LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR
Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder
Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de
participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica, en
la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y
ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia participativa,
protagnica y corresponsable, as como a la constitucin de formas de
autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo del poder.
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte del
pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional, y en
todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus
diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el estado comunal.
Dimensin
Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y el
sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin de la
Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles de
conciencia poltica y organizacin del pueblo.
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el bienestar
social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para su desarrollo social
y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para que todos y todas
desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos
humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin discriminaciones por

motivos de origen tnico, religioso, condicin social, sexo, orientacin sexual,

identidad y expresin de gnero, idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen,
edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o cualquier otra
circunstancia personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y
garantas constitucionales
Principios y valores
Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el ejercicio de su
soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los
principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica,
inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate
de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta
de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y de toda persona
en situacin de vulnerabilidad, defensa de la integridad territorial y de la
soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las
organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa o
indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales, la
sociedad en general y las situaciones que afecten el inters colectivo, acatando el
principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
Fines del Poder Popular
Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de
consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de
la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el
ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias
de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mediante la
transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales hacia los

autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de

los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para
garantizar el ejercicio de la soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el bien
comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y
proteccin del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la
finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en
cada uno de los niveles polticos-territoriales y las instancias polticoadministrativas que la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las
actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el
marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios y consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.
Definiciones
Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de participacin
y decisin de la comunidad organizada, conformada por la integracin de
personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule la forma de
participacin, para el ejercicio directo del poder y protagonismo popular,
cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad, las distintas
formas de organizacin, el gobierno comunal y las instancias del Poder
Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la
constitucin, organizacin y funcionamiento de los autogobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan.
2. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades
organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de obras
y prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida en su mbito
geogrfico.

3. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas coordinan

con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancias, la gestin
conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para
mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
4. Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y
familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por
caractersticas e intereses comunes que comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas
populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin social
de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente reconocida
por la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de participacin ciudadana.
6. Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder
Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades
privadas que afecten el inters colectivo.
7. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunitaria y comunal,
para el bienestar de las comunidades organizadas.
8. Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada en el
Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por
el pueblo, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo
endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de los
venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula fundamental
de conformacin del estado comunal es la Comuna.
9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes sistemas de
agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la accin
del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades
comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y las que, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley que regule la materia
y su reglamento, surjan de la iniciativa popular.

10.Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas constituidas por

ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del bienestar colectivo.
11.Planificacin participativa: Forma de participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las
polticas pblicas.
12.Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y
ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el propsito de
materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el
bienestar social general.
13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as
como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder
Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de
organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social comunal.
14.Socialismo: es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la
convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e intangibles
de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del
valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las
necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo
humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social
sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita
que todas las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas venezolanas
posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y
ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y
culturales.
Captulo II
De las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular
De las organizaciones del Poder Popular
Articulo 9. Las organizaciones del Poder Popular son las diversas formas del
pueblo organizado, constituidas desde la localidad o de sus referentes cotidianos
por iniciativa popular, que integran a ciudadanos y ciudadanas con objetivos e
intereses comunes, en funcin de superar dificultades y promover el bienestar
colectivo, para que las personas involucradas asuman sus derechos, deberes y
desarrollen niveles superiores de conciencia poltica. Las organizaciones del

Poder Popular actuarn democrticamente y procurarn el consenso popular

entre sus integrantes.
De las expresiones organizativas del Poder Popular
Articulo 10. Las expresiones organizativas del Poder Popular son integraciones
de ciudadanos y ciudadanas con objetivos e intereses comunes, constituidas
desde la localidad, de sus referentes cotidianos de ubicacin o espacios sociales
de desenvolvimiento, que de manera transitoria y en base a los principios de
solidaridad y cooperacin, procuran el inters colectivo.
Fines
Artculo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas del Poder Popular
tienen como fines:
1. Consolidar la democracia participativa y protagnica, en funcin de la
insurgencia del Poder Popular como hecho histrico para la construccin de
la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema econmico comunal,
mediante la constitucin de organizaciones socio-productivas, para la
produccin de bienes y servicios destinados a la satisfaccin de necesidades
sociales, el intercambio de saberes y conocimientos, as como la reinversin
social del excedente.
3. Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca de los intereses colectivos
sobre los intereses individuales y el consenso en sus reas de influencia.
4. Fomentar la investigacin y difusin de los valores, tradiciones histricas y
culturales de las comunidades.
5. Ejercer la contralora social.
Constitucin de las organizaciones del Poder Popular
Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se constituyen por iniciativa
de los ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo con su naturaleza, por intereses
comunes, necesidades, potencialidades y cualquier otro referente comn, segn
lo establecido en la ley que rija el rea de su actividad.

Constitucin de las expresiones del Poder Popular

Articulo 13. Las expresiones del Poder Popular se constituyen, por iniciativa
popular y como respuesta a las necesidades y potencialidades de las
comunidades, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley.
Autogobiernos
Articulo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de agregacin que surjan
entre sus instancias, son un mbito de actuacin del Poder Popular en el
desarrollo de su soberana, mediante el ejercicio directo por parte de las
comunidades organizadas, de la formulacin, ejecucin y control de funciones
pblicas, de acuerdo a la ley que regula la materia.
Instancias del Poder Popular
Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el ejercicio del autogobierno
son:
1. El consejo comunal, como instancia de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
2. La comuna, espacio socialista que como entidad local es definida por la
integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida,
rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen en el territorio que
ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento y sobre el
cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como
expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin
social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable contemplado en el
Plan de Desarrollo, Econmico y Social de la Nacin.
3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular mediante la
agregacin de varias comunas en un mbito territorial determinado.
4. Los sistemas de agregacin comunal, que por iniciativa popular surjan entre
los consejos comunales y entre las comunas.

De la revocatoria de los mandatos

Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del Poder Popular, electas por
votacin popular, son revocables a partir del cumplimiento de la mitad del
perodo de gestin correspondiente, en las condiciones que establece la ley.
Captulo III
mbitos del Poder Popular
Planificacin de polticas pblicas
Artculo 17. La planificacin de polticas pblicas, en los trminos establecidos
en la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin del Poder Popular que
asegura, mediante la accin de gobierno compartida entre la institucionalidad
pblica y las instancias del Poder Popular, el cumplimiento de los lineamientos
estratgicos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el
empleo de los recursos pblicos en la consecucin, coordinacin y armonizacin
de los planes, programas y proyectos a travs de los cuales se logre la
transformacin del pas, el desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin
de la riqueza.
Economa comunal
Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de actuacin del Poder Popular
que permite a las comunidades organizadas la constitucin de entidades
econmico-financieras y medios de produccin, para la produccin, distribucin,
intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, desarrollados bajo formas de propiedad social comunal, en pro
de satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del excedente, y
contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera sustentable y
sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin y la ley que regula la materia.
Contralora social
Articulo 19. La contralora social, es un mbito de actuacin del Poder Popular
para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control sobre la
gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las actividades del
sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva, en los trminos establecidos en la
ley que regula la materia.

Ordenacin y gestin del territorio

Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito de actuacin del
Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades organizadas, a
travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del proceso de
ordenacin y gestin del territorio, en los trminos establecidos en la ley que
regula la materia.
Justicia comunal
Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder Popular, a
travs de medios alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje, la
conciliacin, la mediacin, y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante
situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a
la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias
legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial comunal, establecer la
organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia
comunal, as como su jurisdiccin especial.
La actuacin de la jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro de los
principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas y sin formalismos por reposiciones intiles.
Captulo IV
De las relaciones del Poder Pblico con el Poder Popular
Poder Pblico y organizacin del Poder Popular
Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico promovern,
apoyarn y acompaarn las iniciativas populares para la constitucin, desarrollo
y consolidacin de las diversas formas organizativas y de autogobierno del
pueblo.
Actuaciones de los rganos y entes del Poder Pblico
Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del Poder Pblico guiarn sus
actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo, en relacin con los

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mandatos de los ciudadanos, ciudadanas y de las organizaciones del Poder

Popular, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y las
leyes.
Planificacin y coordinacin nacional
Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a las iniciativas de
desarrollo y consolidacin originadas desde el Poder Popular, planificar,
articular y coordinar acciones conjuntas con las organizaciones sociales, las
comunidades organizadas, las comunas y los sistemas de agregacin y
articulacin que surjan entre ellas, con la finalidad de mantener la coherencia con
las estrategias y polticas de carcter nacional, regional, local, comunal y
comunitaria.
Correspondencia e igualdad
Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se rigen por los
principios de igualdad, integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad, en el marco del sistema federal
descentralizado consagrados en la Constitucin de la Repblica.
Transferencia de competencias
Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que
rige el proceso de transferencia y descentralizacin de competencias y
atribuciones, trasferirn a las comunidades organizadas, a las comunas y a los
sistemas de agregacin que de stas surjan; funciones de gestin, administracin,
control de servicios y ejecucin de obras atribuidos a aqullos por la
Constitucin de la Repblica, para mejorar la eficiencia y los resultados en
beneficio del colectivo.
Transferencia de las comunas a las organizaciones populares
Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn transferir la gestin, la
administracin y la prestacin de servicios a las diferentes organizaciones del
Poder Popular. Las organizaciones de base del Poder Popular harn las
respectivas solicitudes formales, cumpliendo con las condiciones previas y
requisitos establecidos en las leyes que regulen la materia.

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Simplificacin de trmites
Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en sus relaciones con el
Poder Popular, darn preferencia a las comunidades organizadas, a las comunas
y a los sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, en atencin a
los requerimientos que las mismas formulen para la satisfaccin de sus
necesidades y el ejercicio de sus derechos, en los trminos y lapsos que establece
la ley.
Procesos de contrataciones pblicas
Articulo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder Pblico, en sus diferentes
niveles poltico-territoriales, adoptarn medidas para que las organizaciones
socio-productivas de propiedad social comunal, gocen de prioridad y preferencia
en los procesos de contrataciones pblicas para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de obras.
Exenciones
Articulo 31. Las instancias y organizaciones de base del Poder Popular
contempladas en la presente Ley, estarn exentas de todo tipo de pagos de
tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y
ordenanzas de los estados y municipios, respectivamente, las exenciones aqu
previstas para las instancias y organizaciones de base del Poder Popular.
Registro
Articulo 32. Las instancias y organizaciones del Poder Popular reconocidas
conforme a la presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el
registro ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, atendiendo a los procedimientos que se establezcan en
el Reglamento de la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las instancias y organizaciones del Poder Popular preexistentes a la
entrada en vigencia de la presente Ley, adecuarn su organizacin y
funcionamiento a las disposiciones de la misma, en un lapso de ciento ochenta
das contados a partir de su publicacin de la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, con

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sujecin a sus disposiciones, queda encargado de establecer los lineamientos en

lo relativo al funcionamiento de las instancias y organizaciones del Poder
Popular preexistentes a la vigencia de la misma.
Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y el estimulo a la iniciativa y
organizacin del Poder Popular establecidos en la presente Ley, se aplicar en
los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus usos, costumbres y
tradiciones.
Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones legales que coliden con
las disposiciones de la presente Ley.
Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los nueve das del mes de diciembre de dos mil diez.
Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.

CILIA FLORES
Presidenta de la Asamblea Nacional

DARO VIVAS VELASCO

Primer Vicepresidente

MARELIS PREZ MARCANO

Segunda Vicepresidenta

IVN ZERPA GUERRERO

Secretario

VCTOR CLARK BOSCN

Subsecretario

Asamblea Nacional N 832

Ley Orgnica del Poder Popular
IAZG/VCB/JCG/nd