Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Contrataciones Estatales

Contratar con el Estado: El otorgamiento de la Buena

Pro y los Convenios Marco
Gestin Pblica y Desarrollo(*)
NDICE
ANLISIS

I. Introduccin.

II. Otorgamiento de la Buena Pro.

III. El empate.

IV. La distribucin de la Buena Pro.

V. Notificacin del otorgamiento.

VI. Otorgamiento de la Buena Pro a propuestas que exceden el valor referencial.

VII. Consentimiento del otorgamiento de la

Buena Pro.

VIII. Declaracin de desierto.

IX. La cancelacion de un proceso de seleccin.

X. Los Convenios Marco.

XI. Conclusiones.

BITCORA INFORMATIVA

Exoneraciones en las Contratar con el Estado.

Resumen Ejecutivo

En esta oportunidad, en la primera parte del presente trabajo, explicaremos las principales consideraciones a tener en cuenta para el otorgamiento de la Buena Pro, las cuales son de especial importancia para llevar a cabo cualquier modalidad de contratacin, incluido el Convenio Marco.
El Convenio Marco es un mecanismo de compra frecuentemente utilizado en el sector pblico para la
adquisicin de bienes y servicios, gracias a su nivel de transparencia, eficacia y eficiencia.
Por esta razn, es importante analizar las principales caractersticas de los Convenios Marco,
cmo deben utilizarse, las ventajas de su uso y las reglas aplicables al mismo.
I. INTRODUCCIN

III. EL EMPATE

Siguiendo con la temtica de ediciones

anteriores, proseguimos con los aspectos
que deben ser tomados en cuenta cuando
se contrata con el Estado, especialmente en
el marco de las modificaciones que se dieron el 20 de Julio del Presente, en esta parte,
todo lo concerniente al otorgamiento de la
Buena Pro.

En el supuesto que dos o ms propuestas

empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuar siguiendo este orden:
En Adjudicaciones Directas y de Menor
Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios formados en
su totalidad por estas empresas, siempre que
acrediten tener tales condiciones.
En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas o a los consorcios
conformados en su totalidad por stas, siempre
que acrediten tener tal condicin de acuerdo a
lo que est normado en esta materia.
A favor del postor que haya obtenido el mejor
puntaje econmico, en el caso de bienes u obras; o
el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios.
A prorrata entre los postores ganadores, de
acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el objeto de la contratacin sea divisible
y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la
parte correspondiente del contrato. Este criterio
no ser de aplicacin para el caso de consultora
en general, consultora y ejecucin de obras.
A travs de sorteo en el mismo acto.
Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se
desarrolle en acto privado, la aplicacin de los
dos ltimos criterios de desempate requiere de
la citacin oportuna a los postores que hayan
empatado, pudiendo participar el veedor del
Sistema Nacional de Control.

II. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

(*) Artculo elaborado por el Equipo de redaccin de

Gestin Pblica y Desarrollo.

El otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico para todos los procesos de
seleccin. Sin embargo, tratndose de ADS Y
AMC, el otorgamiento de la Buena Pro podr
ser realizado en acto Privado.
En la fecha sealada en las bases, el Comit
Especial proceder a otorgar la Buena Pro a la
propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de
un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico,
econmico y total obtenidos por cada uno de
los postores.
Una vez que es otorgada la Buena Pro,
el Comit Especial est en la obligacin de
permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar dentro
del da siguiente de haberse solicitado por
escrito.
El acceso a la informacin contenida en
un Expediente de Contratacin se regular
por lo establecido en la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica y su reglamento incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica all establecidas o en los
compromisos internacionales asumidos por
el Estado Peruano.

IV. LA DISTRIBUCIN DE LA BUENA PRO

En el caso que el resultado del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado hubiere
establecido que el requerimiento de la Entidad
no puede ser cubierto por un solo proveedor,

Enero de 2011

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las Bases debern prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro.

El Comit Especial otorgar la Buena Pro al
postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total, en trminos de su propuesta y por la cantidad
que hubiese ofertado. El saldo de requerimiento
no atendido por el postor ganador ser otorgado
a los postores que le sigan, respetando el orden
de prelacin, siempre que las propuestas econmicas presentadas no sean superiores al 5% de
aquella del postor ganador.
En caso las propuestas econmicas superen
dicho lmite, para efectos de que pueda otorgarse
la buena pro, los postores tendrn opcin de reducir su propuesta para adecuarse a la condicin
que se menciona en el prrafo precedente.
V. NOTIFICACIN DEL OTORGAMIENTO
El otorgamiento de la Buena Pro en acto
Pblico se presumir notificado a todos los
postores en la misma fecha, oportunidad en
la que se entregar copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados en cada factor de
evaluacin. Dicha presuncin no admite prueba en contrario. Esta informacin se publicar
ese mismo da en el SEACE.
El otorgamiento de la Buena Pro en acto
privado se publicar y se entender notificado
a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo responsabilidad del Comit Especial
u rgano encargado de conducir el proceso,
debiendo incluir el acta de otorgamiento de
Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando
los resultados en cada factor de evaluacin.
Adicionalmente, se podr notificar a los correos
electrnicos de los postores, de ser el caso.
VI. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO A
PROPUESTAS QUE EXCEDEN EL VALOR
REFERENCIAL
En el caso que prev el artculo 33 de la
Ley, para que el Comit Especial otorgue la
Buena Pro a propuestas que superen el valor
referencial en procesos de seleccin para la
ejecucin de obras, hasta el lmite mximo establecido (hasta el 10%), se deber contar con
la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad,
salvo que el postor que hubiera obtenido el
mejor puntaje total acepte reducir su oferta
econmica a un monto igual o menor al valor
referencial. En los procesos realizados en Acto
Pblico, la aceptacin deber efectuarse en
dicho acto; en los procesos en acto privado la
aceptacin constar en documento escrito.
El plazo para otorgar la Buena Pro no exceder
de 10 das hbiles contados desde la fecha prevista
en el calendario para el otorgamiento de la Buena
Pro, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
VII. CONSENTIMIENTO DEL OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO
Cuando se hayan presentado dos o ms
propuestas, el consentimiento de la Buena Pro
se producir en 8 das hbiles de la notificacin

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Enero de 2011

de su otorgamiento, sin que los postores hayan

ejercido el derecho de interponer el recurso de
apelacin. En el caso de Adjudicaciones Directas y de Adjudicaciones de Menor Cuanta, el
plazo ser de 5 das hbiles. Para constatar que
la Buena Pro qued consentida, en el caso que
corresponda interponer un recurso de apelacin ante el Tribunal, la Entidad deber verificar en el detalle del proceso de seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo
recurso impugnativo.
En caso que se haya presentado una sola
oferta, el consentimiento de la Buena Pro se
producir el mismo da de su otorgamiento.
Una vez consentido el otorgamiento de
la Buena Pro, el Comit Especial remitir el
Expediente de Contratacin de la Entidad, el
que asumir competencia desde ese momento
para ejecutar los actos destinados a la formalizacin del contrato.
El consentimiento del otorgamiento la
Buena Pro deber ser publicado en el SEACE al
da siguiente de producido.
VIII. DECLARACIN DE DESIERTO
El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede ninguna propuesta vlida. En caso no se haya registrado ningn participante, dicha declaracin podr efectuarse culminada la etapa de Registro de Participantes.
La publicacin sobre la declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber registrarse
en el SEACE, dentro del da siguiente de producida.
Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones,
segn corresponda, deber emitir informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya delegado la facultad de aprobacin del Expediente
de Contratacin en el que se justifique y evale
las causas que no permitieron la conclusin del
proceso, debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.

En caso el motivo de declaratoria de desierto est referido al valor referencial o a las

caractersticas del objeto contractual, el Comit Especial solicitar informacin al rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria,
segn corresponda.
La siguiente convocatoria se realizar mediante en proceso de Adjudicacin de Menor
Cuanta, que no se podr realizar de forma
electrnica.
IX. LA CANCELACIN DE UN PROCESO DE
SELECCIN
Cuando la entidad decida cancelar total
o parcialmente un proceso de seleccin, por
causal debidamente motivada, por ejemplo,
por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el
presupuesto asignado tenga que destinarse a
propsitos de emergencia declarados expresamente. En ese caso la Entidad o Institucin deber reintegrar el costo de las Bases que hayan
sido adquiridas.
La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante Resolucin o
Acuerdo debidamente sustentado, del mismo
nivel o superior a aquel que le dio inicio al expediente de contratacin, debindose comunicar
dentro del da siguiente y por escrito al Comit
Especial, debiendo registrarse la resolucin en
el SEACE, adems de enviar, de ser el caso, los
correos electrnicos que correspodan.
La Resolucin o acuerdo que formaliza
la cancelacin del proceso deber ser emitida
por el funcionario que aprob el Expediente de
Contratacin u otro de igual o superior nivel.
En este caso, el plazo del reintegro del
pago efectuado como derecho de participacin no podr exceder de los 5, das hbiles
posteriores a la notificacin de la cancelacin,
siendo suficiente para la devolucin la sola presentacin del comprobante de pago.

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X. LOS CONVENIOS MARCO
10.1 Definicin y Aplicacin

El Convenio Marco es la modalidad por la
cual se selecciona a aquellos proveedores
con los que las entidades estatales debern contratar los bienes y servicios que
requieran y que son ofertados a travs del
Catlogo Electrnico de Convenios Marco.

La definicin de los bienes y servicios a
contratar mediante esta modalidad, la
conduccin de los procesos de seleccin,
la suscripcin de los acuerdos correspondientes y la administracin de los Convenios Marco, estarn a cargo de la Central
de Compras Pblicas - Per Compras.

El catlogo Electrnico de Convenios Marco est a cargo del OSCE. Es publicado y
difundido a travs del SEACE y contiene
las fichas caractersticas de los Bienes y
Servicios en las que son ofertados bajo
la modalidad de Convenio Marco. Dichas
fichas incluyen los proveedores adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems condiciones de la contratacin.

La Contratacin de un bien o servicio utilizando el Catlogo Electrnico de Convenios Marcos resulta obligatoria desde el
da siguiente a la publicacin de las fichas
respectivas del SEACE, excepto en las reas
geogrficas que no cuenten con cobertura
ofertada por los proveedores incorporados
al Catlogo Electrnico, en cuyo caso deber
solicitar al OSCE la autorizacin para contratar sin sujetarse a los alcances del citado Catlogo. Las entidades domiciliadas en dichas
reas geogrficas autorizadas a no utilizar el
Catlogo Electrnico, debern programar
sus necesidades y realizar el proceso de seleccin que corresponda de acuerdo a lo
establecido en la normatividad general.

En las bases se podrn establecer montos
de transacciones mnimos a partir de los
cuales los proveedores debern atender
a las entidades.

Las entidades podrn emplear otro mecanismo de contratacin, en caso existan
condiciones ms ventajosas que sean objetivas, demostrables y sustanciales para
la entidad, para lo cual debern obtener
la autorizacin del OSCE antes de efectuar la contratacin.

En caso que, con anterioridad a la publicacin de las fichas, las Entidades hayan convocado un proceso de seleccin sobre los mismos bienes y servicios, debern continuar
con dicho proceso. En caso que el proceso
de seleccin convocado sea declarado nulo
por vicios en los actos preparatorios, o sea
declarado desierto, la contratacin ulterior
deber efectuarse por CONVENIO MARCO.
10.2 Reglas para la realizacin y ejecucin
de los Convenios Marco

Los convenios marco para la contratacin
de bienes y servicios sern iniciados por la
Central de compras - PERU COMPRAS de
oficio o a sugerencia de una o ms Entidades, o de los gremios legalmente constitui-

dos, previa evaluacin de su factibilidad,

oportunidad, utilidad y conveniencia.
Los Convenios Marco se desarrollarn a
travs de las fases de actos preparatorios,
de seleccin, de catalogacin y de ejecucin contractual, rigindose por lo previsto en la ley y en la directiva correspondiente, siendo de aplicacin supletoria lo
dispuesto en la ley y en el reglamento.
Las fases de actos preparatorios, de seleccin y catalogacin, sern producidos
por la Central de PER COMPRAS y la de
ejecucin contractual por cada entidad.
El desarrollo de las fases de seleccin y de
ejecucin contractual de los Convenios
Marco sern publicados y difundidos a
travs del SEACE.
Cada Convenio Marco se regir en orden
de prelacin por las Bases Integradas, los
trminos del Acuerdo del Convenio Marco suscrito, la correspondiente orden de
compra o de servicio.
La Central de Compras Pblicas - PERU
COMPRAS no asumir responsabilidad alguna en caso que un determinado bien o
servicio incluido en el catlogo no sea objeto de contratacin por parte de las Entidades, ni por la falta de pago al proveedor
adjudicatario por parte de las entidades.
Los proveedores adjudicatarios debern
mantener las condiciones ofertadas en virtud a las cuales suscribieron el respectivo
Acuerdo de Convenio Marco; no obstante
tienen la posibilidad de registrar o proponer
mejoras en dichas condiciones, de acuerdo
al procedimiento que seale la Directiva.
Los proveedores adjudicatarios podrn
solicitar a PERU COMPRAS el reajuste de
sus precios en un determinado Convenio
Marco cuando tal posibilidad est contemplada expresamente en las Bases y
segn los criterios establecidos en ellas.
Las Entidades tienen la obligacin de registrar en el SEACE las rdenes de compras o de servicio que se hubieran generado en el empleo de esta modalidad.

10.3 Reglas especiales del proceso de Seleccin

1. La elaboracin de las Bases y desarrollo del proceso de seleccin para
la generacin de un Convenio Marco
estar a cargo de la dependencia u rgano especializado de Per Compras.
2. La absolucin de consultas y de observaciones se efectuar en un plazo
mximo de diez (10) das hbiles en
cada caso, contados desde el vencimiento del plazo para su recepcin.
3. Los observantes tienen la opcin de
que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al OSCE.
4. Los proveedores estn facultados a
presentar ms de una propuesta para
cada tem del proceso de seleccin
siempre que las Bases as lo hayan
previsto y de acuerdo a la Directiva
que regula el Convenio Marco.
5. Las etapas de presentacin, calificacin y evaluacin de propuestas y

6.
7.

8.
9.

otorgamiento de la Buena Pro, se sujetan a las reglas especiales sealadas en

la Directiva de Convenio Marco y en las
Bases de cada proceso de Seleccin.
La Buena Pro ser otorgada a los proveedores que cumplan con las condiciones que se establecen en las Bases.
Una vez que quede consentida la
adjudicacin de la Buena Pro, los
proveedores adjudicatarios procedern a suscribir el correspondiente
Convenio Marco mediante el cual
stos solo adquieren derecho de incluir sus productos en el Catlogo
Electrnico de Convenios Marco.
Las controversias que surjan en la seleccin darn a lugar a la interposicin del
recurso de apelacin ante el tribunal.
Cuando no exista ms de un proveedor que oferte cobertura en determinada rea geogrfica previo informe
que as lo justifique, ser necesario
realizar una convocatoria adicional
del proceso de seleccin aplicable a
las reas geogrficas comprometidas
sin afectar la continuacin del proceso
original, la suscripcin de los acuerdos,
la catalogacin de los tems adjudicados y la obligatoriedad de contratar a
travs del catlogo electrnico.

10.4 Contratacin de Bienes y Servicios por

Convenio Marco

Cuando el rea usuaria requiera la contratacin de un bien o servicio deber consultar el Catlogo Electrnico de Convenio
Marco y verificar si la Entidad se encuentra
dentro del alcance geogrfico de aplicacin del Convenio Marco comprometido.

Si el Catlogo contiene el bien o servicio
con las condiciones requeridas y la Entidad
se encuentra dentro del alcance geogrfico
de aplicacin del Convenio Marco, el rgano encargado de las contrataciones estar
obligado a contratarlos de los proveedores
adjudicatarios, previa verificacin de la disponibilidad de recursos de acuerdo a lo que
seala la Directiva de Convenio Marco.

Como excepcin y previa aprobacin por
escrito del OSCE, las entidades que no tengan acceso a internet en su localidad no se
encuentran obligadas a contratar a travs de
Convenio Marco, debiendo emplear el mecanismo de contratacin que corresponda.

La contratacin a travs del Catlogo
Electrnico de Convenios Marco puede
realizarse de acuerdo a los requerimientos peridicos de cada entidad, sin que
dichas operaciones sean consideradas
como fraccionamiento.
10.5 Responsabilidad de Pago

Las entidades que contraten a travs de
la modalidad de seleccin de Convenio
Marco son responsables del pago al proveedor adjudicatario el mismo que se
debe hacer efectivo en el plazo de 20 das
calendario de otorgada la conformidad
de las prestaciones no existiendo responsabilidad por parte de PERU COMPRAS.

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Un proveedor Adjudicatario podr abstenerse de recibir las rdenes de compras o de

servicio, cuando la Entidad tenga retraso en
el pago de deudas derivadas de cualquier
tipo de obligacin con dicho proveedor.
En las contrataciones derivadas de la
utilizacin del Catlogo Electrnico de
Convenio Marco, no es posible disponer
la entrega de adelantos.

10.6 Vigencia y Renovacin del Convenio

Marco

El plazo de vigencia de cada Convenio
Marco ser especificado en las Bases del
Proceso, no pudiendo ser mayor a un ao,
y podr ser renovado de forma sucesiva por
perodos menores o iguales, siempre que
dichos perodos en conjunto, incluyendo el
plazo original no excedan los tres aos.

En caso se decida renovar la vigencia de
un Convenio Marco, se deber implementar un procedimiento de incorporacin
de nuevos proveedores al Catlogo Electrnico vigente, siendo que dicha incorporacin debe hacerse efectiva antes de
la entrada en vigencia de la renovacin.

Sin embargo, PERU COMPRAS, podr revisar los trminos de un determinado Convenio con la finalidad de obtener condi-

ciones ms convenientes, pudiendo darlo

por finalizado anticipadamente en caso
las condiciones ofertadas no sean las ms
beneficiosas.
La facultad de disponer de la renovacin
o la revisin del Convenio Marco corresponde a PER COMPRAS, de acuerdo a lo
establecido en la Directiva de Convenios
Marco que apruebe el OSCE.

10.7 Causales de Exclusin de las Fichas o

del Proveedor del Catlogo Electrnico
de Convenios Marco

Las fichas de Convenio Marco sern excluidas del Catlogo Electrnico de Convenios Marco en los siguientes casos:
1. Vencimiento del plazo de vigencia
del Acuerdo de Convenio Marco.
2. Solicitud justificada del proveedor adjudicatario, aprobada por PERU COMPRAS.
3. Efecto de la revisin del Convenio
Marco.
4. Incumplimiento Injustificado del proveedor adjudicatario de sus obligaciones contractuales derivadas de rdenes de compra, de servicios o contratos, segn corresponda, que d lugar
a la resolucin del contrato de manera
consentida o arbitralmente firme.

Un proveedor ser excluido del Catlogo

Electrnico de Convenios Marco en los siguientes casos:
1. Est impedido para contratar con el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo N 10 de la Ley de Contrataciones.
2. Est inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el Estado.
3. No cuente con inscripcin vigente en
el Registro Nacional de Proveedores.
En estos casos, la exclusin se refiere a todos los Convenios Marco vigentes con el
proveedor adjudicatario.

XI. CONCLUSIONES
Como se ha podido apreciar a lo largo del
artculo, en esta pieza nos hemos detenido un
poco para ver de manera ms cercanas algunas
de las modalidades que existen para contratar
con el Estado, en este caso los Convenios Marco.
Aunque este tipo especial de contratacin no se
ha extendido a muchos bienes y servicios se ha
iniciado el proceso para que se puedan adquirir
tiles de oficina y lo que es papelera en general,
aunque poco a poco vemos que se est avanzando en mejorar los procesos y procedimientos para poder contratar con el Estado y eso es
algo que debe, en lo personal, aplaudirse.

Bitcora Informativa
EXONERACIONES EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
Existen supuestos que justifican que una
entidad del Estado se exonere del desarrollo
de un proceso de seleccin para adquirir o
contratar bienes, servicios y/u obras. Sobre el
particular, la normativa vigente establece las
siguientes causales para la procedencia de una
exoneracin: a) Contratacin entre entidades,
b) situacin de emergencia, c) situacin de desabastecimiento inminente, d) secreto, secreto
militar o por razones de orden interno, e) proveedor nico de bienes y servicios que no admiten sustitutos y, f) servicios personalsimos.
Para el perodo enero - setiembre de 2010 se observa un aumento en el monto exonerado respecto
de lo registrado en similar perodo del ao 2009.
Esto se debe a que en los meses de marzo, junio, julio, agosto y setiembre de 2010 el monto exonerado
super al registrado en similares meses de 2009, debido entre otras a una exoneracin bajo la causal de
contratacin entre entidades para la adquisicin de
combustible (marzo) y una exoneracin realizada
en el marco del Decreto de Urgencia N 004-2009,
que cre el Programa Nacional de Recuperacin de
las Instituciones Educativas Pblicas Emblemticas
y Centenarias. En setiembre el aumento se debi a
una exoneracin de la Autoridad Portuaria Nacional
para el mejoramiento y ampliacin de la boca de entrada del terminal portuario del Callao por valor de
S/. 194.7 millones.

___________
Fuente: SEACE
Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y
de Mercado

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Enero de 2011

Comparativo del monto exonerado total (en millones de S/.)

Enero - Diciembre de 2009 Vs. Enero - Setiembre de 2010

* En setiembre el aumento se debi a una exoneracin de la Autoridad Portuaria Nacional para el mejoramiento y ampliacin
de la boca de entrada del terminal portuario del Callao por valor de S/. 194.7 millones.

Comparativo del N de exoneraciones totales

Enero - Diciembre de 2009 Vs. Enero - Setiembre de 2010

* Nota: Tanto el nmero de procesos como el monto adjudicado pueden sufrir variaciones respecto a lo registrado mes a
mes. Estas cifras pueden verse incrementadas (Conforme se van adjudicando los contratos) o pueden disminuir (debido a la
cancelacin o nulidad de los procedimientos de exoneracin