Educacin para el

desarrollo rural:
hacia nuevas respuestas
de poltica
Estudio conjunto realizado
por la FAO y la UNESCO

Coordinado y editado por

David Atchoarena,
UNESCO/ Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin
Lavinia Gasperini,
FAO (Departamento de Desarrollo Sostenible)

Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO)

Ediciones UNESCO
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (IIPE)

Los puntos de vista y opiniones expresados en este volumen son de responsabilidad de los autores y no representan necesariamente los puntos de vista de la FAO,
la UNESCO o el IIPE. Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la FAO, la
UNESCO o el IIPE, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases,
territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin
de sus fronteras.
Los trminos economas desarrolladas y en desarrollo se utilizan con fines estadsticos y no expresan necesariamente un juicio acerca del estadio alcanzado por un pas,
territorio o rea particular en el proceso de desarrollo.
Reservados todos los derechos. Se autoriza la reproduccin y difusin de material
contenido en esta publicacin con fines educacionales o no comerciales sin autorizacin
previa escrita de los titulares del derecho de autor, siempre y cuando se especifique
claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de material contenido en esta
publicacin con fines de reventa u otros fines comerciales sin la autorizacin previa
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Publicaciones y Multimedia, Direccin de Informacin, FAO, Viale delle Terme di
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Edicin original: Education for rural development: towards new policy responses
Publicado por la:
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia
Correo electrnico: sdre@fao.org
Sitio de la FAO en la Web: http://www.fao.org
y la:
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
7 Place de Fontenoy, F 75352 Pars 07 SP, Francia
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
7-9 rue Eugne Delacroix, 75116 Pars
Correo electrnico: information@iiep.unesco.org
Sitio del IIPE en la Web: www.unesco.org/iiep
Traductor: Alfonso E. Lizarzaburu
Diseo de la portada: Nathalie Pruneau
Fotos de la portada: Lavinia Gasperini
Composicin: Marco Grfico Imprenta, S.L.
Impreso en Espaa por Marco Grfico Imprenta, S.L.
FAO ISBN: 92-5-304983-9
UNESCO ISBN: 92-803-3220-1
FAO y UNESCO-IIPE 2004

ndice
Lista de siglas
Lista de cuadros
Lista de grficos
Lista de recuadros
Definiciones
Prefacio
Agradecimientos

9
11
13
14
17
21
25

Introduccin: justificacin del libro

David Atchoarena y Lavinia Gasperini

27

Captulo I

Educacin y desarrollo rural: definicin del marco

de referencia
David Atchoarena y Charlotte Sedel

Introduccin
1.
La transformacin del contexto rural y la nueva agenda del
desarrollo sobre la pobreza rural
1.1
Definicin de rea rural
1.2
Tendencias en las reas rurales e implicaciones para
los esfuerzos de reduccin de la pobreza
1.3
reas rurales, reas pobres
1.4
Pobreza, seguridad alimentaria y globalizacin
1.5
Nueva concepcin del desarrollo rural
2.
La contribucin de la educacin al desarrollo rural: expectativas
tericas, evidencia emprica y estrategias pasadas
2.1
El reconocimiento gradual del impacto complejo y
global de la educacin
2.2
La educacin en las reas rurales: aprender de las
experiencias previas
Bibliografa
Captulo II

La educacin bsica en las reas rurales: situacin,

problemtica y perspectivas
Michael Lakin con Lavinia Gasperini

Introduccin
1.
La educacin bsica en las reas rurales hoy
1.1
Educacin primaria
1.2
Otras modalidades de educacin bsica en las reas
rurales
1.3
Rendimiento y resultados del aprendizaje
1.4
La educacin bsica en el crculo vicioso de la pobreza

35
35
37
37
40
42
47
53
57
57
62
73

81
81
84
86
98
107
111

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

1.5

Por qu se ha descuidado la educacin bsica en las

zonas rurales?
2.
Mejorar la provisin de educacin bsica en las zonas rurales
2.1
Expandir la provisin de educacin bsica con mayor
equidad
2.2
Mejorar la calidad y los resultados de la educacin bsica
3.
Planificar y gestionar el mejoramiento de la educacin bsica en las
reas rurales
3.1
Planificar la educacin bsica para el desarrollo rural
3.2
Cooperacin y alianzas a nivel nacional e internacional
4.
Observaciones finales
Bibliografa
Captulo III

Hacia un aprendizaje ms pertinente: principios y

evidencias de experiencias recientes
Peter Taylor (Parte 1)
Daniel Desmond, James Grieshop y Aarti Subramaniam
(Parte 2)

112
114
115
156
169
169
176
186
188

193

Introduccin
193
1.
Utilizar el entorno de los estudiantes para consolidar el aprendizaje:
experiencias y hallazgos
195
1.1
Introduccin
195
1.2
Experiencias de contextualizacin
196
1.3
El papel de la agricultura en la contextualizacin de la
enseanza y el aprendizaje en las escuelas de las reas
rurales
197
1.4
Ms all de la agricultura: contextualizar el aprendizaje
en materia de VIH/SIDA y educacin para el medio
ambiente
214
1.5
Lecciones capitalizadas
216
2.
El aprendizaje escolar basado en huertos visto desde una nueva
perspectiva
232
2.1
Definiciones
232
2.2
Races e historia
238
2.3
Movimiento contemporneo: visin global y orientaciones
futuras
244
2.4
Consideraciones adicionales
251
Bibliografa
258

ndice

Captulo IV

Estrategias e instituciones para promover las

competencias para el desarrollo rural
David Atchoarena (Partes 1 y 3)
Ian Wallace y Kate Green (Parte 2)
Candido Alberto Gomes, con la colaboracin de
Jacira Cmara (Parte 4)

Introduccin
1.
Retos de los mercados de trabajo rurales y respuestas de la
poltica de formacin
1.1
La transformacin de los mercados de trabajo rurales:
el aumento del empleo no agrcola
1.2
La oferta de educacin y formacin tcnica y profesional
en las reas rurales: problemas y tendencias
2.
Competencias para la agricultura y la seguridad alimentaria en el
frica subsahariana
2.1
El contexto
2.2
Una perspectiva histrica
2.3
Nuevas necesidades en el frica subsahariana: cambios
en las demandas de competencias en el sector rural
2.4
Medidas para responder coherentemente a las
necesidades de formacin
2.5
Orientaciones para la reforma
3.
Desarrollo de competencias en el Asia rural: tendencias y
experiencias en pases seleccionados
3.1
La transformacin de los mercados de trabajo rurales:
retos en China
3.2
Pautas de oferta
4.
Hacia respuestas impulsadas por la demanda para satisfacer las
necesidades de formacin en las reas rurales: la experiencia
del Brasil
4.1
El contexto brasileo
4.2
La creacin de un organismo especfico de formacin
para el desarrollo rural
4.3
Principales caractersticas de la oferta de formacin del
SENAR
4.4
Financiacin y capacidad de respuesta
4.5
Eficiencia
4.6
Principales lecciones
Bibliografa

267

267
269
269
276
291
291
294
298
304
309
313
316
319

328
328
330
332
338
340
342
344

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

Captulo V

Educacin superior y desarrollo rural: una nueva

perspectiva
Charles Maguire y David Atchoarena (eds.)

Introduccin
1.
Educacin superior para el desarrollo rural: retos y oportunidades
para la educacin superior agraria
1.1
La educacin superior agraria (ESA) en perspectiva
1.2
Signos de cambio
1.3
Apoyar el desarrollo rural: implicaciones para la ESA
1.4
Qu se requiere para producir el cambio en la ESA?
1.5
Caractersticas deseables de la educacin superior
1.6
Orientaciones y cuestiones de poltica
2.
Instituciones de educacin superior agraria: lecciones de seis
estudios de caso
2.1
Alcance y cuestiones
2.2
La transformacin y diversificacin de las actividades
de las instituciones de ESA
2.3
Dirigir la reforma: cuestiones de planificacin, gobierno,
personal y financiacin
2.4
Cuestiones de personal
2.5
Resistencia y cambio
Bibliografa
Principales hallazgos e implicaciones para la poltica
y el apoyo de los proveedores de fondos
David Atchoarena con Lavinia Gasperini, Michael Lakin
y Charles Maguire
1.
Volver a las cuestiones contextuales: la disminucin del apoyo al
rea rural
2.
Principales hallazgos
2.1
Nuevas oportunidades para el desarrollo rural
2.2
Educacin bsica
2.3
Desarrollo de competencias y mercados de trabajo rurales
2.4
Educacin superior agraria
2.5
Apoyo de los proveedores de fondos
3.
Implicaciones de poltica
3.1
Concentracin en la poltica
3.2
La educacin bsica en las reas rurales en polticas
focalizadas e integradas
3.3
Estrategias para el desarrollo de competencias
3.4
Nuevas respuestas en el subsector de la educacin
superior, incluyendo a las instituciones de ESA
3.5
Mejorar el apoyo de los proveedores de fondos
Bibliografa

353
353
356
356
362
364
367
372
375
379
379
384
408
419
427
432

Captulo VI

437

437
441
441
443
445
446
447
448
448
449
452
453
455
462

Lista de siglas
Espaol
APPEAL Programa de Educacin para
Todos de Asia y el Pacfico
(Bangkok)

Ingls
APPEAL Asia-Pacific Programme of
Education for All (Bangkok)

BRAC

Comit para el Progreso Rural de BRAC

Bangladesh

Bangladesh Rural Advancement

Committee

DPI
DERP

Desarrollo de la primera infancia ECD

Documentos de Estrategia para la PRSPs
Reduccin de la Pobreza

Early child development

Poverty Reduction Strategy
Papers

EBA
EET

Educacin bsica de adultos

Economas emergentes y en
transicin

ABE
ETE

Adult Basic Education

Emerging and transition
economies

EDR
EPNF
EPT
ESA
FAO

Educacin para el desarrollo rural

Educacin primaria no formal
Educacin para todos
Educacin superior agraria
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin

ERD
NFPE
EFA
HAE
FAO

Education for rural development

Non-formal primary education
Education for All
Higher agricultural education
Food and Agriculture
Organization of the United
Nations

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo IFAD

Agrcola

International Fund for

Agricultural Development

IDR
IIPE

ndice de desarrollo humano

Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin

Human Development Index

International Institute for
Educational Planning

INB
ITESM

Ingreso nacional bruto

GNI
Instituto Tecnologico y de
Estudios Superiores de Monterrey
(Mxico)

HDI
IIEP

Gross national income

NORAD Agencia Noruega de Cooperacin NORAD Norwegian Development

para el Desarrollo
Co-operation Agency
OCDE

Organizacin para la Cooperacin OECD

y el Desarrollo Econmicos

Organisation for Economic

Co-operation and Development

OIT

Organizacin Internacional del

Trabajo

ILO

International Labour Organization

ONG
PIB
PDI

Organizacin no gubernamental
Producto interno bruto
Personas desplazadas
internamente
Programa Mundial de Alimentos
Pases Menos Desarrollados

NGO
GDP
IDPs

Non-governmental organization
Gross domestic product
Internally displaced persons

WFP
LDCs

World Food Programme

Least Developed Countries

PMA
PMD

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

Espaol
PNUD

Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo

Ingls
UNDP

United Nations Programme for

Development

PPME
Pases Pobres Muy Eudeudados HIPC
Highly Indebted Poor Country
SACMEQ Consorcio del frica Meridional SACMEQ Southern Africa Consortium for
para el Monitoreo de la Calidad
Monitoring Educational Quality
de la Educacin
TBM
TLCAN

Tasa bruta de matrcula

Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte

TIC

Tecnologas de la informacin y ICTs

la comunicacin

Information and communication

technologies

TNM
UACH
UEP

Tasa Neta de Matrcula

Universidad Agraria de China
Universalizacin de la
Educacin Primaria

Net enrolment ratio

China Agricultural University
Universal primary educatin

UNAU

Universidad Nacional Agraria de NAUU

Ucrania

UNESCO Organizacin de las Naciones

Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura

GER
NAFTA

NER
CAU
UPE

Gross enrolment ratio

North American Free Trade
Agreement

National Agricultural University

of Ukraine

UNESCO United Nations Educational,

Scientific and Cultural
Organization

UNFPA

Fondo de Poblacin UNFPA de

las Naciones Unidas

UNFPA

United Nations Population Fund

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia

UNICEF

United Nations Childrens Fund

10

Lista de cuadros
Captulo I
1.
2.
3.

Educacin y desarrollo rural: definicin del marco

de referencia
Tendencias de la poblacin rural por regin y grupo de desarrollo,
1950-2030
Quines son los pobres?
Prevalencia de la malnutricin, pases en desarrollo, 1969-2030

Captulo II
1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

La educacin bsica en las reas rurales: situacin,

problemtica y perspectivas
Tasas de alfabetizacin y matrcula en educacin primaria en
pases seleccionados, distribuidas por rea urbana y rural, y por
gnero
Indicadores de eficiencia en la educacin primaria. Pases
seleccionados que proporcionaron datos de 1998
Instalaciones escolares en pases seleccionados de frica
Porcentaje de nios que reciben ayuda para ejecutar las tareas
escolares a domicilio, por fuente y rea urbana o rural
Porcentaje de nuevos ingresos en el 1er grado que participaron en
algn tipo de programa de desarrollo de la primera infancia
Adultos analfabetos y nios no escolarizados en edad de cursar la
educacin primaria en las regiones menos desarrolladas
Analfabetismo urbano y rural en pases en desarrollo
seleccionados
Desigualdades urbano-rurales en el rendimiento del aprendizaje
Porcentaje de alumnos que logran los niveles deseables y
mnimos de dominio en tres campos de lectura: niveles mnimos
distribuidos segn la localizacin de las escuelas

Captulo III Hacia un aprendizaje ms pertinente: principios y

evidencias de experiencias recientes
1. Experiencias de contextualizacin
Captulo IV Estrategias e instituciones para promover las
competencias para el desarrollo rural
1. Empleo en la agricultura como porcentaje de la fuerza de trabajo
total en pases seleccionados de la OCDE
2. Distribucin de la poblacin empleada en agrcola y no
agrcola segn rea de residencia en Bangladesh, 1981-1991
11

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

3.

Impactos potenciales clave del turismo sobre la subsistencia en

Namibia
4. Ingreso y productividad de los hogares segn el nivel de
educacin
5. Componentes de la estructura econmica en hogares con
diferentes niveles de educacin
6. Comparacin de los ingresos de las familias de agricultores con
formacin y sin formacin
7. Comparacin del nmero de estudiantes que cursan estudios
profesionales por cada 10 mil habitantes, 1996
8. Caractersticas comparadas de los organismos de formacin en el
Brasil
9. SENAR: formacin ocupacional por rea de accin, 1997-2000
10. SENAR: matrcula en formacin ocupacional y participantes en
promocin social por region geogrfica, 2000 (porcentaje)
Captulo V
1.
2.
3.
4.
5.

12

Educacin superior y desarrollo rural: una nueva

perspectiva
Factores que inciden sobre la calidad y la pertinencia de la ESA
La ESA y la educacin para el desarrollo rural
Indicadores contextuales comparados
Perfil de las instituciones estudiadas
Actores interesados en la reforma de las instituciones de ESA
(China)

Lista de grficos
Captulo I
1.
2.
3.
4.

Educacin y desarrollo rural: definicin del marco

de referencia
Personas que viven con menos de US$ 1 al da (%)
Mapa de la pobreza
Porcentaje de poblacin malnutrida, por subregin, 1996-1998
Temas dominantes y secuenciales en desarrollo rural

Captulo II
1.

La educacin bsica en las reas rurales: situacin,

problemtica y perspectivas
Fuentes de competencias en las comunidades rurales

Captulo III Hacia un aprendizaje ms pertinente: principios y

evidencias de experiencias recientes
1. Vnculos entre los entornos escolar, hogareo y comunitario
2. Distribucin mundial del aprendizaje basado en huertos: encuesta
y sitios de estudio
Captulo V
1.
2.
3.
4.

Educacin superior y desarrollo rural: una nueva

perspectiva
Evolucin de la matrcula en la Escuela de Agricultura (ITESM)
por programa acadmico (1980-1990)
Nmero de especialidades y estudiantes patrocinados por el
gobierno en la Universidad Nacional Agraria de Ucrania (UNAU)
Fuentes financieras de la UACH en 2001
Estructura del ingreso autogenerado por la UNAU

Captulo VI Principales hallazgos e implicaciones para la poltica

y apoyo de los proveedores de fondos
1. Ingreso nacional bruto per cpita (en US$) segn el porcentaje de
la poblacin rural, 1999
2. Gasto del gobierno en agricultura como parte del gasto total
3. Compromisos de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD)
para la agricultura de 1988 a 1999

13

Lista de recuadros
Captulo I

Educacin y desarrollo rural: definicin del marco

de referencia
1. Definicin de ruralidad: cuestiones, implicaciones y perspectivas
2. La agenda internacional del desarrollo: los objetivos de desarrollo
del milenio
Captulo II
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
14

La educacin bsica en las reas rurales: situacin,

problemtica y perspectivas
Razones dadas por nios de las reas rurales para no asistir a la
escuela, 6-17 aos, India, 1998-1999 (%)
Factores que determinan la educacin insuficiente de las nias
Comit para el Progreso Rural de Bangladesh (BRAC): escuelas de
educacin primaria no formal (EPNF)
Las raciones de alimentos para llevar a casa atraen ms nias a la
escuela: Nger
Las raciones de alimentos para llevar a casa y la educacin de las
nias: lecciones capitalizadas
Las prcticas de atencin de los nios en Malawi
Desarrollo de la primera infancia (DPI) en una aldea de Sri Lanka
Las escuelas remediales en Marruecos
Resultados de la Campaa de Alfabetizacin Total en Tamil Nadu
(India)
El enfoque REFLECT de alfabetizacin
Lecciones de un programa de alfabetizacin funcional en Filipinas
Financiacin externa de la alfabetizacin realizada por las ONG en
Senegal
Recomendaciones del Banco Mundial para la educacin bsica de
adultos (EBA)
Atencin de los nios en las reas rurales de Cuba
Aprendizaje multicanal para reas remotas en Laos
Escuelas itinerantes en Kenya
Educar a las mujeres en el desierto de Gobi (Mongolia)
Acciones educativas para refugiados y personas desplazadas
internamente
Paquete para los profesores en situaciones de emergencia (PPSE)
Diagnstico precoz de discapacidades de aprendizaje en Jordania
Caractersticas de una buena escuela

Lista de recuadros

22.
23.
24.
25.
26.
27.

El maestro annimo
Aprender en los arrozales
Ofrecer educacin agrcola abordable en el Brasil
El sistema Escuela Nueva en Colombia
La escuela acogedora del nio
Impulso a la educacin de calidad en Chile: midiendo resultados y
ofreciendo incentivos
28. Centros Comunitarios de Aprendizaje en Asia y el Pacfico
29. Una universidad que trabaja con los agricultores
Captulo III
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Hacia un aprendizaje ms pertinente: principios y

evidencias de experiencias recientes
Contextualizacin de la enseanza de la ciencia en Swazilandia
El proyecto piloto de Plantacin de bosques comunitarios,
educacin y participacin (PBCEP) en Tailandia (1993-1996)
Huertos comunitarios en Bhutn
Proyecto de nutricin basado en la escuela en Kenya
Mejora de la nutricin escolar y familiar mediante sistemas
agroforestales integrados en Panam
Educacin para el medio ambiente y la adquisicin de
competencias para la vida corriente destinada a nios de
comunidades rurales mediante escuelas en el campo de GIP
(Gestin Integrada de Plagas) en Bangladesh, Camboya, Filipinas
y Tailandia
El cuidado de la tierra en las escuelas de Filipinas
Materiales de aprendizaje orientados hacia la nutricin en Tonga
Agricultores del futuro: una nueva iniciativa
Certificados verdes en las escuelas primarias de Chongqing en
China
El proyecto Childscope en Ghana
Teoras subyacentes en el aprendizaje basado en huertos
Programas de huertos escolares: estrategias, evaluacin e impacto

Captulo IV

Estrategias e instituciones para promover las

competencias para el desarrollo rural
1. El impacto de la globalizacin sobre la agricultura en las
economas emergentes y en transicin (EET)
2. Empleo rural y competencias en el frica subsahariana

15

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

3. Viejo empleo, nuevas competencias: los nuevos tcnicos

forestales
4. Los centros educativos para la produccin total en Argentina
5. Educacin para el trabajo en reas rurales pobres en Honduras
6. Construir la alianza escuela-empresa: el Narrogin Agricultural
College de Australia
7. Financiacin sostenible de escuelas en el campo para agricultores
8. Capital social: una ventaja para afrontar el cambio en la Australia
rural
9. Los retos de la productividad
10. Hitos en el desarrollo de la educacin agrcola en Senegal
11. La evaluacin de necesidades de formacin para la silvicultura
comunitaria en Sudfrica
12. Diversificacin de la oferta de formacin para la economa rural en
Senegal
13. Las Brigadas de Botswana: actualizacin
14. Los centros comunitarios de desarrollo de competencias en
Namibia
15. Escuelas para agricultores en Filipinas
16. Del campo al aula: los efectos colaterales de la gestin integrada
de plagas (GIP) en la educacin escolar en Tailandia
Captulo V

Educacin superior y desarrollo rural: una nueva

perspectiva
1. Educacin superior: situacin actual
2. Un programa inconcluso para la investigacin agrcola
Captulo VI

Principales hallazgos e implicaciones para la

poltica y el apoyo de los proveedores de fondos
1. Proyecto de educacin rural en Colombia
2. Nuevo programa emblemtico de educacin de la poblacin rural

16

Definiciones
Agricultura: una clase amplia de uso de recursos que incluye la
utilizacin de la tierra para la produccin de cultivos biticos, ya sean
animales o vegetales. El trmino agricultura debe comprenderse en
sentido amplio para incluir pesquera, productos marinos, forestacin y
productos forestales primarios.
Alfabetizacin: es alfabetizada la persona capaz de leer con
discernimiento y escribir una frase breve y sencilla sobre su vida
cotidiana.
Alfabetizacin funcional: se considera alfabetizada a la persona que
posee los conocimientos tericos y prcticos fundamentales que le
permiten emprender aquellas actividades en que la alfabetizacin es
necesaria para su actuacin eficaz en su grupo y comunidad, y que posee
un dominio suficiente de la lectura, escritura y aritmtica como para
seguir utilizando los conocimientos adquiridos al servicio de su propio
desarrollo y del de la comunidad.
Aprendizaje informal: una forma de aprendizaje no estructurado u
organizado por cualquier institucin; ocurre en las interacciones diarias
con el entorno, que ofrece nueva informacin y comprensin, por ej.,
mediante la conversacin, la lectura, emisiones de radio o televisin.

rea rural:
un espacio donde los asentamientos humanos y sus infraestructuras
ocupan slo una pequea parte del paisaje;
un entorno natural dominado por pastos, bosques, montaas y
desiertos;
un asentamiento de baja densidad (entre 5.000 y 10.000 personas);
un lugar donde la mayora de las personas trabaja en explotaciones
agrcolas;
la disponibilidad de tierra a un costo relativamente bajo; y
un lugar donde las actividades son afectadas por un alto costo de
transaccin, asociado con una gran distancia a las ciudades y una
escasa disponibilidad de infraestructura.

17

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

Desarrollo rural: comprende agricultura, educacin, infraestructura, salud, fortalecimiento de las capacidades en funcin del empleo no
agrcola, las instituciones rurales y las necesidades de los grupos
vulnerables. El desarrollo rural persigue la mejora de las condiciones de
vida de la poblacin rural, de manera equitativa y sostenible, tanto desde
el punto de vista social como del medioambiente, gracias a un mejor
acceso a los bienes (naturales, fsicos, humanos, tecnolgicos y al capital
social) y servicios; y al control del capital productivo (en sus formas
financiera o econmica) que hacen posible mejorar su subsistencia de
manera sostenible y equitativa.
Educacin bsica: toda la gama de actividades educacionales que
se realizan en diferentes entornos y tienen el propsito de satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje tal como fueron definidas en la
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia,
1990). Por consiguiente, comprende tanto la escolarizacin formal
(primaria y, a veces, el primer ciclo de secundaria) como una amplia
variedad de actividades educacionales pblicas y privadas no formales e
informales ofrecidas para satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje definidas de grupos de personas de todas las edades.
Educacin de adultos (o educacin continua o recurrente): el
conjunto de todos los procesos educativos organizados, cualesquiera que
sean su contenido, nivel y mtodo, formales o no formales,
independientemente de si prolongan o sustituyen la educacin inicial en
escuelas, facultades y universidades o en el aprendizaje de un oficio,
gracias a los cuales personas consideradas adultas por la sociedad a que
pertenecen mejoran su calificacin tcnica o profesional, perfeccionan
sus destrezas y enriquecen sus conocimientos con el objeto de:
completar un nivel de educacin formal;
adquirir conocimientos y destrezas en un nuevo sector; o
refrescar o actualizar su conocimiento en un sector especfico.
Educacin de las poblaciones rurales: la FAO y la UNESCO
lanzaron en 2002 un nuevo programa emblemtico en el marco de la
iniciativa de la Educacin para todos (EPT), focalizando su atencin en
la educacin de la poblacin rural. La iniciativa es un llamado a
colaborar en la intensificacin de la coordinacin y los esfuerzos
dirigidos a satisfacer las necesidades de educacin de la poblacin rural.
18

Definiciones

La asociacin esta abierta a todos los pases miembros comprometidos

en trabajar individual o mancomunadamente en la promocin y facilitacin de una educacin bsica de calidad para la poblacin rural.
Educacin formal: enseanza impartida en el sistema de escuelas,
facultades, universidades y dems instituciones de educacin formal que
constituyen una escalera de enseanza de tiempo completo para nios
y jvenes, que suele comenzar entre los cinco y siete aos y continuar
hasta los 20 25. En algunos pases las secciones superiores de esta
escalera estn constituidas por programas organizados de trabajo a
medio tiempo y participacin a medio tiempo en el sistema ordinario
escolar y universitario: estos programas se denominan sistema dual o
con trminos equivalentes en los respectivos pases.
Educacin no formal: toda actividad educativa organizada y
sostenida que no corresponda exactamente a la definicin de educacion
formal dada anteriormente. Por lo tanto, la educacin no formal se
puede impartir dentro o fuera de un establecimiento docente y est
destinada a personas de cualquier edad. Segn los distintos contextos
nacionales, puede abarcar programas de alfabetizacin de adultos,
educacin bsica para nios no escolarizados, formacin prctica,
capacitacin laboral y cultura general. Los programas de educacin no
formal no siguen necesariamente el sistema de escalera, su duracin es
variable.
Educacin para todos (EPT): en abril de 2000, ms de 1.100
delegados de 164 pases reafirmaron su compromiso con la EPT en el
Foro Mundial de Dakar (Senegal). Ellos aprobaron el Marco de Accin
de Dakar, un documento audaz y prctico que presenta objetivos y
estrategias para lograr la Educacin para todos.
Educacin primaria universal (EPU): matrcula de todos los nios
en edad de cursar la educacin primaria, es decir, logro de una tasa neta
de matrcula de 100%.
Programas de Desarrollo de la primera infancia (DPI): programas
que ofrecen un conjunto estructurado y deliberado de actividades de
aprendizaje en una institucin formal (preescolar o nivel 0 de la
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin) o como parte
de un programa no formal de desarrollo infantil. Los programas de
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Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

desarrollo de la primera infancia normalmente se conciben para nios de

3 aos o ms, e incluyen actividades de aprendizaje organizadas que
constituyen en promedio el equivalente a por lo menos dos (2) horas al
da y 100 (cien) das al ao.
Programa emblemtico: despus del Foro Mundial sobre la Educacin se lanzaron o consolidaron una serie de programas emblemticos
interinstitucionales. Estos programas se concentran en los principales
desafos planteados por el Foro de Dakar, para los cuales se requieren
esfuerzos especiales de cooperacin. Cada uno de ellos es apoyado por
varios asociados de la educacin para todos. Algunos son liderados por
la UNESCO, mientras que otros lo son por diversos organismos de las
Naciones Unidas. La FAO y la UNESCO estn conjugando sus esfuerzos para crear un nuevo programa emblemtico en el marco de la
iniciativa de la Educacin para todos (EPT), que concentra su atencin
en la educacin de las poblaciones rurales.
Seguridad alimentaria: situacin que existe cuando todas las
personas tienen acceso, en todo momento, a una alimentacin suficiente,
segura y nutritiva que satisface sus necesidades dietticas y preferencias
alimentarias para llevar una vida activa y saludable.

1.
2.
3.
4.
5.

6.

Los seis objetivos de Dakar (vase tambin EPT):

Expandir la atencin y la educacin de la primera infancia.
Asegurar el acceso a una enseanza gratuita y obligatoria de buena
calidad en 2015.
Promover la adquisicin de competencias para la vida corriente
entre los adolescentes y los jvenes.
Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados
en un 50%.
Suprimir las desigualdades entre los gneros de aqu al ao 2005 y
lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros en relacin
con la educacin.
Mejorar la calidad de la educacin.

Fuentes: FAO y UNESCO.

20

Prefacio
A pesar del aumento sin precedentes de los ingresos y las mejoras
sin paralelo de los estndares de vida en el mundo durante los ltimos
aos, la humanidad no ha logrado deshacerse del hambre y la pobreza
indignos. Las cifras son elocuentes:

840 millones de personas malnutridas;

1,5 mil millones de personas que viven sin tener acceso al agua
potable;
2 mil millones de personas que viven sin electricidad;
860 millones de adultos analfabetos, ms de la mitad de los cuales
son mujeres;
130 millones de nios no escolarizados;
14 millones de nios que han perdido a su madre o a ambos padres
debido al SIDA.

En cada uno de estos grupos y muchos de ellos se superponen, la

mayora vive en las reas rurales. En efecto, ms del 70% de los pobres
del mundo vive en las reas rurales.
En este nuevo milenio, en el que las noticias diarias a menudo estn
dominadas por el terrorismo, sabemos que las desigualdades alimentan
la delincuencia y el crimen, los que a su vez constituyen un signo de la
exasperacin de los pobres ante las desigualdades existentes en el
mundo. Una de las principales desigualdades que afectan a los pobres de
las reas rurales es el acceso dispar a una educacin de calidad, que es
tan importante para el desarrollo social y econmico.
La reduccin de la pobreza, la seguridad alimentaria y la educacin
bsica forman el ncleo del nuevo discurso sobre la asistencia al
desarrollo. Sin embargo, a menudo se descuida la ndole rural de estos
retos. La pobreza y el analfabetismo siguen siendo fenmenos abrumadoramente rurales. La pobreza en las reas rurales est estrechamente
vinculada al analfabetismo, as como a otras formas de privacin, tales
como la malnutricin, la mortalidad infantil y el limitado acceso al agua.
La urbanizacin no resolver el problema y, de hecho, se prev que
en el ao 2025 ms del 60% de los pobres seguir viviendo en las reas
21

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

rurales de los pases en desarrollo. La pobreza y el analfabetismo rurales

no son simplemente problemas de transicin o una crisis de ajuste en un
proceso de modernizacin: ellos son retos estructurales del desarrollo.
La gran mayora de la poblacin rural pobre depende de la
agricultura para su supervivencia. Por consiguiente, el desarrollo rural
afronta un desafo clave para lograr tanto la reduccin de la pobreza
como la educacin para todos. Las pruebas acumuladas, as como las
teoras del desarrollo, nos ensean que la educacin constituye un
poderoso instrumento para el cambio econmico, social y cultural.
A fin de lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmenmte los dos primeros, a saber, reducir el hambre y la pobreza a la
mitad, y asegurar la educacin primaria universal para 2015,
necesitamos cambiar las modalidades tradicionales de trabajo de los
organismos internacionales de asistencia y abordar las necesidades de la
mayora olvidada del mundo: la poblacin de las reas rurales. Esto se
puede lograr mediante nuevas alianzas y asociaciones multisectoriales e
interdisciplinarias entre especialistas en asistencia que trabajan en
educacin y quienes trabajan en el desarrollo rural y de la agricultura. Al
tomar la iniciativa de lanzar la investigacin que condujo a esta
publicacin, la FAO y el Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin de la UNESCO han intentado dar un paso en esa direccin.
Si bien atender a los pobres de las reas rurales puede parecer algo
ms costoso y que toma mucho ms tiempo que el llegar a los pobres de
las reas urbanas o periurbanas, consideramos que es una tarea que no se
puede descuidar o posponer. Si queremos contribuir a construir un
mundo donde prevalezca la paz sobre la guerra y el terrorismo, y la
prosperidad sobre la pobreza, el rendimiento de la asistencia
internacional a la educacin de las poblaciones rurales debe analizarse
en una perspectiva de largo plazo y con un enfoque global.
Un mensaje clave de esta publicacin es que seguir haciendo
como hasta ahora y lo de siempre no resolvern el problema de la
educacin en las reas rurales. El desafo consiste en encontrar
modalidades especficas para abordar la problemtica de la demanda y
la oferta que tiene la educacin en estas reas. El reto consiste tambin
en vincular las acciones educacionales con los esfuerzos ms amplios de
reduccin de la pobreza y el desarrollo rural. La Educacin para Todos
22

Prefacio

no se lograr nunca en las reas afectadas por la pobreza, la alta

mortalidad y las discriminaciones de gnero y de otros tipos.
Pero ya que hablamos de reforma y desarrollo, no podemos olvidar
las cualidades particulares de la educacin de las poblaciones rurales
que podran exportarse a las escuelas de las reas urbanas para que sean
ms ricas pedaggica, intelectual y acadmicamente, precisamente por
su orientacin ms prctica. La vida rural ha fertilizado la educacin de
muchas maneras y este rico patrimonio no se debe ignorar y perder, sino
ms bien alimentar y enriquecer.
En los pases industrializados, el entorno social de los nios est
cada vez ms desprovisto de adultos; los adultos con quienes ellos
interactan son sus padres, profesores y algunos otros. Ya no existe la
participacin gradual y creciente en el mundo adulto y en el mundo del
trabajo, donde los adultos establecen la disciplina y dan el tono y las
tareas que hay que realizar. Por consiguiente, llevar a la escuela la vida
que existe fuera de la escuela constituye un gran desafo pedaggico,
especialmente en las escuelas modernas y urbanas.
La educacin en las reas arurales ocurre a muy diferentes niveles,
desde las escuelas primarias multigrado hasta las universidades agrarias.
En muchos pases, el cambio social y el desarrollo econmico se han
organizado no slo brindando educacin bsica que se reconoce como
una prioridad, sino tambin formacin especfica para mejorar las
tcnicas empleadas en la economa rural. Adems, los trabajos recientes
en materia de capital social muestran que el conocimiento constituye un
elemento clave para fortalecer las comunidades rurales y facilitar su
adaptacin al cambio.
No obstante, la educacin no puede resolver todos los problemas.
En un mundo en el que los pases ricos pagan US$1 mil millones diarios
de subsidios a sus agricultores seis veces ms del monto asignado a la
ayuda, elevar el nivel de educacin de las poblaciones rurales pobres en
los pases en desarrollo no llevar por s solo al resultado que se espera.
Promover el desarrollo humano mediante polticas nacionales que
reconocen la problemtica rural, incluyendo las polticas educacionales,
constituye un imperativo, como lo documenta este libro. Sin embargo,
ese compromiso y los esfuerzos de poltica no producirn su pleno
impacto a menos que la comunidad internacional reconozca claramente
23

Educacin para el desarrollo rural: hacia nuevas respuestas de poltica

que las desigualdades actuales de la globalizacin alimentan la pobreza

masiva y lo que es ms importante an acte consecuentemente.

John H. Monyo

Gudmund Hernes

Director General Adjunto

Departamento de Desarrollo Sostenible
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin

Director
Instituto Internacional de Planeamiento
de la Educacin
Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, Pars

24

Agradecimientos
Estamos profundamente agradecidos a las numerosas personas que
contribuyeron a la realizacin de esta investigacin e hicieron posible
que este libro fuera una realidad. Adems de las sugerencias y
comentarios brindados por colegas de la FAO y el IIPE/UNESCO,
varios acadmicos y especialistas en diversos campos prepararon ponencias temticas y estudios de caso. En particular, deseamos agradecer a
Keith Andrews, Daniel Balizet, Jacira Cmara, Djim Momar Cisse,
Mara del Mar Delgado, Daniel Desmond, Candido Alberto Da Costa
Gomes, Kate Green, James Grieshop, George Kanyama-Phiri, Michael
Lakin, Liu Yonggong, Ma Peifang, Charles Maguire, Cheikh Mback
Mboup, Dmytro Melnychuk, Eduardo Ramos, Bikas Sanyal, Charlotte
Sedel, Bhanu Shiva Reddy, Kla Somtrakool, Aarti Subramaniam,
P. Sunanda Rao, Peter Taylor, Ian Wallace, Manuel Zertuche y Zhang
Jingzun. Tambin agradecemos a Malcolm Hazelman, de la Oficina
Regional de la FAO en Bangkok, quien contribuy a la preparacin de
algunos estudios de caso en Asia.
El comit de redaccin incluy como miembros a David Acker,
Udo Bude, Charles Maguire y John Oxenham. La contribucin
efectuada por nuestros colegas revisores fue esencial para mejorar los
borradores de este libro.
La traduccin de este libro al espaol y el francs ha sido posible
gracias a la generosa contribucin financiera de la Repblica de San
Marino.

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