Coordinacin

de la Respuesta
Internacional a Desastres:
Hacia dnde vamos?
Sebas2an Mocarquer

5 de Abril de 2013

El costo de las catstrofes

Fuente: The Economist, Marzo 2013

ObjeLvos
1. Revisar la estructura internacional de respuesta a desastres.
2. Revisar los mecanismos de coordinacin internacional.
3. Presentar los cambios que se estan proponiendo para la
coordinacin de la respuesta.

Estructura de INSARAG
INSARAG: InternaLonal Search and
Rescue Advisory Group
Creado por la Resolucin 46/182, de 19 de diciembre de 1991.
Mandato:

1. Desarrollar relaciones internacionales para mejorar la
respuesta a desastres.
2. Mejorar la preparacin de respuesta a desastres.
3. Desarrollar los procedimientos y normas para la
coordinacin de la respuesta internacional.
4. Promover la creacin de capacidad en los pases
propensos a los desastres.
5. Asegurar la preparacin ecaz de coordinacin
internacional en el campo.
6. GaranLzar el intercambio de informacin para permiLr
una respuesta oportuna y adecuada.

www.insarag.org

Santa Cruz, Bolivia, 2011

Estructura de INSARAG

Chile:
-Vicepresidencia Regional en el periodo 2013-2014.
-Presidencia el ao 2015.
6

Gua INSARAG
ObjeLvo:
Proveer una metodologa para pases
afectados por desastres repenLnos
que causen daos estructurales a gran
escala y para los equipos USAR
internacionales que responden a estos
desastres.
Tambin denen el papel de la ONU,
que asiste a los pases afectados al
proveer coordinacin en la escena del
incidente.

lLma versin en espaol: Abril

2012
7

Ciclo de Bsqueda y Rescate Urbano

Preparacin

Post-missin

Desmovilizacin

Movilizacin

Operaciones

Estructura general de la
respuesta internacional a desastres
Nacional

Internacional
RDC

Centro de Recepcin/Salida

LEMA

Autoridad Nacional

OSOCC

Centro de Coordinacin

GDACS/
OSOCC Virtual

Recursos

Nacionales

Recursos

Regionales

Equipos
Internacionales

Recursos
Locales

IMPORTANTE: Coordinacin a travs de cooperacin y no por comando y control

9

Sistema Global de Alerta y Coordinacin de

Desastres (GDACS)
Provee a la comunidad internacional de respuesta a desastres
con alertas inmediatas de desastres alrededor del mundo.

1. NoLcaciones de Alerta
2. Anlisis de impacto automLco
3. Riesgos Segundarios

hfp://www.gdacs.org/

10

Centro de Coordinacin de Operaciones en SiLo

(OSOCC)
Provee una plataforma para la coordinacin entre la
respuesta internacional y el LEMA.
Es establecido por el equipo UNDAC o por el primer equipo
USAR internacional el cual le entregar luego el OSOCC al
equipo UNDAC cuando llegue.

Padang, Indonesia 2006

Bam, Iran 2003

11

Estructura del OSOCC

en HaiL 2010

Humanitarian Country Team
(HCT)
UNDAC
Team Leader

Civil Military Joint

Operations Centre

OSOCC
Management
Information
Management

Liaison (Govt/MINUSTAH

Administration

Logistics

Assessment

Media

Security (DSS)

Support

Operations Cell (OPC)

USAR

Humanitarian hub
Jacmel

Reception Departure
Centre (RDC)

Humanitarian hub
Leogane

OSOCC Virtual
OSOCC virtual facilita el intercambio de informacin entre los
portadores de ayuda y el pas afectado despus de un
desastre de inicio repenLno.

hfp://vosocc.unocha.org/

13

Sistema de Evaluacin y Coordinacin de las

Naciones Unidas (UNDAC)
El equipo UNDAC asiste a las autoridades locales (LEMA) con la
coordinacin de la repuesta internacional, incluyendo los equipos
USAR, asesoramiento en la prioridad de necesidades y el manejo de
la informacin con el establecimiento de un OSOCC.
Principalmente para desastres repenLnos
Disponible en todo el mundo Desplazo
inmediato (12 - 24 horas)
Coordinacin en-situ durante la primera
fase del desastre
Coordinacin/Evaluacin/Administracin
de Informacin
Desplazamiento por 3 semanas
En apoyo a las Autoridades Nacionales y
ONU RC/HCT
=> Libre de costo para el pas recipiente

Misiones UNDAC entre 1993-2010

(207)

15

Centro de Recepcin y Salida (RDC)

El RDC es una extensin del OSOCC, se
establece en puntos de entrada al pas
afectado (ejemplo: aeropuertos) para la
respuesta internacional
El RDC es establecido por el equipo
UNDAC o por el primer equipo USAR
internacional que llegue al pas afectado.
Debe facilitar la llegada y despus la
parLda de los equipos de respuesta
internacional.
El RDC trabaja en estrecha cooperacin
con los departamentos de inmigracin,
aduanas y otras autoridades locales.

Equipos de Respuesta

Aviones
RDC, HaiL 2010
16

Autoridad local para el manejo de emergencias

(LEMA)
Local Emergency Managemnet Authority
Autoridad responsable de todo el comando, coordinacin y
manejo de la respuesta operacional.
LEMA puede referirse a una autoridad nacional, regional o
local.
Algunas obligaciones de LEMA:
Desarrollar y mantener equipos USAR nacionales de acuerdo con las
Guas y Metodologa de INSARAG
Implementar y mantener un proceso para publicar la solicitud de
asistencia internacional de manera oportuna
Implementar y mantener procedimientos para recibir equipos USAR
internacionales en el pas en caso de un desastre

17

Equipos de Bsqueda y Rescate Urbano (USAR)

Equipos de Bsqueda y Rescate Urbano son recursos del pas
afectado o de la comunidad internacional que responden al
rea afectada para llevar acabo las acLvidades de bsqueda y
rescate en las estructuras colapsadas.

Hotel Montana, HaiL, 2010

Hotel Montana, HaiL, 2010

18

Equipos de Bsqueda y Rescate Urbano (USAR)

Atrapados

5%

USAR
Pesado

Encerrados en
estructuras

15%

USAR
Medianos

Atrapamiento
no estructural
Lesionados pero no atrapados

Condicin de las vctimas

30%

Primera respuesta/
USAR Liviano

50%

Rescates espontneos por

Civiles cerca de la estructura

Respuesta de Emergencia

19

Estructura Equipo USAR nivel mediano

Lder USAR

Planicacin

Seguridad

Enlace/Prensa

Ingeniero Estructural

Equipo compuesto
por 38-50 personas

Sublder / Jefe Operaciones

Bsqueda Tcnica x2

Jefe Equipo Rescate A

Jefe Mdico

Jefe LogsLca

Bsqueda canina x2

Equipo Rescate A x6

Enfermero/Paramdico x3

Especialista transporte

Hazmat x2

Jefe Equipo Rescate B

LogsLco

Equipo Rescate B x6

Administrador Base x2

Izaje Pesado x2

Comunicaciones
20

InternaLonal External ClassicaLon (IEC)

Proveer de una base de datos de equipos USAR Medianos y

Pesados que han sido vericados de forma independiente:

Clasicacin IEC Turquia, 2011

Movilizarse rpidamente
Ser autosucientes
Operar de forma profesional y segura
Coordinar sus operaciones con otros equipos de rescate, nacionales e
internacionales
AsisLr a las Naciones Unidas con el establecimiento del OSOCC y RDC

AcLvidades de la clasicacin IEC

Examinacin del portafolio de antecedentes
Observacin del proceso de acLvacin y movilizacin
Ejercicio de despliegue y operaciones, simulando la respuesta a un
desastre internacional (al menos 36 horas de operaciones)
Evaluacin y entrega de informes con acciones de mejora sugeridas.

21

HaiL 2010: Ajer-AcLon Review of Response

2010

HAITI EARTHQUAKE RESPONSE

1. El reconocimiento del creciente papel

de los equipos USAR ms alla de
bsqueda y rescate
Beyond the Rubble
2. Creacin de capacidad USAR a todos
los niveles
Fortalecimiento de la capacidad
USAR Nacional
3. Equipos con clasicacin IEC marcan la
diferencia
Prioridad para equipos IEC en
respuesta internacional
4. Fortalecimiento de los Lineamientos y
Metodologa de INSARAG:
Creacin del OperaLons Working
Group

12 January 2010

An After-Action Review of Response

22

INSARAG OperaLons Working Group

(OWG)
Grupo Ad-Hoc formado con el objeLvo de formular
propuestas para las siguientes reas:
1.
2.
3.
4.

Metodologa para la planicacin de operaciones USAR

Evaluacin y bsqueda USAR
Comunicaciones en las operaciones USAR
Roles y responsabilidades del personal de operaciones USAR
Integrantes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

David Norlin (Chair, Sweden)

Ulf Langemeier (Europe/Africa/Middle East, Germany)
Peter Crook (Europe/Africa/Middle East, UK)
Tsukasa Katsube (Asia Pacic, Japan)
Alan Toh (Asia Pacic, Singapore)
Stephen Smith (Asia Pacic, Australia)
SebasLan Mocarquer (Americas, Chile)
Ramiro Galvez (UNDAC, USA)

23

Conceptos de la metodologa propuesta

Sectorizacin
Coordinacin de Sector
UC (USAR Coordination)
SC (Sector Coordination)

Estructura de
Coordinacin
Tres pilares
integrados

Niveles de
Evaluacin,
Bsqueda y
Rescate (ASR)

6 niveles de ASR
Identificacin de sector
Identificacin de cada sitio
Sistema de marcaje

GesLn de la
Informacin

Herramientas para la
gestin de la informacin
Modificacin del VOOSCC
Medios de comunicacin
social
24

Estructura de Coordinacin Actual

RDC

Centro de Recepcin/Salida

OSOCC

LEMA

GDACS/
OSOCC Virtual

Centro de Coordinacin

Autoridad Nacional

Equipo
USAR 1

Equipo
USAR 2

Equipo
USAR 3

Equipo
USAR 4

Equipo
USAR 5

Equipo
USAR 6

Equipo
USAR 7

Equipo
USAR 8

Equipo
USAR 9

Equipo
USAR 10

Equipo
USAR 11

Equipo
USAR 12

Equipo
USAR 13

Equipo
USAR 14

Equipo
USAR 15

25

Estructura de Coordinacin Propuesta

RDC

Centro de Recepcin/Salida

OSOCC

GDACS/
OSOCC Virtual

Centro de Coordinacin

LEMA

Autoridad Nacional

Coordinacin Sector A
USAR 1 (IEC)

Celda Coordinacin
USAR (UC)

Equipo
USAR 2

Equipo
USAR 3

Coordinacin Sector B
USAR 6 (IEC)

Equipo
Equipo
USAR 8
USAR 7

Equipo
USAR 4

Equipo
USAR 5

Equipo
USAR 9

Coordinacin Sector C
USAR 11 (IEC)
Equipo
USAR 12

Equipo
USAR 13

Equipo
USAR 10

Equipo
USAR 14

Equipo
USAR 15

26

B7

B1

B3
B2
B5

B4
B6

Niveles de Evaluacin, Bsqueda y Rescate

(ASR)

Nivel ASR

Nombre del Nivel

Estudio previo a la
movilizacin de la zona
afectada

InvesLgacin documental de carcter general para

establecer la informacin de base del pas y del
desastre

Evaluacin de rea o
Regin Completa

Evaluacin preliminar del rea afectada o asignada

Evaluacin de Sector

IdenLcar todos los siLos viables de rescates

Bsqueda y rescate
primario

Bsqueda rpida en un gran nmero de siLos para

maximizar probabilidades de rescates

Bsqueda y rescate
secundario

El centro de las operaciones USAR, normalmente

concentradas en un siLo

Cobertura Total de
Bsqueda y
Recuperacin

Operaciones USAR extendidas con objeto de lograr

cobertura total de un siLo.

Descripcin

31

Level 1

Deployment
Decision

Pre-deployment
research of
aected area

SectorisaLon
BoO, Ops Plan

Level 0

Wide Area
Assessment

Level 3 Rapid SAR

Level 4 Full SAR
Level 5 Total coverage SAR

Level 2 Worksites

Sector
Level 3
C1
Assessment

C2

Level 3
Level 3

C3

Building
ID of
Triage
Worksites
Sector C

ASR Levels

C4
Level 4

C5

Level 4

C6
C7
C8

Level 4

Level 4

Level 3
Level 3

C9

USAR Teams arrive

24hrs

LEMA?

Level 5

C10
48hrs

72hrs

96hrs

120hrs

Nuevo sistema de marcaje INSARAG

33

Nuevo Sistema de GesLn de la Informacin

LEMA
OSOCC

UC/Sector

U-1
RDC Brieng
Handout form

U-2
OSOCC Planning
guideline

U-5
Assignment
brieng package

D-2
Sector
Management tool

T-1

Team
Pre Deployment Area
Management Research

Field

F-1
Wide Area
Assessment

T-2
USAR Team
Fact Sheet

F-3
Worksite Triage
form
F-2
Sector assessment

U-3
OSOCC(UC)-LEMA
brieng guideline

U-4
Standard meeWng
agenda guideline

D-1
Team Factsheets
Summary

U-6
Incident/Sector
Summary Report

T-3
DemobilisaWon form

F-4
Worksite Report

F-5
VicWm
extricaWon
form

34

Reexiones nales
1. Destacar la importancia de la creacin y mantencin de una
capacidad USAR nacional, de acuerdo con las Guas y
Metodologa de INSARAG.
2. Mantener un proceso para publicar la solicitud de asistencia
internacional de manera oportuna.
3. Implementar y mantener procedimientos para recibir
asistencia internacional en el pas en caso de un desastre.
4. Estar atentos a los importantes cambios que estn
sucediendo en la esfera global.

35

Muchas gracias!

36

Cordinacin de la Respuesta
Internacional a Desastres:
Hacia dnde vamos?
Sebas2an Mocarquer
smocarquer@gmail.com
5 de Abril de 2013

37