Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1. Legitimación activa
2. Legitimación pasiva
1
Este apartado es tomado del Proyecto de Ley N.° 04146/2018-CR del excongresista Marco Arana Zegarra.
3. Normas cuestionadas por inconstitucionales
Artículo 4. Incorporación del artículo 292º-A, del Título IV, de la Sección III, del
Libro Segundo, del Decreto Legislativo N° 957, Nuevo Código Procesal Penal.
Incorpórese el artículo 292º-A, del Título IV, de la Sección III, del Libro Segundo,
del Decreto Legislativo N° 957, Nuevo Código Procesal Penal, de acuerdo al texto
siguiente:
(…)
Única. Derogatoria
Derogase el literal c) del numeral 4.1 del artículo 4º del Decreto Legislativo N°
1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía
Nacional del Perú, o déjese en suspenso, según el caso, las disposiciones legales y
reglamentarias que se opongan a lo establecido por la presente ley o limiten su
aplicación, con la entrada en vigencia de la presente ley.
2
Ver: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/ley-de-proteccion-policial-ley-no-31012-1865203-1.
a. Los derechos a la vida y a la integridad personal, reconocidos en el artículo 2.1 de
la Constitución y en las normas del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
5. Petitorio
6. Admisibilidad de la demanda
La ley impugnada, Ley N.° 31012, es de alcance general y, por lo tanto, de aplicación en
toda clase de situaciones que involucren lesiones o muertes producidas por agentes
policiales en el ejercicio de sus funciones. En ese sentido, como fundamentaremos
posteriormente, resulta una fuente latente de peligro tanto por sus impactos en la función
pública de la Policía Nacional como en la administración de justicia.
1. La violencia policial
Como señalan Másquez Salvador y Purizaga Vértiz, la violencia policial guarda relación
con la capacidad y propensión del Estado a la represión. Refiere al ejercicio de la violencia
a través de la acción de cuerpos policiales, sea esta legal/formal/regular o
ilegal/informal/irregular, dirigida contra organizaciones sociales que en cierto grado
desafían el orden social al recurrir a mecanismos no institucionales de protesta3.
Al respecto, añaden los autores que el control policial de las protestas se realiza con
relación a cómo los cuerpos policiales las contienen y qué mecanismos utilizan. Este
control tiene un carácter híbrido, que combina formas de “gestión negociada” (orientadas
a garantizar los derechos de reunión y expresión) con otras de “incapacitación estratégica”
(formas de control selectivas y unilaterales propensas a la represión). En el caso de las
protestas con un tono marcadamente contencioso (no institucional), el control policial
tiende hacia formas típicas de la incapacitación estratégica. A su vez, las formas de
violencia policial consideran las diferencias de género entre los manifestantes4.
Los casos de violencia policial recientes en nuestro país son una muestra de esteproblema.
Como se recuerda, dos jóvenes ciudadanos fueron asesinados –Inti Sotelo y Bryan
Pintado– y más de 200 resultaron heridos en el Cercado de Lima durante las protestas de
noviembre de 2020 contra el excongresista Manuel Merino. Así lo corroboraron la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos5 y la Oficina de la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. “La Policía hizo un uso innecesario y
excesivo de la fuerza”, concluyó el organismo internacional en un informe elaborado tras
su visita al país6.
3
Másquez Salvador, A. y Purizaga Vertiz, L. (2021). Un diagnóstico de la protesta social en el Perú del
Bicentenario: desde su criminalización hasta el reconocimiento como derecho fundamental. En: Anuario
de Derecho Constitucional Latinoamericano, Año XXVII, p 190. Disponible en:
https://www.kas.de/documents/271408/16552318/Anuario+de+Derecho+Constitucional+Latinoamerican
o+2021.pdf/c79dc461-9622-469f-bc07-fc8a932a3e4f?version=1.0&t=1651696761443.
4
Másquez Salvador, A. y Purizaga Vertiz, L., op. cit, 191
5
“CNDDHH reporta 112 heridos y 41 desaparecidos tras masivas protestas contra el régimen de Manuel
Merino de Lama”, Canal N, acceso el 28 de abril de 2021, https://canaln.pe/actualidad/cnddhh-reporta-112-
heridos-y-41-personas-desaparecidas-masivas-protestas-contra-regimen-manuel-merino-lama-n427581.
6
ACNUDH, Informe sobre la Misión a Perú (Lima: ACNUDH, 2020), párr. 5.
armas de fuego cuando protestaban contra la empresa brasileña Petrotal, que opera
un lote petrolero en la localidad amazónica de Bretaña (Loreto)7.
7
“ORPIO y AIDECOBAP presentan videos completos de la muerte de 3 kukamas en Petrotal”,
Organización Regional de los Pueblos Indígenas del Oriente, acceso el 28 de abril de 2021,
http://www.orpio.org.pe/?p=2221
8
“Heridos de bala de Espinar esperan respuesta de la Fiscalía”, Derechos Humanos sin Fronteras, acceso
el 28 de abril de 2021, https://derechosinfronteras.pe/heridos-de-bala-de-espinar-denuncian-a-pnp-por-
lesiones-durante-protesta/.
9
“Jorge Muñoz: confirman que bala que asesinó a trabajador pertenece al arma del policía José Hoyos”,
Wayka, acceso el 23 de julio de 2021, https://wayka.pe/jorge-munoz-confirman-bala-que-asesino-a-
trabajador-pertence-al-arma-del-policia-jose-hoyos/.
10
“Sostenibilidad minera y los mueros y heridos por conflictos sociales frente al Bicentenario”, César Flores
Ungaza, acceso el 28 de abril de 2021, http://cooperaccion.org.pe/sostenibilidad-minera-y-los-muertos-y-
heridos-por-conflictos-sociales-frente-al-bicentenario/.
11
Másquez Salvador, A. y Purizaga Vértiz, L., op. cit., p. 186.
movimientos sociales por su participación en actos de protesta. Es necesario considerar
que la construcción mediática de la protesta funciona muchas veces como encuadre para
la criminalización. En dicho proceso, el Estado resulta ser el actor fundamental, pues su
entramado o andamiaje institucional es el que genera las condiciones para que esta se
lleve a cabo12.
Algunos de los casos más emblemáticos en el país son los del Baguazo en la región
amazónica (Amazonas) y Las Bambas en la región andina (Apurímac). En ambos,
ocurridos en contextos de protesta, se denunció que fueron efectivos policiales quienes
dispararon y asesinaron a personas manifestantes. Sin embargo, hasta la fecha en ningún
caso a nivel nacional un policía ha sido condenado por un caso de violencia policial.
La ley impugnada ha derogado en forma expresa el artículo 4.1.c del Decreto Legislativo
N.° 118613, el cual a su vez regulaba el principio de proporcionalidad como elemento
12
Másquez Salvador, A. y Purizaga Vertiz, L., op. cit, 191
13
Ver: https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/DecretosLegislativos/01186.pdf
esencial en el empleo de la fuerza policial.
Dichas finalidades [de la Policía Nacional] resumen las dos funciones básicas de
la Policía; por un lado, la preventiva y, por otro, la de investigación del delito bajo
la dirección de los órganos jurisdiccionales competentes. Por la primera, conforme
a la Constitución, la Policía debe: a) garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, b) garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado, c) vigilar y controlar las fronteras, y d) prestar protección y
ayuda a las personas y a la comunidad. Por la segunda, la Policía investiga y
combate la delincuencia14.
Al respecto, debe siempre resaltarse que esta es la institución que monopoliza el uso
legítimo de la fuerza pública a nivel de todo el Estado peruano, de conformidad con el
artículo 166 de la Constitución. Sin embargo, a pesar de la importancia de la función
policial, el legislador ha optado irresponsablemente por suprimir una exigencia tan básica
como la proporcionalidad en el uso de la fuerza. La norma derogada señalaba:
[…]
14
STC. Exp. N° 00022-2004-AI/TC, fundamento 43.
15
STC. Exp. N° 00022-2004-AI/TC, fundamento 45.
c. Proporcionalidad. El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza
empleado para alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la resistencia
ofrecida y al peligro representado por la persona a intervenir o la situación a
controlar. (Subrayado nuestro)
Por un lado, el artículo 166 garantiza las facultades de la Policía Nacional de “garantizar,
mantener y restablecer el orden interno”, “garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado” y “prevenir, investigar y combatir la
delincuencia”. Todas ellas llevan consigo intrínsecamente la facultad de hacer uso de la
fuerza pública en nombre de la sociedad nacional.
16
STC. Exp. N.° 05854-2005-AA/TC.
[…] en aras de mantener el orden interno, el Estado no cuenta con medios
ilimitados, especialmente en lo referido al uso de la fuerza. Por esta razón, dicho
empleo debe estar circunscrito a las personas que efectivamente sean una amenaza
y que se encuentren en situaciones preestablecidas por la ley.
En este sentido, aun cuando se esté frente a situaciones limitadas bajo las cuales el
uso de la fuerza está permitido por la ley, estas deben orientarse bajo los principios
de proporcionalidad, necesidad y humanidad […]17.
83. El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad estatales debe estar
definido por la excepcionalidad, y debe ser planeado y limitado
proporcionalmente por las autoridades. En este sentido, el Tribunal ha estimado
que sólo podrá hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coerción cuando
haya agotado y ha fracasado todos los demás medios de control.
17
STC. Exp. N.° 002-2008-PI/TC, fundamentos 55 y 56.
desproporcionada por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley que da lugar a la pérdida de la vida puede por tanto equivaler a la privación
arbitraria de la vida. El principio de necesidad justifica sólo las medidas de
violencia militar no prohibidas por el derecho internacional, que son relevantes
y proporcionadas para garantizar el pronto sometimiento del enemigo con el
menor gasto posible de recursos humanos y económicos. El principio de
humanidad complementa y limita intrínsecamente el principio de necesidad, al
prohibir las medidas de violencia que no son necesarias (es decir, relevantes y
proporcionadas) para el logro de una ventaja militar definitiva. En situaciones
de paz, los agentes del Estado deben distinguir entre las personas que, por sus
acciones, constituyen una amenaza inminente de muerte o lesión grave y aquellas
personas que no presentan esa amenaza, y usar la fuerza sólo contra las
primeras18. (Resaltado nuestro)
18
Corte IDH. Caso Zambrano Vélez y otros contra Ecuador Sentencia de 4 de julio de 2007 (Fondo,
Reparaciones y Costas), párr. 83 y 84.
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al
objetivo legítimo que se persiga;
[…]
[…]
El artículo 3.j del reglamento del Decreto Legislativo N.° 1186, que regula el uso de la
fuerza policial, define al uso arbitrario de la fuerza:
Precisamente, una de las manifestaciones más recurrentes del uso arbitrario de la fuerza
consiste en el uso de armas de fuego por parte de efectivos policiales en contextos de
protesta social. La ley impugnada, al eliminar la razonabilidad y la proporcionalidad en
el ejercicio de la fuerza policial, incrementa considerablemente los riesgos de uso
arbitrario de la fuerza.
Según el artículo 8.3 del Decreto Legislativo N.° 1186, el personal policial podrá hacer
uso excepcionalmente de sus armas de fuego, siempre que sea estrictamente necesario y
solo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes o sean inadecuadas. Se
enlistan los siguientes supuestos:
b. Cuando se produzca una situación que implique una seria amenaza para la vida
durante la comisión de un delito particularmente grave.
d. Cuando la vida de una persona es puesta en riesgo real, inminente y actual por
quien se está fugando.
19
https://drive.google.com/file/d/12MbWE0ds2GefgymoCkZpJE3eO8s37Jrl/view?usp=sharing.
B. Con relación al primer párrafo del artículo 4 de la Ley N.° 31012
La ley impugnada, el primer párrafo del artículo cuatro de la Ley N.° 31012, hace
referencia explícita a la imposibilidad de dictar ciertas medidas de coerción personal
contra efectivos policiales investigados por causar lesiones o muertes en el ejercicio de
sus funciones. Puntualmente, se prohíbe a los jueces y juezas dictar mandatos dedetención
preliminar judicial o de prisión preventiva en su contra.
Esta situación es equiparable a la del Ministerio Público, cuyos titulares gozan también
de independencia por tratarse de un organismo constitucional autónomo que forma parte
del sistema de justicia estatal. En ese sentido, en el caso Arsenio Oré Guardia, el TC se
ha referido igualmente a las dimensiones interna y externa del principio de independencia
20
STC. Exp. N.° 00512-2013-HC/TC, fundamento 3.3.2.
en sede fiscal21.
2. Los jueces resolverán los asuntos que conozcan con imparcialidad, basándose
en los hechos y en consonancia con el derecho, sin restricción alguna y sin
influencias, alicientes, presiones, amenazas o intromisiones indebidas, sean
directas o indirectas, de cualesquiera sectores o por cualquier motivo. (Resaltado
nuestro)
La Corte Interamericana ha hecho suyos estos argumentos en casos como los de Quintana
Coello contra Ecuador y Reverón Trujillo contra Venezuela, en los cuales ha desarrollado
algunos principios relativos a la garantía de la independencia jurisdiccional como parte
de los mandatos de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH). Señala
el tribunal internacional:
Ahora bien, los jueces, a diferencia de los demás funcionarios públicos, cuentan
con garantías reforzadas debido a la independencia necesaria del Poder Judicial,
lo cual la Corte ha entendido como “esencial para el ejercicio de la función
judicial”. El Tribunal ha dicho que uno de los objetivos principales que tiene la
separación de los poderes públicos es la garantía de la independencia de los jueces.
Dicho ejercicio autónomo debe ser garantizado por el Estado tanto en su faceta
institucional, esto es, en relación con el Poder Judicial como sistema, así como
también en conexión con su vertiente individual, es decir, con relación a la persona
del juez específico. El objetivo de la protección radica en evitar que el sistema
judicial en general y sus integrantes en particular se vean sometidos a posibles
restricciones indebidas en el ejercicio de su función por parte de órganos ajenos
al Poder Judicial o incluso por parte de aquellos magistrados que ejercen
funciones de revisión o apelación. Adicionalmente, el Estado está en el deber de
garantizar una apariencia de independencia de la magistratura que inspire
legitimidad y confianza22. (Resaltado nuestro)
21
STC. Exp. N.° 01642-2020-AA, fundamento 10.
22
Corte IDH. Caso Reverón Trujillo y otros contra Venezuela Sentencia de 30 de junio de 2009 (Excepción
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas), párr. 67.
En el caso de la ley impugnada, como se ha señalado, es el Congreso de la República –
por fuera del sistema de justicia– quien pretende arbitrariamente limitar los márgenes de
actuación de los órganos jurisdiccionales (Poder Judicial y Ministerio Público) al
momento de evaluar procesos iniciados contra efectivos policiales investigados por
cometer abusos en el ejercicio de sus funciones.
En el caso de la detención preliminar judicial, regulada por el artículo 261 del Código
Procesal Penal, la medida busca “asegurar [la] permanencia” de los imputados “en los
actos de investigación o diligencias urgentes y necesarias”23. Tratándose la de prisión
preventiva, regulada entre los artículos 268 y 285 del Código Procesal Penal, el objeto de
23
https://youtu.be/fHtSx6-hln8.
la medida va aún más allá y busca salvaguardar la integridad y efectividad de los procesos
frente a las acciones de obstrucción o entorpecimiento de los imputados, ya sea que se
trate de peligro de fuga o de obstaculización. En palabras del fiscal Jonás Padilla Morán,
la detención preliminar judicial tiene como finalidad la de “asegurar los actos [iniciales]
de investigación” y la prisión preventiva, la de “asegurar el desarrollo del proceso”24.
24
Ibidem.
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
Por último, la ley impugnada establece también un tratado diferenciado a favor de los
efectivos policiales que les resulta especialmente ventajoso en el marco de un proceso
judicial, al mismo tiempo que perjudica el derecho a la tutela judicial efectiva y el propio
acceso a la justicia de las víctimas de violencia policial y eventualmente de sus familiares.
Sin embargo, no existen razones constitucionalmente válidas para establecer tal
distinción, produciéndose así una afectación especialmente intensa en el derecho a la
igualdad, de conformidad con el test de igualdad desarrollado por el TC en el caso del
Colegio de Abogados de Lima Norte25.
En consecuencia, también por esta razón la ley impugnada es inconstitucional y debe ser
expulsada del ordenamiento jurídico. No solo en aras de la protección de las y los
ciudadanos en general de la violencia policial, sino en particular para asegurar los
derechos fundamentales de las personas defensoras de derechos humanos.
A nuestro juicio, la ley impugnada forma parte de un andamiaje normativo que promueve
la violencia policial y la criminalización de la protesta contra las personas defensoras de
derechos humanos. Promueve, en el escenario que ha sido descrito, el uso ilegal de la
fuerza por parte de la Policía Nacional, rebajando los estándares de actuación en el ámbito
de la función policial y promoviendo la impunidad a través de la disminución de las
25
STC. Exp. N.° 00045-2004-AI/TC, fundamentos 33 a 41.
herramientas jurisdiccionales para luchar contra la impunidad.
IV. ANEXOS:
Anexo 1-A: Copia del DNI Wilmer Quiroz Calli, decano del Ilustre Colegio de
Abogados de Puno.
Anexo 1-B: Credencial de Wilmer Quiroz Calli como decano del Ilustre Colegio de
Abogados de Puno.
Anexo 1-D: Copia del acuerdo de la Junta Directiva del Colegio de Abogados de Puno,
de acuerdo con el artículo 98 del NCPConst.
Anexo 1-F: Copia del Informe N.° 000005-2021/IN/OGII, de fecha 29 de enero de 2021,
que contiene la evaluación realizada por la Oficina General de Integridad Institucional.
POR TANTO:
Que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 80º del Código procesal
Civil, otorgo las facultades generales de representación que señala el artículo 74º del
acotado, a los abogados que autorizan el presente escrito, del Instituto de Defensa Legal
Juan Carlos Ruiz Molleda, identificado con DNI Nº 07749253, con registro CAL Nº
28243, con correo electrónico jruiz@idl.org.pe; Maritza Quispe Mamani, identificada
con DNI Nº 41080970, con registro CAC Nº 4434, con correo electrónico
mquispe@idl.org.pe; la abogada de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Maria Jennie Dador Tozzini, con registro CAL N.º 21518 y correo electrónico
Jdador@derechoshumanos.pe.; el abogado de Asociación por la Vida y la Dignidad
Humana (APROVIDHA), Paul Jose Casafranca Buob, con registro CAC N.° 1223 y
correo electrónico pjcasafranca61@gmail.com; el abogado de Red Muqui, Willian
Rodrigo Lauracio Apaza, con registro CAL N.° 81730 y correo electrónico
rlauracio@muqui.org; el abogado de la Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la
Paz, (FEDEPAZ) David Licurgo Velazco Rondón, con registro CAL N.° 21792 y
correo electrónico avidvelazco09@gmail.com; el abogado de Derechos Humanos Sin
Fronteras (DHSF), Helio Nestor Cruz Chuchullo, con registro CAC 8558 N.° y correo
electrónico heliocruzpe@gmail.com; el abogado de Derechos Humanos y Medio
Ambiente (DHUMA), José Bayardo Chata Pacoricona con registro CAP N.° 5059; el
abogado de Derechos Humanos y Medio Ambiente (DHUMA), Cristóbal Yugra
Villanueva, con registro CAP N.° 329; la abogada de la Comisión Episcopal de Acción
Social - CEAS, Gery Amelia Vásquez Cucho, con registro CAL N.° 24527 y correo
electrónico gvasquezcucho@gmail.com; y finalmente, Fátima Horna Jiménez, abogada
del Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible (GRUFIDES),
con registro ICAC N.° 2673 y correo electrónico fatimahorna13@gmail.com.
____________________________________
PAUL JOSE CASAFRANCA BUOB
CAC 1223
ABOGADO- DIRECTOR DE
APORVIDHA CUSCO
___________________________________
FÁTIMA HORNA JIMÉNEZ
ICAC 2673
ABOGADA- GRUPO DE FORMACIÓN
E INTERVENCIÓN PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
ANEXO 1-A
RSPU6UCA DEL PERU IUCMIM W «KnnC*OUÜ Y H7SG0 ¡S tí.
DOCtmSHTO NACIONAL O t ©HfTWAO ONt
Prfnw r Apeado Fecha inscripción'
aumoz 30 08 1999
~i^haÉm i8íóñ"
Fecha Caducidad
n m m ?
vtósr
f
« *
I< P E R 8 0 3 7 2 8 8 2 < 4 < < < < < < < < < < < < < < <
7904037M 2709260PER <<<<<<<<<<<8
QUIROZ<<WILMER<<<<<<<<<<<<<<<<
- * '7 «
ANEXO 1-B
ANEXO 1-C
Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú
judecap.org.pe
RESOLUCIÓN N° 002A-2022-P-JUDECAP-CD-2021/2022
VISTO:
El acuerdo de asamblea general ordinaria de fecha 23 de noviembre de 2019, sobre la incorporación y cese de
los señores Decanos de la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú, mediante acto
resolutivo, y;
CONSIDERANDO:
Que, la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú, es una institución de derecho público
interno, representativa de la profesión de abogado a nivel nacional, constituida por el Decreto Ley Nº 25982 y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 008-93-JUS.
Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del
Que, son miembros de la Junta de Decanos, los Decanos en ejercicio cuyos Colegios se hayan constituido de
acuerdo a Ley y sus estatutos. Perú
Que, conforme al principio de alternancia del poder y renovación democrática de los cargos directivos de los
Judecap.org.pe
Colegios de Abogados del Perú, en el marco de su autonomía prevista en el artículo 20° de la Constitución Política
y de acuerdo a sus estatutos, es necesario que, mediante acto resolutivo, se incorpore a los nuevos miembros
de la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú.
Por
Que, el artículo lo estatuto
6° del que, enestablece:
atención“ElaDecano
ello; en mérito
electo en su a su excelentísima
respectivo Colegio, debeparticipación y
acreditar su condición
responsabilidad desempeñada a favor de la Junta Nacional de Decanos de los
de tal ante la Junta de Decanos, presentando copias certificadas de los documentos que acrediten su elección y
juramentación”.Colegios de Abogados del Perú; estando al acuerdo de asamblea general ordinaria
y, en uso de las atribuciones conferidas a la Presidencia de la Junta Nacional de
Que, el artículo 9° del estatuto
Decanos establecede
de los Colegios lasAbogados
obligaciones
delde los miembros
Perú, previstasde
enlaelJUDECAP
estatuto; en los siguientes
términos: Son obligaciones de los miembros de la Junta de Decanos: a) Respetar y acatar las disposiciones
contenidas en el estatuto, los reglamentos y los acuerdos; b) Acatar y cumplir los acuerdos y/o resoluciones de
los órganos de gobierno; c) Asistir puntualmente a las asambleas generales y reuniones que se convoque; d)
Cumplir con lasSEtareas encomendadas por los órganos de gobierno; e) Contribuir en la solución de los problemas
RESUELVE:
que afecten a la Junta de Decanos.
ARTÍCULO PRIMERO: RECONOCER los importantes servicios prestados por el
Que, en uso de las atribuciones conferidas a la Presidencia de la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de
Dr. CRISTIAN HERRERA ANGEICO, DECANO DEL ILUSTRE COLEGIO DE
Abogados del Perú, previstas en el estatuto;
ABOGADOS DE MADRE DE DIOS, agradeciéndole por la excelente labor
SE RESUELVE:desempeñada en favor de la abogacía nacional.
ARTÍCULO PRIMERO: INCORPORAR como miembro de la Junta Nacional de Decanos de los Colegios de
Abogados del Perú al DR. WILMER QUIROZ CALLI – DECANO DEL ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE
PUNO. ARTÍCULO SEGUNDO: PONGASE EN CONOCIMIENTO, el contenido de la
presente resolución, para los fines pertinentes.
ARTÍCULO SEGUNDO: PONGASE EN CONOCIMIENTO el contenido de la presente resolución, para los fines
pertinentes.
REGISTRESE,
REGÍSTRESE, COMUNIQUESEYYCÚMPLASE
COMUNÍQUESE CUMPLASE
ANEXO 1-D
ANEXO 1-E
Firmado Digitalmente por:
EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS
EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 28/03/2020 04:29:21
Res. N° 1266-2020.- Autorizan al Fondo de Seguro de D.A. N° 002-2020 MDLP/AL.- Prorrogan plazo de
Depósitos Cooperativo para iniciar la recaudación de las vencimiento de la cuota de arbitrios del mes de marzo de
primas que deben pagar las Cooperativas de Ahorro y 2020 hasta el primer día hábil del mes de mayo de 2020
Crédito miembros en el mes de julio del año 2020 17 20
INFORME
INFORME N°
N°000005-2021/IN/OGII
-2021 - IN_OGII
1. ANTECEDENTES.
1
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
1.4. Mediante Oficio N° 1883-2020-IGPNP-C de fecha 18 de noviembre de 2020, la
Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú remitió el Informe N° 346-
2020-IGPNP-DIRINV-OD N° 04 de fecha 17 de noviembre de 2020, dando
cuenta sobre las diligencias de indagación y declinación de competencia
respecto al procedimiento administrativo disciplinario con relación a los hechos
suscitados en la “2da Marcha Nacional”.
2. COMPETENCIA.
1Conforme al numeral 148.1 del Artículo 148 del Texto Integrado del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior aprobado mediante Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN.
2 Que aprueba el Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.
2
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Nacional del Perú3, si las operaciones policiales realizadas con ocasión de las
marchas convocadas entre el 10 y el 14 de noviembre de 2020 en la ciudad de Lima,
se efectuaron de conformidad con lo establecido en la legislación y manuales
operativos vigentes. Asimismo, si estas operaciones se desarrollaron en el marco
del respeto a los derechos humanos y si durante éstas la Policía Nacional del Perú
hizo uso excesivo de la fuerza contra los manifestantes y, de ser el caso, las
responsabilidades que deberán determinarse con relación a quienes dirigieron y
ejecutaron estas operaciones. Y, finalmente, en atención a lo anterior, proponer las
medidas que deberían adoptarse a nivel del Sector Interior para evitar la repetición
de hechos de similar naturaleza, así como formular las recomendaciones necesarias
a otras entidades del Estado a quienes corresponda ejecutar acciones con la misma
finalidad.
4. RESUMEN DE HECHOS.
RUD: 20210003760350
Cornejo, manifestaciones que fueron igualmente convocadas por la ciudadanía
a través de diferentes redes sociales, lo que fue replicado por algunos medios
de comunicación. En la ciudad de Lima, tal como se informaba a través de
diferentes reportes periodísticos y publicaciones en la internet, las protestas se
desarrollaban en diferentes puntos de la capital, siendo uno de ellos en el parque
Kennedy del distrito de Miraflores6, manifestación que alrededor de las 8:00 p.m.
se tornó violenta por lo que personal perteneciente a la UNISEESP SUR
SALVATAJE de la Policía Nacional del Perú y la DIVPOL SUR 1, procedió a
dispersar a la multitud haciendo uso de gases lacrimógenos, circunstancias en
las que se reportó a través de las redes sociales y medios de comunicación que
se habría hecho uso de perdigones para reprimir dicha manifestación, lo que
culminó a las 22:50 horas aproximadamente. Igualmente, en el centro de Lima,
los medios de prensa reportaron que los manifestantes cometieron daños contra
la propiedad, como macetas rotas, paredes pintadas, cajeros automáticos rotos,
daños en los focos de alumbrado público, entre otros.
6 https://peru21.pe/lima/manuel-merino-protestas-contra-manuel-merino-se-extienden-en-el-cercado-de-
lima-y-en-miraflores-fotos-nndc-noticia/
7 Informe N° 068-2020-REGPOL-LIMASEC/CC.
8 https://peru21.pe/lima/policiales/gran-marcha-nacional-policias-y-manifestantes-se-enfrentaron-en-el-
cruce-de-las-avenidas-nicolas-de-pierola-y-abancay-noticia/
4
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
ocasionado una gran cantidad de heridos entre los manifestantes y personal de
prensa, resultando heridos también miembros de la Policía Nacional del Perú.
4.6 De acuerdo con los reportes periodísticos e informáticos y los videos propalados
por estos medios, se aprecia que los manifestantes al no poder avanzar por la
avenida Abancay hacía el Congreso, se enfrentó al cordón policial que se
encontraba en dicho lugar, aproximadamente por más de dos horas, y que el
contingente policial dispersó a los manifestantes usando material lacrimógeno y
perdigones de goma de manera intensiva, por lo que en los medios de prensa y
las redes sociales se denunció que la Policía Nacional del Perú habría hecho uso
excesivo e indiscriminado de la fuerza contra los participantes en la marcha y los
periodistas.
RUD: 20210003760350
cadenas de noticias nacionales informaron sobre denuncias acerca de posibles
detenciones ilegales, así como denuncias de personas presuntamente
desaparecidas.
5.2. Los documentos que contienen: i) los planes de operaciones generales para el
control del orden público con ocasión de movilizaciones sociales y marchas, ii)
los planes de operaciones generados con relación las marchas convocadas
entre el 10 y el 14 de noviembre de 2020 en la ciudad de Lima, iii) las órdenes
de operaciones elaboradas por las unidades operativas designadas en los
planes de operaciones; asimismo, iv) los documentos relacionados a la
distribución del personal policial asignado por fechas y lugares de acuerdo a los
planes operativos; y, v) la distribución y uso de medios policiales (entiéndase,
equipamiento y armamento) empleados por las unidades policiales operativas
durante los días 10 al 14 de noviembre de 2020 en la ciudad de Lima para el
control del orden público en las mencionadas marchas.
9Carta del Estudio Arbizu & Gamarra del 05 de enero de 2021 y Carta del Instituto de Defensa Legal del
14 de enero de 2021.
6
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
5.6. Los reportes del Ministerio de Salud sobre la atención de heridos en los centros
de salud públicos y de ESSALUD en la ciudad de Lima como consecuencia de
las marchas de protesta desarrolladas los días 12 y 14 de noviembre de 2020.
5.7. Los comunicados de la Defensoría del Pueblo sobre la supervisión efectuada por
esta institución con relación al respeto de los derechos fundamentales de las
personas en el contexto de las movilizaciones sociales y la actuación de la
Policía Nacional del Perú durante las manifestaciones de protesta contra el
Gobierno.
5.9. Los informes sobre las visitas al Perú realizadas por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) con relación a la situación de
los derechos humanos en el contexto de las protestas ocurridas en el mes de
noviembre. Asimismo, el reporte publicado por la organización Human Rights
Watch sobre denuncias de abusos policiales contra los manifestantes.
7
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Terrorismo, sobre las pericias realizadas a los fallecidos y heridos, las pericias
balísticas y de armas que se hayan realizado en el marco de las investigaciones
que viene desarrollando el Ministerio Público, asimismo, las declaraciones de los
oficiales de la Policía Nacional del Perú que hayan declarado en la investigación
fiscal15.
15 Oficio N° 000600-2020/IN/OGII de fecha 30 de diciembre de 2020, sin respuesta a la fecha del presente
informe.
8
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
6.1.1. ORDEN DE OPERACIONES N°159-REGION POLICIAL LIMA/DIVSEESP-
UNIPLO “MOVILIZACIÓN POR LA VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA 2020”, DE 11 DE NOVIEMBRE DE 2020.
9
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
público y privado, así como la integridad y la vida de los participantes de la
marcha, del propio personal policial y de terceros en general.
IMAGEN N° 01
10
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
IMAGEN N° 02
IMAGEN N° 03
RUD: 20210003760350
cargos y responsabilidades del personal policial encargado de su ejecución,
establece la siguiente estructura:
IMAGEN N° 04
12
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
2013, que establece que los planes deben establecer las relaciones de comando
y fijar las responsabilidades de manera clara16.
13
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
De acuerdo al documento glosado, se advierte que el Coronel PNP Carlos
Vicente Villafuerte Salas, Jefe de la División de Servicios Especiales es
designado como Jefe Operativo a cargo del Sector B (Congreso y Palacio de
Gobierno); pero, en la estructura organizacional, no tenía comando Operativo.
Al igual que en la Orden de Operaciones N°159, se tiene que el Comando
Operativo aparece conformado por los Coroneles PNP Jefes de las DIVPOL de
Lima, unidades policiales que se encuentran a su mismo nivel y no se establece
ante quién debería reportar el Jefe Operativo. En esa lógica, el Jefe de la
División de Servicios Especiales debió haber integrado el Comando Operativo y
reportar ante el Comando General. En cualquier caso, se puede afirmar que en
este Plan de Operaciones tampoco se encuentra claramente establecida una
línea de comando.
IMAGEN N°06
14
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Fuente: Plan de Operaciones N° 206-REGION POLICIAL LIMA/UNIPLEDU-OFIPLO
RUD: 20210003760350
Al respecto, el Manual de Doctrina de Estado Mayor referido, en el Título III,
Capítulo 1: Áreas del Estado Mayor. -B. Las áreas del Estado Mayor de
Coordinación. - 3. Área de Operaciones. - a. Operaciones Policiales. -5). Etapas
de las Operaciones. - b. Organización. - 2) Organización de la fuerza. - c)
Fuerzas de Apoyo, señala que:
18 “Documento que prescribe disposiciones de detalle sobre aspectos de Rutina. Establece normas
regulares a seguir en ausencia de instrucciones Específicas. Da a conocer normas y procedimientos sin
instrucción previa.”
Diccionario Jurídico Policial. Jesús Paul Poma Zamudio: https://lpderecho.pe//descargue-pdf-diccionario-
jurídico-policial- Jesús-Paul-Poma-Zamudio//.
16
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
IMAGEN N°08
IMAGEN N° 09
RUD: 20210003760350
Esta omisión no es menor, por cuanto puede haber tenido como consecuencia
que, en la ejecución del plan, la asignación y uso de los medios de policía -entre
ellos los cartuchos de lacrimógenos y los cartuchos de perdigones de goma-
habrían estado determinados por la discreción de cada grupo o jefe de equipo,
lo que habría contribuido a un uso indiscriminado de los mismos, sin obedecer a
una acción debidamente planificada y determinada.
Otro aspecto que resulta relevante es que el Plan de Operaciones habría sido
elaborado por el Comandante PNP Luis Alberto Zevallos Saavedra, quien
ostentaba el cargo de Jefe del Área de Planeamiento Administrativo de la Región
Policial Lima, a quien se le encargó la Jefatura de la Oficina de Planeamiento
Operativo de la Región Policial Lima del 11 al 14 de noviembre de 2020.
Respecto a la experiencia y calificación del mencionado oficial, se advierte del
reporte del Sistema Integrado de la Carrera Policial, lo siguiente:
CUADRO N° 02
GRADO APELLIDOS UNIDAD EXPERIENCIA CURSOS DE SANCIONES
Y NOMBRES EN CONTROL DE ESPECIALIZACIÓN
DISTURBIOS
CMTE. ZEVALLOS JEFE 2019: JEFE OFAD REINCORPORADO
SAAVEDRA UNIPLEDU DIVSEESP. COEM (CURSO DE 14/12/2009.
LUIS REGPOL ESTADO MAYOR) PASE RETIRO POR
ALBERTO LIMA 2007: JEFE RENOVACIÓN.
DIVSSEESP-LA SANCIONES
LIBERTAD SIMPLES Y UNA
RIGOR 2019.
Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Carrera Policial
RUD: 20210003760350
LIMA/DIVSEESP-UNIPLO “MARCHA NACIONAL DE PROTESTA ANTE LA
VACANCIA PRESIDENCIAL Y JURAMENTACIÓN DEL NUEVO
PRESIDENTE”, cuya ejecución tiene como concepto central “garantizar el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas, utilizando las fuerzas
necesarias, con la finalidad de mantener y/o restablecer el Orden Público, ante
graves alteraciones ocasionadas por grupos contrarios al gobierno u otro tipo de
organización gremial o social en conflicto.”
RUD: 20210003760350
con supervisar el planeamiento, dirección y coordinación de la Orden de
Operaciones; y, por tanto, no habrían ejercido adecuadamente sus funciones.
Este Plan de Operaciones fue suscrito por el Comandante PNP Luis Alberto
Zevallos Saavedra, Jefe (e) de la Oficina de Planeamiento Operativo (OFIPLO)
de la Región Policial Lima -autor del Plan de Operaciones N°206- y el General
PNP Jorge Luis Cayas Medina, Jefe de la Región Policial Lima. Fue aprobado
por el Sub Comandante General PNP Jorge Alejandro Lam Almonte, mediante
Disposición de Comando N° 1690-2020-SCG-PNP/OFIPLO-R de fecha 13 de
noviembre de 2020 y comunicado a las unidades operativas mediante Orden
Telefónica N° 5504-2020-REGPOL-LIMA/UNIPLEDU-OFIPLO.
IMAGEN N° 10
20
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Del documento precedente se advierte –al igual que en el caso del Plan de
Operaciones N° 206- que no se habría establecido con claridad la línea de
comando del Jefe Operativo Coronel PNP Carlos Vicente Villafuerte Salas, por
cuanto en la estructura organizacional no estaba definido su Comando Operativo
y no se establece ante quién debería reportar en su condición de Jefe Operativo.
21
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
IMAGEN N° 11
22
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Conforme lo anterior, en este caso el Comando General a cargo del General PNP
Jorge Luis Cayas Medina no habría cumplido con la tarea asignada en el Plan
que consistía en supervisar el planeamiento19, dirección, monitoreo y evaluación
del Plan de Operaciones y suscribió un Plan de Operaciones elaborado con las
deficiencias evidenciadas. Este plan fue aprobado por el Comandante General
Teniente General Jorge Lam Almonte, mediante la Disposición de Comando
N°1693-2020-SCG-PNP/OFIPOI-R de 14 de noviembre de 2020.
IMAGEN N° 13
19Inciso B del Título IV Planeamiento Estratégico, Capitulo II – Prescripciones Generales, del Manual de
Doctrina de Estado Mayor aprobado mediante Resolución Directoral N° 245-2013-DIRGEN/EMG,
establece que “(…) no debe confundirse el planeamiento con la formulación de planes. La formulación en
todo caso, es solo una parte de él, pues el Plan es en última instancia el resultado del planeamiento”.
23
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
FUENTE: Hoja Complementaria 01 Plan de Operaciones N° 211-REGION POLICIAL
LIMA/UNIPLEDU-OFLIPO.
Sin embargo, un hecho que llama la atención es que los medios de comunicación
han registrado la presencia del Coronel PNP Percy Tenorio Gamonal en la zona
de acción el 14 de noviembre. Según se difundió a través numerosas notas
periodísticas en la televisión y portales de noticias de internet, el mencionado
oficial protagonizó un incidente con un subalterno -escopetero-, a quien habría
golpeado por haber efectuado disparos sin haber recibido órdenes:
IMAGEN N° 14
Fuente: https://libero.pe/ocio/1594616-marcha-nacional-manuel-merino-
policia-disparo-permiso-denuncio-coronel-agresion-dicho-dispares-frase-
viral-twitter-represion-policial-video
RUD: 20210003760350
IMAGEN N° 15
Fuente: https://larepublica.pe/sociedad/2020/11/19/policia-que-
disparo-sin-permiso-durante-marcha-denuncia-a-su-coronel-mdga/
RUD: 20210003760350
En la línea del Plan de Operaciones modificado, se advierte que se repite la
omisión de designar expresamente el Sector y los responsables de las
operaciones en la Plaza San Martín -punto central de la concentración de la
marcha- y el tramo de la avenida Nicolás de Piérola comprendido entre la
avenida Abancay y la avenida Tacna; por lo tanto, formalmente no habrían
existido responsables designados para estas ubicaciones.
26
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
(sic)” (subrayado y resaltado nuestro). La Orden de Operaciones no señala
quién el responsable de este sector.
RUD: 20210003760350
periodistas que cubrían los incidentes. Estas denuncias hacían referencia al uso
indiscriminado de las escopetas de perdigones, pero principalmente al uso
intensivo de cartuchos lacrimógenos como arma al ser disparados directamente
al cuerpo de las personas.
22La Compañía de Inteligencia Táctica Operativa Urbana o “Grupo Terna” fue creada en el 2012, como
parte del Escuadrón Verde de la Policía Nacional del Perú y se conformó con el fin de especializarse en
delitos menores como el arrebato, ‘cogoteo’, micro comercialización de drogas, entre otros.
28
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Según lo informado por la División de Operaciones Especiales "Escuadrón
Verde"23, el Grupo Terna habría tenido participación durante las marchas de los
días 10 y 11 de noviembre, con 187 y 50 efectivos, respectivamente24. Esta
unidad efectuó la intervención de treinta y cinco (35) personas que participaban
en la marcha del día 10 de noviembre, tal como se puede apreciar del “Cuadro
de personas intervenidas por personal TERNA-DIVOEEV” (ver Imagen N°17).
IMAGEN N° 16
RUD: 20210003760350
IMAGEN N° 17
RUD: 20210003760350
intervenidos entre la Avenida Nicolás de Piérola y el Jr. Carabaya, a las
15:40 horas del día 10 de noviembre de 2020; “debido a que se
encontraban incitando a la violencia en contra del Personal Policial”.
RUD: 20210003760350
intervenido en los alrededores de la Plaza San Martín, a las 19:20 horas del
día 10 de noviembre de 2020; “a fin de identificarlo plenamente, a quien
se le notificó su detención”.
RUD: 20210003760350
intervenida entre la Av. Nicolás de Piérola y el Jr. Camaná, a las 20:50 horas
del día 10 de noviembre de 2020; “por rehusarse a acatar las
recomendaciones policiales y vociferando insultos y palabras
denigrantes al personal policial”.
“Capítulo VI
RUD: 20210003760350
IMAGEN N° 18
IMAGEN N° 19
IMAGEN N° 20
34
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
IMAGEN N° 21
FUENTE: https://www.hrw.org/es/news/2020/12/17/peru-graves-abusos-policiales-contra-
manifestantes
IMAGEN N° 22
35
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Estas intervenciones fueron registradas por la Defensoría del Pueblo, que
informó lo siguiente: “…advertimos la participación de personal policial vestido
de civil, en diferentes manifestaciones y sin portar identificación alguna,
realizaron detenciones de personas. Cabe recordar que la identificación de
agentes estatales es fundamental para el reconocimiento de quién es la persona
que detiene, si tiene autoridad para hacerlo; y para la seguridad de la persona
detenida que está en el derecho de saber quién lo detiene, por qué es detenido
y dónde va a ser conducido”27.
RUD: 20210003760350
6.2.2. OTRAS INTERVENCIONES POLICIALES.
Adicionalmente a las denuncias por las intervenciones del Grupo Terna, los
medios de comunicación y redes sociales registraron quejas de ciudadanos
referidas a que se habrían efectuado otras detenciones arbitrarias contra los
manifestantes por el solo hecho de participar en la marcha o aduciendo una
intervención con fines de identificación:
IMAGEN N° 23
IMAGEN N° 24
La Policía Nacional informó que ayer se detuvo a 51 personas durante las protestas.
(Fotos: Jesús Saucedo/GEC)
37
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Otros hechos conocidos a través de los medios de comunicación, se refieren a uso
innecesario de la fuerza contra los manifestantes en circunstancias que éstos
actuaban pacíficamente. Un ejemplo de esta clase de intervenciones policiales, es
la registrada el día 10 de noviembre de 2020 durante el desarrollo de las marchas
en el centro histórico de Lima, contra los manifestantes que llevaban una banderola
con los colores de la Bandera del Perú; sin embargo, dicha bandera fue arrebatada
a la fuerza por personal policial, tal que se aprecia de las imágenes siguientes:
IMAGEN N° 25
Fuente: https://somosperiodismo.com/galeria-entre-bombas-y-perdigones-un-registro-visual-de-
la-represion-policial/
IMAGEN N° 26
Fuente: https://www.infobae.com/america/america-
latina/2020/11/10/incidentes-en-una-manifestacion-ante-congreso-
peruano-contra-la-asuncion-de-manuel-merino/
IMAGEN N° 27
38
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
IMAGEN N° 28
RUD: 20210003760350
manifestantes; pero, lo que es más importante, se trata de una acción prevista y
proscrita expresamente por las normas de actuación policial. Al respecto, el
Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 952-2018-IN de 13 de agosto de 2018,
establece lo siguiente:
“CAPITULO IV.
MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO.
(…)
C. EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES.
(…)
2.Durante.
(…)
i. No arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes
para no exacerbar los ánimos, limitándose al decomiso de objetos
contundentes o punzo cortantes que puedan ser utilizados contra las
personas (civiles o policías)”. (subrayado y resaltado nuestros)
“IV. EJECUCIÓN.
3. FASES
b. DURANTE LAS OPERACIONES:
(…)
(12). “No arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes,
para no exacerbar los ánimos. Debe limitarse al decomiso de objetos
contundentes o punzo cortantes que puedan ser utilizados contra las personas
(civiles o policías).” (subrayado y resaltado nuestros)
En tal sentido, los efectivos policiales que intervinieron a los manifestantes y les
arrebataron la banderola, habrían actuado en clara trasgresión de la normativa
citada y haciendo uso innecesario de la fuerza, provocando la reacción de los
manifestantes y exacerbando los ánimos de la protesta. Esta actuación revela,
asimismo, que los oficiales al mando de dicho grupo, no habrían cumplido con
instruir, controlar y supervisar las acciones del personal conforme a los
lineamientos del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial,
citados en los Planes y Órdenes de Operaciones de la Policía Nacional del Perú.
Por otra parte, a partir de los hechos ocurridos durante la marcha del 14 de
noviembre de 2020, los medios de comunicación y redes sociales hicieron
referencia a denuncias por presuntas desapariciones de personas que habían
acudido a la marcha y cuyo paradero se desconocía durante las horas que
siguieron a estas manifestaciones. La Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos habría llegado a registrar hasta cuarenta y siete (47) personas
desaparecidas28, lo que motivó la intervención y el inicio de pesquisas por la
Defensoría del Pueblo29. Esta entidad estatal informó que el 15 de noviembre
realizó inspecciones en dieciséis (16) dependencias policiales de Lima y no
encontró detenidos; que recibieron información de la aparición de diversas
personas reportadas como desaparecidas; y, que al 16 de noviembre sólo estaba
28 https://larepublica.pe/sociedad/2020/11/15/reportan-desaparecidos-durante-protesta-contra-el-actual-
gobierno-de-facto/
29 Comunicado N°23/DP/2020 del 15 de noviembre de 2020.
40
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
pendiente la ubicación de dos personas30. El 18 de noviembre, la Defensoría del
Pueblo informó que no quedaban personas por ubicar a causa de las
movilizaciones y que uno de los dos casos pendientes -la persona reportada
como Gabriel Rodríguez Medrano- se trataría de una denuncia falsa31.
Para el análisis de este aspecto, se han revisado los informes de las unidades
policiales que intervinieron en las fechas indicadas, sobre la asignación y
utilización efectiva del material entregado, a fin de realizar una determinación
cuantitativa del uso de armamento no letal. Asimismo, se ha tenido a la vista el
material de videos y fotografías disponibles en fuentes abiertas (portales de
noticias de internet y redes sociales) y aquellos que se hicieron llegar a la Oficina
General de Integridad Institucional, con la finalidad de determinar el modo y
circunstancias en que este armamento no letal fue utilizado por los efectivos de
la Policía Nacional del Perú y si esto resulta compatible con las denuncias
públicas sobre el uso excesivo de la fuerza.
CUADRO N° 3
Material usado por la Dirección de Operaciones Especiales
MEDIOS DE POLICIA DIA 11 DIA 12 DIA 13 DIA 14
USADOS
1 Granada Lacrimógena (Falken) 0 05 0 46
2 Cartucho Lacrimógeno Cal 0 290 0 145
37/38mm
3 Cartucho perdigones de goma 0 566 0 352
4 Cartuchos de propulsión 0 33 0 0
RUD: 20210003760350
5 Pelotas de goma 0 21 0 0
TOTAL 915 543
Fuente: Informe N° 124-2020-IGPNP/DIRINS-DIVINS-APE, de 15 de noviembre de 2020.
IMAGEN N° 29
Material usado por la División de Servicios Especiales Región Policial Lima
Fuente: relación nominal de agentes químicos utilizados en las operaciones del 12,13
y 14 de noviembre de 2020 por la DIVSEESP-REG POL LIMA.
IMAGEN N° 30
42
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Fuente: relación nominal de munición no letal utilizados en las operaciones del 12,13
y 14 de noviembre de 2020 por la DIVSEESP-REG POL LIMA
CUADRO N°04
CONSOLIDADO DE MATERIAL LACRIMÓGENO Y MUNICIONES NO
LETALES UTILIZADOS LOS DIAS 12 Y 14 DE NOVIEMBRE33
Como se puede ver del cuadro anterior, el día 12 de noviembre se usaron 1,679
cartuchos de perdigones de goma y 2,422 cartuchos de gas lacrimógeno;
mientras que el día 14 de noviembre se utilizaron 1,229 cartuchos de perdigones
de goma y 1,837 cartuchos de gas lacrimógeno. Para intentar una aproximación
que permita establecer la intensidad del uso del armamento no letal, se puede
considerar como hipótesis de trabajo que los enfrentamientos entre los
manifestantes y la Policía Nacional del Perú hayan durado, en promedio, dos
horas cada día. Sobre esa base, se tendría que el 12 de noviembre, la policía
realizó 14 disparos de perdigones y 20 disparos de gas lacrimógeno por minuto,
33 Elaborado por la Oficina General de Integridad Institucional sobre la base de los informes remitidos por
la Policía Nacional del Perú a la fecha de la elaboración del presente informe.
43
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
un total de 34 disparos por minuto; es decir, un disparo cada 1.7 segundos. Este
mismo cálculo para el día 14 de noviembre arroja 10 disparos de perdigones y
15 disparos de gas lacrimógeno por minuto, lo que da un total de 25 disparos por
minuto; esto significa un promedio de un disparo cada 2.4 segundos. A criterio
de esta Oficina, estas cifras revelan, en efecto, un uso intensivo e indiscriminado
del armamento no letal contra los manifestantes. Evidentemente, este cálculo
no pretende establecer una verdad histórica, sino construir un criterio de análisis
con relación a la observancia de los principios de necesidad y proporcionalidad
en el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú.
En cuanto a los factores que habrían contribuido a este uso intensivo del
armamento no letal, se puede considerar -como se ha señalado anteriormente-
que los planes y órdenes de operaciones no han desarrollado el acápite
concerniente a la logística; consecuentemente, la falta de provisión, distribución
y determinación de la cantidad necesaria de armamento no letal a ser usado y
distribuido, pudo haber generado que cada unidad se haya provisto del mismo
según su propio criterio, lo que a su vez podría haber ocasionado su uso
indiscriminado y excesivo, al haberse utilizado más de 7,000 unidades entre
cartuchos de lacrimógenos y perdigones.
El segundo aspecto a analizar con relación al uso del armamento no letal por
parte de la Policía Nacional del Perú durante las operaciones del 12 y 14 de
noviembre de 2020, se relaciona con el modo y circunstancias en que fue
empleado este armamento y si éste fue usado de manera indebida, como afirman
las denuncias propaladas a través de los medios de comunicación y las redes
sociales. Para ello, se ha acudido al registro de videos publicados en los portales
de internet de los noticieros televisivos y otras fuentes reconocidas, de los cuales
en el presente informe se han considerado ilustrativas las imágenes que se
muestran a continuación.
RUD: 20210003760350
Fuente: Toma captada del video donde se aprecia disparos al cuerpo de un manifestante en la
esquina de la Nicolás de Piérola con la Av. Abancay el 14 de noviembre a horas 21.06.
45
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
- 00:01:42 – 00:01:44: Se aprecia a un efectivo policial (escopetero)
disparar un cartucho de gas lacrimógeno en dirección horizontal.
46
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
- 00:07:22 – 00:07:22: Se aprecia a un efectivo policial (escopetero)
disparar lo que sería un cartucho de gas lacrimógeno en posición de
cuclillas apoyando una rodilla sobre el piso.
47
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
c) Video registrado en el portal de la organización Human Rights Watch, en el
que se aprecia que un efectivo policial estaría disparando al cuerpo de un
manifestante:
Fuente: www.hrw.org/es/news/2020/12/17/peru-graves-abusos-policiales-contra-
manifestantes.
Se aprecia en el segundo 4” del video, las luces emanadas por disparos del
contingente policial en línea directa.
48
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Se aprecia en el segundo 0.29” del video, que la policía se encontraría a
escasos metros de los manifestantes.
49
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Se aprecia en la secuencia cómo un policía dispara de forma directa lo que
sería un cartucho de gas lacrimógeno o de perdigones.
Se aprecia del minuto 1:10” al 1:12” del video, a un policía apuntando contra
los manifestantes de forma directa y luego retirar el cartucho.
50
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Un segundo video del mismo usuario de Twitter muestra otras imágenes del
14 de noviembre en el cruce de las avenidas Abancay y Nicolás de Piérola
(https://twitter.com/cosmicpusi/status/1328209708705001472)
51
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Se aprecia al minuto 0:13” al 0:14” del video, caer al piso, posiblemente luego
de recibir el impacto de un cartucho.
52
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Se aprecia al minuto 0:20” al 0:22”, avanzar a la policía disparando
directamente hacia los manifestantes.
53
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Se aprecia al minuto 0:37” al 0:38” que un efectivo dispara en cuclillas hacia
los manifestantes.
54
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Las imágenes que anteceden, que han sido capturadas a manera de ejemplo, se
repiten en numerosos videos de similar contenido que han sido difundidos a través
de los medios de comunicación y las redes sociales los días 12 y 14 de noviembre,
así como en los días posteriores a estos eventos. Lo que muestran estos registros
es, en términos generales, un uso del armamento no letal que no está dirigido a
dispersar a la multitud sino a atacar a los manifestantes, e incluso a personas -como
el caso de brigadistas de la Cruz Roja y periodistas- que no representaban ningún
peligro para la policía o terceros.
RUD: 20210003760350
La investigación iniciada por el Ministerio Público38 ha considerado en el caso de
las personas heridas, el presunto delito de lesiones leves y graves en el contexto
de violación de derechos humanos y, conforme a la disposición del 16 de noviembre
de 2020, ha considerado inicialmente a setenta y un (71) agraviados por estos
delitos, que corresponden a las personas atendidas en los distintos hospitales de la
ciudad de Lima.
“IV. EJECUCIÓN.
3. FASES
b. DURANTE LAS OPERACIONES:
(…)
(7) Administrar adecuadamente el material lacrimógeno, para evitar el uso
innecesario.
(…)
(9) El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza gas debe ser
efectuado por personal debidamente capacitado y entrenado para tal fin, de
conformidad con las directivas vigentes.”
38 Ante la Tercera Fiscalía Penal Supraprovincial, Caso N°54-2020, investigación preliminar seguida contra
Jorge Alberto Lam Almonte, Jorge Luis Cayas Medina y los que resulten responsables por los delitos de
homicidio calificado, lesiones graves y abuso de autoridad.
39 Suscrito por el Coronel PNP Edgar Poma Matos, Jefe UNIPLEDU de la Región Policial Lima.
40 Suscrito por el General PNP Jorge Luis Cayas Medina, Jefe de la Región Policial Lima.
41 Estos reportes se refieren únicamente a los efectivos policiales atendidos en los servicios policiales de
salud.
56
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
policiales se realicen bajo la estricta observancia de lo prescrito en la
Constitución Política del Perú, normatividad legal vigente y el MANUAL DE
DD.HH. APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL”. (subrayado y resaltado
nuestros)
Las acciones, fuera del marco legal, emprendidas por algunos miembros de la
PNP afectaron no solo a manifestantes que desarrollaban actos violentos, sino
también contra ciudadanos que se movilizaban de forma pacífica, personas
ajenas/os a las movilizaciones, y periodistas que cubrían los sucesos.
RUD: 20210003760350
Sin perjuicio de lo anterior, el tema más grave y polémico alrededor de la
actuación de la Policía Nacional del Perú durante las marchas del 10 al 14 de
noviembre de 2020, lo constituye, sin duda, las denuncias de que efectivos
policiales hayan hecho uso de municiones no autorizadas -perdigones metálicos
y proyectiles de vidrio endurecido- con capacidad letal, a los que se atribuye la
muerte de Jack Bryan Pintado Sánchez y Jordan Inti Sotelo Camargo y lesiones
graves en otros manifestantes.
43 https://www.idl-reporteros.pe/la-muerte-de-jack/
58
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
En la investigación que viene realizando el Ministerio Público se han recabado
los informes periciales44 relacionados a la muerte de Jack Bryan Pintado
Sánchez, que han arrojado los siguientes resultados:
(El examen corresponde a cinco (05) muestras, cada una de dos perdigones de
plomo, componente de un cartucho de carga múltiple de escopeta)
59
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
p.m. entre los manifestantes en el cruce de las avenidas Lampa y Nicolás del
Piérola, frente a un grupo de efectivos policiales que se hallaban sobre la avenida
Lampa, aproximadamente a 50 metros de la intersección a la altura de la
Estación Colmena del Metropolitano:
RUD: 20210003760350
Realizar el Examen Balístico en el cadáver de Jordan Inti SOTELO
CAMARGO (24), identificado con DNI 73188102, en la Morgue Central de
Lima.
(…)
VI. EXAMEN BALISTICO EN CUERPO HUMANO
(…)
HERDIDA 01.- De curso PENETRANTE, ubicado en la región PECTORAL
IZQUIERDA, (…) compatible con ORIFICIO DE ENTRADA, producido por
un proyectil disparado por cartucho de carga múltiple (cartucho de
perdigones), (…)
OBS.- se extrae PERDIGON, de material de plomo a la altura de la
región escapular izquierda.(…)
RUD: 20210003760350
VII. EXAMEN DE LA MUESTRA.-
Corresponde a un PERDIGON, de material de PLOMO, componente de
un cartucho de escopeta (…)
IX. CONCLUSIONES.-
IX. CONCLUSIONES.-
62
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
piezas de tubos galvanizados, siendo muy portátiles y con cierta
facilidad para ser ocultadas.
VIII. CONCLUSIÓN:
- La Muestra examinada corresponde a UNA (01) canica para juego,
material de vidrio endurecido (…) habría sido utilizada como
proyectil disparado con arma de fuego tipo escopeta: de
fabricación industrial y/o artesanal (tipo chufla), de calibre 12.(…)
VIII. CONCLUSIÓN:
- La Muestra examinada Corresponde a UNA (01) canica para
juego, material de vidrio endurecido, de 1.6 cm de diámetro, de
5.55 gramos de peso, de forma esférica; la cual por las
características que presenta y la información que se tiene en la
documentación remitida, habría sido utilizada como proyectil
disparado con arma de fuego tipo escopeta: de fabricación
industrial y/o artesanal (tipo chufla), de calibre 12.(…)
63
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
VII. EXAMEN DE LA MUESTRA:
A. Descripción física y funcionamiento:
- Corresponde a UNA (01) canica para juego, material de vidrio
endurecido (…)
(…)
C. Apreciación Criminalística:
VIII. CONCLUSIÓN:
- La Muestra examinada Corresponde a UNA (01) canica para juego,
material de vidrio endurecido, de 2 cm de diámetro, de 5.72 gramos
de peso, de forma esférica; la cual por las características que
presenta y la información que se tiene en la documentación remitida,
habría sido utilizada como proyectil disparado con arma de
fuego tipo escopeta: de fabricación industrial y/o artesanal (tipo
chufla), de calibre 12.(…)
(subrayados y resaltados nuestros)
RUD: 20210003760350
presumir razonablemente que estos disparos habrían sido efectuados por
algunos efectivos policiales. No obstante, la inexistencia de esta clase de
proyectiles no autorizados en los almacenes de las unidades policiales, permite
formular la hipótesis de que los cartuchos utilizados no hayan formado parte de
la dotación oficial de armamento proporcionada por la Policía Nacional del Perú,
sino que hayan sido posesión individual de los autores de los disparos.
7.1.1. Decreto Legislativo N° 1186 que regula el uso de la fuerza por parte del
personal de la Policía Nacional del Perú y su Reglamento (Decreto Supremo
N° 012-2016-IN).
65
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
resistencia ofrecida y al peligro representado por la persona a intervenir
o la situación a controlar.” (subrayados y resaltados nuestros)
El artículo 6° del Decreto Legislativo N° 1186 señala que “La fuerza debe
usarse de manera progresiva y diferenciada, de conformidad con los
principios y los niveles establecidos en el presente decreto legislativo”
(subrayado y resaltado nuestro). El artículo 7°.2 establece cuáles son los
niveles de progresión en el uso de la fuerza46 y el artículo 8° regula las
circunstancias y reglas de conducta en el uso de la fuerza, dentro de las cuales
se señala que: “El personal de la Policía Nacional del Perú, observando lo
prescrito en los artículos 4, 6 y el numeral 7.2, se identifica como tal,
individualiza a la persona o personas a intervenir y da una clara
advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo suficiente para
que se tome en cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o
creara un grave riesgo de muerte o de lesiones graves a otras personas, o
cuando la advertencia resultara evidentemente inadecuada dadas las
circunstancias del caso” (subrayado y resaltado nuestro).
46 7.2. Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional son los siguientes:
a. Niveles Preventivos
1. Presencia policial.- Entendida como demostración de autoridad del personal de la Policía Nacional
uniformado, equipado, en actitud de alerta y realizando un control visual, que previene y disuade la comisión
de una infracción o un delito.
2. Verbalización.- Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el uso de términos
adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos por las personas a intervenir, facilitando su
control individual o grupal.
3. Control de Contacto.- Es el uso de técnicas de comunicación, negociación y procedimientos destinados
a guiar, contener la acción o actitud de la persona o grupos a ser intervenidos.
b. Niveles Reactivos
1. Control físico.- Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir, inmovilizar y conducir
a la persona intervenida, evitando en lo posible causar lesiones.
2. Tácticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de policía no letales para contrarrestar y/o superar
el nivel de agresión o resistencia.
3. Fuerza letal.- Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional, contra quién realiza
una acción que representa un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves, con el objetivo de
controlarlo y defender la vida propia o de otras personas
66
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
manifestantes e incluso, contra personas que no participaban directamente en
los actos de protesta.
67
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Conforme se ha detallado en los acápites correspondientes al análisis de los
Planes y Órdenes de Operaciones, estos instrumentos no establecieron
claramente la línea de comando y aparentemente dejaron la responsabilidad en
el uso de la fuerza a los jefes operativos que debían ejecutar las operaciones
policiales; éstos eran, además, quienes tenían a su cargo la potestad de dar las
órdenes expresas para el uso del armamento no letal. Sin embargo, esto no
exime a los responsables de la dirección y conducción de estas operaciones de
sus obligaciones de supervisión, control y orientación permanente de adecuar el
uso de la fuerza a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad;
funciones que en el presente caso no habrían sido cumplidas.
47Constitución Política del Perú, Disposiciones Finales y Transitorias. (…) Interpretación de los derechos
fundamentales. Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce
se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
68
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Asimismo, debe tenerse en consideración lo señalado por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional del Perú, respecto a que cualquier intervención de la
fuerza pública debe realizarse respetando el principio de proporcionalidad, que
es inherente a todo acto de esta naturaleza48. En otras palabras, la aplicación
del principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza por parte de la Policía
Nacional del Perú tiene fundamento constitucional y, por tanto, no puede ser
limitada -menos aún derogada- por una norma de rango legal.
RUD: 20210003760350
(…)
3. GAS LACRIMÓGENO.
(…)
b) Recomendaciones
(…)
- No debe emplearse de manera indiscriminada para evitar efectos
colaterales como asfixia u otros. Su uso debe cesar cuando el motivo
que lo justificó desaparece.
- Nunca se lanzará material lacrimógeno al cuerpo de las personas.(…)”
(subrayados y resaltados nuestros)
“Capítulo IV
RUD: 20210003760350
C. EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES
(…)
1. ANTES
(…)
d. Instruir al personal policial que el equipo que porta (grilletes, defensa de
goma, cascos, escudos, traje antimotín, agentes químicos o armas
especiales) es de DEFENSA y no de ataque y será empleado únicamente
cuando las circunstancias lo requieran o se disponga por la Línea de
Comando.
e. Reiterar las disposiciones con relación al uso diferenciado y proporcional
de la fuerza basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.
(…)
2. DURANTE
(…)
l. No arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes
para no exacerbar los ánimos, limitándose al decomiso de objetos
contundentes o punzo cortantes que puedan ser utilizados contra las
personas (civiles o policías).
m. Emplear la fuerza únicamente contra los individuos identificados
que ofrezcan resistencia física y/o agredan al personal policial
con la finalidad de lograr su reducción y conducción a la dependencia
policial, respetando su dignidad.
(…)
s. Procurar asistencia a las personas que resulten lesionadas y
evacuar a los heridos a los centros de atención médica más
próximos, además de garantizar la existencia de
corredores humanitarios y el acceso de socorristas.” (subrayados y
resaltados nuestros)
RUD: 20210003760350
Es de resaltar que el Capítulo II del Manual desarrolla en extenso el marco legal
aplicable, que incluye los instrumentos internacionales sobre uso de la fuerza por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley conocidos al año 2016. El
Capítulo III establece un marco conceptual a partir de definiciones operativas y
una caracterización de la intervención policial en esta clase de operaciones. El
Capítulo IV se refiere al equipamiento policial para las operaciones de
mantenimiento y restablecimiento del orden público y se refiere expresamente al
uso de armas no letales50. El Capítulo V señala las condiciones para el uso
adecuado de la fuerza y en el punto C. reitera la concurrencia de los principios
básicos de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
El Manual establece, entre otros, la comunicación como uno de los factores muy
importantes en estas operaciones policiales y señala lo siguiente:
Además para que la multitud acate las disposiciones emitidas por el grupo
especializado en el control de multitudes, se debe tener una comunicación
eficiente y permanente con la multitud para lo cual se utilizarán medios de
amplificación de voz…” (subrayados y resaltados nuestros)
Sin embargo, se tiene que en las operaciones policiales materia del presente
informe estas directivas no se cumplieron; por ejemplo, el 14 de noviembre de
2020, cuando se aprecia la participación del General PNP Jorge Luis Cayas
Medina, Jefe de la Región Policial Lima y Responsable del Comando General de
las operaciones, en el cruce de las avenidas Abancay y Nicolás de Piérola, quien
actúa como comunicador frente a la multitud mediante el uso de un megáfono,
se identifica y pide a los manifestantes deponer su actitud:
50 9. ARMAS NO LETALES. Los dispositivos tácticos de control de disturbios, estarán premunidos por lo
menos de un arma no letal, tales como escopetas calibre 12” con cartuchos de perdigones de goma y/o de
proyección, escopetas lanzadoras de cartuchos lacrimógenos calibre 37/38, escopetas calibre 40
lanzadoras de pelotas de goma o de cartuchos lacrimógenos, lanzadoras peperball, con proyectiles
diversificados (de golpe, marcaje y con contenido OC), esparcidores de OC y otras que se determinen
mediante directivas institucionales, las cuales serán preferiblemente utilizadas por personal capacitado y
certificado, siguiendo los protocolos de actuación establecidos en el presente manual.
72
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Minuto: 26.36 Minuto: 28.35
.
Fuente: https://www.forjandoperuanidad.com/2020/11/14-de-noviembre-
manifestacion-en-abancay.html.
(…)
- Evitar disparos directos contra las partes más sensibles del cuerpo,
principalmente las zonas de mayor riesgo que pueden originar lesiones:
cabeza, ojos, oídos, etc.
- No concentrar los impactos en una sola persona o en una zona
determinada de su cuerpo.
- Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de graves lesiones
sigue existiendo, pero en un nivel menor del que existiría si se utiliza en
las municiones convencionales para armas de fuego.(…)” (subrayados y
resaltados nuestros)
1. DURANTE
(…)
73
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
e. Emplear las técnicas y tácticas de manera diferenciada y progresiva,
cuando la actitud violenta de los manifestantes generen grave alteración del
orden, daños a la propiedad o agresión a las personas (civiles o policías).
(…)
j. No hacer uso de la fuerza contra las personas que huyen o caen mientras
corren y que no participan en hechos violentos.
k. Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o
violencia, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
l. Al emplear la fuerza mediante los medios de policía se dará cuenta de su
intervención mediante el parte correspondiente y, de ser el caso, de la
existencia de intervenidos, heridos o fallecidos, así como del deterioro del
equipo policial.
ll. Procurar asistencia inmediata a las personas que resulten lesionadas y
evacuar a los heridos a los centros de atención médica más próximos,
además de garantizar la existencia de corredores humanitarios y el acceso
de socorristas. (…)” (subrayados y resaltados nuestros)
74
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Como se ha señalado, el artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1186 indica que
este dispositivo legal se interpreta “conforme a lo establecido en la Constitución
Política del Perú, las normas del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos reconocidas por el Estado peruano, las decisiones de organismos
supranacionales; los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
armas de fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y el
Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley”.
Disposiciones generales
(…)
3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de
armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de
causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con
todo cuidado el uso de tales armas.
12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones
lícitas y pacíficas (…) los gobiernos y los organismos y funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de
fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no
es posible, lo limitarán al mínimo necesario.
(…)
51 Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. En:
https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/UseOfForceAndFirearms.aspx
75
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
adoptarán las medidas necesarias para que los funcionarios superiores
asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran
haberlo tenido, de que los funcionarios a sus órdenes recurren, o han
recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas
las medidas a su disposición para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
(subrayados y resaltados nuestros)
Artículo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza
sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeño de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional;
si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente
sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito, para
efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o
para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que
exceda estos límites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación
de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta
disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al
objeto legítimo que se ha de lograr.
(…)
Artículo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el
presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda
violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación. (subrayados
y resaltados nuestros)
RUD: 20210003760350
octubre 2019 durante la 127º sesión del Comité de Derechos Humanos y ha sido
publicada por las Naciones Unidas en el mes de junio de 202053.
La Guía de las Naciones Unidas sobre las armas menos letales en la aplicación
de la ley, aparte de reproducir las disposiciones contenidas en los Principios
Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de armas de fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley y el Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley, incorpora aspectos específicos sobre el
control del orden público y el uso de armas no letales:
6.3.3 El uso de armas menos letales para dispersar una reunión debe
considerarse una medida de último recurso. Antes de aprobar la dispersión, los
organismos encargados de hacer cumplir la ley deben tratar de identificar a
cualquier persona violenta y aislarla de otros participantes.
(…)
7.3 IRRITANTES QUÍMICOS LANZADOS A DISTANCIA (GAS
LACRIMÓGENO)
UTILIDAD Y DISEÑO
(…)
RUD: 20210003760350
7.3.2 El objetivo del uso de irritantes químicos dispersos a distancia suele ser
hacer que los miembros del grupo se dispersen y se abstengan de la violencia.
En tales circunstancias, deben ser disparados en un ángulo alto.88
RIESGOS ESPECÍFICOS
(…)
7.3.5 El uso de irritantes químicos puede causar temporalmente dificultades
respiratorias, náuseas, vómitos, irritación de las vías respiratorias, los conductos
lagrimales y los ojos, espasmos, dolores de pecho, dermatitis o alergias. En
grandes dosis, puede causar necrosis del tejido en el tracto respiratorio y
el sistema digestivo, edema pulmonar y hemorragia interna.91 Debe evitarse
la exposición repetida o prolongada a irritantes químicos. Cualquier persona
que haya sido expuesta a cualquier irritante químico debe ser descontaminado
tan pronto como como sea posible.
UTILIDAD Y DISEÑO
RIESGOS ESPECÍFICOS
78
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
7.5.6 Los múltiples proyectiles disparados al mismo tiempo son inexactos
y, en general, su uso no puede cumplir con los principios de necesidad y
proporcionalidad. Los perdigones metálicos, como los que se disparan con
escopetas, nunca deben ser utilizados.
(…)
7.5.8 Los proyectiles de impacto cinético no deben dirigirse a la cabeza, la cara
o el cuello. Las balas de metal recubiertas de goma son particularmente
peligrosas y no deben usarse.111
Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH)54
En ese marco se documentó que la Policía Nacional del Perú hizo un uso
innecesario y excesivo de la fuerza que resultó en dos muertes, mientras que al
menos 200 personas resultaron heridas; también se identificó un patrón de
detenciones arbitrarias en conexión con las protestas, incluso por parte de
policías de civil sin identificarse, así como violaciones de las garantías
procesales, casos de malos tratos y ataques contra el derecho de reunión
pacífica, la libertad de expresión y el derecho a defender los derechos humanos.
ACNUDH indica que la policía no adecuó su actuar a los estándares
internacionales y normas nacionales, según las cuales todo uso de la fuerza tiene
que ajustarse a los principios fundamentales de legalidad, necesidad,
proporcionalidad, precaución y no discriminación.
54En: https://www.ohchr.org/Documents/Countries/PE/Informe-Mission-Peru_SP.pdf
79
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
de la fuerza; y de no ser posible evitarlo, solo se puede utilizar la fuerza mínima
necesaria, dirigida contra una persona o grupo específico que participe en la
violencia55.
ACNUDH señala que la Policía Nacional del Perú utilizó armas no letales en
circunstancias en las que no concurrieron las causales que lo justificaran, y sin
recurrir previamente de forma suficiente a las técnicas de comunicación y
reducción de conflictos. Asimismo, que existen indicios de que la policía disparó
perdigones con escopetas calibre 12 y cartuchos de gas lacrimógenos con
escopetas lanza gases directamente contra multitudes y de forma
desproporcionada, a corta distancia, sin respetar la forma u orientación
adecuada del disparo y, en algunos casos, apuntando a la parte superior de los
cuerpos e impactando en la cabeza, cuello y torso de las personas.
Para ACNUDH, existen motivos razonables para creer que la PNP utilizó
perdigones con una alta composición de metal, así como canicas de vidrio. La
negación del alto mando policial de violación de los derechos humanos y que las
heridas de los manifestantes pudieron haber sido causadas por otras personas
que protestaban contradice los relatos de las víctimas y las evidencias materiales
a las que ACNUDH tuvo acceso.
55 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley, principio 13.
56 https://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/290.asp
80
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
De la información y relatos recibidos por la CIDH, la respuesta del Estado frente
a las movilizaciones se caracterizó por la represión mediante un uso excesivo y
desproporcionado de la fuerza. La CIDH recogió información sobre el uso de
gases lacrimógenos, los cuales, según testimonios, fue indiscriminado,
ininterrumpido y en ocasiones, dirigido directamente hacia los cuerpos de
manifestantes, así como a espacios utilizados como refugio y cobijo de los
manifestantes. Asimismo, recibió información sobre el uso de armas menos
letales, como bombas lacrimógenas, que habrían sido dirigidas hacia la cabeza,
el tórax o hacia las extremidades inferiores de las personas manifestantes;
agentes de la Policía Nacional del Perú habrían disparado a corta distancia o
quemarropa contra personas que no representaban amenaza alguna como
brigadistas voluntarios o manifestantes que se encontraban rendidos, y
periodistas.
Señala Human Rights Watch, con base en las declaraciones de testigos y otras
pruebas a las que tuvo acceso, que la Policía Nacional del Perú empleó, de
manera reiterada, una fuerza excesiva contra los manifestantes. Sobre la base
57 En: https://www.hrw.org/es/news/2020/12/17/peru-graves-abusos-policiales-contra-manifestantes#
81
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
de lo observado en videos donde se ve a policías disparando directamente a la
multitud, concluye que los agentes emplearon sus armas antidisturbios de forma
irresponsable y peligrosa. A su vez, sostiene que las evidencias indican que la
Policía Nacional del Perú usó escopetas calibre 12 para disparar perdigones de
plomo y canicas de vidrio directamente contra manifestantes, en violación de sus
propios protocolos, que prohíben el uso de esas municiones.
El informe afirma que, aunque en muchos lugares del país las manifestaciones
transcurrieron sin incidentes, hay pruebas de que la Policía Nacional del Perú
usó fuerza excesiva y peligrosa contra los manifestantes en Lima.
Asimismo, indica haber conocido que la Policía Nacional del Perú durante las
protestas desplegó a la Unidad de Inteligencia Táctica Operativa Urbana
conocido como el “Grupo Terna”, agentes vestidos de civil que se ocupan de
combatir delitos comunes y no tienen entrenamiento para el control de
multitudes; y, que no usan identificación, lo que hace más difícil investigar
posibles violaciones de derechos humanos.
Conforme a lo que señala Human Rights Watch, el Perú es un Estado Parte del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana
sobre Derechos Humanos y otros tratados internacionales de derechos
humanos. En este sentido, ha asumido obligaciones de respetar los derechos
humanos, incluyendo los derechos a la vida, a reunirse de forma pacífica, a la
libertad de expresión y de prensa, a la libertad, a la integridad física y a no ser
sometido a torturas ni a tratos inhumanos o degradantes. También tiene la
obligación de garantizar recursos eficaces, incluyendo mediante investigaciones
penales, cuando se violen esos derechos.
82
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior58
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN, la Oficina General
de Integridad Institucional no determina responsabilidades administrativas ni
penales. Solamente a través de la Oficina de Asuntos Internos -unidad orgánica
a su cargo- pueden iniciarse investigaciones extraordinarias sobre presuntas
irregularidades atribuidas al personal civil o policial del Sector Interior e
investigaciones en el marco del proceso administrativo del Régimen Disciplinario
de la Policía Nacional del Perú, en las cuales actúa como órgano de
investigación. En ningún caso, la Oficina General de Integridad Institucional o
sus unidades orgánicas tienen facultad para imponer sanciones de ninguna
naturaleza.
RUD: 20210003760350
El Decreto Supremo N° 012-2016-IN -Reglamento del Decreto Legislativo
N°1186- desarrolla y detalla la responsabilidad del superior jerárquico en los
casos de uso arbitrario de la fuerza en las operaciones policiales:
15.2. Para establecer que el superior jerárquico inmediato debió conocer del
uso arbitrario de la fuerza por el personal policial a sus órdenes, se debe
determinar objetivamente que tuvo información que le permitiera concluir
que se estaba preparando o haciendo un uso ilícito de la fuerza o,
cuando habiéndose ésta consumado, no haya adoptado las acciones para
comunicar este uso arbitrario a los órganos de investigación penal y órganos
disciplinarios.
RUD: 20210003760350
investigación penal y órganos disciplinarios.” (subrayados y resaltados
nuestros)
Posteriormente, por orden del Comando General, el Quinto Sector fue reforzado
con un grupo de 80 efectivos de la UHPM-POTAO al mando del Comandante
PNP Giulianno Mitchel Arguedas Pérez, inicialmente ubicado en la zona de las
avenidas Tacna y Emancipación, que se puso a disposición del Responsable del
Sector, Comandante PNP Luis Ruperto Castañeda Urbina, y también participó
en las acciones de contención a los manifestantes. Este grupo contaba con 12
escopeteros.
59 Ingreso N°54-2020 ante la Tercera Fiscalía Penal Supraprovincial de Lima, investigación contra los que
resulten responsables por los presuntos delitos de homicidio en agravio de Jordan Inti Sotelo Camargo y
Jack Bryan Pintado Sánchez; lesiones leves y graves y delito de desaparición forzada en agravio de
personas por identificar, en contexto de violación de derechos humanos.
60 Oficio N° 543-2020-REGION POLICIAL-LIMA/DIVSEESP-UNIPLO del 21 de noviembre de 2020.
85
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
de acuerdo al informe61 elaborado por el Coronel PNP Percy Tenorio Gamonal,
Jefe de la Dirección de Operaciones Especiales (DIROPESP), el 14 de
noviembre de 2020 este sector se encontraba a cargo de un grupo de la
DIROPESP de 30 efectivos policiales al mando del Mayor PNP Guido Solís
Chorres, quien contaba con dos escopeteros (una escopeta lanza gas y una
escopeta de caza).
RUD: 20210003760350
De acuerdo con estos mismos reportes, el General PNP Jorge Cayas Medina
permaneció y dirigió las operaciones policiales en este lugar, emitió órdenes
directas al personal policial para que haga uso del armamento no letal para
contener a la multitud que lanzaba objetos contundentes y fuegos artificiales y
asumió personalmente el diálogo con los manifestantes exhortándolos a
mantener la calma y deponer su actitud violenta.
87
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
imagen institucional, como bienes jurídicos imprescindibles para el cumplimiento
adecuado de la función policial y el desarrollo institucional64.
Los hechos materia del presente informe dieron lugar al inicio de una
investigación administrativo disciplinaria a cargo de la Oficina de Asuntos
Internos del Ministerio del Interior, conforme a sus facultades65. Esta
investigación66 se abrió el 18 de noviembre de 2020 con el inicio de la fase de
acciones previas por un plazo de 30 días hábiles que culminó el 6 de enero de
2021, luego de lo cual, se elaboró un informe de resultado. Con fecha 11 de
enero de 2021, la Oficina de Asuntos Internos ha emitido la resolución de inicio
de procedimiento administrativo disciplinario contra diez (10) oficiales por
presuntas infracciones al Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú
calificadas como Graves y Muy Graves, la misma que ha sido notificada a los
interesados. El procedimiento administrativo disciplinario se desarrolla con las
garantías del debido proceso, entre ellas, el derecho a la defensa. Toda la
información específica de los actuados en este procedimiento, de acuerdo a la
normatividad vigente, tiene carácter reservado67.
procedimiento con arreglo a la Constitución Política del Perú y las normas vigentes sobre la materia.
Constituyen criterios de interpretación y son de aplicación obligatoria en todo procedimiento disciplinario:
(…) 7. Principio de reserva: El personal que conozca de una investigación administrativo-disciplinaria o
sea parte de la misma, está obligado a mantener reserva del contenido del procedimiento hasta su
culminación.”
68 Decreto Supremo N°003-2020-IN: “Artículo 111. Variación y ampliación de la imputación. 111.1. Si en el
transcurso del procedimiento administrativo disciplinario se decida ampliar o variar la imputación, se emite
la resolución correspondiente y se notifica tal situación al investigado para que presente sus descargos,
respecto de las nuevas imputaciones”.
69 Carpeta N°150-2020 ante la Fiscalía de la Nación, contra Manuel Arturo Merino De Lama, Antero Flores-
Araoz Esparza y Gastón César Augusto Rodríguez Limo por los presuntos delitos de abuso de autoridad
en agravio del Estado; homicidio en agravio de Jordan Inti Sotelo Camargo y Jack Bryan Pintado Sánchez;
lesiones leves y graves y delito de desaparición forzada en agravio de personas por identificar, en contexto
de violación de derechos humanos.
88
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Antero Flores-Araoz Esparza (ex Presidente del Consejo de Ministros) y Gastón
César Augusto Rodríguez Limo (ex Ministro del Interior para determinar si les
corresponde responsabilidad penal por los actos contra la vida y la integridad de
las personas agraviadas.
70 https://canaln.pe/actualidad/antero-flores-araoz-policias-mi-encontraran-defensor-n427530
89
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
Sobre este hecho, el antes citado Comunicado N°290/2020 de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) del 7 de diciembre de 2020,
señaló que: “En relación con el desarrollo de las protestas, la Comisión fue
informada de material gráfico hecho público el 13 de noviembre dando cuenta de
felicitaciones dirigidas a efectivos policiales por su actuación en las protestas
contra la declaratoria de vacancia presidencial. Según fue informada la CIDH,
estas declaraciones fueron realizadas por altos funcionarios de gobierno, aun
cuando diversos hechos de uso excesivo de la fuerza ya eran de público
conocimiento. Al respecto, la Comisión reitera el deber que tienen todos los
funcionarios del Estado en la prevención de violaciones a los derechos humanos
y por ello, recuerda que el uso de discursos que minimizan la violencia podría
enviar un mensaje de tolerancia hacia ella y generar un clima permisivo a su uso
excesivo”.
RUD: 20210003760350
la madrugada del 15 de noviembre de 202071 y fue registrado en la siguiente
imagen:
Estas consideraciones deben permitir establecer cuál fue el grado real de injerencia
del Poder Ejecutivo en el direccionamiento de las operaciones policiales de los días
12 y 14 de noviembre, si la hubo, o, por el contrario, se delegó toda la
responsabilidad a los miembros de la Policía Nacional del Perú. Asimismo, si estas
autoridades realizaron alguna acción destinada a impedir o neutralizar un uso
indebido de la fuerza o, en cualquier caso, investigar y sancionar a los responsables
de los presuntos actos de abuso policial.
9. CONCLUSIONES.
71 https://twitter.com/angeluvaldes/status/1327870280186925061/photo/1
91
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
9.2. La Orden de Operaciones N°159-2020-REGION POLICIAL LIMA/DIVSEESP-
UNIPLO “MOVILIZACIÓN POR LA VACANCIA DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA 2020” para los días 9 y 10 de noviembre fue elaborada y aprobada
recién el 11 de noviembre de 2020; es decir, con posterioridad a los hechos, por
lo que se puede presumir razonablemente que fue confeccionada en vía de
regularización. Consecuentemente, las operaciones de control y mantenimiento
del orden público y la seguridad a cargo de la Policía Nacional del Perú en las
fechas mencionadas, se habrían desarrollado sin un plan u orden de operaciones
previamente diseñado.
9.7. Con relación a la participación del Grupo Terna, se tiene que: i) se habría
dispuesto para fines distintos a sus funciones habituales y se le habrían asignado
tareas de control del orden público que no le correspondían, ii) las intervenciones
de esta unidad policial se produjeron sin observar las disposiciones del Manual
de Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público, iii) se
efectuaron detenciones arbitrarias de personas que se caracterizaron por
haberse realizado de manera violenta en medio de las manifestaciones por
personal policial vestido de civil y sin identificación.
9.8. La actuación del Grupo Terna habría estado dirigida contra los manifestantes por
su condición de tal y habría tenido como efecto infundir temor o, en sentido
contrario, exacerbar los ánimos en los manifestantes para una reacción violenta
frente a la Policía. Resulta muy poco probable que la actuación del Grupo Terna
se haya producido por iniciativa propia de los efectivos policiales que efectuaron
92
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
tales intervenciones, sin ninguna orden o, por lo menos, aquiescencia de sus
jefes u otro estamento superior.
RUD: 20210003760350
establecer con claridad la Línea de Comando del Jefe Operativo y establecer
disposiciones para otras unidades que no se hallaban bajo el comando la
División de Servicios Especiales de la Región Policial Lima.
RUD: 20210003760350
9.20. No existen elementos que sustenten las denuncias en medios de comunicación
sobre la práctica de desapariciones forzadas de decenas de personas por parte
de la Policía Nacional. Existe una denuncia sobre un único caso que se
encuentra en investigación ante el Ministerio Público.
9.22. El uso intensivo e indiscriminado del armamento no letal podría haber tenido
origen en la falta de precisión de los planes y órdenes de operaciones y en que
cada unidad policial se haya provisto del mismo según su propio criterio. En
cualquier caso, de acuerdo a lo dispuesto en los planes y órdenes de
operaciones de los días 12 y 14 de noviembre, puede presumirse
razonablemente que el uso intensivo e indiscriminado del armamento no letal
contra los manifestantes fue ordenado o, cuando menos, permitido por los
oficiales al mando de las operaciones policiales.
9.24. La cantidad de armamento no letal y el modo en que fue usado por parte de
miembros de la Policía Nacional del Perú resulta particularmente preocupante,
puesto que es abiertamente contrario a lo previsto en las leyes y reglamentos
vigentes, así como las instrucciones específicas expresamente contempladas en
los planes y órdenes de operaciones policiales.
9.25. Al igual que en el caso de las cantidades de armamento no letal utilizado, puede
presumirse razonablemente que el uso de perdigones de goma y cartuchos de
gas lacrimógeno como armas ofensivas contra los manifestantes fue ordenado
o, cuando menos, permitido por los oficiales al mando de las operaciones
policiales. La investigación penal a cargo del Ministerio Público y la investigación
administrativa, deberán ahondar sus indagaciones con la finalidad de determinar
si esta actuación policial se produjo a partir de órdenes superiores y, de ser el
caso, la identificación de quienes las impartieron.
9.26. Las pericias practicadas durante la investigación fiscal acreditan que, en efecto,
se produjo la muerte de dos personas y lesiones graves en otras, por causa
atribuible a proyectiles (perdigones) de plomo y proyectiles de vidrio endurecido;
y, que por lo menos en un caso de muerte, el disparo fue realizado por una
escopeta del tipo usado por la Policía Nacional del Perú.
RUD: 20210003760350
habrían sido efectuados por algunos efectivos policiales. No obstante, la
inexistencia de esta clase de proyectiles no autorizados en los almacenes de las
unidades policiales, permite formular la hipótesis de que los cartuchos utilizados
no hayan formado parte de la dotación oficial de armamento proporcionada por
la Policía Nacional, sino que hayan sido posesión individual de los autores de los
disparos.
9.28. Las operaciones policiales no habrían observado las disposiciones del Decreto
Legislativo N° 1186 y su Reglamento que regulan el uso de la fuerza por parte
de los miembros de la Policía Nacional del Perú. En el caso de las operaciones
policiales de los días 12 y 14 de noviembre se aprecia que se habría pasado de
los niveles preventivos de uso de la fuerza, directamente al uso ofensivo de los
medios no letales, y no de manera diferenciada, sino indiscriminada contra los
manifestantes e incluso, contra personas que no participaban directamente en
los actos de protesta.
9.30. Sobre la vigencia del Decreto Legislativo N° 1186 y la aparente inaplicación del
principio de proporcionalidad a partir de lo dispuesto en la Ley N°31012 - Ley de
Protección Policial, debe entenderse que tal disposición colisiona con el conjunto
de nuestro ordenamiento jurídico y, por tanto, carece de efectos legales.
RUD: 20210003760350
9.33. Los principales instrumentos internacionales sobre uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley forman parte de nuestro
ordenamiento jurídico y se encuentran expresamente considerados en las
normas legales y reglamentarias que regulan las operaciones policiales por la
Policía Nacional del Perú.
9.34. No existe registro del conocimiento y uso por la Policía Nacional del Perú de la
Guía de las Naciones Unidas sobre las armas menos letales en la aplicación de
la ley emitida por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (ACNUDH) y publicada en el mes de junio de 2020.
9.35. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y organismos no gubernamentales de derechos humanos han emitido
informes sobre la situación de los derechos humanos en el contexto de las
protestas sociales relacionadas a la vacancia presidencial del mes de noviembre
de 2020 en la ciudad de Lima, en los cuales afirman haber recibido y verificado
información sobre violaciones de derechos humanos cometidas por la Policía
Nacional del Perú, en particular de los derechos a la vida, a la integridad física,
a la libertad y seguridad individual, a la salud, de reunión pacífica, al debido
proceso y a la libertad de expresión.
9.37. Los informes de los jefes operativos indican que el Sub Comandante General de
la Policía Nacional del Perú y el Jefe de la Región Policial Lima tuvieron
conocimiento directo e inmediato sobre el desarrollo y resultados de las
operaciones policiales del 14 de noviembre en la intersección de las avenidas
Abancay y Nicolás de Piérola, lo que deberá ser considerado para efectos de lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N°1186 y su Reglamento.
9.38. La Oficina de Asuntos Internos del Ministerio del Interior inició una investigación
administrativo disciplinaria que ha dado lugar a un procedimiento administrativo
disciplinario contra diez (10) oficiales por presuntas infracciones al Régimen
Disciplinario de la Policía Nacional calificadas como Graves y Muy Graves,
relacionadas al incumplimiento de sus funciones en el planeamiento y
organización de las operaciones policiales. La información específica de los
actuados en dicho procedimiento, de acuerdo a la normatividad vigente, tiene
carácter reservado. A partir de los hallazgos del presente informe, la Oficina de
Asuntos Internos puede, en el marco de su autonomía funcional, evaluar la
ampliación y/o variación de las imputaciones y los cargos en el procedimiento
administrativo disciplinario.
9.39. El Ministerio Público debe ahondar sus indagaciones a fin de determinar si hubo
injerencia del Poder Ejecutivo en el direccionamiento de las operaciones
policiales para el mantenimiento del orden público en la ciudad de Lima,
especialmente los días 12 y 14 de noviembre de 2020.
97
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350
10. RECOMENDACIONES.
10.1. REMITIR el presente Informe al Despacho del Ministro del Interior, para
conocimiento y fines.
10.3. REMITIR copia del presente Informe a la Oficina de Asuntos Internos a fin de
que, en el ámbito de su competencia, realice las investigaciones administrativas
disciplinarias complementarias por los hechos señalados, al encontrarse
involucrados Oficiales Generales de la Policía Nacional del Perú y evalúe la
ampliación de cargos y/o imputaciones en el proceso administrativo disciplinario
que tramita en el Expediente N°00040-2020-IN-OGII-OAI.
10.5. REMITIR copia del presente Informe a la Fiscalía de la Nación, a fin de que
disponga las acciones de su competencia y para conocimiento de los Fiscales a
cargo de las investigaciones actualmente en trámite ante el Ministerio Público.
RUD: 20210003760350
estudios policiales, incluyendo los cursos de ascenso, especialización y similares
destinados a los oficiales de alta graduación.
Atentamente,
C.c.
(LNB)
99
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio del Interior, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de
D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas
a través de la siguiente dirección web: “https://aplicaciones.mininter.gob.pe/consultaexpedientes/“ e ingresando la siguiente clave: 20210003760350
RUD: 20210003760350