IntroduccionAlDerecho PDF

GUA DIDCTICA Y MDULO
AUXILIO PALACIO LOPERA
FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG

FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA
Colombia, 2006
COMIT DIRECTIVO
Fray Marino Martnez Prez
Rector
Hernn Ospina Atehorta
Vicerrector Administrativo y Financiero
Director de Planeacin
Jos Jaime Daz Osorio
Vicerrector Acadmico
Francisco Javier Acosta Gmez
Secretario General
INTRODUCCIN AL DERECHO
Auxilio Palacio Lopera
Decana Facultad de Administracin
Economa:
Clara Ins Orrego Correa
Correccin de estilo:
SOMOS PROFESIONALES LTDA.
Diseo:
Colectivo Docente Facultad de Administracin
y Economa
Impresin:
Departamento de Publicaciones FUNLAM
www.funlam.edu.co
TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
Medelln Colombia
2006
Introduccin al Derecho
CONTENIDO
I GUA DIDACTICA
PRESENTACIN
1. FICHA TECNICA
10
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
11
3. OBJETIVOS
12
3.1. OBJETIVOS ESENCIALES
12
3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS
12
4. UNIDADES TEMTICAS
13
5. METODOLOGA GENERAL
14
6. EVALUACIN INTEGRAL
15
II INTRUDUCCIN AL DERECHO
INTRODUCCIN
17
JUSTIFICACIN
19
UNIDAD 1. CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES
22
1.1. DERECHO Y LIBERTAD
22
1.2. SOCIEDAD Y DERECHO
23
1.3. IMPORTANCIA DEL DERECHO
23
1.4. ACEPCIONES DEL VOCABLO DERECHO
24
1.4.1 Derecho como valor
24
1.4.2. Derecho como Ciencia del Derecho
25
1.4.3. Derecho como pretensin
25
1.4.4. Derecho como norma o sistema de normas
25
1.4.5. Derecho como sinnimo o ideal de justicia
26
1.5. ETIMOLOGA DE LA PALABRA DERECHO
26
1.5.1. Definicin
26
1.5.2. Derecho como ciencia
28
1.5.3. Objeto del Derecho
30
1.5.4. Los fines del Derecho
34
1.5.5. La Justicia
35
1.5.6. Origen del Derecho
37
1.5.7. Fases del desarrollo del Derecho
38
1.5.8. Teoras sobre el origen del Derecho
40
1.5.9. Funciones del Derecho en la vida social
42
UNIDAD 2. ORDENAMIENTO JURDICO Y ESTADO DE DERECHO

LA NORMA JURDICA
44
2.1. LA NORMA JURDICA
44
2.2. CLASIFICACIN DE LA NORMA JURDICA
46
2.3. ORDENAMIENTO NORMATIVO
48
2.4. ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDEN JURDICO

EN COLOMBIA
49
2.5. NORMAS JURDICAS SUSTANCIALES Y NORMAS

PROCESALES
50
2.6. LEYES NATURALES Y NORMAS JURDICAS
50
2.6.1. Estado social de derecho
51
2.6.2 Estado de derecho
62
UNIDAD 3. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y

DERECHOS HUMANOS
65
3.1. ANTECEDENTES REMOTOS Y PRXIMOS DE LA

CONSTITUCIN NACIONAL
65
4
3.2. PREMBULO
71
3.3. TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
72
3.4. TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y

LOS DEBERES
72
3.5. DERECHOS HUMANOS
74
3.5.1. Precedentes estructurales
74
3.5.2. Antecedentes polticos de los derechos humanos
75
3.5.3. La expansin de los postulados de los derechos humanos
77
3.5.4. La historia de los derechos humanos en el resto del mundo
79
3.5.5. Concepto de derechos humanos
80
3.5.6. Importancia de los derechos humanos
82
3.5.7. Los derechos fundamentales como derechos humanos
84
3.6. TTULO III. DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO
88
3.7. TTULO IV. DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA

Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS
88
3.8. TITULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
89
3.9. TTULO VI. DE LA RAMA LEGISLATIVA
90
3.10. TTULO VIII. DE LA RAMA JUDICIAL
93
3.11. TTULO IX. DE LAS ELECCIONES Y DE LA

ORGANIZACIN ELECTORAL
94
3.12. TTULO X. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
95
3.13. TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
97
3.14. TTULO XII. EL RGIMEN ECONMICO DE LA

HACIENDA PBLICA
98
3.15. TTULO XIII. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN
101
3.16. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
101
UNIDAD 4. LA ACCIN DE TUTELA
104
4.1. CONCEPTOS GENERALES
104
4.2. ORIGEN DE LA ACCIN DE TUTELA EN COLOMBIA
107
4.3. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCIN DE TUTELA
109
4.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ACCIN DE TUTELA
110
4.5. OBJETO DE LA ACCIN DE TUTELA
111
4.6. OBJETO, CONTENIDO Y ALCANCE DE LA

ACCIN DE TUTELA
4.7. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA
113
113
4.8. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO 115

4.9. SUJETOS LEGITIMADOS PARA EJERCER DE LA
ACCIN DE TUTELA
116
4.10. CONTRA QUIN SE DIRIGE LA DE LA ACCIN DE TUTELA? 117

4.11. EL PROCEDIMIENTO EN LA ACCIN DE TUTELA
117
4.12. CONTENIDO DEL FALLO DE LA ACCIN DE TUTELA
120
4.13. CUMPLIMIENTO Y ALCANCE DEL FALLO DE TUTELA
121
4.14. LA IMPUGNACIN Y REVISIN DE LA ACCIN DE TUTELA
122
4.15. INCUMPLIMIENTO DE LOS FALLOS DE TUTELA
124
4.16. TUTELA CONTRA LOS PARTICULARES
126
5. ESTUDIO DE CASO
128
6. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO
130
7. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN
133
GLOSARIO
144
RESPUESTA A PREGUNTAS FRECUENTES
159
BIBLIOGRAFA
161
ANEXO
163
PRESENTACIN
El Estado ms perfecto es evidentemente aquel
en que cada ciudadano, sea el que sea, puede,
merced a las leyes, practicar lo mejor posible
la virtud y asegurar mejor la felicidad
Arist
teles
Bienvenido, estimado amigo, al programa que ha elegido como opcin de
vida: Administracin de Empresas con nfasis en Economa Solidaria, y
bienvenido a la asignatura de Introduccin al Derecho.
El acercamiento al conocimiento desde la modalidad a distancia constituye
un desafo y un avance de la educacin actual, y una de las opciones en la
formacin de profesionales idneos, con capacidad para enfrentar los retos
que deben enfrentar los administradores de empresas de la Fundacin
Universitaria Luis Amig.
La complejidad del mundo actual, la necesidad de acceder a un trabajo, la
permanencia en l y otros factores dan lugar al nacimiento de la educacin
a distancia, como respuesta a la formacin de profesionales que con empeo
y tesn quieren salir adelante.
Sern la disciplina, el compromiso y la constancia en la elaboracin de las
tareas aqu propuestas, lo que har que cada estudiante se apropie de la
metodologa
implementada para la educacin a distancia, siendo
investigadores propositivos, creativos e innovadores.

En este dilogo con el derecho, se proponen unos textos que contribuirn al

proceso de
formacin de cada uno de los discentes de la universidad,
desde su papel como verdaderos ciudadanos, comprometidos no slo con el

pas, el departamento y el municipio, sino consigo mismos y con sus ms
prximos. Ser, en consecuencia, un ciudadano de bien, constructor de una
Colombia en armona y paz.
Las lecturas dan respuesta a la temtica que debe abordar cada estudiante
en esta carrera para optar a su ttulo profesional. La gua es el camino que
debe recorrer en este mdulo, la forma como se har, la bibliografa
complementaria, la evaluacin que le dir cmo
van y cules son sus
avances en el aspecto jurdico.

Adelante, y sea cada estudiante, el artfice y constructor de una Colombia
ms justa y ecunime, desde el conocimiento y observancia del Derecho.
1. FICHA TCNICA
CURSO
INTRODUCCIN AL DERECHO
AUTOR
AUXILIO PALACIO LOPERA
INSTITUCIN
FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG
UNIDAD ACADMICA
FACULTAD
DE
ADMINISTRACIN
ECONOMA
PROGRAMA
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
PALABRAS CLAVE
DERECHO, NORMA, JUSTICIA, ESTADO DE

DERECHO, ORDENAMIENTO JURDICO, LEY
REA DE CONOCIMIENTO
SOCIOHUMANSTA
CRDITOS
2 (DOS)
CIUDAD
MEDELLN
FECHA
NOVIEMBRE DE 2006
ACTUALIZACIN
ADICIN DE TEMAS
APROBADA POR
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
El mundo global y nuestra sociedad exigen al profesional moderno el
desarrollo de competencias y habilidades que permitan la solucin oportuna
10
y adecuada a los diferentes problemas que se presentan en las

organizaciones.
La Fundacin Universitaria Luis Amig, consciente de ello, ha generado
constantemente espacios que propician la formacin integral de sus
estudiantes, partiendo del reconocimiento del ser humano como persona y,
sobre l, la tcnica y el saber especfico que exige la academia.
Por tal razn, el Administrador de Empresas egresado de la Fundacin
Universitaria Luis Amig es un profesional ntegro, tico y comprometido con
la sociedad en la bsqueda de alternativas viables para el mejoramiento
funcional de las organizaciones y la calidad de vida de sus integrantes.
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO ESENCIAL
11
Formar estudiantes conscientes de la importancia de su papel transformador

en el respeto a los derechos humanos, la formacin ciudadana y la
construccin de una nueva Colombia, desde su campo de accin como
ciudadanos y profesionales de la FUNLAM, comprometidos con su patria.
3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS

Identificar los conceptos clave de la temtica, y emplearlos para mejorar su
calidad de desempeo haciendo uso de criterios jurdicos claros y coherente.
Caracterizar los conceptos fundamentales que hacen relacin a la ciencia del
Derecho y su aplicacin en el orden jurdico colombiano.
Aplicar los conocimientos generales de Introduccin al Derecho para tomar
posicin clara y concreta frente a los problemas cotidianos que cada
profesional debe abordar desde su campo disciplinar y, especialmente, en el
de la poltica y la organizacin del Estado.
Propiciar espacios de dilogo sobre los aspectos generales del rgimen
jurdico colombiano y el papel del nuevo profesional de Administracin de
Empresas con nfasis en Economa Solidaria.
4. UNIDADES TEMTICAS
UNIDAD 1:
12
CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES
UNIDAD 2:
EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
UNIDAD 3:
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y DERECHOS
FUNDAMENTALES
UNIDAD 4:
LA ACCIN DE TUTELA
5. METODOLOGA GENERAL
La modalidad a distancia encuentra su soporte en el Reglamento Estudiantil
y, por supuesto, el artculo 80 del mismo habla del logro de los objetivos,
13
adems del apoyo que debe ser el portafolio de desempeo; por tanto, en
esta modalidad,
se tendrn en cuenta
aquellos,
para poder lograr el
desarrollo pleno del mdulo.

En los encuentros presenciales, los estudiantes, previamente a stos, harn
las lecturas pertinentes, las cuales sern ampliadas, clarificadas y discutidas
en compaa del asesor. De igual manera, se har claridad con relacin a
algunos trminos que son muy especficos del campo jurdico, se
solucionarn todas las inquietudes que se tengan en cuanto a las
actividades, y/o ejercicios de retroalimentacin, y ejercicios de evaluacin
propuestos.
Las actividades se realizarn siguiendo el orden propuesto y el tema de cada
uno de ellos, en aras a que se vayan logrando uno a uno los objetivos
propuestos para el curso y para cada tema.
6. EVALUACIN INTEGRAL
A partir de la evaluacin se pretende medir el rendimiento acadmico de
cada uno de los estudiantes, buscando siempre el mejoramiento de las
14
competencias interpretativas, argumentativas y propositivas, valorando as el

saber hacer en contexto y poder dar cuenta de los avances en este campo
del saber, donde se considerar, adems, la parte de crecimiento personal,
como ciudadano comprometido con la creacin de nuevos paradigmas, en la
construccin de un Estado democrtico que propenda por la realizacin de
todos los asociados sin ningn distingo.
La evaluacin ser cualitativa, desde el primer da, teniendo en cuenta la
responsabilidad personal, la solidaridad, el nivel de compromiso con las
actividades
asignadas,
lo
cual
har
del
estudiante
un
profesional
comprometido con las metas personales y las de su empresa o campo de

accin.
15
INTRODUCCIN
16
El Derecho, como parte de la cultura, es parte de la vida humana; es un

deber ser y, por tanto, implica valores. Desde este ngulo, el hombre, como
ser social por excelencia, buscar, con el cumplimiento de las normas que
son impuestas, desarrollar sus potencialidades dentro del grupo o comunidad
donde interacta, tratando de no agredir a su congnere ni violentar la
convivencia, pues de lo contrario ser sancionado al transgredir la norma.
Al presentar esta temtica, se pretende proporcionar al estudiante los
conceptos elementales de los diferentes ordenamientos jurdicos, dado que
el derecho se nutre de los principios generales del Derecho, ubicados y
puestos en juego en las diferentes legislaciones de acuerdo con la realidad
social, econmica y poltica de cada pas. Igualmente, se plantean las
principales fuentes del Derecho y su servicio a ste, desde la regulacin y
aplicacin que cada ordenamiento hace de ellas, logrando solucionar en lo
posible todos los conflictos surgidos en cada pueblo, propendiendo, en
consecuencia, por la proteccin de los derechos fundamentales consagrados
en la Constitucin Poltica y en la Carta de los derechos humanos.
Las relaciones jurdicas no surgen por espontnea generacin, sino que
suponen las relaciones sociales. Las relaciones jurdicas suponen, como
sustratos, los factores fsicos, squicos, polticos, econmicos y sociolgicos
que constituyen el medio necesario de nacimiento de normas jurdicas, que
regularn el comportamiento de los asociados, todo, con un nico sentido:
lograr la coherencia y la colaboracin de todos los ciudadanos en la
bsqueda del bienestar social.
Es, entonces, el conocimiento y anlisis detenido de los contenidos aqu
planteados, lo que lograr formar ciudadanos ms comprometidos
en el
establecimiento y mantenimiento del orden en un pas democrtico como el

17
nuestro. Seremos crticos en nuestro recorrido por el campo del Derecho,

descubriendo todos los conceptos que van a enriquecer nuestro quehacer
como profesionales que avanzamos hacia la formacin y consolidacin de
una disciplina que tiene su campo de aplicacin dentro del mercado
colombiano y que proporcionar a una gran parte de la poblacin la
participacin y autogestin de su empresa como fuente primaria de solucin
al problema, y lucha de supervivencia propia y de los suyos.
JUSTIFICACIN
18
Estimado estudiante: la educacin en Colombia, en las ltimas dcadas y a

partir de la promulgacin y puesta en vigencia de la Constitucin Poltica de
1991, ha cobrado mayor relevancia, dado que all se plasmaron aspectos
que favorecen una pedagoga para el pueblo, la cual podemos detectar a la
luz de los fines propuestos en el prembulo de la Norma de Normas, como le
llaman algunos cuando dice: fortalecer la unidad de la nacin y asegurar
a los integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y
participativo, que garantice un orden poltico, econmico y social justo y
comprometido
en
impulsar
la
integracin
de
la
comunidad
latinoamericana. Lo anterior no puede ser ajeno a ningn colombiano,

dado que como buenos ciudadanos tenemos que conocer hasta donde sea
posible, y an ms, los alcances, derechos y garantas, al igual que los
deberes que se nos plantean dentro de esa Carta Magna, que fija el
derrotero jurdico en nuestra querida Colombia.
Consecuentes con la misin, la visin y la filosofa de la Universidad, y la
temtica incluida en este mdulo de Introduccin al Derecho, sus conceptos
jurdicos
fundamentales,
se
pretende
dotar
los
estudiantes
de
Administracin de Empresas con nfasis en Economa Solidaria, de la

Fundacin Universitaria Luis Amig, de las herramientas necesarias que les
faciliten el conocimiento de las bases y principios rectores de la ciencia
jurdica, cuyo objetivo principal y nico es lograr el desarrollo integral del
hombre, buscando que viva la tica, generando cambios que den respuesta
a las nuevas realidades que vive la sociedad colombiana, potenciando la
vivencia de los valores dentro de un humanismo cristiano que le permita,
desde su quehacer, SER persona y ciudadano con valores.
19
Todo profesional de la FUNLAM se formar en la integralidad, ser

competente para enfrentar el mundo globalizado y neoliberal que requiere la
sociedad de hoy, en la interpretacin y solucin adecuada de los problemas
de carcter jurdico que se le presenten en su cotidianidad; debe, por tanto,
tener claridad y precisin en el desempeo de su labor con criterios claros,
coherentes, ticos y humanos.
20
1.
CONCEPTOS
JURDICOS
FUNDAMENTALES
DEL
DERECHO
21
1.1. DERECHO Y LIBERTAD

El derecho es un imperativo de la vida en sociedad. Por tanto, en un Estado
social de derecho, la observacin del orden jurdico es indispensable para
lograr entre las personas una convivencia pacfica y ordenada. El Derecho es
una exigencia de la sociedad humana. As las cosas, si el Derecho es una
obra humana, slo lo podremos entender a travs de la indagacin sobre lo
que l es, cul es su objeto y cules son sus fines. El Derecho es un
fenmeno cultural, es decir, un hecho relacionado con un valor. Se puede
decir, entonces, que la idea bsica del Derecho es la justicia. Hay una serie
de valores que son y han sido tratados a la luz de la estimativa jurdica y van
dando al Derecho un contenido valioso. El Derecho es espiritualidad, ya que
la personalidad humana es su fundamento. Por ello, se dice que el Derecho
es un regulador de conductas a partir de las normas.
La existencia implica libertad, y la libertad es signo del espritu. Este, a su
vez, es existencia. La existencia es personal y en ella se da la dimensin
ontolgica que es propia de la persona, la cual se entiende slo en relacin
con las dems existencias. Se presenta, en consecuencia, la coexistencia.
De lo anterior, podemos deducir que el Derecho es un complejo de forma de
vida social. A la idea de Derecho aparecen ligados los conceptos de
existencia, coexistencia, sociabilidad, y el respeto de la persona en su
dimensin trascendente.
22
La idea del Derecho es la unidad de todos los valores jurdicos y tiene una
finalidad personalista en cuanto busca la dignidad de la persona y el respeto
a sus derechos.
1.2. SOCIEDAD Y DERECHO

El hombre es ser social por naturaleza. La sociedad es supuesto previo
fundamental en la existencia de la nocin del Derecho. El Derecho tiene
sentido para el hombre en sociedad y esto porque nicamente el ser humano
puede llegar a descubrir el Derecho y a crearlo, porque slo l posee razn.
Por tanto, toda sociedad organizada debe tener un Derecho que garantice la
convivencia pacfica de los asociados, permitindole a cada persona realizar
sus aspiraciones y hacerse grande, sin daar a los otros.
1.3. IMPORTANCIA DEL DERECHO

La vida del hombre y su convivencia en sociedad son reguladas por el
Derecho desde el nacimiento, y an desde antes, y se extiende hasta
despus de la muerte. El cumplimiento de la norma se hace de una manera
espontnea cada vez que es observada por las personas, y en forma forzosa
cuando se viola, evento para el cual existe el proceso como instrumento por
el cual el Estado, a travs del rgano jurisdiccional, resuelve los conflictos de
inters entre los asociados.
El Derecho interviene en la vida de los asociados y a travs de su funcin
armonizadora y conciliadora logra un equilibrio en las relaciones de los
asociados entre s. Por tanto, se concluye que el Derecho evita la anarqua,
impone el orden y soluciona los conflictos entre los integrantes de la
23
sociedad, permitiendo una convivencia y coexistencia pacficas, como

tambin el libre ejercicio de los derechos de cada persona.
El Derecho forma parte de la cultura, es vida humana objetivada, es un deber
ser. Implica valores como la justicia, el orden, la seguridad, la paz, el bien
comn y, en general, todo lo relacionado con la organizacin de la vida
humana. Esta ordenacin necesita que todos los actos que en ella se
desarrollen estn regidos por un sistema normativo que indique las
obligaciones y los derechos de las personas, lo cual constituye su forma ms
sencilla. As, en sentido primario, vemos cmo el Derecho implica un
conjunto de normas obligatorias en una comunidad y respaldadas con una
sancin en caso de ser transgredidas por los asociados.
1.4. ACEPCIONES DEL VOCABLO DERECHO

La palabra derecho es empleada en sentidos diversos. Veamos algunos de
ellos:
Derecho como
Valor
Ciencia del Derecho
Pretensin
Norma o sistema de normas
24
1.4.1. Derecho como valor

En este caso, la palabra se emplea para designar impuestos. Se presenta
ello cuando se dice: derechos aduaneros. El trmino as empleado carece de
precisin tcnica.
1.4.2. Derecho como ciencia del Derecho o Derecho concepto
Aqu el Derecho es considerado como criterio doctrinario. Por ello,
escuchamos decir: doctor en Derecho, Facultad de Derecho, estudiante de
Derecho. Esta acepcin no es correcta, ya que debiera decirse, doctor,
estudiante o facultad de ciencias del derecho, o de ciencias jurdicas.
1.4.3. El Derecho como pretensin
En este caso se habla de derecho subjetivo o facultad jurdica, es decir, la
facultad o poder que tiene un sujeto, -bajo la proteccin legal- de realizar
determinados actos libremente y con exclusin de los dems. Ejemplo: El
derecho que tiene cada persona a tener propiedad, a testar, a valorar.
1.4.4. El Derecho como norma o sistema de normas
En este caso nos estamos refiriendo al derecho objetivo, porque es
considerado, en s
mismo, como objeto, e independientemente de los
sujetos sobre los cuales recae. Bajo esta acepcin hablamos de un conjunto
de reglas de conducta que rigen la convivencia de los hombres en sociedad.
Se habla, entonces, de Derecho civil, Derecho penal, Derecho romano,
Derecho peruano, etc.
25
1.4.5. Derecho como sinnimo o ideal de justicia

La nocin del derecho gobierna todas las manifestaciones jurdicas, y la
justicia no es sino la obediencia a esa nocin de Derecho, elemento supremo
del orden social. No se puede decir que exista una identidad entre las
nociones de Derecho y la justicia.
1.5. ETIMOLOGA DE LA PALABRA "DERECHO"

La palabra derecho deriva de la voz latina directum, de dirigere, dirigir,
encauzar, y que significa lo que est conforme a la regla, a la norma.
1.5.1 Definicin
Varias son las definiciones que se han dado sobre derecho. Las siguientes
son
planteadas por Monroy Cabra en su texto Introduccin al derecho,
retomadas de clsicos del derecho, veamos algunas.1

Abelardo Torr define el derecho como sistema de normas coercitivas que
rigen la convivencia social.
Rafael Rojina Villegas, dice: el derecho es un conjunto de normas que
regulan la conducta humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones.
Conforme a Julien Bonnecase, el derecho es el conjunto de reglas de
conducta exterior que, consagradas o no expresamente por la ley en el
sentido genrico del trmino, aseguran efectivamente en un medio y poca
1
MONROY CABRA, Marco G. Introduccin al derecho. Santa Fe de Bogot: Temis S.A.,

1996, p.17-18.
26
dados, la realizacin de la armona social, fundado, por una parte, en las

aspiraciones colectivas o individuales, y, por otra, en una concepcin aunque
sea poco precisa, de la nocin de derecho.
Giorgio de Vecchio define el derecho como la coordinacin objetiva de las
acciones posibles entre varios sujetos, segn un principio tico que las
determina excluyendo todo impedimento.
Gustav Radbruch dice que el derecho es la realidad que tiene el sentido de
servir al valor jurdico, a la idea de derecho. La idea de derecho no puede ser
otra que la justicia.
Pascual Marn Prez, sostiene que el derecho es la ordenacin de las
relaciones sociales mediante un sistema de normas obligatorias fundadas en
principios ticos y efectivamente impuestas y garantizadas, o susceptibles de
serlo por la voluntad imperante en una comunidad organizada, que, a travs
de las decisiones y de los hechos diversos en que tales normas se traducen,
regulan la organizacin de la sociedad y las relaciones de los individuos y
agrupaciones que viven dentro de ella, para asegurar el conseguimiento
armnico de los fines individuales y colectivos.
Muchas definiciones podramos tomar sobre el derecho. Pero de las
anteriores se deduce que el derecho es uno y lo nico que cambia es el
ngulo desde el cual se le mira.
As, el derecho puede ser mirado desde varios puntos de vista: divino,
natural, positivo, subjetivo. Pero todo el derecho supone la libertad del
hombre, la posibilidad de elegir que tiene, y su fin trascendente y valioso.
Adems, no se puede olvidar que el derecho tiende a regular las conductas
27
humanas por medio de normas, buscando el mximo ideal, la realizacin de

la justicia.
1.5.2 El derecho como ciencia
Filsofos de la ciencia jurdica dicen que la ciencia es saber metdicamente
fundado y sistematizado; es saber buscando deliberadamente, con plena
conciencia del fin que se persigue y de los medios puestos en juego para
alcanzarlo.
Otros autores definen la ciencia como el conocimiento metdico cuyo
contenido es de gran certeza y de validez universal.
Se ha considerado que la fundamentacin filosfica de las ciencias es tarea
de la epistemologa o metodologa de las ciencias, disciplina que se concibe
como parte de la lgica. Toda ciencia implica un saber metdicamente
fundado acerca de objetos. El objeto de cada ciencia en particular es una
construccin, elaborada a partir de la experiencia y buscando un fin de
conocimiento. En toda ciencia es necesario considerar la doctrina del ser y
del conocimiento de los objetos de experiencia primaria, de sus fines y
perspectiva, as como de los mtodos y objetos de dicha ciencia.
La ciencia no es una acumulacin de verdades, sino un conjunto de
verdades, ordenadas conforme a unos principios. Los mtodos de
sistematizacin
investigacin
contribuyen
la
fundamentacin
justificacin del saber cientfico. Ello implica que el conocimiento metdico es

de una gran importancia en la tarea cientfica, por lo cual no hay ciencia sin
mtodo que le ayude a probar la verdad de su nocin cientfica.
28
Se puede afirmar, en este orden de ideas, que el xito de una disciplina

cientfica cualquiera, depende de la adopcin de mtodos adecuados a sus
objetos especficos, teniendo en cuenta que cada ciencia tiene su propio
objeto. Podemos clasificarlas segn ste y hablaramos entonces de:
- Ciencias de objetos ideales (Matemticas y Lgica).
- Ciencias de objetos naturales (Fsica, Qumica, Geologa).
- Ciencias de objetos culturales (Economa, Sociologa y Derecho).
El Derecho est ubicado en las ciencias de objetos culturales, por lo cual
pertenece al campo de la cultura. Por tanto, posee un sentido, tiene un
contenido valioso y debe comprenderse como fenmeno espiritual.
Los objetos del derecho han sido tomados desde las diferentes escuelas en
que se han matriculado los juristas y estudiosos del derecho. Para algunos,
el objeto est en la experiencia, es algo real, ubicado en el tiempo y en el
espacio. Para otros el objeto es la norma legal. Para otros ms el objeto del
Derecho es el deber ser y para otros ese objeto es la conducta humana.
Sin entrar en un anlisis detallado de cada una de las teoras planteadas con
acierto, y tomando elementos vlidos de cada una de ellas, se puede concluir
que el Derecho aparece en la realidad como un conjunto
orgnico y
sistemtico de normas jurdicas, es decir, de normas que se imponen

obligatoriamente a la conducta humana en las relaciones sociales.
29
El Derecho es ciencia, porque requiere estudios y conocimientos sin los

cuales no podran ser determinados los propsitos que deben perseguir el
Derecho y su contenido.
El Derecho es arte, porque para transformar esos fines en normas precisas
es necesario utilizar reglas tcnicas.
El Derecho es una tcnica, ya que a travs de l se toman los elementos
necesarios para elaborar, interpretar y aplicar la ley.
1.5.3 Objeto del Derecho
Tesis:
Positivista
Teora pura del Derecho
Iusnaturalista
Sociolgica
Marxista
Hoy en Colombia el objeto del Derecho es regular la conducta humana de los
asociados por medio de la norma jurdica.
Sobre el objeto del derecho los doctrinantes no se han puesto de acuerdo.
Cada uno habla de ste, segn la teora que maneja, dentro de la cual
encaja su pensamiento. Por ello es necesario dar una visin sobre las tesis
que lo han tratado as:
- Tesis positivista
30
Para esta escuela, el Derecho tiene por objeto el estudio de las normas o
derecho positivo vigente, sin efectuar ningn tipo de consideraciones ticas o
metafsicas. Dentro de esta corriente se hace necesario distinguir el derecho
positivo de otros tipos de normas, como son los usos sociales y otros
preceptos independientes de aqul, que es el nico verdadero derecho.
Ahora bien, intentando una definicin positivista, decimos que consiste en
reglas establecidas para la gua de un ser inteligente, por otro ser inteligente
que tiene poder sobre l. Este poder radica en cabeza del soberano, el cual
puede estar conformado por una persona o reunin de personas que no
obedecen habitualmente un superior y que son obedecidas habitualmente
por una sociedad determinada. Hablamos de que el soberano puede ser una
persona o reunin de personas, bien por el sistema presidencial, o por el
parlamentario, como en el caso britnico. La teora aludida, al hablar de las
normas, se refiere a ellas en cuanto tengan el carcter de "positivas", no
interesndole si son buenas o malas.
- Tesis de la teora pura del derecho
Dicha teora fue planteada por Kelsen, quien plantea que el derecho debe
analizarse sin tener en cuenta aspectos morales o sociolgicos. Expone el
autor citado que el derecho est compuesto de normas, las cuales deben
darse a conocer a travs de enunciados conectados a un hecho plenamente
determinado. El derecho es una ciencia del deber ser, diferente a las dems
ciencias de la naturaleza que se rigen por el ser. Adems, en esta teora se
habla de que toda norma tiene una parte lcita y una ilcita en cuanto implica
una sancin. Kelsen no fundamenta la norma en el poder del Estado. Afirma
que las normas jurdicas
son creadas por hombres determinados,
autorizados para ello en una norma anterior.

31
Estas normas jurdicas, tal como las venimos analizando, forman una
pirmide con puntos de apoyo en su vrtice.
Es necesario considerar que el Derecho no pude prescindir de elementos
metafsicos y no se puede analizar como forma pura, sino en contacto con la
realidad social y, por tanto, con los factores constitutivos de esta.
El Derecho es un fenmeno social y todas las dems ciencias auxiliares o
complementarias sirven y dan su aporte para la elaboracin de las normas.
- Tesis iusnaturalista
Se ha planteado un derecho natural compuesto de principios generales,
flexibles y que pretenden realizar la justicia referida a la realidad social. En el
mundo de hoy, la doctrina retorna a la indagacin de la justicia material con
contenidos concretos. Se tiende a revitalizar, en el mundo de los valores, el
respeto a los derechos fundamentales de la persona humana, lo cual va
generando nuevas concepciones como la personalista, la ontologa, la
filosofa de los valores, entre otras.
- Tesis sociolgica del Derecho
Los militantes de esta corriente tienen en cuenta el fenmeno social, y
consideran el Derecho como fenmeno social. Han cado algunos estudiosos
del Derecho de esta escuela en la negacin de los valores y en la
abundancia de descripciones objetivas de los datos experimentales. El
Derecho es ciencia descriptiva, el Derecho es ciencia valorativa. Debe
indagar por las realidades sociales y no olvidar los valores.
32
- Tesis marxista
Se basa en las ideas de Marx y Engels. Afirman estos que el Derecho no es
una ciencia, sino un fenmeno social integrado al conjunto de la realidad
social. Pregonan, adems, los citados seores, que la base de la sociedad
son las relaciones de produccin, las cuales, a su vez, generan procesos
polticos, sociales y espirituales dentro de una poca, que est delimitada
con claridad y lleva al hombre a asumir su vida acorde con ellas.
El marxismo es positivista y no acepta otra concepcin del Derecho
existente.
Para los ponentes y sostenedores de esta teora, el Derecho y el Estado son
instrumentos de la clase poderosa para someter y oprimir al ms necesitado.
Es pertinente en este acpite considerar que el Derecho es una ciencia, que
el factor econmico es necesario para conocer la realidad social
de un
pueblo, pero que no es exclusivo. Por tanto, el Derecho debe tener en cuenta
la realidad socio-econmico-poltica de cada Estado, pero buscando el ideal
de justicia, que es uno de sus fines.
De todas las teoras expuestas se deduce que el objeto del derecho es
regular la conducta de los asociados por medio de normas jurdicas y, por
tanto, se tendrn en cuenta todos los aspectos, pero con mesura.
1.5.4. Los fines del Derecho
33
Muchos son los fines que persigue el Derecho; hacer mencin a todos y cada
uno es imposible; algunos de los ms importantes son:
- Garantizar la realizacin del bien
- Proporcionar seguridad
- Mantener equilibrio entre tradicin y progreso
- Orden
- FIN LTIMO: JUSTICIA
El Derecho constituye uno de los elementos espirituales de toda civilizacin,
al lado de la tcnica, las ciencias, las artes y la religin. El Derecho
encuentra su soporte o base en los hechos de la naturaleza exterior y en los
hechos del hombre mismo, hechos que, a su vez, podramos denominar
elemento material y elemento humano, respectivamente.
Dentro del elemento material podramos hablar del aspecto geolgico,
geogrfico, sociolgico y econmico, y es un elemento fijo, que cambia
cuando el hombre con su trabajo llega a modificarlo. El elemento humano es
variable.
El fin del Derecho consiste en garantizar que se creen las condiciones que
permitan a los miembros del grupo la realizacin de su bien, el bien de todos,
el bien comn a partir de la justicia, el orden y la seguridad. Para lo anterior,
se tratar de sostener una justa medida entre la tradicin y el progreso. Por
tanto, se rechazarn la rutina y las variaciones demasiado bruscas.
Santo Toms, hablando de las caractersticas de la ley, coloca la
persecucin del bien comn como fundamental. Por tanto, la tirana no sera
justa, porque no est orientada hacia el bien comn, pues, por el contrario,
34
busca la satisfaccin del bien particular. De all que las leyes humanas
pueden ser justas o injustas. Son justas cuando se inspiran en el bien
comn; son injustas cuando el prncipe impone a sus sbditos el yugo de
leyes que no se inspiran en ese bien. Y as las cosas podramos llamarlos
actos de violencia, mejor que leyes.
En conclusin, el bien supremo y primordial del derecho es la justicia. El
derecho tiene siempre por materia o por fin un elemento de justicia, que
discierne en el complejo de la vida social y reviste de su formalismo positivo.
1.5.5. La justicia
La palabra justicia tiene dos significados:
- En un sentido, indica la observancia y la aplicacin fiel de un derecho
positivo. El Derecho deber salvaguardarse, ante todo, contra interferencias
arbitrarias.
- En otro sentido, la justicia significa el objeto final del Derecho. La palabra
justicia est expresando que todo querer jurdico, sin excepcin, se halla
supeditado a un pensamiento unitario fundamental, y es en este sentido
como hay que mirar el derecho que surge como producto histrico, as
obtenemos la pauta para reconocer o rechazar la razn fundamental de un
querer jurdico dado.
Es necesario precisar que el Derecho se distingue de la justicia ya que sta
es slo la finalidad primordial del Derecho.
35
Platn, al hablar de la justicia, se refiri a ella diciendo que es la virtud

fundamental de la cual se derivan las dems virtudes, pues constituye el
principio armnico ordenador de stas, el principio que determina el campo
propio de accin de cada una de ellas: de la prudencia o sabidura para el
intelecto, de la fortaleza o valor para la voluntad, y de la templanza para los
apetitos y las tendencias.
Aristteles defini la justicia en sentido estricto como la pauta para el
Derecho, como la expresividad de la virtud total o perfecta, de la cual dice
que consiste en una medida de proporcionalidad de los actos, la cual
representa el medio equidistante entre el exceso y el defecto.
Casi todas las tendencias filosficas conciben la justicia como armona,
proporcionalidad e igualdad. Por tanto, lo justo es lo que est de acuerdo con
la naturaleza humana, en lo que sta tiene de universal y permanente.
Por ltimo, del Vecchio dice que la justicia exige que todo sujeto sea
reconocido
por los otros en aquello que vale, y que a cada uno le sea
atribuido por los otros aquello que le corresponde. La justicia, por tanto, es
valor jurdico supremo, pero no es el nico valor, ya que los valores jurdicos
son analizados por la estimativa jurdica.
1.5.6. Origen del derecho
36
HOMBRE
SOCIEDAD
DERECHO
Cuadro 1. Origen del Derecho. Autora propia.

La forma originaria de existencia humana es la social. Esta vida en
agrupaciones sociales supone, aunque sea de modo primario, una
convivencia regulada por normas. En la sociedad primitiva y en el antiguo
derecho, la diferenciacin entre el Derecho y no Derecho es confusa, ya que
moral y Derecho se confundan. Adems, lo justo y lo injusto dependan de la
voluntad del rey sus decretos reales.
No es un secreto el hecho de que en los albores de la humanidad se hablara
de la ley del ms fuerte, de la venganza privada y del predominio de
determinados grupos originarios ligados por vnculos de sangre o de otra
ndole que constituan la primitiva tribu.
El derecho primitivo es esencialmente formalista, simblico y religioso. La
religin no resida en los templos, sino en la casa. Cada cual tena sus
dioses, cada Dios slo protega a una familia y slo era Dios en una casa...
hogar, demonios, hroes, dioses, lares, todo se confunda.
La gnesis del Derecho puede deducirse fcilmente, teniendo en cuenta que
cuando hubo hombres, naci la sociedad, y cuando hubo sociedad, naci el
Derecho. Por tanto, el Derecho supone la existencia de la sociedad. El
hombre es ser social, necesita vivir con sus semejantes, compartir intereses,
satisfacer necesidades, buscar metas. La desigualdad entre los hombres
originada en la carencia de bienes que alcanzaran para todos, propici el
nacimiento de los conflictos de intereses y las pugnas para lograr la posesin
del individuo de un bien que le diera la satisfaccin de una necesidad. Por
37
ejemplo: el alimento representa un bien que colma una necesidad biolgica:

el hambre.
Para evitar la lucha por la consecucin de los bienes y por la defensa de los
intereses, surge el Derecho como "orden" para lograr una pacfica y
ordenada coexistencia entre los hombres. Es en esta etapa cuando surgen
la norma y el Derecho, como disciplina normativa, para regular los lmites
dentro de los cuales el individuo poda ejercer lcitamente su actividad, sin
detrimento o perjuicio de los dems. De lo anterior se deduce que el Derecho
aparece casi simultneamente con el hombre, dado que no es posible la vida
humana fuera de la sociedad y, una vez formada sta, se necesita de
parmetros que regulen las actividades de los asociados.
1.5.7. Fases del desarrollo del Derecho
Para Giorgio del Vecchio las posibles fases del desarrollo del Derecho son:
- Hordas
- Matriarcados - patriarcados
- Grupos gentilicios
- Grupos sper gentilicios
Las hordas
Eran conjuntos de hombres nmadas que no tenan un lugar fijo para vivir.
Su principal medio de subsistencia estaba constituido por la caza y la pesca.
Permanecan en un sitio mientras tenan alimento. Eran moradores de paso.
No conocieron la propiedad privada sobre la tierra. Vivan en la
38
promiscuidad. El derecho se confunda con la norma religiosa, la moral, la

tradicin y la costumbre.
Los matriarcados y los patriarcados
Durante esta fase del desarrollo del Derecho, los grupos humanos
trashumantes dejan de ser errabundos y se establecen en un lugar fijo, los
lazos familiares se tornan ms fuertes, hay ms identificacin de las familias
y el parentesco de consanguinidad es ms estable y firme, se va dando el
germen de la familia monogmica. Se abandona, por tanto, la promiscuidad.
El padre ya no abandona fcilmente a la mujer que le ha dado hijos, sino que
con ella forman un hogar, lo cual lleva a la consolidacin de la familia por
medio de los vnculos de sangre. En esta etapa se presenta el culto al ttem,
y el Derecho sigue confundindose con las normas morales y religiosas,
siendo la autoridad del padre (patriarcado) o de la madre (matriarcado) la
que domina a todas las personas unidas por el vnculo de parentesco.
Los grupos gentilicios
Cuando a la familia se fueron uniendo otras familias o grupos de personas,
fue naciendo la gens o el clan. En estos grupos predominaron las
costumbres y las creencias religiosas. Los gobernaba el ms anciano a quien
se le renda culto an despus de muerto. El individuo tena valor en cuanto
perteneca a un grupo. El derecho segua confundindose con preceptos
religiosos y morales. Exista la venganza colectiva y la ley del Talin. La
venganza colectiva fue sustituida por la compensacin.
Los grupos sper-gentilicios

39
Los grupos fueron cada da unificndose ms y le concedieron la autoridad a

un jefe, en torno al cual se form una casta sacerdotal. El caudillo
desempeaba las funciones de juez, legislador y guerrero. Con el correr de
los das se estableci la autoridad poltica, la autoridad del jefe, y el temor al
castigo divino y al humano fue el medio de presin para el cumplimiento de
las normas.
Las instituciones de los antiguos no se pueden entender sin pensar en sus
creencias. La comparacin entre las creencias y las leyes muestran que una
religin primitiva instituy la familia griega y la romana; estableci el
matrimonio y la autoridad paterna; fij los grados de parentesco y consagr
el derecho de propiedad y el derecho de herencia. Esta misma religin,
despus de ampliar y extender la familia, form una asociacin mayor: la
ciudad, en la cual se gobern como en aqulla. De ellas surgieron las
instituciones y principios que hoy, ya evolucionados, rigen la convivencia
pacfica de los pueblos, usos y dems manifestaciones que tiene el Derecho.
1.5.8. Teoras sobre el origen del Derecho
Teora teolgica
Segn esta teora, el Derecho eman de la divinidad y el hombre lo conoci a
travs de la revelacin. Uno de los ms importantes exponentes de esta
teora es Santo Toms de Aquino, quien en su obra "Suma teolgica"
sostiene que el derecho tiende a establecer el orden social, que debe ser
justo, es decir, debe establecer la justicia en la convivencia humana.
Teora contractualista
40
Segn esta teora el origen del Derecho estara en el contrato concertado

voluntariamente por los hombres para pasar del "estado de naturaleza" al
"estado de sociedad". Esta teora se basa en la obra de Jean Jacques
Rousseau El contrato social, en la cual plantea que los hombres son libres e
iguales, as como buenos y felices. Este estado fue alterado por la institucin
de la propiedad privada y la dominacin poltica.
Teora de la Escuela Histrica
Sostienen los seguidores de esta escuela que en todos los pueblos el
Derecho se ha formado
fuera de la autoridad legislativa, bien en la
costumbre, bien en el derecho pretoriano, o bien en el Common Law.

Sostienen, adems, que as como se ha comprobado que el lenguaje no ha
sido inventado por Dios ni creado por los hombres de mutuo acuerdo, sino
que ha ido transformndose en forma progresiva a travs de los siglos, as
tambin la costumbre y el derecho
se han producido y desenvuelto
gradualmente, sin la intervencin de Dios o un pacto entre los hombres. Esta

teora ha sido expuesta por los germanos Hugo Savigny y Puchta y Gustavo
Hugo.
Teora de la Escuela Sociolgica
Sostienen los seguidores de esta teora
que el Derecho es una
manifestacin o producto social de la misma vida social. El principal expositor

es Emilio Durkheim, quien propone que el Derecho debe ser observado en
cuanto hace relacin al fenmeno social, existente con independencia de las
conciencias individuales.
1.5.9. Funciones del Derecho en la vida social
41
El Derecho cumple una funcin de certeza y seguridad en la vida social. La

verdadera aspiracin del Estado no es otra que la paz y la seguridad de la
vida. Por ello, el mejor Estado es aquel en que los hombres viven
armnicamente y cuyas leyes son respetadas.
El Derecho tiene la funcin de resolver conflictos de intereses. Los conflictos
de intereses no pueden ser resueltos por la fuerza, sino por la regulacin
objetiva de las normas jurdicas. El orden jurdico reconoce, delimita y
protege de manera eficaz los intereses reconocidos como dignos de tutela.
Para cumplir sus fines, el Derecho organiza el poder poltico, esto es, el
poder del Estado, adems lo legitima, limitndolo.
El Derecho debe reconocer y proteger la dignidad de la persona humana,
proponindose la efectiva proteccin de los derechos humanos (derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales).
42
43
2. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y EL ESTADO

SOCIAL DE DERECHO
2.1. LA NORMA JURDICA
Las normas, en general, expresan o sealan comportamientos deseables
(debidos, obligatorios) que los individuos a quienes van dirigidas estn en
posibilidades de cumplir. Por tanto, el supuesto bsico que da sentido a la
norma es la aceptacin implcita de que la conducta prescrita es posible, sin
ser necesaria, para el sujeto que se demanda, y a esa posibilidad se le
denomina libertad.
El doctor Carlos Gaviria Daz, en su libro titulado Temas de Introduccin al
Derecho, retoma a Kant y habla de los imperativos, as: Kant trata las
normas como leyes de libertad (del deber ser), por oposicin a las leyes de la
necesidad (del ser) y asimila los mandatos de razn cuya frmula se
denomina imperativo. Los imperativos son categricos o hipotticos segn
prescriban una conducta evaluada, como buena en s misma o buena en
vista de alguna finalidad ulterior. El imperativo categrico
sera el que
representase una accin por s misma, sin referencia a ningn otro fin, como
objetivamente necesaria (es decir, buena de modo absoluto.2
En trminos sencillos cualquier definicin de derecho debe llevar
caracterizarse por ser: una regla de conducta heteronma bilateral--externa
y coercible
GAVIRIA DAZ, Carlos. Temas de Introduccin al derecho. Medelln Seal
Editora. 1992, p. 13.

44
Adems, es necesario recordar que el objeto de la ciencia del derecho son

las normas jurdicas.
El Derecho es un sistema jerrquico de normas. Una norma jurdica tiene
mbito de validez
espacial, temporal y personal y est ubicada
jerrquicamente con respecto a las dems normas jurdicas. El objeto de la

ciencia del Derecho son las normas jurdicas. Teniendo en cuenta que el
Derecho es esencialmente normativo, es necesario definir la norma jurdica.
La norma jurdica es la formulacin tcnica
de un esquema construido
conforme a una valoracin de justicia, dada por el legislador a un problema

histrico concreto.
De esta definicin se deduce que en toda norma jurdica hay un dato jurdico,
una valoracin de justicia, y una construccin de una solucin formulada
tcnicamente.
La norma jurdica, segn la escuela tradicional, ha sido concebida como un
juicio categrico, que implica un mandato u orden. Estos juicios pueden tener
forma positiva o negativa. No pueden llevar ninguna condicin. Los
tradicionalistas han definido la norma jurdica como una regla de conducta
heternoma bilateral, externa y coercible.
El tratadista Hans Kelsen, al referirse a la norma jurdica, dice: "La regla del
Derecho, usado el trmino en sentido descriptivo, es un juicio hipottico que
enlaza ciertas consecuencias a determinadas condiciones". Esta es la forma
lgica que tienen tambin las leyes naturales. Lo mismo que la ciencia
jurdica, la de la naturaleza describe su objeto
en proposiciones que
ostentan el carcter de juicios hipotticos. Y, como en la proposicin jurdica,

45
la ley natural enlaza, igualmente, como condicin y consecuencia, dos

hechos fsicos. En este caso, la condicin es la causa; la consecuencia, el
efecto. La forma fundamental de la ley natural es la causalidad. La diferencia
entre la regla del Derecho
y la ley de la naturaleza consiste en que la
primera se refiere a seres humanos y a su conducta, en tanto que la segunda

se refiere a los objetos y a sus reacciones.
Para Carlos Cossio, citado por MONROY CABRA, Marco G. en su obra
Introduccin al derecho, las normas jurdicas no son rdenes ni tampoco
juicios hipotticos, sino "juicios disyuntivos". 3
2. 2. CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS

a. De acuerdo al sistema al que pertenecen:
- Nacionales
- Extranjeras
- De Derecho uniforme
b. De acuerdo con la fuente:
- Legislativas
- Consuetudinarias
- Jurisprudenciales
c. De acuerdo con el mbito espacial de validez:
- Generales
- Especiales
d. De acuerdo con el mbito temporal de validez:
- De vigencia indeterminada
- De vigencia determinada
3
MONROY CABRA, Marco G. Introduccin al derecho. Santa Fe de Bogot: Temis S.A.,

1996, p. 73.
46
e. De acuerdo con el mbito material de validez:

- De Derecho pblico
- Constitucionales
- Administrativas
- Penales
- Procesales
- Internacionales
- Industriales
- Agrarias
- De derecho privado
- Civiles
- Mercantiles
f. De acuerdo con el mbito personal de validez:
- Genricas
- Individualizadas
g. De acuerdo con su jerarqua:
- Constitucionales
- Ordinarias
- Reglamentarias
- Individualizados
h. De acuerdo con su cualidad:
- Positivas o permisivas
- Prohibitivas o negativas
2.3. ORDENAMIENTO NORMATIVO

47
Dentro del estudio del ordenamiento normativo es necesario que hablemos

de dos conceptos a saber: (1) Estructura vertical de ese ordenamiento; (2)
Unidad del orden jurdico. Analicemos cada uno de ellos. El primer concepto,
de acuerdo con Kelsen y Merkel, es como una pirmide. El orden vertical
puede ser recorrido de abajo hacia arriba, empezando con los actos
administrativos y los contratos y terminando con la Constitucin, teniendo
siempre presente que la norma inferior estar de acuerdo con la norma
superior, ya que la consecuencia directa de estar incluida aqulla en sta es
la vigencia de la norma. Es necesario saber que existe una jerarqua de los
distintos grados del proceso creador del derecho. Existe una norma
fundamental en la cual se basa la unidad del orden jurdico: la Constitucin.
En nuestro ordenamiento jurdico colombiano se consagra la jerarqua de las
normas. En ella se basan la accin y la excepcin de la inconstitucionalidad,
cada vez que, por cualquier motivo, una ley o decreto violen la Constitucin
nacional.
En cuanto a la unidad del orden jurdico, es necesario que partamos
definiendo el ordenamiento jurdico como el conjunto de normas jurdicas, y
en cuanto al orden jurdico decimos que l podr ser interno o internacional.
Al respecto hablaremos de cada uno independiente del otro, pues son
diferentes sus fuentes, sus sujetos y los dems elementos que los integran.
Lo anterior es bien lgico ya que no pueden existir dos rdenes igualmente
vlidos y que la distincin entre los rganos del Estado no se justifica. En un
sistema monista se parte de la base de la unidad del conjunto de normas
jurdicas. Se acepta el principio de la subordinacin, segn el cual todas las
normas jurdicas se encuentran subordinadas las unas a las otras, en un
orden rigurosamente jerrquico.
48
2.4. ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDEN JURDICO EN

COLOMBIA
Nuestro sistema jurdico colombiano est constituido en forma jerrquica. De
ello se colige que cada norma es fuente formal de validez de otra norma que
generalmente es inferior. El orden jurdico y su estructura jerrquica, en
orden descendente en Colombia, es el siguiente:
Constitucin
Nacional
Ley
Decretos del Presidente
Ordenanzas
Decretos y Resoluciones del Gobernador
Acuerdos de los Concejos Municipales

Decretos de los Alcaldes
La Costumbre Jurdica
Normas Jurdicas Individuales
Sentencias Judiciales
Resoluciones de Tribunales Administrativos
Cuadro 2. Pirmide Kelseniana. Hans Kelsen.
2.5.
NORMAS
JURDICAS
SUSTANCIALES
NORMAS
PROCESALES
49
En todo ordenamiento jurdico es necesario hacer claridad sobre los dos

conceptos enunciados: las primeras, normas jurdicas, hacen relacin al
reconocimiento de los derechos subjetivos de las personas. Ellas imponen
una obligacin, materializan los derechos. Las segundas, normas procesales,
denominadas tambin instrumentales, establecen los requisitos para hacer
efectivo el cumplimiento de las normas sustanciales. Las normas procesales
son de orden pblico y de riguroso e imperativo cumplimiento por el juez y
las partes en litigio. Podramos afirmar que las normas procesales son
normas medio, por cuanto sirven para la aplicacin de las normas objetivas
materiales.
2.6. LEYES NATURALES Y NORMAS JURDICAS

Las leyes naturales son los juicios enunciativos cuya finalidad radica en
sealar las relaciones invariables que existen en la naturaleza. Ellas
gobiernan el universo y hacen relacin a la necesidad en ciertos hechos: al
empirismo por conducto de la induccin.
Las leyes naturales se caracterizan por:
- Establecer relaciones de causalidad
- Se refieren siempre a lo que es, olvidando el deber ser.
- Enuncian relaciones constantes y necesarias entre los fenmenos
naturales.
Las leyes naturales son vlidas cuando son verdaderas.
50
2.6.1. Estado social de derecho

Origen del Estado social de derecho
Estado Social de Derecho es el resultado de varios factores que, en orden
cronolgico, le dieron origen as:
Las luchas de la clase trabajadora
Como consecuencia de la convergencia de la ideologa liberal-capitalista y de
la 1 Revolucin Industrial, surgi un nuevo tipo de trabajador, el obrero
industrial, y una nueva clase trabajadora, el proletariado, as denominado por
Marx, el cual, debido sobre todo a la aplicacin de los principios econmicos
y polticos del liberalismo, fue objeto de una superexplotacin, que en
muchos casos lleg a situaciones peores que la de la misma esclavitud. Esta
situacin trajo como consecuencia las luchas de la clase trabajadora y de
otros movimientos polticos que cuestionaron fuertemente al sistema
capitalista y al Estado liberal de derecho, al cual se le fueron introduciendo
cambios que culminaron con el surgimiento de dos nuevos tipos o formas de
Estado: el Estado socialista marxista y el Estado social de derecho.
El Estado socialista marxista
Aparte del movimiento obrero, la situacin de pobreza, miseria y explotacin
gener un conjunto de crticas, principalmente por parte de Karl Marx y
Federico Engels que en 1848 publicaron el Manifiesto comunista que plante
la inevitabilidad de la sociedad socialista como fase de trnsito hacia la
sociedad comunista.
51
Estas ideas socialistas lograron materializarse con el triunfo de Lenin y

Trotsky en Rusia, con la Revolucin de abril de 1917 que implant la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, URSS, y un nuevo tipo de Estado: el
Estado socialista, que le atribuye al Estado las funciones ms importantes de
la sociedad y cuya sola existencia significaba, en s mismo, una crtica al
Estado liberal de tipo capitalista.
Es decir, a partir de 1917 se inici una lucha por la hegemona mundial entre
los dos tipos de Estado, lucha que pas por varias fases.
Esta lucha entre los dos sistemas termin, si se puede decir as, en 1989,
con el "derrumbe del Muro de Berln", pero lo que no se puede negar es que
la existencia de este tipo de Estado fue uno de los factores que contribuyeron
a la reforma del Estado liberal burgus y a la transformacin de este, en
mayor o menor medida, en Estado Social de Derecho.
La revolucin mexicana
La revolucin mexicana, que se inici en 1910 y que culmin en 1917 con
una nueva Constitucin, tambin hizo su aporte a la gestacin del Estado
Social de Derecho, ya que sta fue la primera en el mundo que consagr los
derechos sociales de los trabajadores asalariados, y los derechos de los
campesinos.
La crisis econmica del capitalismo de 1929
Este es otro de los factores que influyeron en el nacimiento del moderno
Estado social de derecho. Las crisis cclicas del sistema capitalista son,
quizs, uno de los aspectos ms estudiados por K. Marx, quien afirma que el
capitalismo pasa por fases cclicas de expansin-depresin. En el siglo XX
hubo dos grandes crisis del sistema capitalista en el mbito mundial: el
"crack" de 1929 que justamente dio paso primero al New Deal (Nuevo Trato)
52
de Roosvelt, al "Estado de bienestar" (Welfare State) y al Estado social de

derecho y la crisis de 1970, que paradjicamente dio origen al
neoliberalismo, que est desmontando el Estado social de derecho. Esta
segunda crisis del capitalismo en el siglo XX la analizaremos ms adelante,
cuando hablemos de los planes de ajuste estructural.
Los partidos social demcratas
Este es otro de los factores que contribuyeron en forma determinante a la
gestacin del Estado Social de Derecho. Con motivo de las disputas internas
entre Lenin y Kautsky principalmente, Lenin divide el movimiento socialista,
con el propsito de promover la revolucin mundial. La consecuencia fue la
creacin de dos vertientes en el movimiento socialista: la vertiente
socialdemcrata, y la vertiente comunista.
La socialdemocracia abandona la va revolucionaria y se convierte en
reformista.
La concepcin del Estado de la socialdemocracia es la de promotor del
desarrollo, y su programa plantea la lucha por construir sociedades donde
haya democracia poltica y democracia econmica, desarrollar y extender la
propiedad pblica, sobre todo en las reas o sectores estratgicos, y
desarrollar formas de propiedad social tales como cooperativas de
produccin y de consumo.
Caractersticas del Estado social de derecho
53
El Estado de bienestar es un sistema basado en un contrato social, escrito y

tcito, que garantiza la seguridad social, individual y colectiva, que promueve
la justicia social y que propone frmulas eficaces de solidaridad entre los
hombres y las generaciones.
El contenido del contrato social implcito o explcito en el Estado de bienestar
tienen en cuenta aspectos como: derecho al trabajo, lucha contra la pobreza,
el cubrimiento de los riesgos sociales, y la igualdad de oportunidades.
Estado social de derecho no es lo mismo que Estado de bienestar
El concepto de Estado de bienestar comienza a adquirir relevancia en los
pases en proceso de industrializacin en Europa y Norteamrica, desde el
momento en que el Estado comienza decididamente a intervenir en la
sociedad a fin de corregir, tanto los desajustes econmicos como las
desigualdades sociales producidos por el capitalismo. Las siguientes
medidas contribuyeron a la consolidacin del concepto:
El perfeccionamiento de los sistemas de seguridad social
El desarrollo de la tributacin progresiva.
La asuncin de polticas fiscales y monetarias (acordes con el modelo
keynesiano).
Sin embargo, el Estado de bienestar es un concepto definido de poltica
econmica y social, delimitado por notas econmicas y sociales. El Estado
Social de Derecho, por el contrario, es un concepto ms amplio al integrar en
su seno aspectos polticos, ideolgicos, y jurdicos. En este sentido podemos
afirmar con Garca Pelayo que " la idea y el concepto de Estado Social de
Derecho se extiende a aspectos ms generales que hacen de l una forma
54
poltica concreta sucesora del Estado Liberal de Derecho, aunque no en

contradiccin irresoluble con l.
El Estado social de derecho es un concepto elaborado conscientemente,
pues persigue dar una direccin racional al proceso histrico; programtico,
al implicar un programa de accin; y proyectivo, en la medida que intenta
guiar al Estado, anteponindose y moldeando a los acontecimientos, en
atencin a una estrategia construida en funcin de la realizacin de valores".
Dimensiones del Estado social de derecho
Aspecto poltico
El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia: "Para
perfeccionar la democracia el Estado debe ser un ente organizador y para
ello debe hacerla participativa. El Estado en tal sentido, debe promover, por
ejemplo, la organizacin de las Juntas o Comits de Vecinos, de usuarios o
de consumidores, tal como ha promovido y alentado las organizaciones
gremiales, sindicales, profesionales y de industriales y de comerciantes". 4
La soberana reside en el pueblo y ste debe ejercerla. Pero para ello debe
dejar de ser masa y convertirse realmente en pueblo. Este es el reto del
Estado Social de Derecho, organizar al pueblo y ese es el temor tradicional
del populismo y de la social democracia criolla. El Estado debe ser un ente
promotor de libertades: "Cuando hablamos del Estado de libertades en el
mundo contemporneo, se destaca su contenido material de libertades
econmicas y sociales, adems de las polticas e individuales.5
4
Consulta en Internet. www.google.com.co/ Durn, Victor Manuel. Estado Social de derecho.

2 de octubre de 2006
5
Consulta en Internet. www.google.com.co/ Durn, Victor Manuel. Estado Social de derecho.
2 de octubre de 2006
55
El Estado Social de derecho es un Estado democrtico. La democracia

entendida en dos sentidos armnicamente interrelacionados: democracia
poltica como mtodo de designacin de los gobernantes; y democracia
social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad.
Aspecto econmico
La mayora de los constitucionalistas promotores y defensores del Estado
social de derecho estn de acuerdo en que ste tiene las siguientes tareas
en el campo econmico:
- El Estado es un ente regulador en el sentido de que al mismo le
corresponde establecer las reglas de juego de la economa privada, para
garantizar a todos el ejercicio de la libertad econmica.
- El Estado es un ente de control del ejercicio de la libertad econmica para
proteger a los dbiles econmicos.
- El Estado es un ente de fomento en el sentido de que, al protegerse
constitucionalmente, protege la iniciativa privada, el Estado debe promover,
estimular, fomentar el desarrollo de actividades econmicas por el sector
privado.
En el Estado social de derecho el Estado dirige no solo el proceso
econmico sino que tiene como fin el desarrollo integral, es decir, el
desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Este fin del Estado tiene ya
rango constitucional en la mayora de los pases.
Aspecto social
El Estado social de derecho es que procura satisfacer, por intermedio de su
brazo administrativo, las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre
todo de los ms dbiles. Distribuye bienes y servicios que permiten el logro
56
de un estndar de vida ms elevado, convirtiendo los derechos econmicos y

sociales en conquistas en permanente realizacin y perfeccionamiento.
Adems es el Estado de la integracin social en la medida en que pretende
conciliar los intereses de la sociedad.
Principios fundamentales en el Estado social de derecho
A. La nueva concepcin de los derechos fundamentales. El Estado social de
derecho liga, en los textos constitucionales, los derechos fundamentales
individuales, herencia del liberalismo, con los derechos econmicos y
sociales. Estos derechos fundamentales econmicos y sociales se
convierten, de alguna manera, en programas de accin.
Los derechos
fundamentales econmicos y sociales derivan de la Constitucin y no de la

ley.
B. La proteccin de los derechos fundamentales: La necesidad de proteccin
del sistema de derechos fundamentales ha visto aparecer instituciones que
se constituyen en sus defensores permanentes.
C. La nueva concepcin de la divisin de poderes. En la prctica y an en
algunos textos constitucionales el poder legislativo ha perdido su poder
monoplico y cada vez delega ms funciones al poder ejecutivo, que acta y
legisla a travs de decretos ley.
Dada la naturaleza simbitica del Estado Social, los poderes sociales se han
convertido en poderes polticos. Tal poder poltico se encauza en el Estado
Social de Derecho a travs de los partidos polticos y de los grupos de
inters.
Estado social de derecho en Colombia
57
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, la sociedad avanza

en la construccin de un Estado social de derecho en razn de su valor como
pacto social y como una propuesta de paz frente a la aguda situacin de
violencia de la dcada de los ochenta, debido entre otros factores a la
monopolizacin del poder, la exclusin e intolerancia social y poltica, la
represin estatal y las demandas sociales insatisfechas.
El Estado social de derecho, promulgado por la Constitucin de 1991,
redefine las relaciones entre el poder central y las regiones, y se convierte en
un Estado participativo donde prevalece lo regional sobre lo nacional, se
reconoce la diversidad tnica y cultural de la nacin y hay un presupuesto de
inversin social. Lo decretado en el artculo 1 de la Carta, ampliado y
respaldado a lo largo del texto fundamental, tiene entonces una importancia
sin precedentes en el contexto del constitucionalismo colombiano, en cuanto
incorpora la nacin al llamado constitucionalismo moderno y es el nico
pacto pluralista en la historia del pas.
La incidencia del Estado social de derecho en la organizacin sociopoltica
del Estado colombiano puede describirse desde dos puntos de vista:
cuantitativo y cualitativo. Lo primero debe tratarse necesariamente bajo el
tema del Estado de bienestar y lo segundo bajo el tema del Estado
constitucional democrtico. Las delimitaciones entre ambos conceptos no
son tajantes, pues cada uno de ellos hace alusin a un aspecto especfico de
un mismo asunto. Su complementariedad es evidente:
- El Estado de bienestar surge como una respuesta a las demandas sociales
hechas por todos los movimientos populares en la lucha por las
reivindicaciones de sus derechos econmicos, polticos, sociales, culturales y
civiles. Desde este punto de vista, el Estado social de derecho puede
58
definirse
como
el
que
garantiza
estndares
mnimos
de
salarios,
alimentacin, salud, habitacin, educacin y participacin activa asegurados

para todos los ciudadanos, con la idea de derechos y no de simple caridad o
de servicio.
- Por su parte, el Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta
jurdico-poltica derivada de la actividad intervencionista del Estado. Dicha
respuesta est fundada en nuevos valores, derechos consagrados por la
integridad de los derechos humanos, y se manifiesta institucionalmente a
travs de la creacin de mecanismos de democracia participativa, y de
control poltico y jurdico.
Como puede observarse, hoy, despus de varios aos, el trmino social lo
viene utilizando el Estado colombiano como una simple muletilla retrica, lo
que se transforma en un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del
Derecho y del Estado.
Diferencia entre Estado de derecho y Estado social de derecho
"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general", reza el primer artculo de la
Constitucin.
Dicha norma implic un cambio profundo sobre la concepcin estatal, desde
los puntos de vista jurdico y poltico, teniendo en cuenta que en la
Constitucin de 1886 se hablaba de un "Estado de derecho".
La expresin Estado social de derecho significa que el pueblo de Colombia,
en uso de la soberana, a travs de los constituyentes en representacin del
59
pueblo, decidi una forma especfica de Estado olvidndose de las dems.

Se trata de un tema supremamente rico y lleno de implicaciones que, aunque
daran para escribir textos enteros, se presentar de manera sinttica
intentando reunir todos los elementos importantes de la discusin a su
alrededor.
En la filosofa poltica se habla de la concepcin del ser humano frente al
Estado y el tipo de relacin existente entre ellos, y las implicaciones que de
ello se desprenden son variadas: en lo social, lo econmico, lo moral, etc. Al
efecto, conocemos
liberalismo y socialismo. Al primero lo situamos a la
derecha y al segundo, a la izquierda; se dice
que el uno es de corte
netamente individualista, y de corte netamente colectivista el otro. Al uno le

interesa el sujeto libre del Estado; al segundo, el Estado, mientras deba
existir le ha comprometido en su desarrollo. Cada tipo de Estado de estos
tiene, como se insinu antes, sus ncleos de concepciones en los rdenes
moral, poltico, social y econmico. Para mediar entre estos dos extremos se
cre una tercera que es precisamente el Estado socialdemcrata, situado en
el centro.
El Estado social de derecho es un Estado de tipo democrtico, caracterizado
por el reconocimiento de derechos de ndole tanto individualista como de
derechos de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales); con una
idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su funcin social;
con una importante labor interventora del Estado en todos los niveles,
fundamentalmente en el orden econmico, que no puede serle vlidamente
velado; con una idea de igualitarismo, con intervenciones necesarias y no
siempre obligatorias.
60
Se denomina social porque es intervencionista, porque no se interesa slo

por el individuo, sino tambin por la colectividad; y sus contenidos y
acciones, en los distintos campos de la vida social, se dirigen desde all.
Habr un eco de esta caracterizacin cuando el final del artculo que se
analiza diga que prevalece el inters general sobre el particular. El Estado
social hoy es, por antonomasia, democrtico y pluralista, pero podra
pensarse lo social de una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo
de la expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin de la
Constitucin de Rojas Pinilla en 1957, donde la idea de la Nacin, de la
soberana en la Nacin, prevaleci sobre una concepcin de la soberana
popular. All se uniform la sociedad, se la homogeneiz.
El tipo de Estado que pens nuestro constituyente era el estado benefactor,
que es social y democrtico, pero que vena cayendo en desgracia ante el
empuje del neoliberalismo en el mundo. Hoy, conforme se establece en
muchos lugares de la Carta de 1991, se tiene una concepcin pluralista,
democrtica, que hace parte de la caracterizacin del Estado social de
derecho.
Para De la Calle Lombana 6, el Estado social de derecho reconoce todas las
libertades esenciales, pero agrega los temas de equidad social, inclusin,
igualdad y derechos econmicos y sociales. "El fin del Estado es su actividad
para acabar con la desigualdad".
2.6.2. Estado de derecho
ENTREVISTA de Caracol noticias con Humberto de la Calle Lombana.

Bogot, 29 de junio de 1996.
61
El Estado de derecho, segn Carlos Gaviria Daz, ex presidente de la Corte

Constitucional 7, es un conjunto de normas para el ejercicio institucional en el
que poco importan las personas que conforman un pas. Para el ex ministro
Humberto de la Calle Lombana, dicha figura "es la simple expresin
democrtica donde se respetan las libertades esenciales para la vida poltica,
lo que implica un Estado bastante neutro". 8
Para el congresista Gustavo Petro, el Estado de derecho supone una
sociedad igualitaria donde las diferencias sociales son relativamente
pequeas. "Como la distribucin de la riqueza es relativamente equitativa, se
construyen reglas de juego democrtico donde cada ciudadano tiene casi la
misma capacidad para participar". 9
Pero las diferencias entre el Estado de derecho y el Estado social de derecho
van mucho ms all de una definicin, por cuanto se ha sostenido por
doctrinantes y estudiosos del derecho que en el primero se reconoce que la
sociedad no es igualitaria, y
para poder hablarse del segundo se hace
necesaria la igualdad.
Estado de derecho puede incluir
muchos tipos de Estados. Hablar de
Estado de derecho es entronizar una categora en la que ha sido incluida otra

caracterstica importante del Estado moderno. Se habla de la introduccin de
la problemtica de lo que se ha denominado como el gobierno de las leyes,
en contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir, no gobiernan los
individuos, se gobierna de acuerdo con lo establecido en las normas. El
7
ENTREVISTA de Caracol noticias con Carlos Gaviria Daz, ex presidente de la Corte

Constitucional. Bogot, 29 de junio de 1996.
8
ENTREVISTA de Caracol noticias con Humberto de la Calle Lombana. Bogot, 29 de

junio de 1996
9
ENTREVISTA de Caracol noticias con Gustavo Petro. Bogot, 29 de junio de 1996.
62
Estado de derecho se sujeta a la propia normativa que emite, en tanto las

autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas.
El Estado se sujeta al Derecho. Es una concepcin liberal, contraria a otro
tipo de estados que puedan concebirse, fundamentalmente situados en ese
intermedio, entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua, o en un
socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan todas sus decisiones
al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y el socialismo
clsicos aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden
compartir una serie de ideas: as en los dos se tiene en cuenta la idea de la
democracia, la idea del progreso humano, la igualdad de todos, entre otras.
As, antes de la Constitucin de 1991, el Estado colombiano estaba
conformado como un Estado de derecho centralizado con sujecin al
ordenamiento jurdico, en donde se pretenda garantizar libertades
individuales, en detrimento de los derechos sociales y colectivos.
63
CONSTITUCIN POLTICA
PARTE
DOGMTICA
PREMBULO
PRINCIPIOS
PARTE
ORGNICA
ESTADO
DERECHOS
3. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y

PODER
HABITANTES
TERRITORIO
DERECHOS HUMANOS
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
RGANOS
ELECTORAL
LEGISLATIVA
JUDICIAL
DE CONTROL
PROCURADURA
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
EJECUTIVA
CONTRALORA
REG. ECONMICO Y
HACIENDA PBLICA
64
REFORMA
CONSTITUCIONALL
Cuadro 3. Estructura orgnica de la Constitucin. Autora propia.
3.1. ANTECEDENTES REMOTOS Y PRXIMOS DE LA

CONSTITUCIN NACIONAL
La Constitucin es un conjunto de normas que define cmo se organizan la
autoridad y el gobierno, como se expiden las leyes y vela por su
cumplimiento, a la vez define un modelo de Estado y de sociedad deseados.
La Constitucin es la norma de normas que rige la vida de los asociados. Es,
adems, la Carta Magna.
65
En Colombia, la Constitucin se ha reformado en su devenir histrico a

travs
de diferentes mecanismos, a saber: la Asamblea Nacional
Constituyente, el Congreso y el plebiscito.

En diciembre 17 del ao 1819 el Congreso de Angostura dirigido por
Francisco Antonio Zea, dicta la ley Fundamental de la Repblica de
Colombia, conformada en ese entonces por los departamentos de
Venezuela, Cundinamarca y Quito.
En 1821 se expidi la Constitucin por parte del Congreso, en Villa del
Rosario de Ccuta. Sus ideas centrales hacan relacin al sistema poltico
centralista, al carcter popular y representativo del gobierno, a la divisin del
poder pblico en sus tres ramas: ejecutivo, legislativo y judicial.
En 1822 se realiz la primera Asamblea Constituyente, llamada Convencin
de Ocaa. Esta fue un fracaso ya que se dio el retiro de los Bolivarianos.
En 1813, luego de la disolucin de la Gran Colombia, se efectu la segunda
Asamblea Nacional Constituyente y all se sancion la Constitucin de la
Nueva Granada. Sus ideas bsicas eran: el centralismo, la abolicin de los
departamentos, la creacin de las provincias, la imposicin de la religin
catlica como nica, el debilitamiento del poder ejecutivo nacional dado que
se dio poder amplio a las provincias.
En 1853 el Congreso modific la Constitucin en varios aspectos: se inici el
federalismo, se dio la separacin entre la iglesia y el Estado, se dio la libertad
de cultos, se facult al pueblo para elegir gobernadores, magistrados y
procurador, se dio la libertad de esclavos, de prensa, opinin y pensamiento.
En 1858, el Congreso dio a la nacin el nombre de Confederacin
Granadina, desde luego, con un sistema poltico federal.
66
En 1863 aparece la tercera Asamblea Nacional Constituyente, conocida con

el nombre de Convencin Constituyente de Rionegro. All todos los Estados
fueron declarados soberanos e independientes, y se dio al pas el nombre de
Estados Unidos de Colombia.
En 1885, surgi la cuarta Asamblea Nacional Constituyente, a travs del
Consejo Nacional de Delegatarios (18 miembros, 2 por cada Estado). Se dio
al pas el nombre de Repblica de Colombia, aparecieron nuevamente los
departamentos dirigidos por gobernadores, se dio la centralizacin poltica y
la descentralizacin administrativa, se fortaleci el poder ejecutivo, el
congreso se form bajo el sistema bicameral, se crearon mecanismos para la
defensa de derechos civiles y garantas sociales, se restablecieron las
relaciones Estado- Iglesia, se facult al presidente para declarar el estado de
sitio en caso de perturbacin del orden pblico.
En 1905, se realiz la quinta Asamblea Nacional Constituyente convocada
por Rafael Reyes. En ella se ampli el perodo presidencial a 10 aos, se
suprimieron la vicepresidencia y el Consejo de Estado, se otorg
representacin a las minoras en las elecciones populares.
En 1910 Ramn Gonzlez Valencia convoc a la sexta Asamblea Nacional
Constituyente. Sus principales ideas fueron: eleccin directa del presidente
por un perodo de cuatro aos, sin reeleccin para el perodo siguiente; se
suprimi la pena de muerte, la inaplicabilidad de las leyes que contraren la
Carta Magna, encargando la guarda de ella a la Corte Suprema de Justicia.
En 1936, durante el gobierno de Alfonso Lpez P., se reform la
Constitucin, en los siguientes puntos: voto universal y directo para
67
corporaciones legislativas y presidente, intervencin del Estado en la

economa, derecho a la huelga salvo en los servicios pblicos, libertad de
enseanza.
En 1945, durante el gobierno de Alberto Lleras Camargo, se reform la
Constitucin as: se otorg ciudadana a la mujer pero sin derecho al voto, y
se crearon las comisiones permanentes en las Cmaras.
En 1957 cuando el pas era gobernado por una junta militar, mediante
plebiscito se dio una reforma a la Constitucin. Sus cambios ms importantes
fueron: adopcin del sistema de Frente Nacional, implantacin de la paridad
poltica en los cargos administrativos, legislativos y judiciales, concesin a la
mujer de los derechos polticos, dio el carcter de vitalicio a los magistrados
y consejeros de Estado.
En 1968 el Congreso reform la Constitucin. Las principales reformas se
dieron en cuanto al fortalecimiento de la autoridad presidencial, unidad de los
proyectos de ley, variacin en el rgimen del estado de sitio, modificacin a
las estructuras de departamentos y municipios y desmonte gradual del
Frente Nacional, entre otras.
En 1975 se concedi el derecho de ciudadana a los 18 aos; en 1977 se
cre la figura del Designado; en 1986, mediante acto legislativo, se cre la
eleccin popular de alcaldes para perodos de 2 aos; se establecieron,
adems, las consultas populares en los municipios.
En 1991 se convoc la octava Asamblea Nacional Constituyente.
68
El 9 de diciembre de 1990 se realizaron las elecciones de 70 constituyentes

de las diversas fuerzas polticas, cvicas, indgenas, religiosas y sindicales
del pas. La Asamblea Nacional Constituyente se instal el 5 de febrero de
1991, presidida en forma colegiada entre las fuerzas ms representativas
(Partido Liberal, Movimiento de Salvacin Nacional y M-19), se fueron
presentando los proyectos, luego las ponencias, y se organiz el trabajo por
comisiones. En el mes de mayo los temas que haban sido aprobados por las
comisiones se llevaron a la plenaria de la Asamblea para su discusin y
aprobacin en la primera vuelta. Luego se llevaron a cabo las plenarias
finales, las cuales se caracterizaron por la ausencia de discusin y anlisis
ya que el tiempo era poco. En julio 4 fue aprobada la nueva carta poltica de
los colombianos: Constitucin Poltica de 1991.
La reforma contenida en la nueva Constitucin tiende a mejorar las
costumbres polticas de los colombianos, al plasmar en sus normas,
restricciones a las prcticas corruptas del pasado y creando instituciones que
le brindan a los ciudadanos mayores posibilidades de participacin directa en
la toma de decisiones polticas en bien del pas.
La Constitucin de 1991 constituye una verdadera revolucin jurdica. Le
permite a los ciudadanos participar en la conformacin, ejercicio y control del
poder poltico, facultndoles para fundar medios masivos de comunicacin
para expresar y difundir sus opiniones; elegir y ser elegidos, participar en
plebiscitos, referendos, consultas populares, cabildos abiertos, constituir
partidos, movimientos y agrupaciones polticas; revocar el mandato de los
elegidos; tener iniciativa en las corporaciones pblicas, en las juntas
administradoras locales, en las disposiciones referentes a la conservacin y
defensa del medio ambiente; y reclamaciones en cuanto a la prestacin de
los servicios pblicos.
69
En cuanto al rgimen del ejecutivo se presentaron innovaciones y cambios

tales como: el Presidente de la Repblica no nombrar ms a los
gobernadores, stos sern elegidos por el pueblo. Se le redujo el poder fiscal
sobre las regiones; se le redujo su poder en los estados de excepcin, pues
no podr mantenerse en forma indefinida el estado de sitio, el cual ser por
180 das prorrogables al vencerse, con voto favorable del Congreso; adems
se le recorta su autoridad monetaria, porque la Junta Monetaria cambia en
cuanto a su conformacin, funcin que entra a ser ejercida por la junta
directiva del Banco de la Repblica.
En lo concerniente al Congreso tenemos los siguientes cambios: se
estableci la mocin de censura del Congreso a los ministros, se le
devolvieron algunas potestades en materia de iniciativa legislativa en algunas
materias econmicas, en la determinacin del plan , se suprimieron los
auxilios parlamentarios, el turismo; se regularon las inhabilidades y
limitaciones para ejercer cargos pblicos; se redujo el nmero de
congresistas; se agiliz el trmite de las leyes al permitir que las comisiones
de ambas cmaras sesionen conjuntamente; se permiti la intervencin de
los ciudadanos en la presentacin de proyectos de ley, o reforma
constitucional o para solicitar un referendo derogatorio de una ley del
Congreso: la eleccin de senadores por circunscripcin nacional nica; para
la Cmara se continu con la eleccin por departamentos.
En cuanto a la justicia los principales cambios se dieron as: la Corte
Suprema de Justicia ya no tendr control constitucional, ste lo tendr la
figura nueva que se crea, denominada Corte Constitucional. Del sistema
inquisitorio, se pasa al acusatorio, funcin que es ejercida por la Fiscala de
la Nacin. El cambio en la Contralora, donde se elimina el control previo por
70
el control de gestin. Eliminacin de la composicin poltica paritariabipartidista de la Corte Suprema de Justicia. Se crea la figura de Defensor
del Pueblo.
3.2 PREMBULO
El pueblo colombiano como titular del poder soberano, mximo poder,
dentro del cual se desarrolla y autodetermina una comunidad que busca el
desarrollo de una escala
axiolgica que d vida a un Estado Social de
Derecho, a travs de sus representantes a la Asamblea Nacional

Constituyente de 1990, invocando la proteccin de Dios y teniendo en cuenta
el fortalecimientos de la unidad de la Nacin; la proteccin a la vida; la
existencia de un orden poltico, econmico y social justo, y una verdadera
integracin con los pases vecinos; decreta, sanciona y promulga.
Se hace relacin a aspectos fundamentales de la Carta constitucional, toda
vez que el pueblo, poseedor del poder mximo, y como constituyente
primario u originario, tiene poder para organizar sus normas buscando a
travs de la invocacin a Dios la realizacin de los fines del Estado, los
cuales deben ir encaminados a propiciar a cada individuo el desarrollo de su
vida y dems derechos que le hacen vivir a plenitud, logrndose una
convivencia participativa y democrtica.
La integracin latinoamericana es un propsito ya planteado en los
diferentes tratados y proyectos continentales que se tienen desde la poca
del Libertador.
3.3. TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

71
En los artculos del 1 al 10 de la constitucin Poltica de Colombia se define:

el tipo de Estado que se pretende, un Estado social de derecho, organizado
en Repblica Unitaria, tal como se planteaba en la Constitucin de 1886; se
habla de la descentralizacin, del desarrollo de una democracia participativa
y pluralista que descansa sobre un principio fundamental, el cual es el
respeto de la dignidad humana; los fines esenciales del Estado, las funciones
de las autoridades de la Repblica; la forma como el pueblo, constituyente
primario, ejerce la soberana; la aplicacin de la Constitucin y el
sometimiento a ella de los colombianos y extranjeros; el reconocimiento de
los derechos inalienables de la persona; la responsabilidad de los
particulares y los servidores pblicos ante las autoridades por la violacin de
las normas constitucionales; el reconocimiento y proteccin a las culturas
tnicas; la proteccin a las riquezas culturales y naturales de la Nacin; las
relaciones internacionales; el idioma oficial de Colombia.
3.4. TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS

DEBERES
CAPTULO 1. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Se hace en este acpite de la Constitucin una enumeracin de los derechos
primarios del hombre, tomando como primero y principal el derecho a la vida,
el cual se haba ya sealado en el artculo 2 de manera expresa e,
implcitamente, en el artculo 5, ya enunciados. Se habla, entonces, de la
proteccin a la vida, prohibiendo la desaparicin forzada, las torturas o penas
crueles, inhumanas o degradantes; plantea la igualdad de las personas ante
la ley, la creacin de condiciones para hacer efectiva esa igualdad; enuncia y
72
evala los mecanismos para proteger el derecho a la intimidad, al libre

desarrollo de la personalidad, a la libertad de conciencia, de cultos, de
expresin y difusin de pensamiento y opinin; derecho a la honra y la paz;
derecho a la presentacin de peticiones respetuosas; derecho a circular
libremente por el territorio colombiano; derecho al trabajo, libertad para
escoger profesin u oficio; libertad de enseanza, aprendizaje y ctedra;
derecho a la libertad, al debido proceso; derecho de asilo; derecho a la libre
asociacin, a la formacin de sindicatos; derecho a la participacin en la
conformacin, ejercicio, y control del poder poltico; prohibicin de la pena de
destierro y de prisin perpetua; igualmente prohibicin de confiscacin de
bienes y la extradicin de colombianos por nacimiento; y en el artculo 41 se
hace relacin a la obligatoriedad en todas las instituciones educativas,
oficiales, o privadas, del estudio de la Constitucin y la instruccin cvica.
Este ltimo no es un derecho fundamental como tal; se trata del
conocimiento de estos para que as cada ciudadano colombiano pueda
defender y hacer uso de los derechos que le est confiriendo la Carta
Constitucional pudiendo as desarrollarse y vivir a plenitud.
Pero aqu se hace necesario volver la mirada sobre los derechos
fundamentales, sus precedentes estructurales, su origen, divulgacin y
conceptos, entre otros.
3.5. DERECHOS HUMANOS
73
Primera
Generacin
Individuales
Cvicos
Polticos
Segunda
Generacin
Sociales
Econmicos
Culturales
Tercera
Generacin
Colectivos
Medio Ambiente
Cuadro4. Clasificacin de los derechos humanos. Autora propia.

3.5.1 Precedentes estructurales
La democracia es el contexto por excelencia de la cultura de los derechos
humanos, es la exaltacin del ser humano en el ejercicio de la triple
dimensin de poder: como individuo, como sociedad y como Estado.
Supone su identidad como ser individual, social y poltico. En la polis griega
esta identidad era evidente. La sociabilidad era parte esencial del ser
humano y su existencia individual estaba fatalmente ligada a la ciudadEstado. De esta ntima relacin surge la definicin aristotlica del hombre
como animal poltico.
La democracia concebida por los filsofos demo liberales parte de la
consagracin del ser individual como centro del poder. Es la instauracin del
privilegio del individuo como titular de los derechos naturales anteriores al
74
Estado y depositario del poder, pero olvid la identidad originaria del

individuo con la sociedad y el Estado. Estas relaciones se vuelven adjetivas
y se regulan por la nocin de contrato social. As mismo, la democracia
moderna se funda en la desacralizacin de la razn y del poder y en la
autoridad del orden jurdico para regular la conducta social en general.
En la democracia, el Estado se articula a travs de un sistema de leyes
referidas a su organizacin poltica, jurdica y administrativa y al
ordenamiento de la vida social. El respeto a la legalidad garantiza la armona
entre las diferentes instituciones del Estado. Hernando Londoo Jimnez, al
hablar de derechos humanos retoma lo dicho por Montesquieu, en su libro
El espritu de las leyes, cuando dice el principio de la democracia se
corrompe, no slo cuando se pierde el sentido de la igualdad, sino tambin
cuando se adquiere el principio de la igualdad extremada, y cuando cada uno
quiere ser igual a aquellos a quienes escogi para gobernar. Dice tambin
que cuando los principios del gobierno se corrompen, las mejores leyes se
transforman en malas y se vuelven contra el Estado.10
3.5.2. Antecedentes polticos de los derechos humanos
Polticamente hablando, los antecedentes ms significativos de la Carta
internacional de los derechos humanos los encontramos en Inglaterra. La
Carta Magna consagra los derechos que la nobleza feudal impuso a Juan sin
Tierra. Es la primera limitacin al poder real en la cual lo nobles hacen valer
derechos de su clase. Despus aparecen el Habeas Hbeas Act, votado en
1679, mediante el cual se protege la libertad individual contra arrestos y
detenciones arbitrarias, y la declaracin de derechos The Hill of Rignts-, que
10
Londoo Jimnez Hernando Derechos humanos y justicia penal. Santa Fe de Bogot:

Temis S.A., 1988, p. 276.
75
contiene postulados como el derecho de peticin al rey, la libertad de

expresin, la libertad para elegir a los miembros del parlamento, la ilegalidad
de las leyes emitidas sin el consentimiento del parlamento.
Aparece luego la revolucin norteamericana, liderada por las colonias
inglesas de Norteamrica, las cuales proclaman un catlogo de derechos
que se convierten en los
principios fundamentales de la federacin de
Estados que se reunieron para proclamar su independencia frente a la

corona de Inglaterra. La proclamacin de la Declaracin de Filadelfia es la
primera reivindicacin de derechos fundamentales, inalienables e inherentes
a los seres humanos, y fundados en la ley natural. Entre ellos encontramos
el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad, el derecho a participar en
el ejercicio del poder legislativo, el derecho a ser juzgado en el lugar de su
domicilio y el derecho a presentar peticiones respetuosas al rey. En
Norteamrica como en la Grecia clsica, la esclavitud fue la base social de la
consagracin de los derechos naturales.
De Amrica pasamos a Francia. La Revolucin Francesa fue el hecho
poltico culminante de este proceso. Con ella las concepciones de la filosofa
demoliberal se hacen realidad poltica e ideolgica. Citamos dos legados de
gran importancia para la historia de los derechos humanos: el decreto del 1
de agosto de 1789 de la Asamblea Nacional, sobre la abolicin de los
privilegios feudales y la proclamacin de la Declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano. Varios proyectos de Declaracin se debatieron
durante el proceso revolucionario.
Los tres ms importantes fueron la
Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano del 26 de agosto de

1789, otro proyecto de Declaracin de 1791 y la Declaracin de derechos y
deberes del hombre y del ciudadano del 22 de agosto de 1795.
76
La Declaracin de 1789 la consagra la historia como la primera en aceptar la

universalidad de la soberana individual y de los principios de libertad e
igualdad como fundamentos de la naturaleza humana. Ella es el producto de
intensos debates en el seno de la Asamblea Constituyente, en los cuales se
enfrentaron jacobinos, girondinos y radicales que pretendan llevar el
concepto de la igualdad jurdica a la igualdad social y econmica.
3.5.3. La expansin de los postulados de los derechos humanos
La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano fue el punto de
referencia para el desarrollo de todos los movimientos republicanos que vivi
la Europa de la poca. El siglo XIX es testigo de la confrontacin polticoideolgica que culmina con la abolicin de los regmenes monrquicos
europeos, la instauracin de las ideas republicanas de la revolucin industrial
y del desarrollo del capital fundado en la ley de la oferta y la demanda. Se
presenta, entonces, una dicotoma entre el capital y el trabajo y el suministro
de las materias primas provenientes de las colonias.
El legado universal de la Declaracin tiene su mayor impacto en los
movimientos independentistas de las colonias hispanoamericanas.
Desde el punto de vista formal, la Declaracin de los derechos del hombre y
del ciudadano es el fundamento para la afirmacin del individuo como sujeto
de derechos que se ha consagrado en las Constituciones contemporneas.
No sucedi lo mismo con su influencia en las relaciones sociales.
El
desarrollo del sistema de produccin capitalista, acompaado de la

concentracin del capital y la progresiva pauperizacin de pueblos y
comunidades marginados de sus beneficios, no fue el contexto propicio para
la eliminacin de las desigualdades en las relaciones sociales.
77
La revolucin socialista inicia el siglo XX y se caracteriza por la ambivalencia

del desarrollo poltico y social de las sociedades industrializadas. Europa no
logr consolidar su equilibrio poltico y las potencias presentaron una suma
de
intereses
encontrados
que
finalmente
las
condujeron
las
confrontaciones blicas que, con intervalo de dos dcadas, tuvo que padecer
ese continente y que hicieron de l un lugar de inestabilidad poltica y de
desconocimiento de los derechos y libertades que constituan el legado de la
Revolucin Francesa.
Al concluir la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles de 1919 cre
la Sociedad de las Naciones con la misin de establecer un nuevo orden
internacional fundado en la justicia y el desarrollo de la cooperacin entre los
pases en todos los campos, de prevenir y reprimir todas las guerras,
garantizar la paz y la seguridad internacionales y favorecer el progreso
cultural y social. Estos propsitos se quedaron como anhelo formal porque
muy pronto la Segunda Guerra Mundial azot al continente de 1939 a 1945 y
produjo uno de los ms grandes genocidios que ha conocido la humanidad.
En 1945 surge la Organizacin de las Naciones Unidas con la aprobacin de
su Carta fundamental en la ciudad de San Francisco. En ella se sientan las
bases para la consolidacin de la paz, el respeto a la dignidad de la persona
humana y la vigencia de los derechos humanos. El desarrollo de los pueblos
y el establecimiento de las condiciones para la realizacin de los derechos
humanos en todos los confines de la comunidad internacional son los
presupuestos necesarios para alcanzar los propsitos consagrados en la
Carta de las Naciones Unidas. El primer paso fue la proclamacin de la
Declaracin universal de los derechos humanos, el 10 de diciembre de 1948,
en Pars.
78
3.5.4 La historia de los derechos humanos en el resto del mundo

La historia de los derechos humanos para el resto del mundo tiene una
trayectoria inversa a la del recorrido realizado desde la visin eurocntrica.
La dinmica histrica de esos pueblos tiene el carcter de negociacin de
sus culturas para ser incorporados al modelo europeo.
El proceso de
negociacin e incorporacin se inicia en la segunda mitad del siglo XV con

los descubrimientos geogrficos y cientficos que permitieron el encuentro
internacional llevado a cabo por los navegantes portugueses, italianos y
espaoles descubridores de los nuevos continentes.
El proceso de dominacin colonial fue para Europa la poca del ascenso de
la razn a la universalidad del saber y del poder, para consolidarse como
principio hegemnico en la fundamentacin del conocimiento y de la poltica,
as como la fe cristiana impuso su hegemona en la conciencia religiosa de
los pueblos dominados.
Para los pueblos originarios de los nuevos
continentes la historia de los derechos humanos es la historia de la

dominacin y de la negacin del derecho a la continuidad de sus culturas y la
prdida de la autonoma para conducir sus propios destinos. Para el hombre
americano, africano y asitico la universalizacin de la cultura fundada en la
hegemona de la razn constituy la muerte de sus propios referentes
socioculturales, el ocultamiento del ser autctono y el inicio de un proceso de
incorporacin al ser de Occidente. Las culturas originarias se hacen actores
de los derechos humanos como seres incorporados contra su voluntad, al
modelo occidental.
frica vio desaparecer el valor de su raza y sufri la ms terrible de las
tragedias que puede experimentar un ser humano, cual es la prdida de su
79
dignidad de pueblos organizados como monarquas para ser reducidos a la

esclavitud.
Las milenarias culturas asiticas tambin sufrieron el ocultamiento de su ser
y la negociacin de su autonoma poltica y administrativa en ese proceso de
universalizacin del modelo occidental. La dominacin colonial se instal en
la India, en el mundo rabe, en los imperios asiticos de la China y ejerci su
influencia en milenarias culturas como la del Japn. La sabidura de las
civilizaciones orientales hizo posible la conservacin de su saber a pesar de
la imposicin de un paradigma que, antes que ensear, tena mucho que
aprender del conocimiento perenne de los sabios orientales.
3.5.5. Concepto de derechos humanos
Son mltiples las definiciones que encontramos sobre derechos humanos;
estas van desde las ms sencillas y superficiales hasta las ms complejas y
enredadas.
Veamos algunas:
Son valores de convivencia fundados en la dignidad humana, la razn y la
justicia. Conforman la conciencia del individuo y de la comunidad e implican
el reconocimiento de unas condiciones mnimas de orden material y
espiritual, que deben ser garantizadas a todas las personas.
Son derechos que consideran que todos los hombres y las mujeres son
iguales por naturaleza y, por tanto, independientemente de su nacionalidad,
raza, religin o idioma, tienen los mismos derechos en tanto son seres
humanos.
80
La palabra derecho, en latn ius, en francs droit, en ingles law right, no

posee un equivalente en todas las lenguas. Los trminos existentes tienen
diversos matices de significacin: pueden referirse a lo correcto, a lo que es
lcito, tambin remiten a derechos subjetivos, llamados as porque son
derechos de alguna persona.
Los derechos se expresan en las prcticas sociales; a veces toman forma de
actos lingsticos y generan deberes u obligaciones correlativos entre
determinadas personas.
Las obligaciones, si no se cumplen, permiten
alguna instancia de reclamo.

Algunos estudios realizados sobre el tema han propuesto el anlisis de tres
modelos de sociedades en las que habra distintas nociones de derechos
humanos as:
Una sociedad en la que solo se habla de obligaciones, como en las antiguas
sociedades patriarcales.
No hay derechos generales de las personas o
establecidos por la ley, aunque en la prctica se conceden derechos

especiales o personales, tales como una promesa, un prstamo.
Estos
derechos personales son otorgados, reclamables y tienen un destinatario.

Otro modelo de sociedad es aquel donde se plantean los derechos generales
como legales, pero slo para referirse a propiedades especficas y roles de
algunas personas.
El tercer tipo de sociedad es aquel en el que todos los hombres y las
mujeres, independientemente de sus propiedades, tienen derechos por ser
seres humanos. En este sentido hablamos de derechos humanos.
81
3.5.6 Importancia de los derechos humanos

El derecho al desarrollo es, a la vez, un derecho humano individual y
colectivo que no puede ser entendido ms que en su estrecha
interdependencia con el conjunto de derechos humanos, comprendidos,
tanto los derechos civiles y polticos, como los derechos culturales, sociales
y econmicos. El derecho al desarrollo no slo es un derecho fundamental
sino tambin una necesidad esencial del ser humano que responde a las
aspiraciones de los individuos y de los pueblos de asegurarse en mayor
grado la libertad y la dignidad. El goce de todos los derechos constituye a la
vez la condicin y la finalidad del derecho al desarrollo.
Esa
interdependencia qued reflejada en la Declaracin y Programa de Accin de

Viena, aprobado en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en junio
de 1993, que proclama que la democracia, el desarrollo y el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales son interdependientes y
se refuerzan entre s.
Hace ms de cincuenta aos la Carta de las Naciones Unidas reconoci la
interdependencia entre el desarrollo social y la justicia social como elementos
indispensables para la consecucin y mantenimiento de la paz y la seguridad
en el interior de las naciones y entre ellas.
Pese a la existencia de abundantes instrumentos internacionales de
derechos humanos, la realidad de los hechos exige un anlisis de los
problemas actuales que impiden su plena realizacin y comprometen el
futuro y el sueo de un mundo en paz. Tal como escribiera Espinosa en su
Tratado poltico, hace ms de trescientos aos, la paz no es la simple
ausencia de guerra.
construccin
La paz en su concepcin positiva implica la
de la justicia en las relaciones entre las sociedades y el

82
reconocimiento de la igualdad en dignidad de todos los pueblos y todas las

culturas. Por otro lado, es sinnimo del respeto de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales, de la libre determinacin de los pueblos,
del
bienestar
del
desarrollo
fundamentalmente humano.
no
slo
econmico
social
sino
La paz entraa un proceso de progreso, de
justicia y de respeto mutuo entre los pueblos, destinado a garantizar la

edificacin de una sociedad internacional en la que cada cual pueda gozar
de la parte de los recursos que le corresponde, como as se expresa en el
artculo 28 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
El respeto de los derechos humanos resulta esencial para el progreso y el
desarrollo social econmico. Sin embargo, en el mundo de hoy, los derechos
fundamentales, como la vida, la libertad y la seguridad fsica de una persona,
se hallan bajo la amenaza constante de las fuerzas de la represin, el odio
tnico y la explotacin. Junto a esta amenaza hay que unir otras como el
deterioro medioambiental, la escasez de alimentos, los desastres naturales,
el problema demogrfico, la debilidad de los Estados, los conflictos tnicos y
religiosos, el desempleo, la criminalidad internacional y la desintegracin
social.
EL DESEO DE PAZ, CLAVE PARA UNA NUEVA CULTURA
3.5.7 Los derechos fundamentales como derechos humanos
Es necesario aclarar
la diferencia entre derechos humanos y derechos
fundamentales. En la teora jurdica contempornea se tiende a un primer

consenso lingstico al respecto: se ha concertado llamar derechos
fundamentales a los derechos humanos que han adquirido la positivacin
necesaria en el ordenamiento jurdico nacional, preferentemente en el orden
constitucional, y que, por lo tanto, logran un alto grado de certeza y
83
posibilidad garante efectiva, propias de lo que tradicionalmente se conoce

con la expresin derecho subjetivo.
Son derechos constitucionalizados
mediante una tcnica especial de reconocimiento, definicin y proteccin.

As las cosas, la fundamentalidad de un derecho debe pasar el test de la
positivacin interna, es decir, la inclusin en el catlogo o Carta de derechos
de una Constitucin11.
En los usos lingsticos jurdicos, polticos e incluso comunes de nuestro
tiempo, el trmino derechos humanos aparece como un concepto de
contornos ms amplios e imprecisos que la nocin de los derechos
fundamentales. Los derechos humanos suelen venir entendidos como un
conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico,
concretan la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos nacional e
internacional, en tanto que con la nocin de los derechos fundamentales se
tiende a aludir a aquellos derechos humanos garantizados por el
ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte de los casos en su
normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada.
Los derechos humanos abarcan aquellas exigencias que debiendo ser objeto
de positivacin no lo han sido.
Los derechos fundamentales poseen un
sentido ms preciso y estricto, ya que tan solo describen el conjunto de

derechos
libertades
jurdica
garantizados por el derecho positivo.
institucionalmente
reconocidos
Se trata siempre, por tanto, de
derechos delimitados espacial y temporneamente, cuya denominacin

responde a su carcter bsico o fundante del sistema jurdico poltico del
Estado de derecho.
11
CHINCHILLA Herrera, Tulio El. Qu son y cuales son los Derechos Fundamentales?.
Bogot,. Edit. Temis. 1999. pg. 58
84
CAPTULO 2. DE LOS DERECHOS SOCIALES ECONMICOS Y

CULTURALES
Se plasman en este aparte de la Carta Constitucional los derechos que
hacen relacin a la familia como clula fundamental de la sociedad y, la vez,
el Estado y la misma sociedad, garantizarn la proteccin de sta. Se
plantea la igualdad de derechos y oportunidades para la mujer y el hombre.
Enumera los derechos de los nios, los cuales son retomados por el Cdigo
del Menor; aclara la Carta Magna que estos derechos de los nios
prevalecen sobre los derechos de los dems y, a su vez, encomienda la
guarda y proteccin de los mismos a la familia, la sociedad y el Estado. Se
plasman los derechos de los adolescentes, de las personas de la tercera
edad, de los disminuidos fsicos, sensoriales y squicos. Reconoce adems la
Constitucin, el derecho a la seguridad social, a la salud, a la vivienda, a la
recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre; al
trabajo en igualdad de oportunidades, a la negociacin colectiva, a la huelga,
salvo en los servicios pblicos definidos por el legislador, a la propiedad
privada aunque en ocasiones sta debe ceder en bien del inters social.
La nueva Constitucin entra a proteger: la propiedad intelectual, las
donaciones, intervivos y testamentarias; los bienes de uso pblico; los
parques naturales; las tierras comunales de los grupos tnicos; el patrimonio
arqueolgico de la nacin; a los trabajadores agrarios; la produccin de
alimentos, eventos en los cuales el Estado ofrecer crditos y condiciones
especiales que tendrn como fin nico el aprovechamiento de los recursos
del pas.
85
En los derechos consagrados en el captulo 2 se toma la educacin como

derecho de la persona y servicio pblico del Estado que tiene una funcin
social; dentro de este tema se conceden a los particulares facultades para
fundar establecimientos educativos; se garantiza la autonoma universitaria,
se protege la libre expresin artstica y cultural as como tambin la actividad
periodstica, el espectro electromagntico como bien pblico y la televisin.
CAPTULO 3. DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE
Dentro de este captulo se incluyen varias materias y algunas de ellas
nuevas, bajo la denominacin de Derechos Colectivos. Entindase estos
como el conjunto de derechos individuales similares que tienen un nmero
indefinido de personas dentro de la comunidad. Los derechos colectivos
entonces son los ofrecidos a la comunidad como bienes y servicios.
En el captulo en comento se estipula: el control de calidad de bienes y
servicios ofrecidos y prestados a la comunidad por el Estado y que se
regularn conforme a la ley; el derecho a gozar de un ambiente sano. Se
planificar el manejo y buen aprovechamiento de los recursos naturales, y
conservacin del ecosistema; regula el comercio, fabricacin y posesin de
armas qumicas, biolgicas y nucleares; establece la proteccin de la
integridad del espacio pblico.
CAPTULO 4. DE LA PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS DERECHOS
Se plantea el grandioso postulado de la buena fe en todas las actuaciones
tanto de los particulares como de las autoridades pblicas, norma que no se
encontraba plasmada en la Constitucin de 1986. Acorde con este principio,
se tiene que las autoridades pblicas, cuando una actividad o un derecho
86
han sido reglamentados en forma general, stas no podrn exigir requisitos

adicionales para su ejercicio.
Se consagra la accin de tutela, figura nueva en la carta mxima de los
colombianos y que es complementaria de otras acciones y medios de
defensa como la accin pblica de inexequibilidad, la excepcin de
inconstitucionalidad, entre otras.
El objetivo de la accin de tutela es la proteccin inmediata de los derechos
del ciudadano planteados en la Constitucin, artculo 5, tema que
analizaremos en forma ms detenida en la unidad 4 de este mdulo.
Adems, se regulan las acciones populares y dems recursos y acciones, as
como sus procedimientos, todo con un fin nico, la proteccin de los
derechos individuales, de grupo o colectivos frente a la accin u omisin de
la autoridad pblica.
Por ltimo, el captulo habla de la responsabilidad patrimonial del Estado y de
los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos
humanos.
CAPTULO 5. DE LOS DEBERES Y OBLIGACIONES
Correlativamente a los derechos fundamentales, la Carta constitucional
establece un conjunto de deberes de la persona, lo cual implica una
limitacin de dichos derechos a favor de la comunidad nacional; por ello
enumera los deberes de la persona y del ciudadano.
3. 6. TTULO III. DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO

87
En este aparte, y en cuatro captulos, a saber: de la nacionalidad, de la

ciudadana, de los extranjeros y del territorio, se sealan las caractersticas y
clases de nacionales colombianos; la nacionalidad, adquisicin y prdida; la
ciudadana y sus elementos; la condicin de los extranjeros en nuestro pas;
la delimitacin de los lmites del Estado colombiano y los bienes pblicos
pertenecientes a la Nacin.
3.7 TTULO IV. DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA Y DE

LOS PARTIDOS POLTICOS
Se enuncian los mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su
soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley
reglamentar cada una de las instituciones nombradas.
Sobre los partidos y los movimientos polticos, la Carta Constitucional
autoriza la creacin, organizacin y puesta en marcha del pluripartidismo y la
libertad de afiliacin a ellos. Seala igualmente los trmites y entidad que les
conceder a stos la personera jurdica, su forma de funcionamiento y el
aporte financiero con que contribuir el Estado.
3.8 TTULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

En dos captulos nominados as: De la estructura del Estado y De la funcin
pblica, se enumeran las ramas del poder pblico, los rganos que integran
cada una de ellas, sus funciones, la colaboracin entre todos los rganos
estatales con un propsito nico: el cumplimiento de los fines del Estado.
88
Es as como el Congreso de la Repblica reforma la Constitucin, hace las

leyes, y ejerce control poltico sobre el gobierno y la administracin. El
Presidente de la Repblica es el jefe del Estado, jefe del gobierno y suprema
autoridad administrativa. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscala General de la Nacin, los tribunales y los jueces administran justicia,
as como lo har en su campo la justicia penal militar.
Se habla de los rganos de control: Ministerio Pblico y Contralora General
de la Nacin. All se encuentran, en forma clara y detallada, los requisitos
para el desempeo de estos cargos, las funciones y dems atribuciones de
orden legal.
Se sealan los parmetros esenciales para el ejercicio de la funcin pblica,
ya que en un Estado social de derecho toda funcin deber estar
reglamentada, exigiendo las calidades necesarias para el desempeo
correcto de cualquier cargo ya pblico, ya privado que tenga como encargo
la prestacin de un servicio pblico. Se establecen, adems, los requisitos,
inhabilidades y prohibiciones de los servidores pblicos.
89
ESTRUCTURA DEL ESTADO
RGANOS.
RAMAS DEL PODER PBLICO
Legislativa
Ejecutiva
Judicial.
Control
Electoral
Cuadro 5. Autora propia.
3.9. TTULO VI. DE LA RAMA LEGISLATIVA

El Presidente de la Repblica, como mxima autoridad ejecutiva, se obliga
para con el pueblo colombiano a proteger sus derechos y garantas; por ello,
como jefe del Estado, jefe del gobierno y suprema autoridad administrativa
organizar
efectuando
en todos los sentidos los diferentes estamentos estatales,

las
asignaciones
respectivas,
creando
los
cargos
correspondientes y funciones especficas a cada uno para lograr la buena

prestacin de los servicios pblicos y poder lograr la consecucin de los fines
propuestos en el artculo dos de la Constitucin Nacional.
90
El Presidente desarrollar, con base en el mandato constitucional, funciones

como jefe del gobierno en relacin con el Congreso, tales como: concurrir a
la formacin de leyes, presentar proyectos por intermedio de los ministros,
pudiendo de igual forma objetarlos; adems, debe sancionarlos. Convocar
al Congreso a sesiones extraordinarias, enviar a la Cmara de
Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos; y presentar
los informes que se le soliciten y no demanden reserva.
La Asamblea Nacional Constituyente retoma la figura del vicepresidente, el
cual ser designado mediante votacin directa del pueblo; adems, incorpora
al vicepresidente en la rama ejecutiva, como funcionario conocedor de los
negocios del Ejecutivo y no lo deja marginado como lo era el designado. Se
fijan las calidades de ste y sus funciones.
El captulo cuarto del ttulo que venimos comentando regula lo pertinente a
los Ministerios y a los Departamentos Administrativos. Estos en unin del
Presidente, conforman el gobierno nacional, y as decimos que, en cada
negocio en particular, el gobierno est constituido por el Presidente y el
ministro o director del Departamento correspondiente.
Se plantean de igual manera las calidades exigidas para su designacin, su
condicin de jefes de la administracin en su respectiva dependencia, sus
obligaciones en el ejercicio de la funcin pblica, su responsabilidad en los
mbitos nacional, departamental y municipal ya que la delegacin exime de
responsabilidad al delegante.
Se definen y crean pautas sobre los estados de excepcin, antiguamente
denominados estados de sitio y emergencia econmica, social y ecolgica.
El primero de los Estados hace relacin al estado de guerra exterior y en ese
91
caso el Congreso adquiere la plenitud de la capacidad legislativa, para

reformar o derogar mediante la mayora calificada de los tercios de los
miembros de una u otra cmara, los derechos legislativos dictados por el
gobierno, sin que se tengan en cuenta las limitaciones del artculo 154.
El artculo 113 contempla la figura denominada conmocin interior,
concebida por una institucin de emergencia en el marco del Estado de
derecho y se definen de igual manera los mecanismos tendientes al
restablecimiento del orden jurdico afectado. La Asamblea Nacional
Constituyente, queriendo evitar que sus declaraciones fuesen indefinidas,
estableci un trmino de duracin, no mayor de 90 das. Sin embargo, este
trmino se hizo prorrogable hasta por dos perodos iguales, lo cual indica que
el estado de excepcin puede prorrogarse hasta por 270 das.
Se define la fuerza pblica como institucin encargada de defender la
independencia nacional y las instituciones pblicas. La Constitucin delimita
su conformacin as: la fuerza pblica estar integrada en forma exclusiva
por las fuerzas militares, la polica nacional. Las fuerzas militares tendrn
como finalidad la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del
territorio nacional y del orden constitucional. Dice, adems, la Constitucin
que la ley reglamentaria determinar las pautas para su organizacin y
desempeo de sus funciones.
Por ltimo, este ttulo habla de las relaciones internacionales y de las
responsabilidades del Estado en todo lo que a ellas se refiere.
92
RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO DE LA REPBLICA
SENADO DE LA REPBLICA
Representacin nacional
CMARA DE
REPRESENTANTES
REFORMAR LA CONSTITUCIN
TRAMITAR PROYECTOS DE LEY HASTA ARCHIVARLOS
O APROBARLOS
EJERCER CONTROL POLTICO SOBRE EL GOBIERNO
Y LA ADMINISTRACIN.
Cuadro 6. Estructura de la rama legislativa. Autora propia.
3.10. TTULO VIII. DE LA RAMA JUDICIAL

Se establece la administracin de justicia como una funcin pblica, ya que
se trata de una de las tres funciones del Estado. Se le brinda autonoma e
independencia en sus decisiones, caracterstica que nos lleva a concluir que
la separacin de las funciones del Estado es un hecho.
Trata este ttulo cada una de las entidades que conforman la jurisdiccin
ordinaria,
la
jurisdiccin
contencioso
administrativa,
la
jurisdiccin
93
constitucional, las jurisdicciones especiales, la Fiscala General de la Nacin

y el Consejo Nacional de la Judicatura pautando su conformacin, calidades
para aspirar y pertenecer a cada una de estas funciones, responsabilidades y
papel a desempear para lograr llevar a todos los ciudadanos una excelente
y ptima prestacin del servicio, garantizando as el derecho de acceso a la
justicia, al debido proceso y dems garantas que la Carta Magna da a los
colombianos.
Corte Constitucional
Corte Suprema de Justicia
Consejo de Estado
Consejo Superior de la
Judicatura
Tribunales
Jueces.
Justicia Penal Militar.
Fiscala General
de la Nacin
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Cuadro 7. Estructura rama legislativa. Autora propia.
3.11.
TTULO
IX.
DE
LAS
ELECCIONES
DE
LA
ORGANIZACIN ELECTORAL
La Constitucin de 1991 regula el tema de las elecciones y la organizacin
electoral mucho ms cuidadosa y determinante que las Constituciones
94
anteriores. El fin fue renovar y fortalecer las bases democrticas de la

institucionalidad colombiana, abriendo, as, mltiples senderos a la
democracia participativa. Por primera vez en el sistema poltico colombiano
se establece lo que la doctrina denomina mandato imperativo, evento ste en
que el elegido adquiere con sus electores mandantes el compromiso de
ejecutar el programa de gobierno que present al inscribir su candidatura.
Tiene tambin cabida aqu el nuevo mecanismo de participacin democrtica
denominado revocatoria del mandato. Se reglamentan y disean todas las
estrategias para el ejercicio del voto como un derecho; las corporaciones
pblicas, las fechas para su seleccin y se incluye en la Carta Constitucional
y en captulo separado lo relacionado con las autoridades electorales,
asignndoles sus funciones, tanto al Consejo Nacional Electoral como al
Registrador Nacional del Estado Civil.
3.12. TTULO X. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL

Se determinan en este aparte de la Constitucin Nacional, como funciones
pblicas a cargo de la Contralora, el control fiscal, que comprende la gestin
fiscal de la administracin de los particulares que manejan fondos o bienes
de la Nacin. Delimita las funciones del Contralor General de la Repblica;
se faculta a la ley para organizar sistemas de participacin ciudadana que
permitan vigilar la gestin pblica en los diversos niveles administrativos; se
seala la forma como se llevar a efecto la cuestin fiscal en los
departamentos, distritos y municipios y la persona encargada, al igual que el
mtodo o sistema de aplicacin.
En su captulo segundo este ttulo habla del Ministerio Pblico. Dice que el
Procurador General de la Nacin es su supremo director. Seala todo lo
95
relacionado con su nombramiento, su perodo, sus funciones directivas y las

delegables, y la estructura de la Procuradura General de la Nacin y los
diferentes agentes del Ministerio Pblico. Se ubica, adems, la nueva figura
del Defensor del Pueblo dentro del Ministerio Pblico, y se le asignarn
funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. El
artculo 283 dispone que la ley ser la encargada de determinar todo lo
relativo a la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo, y en
efecto as se hizo, ya que la ley 24 de 1.992 entr a reglamentar
esta
institucin.
Fiscala General de la
Nacin
- Ministerio Pblico
- Procurador General de
la Nacin
- Defensor del Pueblo
- Procuradores delegados
y agentes del Ministerio
Pblico.
- Personeros municipales.
FUNCIONES
Promocin y Guarda de los

DDHH.
Proteccin del Inters
Pblico.
Vigilancia de la conducta
oficial.
Vigilancia de la gestin
fiscal.
Control de resultado de la
administracin.
Cuadro 8. Autora propia.
96
3.13. TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

Las entidades territoriales son los departamentos, los distritos, los municipios
y los territorios indgenas. La ley reglamentar su creacin, siempre y cuando
llenen los requisitos que exigen la misma ley y la Constitucin.
La Carta Prima les asigna la autonoma necesaria para la gestin de sus
intereses. Regula la Constitucin la formacin de las corporaciones pblicas,
de las entidades territoriales, les impone prohibiciones, delimita las funciones
de los encargados de regir los destinos de las diferentes entidades,
gobernadores y alcaldes quienes podrn administrar sus asuntos, planificar y
desarrollar toda actividad econmica y social sin desbordar el mbito
constitucional.
Las Asambleas y los Concejos tendrn como fin nico el cumplir las
funciones que les sealan la Constitucin y la ley, en beneficio del pueblo,
dueo absoluto del poder que delegaron en ellos con su voto.
En cada departamento el gobernador, al igual que en cada municipio el
alcalde, sern los jefes de la administracin y representantes legales de sus
departamentos y municipios; son los agentes del Presidente de la Repblica
para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica
econmica general, as como para aquellos asuntos que mediante convenios
con la Nacin se acuerden. Las calidades, requisitos, inhabilidades e
incompatibilidades de los alcaldes y gobernadores sern determinados por la
ley. Lo ms importante dentro de los temas de este ttulo es la disposicin
que consagra la eleccin popular de gobernadores para un perodo de tres
aos, con lo cual se rompe de manera clara el centralismo radical de la
Constitucin de 1986.
97
El captulo cuarto de este ttulo hace relacin a los distritos de Santa fe de

Bogot, el distrito turstico y cultural de Cartagena de Indias y el distrito
cultural e histrico de Santa Marta; cada uno de ellos tendr un rgimen
poltico, fiscal, administrativo de acuerdo con lo postulado en la Constitucin
y las leyes especiales para ellos. Se habla, adems, de la conformacin de
las entidades territoriales indgenas, sus regimenes de administracin y
explotacin de recursos naturales.
3.14. TTULO XII. DEL RGIMEN ECONMICO DE LA

HACIENDA PBLICA
En su primer captulo, este ttulo nos habla de bienes pertenecientes al
Estado, el subsuelo y los recursos naturales no renovables. Se consagra la
libertad econmica, base del sistema de libre empresa, generado por la
iniciativa de los particulares; igualmente, la libre competencia, que es un
principio bsico de operacin y se reconoce, a la vez, como un derecho para
todos; por ello, para tutelarlo, se impone al Estado la obligacin de impedir
que se restrinja la libertad econmica.
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado, e
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la produccin, utilizacin y consumo de los
bienes y servicios pblicos y privados. Adems, intervendr de manera
especial en dar pleno empleo a los recursos humanos asegurando as una
mejor calidad de vida de los colombianos.
98
Regula la Constitucin la actividad burstil, aseguradora, los monopolios y la

forma de imponer contribuciones fiscales o parafiscales en el tiempo de paz.
El captulo segundo seala todo lo relacionado con el Plan Nacional de
Desarrollo, conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional. Cada entidad territorial elaborar y
adaptar su plan de desarrollo, el cual debe asegurar el uso eficiente de sus
recursos. Habr un Consejo Nacional de Planeacin y se fija su
conformacin y funciones. La misma Constitucin ordena que, de acuerdo
con la ley, los organismos departamentales de planeacin harn la
evaluacin de gestin y resultados sobre los planes y programas de
desarrollo e inversin en sus departamentos y municipios.
En lo que respecta al presupuesto, se precepta que no podr hacerse
ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las
asambleas departamentales o por los concejos distritales o municipales, ni
transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. La
ley fijar la distribucin del situado fiscal. El gobierno anualmente formular
el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones, el cual debe estar acorde
con el Plan Nacional de Desarrollo. Dicho presupuesto ser presentado por
el gobierno al Congreso para su aprobacin; si ste no lo expide a tiempo,
regir el presentado por el gobierno.
Adems de lo sealado por la Constitucin la Ley Orgnica de Presupuesto
regular todo lo que tiene que ver con la programacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin del presupuesto de la Nacin, y de las diferentes
entidades territoriales.
99
La contabilidad general de la Nacin ser llevada por un funcionario

perteneciente a la rama ejecutiva, denominado Contador General, y la ley le
fijar sus funciones.
El captulo quinto de este ttulo en comento habla de la finalidad social del
Estado y de los servicios pblicos. Se define, adems, en forma clara y
especfica, el concepto de Estado social de derecho. Las funciones
tradicionales se quedaron cortas ante las necesidades contemporneas,
donde la ciudadana demanda del Estado no slo seguridad sino tambin
bienestar para todos. En trminos sociales, el bienestar se materializa a
travs del adecuado suministro de agua potable, alcantarillado, energa, gas,
telfono, educacin y servicio de seguridad social, aunque al propio tiempo
disperse la seguridad necesaria para lograr los fines del Estado y una
convivencia pacfica. Para el logro de estos objetivos, la ley fijar las
competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de servicios
pblicos, su cobertura, calidad, financiacin, rgimen tarifario, adems
ejercer el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten.
En cuanto tiene que ver con la Banca Central, el Banco de la Repblica
ejercer las funciones de sta. Es una persona jurdica de derecho pblico,
con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica. El artculo 371 le asigna
sus funciones, la cuales se ejercern
teniendo en cuenta la poltica
econmica general. Sus dems funciones sern reguladas por el Congreso.

El Presidente de la Repblica ejercer la inspeccin, vigilancia y control del
Banco. ste con autorizacin del Congreso podr delegar total o
parcialmente sus atribuciones en la Superintendencia Bancaria.
100
3.15. TTULO XIII. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Este ltimo ttulo de la Carta Constitucional expedida en el ao 1991 delimita
las formas de las cuales se puede reformar la Constitucin as:
- Por el Congreso.
- Por una Asamblea Nacional Constituyente.
- Por el pueblo mediante referendo.
El artculo 375 hace una enumeracin taxativa de las personas que tienen la
iniciativa de reforma y, adems, reglamenta su trmite y el qurum necesario
para decidir.
Puede el Congreso, mediante ley aprobada por la mayora absoluta,
convocar al pueblo para que decida si convoca o no a una Asamblea
Constituyente, fijando la ley su composicin y perodo.
La presente Constitucin entr en vigencia el 7 de julio de 1991 da en el cual
se promulg su texto, aunque el da 20 de julio tambin se publicaron
algunos artculos que haban sido omitidos, cobrando por tanto vigencia
desde esa misma fecha. Algunas correcciones se dieron en septiembre 25
del ao 1991, cobrando vigencia desde dicha fecha.
3.16. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Estas normas de carcter transitorio hacen relacin a temas que deban
regularse en forma inmediata tales como: convocatoria a elecciones
generales del Congreso, a la apertura de inscripcin de cdulas para el
101
ejercicio del voto, creacin de la comisin especial o congresito y asignacin

expresa de sus funciones. Se fija el tiempo de trabajo de ste. Consagra la
eleccin popular de gobernadores determinando la fecha, (octubre 27 de
1992); fija la duracin de las funciones de los alcaldes, concejales y
diputados elegidos en 1992. Se enfatiza taxativamente cmo estar
conformada la Primera Corte Constitucional, que tendr un perodo de un
ao, estableciendo inhabilidades, y normas a las cuales deben someterse.
Regula lo atinente a la Fiscala General de la Nacin, y sus diferentes
dependencias, al Consejo Nacional Electoral y otras instituciones de carcter
legal y constitucional que tienen a su cargo la prestacin de los servicios
estatales.
Es necesario aclarar que de estas normas transitorias que son en total 59
artculos, ya varios agotaron sus efectos, an hay otros que se conservan e
irn desapareciendo con el transcurso del tiempo.
Esta visin de la Constitucin ser ampliada con la lectura detenida del
articulado que la conforma, buscando profundizar en los preceptos
constitucionales
que
rigen
nuestra
convivencia
como
ciudadanos
responsables de forjar un pas armnico, justo, autnomo y con posibilidad

de una convivencia pacfica que garantice la vida digna de los asociados.
102
103
4. ACCIN DE TUTELA
4.1. CONCEPTOS GENERALES
Los derechos y libertades fundamentales estn protegidos
en todas los
sistemas constitucionales, no slo con los recursos procesales generales,

sino con recursos especiales sumarios y breves cuyo origen se remonta a la
Carta Magna de la Gran Bretaa. Este recurso al que aludimos tiene como
objetivo especfico garantizar, mediante procedimientos giles y sencillos, y
ante la rama judicial, los derechos y libertades fundamentales, tambin
denominados derechos civiles y polticos.
La accin de tutela como recurso es esencialmente una garanta del derecho
interno reconocido hoy, de igual manera, en el derecho internacional. Al
respecto la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 reza:
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.
De igual manera, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
las Naciones Unidas, de 1966, contempl el llamado recurso efectivo, que no
es otro, en esencia, que la accin de tutela. La Convencin Americana de
Derechos humanos de 1969 contempl, asimismo, tal derecho, contempla
que toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido ante los jueces
o tribunales competentes, a fin de que le brinden proteccin cuando por
cualquier hecho o acto se le violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitucin.
104
Se desprende de lo anterior que, en el Estado constitucional, todos los

derechos constitutivos de la
proteccin de la libertad humana deben
encontrar pleno amparo, y para ello debe hacerse uso del recuso tcnicojurdico correspondiente. Encuentra aqu, pues, toda persona, cuya libertad
constitucional haya sido o est en peligro de ser vulnerada, un remedio que
le permita, en forma rpida y expedita, recurrir al Estado para hacer cesar
inmediatamente la indebida restriccin
de cualquiera de sus derechos
constitucionales.
En Amrica Latina,
los diferentes pases han creado y desarrollado
instrumentos procesales especiales para tutelar
en forma directa los
derechos fundamentales, es el caso del amparo mexicano, el mandato de

seguranza
en
Brasil,
la
accin
popular
pblica
contra
leyes
inconstitucionales. Algunos pases como Ecuador, Guatemala y Per han

adoptado el sistema europeo, creando tribunales constitucionales para el
control constitucional.
Nuestro pas, en su Constitucin de 1991 en sus artculos 239-245, cre la
Corte Constitucional, y en el artculo 86, la accin de tutela para reclamar
ante los jueces, en todo momento y lugar,
mediante un procedimiento
preferente y sumario, por s misma o por quien
acte a su nombre, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,

cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u
omisin de cualquier autoridad pblica.
De igual manera, la Constitucin Poltica, al hablar de las competencias de
la Corte Constitucional,
en su artculo 241, le confa la guarda de la
integridad y supremaca de la Constitucin; para ello le asigna las siguientes

funciones:
105
Decidir
sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los
ciudadanos contra los actos reformatorios de Constitucin, cualquiera sea su

origen, slo por vicios en su formacin.
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que
presenten los
ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios
de procedimiento en su formacin.
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los
ciudadanos contra los decretos con fuerza de Ley dictados por el gobierno
con fundamento en los artculos 150, numeral 10, y 341 de la Constitucin,
por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formacin.
Decidir,
con
anterioridad
al
pronunciamiento
popular,
sobre
la
constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea

constituyente para reformar la Constitucin, slo por vicios de procedimiento
en su formacin.
Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las
consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos ltimos slo por
vicios de procedimiento en su convocatoria y realizacin.
En ese mismo sentido los ciudadanos pueden acudir a la Corte
Constitucional, a fin de impugnar los decretos legislativos que llegare a dictar
el gobierno en uso de sus facultades cuando el pas se encuentre en las
diferentes situaciones consagradas en los estados de excepcin planteados
en los artculos 212 y siguientes de la Carta Magna.
106
4.2. ORIGEN DE LA ACCIN DE TUTELA EN COLOMBIA

En el proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia,
liderado por el Presidente Csar Gaviria Trujillo, se
present ante la
Asamblea Nacional Constituyente, bajo el nombre de derecho de amparo,

un instrumento totalmente nuevo al ordenamiento jurdico constituciona.
Inatrumento tomado del derecho mexicano, atribuyndole, en consecuencia,
un nico fin: la proteccin procesal de los derechos constitucionales. Por
tanto, a figura de la accin de tutela en Colombia es una figura tomada de
La Constitucin de Mxico.
Claro que sus orgenes se remontan a Roma, all la tutela era una institucin
de carcter civil, consagrada a favor de las personas que no podan dirigirse
a s mismas, o administrar completamente sus negocios, y que no se
encontraban bajo la potestad del padre o el marido que pudiera brindarles la
proteccin debida.
En la parte motiva, el gobierno colombiano expuso que con este mecanismo
no se creaba
un recurso extraordinario, tampoco pretenda sustituir la
justicia ordinaria y contencioso-administrativa. Su funcin sera la de

garantizar que
los derechos y libertades constitucionales recibieran una
efectiva proteccin.
As las cosas, contina la exposicin de motivos diciendo
Cualquier
persona podr solicitar, en todo momento y lugar, por s mismo o por quien la
represente, ante una autoridad judicial, el amparo de sus derechos
constitucionales
directamente
aplicables
cuando
sean
violados
amenazados por actos, hechos u omisiones de cualquier autoridad pblica.

107
El amparo abarcara los derechos fundamentales, teniendo en cuenta que

stos son los que se encuentran
en el captulo I del ttulo II de la
Constitucin.
Por qu se le cambi el nombre de amparo a la institucin presentada por
el gobierno para proteger los derechos y libertades fundamentales?
Se colige de los motivos expuestos por los distintos integrantes de la
comisin, en sus debates al respecto, que usar la expresin accin de tutela,
para presentar una figura especfica para el modelo colombiano, debera, de
acuerdo con el sistema de control de legalidad y constitucionalidad, y dems
principios generales de la Carta Magna, y as el propsito de aqulla era
perfectamente claro y diferenciable.
Una vez presentado el proyecto, y luego de ser aprobado, viene su
reglamentacin, la cual se logra
en el decreto legislativo 2591 de 1991,
decreto que es aprobado por una gran mayora de la comisin de treinta y

seis miembros elegidos por cuociente electoral por la Asamblea Nacional
Constituyente.
No queda la menor duda de que, al crearse la accin de tutela, se estaba
frente a una de las instituciones procesales ms trascendentales y que con
ella se brindaba la proteccin ms importante de los derechos y libertades
fundamentales en toda la historia constitucional de nuestra Repblica de
Colombia, institucin que fuera incorporada a la nueva Constitucin y que
tuviera como funcin principal poner fin a los abusos y arbitrariedades que se
contemplaban en la ya desaparecida Constitucin de 1886.
108
Reglamentada en forma adecuada en su procedimiento y en el campo de su

aplicacin, la accin de tutela se convierte, entonces, en un instrumento
enervante de las decisiones judiciales, cuyo fin es garantizar la demanda
social de estabilidad y seguridad proveniente de la aplicacin jurisdiccional
de la Ley.
El decreto 2591 de 1991, reglamentario de la accin de tutela, se ajusta a la
Constitucin Poltica de Colombia, por dos razones fundamentales a saber:
Primera. El artculo 86 prev la tutela contra actos y omisiones de cualquier
autoridad pblica, incluso la judicial, y, adems, le confa a la Corte
Constitucional, como ltima instancia, la revisin del fallo de tutela dictado
por el juez competente.
Segunda. El artculo 241 de la Carta Constitucional le confiere, a la Corte
Constitucional, como una de sus funciones, la guarda de la integridad y
supremaca de la Constitucin; por tanto, la facultad de revisar en forma
que determine la Ley, las decisiones judiciales relacionadas con la accin de
tutela de los derechos constitucionales.
4.3 DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCIN DE TUTELA

La accin de tutela garantiza los derechos constitucionales fundamentales,
pero si en algn evento se falla una tutela donde se
derecho
no
contemplado
expresamente
en
la
hace alusin a un
Constitucin
como
fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos,

la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a dicha decisin.
109
4.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE
LA ACCIN DE
TUTELA
Publicidad. En virtud del cual las autoridades correspondientes deben dar a
conocer
sus
decisiones
mediante
la comunicacin, notificacin
y/o
publicacin debida y de acuerdo con lo establecido en la Ley.

Prevalencia del derecho sustancial. Principio que encuentra asidero jurdico
en el artculo 228 de nuestra Carta Magna; all se plasman los lineamientos
esenciales para afirmar que el derecho sustancial prima sobre el derecho
adjetivo o procesal. La administracin de justicia es una funcin pblica. Sus
decisiones
son
independientes.
Las
actuaciones
sern
pblicas
permanentes con las excepciones contempladas en la Ley y en ellas

prevalecer el derecho sustancial.
Economa procesal. Para lo cual no debe el juzgador apartarse de las
normas del procedimiento en cuanto a la agilidad que debe drsele a este
trmite, en la toma de decisiones ya que se deben adelantar en el menor
tiempo posible y con la menor cantidad de gastos para quienes intervienen
en el proceso. Se har exigencia de los documentos estrictamente
necesarios.
Celeridad. Principio en el que se apuntala las autoridades para dar impulso
oficioso a los procedimientos que surjan en los casos de accin de tutela;
pues podrn suprimir trmites innecesarios, utilizarn formularios para
actuaciones en serie cuando la naturaleza de la accin lo haga posible.
110
Eficacia. Con base en ste, se deber tener en cuenta
que los
procedimientos deben lograr su finalidad, quitando de oficio los obstculos

puramente formales, y evitar decisiones inhibitorias.
4.5. OBJETO DE LA ACCIN DE TUTELA

Est plenamente determinado en el artculo 1 del decreto 2591 de 1991, el
cual transcribi el artculo 86 de la Constitucin Poltica del ao 1991 que
reza: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces,
en todo momento y lugar, mediante un proceso preferente y sumario, por s
misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus
derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad
pblica o de los particulares en los casos que seala este decreto. Todos los
das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela.
Se desprende, en consecuencia, de este artculo la esencia del objeto de la
accin de tutela como institucin procesal especial a fin de brindar proteccin
de los derechos fundamentales de la persona cuando los mismos sean
vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad
pblica; slo es necesario que exista una amenaza para que el agraviado
pueda invocar la tutela ante un juez de la Repblica, sin esperar que se haya
dado la consumacin de la violacin.
El doctor Pedro Pablo Camargo, en su obra Manual de la accin de tutela,
analiza el artculo 86 de la Constitucin Poltica del ao 91 y resalta en l los
siguientes elementos, as:
111
1. Persona: Se entiende como tal exclusivamente la persona natural o fsica.

Slo sta, por tanto podr ser sujeto nico de los derechos humanos, aunque
la Corte Constitucional abri tambin la posibilidad de que las personas
jurdicas pudieran interponer la accin de tutela para hacer valer sus
derechos constitucionales fundamentales.
2. Autoridad pblica: Se contempla en este trmino a todas las autoridades
administrativas de los niveles nacional, departamental y municipal y de
cualquiera de las ramas del poder pblico.
3. Amenaza o vulneracin de los derechos Constitucionales fundamentales:
Se contemplan dos eventos: la amenaza de vulneracin y el acto consumado
de vulneracin. La vulneracin del derecho
verificacin objetiva que corresponde
amenaza
fundamental precisa de una
efectuar a los jueces de tutela. La
contempla aspectos subjetivos y objetivos que ayudan a la
configuracin no tanto de las intenciones de la autoridad pblica, sino a la

obtencin de los resultados de la accin u omisin sobre el nimo de la
persona presuntamente afectada.
4. La accin u omisin. Se entendie por accin todo acto o hecho de la
autoridad pblica y por omisin el no cumplimiento oportuno o eficaz de un
deber legal por parte de la autoridad pblica competente.
5. Procedimiento breve y sumario: breve, resuelto en forma rpida como lo
prev el artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia en diez (10) das
hbiles.
6. Restablecimiento del derecho fundamental violado: por cuanto la accin de
tutela es la accin judicial de cualquier persona vulnerada o amenazada en
112
sus derechos fundamentales, para que se restablezca el derecho violado o

se le impida la vulneracin de ese derecho fundamental.
4.6. OBJETO, CONTENIDO Y ALCANCE DE LA ACCIN DE

TUTELA
En el decreto 2591 de 1991 y en el captulo I se relacionan aspectos bsicos
y trascendentales de la accin de tutela. Entre ellos se har mencin a su
objeto, derechos protegidos, principios, derechos tutelado, procedencia,
causales de improcedencia, medidas provisionales para proteger un derecho,
la tutela como mecanismo transitorio, legitimidad e inters, caducidad,
contenido de la solicitud, trmite preferencial, notificaciones, restablecimiento
inmediato, de la prueba, proteccin del derecho tutelado, indemnizacin y
costas, contenido del fallo, impugnacin, revisin por la Corte Constitucional,
entre otros. En el captulo II se aborda todo lo relacionado con la
competencia, teniendo en cuenta la primera instancia y la recusacin. En el
captulo III se consagra lo relacionado a la tutela contra particulares, su
procedencia, trmite y proteccin alternativa. En el captulo IV, se plasma
todo lo atinente a la tutela y al Defensor del Pueblo. En el quinto y ltimo
capitulo se hace referencia a las sanciones.
4.7. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA

Como lo hemos venido diciendo, la accin de tutela procede en los
siguientes casos:
113
Contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado,
viole o amenace violar cualquiera de los derechos Constitucionales
fundamentales que tiene cada persona.
Contra
acciones u omisiones de los particulares, de acuerdo con lo
estipulado en el captulo III, artculo 42 del decreto 2591 de 1991 que

reglamenta la accin de tutela.
Para impedir que las autoridades pblicas, teniendo en cuenta la rama
judicial, mediante vas de hecho, vulneren o amenacen
los derechos
fundamentales.
Es menester, recordar que la Corte Constitucional, en reiteradas ocasiones,
ha dicho: La accin de Tutela est encaminada a la proteccin inmediata de
los derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos
resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier
autoridad pblica o de los particulares en los casos que seala el Decreto. La
vulneracin lleva implcito el concepto de dao o perjuicio. Se vulnera un
derecho cuando el bien jurdico que constituye su objeto es lesionado. Se
amenaza el derecho cuando ese mismo bien jurdico, sin ser destruido, es
puesto en trance de sufrir mengua. En el primer caso la persona afectada ya
ha sido vctima de la realizacin ilcita. En el segundo, por el contrario, la
persona est sujeta a la inmediata probabilidad de un dao (Sentencia
T-001, abril 3 de 1992).
La accin de tutela, acorde con lo planteado en el artculo 6 del decreto
2591 de 19991, no procede en los siguientes casos:
114
Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que

aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable.
Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el derecho del Hbeas
Corpus, derecho consagrado en el artculo 30 de la Constitucin Poltica de
1991.
Cuando se pretenda proteger los derechos colectivos tales como la paz y los
mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica
Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao
consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del
derecho.
Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
4.8.
MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN
DERECHO
El juez de tutela, desde que aborde su conocimiento y cuando lo considere
necesario y urgente, podr dictar medidas provisionales para proteger el
derecho, y suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o
vulnere. Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la
ejecucin o la continuidad de la ejecucin para evitar perjuicios ciertos e
inminentes al inters pblico. Igualmente de oficio o a peticin de parte, el
juez puede dictar cualquier medida de conservacin o seguridad tendiente a
115
proteger el derecho o a evitar que se produzcan
otros daos como
consecuencia de los hechos realizados, de acuerdo con el caso concreto.
4.9. SUJETOS LEGITIMADOS PARA EJERCER LA ACCIN

DE TUTELA
La accin de tutela puede ser instaurada, en todo momento y lugar, por
cualquier persona que sienta vulnerado o amenazado uno de sus derechos
fundamentales en los siguientes casos:
En forma directa quien sienta vulnerados o amenazados uno o varios de sus
derechos fundamentales, hacindolo por s misma.
Cualquier persona que sienta vulnerados o amenazados sus derechos
fundamentales a travs de un representante, para lo cual conferir poder
debidamente autenticado.
Otra persona, en este caso un tercero, como se ha planteado en los Pactos
Internacionales de derechos Humanos, como agente de derechos ajenos
cuando el titular de ello no est en condiciones de
promover su propia
defensa.
El Defensor del Pueblo a nombre de cualquier ciudadano que se lo solicite, y
que se halle en situacin de desamparo o indefensin. Tambin podr
ejercerla los personeros municipales, en aquellos lugares donde no se tiene
la figura del Defensor del Pueblo.
116
4.10. CONTRA QUIN SE DIRIGE LA ACCIN DE TUTELA?

De acuerdo con lo prescrito en el decreto que reglamenta la accin de tutela,
sta se dirige contra la autoridad pblica o el representante del rgano que
presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental de la persona y/
ciudadano. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin,
la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se
decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin
se tendr por ejercida contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir
en l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra
quien se hubiere hecho la solicitud.
De cualquier manera, es preciso aclarar que el coadyuvante o interviniente a
favor o en contra del actor tendr facultades restringidas, por cuanto no
puede impugnar el fallo, ya que es slo una facultad del accionante, de su
representante, de su agente oficioso o del Defensor del Pueblo, y de otra
parte, la autoridad pblica responsables o su representante correspondiente
de acuerdo con la entidad correspondiente.
4.11. EL PROCEDIMIENTO EN LA ACCIN DE TUTELA

El contenido de la accin de tutela goza de la informalidad. No tiene
formalidad ni rito alguno. Por fortuna los jueces se han descomplicado y cada
vez se reduce ms el proceso para defender los derechos fundamentales
constitucionales a travs de este mecanismo.
117
La norma nos dice que la accin puede ser ejercida sin ningn tipo de
formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de
comunicacin que se manifieste por escrito; no ser necesario actuar por
apoderado, no hay un modelo exclusivo.
La accin de tutela podr solicitarse de forma escrita o verbal.
En la solicitud de tutela se deber expresar, con la mayor claridad posible: la
accin o la omisin que la motiva; el derecho que se considera violado o
amenazado, o el agravio; el nombre de la autoridad pblica, si fuere posible,
o del rgano autor de la amenaza o agravio; y la descripcin de los dems
hechos relevantes para decidir la solicitud. No es necesario citar la norma
que protege el derecho violado o amenazado. Ser necesario citar en la
solicitud el nombre y lugar de residencia del solicitante.
Cuando nos encontremos frente a un caso de urgencia,
o cuando el
solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin podr ser ejercida
verbalmente; en este caso, el juez est en la obligacin de
atender
inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del

derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una
declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al
secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno. El juez
establecer en el mismo momento, con la ayuda del solicitante, cul es la
accin u omisin que motiva dicha accin, el derecho que se considera
violado o amenazado, el nombre de la autoridad pblica responsable, una
descripcin sencilla pero clara de las circunstancias que rodean los hechos y
el nombre y direccin del solicitante.
118
En el evento que la accin sea presentada por escrito, el peticionario o

solicitante goza de un trmino de tres (3) das para corregir la solicitud, en
caso de que as lo exija el juez de conocimiento. Lo anterior por cuanto,
cuando se realiza en forma oral, el Juez har las correcciones pertinentes al
momento que recibe del solicitante la informacin.
La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del presidente de la sala o
magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser sustanciada con
prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente,
salvo el de hbeas corpus. Los plazos son perentorios o improrrogables.
La solicitud de accin de tutela debe someterse a reparto inmediatamente
Por mandato constitucional, no podrn transcurrir ms de diez (10) das entre
la presentacin de la solicitud y el fallo de sta; los das se contarn das
hbiles. De igual manera, se prevn sanciones para el Juez que sobrepase
este trmino.
Las providencias que se dicten se notificarn a las partes o intervinientes, por
el medio que el juez considere ms expedito, rpido y eficaz.
El juez que conozca de la solicitud podr tutelar el derecho, prescindiendo de
cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y
cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir
una grave e inminente violacin o amenaza del derecho.
El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se
hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la
119
documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin

injustificada de enviar esas
pruebas al juez acarrear responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sea la ndole
del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.
Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.
4.12. CONTENIDO DEL FALLO DE TUTELA

Segn la norma establecida para la accin de tutela, podrn presentarse
varias formas de fallo que el juez puede dictar en el trmite de la accin de
tutela, veamos:
Fallo de restablecimiento inmediato del derecho.
Fallo de convencimiento respecto de la situacin litigiosa.
Fallo de proteccin del derecho tutelado.
Fallo con prevencin a la autoridad.
Puede en la accin de tutela el juez fijar indemnizaciones y costas, no porque
ese sea el fin de la tutela; recordemos que el fin primordial de la accin de
tutela es la proteccin inmediata de los derechos fundamentales. La
indemnizacin slo es posible que sea decretada cuando s se concede la
tutela, por tanto, la indemnizacin es accesoria, pues, prosperar si prospera
la peticin principal, o sea el juez ha encontrado que la tutela es procedente
y, adems, se han encontrado las razones de hecho y de derecho para llegar
a su fallo.
120
Toda accin de tutela deber ser tramitada dentro de los diez (10) das
siguientes a la presentacin de la solicitud. El juez dictar el fallo, el cual
deber contener:
1. La identificacin del solicitante.
2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o
vulneracin.
3. La determinacin del derecho tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de
hacer efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn
caso podr exceder de 48 horas.
6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una
norme incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial
que resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de
la norma impugnada en el caso concreto.
Es de anotar que el contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
El fallo se notificar por telegrama o por otro medio expedito que asegure su
cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido.
4.13. CUMPLIMIENTO Y ALCANCE DEL FALLO DE TUTELA

El artculo 27 del decreto 2591 de 1991 hace relacin al cumplimiento del
fallo de tutela, por lo tanto, proferido el fallo que conceda la tutela, la
autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora.
121
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se

dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y
abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas
otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no
hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las
medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por
desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. Lo
anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso.
De todas maneras, el juez establecer los dems efectos del fallo para el
caso concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente
restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.
El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se proceda contra la
autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren
responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las
responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio.
4.14.
LA IMPUGNACIN Y REVISIN EN LA ACCIN DE
TUTELA
El fallo de tutela podr ser impugnado por las por las partes dentro de los
tres (3) das siguientes a la notificacin de ste, as:
Por el solicitante, su representante o apoderado, por el agente oficioso, o por
el Defensor del Pueblo.
Por la autoridad pblica o por el representante del rgano correspondiente.
122
Cuando no se presente la impugnacin, el fallo ser enviado al da siguiente

a la Corte Constitucional para su revisin, la cual no es obligatoria sino
eventual.
La segunda instancia para el trmite de la impugnacin de un fallo de tutela
se surtir ante el superior jerrquico del juez de conocimiento en primera
instancia; presentada debidamente la impugnacin, el juez a-quo (el que
dict el fallo de tutela) remitir el expediente dentro de los dos das
siguientes al superior jerrquico. Para entender la segunda instancia, se
tiene establecido, segn la ley, que los tribunales judiciales de distrito son
segunda instancia de los jueces de circuito; los jueces de circuito son la
segunda instancia de los jueces civiles municipales.
La impugnacin es un mecanismo para solicitar y conseguir la revocatoria, o
modificacin de un fallo de primera instancia.
La Constitucin Poltica, en su artculo 86, confiere a la Corte Constitucional
la revisin eventual de los fallos de tutela, los cuales debern ser enviados
en los trminos establecidos, y podrn igualmente ser remitidos por el juez
de conocimiento dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria del
fallo de segunda instancia, de igual manera, para su eventual revisin. La
revisin eventual, como lo dice el mismo trmino, en muy pocas ocasiones
se da; la verdad es que casi nunca se da dicha revisin.
123
4.15. INCUMPLIMIENTO DE LOS FALLOS DE TUTELA

El Decreto reglamentario de la accin de tutela en su captulo V prev las
sanciones al incumplimiento de las decisiones del fallo de tutela, y se habla
del DESACATO.
Se contemplan sanciones para quien incumpla o no acate una orden judicial,
al igual para jueces y magistrados que no cumplan los trminos dentro de los
cuales debe drsele trmite a la solicitud de tutela y a quien incumpla sus
funciones en el respectivo trmite.
As las cosas, se colige que las sanciones contempladas en la ley son:
1. Desacato. La persona que incumpla una orden proferida por un juez
como consecuencia de una accin de tutela
estar ante
incurrir en
desacato, conducta sancionable con arresto hasta de seis meses y multa

hasta de 20 salarios mnimos mensuales
La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y
ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das
siguientes si debe revocarse la sancin.
2. Sanciones penales.
El que incumpla el fallo de tutela o el juez que
incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este decreto
incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por
omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar.
124
Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien

repita la accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo
ejecutoriado en proceso en el cual haya sido parte.
Lo anterior est encaminado a poner trmino definitivo a la violacin de los
derechos constitucionales fundamentales del ofendido por la repeticin de
actos u omisiones de las autoridades pblicas o de los particulares en todos
aquellos casos en que la accin de tutela es procedente; es por ello que se
establece que el juez de conocimiento de la accin de tutela est en la
obligacin de prevenir a la autoridad para evitar la repeticin de la accin u
omisin a prevenir a la autoridad en cuanto al cumplimiento del fallo.
3. Sancin a la actuacin temeraria. Es un requisito consagrado en la norma
que quien interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad
de juramento, que no ha presentado otra respecto a los mismos hechos y
derechos, por cuanto de hacerlo se har acreedor
a las consecuencias
penales del falso testimonio. En consonancia con lo anterior cuando, sin

motivo expresamente justificado, la misma accin de tutela sea presentada
por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se
rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes.
Podemos entonces concluir que una persona no puede utilizar ms de una
vez la accin de tutela para obtener la proteccin de los mismos derechos,
por los mismos hechos y motivos.
4. Sancin a abogados por actuacin temeraria. El abogado que promoviere
la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos
y derechos ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al
125
menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta

profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.
4.16. TUTELA CONTRA LOS PARTICULARES

La accin de tutela procede contra las acciones u omisiones de los
particulares, lo cual podr presentarse en los casos planteados en el artculo
42 del decreto 2591 de 1991.
Algunos de estos casos son:
Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de
la prestacin del servicio pblico de salud {para proteger los derechos a la
vida, a la intimidad, a la igualdad y a la autonoma}.
Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de
la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra
quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que
motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de
subordinacin o indefensin con tal organizacin.
Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace
violar el artculo 17 de la Constitucin.
126
Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la

solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en
el artculo 15 de la Constitucin.
Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En
este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la
publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en
condiciones que aseguren la eficacia de la misma.
Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas,
en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.
Cuando la solicitud sea para tutelar {la vida o la integridad de} quien se
encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular
contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor
que solicite la tutela.
El trmite ser el establecido en la ley, salvo que se estipule otra cosa.
El Defensor del Pueblo podr interponer acciones de tutela en nombre de
cualquier persona que se los solicite o que est en situacin de desamparo
e indefensin, en este caso ser parte en el proceso. Esta funcin la puede
ejercer a travs de asesores o asistentes. Adems, cuenta con la ayuda del
Personero municipal y distrital en quienes puede plenamente delegar su
funcin y son los veedores de los derechos humanos.
127
5. ESTUDIO DE CASO
En abril del ao 2005, tres senadores de la republica en su campaa
electoral, prometieron a los jvenes de tres departamentos salud y educacin
totalmente gratuita si votaban por ellos. Eran 1.000 jvenes. Una vez fueron
elegidos presentaron el proyecto de ley al congreso, no si antes haber
entregado grandes sumas de dinero a algunos de los congresistas que
conformaban dichas condiciones, para que votaran a favor.
En efecto el proyecto se aprob, sin haber sido radicado en la secretaria del
congreso y solo se realizo un debate, el presidente lo sanciono y no se
publico. Estos congresistas otorgaron unas credenciales a los estudiantes,
para que se matricularan y tuviesen su salud.
Adems uno de estos congresistas le consigui puesto a un primo en el
Instituto de los Seguros Sociales de Antioquia, con la condicin
de que
recibiera papeles a quienes tuviesen el derecho de pensin y le cobrase a

cada ciudadano por las vueltas $1.000.000,oo, para reponer el dinero
gastado en la campaa.
Un ciudadano que se entero de estos procederes
y muy preocupado le
informo al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) quienes se

pusieron a la expectativa, concibieron un operativo realizaron una
investigacin y descubrieron todo lo planeado y realizado por los
congresistas y el empleado del Instituto de los Seguros Sociales de
Antioquia.
128
Con base en lo expuesto, analice y responda las siguientes preguntas:

Qu principios constitucionales se estn violando?
Qu pueden hacer los dems jvenes del pas para hacer efectivos los
principios de un Estado social de derecho?
En el caso anterior se siguieron todos los pasos para la formacin de la ley
en Colombia?
Qu tipo de sancin debe darse a los congresistas?
Est el empleado del Instituto de los Seguros Sociales cometiendo algn
delito? Si su respuesta es afirmativa, cual?
Quin puede presentar proyectos de ley en Colombia?
Si estuvieras dentro de los estudiantes que recibieron el beneficio de salud
y educacin a sabiendas de que la constitucin no lo permite, que haras
para defender El principio de la igualdad?
Pueden los congresistas en Colombia realizar este tipo de campaas?
Por qu es importante la conservacin del Estado Social de Derecho?
Cul es tu papel como ciudadano en la construccin de una Colombia mas
democrtica?
129
6. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO
Con stas se pretende indagar sobre los conocimientos previos que cada
estudiante posee sobre lo que es el Derecho y los conocimientos que
acredite sobre Constitucin Poltica de Colombia.
UNIDAD 1: CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES
La norma es un imperativo de la vida en sociedad. Todas las culturas han
demandado la necesidad de ellas para lograr el orden y la armona, de lo
contrario se estara frente a la anarqua.
En consecuencia, Qu puede decir acerca de la ciencia del Derecho?
1. Intente definir los siguientes conceptos:
Norma.
Ley.
Derecho.
2. Elabore un texto argumentativo sobre la Importancia del Derecho en la
vida de toda sociedad.
UNIDAD 2: ORDENAMIENTO JURDICO Y ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
El Derecho, como parte de la cultura, es parte de la vida humana, es un
deber ser y, por tanto, implica valores; desde esta visin, el hombre como ser
social por excelencia buscar, con el cumplimiento de las normas que son
impuestas, desarrollar sus potencialidades dentro del grupo o comunidad
130
donde interacta, viviendo sin agredir al otro, sin violentar la convivencia,

pues de lo contrario ser sancionado al transgredir la norma.
1. Qu podra decir del ordenamiento jurdico colombiano y su estructura?
2. El artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia reza:Colombia es un
Estado social de derecho. Cmo explica este enunciado?
3. Cul es la importancia del Estado social de derecho?
UNIDAD 3: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y DERECHOS
FUNDAMENTALES
La
Constitucin
Poltica
de
Colombia,
producto
de
un
proceso
poltico/jurdico, que en el ao 1990 llev a miles de colombianos a las urnas,

es, hoy, Norma de Normas, que rige la vida de de todos los colombianos. El
pueblo como Constituyente Primario deposit en la Asamblea Nacional
Constituyente su poder soberano para que se le hiciesen las reformas
necesarias a la Constitucin vigente al momento.
1. Cmo define usted, Constituyente Primario?
2. En qu consiste una Asamblea Nacional Constituyente?
3. Cules son los derechos fundamentales ms conocidos en su entorno?
UNIDAD 4. ACCIN DE TUTELA
La accin de tutela est consagrada en el artculo 86 y siguientes de la
Constitucin Poltica de Colombia, como un mecanismo para la proteccin
inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando se hallen
vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad
pblica.
131
1. Construya un ensayo sobre las bondades jurdicas de la accin de tutela.

2. Narre un hecho conocido donde se haya instaurado una accin de tutela,
enuncie el derecho vulnerado o amenazado y el fallo del Juez.
3. Cules son los derechos constitucionales fundamentales ms vulnerados
en nuestro pas y cul cree sean las razones para ello?
132
7. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN
A partir de stas se implementan estrategias de apropiacin de los conceptos
clave de cada temtica y del espritu de las normas constitucionales en un
Estado de derecho, a travs de
los diferentes talleres, la creacin de
ensayos, textos argumentativos, la realizacin de mapas conceptuales y los

diferentes tipos de evaluaciones.
UNIDAD 1: CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES
1. Con base en las diferentes acepciones y definiciones de derecho
planteadas en el mdulo elabore su propia definicin de derecho, explique
brevemente.
2. De acuerdo con el objeto de estudio, las ciencias son clasificadas en
ciencias de objetos ideales, ciencias de objetos naturales, ciencias de
objetos culturales, y en esta ltima ubicamos al derecho. Elabore un texto
argumentando el porqu de la ubicacin del derecho all.
3. La teora contractualista sobre el origen del derecho fue planteada por
Juan Jacobo Rousseau y dice: los hombres son libres e iguales as como
buenos y felices. Est de acuerdo con dicho planteamiento? S - No.
Explique su respuesta.
UNIDAD 2: ORDENAMIENTO JURDICO Y ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
1. Cules son las diferencias entre norma, ley, derecho y moral?
2. Cules son los pasos en la formacin de una ley?
133
3. Qu importancia tiene la norma en la vida social de un pas organizado

en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana. (Artculo 1 de la Constitucin Poltica de
Colombia).
4. En el siguiente cuento seleccionar diez proposiciones que expliquen la
esencia del Estado y sustntelas de acuerdo con su pensamiento.
5. Qu derechos fundamentales constitucionales se estaran violando en el
cuento? Sustente su respuesta.
EL SUEO DEL PONGO
Cuento quechua
Un hombrecito se encamin a la casa-hacienda de su patrn. Como era
siervo iba a cumplir el turno de pongo, de sirviente en la gran residencia. Era
pequeo, de cuerpo miserable, de nimo dbil, todo lamentable; sus ropas,
viejas.
El gran seor, patrn de la hacienda, no pudo contener la risa cuando el
hombrecito lo salud en el corredor de la residencia.
-Eres gente u otra cosa?- le pregunt delante de todos los hombres y
mujeres que estaban de servicio.
Humillndose, el pongo no contest. Atemorizado, con los ojos helados, se
qued de pie.
-A ver!- dijo el patrn, -por lo menos sabr lavar ollas, siquiera podr
manejar la escoba,
con esas sus manos que parece que no son nada.
Llvate esta inmundicia!- orden al mandn de la hacienda.

134
Arrodillndose, el pongo le bes las manos al patrn y, todo agachado, sigui

al mandn hasta la cocina.
El hombrecito tena el cuerpo pequeo, sus fuerzas eran, sin embargo, como
las de un hombre comn. Todo cuanto le ordenaban hacer lo haca bien.
Pero haba un poco como de espanto en su rostro; algunos siervos se rean
de verle as, otros lo compadecan.
Hurfano de hurfanos; hijo del viento de la luna debe ser el fro de sus ojos,
el corazn pura tristeza, haba dicho la mestiza cocinera vindolo.
El hombrecito no hablaba con nadie; trabajaba callado; coma en silencio.
Todo cuanto le ordenaban, cumpla. S papacito; s mamacita, era cuanto
sola decir.
Quiz a causa de tener cierta expresin de espanto, y por tan haraposa y
acaso, tambin, porque no quera hablar, el patrn sinti un especial
desprecio por el hombrecito. Al anochecer, cuando los siervos se reunan
para rezar el Ave Mara, en el corredor de la casa-hacienda, a esa hora, el
patrn martirizaba siempre al pongo delante de toda la servidumbre; lo
sacuda como a un trozo de pellejo.
Lo empujaba de la cabeza y lo obligaba a que se arrodillara y, as, cuando ya
estaba hincado, le daba golpes suaves en la cara.
-Creo que eres perro. Ladra!- le deca.
El hombrecito no poda ladrar.
135
-Ponte en cuatro patas- le ordenaba entonces.

El pongo obedeca, y daba unos pasos en cuatro pies.
-Trota de costado, como perro- segua ordenndole el hacendado.
l hombrecito saba correr imitando a los perros pequeos de la puna.
El patrn rea de muy buena gana; la risa le sacuda todo el cuerpo.
-Regresa!- le gritaba cuando el sirviente alcanzaba trotando el extremo del
gran corredor.
El pongo volva, corriendo de costadito. Llegaba fatigado.
Algunos de sus semejantes, siervos, rezaban mientras tanto el Ave Mara,
despacio, como viento interior en el corazn.
-Alza las orejas ahora, vizcacha. Vizcacha eres!- mandaba el seor al
cansado hombrecito. -Sintate en dos patas; empalma las manos.
Como si en el vientre de su madre hubiera sufrido la influencia modelante de
alguna vizcacha, el pongo imitaba exactamente la figura de uno de estos
animalitos, cuando permanecen quietos, orando sobre las rocas. Pero no
poda alzar las orejas.
Golpendolo con la bota, sin patearlo fuerte, el patrn derribaba al
hombrecito sobre el piso de ladrillo del corredor.
136
-Recemos el padrenuestro- deca luego el patrn a sus indios, que

esperaban en fila.
El pongo se levantaba a pocos, y no poda rezar porque no estaba en el
lugar que le corresponda ni ese lugar corresponda a nadie.
En el oscurecer, los siervos bajaban del corredor al patio y se dirigan al
casero de la hacienda.
-Vete!, pancita- sola ordenar, despus, el patrn al pongo.
Y as todos los das, el patrn haca revolcarse a su nuevo pongo, delante de
la servidumbre. Lo obligaba a rerse, a fingir llanto. Lo entreg a la mofa de
sus iguales, los colonos.
Pero una tarde, a la hora del Ave Mara, cuando el corredor estaba
colmado de toda la gente de la hacienda, el patrn empez a mirar al pongo
con sus densos ojos, ese, ese hombrecito, habl muy claramente. Su rostro
segua un poco espantado.
-Gran seor, dame tu licencia; padrecito mo, quiero hablarte- dijo.
El patrn no oy lo que oa.
-Qu? T eres quien ha hablado u otro?- pregunt.
-Tu licencia, padrecito, para hablarte. Es a ti a quien quiero hablarte- repiti
el pongo.
137
-Habla si puedes- contest el hacendado.

-Padre mo, seor mo, corazn mo- empez a hablar el hombrecito. -So
anoche que habamos muerto los dos, juntos; juntos habamos muerto.
-Conmigo? T? Cuenta todo, indio- le dijo el gran patrn.
-Como ramos hombres muertos, seor mo, aparecimos desnudos, los dos,
juntos; desnudos ante nuestro gran Padre San Francisco.
-Y despus? Habla!- orden el patrn, entre enojado e inquieto por la
curiosidad.
-Vindonos muertos, desnudos, juntos, nuestro gran Padre San Francisco
nos examin con sus ojos que alcanzan y miden no sabemos hasta qu
distancia. A ti y a m nos examinaba, pensando, creo, el corazn de cada uno
y lo que ramos y lo que somos. Como hombre rico y grande, t enfrentabas
esos ojos, padre mo.
-Y t?
-No puedo saber cmo estuve, gran seor. Ya no puedo saber lo que valgo.
-Bueno. Sigue contando.
-Entonces, despus, nuestro Padre dijo con su boca: De todos los ngeles,
el ms hermoso, que venga. A ese incomparable que lo acompae otro ngel
pequeo, traiga una copa de oro, y la copa de oro llena de miel de chancaca
138
(nombre dado en Per, Chile, Bolivia y Argentina a la panela) ms

transparente.
-Y entonces?- pregunt el patrn.
Los indios siervos oan, oan, al pongo, con atencin sin cuenta pero
temerosos.
-Dueo mo: apenas nuestro gran Padre San Francisco dio la orden,
apareci un ngel, brillando, alto como el sol; vino hasta llegar delante de
nuestro padre, caminando despacio. Detrs del ngel mayor marchaba otro
pequeo, bello, de luz suave como resplandor de las flores. Traa en las
manos una copa de oro.
-Y entonces?- repiti el patrn.
-ngel mayor, cubre a este caballero con la miel que est en la copa de oro;
que tus manos sean como plumas cuando pasen sobre el cuerpo del
hombre. Diciendo, orden nuestro gran Padre. Y as, el ngel excelso levant
la miel con sus manos, enluci tu cuerpecito, todo, desde la cabeza hasta las
uas de los pies. Y te erguiste, solo; en el resplandor del cielo la luz de tu
cuerpo sobresala, como si estuviera hecho de oro, transparente.
-As tena que ser- dijo el patrn, y luego pregunt:
-Y a ti?
139
-Cuando t brillabas en el cielo, nuestro gran Padre San Francisco volvi a

ordenar: Que de todos los ngeles del cielo venga el de menos valer, el ms
ordinario. Que ese ngel traiga en un tarro de gasolina excremento humano.
-Y entonces?
-Un ngel que ya no vala, viejo, de patas escamosas, al que no le
alcanzaban las fuerzas para mantener las alas en su sitio, lleg ante nuestro
gran Padre; lleg bien cansado, con las alas chorreadas, trayendo en las
manos un tarro grande. Oye viejo -orden nuestro gran Padre a ese pobre
ngel-, embadurna el cuerpo de ese hombrecito con el excremento que hay
en esa lata que has trado; todo el cuerpo, de cualquier manera; cbrelo
como puedas. Rpido!. Entonces, con sus manos nudosas, el ngel viejo,
sacando el excremento de la lata, me cubri, desigual, el cuerpo, as como
se echa barro en la pared de una casa ordinaria, sin cuidados. Y al parecer
avergonzado, en la luz del cielo, apestando
-As mismo tena que ser- afirm el patrn -Contina! O todo concluye all?
-No, padrecito mo, seor mo. Cuando nuevamente, aunque ya de otro
modo, nos vimos juntos, los dos, ante nuestro gran Padre San Francisco, l
volvi a mirarnos, tambin nuevamente, ya a ti, ya a m, largo rato. Con sus
ojos que colmaba el cielo, no se hasta qu honduras nos alcanz, juntando la
noche con el da, el olvido con la memoria. Y luego dijo: Todo cuanto los
ngeles deban hacer con ustedes ya est hecho. Ahora lmase el uno al
otro! Despacio, por mucho tiempo. El viejo ngel rejuveneci a esa misma
hora; sus alas recuperaron su color negro, su gran fuerza. Nuestro Padre le
encomend vigilar que su voluntad se cumpliera.
140
Del libro El sueo del pongo y canciones quechuas tradicionales, de Jos

Maria Arguedas, Editorial Universitaria, S. A. Santiago, 1969.
UNIDAD
3:
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
COLOMBIA
DERECHOS FUNDAMENTALES
1. De acuerdo con su criterio en una escala de uno a cinco ordene, su segn
su importancia, los siguientes derechos fundamentales, justifique su
respuesta con argumentos claros: derecho al libre desarrollo de la
personalidad, a una familia, a una vivienda digna, a la vida, a la salud.
2. Luego de leer el enunciado propuesto para cada pregunta, marque con
una X la respuesta correcta.
2.1. Corresponde de oficio o mediante denuncia o querella, investigar los
delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales
competentes:
a. Al juez penal.
b. Al veedor pblico
c. A la Fiscala General de la Nacin.
d. Al Presidente de la Repblica.
e. Al Contralor Pblico.
2.2. Se requiere segn mandato constitucional ser colombiano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de 30 aos para ocupar el cargo
de:
a. Fiscal General de la Nacin.
b. Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
141
c. Juez de la Repblica.
d. Presidente del Senado.
e. Presidente de la Repblica.
2.3. Son todas funciones del Presidente de la Repblica, menos:
a. Sancionar y promulgar leyes.
b. Nombrar los Ministros de los Despachos.
c. Reformar la Constitucin.
d. Dirigir la Fuerza Pblica.
e. Garantizar los derechos y libertades de los colombianos.
2.4. El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son:
a. rganos legislativos.
b. rganos ministeriales.
c. rganos judiciales.
d. rganos de eleccin popular
e. rganos de control
2.5. Las sesiones del Congreso sern instaladas y clausuradas conjunta y
pblicamente por:
a. El Presidente del Congreso.
b. El Presidente del Senado.
c. El Presidente de la Repblica.
d. Los tres anteriores.
e. Ninguno de los anteriores.
3. Elabore un ensayo sobre el Defensor del Pueblo.
142
4. Realice un ejercicio de investigacin sobre cinco (5) reformas importantes

a la Constitucin Poltica de Colombia, especificando quin las ha realizado.
UNIDAD 4: ACCIN DE TUTELA
1. Elabore un mapa conceptual con los principales elementos de la accin de
tutela.
2. Mara Martnez, labora en la Compaa T. Ella est vinculada mediante
contrato a trmino indefinido, su empleador la tiene afiliada a salud, riesgos
profesionales, y pensiones. En los ltimos das ha sufrido quebrantos de
salud. El mdico general la ha enviado al especialista, quien le orden unos
exmenes muy costosos, la EPS no quiere autorizarlos, pues adeuda una
alta suma de dinero a los laboratorios. Ella busca su ayuda por cuanto debe
interponer una accin de tutela. Redacte el escrito que Mara presentar al
Juez.
3. Redacte tres casos diferentes en los cuales se d la vulneracin de los
derechos constitucionales fundamentales y sea procedente la accin de
tutela.
143
8. GLOSARIO
ABROGACIN: Es la derogacin total de una ley. Antiguamente se
distingua la abrogacin de la derogacin. La primera abola totalmente la ley,
y la segunda, slo parcialmente.
ABSOLUCIN: La sentencia o resolucin por la cual termina el juicio o
proceso declarando al demandado libre de la demanda, o al reo, libre de la
acusacin que se le ha formulado. La absolucin cannica hace relacin al
acto de levantar censuras y reconciliar con la iglesia a un excomulgado.
ABSOLUTISMO: Sistema de gobierno en que los poderes se hallan unidos
sin limitaciones en una sola persona, generalmente el monarca.
ACPITE: Hace relacin a un captulo, parte de ste. Termina con punto
aparte. Prrafo.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Mecanismo que tienen los
ciudadanos para demandar las leyes y decretos, leyes por vicios de fondo o
forma y de los actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su
origen, slo por vicios de origen en su formacin. Se presenta ante la Corte
Constitucional, institucin encargada de velar por la integridad y supremaca
de la Carta.
ACCIN POPULAR: Consiste en que una cualesquiera de las personas
pertenecientes a un grupo de afectados se encuentra legitimada activamente
para defender la totalidad de los intereses del grupo. Se protegen derechos e
intereses colectivos que se relacionen con el patrimonio, la seguridad, el
144
espacio, la salud pblica, la moralidad pblica y la libre competencia

econmica.
ACCIONANTE: El que entabla o prosigue una accin. El que la ejercita.
ACFALO: Sin cabeza, falto de cabeza. Se aplica al Estado, a la sociedad,
asociacin, partido, tribunal, comunidad que, por cualquier causa, carece de
jefe o de la persona que la rige o gobierna.
ACREEDOR: El que tiene accin o derecho para pedir alguna cosa,
especialmente el pago de una deuda o exigir el cumplimiento de una
obligacin.
ADSCRIBIR: Destinar, agregar a una persona al servicio de un cargo o
cuerpo.
AGRAVANTE: Lo que torna ms grave algn hecho o cosa.
ALBACEA: El que tiene a su cargo cumplir y ejecutar lo que el testador ha
ordenado en su testamento.
ANTIJURIDICIDAD: Elemento esencial del delito, cuya frmula es el valor
que se concede al fin perseguido por la accin criminal en contradiccin con
aquel otro garantizado por el derecho.
ARGUCIA: Sutiliza, sofisma, argumentacin falsa para engaar a una
persona y lograr provecho en un negocio o pleito.
145
ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Grupo de personas reunidas para redactar o

corregir una constitucin.
BICAMERAL: Sistema parlamentario y de organizacin general poltica de un
pueblo que establece la dualidad de cmaras para el ejercicio del poder
legislativo; por lo general, una de diputados, elegida por sufragio popular
directo, y otra de senadores, con mtodos diversos de nombramiento y
eleccin. Este rgimen se contrapone al unicameral, donde una sola
asamblea, soberana por tanto, ejerce la funcin legislativa.
CMARA: Cada uno de los cuerpos colegisladores representativos en el
sistema bicameral o de dualidad de asamblea. Se suelen distinguir con las
denominaciones de cmara alta y cmara baja, o de senadores o diputados.
CANON: Regla, norma, modelo. Precepto, lista, catlogo. La pensin que se
paga, en reconocimiento del dominio directo de algn predio, por la persona
que tiene el dominio til del mismo.
CAUCIN: Seguridad dada por una persona a otra, de que cumplir lo
convenido o pactado, lo obligatorio, aun sin el concurso espontneo de su
voluntad.
CIUDADANA: Cualidad de ciudadano de un Estado: vnculo poltico-jurdico,
que une a un individuo con la organizacin estatal. Conjunto de derechos y
obligaciones polticas.
CODIFICACIN: La reunin de las leyes de un Estado, relativas a una rama
jurdica determinada, en un cuerpo orgnico, sistemtico y con unidad
146
cientfica. Es un sistema legislativo mediante el cual el derecho positivo de un

pueblo se organiza y se distribuye en forma regular.
CDIGO: Coleccin sistemtica de leyes. Ley nica que, con plan, sistema y
mtodo, regula alguna rama del derecho positivo.
CONFISCAR: Apropiarse el Estado de los bienes de una persona.
Decomisar, incautar, usurpar y embargar.
CONSTITUCIN: Accin o efecto de constituir. Formacin o establecimiento
de una cosa o un derecho. Ordenamiento, disposicin. Esta voz pertenece
de modo especial al derecho
CONSUETUDINARIO: Lo habitual o de costumbre. Dcese del derecho no
escrito.
CONTENCIOSO: En general litigioso, contradictorio. El juicio seguido ante
juez competente sobre derechos o cosas que disputan entre s varias partes
contrarias.
Contenciosa, es la jurisdiccin de los tribunales que deben decidir
contradictoriamente, en contraposicin a los juicios de carcter administrativo
y a los actos de la jurisdiccin voluntaria.
CONTRAVENCIN: Falta que se comete al no cumplir lo ordenado.
Trasgresin de la Ley.
147
CONTROL FISCAL: Funcin pblica ejercida por la Contralora General de la

Repblica, consistente en vigilar la gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nacin.
CONTROL POLTICO: Funcin del gobierno sobre el Congreso y la
Administracin, que conllevan no slo a citar a ministros para que rindan
informes, sino a expedir mociones de censura que conllevan a la separacin
del cargo del funcionario administrativo.
CULPA: Cualquier falta, voluntaria o no, de una persona que produce un mal
o dao, en cuyo caso, culpa equivale a causa.
DECRETO: Resolucin, mandato, decisin de una autoridad sobre un
asunto, negocio o materia de su competencia.
DEFENSOR DEL PUEBLO: Persona que ha recibido el encargo de velar por
la promocin, promulgacin y la defensa de los derechos humanos. Es el
encargado de las investigaciones y las sanciones al incumplimiento de ellas.
DELITO: Proviene del latn delctum, expresin de un hecho antijurdico y
doloso castigado con una pena. En general, culpa, crimen, quebramiento de
una ley.
DEMANDA: Peticin, solicitud, splica, ruego. Peticin formulada en un juicio
por una de las partes. Procesalmente, en su acepcin principal para el
derecho, es el escrito por el cual el actor o demandante ejercita en un juicio
civil una o varias acciones o entabla recursos en la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
148
DEMANDADO: Aquel contra el cual se pide algo en un juicio.

DEMANDANTE: Quien demanda, pide, insta o solicita, el que entabla una
accin judicial, el que pide algo en un juicio.
DENEGACIN DE JUSTICIA: Actitud contraria a los deberes que las leyes
procesales imponen a los jueces y magistrados en cuanto a resoluciones,
plazos y trmites.
DENEGAR: Rehusar, no conceder lo pedido o solicitado. Rechazar, negar.
DEROGACIN: Abolicin, anulacin o revocacin de una norma jurdica por
otra posterior, procedente de autoridad legtima.
DESCENTRALIZACIN: Accin de transferir a diferentes corporaciones o
personas parte de la autoridad antes ejercida por el gobierno supremo del
Estado. Sistema administrativo que deja en mayor o menor libertad a las
corporaciones provinciales o municipales para la gestin de los servicios
pblicos y otras actividades dentro de la esfera de su jurisdiccin territorial.
DICTADURA: Dignidad y cargo de dictador. Duracin de este ejercicio de
poder. Gobierno unipersonal que, invocando el patriotismo o el inters
pblico, ejerce inconstitucionalmente el poder, acumulando las funciones
legislativas y ejecutivas, y sojuzgando a los tribunales o nombrando y
removiendo libremente a jueces y magistrados.
DICTAMEN: Opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe
orse por los tribunales, corporaciones, autoridades. Informe u opinin que
149
expone un letrado, a peticin del cliente, acerca de un problema jurdico o

sometido a su consideracin.
DIRIMIR: Deshacer, disolver, desunir o desatar. Aplcase singularmente en
materias
matrimoniales.
controversia
Decidir,
estableciendo
una
resolver,
mayora
terminar
o
mediante
concluir
una
una
frmula
conciliadora.
DOLO: Engao, fraude, simulacin.
En derecho civil: Voluntad maliciosa que persigue deslealmente el beneficio
propio o el dao de otro al realizar cualquier acto o contrato, valindose de
argucias y sutilezas o de la ignorancia ajena, sin intervencin de la fuerza ni
de
amenazas.
Incumplimiento
malintencionado
de
las
obligaciones
contradas, ya sea por omisin de prestaciones, mora en el pago, o

innovaciones unilaterales.
En derecho mercantil. Toma los principios tericos de dolo algo atenuados
por el impulso lucrativo que predomina en el comercio.
En derecho penal: Constituye la resolucin libre y consciente de realizar
voluntariamente una accin u omisin prevista y sancionada por la ley.
En derecho procesal: La mala fe de los litigantes puede ser bastante para
condenar en costas. Tambin son manifestaciones de dolo, el falso
testimonio, el cohecho, la prevaricacin, etc., ya causa de sanciones
penales.
EDICTO: Del latn edicere, que significa prevenir alguna cosa. Es el
mandato, orden o decreto de una autoridad, llamamiento o notificacin de
ndole pblica hecha por un juez o tribunal, mediante escritos ostensibles en
los estrados del juzgado, audiencia o corte y publicado en los peridicos
150
oficiales o de gran circulacin, con objeto de citar a personas inciertas como

de domicilio desconocido. Tambin significa bando, y entonces constituye
una disposicin por lo general transitoria y severa, que se fija por escrito en
parajes pblicos. Comunicacin de alguna noticia o hecho cuya divulgacin
interesa a la autoridad. Los edictos se denominan administrativos,
eclesisticos, gubernativos, judiciales, de polica, etc.
EJECUTORIA: Ttulo o diploma que acredita legalmente la nobleza de una
persona o de una familia. Timbre o accin gloriosa. Sentencia firme.
Documento pblico y solemne donde consta un fallo de tal naturaleza.
EMERGENTE: Del latn emergens, salir, brotar. Lo que nace, sale y tiene
principio de otra cosa, como dao emergente, que se refiere al deterioro,
perjuicio o detrimento que las cosas o bienes sufren.
EMPLAZAMIENTO: El requerimiento o convocatoria que se hace a una
persona por orden de un juez, para que comparezca en el tribunal dentro del
trmino que se le designe, con el objeto de poder defenderse de los cargos
que se le hacen, oponerse a la demanda, usar su derecho o cumplir lo que
se le ordene.
La diferencia principal entre emplazamiento y citacin reside en que esta
seala da y hora para presentarse ante la autoridad judicial, mientras el
emplazamiento no fija sino el plazo hasta el cual es lcito acudir al
llamamiento del tribunal.
EQUIDAD: La equidad es la sombra del derecho, por su etimologa, del latn
equitas, igualdad. La equidad implica la idea de relacin y armona entre una
cosa y aquello que le es propio y se adapta a su naturaleza intima.
151
ERARIO: Fisco o tesoro nacional. Lugar donde se guarda el tesoro pblico.

Hacienda pblica.
ESPRITU DE LA LEY: Sentido genuino de un precepto legal, en
contraposicin a la letra estricta de su texto. Se recurre a l mediante
interpretaciones generosas o forzadas, para aplicaciones equitativas de la
legislacin o como recurso extremo para proteger a un reo o amparar a un
litigante.
ESTADO: Situacin en que se encuentra una persona, cosa o asunto. La
realidad en un momento dado. Clases o jerarquas de una sociedad poltica.
Condicin de la persona con relacin al matrimonio. Brazo principal de la
constitucin de un pueblo. Cuerpo poltico de una nacin. Hacienda pblica o
fisco nacional. Origen general del derecho.
ESTADO DE EXCEPCIONES: Mecanismos constitucionales, destinados a
conjurar situaciones de anormalidad, o crisis, generadas por causas
diferentes: los estados de guerra exterior y de conmocin interna, que en la
Constitucin derogada se encontraban englobados bajo la figura del estado
de sitio, y el Estado de emergencia econmica, social y ecolgica. Rgimen
restrictivo de las libertades pblicas.
ESTADO DE FACTO: Estado donde el gobierno est desprovisto de
titularidad jurdica a causa de su origen irregular (golpe de Estado,
revolucin).
ESTAMENTO: Cada uno de los estamentos o cuerpos colegiados. Partes de
una institucin. En Espaa se denominaba as a cada uno de los ordenes
152
sociales o estados que concurran a las cortes: el estado eclesistico, el de la

nobleza, el de los caballeros y el de las universidades.
EXHORTO: Despacho que libra un juez o tribunal a otro de su misma
categora, para que mande dar cumplimiento a lo que se pide, practicando
las diligencias en el mismo interesadas.
FINIQUITAR: Terminar una operacin de dinero o bienes. Saldar una cuenta.
FISCO: Erario o tesoro pblico. Hacienda pblica o nacional.
FORMALIZAR: Ultimar o dar forma ltima a alguna cosa. Atenerse a las
solemnidades legales, revistiendo el acto o contrato de los requisitos
pertinentes.
FUENTES DE DERECHO: Principio, fundamento u origen de las normas
jurdicas y, en especial, del derecho positivo o vigente, en determinado pas y
poca.
HBEAS CORPUS: Palabras Latinas, y ya espaolas y universales, que
significan literalmente que traigas tu cuerpo o que tengas tu cuerpo. Con
estos dos vocablos comienza la famosa ley inglesa, votada por el Parlamento
en 1679, como garanta suprema de la libertad individual, en los regmenes
de derecho y democracia.
HECHO: Accin, acto humano. Suceso, acontecimiento. Caso que es objeto
de una causa o litigio.
153
HERMENUTICA: Ciencia que interpreta los textos escritos y fija su

verdadero sentido. Arte, ciencia de interpretar los textos legales.
HOMOLOGACIN: Confirmacin judicial de determinados actos de las
partes, para la debida constancia y eficacia. Firmeza que al laudo arbitral
concede al transcurso del trmino legal sin impugnar el fallo de rbitros.
ILEGAL: Contrario a la ley. Prohibido por ella. Ilegtimo.
ILCITO: Lo prohibido por la ley a causa de oponerse a la justicia, a la
equidad, a la razn o a las buenas costumbres.
INDEMNIZAR: Resarcir los daos y perjuicios.
INHABILIDAD: Carencia de habilidades o de requisitos para desempear un
cargo, bien por nombramiento popular o de un ente con jurisdiccin o mando.
INICIATIVA DE LAS LEYES: Facultad de proponer las leyes que deben ser
discutidas y aprobadas por el poder legislativo.
JUDICIAL: Atinente a la administracin de justicia. Hecho en justicia o por su
autoridad.
JUEZ: El que posee autoridad para instruir, tramitar, juzgar, sentenciar, y
ejecutar el fallo en un pleito o causa. Es quien decide interpretando la ley, o
ejerciendo su arbitrio la contienda suscrita o el proceso promovido.
JURISDICCIN. Genricamente, autoridad, potestad, dominio, poder,
conjunto de atribuciones que corresponden en una materia y en cierta esfera
154
territorial. Poder para gobernar y aplicar las leyes. Territorio en que un juez o
tribunal ejerce sus funciones de autoridad.
LEGISLACIN: Conjunto o cuerpo de leyes que integran el derecho positivo
vigente en un Estado.
LEGISLATURA: Tiempo en que funcionan los cuerpos legislativos.
LITIGIO: Pleito. Juicio ante juez o tribunal. Disputa, contienda. Altercacin de
ndole judicial.
NACIONAL: Natural de la nacin como oposicin a extranjero, y dotado en
consecuencia de la plenitud de derechos polticos, civiles y sociales que la
constitucin y las leyes de cada pas otorguen.
NACIONALIDAD: Vnculo jurdico y poltico existente entre un Estado y los
miembros del mismo.
NORMA: Regla de conducta. Precepto. Ley. Regla de conducta cuyo fin es el
cumplimiento de un precepto legal.
ORDENAMIENTO: Coleccin o cuerpo de leyes. Determinacin oficial de las
fuentes del derecho.
PARLAMENTARIO: Referente a un parlamento poltico o judicial. Diputado,
senador o cualquier otro representante o miembro de un parlamento, como
poder legislativo ms o menos sincero.
155
PLEBISCITO: Apelacin al pueblo para que libremente escoja y determine su

rumbo, a travs de l los ciudadanos podrn aprobar o no un asunto
concreto que se someta a su consideracin. Por medio de este proceso
democrtico se somete a decisin del pueblo un tema especfico de orden
nacional.
POLTICA: Arte de gobernar, dictando leyes y hacindolas cumplir,
promoviendo el bien pblico y remediando las necesidades de los
ciudadanos y habitantes de un pas.
QURUM: Voz latina, ya castellana y significa los que, los cuales.
Nmero de personas necesarias para tomar una decisin en una asamblea o
grupo.
RECURSO: Medio, procedimiento extraordinario, solicitud, peticin escrita.
Reclamacin que concedida por la ley o reglamento, formula quien se cree
perjudicado o agraviado por la providencia de un juez o tribunal, ante el
mismo o el superior inmediato, con el fin de que la reforme o revoque.
REFERENDO: Procedimiento de la democracia en virtud del cual el pueblo
da su consentimiento para aprobar o derogar una ley, para validar o no una
reforma constitucional. En el referendo se aplican los principios de una
democracia participativa directa.
RETROACTIVIDAD: Efecto, eficacia de un hecho o disposicin presente
sobre el pasado. Por autoridad de derecho, extenderse una ley a hechos
anteriores a su promulgacin. Cuando una ley nueva se aplica a hechos ya
consumados.
156
SENTENCIA: Dictamen, opinin, parecer propio. Decisin extrajudicial de la

persona a quien se encomienda resolver una controversia, duda o dificultad.
Resolucin judicial de una causa. Fallo en la cuestin principal de un
proceso. El ms solemne de los mandatos de un juez o tribunal por oposicin
a auto o providencia. Sentencia procede del latn sentiendo. La sentencia
puede ser: absolutoria, colectiva, congruente, de remate, definitiva,
ejecutoriada, extra, poltica, indeterminada, interlocutoria y nula.
TERRITORIALIDAD: Peculiar consideracin jurdica de las cosas dentro del
territorio de un Estado que estatuye sobre ellas. Ficcin jurdica que estima
parte del territorio nacional, los buques de guerra, an en aguas
jurisdiccionales de otro pas, y los domicilios de los agentes diplomticos,
exentos de la ley local si es la extranjera.
TERRITORIO: Del latn terra. Parte de la superficie terrestre sometida a la
jurisdiccin
de
un
Estado,
provincia,
regin
municipio.
Trmino
jurisdiccional.
TESTAR: Hacer testamento. Formular una declaracin de ltima voluntad.
Tachar. Denunciar algo y solicitar su embargo.
TEXTO LEGAL: Conjunto de disposiciones generales, obligatorias, dadas por
autoridades de derecho o de hecho, reunidas con cierto mtodo y que
integran un cdigo o una ley importante, aunque por extensin quepa
denominar texto legal a la referencia que se haga de cualquier ley.
USOS CONVENCIONALES: Prcticas o clusulas reiteradas en los actos y
contratos que contemplan la voluntad expresada por las partes, o la
interpretan, por la autoridad de la reiteracin en casos semejantes.
157
VACATIO LEGIS: Locucin latina. Vacacin de la ley. Plazo, inmediatamente

posterior a su publicacin y durante la cual no es obligatoria.
158
9. RESPUESTA A PREGUNTAS FRECUENTES

1. Cul es el organismo encargado de la creacin de la ley?
En Colombia el rgano encargado de crear la Ley es el congreso de la
Repblica, el cual est compuesto por el Senado y la Cmara de
Representantes.
2. Cul es la diferencia entre Procuradura General de la Nacin y
Contralora General de la Repblica?
La Procuradura General de la Nacin vigila
el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales, los actos administrativos y

protege los derechos humanos de los ciudadanos; la Contralora General de
la Repblica vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares
que manejan los bienes o fondos de la Nacin.
3. Quin reforma la Constitucin Poltica de un pas?
La Constitucin Poltica puede ser reformada por el Congreso, por una
asamblea constituyente, o por el pueblo mediante un referendo. El referendo
es un mecanismo de participacin ciudadana contemplado en el artculo 103
de la Carta Magna.
4. Ante quin se interpone una accin de tutela?
La accin de tutela se interpone ante cualquier juez de la repblica, sea
promiscuo, civil, penal, laboral, en todo momento y en cualquier lugar.
159
5. Qu es jurisprudencia?
La jurisprudencia es el conjunto de sentencias o fallos, dictados por los
rganos judiciales: tribunales, jueces, Corte Suprema de Justicia, sobre un
mismo tema, y orientadas en un mismo sentido, y donde se ha aplicado una
serie de principios y normas, que sirven para orientar la decisin de casos
similares.
6. Qu es delito?
Es una conducta tpica, antijurdica y culpable.
7. Qu ocurre cuando una ley no respeta los principios constitucionales?
Cuando ello ocurre se procede a demandarla por inconstitucional ante la
Corte Constitucional que es la instancia encargada de velar por la proteccin
de la Constitucin Poltica de nuestro pas.
160
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL
BETANCUR J., Carlos. Constitucin Poltica de Colombia. Medelln: Seal
Editora, 1991.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario jurdico elemental.
Primera edicin. Buenos Aires: Heliasta S. L. R., 1979.
KELSEN, Hans. Teora general del derecho y del Estado. 3. Ed. Mxico:
UNAM. 1969.
LLERAS DE LA FUENTE, Carlos y otros. Interpretacin y gnesis de la
Constitucin Poltica de Colombia. Santa Fe de Bogot. 1992.
NARANJO MESA, Wladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas.
2a. edicin. Bogota. Temis, 1987.
SAA
VELASCO,
Ernesto.
Teora
constitucional
general.
Ediciones
Jurdicas.1996
YOUNES MORENO, Diego. Derecho constitucional colombiano. Biblioteca
Jurdica Dike. 1. Ed. 1993.
Decreto 2591 de 1991.
161
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
GAVIRIA DAZ, Carlos. Temas de introduccin al derecho. 1. Ed. Medelln.
Seal Editora. 1992.
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Ed. Leyer.
Decimaquinta edicin. 2003
MONROY CABRA, Marco Gerardo. Introduccin al derecho. 8a edicin.
Bogot: Temis, 1990.
162
ANEXO A
DECRETO 2591 DE 1991
(Noviembre 19)
Diario Oficial No. 40.165, del 19 de noviembre de 1991
Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de
la Constitucin Poltica.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades que le confiere el literal b) del artculo transitorio
5 <385> de la Constitucin Nacional oda y llevado a cabo el trmite de que
trata el artculo transitorio 6, ante la Comisin Especial,
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y PROCEDIMIENTO
ARTCULO 1o. OBJETO. Toda persona tendr accin de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su
nombre,
la
proteccin
inmediata
de
sus
derechos
constitucionales
fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados

por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares
en las casos que seale este Decreto. Todos los das y horas son hbiles
para interponer la accin de tutela.
163
La accin de tutela proceder aun bajo los estados de excepcin. {Cuando la

medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por lo
menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones
que la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley
estatutaria de los estados de excepcin}.
ARTCULO 2o. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA TUTELA. La accin de
tutela garantiza los derechos constitucionales fundamentales. {Cuando una
decisin de tutela se refiere a un derecho no sealado expresamente por la
Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para
casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a
esta decisin}.
ARTCULO 3o. PRINCIPIOS. El trmite de la accin de tutela se desarrollar
con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial,
economa, celeridad y eficacia.
ARTCULO 4o. INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS TUTELADOS. Los
derechos protegidos por la accin de tutela se interpretarn de conformidad
con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia.
ARTCULO 5o. PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA. La accin de
tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que
haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata
el artculo 2 de esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de
particulares, de conformidad con lo establecido en el capitulo III de este
derecho. La procedencia de la tutela en ningn caso est sujeta a que la
164
accin de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto

jurdico escrito.
ARTCULO 6o. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. La
accin de tutela no proceder:
1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que
aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en
cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el
solicitante}.
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas
corpus.
3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los
dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior
no obsta para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o
violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos
siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable.
4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao
consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del
derecho.
5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
ARTCULO 7o. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN
DERECHO. Desde la presentacin de la solicitud, cuando el juez
expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho,
suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere.
Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o
la continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al
165
inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere

procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un
eventual fallo a favor del solicitante.
La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra
quien se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.
El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida
de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar
que se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados,
todo de conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente
fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o
las otras medidas cautelares que hubiere dictado.
ARTCULO 8o. LA TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO.
An
cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de

tutela proceder cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable.
En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia
que su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad
judicial competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada
por el afectado.
En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo
de cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela.
Si no la instaura, cesarn los efectos de ste.
166
Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao

irreparable, la accin de tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la
accin de nulidad y de las dems procedentes ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo. En estos casos, el juez si lo estima procedente
podr ordenar que no se aplique el acto particular respecto de la situacin
jurdica concreta cuya proteccin se solicita, mientras dure el proceso
.
ARTCULO 9o. AGOTAMIENTO DE LA VA GUBERNATIVA. No ser
necesario interponer previamente la reposicin u otro recurso administrativo
para presentar la solicitud de tutela. El interesado podr interponer los
recursos administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente en
cualquier momento la accin de tutela.
El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va
gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
ARTCULO 10. LEGITIMIDAD E INTERS. La accin de tutela podr ser
ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o
amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuar por s
misma o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los
mismos no est en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal
circunstancia ocurra, deber manifestarse en la solicitud.
Tambin podr ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros
municipales.
167
ARTCULO 11. CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE>

ARTCULO 12. EFECTOS DE LA CADUCIDAD. <Artculo INEXEQUIBLE>
ARTCULO 13. PERSONAS CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCIN E
INTERVINIENTES. La accin se dirigir contra la autoridad pblica o el
representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho
fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin,
la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se
decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin
se tendr por ejercida contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir
en l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra
quien se hubiere hecho la solicitud.
ARTCULO 14. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. Informalidad. En la
solicitud de tutela se expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la
omisin que la motiva, el derecho que se considera violado o amenazado o
del agravio, y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para
decidir la solicitud. Tambin contendr el nombre h lugar de residencia del
solicitante.
No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se
determine claramente el derecho violado o amenazado.
La accin podr ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por
memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por
escrito, para lo cual se gozar de franquicia. No ser necesario actuar por
medio de apoderado.
168
En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de

edad, la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender
inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del
derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una
declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al
secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno.
ARTCULO 15. TRMITE PREFERENCIAL. La tramitacin de la tutela estar
a cargo del juez, del presidente de la sala o magistrado a quien ste designe,
en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se
pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de habeas
corpus.
Los plazos son perentorios o improrrogables.
ARTCULO 16. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se
notificarn a las partes o intervinientes, por el medio que el juez considere
ms expedito y eficaz.
ARTCULO 17. CORRECCIN DE LA SOLICITUD. Si no pudiere
determinarse el hecho o la razn que motiva la solicitud de tutela se
prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de tres das, los
cuales debern sealarse concretamente en la correspondiente providencia,
Si no las corrige, la solicitud podr ser rechazada de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la
informacin adicional que le proporcione el solicitante.
169
ARTCULO 18. RESTABLECIMIENTO INMEDIATO. El juez que conozca de

la
solicitud
podr
tutelas
el
derecho,
prescindiendo
de
cualquier
consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el

fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e
inminente violacin o amenaza del derecho.
ARTCULO 19. INFORMES. El juez podr requerir informes al rgano o a la
autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente
administrativo o la documentacin donde consten los antecedentes del
asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear
responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sea la ndole
del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.
Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.
ARTCULO 20. PRESUNCIN DE VERACIDAD. Si el informe no fuere
rendido dentro del plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y
se entrar a resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra
averiguacin previa.
ARTCULO 21. INFORMACIN ADICIONAL. Si del informe resultare que son
ciertos los hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que
deber rendirse dentro de tres das con las pruebas que sean
indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a
aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar
el acta correspondiente de manera sumaria.
170
En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio

para conceder o negar la tutela.
ARTCULO 22. PRUEBAS. El juez, tan pronto llegue al convencimiento
respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de
practicar las pruebas solicitadas.
ARTCULO 23. PROTECCIN DEL DERECHO TUTELADO. Cuando la
solicitud se dirija contra una accin de la autoridad el fallo que conceda la
tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho,
y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin,
el fallo ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se
otorgar un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto
administrativo de alcance particular o lo remite al juez en el trmino de 48
horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libremente
ejercido son ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o
actuacin material, o de una amenaza, se ordenar su inmediata cesacin,
as como evitar toda nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto.
ARTCULO 24. PREVENCIN A LA AUTORIDAD. Si al concederse la tutela
hubieren cesado los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera
consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce
de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica
para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que
171
dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario,

ser sancionada de acuerdo con lo establecido en el artculo correspondiente
de este decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya
hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo
considere adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.
ARTCULO 25. INDEMNIZACIONES Y COSTAS. Cuando el afectado no
disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y
consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de
lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela
el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin
del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce
efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. La
liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite
incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que
hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la
actuacin.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y
solidariamente contra ste, si se considera que ha mediado dolo o culpa
grave de su parte, todo ellos sin perjuicio de las dems responsabilidades
administrativas, civiles o penales en que haya incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al
solicitante al pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri
en temeridad.
172
ARTCULO 26. CESACIN DE LA ACTUACIN IMPUGNADA. Si, estando

en curso la tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que
revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada
la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren
procedentes.
El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el
expediente.
Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin
extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el expediente
podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin
acordada ha resultado incumplida o tarda.
ARTCULO 27. CUMPLIMIENTO DEL FALLO. Proferido el fallo que conceda
la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se
dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y
abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas
otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no
hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las
medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por
desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su caso.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso
concreto y mantendr la competencia hasta que est completamente
restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza.
173
ARTCULO 28. ALCANCES DEL FALLO. El cumplimiento del fallo de tutela

no impedir que se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u
omisiones en que incurri generaren responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las
responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio.
ARTCULO 29. CONTENIDO DEL FALLO. Dentro de los diez das siguientes
a la presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:
1. La identificacin del solicitante.
2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o
vulneracin.
3. La determinacin del derecho tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de
hacer efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn
caso podr exceder de 48 horas.
6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una
norme incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial
que resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de
la norma impugnada en el caso concreto.
PARGRAFO. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
ARTCULO 30. NOTIFICACIN DEL FALLO. El fallo se notificar por
telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento, a ms
tardar al da siguiente de haber sido proferido.
174
ARTICULO 31. IMPUGNACIN DEL FALLO. Dentro de los tres das

siguientes a su notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del
Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano
correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte
Constitucional para su revisin.
ARTCULO 32. TRMITE DE LA IMPUGNACIN. Presentada debidamente
la impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das
siguientes al superior jerrquico correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma,
cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a
peticin de parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y
proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del
expediente. Si a su juicio, el fallo carece de fundamento, proceder a
revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a
derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de los diez das siguientes a
la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el expediente a la
Corte Constitucional, para su eventual revisin.
ARTCULO 33. REVISIN POR LA CORTE CONSTITUCIONAL. La Corte
Constitucional designar dos de sus magistrados para que seleccionen, sin
motivacin expresa y segn su criterio, las sen ARTCULO 34. DECISIN
EN SALA. La Corte Constitucional designar los tres magistrados de su seno
que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de tutela de
conformidad con el procedimiento vigente para los tribunales del Distrito
175
Judicial. {Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala

Plena de la Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente}.
ARTCULO 35. DECISIONES DE REVISIN. Las decisiones de revisin que
revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o
aclaren el alcance general de las normas constitucionales debern ser
motivadas. Las dems podrn ser brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto devolutivo, pero la Corte podr aplicar
lo dispuesto en el artculo 7 de este Decreto.
ARTCULO 36. EFECTOS DE LA REVISIN. Las sentencias en que se
revise una decisin de tutela slo surtirn efectos en el caso concreto y
debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de
primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y
adoptar las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por
sta.
CAPTULO II.
COMPETENCIA
ARTCULO 37. PRIMERA INSTANCIA. Son competentes para conocer de la
accin de tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el
lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la
presentacin de la solicitud.
El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del
juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y
176
derechos. Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias

penales del falso testimonio.
De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de
comunicacin sern competentes los jueces de circuito del lugar.
ARTCULO
38.
ACTUACIN
TEMERARIA.
Cuando,
sin
motivo
expresamente justificado, la misma accin de tutela sea presentada por la

misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se
rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes.
El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela
respecto de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la
suspensin de la tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de
reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems
sanciones a que haya lugar.
ARTCULO 39. RECUSACIN. En ningn caso ser procedente la
recusacin. El juez deber declararse impedido cuando concurran las
causales de impedimento del Cdigo de Procedimiento Penal so pena de
incurrir en la sancin disciplinaria correspondiente. El juez que conozca de la
impugnacin del fallo de tutela deber adoptar las medidas procedentes para
que se inicie el procedimiento disciplinario, si fuere el caso.
ARTCULO 40. COMPETENCIA ESPECIAL. <Artculo INEXEQUIBLE>
ARTCULO 41. FALTA DE DESARROLLO LEGAL. No se podr alegar la
falta de desarrollo legal de un derecho fundamental civil o poltico para
impedir su tutela.
177
CAPTULO III.
TUTELA CONTRA PARTICULARES
ARTCULO 42. PROCEDENCIA. La accin de tutela proceder contra
acciones u omisiones de particulares en los siguientes casos:
1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado
de la prestacin del servicio pblico de educacin (para proteger los
derechos consagrados en los artculos 13, 15, 16, 18, 19, 20, 23, 27, 29, 37,
y 38 de la Constitucin)
2. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado
de la prestacin del servicio pblico de salud {para proteger los derechos a la
vida, a la intimidad, a la igualdad y a la autonoma}.
3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado
de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra
quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que
motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de
subordinacin o indefensin con tal organizacin.
5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace
violar el artculo 17 de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la
solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en
el artculo 15 de la Constitucin.
7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En
este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la
publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en
condiciones que aseguren la eficacia de la misma.
178
8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones

pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades
pblicas.
9. Cuando la solicitud sea para tutelar {la vida o la integridad de} quien se
encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular
contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor
que solicite la tutela.
ARTCULO 43. TRMITE. La accin de tutela frente a particulares se
tramitar de conformidad con lo establecido en este Decreto, salvo en los
artculos 9, 23 y los dems que no fueren pertinentes.
ARTCULO 44. PROTECCIN ALTERNATIVA. La providencia que inadmita
o rechace la tutela deber indicar el procedimiento idneo para proteger el
derecho amenazado o violado.
ARTCULO 45. CONDUCTAS LEGTIMAS. No se podr conceder la tutela
contra conductas legtimas de un particular.
CAPTULO IV.
LA TUTELA Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO
ARTCULO 46. LEGITIMACIN. El Defensor del Pueblo podr, sin perjuicio
del derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en
nombre de cualquier persona que se lo solicite o que est en situacin de
desamparo e indefensin.
179
ARTCULO 47. PARTE. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin

de tutela ser, junto con el agraviado, parte en el proceso.
ARTCULO 48. ASESORES Y ASISTENTES. El Defensor del Pueblo podr
designar libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de
esta funcin.
ARTCULO 49. DELEGACIN EN PERSONEROS. En cada municipio, el
personero en su calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podr,
por delegacin expresa del Defensor del Pueblo, interponer acciones de
tutela o representarlo en las que ste interponga directamente.
ARTCULO 50. ASISTENCIA A LOS PERSONEROS. Los personeros
municipales y distritales podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia
y orientacin necesarias en los asuntos relativos a la proteccin judicial de
los derechos fundamentales.
ARTCULO 51. COLOMBIANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR. El
colombiano que resida en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn
siendo amenazados o violados por una autoridad pblica de la Repblica de
Colombia, podr interponer accin de tutela por intermedio del Defensor del
Pueblo, de conformidad con lo establecido en el presente decreto.
CAPTULO V
SANCIONES
ARTCULO 52. DESACATO. La persona que incumpliere una orden de un
juez proferida con base en el presente decreto incurrir en desacato
sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios
180
mnimos mensuales salvo que en este decreto ya se hubiere sealado una

consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que
hubiere lugar.
La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y
ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das
siguientes si debe revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto
devolutivo.
ARTCULO 53. SANCIONES PENALES. El que incumpla el fallo de tutela o
el juez que incumpla las funciones que le son propias de conformidad con
este Decreto incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial,
prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar.
Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien
repita la accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo
ejecutoriado en proceso en el cual haya sido parte.
ARTCULO 54. ENSEANZA DE LA TUTELA. En las instituciones de
educacin se impartir instruccin sobre la accin de tutela, de conformidad
con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin.
ARTCULO 55. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot D. C., a los 19 das de noviembre de 1991.
181
CSAR GAVIRIA TRUJILLO

El Ministro de Gobierno,
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA
El Ministro de Justicia,
FERNANDO CARRILLO FLOREZ
182

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GUA DIDCTICA Y MDULO

AUXILIO PALACIO LOPERA

FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG

3.1. OBJETIVOS ESENCIALES

3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS

UNIDAD 1. CONCEPTOS JURDICOS FUNDAMENTALES

1.1. DERECHO Y LIBERTAD

1.2. SOCIEDAD Y DERECHO

1.3. IMPORTANCIA DEL DERECHO

1.4. ACEPCIONES DEL VOCABLO DERECHO

1.4.1 Derecho como valor

1.4.2. Derecho como Ciencia del Derecho

1.4.3. Derecho como pretensin

1.4.4. Derecho como norma o sistema de normas

1.4.5. Derecho como sinnimo o ideal de justicia

1.5. ETIMOLOGA DE LA PALABRA DERECHO

1.5.2. Derecho como ciencia

1.5.3. Objeto del Derecho

1.5.4. Los fines del Derecho

1.5.6. Origen del Derecho

1.5.7. Fases del desarrollo del Derecho

1.5.8. Teoras sobre el origen del Derecho

1.5.9. Funciones del Derecho en la vida social

UNIDAD 2. ORDENAMIENTO JURDICO Y ESTADO DE DERECHO

2.1. LA NORMA JURDICA

2.2. CLASIFICACIN DE LA NORMA JURDICA

2.3. ORDENAMIENTO NORMATIVO

2.4. ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDEN JURDICO

2.5. NORMAS JURDICAS SUSTANCIALES Y NORMAS

2.6. LEYES NATURALES Y NORMAS JURDICAS

2.6.1. Estado social de derecho

2.6.2 Estado de derecho

UNIDAD 3. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA Y

3.1. ANTECEDENTES REMOTOS Y PRXIMOS DE LA

3.3. TTULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

3.4. TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y

3.5. DERECHOS HUMANOS

3.5.1. Precedentes estructurales

3.5.2. Antecedentes polticos de los derechos humanos

3.5.3. La expansin de los postulados de los derechos humanos

3.5.4. La historia de los derechos humanos en el resto del mundo

3.5.5. Concepto de derechos humanos

3.5.6. Importancia de los derechos humanos

3.5.7. Los derechos fundamentales como derechos humanos

3.6. TTULO III. DE LOS HABITANTES Y DEL TERRITORIO

3.7. TTULO IV. DE LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA

3.8. TITULO V. DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

3.9. TTULO VI. DE LA RAMA LEGISLATIVA

3.10. TTULO VIII. DE LA RAMA JUDICIAL

3.11. TTULO IX. DE LAS ELECCIONES Y DE LA

3.12. TTULO X. DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL

3.13. TTULO XI. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

3.14. TTULO XII. EL RGIMEN ECONMICO DE LA

3.15. TTULO XIII. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

3.16. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

UNIDAD 4. LA ACCIN DE TUTELA

4.1. CONCEPTOS GENERALES

4.2. ORIGEN DE LA ACCIN DE TUTELA EN COLOMBIA

4.3. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCIN DE TUTELA

4.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ACCIN DE TUTELA

4.5. OBJETO DE LA ACCIN DE TUTELA

4.6. OBJETO, CONTENIDO Y ALCANCE DE LA

4.8. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO 115