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Problematización de La Definición de Desarrollo
Problematización de La Definición de Desarrollo
cuanto a una focalizacin de polticas en la dedicacin a los pobres, pero sin una solucin
efectiva hacia la causa de su pobreza. Esto implic la problemtica del ajuste del concepto
para delimitar el destinatario de las polticas de desarrollo social.
A finales de los ochenta el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
instala el IDH (ndice de Desarrollo Humano) un cruce de indicadores con varias variables
que combina calidad de vida, longevidad y nivel de conocimiento, as incorpora nociones
relacionadas a la salud, la cultura y participacin en la sociedad civil en la categora de
Desarrollo Humano. Esto permiti verlo como condicin humana que abarca diversos
aspectos de su modo de vida, ya no es solo atender al incremento del PBI per cpita, del
bienestar econmico sino tambin su distribucin. (Madoery, 2000)
Coraggio (1996) explicita Por desarrollo humano nos referimos a la reproduccin
ampliada de la vida, la reproduccin sin lmites de la calidad de vida, (p.4) para ello
plantea tambin que debe resultar de la accin colectiva de sujetos guiados por un objetivo
estratgico, que busque potenciar la cantidad y calidad de recursos que se aplicarn a las
estructuras que resulten de ese desarrollo.
Avanzado el neoliberalismo y la globalizacin desde los organismos internacionales de
financiamiento se sostiene una nocin de Desarrollo Local en una perspectiva de
potencializacin regional y/o municipal, circunscripto a pequeos crculos o mbitos con
potenciales econmicos productivos, y a la vez lugares que no cuenten con estos
potenciales pierden importancia y son dejadas de lado desde el proyecto poltico, son
considerados UGI, unidades geopolticas inviables. Esta concepcin conlleva un mensaje
de escisin del Estado Nacin ante un avance frontal del mercado global pero que
igualmente gener herramientas conceptuales y prcticas sociales que plantean una
posibilidad de crecimiento diferente que apela a la accin colectiva y solidaria.
En este sentido Coraggio (1996) rescata esa conciencia de posibilidades de un cambio
como orientacin de la intervencin desde la sociedad civil. Una intervencin que
aproveche los recursos ya puestos en juego en el marco del proyecto neoliberal superando
las clsicas oposiciones del proyecto (centralizacin - descentralizacin del estado,
estatizacin - privatizaciones, solidaridad competitividad, etc.) Se trata de aprovechar los
recursos financieros, habilidades, capacidades que se encuentran invertidas en polticas
sociales enfocadas en paliar o compensar situaciones asimtricas econmicas y sociales, y
redirigirlas en pos de superar estas situaciones, en pos de un proyecto de desarrollo
diferente, es decir aprovechar los mrgenes polticos institucionales existentes. Asimismo
indica la necesidad de aprovechar la capacidad organizativa, de agrupacin, asociacin y
resolucin de problemas cotidianos que posee la sociedad civil en un proyecto de trabajo
poltico no exclusivamente partidario, sino desde el consenso, el acuerdo en la esfera
pblica, fortaleciendo lazos de cooperacin entre diversos sectores. Este aspecto de
proyectos polticos no centrados en la forma habitual de poltica estrechamente ligada al
Buarque hace referencia a un proceso endgeno, interno, otra nocin que se ha integrado a
la de desarrollo, se habla de un Desarrollo Endgeno, como aquel que se genera en el
interior de un territorio o regin. Vale resaltar aqu el cambio radical de la perspectiva que
se tiene sobre el desarrollo, ya que, como mencion anteriormente en un principio se
entenda como algo adquirido, obtenido externamente, y a partir de las nociones de
desarrollo local y desarrollo endgeno, se percibe al desarrollo como algo generado en el
interior de una sociedad, en lo local, lo regional, lo territorial, el desarrollo como conjunto
de capacidades generadas endgenamente (Madoery, 2000, p. 20)
Ya en la ltima dcada del siglo pasado Boisier (1993) plasmaba la nocin de que lo
endgeno del desarrollo local deba entenderse en el cruce de cuatro dimensiones o planos.
Lo endgeno en la dimensin poltica en cuanto a la capacidad decisional de la regin en
temas relevantes sobre distintas opciones, estilos, usos e instrumentos de desarrollo,
aadido a la capacidad de negociacin y ejecucin polticas de desarrollo. En la dimensin
econmica lo endgeno se percibe en la diversificacin econmica mediante la reinversin
y apropiacin de excedentes buscando lograr sustentacin regional a largo plazo.
En el plano cientfico y tecnolgico la endogeneidad se vuelca en la capacidad de la regin
para forjar sus promociones tecnolgicas propias para producir cambios cualitativos del
sistema. Y por ltimo est su matriz de identidad socio territorial, que moldea en el plano
cultural la endogeneidad de su desarrollo, al vincular ese proceso con los valores e ideas
fundacionales de la comunidad que lo genera.
Plantea Boisier (2002) que se conforma as, un escenario donde una diversidad de actores,
tanto pblicos como privados, interactan coordinadamente generando una asociacin
necesaria. Para que se produzca esta sinergia, se precisa de grupos organizados que
organizacin necesaria para una sinergia. Esa capacidad de asociacin que poseen los
agentes locales, que les permite organizarse y movilizarse en funcin de un inters comn
como puede ser solucionar los problemas cotidianos ms inmediatos, pero que genera
tambin una prctica poltica de intervencin en las instancias e instituciones del gobierno y
va generando en los propios agentes esta conciencia y orientacin de la cooperacin e
interdependencia. Al respecto Coraggio (1996) plantea la necesidad de canalizar y
perfeccionar una economa popular formada no por empresas de acumulacin de capital,
sino por el contrario, unidades domsticas con emprendimientos y redes que apuntan a la
reproduccin ampliada de la vida de sus actores. Estos actores estn ligados a la cultura
propia de su territorio y un vnculo solidario propio de la pertenencia a un mismo lugar, un
territorio, por lo tanto es mayor la posibilidad de orientarse conjuntamente a un desarrollo
generalizado de su comunidad, su sociedad. En este sentido se entiende que:
el inters del segundo sector puede ser convergente con el
mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad local y con la estabilidad de
una democracia que slo puede darse con plena participacin de las mayoras
como protagonistas en el desarrollo local. En este sentido, la conformacin de un
sistema de economa popular local puede contribuir a la constitucin de nuevos
sujetos polticos, representantes autnomos de los intereses mayoritarios, condicin
favorable para la profundizacin de las instituciones democrticas. (p. 11)
Las nuevas reflexiones sobre el desarrollo local, endgeno, territorial remarcan la
importancia de entender que los propios agentes y sus recursos son el capital ms
importante en estos nuevos procesos de desarrollo, son sus generadores, en cuanto a sus
capacidades de integrar y coordinar conjuntamente dimensiones institucionales,
organizacionales, culturales y econmicas. Los intangibles del desarrollo los llama
Madoery (2002) y son las redes de confianza, solidaridad, cooperacin, procesos de
aprendizaje, los valores de la regin, sus conductas, es decir su capital social, y es este
capital el que favorece la integracin entre empresas e instituciones.2
En pocas palabras, el desarrollo endgeno es una categora integral, donde se combinan e
interrelacionan dimensiones econmicas, mediante sistemas productivos que faculten a las
empresas locales contar con recursos humanos y econmicos integrados a la dimensin
institucional en una condensacin de relaciones que permite la incorporacin al proceso de
valores de la comunidad, valores expresados en la dimensin poltica desde las iniciativas
locales propiciando el aprendizaje e innovacin, siempre teniendo en el horizonte la
2 Boisier identifica en el capital intangible nueve formas: el cognitivo,
simblico, cultural, social, cvico, institucional, psicosocial, humano y
sinergtico. Boisier, S. (1999) Desarrollo territorial a partir de la construccin
de capital sinergtico. ESTUDIOS SOCIALES #99, C.P.U. Santiago de Chile; y
(2000) PRISMA #13, Universidad Catlica del Uruguay, Montevideo. En
Referencias Bibliogrficas
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Santiago de Chile, AMBIENTE Y DESARROLLO # Vol.IX-2, CIPMA. En Boisier, S.
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