Universidad Nacional de Tucumn

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

BREVES NOCIONES
DE
DERECHO ADUANERO

Dra. Maria Cristina Grunauer de Falu

La legislacin aduanera en la Republica Argentina:

Breve Resea Historica:
La aduana represento hasta no hace muchos aos la fuente casi exclusiva de los
recursos del Estado, sus recaudaciones principales en los rubros de importacin y
exportacin y embalaje, soportaron la estructura del presupuesto y su progresin
constante fue el smbolo de la naciente riqueza del pas en marcha, centralizada en el
Gran Puerto Metropolitano de creciente actividad. Los recelos provincianos, contra
porteos, las luchas de federales y unitarios, el secreto de la larga hegemona de Rosas,
las principales clusulas econmicas de la Constitucin de 1853, adquieren distintas
tonalidades contempladas desde una atalaya aduanera.
El devenir poltico del pas y sus transformaciones estructurales estn ligados en
forma indisoluble a la Aduana y a la historia de las leyes aduaneras.
a) La Aduana Colonial:
La aduana de Bs. As. fue creada en 1778, como consecuencia del criterio liberal
del libre comercio, impuesta en Espaa por los reyes borbones, que de esta manera iban
transformando la concepcin del monopolio comercial que tanto dao haba hecho a las
colonias americanas y que haba sido impuesto por los reyes Austria de Espaa. Este
sistema en poco tiempo modificara las condiciones econmicas de Bs. As.
Para ese entonces ya se estaba estabilizando la exportacin de cueros como
industria permanente y la de resina y lanas comenzaba a desarrollarse buscando igual
consolidacin.
b) La Aduana de la Revolucion:
Los gobiernos patrios se ocuparon de los problemas aduaneros en forma
inmediata, con plena nocin de la importancia de la Aduana como fuente rentstica,
tanto nacional como provincial.
En la zona inmediata a Bs. As. y la del litoral, el comercio exterior regulado por la
Aduana y la desvalorizacin de la moneda al influjo de los gastos de guerra,
favorecieron la concentracin de bienes en los grandes estancieros, con saladeros en
creciente funcionamiento y con la exportacin de cueros.
Bs. As. era el nico consumidor posible de las artesanas provinciales y comenz a
ser abastecida por navos que llegaban del exterior transportando artculos contra los
cuales era imposible competir para las provincias.
As, cada provincia creo su propia Aduana, como un medio para dificultar el libre
transito de los productos extranjeros. Reglamentaron sus Aduanas como creyeron mas
conveniente a los intereses locales percibiendo derechos para si en cuanto a su consumo
y produccin, as como tambin en cuanto a las mercaderas en transito.
Despus de Caseros se firmo el Acuerdo de San Nicols en 1852, en el cual las
provincias pactaron la supresin de derechos de transito, la reglamentacin de la libre
navegacin de los ros interiores y se provey lo necesario para cubrir los gastos de la
administracin Nacional con el producto proporcional de la Aduana, pero Bs. As.
Rechazo el acuerdo y conservo para si ntegramente la renta de la Aduana, la ms
importante del pas. Ello produjo la separacin de Bs.As. del resto del pas.
La Constitucin de 1853, dio las bases del sistema rentstico del Estado y
nacionalizo la Aduana. Esta fue rechazada por Bs. As., lo que origino que luego de
cruentas luchas, se incorporara por la fuerza a Bs. As. Sin perjuicio de que la vencida, se

reserve el derecho de revisas la Constitucin de 1853, lo que hizo a travs de

proposiciones reformadoras que se introdujeron en el ao 1860.
c) Disposiciones Aduaneras en la Constitucin Nacional:
La Constitucin establece en su art. 4 que el Gobierno Federal provea a los gastos
de la Nacin con los Fondos del Tesoro, formado del producto de los derechos de
importacin y exportacinetc. En el art. 9 determina que en todo el territorio de la
Republica no habr mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que
fije el Congreso; en el art. 10, establece que en el interior de la Republica es libre de
derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la
de los gneros y mercancas; en el art. 11 prohbe los derechos de transito; en el art. 12
prohbe conceder preferencias a un puerto respecto de otro; en el art. 17 que solo el
Congreso tiene atribuciones para imponer contribuciones y el 26 que es libre la
navegacin de nuestros ros interiores.
El art. 67, inc. 1, enumera entre las atribuciones del Congreso la de legislar sobre
las aduanas exteriores e imponer los derechos de importacin y exportacin; en el art.
9, consagra la facultad del Congreso de reglamentar la libre navegacin de los ros
interiores, crear y suprimir aduanas sin que puedan suprimirse las exteriores ya
existentes en cada provincia al tiempo de su incorporacin a la Republica.
El art. 108, prohbe a las provincias establecer aduanas interiores y cobrar
derechos de tonelaje.
LA LEGISLACION ADUANERA EN LA REPUBLICA ARGENTINA:
La legislacin aduanera nacional nace como verdadero sistema jurdico con la
sancin el da 16 de agosto de 1866, de las primeras Ordenanzas de Aduana (Ley 181)
elaboradas por Don Cristbal Aguirre.
Diez aos despus, una comisin presidida por el propio Aguirre, propuso algunas
modificaciones referidas a la regulacin del transito terrestre a los pases limtrofes. Ello
determino el dictado de la Ley 810, que sanciono en el ao 1876 las Nuevas Ordenanzas
de Aduanas.
Es menester advertir que estas Ordenanzas de Aduana, tuvieron en cuenta el
comercio exterior tal como se desarrollaba hace ms de cien aos y que en la actualidad
la situacin ha variado considerablemente.
Cabe recordar que el trfico areo era entonces inexistente. Respecto a la
navegacin por agua, a pesar de que existan ya los buques a vapor, la mayora del
trfico se efectuaba aun en buques a vela. No puede considerarse la velocidad del trfico
actual, la utilizacin de contenedores, de buques con diseos especiales etc.
En el plano tributario, en esa poca, los derechos de aduana tenan por fin esencial
la recaudacin de rentas, que constituan el principal recurso del Tesoro Nacional. En
consecuencia la legislacin no contemplo la aplicacin de tributos a la importacin y la
exportacin como un instrumento orientador de la poltica econmica. Tampoco pudo
tener en cuenta, la existencia de impuestos de equiparacin de precios, ni derechos
antidumping o compensatorios.
Las Ordenanzas de Aduana no establecieron diferenciaciones entre los mbitos en
los cuales debe ejercerse un especial control, como la denominada zona primaria
aduanera, zona de vigilancia especial y zona martima aduanera. Tampoco previeron la
existencia de zonas francas y de reas aduaneras especiales. No precisaron la situacin

jurdico aduanera del mar territorial, lecho y subsuelos submarinos sometidos a la

soberana nacional.
Las Ordenanzas de Aduana, no regularon ciertos institutos aduaneros tales como
la importacin, la exportacin temporaria, el drawback, trafico de mercadera postal etc.
Estos graves defectos unidos a la falta de unidad conceptual de que adoleca la
legislacin aduanera obligaron a que, con posterioridad a la sancin de las Ordenanzas,
fuera conformndose una legislacin aduanera paralela a ellas mediante el dictado de
sucesivas leyes que se fueron agregando en forma marginal a las primeras, y que al
responder a necesidades circunstanciales e inspirarse en principios y filosofas
econmicas distintas, determinaron la creacin y coexistencia de gran cantidad de
sistemas legales dispersos, carentes de todo sentido orgnico.
Parte de esas disposiciones posteriores se agruparon en la Ley de Aduanas de
1923 n 11.281, cuyas normas fueron ordenadas juntamente con las nuevas en cuatro
oportunidades (1941-1956-1962-1969).
Esta agrupacin constituyo una recopilacin parcial de la legislacin aduanera
vigente por lo que no pudo salvar las incongruencias existentes entre las normas asi
ordenadas, ni tampoco pudo derogar o sustituir las Ordenanzas de Aduana.
La necesidad de unificar procedimientos y adecuarlos a las necesidades de un
trfico interno e internacional cada vez mas intenso hizo necesario que con urgencia se
dictara el Cdigo Aduanero de 1981, sancionado por la ley 22.415, sistema armnico y
coherente de normas, con principios generales y clara caracterizacin de los diversos
institutos aduaneros.
LEGISLACION ADUANERA Y DERECHO DE LA NAVEGACION:
La legislacin aduanera se vincula concretamente con el derecho martimo a travs
de ciertas etapas de la explotacin naval, verbigracia, entrada y salida de buque;
documentacin que estos deben presentar al ingresar al puerto; carga y descarga; forma
de descarga; instrumentos necesarios para documentar el despacho de mercaderas a
plazo; infracciones aduanera; agente martimo etc.
Hasta la sancin de la ley 22.415 (Cdigo Aduanero) pervivan en la legislacin
aduanera normas carentes de vigencia, como por ejemplo, la entrega de la carga.
Asimismo, figuras concernientes a la dinmica del quehacer navegatorio, carecan de
toda regulacin especfica. La llamada Ley de Navegacin, haba contribuido a superar
tal situacin al actualizar las antiguas disposiciones del Cdigo de Comercio. Aun as
no se haba logrado una total armona frente a la legislacin y practica aduanera. Con la
sancin del nuevo Cdigo Aduanero, todas estas dificultades han desaparecido y existe
plena concordancia entre ambas.
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA ORGANIZACIN ADUANERA:
Las aduanas pueden ser de dos tipos, segn el punto geogrfico donde se encuentran
instaladas: martimas o terrestres (mojadasosecas); a su vez desde el punto de vista
administrativo, se diferencian las mayores o de deposito, de las denominadas menores o
receptorias. Ambas cumplen iguales funciones, salvo en lo que respecta a la expedicin
de documentacin relativa a mercaderas dejadas en depsitos, que solo pueden
otorgarlas las primeras.
El rgano competente encargado de la aplicacin de la legislacin aduanera es
segn la ley 22.415, la Administracin Nacional de Aduanas; la que adems ejerce la
superintendencia y direccin sobre las aduanas y dems dependencias que integran el

servicio aduanero; as como tambin tiene a su cargo las tareas de organizacin y

funcionamiento de las mismas. La Administracin Nacional de Aduanas es un
organismo descentralizado que depende de la secretaria de hacienda. O sea que su
accionar vinculado a una potestad deferida constitucionalmente al Estado, esta sometido
a la supervisin que el Poder Ejecutivo tiene sobre las importantes funciones aduaneras.
Las autoridades de la A.N.A. (Administracin Nacional de Aduanas) el
administrador nacional y el subadministrador nacional. El primero es el jefe mximo y
superior jerrquico de todos los funcionarios y empleados de la entidad.
Las funciones ms importantes de la Administracin Nacional de Aduanas son:(
art. 23):
1)-Recaudacin:
Reglamenta los servicios de recaudacin de los derechos y tasas aduaneras.
2)-Revisin:
Practica la revisin de todos los documentos que las aduanas y receptorias le
eleven.
3)-Recursos:
El director nacional o administrador nacional, decide en ltima instancia
administrativa los recursos interpuestos contra las resoluciones de los administradores y
receptores.
4)-Apelaciones:
Resuelve con carcter definitivo las apelaciones.
5)-Retorno de mercaderias:
Resuelve en los casos en que se solicite retorno de mercaderas.
6)-Estado general de rentas:
Lleva el estado general, por rubros, de lo recaudado en las dependencias de su
direccin.
7)-Servicio de vigilancia:
Coordina el servicio de vigilancia para la prevencin y supresin del contrabando.
8)-Sumarios:
Instruye los sumarios por infracciones y delitos aduaneros.
9)-Contralor de mercadera:
INTERVIENE EN EL CONTRALOR DE MERCADERIAS consignadas a
nuestros puertos o desembarcadas en transito. As como tambin en el contralor sobre
las operaciones de importacin y exportacin, para percibir los derechos y tasas que
corresponden.
Una innovacin importante del cdigo aduanero la constituye la inclusin de
requisitos necesarios para integrar lo cuadros tcnicos del servicio aduanero as como
los servicios directivos. Asimismo se establece una serie de incompatibilidades
especificas para pertenecer al servicio aduanero (todas ellas referentes a la comisin de
ilcitos aduaneros).
OPERACIONES ADUANERAS
Las tpicas operaciones aduaneras llevadas a cabo con la intervencin de la aduana
son, entre otras:
1)-Importacin y exportacin:

Se refiere a la entrada y salida de la mercadera del pas, respectivamente. La

primera es definida por el Cdigo Aduanero as: es la introduccin de cualquier
mercadera a un territorio aduanero; y la segunda as: es la extraccin de cualquier
mercadera de un territorio aduanero (art. 9).
2)-Operacin de retorno:
Se concreta cuando, en vez de introducirse a plaza mercaderas que viajaron
originariamente con tal propsito, se reembarcan para el punto de partida. La aduana en
estos casos, decide si cabe autorizar la operacin libre e derechos. Como ejemplo de
operacin de retorno puede citarse los casos en que el consignatario no abona dentro del
plazo estipulado el precio de la mercadera importada; o bien que las mercaderas
nacionales exportadas y que, por cualquier razn deban regresar al pas. En la segunda
hiptesis, si el retorno se lleva a cabo dentro del ao y las mercaderas no ofrecen dudas
en cuanto a su individualizacin, quedan eximidas de todo derecho.
3)-Operacin de trasbordo:
Tiene lugar cuando la mercadera esta destinada a un puerto de acceso fluvial
(Asuncin), y al llegar en transito a un puerto martimo (Bs.As.) se realiza en este el
trasbordo del buque de ultramar, que realizo la travesa ocenica, a una embarcacin
apropiada para el transporte fluvial. En estas hiptesis, la Aduana esta autorizada para
intervenir en el contralor de los bultos sujetos a dicha operacin, autoriza el trasbordo
libre de derechos o formula lo cargos correspondientes, para lo que deber presentarse
ante la aduana la solicitud de traslado.
4)-Operacin de descarga:
Es aquella por la cual la mercadera arribada es retirada del medio de transporte en
el que hubiere sido conducida.
5)-Operacin de carga:
Es aquella por la cual la mercadera es depositada en el medio de transporte que la
conducir a destino.
ARRIBO:
1)-ARRIBO TERRESTRE:AUTOMOTOR Y FERROCARRIL:
El capitulo regula dos clases de arribo por va terrestre: transporte por automotor y
ferrocarril. Asimismo prevee otras formas de arribo como el ingreso de semovientes por
arreo. El Cdigo llenando un vaco legal, establece las formalidades aduaneras a
cumplir por esta va, y que son similares para los automotores y ferrocarriles, a saber:
presentacin ante el servicio aduanero de la declaracin de datos relativos al medio de
transporte y al conductor; guas internacionales de la mercadera transportada, as
tambin los papeles (manifiesto de carga, declaracin de equipajes y encomiendas)
correspondiente a las mercaderas. Establece el Cdigo que los errores materiales en los
manifiestos generales podrn ser salvados hasta un da despus de su arribo.

Respecto a las cargas que faltaren o sobraren en relacin a la declarada, podr

presentarse una carta de rectificacin, acreditando las causas justificativas en el plazo de
tres das.
En el caso de automotores de transporte colectivo exclusivo de pasajeros y los
automotores de uso particular, podrn quedar total o parcialmente exceptuados de las
obligaciones impartidas por este cdigo, segn la reglamentacin. La misma disposicin
rige respecto a los trenes de transporte exclusivo de pasajeros.
2)-ARRIBO DE MERCADERIA POR VIA AEREA:
Tambin el cdigo llena al respecto un vaco legal. Establece cual es la
documentacin que toda aeronave debe traer a bordo, para ser presentada ante la
autoridad aduanera, as: 1) La declaracin general: que incluye los datos relativos a la
aeronave, tripulacin, pasajeros, itinerario y manifiestos generales de carga. 2) El o los
manifiestos generales de carga incluida la declaracin internacional de equipaje no
acompaado de pasajeros.3) Lista detallada de provisiones y suministros. En el caso de
faltantes o sobrantes de la mercadera declarada, deber justificarse las diferencias con
las respectivas cartas de rectificacin, debiendo acreditarse las causas invocadas en un
plazo de quince das corridos, contados desde la finalizacin de la descarga.
La reglamentacin establecer las condiciones con arreglo a las cuales las
aeronaves de uso particular, deportivo, de investigacin cientfica o de taxi areo podrn
quedar total o parcialmente exceptuadas del cumplimiento de estas obligaciones.
3)-ARRIBO POR VIA MARITIMA:
DOCUMENTACION: OBLIGACIONES IMPUESTAS A LOS BUQUES QUE
ARRIBAN A NUESTROS PUERTOS: MANIFIESTOS GENERALES.
Desde antao, por representar la primera fuente de ingreso y en la actualidad por
la intervencin cada vez mas efectiva del Estado en la materia, el principio fundamental
imperante en la materia observado desde el punto de vista de los buques que llegan a
nuestro puerto, puede formularse as: todas las mercaderas o efectos existentes a bordo
deben declararse ineludiblemente.
Enfocada la cuestin desde el punto de vista del comercio de exportacin rige el
mismo principio pero para su concrecin funcionaran los permisos de embarque
emitidos por la aduana y sin los cuales no se puede proceder al embarque de ninguna
mercadera.
La finalidad de tales exigencias tiene a evitar la introduccin o salida clandestina
de mercadera en detrimento de la renta fiscal y perjuicio de la poltica econmica que
impere.
Todo buque trae a bordo para su presentacin al servicio aduanero (art. 135 C.
Aduanero):
a) La declaracin de los datos relativos al buque que son: la escritura de propiedad
del buque; la patente de navegacin; el rol de la tripulacin; los despachos
aduaneros del puerto de salida; los conocimientos de la carga; el libro de
cargamento.
b) El o los manifiestos originales de la carga: incluida la declaracin del equipaje
no acompaado y de las encomiendas martimas. Son manifiestos generales de
carga: libros en los que se vuelca, ordenando numricamente de conformidad a
sus puertos de emisin y traducido al idioma nacional, el contenido de los

conocimientos que amparan mercaderas a nuestro pas, sea en forma definitiva

o de simple transito.
En la actualidad quien presenta el manifiesto de carga es el agente martimo,
quien se encarga de su confesin y presentacin ante la Aduana: debe hacerlo
dentro de las cuarenta y ocho horas del arribo a puerto del buque (art. 138 C.A.).
El buque puede comenzar la descarga inmediatamente despus de su arribo,
presentando los ndices de carga, que son cuadernos con todas las
especificaciones del manifiesto general, ordenadas en forma alfabticas y
presentados por los agentes martimos, permitidos en nuestro C.A. en el articulo
137.
Actualmente todos los buques solicitan la patente de privilegio que los
autoriza a descargar inmediatamente de arribo del buque, y a zarpar aun antes de
haber liquidado sus cuentas con la Aduana, pues quien se responsabiliza ante la
autoridad aduanera por las deudas del mismo es el agente martimo.
Los errores cometidos en la confeccin del manifiesto general de carga
responsabilizan al buque, o al agente martimo frente a la aduana, ya sea que se
trate de una equivocacin en la descripcin de la mercadera, se declaren
mercaderas inexistentes o se declaren menos cantidades de las mercaderas
existentes. En cuanto a errores materiales en el manifiesto ellos pueden
rectificarse en el plazo de cuarenta y ocho horas de concluida la descarga.
c) El manifiesto de rancho: en el se declaran los comestibles, las bebidas y dems
efectos existentes a bordo del buque, es decir todo aquello no incluido en el
manifiesto de carga. El capitn y/o el agente martimo no tienen que declaras los
objetos de propiedad de los pasajeros ni los aparejos, elementos de navegacin,
embarcaciones menores, elementos de carga y descarga de propiedad del buque.
Los comestibles y las bebidas deben ser proporcionados a las necesidades del
consumo de la dotacin del buque; si el servicio aduanero considera que la
mercadera detallada excede de las necesidades razonables de consumo del
buque, dispondr la deduccin del excedente y su incorporacin al manifiesto de
carga, a la orden del capitn del buque.
Si las brigadas de fondeo o sea el personal aduanero que inspecciona los
buques, encuentra a bordo mercaderas no manifestadas, el buque o su agente
son pasibles de sanciones que podrn consistir en el comiso de la mercadera
hallada en infraccin y en una multa accesoria. Si por el contrario no se
encuentran a bordo las mercaderas denunciadas en el rancho se presume su
introduccin a plaza y la sancin consiste en una multa. Las visitas de fondeo se
han efectuado sin inconvenientes, ya qye se trata de uno de los aspectos del
poder de polica del Estado, necesario a la vigilancia de los intereses fiscales que
la Aduana custodia.
d) El manifiesto de pacotilla: Se utiliza para la manifestacin de los efectos de uso,
o de propiedad particular de los tripulantes. Si el servicio aduanero consideran
que la mercadera detallada excede las necesidades razonables de cada
tripulante; o no responda al concepto de pacotilla, dispondr la deduccin del
excedente y su incorporacin al manifiesto general de carga a nombre del
tripulante al cual pertenece.
LA CLAUSURA DE ESPACIOS A BORDO:

Como una de las consecuencias de que todo objeto y mercadera a bordo debe
denunciarse y con la finalidad de evitar errores y la perdida de tiempo que implica
inventariar todos los efectos transportados por los buques modernos, especialmente los
de pasajeros, las leyes aduaneras permiten la clausura de compartimientos destinados a
depsitos de los artculos de tienda y bazar. Dicha clausura ser autorizada por el oficial
de baha a pedido del capitn del barco, antes de la arribada a puerto. La clausura se
concretara mediante la colocacin en los compartimentos, de fajas de seguridad que
deberan permanecer intactos hasta la salida del buque, bajo pena de sancin.
AGENTES MARITIMOS Y DESPACHANTES DE ADUANA
S on aquellas personas que actan en nombre de los empresarios de transporte
asumiendo las gestiones relacionadas con la presentacin del medio transportado y sus
cargas ante el servicio aduanero. Son denominados por el C.A.: agentes de transporte
aduanero, incluye a martimo, areo y terrestre.
En el mundo de hoy, esta profesin reviste gran importancia. No se puede
imaginar la escala de un buque sin atencin adecuada en tierra. Ello, como consecuencia
del sensible riesgo econmico a cargo del armador y la necesidad de limitar mediante
una correcta explotacin y una pronta y eficiente asistencia en caso de accidentes.
Para el ejercicio de su profesin ante la aduana se le exige (art. 58) inscribirse en
el registro de Agentes de Transporte Aduanero.
El agente martimo tiene la representacin legal activa y pasiva judicial y
extrajudicial del armador (he ah su naturaleza jurdica) ante todos los entes pblicos. A
todos los efectos y responsabilidades del vaje respecto del cual ha sido designado para
actuar en la aduana.
El fundamento de esta disposicin radica en la necesidad de tener un representante
del armador a quien demandar en caso de reclamaciones judiciales contra buques
extranjeros y evitar de esta manera los gastos e incertidumbres que ocasionara el envo
de un exhorto internacional en cada caso particular. Esta representacin desaparece si el
propietario o armador tiene su domicilio en el pas.
Pero su actividad no se encuentra en el mbito estrecho de esta representacin o
del mandato. Responde personalmente por el incumplimiento de muchas obligaciones
que ataen a su trabajo especfico como: inobservancia de normas administrativas
relativas a trmites portuarios aduaneras, inmigratorias; de normas laborales, al
contratar personal que trabaja a bordo durante la estada del buque, etc.
El nombramiento del agente martimo se concreta mediante un contrato de
agencia, en donde se determinan las obligaciones de las partes, de no haberse
determinado se aplican los usos del puerto. Tambin es usual el nombramiento
telegrfico o epistolar en caso de ausencia del contrato de agencia.
Siendo el agente martimo designado por el fletador, puede ocurrir que el
propietario, armador o capitn del buque otorgue mandato a otra persona para
representarlos judicialmente, en cuyo caso en el supuesto de ser citado a comparecer
judicialmente el agente martimo en representacin del capitn, propietario o armador
debe declinar dicha representacin en la persona por ellos apoderada.
El agente martimo es responsable personal por hechos o actos realizados en
ejercicio de sus funciones, es responsable ante la autoridad aduanera por multas o
sanciones pecuniarias vinculadas a tramites aduaneros en cualquiera de las operaciones
que intervenga, reemplazando de esta manera en su responsabilidad al armador o
propietario y asegurando de esta manera la facilidad en la navegacin.

Consideramos errneo el orden de prioridad fijado: agente o propietario. Debi

decirse: armador, capitn o agente. Este ultimo es un simple mandatario que
normalmente trabaja a comisin por lo cual esta inscripto en la Aduana y tiene
depositado fianza. En forma alguna puede verse sorprendido, mientras se desempea
dentro de los lmites del mandato, en la obligacin de satisfacer sumas por el importe de
multas que no guardan ninguna relacin con el monto de sus honorarios.
Ya no existen dificultades en perseguir internacionalmente al armador
responsable, este es un camino ms equitativo, que una sustitucin de responsabilidades
en quien no la ha asumido expresamente, cuando ello ocurre y el agente es a la vez
armador o su representante legal en plaza, el problema no ofrece dificultades. Pero
cuando no es as la solucin esta en no permitir la salida del buque infractor hasta tanto
el capitn o su subrogante abonen la multa.
Ahora bien, el agente martimo no responde personalmente por el incumplimiento
de obligaciones derivadas del contrato de transporte (daos o prdidas sufridas por la
carga) ni el incumplimiento del contrato de ajuste etc., pues se trata de obligaciones
propias de su representado.
FUNCIONES:
a) Ante la Administracin Nacional de Aduanas presenta la documentacin de
ingreso del buque, tambin ndices de carga, manifiestos, rectificaciones etc.;
asumiendo ante ella responsabilidad directa y personal por infracciones aduaneras b)
Obtienen permiso de salida; c) Intervienen en todo lo relativo al rgimen de descarga,
remisin de mercadera, contacta a importadores y exportadores; d) Tramita cobro de
fletes.
DESPACHANTES DE ADUANA:
Son definidos en el art. 36 del C.A. de la siguiente manera: son las personas de
existencia visible que realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero, tramites y
diligencias relativo a la mercadera, gestionando ante la aduna el despacho y la
destinacin de la mercadera; son agentes auxiliares del comercio y del servicio
aduanero. Son sujetos necesarios en la realizacin de las operaciones premencionandas
salvo el caso de que el importador o exportador realizare las gestiones ante la aduana
personalmente.
Deben estar inscriptos en el Registro de Despachantes de Aduana.
El C.A. regula especficamente esta actividad profesional (arts 36 a 56)
estableciendo los requisitos de idoneidad para poder estar inscripto y las causales de
suspensin etc.
ASPECTO PENAL Y PROCESAL DE LA LEGISLACION ADUANERA:
Tanto en nuestra legislacin, como en general en la legislacin comparada las
peculiaridades del derecho aduanero determinaron una legislacin penal especial
separada de los cdigos penales, dando lugar a la formacin de un ordenamiento penal
aduanero. En nuestro pais tales disposiciones formaron parte de las Ordenanzas de
Aduana y de la Ley Aduanera y actualmente se encuentra en el Cdigo Aduanero.
Aquellos clasificaban las infracciones en: contravenciones, fraude y contrabando. El
Cdigo Aduanero introduce una clasificacin bipartita: infracciones aduaneras y delitos
aduaneros de contrabando y figuras asimiladas. Explicando decimos que en cuanto a las

infracciones, el principio es que con la trasgresin ya se produce la tipificacin

(objetivo), pero la responsabilidad emergente recibe un tratamiento especifico, que en
algunos supuestos permite la no aplicacin de pena. En estas lo que cuenta es la
inobservancia de la conducta impuesta por el ordenamiento jurdico, son las faltas o
contravenciones.
Para los delitos se mantiene la exigencia del dolo o culpa en la conducta punible
(subjetivo).
a)- INFRACCIONES: (art. 893)
Son los hechos actos u omisiones, que transgreden las disposiciones de la
legislacin aduanera y no estn tipificados como delitos, pues no tienen la misma
gravedad que estos ltimos.
Las Ordenanzas de Aduana prevean y enumeraban una infraccin para cada
operacin aduanera, en ocasin de la cual la conducta punible ha podido cometerse; lo
cual era una falencia pues repeta innecesariamente los tipos infraccionarios en que se
incurra con motivo de legislar los ilcitos juntamente con los tramites relativos a cada
operacin. El excesivo casuismo, la falta de proporcin entre los tipos y las penas y la
indeterminacin del sujeto activo de la infraccin, han quedado eliminados con la nueva
redaccin de este art. del Cdigo, pues se parte de una unidad de concepto.
b)- DELITOS: CONTRABANDO:
El concepto de delito de contrabando ha evolucionado desde la sancin de las
Ordenanzas de Aduana, en la que para su configuracin se pona acento en la
CLANDESTINIDAD poniendo especial nfasis en que deba ocasionar un PERJUICIO
FISCAL, para que entre en el tipo delictual.
La tendencia actual, considera para la tipificacin de este delito que se lesione
principalmente el adecuado ejercicio de las facultades de la Aduana, que tanto las tiene
para lograr la recaudacin de los gravmenes, como para velar por la correcta ejecucin
de las normas que estructuran el ordenamiento econmico nacional. El cdigo aduanero,
receptando esta doctrina, dejo de lado el requisito de que se deba producir un perjuicio
fiscal para su configuracin, basta que se afecte la funcin aduanera de control tanto
sobre las importaciones como sobre las exportaciones.
Si tuviramos, que ubicar a este delito dentro del Cdigo Penal, que agrupa los
delitos segn el bien jurdico tutelado por la ley penal y vulnerado por la accin
delictual, me inclino, en virtud del carcter funcional que tiene a proteger, incluirlo bajo
el titulo X, De los delitos contra la administracin pblica.
a) Contrabando Simple; Elementos configurativos:(art. 63)
Este art., contempla una definicin general del tipo penal del delito de
contrabando, exigiendo como elemento del tipo la modalidad engaosa o ardidosa en su
comisin.
Asi se describe como contrabando cualquier acto u omisin, que impidiere o
dificultare, MEDIANTE ARDID O ENGAO, el adecuado ejercicio de las funciones
que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y
exportaciones (art. 863).
Lo relevante a los fines de la conducta punible, no son los actos u omisiones,
sino que medie ardid o engao, pues los actos u omisiones que produjeren el efecto
mencionado en la ley obstaculizante, si no asumen o van acompaados de otros actos
ardidosos o engaosos escapan de esta figura y en los supuestos que prevee en otro art.

Se requiere adems, que la autoridad aduanera, resulte impedida o dificultada en

el ejercicio del control a su cargo por la conducta del sujeto activo, de manera tal que
los actos u omisiones ardidosas o engaosas tendientes a impedir esta funcin pero que
no logren su objetivo, quedaran en el mbito de la tentativa del delito de contrabando,
pues es este un delito de resultado.
La segunda parte de este apartado requiere que medie ardid o engao con el fin de
impedir o dificultar el adecuado ejercicio del control aduanero.
Segn la Real Academia Espaola, ardid es la treta o medio empleado diestra o
astutamente para el logro de algn fin y engao es dar a la mentira viso o apariencia
de verdad. Inducir a otro mediante palabras u obras aparentes o fingidas, a creer lo que
no es (en igual sentido Soler: Derecho Penal).
La terminologa utilizada, muy similar a la que emplea el art. 172, del Cdigo
Penal para definir a la estafa ha llevado a asimilar ambos tipos delictivos.
As, la autoridad aduanera interviniente, ejerce el control a su cargo, pero en forma
viciada por haber sido inducida a error por el ardid o engao desplegado por el autor de
este delito.
Esta aproximacin de la definicin de delito de contrabando con el delito de
estafa, nos lleva al tema de la idoneidad del ardid o engao.
La simple mentira, o simple declaracin mendaz, no es constitutiva de engao a
los fines que nos ocupa. El ardid o engao ser idneo, en la figura de contrabando,
cuando haga incurrir en error a la autoridad aduanera interviniente y de esa manera se
impidiere o dificultare el rol o funcin que detenta.
b) Supuestos Particulares de Contrabando:(art. 864).
E estos la ley solo requiere que el autor del engao actu a sabiendas, aun si
mediar ardid o engao. Cabe hacer notar, que en estos supuestos de contrabando, no hay
relacin de gnero o especie, con relacin al art. anterior, pues se trata de supuestos
distintos.
Situndonos en el art. que nos ocupa y analizando la conducta requerida, decimos
que la expresin a sabiendas que utiliza el texto legal, descarta un actuar culposo es
caracterstica de una conducta dolosa e intencional. Y es precisamente esta caracterstica
lo que diferencia esta figura de las infracciones aduaneras.
ANALISIS DE LOS INCISOS:
Se consideraran supuestos especiales de contrabandocuando a sabiendas, aun
sin mediar ardid o engao: a) se introdujere o extrajere mercaderas por lugares o en
horas no habilitadas al efecto, o se la desviare de las rutas sealadas para tales actos.
Contempla en denominado contrabando por clandestinidad, en tres supuestos: 1)
por lugares no habilitados, 2) por lugares habilitados, pero en horas no autorizadas, 3)
por desviacin de las rutas sealadas.
De tal manera que la introduccin o extraccin de mercaderas en estas
circunstancias, necesariamente implica, que la autoridad aduanera no intervenga, o
intervenga deficientemente, cuando lo debera haber realizado.
Claro esta que para que constituyan contrabando estas tres hiptesis de
clandestinidad deben hallarse encaminadas (a sabiendas) a impedir o dificultar el
adecuado ejercicio de la funcin de control que las leyes acuerdan al servicio aduanero.
b) Se realizare cualquier accin u omisin que tuviere por fin someter a la
mercadera a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere.

Se apunta de esta manera a atacar frontalmente a una de las ms sutiles

modalidades del contrabando: el contrabando documentado.
Esta es una innovacin de la ley de contrabando n
pues antes de lla se
escapaba a la regulacin como delito, y por ende no era punible como contrabando, esta
ley fue receptada por el nuevo Cdigo Aeronutico que tipifica a esta nueva figura
como contrabando.
As, en aquellos casos en que dolosamente se vertan declaraciones falsas en
despachos de importacin o exportacin, no obstante acreditarse tal intencin de hacer
varias el tratamiento aduanero o fiscal de la mercadera documentada, se requera (en el
rgimen anterior) adems de que hubiere mediado una maniobra ardidosa tendiente a
impedir o dificultar que la autoridad aduanera pudiera advertir la falsedad de dichas
manifestaciones. Por ejemplo una declaracin mendaz sobre el valor normal de la
mercadera, con el evidente propsito de tributar menores derechos que los que le
hubiera correspondido abonar si hubiere manifestado correctamente su valor real esa
valoracin se requiere a los fines de fijar la base imponible-, precisaba de otro u otros
actos exteriores idneos para hacer incurrir en error al servicio aduanero, tal como seria
la presentacin de facturas adulteradas al menos ideolgicamente.
Quiere decir que en el rgimen anterior no era suficiente que la mentira declarada
formalmente fuera intencional, sino que se requera que estuviera complementada por
otros ardides, conformando una mentira comentada.
Ante ello, el legislador con la formula actual, ha querido crear una formula simple
que no precise del anlisis de la idoneidad del ardid desplegado para reprimir como
contrabando toda declaracin mendaz, dolosa que apunte a variar el tratamiento
aduanero o fiscal de la mercadera documentada.
Se advierte entonces, que frente a la magnitud que ha cobrado la modalidad de
encubrir la comisin del ilcito bajo la apariencia de operaciones legales de comercio
exterior, conocida con el nombre de contrabando documentadocaracterizada por el
ardid o engao empleados a fin de hacer incurrir en error a los funcionarios encargados
del control la reforma intenta combatirlos mediante una figura, que ya no exige la
realizacin de una compleja maniobra ardidosa con la consecuente dificultad de
determinar su idoneidad, sino que basta una accin u omisin voluntariamente
encaminada al fin ilcito que seala la norma precitada.
Resulta importante destacar que no se requiere que el delito este configurado que
el tratamiento de la mercadera sea mas favorable para el documentante o perjudicial
para el fisco, sino que es suficiente que resulte distinto al que correspondiere, no
obstante aquellas circunstancias sern relevantes para extraer o determinar el dolo en el
actuar.
En sntesis, el supuesto delictual previsto en el inc. b) requiere un actuar
intencional (a sabiendas). No obstante, dado que la operativa aduanera requiere de
varios pasos y la inexactitud de una declaracin puede obedecer a un error en la
expedicin en fbrica de la mercadera, no imputable a quien compromete su
manifestacin ante la Aduana. la investigacin y prevencin de este delito debe ser
extremadamente prudente y no arriesgar un elemento de enfoque delictivo hasta tanto
no se encuentre, al menos semiplenamente acreditado, el elemento intencional.
c)Presentare ante la Aduana autorizacin especial, una licencia arancelaria o una
certificacin expedida contraviniendo las disposiciones legales especificas que
regularen su otorgamiento, destinada a obtener respecto de la mercadera que se
importare o que se exportare, un tratamiento aduanero o fiscal mas favorable al que le
correspondiere.

Se trata al igual que el inc. anterior de otra hiptesis de contrabando documentado,

en la que no se incrimina cualquier accin u omisin, sino especficamente la
presentacin ante la Aduana de documentacin expedida irregularmente, y la finalidad
perseguida no se limita a obtener un tratamiento aduanero o fiscal distinto, sino uno
mas favorable al que correspondiere.
Existen operaciones de importacin y exportacin que podran calificarse de
comunes u ordinarias, y otras que por recibir un tratamiento especial denominare no
comunes o extraordinarias. Dicho tratamiento especial se traduce en franquicias o
exenciones tributarias.
Ahora bien, para poder obtener tales beneficios se requiere que juntamente con el
registro aduanero de la declaracin se presente la documentacin complementaria que lo
acredite. Si dicha documentacin, hubiera sido expedida irregularmente y con
conocimiento de ello se lo presentare en la aduana, se configurara el ilcito en estudio,
por que tal instrumentacin es idnea para provocar un tratamiento aduanero ms
favorable.
De ello surge que para la configuracin del delito se requiere: 1) presentacin
dolosa ante la Aduana de un documento, 2) que ese documento sea idneo para producir
un tratamiento ms favorable y 3) que el documento haya sido expedido contraviniendo
las disposiciones legales especificas que regulen su otorgamiento.
d)Ocultare, disimulare, sustituyere o desviare total o parcialmente, mercadera
sometida o que debiere someterse a control aduanero, con motivo de su importacin o
exportacin.
El supuesto de ocultacin, persigue evitar el control aduanero.
El supuesto de disimulacin, no desea impedir la intervencin aduanera, sino
que esta sea defectuosa o bien hacerla incurrir en error. No se requiere que medie ardid
o engao, por ello la simplicidad de la formula actual permite la configuracin de esta
modalidad de contrabando aun cuando la disimulacin sea precaria o no eficaz (Ej.
Presentacin de mercadera e envases comunes o especiales de otras; ingresos de
perfumes en envases correspondiente a colonias.
El ltimo supuesto sustitucin o desviacin, se dara en el caso de una
mercadera que llega al puerto de Bs.As. con destino a otro pas, luego de presentarse la
misma ante la aduana que la embarca por tierra o por otro barco (trasbordo) desvindose
de la ruta fijada al efecto para llegar a la aduana de salida, que es donde se debera
practicar su verificacin.
e) Se simulare ante el servicio aduanero, total o parcialmente una operacin o una
destinacion aduaneras de importacin o exportacin, con la finalidad de obtener un
beneficio econmico.
Se trata de una figura de peligro que no requiere para su consumacin que se
produzca efectivamente la finalidad econmica perseguida por su autor, lo cual no
significa que no se requiera un mnimo de ejecucin a fin supere el mbito privado, pues
sino constituira un mero acto preparatorio.
Esta hiptesis, que junto a los incs. b) y c) comentados constituye una de las
modalidades del contrabando documentado.
A manera de conclusin y utilizando las tres hiptesis bsicas con que la ley
contempla el contrabando documentado (incs. b), c) y e)), podemos distinguir tres
finalidades.
Inc.b) se persigue un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que
correspondera.
Inc.c) se busca lograr un tratamiento mas favorable al que correspondera.

Inc.e) se apunta a obtener un beneficio econmico, en el que no es suficiente

una mera ventaja, sino que ella debe nutrirse de contenido econmico.
CONTRABANDO CALIFICADO (art. 865):
En el art. 865 se enuncian los supuestos que por reunir elementos agravantes son
reprimidos con penas mayores que las correspondientes al simple delito de contrabando.
Son los denominados supuestos de contrabando calificado o agravado.
Anlisis de las circunstancias agravantes:
Inc. a) intervienen en el hecho tres o mas personas en calidad de autor, cmplice e
instigador.
El inc. solo requiere que medie la concurrencia de voluntades al momento de
ejecutarse el hecho, sin necesidad de que la intervencin haya sido concertada
previamente. De tal forma la pluralidad de delincuentes por si sola agrava el
contrabando. Dejando claro que a fin de considerar dicha reunin como agravante no
basta la mera reunin o concurrencia fsica sino que debe existir un mnimo de
convergencia intencional, de manera que de ella emerja un fin ilcito comn.
El fundamento de este agravante radica en la mayor dificultad de su deteccin o
descubrimiento, que el mayor numero de protagonistas acarrea, y no en la indefensin
de la victima, como en el robo calificado.
Inc. b) interviniere en el hecho en calidad de autor instigador o cmplice un
funcionario o empleado publico en ejercicio o en ocasin de sus funciones o con abuso
de su cargo.
El agravante lo constituye el hecho de la intervencin de un funcionario pblico,
sea como autor, cmplice o instigador en el ejercicio de sus funciones o en abuso de su
cargo. El agravante es la calidad que inviste el sujeto activo del delito: funcionario
pblico.
El fundamento de la agravacin reposa en la mayor peligrosidad de los sujetos,
pues su actuar quebranta el deber de no violar la ley que todo delito implica, al par que
el deber funcional de respetarla que le impone su cargo.
Inc. c) interviniere en el hecho en calidad de autor, instigador o cmplice un
funcionario o empleado del servicio aduanero o un integrante en las fuerzas de
seguridad a los que este cdigo les confiere la funcin de autoridad de prevencin de
delitos aduaneros.
Este inc. es una reforma introducida por el nuevo cdigo. Antes de su sancin, los
autores disentan respecto a si en el inc. anterior se deba o no incluir al servicio
aduanero. El problema ha sido resuelto con la redaccin de este inc. que prevee
especialmente el supuesto en cuestin.
Ntese, que a diferencia del inc. anterior, para que se produzca el agravante no se
requiere que el funcionario actu en ejercicio o abuso de su funcin) que solo se aplica
para los funcionarios pblicos, sino que para que exista este supuesto de contrabando
calificado que tiene como sujetos activos al empleado del servicio aduanero o autoridad
de prevencin de delitos aduaneros, basta su sola intervencin en el hecho delictivo.
Inc d) se cometiere mediante violencia fsica o moral en las personas, fuerza sobre
las cosas o la comisin de otro delito o su tentativa.
El inc. consta de dos partes: la primera referente a la violencia en las personas y
fuerza sobre las cosas, la segunda se refiere al supuesto de que se cometiere
contrabando mediante la comisin de otro delito o su tentativa.

La primera parte contempla tanto los casos de violencia moral como fsica sobre
las personas, y fuerza sobre las cosas, puesto que no cabe la distincin entre moral y
fsica.
La segunda se refiere a la incriminacin por la comisin de otro delito o su
tentativa, se trata de un supuesto de concursos de delitos, que no va a resolverse de
acuerdo a los arts. 54,55 y 56 del Cdigo Penal, sino dentro del encuadre de esta
calificante, como figura compleja de contrabando.
El fundamento de este agravante, esta en la actividad desplegada por el sujeto
activo (violencia, fuerza, comisin o tentativa de otro delito), es mas amplia que la
requerida para la figura simple y consecuentemente denotan una mayor peligrosidad.
Inc. e) se realizare empleando un medio de transporte areo, que se apartare de las
rutas autorizadas o aterrizare en lugares clandestinos o no habilitados por el servicio
aduanero para el trafico de la mercadera.
El auge del contrabando areo y la dificultad de su deteccin, constituyen el
motivo de su agravacin punitiva.
Del anlisis de su tipo penal se desprende que no basta el empleo e ese medio de
transporte sino que adems se requiere: a) apartarse de rutas autorizadas, b) aterrizar en
lugares clandestinos o no habilitados por la Aduana.
En estos supuestos, el desvi de la aeronave del camino autorizado impide la
intervencin aduanera y, consecuentemente, se produce el trafico de mercaderas que
burla el control.
Es fundamental destacar que el uso de la aeronave debe estar vinculado con el fin
de cometer contrabando, ya que la norma establece: se realizare empleando un medio
de transporte areo. Ello significa que la finalidad del desplazamiento de la aeronave.
Inc. f)se cometiere mediante la presentacin ante el servicio aduanero de
documentos adulterados o falsos, necesarios para cumplimentar la operacin aduanera.
Se trata de un supuesto de contrabando documentado, y que consiste tambin en
un contrabando cometido mediante un delito medio, que aqu se circunscribe al uso de
documentos adulterados o falsos. No se requiere ser autor de la adulteracin o falsedad,
sino que es suficiente la presentacin dolosa del documento ante la aduana, o sea, con
conocimiento de la ilicitud y de su idoneidad para cometer contrabando.
Estos dos elementos: objetivo, adulteracin o falsedad de documentos; y subjetivo,
dolo; lo distinguen de otras figuras de contrabando. Del contrabando simple, por que
este se refiere nicamente a documentos expedidos irregularmente, y del contrabando
culposo, porque en este no existe el dolo del contrabando calificado.
Inc. g) se tratare de elementos nucleares, explosivos, agresivos qumicos o
materiales afines, armas, municiones o materiales que fueran considerados de guerra o
sustancias o elementos que por su naturaleza, cantidad o caractersticas pudieran afectar
la seguridad comn. La pena por los hechos contemplados en este inc. se aplicara
siempre que por leyes especiales no correspondiere otra mayor.
Se trata de un supuesto de agravacin por la calidad de los elementos o materiales
que se introducen o extraen, y que afectan o pueden afectar la seguridad comn.
Inc. h)se tratare de mercaderas cuya importacin y exportacin estuviera sujeta a
una prohibicin absoluta.
El inc. no requiere mayores comentarios por su claridad, solo diremos que la
prohibicin puede ser de carcter econmica o no econmica.
Art.866: Se impondr prisin deen cualquiera de los supuestos previstos en los
arts. 863 y 864, cuando se tratare de sustancias o elementos que por su naturaleza,
cantidad o caractersticas pudieren afectar la salud pblica. En los casos que se tratare
de estupefacientes en cualquier etapa de su elaboracin la pena ser de(se eleva).

Tiene el mismo fundamentos que los anteriores supuestos de contrabando

calificado, o sea por la naturaleza del objeto de contrabando.
ACTOS CULPOSOS QUE POSIBILITAN EL CONTRABANDO Y USO
INDEBIDO DE DOCUMENTOS:( art. 868-869-870)
Se multa a los funcionarios o empleados aduaneros, que ejercitan indebidamente
sus funciones en la Aduana, o que actan con negligencia, y a raz de esta conducta
culposa, facilitan la comisin del delito de contrabando (art 868).
Asimismo se multa a aquellas personas,(despachantes de Aduana, agente de
transporte aduanero, importador, exportador, etc.) que resultare responsable de la
presentacin ante el servicio aduanero de certificaciones, licencias arancelarias o
certificaciones, que pudieren provocar un tratamiento aduanero mas favorable al que
correspondiere, como as tambin de algn documento alterado o falso. Se fundamenta
en que por la calidad, actividad u oficio no pudieren desconocer la circunstancia, y
siempre que no hubieren actuado con dolo (art.869).
Asimismo se pena la tentativa de contrabando (art. 871) y el encubrimiento de
contrabando (art. 874 y ss.).
PROCEDIMIENTO ADUANERO: DISPOSICIONES COMUNES A TODOS
LOS PROCEDIMENTOS ANTE EL SERVICIO ADUANERO:
JURISDICCION Y COMPETENCIA:
Es competente para iniciar los procedimientos por infracciones, de impugnacin o
ejecucin en sede administrativa, el Administrador del servicio aduanero en cuya
jurisdiccin se hubiere producido el hecho, salvo los procedimientos por repeticin, en
los cuales corresponde entender directamente al Administrador Nacional de Aduanas.
Los Tribunales Nacionales (Cmaras Federales) en lo Contencioso Administrativo
( en la Capital Federal) y los Jueces federales ( en las Provincias) son competentes para
entender en las demandas contenciosas contra las resoluciones del Administrador
Nacional de Aduanas.
Corresponde conocer al Tribunal Fiscal de la Nacin de los recursos de apelacin
que el contribuyente interponga contra las resoluciones denegatorias del Administrador
Nacional de Aduanas o bien en los casos de retardo en el dictado de la resolucin
pertinente por dicho funcionario.
Por ultimo los Jueces Nacionales (Capital Federal) en lo penal econmico y los
Jueces Federales (en las Provincias) son competentes para entender en todo lo relativo a
delitos de contrabando. De sus resoluciones se apela ante las Cmaras de Apelaciones
respectivas.
Disposiciones comunes a todos los procedimientos ante el servicio aduanero:
En los casos de comisin de delitos de contrabando, los sumarios de prevencin
son iniciados exclusiva y directamente por la administracin nacional de aduanas a cuya
disposicin deben ponerse las mercaderas aprehendidas por cualquier otra autoridad.
Terminado el sumario, se remitir al Juez competente si prima facie se estima que
pudiera existir contrabando.

Las disposiciones de este capitulo se aplican a los procedimientos contradictorios

como as tambin a todos los que se cumplen en el servicio aduanero, incluyendo los de
carcter operativo.
Parte en los procedimientos es: el imputado responsable de una infraccin
aduanera, quien puede hacerse representar por un letrado abogado o procurador
inscripto, o bien por los despachantes de aduanas, sus apoderados o dependientes o bien
puede actuar a nombre propio.
Las personas que comparezcan en el sumario administrativo, deben constituir
domicilio legal dentro del radio urbano en que tenga su asiento la oficina aduanera
respectiva. Esta disposicin se aplica tambin para todo aquel que comparece ante el
servicio aduanero, aun sin tener iniciado el correspondiente sumario.
Los plazos son perentorios, todas las actuaciones debern ser realizadas en das y
horas hbiles administrativos (art. 1012).
Las notificaciones se deben realizar segn los casos: personalmente, por cedula,
por telegrama colacionado, por presentacin espontnea del interesado, por oficio, por
otro medio postal que pudiere ser acreditado, en forma automtica, los das martes y
viernes o el subsiguiente hbil en caso de que alguno de ellos fuere feriado, por edictos,
por aviso en el Boletn Oficial de la reparticin.
Respecto a los informes periciales, en principio se deben realizar por funcionarios
u organismos oficiales, y en su defecto en caso de no existir funcionarios u organismos
oficiales especializados la designacin del perito recaer en una persona con titulo
habilitante, si hubiera, o en caso contrario en cualquier persona idnea.
Se aplica supletoriamente la Ley Nacional de procedimientos Administrativos
(Ley 11.683) y para el caso de infracciones y delito de contrabando se aplica
supletoriamente tambin el Cdigo de procedimientos en lo Criminal para la Justicia
Federal.
El Cdigo Aduanero regula procedimientos especiales para las impugnaciones,
repeticiones, infracciones, delitos y ejecucin.
PROCEDIMIENTO PARA LAS INFRACCIONES:
La denuncia por una infraccin aduanera debe interponerse, ante el Administrador
de la Aduana donde ocurri supuestamente el hecho. Este funcionario iniciara el
sumario correspondiente.
Respecto a la denuncia encontramos una disposicin, que establece la obligacin
legal para los funcionarios, de denunciar toda infraccin de que tuviere conocimiento.
El sumario: es secreto.
Una vez recibidas las actuaciones por el administrador, quien puede ordenar que
se ampli la investigacin, que se desestime la denuncia o bien que se disponga la
apertura del sumario; se aclara el objeto del sumario y se establece quienes son partes en
el mismo y se dispone la prohibicin de acceso a las actuaciones de quien no posea
dicho carcter. (arts. 1090/1/2/3).
El administrador al ordenar la apertura del sumario, deber establecer cuales son
los hechos que se reputan constitutivos de la infraccin, lo cual otorga al imputado un
mayor amparo en su derecho de defensa, puesto que le brinda la oportunidad de conocer
perfectamente cuales son los ilcitos que se le imputan.
El Cdigo a travs del art. 1097, recepta en esta materia el instituto del
sobreseimiento definitivo, lo cual permite desvincular al imputado del sumario cuando
surgieren elementos que llevan al juzgador al convencimiento de la no configuracin del
ilcito aduanero o de la inexistencia de responsabilidad en el imputado.

De todas las actuaciones, debe correrse vista al imputado, a fin de que presente sus
defensas, ofrezca sus pruebas y acompae la documental que obrare en su poder.
Es importante destacar que el administrador al iniciarse las actuaciones, ordena las
medidas de embargo e interdiccin de las mercaderas en infraccin y que puede
durante el transcurso del sumario, ampliar dichas medidas a otras mercaderas que se
encuentren en sede aduanera y que pertenezcan a los deudores garantes o responsables.
Las soluciones de: desestimacin de la denuncia, sobreseimiento, absolucin,
atenuacin de la pena, deben ser aprobadas por la Administracin Nacional de Aduanas.
PROCEDIMIENTOS PARA LOS DELITOS ADUANEROS:
Segn Ley 19.094, competa al servicio aduanero en forma exclusiva, la
instruccin de los sumarios de prevencin en las causas por contrabando. Esta
disposicin tuvo su origen en la necesidad de centralizar la sustanciacin de tales
sumarios en el organismo que cuenta con competencia tcnica y especializada.
Sin embargo no todos los casos de contrabando son tan complejos, que hacen
necesaria la intervencin de personal con conocimientos cientficos. Adems, ocurra
muchas veces, que el sumario se sustanciaba a muchos Km. del lugar del hecho, cuando
precisamente para la eficacia de la prevencin, es necesaria la inmediacin, dado que la
finalidad de todo sumario es la de reunir con la mayor celeridad posible, los elementos
de hecho que luego permitirn al Juez de la causa el juzgamiento pleno de la misma.
Es por ello que el nuevo Cdigo Aduanero, establece en su art. 1118 que la
sustanciacin de las actuaciones de prevencin corresponder segn la autoridad que
hubiere prevenido, al servicio aduanero, o dentro de sus respectivas jurisdicciones, a la
Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica Federal Argentina o Polica
Nacional Aeronutica.
En materia de contrabando documentado, siempre realiza el sumario de
prevencin el servicio aduanero, porque dicha sustanciacin requiere la intervencin de
funcionarios con conocimientos especficos en materia aduanera.
Una vez concluida la investigacin, la autoridad de prevencin debe elevar las
piezas originales al Juez competente y remitir copia autenticada de lo actuado al
Administrador Nacional.
All radicada, la causa continuara su curso segn las disposiciones del Cdigo de
procedimientos en lo Criminal de la Justicia Federal.
PROCEDIMIENTO POR ANTE EL TRIBUNAL FISCAL DE LA NACION:
Se aplica lo normado por ley 11.683.
El procedimiento es escrito y contencioso.
Se aplica para los recursos de apelacin contra las resoluciones definitivas del
administrador recadas en los procedimientos de impugnacin, repeticin y de
infracciones.
En la interposicin de recursos se deber expresar agravios, poner excepciones y
presentar la prueba que se sustanciara en 60 ds
Si no hay hechos contradictorios o la Administracin Nacional de Aduanas no
conteste, se allanare a la prueba, o si no se hubieren presentado pruebas, se llamara
autos para sentencia.
Si no hay prueba presentada, se produce la misma y vencido el plazo para hacerlo,
aun cuando no estuvieren producidas se llamaran autos para sentencia. De la sentencia
del Tribunal Fiscal, las partes podrn apelar ante la Cmara Federal Competente.

Este procedimiento supletoriamente se rige por las disposiciones del Cdigo de

procedimientos Civil y Comercial de la Nacin.
BREVE ANALISIS DE LOS PRINCIPALES INSTITUTOS REFERIDOS
A LA NAVEGACION POR AGUA EN LA ACTUAL LEY N 22.415 Y
RESOLUCION N 172/81:
A) Territorio Aduanero:
mbito Espacial: es donde se aplican las disposiciones del Cdigo Aduanero,
abarca todo el mbito terrestre, acutico, areo, sometido a la soberana nacional. Ahora
bien, el territorio aduanero es la parte del mbito aduanero en el que se aplica un mismo
sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico, las exportaciones e
importaciones.
En un pas donde pueden existir varios territorios aduaneros, y a la inversa varios
pases pueden constituir un solo territorio aduanero (Ej. Pases que integran el Mercado
Comn Europeo).
En territorio aduanero puede ser: general o especial, segn que el rgimen
arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y
exportaciones aplicables, sea sancionado con carcter general o especialmente para un
territorio.
Zona primaria Aduanera: es el mbito donde el control aduanero se acenta y en
donde se realiza las operaciones aduaneras. All rigen normas especiales para la
circulacin de personas y el movimiento y disposicin de la mercadera. El sistema
imperante es el de previa autorizacin de la Aduana para ingreso, permanencia o
circulacin de personas o mercaderas.
El territorio aduanero, excluida la zona primaria aduanera, constituye la zona
secundaria aduanera.
Zona de vigilancia especial: es la franja de la zona secundaria aduanera sometida a
disposiciones especiales de control (llamada generalmente zona de frontera, y cuya
extensin es de 100 kms. generalmente).
B) ENCLAVE:
Es el mbito espacial sometido a la soberana de otro Estado, en el cual en virtud
de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera
nacional.
C) EXCLAVE:
mbito espacial sometido a la soberana de la Republica Argentina, en el cual en
virtud de un convenio internacional se permite la aplicacin de la legislacin aduanera
de otro Estado.
D) No constituye territorio aduanero:
El mar territorial argentino, ni sus ros internacionales, las reas francas, los
enclaves, los espacios areos de los mbitos anteriores, el lecho y el subsuelo submarino
nacionales.

E) ZONA DE AREA FRANCA:

Es el mbito que no constituye territorio aduanero, ni general ni especial, en el
cual no rige rgimen arancelario alguno.
F) ZONA MARITIMA ADUANERA:
Es la franja del mar territorial argentino y de la parte de los ros internacionales
sometida a la soberana argentina, comprendidos en sus espacios areos, que se
encuentran sujetos a disposiciones especiales de control. Se extiende entre la costa,
medida desde la lnea de la mas baja marea, y una lnea externa paralela a ella; la
distancia entre estas dos lneas que conforman la franja , no podr exceder de 20 kms..
En esta zona solo pueden realizarse las operaciones aduaneras autorizadas.
B) CONTROL EN EL MAR SUPRAYACENTE AL LECHO Y SUBSUELOS
SUBMARINOS NACIONALES:
En esta agua suprayacentes al lecho y subsuelo marinos, sometidos a la soberana
de la Nacion Argentina, que no pertenecen al mar territorial argentino el servicio
aduanero tiene derecho de persecucin cuando se trate de mercaderas extradas del
lecho y subsuelos mencionados, en caso de introduccin a ellos de mercadera podr,
detener a personas, mercaderas y medio de transporte para su identificacin y registro y
en caso de comisin de algn ilcito aduanero podr detener y secuestrar la mercadera.
C) ARRIBADA FORZOSA:
Se contempla en el supuesto excepcional en una regulacin que abarca todos los
medios de transporte.
Define el instituto de la siguiente manera: cuando por razones de fuerza mayor un
medio de transporte arribare a un puerto, aeropuerto o lugar que no fuere el de la escala
o destino, o a un lugar no habilitado al respecto, debe dar aviso inmediato a la autoridad
mas cercana, bajo la vigilancia de la cual quedaran el medio de transporte, la
mercadera, tripulacin y pasaje, hasta que tome intervencin el servicio aduanero ante
quien debern presentarse todas las documentaciones pertinentes. Estos requisitos no
son exigidos en caso de peligro inminente que hiciere necesario el desembarco de
personas y descarga de la mercadera, en dicho supuesto la mercadera quedara
sometida al rgimen de deposito provisorio de importacin.
D) DISTINTAS ESPECIES DE TRIBUTOS:
Estn clasificados y definidos por el nuevo cdigo, lo que no hacan las
Ordenanzas. Por otro lado contempla especies destinadas a la regulacin y orientacin
de la poltica econmica, y no solamente para la recaudacin de fondos.
a) Derechos de Importacin:
Son aquellos que gravan las importaciones para el consumo. Puede ser: ad
valorem, que es aquel cuyo importe se obtiene mediante la aplicacin de un tanto por
ciento sobre el valor de la mercadera; y especifico, que es aquel que se obtiene
mediante la aplicacin de una suma fija de dinero por unidad de medida.

b) Derechos antidumping:
Son los que se establecen para las mercaderas de importacin para consumo en
condiciones de dumping. Existe dumping, cuando el precio de exportacin de
mercaderas que se importaren fuere menor que el precio normal de las operaciones
comerciales de mercadera idntica, destinada al consumo del mercado interno del pas
de procedencia.
c) Derechos compensatorios:
Son aquellos que gravan las mercaderas de importacin para consumo,
beneficiadas con un subsidio en el exterior y que perjudican a la actividad productora
del territorio aduanero.
d) Derechos de exportacion:
Gravan la exportacin para consumo.
e) ESTIMULOS A LA EXPORTACION:
En esta seccin se establecen las condiciones en las cuales el exportador de
determinada mercadera, puede solicitar la restitucin de los tributos aduaneros e
interiores que hubiere pagado por la misma.
a) DRAWBACK:
Es el rgimen en virtud del cual se restituyen total o parcialmente, los importes
que se hubieren pagado en concepto de tributos que gravaron la importacin para
consumo, despus de haber sido objeto de algn perfeccionamiento o beneficio, o bien
emplendosela para acondicionar o envasar otra mercadera que se exporte.
b) REINTEGRO:
Es el rgimen en virtud del cual se restituyen total o parcialmente, los importes
que se pagaron en concepto de tributos interiores por la mercadera que se exporta para
consumo a titulo oneroso. Es compatible con el drawback.
c) REEMBOLSO:
Es el rgimen en virtud del cual se restituyen los tributos que se pagaron por la
previa importacin para el consumo. Este rgimen es compatible con el drawback.