogo social.
Art. I-49. El Defensor del Pueblo Europeo
El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo Europeo, que recibir las quejas relativas a casos de mala administracin
en la actuacin de las instituciones, rganos u organismos de la
Unin en las condiciones establecidas en la Constitucin. Instruir estas quejas e informar al respecto. El Defensor del Pueblo Europeo ejercer sus funciones con total independencia.
Art. I-50. Transparencia de los trabajos de las instituciones, rganos y organismos de la Unin
1. A fin de fomentar una buena gobernanza y de garantizar
la participacin de la sociedad civil, las instituciones, rganos y
organismos de la Unin actuarn con el mayor respeto posible al
principio de apertura.
2. Las sesiones del Parlamento Europeo sern pblicas, as
como las del Consejo en las que ste delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo.
3. Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro
tendr derecho, en las condiciones establecidas en la Parte III, a
acceder a los documentos de las instituciones, rganos y organismos de la Unin, cualquiera que sea su soporte.
4. Cada institucin, rgano u organismo establecer en su Reglamento Interno disposiciones especficas sobre el acceso a sus documentos, de conformidad con la ley europea contemplada en el apartado 3.
Art. I-51. Proteccin de datos de carcter personal
1. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los datos de
carcter personal que la conciernan.
2. La ley o ley marco europea establecer las normas sobre
proteccin de las personas fsicas respecto del tratamiento de datos

121

P I

ART. I-53

de carcter personal por las instituciones, rganos y organismos de

la Unin, as como por los Estados miembros en el ejercicio de las
actividades comprendidas en el mbito de aplicacin del Derecho
de la Unin, y sobre la libre circulacin de estos datos. El respeto
de dichas normas estar sometido al control de autoridades independientes.
Art. I-52. Estatuto de las iglesias y de las organizaciones no confesionales
1. La Unin respetar y no prejuzgar el estatuto reconocido
en los Estados miembros, en virtud del Derecho interno, a las iglesias y las asociaciones o comunidades religiosas.
2. La Unin respetar asimismo el estatuto reconocido, en virtud del Derecho interno, a las organizaciones filosficas y no confesionales.
3. Reconociendo su identidad y su aportacin especfica, la
Unin mantendr un dilogo abierto, transparente y regular con
dichas iglesias y organizaciones.
TTULO VII
De las finanzas de la Unin
Art. I-53. Principios presupuestarios y financieros
1. Todos los ingresos y gastos de la Unin debern ser objeto de previsiones para cada ejercicio presupuestario y ser consignados en el Presupuesto de la Unin de conformidad con la Parte III.
2. El Presupuesto deber estar equilibrado en cuanto a ingresos y a gastos.
3. Los gastos consignados en el Presupuesto sern autorizados
para todo el ejercicio presupuestario anual de conformidad con la
ley europea a que se refiere el artculo III-412.
4. La ejecucin de gastos consignados en el Presupuesto requerir la adopcin previa de un acto jurdicamente vinculante de la
Unin que otorgue un fundamento jurdico a su accin y a la ejecucin del correspondiente gasto de conformidad con la ley europea a que se refiere el artculo III-412, salvo en las excepciones que
dicha ley establece.

ART. I-54

T C E

122

5. A fin de garantizar la disciplina presupuestaria, la Unin

no adoptar actos que puedan incidir de manera considerable en el
Presupuesto sin dar garantas de que los gastos derivados de dichos
actos puedan ser financiados dentro del lmite de los recursos propios de la Unin y dentro del Marco Financiero plurianual a que
se refiere el artculo I-55.
6. El Presupuesto se ejecutar con arreglo al principio de buena
gestin financiera. Los Estados miembros y la Unin cooperarn
para que los crditos consignados en el Presupuesto se utilicen de
acuerdo con dicho principio.
7. La Unin y los Estados miembros, de conformidad con el
artculo III-415, combatirn el fraude y cualquier otra actividad ilegal que perjudique a los intereses financieros de la Unin.
Art. I-54. Recursos propios de la Unin
1. La Unin se dotar de los medios necesarios para alcanzar
sus objetivos y para llevar a cabo sus polticas.
2. El Presupuesto de la Unin se financiar ntegramente con
cargo a recursos propios, sin perjuicio de otros ingresos.
3. Una ley europea del Consejo fijar las disposiciones relativas al sistema de recursos propios de la Unin. En este contexto
podrn establecerse nuevas categoras de recursos propios o suprimirse una categora existente. El Consejo se pronunciar por unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo. Dicha ley no entrar en vigor hasta que haya sido aprobada por los Estados miembros
de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
4. Una ley europea del Consejo fijar las medidas de aplicacin del sistema de recursos propios de la Unin siempre que as
lo disponga la ley europea adoptada con arreglo al apartado 3. El
Consejo se pronunciar previa aprobacin del Parlamento Europeo.
Art. I-55. Marco financiero plurianual
1. El Marco Financiero plurianual tendr por objeto garantizar la evolucin ordenada de los gastos de la Unin dentro del lmite de sus recursos propios. Fijar los importes de los lmites mximos anuales de crditos para compromisos, por categora de gastos,
de conformidad con el artculo III-402.
2. Una ley europea del Consejo fijar el Marco Financiero
plurianual. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa apro-

123

P I

ART. I-58

bacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar por mayora

de los miembros que lo componen.
3. El Presupuesto anual de la Unin respetar el Marco Financiero plurianual.
4. El Consejo Europeo podr adoptar por unanimidad una
decisin europea que permita al Consejo pronunciarse por mayora cualificada cuando adopte la ley europea del Consejo contemplada en el apartado 2.
Art. I-56. Presupuesto de la Unin
La ley europea establecer el Presupuesto anual de la Unin de
conformidad con el artculo III-404.
TTULO VIII
De la Unin y y su entorno prximo
Art. I-57. La Unin y su entorno prximo
1. La Unin desarrollar con los pases vecinos relaciones preferentes, con el objetivo de establecer un espacio de prosperidad y
de buena vecindad basado en los valores de la Unin y caracterizado por unas relaciones estrechas y pacficas fundadas en la cooperacin.
2. A efectos del apartado 1, la Unin podr celebrar acuerdos
especficos con dichos pases. Estos acuerdos podrn incluir derechos
y obligaciones recprocos, as como la posibilidad de realizar acciones
en comn. Su aplicacin ser objeto de una concertacin peridica.
TTULO IX
De la pertenencia a la Unin
Art. I-58. Requisitos de pertenencia y procedimiento de adhesin
a la Unin
1. La Unin est abierta a todos los Estados europeos que respeten los valores mencionados en el artculo I-2 y se comprometan a promoverlos en comn.

ART. I-59

T C E

124

2. Todo Estado europeo que desee ser miembro de la Unin

dirigir su solicitud al Consejo. Se informar de esta solicitud al
Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales. El Consejo se
pronunciar por unanimidad, previa consulta a la Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar por
mayora de los miembros que lo componen. Las condiciones y el
procedimiento de admisin se establecern por acuerdo entre los
Estados miembros y el Estado candidato. Este acuerdo deber ser
sometido a ratificacin por todos los Estados contratantes, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Art. I-59. Suspensin de determinados derechos derivados de la
pertenencia a la Unin
1. El Consejo, por iniciativa motivada de un tercio de los
Estados miembros, por iniciativa motivada del Parlamento Europeo o a propuesta de la Comisin, podr adoptar una decisin europea en la que haga constar que existe un riesgo claro de violacin
grave de los valores enunciados en el artculo I-2 por parte de un
Estado miembro. El Consejo se pronunciar por mayora de las
cuatro quintas partes de sus miembros, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
Antes de proceder a esta constatacin, el Consejo oir al Estado miembro de que se trate y por el mismo procedimiento podr
dirigirle recomendaciones.
El Consejo comprobar de manera peridica si los motivos que
han dado lugar a dicha constatacin siguen siendo vlidos.
2. El Consejo Europeo, por iniciativa de un tercio de los Estados miembros o a propuesta de la Comisin, podr adoptar una
decisin europea en la que haga constar que existe una violacin
grave y persistente de los valores enunciados en el artculo I-2 por
parte de un Estado miembro, tras invitar a dicho Estado miembro
a que presente sus observaciones al respecto. El Consejo Europeo
se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento
Europeo.
3. Cuando se haya efectuado la constatacin contemplada en
el apartado 2, el Consejo podr adoptar, por mayora cualificada,
una decisin europea que suspenda determinados derechos derivados de la aplicacin de la Constitucin al Estado miembro de que
se trate, incluido el derecho a voto del miembro del Consejo que
represente a dicho Estado. El Consejo tendr en cuenta las posi-

125

P I

ART. I-59

bles consecuencias de tal suspensin para los derechos y obligaciones de las personas fsicas y jurdicas.
En cualquier caso, este Estado seguir vinculado por las obligaciones que le incumben en virtud de la Constitucin.
4. El Consejo podr adoptar, por mayora cualificada, una
decisin europea que modifique o derogue las medidas adoptadas
en virtud del apartado 3, como respuesta a cambios en la situacin
que motiv la imposicin de las mismas.
5. A efectos del presente artculo, el miembro del Consejo
Europeo o del Consejo que represente al Estado miembro de que
se trate no participar en la votacin y el Estado miembro de que
se trate no ser tenido en cuenta en el clculo de la tercera parte o
de las cuatro quintas partes de los Estados miembros contemplado
en los apartados 1 y 2. La abstencin de los miembros presentes o
representados no obstar a la adopcin de las decisiones europeas
contempladas en el apartado 2.
Para la adopcin de las decisiones europeas contempladas en los
apartados 3 y 4, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65% de
la poblacin de dichos Estados.
Cuando, a raz de una decisin de suspensin del derecho a voto
adoptada de conformidad con el apartado 3, el Consejo se pronuncie por mayora cualificada con arreglo a una de las disposiciones de la Constitucin, esta mayora cualificada se definir de la
misma manera que en el segundo prrafo o, si el Consejo acta a
propuesta de la Comisin o del Ministro de Asuntos Exteriores de
la Unin, como un mnimo del 55% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que renan
como mnimo el 65% de la poblacin de dichos Estados. En este
ltimo caso, una minora de bloqueo deber sumar por lo menos
el nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms
del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes,
ms un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
6. A efectos del presente artculo, el Parlamento Europeo se
pronunciar por mayora de dos tercios de los votos emitidos que
representen la mayora de los miembros que lo componen.

ART. I-60

T C E

126

Art. I-60. Retirada voluntaria de la Unin

1. Todo Estado miembro podr decidir, de conformidad con
sus normas constitucionales, retirarse de la Unin.
2. El Estado miembro que decida retirarse notificar su intencin al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unin negociar y celebrar con ese Estado un acuerdo que establecer la forma de su retirada, teniendo en cuenta el
marco de sus relaciones futuras con la Unin. Este acuerdo se negociar de conformidad con el apartado 3 del artculo III-325. El
Consejo lo celebrar en nombre de la Unin por mayora cualificada, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
3. La Constitucin dejar de aplicarse al Estado de que se
trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos aos de la notificacin a que se
refiere el apartado 2, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con
dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo.
4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo
Europeo y del Consejo que represente al Estado miembro que se
retire no participar ni en las deliberaciones ni en las decisiones
europeas del Consejo Europeo o del Consejo que le afecten.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 72%
de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros
participantes que renan como mnimo el 65% de la poblacin de
dichos Estados.
5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unin solicita de nuevo la adhesin, su solicitud se someter al procedimiento
establecido en el artculo I-58.

PARTE II
CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA UNIN
PREMBULO
Los pueblos de Europa, al crear entre s una unin cada vez ms
estrecha, han decidido compartir un porvenir pacfico basado en
valores comunes.
Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unin est
fundada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad
humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en los
principios de la democracia y el Estado de Derecho. Al instituir la
ciudadana de la Unin y crear un espacio de libertad, seguridad y
justicia, sita a la persona en el centro de su actuacin.
La Unin contribuye a defender y fomentar estos valores comunes dentro del respeto de la diversidad de culturas y tradiciones de
los pueblos de Europa, as como de la identidad nacional de los
Estados miembros y de la organizacin de sus poderes pblicos a
escala nacional, regional y local; trata de fomentar un desarrollo
equilibrado y sostenible y garantiza la libre circulacin de personas,
servicios, mercancas y capitales, as como la libertad de establecimiento.
Para ello es necesario, dndoles mayor proyeccin mediante una
Carta, reforzar la proteccin de los derechos fundamentales a tenor
de la evolucin de la sociedad, del progreso social y de los avances
cientficos y tecnolgicos.
La presente Carta reafirma, dentro del respeto de las competencias y misiones de la Unin, as como del principio de subsidiariedad, los derechos que emanan en particular de las tradiciones
constitucionales y las obligaciones internacionales comunes a los

ART. II-61

T C E

128

Estados miembros, del Convenio Europeo para la Proteccin de los

Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, las Cartas
Sociales adoptadas por la Unin y por el Consejo de Europa, as
como de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En este contexto, los rganos jurisdiccionales de la Unin y de los Estados
miembros interpretarn la Carta atendiendo debidamente a las explicaciones elaboradas bajo la autoridad del Praesidium de la Convencin que redact la Carta y actualizadas bajo la responsabilidad
del Praesidium de la Convencin Europea.
El disfrute de tales derechos conlleva responsabilidades y deberes tanto respecto de los dems como de la comunidad humana y
de las generaciones futuras.
En consecuencia, la Unin reconoce los derechos, libertades y
principios enunciados a continuacin.
TTULO I
Dignidad
Art. II-61. Dignidad humana
La dignidad humana es inviolable. Ser respetada y protegida.
Art. II-62. Derecho a la vida
1. Toda persona tiene derecho a la vida.
2.

Nadie podr ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado.

Art. II-63. Derecho a la integridad de la persona

1. Toda persona tiene derecho a su integridad fsica y psquica.
2. En el marco de la medicina y la biologa se respetarn en
particular:
a) El consentimiento libre e informado de la persona de que
se trate, de acuerdo con las modalidades establecidas por la ley.
b) La prohibicin de las prcticas eugensicas, en particular
las que tienen como finalidad la seleccin de las personas.
c) La prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo
en cuanto tales se conviertan en objeto de lucro.
d) La prohibicin de la clonacin reproductora de seres humanos.

129

P II

ART. II-69

Art. II-64. Prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos

inhumanos o degradantes
Nadie podr ser sometido a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Art. II-65. Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado
1. Nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre.
2. Nadie podr ser constreido a realizar un trabajo forzado
u obligatorio.
3.

Se prohbe la trata de seres humanos.

TTULO II
Libertades

Art. II-66. Derecho a la libertad y a la seguridad

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad.
Art. II-67. Respeto de la vida privada y familiar
Toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de sus comunicaciones.
Art. II-68. Proteccin de datos de carcter personal
1. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los datos de
carcter personal que la conciernan.
2. Estos datos se tratarn de modo leal, para fines concretos
y sobre la base del consentimiento de la persona afectada o en virtud de otro fundamento legtimo previsto por la ley. Toda persona
tiene derecho a acceder a los datos recogidos que la conciernan y
a obtener su rectificacin.
3. El respeto de estas normas estar sujeto al control de una
autoridad independiente.
Art. II-69. Derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar
una familia
Se garantizan el derecho a contraer matrimonio y el derecho a
fundar una familia segn las leyes nacionales que regulen su ejercicio.

ART. II-70

T C E

130

Art. II-70. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de cambiar de religin o de convicciones, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, en
pblico o en privado, a travs del culto, la enseanza, las prcticas
y la observancia de los ritos.
2. Se reconoce el derecho a la objecin de conciencia de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio.
Art. II-71. Libertad de expresin y de informacin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este
derecho comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir
o comunicar informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia
de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras.
2. Se respetan la libertad de los medios de comunicacin y su
pluralismo.
Art. II-72. Libertad de reunin y de asociacin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la libertad de asociacin en todos los niveles, especialmente en los mbitos poltico, sindical y cvico, lo que supone el derecho de toda persona a fundar con otras sindicatos y a afiliarse a los
mismos para la defensa de sus intereses.
2. Los partidos polticos a escala de la Unin contribuyen a
expresar la voluntad poltica de los ciudadanos de la Unin.
Art. II-73. Libertad de las artes y de las ciencias
Las artes y la investigacin cientfica son libres. Se respeta la
libertad de ctedra.
Art. II-74. Derecho a la educacin
1. Toda persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la
formacin profesional y permanente.
2. Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la
enseanza obligatoria.
3. Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que regulen su ejercicio, la libertad de creacin de centros docentes dentro

131

P II

ART. II-79

del respecto de los principios democrticos, as como el derecho de

los padres a garantizar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas.
Art. II-75. Libertad profesional y derecho a trabajar
1. Toda persona tiene derecho a trabajar y a ejercer una profesin libremente elegida o aceptada.
2. Todo ciudadano de la Unin tiene libertad para buscar un
empleo, trabajar, establecerse o prestar servicios en cualquier Estado miembro.
3. Los nacionales de terceros pases que estn autorizados a
trabajar en el territorio de los Estados miembros tienen derecho a
unas condiciones laborales equivalentes a aquellas que disfrutan los
ciudadanos de la Unin.
Art. II-76. Libertad de empresa
Se reconoce la libertad de empresa de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales.
Art. II-77. Derecho a la propiedad
1. Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de
los bienes que haya adquirido legalmente, a usarlos, a disponer de
ellos y a legarlos. Nadie puede ser privado de su propiedad ms que
por causa de utilidad pblica, en los casos y condiciones previstos
en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de una justa indemnizacin por su prdida. El uso de los bienes podr regularse por
ley en la medida en que resulte necesario para el inters general.
2.

Se protege la propiedad intelectual.

Art. II-78. Derecho de asilo

Se garantiza el derecho de asilo dentro del respeto de las normas de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 y del
Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y de conformidad con la Constitucin.
Art. II-79. Proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin
1. Se prohben las expulsiones colectivas.
2. Nadie podr ser devuelto, expulsado o extraditado a un
Estado en el que corra un grave riesgo de ser sometido a la pena

ART. II-80

T C E

132

de muerte, a tortura o a otras penas o tratos inhumanos o degradantes.

TTULO III
Igualdad
Art. II-80. Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley.
Art. II-81. No discriminacin
1. Se prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida
por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional,
patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual.
2. Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad
en el mbito de aplicacin de la Constitucin y sin perjuicio de sus
disposiciones particulares.
Art. II-82. Diversidad cultural, religiosa y lingstica
La Unin respeta la diversidad cultural, religiosa y lingstica.
Art. II-83. Igualdad entre mujeres y hombres
La igualdad entre mujeres y hombres deber garantizarse en
todos los mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin.
El principio de igualdad no impide el mantenimiento o la adopcin de medidas que supongan ventajas concretas en favor del sexo
menos representado.
Art. II-84. Derechos del nio
1. Los nios tienen derecho a la proteccin y a los cuidados
necesarios para su bienestar. Podrn expresar su opinin libremente. sta ser tenida en cuenta para los asuntos que les afecten, en
funcin de su edad y madurez.
2. En todos los actos relativos a los nios llevados a cabo por
autoridades pblicas o instituciones privadas, el inters superior del
nio constituir una consideracin primordial.

133

P II

ART. II-90

3. Todo nio tiene derecho a mantener de forma peridica

relaciones personales y contactos directos con su padre y con su
madre, salvo si ello es contrario a sus intereses.
Art. II-85. Derechos de las personas mayores
La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas mayores a llevar una vida digna e independiente y a participar en la vida
social y cultural.
Art. II-86. Integracin de las personas discapacitadas
La Unin reconoce y respeta el derecho de las personas discapacitadas a beneficiarse de medidas que garanticen su autonoma,
su integracin social y profesional y su participacin en la vida de
la comunidad.
TTULO IV
Solidaridad
Art. II-87. Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa
Deber garantizarse a los trabajadores o a sus representantes, en
los niveles adecuados, la informacin y consulta con suficiente antelacin, en los casos y condiciones previstos en el Derecho de la
Unin y en las legislaciones y prcticas nacionales.
Art. II-88. Derecho de negociacin y de accin colectiva
Los trabajadores y los empresarios, o sus organizaciones respectivas, de conformidad con el Derecho de la Unin y con las legislaciones y prcticas nacionales, tienen derecho a negociar y celebrar
convenios colectivos, en los niveles adecuados, y a emprender, en
caso de conflicto de intereses, acciones colectivas para la defensa de
sus intereses, incluida la huelga.
Art. II-89. Derecho de acceso a los servicios de colocacin
Toda persona tiene derecho a acceder a un servicio gratuito de
colocacin.
Art. II-90. Proteccin en caso de despido injustificado
Todo trabajador tiene derecho a proteccin en caso de despido

ART. II-91

T C E

134

injustificado, de conformidad con el Derecho de la Unin y con

las legislaciones y prcticas nacionales.
Art. II-91. Condiciones de trabajo justas y equitativas
1. Todo trabajador tiene derecho a trabajar en condiciones
que respeten su salud, seguridad y dignidad.
2. Todo trabajador tiene derecho a la limitacin de la duracin mxima del trabajo y a perodos de descanso diarios y semanales, as como a un perodo de vacaciones anuales retribuidas.
Art. II-92. Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de los
jvenes en el trabajo
Se prohbe el trabajo infantil. La edad mnima de admisin al
trabajo no podr ser inferior a la edad en que concluye el perodo
de escolaridad obligatoria, sin perjuicio de disposiciones ms favorables para los jvenes y salvo excepciones limitadas.
Los jvenes admitidos a trabajar debern disponer de condiciones de trabajo adaptadas a su edad y estar protegidos contra la
explotacin econmica o contra cualquier trabajo que pueda ser
perjudicial para su seguridad, su salud, su desarrollo fsico, psquico, moral o social, o que pueda poner en peligro su educacin.
Art. II-93. Vida familiar y vida profesional
1. Se garantiza la proteccin de la familia en los planos jurdico, econmico y social.
2. Con el fin de poder conciliar vida familiar y vida profesional, toda persona tiene derecho a ser protegida contra cualquier
despido por una causa relacionada con la maternidad, as como el
derecho a un permiso pagado por maternidad y a un permiso parental con motivo del nacimiento o de la adopcin de un nio.
Art. II-94. Seguridad social y ayuda social
1. La Unin reconoce y respeta el derecho de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales que garantizan
una proteccin en casos como la maternidad, la enfermedad, los
accidentes laborales, la dependencia o la vejez, as como en caso de
prdida de empleo, segn las modalidades establecidas por el Derecho de la Unin y las legislaciones y prcticas nacionales.
2. Toda persona que resida y se desplace legalmente dentro
de la Unin tiene derecho a las prestaciones de seguridad social y

135

P II

ART. II-99

a las ventajas sociales de conformidad con el Derecho de la Unin

y con las legislaciones y prcticas nacionales.
3. Con el fin de combatir la exclusin social y la pobreza, la
Unin reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una
ayuda de vivienda para garantizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de recursos suficientes, segn las modalidades establecidas por el Derecho de la Unin y por las legislaciones
y prcticas nacionales.
Art. II-95. Proteccin de la salud
Toda persona tiene derecho a acceder a la prevencin sanitaria
y a beneficiarse de la atencin sanitaria en las condiciones establecidas por las legislaciones y prcticas nacionales. Al definirse y ejecutarse todas las polticas y acciones de la Unin se garantizar un
nivel elevado de proteccin de la salud humana.
Art. II-96. Acceso a los servicios de inters econmico general
La Unin reconoce y respeta el acceso a los servicios de inters
econmico general, tal como disponen las legislaciones y prcticas
nacionales, de conformidad con la Constitucin, con el fin de promover la cohesin social y territorial de la Unin.
Art. II-97. Proteccin del medio ambiente
En las polticas de la Unin se integrarn y garantizarn, conforme al principio de desarrollo sostenible, un nivel elevado de proteccin del medio ambiente y la mejora de su calidad.
Art. II-98. Proteccin de los consumidores
En las polticas de la Unin se garantizar un nivel elevado de
proteccin de los consumidores.
TTULO V
Ciudadana
Art. II-99. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
al Parlamento Europeo
1. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado

ART. II-100

T C E

136

miembro en que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.
2. Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por
sufragio universal libre, directo y secreto.
Art. II-100. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales
Todo ciudadano de la Unin tiene derecho de sufragio activo y
pasivo en las elecciones municipales del Estado miembro en que resida, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.
Art. II-101. Derecho a una buena administracin
1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones, rganos y organismos de la Unin traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable.
2.

Este derecho incluye en particular:

a) El derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome

en contra suya una medida individual que la afecte desfavorablemente.
b) El derecho de toda persona a acceder al expediente que la
concierna, dentro del respeto de los intereses legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial.
c) La obligacin que incumbe a la Administracin de motivar sus decisiones.
3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Unin
de los daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.
4. Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin
en una de las lenguas de la Constitucin y deber recibir una contestacin en esa misma lengua.
Art. II-102. Derecho de acceso a los documentos
Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene
derecho a acceder a los documentos de las instituciones, rganos y
organismos de la Unin, cualquiera que sea su soporte.

137

P II

ART. II-107

Art. II-103. El Defensor del Pueblo Europeo

Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene
derecho a someter al Defensor del Pueblo Europeo los casos de
mala administracin en la actuacin de las instituciones, rganos
u organismos de la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia
de la Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
Art. II-104. Derecho de peticin
Todo ciudadano de la Unin y toda persona fsica o jurdica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tiene
el derecho de peticin ante el Parlamento Europeo.
Art. II-105. Libertad de circulacin y de residencia
1. Todo ciudadano de la Unin tiene derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros.
2. Podr concederse libertad de circulacin y de residencia, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, a los nacionales
de terceros pases que residan legalmente en el territorio de un Estado miembro.
Art. II-106. Proteccin diplomtica y consular
Todo ciudadano de la Unin podr acogerse, en el territorio de
un tercer pas en el que no est representado el Estado miembro
del que sea nacional, a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones que los nacionales de este Estado.
TTULO VI
Justicia
Art. II-107. Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez
imparcial
Toda persona cuyos derechos y libertades garantizados por el
Derecho de la Unin hayan sido violados tiene derecho a la tutela judicial efectiva respetando las condiciones establecidas en el presente artculo.

ART. II-108

T C E

138

Toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativa

y pblicamente y dentro de un plazo razonable por un juez independiente e imparcial, establecido previamente por la ley. Toda persona podr hacerse aconsejar, defender y representar.
Se prestar asistencia jurdica gratuita a quienes no dispongan
de recursos suficientes siempre y cuando dicha asistencia sea necesaria para garantizar la efectividad del acceso a la justicia.
Art. II-108. Presuncin de inocencia y derechos de la defensa
1. Todo acusado se presume inocente mientras su culpabilidad no haya sido declarada legalmente.
2. Se garantiza a todo acusado el respeto de los derechos de
la defensa.
Art. II-109. Principios de legalidad y de proporcionalidad de los
delitos y las penas
1. Nadie podr ser condenado por una accin o una omisin
que, en el momento en que haya sido cometida, no constituya una
infraccin segn el Derecho interno o el Derecho internacional.
Del mismo modo, no podr imponerse una pena ms grave que la
aplicable en el momento en que la infraccin haya sido cometida.
Si con posterioridad a esta infraccin la ley dispone una pena ms
leve, deber aplicarse sta.
2. El presente artculo no impedir el juicio y el castigo de
una persona culpable de una accin o una omisin que, en el
momento en que haya sido cometida, fuera constitutiva de delito
segn los principios generales reconocidos por el conjunto de las
naciones.
3. La intensidad de las penas no deber ser desproporcionada en relacin con la infraccin.
Art. II-110. Derecho a no ser juzgado o condenado penalmente
dos veces por la misma infraccin
Nadie podr ser juzgado o condenado penalmente por una
infraccin respecto de la cual ya haya sido absuelto o condenado
en la Unin mediante sentencia penal firme conforme a la ley.

139

P II

ART. II-112

TTULO VII
Disposiciones generales que rigen la interpretacin
y la aplicacin de la Carta
Art. II-111. mbito de aplicacin
1. Las disposiciones de la presente Carta estn dirigidas a las
instituciones, rganos y organismos de la Unin, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, as como a los Estados miembros nicamente cuando apliquen el Derecho de la Unin. Por consiguiente, stos respetarn los derechos, observarn los principios y
promovern su aplicacin, con arreglo a sus respectivas competencias y dentro de los lmites de las competencias que se atribuyen a
la Unin en las dems Partes de la Constitucin.
2. La presente Carta no ampla el mbito de aplicacin del
Derecho de la Unin ms all de las competencias de la Unin, ni
crea ninguna competencia o misin nuevas para la Unin, ni modifica las competencias y misiones definidas en las dems Partes de
la Constitucin.
Art. II-112. Alcance e interpretacin de los derechos y principios
1. Cualquier limitacin del ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la presente Carta deber ser establecida por
la ley y respetar el contenido esencial de dichos derechos y libertades. Dentro del respeto del principio de proporcionalidad, slo
podrn introducirse limitaciones cuando sean necesarias y respondan efectivamente a objetivos de inters general reconocidos por la
Unin o a la necesidad de proteccin de los derechos y libertades
de los dems.
2. Los derechos reconocidos por la presente Carta que se mencionan en otras Partes de la Constitucin se ejercern en las condiciones y dentro de los lmites definidos por ellas.
3. En la medida en que la presente Carta contenga derechos
que correspondan a derechos garantizados por el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, su sentido y alcance sern iguales a los que les
confiere dicho Convenio. Esta disposicin no obstar a que el Derecho de la Unin conceda una proteccin ms extensa.

ART. II-113

T C E

140

4. En la medida en que la presente Carta reconozca derechos

fundamentales resultantes de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, dichos derechos se interpretarn en
armona con las citadas tradiciones.
5. Las disposiciones de la presente Carta que contengan principios podrn aplicarse mediante actos legislativos y ejecutivos adoptados por las instituciones, rganos y organismos de la Unin, y
por actos de los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de
la Unin, en el ejercicio de sus competencias respectivas. Slo
podrn alegarse ante un rgano jurisdiccional en lo que se refiere
a la interpretacin y control de la legalidad de dichos actos.
6. Se tendrn plenamente en cuenta las legislaciones y prcticas nacionales segn lo especificado en la presente Carta.
7. Las explicaciones elaboradas para guiar en la interpretacin
de la Carta de los Derechos Fundamentales sern tenidas debidamente en cuenta por los rganos jurisdiccionales de la Unin y de
los Estados miembros.
Art. II-113. Nivel de proteccin
Ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr interpretarse como limitativa o lesiva de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos, en su respectivo mbito de aplicacin, por el Derecho de la Unin, el Derecho internacional y los
convenios internacionales de los que son parte la Unin o todos
los Estados miembros, y en particular el Convenio Europeo para
la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, as como por las constituciones de los Estados miembros.
Art. II-114. Prohibicin del abuso de derecho
Ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr ser
interpretada en el sentido de que implique un derecho cualquiera
a dedicarse a una actividad o a realizar un acto tendente a la destruccin de los derechos o libertades reconocidos en la presente
Carta o a limitaciones ms amplias de estos derechos y libertades
que las previstas en la presente Carta.

PARTE III
DE LAS POLTICAS Y EL FUNCIONAMIENTO
DE LA UNIN
TTULO I
Disposiciones de aplicacin general
Art. III-115
La Unin velar por la coherencia entre las diferentes polticas
y acciones contempladas en la presente Parte, teniendo en cuenta
el conjunto de sus objetivos y observando el principio de atribucin de competencias.
Art. III-116
En todas las acciones contempladas en la presente Parte, la Unin
tratar de eliminar las desigualdades entre la mujer y el hombre y
de promover su igualdad.
Art. III-117
En la definicin y ejecucin de las polticas y acciones contempladas en la presente Parte, la Unin tendr en cuenta las exigencias relacionadas con la promocin de un nivel de empleo elevado,
con la garanta de una proteccin social adecuada, con la lucha contra la exclusin social y con un nivel elevado de educacin, formacin y proteccin de la salud humana.
Art. III-118
En la definicin y ejecucin de las polticas y acciones contempladas en la presente Parte, la Unin tratar de luchar contra toda
discriminacin por razn de sexo, raza u origen tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.

ART. III-119

T C E

142

Art. III-119
Las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern integrarse en la definicin y ejecucin de las polticas y acciones contempladas en la presente Parte, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible.
Art. III-120
Las exigencias de la proteccin de los consumidores se tendrn
en cuenta en la definicin y ejecucin de otras polticas y acciones
de la Unin .
Art. III-121
Cuando definan y ejecuten la poltica de la Unin en los mbitos de la agricultura, la pesca, los transportes, el mercado interior,
la investigacin y el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin y
los Estados miembros tendrn plenamente en cuenta las exigencias
del bienestar de los animales como seres sensibles, al tiempo que
respetarn las disposiciones legales o administrativas y los usos de
los Estados miembros, en particular por lo que respecta a los ritos
religiosos, las tradiciones culturales y los patrimonios regionales.
Art. III-122
Sin perjuicio de los artculos I-5, III-166, III-167 y III-238, y
dado el lugar que ocupan los servicios de inters econmico general como servicios a los que todos conceden valor en la Unin, as
como su papel en la promocin de la cohesin social y territorial
de sta, la Unin y los Estados miembros, dentro de sus competencias respectivas y en el mbito de aplicacin de la Constitucin,
velarn por que dichos servicios funcionen conforme a principios
y en condiciones, econmicas y financieras en particular, que les
permitan cumplir su cometido. Dichos principios y condiciones se
establecern mediante ley europea, sin perjuicio de la competencia
de los Estados miembros, dentro del respeto a la Constitucin, para
prestar, encargar y financiar dichos servicios.

143

P III

ART. III-125

TTULO II
No discriminacin y ciudadana
Art. III-123
La ley o ley marco europea podr regular la prohibicin de la
discriminacin por razn de nacionalidad contemplada en el apartado 2 del artculo I-4.
Art. III-124
1. Sin perjuicio de las dems disposiciones de la Constitucin
y dentro de las competencias que sta atribuye a la Unin, una ley
o ley marco europea del Consejo podr establecer las medidas necesarias para luchar contra toda discriminacin por razn de sexo,
raza u origen tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la ley o ley marco
europea podr establecer los principios bsicos de las medidas de
fomento de la Unin y definir dichas medidas para apoyar las acciones emprendidas por los Estados miembros con el fin de contribuir
a la consecucin de los objetivos enunciados en el apartado 1, con
exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de stos.
Art. III-125
1. Si resulta necesaria una accin de la Unin para facilitar el
ejercicio del derecho, establecido en la letra a) del apartado 2 del
artculo I-10, de libre circulacin y residencia de todo ciudadano
de la Unin, y a menos que la Constitucin haya previsto poderes
de actuacin a tal efecto, la ley o ley marco europea podr establecer medidas con este fin.
2. Con los mismos fines contemplados en el apartado 1 y a
menos que la Constitucin haya previsto poderes de actuacin a tal
efecto, una ley o ley marco europea del Consejo podr establecer medidas referentes a los pasaportes, documentos de identidad, permisos de
residencia o cualquier otro documento asimilado, as como medidas
referentes a la seguridad social o a la proteccin social. El Consejo se
pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.

ART. III-126

T C E

144

Art. III-126
Una ley o ley marco europea del Consejo establecer los procedimientos para el ejercicio del derecho, contemplado en la letra b)
del apartado 2 del artculo I-10, de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo
por todo ciudadano de la Unin en el Estado miembro en que resida sin ser nacional del mismo. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo. Dichos procedimientos podrn establecer excepciones cuando as lo justifiquen
problemas propios de un Estado miembro.
El derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo se ejercer sin perjuicio del apartado 1 del artculo III-330 y de las medidas adoptadas para su aplicacin.
Art. III-127
Los Estados miembros adoptarn las disposiciones necesarias
para garantizar la proteccin diplomtica y consular de los ciudadanos de la Unin en terceros pases contemplada en la letra c) del
apartado 2 del artculo I-10.
Los Estados miembros llevarn a cabo las negociaciones internacionales necesarias para garantizar dicha proteccin.
Una ley europea del Consejo podr establecer las medidas necesarias para facilitar esta proteccin. El Consejo se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
Art. III-128
Las lenguas en las que todo ciudadano de la Unin tendr derecho a dirigirse a las instituciones u rganos en virtud de la letra d)
del apartado 2 del artculo I-10 y a recibir una contestacin son las
que se enumeran en el apartado 1 del artculo IV-448. Las instituciones y rganos contemplados en la letra d) del apartado 2 del
artculo I-10 son los que se enumeran en el segundo prrafo del
apartado 1 del artculo I-19 y en los artculos I-30, I-31 y I-32, as
como el Defensor del Pueblo Europeo.
Art. III-129
Cada tres aos la Comisin informar al Parlamento Europeo,
al Consejo y al Comit Econmico y Social sobre la aplicacin del
artculo I-10 y del presente Ttulo. Dicho informe tendr en cuenta el desarrollo de la Unin.
A tenor de dicho informe, y sin perjuicio de las dems dispo-

145

P III

ART. III-130

siciones de la Constitucin, una ley o ley marco europea del Consejo podr completar los derechos establecidos en el artculo I-10.
El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del
Parlamento Europeo. Esta ley o ley marco slo entrar en vigor una
vez que haya sido aprobada por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
TTULO III
Polticas y acciones internas
CAPTULO PRIMERO
M
Seccin Primera
Establecimiento y funcionamiento del Mercado inerior
Art. III-130
1. La Unin adoptar las medidas destinadas a establecer el
mercado interior o a garantizar su funcionamiento, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Constitucin. Constitution/es 94
2. El mercado interior supondr un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de personas, servicios, mercancas y capitales estar garantizada de acuerdo con la Constitucin.
3. El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, los reglamentos o decisiones europeos que definan las orientaciones y condiciones necesarias para asegurar un progreso equilibrado en el conjunto de los sectores considerados.
4. Al formular sus propuestas para la consecucin de los objetivos enunciados en los apartados 1 y 2, la Comisin tendr en
cuenta la magnitud del esfuerzo que determinadas economas, que
presenten un nivel de desarrollo diferente, tendrn que realizar para
el establecimiento del mercado interior, y podr proponer las medidas adecuadas.

ART. III-131

T C E

146

Si dichas medidas adoptan la forma de excepciones, debern

tener carcter temporal y perturbar lo menos posible el funcionamiento del mercado interior.
Art. III-131
Los Estados miembros se consultarn a fin de adoptar de comn
acuerdo las disposiciones necesarias para evitar que el funcionamiento del mercado interior resulte afectado por las medidas que
un Estado miembro pueda verse obligado a adoptar en caso de graves disturbios internos que alteren el orden pblico, en caso de guerra o de grave tensin internacional que constituya una amenaza
de guerra, o para hacer frente a las obligaciones que haya contrado para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.
Art. III-132
Si algunas de las medidas adoptadas en los casos previstos en los
artculos III-131 y III-436 tienen por efecto falsear las condiciones de
la competencia en el mercado interior, la Comisin examinar con el
Estado miembro interesado las condiciones en las cuales dichas medidas podrn adaptarse a las normas establecidas en la Constitucin.
No obstante el procedimiento establecido en los artculos III-360
y III-361, la Comisin o cualquier Estado miembro podrn recurrir
directamente al Tribunal de Justicia si considera que otro Estado
miembro abusa de las facultades previstas en los artculos III-131
y III-436. El Tribunal de Justicia resolver a puerta cerrada.
Seccin Segunda
Libre circulacin de personas y servicios
Subseccin Primera
Trabajadores
Art. III-133
1. Los trabajadores tienen derecho a circular libremente dentro de la Unin.
2. Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad
entre los trabajadores de los Estados miembros con respecto al
empleo, la retribucin y las dems condiciones de trabajo.

147

P III

ART. III-134

3. Sin perjuicio de las limitaciones justificadas por razones de

orden pblico, seguridad y salud pblicas, los trabajadores tienen
derecho a:
a) Responder a ofertas efectivas de trabajo.
b) Desplazarse libremente a tal efecto por el territorio de los
Estados miembros.
c) Residir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer en l un empleo, de conformidad con las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas que rigen el empleo de los trabajadores nacionales.
d) Permanecer en el territorio de un Estado miembro despus
de haber ejercido en l un empleo, en las condiciones que fijen los
reglamentos europeos adoptados por la Comisin.
4. El presente artculo no se aplicar a los empleos en la administracin pblica.
Art. III-134
La ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias
para hacer efectiva la libre circulacin de los trabajadores, tal como
queda definida en el artculo III-133. Se adoptar previa consulta
al Comit Econmico y Social.
La ley o ley marco europea tendr como finalidad, en particular:
a) Asegurar una estrecha colaboracin entre las administraciones nacionales del trabajo.
b) Eliminar aquellos procedimientos y prcticas administrativos, as como los plazos de acceso a los empleos disponibles, que
se deriven de la legislacin nacional o de acuerdos celebrados con
anterioridad entre los Estados miembros, cuyo mantenimiento
suponga un obstculo para la liberalizacin de los movimientos de
los trabajadores.
c) Eliminar todos los plazos y dems restricciones establecidos
por las legislaciones nacionales o por los acuerdos celebrados con
anterioridad entre los Estados miembros, que impongan a los trabajadores de los dems Estados miembros condiciones distintas de
las impuestas a los trabajadores nacionales para la libre eleccin de
un empleo.
d) Establecer mecanismos adecuados para poner en relacin las
ofertas y las demandas de empleo y facilitar su equilibrio en con-

ART. III-135

T C E

148

diciones tales que no se ponga en grave peligro el nivel de vida y

de empleo en las diversas regiones e industrias.
Art. III-135
Los Estados miembros propiciarn, en el marco de un programa comn, el intercambio de trabajadores jvenes.
Art. III-136
1. En el mbito de seguridad social, la ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias para realizar la libre circulacin de los trabajadores, creando, en particular, un sistema que permita garantizar a los trabajadores migrantes por cuenta ajena y por
cuenta propia, as como a sus derechohabientes:
a) La acumulacin de todos los perodos tomados en consideracin por las distintas legislaciones nacionales para adquirir y
conservar el derecho a las prestaciones sociales, as como para calcularlas.
b) El pago de las prestaciones a las personas que residan en el
territorio de los Estados miembros.
2. Cuando un miembro del Consejo considere que un proyecto de ley o de ley marco europea de las previstas en el apartado 1 perjudica a aspectos fundamentales de su sistema de seguridad social, como su mbito de aplicacin, coste o estructura
financiera, o afecta al equilibrio financiero de dicho sistema, podr
solicitar que el asunto se remita al Consejo Europeo, en cuyo caso
quedar suspendido el procedimiento establecido en el artculo III396. Tras deliberar al respecto, el Consejo Europeo, en un plazo de
cuatro meses desde dicha suspensin:
a) Devolver el proyecto al Consejo, poniendo fin con ello a
la suspensin del procedimiento establecido en el artculo III-396,
o
b) pedir a la Comisin que presente una nueva propuesta, en
cuyo caso se considerar que no ha sido adoptado el acto propuesto
inicialmente.

149

P III

ART. III-138

Subseccin Segunda
Libertad de establecimiento
Art. III-137
1. En el marco de la presente Subseccin, quedarn prohibidas las restricciones a la libertad de establecimiento de los nacionales de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro. Esta prohibicin se extender tambin a las restricciones
relativas a la apertura de agencias, sucursales o filiales por los nacionales de un Estado miembro establecidos en el territorio de otro
Estado miembro.
2. Los nacionales de un Estado miembro tendrn derecho, en
el territorio de otro Estado miembro, a acceder a las actividades por
cuenta propia y a ejercerlas, as como a constituir y gestionar empresas y, especialmente, sociedades, tal como se definen en el segundo
prrafo del artculo III-142, en las condiciones definidas por la legislacin del Estado miembro de establecimiento para sus propios nacionales, sin perjuicio de la Seccin 4 relativa a los capitales y pagos.
Art. III-138
1. La ley marco europea establecer las medidas para realizar
la libertad de establecimiento en una determinada actividad. Se
adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.
2. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin ejercern las funciones que les asigna el apartado 1, en particular:
a) Ocupndose, en general, con prioridad, de las actividades
en las que la libertad de establecimiento contribuya de manera especialmente til al desarrollo de la produccin y de los intercambios.
b) Asegurando una estrecha colaboracin entre las administraciones nacionales competentes a fin de conocer las situaciones particulares, en la Unin, de las distintas actividades afectadas.
c) Eliminando aquellos procedimientos y prcticas administrativos derivados de la legislacin nacional o de acuerdos celebrados con anterioridad entre los Estados miembros, cuyo mantenimiento suponga un obstculo para la libertad de establecimiento.
d) Velando por que los trabajadores por cuenta ajena de un
Estado miembro, empleados en el territorio de otro Estado miem-

ART. III-139

T C E

150

bro, puedan permanecer en dicho territorio para emprender una

actividad por cuenta propia cuando cumplan las condiciones que
les seran exigibles si entraran en el citado Estado en el momento
de querer iniciar dicha actividad.
e) Haciendo posible la adquisicin y la explotacin de propiedades inmuebles situadas en el territorio de un Estado miembro
por un nacional de otro Estado miembro, en la medida en que no
se vulneren los principios enunciados en el apartado 2 del artculo
III-227.
f ) Aplicando la supresin progresiva de las restricciones a la
libertad de establecimiento, en cada rama de actividad contemplada, tanto por lo que respecta a las condiciones de apertura de agencias, sucursales o filiales en el territorio de un Estado miembro,
como a las condiciones de admisin del personal de la sede central
en los rganos de gestin o de control de aqullas.
g) Coordinando, en la medida necesaria y con objeto de hacerlas equivalentes, las garantas exigidas en los Estados miembros a
las sociedades definidas en el segundo prrafo del artculo III-142,
para proteger los intereses de socios y terceros.
h) Asegurndose de que las condiciones de establecimiento no
resulten falseadas mediante ayudas otorgadas por los Estados miembros.
Art. III-139
La presente Subseccin no se aplicar, en lo que respecta al Estado miembro interesado, a las actividades que, en dicho Estado, estn
relacionadas, aunque slo sea de manera ocasional, con el ejercicio
del poder pblico.
La ley o ley marco europea podr excluir determinadas actividades de la aplicacin de lo dispuesto en la presente Subseccin.
Art. III-140
1. La presente Subseccin y las medidas adoptadas en virtud
de la misma no prejuzgarn la aplicabilidad de las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros
que prevean un rgimen especial para los extranjeros y que estn
justificadas por razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas.
2. La ley marco europea coordinar las disposiciones nacionales contempladas en el apartado 1.

151

P III

ART. III-144

Art. III-141
1. La ley marco europea facilitar el acceso a las actividades por
cuenta propia y su ejercicio. Tendr como finalidad:
a) El reconocimiento mutuo de diplomas, certificados y otros
ttulos.
b) La coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias
y administrativas de los Estados miembros relativas al acceso a las
actividades por cuenta propia y a su ejercicio.
2. En cuanto a las profesiones mdicas, paramdicas y farmacuticas, la progresiva supresin de las restricciones quedar supeditada a la coordinacin de las condiciones exigidas para el ejercicio de dichas profesiones en los diferentes Estados miembros.
Art. III-142
Las sociedades constituidas de conformidad con la legislacin
de un Estado miembro y cuyo domicilio social, administracin
central o centro de actividad principal se encuentre dentro de la
Unin quedarn equiparadas, a efectos de la aplicacin de la presente Subseccin, a las personas fsicas nacionales de los Estados
miembros.
Por sociedades se entiende las sociedades de Derecho civil o
mercantil, incluidas las sociedades cooperativas, y las dems personas jurdicas de Derecho pblico o privado, con excepcin de las
que no persigan un fin lucrativo.
Art. III-143
Los Estados miembros otorgarn a los nacionales de los dems
Estados miembros el trato de nacional en lo que respecta a su participacin financiera en el capital de las sociedades definidas en el
segundo prrafo del artculo III-142, sin perjuicio de la aplicacin
de las restantes disposiciones de la Constitucin.
Subseccin Tercera
Libertad de prestacin de servicios
Art. III-144
En el marco de la presente Subseccin, quedarn prohibidas las
restricciones a la libre prestacin de servicios dentro de la Unin

ART. III-145

T C E

152

para los nacionales de los Estados miembros establecidos en un

Estado miembro distinto del destinatario de la prestacin.
La ley o ley marco europea podr extender el beneficio de las
disposiciones de la presente Subseccin a los prestadores de servicios que sean nacionales de un tercer Estado y estn establecidos
dentro de la Unin.
Art. III-145
A efectos de la Constitucin, se considerarn como servicios las
prestaciones realizadas normalmente a cambio de una remuneracin, en la medida en que no se rijan por las disposiciones relativas a la libre circulacin de personas, mercancas y capitales.
Los servicios comprendern, en particular:
a)
b)
c)
d)

Actividades
Actividades
Actividades
Actividades

de carcter industrial.
de carcter mercantil.
artesanales.
propias de las profesiones liberales.

Sin perjuicio de la Subseccin 2 relativa a la libertad de establecimiento, para realizar la prestacin de un servicio el prestador
podr ejercer temporalmente su actividad en el Estado miembro en
el que se realice la prestacin, en las mismas condiciones que imponga ese Estado a sus propios nacionales.
Art. III-146
1. La libre prestacin de servicios en materia de transportes se
regir por la Seccin 7 del Captulo III relativa a los transportes.
2. La liberalizacin de los servicios bancarios y de seguros vinculados a los movimientos de capitales se realizar en armona con
la liberalizacin de la circulacin de capitales.
Art. III-147
1. La ley marco europea establecer las medidas para alcanzar
la liberalizacin de un servicio determinado. Se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.
2. La ley marco europea contemplada en el apartado 1 se referir en general, con prioridad, a los servicios que influyan de forma
directa en los costes de produccin o cuya liberalizacin contribuya a facilitar los intercambios de mercancas.

153

P III

ART. III-151

Art. III-148
Los Estados miembros se esforzarn por proceder a una liberalizacin de los servicios ms amplia que la exigida en virtud de la
ley marco europea adoptada en aplicacin del apartado 1 del artculo III-147, si su situacin econmica general y la del sector afectado se lo permiten.
La Comisin dirigir recomendaciones a tal efecto a los Estados miembros interesados.
Art. III-149
En tanto no se supriman las restricciones a la libre prestacin
de servicios, los Estados miembros las aplicarn, sin distincin de
nacionalidad o residencia, a todos los prestadores de servicios a que
se refiere el primer prrafo del artculo III-144.
Art. III-150
Los artculos III-139 a III-142 sern aplicables a las materias
reguladas por la presente Subseccin.
Seccin Tercera
Libre circulacin de mercancas
Subseccin 1
Unin aduanera
Art. III-151
1. La Unin incluir una unin aduanera, que abarcar la totalidad de los intercambios de mercancas y que supondr la prohibicin, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de
importacin y exportacin y de cualesquiera exacciones de efecto
equivalente, as como la adopcin de un arancel aduanero comn
en sus relaciones con terceros pases.
2. El apartado 4 y la Subseccin 3 relativa a la prohibicin de
las restricciones cuantitativas se aplicarn a los productos originarios de los Estados miembros y a los productos procedentes de terceros pases que se encuentren en libre prctica en los Estados miembros.

ART. III-152

T C E

154

3. Se considerar que se hallan en libre prctica en un Estado

miembro los productos procedentes de terceros pases respecto de
los cuales se hayan cumplido, en dicho Estado miembro, las formalidades de importacin y percibido los derechos de aduana y
cualesquiera otras exacciones de efecto equivalente exigibles, siempre que no se hayan beneficiado de una devolucin total o parcial
de los mismos.
4. Quedan prohibidos entre los Estados miembros los derechos de aduana de importacin y exportacin o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibicin se aplicar tambin a los derechos
de aduana de carcter fiscal.
5. El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, los reglamentos o decisiones europeos por los que se fijan los derechos del
arancel aduanero comn.
6. En el cumplimiento de las funciones que se le encomiendan en virtud del presente artculo, la Comisin se guiar por:
a) La necesidad de promover los intercambios comerciales entre
los Estados miembros y terceros pases.
b) La evolucin de las condiciones de competencia dentro de
la Unin, en la medida en que dicha evolucin tenga por efecto el
incremento de la competitividad de las empresas.
c) Las necesidades de abastecimiento de la Unin en materias
primas y productos semielaborados, procurando que no se falseen,
entre los Estados miembros, las condiciones de competencia respecto de los productos acabados.
d) La necesidad de evitar perturbaciones graves en la vida econmica de los Estados miembros y garantizar un desarrollo racional de la produccin y una expansin del consumo en la Unin.

Subseccin Segunda
Cooperacin aduanera
Art. III-152
Dentro del mbito de aplicacin de la Constitucin, la ley o ley
marco europea establecer medidas para intensificar la cooperacin
aduanera entre los Estados miembros y entre stos y la Comisin.

155

P III

ART. III-155

Subseccin Tercera
Prohibicin de las restricciones cuantitativas
Art. III-153
Quedan prohibidas entre los Estados miembros las restricciones
cuantitativas tanto a la importacin como a la exportacin, as como
toda medida de efecto equivalente.
Art. III-154
El artculo III-153 no obstar a las prohibiciones o restricciones a la importacin, exportacin o trnsito que estn justificadas
por razones de orden pblico, moralidad o seguridad pblicas, proteccin de la salud y vida de las personas y animales o preservacin
de los vegetales, proteccin del patrimonio artstico, histrico o
arqueolgico nacional, o proteccin de la propiedad industrial y
comercial. No obstante, tales prohibiciones o restricciones no debern constituir un medio de discriminacin arbitraria ni una restriccin encubierta del comercio entre los Estados miembros.
Art. III-155
1. Los Estados miembros adecuarn los monopolios nacionales de carcter comercial de tal modo que quede asegurada la exclusin de toda discriminacin entre los nacionales de los Estados
miembros respecto de las condiciones de abastecimiento y de mercado.
El presente artculo se aplicar a cualquier organismo mediante
el cual un Estado miembro, de iure o de facto, directa o indirectamente, controle, dirija o influya sensiblemente en las importaciones o las exportaciones entre los Estados miembros. Se aplicar
igualmente a los monopolios cedidos por el Estado a terceros.
2. Los Estados miembros se abstendrn de toda nueva medida contraria a los principios enunciados en el apartado 1 o que restrinja el alcance de los artculos relativos a la prohibicin de los
derechos de aduana y de las restricciones cuantitativas entre los Estados miembros.
3. Si un monopolio de carcter comercial supone una regulacin destinada a facilitar la comercializacin o a mejorar la rentabilidad de los productos agrcolas, debern establecerse, en la apli-

ART. III-156

T C E

156

cacin del presente artculo, garantas equivalentes para el empleo

y el nivel de vida de los productores interesados.
Seccin Cuarta
Capitales y pagos
Art. III-156
En el marco de la presente Seccin, quedan prohibidas las restricciones tanto a los movimientos de capitales como a los pagos
entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases.
Art. III-157
1. El artculo III-156 se entender sin perjuicio de la aplicacin a terceros pases de las restricciones que existan el 31 de diciembre de 1993 de conformidad con el Derecho interno o con el Derecho de la Unin en materia de movimientos de capitales, con destino
a terceros pases o procedentes de ellos, que supongan inversiones
directas, incluidas las inmobiliarias, el establecimiento, la prestacin
de servicios financieros o la admisin de valores en los mercados
de capitales. En lo que se refiere a las restricciones existentes en virtud de la legislacin nacional de Estonia y de Hungra, la fecha en
cuestin ser el 31 de diciembre de 1999.
2. La ley o ley marco europea establecer medidas relativas a
los movimientos de capitales, con destino a terceros pases o procedentes de ellos, que supongan inversiones directas, incluidas las
inmobiliarias, el establecimiento, la prestacin de servicios financieros o la admisin de valores en los mercados de capitales.
El Parlamento Europeo y el Consejo tratarn de alcanzar el objetivo de la libre circulacin de capitales entre Estados miembros y
terceros pases en el mayor grado posible, y sin perjuicio de las
dems disposiciones de la Constitucin.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, slo una ley o
ley marco europea del Consejo podr establecer medidas que supongan un retroceso en el Derecho de la Unin respecto de la liberalizacin de los movimientos de capitales con destino a terceros pases o procedentes de ellos. El Consejo se pronunciar por
unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.

157

P III

ART. III-159

Art. III-158
1. El artculo III-156 se aplicar sin perjuicio del derecho de
los Estados miembros a:
a) Aplicar las diposiciones pertinentes de su Derecho fiscal que
distingan entre contribuyentes cuya situacin difiera con respecto
a su lugar de residencia o con respecto a los lugares dopnde est
invertido su capital.
b) Adoptar todas las medidas indispensables para impedir las
infracciones de sus disposiciones legales y reglamentarias, en particular en materia fiscal y de supervisin prudencial de entidades
financieras, establecer procedimientos de declaracin de movimientos de capitales a efectos de informacin administrativa o estadstica o tomar medidas justificadas por razones de orden pblico
o de seguridad pblica.
2. La presente Seccin se entender sin perjuicio de la aplicacin de restricciones del derecho de establecimiento que sean compatibles con la Constitucin.
3. Las medidas y procedimientos contemplados en los apartados 1 y 2 no debern constituir ni un medio de discriminacin
arbitraria ni una restriccin encubierta de la libre circulacin de
capitales y pagos definida en el artculo III-156.
4. A falta de una ley o ley marco europea conforme a lo previsto en el apartado 3 del artculo III-157, la Comisin o, a falta
de una decisin europea de la Comisin dentro de un perodo de
tres meses a partir de la solicitud del Estado miembro interesado,
el Consejo podr adoptar una decisin europea que declare que
unas medidas fiscales restrictivas adoptadas por un Estado miembro con respecto a varios terceros pases deben considerarse compatibles con la Constitucin en la medida en que las justifique uno
de los objetivos de la Unin y sean compatibles con el correcto funcionamiento del mercado interior. El Consejo se pronunciar por
unanimidad a instancia de un Estado miembro.
Art. III-159
Cuando en circunstancias excepcionales los movimientos de
capitales con destino a terceros pases o procedentes de ellos causen, o amenacen causar, dificultades graves para el funcionamiento
de la unin econmica y monetaria, el Consejo podr adoptar, a
propuesta de la Comisin, reglamentos o decisiones europeos que

ART. III-160

T C E

158

establezcan medidas de salvaguardia respecto de terceros pases, por

un plazo no superior a seis meses, siempre que dichas medidas sean
estrictamente necesarias. Se pronunciar previa consulta al Banco
Central Europeo.
Art. III-160
Cuando sea necesario para lograr los objetivos enunciados en el
artculo III-257, en lo que se refiere a la prevencin y lucha contra el terrorismo y las actividades con l relacionadas, la ley europea definir un marco de medidas administrativas sobre movimiento
de capitales y pagos, tales como la inmovilizacin de fondos, activos financieros o beneficios econmicos cuya propiedad, posesin
o tenencia ostenten personas fsicas o jurdicas, grupos o entidades
no estatales.
El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, reglamentos
o decisiones europeos a fin de aplicar la ley europea mencionada
en el primer prrafo.
Los actos contemplados en el presente artculo incluirn las disposiciones necesarias en materia de garantas jurdicas.
Seccin Quinta
Normas sobre competencia
Subseccin Primera
Disposiciones aplicables a las empresas
Art. III-161
1. Sern incompatibles con el mercado interior y quedarn
prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prcticas concertadas que puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia
dentro del mercado interior y, en particular, los que consistan en:
a) Fijar directa o indirectamente los precios de compra o de
venta u otras condiciones de transaccin.
b) Limitar o controlar la produccin, el mercado, el desarrollo tcnico o las inversiones.

159

P III

ART. III-162

c) Repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento.

d) Aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes, que ocasionen a stos una desventaja competitiva.
e) Subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por
los contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden relacin alguna con
el objeto de dichos contratos.
2. Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artculo sern nulos de pleno derecho.
3. No obstante, el apartado 1 podr ser declarado inaplicable
a: cualquier acuerdo o categora de acuerdos entre empresas, cualquier decisin o categora de decisiones de asociaciones de empresas, cualquier prctica concertada o categora de prcticas concertadas, que contribuyan a mejorar la produccin o la distribucin
de los productos o a fomentar el progreso tcnico o econmico, y
reserven al mismo tiempo a los usuarios una participacin equitativa en el beneficio resultante, y sin que:
a) Impongan a las empresas interesadas restricciones que no
sean indispensables para alcanzar tales objetivos.
b) Ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la
competencia respecto de una parte sustancial de los productos de
que se trate.
Art. III-162
Ser incompatible con el mercado interior y quedar prohibida,
en la medida en que pueda afectar al comercio entre los Estados
miembros, la explotacin abusiva, por parte de una o ms empresas, de una posicin dominante en el mercado interior o en una
parte sustancial del mismo.
Tales prcticas abusivas podrn consistir, particularmente, en:
a) Imponer directa o indirectamente precios de compra, de
venta u otras condiciones de transaccin no equitativas.
b) Limitar la produccin, el mercado o el desarrollo tcnico
en perjuicio de los consumidores.
c) Aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que ocasionen a stos una desventaja competitiva.
d) Subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por
los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su

ART. III-163

T C E

160

naturaleza o segn los usos mercantiles, no guarden relacin alguna con el objeto de dichos contratos.
Art. III-163
El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, los reglamentos europeos para la aplicacin de los principios enunciados en
los artculos III-161 y III-162. Se pronunciar previa consulta al
Parlamento Europeo.
Dichos reglamentos tendrn especialmente por objeto:
a) Garantizar la observancia de las prohibiciones mencionadas
en el apartado 1 del artculo III-161 y en el artculo III-162, mediante el establecimiento de multas y multas coercitivas.
b) Determinar las modalidades de aplicacin del apartado 3
del artculo III-161, teniendo en cuenta la necesidad, por una parte,
de asegurar una vigilancia eficaz y, por otra, de simplificar en lo
posible el control administrativo.
c) Precisar, eventualmente, respecto de los distintos sectores econmicos, el mbito de aplicacin de los artculos III-161 y III-162.
d) Definir las respectivas funciones de la Comisin y del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en la aplicacin de las disposiciones establecidas en el presente prrafo.
e) Definir las relaciones entre las legislaciones nacionales, por
una parte, y la presente Subseccin y los reglamentos europeos adoptados en aplicacin del presente artculo, por otra.
Art. III-164
Hasta la entrada en vigor de los reglamentos europeos adoptados en aplicacin del artculo III-163, las autoridades de los Estados miembros decidirn sobre la admisibilidad de los acuerdos, decisiones y prcticas concertadas y sobre la explotacin abusiva de una
posicin dominante en el mercado interior, de conformidad con su
Derecho interno y con los artculos III-161, en particular su apartado 3, y III-162.
Art. III-165
1. Sin perjuicio del artculo III-164, la Comisin velar por la aplicacin de los principios enunciados en los artculos III-161 y III-162.
A instancia de un Estado miembro o de oficio, y en colaboracin
con las autoridades competentes de los Estados miembros, que le
prestarn su asistencia, la Comisin investigar los casos de supues-

161

P III

ART. III-167

ta infraccin de dichos principios. Si comprueba la existencia de una

infraccin, propondr las medidas adecuadas para ponerle trmino.
2 Si no se pone trmino a las infracciones mencionadas en el
apartado 1, la Comisin adoptar una decisin europea motivada
que haga constar la infraccin de los principios. Podr publicar
dicha decisin y autorizar a los Estados miembros a que adopten
las medidas necesarias, en las condiciones y modalidades que ella
determine, para remediar esta situacin.
3. La Comisin podr adoptar reglamentos europeos relativos
a las categoras de acuerdos sobre las que el Consejo haya adoptado un reglamento europeo con arreglo a la letra b) del segundo
prrafo del artculo III-163.
Art. III-166
1. Los Estados miembros no tomarn ni mantendrn, respecto de las empresas pblicas y de las empresas a las que concedan
derechos especiales o exclusivos, ninguna medida contraria a la
Constitucin, en particular al apartado 2 del artculo I-4 y a los
artculos III-161 a III-169.
2. Las empresas encargadas de la gestin de servicios de inters econmico general o que tengan el carcter de monopolio fiscal estarn sujetas a las disposiciones de la Constitucin, en particular a las normas sobre competencia, en la medida en que la
aplicacin de dichas disposiciones no impida, de hecho o de derecho, el cumplimiento de la misin especfica a ellas confiada. El
desarrollo del comercio no deber verse afectado de forma contraria al inters de la Unin.
3. La Comisin velar por la aplicacin del presente artculo
y adoptar, segn sea necesario, los reglamentos o decisiones europeos apropiados.
Subseccin Segunda
Ayudas otorgadas por los Estados miembros
Art. III-167
1. Salvo que la Constitucin disponga otra cosa, sern incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los

ART. III-167

T C E

162

intercambios entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los

Estados miembros o mediante fondos estatales, bajo cualquier
forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
2. Sern compatibles con el mercado interior:
a) Las ayudas de carcter social concedidas a los consumidores individuales, siempre que se otorguen sin discriminaciones basadas en el origen de los productos.
b) Las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por
desastres naturales o por otros acontecimientos de carcter excepcional.
c) Las ayudas concedidas para favorecer la economa de determinadas regiones de la Repblica Federal de Alemania afectadas por
la divisin de Alemania, en la medida en que sean necesarias para
compensar las desventajas econmicas ocasionadas por esta divisin.
Cinco aos despus de la entrada en vigor del Tratado por el que
se establece una Constitucin para Europa, el Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, una decisin europea por la que
se derogue la presente letra.
3. Podrn considerarse compatibles con el mercado interior:
a) Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo econmico
de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en
las que exista una grave situacin de subempleo, as como el de las
regiones contempladas en el artculo III-424, habida cuenta de su
situacin estructural, econmica y social.
b) las ayudas para fomentar la realizacin de un proyecto
importante de inters comn europeo o destinadas a poner remedio a una grave perturbacin en la economa de un Estado miembro.
c) Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones econmicas, siempre que
no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria
al inters comn.
d) Las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservacin del patrimonio, cuando no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Unin en contra del inters comn.
e) Las dems categoras de ayudas que se determinen mediante reglamentos o decisiones europeos adoptados por el Consejo a
propuesta de la Comisin.

163

P III

ART. III-168

Art. III-168
1. La Comisin examinar permanentemente, junto con los
Estados miembros, los regmenes de ayudas existentes en dichos
Estados. Propondr a stos las medidas apropiadas que exija el desarrollo progresivo o el funcionamiento del mercado interior.
2. Si, despus de haber emplazado a los interesados para que
presenten sus observaciones, la Comisin comprueba que una ayuda
otorgada por un Estado miembro o mediante fondos estatales no
es compatible con el mercado interior en virtud del artculo III-167,
o que dicha ayuda se aplica de manera abusiva, adoptar una decisin europea para que el Estado miembro interesado la suprima o
modifique en el plazo que ella misma determine.
Si el Estado miembro de que se trate no cumple esta decisin
europea en el plazo establecido, la Comisin o cualquier otro Estado miembro interesado podr recurrir directamente al Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, no obstante lo dispuesto en los artculos III-360 y III-361.
A peticin de un Estado miembro, el Consejo podr adoptar
por unanimidad una decisin europea segn la cual, y no obstante lo dispuesto en el artculo III-167 o en los reglamentos europeos previstos en el artculo III-169, la ayuda que ha concedido o va
a conceder dicho Estado sea considerada compatible con el mercado interior, cuando circunstancias excepcionales justifiquen dicha
decisin. Si, con respecto a esta ayuda, la Comisin ha iniciado el
procedimiento establecido en el primer prrafo del presente apartado, la peticin del Estado miembro interesado dirigida al Consejo tendr por efecto la suspensin de dicho procedimiento hasta
que este ltimo se haya pronunciado sobre la cuestin.
Sin embargo, si el Consejo no se ha pronunciado dentro de
los tres meses siguientes a la peticin, la Comisin decidir al respecto.
3. Los Estados miembros informarn a la Comisin de sus
proyectos de conceder o modificar ayudas con la suficiente antelacin para que sta pueda presentar sus observaciones. Si considera
que un proyecto no es compatible con el mercado interior con arreglo al artculo III-167, la Comisin iniciar sin demora el procedimiento establecido en el apartado 2 del presente artculo. El Estado miembro interesado no podr ejecutar las medidas proyectadas
antes de que en dicho procedimiento haya recado decisin definitiva.

ART. III-169

T C E

164

4. La Comisin podr adoptar reglamentos europeos relativos

a las categoras de ayudas pblicas sobre las que el Consejo haya
determinado, con arreglo al artculo III-169, que pueden quedar
exentas del procedimiento establecido en el apartado 3 del presente artculo.
Art. III-169
El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, los reglamentos europeos para la aplicacin de los artculos III-167 y III168 y, en particular, para determinar las condiciones de aplicacin
del apartado 3 del artculo III-168 y las categoras de ayudas que
quedan exentas del procedimiento establecido en dicho apartado.
Se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
Seccin Sexta
Disposiciones fiscales
Art. III-170
1. Ningn Estado miembro gravar directa o indirectamente
los productos de los dems Estados miembros con tributos internos, cualquiera que sea su naturaleza, superiores a los que graven
directa o indirectamente los productos nacionales similares.
Asimismo, ningn Estado miembro gravar los productos de los
dems Estados miembros con tributos internos que puedan proteger indirectamente otras producciones.
2. Los productos exportados de un Estado miembro al territorio de otro Estado miembro no podrn beneficiarse de ninguna
devolucin de tributos internos superior al importe de aquellos con
que hayan sido gravados directa o indirectamente.
3. En cuanto a los tributos distintos de los impuestos sobre el
volumen de negocios, los impuestos sobre consumos especficos y
los otros impuestos indirectos, no se podrn conceder exoneraciones ni reembolsos a las exportaciones a los dems Estados miembros ni imponer gravmenes compensatorios a las importaciones
procedentes de los Estados miembros, a menos que las disposiciones proyectadas hayan sido previamente aprobadas para un perodo de tiempo limitado por una decisin europea adoptada por el
Consejo, a propuesta de la Comisin.

165

P III

ART. III-172

Art. III-171
Una ley o ley marco europea del Consejo establecer las medidas referentes a la armonizacin de las legislaciones relativas a los
impuestos sobre el volumen de negocios, los impuestos sobre consumos especficos y otros impuestos indirectos, siempre que dicha
armonizacin sea necesaria para garantizar el establecimiento o el
funcionamiento del mercado interior y evitar las distorsiones de la
competencia. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa
consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social.
Seccin Sptima
Disposiciones comunes
Art. III-172
1. Salvo que la Constitucin disponga otra cosa, se aplicar el
presente artculo para la consecucin de los objetivos enunciados
en el artculo III-130. La ley o ley marco europea establecer las
medidas relativas a la aproximacin de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento o el funcionamiento del mercado interior. Dicha ley o ley marco se adoptar previa consulta al
Comit Econmico y Social.
2. El apartado 1 no se aplicar a las disposiciones fiscales, a
las disposiciones relativas a la libre circulacin de personas ni a las
relativas a los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta
ajena.
3. En sus propuestas presentadas con arreglo al apartado 1 en
materia de salud, seguridad, proteccin del medio ambiente y proteccin de los consumidores, la Comisin se basar en un nivel elevado de proteccin, teniendo en cuenta especialmente cualquier
novedad fundada en hechos cientficos. En el marco de sus respectivas atribuciones, el Parlamento Europeo y el Consejo procurarn
tambin alcanzar ese objetivo.
4. Si, tras la adopcin de una medida de armonizacin mediante una ley o ley marco europea o mediante un reglamento europeo
de la Comisin, un Estado miembro estima necesario mantener disposiciones nacionales justificadas por alguna de las razones impor-

ART. III-172

T C E

166

tantes contempladas en el artculo III-154 o relacionadas con la

proteccin del medio de trabajo o del medio ambiente, dicho Estado miembro notificar a la Comisin dichas disposiciones as como
los motivos de su mantenimiento.
5. Asimismo, sin perjuicio del apartado 4, si, tras la adopcin
de una medida de armonizacin mediante una ley o ley marco europea o mediante un reglamento europeo de la Comisin, un Estado miembro estima necesario establecer nuevas disposiciones nacionales fundadas en novedades cientficas relativas a la proteccin del
medio de trabajo o del medio ambiente y justificadas por un problema especfico de dicho Estado miembro surgido con posterioridad a la adopcin de la medida de armonizacin, notificar a la
Comisin las disposiciones previstas as como los motivos de su
adopcin.
6. La Comisin adoptar, en un plazo de seis meses a partir
de las notificaciones a que se refieren los apartados 4 y 5, una decisin europea que apruebe o rechace las disposiciones nacionales
mencionadas, despus de haber comprobado si constituyen o no
un medio de discriminacin arbitraria o una restriccin encubierta del comercio entre Estados miembros y si constituyen o no un
obstculo para el funcionamiento del mercado interior.
Si la Comisin no ha adoptado una decisin en el citado plazo,
las disposiciones nacionales a que se refieren los apartados 4 y 5 se
considerarn aprobadas.
Cuando est justificado por la complejidad del asunto y no haya
riesgos para la salud humana, la Comisin podr notificar al Estado miembro de que se trate que el plazo mencionado en este apartado se ampla por un nuevo perodo de hasta seis meses.
7. Cuando, de conformidad con el apartado 6, se autorice a
un Estado miembro a mantener o establecer disposiciones nacionales que se aparten de una medida de armonizacin, la Comisin
estudiar inmediatamente la posibilidad de proponer una adaptacin a dicha medida.
8. Cuando un Estado miembro plantee un problema concreto relacionado con la salud pblica en un mbito que previamente haya sido objeto de medidas de armonizacin, deber informar
de ello a la Comisin, que examinar inmediatamente la conveniencia de proponer las medidas adecuadas.

167

P III

ART. III-175

9. Como excepcin al procedimiento establecido en los artculos III-360 y III-361, la Comisin y cualquier Estado miembro
podrn recurrir directamente al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea si consideran que otro Estado miembro abusa de las facultades previstas en el presente artculo.
10. Las medidas de armonizacin contempladas en el presente
artculo incluirn, en los casos apropiados, una clusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros a adoptar, por uno o
varios de los motivos no econmicos indicados en el artculo III-154,
medidas provisionales sometidas a un procedimiento de control de
la Unin.
Art. III-173
Sin perjuicio del artculo III-172, una ley marco europea del
Consejo establecer las medidas encaminadas a la aproximacin de
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que incidan directamente en el establecimiento o
funcionamiento del mercado interior. El Consejo se pronunciar
por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social.
Art. III-174
Si la Comisin comprueba que una divergencia entre las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de los Estados
miembros falsea las condiciones de competencia en el mercado interior y provoca una distorsin que deba eliminarse, consultar a los
Estados miembros interesados.
Si tales consultas no permiten llegar a un acuerdo, la ley marco
europea establecer las medidas necesarias para eliminar la distorsin de que se trate. Podrn adoptarse cualesquiera otras medidas
apropiadas previstas por la Constitucin.
Art. III-175
1. Cuando exista motivo para temer que la adopcin o la modificacin de una disposicin legal, reglamentaria o administrativa de
un Estado miembro pueda provocar una distorsin en el sentido
del artculo III-174, el Estado miembro que pretenda adoptar tales
medidas consultar a la Comisin. Despus de haber consultado a
los Estados miembros, la Comisin dirigir a los Estados miembros
interesados una recomendacin sobre las medidas apropiadas para
evitar tal distorsin.

ART. III-176

T C E

168

2. Si el Estado miembro que pretende adoptar o modificar disposiciones nacionales no se atiene a la recomendacin que la Comisin le haya dirigido, no podr pedirse a los dems Estados miembros, en aplicacin del artculo III-174, que modifiquen sus
disposiciones nacionales para eliminar dicha distorsin. Si el Estado miembro que no ha tenido en cuenta la recomendacin de la
Comisin provoca una distorsin nicamente en perjuicio propio,
no se aplicar el artculo III-174.
Art. III-176
En el mbito del establecimiento o del funcionamiento del mercado interior, la ley o ley marco europea establecer las medidas
relativas a la creacin de ttulos europeos para garantizar una proteccin uniforme de los derechos de propiedad intelectual en la
Unin y al establecimiento de regmenes de autorizacin, coordinacin y control centralizados a escala de la Unin.
Una ley europea del Consejo establecer los regmenes lingsticos de los ttulos europeos. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.
CAPTULO II
P
Art. III-177
Para alcanzar los fines enunciados en el artculo I-3, la accin
de los Estados miembros y de la Unin incluir, en las condiciones fijadas por la Constitucin, la instauracin de una poltica econmica que se basar en la estrecha coordinacin de las polticas
econmicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en
la definicin de objetivos comunes, y que se llevar a cabo de conformidad con el respeto al principio de una economa de mercado
abierta y de libre competencia.
Paralelamente, en las condiciones y segn los procedimientos establecidos en la Constitucin, dicha accin supondr una moneda
nica, el euro, y la definicin y ejecucin de una poltica monetaria
y de tipos de cambio nica cuyo objetivo primordial sea mantener
la estabilidad de precios y, sin perjuicio de dicho objetivo, apoyar la
poltica econmica general de la Unin, de conformidad con el principio de una economa de mercado abierta y de libre competencia.

169

P III

ART. III-179

Dicha accin de los Estados miembros y de la Unin conlleva

el respeto de los siguientes principios rectores: precios estables, finanzas pblicas y condiciones monetarias saneadas y balanza de pagos
estable.
Seccin Primera
Poltica econmica
Art. III-178
Los Estados miembros llevarn a cabo sus polticas econmicas
con el objetivo de contribuir a la consecucin de los objetivos de
la Unin, definidos en el artculo I-3, y en el marco de las orientaciones generales contempladas en el apartado 2 del artculo III179. Los Estados miembros y la Unin actuarn respetando el principio de una economa de mercado abierta y de libre competencia,
favoreciendo una eficiente asignacin de recursos y de conformidad con los principios enunciados en el artculo III-177.
Art. III-179
1. Los Estados miembros considerarn sus polticas econmicas como una cuestin de inters comn y las coordinarn en el
seno del Consejo, de conformidad con el artculo III-178.
2. El Consejo, por recomendacin de la Comisin, elaborar
un proyecto de orientaciones generales de las polticas econmicas
de los Estados miembros y de la Unin y presentar un informe al
respecto al Consejo Europeo.
El Consejo Europeo, basndose en el informe del Consejo, debatir unas conclusiones sobre las orientaciones generales de las polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin. Con arreglo a estas conclusiones, el Consejo adoptar una recomendacin
en la que establecer dichas orientaciones generales. Informar de
ello al Parlamento Europeo.
3. Con el fin de garantizar una coordinacin ms estrecha de
las polticas econmicas y una convergencia sostenida de los resultados econmicos de los Estados miembros, el Consejo, basndose
en informes presentados por la Comisin, supervisar la evolucin
econmica de cada Estado miembro y de la Unin, as como la
coherencia de las polticas econmicas con las orientaciones gene-

ART. III-180

T C E

170

rales contempladas en el apartado 2, y proceder regularmente a

una evaluacin global.
A efectos de esta supervisin multilateral, los Estados miembros
informarn a la Comisin acerca de las medidas importantes que
hayan tomado en relacin con su poltica econmica, as como de
todos los dems aspectos que consideren necesarios.
4. Cuando, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3, se compruebe que la poltica econmica de un Estado miembro contradice las orientaciones generales mencionadas en el apartado 2 o puede poner en peligro el correcto funcionamiento de la
unin econmica y monetaria, la Comisin podr dirigir una advertencia a dicho Estado miembro. El Consejo por recomendacin de
la Comisin, podr dirigir las recomendaciones necesarias al Estado miembro de que se trate. El Consejo podr decidir, a propuesta de la Comisin, hacer pblicas sus recomendaciones.
A efectos del presente apartado, el Consejo se pronunciar sin
tomar en consideracin el voto del miembro del Consejo que represente al Estado miembro de que se trate.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de los dems miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de los Estados miembros participantes.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de esos otros miembros del Consejo que represente ms
del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes,
ms un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
5. El Presidente del Consejo y la Comisin informarn al Parlamento Europeo acerca de los resultados de la supervisin multilateral. Si el Consejo ha hecho pblicas sus recomendaciones, se
podr invitar a su Presidente a que comparezca ante la comisin
competente del Parlamento Europeo.
6. La ley europea podr establecer las normas relativas al procedimiento de supervisin multilateral contemplado en los apartados 3 y 4.
Art. III-180
1. Sin perjuicio de los dems procedimientos establecidos en
la Constitucin, el Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comi-

171

P III

ART. III-183

sin, una decisin europea por la que se establezcan medidas adecuadas a la situacin econmica, en particular si surgen dificultades graves en el suministro de determinados productos.
2. Cuando un Estado miembro tenga dificultades o corra serio
riesgo de tener dificultades graves por causa de catstrofes naturales o acontecimientos excepcionales que dicho Estado no puede
controlar, el Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin,
una decisin europea por la que se conceda al Estado miembro, en
determinadas condiciones, una ayuda financiera de la Unin. El
Presidente del Consejo informar de ello al Parlamento Europeo.
Art. III-181
1. Queda prohibida la autorizacin de descubiertos o la concesin de cualquier otro tipo de crditos por el Banco Central Europeo y por los bancos centrales de los Estados miembros, denominados en lo sucesivo bancos centrales nacionales, en favor de
instituciones, rganos u organismos de la Unin, administraciones
centrales, autoridades regionales o locales u otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empresas pblicas de los Estados miembros, as como la adquisicin directa a los mismos de instrumentos de deuda por el Banco Central Europeo o los bancos
centrales nacionales.
2. El apartado 1 no se aplicar a las entidades de crdito pblicas, que, en el marco de la provisin de reservas por los bancos centrales, debern recibir de los bancos centrales nacionales y del Banco
Central Europeo el mismo trato que las entidades de crdito privadas.
Art. III-182
Quedan prohibidas todas las medidas y disposiciones que no se
basen en consideraciones prudenciales y que establezcan un acceso
privilegiado a las entidades financieras para las instituciones, rganos u organismos de la Unin, administraciones centrales, autoridades regionales o locales u otras autoridades pblicas, organismos
de Derecho pblico o empresas pblicas de los Estados miembros.
Art. III-183
1. La Unin no asumir ni responder de los compromisos de
las administraciones centrales, autoridades regionales o locales u
otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empre-

ART. III-184

T C E

172

sas pblicas de los Estados miembros, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos. Los Estados miembros no asumirn ni respondern de los
compromisos de las administraciones centrales, autoridades regionales o locales u otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empresas pblicas de otro Estado miembro, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas para la realizacin conjunta
de proyectos especficos.
2. El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, reglamentos o decisiones europeos que especifiquen las definiciones para
la aplicacin de las prohibiciones a que se refieren los artculos III181 y III-182 y el presente artculo. Se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
Art. III-184
1. Los Estados miembros evitarn dficit pblicos excesivos.
2. La Comisin supervisar la evolucin de la situacin presupuestaria y del nivel de endeudamiento pblico de los Estados
miembros con el fin de detectar errores manifiestos. En particular,
examinar si se respeta la disciplina presupuestaria atendiendo a los
dos criterios siguientes:
a) Si la proporcin entre el dficit pblico previsto o real y el
producto interior bruto supera un valor de referencia, a menos:
ii) Que la proporcin haya disminnuido de forma considerable y continuada y llegado a un nivel prximo al valor de
referencia, o
ii) que el valor de referencia se supere slo de forma excepcional y temporal y la proporcin se mantenga prxima al
valor de referencia;
b) Si la proporcin entre la deuda pblica y el producto interior bruto supera un valor de referencia, a menos que la proporcin disminuya suficientemente y se aproxime a un ritmo satisfactorio al valor de referencia.
Los valores de referencia se especifican en el Protocolo sobre el
procedimiento aplicable en caso de dficit excesivo.
3. Si un Estado miembro no cumple los requisitos de uno de
estos criterios o de ambos, la Comisin elaborar un informe, en
el que tambin se tendr en cuenta si el dficit pblico supera los

173

P III

ART. III-184

gastos pblicos de inversin, as como todos los dems factores pertinentes, incluida la situacin econmica y presupuestaria a medio
plazo del Estado miembro.
La Comisin tambin podr elaborar un informe cuando considere que, aun cumplindose los requisitos derivados de los criterios, existe el riesgo de un dficit excesivo en un Estado miembro.
4. El Comit Econmico y Financiero instituido con arreglo al
artculo III-192 emitir un dictamen sobre el informe de la Comisin.
5. Si la Comisin considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un dficit excesivo, remitir un dictamen a
dicho Estado miembro e informar de ello al Consejo.
6. El Consejo, a propuesta de la Comisin, considerando las
posibles observaciones del Estado miembro de que se trate y tras
una valoracin global, decidir si existe un dficit excesivo. En caso
afirmativo, adoptar sin demora injustificada, por recomendacin
de la Comisin, unas recomendaciones dirigidas al Estado miembro de que se trate para que ste ponga fin a esta situacin en un
plazo determinado. Salvo lo dispuesto en el apartado 8, dichas recomendaciones no se harn pblicas.
A efectos del presente apartado, el Consejo se pronunciar sin
tomar en consideracin el voto del miembro del Consejo que represente al Estado miembro de que se trate.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de los dems miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de los Estados miembros participantes.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de esos otros miembros del Consejo que represente ms
del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes,
ms un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
7. El Consejo adoptar, por recomendacin de la Comisin,
las decisiones europeas y recomendaciones contempladas en los apartados 8 a 11.
El Consejo se pronunciar sin tomar en consideracin el voto
del miembro del Consejo que represente al Estado miembro de que
se trate.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de los dems miembros del Consejo que represente a Estados miem-

ART. III-184

T C E

174

bros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de los Estados miembros participantes.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de esos otros miembros del Consejo que represente ms
del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes,
ms un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
8. Cuando el Consejo adopte una decisin europea en la que
constate que no ha habido accin efectiva alguna en respuesta a sus
recomendaciones en el plazo fijado, podr hacer pblicas esas recomendaciones.
9. Si un Estado miembro persiste en no dar curso a las recomendaciones del Consejo, ste podr adoptar una decisin europea
por la que se emplace a dicho Estado miembro a adoptar, en un
plazo determinado, medidas dirigidas a la reduccin del dficit que
el Consejo considere necesaria para remediar la situacin.
En tal caso, el Consejo podr exigir al Estado miembro de que
se trate que presente informes con arreglo a un calendario especfico para poder examinar los esfuerzos de ajuste realizados por dicho
Estado miembro.
10. En tanto un Estado miembro no cumpla una decisin europea adoptada de conformidad con el apartado 9, el Consejo podr
decidir que se le aplique o, en su caso, se refuerce una o varias de
las siguientes medidas:
a) Exigir a ese Estado miembro que publique informacin adicional, que el Consejo deber especificar, antes de emitir obligaciones y valores.
b) Invitar al Banco Europeo de Inversiones a que reconsidere
su poltica de prstamos respecto de ese Estado miembro.
c) Exigir que ese Estado miembro efecte ante la Unin un
depsito sin devengo de intereses, por un importe apropiado, hasta
que el Consejo considere que se ha corregido el dficit excesivo.
d) Imponer multas por un importe apropiado.
El Presidente del Consejo informar al Parlamento Europeo acerca de las medidas adoptadas.
11. El Consejo derogar algunas o todas las medidas mencionadas en los apartados 6, 8, 9 y 10 cuando considere que se ha
corregido el dficit excesivo del Estado miembro de que se trate. Si

175

P III

ART. III-185

anteriormente el Consejo ha hecho pblicas sus recomendaciones,

en cuanto haya sido derogada la decisin europea adoptada en virtud del apartado 8, declarar pblicamente que el dficit excesivo
ha dejado de existir en ese Estado miembro.
12. Los derechos de recurso contemplados en los artculos III-360 y
III-361 no podrn ejercerse en el marco de los apartados 1 a 6, 8 y 9.
13. En el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de
dficit excesivo se recogen disposiciones complementarias sobre la
aplicacin del procedimiento establecido en el presente artculo.
Una ley europea del Consejo establecer las medidas apropiadas
en sustitucin del mencionado Protocolo. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo y al
Banco Central Europeo.
Sin perjuicio de las restantes disposiciones del presente apartado, el Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, los reglamentos o decisiones europeos que establezcan las modalidades y
definiciones para la aplicacin del mencionado Protocolo. Se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
Seccin Segunda
Poltica monetaria
Art. III-185
1. El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este
objetivo, el Sistema Europeo de Bancos Centrales apoyar las polticas econmicas generales de la Unin para contribuir a la realizacin de los objetivos de sta definidos en el artculo I-3. El Sistema Europeo de Bancos Centrales actuar de conformidad con el
principio de una economa de mercado abierta y de libre competencia, fomentando una eficiente asignacin de recursos de acuerdo con los principios enunciados en el artculo III-177.
2. Las funciones bsicas correspondientes al Sistema Europeo
de Bancos Centrales sern:
a) Definir y ejecutar la poltica monetaria de la Unin.
b) Realizar operaciones de divisas de conformidad con el artculo III-326.

ART. III-186

T C E

176

c) Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros.

d) Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
3. La letra c) del apartado 2 se entender sin perjuicio de la
posesin y gestin de fondos de maniobra en divisas por parte de
los Gobiernos de los Estados miembros.
4. El Banco Central Europeo ser consultado:
a) Sobre cualquier propuesta de acto de la Unin que entre
en el mbito de sus atribuciones.
b) Por las autoridades nacionales acerca de cualquier proyecto de
normativa que entre en el mbito de sus atribuciones, pero dentro de
los lmites y en las condiciones fijadas por el Consejo con arreglo al
procedimiento establecido en el apartado 4 del artculo III-187.
El Banco Central Europeo podr presentar dictmenes a las instituciones, rganos u organismos de la Unin o a las autoridades nacionales acerca de materias que entren en el mbito de sus atribuciones.
5. El Sistema Europeo de Bancos Centrales contribuir a la
buena gestin de las polticas que lleven a cabo las autoridades competentes con respecto a la supervisin prudencial de las entidades
de crdito y a la estabilidad del sistema financiero.
6. Una ley europea del Consejo podr encomendar al Banco
Central Europeo funciones especficas respecto de polticas relacionadas con la supervisin prudencial de las entidades de crdito y
otras entidades financieras, con excepcin de las empresas de seguros. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al
Parlamento Europeo y al Banco Central Europeo.
Art. III-186
1. Corresponder en exclusiva al Banco Central Europeo autorizar la emisin de billetes de banco en euros en la Unin. El Banco
Central Europeo y los bancos centrales nacionales podrn emitir
dichos billetes. Los billetes emitidos por el Banco Central Europeo
y los bancos centrales nacionales sern los nicos billetes de curso
legal en la Unin.
2. Los Estados miembros podrn emitir moneda metlica en
euros, previa aprobacin del volumen de emisin por el Banco Central Europeo.

177

P III

ART. III-187

El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, reglamentos europeos por los que se establezcan medidas para armonizar los valores nominales y las especificaciones tcnicas de las monedas destinadas a la circulacin, en la medida en que ello sea necesario
para su buena circulacin en la Unin. El Consejo se pronunciar
previa consulta al Parlamento Europeo y al Banco Central Europeo.
Art. III-187
1. El Sistema Europeo de Bancos Centrales ser dirigido por
los rganos rectores del Banco Central Europeo, que sern el Consejo de Gobierno y el Comit Ejecutivo.
2. Los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales figuran en el Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo.
3. Los apartados 1, 2 y 3 del artculo 5, los artculos 17 y 18,
el apartado 1 del artculo 19, los artculos 22, 23, 24 y 26, los apartados 2, 3, 4 y 6 del artculo 32, la letra a) del apartado 1 del artculo 33 y el artculo 36 de los Estatutos del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y del Banco Central Europeo podrn ser modificados mediante ley europea:
a) Bien a propuesta de la Comisin y previa consulta al Banco
Central Europeo.
b) Bien por recomendacin del Banco Central Europeo y previa consulta a la Comisin.
4. El Consejo adoptar los reglamentos y decisiones europeos
por los que se establezcan las medidas contempladas en el artculo
4, el apartado 4 del artculo 5, el apartado 2 del artculo 19, el artculo 20, el apartado 1 del artculo 28, el apartado 2 del artculo
29, el apartado 4 del artculo 30 y el apartado 3 del artculo 34 de
los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco
Central Europeo. Se pronunciar previa consulta al Parlamento
Europeo:
a) Bien a propuesta de la Comisin y previa consulta al Banco
Central Europeo.
b) Bien por recomendacin del Banco Central Europeo y previa consulta a la Comisin.

ART. III-188

T C E

178

Art. III-188
En el ejercicio de los poderes y en el desempeo de las funciones y obligaciones que les atribuyen la Constitucin y los Estatutos
del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, ni el Banco Central Europeo, ni los bancos centrales nacionales, ni ninguno de los miembros de sus rganos rectores podrn solicitar o aceptar instrucciones de las instituciones, rganos u organismos
de la Unin, ni de los Gobiernos de los Estados miembros, ni de
ningn otro rgano. Las instituciones, rganos u organismos de la
Unin, as como los Gobiernos de los Estados miembros, se comprometen a respetar este principio y a no tratar de influir en los
miembros de los rganos rectores del Banco Central Europeo y de
los bancos centrales nacionales en el desempeo de sus funciones.
Art. III-189
Cada Estado miembro velar por que su legislacin nacional,
incluidos los Estatutos de su banco central nacional, sea compatible con la Constitucin y con los Estatutos del Sistema Europeo
de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo.
Art. III-190
1. Para el desempeo de las funciones encomendadas al Sistema Europeo de Bancos Centrales, el Banco Central Europeo, de
conformidad con la Constitucin y en las condiciones fijadas por
los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco
Central Europeo, adoptar:
a) Reglamentos europeos en la medida en que ello sea necesario para el desempeo de las funciones definidas en la letra a) del
apartado 1 del artculo 3 y en el apartado 1 del artculo 19, el artculo 22 o el apartado 2 del artculo 25 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, y
en los casos que se establezcan en los reglamentos y decisiones europeos mencionados en el apartado 4 del artculo III-187.
b) Las decisiones europeas necesarias para el desempeo de las
funciones encomendadas al Sistema Europeo de Bancos Centrales
por la Constitucin y por los Estatutos del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y del Banco Central Europeo.
c) Recomendaciones y dictmenes.
2. El Banco Central Europeo podr decidir que se publiquen
sus decisiones europeas, recomendaciones y dictmenes.

179

P III

ART. III-192

3. El Consejo adoptar, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 4 del artculo III-187, los reglamentos europeos por los que se fijen los lmites y las condiciones en que el Banco
Central Europeo estar autorizado a imponer multas y multas coercitivas a las empresas que no cumplan sus reglamentos y decisiones
europeos.
Art. III-191
Sin perjuicio de las atribuciones del Banco Central Europeo, la
ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias para la
utilizacin del euro como moneda nica. Dicha ley o ley marco se
adoptar previa consulta al Banco Central Europeo.
Seccin Tercera
Disposiciones institucionales
Art. III-192
1. A fin de promover la coordinacin de las polticas de los
Estados miembros en todo lo necesario para el funcionamiento del
mercado interior, se crea un Comit Econmico y Financiero.
2. El Comit tendr las siguientes funciones:
a) Emitir dictmenes, bien a peticin del Consejo o de la Comisin, bien por propia iniciativa, destinados a dichas instituciones.
b) Supervisar la situacin econmica y financiera de los Estados miembros y de la Unin e informar regularmente al Consejo
y a la Comisin, en particular sobre las relaciones financieras con
terceros pases y con instituciones internacionales.
c) Contribuir, sin perjuicio del artculo III-344, a la preparacin de los trabajos del Consejo a que se refieren el artculo III159, los apartados 2, 3, 4 y 6 del artculo III-179, los artculos III180, III-182, III-183 y III-184, el apartado 6 del artculo III-185,
el apartado 2 del artculo III-186, los apartados 3 y 4 del artculo
III-187, los artculos III-191, III-196, los apartados 2 y 3 del artculo III-198, el artculo III-201, los apartados 2 y 3 del artculo
III-202 y los artculos III-322 y III-326, y llevar a cabo otras funciones consultivas y preparatorias que le encomiende el Consejo.
d) Examinar, al menos una vez al ao, la situacin relativa a
los movimientos de capitales y a la libertad de pagos, resultantes

ART. III-193

T C E

180

de la aplicacin de la Constitucin y de los actos de la Unin. Este

examen comprender todas las medidas relativas a los movimientos de capitales y a los pagos. El Comit informar a la Comisin
y al Consejo sobre el resultado de dicho examen.
Los Estados miembros, la Comisin y el Banco Central Europeo nombrarn cada uno de ellos un mximo de dos miembros del
Comit.
3. El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, una decisin europea que fije los procedimientos relativos a la composicin
del Comit Econmico y Financiero. Se pronunciar previa consulta al Banco Central Europeo y a este Comit. El Presidente del
Consejo informar al Parlamento Europeo sobre tal decisin.
4. Adems de las funciones expuestas en el apartado 2, si hay,
y mientras haya, Estados miembros acogidos a una excepcin con
arreglo al artculo III-197, el Comit supervisar la situacin monetaria y financiera y el sistema general de pagos de dichos Estados
miembros e informar regularmente al respecto al Consejo y a la
Comisin.
Art. III-193
Respecto de los asuntos comprendidos en el mbito de aplicacin del apartado 4 del artculo III-179, del artculo III-184, excepto su apartado 13, de los artculos III-191, III-196 y III-197, del
apartado 3 del artculo III-198 y del artculo III-326, el Consejo o
un Estado miembro podr solicitar de la Comisin que formule
una recomendacin o una propuesta, segn proceda. La Comisin
examinar la solicitud y presentar sin demora sus conclusiones al
Consejo.
Seccin Cuarta
Disposiciones especficas para los Estados miembros
cuya moneda es el Euro
Art. III-194
1. Con el fin de contribuir al correcto funcionamiento de la
unin econmica y monetaria y de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Constitucin, el Consejo adoptar, con

181

P III

ART. III-196

arreglo al procedimiento que corresponda de los contemplados en

los artculos III-179 y III-184, con excepcin del procedimiento
establecido en el apartado 13 del artculo III-184, medidas relativas a los Estados miembros cuya moneda es el euro para:
a) Reforzar la coordinacin y supervisin de su disciplina presupuestaria.
b) Elaborar las orientaciones de poltica econmica referentes
a dichos Estados, velando por que sean compatibles con las adoptadas para el conjunto de la Unin, y garantizar su vigilancia.
2. nicamente participarn en las votaciones sobre las medidas contempladas en el apartado 1 los miembros del Consejo que
representen a los Estados miembros cuya moneda es el euro.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de dichos miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de los Estados miembros participantes.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de dichos miembros del Consejo que represente ms del
35% de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms
un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Art. III-195
Las modalidades de las reuniones entre los ministros de los Estados miembros cuya moneda es el euro se establecen en el Protocolo sobre el Eurogrupo.
Art. III-196
1. Para garantizar la posicin del euro en el sistema monetario internacional, el Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin,
una decisin europea por la que se determinen las posiciones comunes sobre las cuestiones que revistan especial inters para la unin
econmica y monetaria en las instituciones y conferencias financieras internacionales competentes. El Consejo se pronunciar previa consulta al Banco Central Europeo.
2. El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, las
medidas adecuadas para contar con una representacin nica en las
instituciones y conferencias financieras internacionales. El Consejo
se pronunciar previa consulta al Banco Central Europeo.

ART. III-197

T C E

182

3. nicamente participarn en las votaciones sobre las medidas contempladas en los apartados 1 y 2 los miembros del Consejo que representen a los Estados miembros cuya moneda es el euro.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de dichos miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de los Estados miembros participantes.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de dichos miembros del Consejo que represente ms del
35% de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms
un miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
Seccin Quinta
Disposiciones transitorias
Art. III-197
1. Los Estados miembros sobre los que el Consejo no haya
decidido que cumplen las condiciones necesarias para la adopcin
del euro se denominarn en lo sucesivo Estados miembros acogidos a una excepcin.
2. Las siguientes disposiciones de la Constitucin no se aplicarn a los Estados miembros acogidos a una excepcin:
a) Adopcin de las partes de las orientaciones generales de las
polticas econmicas que afecten a la zona del euro de forma general (apartado 2 del artculo III-179).
b) Medios estrictos para remediar los dficit excesivos (apartados 9 y 10 del artculo III-184).
c) Objetivos y funciones del Sistema Europeo de Bancos Centrales (apartados 1, 2, 3 y 5 del artculo III-185).
d) Emisin del euro (artculo III-186).
e) Actos del Banco Central Europeo (artculo III-190).
f ) Medidas relativas a la utilizacin del euro (artculo III-191).
g) Acuerdos monetarios y otras medidas relativas a la poltica
de tipos de cambio (artculo III-326).
h) Designacin de los miembros del Comit Ejecutivo del
Banco Central Europeo (apartado 2 del artculo III-382).
i) Decisiones europeas por las que se determinen posiciones

183

P III

ART. III-197

comunes sobre cuestiones que revistan especial inters para la unin

econmica y monetaria en las instituciones y conferencias financieras internacionales competentes (apartado 1 del artculo III-196).
j) Medidas para contar con una representacin nica en las
instituciones y conferencias financieras internacionales (apartado 2
del artculo III-196).
Por consiguiente, en los artculos citados en las letras a) a j) se
entender por Estados miembros los Estados miembros cuya
moneda es el euro.
3. Los Estados miembros acogidos a una excepcin y sus bancos centrales nacionales estarn excluidos de los derechos y obligaciones en el marco del Sistema Europeo de Bancos Centrales de
conformidad con el Captulo IX de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo.
4. Los derechos de voto de los miembros del Consejo que
representen a los Estados miembros acogidos a una excepcin quedarn suspendidos cuando el Consejo adopte las medidas previstas
en los artculos citados en el apartado 2, as como en los casos
siguientes:
a) Recomendaciones dirigidas a los Estados miembros cuya
moneda es el euro en el marco de la supervisin multilateral, incluidas las recomendaciones relativas a los programas de estabilidad y
las advertencias (apartado 4 del artculo III-179).
b) Medidas relativas a los dficit excesivos que afecten a los
Estados miembros cuya moneda es el euro (apartados 6, 7, 8 y 11
del artculo III-184).
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de los dems miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de los Estados miembros participantes.
Una minora de bloqueo deber sumar, por lo menos, el nmero mnimo de esos otros miembros del Consejo que represente ms
del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes,
ms un miembro, a falta de los cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.

ART. III-198

T C E

184

Art. III-198
1. Una vez cada dos aos como mnimo, o a peticin de cualquier Estado miembro acogido a una excepcin, la Comisin y el
Banco Central Europeo presentarn informes al Consejo acerca de
los avances que hayan realizado los Estados miembros acogidos a
una excepcin en el cumplimiento de sus obligaciones en relacin
con la realizacin de la unin econmica y monetaria. Estos informes examinarn, en particular, si la legislacin nacional de cada
uno de estos Estados miembros, incluidos los estatutos de su banco
central nacional, es compatible con los artculos III-188 y III-189,
as como con los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo. Los informes examinarn tambin si se ha alcanzado un alto grado de convergencia sostenible,
atendiendo al cumplimiento de los siguientes criterios por parte de
cada uno de estos Estados miembros:
a) El logro de un alto grado de estabilidad de precios, que quedar de manifiesto en una tasa de inflacin prxima a la de, como
mximo, los tres Estados miembros con mejores resultados de estabilidad de precios.
b) Las finanzas pblicas debern encontrarse en una situacin
sostenible, lo que quedar de manifiesto en una situacin del presupuesto sin un dficit pblico excesivo, definido de conformidad
con lo dispuesto en el apartado 6 del artculo III-184.
c) El respeto, durante dos aos como mnimo, de los mrgenes normales de fluctuacin que establece el mecanismo de tipos
de cambio del sistema monetario europeo, sin devaluacin de la
moneda frente al euro.
d) El carcter duradero de la convergencia conseguida por el
Estado miembro acogido a una excepcin y de su participacin en
el mecanismo de tipos de cambio, que se ver reflejado en los niveles de tipos de inters a largo plazo.
Los cuatro criterios mencionados en el presente apartado y los
perodos pertinentes durante los cuales debern respetarse dichos
criterios son desarrollados en el Protocolo sobre los criterios de convergencia. Los informes de la Comisin y del Banco Central Europeo debern tomar en consideracin asimismo los resultados de la
integracin de los mercados, la situacin y la evolucin de las balanzas de pagos por cuenta corriente y un estudio de la evolucin de
los costes laborales unitarios y de otros ndices de precios.

185

P III

ART. III-199

2. Previa consulta al Parlamento Europeo y una vez debatida

la cuestin en el Consejo Europeo, el Consejo adoptar, a propuesta
de la Comisin, una decisin europea que determinar qu Estados miembros acogidos a una excepcin cumplen las condiciones
necesarias con arreglo a los criterios expuestos en el apartado 1 y
pondr fin a las excepciones de esos Estados miembros.
El Consejo se pronunciar tras recibir una recomendacin de
una mayora cualificada de sus miembros que represente a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Dichos Estados se pronunciarn en un plazo de seis meses a partir de la recepcin por el
Consejo de la propuesta de la Comisin.
La mayora cualificada a que se refiere el segundo prrafo se definir como un mnimo del 55% de los miembros del Consejo que
represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65%
de la poblacin de los Estados miembros participantes. Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de
dichos miembros del Consejo que represente ms del 35% de la
poblacin de los Estados miembros participantes, ms un miembro,
a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
3. Si, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado
2, se decide poner fin a una excepcin, el Consejo, a propuesta de
la Comisin, adoptar reglamentos o decisiones europeos por los
que se fije irrevocablemente el tipo al que el euro sustituir a la
moneda del Estado miembro de que se trate y por los que se establezcan las restantes medidas necesarias para la introduccin del
euro como moneda nica en ese Estado miembro. El Consejo, por
unanimidad de los miembros representantes de los Estados miembros cuya moneda es el euro y del Estado miembro de que se trate,
se pronunciar previa consulta al Banco Central Europeo.
Art. III-199
1. Mientras haya Estados miembros acogidos a una excepcin
y sin perjuicio del apartado 1 del artculo III-187, el Consejo General del Banco Central Europeo mencionado en el artculo 45 de los
Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco
Central Europeo se constituir como tercer rgano rector del Banco
Central Europeo.
2 Mientras haya Estados miembros acogidos a una excepcin, el
Banco Central Europeo, en lo que se refiere a esos Estados miembros:

ART. III-200

T C E

186

a) Reforzar la cooperacin entre los bancos centrales nacionales.

b) Reforzar la coordinacin de las polticas monetarias de los
Estados miembros con el fin de garantizar la estabilidad de precios.
c) Supervisar el funcionamiento del mecanismo de tipos de
cambio.
d) Celebrar consultas sobre asuntos que sean competencia de
los bancos centrales nacionales y que afecten a la estabilidad de las
entidades y mercados financieros.
e) Ejercer las antiguas funciones del Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria, que anteriormente haba asumido el Instituto
Monetario Europeo.
Art. III-200
Cada Estado miembro acogido a una excepcin considerar su
poltica de cambio como una cuestin de inters comn. Tendr
en cuenta, al hacerlo, las experiencias adquiridas mediante la cooperacin en el marco del mecanismo de tipos de cambio.
Art. III-201
1. Si un Estado miembro acogido a una excepcin tiene dificultades o corre serio riesgo de tener dificultades en la balanza de
pagos, originadas por un desequilibrio global de dicha balanza o
por el tipo de divisas de que disponga y que puedan, en particular, comprometer el funcionamiento del mercado interior o la realizacin de la poltica comercial comn, la Comisin proceder sin
demora a examinar la situacin de dicho Estado, as como la accin
que ste haya emprendido o pueda emprender de conformidad con
la Constitucin, recurriendo a todos los medios que estn a su alcance. La Comisin indicar las medidas cuya adopcin recomienda al
Estado miembro interesado.
Si la accin emprendida por un Estado miembro acogido a una
excepcin y las medidas sugeridas por la Comisin resultan insuficientes para superar las dificultades surgidas o el riesgo de dificultades, la Comisin recomendar al Consejo, previa consulta al
Comit Econmico y Financiero, la concesin de asistencia mutua
y los mtodos pertinentes.
La Comisin informar regularmente al Consejo sobre la situacin y su evolucin.
2. El Consejo adoptar los reglamentos o decisiones europeos
por los que se conceda la asistencia mutua y se determinen las con-

187

P III

ART. III-202

diciones y modalidades de la misma. La asistencia mutua podr asumir, en particular, la forma de:
a) Una accin concertada ante otras organizaciones internacionales a las que puedan recurrir los Estados miembros acogidos
a una excepcin.
b) Medidas necesarias para evitar desviaciones del trfico
comercial, cuando el Estado miembro acogido a una excepcin que
est en dificultades mantenga o restablezca restricciones cuantitativas respecto de terceros pases.
c) Concesin de crditos limitados por parte de otros Estados
miembros, cuando stos den su consentimiento.
3. Si el Consejo no aprueba la asistencia mutua recomendada
por la Comisin o si la asistencia mutua aprobada y las medidas
adoptadas son insuficientes, la Comisin autorizar al Estado miembro acogido a una excepcin que atraviese dificultades a adoptar
medidas de salvaguardia en las condiciones y modalidades que ella
determine.
El Consejo podr revocar dicha autorizacin y modificar sus
condiciones y modalidades.
Art. III-202
1. En caso de crisis sbita en la balanza de pagos y de no adoptarse inmediatamente una decisin europea contemplada en el apartado 2 del artculo III-201, un Estado miembro acogido a una
excepcin podr tomar, con carcter cautelar, las medidas de salvaguardia necesarias. Dichas medidas debern perturbar lo menos posible el funcionamiento del mercado interior y no podrn tener mayor
alcance que el estrictamente indispensable para superar las dificultades que hayan surgido sbitamente.
2. La Comisin y los dems Estados miembros debern ser
informados de las medidas de salvaguardia previstas en el apartado
1, a ms tardar en el momento de su entrada en vigor. La Comisin podr recomendar al Consejo la concesin de asistencia mutua
de conformidad con el artculo III-201.
3. Por recomendacin de la Comisin y previa consulta al
Comit Econmico y Financiero, el Consejo podr adoptar una
decisin europea que establezca que el Estado miembro interesado
modifique, suspenda o suprima las medidas de salvaguardia previstas en el apartado 1.

ART. III-203

T C E

188

CAPTULO III
P
Seccin Primera
Empleo
Art. III-203
La Unin y los Estados miembros se esforzarn, de conformidad con la presente Seccin, por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo, en particular para potenciar una mano de obra
cualificada, formada y adaptable, as como unos mercados laborales capaces de reaccionar rpidamente a la evolucin de la economa, con vistas a lograr los objetivos enunciados en el artculo I-3.
Art. III-204
1. Los Estados miembros contribuirn, mediante sus polticas
de empleo, al logro de los objetivos enunciados en el artculo III203, de forma compatible con las orientaciones generales de las
polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin adoptadas en aplicacin del apartado 2 del artculo III-179.
2. Teniendo en cuenta las prcticas nacionales relativas a las
responsabilidades de los interlocutores sociales, los Estados miembros considerarn el fomento del empleo como un asunto de inters comn y coordinarn sus actuaciones al respecto en el seno del
Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo III-206.
Art. III-205
1. La Unin contribuir a la consecucin de un nivel elevado
de empleo mediante el fomento de la cooperacin entre los Estados miembros, as como apoyando y, en caso necesario, complementando su accin. Al hacerlo respetar plenamente las competencias de los Estados miembros.
2. En la definicin y ejecucin de las polticas y acciones de
la Unin deber tenerse en cuenta el objetivo de alcanzar un nivel
elevado de empleo.

189

P III

ART. III-207

Art. III-206
1. El Consejo Europeo examinar cada ao la situacin del
empleo en la Unin y adoptar conclusiones al respecto, basndose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la
Comisin.
2. Basndose en las conclusiones del Consejo Europeo, el Consejo adoptar cada ao, a propuesta de la Comisin, orientaciones
que los Estados miembros tendrn en cuenta en sus respectivas polticas de empleo. Se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo, al Comit de las Regiones, al Comit Econmico y Social y
al Comit de Empleo.
Dichas orientaciones sern compatibles con las orientaciones generales adoptadas en aplicacin del apartado 2 del artculo III-179.
3. Cada Estado miembro facilitar al Consejo y a la Comisin
un informe anual sobre las principales disposiciones que hayan adoptado para aplicar su poltica de empleo, a la luz de las orientaciones sobre el empleo contempladas en el apartado 2.
4. El Consejo, basndose en los informes a que se refiere el
apartado 3 y tras recibir el dictamen del Comit de Empleo, examinar cada ao la aplicacin de las polticas de empleo de los Estados miembros a la luz de las orientaciones sobre el empleo. El Consejo, por recomendacin de la Comisin, podr adoptar
recomendaciones dirigidas a los Estados miembros.
5. Sobre la base del resultado de dicho examen, el Consejo y
la Comisin prepararn un informe anual conjunto para el Consejo Europeo acerca de la situacin del empleo en la Unin y de
la aplicacin de las orientaciones sobre el empleo.
Art. III-207
La ley o ley marco europea podr establecer medidas de fomento
para propiciar la cooperacin entre los Estados miembros y apoyar su
accin en el mbito del empleo, a travs de iniciativas destinadas a
desarrollar el intercambio de informacin y buenas prcticas, facilitando anlisis comparativos y asesoramiento, as como promoviendo
planteamientos innovadores y evaluando experiencias, en particular
mediante proyectos piloto. La ley o ley marco se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
La ley o ley marco europea no incluir armonizacin alguna de
las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.

ART. III-208

T C E

190

Art. III-208
El Consejo adoptar por mayora simple una decisin europea
por la que se cree un Comit de Empleo de carcter consultivo para
fomentar la coordinacin entre los Estados miembros de las polticas en materia de empleo y del mercado laboral. Se pronunciar
previa consulta al Parlamento Europeo.
El Comit tendr las siguientes funciones:
a) Supervisar la evolucin de la situacin del empleo y de las
polticas de empleo de la Unin y de los Estados miembros.
b) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo III-344, formular dictmenes a peticin del Consejo, de la Comisin o por propia iniciativa, y contribuir a la preparacin de las medidas del Consejo contempladas en el artculo III-206.
Para llevar a cabo su mandato, el Comit consultar a los interlocutores sociales.
Cada Estado miembro y la Comisin nombrarn dos miembros
del Comit.
Seccin Segunda
Poltica social
Art. III-209
La Unin y los Estados miembros, teniendo presentes derechos
sociales fundamentales como los enunciados en la Carta Social Europea, firmada en Turn el 18 de octubre de 1961, y en la Carta
comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989, tendrn como objetivo el fomento del empleo, la
mejora de las condiciones de vida y de trabajo para hacer posible
su equiparacin por la va del progreso, una proteccin social adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los recursos humanos para
conseguir un nivel de empleo elevado y duradero, y la lucha contra las exclusiones.
Con este fin, la Unin y los Estados miembros actuarn teniendo en cuenta la diversidad de las prcticas nacionales, en particular en el mbito de las relaciones contractuales, as como la necesidad de mantener la competitividad de la economa de la Unin.
Consideran que esta evolucin ser consecuencia tanto del funcionamiento del mercado interior, que favorecer la armonizacin

191

P III

ART. III-210

de los sistemas sociales, como de los procedimientos establecidos

en la Constitucin y de la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros.
Art. III-210
1. Para alcanzar los objetivos mencionados en el artculo III209, la Unin apoyar y complementar la accin de los Estados
miembros en los siguientes mbitos:
a) La mejora, en particular, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores.
b) Las condiciones de trabajo.
c) La seguridad social y la proteccin social de los trabajadores.
d) La proteccin de los trabajadores en caso de resolucin del
contrato laboral.
e) La informacin y la consulta a los trabajadores.
f ) La representacin y la defensa colectiva de los intereses de
los trabajadores y de los empresarios, incluida la cogestin, sin perjuicio del apartado 6.
g) Las condiciones de empleo de los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de la Unin.
h) La integracin de las personas excluidas del mercado laboral, sin perjuicio del artculo III-283.
i) La igualdad entre mujeres y hombres por lo que respecta a
las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo.
j) La lucha contra la exclusin social.
k) La modernizacin de los sistemas de proteccin social, sin
perjuicio de la letra c).
2. A efectos del apartado 1:
a) La ley o ley marco europea podr establecer medidas destinadas a fomentar la cooperacin entre los Estados miembros
mediante iniciativas para mejorar los conocimientos, desarrollar el
intercambio de informacin y buenas prcticas, promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, con exclusin de toda
armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los
Estados miembros.
b) En los mbitos mencionados en las letras a) a i) del apartado 1, la ley marco europea podr establecer normas mnimas que
habrn de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones tcnicas existentes en cada Estado

ART. III-210

T C E

192

miembro. Dicha ley marco europea evitar establecer trabas de carcter administrativo, financiero y jurdico que obstaculicen la creacin y el desarrollo de pequeas y medianas empresas.
En todos los casos, la ley o ley marco europea se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y
Social.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, en los mbitos
contemplados en las letras c), d), f ) y g) del apartado 1, el Consejo adoptar las leyes o leyes marco europeas por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo, al Comit de las Regiones y
al Comit Econmico y Social.
El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, una decisin europea para que el procedimiento legislativo ordinario sea
aplicable a las letras d), f ) y g) del apartado 1. Se pronunciar por
unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.
4. Todo Estado miembro podr confiar a los interlocutores
sociales, a peticin conjunta de stos, la aplicacin de las leyes marco
europeas adoptadas con arreglo a los apartados 2 y 3 o, en su caso,
la aplicacin de los reglamentos o decisiones europeos adoptados
de conformidad con el artculo III-212.
En tal caso se asegurar de que, a ms tardar en la fecha en que
deba transponerse una ley marco europea y en la fecha en que deba
aplicarse un reglamento europeo o una decisin europea, los interlocutores sociales hayan establecido, mediante acuerdo, las disposiciones necesarias; el Estado miembro interesado deber tomar todas
las disposiciones necesarias para poder garantizar, en todo momento, los resultados fijados por la ley marco, el reglamento o la decisin mencionados.
5. Las leyes y leyes marco europeas adoptadas en virtud del
presente artculo:
a) No afectarn a la facultad reconocida a los Estados miembros de definir los principios fundamentales de su sistema de seguridad social, ni debern afectar de manera significativa al equilibrio
financiero de ste.
b) No impedirn a los Estados miembros mantener o establecer medidas de proteccin ms estrictas compatibles con la Constitucin.

193

P III

ART. III-212

6. El presente artculo no se aplicar a las retribuciones, al derecho de asociacin y sindicacin, al derecho de huelga ni al derecho
de cierre patronal.
Art. III-211
1. La Comisin fomentar la consulta a los interlocutores sociales a escala de la Unin y adoptar cualquier medida oportuna para
facilitar su dilogo, velando por que ambas partes reciban un apoyo
equilibrado.
2. A efectos del apartado 1, antes de presentar propuestas en el
mbito de la poltica social, la Comisin consultar a los interlocutores sociales sobre la posible orientacin de una accin de la Unin.
3. Si, tras la consulta contemplada en el apartado 2, la Comisin estima conveniente una accin de la Unin, consultar a los
interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta considerada. Los interlocutores sociales remitirn a la Comisin un dictamen o, en su caso, una recomendacin.
4. Con ocasin de las consultas contempladas en los apartados 2 y 3, los interlocutores sociales podrn comunicar a la Comisin su voluntad de iniciar el proceso previsto en el apartado 1 del
artculo III-212. La duracin de dicho proceso no podr exceder
de nueve meses, salvo si los interlocutores sociales interesados deciden prolongarlo de comn acuerdo con la Comisin.
Art. III-212
1. El dilogo entre interlocutores sociales a escala de la Unin
podr conducir, si stos lo desean, al establecimiento de relaciones
convencionales, acuerdos incluidos.
2. La aplicacin de los acuerdos celebrados a escala de la Unin
se realizar, ya sea segn los procedimientos y prcticas propios de
los interlocutores sociales y de los Estados miembros, ya sea, en los
mbitos que trata el artculo III-210, a peticin conjunta de las partes firmantes, mediante reglamentos o decisiones europeos adoptados por el Consejo a propuesta de la Comisin. Se informar al
Parlamento Europeo.
Cuando el acuerdo en cuestin contenga una o varias disposiciones relativas a alguno de los mbitos en los que se requiere la
unanimidad en virtud del apartado 3 del artculo III-210, el Consejo se pronunciar por unanimidad.

ART. III-213

T C E

194

Art. III-213
Para alcanzar los objetivos mencionados en el artculo III-209,
y sin perjuicio de las dems disposiciones de la Constitucin, la
Comisin fomentar la cooperacin entre los Estados miembros y
facilitar la coordinacin de sus acciones en los mbitos de la poltica social tratados en la presente Seccin, particularmente en las
materias relacionadas con:
a) El empleo.
b) El Derecho del trabajo y las condiciones de trabajo.
c) La formacin y perfeccionamiento profesionales.
d) La seguridad social.
e) La proteccin contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
f ) La higiene en el trabajo.
g) El derecho de sindicacin y las negociaciones colectivas entre
empresarios y trabajadores.
Con este fin, la Comisin actuar en estrecho contacto con los
Estados miembros, mediante estudios, dictmenes y la organizacin
de consultas, tanto sobre los problemas que se planteen a escala
nacional como sobre aquellos que interesen a las organizaciones
internacionales, en particular mediante iniciativas tendentes a establecer orientaciones e indicadores, a organizar el intercambio de
mejores prcticas y a preparar los elementos necesarios para el control y la evaluacin peridicos. Se informar cumplidamente al Parlamento Europeo.
Antes de emitir los dictmenes previstos en el presente artculo, la Comisin consultar al Comit Econmico y Social.
Art. III-214
1. Cada Estado miembro garantizar la aplicacin del principio de igualdad de retribucin entre trabajadoras y trabajadores por
el mismo trabajo o por un trabajo de igual valor.
2. A efectos del presente artculo, se entiende por retribucin
el salario o sueldo normal de base o mnimo, y cualesquiera otras
gratificaciones satisfechas, directa o indirectamente, en dinero o en
especie, por el empresario al trabajador en razn de la relacin laboral.
La igualdad de retribucin, sin discriminacin por razn de sexo,
significa:

195

P III

ART. III-217

a) Que la retribucin establecida para un mismo trabajo remunerado por unidad de obra se fije con arreglo a una misma unidad
de medida.
b) Que la retribucin establecida para un trabajo remunerado
por unidad de tiempo sea igual para un mismo puesto de trabajo.
3. La ley o ley marco europea establecer las medidas para
garantizar la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades
e igualdad de trato entre mujeres y hombres en asuntos de empleo
y ocupacin, incluido el principio de igualdad de retribucin por
un mismo trabajo o por un trabajo de igual valor. La ley o ley
marco se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.
4. Con objeto de garantizar en la prctica la plena igualdad
entre mujeres y hombres en la vida profesional, el principio de igualdad de trato no impedir a ningn Estado miembro mantener o
adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas destinadas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio de una actividad profesional o a prevenir o compensar desventajas en sus carreras profesionales.
Art. III-215
Los Estados miembros procurarn mantener la equivalencia existente entre los regmenes de vacaciones retribuidas.
Art. III-216
La Comisin elaborar un informe anual sobre la evolucin en
la consecucin de los objetivos del artculo III-209, que incluir la
situacin demogrfica en la Unin. La Comisin remitir dicho
informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comit Econmico y Social.
Art. III-217
El Consejo adoptar por mayora simple una decisin europea
por la que se cree un Comit de Proteccin Social, de carcter consultivo, para fomentar la cooperacin en materia de proteccin social
entre los Estados miembros y con la Comisin. El Consejo se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
El Comit tendr las siguientes funciones:
a) Supervisar la situacin social y la evolucin de las polticas
de proteccin social de los Estados miembros y de la Unin.

ART. III-218

T C E

196

b) Facilitar el intercambio de informacin, experiencias y buenas prcticas entre los Estados miembros y con la Comisin.
c) Sin perjuicio del artculo III-344, elaborar informes, emitir
dictmenes o emprender otras actividades en los mbitos referentes a sus atribuciones, ya sea a peticin del Consejo o de la Comisin, ya sea por propia iniciativa.
Para llevar a cabo su mandato, el Comit entablar los contactos adecuados con los interlocutores sociales.
Cada Estado miembro y la Comisin nombrarn dos miembros
del Comit.
Art. III-218
La Comisin dedicar, en su informe anual al Parlamento Europeo, un captulo especial a la evolucin de la situacin social en la
Unin.
El Parlamento Europeo podr invitar a la Comisin a elaborar
informes sobre problemas particulares relativos a la situacin social.
Art. III-219
1. Para mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores en el mercado interior y contribuir as a la elevacin del nivel
de vida, se crea un Fondo Social Europeo destinado a fomentar,
dentro de la Unin, las oportunidades de empleo y la movilidad
geogrfica y profesional de los trabajadores, as como a facilitar su
adaptacin a las transformaciones industriales y a la evolucin de
los sistemas de produccin, en especial mediante la formacin y la
reconversin profesionales.
2. La Comisin administrar el Fondo. En dicha tarea estar
asistida por un comit, presidido por un miembro de la Comisin
y compuesto por representantes de los Estados miembros, de las
organizaciones sindicales de trabajadores y de las asociaciones empresariales.
3. La ley europea establecer las medidas de aplicacin relativas al Fondo. Se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.

197

P III

ART. III-221

Seccin Tercera
Cohesin econmica, social y territorial
Art. III-220
A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la
Unin, sta desarrollar y proseguir su accin encaminada a reforzar su cohesin econmica, social y territorial.
En particular, la Unin intentar reducir las diferencias entre los
niveles de desarrollo de las distintas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas.
Entre las regiones afectadas se prestar especial atencin a las
zonas rurales, a las zonas afectadas por una transicin industrial y
a las regiones que padecen desventajas naturales o demogrficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones septentrionales
con una escasa densidad de poblacin y las regiones insulares, transfronterizas y de montaa.
Art. III-221
Los Estados miembros conducirn su poltica econmica y la
coordinarn con miras a alcanzar tambin los objetivos enunciados
en el artculo III-220. La definicin y ejecucin de las polticas y
acciones de la Unin y la realizacin del mercado interior tendrn
en cuenta estos objetivos y contribuirn a su consecucin. La Unin
apoyar asimismo dicha consecucin a travs de la actuacin que
realiza mediante los fondos con finalidad estructural (Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola, seccin Orientacin;
Fondo Social Europeo; Fondo Europeo de Desarrollo Regional), el
Banco Europeo de Inversiones y los dems instrumentos financieros existentes.
Cada tres aos, la Comisin presentar un informe al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social sobre los avances realizados en la consecucin de la cohesin econmica, social y territorial y sobre la forma
en que los distintos medios establecidos en el presente artculo hayan
contribuido a ello. En su caso, el informe ir acompaado de las
propuestas adecuadas.
La ley o ley marco europea podr establecer medidas especficas al margen de los fondos, sin perjuicio de las medidas que se
adopten en el marco de las dems polticas de la Unin. La ley o

ART. III-222

T C E

198

ley marco se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y

al Comit Econmico y Social.
Art. III-222
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional estar destinado a
contribuir a la correccin de los principales desequilibrios regionales dentro de la Unin mediante una participacin en el desarrollo
y en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y en
la reconversin de las regiones industriales en declive.
Art. III-223
1. Sin perjuicio del artculo III-224, la ley europea determinar las funciones, los objetivos prioritarios y la organizacin de los
fondos con finalidad estructural, lo que podr conllevar la agrupacin de los fondos, las normas generales aplicables a los fondos, as
como las disposiciones necesarias para garantizar su eficacia y la
coordinacin de los fondos entre s y con los dems instrumentos
financieros existentes.
Un Fondo de Cohesin, creado mediante ley europea, proporcionar una contribucin financiera a la realizacin de proyectos en
los sectores del medio ambiente y de las redes transeuropeas en
materia de infraestructuras del transporte.
En todos los casos, la ley europea se adoptar previa consulta al
Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
2. Las primeras disposiciones relativas a los fondos con finalidad estructural y al Fondo de Cohesin que se adopten despus de
las que estn vigentes en la fecha de la firma del Tratado por el que
se establece una Constitucin para Europa se establecern mediante una ley europea del Consejo. ste se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
Art. III-224
La ley europea establecer las medidas de aplicacin relativas al
Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
En cuanto al Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola, seccin Orientacin, y al Fondo Social Europeo, sern aplicables, respectivamente, el artculo III-231 y el apartado 3 del artculo III-219.

199

P III

ART. III-227

Seccin Cuarta
Agricultura y Pesca
Art. III-225
La Unin definir y aplicar una poltica comn de agricultura y pesca.
Por productos agrcolas se entiende los productos de la tierra,
de la ganadera y de la pesca, as como los productos de primera
transformacin directamente relacionados con aqullos. Se entender que las referencias a la poltica agrcola comn o a la agricultura y la utilizacin del trmino agrcola abarcan tambin la pesca,
atendiendo a las caractersticas particulares de este sector.
Art. III-226
1. El mercado interior abarcar la agricultura y el comercio de
los productos agrcolas.
2. Salvo disposicin en contrario de los artculos III-227 a III-232,
las normas previstas para el establecimiento o el funcionamiento
del mercado interior sern aplicables a los productos agrcolas.
3. Los productos enumerados en el Anexo I estarn sujetos a
los artculos III-227 a III-232.
4. El funcionamiento y desarrollo del mercado interior para
los productos agrcolas debern ir acompaados de una poltica agrcola comn.
Art. III-227
1. Los objetivos de la poltica agrcola comn sern:
a) Incrementar la productividad agrcola, fomentando el progreso tcnico y asegurando el desarrollo racional de la produccin
agrcola, as como el empleo ptimo de los factores de produccin,
en particular de la mano de obra.
b) Garantizar as un nivel de vida equitativo a la poblacin
agrcola, en especial mediante el aumento de la renta individual de
quienes trabajan en la agricultura.
c) Estabilizar los mercados.
d) Garantizar la seguridad de los abastecimientos.
e) Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.

ART. III-228

T C E

200

2. En la elaboracin de la poltica agrcola comn y de los

mtodos especiales que sta pueda llevar consigo, se tendrn en
cuenta:
a) Las caractersticas especiales de la actividad agrcola, que se
derivan de la estructura social de la agricultura y de las desigualdades estructurales y naturales entre las distintas regiones agrcolas.
b) La necesidad de efectuar gradualmente las oportunas adaptaciones.
c) El hecho de que, en los Estados miembros, la agricultura constituye un sector estrechamente vinculado al conjunto de la economa.
Art. III-228
1. Para alcanzar los objetivos enunciados en el artculo III-227,
se crea una organizacin comn de los mercados agrcolas. Segn los
productos, esta organizacin adoptar una de las formas siguientes:
a) Normas comunes sobre la competencia.
b) Una coordinacin obligatoria de las diversas organizaciones
nacionales de mercado.
c) Una organizacin europea del mercado.
2. La organizacin comn establecida bajo una de las formas
indicadas en el apartado 1 podr comprender todas las medidas necesarias para alcanzar los objetivos enunciados en el artculo III-227,
en particular la regulacin de precios, subvenciones a la produccin
y a la comercializacin de los diversos productos, sistemas de almacenamiento y de compensacin de remanentes y mecanismos comunes de estabilizacin de las importaciones o exportaciones.
La organizacin comn deber limitarse a perseguir los objetivos enunciados en el artculo III-227 y excluir toda discriminacin
entre productores o consumidores de la Unin.
Cualquier poltica comn de precios deber basarse en criterios
comunes y en mtodos de clculo uniformes.
3. Para hacer posible que la organizacin comn mencionada
en el apartado 1 alcance sus objetivos, se podrn crear uno o varios
fondos de orientacin y de garanta agrcola.
Art. III-229
Para alcanzar los objetivos enunciados en el artculo III-227,
podrn establecerse, en el mbito de la poltica agrcola comn,
medidas tales como:

201

P III

ART. III-231

a) Una coordinacin eficaz de los esfuerzos emprendidos en

los sectores de la formacin profesional, la investigacin y la divulgacin de conocimientos agronmicos, que podr comprender proyectos o instituciones financiados en comn.
b) Actuaciones conjuntas para el desarrollo del consumo de
determinados productos.
Art. III-230
1. La Seccin relativa a las normas sobre la competencia se
aplicar a la produccin y al comercio de los productos agrcolas
tan solo en la medida que determine la ley o ley marco europea de
conformidad con el apartado 2 del artculo III-231, habida cuenta de los objetivos enunciados en el artculo III-227.
2. El Consejo, a propuesta de la Comisin, podr adoptar un
reglamento europeo o una decisin europea que autorice la concesin de ayudas:
a) Para la proteccin de las explotaciones desfavorecidas por
condiciones estructurales o naturales.
b) En el marco de programas de desarrollo econmico.
Art. III-231
1. La Comisin presentar propuestas relativas a la elaboracin
y ejecucin de la poltica agrcola comn, incluida la sustitucin de
las organizaciones nacionales por alguna de las formas de organizacin comn previstas en el apartado 1 del artculo III-228, as
como a la aplicacin de las medidas contempladas en la presente
Seccin.
Tales propuestas tendrn en cuenta la interdependencia de las
cuestiones agrcolas contempladas en la presente Seccin.
2. La ley o ley marco europea establecer la organizacin
comn de mercados agrcolas prevista en el apartado 1 del artculo III-228, as como las dems disposiciones necesarias para perseguir los objetivos de la poltica comn de agricultura y pesca. Dicha
ley o ley marco se adoptar previa consulta al Comit Econmico
y Social.
3. El Consejo, a propuesta de la Comisin, adoptar los reglamentos o decisiones europeos relativos a la fijacin de los precios,
las exacciones, las ayudas y las limitaciones cuantitativas, as como
a la fijacin y el reparto de las posibilidades de pesca.

ART. III-232

T C E

202

4. En las condiciones establecidas en el apartado 2, las organizaciones nacionales de mercado podrn sustituirse por la organizacin comn prevista en el apartado 1 del artculo III-228:
a) Cuando la organizacin comn ofrezca a los Estados miembros que se opongan a esta medida y dispongan de una organizacin nacional para la produccin de que se trate garantas equivalentes para el empleo y el nivel de vida de los productores
interesados, teniendo en cuenta el ritmo de las posibles adaptaciones y de las necesarias especializaciones, y
b) cuando dicha organizacin asegure a los intercambios dentro de la Unin condiciones anlogas a las existentes en un mercado nacional.
5. En caso de crearse una organizacin comn para determinadas materias primas, sin que exista todava una organizacin
comn para los correspondientes productos transformados, tales
materias primas utilizadas en los productos transformados destinados a la exportacin a terceros pases podrn importarse desde fuera
de la Unin.
Art. III-232
Cuando en un Estado miembro un producto est sujeto a una
organizacin nacional de mercado o a cualquier reglamentacin
interna de efecto equivalente que afecte a la situacin competitiva
de una produccin similar en otro Estado miembro, los Estados
miembros aplicarn un gravamen compensatorio a la entrada de
este producto procedente del Estado miembro que posea la citada
organizacin o reglamentacin, a menos que dicho Estado aplique
ya un gravamen compensatorio a la salida del producto.
La Comisin adoptar reglamentos o decisiones europeos que
fijarn el importe de dichos gravmenes en la medida necesaria para
restablecer el equilibrio. Podr autorizar igualmente la adopcin de
otras medidas en las condiciones y segn las modalidades que ella
determine.

203

P III

ART. III-233

Seccin Quinta
Medio Ambiente
Art. III-233
1. La poltica medioambiental de la Unin contribuir a alcanzar los siguientes objetivos:.
a)
b)
c)
d)
frente

Preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente.

Proteger la salud de las personas.
Utilizar los recursos naturales de forma prudente y racional.
Promover medidas a escala internacional destinadas a hacer
a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente.

2. La poltica medioambiental de la Unin tendr como objetivo un nivel elevado de proteccin, teniendo presente la diversidad de situaciones existentes en las distintas regiones de la Unin.
Se basar en los principios de precaucin y de accin preventiva,
en el principio de correccin de los daos al medio ambiente, preferentemente en el origen, y en el principio de que quien contamina paga.
En este contexto, las medidas de armonizacin que respondan
a exigencias de la proteccin del medio ambiente incluirn, en los
casos apropiados, una clusula de salvaguardia que autorice a los
Estados miembros a adoptar, por motivos medioambientales no econmicos, disposiciones provisionales sometidas a un procedimiento de control de la Unin.
3. En la elaboracin de su poltica medioambiental, la Unin
tendr en cuenta:
a) Los datos cientficos y tcnicos disponibles.
b) Las condiciones medioambientales en las diversas regiones
de la Unin.
c) Las ventajas y las cargas que pueden derivarse de la accin
o de la falta de accin.
d) El desarrollo econmico y social de la Unin en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones.
4. En el marco de sus respectivas competencias, la Unin y los
Estados miembros cooperarn con los terceros pases y las organizaciones internacionales competentes. Las modalidades de la coo-

ART. III-234

T C E

204

peracin de la Unin podrn ser objeto de acuerdos entre sta y las

terceras partes interesadas.
El primer prrafo se entender sin perjuicio de las competencias de los Estados miembros para negociar en los foros internacionales y para celebrar acuerdos internacionales.
Art. III-234
1. La ley o ley marco europea establecer las acciones que deban
emprenderse para alcanzar los objetivos fijados en el artculo III-233.
Se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 y sin perjuicio
del artculo III-172, el Consejo adoptar por unanimidad leyes o
leyes marco europeas que establezcan:
a) Disposiciones esencialmente de carcter fiscal.
b) Medidas que afecten:
iii) A la ordenacin del territorio.
iii) A la gestin cuantitativa de los recursos hdricos o,
directa o indirectamente, a la disponibilidad de dichos
recursos.
iii) A la utilizacin del suelo, con excepcin de la gestin
de los residuos;
c) Medidas que afecten de forma significativa a la eleccin por
un Estado miembro entre diferentes fuentes de energa y a la estructura general de su abastecimiento energtico.
El Consejo podr adoptar por unanimidad, a propuesta de la
Comisin, una decisin europea para que pueda aplicarse el procedimiento legislativo ordinario a los mbitos mencionados en el
primer prrafo.
En todos los casos, el Consejo se pronunciar previa consulta al
Parlamento Europeo, al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
3. La ley europea establecer programas de accin de carcter
general que fijen los objetivos prioritarios que hayan de alcanzarse.
Dicha ley se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y
al Comit Econmico y Social.
Las medidas necesarias para la ejecucin de dichos programas
se adoptarn de conformidad con las condiciones contempladas en
los apartados 1 o 2, segn proceda.

205

P III

ART. III-235

4. Sin perjuicio de determinadas medidas adoptadas por la

Unin, los Estados miembros tendrn a su cargo la financiacin y
la ejecucin de la poltica medioambiental.
5. Sin perjuicio del principio de que quien contamina paga,
cuando una medida basada en el apartado 1 conlleve costes considerados desproporcionados para las autoridades pblicas de un Estado miembro, dicha medida establecer de la forma adecuada una
de las siguientes posibilidades o ambas:
a) Excepciones de carcter temporal.
b) Apoyo financiero con cargo al Fondo de Cohesin.
6. Las medidas de proteccin adoptadas en virtud del presente artculo no obstarn a que cada Estado miembro mantenga o
adopte medidas de mayor proteccin. stas debern ser compatibles con la Constitucin y se notificarn a la Comisin.
Seccin Sexta
Proteccin de los consumidores
Art. III-235
1. Para promover los intereses de los consumidores y garantizarles un nivel elevado de proteccin, la Unin contribuir a proteger la salud, la seguridad y los intereses econmicos de los consumidores, as como a promover su derecho a la informacin, a la
educacin y a organizarse para defender sus intereses.
2. La Unin contribuir a que se alcancen los objetivos enunciados en el apartado 1 mediante:
a) Medidas adoptadas en aplicacin del artculo III-172 en el
marco del establecimiento o del funcionamiento del mercado interior.
b) Medidas que apoyen, complementen y supervisen la poltica llevada a cabo por los Estados miembros.
3. La ley o ley marco europea establecer las medidas mencionadas en la letra b) del apartado 2. Se adoptar previa consulta
al Comit Econmico y Social.
4. Los actos adoptados en aplicacin del apartado 3 no obs-

ART. III-236

T C E

206

tarn a que cada Estado miembro mantenga o adopte disposiciones de mayor proteccin. stas debern ser compatibles con la Constitucin y se notificarn a la Comisin.
Seccin Sptima
Transportes
Art. III-236
1. Los objetivos de la Constitucin se perseguirn, en la materia regulada por la presente Seccin, en el marco de una poltica
comn de transportes.
2. El apartado 1 se aplicar, teniendo en cuenta las peculiaridades del sector de los transportes, mediante ley o ley marco europea, que se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y
al Comit Econmico y Social.
La ley o ley marco europea establecer:
a) Normas comunes aplicables a los transportes internacionales efectuados desde o hacia el territorio de un Estado miembro, o
a travs del territorio de uno o varios Estados miembros.
b) Las condiciones de acceso de los transportistas no residentes a los servicios de transportes nacionales en un Estado miembro.
c) Las medidas que permitan mejorar la seguridad de los transportes.
d) Cualesquiera otras medidas oportunas.
3. Cuando se adopte la ley o ley marco europea contemplada
en el apartado 2, se tendrn en cuenta los casos en que su aplicacin pueda afectar gravemente al nivel de vida y al empleo de algunas regiones, as como a la explotacin del material de transporte.
Art. III-237
Hasta la adopcin de la ley o ley marco europea contemplada
en el apartado 2 del artculo III-236, y salvo que el Consejo adopte por unanimidad una decisin europea por la que se conceda una
excepcin, ningn Estado miembro podr hacer que las diferentes
disposiciones que estuvieran regulando esta materia el 1 de enero
de 1958 o, para los Estados que se hayan adherido, en la fecha de
su adhesin, produzcan efectos que, directa o indirectamente, des-

207

P III

ART. III-240

favorezcan a los transportistas de los dems Estados miembros con

respecto a los transportistas nacionales.
Art. III-238
Sern compatibles con la Constitucin las ayudas que respondan a las necesidades de coordinacin de los transportes o que
correspondan al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la nocin de servicio pblico.
Art. III-239
Toda medida en materia de precios y condiciones de transporte que se adopte en el marco de la Constitucin deber tener en
cuenta la situacin econmica de los transportistas.
Art. III-240
1. Quedan prohibidas, respecto del trfico dentro de la Unin,
las discriminaciones que consistan en la aplicacin por un transportista, para las mismas mercancas y las mismas relaciones de trfico, de precios y condiciones de transporte diferentes en razn del
Estado miembro de origen o de destino de los productos transportados.
2. El apartado 1 no excluye que puedan adoptarse otras leyes
o leyes marco europeas en aplicacin del apartado 2 del artculo III-236.
3. El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, reglamentos o decisiones europeos que garanticen la aplicacin del apartado 1. Se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo y al
Comit Econmico y Social.
El Consejo podr adoptar, en particular, los reglamentos y decisiones europeos necesarios para permitir a las instituciones velar por
que se cumpla la norma establecida en el apartado 1 y asegurar a
los usuarios el pleno beneficio de ella.
4. La Comisin, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, examinar los casos de discriminacin a que se hace
referencia en el apartado 1 y, previa consulta a cualquier Estado
miembro interesado, adoptar, en el marco de los reglamentos y
decisiones europeos contemplados en el apartado 3, las decisiones
europeas necesarias.

ART. III-241

T C E

208

Art. III-241
1. Queda prohibida la imposicin por un Estado miembro, al
transporte dentro de la Unin, de precios y condiciones que supongan cualquier forma de ayuda o proteccin a una o varias empresas o industrias determinadas, a menos que tal imposicin haya sido
autorizada mediante decisin europea de la Comisin.
2. La Comisin, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, examinar los precios y condiciones mencionados en
el apartado 1, teniendo especialmente en cuenta, por una parte, las
exigencias de una poltica econmica regional adecuada, las necesidades de las regiones subdesarrolladas y los problemas de las regiones gravemente afectadas por circunstancias polticas, y, por otra,
la repercusin de dichos precios y condiciones en la competencia
entre los distintos modos de transporte.
La Comisin, previa consulta a todos los Estados miembros interesados, adoptar las decisiones europeas necesarias.
3. La prohibicin mencionada en el apartado 1 no se aplicar a las tarifas de competencia.
Art. III-242
Los derechos o cnones que, independientemente de los precios
de transporte, perciba un transportista por cruzar las fronteras no
debern sobrepasar una cuanta razonable, teniendo en cuenta los
gastos reales a que efectivamente d lugar dicho cruce.
Los Estados miembros procurarn reducir dichos gastos.
La Comisin podr dirigir a los Estados miembros recomendaciones relativas a la aplicacin del presente artculo.
Art. III-243
Las disposiciones de la presente Seccin no obstarn a las medidas adoptadas en la Repblica Federal de Alemania, en la medida
en que sean necesarias para compensar las desventajas econmicas
ocasionadas por la divisin de Alemania a la economa de determinadas regiones de la Repblica Federal afectadas por esta divisin. Cinco aos despus de la entrada en vigor del Tratado por el
que se establece una Constitucin para Europa, el Consejo podr
adoptar, a propuesta de la Comisin, una decisin europea por la
que se derogue el presente artculo.

209

P III

ART. III-247

Art. III-244
Se crea un Comit Consultivo adjunto a la Comisin, compuesto por expertos designados por los Gobiernos de los Estados
miembros. La Comisin consultar a este Comit sobre asuntos de
transportes siempre que lo estime conveniente.
Art. III-245
1. La presente Seccin se aplicar a los transportes por ferrocarril, carretera o vas navegables.
2. La ley o ley marco europea podr establecer medidas apropiadas para la navegacin martima y area. Se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
Seccin Octava
Redes transeuropeas
Art. III-246
1. Para contribuir a la realizacin de los objetivos mencionados en los artculos III-130 y III-220 y hacer posible que los ciudadanos de la Unin, los operadores econmicos y los entes regionales y locales participen plenamente de los beneficios derivados de
la creacin de un espacio sin fronteras interiores, la Unin contribuir al establecimiento y al desarrollo de redes transeuropeas en
los sectores de las infraestructuras de transportes, las telecomunicaciones y la energa.
2. En el contexto de un sistema de mercados abiertos y competitivos, la accin de la Unin tendr por objetivo favorecer la
interconexin e interoperabilidad de las redes nacionales, as como
el acceso a dichas redes. Tendr en cuenta, en particular, la necesidad de conectar las regiones insulares, aisladas y perifricas con las
regiones centrales de la Unin.
Art. III-247
1. Para alcanzar los objetivos mencionados en el artculo III-246,
la Unin:
a) Elaborar un conjunto de orientaciones sobre los objetivos,
prioridades y grandes lneas de las acciones previstas en el mbito

ART. III-248

T C E

210

de las redes transeuropeas; estas orientaciones determinarn proyectos de inters comn.

b) Realizar las acciones que puedan resultar necesarias para
garantizar la interoperabilidad de las redes, especialmente en el mbito de la armonizacin de las normas tcnicas.
c) Podr apoyar proyectos de inters comn que reciban el
apoyo de los Estados miembros y hayan sido determinados en el
marco de las orientaciones mencionadas en la letra a), especialmente
en forma de estudios de viabilidad, garantas de crdito o bonificaciones de inters; la Unin podr aportar tambin una contribucin financiera por medio del Fondo de Cohesin a proyectos especficos de infraestructuras del transporte en los Estados miembros.
La accin de la Unin tendr en cuenta la viabilidad econmica potencial de los proyectos.
2. La ley o ley marco europea establecer las orientaciones y
las restantes medidas contempladas en el apartado 1. Se adoptar
previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico
y Social.
Las orientaciones y proyectos de inters comn relativos al terrotirio de un Estado miembro requerirn la conformidad de tal Estado miembro.
3. Los Estados miembros coordinarn entre s, en colaboracin con la Comisin, las polticas que apliquen a escala nacional
y que puedan tener una influencia significativa en la consecucin
de los objetivos mencionados en el artculo III-246. La Comisin,
en estrecha colaboracin con los Estados miembros, podr tomar
cualquier iniciativa adecuada para fomentar dicha coordinacin.
4. La Unin podr cooperar con terceros pases para fomentar proyectos de inters comn y garantizar la interoperabilidad de
las redes.
Seccin Novena
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Espacio
Art. III-248
1. La accin de la Unin tendr por objetivo fortalecer sus
bases cientficas y tecnolgicas, mediante la realizacin de un espa-

211

P III

ART. III-250

cio europeo de investigacin en el que los investigadores, los conocimientos cientficos y las tecnologas circulen libremente, favorecer el desarrollo de su competitividad, incluida la de su industria,
as como fomentar las acciones de investigacin que se consideren
necesarias en virtud de los dems Captulos de la Constitucin.
2. A los efectos contemplados en el apartado 1, la Unin estimular en todo su territorio a las empresas, incluidas las pequeas
y medianas, a los centros de investigacin y a las universidades en
sus esfuerzos de investigacin y de desarrollo tecnolgico de alta calidad. Apoyar sus esfuerzos de cooperacin con el fin, especialmente, de permitir que los investigadores cooperen libremente por encima de las fronteras y que las empresas aprovechen las posibilidades
del mercado interior, en particular gracias a la apertura de la contratacin pblica nacional, la definicin de normas comunes y la
supresin de los obstculos jurdicos y fiscales a dicha cooperacin.
3. Todas las acciones de la Unin en el mbito de la investigacin y del desarrollo tecnolgico, incluidas las acciones de demostracin, se decidirn y ejecutarn de conformidad con la presente
Seccin.
Art. III-249
Para perseguir los objetivos mencionados en el artculo III-248,
la Unin realizar las siguientes acciones, que complementarn las
acciones emprendidas en los Estados miembros:
a) Ejecucin de programas de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin, promoviendo la cooperacin con las empresas, los centros de investigacin y las universidades, y de estas entidades entre s.
b) Promocin de la cooperacin en materia de investigacin,
desarrollo tecnolgico y demostracin de la Unin con los terceros
pases y las organizaciones internacionales.
c) Difusin y explotacin de los resultados de las actividades
en investigacin, de desarrollo tecnolgico y demostracin de la
Unin.
d) Estmulo a la formacin y movilidad de los investigadores
de la Unin.
Art. III-250
1. La Unin y los Estados miembros coordinarn su accin en
materia de investigacin y desarrollo tecnolgico, con el fin de

ART. III-251

T C E

212

garantizar la coherencia recproca entre las polticas nacionales y la

poltica de la Unin.
2. La Comisin, en estrecha colaboracin con los Estados
miembros, podr adoptar cualquier iniciativa adecuada para promover la coordinacin prevista en el apartado 1, en particular iniciativas tendentes a establecer orientaciones e indicadores, organizar el intercambio de mejores prcticas y preparar los elementos
necesarios para el control y la evaluacin peridicos. Se informar
cumplidamente al Parlamento Europeo.
Art. III-251
1. La ley europea establecer el Programa Marco plurianual
que incluir el conjunto de las acciones financiadas por la Unin.
Dicha ley se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.
El Programa Marco:
a) Fijar los objetivos cientficos y tecnolgicos que deban
alcanzarse mediante las acciones contempladas en el artculo III249 y las prioridades correspondientes.
b) Indicar las grandes lneas de dichas acciones.
c) Fijar el importe global mximo y las normas de participacin financiera de la Unin en el Programa Marco, as como la proporcin representada por cada una de las acciones previstas.
2. El Programa Marco plurianual se adaptar o completar en
funcin de la evolucin de las situaciones.
3. Una ley europea del Consejo establecer los programas especficos que desarrollen el Programa Marco plurianual en cada una
de las acciones. Cada programa especfico precisar los criterios de
su realizacin, fijar su duracin y prever los medios que se estimen necesarios. La suma de los importes que se estimen necesarios
fijados por los programas especficos no podr superar el importe
global mximo fijado para el Programa Marco y para cada accin.
Dicha ley se adoptar previa consulta al Parlamento Europeo y al
Comit Econmico y Social.
4. Como complemento de las acciones previstas en el Programa Marco plurianual, la ley europea establecer las medidas necesarias para la realizacin del espacio europeo de investigacin. Dicha
ley se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.

213

P III

ART. III-253

Art. III-252
1. Para la ejecucin del Programa Marco plurianual, la ley o
ley marco europea establecer:
a) Las normas para la participacin de las empresas, los centros de investigacin y las universidades.
b) Las normas aplicables a la difusin de los resultados de la
investigacin.
La ley o ley marco europea se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.
2. En la ejecucin del Programa Marco plurianual, la ley europea podr establecer programas complementarios en los que solamente participen determinados Estados miembros que garanticen
su financiacin, sin perjuicio de una posible participacin de la
Unin.
La ley europea establecer las normas aplicables a los programas
complementarios, en particular por lo que respecta a la difusin de
los conocimientos y al acceso de otros Estados miembros. Se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social y con la conformidad de los Estados miembros interesados.
3. En la ejecucin del Programa Marco plurianual, la ley europea podr establecer, de acuerdo con los Estados miembros interesados, una participacin en programas de investigacin y desarrollo emprendidos por varios Estados miembros, incluida la
participacin en las estructuras creadas para la ejecucin de dichos
programas.
La ley europea se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.
4. En la ejecucin del Programa Marco plurianual, la Unin
podr prever una cooperacin en materia de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin de la Unin con terceros pases
o con organizaciones internacionales.
Las modalidades de esta cooperacin podrn ser objeto de acuerdos entre la Unin y las terceras partes interesadas.
Art. III-253
El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, reglamentos o decisiones europeos destinados a crear empresas comunes
o cualquier otra estructura que se considere necesaria para la correc-

ART. III-254

T C E

214

ta ejecucin de los programas de investigacin, de desarrollo tecnolgico y de demostracin de la Unin. Se pronunciar previa
consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social.
Art. III-254
1. A fin de favorecer el progreso cientfico y tcnico, la competitividad industrial y la aplicacin de sus polticas, la Unin elaborar una poltica espacial europea. Para ello podr fomentar iniciativas comunes, apoyar la investigacin y el desarrollo tecnolgico
y coordinar los esfuerzos necesarios para la exploracin y utilizacin del espacio.
2. Para contribuir a la consecucin de los objetivos mencionados en el apartado 1, la ley o ley marco europea establecer las
medidas necesarias, que podrn tener la forma de un programa espacial europeo.
3. La Unin establecer las relaciones que sean apropiadas con
la Agencia Espacial Europea.
Art. III-255
Al principio de cada ao, la Comisin presentar un informe al
Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho informe versar en particular sobre las actividades realizadas durante el ao precedente en
materia de investigacin, desarrollo tecnolgico y difusin de los
resultados, as como sobre el programa de trabajo del ao en curso.
Seccin Dcima
Energa
Art. III-256
1. En el marco del establecimiento o del funcionamiento del
mercado interior y habida cuenta de la exigencia de conservar y
mejorar el medio ambiente, la poltica energtica de la Unin tendr por objetivo:
a) Garantizar el funcionamiento del mercado de la energa.
b) Garantizar la seguridad del abastecimiento energtico en la
Unin.
c) Fomentar la eficiencia energtica y el ahorro energtico as
como el desarrollo de energas nuevas y renovables.

215

P III

ART. III-257

2. Sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones de la

Constitucin, la ley o ley marco europea establecer las medidas
necesarias para alcanzar los objetivos mencionados en el apartado
1. Se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
La ley o ley marco europea no afectar al derecho de un Estado miembro a determinar las condiciones de explotacin de sus
recursos energticos, sus posibilidades de elegir entre distintas fuentes de energa y la estructura general de su abastecimiento energtico, sin perjuicio de la letra c) del apartado 2 del artculo III-234.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, una ley o ley
marco europea del Consejo establecer las medidas mencionadas en
ese apartado cuando sean esencialmente de carcter fiscal. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.
CAPTULO IV
E ,
Seccin Primera
Disposiciones generales
Art. III-257
1. La Unin constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los distintos sistemas y tradiciones jurdicos de los Estados miembros.
2. Garantizar la ausencia de controles de las personas en las
fronteras interiores y desarrollar una poltica comn de asilo, inmigracin y control de las fronteras exteriores que est basada en la
solidaridad entre Estados miembros y sea equitativa para con los
nacionales de terceros pases. A efectos del presente Captulo, los
aptridas se asimilarn a los nacionales de terceros pases.
3. La Unin se esforzar por garantizar un nivel elevado de
seguridad mediante medidas de prevencin de la delincuencia, el
racismo y la xenofobia y de lucha en contra de ellos, medidas de
coordinacin y cooperacin entre autoridades policiales y judiciales

ART. III-258

T C E

216

y otras autoridades competentes, as como mediante el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales en materia penal y, si
es necesario, mediante la aproximacin de las legislaciones penales.
4. La Unin facilitar la tutela judicial, garantizando en especial el principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales en materia civil.
Art. III-258
El Consejo Europeo definir las orientaciones estratgicas de la
programacin legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia.
Art. III-259
En relacin con las propuestas e iniciativas legislativas presentadas en el marco de las Secciones 4 y 5, los Parlamentos nacionales velarn por que se respete el principio de subsidiariedad, de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
Art. III-260
Sin perjuicio de los artculos III-360 a III-362, el Consejo podr
adoptar, a propuesta de la Comisin, reglamentos o decisiones europeos que establezcan los procedimientos que seguirn los Estados
miembros para efectuar, en colaboracin con la Comisin, una evaluacin objetiva e imparcial de la aplicacin, por las autoridades de
los Estados miembros, de las polticas de la Unin contempladas
en el presente Captulo, en particular con objeto de favorecer la
plena aplicacin del principio de reconocimiento mutuo. Se informar al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales del contenido y los resultados de esta evaluacin.
Art. III-261
Se crear un comit permanente en el Consejo con objeto de garantizar dentro de la Unin el fomento y la intensificacin de la cooperacin operativa en materia de seguridad interior. Sin perjuicio del
artculo III-344, dicho comit propiciar la coordinacin de la actuacin de las autoridades competentes de los Estados miembros. Podrn
participar en sus trabajos los representantes de los rganos y organismos de la Unin afectados. Se mantendr informados de dichos trabajos al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales.

217

P III

ART. III-265

Art. III-262
El presente Captulo se entender sin perjuicio del ejercicio de
las responsabilidades que incumben a los Estados miembros en cuanto al mantenimiento del orden pblico y la salvaguardia de la seguridad interior.
Art. III-263
El Consejo adoptar reglamentos europeos para garantizar la
cooperacin administrativa entre los servicios competentes de los
Estados miembros en los mbitos a que se refiere el presente Captulo, as como entre dichos servicios y la Comisin. Se pronunciar a propuesta de la Comisin, sin perjuicio del artculo III-264 y
previa consulta al Parlamento Europeo.
Art. III-264
Los actos contemplados en las Secciones 4 y 5, as como los
reglamentos europeos mencionados en el artculo III-263 que garanticen la cooperacin administrativa en los mbitos a que se refieren esas Secciones, se adoptarn:
a) A propuesta de la Comisin.
b) Por iniciativa de la cuarta parte de los Estados miembros.
Seccin Segunda
Polticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigracin
Art. III-265
1. La Unin desarrollar una poltica que tendr por objetivo:
a) Garantizar la ausencia total de controles de las personas, sea
cual sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores.
b) Garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el cruce de las fronteras exteriores.
c) Instaurar progresivamente un sistema integrado de gestin
de las fronteras exteriores.
2. A los efectos del apartado 1, la ley o ley marco europea establecer las medidas relativas a:
a) La poltica comn de visados y otros permisos de residencia de corta duracin.

ART. III-266

T C E

218

b) Los controles a los cuales se someter a las personas que

crucen las fronteras exteriores.
c) Ls condiciones en las que los nacionales de terceros pases
podrn circular libremente por la Unin durante un corto perodo.
d) Cualquier medida necesaria para el establecimiento progresivo de un sistema integrado de gestin de las fronteras exteriores.
e) La ausencia de controles de las personas, sea cual sea su
nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores.
3. El presente artculo no afectar a la competencia de los Estados miembros respecto de la delimitacin geogrfica de sus fronteras, de conformidad con el Derecho internacional.
Art. III-266
1. La Unin desarrollar una poltica comn en materia de
asilo, proteccin subsidiaria y proteccin temporal destinada a ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer pas que
necesite proteccin internacional y a garantizar el respeto del principio de no devolucin. Esta poltica deber ajustarse a la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 y al Protocolo de 31
de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, as como a
los dems tratados pertinentes.
2. A los efectos del apartado 1, la ley o ley marco europea establecer las medidas relativas a un sistema europeo comn de asilo
que incluya:
a) Un estatuto uniforme de asilo para nacionales de terceros
pases, vlido en toda la Unin.
b) Un estatuto uniforme de proteccin subsidiaria para los
nacionales de terceros pases que, sin obtener el asilo europeo, necesiten proteccin internacional.
c) Un sistema comn para la proteccin temporal de las personas desplazadas, en caso de afluencia masiva.
d) Procedimientos comunes para conceder o retirar el estatuto uniforme de asilo o de proteccin subsidiaria.
e) Criterios y mecanismos para determinar el Estado miembro
responsable de examinar una solicitud de asilo o de proteccin subsidiaria.
f ) Normas relativas a las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo o de proteccin subsidiaria.

219

P III

ART. III-267

g) La asociacin y la cooperacin con terceros pases para gestionar los flujos de personas que solicitan asilo o una proteccin
subsidiaria o temporal.
3. Si uno o varios Estados miembros se enfrentan a una situacin de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros pases, el Consejo podr adoptar, a propuesta de
la Comisin, reglamentos o decisiones europeos que establezcan
medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros afectados. Se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
Art. III-267
1. La Unin desarrollar una poltica comn de inmigracin
destinada a garantizar, en todo momento, una gestin eficaz de los
flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros
pases que residan legalmente en los Estados miembros, as como
una prevencin de la inmigracin ilegal y de la trata de seres humanos y una lucha reforzada contra ambas.
2. A los efectos del apartado 1, la ley o ley marco europea establecer las medidas en los mbitos siguientes:
a) Las condiciones de entrada y residencia y las normas relativas a la expedicin por los Estados miembros de visados y permisos de residencia de larga duracin, incluidos los destinados a la
reagrupacin familiar.
b) La definicin de los derechos de los nacionales de terceros
pases que residan legalmente en un Estado miembro, con inclusin de las condiciones que rigen la libertad de circulacin y de
residencia en los dems Estados miembros.
c) La inmigracin y residencia ilegales, incluidas la expulsin
y la repatriacin de residentes en situacin ilegal.
d) La lucha contra la trata de seres humanos, en particular de
mujeres y nios.
3. La Unin podr celebrar con terceros pases acuerdos para
la readmisin, en sus pases de origen o de procedencia, de nacionales de terceros pases que no cumplan o que hayan dejado de
cumplir las condiciones de entrada, presencia o residencia en el
territorio de uno de los Estados miembros.
4. La ley o ley marco europea podr establecer medidas para
fomentar y apoyar la accin de los Estados miembros destinada a

ART. III-268

T C E

220

propiciar la integracin de los nacionales de terceros pases que residan legalmente en su territorio, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados
miembros.
5. El presente artculo no afectar al derecho de los Estados
miembros a establecer volmenes de admisin en su territorio de
nacionales de terceros pases procedentes de terceros pases con el
fin de buscar trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia.
Art. III-268
Las polticas de la Unin mencionadas en la presente Seccin y
su ejecucin se regirn por el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, tambin en el aspecto financiero. Cada vez que sea necesario, los actos
de la Unin adoptados en virtud de la presente Seccin contendrn
medidas apropiadas para la aplicacin de este principio.

Seccin Tercera
Cooperacin judicial en materia civil
Art. III-269
1. La Unin desarrollar una cooperacin judicial en asuntos
civiles con repercusin transfronteriza, basada en el principio de
reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales. Esta cooperacin podr incluir la adopcin de medidas de aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
2. A los efectos del apartado 1, la ley o ley marco europea establecer, en particular cuando resulte necesario para el buen funcionamiento del mercado interior, medidas para garantizar, entre
otras cosas:
a) El reconocimiento mutuo, entre los Estados miembros, de
las resoluciones judiciales y extrajudiciales, as como su ejecucin.
b) La notificacin y el traslado transfronterizos de documentos judiciales y extrajudiciales.
c) La compatibilidad de las normas aplicables en los Estados
miembros en materia de conflictos de leyes y de jurisdiccin.

221

P III

ART. III-270

d) La cooperacin en la obtencin de pruebas.

e) Una tutela judicial efectiva.
f ) La eliminacin de los obstculos al buen funcionamiento
de los procedimientos civiles, fomentando si es necesario la compatibilidad de las normas de procedimiento civil aplicables en los
Estados miembros.
g) El desarrollo de mtodos alternativos de resolucin de litigios.
h) El apoyo a la formacin de magistrados y del personal al
servicio de la administracin de justicia.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, las medidas relativas al Derecho de familia con repercusin transfronteriza se establecern mediante una ley o ley marco europea del Consejo, que
se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.
El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin, una decisin europea que determine los aspectos del Derecho de familia con
repercusin transfronteriza que puedan ser objeto de actos adoptados por el procedimiento legislativo ordinario. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.
Seccin Cuarta
Cooperacin judicial en materia penal
Art. III-270
1. La cooperacin judicial en materia penal en la Unin se
basar en el principio de reconocimiento mutuo de las sentencias
y resoluciones judiciales e incluye la aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros en los mbitos mencionados en el apartado 2 y en el artculo III-271.
La ley o ley marco europea establecer medidas para:
a) Establecer normas y procedimientos para garantizar el reconocimiento en toda la Unin de las sentencias y resoluciones judiciales en todas sus formas.
b) Prevenir y resolver los conflictos de jurisdiccin entre los
Estados miembros.
c) Apoyar la formacin de magistrados y del personal al servicio de la administracin de justicia.

ART. III-270

T C E

222

d) Facilitar la cooperacin entre las autoridades judiciales o

equivalentes de los Estados miembros en el marco del procedimiento
penal y de la ejecucin de resoluciones.
2. En la medida en que sea necesario para facilitar el reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales y la cooperacin policial y judicial en asuntos penales con dimensin transfronteriza, la ley marco europea podr establecer normas mnimas.
Estas normas mnimas tendrn en cuenta las diferencias entre las
tradiciones y los sistemas jurdicos de los Estados miembros.
Estas normas se referirn a:
a) La admisibilidad mutua de pruebas entre los Estados miembros.
b) Los derechos de las personas durante el procedimiento penal.
c) Los derechos de las vctimas de los delitos.
d) Otros elementos especficos del procedimiento penal, que
el Consejo habr determinado previamente mediante una decisin
europea. Para la adopcin de esta decisin, el Consejo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
La adopcin de las normas mnimas contempladas en el presente apartado no impedir que los Estados miembros mantengan
o instauren un nivel ms elevado de proteccin de las personas.
3. Cuando un miembro del Consejo considere que un proyecto de ley marco europea contemplada en el apartado 2 afecta a
aspectos fundamentales de su sistema de justicia penal, podr solicitar que el asunto se remita al Consejo Europeo, en cuyo caso quedar suspendido el procedimiento establecido en el artculo III-396.
Previa deliberacin, el Consejo Europeo, en el plazo de cuatro meses
a partir de dicha suspensin:
a) Devolver el proyecto al Consejo, poniendo fin con ello a
la suspensin del procedimiento establecido en el artculo III-396,
o bien
b) pedir a la Comisin o al grupo de Estados miembros del
que emane el proyecto, que presente un nuevo proyecto, en cuyo
caso se considerar que no ha sido adoptado el acto propuesto inicialmente.
4. Si, al trmino del plazo mencionado en el apartado 3, el
Consejo Europeo no ha tomado medida alguna o si, en el plazo de

223

P III

ART. III-271

doce meses a partir de la presentacin de un nuevo proyecto en

virtud de la letra b) del apartado 3, la ley marco europea no ha
sido adoptada y al menos un tercio de los Estados miembros quiere establecer una cooperacin reforzada con arreglo al proyecto de
ley marco de que se trate, lo comunicarn al Parlamento Europeo,
al Consejo y a la Comisin.
En tal caso, la autorizacin para iniciar la cooperacin reforzada a que se refieren el apartado 2 del artculo I-44 y el apartado 1
del artculo III-419 se considerar concedida, y se aplicarn las disposiciones relativas a la cooperacin reforzada.
Art. III-271
1. La ley marco europea podr establecer normas mnimas relativas a la definicin de las infracciones penales y de las sanciones
en mbitos delictivos que sean de especial gravedad y tengan una
dimensin transfronteriza derivada del carcter o de las repercusiones de dichas infracciones o de una necesidad particular de combatirlas segn criterios comunes.
Estos mbitos delictivos son los siguientes: el terrorismo, la trata
de seres humanos y la explotacin sexual de mujeres y nios, el trfico ilcito de drogas, el trfico ilcito de armas, el blanqueo de capitales, la corrupcin, la falsificacin de medios de pago, la delincuencia informtica y la delincuencia organizada.
Teniendo en cuenta la evolucin de la delincuencia, el Consejo podr adoptar una decisin europea que determine otros mbitos delictivos que respondan a los criterios previstos en el presente
apartado. Se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del
Parlamento Europeo.
2. Cuando la aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros en materia penal resulte imprescindible para garantizar la ejecucin eficaz de una poltica de la
Unin en un mbito que haya sido objeto de medidas de armonizacin, la ley marco europea podr establecer normas mnimas relativas a la definicin de las infracciones penales y de las sanciones
en el mbito de que se trate. Dicha ley marco se adoptar por el
mismo procedimiento empleado para la adopcin de las medidas
de armonizacin en cuestin, sin perjuicio del artculo III-264.
3. Cuando un miembro del Consejo considere que un proyecto de ley marco europea contemplada en los apartados 1 o 2
afecta a aspectos fundamentales de su sistema de justicia penal,

ART. III-272

T C E

224

podr solicitar que el asunto se remita al Consejo Europeo, en cuyo

caso quedar suspendido el procedimiento establecido en el artculo III-396, de ser aplicable. Previa deliberacin, el Consejo Europeo, en el plazo de cuatro meses a partir de dicha suspensin:
a) Devolver el proyecto al Consejo, poniendo fin con ello a
la suspensin del procedimiento establecido en el artculo III-396,
de ser aplicable, o bien
b) pedir a la Comisin o al grupo de Estados miembros del que
emane el proyecto, que presente un nuevo proyecto, en cuyo caso se
considerar que no ha sido adoptado el acto propuesto inicialmente.
4. Si, al trmino del plazo mencionado en el apartado 3, el
Consejo Europeo no ha tomado medida alguna o si, en el plazo de
doce meses a partir de la presentacin de un nuevo proyecto en
virtud de la letra b) del apartado 3, la ley marco europea no ha
sido adoptada y al menos un tercio de los Estados miembros quiere establecer una cooperacin reforzada con arreglo al proyecto de
ley marco de que se trate, lo comunicarn al Parlamento Europeo,
al Consejo y a la Comisin.
En tal caso, la autorizacin para iniciar la cooperacin reforzada contemplada en el apartado 2 del artculo I-44 y el apartado 1
del artculo III-419 se considerar concedida, y se aplicarn las disposiciones relativas a la cooperacin reforzada.
Art. III-272
La ley o ley marco europea podr establecer medidas que impulsen y apoyen la actuacin de los Estados miembros en el mbito
de la prevencin de la delincuencia, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados
miembros.
Art. III-273
1. La funcin de Eurojust es apoyar y reforzar la coordinacin
y la cooperacin entre las autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia grave que afecte a dos o ms Estados miembros o que deba perseguirse segn criterios comunes, basndose en las operaciones efectuadas y en la informacin proporcionada
por las autoridades de los Estados miembros y por Europol.
A tal fin, la ley europea determinar la estructura, el funcionamiento, el mbito de actuacin y las competencias de Eurojust.
Estas competencias podrn incluir:

225

P III

ART. III-274

a) El inicio de diligencias de investigacin penal, as como la

propuesta de incoacin de procedimientos penales por las autoridades nacionales competentes, en particular los relativos a infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin.
b) La coordinacin de las investigaciones y los procedimientos
mencionados en la letra a).
c) La intensificacin de la cooperacin judicial, entre otras
cosas mediante la resolucin de conflictos de jurisdiccin y una
estrecha cooperacin con la Red Judicial Europea.
La ley europea determinar asimismo el procedimiento de participacin del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales en la evaluacin de las actividades de Eurojust.
2. En el contexto de las acciones penales contempladas en el
apartado 1, y sin perjuicio del artculo III-274, los actos formales
de carcter procesal sern llevados a cabo por los funcionarios nacionales competentes.
Art. III-274
1. Para combatir las infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin, una ley europea del Consejo podr
crear una Fiscala Europea a partir de Eurojust. El Consejo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
2. La Fiscala Europea, en su caso en colaboracin con Europol, ser competente para descubrir a los autores y cmplices de
infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin
definidos en la ley europea contemplada en el apartado 1, y para
incoar un procedimiento penal y solicitar la apertura de juicio contra ellos. Ejercer ante los rganos jurisdiccionales competentes de
los Estados miembros la accin penal relativa a dichas infracciones.
3. La ley europea contemplada en el apartado 1 fijar el Estatuto de la Fiscala Europea, las condiciones para el desempeo de
sus funciones, las normas de procedimiento aplicables a sus actividades y aqullas que rijan la admisibilidad de las pruebas, as como
las normas aplicables al control jurisdiccional de los actos procesales realizados en el desempeo de sus funciones.
4. Simultneamente o con posterioridad, el Consejo Europeo
podr adoptar una decisin europea que modifique el apartado 1

ART. III-275

T C E

226

con el fin de ampliar las competencias de la Fiscala Europea a la

lucha contra la delincuencia grave que tenga una dimensin transfronteriza, y que modifique en consecuencia el apartado 2 en lo
referente a los autores y cmplices de delitos graves que afectan a
varios Estados miembros. El Consejo Europeo se pronunciar por
unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo y previa
consulta a la Comisin.
Seccin Quinta
Cooperacin policial
Art. III-275
1. La Unin desarrollar una cooperacin policial en la que
participen todas las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de polica, los servicios de aduanas y
otros servicios con funciones coercitivas especializados en la prevencin y en la deteccin e investigacin de infracciones penales.
2. A los efectos del apartado 1, la ley o ley marco europea
podr establecer medidas sobre:
a) La recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio de informacin pertinente.
b) El apoyo a la formacin de personal, as como la cooperacin para el intercambio de personal, los equipos y la investigacin
cientfica policial.
c) Las tcnicas comunes de investigacin relacionadas con la
deteccin de formas graves de delincuencia organizada.
3. Una ley o ley marco europea del Consejo podr establecer
medidas relativas a la cooperacin operativa entre las autoridades a
que se refiere el presente artculo. El Consejo se pronunciar por
unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.
Art. III-276
1. La funcin de Europol es apoyar y reforzar la actuacin de
las autoridades policiales y de los dems servicios con funciones
coercitivas de los Estados miembros, as como su colaboracin
mutua en la prevencin de la delincuencia grave que afecte a dos
o ms Estados miembros, del terrorismo y de las formas de delin-

227

P III

ART. III-277

cuencia que lesionen un inters comn que sea objeto de una poltica de la Unin, as como en la lucha en contra de ellos.
2. La ley europea determinar la estructura, el funcionamiento, el mbito de actuacin y las competencias de Europol. Estas
competencias podrn incluir:
a) La recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio de la informacin, en particular la transmitida por las autoridades de los Estados miembros o de terceros pases o terceras instancias.
b) La coordinacin, organizacin y realizacin de investigaciones y actividades operativas, llevadas a cabo conjuntamente con
las autoridades competentes de los Estados miembros o en el marco
de equipos conjuntos de investigacin, en su caso en colaboracin
con Eurojust.
La ley europea fijar asimismo el procedimiento de control de
las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, control en
el que participarn los Parlamentos nacionales.
3. Cualquier actividad operativa de Europol deber llevarse a
cabo en contacto y de acuerdo con las autoridades de los Estados
miembros cuyo territorio resulte afectado. La aplicacin de medidas coercitivas corresponder exclusivamente a las autoridades nacionales competentes.
Art. III-277
Una ley o ley marco europea del Consejo fijar las condiciones y lmites con arreglo a los cuales las autoridades competentes
de los Estados miembros mencionadas en los artculos III-270
y III-275 podrn actuar en el territorio de otro Estado miembro
en contacto y de acuerdo con las autoridades de dicho Estado. El
Consejo se pronunciar por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo.

ART. III-278

T C E

228

CAPTULO V
U
,
Seccin Primera
Salud Pblica
Art. III-278
1. En la definicin y ejecucin de todas las polticas y acciones de la Unin se garantizar un nivel elevado de proteccin de
la salud humana.
La accin de la Unin, que complementar las polticas nacionales, se encaminar a mejorar la salud pblica y a prevenir las
enfermedades humanas y las fuentes de peligro para la salud fsica
y psquica. Dicha accin abarcar tambin:
a) La lucha contra las pandemias, promoviendo la investigacin de su etiologa, transmisin y prevencin, as como la informacin y la educacin sanitarias.
b) La vigilancia de las amenazas transfronterizas graves para la
salud, la alerta en caso de tales amenazas y la lucha contra ellas.
La Unin complementar la accin de los Estados miembros
dirigida a reducir la incidencia nociva de las drogas en la salud,
entre otras cosas mediante la informacin y la prevencin.
2. La Unin fomentar la cooperacin entre los Estados miembros en los mbitos que abarca el presente artculo y, en caso necesario, apoyar su accin. Fomentar, en particular, la cooperacin
entre los Estados miembros destinada a mejorar la complementariedad de sus servicios de salud en las regiones fronterizas.
Los Estados miembros, en colaboracin con la Comisin, coordinarn entre s sus polticas y programas respectivos en los mbitos a que se refiere el apartado 1. La Comisin, en estrecho contacto con los Estados miembros, podr tomar cualquier iniciativa
adecuada para fomentar dicha coordinacin, en particular iniciativas tendentes a establecer orientaciones e indicadores, organizar el
intercambio de mejores prcticas y preparar los elementos necesarios para el control y la evaluacin peridicos. Se informar cumplidamente al Parlamento Europeo.

229

P III

ART. III-278

3. La Unin y los Estados miembros propiciarn la cooperacin con los terceros pases y con las organizaciones internacionales competentes en materia de salud pblica.
4. No obstante lo dispuesto en el apartado 5 del artculo I-12
y en la letra a) del artculo I-17, y de conformidad con la letra k)
del apartado 2 del artculo I-14, la ley o ley marco europea contribuir a la consecucin de los objetivos enunciados en el presente artculo estableciendo las siguientes medidas para hacer frente a
los problemas comunes de seguridad:
a) Medidas que establezcan normas elevadas de calidad y seguridad de los rganos y sustancias de origen humano, as como de
la sangre y derivados de la sangre; estas medidas no impedirn a
ningn Estado miembro mantener o instaurar medidas de proteccin ms estrictas.
b) Medidas en los mbitos veterinario y fitosanitario que tengan directamente como objetivo la proteccin de la salud pblica.
c) Medidas que establezcan normas elevadas de calidad y seguridad de los medicamentos y productos sanitarios;
d) Medidas relativas a la vigilancia de las amenazas transfronterizas graves para la salud, la alerta en caso de tales amenazas y la
lucha contra ellas.
La ley o ley marco europea se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
5. La ley o ley marco europea podr establecer tambin medidas de fomento destinadas a proteger y mejorar la salud humana y,
en particular, a luchar contra las pandemias transfronterizas, as
como medidas que tengan directamente como objetivo la proteccin de la salud pblica en lo que se refiere al tabaco y al consumo excesivo de alcohol, con exclusin de toda armonizacin de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. La
ley o ley marco se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
6. A efectos del presente artculo, el Consejo podr adoptar
tambin recomendaciones, a propuesta de la Comisin.
7. La accin de la Unin en el mbito de la salud pblica respetar las responsabilidades de los Estados miembros por lo que
respecta a la definicin de su poltica de salud, as como a la organizacin y prestacin de servicios sanitarios y atencin mdica. Las

ART. III-279

T C E

230

responsabilidades de los Estados miembros incluyen la gestin de

los servicios de salud y de atencin mdica, as como la asignacin
de los recursos que se destinan a dichos servicios. Las medidas contempladas en la letra a) del apartado 4 se entendern sin perjuicio
de las disposiciones nacionales en materia de donaciones o uso mdico de rganos y sangre.
Seccin Segunda
Industria
Art. III-279
1. La Unin y los Estados miembros velarn por que se den
las condiciones necesarias para la competitividad de la industria de
la Unin.
Con este fin, dentro de un sistema de mercados abiertos y competitivos, su accin tendr por objetivo:
a) Acelerar la adaptacin de la industria a los cambios estructurales.
b) Fomentar un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas de toda la Unin, en particular de las pequeas
y medianas empresas.
c) Fomentar un entorno favorable a la cooperacin entre
empresas.
d) Favorecer un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las polticas de innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico.
2. Los Estados miembros se consultarn mutuamente en colaboracin con la Comisin y, siempre que sea necesario, coordinarn sus acciones. La Comisin podr adoptar cualquier iniciativa
adecuada para fomentar dicha coordinacin, en particular iniciativas tendentes a establecer orientaciones e indicadores, organizar el
intercambio de mejores prcticas y preparar los elementos necesarios para el control y la evaluacin peridicos. Se informar cumplidamente al Parlamento Europeo.
3. La Unin contribuir a la consecucin de los objetivos mencionados en el apartado 1 mediante las polticas y acciones que lleva
a cabo en virtud de otras disposiciones de la Constitucin. La ley

231

P III

ART. III-280

o ley marco europea podr establecer medidas especficas destinadas a apoyar las acciones que se lleven a cabo en los Estados miembros para conseguir los objetivos mencionados en el apartado 1,
con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y
reglamentarias de los Estados miembros. La ley o ley marco se adoptar previa consulta al Comit Econmico y Social.
La presente Seccin no constituir una base para que la Unin
instaure medida alguna que pueda falsear la competencia o incluya disposiciones fiscales o relativas a los derechos e intereses de los
trabajadores por cuenta ajena.
Seccin Tercera
Cultura
Art. III-280
1. La Unin contribuir al florecimiento de las culturas de los
Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y
regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural comn.
2. La accin de la Unin tendr por objetivo fomentar la cooperacin entre Estados miembros y, si es necesario, apoyar y complementar la accin de stos en los siguientes mbitos:
a) La mejora del conocimiento y la difusin de la cultura y la
historia de los pueblos europeos.
b) La conservacin y proteccin del patrimonio cultural de
importancia europea.
c) Los intercambios culturales no comerciales.
d) La creacin artstica y literaria, incluido el sector audiovisual.
3. La Unin y los Estados miembros propiciarn la cooperacin con los terceros pases y con las organizaciones internacionales competentes en el mbito de la cultura, especialmente con el
Consejo de Europa.
4. La Unin tendr en cuenta los aspectos culturales en la
actuacin que lleve a cabo en virtud de otras disposiciones de la
Constitucin, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.

ART. III-281

T C E

232

5. Para contribuir a la consecucin de los objetivos enunciados en el presente artculo:

a) La ley o ley marco europea establecer medidas de fomento, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales
y reglamentarias de los Estados miembros. La ley o ley marco se
adoptar previa consulta al Comit de las Regiones.
b) El Consejo adoptar recomendaciones a propuesta de la
Comisin.
Seccin Cuarta
Turismo
Art. III-281
1. La Unin complementar la accin de los Estados miembros en el sector turstico, en particular promoviendo la competitividad de las empresas de la Unin en este sector. Con este fin, la
Unin tendr por objetivo:
a) Fomentar la creacin de un entorno favorable al desarrollo
de las empresas en este sector.
b) Propiciar la cooperacin entre Estados miembros, en particular mediante el intercambio de buenas prcticas.
2. La ley o ley marco europea establecer las medidas especficas destinadas a complementar las acciones llevadas a cabo en los
Estados miembros para conseguir los objetivos mencionados en el
presente artculo, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
Seccin Quinta
Educacin, Juventud, Deportes y Formacin Profesional
Art. III-282
1. La Unin contribuir al desarrollo de una educacin de calidad fomentando la cooperacin entre Estados miembros y, si es
necesario, apoyando y complementando la accin de stos. Respetar plenamente la responsabilidad de los Estados miembros en

233

P III

ART. III-282

cuanto a los contenidos de la enseanza y la organizacin del sistema educativo, as como su diversidad cultural y lingstica.
La Unin contribuir a fomentar los aspectos europeos del
deporte, teniendo en cuenta sus caractersticas especficas, sus estructuras basadas en el voluntariado y su funcin social y educativa.
La accin de la Unin tendr por objetivo:
a) Desarrollar la dimensin europea en la enseanza, en particular mediante el aprendizaje y la difusin de las lenguas de los
Estados miembros.
b) Favorecer la movilidad de estudiantes y profesores, fomentando en particular el reconocimiento acadmico de los ttulos y de
los perodos de estudios.
c) Promover la cooperacin entre los centros docentes.
d) Incrementar el intercambio de informacin y experiencias
sobre las cuestiones comunes a los sistemas educativos de los Estados miembros.
e) Favorecer el desarrollo de los intercambios de jvenes y animadores socioeducativos y fomentar la participacin de los jvenes
en la vida democrtica de Europa.
f ) Fomentar el desarrollo de la educacin a distancia.
g) Desarrollar la dimensin europea del deporte, promoviendo la equidad y la apertura en las competiciones deportivas y la
cooperacin entre los organismos responsables del deporte, y protegiendo la integridad fsica y moral de los deportistas, especialmente la de los jvenes.
2. La Unin y los Estados miembros propiciarn la cooperacin con los terceros pases y con las organizaciones internacionales competentes en materia de educacin y deporte, especialmente
con el Consejo de Europa.
3. Para contribuir a la consecucin de los objetivos mencionados en el presente artculo:
a) La ley o ley marco europea establecer medidas de fomento, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales
y reglamentarias de los Estados miembros. La ley o ley marco se
adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit
Econmico y Social.
b) El Consejo adoptar recomendaciones a propuestas de la
Comisin.

ART. III-283

T C E

234

Art. III-283
1. La Unin desarrollar una poltica de formacin profesional que apoye y complemente las acciones de los Estados miembros, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en
cuanto al contenido y la organizacin de dicha formacin.
La accin de la Unin tendr por objetivo:
a) Facilitar la adaptacin a las transformaciones industriales, en
particular mediante la formacin y la reconversin profesionales.
b) Mejorar la formacin profesional inicial y permanente, para
facilitar la insercin y la reinsercin profesional en el mercado laboral.
c) Facilitar el acceso a la formacin profesional y favorecer la
movilidad de los educadores y de las personas en formacin, especialmente de los jvenes.
d) Estimular la cooperacin en materia de formacin entre centros de enseanza o de formacin profesional y empresas.
e) Incrementar el intercambio de informacin y experiencias
sobre las cuestiones comunes a los sistemas de formacin de los
Estados miembros.
2. La Unin y los Estados miembros propiciarn la cooperacin con los terceros pases y con las organizaciones internacionales competentes en materia de formacin profesional.
3. Para contribuir a la consecucin de los objetivos mencionados en el presente artculo:
a) La ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. La ley o ley marco
se adoptar previa consulta al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social.
b) El Consejo adoptar recomendaciones a propuesta de la
Comisin.
Seccin Sexta
Proteccin Civil
Art. III-284
1. La Unin fomentar la cooperacin entre los Estados miembros con el fin de mejorar la eficacia de los sistemas de prevencin

235

P III

ART. III-285

de las catstrofes naturales o de origen humano y de proteccin

frente a ellas.
La accin de la Unin tendr por objetivo:
a) Apoyar y complementar la accin de los Estados miembros
a escala nacional, regional y local por lo que respecta a la prevencin de riesgos, la preparacin de las personas encargadas de la proteccin civil en los Estados miembros y la intervencin en caso de
catstrofes naturales o de origen humano dentro de la Unin.
b) Fomentar una cooperacin operativa rpida y eficaz dentro
de la Unin entre los servicios de proteccin civil nacionales.
c) Favorecer la coherencia de las acciones emprendidas a escala internacional en materia de proteccin civil.
2. La ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias para contribuir a la consecucin de los objetivos contemplados
en el apartado 1, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
Seccin Sptima
Cooperacin Administrativa
Art. III-285
1. La aplicacin efectiva del Derecho de la Unin por los Estados miembros, que es esencial para el buen funcionamiento de la
Unin, se considerar asunto de inters comn.
2. La Unin podr respaldar los esfuerzos de los Estados
miembros por mejorar su capacidad administrativa para aplicar el
Derecho de la Unin. Esta accin podr consistir especialmente
en facilitar el intercambio de informacin y funcionarios, as como
en apoyar programas de formacin. Ningn Estado miembro estar obligado a valerse de tal apoyo. La ley europea establecer las
medidas necesarias a tal efecto, con exclusin de toda armonizacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados
miembros.
3. El presente artculo se entender sin perjuicio de la obligacin de los Estados miembros de aplicar el Derecho de la Unin,
ni de las prerrogativas y deberes de la Comisin. Se entender tambin sin perjuicio de las otras disposiciones de la Constitucin que

ART. III-286

T C E

236

prevn una cooperacin administrativa entre los Estados miembros

y entre stos y la Unin.
TTULO IV
Asociacin de los pases y territorios de ultramar
Art. III-286
1. Los pases y territorios no europeos que mantienen relaciones especiales con Dinamarca, Francia, los Pases Bajos y el Reino
Unido estn asociados a la Unin. Dichos pases y territorios, denominados en lo sucesivo pases y territorios, se enumeran en el
Anexo II.
El presente Ttulo es aplicable a Groenlandia, sin perjuicio de
las disposiciones particulares del Protocolo sobre el rgimen especial aplicable a Groenlandia.
2. La finalidad de la asociacin ser promover el desarrollo econmico y social de los pases y territorios y establecer estrechas relaciones econmicas entre stos y la Unin.
La asociacin deber, de manera prioritaria, contribuir a favorecer los intereses de los habitantes de dichos pases y territorios y
su prosperidad, de modo que puedan alcanzar el desarrollo econmico, social y cultural al que aspiran.
Art. III-287
La asociacin perseguir los siguientes objetivos:
a) Los Estados miembros aplicarn a sus intercambios comerciales con los pases y territorios el rgimen que se otorguen entre
s en virtud de la Constitucin.
b) Cada pas o territorio aplicar a sus intercambios comerciales con los Estados miembros y con los dems pases y territorios el rgimen que aplique al Estado europeo con el que mantenga relaciones especiales.
c) Los Estados miembros contribuirn a las inversiones que
requiera el desarrollo progresivo de estos pases y territorios.
d) Para las inversiones financiadas por la Unin, la participacin en adjudicaciones y suministros estar abierta, en igualdad de
condiciones, a todas las personas fsicas y jurdicas que tengan la
nacionalidad de los Estados miembros o de los pases y territorios.

237

P III

ART. III-289

e) En las relaciones entre los Estados miembros y los pases y

territorios, el derecho de establecimiento de los nacionales y sociedades se regular de conformidad con las disposiciones de la Subseccin 2 relativa a la libertad de establecimiento de la Seccin 2
del Captulo I del Ttulo III y en aplicacin de los procedimientos previstos en dicha subseccin, as como de forma no discriminatoria, sin perjuicio de los actos que se adopten en virtud del artculo III-291.
Art. III-288
1. Las importaciones originarias de los pases y territorios se
beneficiarn, a su entrada en los Estados miembros, de la prohibicin de los derechos de aduana entre Estados miembros establecida en la Constitucin.
2. Quedan prohibidos, de conformidad con el apartado 4 del
artculo III-151, los derechos de aduana que graven, a su entrada
en cada pas y territorio, las importaciones procedentes de los Estados miembros y de los dems pases y territorios.
3. No obstante, los pases y territorios podrn percibir derechos de aduana que correspondan a las exigencias de su desarrollo
y a las necesidades de su industrializacin, o derechos de carcter
fiscal destinados a nutrir su presupuesto.
Los derechos mencionados en el primer prrafo no podrn ser
superiores a los que graven las importaciones de productos procedentes del Estado miembro con el que cada pas o territorio mantenga relaciones especiales.
4. El apartado 2 no ser aplicable a los pases y territorios que,
por estar sujetos a obligaciones internacionales especiales, estn aplicando un arancel aduanero no discriminatorio.
5. El establecimiento o la modificacin de los derechos de
aduana que graven las mercancas importadas por los pases y territorios no deber provocar, de hecho o de derecho, una discriminacin directa o indirecta entre las importaciones procedentes de los
distintos Estados miembros.
Art. III-289
Si la cuanta de los derechos aplicables a las mercancas procedentes de un tercer pas a su entrada en un pas o territorio es tal
que, teniendo en cuenta el apartado 1 del artculo III-288, puede

ART. III-290

T C E

238

originar desviaciones del trfico comercial en perjuicio de uno de

los Estados miembros, ste podr pedir a la Comisin que proponga a los dems Estados miembros que adopten las medidas necesarias para corregir dicha situacin.
Art. III-290
Sin perjuicio de las disposiciones que regulan la salud y seguridad pblicas y el orden pblico, la libertad de circulacin de los
trabajadores de los pases y territorios en los Estados miembros, as
como la de los trabajadores de los Estados miembros en los pases
y territorios, se regir por actos adoptados de conformidad con el
artculo III-291.
Art. III-291
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin y a la luz de los resultados alcanzados en el contexto de la asociacin entre los pases y territorios y la Unin, las leyes, leyes marco,
reglamentos y decisiones europeos relativos a las modalidades y al
procedimiento de asociacin entre los pases y territorios y la Unin.
Dichas leyes y leyes marco se adoptarn previa consulta al Parlamento Europeo.
TTULO V
Accin exterior de la Unin
CAPTULO I
D
Art. III-292
1. La accin de la Unin en la escena internacional se basar
en los principios que han inspirado su creacin, desarrollo y ampliacin y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de
la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el
respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del
Derecho internacional.
La Unin procurar desarrollar relaciones y crear asociaciones

239

P III

ART. III-292

con los terceros pases y con las organizaciones internacionales, regionales o mundiales que compartan los principios mencionados en el
primer prrafo. Propiciar soluciones multilaterales a los problemas
comunes, en particular en el marco de las Naciones Unidas.
2. La Unin definir y ejecutar polticas comunes y acciones
y se esforzar por lograr un alto grado de cooperacin en todos los
mbitos de las relaciones internacionales con el fin de:
a) Defender sus valores, intereses fundamentales, seguridad,
independencia e integridad.
b) Consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del Derecho internacional.
c) Mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad internacional, conforme a los propsitos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas, as como a los principios del Acta
Final de Helsinki y a los objetivos de la Carta de Pars, incluidos
los relacionados con las fronteras exteriores.
d) Apoyar el desarrollo sostenible en los planos econmico,
social y medioambiental de los pases en desarrollo, con el objetivo fundamental de erradicar la pobreza.
e) Fomentar la integracin de todos los pases en la economa
mundial, entre otras cosas mediante la supresin progresiva de los
obstculos al comercio internacional.
f ) Contribuir a elaborar medidas internacionales de proteccin
y mejora de la calidad del medio ambiente y de la gestin sostenible de los recursos naturales mundiales, para lograr el desarrollo sostenible.
g) Ayudar a las poblaciones, pases y regiones que se enfrenten a catstrofes naturales o de origen humano.
h) Promover un sistema internacional basado en una cooperacin multilateral slida y en una buena gobernanza mundial.
3. La Unin respetar los principios y perseguir los objetivos
mencionados en los apartados 1 y 2 al formular y llevar a cabo su
accin exterior en los distintos mbitos que trata el presente Ttulo, as como los aspectos exteriores de sus dems polticas.
La Unin velar por mantener la coherencia entre los distintos mbitos de su accin exterior y entre stos y sus dems polticas. El Consejo y la Comisin, asistidos por el Ministro de Asuntos Exteriores de la
Unin, garantizarn dicha coherencia y cooperarn a tal efecto.

ART. III-293

T C E

240

Art. III-293
1. Basndose en los principios y objetivos enumerados en el
artculo III-292, el Consejo Europeo determinar los intereses y
objetivos estratgicos de la Unin.
Las decisiones europeas del Consejo Europeo sobre los intereses y objetivos estratgicos de la Unin tratarn de la poltica exterior y de seguridad comn y de otros mbitos de la accin exterior
de la Unin. Podrn referirse a las relaciones de la Unin con un
pas o una regin, o tener un planteamiento temtico. Definirn
su duracin y los medios que debern facilitar la Unin y los Estados miembros.
El Consejo Europeo se pronunciar por unanimidad, basndose en una recomendacin del Consejo adoptada por ste segn las
modalidades previstas para cada mbito. Las decisiones europeas del
Consejo Europeo se ejecutarn con arreglo a los procedimientos
establecidos en la Constitucin.
2. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn, y la Comisin en
los dems mbitos de la accin exterior, podrn presentar propuestas
conjuntas al Consejo.
CAPTULO II
P E S C
Seccin Primera
Disposiciones comunes
Art. III-294
1. En el marco de los principios y objetivos de su accin exterior, la Unin definir y aplicar una poltica exterior y de seguridad comn que abarque todos los mbitos de la poltica exterior y
de seguridad.
2. Los Estados miembros apoyarn activamente y sin reservas
la poltica exterior y de seguridad comn, con espritu de lealtad y
solidaridad mutua.
Los Estados miembros actuarn concertadamente para fortalecer y desarrollar su solidaridad poltica mutua. Se abstendrn de

241

P III

ART. III-296

toda accin que sea contraria a los intereses de la Unin o que

pueda mermar su eficacia como fuerza de cohesin en las relaciones internacionales.
El Consejo y el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin
velarn por que se respeten estos principios.
3. La Unin llevar a cabo la poltica exterior y de seguridad comn:
a) Definiendo sus orientaciones generales.
b) Adoptando decisiones europeas por las que se establezcan:
iii) Las acciones que va a realizar la Unin,
iii) Las posiciones que va a adoptar la Unin,
iii) Las modalidades de ejecucin de las decisiones europeas contempladas en los incisos i) y ii).
c) Fortaleciendo la cooperacin sistemtica entre los Estados
miembros para llevar a cabo sus polticas.
Art. III-295
1. El Consejo Europeo definir las orientaciones generales de
la poltica exterior y de seguridad comn, tambin respecto de los
asuntos que tengan repercusiones en el mbito de la defensa.
Si un acontecimiento internacional as lo exige, el Presidente del
Consejo Europeo convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo para definir las lneas estratgicas de la poltica de la
Unin ante dicho acontecimiento.
2. Basndose en las orientaciones generales y en las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo, el Consejo adoptar las
decisiones europeas necesarias para definir y aplicar la poltica exterior y de seguridad comn.
Art. III-296
1. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, contribuir con sus propuestas a elaborar la poltica exterior y de seguridad comn y se
encargar de ejecutar las decisiones europeas adoptadas por el Consejo Europeo y el Consejo.
2. El Ministro de Asuntos Exteriores representar a la Unin
en las materias concernientes a la poltica exterior y de seguridad
comn. Dirigir el dilogo poltico con terceros en nombre de la
Unin y expresar la posicin de la Unin en las organizaciones
internacionales y en las conferencias internacionales.

ART. III-297

T C E

242

3. En el ejercicio de su mandato, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin se apoyar en un servicio europeo de accin exterior. Este servicio trabajar en colaboracin con los servicios diplomticos de los Estados miembros y estar compuesto por funcionarios
de los servicios competentes de la Secretara General del Consejo y
de la Comisin y por personal en comisin de servicios de los servicios diplomticos nacionales. La organizacin y el funcionamiento
del servicio europeo de accin exterior se establecern mediante decisin europea del Consejo, que se pronunciar a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, previa consulta al Parlamento
Europeo y previa aprobacin de la Comisin.
Art. III-297
1. Cuando una situacin internacional exija una accin operativa de la Unin, el Consejo adoptar las decisiones europeas necesarias. Estas decisiones fijarn los objetivos, el alcance y los medios
que haya que facilitar a la Unin, as como las condiciones de ejecucin de la accin y, si es necesario, su duracin.
Si se produce un cambio de circunstancias con clara incidencia
sobre un asunto que sea objeto de una decisin europea, el Consejo revisar los principios y objetivos de dicha decisin y adoptar las decisiones europeas necesarias.
2. Las decisiones europeas contempladas en el apartado 1 sern
vinculantes para los Estados miembros al adoptar su posicin y al
llevar a cabo su accin.
3. Siempre que se prevea adoptar una posicin nacional o
emprender una accin nacional en aplicacin de una decisin europea contemplada en el apartado 1, el Estado miembro interesado
proporcionar informacin en un plazo que permita, en caso necesario, una concertacin previa en el seno del Consejo. La obligacin de informacin previa no se aplicar a las medidas que constituyan una mera transposicin de la decisin al mbito nacional.
4. En caso de imperiosa necesidad derivada de la evolucin de
la situacin y a falta de una revisin de la decisin europea contemplada en el apartado 1, los Estados miembros podrn adoptar
con carcter de urgencia las medidas que sean de rigor, teniendo
en cuenta los objetivos generales de dicha decisin. El Estado miembro que adopte tales medidas informar de ello inmediatamente al
Consejo.

243

P III

ART. III-300

5. Si un Estado miembro tiene dificultades importantes para

aplicar una decisin europea contemplada en el presente artculo,
plantear el asunto al Consejo, que deliberar al respecto y tratar
de hallar las soluciones adecuadas. Estas soluciones no podrn ser
contrarias a los objetivos de la accin ni mermar su eficacia.
Art. III-298
El Consejo adoptar decisiones europeas que definan la posicin de la Unin sobre un asunto concreto de carcter geogrfico
o temtico. Los Estados miembros velarn por que sus polticas
nacionales sean acordes con las posiciones de la Unin.
Art. III-299
1 Cualquier Estado miembro, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, o ste con el apoyo de la Comisin, podr plantear al Consejo cualquier cuestin relacionada con la poltica exterior y de seguridad comn y presentarle respectivamente iniciativas
o propuestas.
2. En los casos que exijan una decisin rpida, el Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unin convocar, de oficio o a peticin
de un Estado miembro, una reunin extraordinaria del Consejo, en
un plazo de cuarenta y ocho horas o, en caso de necesidad absoluta, en un plazo ms breve.
Art. III-300
1. El Consejo adoptar por unanimidad las decisiones europeas contempladas en el presente Captulo.
Si un miembro del Consejo se abstiene en una votacin, podr
completar su abstencin con una declaracin oficial. En ese caso,
no estar obligado a aplicar la decisin europea, pero admitir que
sta sea vinculante para la Unin. Con espritu de solidaridad mutua,
el Estado miembro de que se trate se abstendr de cualquier accin
que pueda entrar en conflicto con la accin de la Unin basada en
dicha decisin u obstaculizarla, y los dems Estados miembros respetarn su posicin. Si el nmero de miembros del Consejo que
completa su abstencin con tal declaracin representa al menos un
tercio de los Estados miembros que renen como mnimo un tercio de la poblacin de la Unin, no se adoptar la decisin.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el Consejo se
pronunciar por mayora cualificada cuando adopte:

ART. III-301

T C E

244

a) Una decisin europea que establezca una accin o una posicin de la Unin a partir de una decisin europea del Consejo
Europeo relativa a los intereses y objetivos estratgicos de la Unin
prevista en el apartado 1 del artculo III-293.
b) Una decisin europea que establezca una accin o una posicin de la Unin a partir de una propuesta presentada por el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin en respuesta a una peticin
especfica que el Consejo Europeo le haya dirigido bien por propia
iniciativa, bien por iniciativa del Ministro.
c) Una decisin europea por la que se aplique una decisin
europea que establezca una accin o una posicin de la Unin.
d) Una decisin europea relativa al nombramiento de un representante especial de conformidad con el artculo III-302.
Si un miembro del Consejo declara que, por motivos vitales y
explcitos de poltica nacional, tiene intencin de oponerse a la
adopcin de una decisin europea que se deba adoptar por mayora cualificada, no se proceder a la votacin. El Ministro de Asuntos Exteriores intentar hallar, en estrecho contacto con el Estado
miembro de que se trate, una solucin aceptable para ste. De no
hallarse dicha solucin, el Consejo, por mayora cualificada, podr
pedir que el asunto se remita al Consejo Europeo para que adopte al respecto una decisin europea por unanimidad.
3. De conformidad con el apartado 7 del artculo I-40, el Consejo Europeo podr adoptar por unanimidad una decisin europea
que establezca que el Consejo se pronuncie por mayora cualificada en casos distintos de los previstos en el apartado 2 del presente
artculo.
4. Los apartados 2 y 3 no se aplicarn a las decisiones que tengan repercusiones militares o en el mbito de la defensa.
Art. III-301
1. Cuando el Consejo Europeo o el Consejo haya establecido
un enfoque comn de la Unin en el sentido del apartado 5 del
artculo I-40, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y los
Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros coordinarn su actuacin en el seno del Consejo.
2. Las misiones diplomticas de los Estados miembros y las
delegaciones de la Unin en los terceros pases y ante las organizaciones internacionales cooperarn entre s y contribuirn a la for-

245

P III

ART. III-305

mulacin y puesta en prctica del enfoque comn mencionado en

el apartado 1.
Art. III-302
El Consejo podr nombrar, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, un representante especial al que conferir un mandato en relacin con cuestiones polticas especficas. El
representante especial ejercer su mandato bajo la autoridad del
Ministro.
Art. III-303
La Unin podr celebrar acuerdos con uno o varios Estados u
organizaciones internacionales en los mbitos que trata el presente
Captulo.
Art. III-304
1. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin consultar
e informar al Parlamento Europeo, de conformidad con el apartado 8 del artculo I-40 y con el apartado 8 del artculo I-41. Velar por que se tengan debidamente en cuenta las opiniones del Parlamento Europeo. Los representantes especiales podrn estar
asociados a la informacin al Parlamento Europeo.
2. El Parlamento Europeo podr dirigir preguntas o formular
recomendaciones al Consejo y al Ministro de Asuntos Exteriores de
la Unin. Celebrar dos veces al ao un debate sobre los avances
realizados en la puesta en prctica de la poltica exterior y de seguridad comn, incluida la poltica comn de seguridad y defensa.
Art. III-305
1. Los Estados miembros coordinarn su accin en las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales. Los
Estados miembros defendern en esos foros las posiciones de la
Unin. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin organizar
dicha coordinacin.
En las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales en las que no participen todos los Estados miembros,
aqullos que participen defendern las posiciones de la Unin.
2. De conformidad con el apartado 2 del artculo I-16, los
Estados miembros representados en organizaciones internacionales
o en conferencias internacionales en las que no participen todos los

ART. III-306

T C E

246

Estados miembros mantendrn informados a los dems, as como

al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, sobre cualquier asunto que presente un inters comn.
Los Estados miembros que tambin sean miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se concertarn y mantendrn cumplidamente informados a los dems Estados miembros y
al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin. Los Estados miembros que sean miembros del Consejo de Seguridad debern defender, en el desempeo de sus funciones, las posiciones e intereses de
la Unin, sin perjuicio de las responsabilidades que les incumban
en virtud de la Carta de las Naciones Unidas.
Cuando la Unin haya definido una posicin sobre un tema del
orden del da del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
los Estados miembros que sean miembros de ste pedirn que se
invite al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin a presentar la
posicin de la Unin.
Art. III-306
Las misiones diplomticas y consulares de los Estados miembros
y las delegaciones de la Unin en los terceros pases y en las conferencias internacionales, as como sus representaciones ante las organizaciones internacionales, cooperarn para garantizar el respeto y
la ejecucin de las decisiones europeas que establezcan posiciones
o acciones de la Unin adoptadas en virtud del presente Captulo.
Intensificarn su cooperacin intercambiando informacin y realizando valoraciones comunes.
Contribuirn a la aplicacin del derecho de los ciudadanos europeos a gozar de proteccin en el territorio de terceros pases, establecido en la letra c) del apartado 2 del artculo I-10, as como de
las medidas adoptadas en aplicacin del artculo III-127.
Art. III-307
1. Sin perjuicio del artculo III-344, un Comit Poltico y de
Seguridad seguir la situacin internacional en los mbitos concernientes a la poltica exterior y de seguridad comn y contribuir a
definir las polticas emitiendo dictmenes dirigidos al Consejo, bien
a peticin de ste o del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin,
bien por propia iniciativa. Asimismo, supervisar la ejecucin de
las polticas acordadas, sin perjuicio de las competencias del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin.

247

P III

ART. III-309

2. En el marco del presente Captulo, el Comit Poltico y de

Seguridad ejercer, bajo la responsabilidad del Consejo y del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, el control poltico y la direccin estratgica de las operaciones de gestin de crisis contempladas en el artculo III-309.
A efectos de una operacin de gestin de crisis y para la duracin de la misma, tal como las determine el Consejo, ste podr
autorizar al Comit a adoptar las medidas adecuadas en lo que se
refiere al control poltico y a la direccin estratgica de la operacin.
Art. III-308
La ejecucin de la poltica exterior y de seguridad comn no
afectar a la aplicacin de los procedimientos y al alcance respectivo de las atribuciones de las instituciones establecidos en la Constitucin para el ejercicio de las competencias de la Unin mencionadas en los artculos I-13 a I-15 y en el artculo I-17.
Asimismo, la ejecucin de las polticas mencionadas en dichos
artculos no afectar a la aplicacin de los procedimientos y al alcance respectivo de las atribuciones de las instituciones establecidos en
la Constitucin para el ejercicio de las competencias de la Unin
en virtud del presente Captulo.
Seccin Segunda
Poltica Comn de Seguridad y Defensa
Art. III-309
1. Las misiones contempladas en el apartado 1 del artculo I41, en las que la Unin podr recurrir a medios civiles y militares,
abarcarn las actuaciones conjuntas en materia de desarme, las misiones humanitarias y de rescate, las misiones de asesoramiento y asistencia en cuestiones militares, las misiones de prevencin de conflictos y de mantenimiento de la paz, las misiones en las que
intervengan fuerzas de combate para la gestin de crisis, incluidas
las misiones de restablecimiento de la paz y las operaciones de estabilizacin al trmino de los conflictos. Todas estas misiones podrn
contribuir a la lucha contra el terrorismo, entre otras cosas mediante el apoyo prestado a terceros pases para combatirlo en su territorio.

ART. III-310

T C E

248

2. El Consejo adoptar las decisiones europeas relativas a las

misiones contempladas en el apartado 1, y en ellas definir el objetivo y el alcance de estas misiones y las normas generales de su ejecucin. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, bajo la autoridad del Consejo y en contacto estrecho y permanente con el
Comit Poltico y de Seguridad, se har cargo de la coordinacin
de los aspectos civiles y militares de dichas misiones.
Art. III-310
1. En el marco de las decisiones europeas que adopte de conformidad con el artculo III-309, el Consejo podr encomendar la
realizacin de una misin a un grupo de Estados miembros que lo
deseen y que dispongan de las capacidades necesarias para tal misin.
La gestin de la misin se acordar entre dichos Estados miembros,
en asociacin con el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin.
2. Los Estados miembros que participen en la realizacin de
la misin informarn peridicamente al Consejo acerca del desarrollo de la misma, por propia iniciativa o a peticin de un Estado miembro. Los Estados miembros participantes comunicarn de
inmediato al Consejo si la realizacin de la misin acarrea consecuencias importantes o exige una modificacin del objetivo, alcance o condiciones de la misin establecidos en las decisiones europeas a que se refiere el apartado 1. En tales casos, el Consejo adoptar
las decisiones europeas necesarias.
Art. III-311
1. La Agencia en el mbito del desarrollo de las capacidades
de defensa, la investigacin, la adquisicin y el armamento (Agencia Europea de Defensa) creada por el apartado 3 del artculo I-41
estar bajo la autoridad del Consejo y tendr las siguientes funciones:
a) Contribuir a identificar los objetivos de capacidades militares de los Estados miembros y a evaluar el respeto de los compromisos de capacidades contrados por los Estados miembros.
b) Fomentar la armonizacin de las necesidades operativas y la
adopcin de mtodos de adquisicin eficaces y compatibles.
c) Proponer proyectos multilaterales para cumplir los objetivos de capacidades militares y coordinar los programas ejecutados
por los Estados miembros y la gestin de programas de cooperacin especficos.

249

P III

ART. III-312

d) Apoyar la investigacin sobre tecnologa de defensa y coordinar y planificar actividades de investigacin conjuntas y estudios
de soluciones tcnicas que respondan a las futuras necesidades operativas.
e) Contribuir a identificar y, en su caso, aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la base industrial y tecnolgica del sector de la defensa y para mejorar la eficacia de los gastos militares.
2. Podrn participar en la Agencia Europea de Defensa todos
los Estados miembros que lo deseen. El Consejo adoptar por mayora cualificada una decisin europea en la que se determinar el
Estatuto, la sede y la forma de funcionamiento de la Agencia. La
decisin tendr en cuenta el grado de participacin efectiva en las
actividades de la Agencia. Dentro de sta se constituirn grupos
especficos, formados por los Estados miembros que realicen proyectos conjuntos. La Agencia desempear sus funciones mantenindose, en caso necesario, en contacto con la Comisin.
Art. III-312
1. Los Estados miembros que deseen participar en la cooperacin estructurada permanente mencionada en el apartado 6 del
artculo I-41 y que renan los criterios y asuman los compromisos
en materia de capacidades militares que figuran en el Protocolo
sobre la cooperacin estructurada permanente notificarn su intencin al Consejo y al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin.
2. En un plazo de tres meses a partir de la notificacin mencionada en el apartado 1, el Consejo adoptar una decisin europea por la que se establezca la cooperacin estructurada permanente
y se fije la lista de los Estados miembros participantes. El Consejo
se pronunciar por mayora cualificada previa consulta al Ministro
de Asuntos Exteriores de la Unin.
3. Cualquier Estado miembro que, con posterioridad, desee
participar en la cooperacin estructurada permanente, notificar su
intencin al Consejo y al Ministro de Asuntos Exteriores de la
Unin.
El Consejo adoptar una decisin europea por la que se confirme la participacin del Estado miembro de que se trate, que cumpla los criterios y asuma los compromisos contemplados en los artculos 1 y 2 del Protocolo sobre la cooperacin estructurada
permanente. El Consejo se pronunciar por mayora cualificada pre-

ART. III-312

T C E

250

via consulta al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin. nicamente participarn en la votacin los miembros del Consejo que
representen a los Estados miembros participantes.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de los miembros del Consejo que represente a los Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65% de la poblacin de dichos Estados.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms del 35%
de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms un
miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar
alcanzada.
4. Si un Estado miembro participante ya no cumple los criterios o ya no puede asumir los compromisos contemplados en los
artculos 1 y 2 del Protocolo sobre la cooperacin estructurada permanente, el Consejo podr adoptar una decisin europea por la
que se suspenda la participacin de dicho Estado.
El Consejo se pronunciar por mayora cualificada. nicamente participarn en la votacin los miembros del Consejo que representen a los Estados miembros participantes, con excepcin del Estado miembro de que se trate.
La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55%
de los miembros del Consejo que represente a los Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65% de la poblacin de dichos Estados.
Una minora de bloqueo deber sumar por lo menos el nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms del 35%
de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms un
miembro, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar
alcanzada.
5. Si un Estado miembro participante decide abandonar la cooperacin estructurada permanente, notificar su decisin al Consejo, que tomar nota de que ha finalizado la participacin de ese
Estado miembro.
6. Las decisiones europeas y las recomendaciones del Consejo
en el marco de la cooperacin estructurada permanente, distintas
de las contempladas en los apartados 2 a 5, se adoptarn por unanimidad. A efectos de la aplicacin del presente apartado, la unanimidad estar constituida nicamente por los votos de los representantes de los Estados miembros participantes.

251

P III

ART. III-313

Seccin Tercera
Disposiciones Financieras
Art. III-313
1. Los gastos administrativos que la aplicacin del presente
Captulo ocasione a las instituciones se imputarn al Presupuesto
de la Unin.
2. Los gastos operativos ocasionados por la aplicacin del presente Captulo tambin se imputarn al Presupuesto de la Unin,
excepto los derivados de las operaciones que tengan repercusiones
militares o en el mbito de la defensa y los casos en que el Consejo decida otra cosa.
Cuando un gasto no se impute al Presupuesto de la Unin, ser
sufragado por los Estados miembros con arreglo a una clave de
reparto basada en el producto nacional bruto, a menos que el Consejo decida otra cosa. En cuanto a los gastos derivados de las operaciones que tengan repercusiones militares o en el mbito de la
defensa, los Estados miembros cuyos representantes en el Consejo
hayan efectuado una declaracin oficial con arreglo al segundo prrafo del apartado 1 del artculo III-300 no estarn obligados a contribuir a su financiacin.
3. El Consejo adoptar una decisin europea por la que se
establezca los procedimientos especficos para garantizar el acceso
rpido a los crditos del Presupuesto de la Unin destinados a la
financiacin urgente de iniciativas en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn, en particular los preparativos de una
misin contemplada en el apartado 1 del artculo I-41 y en el artculo III-309. El Consejo se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
Los preparativos de las misiones contempladas en el apartado 1
del artculo I-41 y en el artculo III-309 que no se imputen al Presupuesto de la Unin se financiarn mediante un fondo inicial constituido por contribuciones de los Estados miembros.
El Consejo adoptar por mayora cualificada, a propuesta del
Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, las decisiones europeas que establezcan:
a) Las modalidades de constitucin y de financiacin del fondo
inicial, en particular los importes financieros asignados al mismo.

ART. III-314

T C E

252

b) Las modalidades de gestin del fondo inicial.

c) Las modalidades de control financiero.
Cuando la misin prevista de conformidad con el apartado 1
del artculo I-41 y el artculo III-309 no pueda imputarse al Presupuesto de la Unin, el Consejo autorizar al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin a utilizar dicho fondo. El Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unin informar al Consejo acerca de la
ejecucin de este mandato.
CAPTULO III
P C C
Art. III-314
Mediante el establecimiento de una unin aduanera de conformidad con el artculo III-151, la Unin contribuir, en el inters
comn, al desarrollo armonioso del comercio mundial, a la supresin progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a las inversiones extranjeras directas, as como a la reduccin
de las barreras arancelarias y de otro tipo.
Art. III-315
1. La poltica comercial comn se basar en principios uniformes, en particular por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebracin de acuerdos arancelarios y comerciales relativos a los intercambios de mercancas y de servicios, y los aspectos
comerciales de la propiedad intelectual, las inversiones extranjeras
directas, la uniformizacin de las medidas de liberalizacin, la poltica de exportacin, as como las medidas de proteccin comercial,
entre ellas las que deban adoptarse en caso de dumping y subvenciones. La poltica comercial comn se llevar a cabo en el marco
de los principios y objetivos de la accin exterior de la Unin.
2. La ley europea establecer las medidas por las que se define el marco de aplicacin de la poltica comercial comn.
3. En caso de que deban negociarse y celebrarse acuerdos con
uno o ms terceros pases u organizaciones internacionales, se aplicar el artculo III-325, sin perjuicio de las disposiciones especficas del presente artculo.

253

P III

ART. III-315

La Comisin presentar recomendaciones al Consejo, que la

autorizar a iniciar las negociaciones necesarias. Corresponder al
Consejo y a la Comisin velar por que los acuerdos negociados sean
compatibles con las polticas y normas internas de la Unin.
La Comisin llevar a cabo dichas negociaciones en consulta
con un comit especial designado por el Consejo para asistirla en
dicha tarea y con arreglo a las directrices que el Consejo pueda dirigirle. La Comisin informar peridicamente al comit especial y
al Parlamento Europeo de la marcha de las negociaciones.
4. Para la negociacin y celebracin de los acuerdos mencionados en el apartado 3, el Consejo decidir por mayora cualificada.
Para la negociacin y celebracin de acuerdos en los mbitos del
comercio de servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad
intelectual, as como de las inversiones extranjeras directas, el Consejo se pronunciar por unanimidad cuando dichos acuerdos contengan disposiciones en las que se requiere la unanimidad para la
adopcin de normas internas.
El Consejo se pronunciar tambin por unanimidad para la
negociacin y la celebracin de acuerdos:
a) En el mbito del comercio de servicios culturales y audiovisuales, cuando dichos acuerdos puedan perjudicar a la diversidad
cultural y lingstica de la Unin.
b) En el mbito del comercio de servicios sociales, educativos
y sanitarios, cuando dichos acuerdos puedan perturbar gravemente
la organizacin nacional de dichos servicios y perjudicar a la responsabilidad de los Estados miembros en la prestacin de los mismos.
5. La negociacin y la celebracin de acuerdos internacionales
en el mbito de los transportes se regirn por la Seccin 7 del Captulo III del Ttulo III y por el artculo III-325.
6. El ejercicio de las competencias atribuidas por el presente
artculo en el mbito de la poltica comercial comn no afectar a
la delimitacin de las competencias entre la Unin y los Estados
miembros ni conllevar una armonizacin de las disposiciones legales o reglamentarias de los Estados miembros en la medida en que
la Constitucin excluya dicha armonizacin.

ART. III-316

T C E

254

CAPTULO IV
C
A H
Seccin Primera
Cooperacin para el Desarrollo
Art. III-316
1. La poltica de la Unin en el mbito de la cooperacin para
el desarrollo se llevar a cabo en el marco de los principios y objetivos de la accin exterior de la Unin. Las polticas de cooperacin para el desarrollo de la Unin y de los Estados miembros se
complementarn y reforzarn mutuamente.
El objetivo principal de la poltica de la Unin en este mbito ser
la reduccin y, finalmente, la erradicacin de la pobreza. La Unin
tendr en cuenta los objetivos de la cooperacin para el desarrollo al
aplicar las polticas que puedan afectar a los pases en desarrollo.
2. La Unin y los Estados miembros respetarn los compromisos y tendrn en cuenta los objetivos que hayan aprobado en el
marco de las Naciones Unidas y de las dems organizaciones internacionales competentes.
Art. III-317
1. La ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias para ejecutar la poltica de cooperacin para el desarrollo, que
podrn referirse a programas plurianuales de cooperacin con pases en desarrollo o a programas que tengan un enfoque temtico.
2. La Unin podr celebrar con los terceros pases y con las
organizaciones internacionales competentes cualquier acuerdo adecuado para la consecucin de los objetivos enunciados en los artculos III-292 y III-316.
El primer prrafo se entender sin perjuicio de las competencias de los Estados miembros para negociar en los foros internacionales y celebrar acuerdos.
3. El Banco Europeo de Inversiones contribuir, en las condiciones fijadas por sus Estatutos, a la ejecucin de las medidas contempladas en el apartado 1.

255

P III

ART. III-319

Art. III-318
1. Con objeto de favorecer la complementariedad y la eficacia
de su actuacin, la Unin y los Estados miembros coordinarn sus
polticas de cooperacin para el desarrollo y concertarn sus programas de ayuda, tambin en las organizaciones internacionales y
en las conferencias internacionales. Podrn emprender acciones conjuntas. Los Estados miembros contribuirn, si es necesario, a la ejecucin de los programas de ayuda de la Unin.
2. La Comisin podr adoptar cualquier iniciativa adecuada
para fomentar la coordinacin a que se refiere el apartado 1.
3. En el marco de sus respectivas competencias, la Unin y los
Estados miembros cooperarn con los terceros pases y con las organizaciones internacionales competentes.
Seccin Segunda
Cooperacin Econmica, Financiera y Tcnica
con terceros pases
Art. III-319
1. Sin perjuicio de las dems disposiciones de la Constitucin,
y en particular de los artculos III-316 a III-318, la Unin llevar
a cabo acciones de cooperacin econmica, financiera y tcnica,
entre ellas de ayuda, en particular en el mbito financiero, con terceros pases distintos de los pases en desarrollo. Estas acciones sern
coherentes con la poltica de desarrollo de la Unin y se llevarn a
cabo conforme a los principios y objetivos de su accin exterior.
Las acciones de la Unin y de los Estados miembros se complementarn y reforzarn mutuamente.
2. La ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias para la aplicacin del apartado 1.
3. En el marco de sus respectivas competencias, la Unin y los
Estados miembros cooperarn con los terceros pases y con las organizaciones internacionales competentes. Las formas de cooperacin
de la Unin podrn ser objeto de acuerdos entre sta y las terceras
partes interesadas.
El primer prrafo se entender sin perjuicio de las competencias de los Estados miembros para negociar en los foros internacionales y celebrar acuerdos.

ART. III-320

T C E

256

Art. III-320
Cuando la situacin en un tercer pas requiera que la Unin
preste ayuda financiera urgente, el Consejo adoptar, a propuesta
de la Comisin, las decisiones europeas necesarias.
Seccin Tercera
Ayuda Humanitaria
Art. III-321
1. Las acciones de la Unin en el mbito de la ayuda humanitaria se llevarn a cabo en el marco de los principios y objetivos
de la accin exterior de la Unin. Dichas acciones tendrn por objeto, en casos concretos, prestar asistencia y socorro a las poblaciones de los terceros pases vctimas de catstrofes naturales o de origen humano, y protegerlas, para hacer frente a las necesidades
humanitarias resultantes de esas diversas situaciones. Las acciones
de la Unin y de los Estados miembros se complementarn y reforzarn mutuamente.
2. Las acciones de ayuda humanitaria se llevarn a cabo conforme a los principios del Derecho internacional y a los principios
de imparcialidad, neutralidad y no discriminacin.
3. La ley o ley marco europea establecer las medidas que determinen el marco en el que se realizarn las acciones de ayuda humanitaria de la Unin.
4. La Unin podr celebrar con los terceros pases y con las
organizaciones internacionales competentes cualquier acuerdo adecuado para la consecucin de los objetivos enunciados en el apartado 1 y en el artculo III-292.
El primer prrafo se entender sin perjuicio de las competencias de los Estados miembros para negociar en los foros internacionales y celebrar acuerdos.
5. A fin de establecer un marco para que los jvenes europeos puedan aportar contribuciones comunes a las acciones de ayuda
humanitaria de la Unin, se crear un Cuerpo Voluntario Europeo
de Ayuda Humanitaria. La ley europea fijar su Estatuto y sus normas de funcionamiento.

257

P III

ART. III-323

6. La Comisin podr adoptar cualquier iniciativa adecuada

para fomentar la coordinacin entre las acciones de la Unin y las
de los Estados miembros, con objeto de aumentar la eficacia y la
complementariedad de los mecanismos de la Unin y de los mecanismos nacionales de ayuda humanitaria.
7. La Unin velar por que sus acciones de ayuda humanitaria estn coordinadas y sean coherentes con las de las organizaciones y organismos internacionales, en particular los que forman parte
del sistema de las Naciones Unidas.
CAPTULO V
M
Art. III-322
1. Cuando una decisin europea adoptada de conformidad con
el Captulo II prevea la interrupcin o la reduccin, total o parcial,
de las relaciones econmicas y financieras con uno o varios terceros pases, el Consejo adoptar por mayora cualificada, a propuesta conjunta del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y de
la Comisin, los reglamentos o decisiones europeos necesarios.
Informar de ello al Parlamento Europeo.
2. Cuando una decisin europea adoptada de conformidad con
el Captulo II as lo prevea, el Consejo podr adoptar por el procedimiento establecido en el apartado 1 medidas restrictivas contra
personas fsicas o jurdicas, grupos o entidades no estatales.
3. Los actos contemplados en el presente artculo incluirn las
disposiciones necesarias en materia de garantas jurdicas.
CAPTULO VI
A
Art. III-323
1. La Unin podr celebrar un acuerdo con uno o varios terceros pases u organizaciones internacionales cuando la Constitucin as lo prevea o cuando la celebracin de un acuerdo bien

ART. III-324

T C E

258

sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las polticas de la

Unin, alguno de los objetivos establecidos en la Constitucin,
bien est prevista en un acto jurdicamente vinculante de la
Unin, o bien pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
2. Los acuerdos celebrados por la Unin vincularn a las instituciones de la Unin y a los Estados miembros.
Art. III-324
La Unin podr celebrar un acuerdo de asociacin con uno o
varios terceros pases u organizaciones internacionales para establecer una asociacin que entrae derechos y obligaciones recprocos,
acciones en comn y procedimientos particulares.
Art. III-325
1. Sin perjuicio de las disposiciones particulares del artculo
III-315, para la negociacin y celebracin de acuerdos entre la Unin
y terceros pases u organizaciones internacionales se aplicar el procedimiento siguiente.
2. El Consejo autorizar la apertura de negociaciones, aprobar las directrices de negociacin, autorizar la firma y celebrar
los acuerdos.
3. La Comisin, o el Ministro de Asuntos Exteriores de la
Unin cuando el acuerdo previsto se refiera exclusiva o principalmente a la poltica exterior y de seguridad comn, presentar recomendaciones al Consejo, que adoptar una decisin europea por la
que se autorice la apertura de negociaciones y designar, en funcin de la materia del acuerdo previsto, al negociador o al jefe del
equipo de negociacin de la Unin.
4. El Consejo podr dictar directrices al negociador y designar un comit especial, al que deber consultarse durante las negociaciones.
5. El Consejo adoptar, a propuesta del negociador, una decisin europea por la que se autorice la firma del acuerdo y, en su
caso, su aplicacin provisional antes de la entrada en vigor.
6. El Consejo adoptar, a propuesta del negociador, una decisin europea de celebracin del acuerdo.

259

P III

ART. III-325

Con excepcin de los acuerdos que se refieran exclusivamente a

la poltica exterior y de seguridad comn, el Consejo adoptar la
decisin europea de celebracin del acuerdo:
a) Previa aprobacin del Parlamento Europeo en los casos
siguientes:
i) Acuerdos de asociacin.
ii) Adhesin de la Unin al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
iii) Acuerdos que creen un marco institucional especfico al
organizar procedimientos de cooperacin.
iv) Acuerdos que tengan repercusiones presupuestarias
importantes para la Unin.
v) Acuerdos que se refieran a mbitos a los que se aplique
el procedimiento legislativo ordinario o, si se requiere la aprobacin del Parlamento Europeo, el procedimiento legislativo especial.
En caso de urgencia, el Parlamento Europeo y el Consejo podrn
convenir en un plazo para la aprobacin.
b) Previa consulta al Parlamento Europeo en los dems casos.
El Parlamento Europeo emitir su dictamen en un plazo que el Consejo podr fijar segn la urgencia. De no haberse emitido un dictamen al trmino de dicho plazo, el Consejo podr pronunciarse.
7. No obstante lo dispuesto en los apartados 5, 6 y 9, el Consejo, al celebrar un acuerdo, podr autorizar al negociador a aprobar, en nombre de la Unin, las modificaciones del acuerdo para
cuya adopcin ste prevea un procedimiento simplificado o la intervencin de un rgano creado por el acuerdo. El Consejo podr
supeditar dicha autorizacin a condiciones especficas.
8. El Consejo se pronunciar por mayora cualificada durante
todo el procedimiento.
Sin embargo, el Consejo se pronunciar por unanimidad cuando el acuerdo se refiera a un mbito en el que se requiera la unanimidad para la adopcin de un acto de la Unin y cuando se trate
de acuerdos de asociacin y de los acuerdos previstos en el artculo III-319 con los Estados candidatos a la adhesin.
9. El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin o del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, una decisin europea por la
que suspenda la aplicacin de un acuerdo y se establezcan las posi-

ART. III-326

T C E

260

ciones que deban adoptarse en nombre de la Unin en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar
actos que surtan efectos jurdicos, con excepcin de los actos que
completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo.
10. Se informar cumplida e inmediatamente al Parlamento
Europeo en todas las fases del procedimiento.
11. Un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o
la Comisin podrn solicitar el dictamen del Tribunal de Justicia
sobre la compatibilidad con la Constitucin de cualquier acuerdo
previsto. En caso de dictamen negativo del Tribunal de Justicia, el
acuerdo previsto no podr entrar en vigor, salvo en caso de modificacin de ste o de revisin de la Constitucin.
Art. III-326
1. No obstante lo dispuesto en el artculo III-325, el Consejo, bien por recomendacin del Banco Central Europeo, bien por
recomendacin de la Comisin y previa consulta al Banco Central
Europeo con el fin de lograr un consenso compatible con el objetivo de la estabilidad de precios, podr celebrar acuerdos formales
relativos a un sistema de tipos de cambio para el euro en relacin
con las monedas de terceros Estados. El Consejo se pronunciar
por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo y con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3.
El Consejo, bien por recomendacin del Banco Central Europeo, bien por recomendacin de la Comisin y previa consulta al
Banco Central Europeo con el fin de lograr un consenso compatible con el objetivo de la estabilidad de precios, podr adoptar, modificar o abandonar los tipos centrales del euro en el sistema de tipos
de cambio. El Presidente del Consejo informar al Parlamento Europeo de la adopcin, modificacin o abandono de los tipos centrales del euro.
2. A falta de un sistema de tipos de cambio respecto de una o
varias monedas de terceros Estados con arreglo al apartado 1, el Consejo, bien por recomendacin del Banco Central Europeo, bien por
recomendacin de la Comisin y previa consulta al Banco Central
Europeo, podr formular orientaciones generales para la poltica de
tipos de cambio respecto de esas monedas. Estas orientaciones generales no afectarn al objetivo fundamental del Sistema Europeo de
Bancos Centrales de mantener la estabilidad de precios.

261

P III

ART. III-328

3. No obstante lo dispuesto en el artculo III-325, si la Unin

tiene que negociar acuerdos sobre cuestiones referentes al rgimen
monetario o cambiario con uno o varios terceros Estados u organizaciones internacionales, el Consejo, por recomendacin de la
Comisin y previa consulta al Banco Central Europeo, decidir el
procedimiento de negociacin y celebracin de dichos acuerdos.
Este procedimiento deber garantizar que la Unin exprese una
posicin nica. La Comisin estar plenamente asociada a las negociaciones.
4. Sin perjuicio de las competencias y de los acuerdos de la
Unin en el mbito de la unin econmica y monetaria, los Estados miembros podrn negociar en los foros internacionales y celebrar acuerdos.
CAPTULO VII
R U O
I,
D U
Art. III-327
1. La Unin establecer todo tipo de cooperacin adecuada
con los rganos de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados, el Consejo de Europa, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
La Unin mantendr tambin relaciones apropiadas con otras
organizaciones internacionales.
2. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y la Comisin se encargarn de aplicar lo dispuesto en el presente artculo.
Art. III-328
1. Las delegaciones de la Unin en terceros pases y ante organizaciones internacionales asumirn la representacin de la Unin.
2. Las delegaciones de la Unin estarn bajo la autoridad del
Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin. Actuarn en estrecha
cooperacin con las misiones diplomticas y consulares de los Estados miembros.

ART. III-329

T C E

262

CAPTULO VIII
A C S
Art. III-329
1. Si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o
vctima de una catstrofe natural o de origen humano, a peticin
de sus autoridades polticas los dems Estados miembros le prestarn asistencia. Con este fin, los Estados miembros se coordinarn
en el seno del Consejo.
2. Las modalidades de aplicacin por la Unin de la clusula
de solidaridad prevista en el artculo I-43 ser definida mediante
decisin europea adoptada por el Consejo, a propuesta conjunta de
la Comisin y del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin.
Cuando dicha decisin tenga repercusiones en el mbito de la defensa, el Consejo se pronunciar de conformidad con el apartado 1
del artculo III-300. Se informar al Parlamento Europeo.
A efectos del presente apartado, y sin perjuicio del artculo III344, el Consejo estar asistido por el Comit Poltico y de Seguridad, con el apoyo de las estructuras creadas en el marco de la poltica comn de seguridad y defensa, y por el comit contemplado
en el artculo III-261, que le presentarn, en su caso, dictmenes
conjuntos.
3. Para asegurar la eficacia de la actuacin de la Unin y de
sus Estados miembros, el Consejo Europeo evaluar de forma peridica las amenazas a que se enfrenta la Unin.

263

P III

ART. III-331

TTULO VI
Funcionamiento de la Unin
CAPTULO I
D
Seccin Primera
Instituciones
Subseccin Primera
El Parlamento Europeo
Art. III-330
1. Una ley o ley marco europea del Consejo establecer las
medidas necesarias para hacer posible la eleccin de los diputados
al Parlamento Europeo por sufragio universal directo segn un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo
con principios comunes a todos los Estados miembros.
El Consejo se pronunciar por unanimidad, por iniciativa del Parlamento Europeo y previa aprobacin de ste, que se pronunciar por
mayora de los miembros que lo componen. Dicha ley o ley marco
entrar en vigor una vez que haya sido aprobada por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
2. Una ley europea del Parlamento Europeo regular el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones de los
diputados. El Parlamento Europeo se pronunciar por propia iniciativa, previo dictamen de la Comisin y previa aprobacin del
Consejo. El Consejo se pronunciar por unanimidad sobre toda
norma o condicin relativa al rgimen fiscal de los diputados o de
los antiguos diputados.
Art. III-331
La ley europea regular el Estatuto de los partidos polticos de
dimensin europea a que se refiere el apartado 4 del artculo I-46,
y en particular las normas relativas a su financiacin.

ART. III-332

T C E

264

Art. III-332
Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen,
el Parlamento Europeo podr solicitar a la Comisin que presente
las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de
aqul requiera la elaboracin de un acto de la Unin para aplicar
la Constitucin. Si la Comisin no presenta ninguna propuesta,
comunicar las razones al Parlamento Europeo.
Art. III-333
En cumplimiento de sus funciones y a peticin de la cuarta
parte de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo
podr constituir una comisin temporal de investigacin para examinar, sin perjuicio de las atribuciones que la Constitucin confiere a otras instituciones u rganos, alegaciones de infraccin o de
mala administracin en la aplicacin del Derecho de la Unin, salvo
que de los hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, en tanto no haya concluido el procedimiento jurisdiccional.
La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar con la presentacin de su informe.
Una ley europea del Parlamento Europeo regular las modalidades del ejercicio del derecho de investigacin. El Parlamento Europeo se pronunciar por propia iniciativa, previa aprobacin del Consejo y de la Comisin.
Art. III-334
De conformidad con la letra d) del apartado 2 del artculo I10, cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier persona
fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendr derecho a presentar al Parlamento Europeo,
individualmente o asociado con otras personas, una peticin sobre
un asunto propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le
afecte directamente.
Art. III-335
1. El Parlamento Europeo elegir al Defensor del Pueblo Europeo. ste, de conformidad con la letra d) del apartado 2 del artculo I-10 y con el artculo I-49, estar facultado para recibir las
quejas de todo ciudadano de la Unin, o de toda persona fsica o
jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la actuacin de las
instituciones, rganos u organismos de la Unin, con exclusin del

265

P III

ART. III-336

Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.

En el desempeo de sus funciones, el Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones que considere justificadas, bien por
propia iniciativa, bien a partir de las quejas recibidas directamente
o a travs de un diputado al Parlamento Europeo, salvo que los
hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un
caso de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano u organismo interesado, que dispondr de un plazo
de tres meses para exponer su posicin al Defensor del Pueblo. ste
remitir a continuacin un informe al Parlamento Europeo y a la
institucin, rgano u organismo de que se trate. La persona de
quien emane la queja ser informada del resultado de estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un informe sobre el resultado de sus investigaciones.
2. El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin al Parlamento Europeo para toda la legislatura. Su mandato
ser renovable.
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr
destituir al Defensor del Pueblo si ste deja de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o ha cometido
una falta grave.
3. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el desempeo de sus funciones no solicitar ni admitir instrucciones de ninguna institucin, rgano u organismo.
Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.
4. Una ley europea del Parlamento Europeo regular el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones del
Defensor del Pueblo. El Parlamento Europeo se pronunciar por
propia iniciativa, previo dictamen de la Comisin y previa aprobacin del Consejo.
Art. III-336
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo.

ART. III-337

T C E

266

El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de

sesiones extraordinario a peticin de la mayora de los miembros
que lo componen, del Consejo o de la Comisin.
Art. III-337
1. El Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por el Reglamento Interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.
2. La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecer ante ste si as lo solicita. Responder oralmente o por escrito a las preguntas que le sean formuladas por el Parlamento Europeo o por sus diputados.
3. El Parlamento Europeo debatir en sesin pblica el informe general anual que le presentar la Comisin.
Art. III-338
Salvo disposicin en contrario de la Constitucin, el Parlamento Europeo se pronunciar por mayora de los votos emitidos. Su
Reglamento Interno fijar el qurum.
Art. III-339
El Parlamento Europeo aprobar su propio Reglamento Interno por mayora de los miembros que lo componen.
Los actos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma
prevista por la Constitucin y por su Reglamento Interno.
Art. III-340
En caso de que se le someta una mocin de censura sobre la
gestin de la Comisin, el Parlamento Europeo slo podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como mnimo desde la fecha de su presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios
de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los
diputados que componen el Parlamento Europeo, los miembros de
la Comisin debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin deber dimitir del cargo que
ejerce en la Comisin. Permanecern en sus cargos y continuarn
despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que sean
sustituidos de conformidad con los artculos I-26 y I-27. En tal
caso, el mandato de los miembros de la Comisin designados para

267

P III

ART. III-343

sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el mandato de los miembros de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.
Subseccin Segunda
El Consejo Europeo
Art. III-341
1. En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo
podr actuar en representacin de uno solo de los dems miembros.
La abstencin de los miembros presentes o representados no
obstar a la adopcin de los acuerdos del Consejo Europeo que
requieran unanimidad.
2. El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l.
3. El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en
las cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su Reglamento Interno.
4. El Consejo Europeo estar asistido por la Secretara General del Consejo.
Subseccin Tercera
El Consejo de Ministros
Art. III-342
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, por
iniciativa de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin.
Art. III-343
1. En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar
en representacin de uno solo de los dems miembros.
2. Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el
Consejo se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen.

ART. III-344

T C E

268

3. La abstencin de los miembros presentes o representados

no obstar a la adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad.
Art. III-344
1. Un Comit compuesto por los Representantes Permanentes
de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El Comit podr adoptar decisiones de procedimiento en los
casos establecidos por el Reglamento Interno del Consejo.
2. El Consejo estar asistido por una Secretara General, que
estar bajo la responsabilidad de un Secretario General nombrado
por el Consejo.
El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la
Secretara General.
3. El Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su Reglamento Interno.
Art. III-345
El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que
efecte todos los estudios que l considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las propuestas
pertinentes. Si la Comisin no presenta ninguna propuesta, comunicar las razones al Consejo.
Art. III-346
El Consejo adoptar las decisiones europeas por las que se establezcan los Estatutos de los comits previstos por la Constitucin.
Se pronunciar por mayora simple, previa consulta a la Comisin.
Subseccin Cuarta
La Comisin Europea
Art. III-347
Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto incompatible con sus funciones. Los Estados miembros respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en el desempeo de sus
funciones.

269

P III

ART. III-348

Los miembros de la Comisin no podrn ejercer, mientras dure

su mandato, ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. Al
asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar,
mientras dure su mandato y aun despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo, en particular, los deberes de integridad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado
su mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso de
incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal de Justicia, a
instancia del Consejo, que se pronunciar por mayora simple, o
de la Comisin, podr, segn los casos, destituir al interesado en
las condiciones previstas en el artculo III-349 o privarle del derecho a pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.
Art. III-348
1. Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros de la Comisin concluir individualmente por dimisin voluntaria o destitucin.
2 El miembro de la Comisin dimisionario, destituido o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un nuevo miembro de la Comisin de la misma nacionalidad, nombrado por el
Consejo, de comn acuerdo con el Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo y con arreglo a los criterios establecidos en el apartado 4 del artculo I-26.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la
Comisin, podr decidir que dicho puesto no quede cubierto, en
particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.
3. En caso de dimisin, destitucin o fallecimiento, el Presidente ser sustituido por el resto de su mandato, de conformidad
con el apartado 1 del artculo I-27.
4. En caso de dimisin, destitucin o fallecimiento, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin ser sustituido por el resto
de su mandato, de conformidad con el apartado 1 del artculo I28.
5. En caso de dimisin de todos los miembros de la Comisin, stos permanecern en sus cargos y continuarn despachando
los asuntos de administracin ordinaria hasta su sustitucin, por el
resto del mandato, de conformidad con los artculos I-26 y I-27.

ART. III-349

T C E

270

Art. III-349
Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podr ser destituido por el Tribunal de Justicia,
a instancia del Consejo, que se pronunciar por mayora simple, o
de la Comisin.
Art. III-350
Sin perjuicio del apartado 4 del artculo I-28, las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente, de conformidad con lo
dispuesto en el apartado 3 del artculo I-27. El Presidente podr
reorganizar el reparto de dichas responsabilidades durante el mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las funciones que les
atribuya el Presidente bajo la autoridad de ste.

Art. III-351
La Comisin adoptar sus acuerdos por mayora de sus miembros. Su Reglamento Interno establecer el qurum.
Art. III-352
1. La Comisin adoptar su Reglamento Interno con objeto
de asegurar su funcionamiento y el de sus servicios. La Comisin
publicar dicho reglamento.
2. La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes
antes de la apertura del perodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin.
Subseccin Quinta
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
Art. III-353
El Tribunal de Justicia actuar en Salas, en Gran Sala o en Pleno,
de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea.

271

P III

ART. III-356

Art. III-354
El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales. Si el Tribunal de Justicia lo solicita, el Consejo podr adoptar por unanimidad una decisin europea para incrementar el nmero de abogados generales.
La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea, requieran su intervencin.
Art. III-355
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas para ejercer en
sus respectivos pases las ms altas funciones jurisdiccionales, o que
sean jurisconsultos de reconocida competencia, sern nombrados de
comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta al comit previsto en el artculo III-357.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y abogados generales, en las condiciones establecidas por el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Los jueces designarn de entre ellos al Presidente del Tribunal
de Justicia para un mandato de tres aos. Su mandato ser renovable.
El Tribunal de Justicia adoptar su Reglamento de Procedimiento.
Dicho reglamento se someter a la aprobacin del Consejo.
Art. III-356
El nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. El Estatuto podr
disponer que el Tribunal General est asistido por abogados generales.
Los miembros del Tribunal General sern elegidos de entre personas que ofrezcan plenas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para ejercer altas funciones jurisdiccionales. Sern nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros, previa consulta al comit previsto en el artculo III-357.
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial del Tribunal General.

ART. III-357

T C E

272

Los jueces designarn de entre ellos al Presidente del Tribunal

General para un mandato de tres aos. Su mandato ser renovable.
El Tribunal General adoptar su Reglamento de Procedimiento
de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento se someter a la aprobacin del Consejo.
A menos que el Estatuto disponga lo contrario, las disposiciones de la Constitucin relativas al Tribunal de Justicia sern aplicables al Tribunal General.
Art. III-357
Se constituir un comit para que se pronuncie sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y
abogado general del Tribunal de Justicia y del Tribunal General,
antes de que los Gobiernos de los Estados miembros procedan a los
nombramientos de conformidad con los artculos III-355 y III-356.
El comit estar compuesto por siete personalidades elegidas de
entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal
General, miembros de los rganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales ser
propuesto por el Parlamento Europeo. El Consejo adoptar una
decisin europea por la que se establezcan las normas de funcionamiento del comit, as como una decisin europea por la que se
designe a sus miembros. El Consejo se pronunciar por iniciativa
del Presidente del Tribunal de Justicia.
Art. III-358
1. El Tribunal General ser competente para conocer en primera instancia de los recursos contemplados en los artculos III-365,
III-367, III-370, III-372 y III-374, con excepcin de los que se
atribuyan a un tribunal especializado creado en aplicacin del artculo III-359 y de los que el Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea reserve al Tribunal de Justicia. El Estatuto podr
establecer que el Tribunal General sea competente en otras categoras de recursos.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General en virtud del presente apartado se podr interponer ante el Tribunal de
Justicia recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho, en
las condiciones y dentro de los lmites establecidos por el Estatuto.
2. El Tribunal General ser competente para conocer de los
recursos que se interpongan contra las resoluciones de los tribunales especializados.

273

P III

ART. III-359

Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en virtud del

presente apartado podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los
lmites establecidos por el Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unin.
3. El Tribunal General ser competente para conocer de las
cuestiones prejudiciales, planteadas en virtud del artculo III-369,
en materias especficas determinadas por el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea.
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere
una resolucin de principio que pueda afectar a la unidad o a la
coherencia del Derecho de la Unin, podr remitir el asunto al Tribunal de Justicia para que ste resuelva.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones prejudiciales podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los
lmites establecidos por el Estatuto, en caso de riesgo grave de que
se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unin.
Art. III-359
1. La ley europea podr crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia de determinadas categoras de recursos interpuestos en materias
especficas. Dicha ley se adoptar, bien a propuesta de la Comisin
y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisin.
2. La ley europea por la que se cree un tribunal especializado
fijar las normas relativas a la composicin de dicho tribunal y precisar el alcance de las atribuciones que se le confieran.
3. Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podr interponerse ante el Tribunal General recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando la ley europea
por la que se cree un tribunal especializado as lo contemple, recurso de apelacin referente tambin a las cuestiones de hecho.
4. Los miembros de los tribunales especializados sern elegidos de entre personas que ofrezcan plenas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para ejercer funciones
jurisdiccionales. Sern nombrados por el Consejo por unanimidad.

ART. III-360

T C E

274

5. Los tribunales especializados adoptarn su Reglamento de

Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento se someter a la aprobacin del Consejo.
6. Salvo disposicin en contrario de la ley europea por la que
se cree el tribunal especializado, las disposiciones de la Constitucin relativas al Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las disposiciones del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern aplicables a los tribunales especializados. El Ttulo I del
Estatuto y su artculo 64 se aplicarn en todo caso a los tribunales
especializados.
Art. III-360
Si la Comisin estima que un Estado miembro ha incumplido
una de las obligaciones que le incumben en virtud de la Constitucin, emitir un dictamen motivado al respecto, despus de haber
ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones.
Si el Estado de que se trate no se atiene a este dictamen en el
plazo determinado por la Comisin, sta podr someter el asunto
al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Art. III-361
Cualquier Estado miembro podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea si estima que otro Estado miembro ha
incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de
la Constitucin.
Antes de que un Estado miembro interponga, contra otro Estado miembro, un recurso fundado en un supuesto incumplimiento
de las obligaciones que le incumben en virtud de la Constitucin,
deber someter el asunto a la Comisin.
La Comisin emitir un dictamen motivado, una vez que los
Estados interesados hayan tenido la posibilidad de formular sus
observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio.
Si la Comisin no ha emitido el dictamen en un plazo de tres
meses a partir de la solicitud, la falta de dictamen no obstar a que
se someta el asunto al Tribunal.
Art. III-362
1. Si el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declara que
un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le

275

P III

ART. III-364

incumben en virtud de la Constitucin, dicho Estado estar obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal.
2. Si la Comisin estima que el Estado miembro afectado no
ha adoptado las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia mencionada en el apartado 1, podr someter el asunto al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, despus de haber ofrecido
a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. La
Comisin indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la
multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro afectado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal declaa que el Estado miembro afectado ha incumplido su sentencia, podr imponerle el pago de una suma a tanto
alzado o de una multa coercitiva.
Este procedimiento se entender sin perjuicio del artculo III361.
3. Cuando la Comisin presente un recurso ante el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea en virtud del artculo III-360 por
considerar que el Estado miembro afectado ha incumplido la obligacin de informar sobre las medidas de transposicin de una ley
marco europea, podr, si lo considera oportuno, indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser
pagada por dicho Estado y que considere adaptado a las circunstancias.
Si el Tribunal comprueba la existencia del incumplimiento,
podr imponer al Estado miembro afectado el pago de una suma
a tanto alzado o de una multa coercitiva dentro del lmite del importe indicado por la Comisin. La obligacin de pago surtir efecto
en la fecha fijada por el Tribunal en la sentencia.
Art. III-363
Las leyes o los reglamentos europeos del Consejo podrn atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea competencia jurisdiccional plena para las sanciones que prevean.
Art. III-364
Sin perjuicio de las dems disposiciones de la Constitucin, la
ley europea podr atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en la medida que sta determine, la competencia para resolver
litigios relativos a la aplicacin de los actos adoptados en virtud de

ART. III-365

T C E

276

la Constitucin por los que se creen ttulos europeos de propiedad

intelectual.
Art. III-365
1. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea controlar la
legalidad de las leyes y leyes marco europeas, de los actos del Consejo, de la Comisin y del Banco Central Europeo que no sean
recomendaciones o dictmenes, as como de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros. Controlar tambin la legalidad de
los actos de los rganos u organismos de la Unin destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros.
2. A efectos del apartado 1, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea ser competente para pronunciarse sobre los recursos por
incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin de la Constitucin o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o
desviacin de poder, interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin.
3. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente, en las condiciones contempladas en los apartados 1 y 2, para
pronunciarse sobre los recursos interpuestos por el Tribunal de
Cuentas, el Banco Central Europeo y el Comit de las Regiones
con el fin de salvaguardar las prerrogativas de stos.
4. Toda persona fsica o jurdica podr interponer recurso, en
las condiciones contempladas en los apartados 1 y 2, contra los
actos de los que sea destinataria o que la afecten directa e individualmente y contra los actos reglamentarios que la afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecucin.
5. Los actos por los que se crean los rganos y organismos de
la Unin podrn prever condiciones y procedimientos especficos
para los recursos presentados por personas fsicas o jurdicas contra
actos de dichos rganos u organismos destinados a producir efectos jurdicos frente a ellos.
6. Los recursos contemplados en el presente artculo debern
interponerse en el plazo de dos meses a partir, segn los casos, de
la publicacin del acto, de su notificacin al demandante o, en su
defecto, desde el da en que ste haya tenido conocimiento del
mismo.

277

P III

ART. III-369

Art. III-366
Si el recurso es fundado, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea declarar nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado.
Sin embargo, indicar, si lo estima necesario, aquellos efectos del
acto declarado nulo que deban ser considerados como definitivos.
Art. III-367
Si, en violacin de la Constitucin, el Parlamento Europeo, el
Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin o el Banco Central Europeo se abstienen de pronunciarse, los Estados miembros y las dems
instituciones de la Unin podrn recurrir al Tribunal de Justicia de
la Unin Europea para que declare dicha violacin. El presente artculo se aplicar, en las mismas condiciones, a los rganos y organismos de la Unin que se abstengan de pronunciarse.
Este recurso solamente ser admisible si la institucin, rgano
u organismo de que se trate ha sido requerido previamente para
que acte. Si, transcurrido un plazo de dos meses a partir de dicho
requerimiento, la institucin, rgano u organismo no ha definido
su posicin, el recurso podr ser interpuesto dentro de un nuevo
plazo de dos meses.
Toda persona fsica o jurdica podr recurrir en queja al Tribunal,
en las condiciones fijadas en los prrafos primero y segundo, por no
haberle dirigido una de las instituciones, rganos u organismos de la
Unin un acto distinto de una recomendacin o de un dictamen.
Art. III-368
La institucin, rgano u organismo del que emane el acto anulado, o cuya abstencin haya sido declarada contraria a la Constitucin, estar obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Esta obligacin se entiende sin perjuicio de la que pueda resultar de la aplicacin del segundo prrafo del artculo III-431.
Art. III-369
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente
para pronunciarse, con carcter prejudicial, sobre:
a) La interpretacin de la Constitucin.
b) La validez e interpretacin de los actos adoptados por las
instituciones, rganos u organismos de la Unin.

ART. III-370

T C E

278

Cuando se plantee una cuestin de este tipo ante un rgano

jurisdiccional de uno de los Estados miembros, dicho rgano podr
pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una decisin al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional cuyas resoluciones no
sean susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno,
dicho rgano estar obligado a someter la cuestin al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un rgano jurisdiccional nacional en relacin con una
persona privada de libertad, el Tribunal se pronunciar con la mayor
brevedad.
Art. III-370
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente
para conocer de los litigios relativos a la reparacin de los daos
contemplados en el segundo y el tercer prrafo del artculo III-431.
Art. III-371
El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse sobre
la legalidad de un acto adoptado por el Consejo Europeo o por el
Consejo en virtud del artculo I-59, solamente a peticin del Estado miembro objeto de la constatacin del Consejo Europeo o del
Consejo y nicamente en lo que se refiere al respeto de las disposiciones de procedimiento establecidas en el citado artculo.
Esta peticin deber presentarse en el plazo de un mes a partir
de la constatacin. El Tribunal se pronunciar en el plazo de un
mes a partir de la fecha de la peticin.
Art. III-372
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente
para pronunciarse sobre cualquier litigio entre la Unin y sus agentes dentro de los lmites y en las condiciones que determinen el
Estatuto de los funcionarios de la Unin y el rgimen aplicable a
los otros agentes de la Unin.
Art. III-373
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente,
dentro de los lmites que se exponen a continuacin, para conocer
de los litigios relativos:

279

P III

ART. III-375

a) Al cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros que se derivan de los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones. El Consejo de Administracin del Banco tendr, a este respecto, los poderes que el artculo III-360 reconoce a la Comisin.
b) A los acuerdos del Consejo de Gobernadores del Banco
Europeo de Inversiones. Cualquier Estado miembro, la Comisin
y el Consejo de Administracin del Banco podrn interponer recurso en esta materia, en las condiciones fijadas en el artculo III-365.
c) A los acuerdos del Consejo de Administracin del Banco
Europeo de Inversiones. Slo podrn interponer recurso contra tales
acuerdos los Estados miembros o la Comisin, en las condiciones
fijadas en el artculo III-365 y nicamente por vicio de forma en
el procedimiento establecido en los apartados 2, 5, 6 y 7 del artculo 19 de los Estatutos del Banco.
d) Al cumplimiento por parte de los bancos centrales nacionales de las obligaciones que se derivan de la Constitucin y de
los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del
Banco Central Europeo. El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo dispondr a este respecto, frente a los bancos centrales nacionales, de los poderes que el artculo III-360 reconoce a la Comisin respecto de los Estados miembros. Si el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea declara que un banco central
nacional ha incumplido una de las obligaciones que le incumben
en virtud de la Constitucin, dicho banco estar obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del
Tribunal.
Art. III-374
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente
para pronunciarse en virtud de una clusula compromisoria contenida en un contrato de Derecho pblico o de Derecho privado celebrado por la Unin o por su cuenta.
Art. III-375
1. Sin perjuicio de las competencias que la Constitucin atribuye al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, los litigios en los
que la Unin sea parte no podrn ser, por tal motivo, sustrados a
la competencia de las jurisdicciones nacionales.
2. Los Estados miembros se comprometen a no someter las
controversias relativas a la interpretacin o aplicacin de la Cons-

ART. III-376

T C E

280

titucin a un procedimiento de solucin distinto de los establecidos en la misma.

3. El Tribunal de Justicia ser competente para pronunciarse
sobre cualquier controversia entre Estados miembros relacionada
con el objeto de la Constitucin, si dicha controversia se le somete en virtud de un compromiso.
Art. III-376
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea no ser competente
para pronunciarse respecto de los artculos I-40 y I-41, de las disposiciones del Captulo II del Ttulo V relativas a la poltica exterior y de seguridad comn y del artculo III-293 en la medida en
que se refiera a la poltica exterior y de seguridad comn.
No obstante, el Tribunal de Justicia ser competente para controlar el respeto del artculo III-308 y para pronunciarse sobre los
recursos interpuestos en las condiciones contempladas en el apartado 4 del artculo III-365 y relativos al control de la legalidad de
las decisiones europeas por las que se establezcan medidas restrictivas frente a personas fsicas o jurdicas adoptadas por el Consejo
en virtud del Captulo II del Ttulo V.
Art. III-377
En el ejercicio de sus atribuciones respecto de las disposiciones
de las Secciones 4 y 5 del Captulo IV del Ttulo III relativas al
espacio de libertad, seguridad y justicia, el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea no ser competente para comprobar la validez o
proporcionalidad de operaciones efectuadas por la polica u otros
servicios con funciones coercitivas de un Estado miembro, ni para
pronunciarse sobre el ejercicio de las responsabilidades que incumben a los Estados miembros respecto del mantenimiento del orden
pblico y de la salvaguardia de la seguridad interior.
Art. III-378
Aunque haya expirado el plazo previsto en el apartado 6 del
artculo III-365, cualquiera de las partes de un litigio en el que se
cuestione un acto de alcance general adoptado por una institucin,
rgano u organismo de la Unin podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea alegando la inaplicabilidad de dicho acto
por los motivos previstos en el apartado 2 del artculo III-365.

281

P III

ART. III-382

Art. III-379
1. Los recursos interpuestos ante el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea no tendrn efecto suspensivo. Sin embargo, el Tribunal podr, si estima que las circunstancias as lo exigen, ordenar
la suspensin de la ejecucin del acto impugnado.
2. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea podr ordenar
las medidas provisionales necesarias en los asuntos de que est conociendo.
Art. III-380
Las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendrn fuerza ejecutiva en las condiciones fijadas en el artculo III401.
Art. III-381
El Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea se establecer en un Protocolo.
Las disposiciones del Estatuto, con excepcin de su Ttulo I y
de su artculo 64, podrn modificarse mediante ley europea, que se
adoptar bien a peticin del Tribunal de Justicia y previa consulta
a la Comisin, bien a propuesta de la Comisin y previa consulta
al Tribunal de Justicia.
Subseccin Sexta
El Banco Central Europeo
Art. III-382
1. El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar
formado por los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales
de los Estados miembros que no estn acogidos a una excepcin
con arreglo al artculo III-197.
2. El Comit Ejecutivo estar compuesto por el Presidente, el
Vicepresidente y otros cuatro miembros.
El Presidente, el Vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo sern nombrados por el Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, por

ART. III-383

T C E

282

recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser renovable.
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales
de los Estados miembros.
Art. III-383
1. El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin
podrn participar, sin derecho a voto, en las reuniones del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
El Presidente del Consejo podr someter una mocin a la deliberacin del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
2. Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que
participe en las reuniones del Consejo en las que se delibere sobre
cuestiones relativas a los objetivos y funciones del Sistema Europeo
de Bancos Centrales.
3. El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre
las actividades del Sistema Europeo de Bancos Centrales y sobre la
poltica monetaria del ao precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo y a la Comisin.
El Presidente del Banco Central Europeo presentar dicho informe
al Parlamento Europeo, que podr celebrar un debate general basndose en el mismo, y al Consejo.
El Presidente del Banco Central Europeo y los dems miembros
del Comit Ejecutivo, a peticin del Parlamento Europeo o por
propia iniciativa, podrn comparecer ante los rganos competentes
del Parlamento Europeo.
Subseccin Sptima
El Tribunal de Cuentas
Art. III-384
1. El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad
de los ingresos y los gastos de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y los gastos de cualquier rgano u
organismo creado por la Unin en la medida en que el acto por el
que se cree ese rgano u organismo no excluya dicho examen.

283

P III

ART. III-384

El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al

Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes, que ser
publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha declaracin podr completarse con observaciones especficas sobre cada
uno de los mbitos principales de la actividad de la Unin.
2. El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera. Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier irregularidad.
El control de los ingresos se efectuar a partir de las liquidaciones y las cantidades entregadas a la Unin.
El control de los gastos se efectuar a partir de los compromisos asumidos y los pagos realizados.
Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario considerado.
3. El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependencias correspondientes de
las otras instituciones, as como en las dependencias de cualquier
rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de
la Unin y en los Estados miembros, incluidas las dependencias de
cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del Presupuesto. En los Estados miembros, el control se efectuar en colaboracin con las instituciones nacionales de control o, si stas no
poseen las competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes. El Tribunal de Cuentas y las instituciones nacionales de
control de los Estados miembros cooperarn con espritu de confianza y respetando su independencia. Tales instituciones o servicios comunicarn al Tribunal de Cuentas si tienen la intencin de
participar en el mencionado control.
Las dems instituciones, cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin, cualquier persona
fsica o jurdica que perciba fondos del Presupuesto y las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen las competencias
necesarias, los servicios nacionales competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de ste, cualquier documento o informacin necesario para el cumplimiento de su funcin.
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en la
gestin de los ingresos y gastos de la Unin, el derecho de acceso
del Tribunal de Cuentas a las informaciones que posee el Banco se

ART. III-385

T C E

284

regir por un acuerdo celebrado entre el Tribunal de Cuentas, el

Banco y la Comisin. A falta de dicho acuerdo, el Tribunal de
Cuentas tendr, no obstante, acceso a las informaciones necesarias
para el control de los ingresos y gastos de la Unin gestionados por
el Banco.
4. El Tribunal de Cuentas elaborar un informe anual despus
del cierre de cada ejercicio. Dicho informe ser transmitido a las
instituciones y publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea, junto con las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier
momento sus observaciones, que podrn consistir en informes especiales, sobre cuestiones particulares y emitir dictmenes a instancia
de una de las dems instituciones.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes
especiales o dictmenes por mayora de los miembros que lo componen. No obstante, podr crear en su seno salas para aprobar determinados tipos de informes o de dictmenes en las condiciones establecidas por su Reglamento Interno.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del Presupuesto.
El Tribunal de Cuentas adoptar su Reglamento Interno. Dicho
reglamento se someter a la aprobacin del Consejo.
Art. III-385
1. Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos de
entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus
respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn
especialmente cualificadas para esta funcin. Debern ofrecer plenas garantas de independencia.
2. Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados
para un perodo de seis aos. Su mandato ser renovable. El Consejo adoptar mediante decisin europea la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada
Estado miembro. Se pronunciar previa consulta al Parlamento
Europeo.
Los miembros del Tribunal de Cuentas designarn de entre ellos
a su Presidente para un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.

285

P III

ART. III-386

3. En el desempeo de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de todo acto
incompatible con sus funciones.
4. Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn ejercer,
mientras dure su mandato, ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. Al asumir sus funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y aun despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo, en particular, los
deberes de integridad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una
vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
5. Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por dimisin voluntaria o destitucin declarada por el Tribunal de Justicia de conformidad con lo dispuesto en
el apartado 6.
El interesado ser sustituido por el resto de su mandato.
Salvo en caso de destitucin, los miembros del Tribunal de Cuentas permanecern en su cargo hasta su sustitucin.
6. Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser relevados de sus funciones o privados de su derecho a la pensin, o de
cualquier otro beneficio sustitutivo, si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal de Cuentas, declara que dejan de reunir las condiciones requeridas o de cumplir las obligaciones derivadas de su
cargo.
Seccin Segunda
rganos consultivos de la Unin
Subseccin Primera
El Comit de las Regiones
Art. III-386
El nmero de miembros del Comit de las Regiones no exceder de trescientos cincuenta. El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin europea por la que
se establezca la composicin del Comit.

ART. III-387

T C E

286

Los miembros del Comit, as como un nmero igual de suplentes, sern nombrados para un perodo de cinco aos. Su mandato
ser renovable. Ningn miembro del Comit podr ser simultneamente miembro del Parlamento Europeo.
El Consejo adoptar mediante decisin europea la lista de miembros y suplentes establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro.
Al trmino del mandato mencionado en el apartado 2 del artculo I-32 en virtud del cual hayan sido propuestos, el mandato de
los miembros del Comit concluir automticamente y sern sustituidos, por el mismo procedimiento, por el resto de dicho mandato.
Art. III-387
El Comit de las Regiones designar de entre sus miembros al
Presidente y a la Mesa para un perodo de dos aos y medio.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr
reunirse por propia iniciativa.
El Comit aprobar su Reglamento Interno.
Art. III-388
El Comit de las Regiones ser consultado por el Parlamento
Europeo, por el Consejo o por la Comisin en los casos previstos
por la Constitucin y en cualesquiera otros en que una de dichas
instituciones lo estime oportuno, en particular aqullos que afecten a la cooperacin transfronteriza.
Si lo estiman necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la
Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su
dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la fecha
de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo.
Cuando el Comit Econmico y Social sea consultado, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin informarn al Comit de las Regiones de esta solicitud de dictamen. El Comit de las
Regiones podr emitir un dictamen al respecto cuando estime que
hay en juego intereses regionales especficos. Tambin podr emitir un dictamen por propia iniciativa.
El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al
Consejo y a la Comisin, junto con el acta de sus deliberaciones.

287

P III

ART. III-392

Subseccin Segunda
El Comit Econmico y Social
Art. III-389
El nmero de miembros del Comit Econmico y Social no
exceder de trescientos cincuenta. El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin europea por la
que se establezca la composicin del Comit.
Art. III-390
Los miembros del Comit Econmico y Social sern nombrados para un perodo de cinco aos. Su mandato ser renovable.
El Consejo adoptar mediante decisin europea la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por
cada Estado miembro.
El Consejo se pronunciar previa consulta a la Comisin. Podr
recabar la opinin de las organizaciones europeas representativas de
los diferentes sectores econmicos y sociales y de la sociedad civil
a los que conciernan las actividades de la Unin.
Art. III-391
El Comit Econmico y Social designar de entre sus miembros
al Presidente y a la Mesa para un perodo de dos aos y medio.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr
reunirse por propia iniciativa.
El Comit aprobar su Reglamento Interno.
Art. III-392
El Comit Econmico y Social ser consultado por el Parlamento Europeo, por el Consejo o por la Comisin en los casos previstos por la Constitucin. Estas instituciones podrn consultarlo
en cualquier otro caso en que lo consideren oportuno. Podr asimismo emitir un dictamen por propia iniciativa.
Si lo estiman necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo o la
Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la fecha de la
notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo
fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo.

ART. III-393

T C E

288

El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo, al

Consejo y a la Comisin, junto con el acta de sus deliberaciones.
Seccin Tercera
El Banco Europeo de Inversiones
Art. III-393
El Banco Europeo de Inversiones tendr personalidad jurdica.
Sus miembros son los Estados miembros.
Los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones figuran en un
Protocolo.
Una ley europea del Consejo podr modificar los Estatutos del
Banco Europeo de Inversiones. El Consejo se pronunciar por unanimidad, bien a peticin del Banco Europeo de Inversiones y previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, bien a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo y
al Banco Europeo de Inversiones.
Art. III-394
El Banco Europeo de Inversiones tendr como funcin contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en inters de la Unin, recurriendo a los mercados de capitales y a sus
propios recursos. Con este fin, el Banco facilitar, en especial
mediante la concesin de prstamos y garantas y sin perseguir fines
lucrativos, la financiacin, en todos los sectores de la economa, de
los proyectos siguientes:
a) Proyectos para el desarrollo de las regiones menos desarrolladas.
b) Proyectos destinados a la modernizacin o reconversin de
empresas o a la creacin de nuevas actividades necesarias para el
establecimiento o el funcionamiento del mercado interior que, por
su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados
con los diversos medios de financiacin existentes en cada Estado
miembro.
c) Proyectos de inters comn a varios Estados miembros que,
por su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados con los diversos medios de financiacin existentes en cada
Estado miembro.

289

P III

ART. III-396

En el cumplimiento de su funcin, el Banco Europeo de Inversiones facilitar la financiacin de programas de inversin en combinacin con acciones de los fondos con finalidad estructural y otros
instrumentos financieros de la Unin.
Seccin Cuarta
Disposiciones comunes a las Instituciones,
rganos y Organismos de la Unin
Art. III-395
1. Cuando, en virtud de la Constitucin, el Consejo se pronuncie a propuesta de la Comisin, nicamente podr modificar
esta propuesta por unanimidad, salvo en los casos contemplados en
el artculo I-55, el artculo I-56, los apartados 10 y 13 del artculo III-396, el artculo III-404 y el apartado 2 del artculo III-405.
2. En tanto el Consejo no se haya pronunciado, la Comisin
podr modificar su propuesta mientras duren los procedimientos
conducentes a la adopcin de un acto de la Unin.
Art. III-396
1. Cuando, en virtud de la Constitucin, las leyes o leyes marco
europeas se adopten por el procedimiento legislativo ordinario, se
aplicarn las siguientes disposiciones.
2. La Comisin presentar una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Primera lectura
3. El Parlamento Europeo aprobar su posicin en primera lectura y la transmitir al Consejo.
4. Si el Consejo aprueba la posicin del Parlamento Europeo,
se adoptar el acto de que se trate en la formulacin correspondiente a la posicin del Parlamento Europeo.
5. Si el Consejo no aprueba la posicin del Parlamento Europeo, adoptar su posicin en primera lectura y la transmitir al Parlamento Europeo.
6. El Consejo informar cumplidamente al Parlamento Euro-

ART. III-396

T C E

290

peo de las razones que le hayan llevado a adoptar su posicin en

primera lectura. La Comisin informar cumplidamente de su posicin al Parlamento Europeo.
Segunda lectura
7. Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisin,
el Parlamento Europeo:
a) Aprueba la posicin del Consejo en primera lectura o no
toma decisin alguna, el acto de que se trate se considerar adoptado en la formulacin correspondiente a la posicin del Consejo.
b) Rechaza, por mayora de los miembros que lo componen,
la posicin del Consejo en primera lectura, el acto propuesto se
considerar no adoptado.
c) Propone, por mayora de los miembros que lo componen,
enmiendas a la posicin del Consejo en primera lectura, el texto
as modificado se transmitir al Consejo y a la Comisin, que dictaminar sobre dichas enmiendas.
8. Si, en un plazo de tres meses a partir de la recepcin de las
enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo, por mayora cualificada,
a) Aprueba todas estas enmiendas, el acto de que se trate se
considerar adoptado.
b) No aprueba todas las enmiendas, el Presidente del Consejo, de acuerdo con el Presidente del Parlamento Europeo, convocar al Comit de Conciliacin en un plazo de seis semanas.
9. El Consejo se pronunciar por unanimidad sobre las
enmiendas que hayan sido objeto de un dictamen negativo de la
Comisin.
Conciliacin
10. El Comit de Conciliacin, que estar compuesto por los
miembros del Consejo o sus representantes y por un nmero igual de
miembros que representen al Parlamento Europeo, tendr por misin
alcanzar, en el plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, un
acuerdo por mayora cualificada de los miembros del Consejo o sus
representantes y por mayora de los miembros que representen al Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto basado en las posiciones
del Parlamento Europeo y del Consejo en segunda lectura.

291

P III

ART. III-397

11. La Comisin participar en los trabajos del Comit de Conciliacin y tomar todas las iniciativas necesarias para propiciar un
acercamiento entre las posiciones del Parlamento Europeo y del
Consejo.
12. Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comit de Conciliacin no aprueba un texto conjunto, el
acto propuesto se considerar no adoptado.
Tercera lectura
13. Si, en este plazo, el Comit de Conciliacin aprueba un
texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo dispondrn
cada uno de seis semanas a partir de dicha aprobacin para adoptar el acto de que se trate conforme a dicho texto, pronuncindose el Parlamento Europeo por mayora de los votos emitidos y el
Consejo por mayora cualificada. En su defecto, el acto propuesto
se considerar no adoptado.
14. Los perodos de tres meses y de seis semanas contemplados
en el presente artculo podrn ampliarse, como mximo, en un mes
y dos semanas respectivamente, por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
Disposiciones particulares
15. Cuando, en los casos previstos por la Constitucin, una ley
o ley marco europea se someta al procedimiento legislativo ordinario por iniciativa de un grupo de Estados miembros, por recomendacin del Banco Central Europeo o a instancia del Tribunal
de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones, no se aplicarn el
apartado 2, la segunda frase del apartado 6 ni el apartado 9.
En estos casos, el Parlamento Europeo y el Consejo transmitirn
a la Comisin el proyecto de acto, as como sus posiciones en primera y segunda lecturas. El Parlamento Europeo o el Consejo podr
pedir el dictamen de la Comisin a lo largo de todo el procedimiento
y la Comisin podr dictaminar asimismo por propia iniciativa. La
Comisin tambin podr, si lo considera necesario, participar en el
Comit de Conciliacin de conformidad con el apartado 11.
Art. III-397
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin llevarn a
cabo consultas recprocas y organizarn de comn acuerdo la forma

ART. III-398

T C E

292

de su cooperacin. A tal efecto y dentro del respeto a la Constitucin, podrn celebrar acuerdos interinstitucionales que podrn tener
carcter vinculante.
Art. III-398
1. En el cumplimiento de sus funciones, las instituciones, rganos y organismos de la Unin se apoyarn en una administracin
europea abierta, eficaz e independiente.
2. Dentro del respeto al Estatuto y al rgimen adoptados con
arreglo al artculo III-427, la ley europea establecer las disposiciones a tal efecto.
Art. III-399
1. Las instituciones, rganos y organismos de la Unin garantizarn la transparencia de sus trabajos y definirn en sus reglamentos internos, en aplicacin del artculo I-50, las disposiciones
relativas al acceso del pblico a los documentos. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Banco
Europeo de Inversiones slo estarn sujetos al apartado 3 del artculo I-50 y al presente artculo cuando ejerzan funciones administrativas.
2. El Parlamento Europeo y el Consejo velarn por que se
hagan pblicos los documentos relativos a los procedimientos legislativos en las condiciones establecidas por la ley europea contemplada en el apartado 4 del artculo I-50.
Art. III-400
1. El Consejo adoptar reglamentos y decisiones europeos por
los que se fijen:
a) Los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo
Europeo, del Presidente de la Comisin, del Ministro de Asuntos
Exteriores de la Unin, de los miembros de la Comisin, de los
Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea y del Secretario General del Consejo.
b) Las condiciones de empleo, en particular los sueldos, dietas y pensiones del Presidente y de los miembros del Tribunal de
Cuentas; 2. El Consejo adoptar reglamentos y decisiones europeos por los que se fijen las dietas de los miembros del Comit Econmico y Social.

293

P III

ART. III-402

c) Cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo de

las personas mencionadas en las letras a) y b).
2. El Consejo adoptar reglamentos y decisiones europeos por
los que se fije las dietas de los miembros del Comit Econmico y
Social.
Art. III-401
Los actos del Consejo, de la Comisin o del Banco Central
Europeo que impongan una obligacin pecuniaria a personas distintas de los Estados miembros sern ttulos ejecutivos.
La ejecucin forzosa se regir por las normas de procedimiento
civil vigentes en el Estado miembro en cuyo territorio se lleve a
cabo. La orden de ejecucin ser consignada, sin ms control que
el de la comprobacin de la autenticidad del ttulo, por la autoridad nacional que el Gobierno de cada Estado miembro designe a
tal efecto y cuyo nombre deber comunicar a la Comisin y al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cumplidas estas formalidades a peticin del interesado, ste
podr promover la ejecucin forzosa conforme a la legislacin nacional, recurriendo directamente a la autoridad competente.
La ejecucin forzosa slo podr ser suspendida en virtud de una
decisin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. No obstante, el control de la regularidad de las medidas de ejecucin ser
competencia de los rganos jurisdiccionales nacionales.
CAPTULO II
D F
Seccin Primera
Marco Financiero Plurianual
Art. III-402
1. El Marco Financiero plurianual se establecer para un perodo no inferior a cinco aos, de conformidad con el artculo I-55.
2. El Marco Financiero fijar los importes de los lmites mximos anuales de crditos para compromisos, por categora de gastos, y del lmite mximo anual de crditos para pagos. Las catego-

ART. III-403

T C E

294

ras de gastos, cuyo nmero deber ser limitado, correspondern a

los grandes sectores de actividad de la Unin.
3. El Marco Financiero establecer cualesquiera otras disposiciones adecuadas para el buen desarrollo del procedimiento presupuestario anual.
4. Si, al vencimiento del Marco Financiero anterior, no se ha
adoptado una ley europea del Consejo por la que se establece un
nuevo Marco Financiero, se prorrogarn los lmites mximos y las
dems disposiciones correspondientes al ltimo ao de aqul hasta
que se adopte dicha ley.
5. Durante el procedimiento conducente a la adopcin del
Marco Financiero, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin adoptarn cualquier medida necesaria para facilitar la finalizacin del procedimiento.
Seccin Segunda
Presupuesto Anual de la Unin
Art. III-403
El ejercicio presupuestario comenzar el 1 de enero y finalizar
el 31 de diciembre.
Art. III-404
La ley europea establecer el Presupuesto anual de la Unin con
arreglo a las siguientes disposiciones:
1. Cada institucin elaborar, antes del 1 de julio, un estado
de previsiones de sus gastos para el ejercicio presupuestario siguiente. La Comisin reunir estas previsiones en un proyecto de presupuesto, que podr contener previsiones divergentes.
Este proyecto comprender una previsin de ingresos y una previsin de gastos.
2. La Comisin presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta que contenga el proyecto de presupuesto, a ms
tardar el 1 de septiembre del ao que precede al de su ejecucin.
La Comisin podr modificar el proyecto de presupuesto durante el procedimiento, hasta la convocatoria del Comit de Conciliacin contemplado en el apartado 5.

295

P III

ART. III-404

3. El Consejo adoptar su posicin sobre el proyecto de presupuesto y la transmitir al Parlamento Europeo, a ms tardar el 1
de octubre del ao que precede al de la ejecucin del presupuesto.
Informar cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones
que le hayan llevado a adoptar su posicin.
4. Si, en un plazo de cuarenta y dos das desde dicha transmisin, el Parlamento Europeo:
a) Aprueba la posicin del Consejo, la ley europea por la que
se establece el Presupuesto se considerar adoptada.
b) No se pronuncia, la ley europea por la que se establece el
Presupuesto se considerar adoptada.
c) Aprueba enmiendas por mayora de los miembros que lo
componen, el proyecto as enmendado ser transmitido al Consejo y a la Comisin. El Presidente del Parlamento Europeo, de acuerdo con el Presidente del Consejo, convocar sin demora al Comit de Conciliacin. No obstante, si en un plazo de diez das a partir
de la transmisin del proyecto el Consejo comunica al Parlamento
Europeo que aprueba todas sus enmiendas, el Comit de Conciliacin no se reunir.
5. El Comit de Conciliacin, que estar compuesto por los
miembros del Consejo o sus representantes y por un nmero igual
de miembros que representen al Parlamento Europeo, tendr por
misin alcanzar, en un plazo de veintin das a partir de su convocatoria, un acuerdo por mayora cualificada de los miembros del
Consejo o sus representantes y por mayora de los miembros que
representen al Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto basado en las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo.
La Comisin participar en los trabajos del Comit de Conciliacin y tomar todas las iniciativas necesarias para propiciar un
acercamiento entre las posiciones del Parlamento Europeo y del
Consejo.
6. Si, en el plazo de veintin das mencionado en el apartado
5, el Comit de Conciliacin alcanza un acuerdo sobre un texto
conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo dispondrn cada uno
de catorce das a partir de la fecha de dicho acuerdo para aprobar
el texto conjunto.
7. Si, en el plazo de catorce das mencionado en el apartado 6:
a) El Parlamento Europeo y el Consejo aprueban el texto conjunto o no adoptan decisin alguna, o si una de estas instituciones

ART. III-405

T C E

296

aprueba el texto conjunto mientras que la otra no adopta decisin

alguna, la ley europea por la que se establece el Presupuesto se considerar definitivamente adoptada de conformidad con el texto conjunto, o bien
b) el Parlamento Europeo, por mayora de los miembros que
lo componen, y el Consejo rechazan el texto conjunto, o si una de
estas instituciones rechaza el texto conjunto mientras que la otra
no adopta decisin alguna, la Comisin presentar un nuevo proyecto de presupuesto, o bien
c) el Parlamento Europeo, por mayora de los miembros que
lo componen, rechaza el texto conjunto mientras que el Consejo
lo aprueba, la Comisin presentar un nuevo proyecto de presupuesto, o bien
d) el Parlamento Europeo aprueba el texto conjunto mientras
que el Consejo lo rechaza, el Parlamento Europeo podr, en un
plazo de catorce das a partir de la fecha del rechazo del Consejo,
decidir por mayora de los miembros que lo componen y tres quintas partes de los votos emitidos que confirma en su totalidad o en
parte las enmiendas a que se refiere la letra c) del apartado 4. Si no
se confirma una enmienda del Parlamento Europeo, se mantendr
la posicin adoptada en el Comit de Conciliacin con respecto a
la partida presupuestaria objeto de la enmienda. La ley europea por
la que se establece el Presupuesto se considerar definitivamente
adoptada sobre dicha base.
8. Si, en el plazo de veintin das mencionado en el apartado
5, el Comit de Conciliacin no alcanza un acuerdo sobre un texto
conjunto, la Comisin presentar un nuevo proyecto de presupuesto.
9. Cuando haya concluido el procedimiento establecido en el
presente artculo, el Presidente del Parlamento Europeo declarar
que la ley europea por la que se establece el Presupuesto ha quedado definitivamente adoptada.
10. Cada institucin ejercer las competencias que le atribuye el
presente artculo dentro del respeto a la Constitucin y a los actos
adoptados en virtud de sta, en particular en materia de recursos
propios de la Unin y de equilibrio entre los ingresos y los gastos.
Art. III-405
1. Si la ley europea por la que se establece el Presupuesto no
est definitivamente adoptada al iniciarse un ejercicio presupuesta-

297

P III

ART. III-406

rio, los gastos podrn efectuarse mensualmente por captulos de

conformidad con la ley europea contemplada en el artculo III-412,
dentro del lmite de la doceava parte de los crditos consignados
en el captulo correspondiente del Presupuesto del ejercicio precedente, sin que pueda superarse la doceava parte de los crditos previstos en el mismo captulo del proyecto de presupuesto.
2. El Consejo podr adoptar, a propuesta de la Comisin y
respetando las dems condiciones establecidas en el apartado 1, una
decisin europea por la que se autoricen gastos que excedan de la
doceava parte, de conformidad con la ley europea contemplada en
el artculo III-412. Transmitir inmediatamente esta decisin al Parlamento Europeo.
Esta decisin europea deber prever las medidas necesarias en
materia de recursos para la aplicacin del presente artculo, respetando las leyes europeas contempladas en los apartados 3 y 4 del
artculo I-54.
Dicha decisin entrar en vigor a los treinta das de su adopcin,
a menos que dentro de ese plazo el Parlamento Europeo decida, por
mayora de los miembros que lo componen, reducir los gastos.
Art. III-406
En las condiciones que determine la ley europea contemplada
en el artculo III-412, los crditos que no correspondan a gastos de
personal y que queden sin utilizar al final del ejercicio presupuestario slo podrn ser prorrogados hasta el ejercicio siguiente.
Los crditos se especificarn por captulos, que agruparn los
gastos segn su naturaleza o destino y se subdividirn de conformidad con la ley europea contemplada en el artculo III-412.
Los gastos

Del Parlamento Europeo.

Sel Consejo Europeo y del Consejo.
De la Comisin
Del Tribunal de Justicia de la Unin Europea

figurarn en secciones diferentes del Presupuesto, sin perjuicio de

un rgimen especial para determinados gastos comunes.

ART. III-407

T C E

298

Seccin Tercera
Ejecucin del Presupuesto y Aprobacin de la gestin
Art. III-407
La Comisin, bajo su propia responsabilidad y dentro del lmite de los crditos autorizados, ejecutar el Presupuesto en cooperacin con los Estados miembros, de conformidad con la ley europea contemplada en el artculo III-412 y conforme al principio de
buena gestin financiera. Los Estados miembros cooperarn con la
Comisin para garantizar que los crditos autorizados se utilicen de
acuerdo con dicho principio.
La ley europea contemplada en el artculo III-412 determinar
las obligaciones de control y auditora de los Estados miembros en
la ejecucin del Presupuesto, as como las responsabilidades que de
ello se derivan. Dicha ley establecer las responsabilidades y las formas especficas de participacin de cada institucin en la ejecucin
de sus propios gastos.
Dentro del Presupuesto, la Comisin podr transferir crditos
entre captulos o entre subdivisiones, dentro de los lmites y en las
condiciones que establezca la ley europea contemplada en el artculo III-412.
Art. III-408
La Comisin presentar cada ao al Parlamento Europeo y al
Consejo las cuentas del ejercicio cerrado relativas a las operaciones
del Presupuesto. Adems, les remitir un balance financiero del activo y pasivo de la Unin.
La Comisin presentar asimismo al Parlamento Europeo y al
Consejo un informe de evaluacin de las finanzas de la Unin basado en los resultados obtenidos,en particular,en relacin con las indicaciones dadas por el Parlamento Europeo y el Consejo en virtud
del artculo III-409.
Art. III-409
1. El Parlamento Europeo, por recomendacin del Consejo,
aprobar la gestin de la Comisin en la ejecucin del Presupuesto. A tal efecto, examinar, despus del Consejo, las cuentas, el
balance financiero y el informe de evaluacin mencionados en el
artculo III-408, el informe anual del Tribunal de Cuentas, junto

299

P III

ART. III-411

con las respuestas de las instituciones controladas a las observaciones del Tribunal de Cuentas, la declaracin de fiabilidad a que se
refiere el segundo prrafo del apartado 1 del artculo III-384 y los
informes especiales pertinentes del Tribunal de Cuentas.
2. Antes de aprobar la gestin de la Comisin, o con cualquier otra finalidad enmarcada en el ejercicio de las atribuciones de
sta en materia de ejecucin del Presupuesto, el Parlamento Europeo podr pedir la comparecencia de la Comisin en relacin con
la ejecucin de los gastos o el funcionamiento de los sistemas de
fiscalizacin financiera. La Comisin facilitar al Parlamento Europeo, a instancia de ste, toda la informacin necesaria.
3. La Comisin har todo lo necesario para dar curso a las
observaciones que acompaen las decisiones de aprobacin de la
gestin y las dems observaciones del Parlamento Europeo sobre la
ejecucin de los gastos, as como a los comentarios que acompaen las recomendaciones de aprobacin de la gestin adoptadas por
el Consejo.
4. A instancia del Parlamento Europeo o del Consejo, la Comisin informar de las medidas adoptadas a raz de dichas observaciones y comentarios y, en particular, de las instrucciones impartidas a los servicios encargados de la ejecucin del Presupuesto. Dichos
informes se enviarn tambin al Tribunal de Cuentas.
Seccin Cuarta
Disposiciones comunes
Art. III-410
El Marco Financiero plurianual y el Presupuesto anual se establecern en euros.
Art. III-411
La Comisin podr transferir a la moneda de uno de los Estados miembros los activos que posea en la moneda de otro Estado
miembro, en la medida necesaria para que puedan ser utilizados
para los fines que les asigna la Constitucin, siempre que informe
de ello a las autoridades competentes de los Estados miembros de
que se trate. La Comisin evitar, en la medida de lo posible, efec-

ART. III-412

T C E

300

tuar tales transferencias si posee activos disponibles o realizables en

las monedas que precise.
La Comisin se relacionar con cada uno de los Estados miembros de que se trate a travs de la autoridad que ste designe. Para
la ejecucin de las operaciones financieras, la Comisin recurrir al
banco de emisin del Estado miembro de que se trate o a otra institucin financiera autorizada por ste.
Art. III-412
1. La ley europea establecer:
a) Las normas financieras por las que se determinarn, en particular, las modalidades de adopcin y ejecucin del Presupuesto,
as como las referentes a la rendicin y censura de cuentas.
b) Las normas por las que se organizar el control de la responsabilidad de los agentes financieros,en particular de los ordenadores de pagos y de los contables.
La ley europea se adoptar previa consulta al Tribunal de Cuentas.
2. El Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, un reglamento europeo por el que se establezcan las modalidades y el procedimiento con arreglo a los cuales debern ponerse a disposicin
de la Comisin los ingresos presupuestarios previstos en el rgimen
de recursos propios de la Unin, as como las medidas que deban
aplicarse para hacer frente, en su caso, a las necesidades de tesorera. El Consejo se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo y al Tribunal de Cuentas.
3. Hasta el 31 de diciembre de 2006, el Consejo se pronunciar por unanimidad en todos los casos previstos en el presente
artculo.
Art. III-413
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin velarn por
que la Unin disponga de los medios financieros que le permitan
cumplir sus obligaciones jurdicas frente a terceros.
Art. III-414
Por iniciativa de la Comisin, se convocarn reuniones peridicas de los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisin en el marco de los procedimientos presupuestarios con-

301

P III

ART. III-415

templados en el presente Captulo. Los Presidentes adoptarn todas

las medidas necesarias para propiciar la concertacin y el acercamiento de las posiciones de las instituciones que presiden a fin de
facilitar la ejecucin del presente Captulo.
Seccin Quinta
Lucha contra el fraude
Art. III-415
1. La Unin y los Estados miembros combatirn el fraude y
toda actividad ilegal que perjudique a los intereses financieros de
la Unin mediante medidas adoptadas de conformidad con el presente artculo, que debern ser disuasorias y ofrecer una proteccin
eficaz en los Estados miembros y en las instituciones, rganos y
organismos de la Unin.
2. A fin de combatir el fraude que perjudique a los intereses
financieros de la Unin, los Estados miembros adoptarn las mismas medidas que las que adopten para combatir el fraude que perjudique a sus propios intereses financieros.
3. Sin perjuicio de otras disposiciones de la Constitucin, los
Estados miembros coordinarn sus acciones encaminadas a proteger los intereses financieros de la Unin contra el fraude. Con este
fin, organizarn, junto con la Comisin, una colaboracin estrecha
y regular entre las autoridades competentes.
4. La ley o ley marco europea establecer las medidas necesarias en los mbitos de la prevencin y lucha contra el fraude que
perjudique a los intereses financieros de la Unin, con miras a ofrecer una proteccin eficaz y equivalente en los Estados miembros y
en las instituciones, rganos y organismos de la Unin. La ley o
ley marco se adoptar previa consulta al Tribunal de Cuentas.
5. La Comisin, en cooperacin con los Estados miembros,
presentar cada ao al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las medidas adoptadas para aplicar el presente artculo.

ART. III-416

T C E

302

CAPTULO III
C
Art. III-416
Las cooperaciones reforzadas respetarn la Constitucin y el
Derecho de la Unin.
Las cooperaciones reforzadas no perjudicarn al mercado interior ni a la cohesin econmica, social y territorial. No constituirn un obstculo ni una discriminacin para los intercambios entre
Estados miembros, ni provocarn distorsiones de competencia entre
ellos.
Art. III-417
Las cooperaciones reforzadas respetarn las competencias, los
derechos y las obligaciones de los Estados miembros que no participen en ellas. stos no impedirn que las apliquen los Estados
miembros que participen en ellas.
Art. III-418
1. Las cooperaciones reforzadas estarn abiertas a todos los Estados miembros en el momento en que se establezcan, siempre y
cuando se respeten las posibles condiciones de participacin establecidas en la decisin europea de autorizacin. Tambin lo estarn en cualquier otro momento, siempre y cuando se respeten, adems de las posibles condiciones mencionadas, los actos ya adoptados
en este marco.
La Comisin y los Estados miembros que participen en una
cooperacin reforzada procurarn fomentar la participacin del
mayor nmero posible de Estados miembros.
2. La Comisin y, en su caso, el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, informarn peridicamente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolucin de las cooperaciones reforzadas.
Art. III-419
1. Los Estados miembros que deseen establecer entre s una
cooperacin reforzada en cualquiera de los mbitos contemplados
en la Constitucin, con excepcin de los mbitos de competencia

303

P III

ART. III-420

exclusiva y de la poltica exterior y de seguridad comn, dirigirn

a la Comisin una solicitud, en la que precisarn el mbito de aplicacin y los objetivos de la cooperacin reforzada prevista. La Comisin podr presentar al Consejo una propuesta en este sentido. Si
no presenta ninguna propuesta, comunicar las razones a los Estados miembros interesados.
La autorizacin para llevar a cabo una cooperacin reforzada se
conceder mediante una decisin europea del Consejo, que se pronunciar a propuesta de la Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo.
2. La solicitud de los Estados miembros que deseen establecer
entre s una cooperacin reforzada en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn se dirigir al Consejo. Ser transmitida
al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, para que ste dictamine acerca de la coherencia de la cooperacin reforzada prevista con la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin, as
como a la Comisin, para que sta dictamine, en particular, sobre
la coherencia de la cooperacin reforzada prevista con las dems
polticas de la Unin. Se transmitir asimismo al Parlamento Europeo a ttulo informativo.
La autorizacin de llevar a cabo una cooperacin reforzada se
conceder mediante una decisin europea del Consejo, que se pronunciar por unanimidad.
Art. III-420
1. Todo Estado miembro que desee participar en una cooperacin reforzada ya existente en uno de los mbitos previstos en el
apartado 1 del artculo III-419 lo notificar al Consejo y a la Comisin.
La Comisin confirmar la participacin del Estado miembro
de que se trate en un plazo de cuatro meses a partir de la recepcin de dicha notificacin. Har constar, en su caso, que se cumplen las condiciones de participacin y adoptar las medidas transitorias necesarias para la aplicacin de los actos ya adoptados en
el marco de la cooperacin reforzada.
No obstante, si la Comisin considera que no se cumplen las
condiciones de participacin, indicar las disposiciones necesarias
para ello y establecer un plazo para reconsiderar la solicitud. Al
trmino de dicho plazo, reconsiderar la solicitud con arreglo al
procedimiento establecido en el segundo prrafo. Si la Comisin

ART. III-421

T C E

304

considera que siguen sin cumplirse las condiciones de participacin,

el Estado miembro de que se trate podr someter la cuestin al
Consejo, que deber pronunciarse sobre la solicitud. El Consejo se
pronunciar de conformidad con el apartado 3 del artculo I-44.
Podr adoptar asimismo, a propuesta de la Comisin, las medidas
transitorias mencionadas en el segundo prrafo.
2. Todo Estado miembro que desee participar en una cooperacin reforzada ya existente en el marco de la poltica exterior y
de seguridad comn lo notificar al Consejo, al Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin y a la Comisin.
El Consejo confirmar la participacin del Estado miembro de
que se trate, previa consulta al Ministro de Asuntos Exteriores de
la Unin y despus de comprobar, en su caso, que cumple las condiciones de participacin. El Consejo, a propuesta del Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unin, podr adoptar asimismo las medidas transitorias necesarias para la aplicacin de los actos ya adoptados en el marco de la cooperacin reforzada. No obstante, si el
Consejo estima que no se cumplen las condiciones de participacin, indicar las disposiciones necesarias para ello y establecer un
plazo para reconsiderar la solicitud de participacin.
A efectos del presente apartado,el Consejo se pronunciar por
unanimidad y de conformidad con el apartado 3 del artculo I-44.
Art. III-421
Los gastos resultantes de la aplicacin de una cooperacin reforzada que no sean los gastos administrativos ocasionados a las instituciones sern sufragados por los Estados miembros participantes,
a menos que el Consejo, por unanimidad de todos sus miembros
y previa consulta al Parlamento Europeo, decida otra cosa.
Art. III-422
1. Cuando una disposicin de la Constitucin que pueda aplicarse en el marco de una cooperacin reforzada establezca que el
Consejo debe pronunciarse por unanimidad, ste podr, adoptar
por unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en el apartado
3 del artculo I-44, una decisin europea que establezca que se pronunciar por mayora cualificada.
2. Cuando una disposicin de la Constitucin que pueda aplicarse en el marco de una cooperacin reforzada establezca que el
Consejo debe adoptar leyes o leyes marco europeas con arreglo a

305

P III

ART. III-424

un procedimiento legislativo especial, el Consejo podr adoptar por

unanimidad, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del
artculo I-44, una decisin europea que establezca que se pronunciar con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. El Consejo se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
3. Los apartados 1 y 2 no se aplicarn a las decisiones que tengan repercusiones militares o en el mbito de la defensa.
Art. III-423
El Consejo y la Comisin velarn por la coherencia de las acciones emprendidas en el marco de una cooperacin reforzada, as
como por la coherencia de dichas acciones con las polticas de la
Unin, y cooperarn a tal efecto.
TTULO VII
Disposiciones comunes
Art. III-424
Teniendo en cuenta la situacin social y econmica estructural
de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunin, las Azores, Madeira y las Islas Canarias, agravada por su lejana, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia econmica respecto de un reducido nmero de productos, factores cuya
persistencia y combinacin perjudican gravemente su desarrollo, el
Consejo adoptar, a propuesta de la Comisin, leyes, leyes marco,
reglamentos y decisiones europeos orientados, en particular, a fijar
las condiciones para la aplicacin de la Constitucin en dichas regiones, incluidas las polticas comunes. Se pronunciar previa consulta al Parlamento Europeo.
Los actos contemplados en el primer prrafo abarcarn, en particular, las polticas aduanera y comercial, la poltica fiscal, las zonas
francas, las polticas agrcola y pesquera, las condiciones de abastecimiento de materias primas y bienes de consumo esenciales, las
ayudas pblicas y las condiciones de acceso a los fondos con finalidad estructural y a los programas horizontales de la Unin.
El Consejo adoptar los actos contemplados en el primer prrafo teniendo en cuenta las caractersticas y exigencias particulares de
las regiones ultraperifricas, sin menoscabar la integridad y cohe-

ART. III-425

T C E

306

rencia del ordenamiento jurdico de la Unin, incluidos el mercado interior y las polticas comunes.
Art. III-425
La Constitucin no prejuzga en modo alguno el rgimen de la
propiedad en los Estados miembros.
Art. III-426
La Unin gozar en cada Estado miembro de la ms amplia
capacidad jurdica que las legislaciones nacionales reconozcan a las
personas jurdicas. Podr, en particular, adquirir o enajenar bienes
muebles e inmuebles y comparecer en juicio. A tal efecto, estar
representada por la Comisin. No obstante, la Unin estar representada por cada una de las instituciones, en virtud de la autonoma administrativa de stas, para las cuestiones relacionadas con el
funcionamiento de las mismas.
Art. III-427
La ley europea regular el Estatuto de los funcionarios de la
Unin y el rgimen aplicable a los otros agentes de la Unin. Se
adoptar previa consulta a las instituciones interesadas.
Art. III-428
Para desempear las funciones que se le encomiendan, la Comisin podr recabar todo tipo de informaciones y proceder a todas
las comprobaciones necesarias, dentro de los lmites y en las condiciones que establezca un reglamento o decisin europeo adoptado por el Consejo por mayora simple.
Art. III-429
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5 del Protocolo
sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del
Banco Central Europeo, la ley o ley marco europea establecer las
medidas para la elaboracin de estadsticas cuando ello sea necesario para llevar a cabo las actividades de la Unin.
2. La elaboracin de estadsticas respetar la imparcialidad, fiabilidad, objetividad, independencia cientfica, rentabilidad y el secreto estadstico, y no ocasionar cargas excesivas a los operadores econmicos.

307

P III

ART. III-434

Art. III-430
Los miembros de las instituciones de la Unin, los miembros de
los comits y los funcionarios y agentes de la Unin estarn obligados, aun despus de haber cesado en sus cargos, a no divulgar las
informaciones que, por su naturaleza, estn amparadas por el secreto profesional, en especial los datos relativos a las empresas y que se
refieran a sus relaciones comerciales o a los elementos de sus costes.
Art. III-431
La responsabilidad contractual de la Unin se regir por el Derecho aplicable al contrato de que se trate.
En materia de responsabilidad extracontractual, la Unin deber reparar los daos causados por sus instituciones o sus agentes en
el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios
generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.
No obstante lo dispuesto en el segundo prrafo, el Banco Central Europeo deber reparar los daos causados por s mismo o por
sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con
los principios generales comunes a los Derechos de los Estados
miembros.
La responsabilidad personal de los agentes ante la Unin se regir por las disposiciones de su Estatuto o del rgimen que les sea
aplicable.
Art. III-432
La sede de las instituciones de la Unin ser fijada de comn
acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros.
Art. III-433
El Consejo adoptar por unanimidad un reglamento europeo
por el que se fije el rgimen lingstico de las instituciones de la
Unin, sin perjuicio del Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea.
Art. III-434
La Unin gozar en el territorio de los Estados miembros de los
privilegios e inmunidades necesarios para el cumplimiento de su
misin, en las condiciones establecidas en el Protocolo sobre los
privilegios e inmunidades de la Unin Europea.

ART. III-435

T C E

308

Art. III-435
La Constitucin no afectar a los derechos y obligaciones que
resulten de convenios celebrados con anterioridad al 1 de enero de
1958 o, para los Estados que se hayan adherido, con anterioridad
a la fecha de su adhesin, entre uno o varios Estados miembros,
por una parte, y uno o varios terceros Estados, por otra.
En la medida en que dichos convenios sean incompatibles con
la Constitucin, el Estado o los Estados miembros de que se trate
recurrirn a todos los medios apropiados para eliminar las incompatibilidades que se hayan observado. En caso necesario, los Estados miembros se prestarn ayuda mutua para lograr tal finalidad y
adoptarn, en su caso, una postura comn.
Al aplicar los convenios mencionados en el primer prrafo, los
Estados miembros tendrn en cuenta que las ventajas concedidas
en la Constitucin por cada Estado miembro son parte integrante
de la Unin y estn, por ello, inseparablemente ligadas a la creacin de instituciones dotadas de atribuciones por la Constitucin
y a la concesin de ventajas idnticas por todos los dems Estados
miembros.
Art. III-436
1. La Constitucin no obstar a las normas siguientes:
a) Ningn Estado miembro estar obligado a facilitar informacin cuya divulgacin considere contraria a los intereses esenciales de su seguridad.
b) Todo Estado miembro podr adoptar las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su
seguridad y que se refieran a la produccin o al comercio de armas,
municiones y material de guerra; estas medidas no debern alterar
las condiciones de competencia en el mercado interior respecto de
los productos que no estn destinados a fines especficamente militares.
2. El Consejo podr adoptar por unanimidad, a propuesta de
la Comisin, una decisin europea que modifique la lista de 15 de
abril de 1958 de los productos a los que se aplican las disposiciones de la letra b) del apartado 1.

PARTE IV
DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES
Art. IV-437. Derogacin de los Tratados anteriores
1. El presente Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa deroga el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea y el Tratado de la Unin Europea, as como, en las condiciones fijadas en el Protocolo sobre los actos y tratados que completaron o modificaron el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea y el Tratado de la Unin Europea, los actos y tratados que
los completaron o modificaron, sin perjuicio del apartado 2 del presente artculo.
2. Quedan derogados los Tratados relativos a la adhesin:
a) Del Reino de Dinamarca, de Irlanda y del Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
b) De la Repblica Helnica
c) Del Reino de Espaa y de la Repblica Portuguesa
d) De la Repblica de Austria, de la Repblica de Finlandia y
del Reino de Suecia.
e) De la Repblica Checa, de la Repblica de Estonia, de la
Repblica de Chipre, de la Repblica de Letonia, de la Repblica
de Lituania, de la Repblica de Hungra, de la Repblica de Malta,
de la Repblica de Polonia, de la Repblica de Eslovenia y de la
Repblica Eslovaca.
No obstante:
las disposiciones de los Tratados mencionados en las letras
a) a d) que se recogen o citan en el Protocolo sobre los Tratados y
las Actas de adhesin del Reino de Dinamarca, de Irlanda y del
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, de la Repblica Helnica, del Reino de Espaa y de la Repblica Portuguesa, y

ART. IV-438

T C E

310

de la Repblica de Austria, de la Repblica de Finlandia y del Reino

de Suecia siguen en vigor y conservan sus efectos jurdicos de conformidad con dicho Protocolo;
las disposiciones del Tratado mencionado en la letra e) que
se recogen o citan en el Protocolo sobre el Tratado y el Acta de
adhesin de la Repblica Checa, de la Repblica de Estonia, de la
Repblica de Chipre, de la Repblica de Letonia, de la Repblica
de Lituania, de la Repblica de Hungra, de la Repblica de Malta,
de la Repblica de Polonia, de la Repblica de Eslovenia y de la
Repblica Eslovaca siguen en vigor y conservan sus efectos jurdicos de conformidad con dicho Protocolo.
Art. IV-438. Sucesin y continuidad jurdica
1. La Unin Europea creada por el presente Tratado sucede a
la Unin Europea constituida por el Tratado de la Unin Europea
y a la Comunidad Europea.
2. Sin perjuicio del artculo IV-439, las instituciones, rganos
y organismos existentes en la fecha de entrada en vigor del presente
Tratado, en su composicin en esa fecha, ejercern sus atribuciones en el sentido del presente Tratado, en tanto no se hayan adoptado las nuevas disposiciones en aplicacin de ste, o hasta el final
de su mandato.
3. Los actos de las instituciones, rganos y organismos, adoptados sobre la base de los Tratados y actos derogados por el artculo IV-437, continan en vigor. Sus efectos jurdicos se mantienen en tanto dichos actos no hayan sido derogados, anulados o
modificados en aplicacin del presente Tratado. Lo mismo ocurre
con los convenios celebrados entre Estados miembros sobre la base
de los Tratados y actos derogados por el artculo IV-437.
Los dems elementos del acervo comunitario y de la Unin existentes en el momento de la entrada en vigor del presente Tratado
se mantienen tambin, en tanto no hayan sido suprimidos o modificados; en particular los acuerdos interinstitucionales, las decisiones y acuerdos adoptados por los representantes de los Gobiernos
de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, los acuerdos celebrados por los Estados miembros relativos al funcionamiento
de la Unin o de la Comunidad o que tengan vnculo con la actuacin de stas, las declaraciones, incluidas las formuladas en conferencias intergubernamentales, as como las resoluciones o dems
tomas de posicin del Consejo Europeo o del Consejo y las relati-

311

P IV

ART. IV-440

vas a la Unin o a la Comunidad que los Estados miembros hayan

adoptado de comn acuerdo.
4. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y del Tribunal de Primera Instancia relativa a la
interpretacin y aplicacin de los Tratados y actos derogados por
el artculo IV-437, as como los actos y convenios adoptados en
aplicacin de aqullos, siguen siendo, mutatis mutandis, la fuente
de interpretacin del Derecho de la Unin y, en particular, de las
disposiciones comparables de la Constitucin.
5. La continuidad de los procedimientos administrativos y
jurisdiccionales iniciados antes de la fecha de entrada en vigor del
presente Tratado se garantiza dentro del respeto a la Constitucin.
Las instituciones, rganos y organismos responsables de estos procedimientos adoptarn todas las medidas adecuadas a tal efecto.
Art. IV-439. Disposiciones transitorias relativas a determinadas
instituciones
Las disposiciones transitorias relativas a la composicin del Parlamento Europeo, a la definicin de la mayora cualificada en el
Consejo Europeo y en el Consejo, incluidos los casos en que no
todos los miembros del Consejo Europeo o del Consejo participan
en la votacin, y a la composicin de la Comisin, incluido el
Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin, estn previstas en el
Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a las instituciones y rganos de la Unin.
Art. IV-440. mbito de ampliacin territorial
1. El presente Tratado se aplica al Reino de Blgica, a la
Repblica Checa, al Reino de Dinamarca, a la Repblica Federal de Alemania, a la Repblica de Estonia, a la Repblica Helnica, al Reino de Espaa, a la Repblica Francesa, a Irlanda, a
la Repblica Italiana, a la Repblica de Chipre, a la Repblica
de Letonia, a la Repblica de Lituania, al Gran Ducado de Luxemburgo, a la Repblica de Hungra, a la Repblica de Malta, al
Reino de los Pases Bajos, a la Repblica de Austria, a la Repblica de Polonia, a la Repblica Portuguesa, a la Repblica de
Eslovenia, a la Repblica Eslovaca, a la Repblica de Finlandia,
al Reino de Suecia y al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte.

ART. IV-440

T C E

312

2. El presente Tratado se aplica a Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunin, las Azores, Madeira y las Islas Canarias, de conformidad con lo dispuesto en el artculo III-424.
3. Los pases y territorios de ultramar cuya lista figura en el
Anexo II estn sometidos al rgimen especial de asociacin definido en el Ttulo IV de la Parte III.
El presente Tratado no se aplica a los pases y territorios de ultramar que mantengan relaciones particulares con el Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte que no figuren en la citada lista.
4. El presente Tratado se aplica a los territorios europeos cuyas
relaciones exteriores asuma un Estado miembro.
5. El presente Tratado se aplica a las Islas land con las excepciones que figuraban inicialmente en el Tratado mencionado en la
letra d) del apartado 2 del artculo IV-437 y que se recogen en el
Protocolo sobre los Tratados y las Actas de adhesin del Reino de
Dinamarca, de Irlanda y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte; de la Repblica Helnica; del Reino de Espaa y de
la Repblica Portuguesa, y de la Repblica de Austria, de la Repblica de Finlandia y del Reino de Suecia.
6. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 a 5:
a) El presente Tratado no se aplica a las Islas Feroe.
b) El presente Tratado se aplica a Akrotiri y Dhekelia, zonas
de soberana del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
en Chipre, tan slo en la medida necesaria para garantizar la aplicacin del rgimen establecido inicialmente en el Protocolo relativo a las zonas de soberana del Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte en Chipre, anexo al Acta de adhesin que forma
parte integrante del Tratado mencionado en la letra e) del apartado 2 del artculo IV-437, y que se recoge en el Ttulo III de la
Parte II del Protocolo sobre el Tratado y el Acta de adhesin de la
Repblica Checa, la Repblica de Estonia, la Repblica de Chipre,
la Repblica de Letonia, la Repblica de Lituania, la Repblica de
Hungra, la Repblica de Malta, la Repblica de Polonia, la Repblica de Eslovenia y la Repblica Eslovaca.
c) El presente Tratado se aplica a las Islas del Canal y a la Isla
de Man tan slo en la medida necesaria para garantizar la aplicacin del rgimen establecido inicialmente para dichas islas en el Tratado mencionado en la letra a) del apartado 2 del artculo IV-437, y

313

P IV

ART. IV-443

que se recoge en la Seccin 3 del Ttulo II del Protocolo sobre los

Tratados y las Actas de adhesin del Reino de Dinamarca, de Irlanda y del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte; de la
Repblica Helnica; del Reino de Espaa y de la Repblica Portuguesa, y de la Repblica de Austria, de la Repblica de Finlandia
y del Reino de Suecia.
7. El Consejo Europeo, por iniciativa del Estado miembro de
que se trate, podr adoptar una decisin europea que modifique el
estatuto respecto de la Unin de alguno de los pases o territorios
daneses, franceses o neerlandeses a que se refieren los apartados 2
y 3. El Consejo Europeo se pronunciar por unanimidad, previa
consulta a la Comisin.
Art. IV-441. Uniones regionales
Las disposiciones del presente Tratado no obstan a la existencia
y perfeccionamiento de las uniones regionales entre Blgica y
Luxemburgo, as como entre Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos,
en la medida en que los objetivos de dichas uniones regionales no
sean alcanzados mediante la aplicacin de dicho Tratado.
Art. IV-442. Protocolos y Anexos
Los Protocolos y Anexos del presente Tratado forman parte integrante del mismo.
Art. IV-443. Procedimiento de revisin ordinario
1. El Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento
Europeo o la Comisin podrn presentar al Consejo proyectos de
revisin del presente Tratado. El Consejo remitir dichos proyectos
al Consejo Europeo y los notificar a los Parlamentos nacionales.
2. Si el Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, adopta por mayora simple una decisin favorable al examen de las modificaciones propuestas, el Presidente del
Consejo Europeo convocar una Convencin compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, de los Jefes de Estado o
de Gobierno de los Estados miembros, del Parlamento Europeo y
de la Comisin. Cuando se trate de modificaciones institucionales
en el mbito monetario, se consultar tambin al Banco Central
Europeo. La Convencin examinar los proyectos de revisin y
adoptar por consenso una recomendacin a una Conferencia de

ART. IV-444

T C E

314

los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros segn

lo dispuesto en el apartado 3.
El Consejo Europeo podr decidir por mayora simple, previa
aprobacin del Parlamento Europeo, no convocar una Convencin
cuando la importancia de las modificaciones no lo justifique. En
este ltimo caso, el Consejo Europeo establecer un mandato para
una Conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros.
3. Una Conferencia de los representantes de los Gobiernos de
los Estados miembros ser convocada por el Presidente del Consejo con el fin de que se aprueben de comn acuerdo las modificaciones del presente Tratado.
Las modificaciones entrarn en vigor despus de haber sido ratificadas por todos los Estados miembros de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales.
4. Si, transcurrido un plazo de dos aos desde la firma del Tratado por el que se modifica el presente Tratado, las cuatro quintas
partes de los Estados miembros lo han ratificado y uno o varios
Estados miembros han encontrado dificultades para proceder a dicha
ratificacin, el Consejo Europeo examinar la cuestin.
Art. IV-444. Procedimiento de revisin simplificado
1. Cuando la Parte III disponga que el Consejo se pronuncie
por unanimidad en un mbito o en un caso determinado, el Consejo Europeo podr adoptar una decisin europea que autorice al
Consejo a pronunciarse por mayora cualificada en dicho mbito o
en dicho caso.
El presente apartado no se aplicar a las decisiones que tengan
repercusiones militares o en el mbito de la defensa.
2. Cuando la Parte III disponga que el Consejo adopte leyes
o leyes marco europeas por un procedimiento legislativo especial,
el Consejo Europeo podr adoptar una decisin europea que autorice a adoptar dichas leyes o leyes marco por el procedimiento legislativo ordinario.
3. Cualquier iniciativa tomada por el Consejo Europeo en virtud de los apartados 1 o 2 se transmitir a los Parlamentos nacionales. En caso de oposicin de un Parlamento nacional notificada
en un plazo de seis meses a partir de esta transmisin, no se adop-

315

P IV

ART. IV-447

tar la decisin europea contemplada en los apartados 1 o 2. A falta

de oposicin, el Consejo Europeo podr adoptar la citada decisin.
Para la adopcin de las decisiones europeas contempladas en los
apartados 1 y 2, el Consejo Europeo se pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen.
Art. IV-445. Procedimiento de revisin simplificado relativo a
las polticas y acciones internas de la Unin
1. El Gobierno de cualquier Estado miembro, el Parlamento
Europeo o la Comisin podrn presentar al Consejo Europeo proyectos de revisin de la totalidad o parte de las disposiciones del
Ttulo III de la Parte III relativas a las polticas y acciones internas
de la Unin.
2. El Consejo Europeo podr adoptar una decisin europea
que modifique la totalidad o parte de las disposiciones del Ttulo
III de la Parte III. El Consejo Europeo se pronunciar por unanimidad previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, as
como al Banco Central Europeo en el caso de modificaciones institucionales en el mbito monetario.
Dicha decisin europea slo entrar en vigor despus de haber
sido aprobada por los Estados miembros, de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales.
3. La decisin europea contemplada en el apartado 2 no podr
aumentar las competencias atribuidas a la Unin por el presente
Tratado.
Art. IV-446. Duracin
El presente Tratado se celebra por un perodo de tiempo ilimitado.
Art. IV-447. Ratificacin y entrada en vigor
1. El presente Tratado ser ratificado por las Altas Partes Contratantes, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. Los instrumentos de ratificacin sern depositados ante el
Gobierno de la Repblica Italiana.
2. El presente Tratado entrar en vigor el 1 de noviembre de
2006, siempre que se hayan depositado todos los instrumentos de

ART. IV-448

T C E

316

ratificacin o, en su defecto, el primer da del segundo mes siguiente al del depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado signatario que cumpla dicha formalidad.
Art. IV-448. Textos autnticos y traducciones
1. El presente Tratado, redactado en un ejemplar nico, en
lenguas alemana, checa, danesa, eslovaca, eslovena, espaola, estonia, finesa, francesa, griega, hngara, inglesa, irlandesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa y sueca, cuyos
textos en cada una de estas lenguas son igualmente autnticos, ser
depositado en los archivos del Gobierno de la Repblica Italiana,
que remitir una copia autenticada a cada uno de los Gobiernos de
los dems Estados signatarios.
2. El presente Tratado podr asimismo traducirse a cualquier
otra lengua que determinen los Estados miembros entre aquellas
que, de conformidad con sus ordenamientos constitucionales, tengan estatuto de lengua oficial en la totalidad o en parte de su territorio. El Estado miembro de que se trate facilitar una copia certificada de estas traducciones, que se depositar en los archivos del
Consejo.
EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos suscriben el presente Tratado.
Hecho en, el