Modulo de Humanidades

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos
Mdulo III: Derechos humanos y derecho constitucional
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Capacitacin a distancia en un entorno de colaboracin y cooperacin para docentes del nivel

polimodal y/o medio.

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Acerca de los autores......................................................................................... 5

Propsitos A partir del desarrollo de este Mdulo nos proponemos: .................... 8
Captulo 1: Derecho natural y derecho positivo ............................................ 9

Para comenzar ................................................................................................. 10
Actividad N1 .............................................................................................................10
Conceptos de "derecho natural" y "derecho positivo" ...................................... 11

Historia de la idea de derecho natural y su relacin con el derecho positivo . 11
Actividad N 2 ..........................................................................................................13
Actividad N 3 ..........................................................................................................15
Tipos de fundamentacin de los derechos humanos ....................................... 16
Actividad N 4 ..........................................................................................................25
Actividad N 5 ..........................................................................................................28
Actividades de autoevaluacin ......................................................................... 30
Actividad de Autoevaluacion N 1............................................................................30
Clave de respuestas de la autoevaluacin ....................................................... 31

Actividad N 1 ..............................................................................................................31
Captulo 2: Tipos de derechos humanos ..................................................... 33

Para comenzar ................................................................................................. 34
Actividad N 6.......................................................................................................................34
Etapas en la extensin de los derechos........................................................... 36
Actividad N 7 ..........................................................................................................38
Relatividad y jerarqua de los derechos ........................................................... 40
Actividad N 8 ..........................................................................................................42
Para concluir .................................................................................................... 45
Actividad N 9 ..........................................................................................................46
Actividad N 1 ..........................................................................................................47

Actividad N 1 .............................................................................................................49
Captulo 3: Igualdad y discriminacin .......................................................... 50

Para comenzar ................................................................................................. 51
Actividad N 10 ........................................................................................................51
La igualdad como presupuesto de los derechos .............................................. 52
Actividad N 11 ........................................................................................................56
Discriminacin ilegtima.................................................................................... 59

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Actividad N 12 ........................................................................................................61
Aportes y sugerencias..................................................................................................62
Discriminacin positiva ..................................................................................... 63
Actividad N 13 ........................................................................................................64
Para concluir .................................................................................................... 68
Actividad N 14 ........................................................................................................68
Captulo 4: El debido proceso adjetivo como garantia de los derechos... 70

Para comenzar ................................................................................................. 71
Actividad N 15.....................................................................................................................71
Debido proceso sustantivo y debido proceso adjetivo...................................... 72

Grados de inters en la defensa de los derechos ............................................... 74
Actividad N 16 ........................................................................................................76
Medios de defensa de los derechos................................................................. 78

Actividad N 17.....................................................................................................................80
Para concluir .................................................................................................... 82
Actividad N 18 ........................................................................................................82
Actividad De Autoevaluacion N 1 ...........................................................................85

ACTIVIDAD N 1...........................................................................................................91
Captulo 5: Proteccin internacional de los derechos humanos ............... 93

Para comenzar ................................................................................................. 94
Actividad N 19.....................................................................................................................94
Pactos y organismos para la proteccin de los derechos humanos................ 97
Actividad N 20 ......................................................................................................101
Aplicabilidad de los instrumentos internacionales al derecho interno y

juzgamiento de sus transgresiones ................................................................ 102
Juzgamiento de los responsables de violaciones de los derechos humanos ... 103
Actividad N 21...................................................................................................................104
La solidaridad en la defensa de los derechos humanos ................................... 106
Para concluir .................................................................................................. 108

Actividad N 22...................................................................................................................108
Captulo 6: El poder poltico........................................................................ 110

Para comenzar ............................................................................................... 111
Actividad N 23...................................................................................................................111

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El estado de sitio y la restriccin de las garantas constitucionales ............... 112
Actividad N 24 ......................................................................................................113
Rupturas del rgimen constitucional .............................................................. 115
Actividad N 25 ......................................................................................................119
Actividad N 26 ......................................................................................................120
La actividad de las organizaciones de la sociedad civil en defensa de los

derechos humanos......................................................................................... 124
Actividad N 27 ......................................................................................................125
Despus del proceso ...................................................................................... 127
Para concluir .................................................................................................. 130
Actividad N 28 ......................................................................................................130
Captulo 7: El poder poltico........................................................................ 132

Cuestiones pedaggico didcticas: la enseanza de los derechos humanos 133
La escuela como "matriz de aprendizaje" ......................................................... 133
Aportes y sugerencias................................................................................................135
La formacin de actitudes y el lugar de los conceptos...................................... 135

FIN DEL CURSO
.................................................................................................137
Bibliografa general...................................................................................... 138

CAPTULOS 1 A 7............................................................................................. 138


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Acerca de los autores
ENRIQUE I.GROISMAN
Profesor de Bases jurdicas y organizativas de la administracin pblica, en el
Centro de Estudios Avanzados de la Universidad de Buenos Aires. Miembro del
Consejo Acadmico de la Maestra en Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa
(Universidad de Buenos Aires). Miembro del Consejo Acadmico del Centro de
Gestin Municipal (Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos
Aires). Profesor de Derecho Administrativo y Director del Instituto de Derecho
Administrativo (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires) (1974). Director de la Especializacin en Derecho Administrativo y
Administracin Pblica (Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires) (1984-1985). Profesor de Derecho Constitucional en el Colegio
Nacional de Buenos Aires (1986-1998).
Rector del Colegio Nacional de Buenos
Aires(Universidad de Buenos Aires)(1996-1998). Autor de La Universidad como
problema jurdico. Ediciones Macchi. Buenos Aires, 1969 y Poder y Derecho en el
Proceso de Reorganizacin Nacional. CISEA. Buenos Aires, 1983, entre otros libros
publicados.
GUILLERMO A. OBIOLS:
Profesor en Filosofa (U.N. La Plata). Profesor titular o adjunto a cargo de
Didctica Especial y Prcticas de Enseanza en Filosofa en la UBA y en la UNLP.
Profesor de posgrado en la UBA y en la U. de Brasilia (Brasil). Autor de diversos libros
sobre temas de filosofa y educacin (los ltimos: Aprender a ser, y Una introduccin a
la enseanza de la Filosofa, ambos de 2002) Director y codirector de proyectos de
investigacin, becarios y tesistas en la UBA y en la UNLP. Decano de la Facultad de
Humanidades de la UNLP 1998-2001. Miembro fundador y primer presidente de la
Sociedad Argentina de Profesores de Filosofa. Falleci en Buenos Aires, el 7 de junio
de 2002.
Queremos agradecer especialmente la gentileza del prof. Guillermo Obiols, autor

de la mayor parte del captulo 1 de la Primera Parte: Enfoques e insercin curricular y
disciplinar de la temtica (excepto el apartado Insercin curricular y discplinar). El
prof. Obiols form parte del equipo original de redaccin de este material, pero motivos
personales determinaron su alejamiento.


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ANA C. COUL:
Profesora en Filosofa (UBA). Jefe de Trabajos Prcticos Regular de la materia
Didctica Especial y Prcticas de Enseanza en Filosofa, Facultad de Filosofa y
Letras, UBA (desde 1994). Coordinadora del rea Filosofa de Adultos 2000 (Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires). Ex-becaria UBACYT.
ESTHER FERNANDEZ AGUIRRE DE MARTINEZ

Profesora de Filosofia egresada de la Facultad de Filosofia y Letras de la
Universidad de Buenos Aires:
Profesora de Filosofia del Instituto Bayard y del Colegio Nacional Bs. As y Jefe
de Departamento.
Profesora adjunta de Metodologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Bs. As.
Autora de:
El discurso informativo de grado 0, Bs. As, Kapeluz,1985
La pragmatica, Bs. As., La Obra, 1991/Filosofa viva, Bs. As, A-Z 1993
Hablamos de esttica, Bs. As., A-Z 1995
Los actos del lenguaje, Bs. As., A-Z 1995
La formacin etica y ciudadana, Bs. As., Novedades Educativas, 1997, Praxis, Bs. As.,
Octaedro, 2000
ALICIA M. ZAMUDIO
Licenciada en Ciencias de la Educacin (UBA). Integrante del equipo de gestin
y coordinacin pedaggica del Proyecto Educacin Adultos 2000, (Secretara de
Educacin, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires). Coordinadora del Departamento
de Subsedes del Programa de Educacin a Distancia de la Universidad de Buenos
Aires, UBA XXI.
Ayudante de primera, Ctedra de Introduccin al Pensamiento Cientfico,
Programa UBA XXI. Responsable de procesamiento didctico de materiales de
enseanza en diferentes proyectos de educacin a distancia (Programa UBA XXI,
Proyecto Adultos 2000, Programa PROCIENCIA, Programas de capacitacin mdica/
Editorial Mdica Panamericana, Programa de Formacin Docente Contnua. Facultad
de Ciencias Econmicas. Universidad de Buenos Aires, entre otros)


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Este Tercer Mdulo abarcar los contenidos correspondientes a la cuestin de

los Derechos Humanos, tanto desde la consideracin jurdico-filosfica del tema, como
desde la perspectiva de su expresin en la historia reciente de nuestro pas.
Desde este ltimo punto de vista, el tema adquiere una significacin especial. Su
incorporacin al curriculum escolar se asocia a la reinstauracin del sistema
constitucional e implica la necesidad de promover actitudes sociales orientadas hacia
la defensa constante de los derechos humanos. Esto es posible en la medida en que
stos no constituyan una enunciacin vaca ni se asocien exclusivamente a un grupo
poltico en particular, sino que se asuman como un compromiso ineludible de toda la
sociedad.
Para que esto sea posible en el mbito escolar, es necesario disponer de un
espacio curricular donde se trate sistemticamente esta cuestin as como promover el
debate y la argumentacin racional, y relacionar el tema con la historia reciente. Con
ese propsito, hemos dividido esta parte en seis captulos:
Captulo 1.
Derecho natural y
El captulo 1 esta dedicado al anlisis de la distincin

entre "derecho natural" y "derecho positivo".
derecho positivo
Captulo 2.
Tipos de derechos
humanos
Captulo 3. Igualdad
y discriminacin
Captulo 4.
El debido proceso
En el captulo 2 se examinan los diferentes tipos de

derechos, sus relaciones, las condiciones de su ejercicio y
los requisitos para su reglamentacin.
El captulo 3 se ocupa de las nociones de "igualdad" y
"discriminacin".
El captulo 4 se centra en la nocin de "debido
proceso" y en las condiciones para el ejercicio de las
adjetivo como garanta de acciones judiciales.

los derechos
Captulo 5.
El captulo 5 se refiere a la defensa de los derechos
Proteccin internacional de humanos en el mbito internacional , social, grupal e

individual.
los derechos humanos
Captulo 6.
El captulo 6 trata de los perodos de restriccin o
La vigencia terica de supresin de los derechos humanos en la historia argentina.

la constitucin y sus
restricciones
Captulo 7.
Cuestiones pedaggico
En el captulo 7 presentaremos, tal como lo venimos

haciendo, un apartado dedicado al anlisis de las cuestiones
didcticas: La enseanza de pedaggico-didcticas vinculadas con el tema.

los Derechos Humanos


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Usted podr advertir a medida que se presentan los captulos de este Mdulo de
qu modo los temas de Etica trabajados en el Modulo 1, as como los desarrollados en
el Mdulo 2 se articulan con la cuestin de los Derechos Humanos. En este sentido le
sugerimos construir un mapa de relaciones conceptuales que le permita poner de
relieve estas articulaciones, a medida que se desarrollan los captulos. Por su
contenido especfico, los captulos 1 y 2 del Mdulo 1 se articulan necesariamente con
todo el material e iremos haciendo mencin explcita de esas relaciones en nuestras
reflexiones vinculadas con la enseanza del tema.
Propsitos
A partir del desarrollo de este Mdulo nos proponemos:
Brindar instrumentos tericos jurdico-filosficos para el anlisis del tema de los

derechos humanos.
Promover propuestas de enseanza que favorezcan la construccin de

argumentos racionales y el desarrollo de actitudes sociales orientadas hacia la
defensa de los derechos humanos
Favorecer la comprensin del rol de la institucin escolar como matriz de

aprendizaje en la enseanza de los derechos humanos.
Tal como lo hiciramos en el Mdulo anterior usted contara con un banco de

recursos que le resultaran una herramienta para el trabajo escolar en relacin con los
temas propuestos. Usted podr incrementar ese banco a partir de su propia
experiencia.


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Captulo 1:
Derecho natural y derecho positivo


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Para comenzar
El tema de los derechos humanos nos remite en primera instancia a los hechos
ocurridos en nuestro pas en los ltimos treinta aos, aunque su abordaje no debe
limitarse a los sucesos recientes de la historia argentina y es imposible no tenerlos en
cuenta. La interpretacin de estos hechos, realizada desde perspectivas polticas o
ideolgicas diversas, puede dar lugar a diferencias importantes. Por ello, le
proponemos indagar acerca de los diferentes significados que adquiere el tema entre
los miembros de la institucin en la que usted trabaja.
ACTIVIDAD N1
1. Formule a distintos miembros de la o las instituciones en las que se desempaa directivos, docentes, alumnos, auxiliares-, las siguientes preguntas. (Es importante
que en su indagacin queden representados distintos sectores institucionales).
a) Con qu asocia la idea de Derechos Humanos?
b) Cree que es importante que se trabaje este tema en la escuela? Por
qu?
2. Agrupe las respuestas teniendo en cuenta el sector institucional al que van
dirigidas y el contenido de las mismas.
Trabajaremos con el contenido de esta actividad en diferentes momentos del

desarrollo de este mdulo.


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Conceptos de "derecho natural"

y "derecho positivo"
Se denomina derecho positivo el que emana del Estado y se encuentra en

vigor en un momento y lugar dados, y derecho natural al que en cualquier tiempo y
lugar puede accederse por medio de la razn deducindolo de la condicin humana.
Los hoy generalmente conocidos como derechos humanos han sido
denominados en otras pocas derechos naturales o derechos fundamentales, y
cuando en la actualidad se dice de un pas que no respeta los derechos humanos se
est invocando un conjunto de principios y normas que al entrar en colisin con las
que emanan del poder estatal, dan fundamentos para cuestionarlas y sostener su
invalidez.
Historia de la idea de derecho natural y su relacin con el

derecho positivo
La existencia de un orden natural universal y permanente se sostuvo de
diferentes maneras a lo largo de la historia. Para Hipias, en la Grecia clsica, el
derecho escrito era establecido por los hombres, pero exista uno no escrito que
emanaba de los dioses y era el mismo para todos los pueblos.
Platn sostuvo la existencia de una idea de justicia independiente de las
prescripciones del derecho vigente, y Aristteles elabor el concepto de justicia
natural.
Zenn, filsofo estoico, concibi el derecho natural como la ley que se descubre
mediante la razn la que, como es comn a todos los hombres, debe llevar a un orden
en comn a todos los pueblos, como el que supuso habra existido en la edad de oro.
Los romanos dividan el Derecho en tres ramas: el ius civilis, aplicable a los
ciudadanos; el ius gentium, para los extranjeros dentro del Imperio, y el ius naturalis.
Estos dos ltimos eran aplicados por los magistrados segn su criterio de lo bueno y
de lo justo.
El cristianismo sostuvo tambin la existencia del derecho natural, distinguiendo
el absoluto del relativo. El primero es ideal y el segundo se asemeja al derecho
positivo en cuanto a la necesidad de restricciones y sanciones.
San Agustn plante la diferencia entre la ley eterna y la ley de los hombres,
entre la Ciudad de Dios y la ciudad terrenal, y sostuvo la invalidez de esta ltima
cuando contrara a la primera.
Santo Toms sostuvo la existencia de una ley absoluta y eterna que los hombres
slo pueden conocer de modo imperfecto en sus reflejos, mediante el uso de la razn.


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La ley humana debe conformarse a esa otra de ndole superior y, aunque en principio
debe ser obedecida aunque se la considere injusta, reconoci en casos extremos el
derecho a desobedecerla.
La Reforma protestante, partiendo del individualismo que la caracteriza, dio
origen a la denominada escuela clsica del derecho natural, que pone el nfasis en
los derechos del hombre frente a la sociedad y el Estado, y sostiene la necesidad de
preservar una esfera ntima inviolable. Esta escuela no se opone a dar al Estado y al
Derecho un fundamento religioso, pero su sistema est construido con prescindencia
de la teologa. En las palabras de Grocio, uno de sus principales exponentes, sera
vlido aunque Dios no existiera.
La Escuela del derecho natural puso en sus comienzos un mayor nfasis en el
orden que en la libertad, pero an en sus vertientes autoritarias, cuyo ms conocido
representante es Hobbes, parti de un individualismo riguroso segn el cual el origen
de la sociedad se debe a un hipottico pacto entre iguales.
Esta escuela cumpli una funcin revolucionaria pues sirvi de apoyo para
cuestionar el sistema de valores y normas positivas que conformaba el orden feudal.
En ese sentido, fue llamada prehistoria terica del liberalismo.
Pero puesto que el derecho natural consiste en un sistema de ideas, valores y
creencias acerca de lo bueno y lo justo, sus contenidos varan a largo del tiempo. La
escuela clsica tuvo un contenido determinado, muchos de cuyos elementos
conservan vigencia. Pero han existido y existen otros: un derecho natural que justific
la esclavitud, otro que aval los privilegios feudales y otro que sostuvo el derecho de
resistencia a la opresin y el principio de soberana del pueblo. Para Hobbes, por
ejemplo, el derecho natural tiene una nica norma: en una sociedad entre iguales, hay
que cumplir los pactos; en una entre desiguales, hay que obedecer las rdenes. Esta
forma de derecho natural consiste, pues, en una manera de legitimar el derecho
positivo cualquiera sea su contenido.
En la escuela clsica, en cambio, al admitir la existencia de un orden natural
permite contraponerlo con el derecho positivo para juzgar su validez. Como lo plantea
Norberto Bobbio, la alternativa entre ley positiva y sentimiento de justicia lleva a una
de estas dos conclusiones: o es justo lo que est de acuerdo con lo que prescribe la
ley positiva, o esta slo es vlida si coincide con lo que es justo.
En esto consiste el derecho natural, cuyo contenido surge de una determinada
interpretacin de la Naturaleza, interpretacin que puede ser susceptible de cambios
debidos a los progresos de la ciencia o bien puede ser invariable porque se basa en
un sistema religioso, fundamento, este ltimo. del que la Escuela clsica se aparta.
La ndole variable de los contenidos ha llevado a Bobbio a afirmar que en los
brazos protectores del derecho natural han encontrado refugio una y otra vez, segn
los tiempos y las circunstancias, las morales ms diversas, tanto una moral de la
autoridad como una moral de la libertad; han sido proclamadas tanto la igualdad de

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todos los hombres como la necesidad del rgimen de esclavitud; tanto la excelencia de
la propiedad individual como la excelencia de la comunidad de bienes, tanto el
derecho de resistencia como el deber de obediencia (Bobbio, 1965, p. 81).
Por eso, el autor citado sostiene que el iusnaturalismo no es en una
determinada moral sino una manera de fundar la moral, que consiste en invocar la
existencia de un determinado orden natural que le da contenido y sostn. Como teora
del derecho, el iusnaturalismo se opone al positivismo jurdico en cuanto este ltimo
no considera al primero como derecho; ambos se oponen tambin si se los considera
como ideologas de la justicia, pero sostiene Bobbio- no son incompatibles si se
presentan como formas diferentes de aproximarse a la experiencia jurdica, porque
operan sobre dos planos distintos: uno apunta a la valoracin de la justicia de las leyes
para fundar su modificacin, y el otro procura su sistematizacin terica como manera
de estudiarlas y aplicarlas.
Hemos sostenido en este captulo que: "Los hoy generalmente conocidos como
derechos humanos han sido denominados en otras pocas derechos naturales o
derechos fundamentales, y cuando en la actualidad se dice de un pas que no
respeta los derechos humanos se est invocando un conjunto de principios y normas
que cuando entran en colisin con las que emanan del poder estatal, dan fundamentos
para cuestionarlas y sostener su invalidez".
Le proponemos como actividad trabajar sobre los distintos modos en que se
concibe la relacin entre el denominado derecho natural y el derecho positivo a partir
de algunas de las formulaciones presentadas por Bobbio en su libro "El problema del
positivismo jurdico".
1.
ACTIVIDAD N 2
Lea el texto que le presentamos y responda luego a las preguntas que se
formulan a continuacin:
"Por lo pronto, intento redefinir las dos expresiones "iusnaturalismo" y "positivismo
jurdico". Por "iusnaturalismo" entiendo aquella corriente que admite la distincin entre
derecho natural y derecho positivo y sostiene la supremaca del primero sobre el segundo.
Por "positivismo jurdico entiendo aquella corriente que no admite la distincin entre
derecho natural y derecho positivo y afirma que no existe otro derecho que el derecho
positivo. Obsrvese la asimetra de las dos definiciones. Mientras que el iusnaturalismo
afirma la superioridad del derecho natural sobre el derecho positivo, el positivismo
jurdico no afirma la superioridad del derecho positivo sobre el derecho natural, sino la
exclusividad del derecho positivo. Por otra parte mientras el positivismo jurdico afirma
la exclusividad del derecho positivo, el iusnaturalismo no afirma que exista nicamente el
derecho natural, sino que existe tambin el derecho positivo, aunque en una posicin de
inferioridad con respecto al derecho natural. Ms brevemente: por iusnaturalismo


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entiendo la teora de la superioridad del derecho natural sobre el derecho positivo; por
positivismo jurdico la teora de la exclusividad del derecho positivo. El iusnaturalismo es
dualista; el positivismo jurdico es monista.
De esta manera de definir el iusnaturalismo y el positivismo jurdico se puede obtener una
primera observacin: ni una ni otra agotan las concepciones posibles del derecho. Es
posible imaginar por los menos tres ms: 1) Existe tanto el derecho natural como el
derecho positivo, pero no en relacin de dependencia sino de independencia o de
indiferencia; 2) existe slo el derecho natural; 3) existen el derecho natural y el derecho
positivo, pero el derecho positivo es superior al derecho natural."
2.
Teniendo en cuenta el modo en que define Bobbio ambas perspectivas, la

posicin del iusnaturalismo resulta incompatible con la posicin del positivismo
jurdico? Justifique su respuesta.
3.
Ms all de estos dos modos de concebir las relaciones entre derecho natural y
derecho positivo, qu otras alternativas pueden imaginarse, segn el autor?
4.
Suponiendo que las normas vigentes en un determinado Estado, es decir el

derecho positivo, resultan contrarias al derecho natural, qu abordaje del
conflicto habilita cada uno de los modelos de relacin entre derecho natural y
derecho positivo descriptos por Bobbio?
5.
Cul es la relevancia de esta discusin terica para analizar el problema de los

derechos humanos en trminos jurdicos?
A travs de esta actividad le hemos propuesto analizar varias

concepciones del derecho en relacin con las nociones de derecho natural
y positivo, que proponen diferentes maneras de abordar el tema de los
derechos humanos.
Como hemos visto, una de las concepciones del Derecho Natural lo considera
como un sistema de ideas, valores y creencias acerca de lo bueno y lo justo, cuyos
contenidos varan a lo largo del tiempo. En este carcter variable Bobbio sustenta la
idea segn la cual el iusnaturalismo no es una determinada moral sino una manera de
fundar la moral, que consiste en invocar la existencia de un determinado orden natural
que le da contenido y sostn.
Este anlisis terico, que probablemente no resulte novedoso para el docente
dedicado a la enseanza de estos temas, constituye un aporte interesante para
elaborar propuestas de enseanza.

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ACTIVIDAD N 3
1. Qu lugar le adjudicara a la historia de las nociones de derecho natural y

derecho positivo en la enseanza del tema de los derechos humanos?
Considerara que se trata de una informacin complementaria o sustancial para
la comprensin del tema? Fundamente su opinin.
2. Considera que el reconocimiento de la variabilidad histrica del sistema de
valores y creencias que conforman el derecho natural implica necesariamente la
adopcin de un enfoque relativista en materia de enseanza? (Recuerde los
enfoques desarrollados en el Modulo 1 de este mismo curso de capacitacin).
Fundamente su respuesta.
Como comentario acerca de la actividad que le acabamos de proponer,

transcribimos un fragmento extrado del Documento del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, denominado ABC. La
enseanza de los Derechos Humanos sobre cuyos lineamientos
trabajaremos ms en profundidad en nuestro apartado dedicado a
cuestiones pedaggico-didcticas, en el que se destaca la importancia del
anlisis histrico:
"La historia de los derechos humanos relata una sucesin de intentos de
definir la dignidad y el valor bsicos del ser humano y sus derechos ms
fundamentales. Esos intentos continan hasta hoy. Convendra que el
maestro incluya la explicacin de esta historia como parte esencial de la
enseanza de los derechos humanos, explicacin que podra ir ampliando
progresivamente con mayores detalles a medida que los alumnos vayan
teniendo ms edad y un mayor grado de comprensin. A este respecto, la
lucha por obtener los derechos civiles y polticos, la campaa por la
abolicin de la esclavitud, la lucha por los derechos econmicos y sociales
llevaron a una Declaracin Universal de Derechos Humanos que junto con
los dos Pactos conexos, y todas las Convenciones y Declaraciones
subsiguientes, proporcionan un marco legislativo y normativo bsico".


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Tipos de fundamentacin de los

derechos humanos
La Asamblea Nacional francesa, en sus sesiones del 20 al 26 de agosto de

1789, promulg la siguiente Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano:
"Los representantes del pueblo francs, que han formado una Asamblea Nacional,
considerando que la ignorancia, la negligencia o el desprecio de los derechos humanos
son las nicas causas de las calamidades pblicas y de la corrupcin de los gobiernos, han
resuelto exponer en una declaracin solemne estos derechos naturales, imprescriptibles e
inalienables: para que estando esta declaracin continuamente presente en la mente de los
miembros de la corporacin social, puedan mostrarse siempre atentos a sus derechos y a
sus deberes; para que los actos de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno,
pudiendo ser confrontados en todo momento, para los fines de las instituciones polticas
puedan ser ms respetados; y tambin para que las aspiraciones futuras de los ciudadanos,
al ser dirigidas por principios sencillos e incontestables, puedan tender siempre a
mantener la Constitucin y la felicidad general.
Por estas razones, la Asamblea Nacional, en presencia del Ser Supremo y con la
esperanza de su bendicin y favor, reconoce y declara los siguientes sagrados derechos
del hombre y del ciudadano:
1. Los hombres han nacido y continan siendo libres e iguales en cuanto a sus derechos.
Por lo tanto, las distinciones civiles slo podrn fundarse en la utilidad pblica.
2. La finalidad de todas las asociaciones polticas es la proteccin de los derechos
naturales e imprescindibles del hombre; y esos derechos son libertad, prosperidad,
seguridad y resistencia a la opresin.
3. La nacin es esencialmente la fuente de toda soberana: ningn individuo, ni ninguna
corporacin pueden ser revestidos de autoridad alguna que no emane directamente de
ella.
4. La libertad poltica consiste en poder hacer todo aquello que no cause perjuicio a los
dems. El ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que
aquellos necesarios para garantizar a cualquier otro hombre el libre ejercicio de los
mismos derechos: y estos lmites slo pueden ser determinados por la Ley.
5. La ley slo debe prohibir las acciones que son perjudiciales a la sociedad. Lo que no
est prohibido por la ley no debe ser impedido. Nadie debe verse obligado a aquello que
la ley no ordena.


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6. La ley es expresin de la voluntad de la comunidad. Todos los ciudadanos tienen

derecho a colaborar en su formacin sea personalmente, sea por medio de sus
representantes. Debe ser igual para todos, sea para castigar o para premiar; y siendo todos
iguales ante ella, todos son igualmente elegibles para todos los honores, colocaciones y
empleos, conforme a sus distintas capacidades, sin ninguna otra distincin que la creada
por sus virtudes y conocimientos.
7. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado y mantenido en confinamiento, excepto
en los casos determinados por la ley, y de acuerdo con las formas por esta prescriptas.
Todo aquel que promueva, solicite, ejecute o haga que sean ejecutadas rdenes arbitrarias
debe ser castigado, y todo ciudadano requerido o aprehendido por virtud de la ley debe
obedecer inmediatamente, y se hace culpable si ofrece resistencia.
8. La ley no debe imponer otras penas que aquellas que son evidentemente necesarias; y
nadie debe ser castigado sino en virtud de una ley promulgada con anterioridad a la
ofensa y legalmente aplicada.
9. Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido convicto. Por lo tanto, siempre
que su detencin se haga indispensable, debe ser evitado por la ley cualquier rigor mayor
del indispensable para asegurar su persona.
10. Ningn hombre debe ser molestado por razn de sus opiniones, ni aun por sus ideas
religiosas, siempre que al manifestarlas no se causen trastornos del orden pblico
establecido por la ley.
11. Puesto que la comunicacin sin trabas de los pensamientos y opiniones es uno de los
ms valiosos derechos del hombre, todo ciudadano puede hablar, escribir, y publicar
libremente, teniendo en cuenta que es responsable de los abusos de esta libertad en los
casos determinados por la ley.
12. Siendo necesaria una fuerza pblica para dar proteccin a los derechos del hombre y
del ciudadano, se constituir esta fuerza en beneficio de la comunidad, y no para
provecho particular de las personas por quienes est constituida.
13. Siendo necesaria, para sostener la fuerza pblica y subvenir a los dems gastos del
gobierno, una contribucin comn, esta debe ser distribuida equitativamente entre los
miembros de la comunidad, de acuerdo con sus facultades.
14. Todo ciudadano tiene derecho, ya por s mismo o por su representante, a emitir votos
libremente para determinar la necesidad de las contribuciones pblicas, su adjudicacin y
su cuanta, modo de cobro y duracin.
15. Toda comunidad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su conducta.
16.Toda comunidad en la que no est estipulada la separacin de poderes y la seguridad
de derecho necesita una Constitucin.
17 Siendo inviolable y sagrado el derecho de propiedad, nadie deber ser privado de l,
excepto en los casos de necesidad pblica evidente, legalmente comprobada, y en
condiciones de una indemnizacin previa y justa.

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Las declaraciones de derechos de la Revolucin Francesa, de las ex colonias

inglesas en Amrica y los textos de las constituciones modernas, recogieron los
derechos humanos propiciados por la escuela clsica del derecho natural. Sin
embargo, frente a las dictaduras del siglo XX, cuyo derecho positivo volvi a negar
esos postulados, se reactualiz el debate: para quienes invocaban el derecho natural,
por ejemplo, las leyes nazis no podan considerarse vlidas; para los que slo
consideraban como derecho al positivo, el cuestionamiento de esas leyes deba
fundarse en consideraciones morales y polticas, en valores y en convicciones.
Concluida la Segunda Guerra Mundial, las Naciones Unidas aprobaron la
siguiente Declaracin de derechos humanos que reiter y ampli las anteriores:
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10
de diciembre de 1948
Prembulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana,
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha
proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo
en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias,
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin
contra la tirana y la opresin,
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las
naciones,
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio
de la libertad,
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a
los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor
importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso,
La Asamblea General

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Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn

por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos
como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin
universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los
de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o
internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se
trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no
autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos
estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8


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Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o por la ley.
Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y
con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus
derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia
penal.
Artculo 11
Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no
se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan
asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms
grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o
su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene
derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
Artculo 13
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio
de un Estado.
Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso el propio, y a regresar a su
pas.
Artculo 14
En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en
cualquier pas.
Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por
delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones
Unidas.
Artculo 15
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de
nacionalidad.

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Artculo 16
Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin
alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y
disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso
de disolucin del matrimonio.
Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el
matrimonio.
La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17
Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como
en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye
el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.
Artculo 20
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se
expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.
Artculo 22


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Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a

obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23
Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
Toda personal tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que
ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.
Artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin
razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los
nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin
social.
Artculo 26
Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a
sus hijos.


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Artculo 27
Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad,
a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l
resulten.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea
autora.
Artculo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29
Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad
democrtica.
Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho
alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o
realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin.
Desde entonces nuevas declaraciones, tratados e instrumentos internacionales

permiten referirse de modo concreto y especfico a los derechos humanos.
Teniendo en cuenta esto ltimo, algunos autores -por ejemplo, Eduardo Rabossisostienen que los derechos humanos no necesitan hoy recurrir a otros fundamentos
que los que surgen de ese conjunto de normas internacionales, mientras que otros
insisten en apoyarlos tambin en argumentos extrajurdicos.
Entre estos ltimos, Carlos Nino propuso fundarlos en una argumentacin de
ndole moral basada en tres principios: el de inviolabilidad de la persona, que
implica que no pueden imponerse sacrificios a un individuo por la sola razn de que
redundarn en beneficio de otro u otros, el de autonoma de la persona, en virtud del
cual puede hacerse todo lo que no perjudique a terceros, y el de dignidad de la

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persona, segn el cual los seres humanos deben ser tratados y juzgados segn sus
actos voluntarios y no por condiciones que no dependan de ellos. Como rasgo comn
a todos los derechos que derivan de estos principios, debe sealarse que son
irrenunciables, y que protegen no slo frente al Estado sino tambin frente a otros
individuos.
Para otros autores, la invocacin de principios morales es considerada como una
remisin al derecho natural. Por ejemplo, un conocido administrativista ingls explica
que se denomina justicia natural a ciertas normas fundamentales necesarias para el
adecuado ejercicio del poder... porque todo poder debe ser ejercido con equidad,
tanto en apariencia como en la realidad. Es la universalidad de este ideal de justicia la
que hace que se le denomine natural, cuyo contenido se refiere a dos reglas: en
primer lugar, la de que ningn hombre podr ser juez en su propia causa, en segundo
lugar, la de que ningn hombre podr ser condenado sin ser odo. (Wade, 1971, p.
250).
El autor citado relata el antiguo caso data de 1723- en que alguien privado de
su ttulo por la Universidad de Cambridge sostuvo que el acto era nulo porque no
haba sido odo previamente y uno de los jueces, al darle la razn, observ que
incluso Adn haba sido llamado por Dios para acusarle de haber comido el fruto del
rbol prohibido, antes de ser expulsado del paraso, y agrega que Es este un
agradable ejemplo de la antigua manera de considerar estas reglas como si fuesen
verdades eternas, mientras que hoy al interpretar las leyes del Parlamento se las
considera como presunciones basadas en el principio de equidad (Wade, op.cit., p.
273).
Las diferentes fundamentaciones de los derechos humanos tuvieron oportunidad
de manifestarse cuando se discuti el proyecto de la Declaracin Universal que
habran de sancionar las Naciones Unidas en 1948.
En el proyecto originario, el artculo primero deca que el ser humano est
dotado por la naturaleza de razn y conciencia, pero ese texto fue modificado para
quedar finalmente: todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derecho y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.
Este texto indica que aunque buena parte de quienes suscribieron la Declaracin
entendieran que poda fundarse en la naturaleza humana, la mayora consider que
esa invocacin era innecesaria.
Frente a estas diversas maneras de fundamentar los derechos humanos (en el
derecho natural, en principios morales o en el derecho positivo), Genaro Carri
acepta por una parte que en el estado actual del derecho internacional existe un
catlogo de derechos humanos que torna innecesaria la remisin a argumentos
metafsicos, pero tambin se pregunta si eso significa que antes de que comenzara el
reciente fenmeno de la consagracin y proteccin internacionales de los derechos


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humanos, no era posible dar de estos una justificacin slida y seria. Este autor deja la
respuesta abierta a una fructfera discusin.
En esta parte del captulo hemos abordado la compleja cuestin de cmo
fundamentar los derechos humanos, desde
quienes proponen las normas
internacionales vigentes como fundamento hasta los que sostienen la necesidad de
recurrir a una argumentacin extrajurdica, de ndole moral. En la siguiente actividad le
proponemos reflexionar acerca de este tema a partir del anlisis de un fragmento del
texto del ya citado Carlos Nino tica y derechos humanos.(Paids, Buenos Aires 1984)
ACTIVIDAD N 4
1. Lea los siguientes fragmentos del texto de Carlos Nino.
"Un punto conceptual que suele generar agudas confusiones, aun cuando ha gozado de un
progresivo esclarecimiento en los ltimos tiempos, es el de la especie de derechos a los
que se alude cuando se habla de derechos humanos. Aunque -sobre todo en castellanoperece un pleonasmo hablar de "derechos jurdicos" y huele a inconsistencia referirse a
"derechos morales", tiene pleno sentido preguntarse si los derechos humanos son de
ndole jurdica o moral o si corresponden a esa categora mestiza constituida por el
derecho natural ( o si pueden ser a la vez morales, jurdicos y jurdico-naturales).
(...)
A primera vista, parece obvio que cuando hablamos de derechos humanos aludimos a
situaciones normativas que estn estipuladas en disposiciones de derecho positivo
nacional e internacional, como los arts. 14 y 18 d la Constitucin de la Nacin Argentina,
o en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966. Con
esta interpretacin los derechos humanos seran primordialmente derechos jurdicos, tanto
como, por ejemplo el derecho que tiene en la Argentina un locador para desalojar de un
inmueble al locatario que debe dos meses de alquiler. No hay duda de que en muchos
contextos, por ejemplo en referencias histricas, cuando se habla de derechos humanos se
hace mencin a estos derechos jurdicos. Pero en los contextos en que la alusin a
derechos humanos adquiere una importancia radical para cuestionar leyes, instituciones,
medidas o acciones, esos derechos no se identifican con los que surgen de normas del
derecho positivo sino que, en todo caso, se entiende que los derechos jurdicos as creados
constituyen slo una consagracin, reconocimiento o medio de implementacin de
aquellos derechos que son lgicamente independientes de esta recepcin jurdica. Se
reclama el respeto de los derechos humanos an frente a sistemas jurdicos que no los
reconocen y precisamente porque no los reconocen. Por ejemplo, frente a una protesta por
el hecho de que en la Unin Sovitica no se reconoce el derecho a formar asociaciones
polticas distintas del partido comunista, no cabe la rplica de que el orden jurdico


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sovitico no admite tal disenso, ya que ella, de ser cierto, abonara precisamente la
protesta.
La percepcin de esta circunstancia ha llevado, desde hace siglos, a muchos tericos a
sostener la tesis de que los derechos humanos tiene origen no en el orden jurdico positivo
sino en un "derecho natural", o sea en un sistema normativo que se caracteriza por el
hecho de que el criterio segn el cual ciertas normas pertenecen a l no est basado en
actos contingentes de dictado o reconocimiento por parte de ciertos individuos, sino en su
justificacin intrnseca. (...)
En otro lugar he sostenido que el iusnaturalismo puede caracterizarse por la defensa de
dos tesis fundamentales: a) que hay principios que determinan la justicia de las
instituciones sociales y establecen parmetros de virtud personal que son universalmente
vlidos independientemente de su reconocimiento efectivo por ciertos rganos o
individuos; b) que un sistema normativo an cuando sea efectivamente reconocido por
rganos que tienen acceso al aparato coactivo estatal, no puede ser calificado como
derecho si no satisface los principios aludidos en el punto anterior.
(...) Qu ocurre con el problema del origen de los derechos humanos en un supuesto
derecho natural?
Esta posicin no depende de la aceptacin de la tesis (b) del iusnaturalismo sino que est,
en todo caso, asociada con la tesis (a) que, como dije, los positivistas conceptuales, en su
carcter de tales, no rechazan, aunque diversas posiciones a su respecto. Aqu es
definitivo identificar en qu puede consistir el disenso de algunos positivistas respecto de
la tesis (a). (...)
Pero por supuesto, es obvio que algunos positivistas se oponen a la tesis de que los
derechos humanos estn establecidos por principios de derecho natural, no por una
cuestin superficial de terminologa, sino por la razn de fondo de que - en contra de los
que sostienen la tesis a) del iusnaturalismo- segn ellos no existen principios ideales que
justifiquen en ltima instancia instituciones, acciones (llmeselas como se las llame) o,
alternativamente, de que tales principios no son universalmente vlidos sino relativos a
pocas y circunstancias, o de que ellos no son cognoscibles a travs de procedimientos
intersubjetivos. Por supuesto que esta posicin muy difundida -que suele recibir la
denominacin de subjetivismo, relativismo o escepticismo tico (no obstante las
diferencias substanciales que hay entre estas tesis filosficas)- involucra un desafo muy
serio e ineludible, que tratar de encarar en el captulo siguiente. Pero lo que ahora
interesa es determinar cmo esta posicin afecta al concepto de derechos humanos, o en
otras palabras lo que debe preocuparnos es si tenemos necesariamente que tomar partido
respecto de ella para caracterizar una nocin provisional de derechos humanos que sea
operativa para la articulacin de una cierta teora normativa. (...)
La neutralidad frente a la posicin escptica se satisface eliminando toda exigencia de que
los principios aludidos por la expresin "derechos humanos" existan o sean cognoscibles.
Es importante distinguir aqu una tesis semntica de una tesis ontolgica y de una tesis


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epistemolgica: el hecho de sostener que un concepto alude a ciertas entidades o

fenmenos no implica sostener que ellos existan o que sean cognoscibles, de los contrario
sera imposible interpretar las mitologas como tales. Creo que con esta aclaracin
fundamental los escpticos en materia tica podrn aceptar la tesis de que los derechos
humanos son derechos establecidos por principios morales, por ms que agreguen a
continuacin que tales derechos son, en consecuencia -como los principios de los que
derivan-, relativos, subjetivos o inexistentes.
Tal vez ser prudente que diga algo ms positivo acerca de qu entiendo por "principios
morales", ya que he obliterado toda referencia a su fundamentacin como parte del
concepto de derechos humanos(...) por el momento slo necesito adelantar sucintamente
la mencin de algunos rasgos distintivos que permiten eludir confusiones con otros
estndares que son ajenos al concepto que estoy analizando: a) Los principios morales a
que aludo son tales que si existieran, su existencia estara dada por su validez o
aceptabilidad y no por su reconocimiento efectivo o aceptacin real por ciertos
individuos; no son, en consecuencia, principios de una moral crtica o ideal que puede o
no tener vigencia en algn mbito. b) Si estos principios fueran aceptados para justificar
ciertas conductas, ellos seran aceptados como justificacin final de esas conductas; es
decir, no hay principios de otra clase que prevalezcan sobre ellos para valorar una accin
que est comprendida en su dominio. c) Los principios morales pueden valorar cualquier
conducta (en especial, tanto acciones que slo conciernen al agente como las que
interesan a terceros; tanto acciones de funcionarios como de particulares, etc.). Si una
conducta est o no sometida a valoracin moral no puede determinarse a priori, sino que
depende del contenido de los principios morales bsicos."
a) A partir de su lectura, responda a las siguientes preguntas:

b) Cul es la pregunta con la que Nino comienza su anlisis?
c) Por qu parece obvio que los derechos humanos son derechos jurdicos?
d) Por qu se ha sostenido que los derechos humanos no tienen origen en el
derecho positivo sino en el derecho natural?
e) Teniendo en cuenta las dos tesis fundamentales que segn Nino
caracterizan al iusnaturalismo, Cul es la razn de fondo que algunos
positivistas oponen a la tesis a)?
f)
Por que es posible, aun desde el punto de vista de esos positivistas,

aceptar que los derechos humanos tienen ndole moral?
g) Qu rasgos distintivos tiene la fundamentacin moral que Nino propone

para los derechos humanos?


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A travs de esta actividad le hemos propuesto profundizar en el anlisis de

los diferentes argumentos para la fundamentacin de los derechos
humanos. Su reflexin en este sentido resulta relevante teniendo en
cuenta que la enseanza del tema apunta a favorecer la argumentacin
racional para el logro de la defensa efectiva de estos derechos como
actitud social.
Le proponemos ahora aplicar los argumentos expuestos, al anlisis del siguiente
ejemplo:
ACTIVIDAD N 5
1. Le proponemos la lectura del siguiente artculo titulado Los efectos de la pobreza
extrema en la infancia, aparecido en la revista Gaceta psicolgica (nmero 95.

Agosto/Septiembre, 1993), en el que el Lic. en Ciencias Polticas Oscar Moreno
describe el problema del trabajo infantil asalariado:
Otro de los problemas que se derivan de la pobreza, es el del trabajo infantil
asalariado, es decir, la explotacin del nio por empleadores ajenos a su familia.
El trabajo asalariado infantil excluye la posibilidad de gozar de instruccin,
esparcimiento y bienestar general. Por ello muchsimos nios, en vez de socializarse en
condiciones propicias durante lo que debera ser un perodo de disponibilidad mental con
un mnimo de tensiones, envejecen prematuramente sin haber madurado como personas
humanas.
El trabajo de los nios es hoy no slo aquel vestigio del pasado acerca de las
ventajas econmico familiares, sino una necesidad de la subsistencia de los mismos. Las
alternativas a este tipo de trabajo son la delincuencia o la muerte por inanicin. La
supervivencia inmediata es la nica causa moderna que explica el trabajo infantil y lo
que caracteriza a este como un problema que excede el mbito de la familia y lo ubica en
el mbito de lo social. En sntesis, el trabajo infantil asalariado slo puede entenderse
como un problema complejo derivado de la pobreza.
Lo paradjico es que al estar legalmente prohibido el trabajo de los nios, su
ilegalidad deja al menor en la absoluta desproteccin. Es una mano de obra que no tiene
derecho al reclamo de las presentaciones. En sntesis, las conquistas de los trabajadores
adultos no rigen para los nios que trabajan, que son explotados como si las mismas no
existieran porque su trabajo est prohibido por la ley.
Como los nios deben asumir papeles de adultos sin poseer la capacidad fsica y
psquica que requieren las tareas, el trabajo no ser tan eficaz con el del adulto; si
econmicamente resulta rendidor para el empleador, es porque est remunerado a un
nivel an inferior al de su eficacia.

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2. La descripcin del trabajo infantil asalariado a la que hace referencia el autor, nos
enfrenta a un problema social. Si tomamos, por ejemplo, la propuesta de

fundamentacin de los derechos humanos que plantea Carlos Nino, sera posible
analizar el problema como un ejemplo que contradice los principios morales que
segn este autor fundamentan los derechos humanos. Plantee el argumento
correspondiente a esta lnea de fundamentacin, aplicada al ejemplo presentado.
3. Desde otra posicin, Eduardo Rabossi sostiene que los derechos humanos no
necesitan hoy recurrir a otros fundamentos que los que surgen del conjunto de
normas internacionales vigentes. Recurriendo al texto de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de la Naciones Unidas proclamada en 1948
(que se transcribe en este capitulo), ofrezca una opinin fundamentada acerca de
la afirmacin segn la cual el trabajo infantil asalariado contradice los derechos
establecidos en esa Declaracin.
4. Qu conclusiones podra extraer respecto de los dos modelos de
fundamentacin de los derechos humanos aplicados en las preguntas 2 y 3, a
partir de comparar los anlisis del problema del trabajo infantil asalariado que
realiz en cada caso.
5. Hemos presentado en el texto la posicin de Genaro Carri. Este autor acepta,
por una parte, que en el estado actual del derecho internacional existe un catlogo
de derechos humanos que torna innecesaria la remisin a argumentos
metafsicos, pero tambin se pregunta si eso significa que antes de que
comenzara el reciente fenmeno de la consagracin y proteccin internacionales
de los derechos humanos, no era posible dar de estos una justificacin slida y
seria.
6. Reflexione acerca del problema que Carri deja abierto, siguiendo con el ejemplo
del trabajo infantil asalariado De qu manera podra fundamentarse la injusticia
del trabajo infantil, hacia fines del siglo XVIII, en los inicios de la Revolucin
Industrial, tratndose de un contexto donde no existan normas internacionales
que fundamentaran la vigencia y el reconocimiento de los derechos humanos?
Las actividades que acaba de realizar le han ofrecido un espacio para

aplicar distintas concepciones jurdico filosficas y ensayar diferentes
lneas de argumentacin acerca de la fundamentacin de los derechos
humanos, recogiendo las nociones de derecho natural y positivo que
analizamos al iniciar este captulo. Este abordaje conceptual ha tenido
como objetivo presentar una polmica en torno del tema, as como los
acuerdos bsicos que existen al respecto. Asimismo, la secuencia de
actividades que hemos presentado permite pensar en modelos de relacin
entre conceptos tericos y casos de aplicacin.


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Actividades de autoevaluacin
El trabajo realizado hasta aqu plantea un primer acercamiento a la compleja

trama de problemas jurdicos y tico filosficos que intervienen en un anlisis racional
del problema de los derechos humanos. Como trabajo de integracin, le proponemos
que retome las respuestas que obtuvo en la actividad realizada al comienzo del
captulo.
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACION N 1
1.
Analice las opiniones recogidas de los alumnos y seale en qu medida las

nociones que hemos presentado sobre derecho natural, derecho positivo y
fundamentacin de los derechos humanos, convertidas en contenidos de
enseanza, favoreceran una revisin crtica de esas opiniones.
2.
De acuerdo con las opiniones recogidas, cree que sera importante generar
alguna estrategia institucional que involucre a otros actores? Fundamente su
respuesta. En caso de haber respondido afirmativamente explique en qu
consistiran esas estrategias.


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Clave de respuestas de la
autoevaluacin
Recuerde que lo que ofrecemos aqu son pautas o elementos para que usted
mismo evale el trabajo realizado. En ningn caso se trata de respuestas correctas,
en el sentido en que usted haya tenido que responder exactamente de la misma
manera.
ACTIVIDAD N 1
1.
Como es obvio, su respuesta estar determinada por el resultado de su

indagacin inicial. Sin embargo, conviene aclarar que a travs de la actividad
que le hemos propuesto es posible poner en relacin los saberes y
concepciones previas de los alumnos frente al tema y los contenidos que hemos
presentado a lo largo del captulo. En este sentido, vale la pena reflexionar
acerca de en qu medida los conceptos tericos favorecen una comprensin del
problema de los derechos humanos. Si es as, ello permitir promover la
construccin de criterios de argumentacin racional, ms all del mero sentido
comn, y proveer herramientas para fundamentar el anlisis de casos. Por
supuesto, aqu se pone en juego su saber y su conocimiento docente para
realizar las adaptaciones necesarias y pensar las estrategias que le permitan
seleccionar y adecuar los temas a las posibilidades de comprensin de los
alumnos. Sobre este ltimo aspecto encontrar lineamientos en el captulo que
cierra este mdulo 3, destinado a cuestiones pedaggico didcticas. Asimismo
vale la pena revisar algunas de las cuestiones trabajadas en el captulo 2 del
mdulo 1 relativas a la caracterizacin del desarrollo moral y cognitivo del
adolescente.
2.
En el caso de la segunda pregunta, se pone en juego la insercin curricular de

estas temticas en su doble juego de transversalidad y rea especfica, (tal
como lo analizramos en el captulo 1 del Modulo 1I). As como la primera
pregunta apunt a este segundo sentido (el de rea especfica), esta parte de la
actividad le plantea un posible rol institucional al docente dedicado a la
enseanza del tema, atendiendo a su transversalidad.
En la tarea de enseanza de los derechos humanos, las actitudes institucionales
puestas en juego en la convivencia diaria constituyen un aporte trascendental
que debe ser tenido en cuenta por quienes tienen, adems, la funcin especfica
de ensear estos contenidos. Desde esta perspectiva, organizar acciones que
impliquen a los distintos actores institucionales y los acerquen a un conocimiento
ms profundo de la temtica resulta una tarea interesante. Asimismo es posible
pensar que algunas de estas acciones pueden configurarse como parte de las


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clases, como una situacin de aprendizaje que involucre un grupo institucional

ms amplio que los alumnos. Experiencias de este tipo pueden constituirse en
un espacio para plasmar la idea segn la cual los derechos humanos se
asientan en la convivencia, el respeto mutuo y la solidaridad, y la preocupacin
por el tema es social y no exclusiva de los alumnos que deben aprobar una
asignatura. Por otro lado trabajar con los alumnos en la reflexin sobre el
significado de una experiencia colectiva que pueda ser analizada desde los
conceptos estudiados, puede configurarse como estrategia adecuada de
enseanza articulando la doble modalidad de insercin curricular de la temtica.


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Captulo 2:
Tipos de derechos humanos


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Para comenzar
En el captulo anterior hemos presentado dos documentos paradigmticos en la

historia de los derechos humanos: la Declaracin de los Derechos del Hombre de la
Asamblea Constituyente francesa de 1789 y la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos proclamada en 1948 por las Naciones Unidas.
Probablemente sus alumnos hayan ledo estos documentos en distintos cursos y
en relacin con diferentes asignaturas pertenecientes al mbito de las Ciencias
Sociales y las Humanidades. Le proponemos indagar sobre el significado que les
asignan.
ACTIVIDAD N 6
1. Realice un trabajo grupal con sus alumnos a partir de la lectura de la Declaracin
de los Derechos del Hombre de la Asamblea Constituyente Francesa de 1789 y la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada en 1948 por las
Naciones Unidas. Le proponemos la siguiente organizacin del trabajo:
2. Entregue a cada grupo uno de ambos documentos para su lectura formulando las
siguientes preguntas: (Es importante que los grupos escriban sus respuestas de
modo que usted pueda conservar este material)
Han ledo antes este texto? Si la respuesta es afirmativa, traten de
recordar en qu situacin lo leyeron: en la escuela, en otro mbito; para
qu lo leyeron, estudiando qu temas; qu recordaban de l. Tanto para
el caso anterior como para quienes lo leen por primera vez, pnganle un
ttulo despus de leerlo y expliquen por qu lo eligieron
Describan cmo se imaginan el mundo en el que se redactaron estos
documentos (incluyan en ese relato lo que saben de ese mundo.)
Creen que el contenido de los documentos se relaciona con ustedes?
De qu manera?
Ahora intercambien los documentos y redacten un pequeo texto en el
que expliquen en qu se parecen y en qu se diferencian.
3. Una vez que los grupos hayan concluido, cada uno leer sus respuestas. Usted
orientar la discusin de acuerdo con los objetivos especficos de su asignatura
(histricos, filosficos, etctera).
4. Analice cuidadosamente las respuestas teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:


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Diferencian o no con claridad los contextos histricos correspondientes a

cada declaracin.
Identifican o no las diferencias en el contenido de los derechos que

contempla cada una.
Encuentran relaciones significativas entre su realidad y lo que los

documentos expresan en ambos casos, en uno ms que en otro o en
ninguno.
Le propondremos retomar este trabajo despus de presentar los temas del

captulo.


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Etapas en la extensin de los

derechos
El concepto de derechos humanos comprende hoy un conjunto mucho ms

amplio que el de la escuela clsica del derecho natural y que el que consagraron las
revoluciones americana e inglesa.
La sucesiva ampliacin de los derechos ha sido clasificada en etapas o
generaciones, la primera de los cuales es la del constitucionalismo clsico; la
segunda, la del denominado constitucionalismo social; la tercera, la que incluye
derechos especficos acerca de ciertos temas que no formaban parte de la agenda
clsica, como la ecologa o la proteccin del consumidor. Algunos autores consideran
una cuarta etapa o generacin, que contempla la proteccin frente a ciertas
innovaciones tecnolgicas como la informtica en su incidencia sobre la informacin
y la privacidad.
Los derechos de la primera etapa han sido tambin denominados libertades
negativas, porque consisten en proteger a los individuos contra la injerencia del
Estado, en limitar la accin de este para que no invada o afecte la esfera de libertad
que se reconoce a cada individuo. Por ejemplo, el derecho a la vida, a la integridad
fsica, a la intimidad, a la libertad de expresin y de culto, el derecho de propiedad, la
defensa en juicio.
Los de la segunda etapa, en cambio, requieren acciones positivas del Estado
o de terceros: salario mnimo, vivienda digna, educacin, salud, y consagran no slo
derechos individuales sino tambin colectivos, como el de huelga.
Los derechos de la tercera y cuarta generacin estn en rigor comprendidos en
las anteriores, pero adems de explicitarlos y detallarlos, consagran algunos medios
para hacerlos efectivos, como el habeas data u otras acciones judiciales especficas.
La proteccin de los derechos humanos requiere, como puede apreciarse
observando estas sucesivas etapas, una permanente extensin, adecuacin y
actualizacin. No obstante, por ms de cien aos a partir del dictado de las
constituciones clsicas, no se consider necesario ampliar la gama de derechos, hasta
que, con la Constitucin mexicana de 1917 y la de Alemania durante la llamada
Repblica de Weimar, en 1919, surgi el denominado constitucionalismo social,
base jurdica del Estado Social de Derecho o Estado de Bienestar.
Como explica Elas Daz, lo caracterstico del Estado Social de Derecho es, sin
duda alguna, el propsito de compatibilizar en un mismo sistema dos elementos: uno,
el capitalismo como forma de produccin y otro, la consecucin de un bienestar social
general (Daz, 1966, pg. 73).
A diferencia del Estado liberal, para el que se propicia la mnima intervencin
posible en la actividad econmica, el Estado Social de Derecho implica una actitud

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activa tendiente a mejorar la condicin de los menos favorecidos. Lo dice

elocuentemente la Constitucin italiana de 1947, al imponer al Estado la obligacin de
remover los obstculos de orden econmico y social que, limitando de hecho la
libertad y la igualdad de los ciudadanos, impiden el pleno desarrollo de la persona
humana y la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin
poltica, econmica y social del pas.
Este enfoque no contradice los principios democrticos de la primera etapa sino,
al contrario, propicia su perfeccionamiento, considerando que las graves
desigualdades sociales impiden que la democracia funcione de modo efectivo. Como
afirma Vanossi, la democracia social no reniega ni puede abdicar de la libertad civil y
de la libertad poltica; por el contrario, a la suma de esas condiciones aade la
vigencia de los derechos sociales como un imperativo de la igualdad de oportunidades
con miras a la transformacin de los obstculos de hecho y de derecho que
condicionan el pleno desarrollo de la persona humana (Vanossi, 1987, p. 335).
En la Argentina el constitucionalismo social fue incorporado en la reforma
constitucional de 1949, al establecer la funcin social de la propiedad y los derechos
del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura. Esa
reforma fue dejada sin efecto por un gobierno de facto en 1956, y la convencin
constituyente de 1957 -que declar vigente el texto de 1853 con sus anteriores
modificaciones- agreg una segunda parte al artculo 14, incorporando derechos de
contenido social y econmico. La reforma de 1994 consagr nuevos derechos, en
especial mediante el otorgamiento de jerarqua constitucional a varios pactos
internacionales, e introdujo garantas para su ejercicio.
Nuestra Constitucin, por consiguiente, puede considerarse incluida en la
corriente del constitucionalismo social. Pero debe sealarse que no todos los derechos
que consagra el constitucionalismo social son directamente exigibles. Se discute, por
ejemplo, la operatividad de las denominadas clusulas programticas, que otorgan
derechos cuya satisfaccin requiere acciones positivas por parte del Estado (derecho
a una vivienda digna), o de otros particulares (retribucin justa), que no pueden ser
ejercidos sin leyes que los reglamenten. En esta razn se fundan quienes consideran
que su mera consagracin constitucional no les confiere carcter jurdico. Otros, en
cambio, sostienen que el hecho de que no sean directamente operativos no impide
considerarlos como mandatos del constituyente al legislador y como criterios de
interpretacin de las leyes, como ocurre con los propsitos enunciados en el
Prembulo de la Constitucin o con el principio de soberana del pueblo consagrado
en el artculo 28, como pauta para amparar los derechos no enumerados de modo
expreso. Otros autores sostienen, adems, que cuando la Constitucin encomienda el
dictado de las leyes necesarias para el ejercicio de los derechos, la mora en hacerlo
por parte del Poder Legislativo puede ser declarada inconstitucional y la Corte
Suprema puede ajustar la solucin del caso al precepto jurdico constitucional no
aplicado por el legislador, sin perjuicio de que ste ejerza sus atribuciones
constitucionales en el futuro. (Pina, 1973, p. 110).

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De acuerdo con Vanossi, la vigencia de los derechos sociales constituye un

imperativo de la igualdad de oportunidades con miras a la transformacin de los
obstculos de hecho y de derecho que condicionan el pleno desarrollo de la persona
humana. Le proponemos en esta actividad reflexionar sobre el derecho a la educacin
como un derecho social.
ACTIVIDAD N 7
1. Lea los testimonios que a continuacin le presentamos, extrados de El Correo de

la Unesco "La alfabetizacin palanca del desarrollo", (febrero 1984)
"Ahora tengo confianza en m"
Ndugu Rukia Okashi es una campesina de 53 aos que vive en Arusha, Tanzania. Cultiva
maz, frijoles y hortalizas. Tiene siete hijos y aprendi a leer y escribir hace unos diez
aos. He aqu su testimonio:
"Comparada con la de los viejos tiempos mi situacin actual es muy diferente. Muchas
cosas han cambiado. Ahora que s leer nadie puede pedirme que firme a ciegas los
documentos. Primero pregunto de qu se trata, luego leo yo misma los papeles y solo
cuando estoy satisfecha consiento en firmarlos. Si no estoy de acuerdo con su contenido,
me niego sin ms a firmar. En cambio, antes jams poda negarme a firmar: simplemente
me pedan que pusiera la huella del pulgar...
"La alfabetizacin me ha ayudado en otras muchas formas. Ahora s, por ejemplo, el

valor nutritivo de diversos alimentos - los que sirven para formar el cuerpo, los que nos
ayudan a prevenir algunas enfermedades y as por el estilo. Tambin s en qu consiste
un rgimen alimenticio equilibrado.
"Antes cuando caminaba por las calles no poda leer las seales. A veces cruzaba un
lugar donde un letrero indicaba "Peligro" y segua andando hasta que alguien me
gritaba: Cuidado, abuela; detngase!. Tambin cuando viajaba sola pedirle al
conductor que me dejara en algn sitio, pero a veces el me llevaba mucho ms lejos del
lugar donde quera bajar. Si algo semejante ocurre ahora, grito y protesto.
"De modo que ahora me siento muy bien y tengo confianza en m misma. He adquirido la
capacidad de rechazar algo o de discrepar con otros mientras que antes resultaba
vctima fcil de graves injusticias por ser analfabeta."
Fuente: Convergence, Internacional Council for Adult Education, Toronto, Canad.
Vol. X, N 3, 1977
"No saber leer es pobreza"

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Janice Taylor, de Pembroke, Canad, no pudo continuar sus estudios escolares por una
serie de problemas. No sabiendo leer ni escribir, viva apartada de la sociedad hasta que
se enter de que en su barrio exista una seccin de la ALSO, organismo canadiense de
ayuda a los analfabetos. Janice nos narra su experiencia en los siguientes trminos:
"Al comienzo me pareci difcil pero estaba decidida a seguir adelante porque quera ir
a la escuela y aprender un oficio. Cuando uno no sabe leer ni escribir no se puede
trabajar, se es pobre, no se participa en las actividades de los dems y ni siquiera se
comprende lo que dicen. No se sabe nada de lo que pasa en torno a uno."
2. Explique de qu manera estos testimonios ponen de relieve la relacin entre la

vigencia de los derechos sociales y el pleno ejercicio de las libertades civiles y
polticas.
3. Disee una actividad para trabajar con sus alumnos en clase, destinada a analizar
la relacin entre derechos sociales y derechos civiles. (Puede incorporar a su
propuesta los testimonios que hemos presentado en esta actividad, y el registro
del trabajo de sus alumnos que le propusimos realizar en la actividad 1 de este
captulo). Fundamente su propuesta.
Como comentario a esta actividad cabe sealar que la escuela resulta el

marco ideal para reflexionar sobre el derecho a la educacin y su relacin
con el ejercicio de los derechos civiles. Ello puede promover una nueva
valoracin por parte de los alumnos de su propio proceso de formacin.


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Relatividad y jerarqua de los

derechos
Como se ha explicado, las teoras contractualistas suponen que cuando los

seres humanos acordaron constituir la sociedad debieron renunciar al ejercicio
irrestricto de los derechos que posean en el estado de naturaleza porque solo de ese
modo hacan posible su goce pacfico.
En la misma corriente, la Declaracin de los Derechos del Hombre que proclam
la Revolucin Francesa expres que la libertad consiste en poder hacer todo lo que
no daa a otro, agregando que el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre
no tiene ms lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad
el goce de los mismos derechos.
Este concepto ha sido recogido en la Constitucin nacional, cuyo artculo 14
establece el principio de relatividad al decir que el goce de los derechos debe ser
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, si bien esa reglamentacin debe
respetar el denominado principio de razonabilidad, consagrado en el artculo 28,
segn el cual las leyes reglamentarias no pueden alterarlos.
En trminos similares se expresan la Declaracin Universal de Derechos
Humanos aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Por consiguiente, toda reglamentacin de los derechos debe tener base legal y,
a su vez, se requiere que las limitaciones o restricciones que la ley imponga sean
razonables.
La necesidad de que los derechos sean reglamentados por ley est consagrada
en nuestro rgimen constitucional, no slo por el citado artculo 14 sino por el 19, que
establece que ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda
la ley, ni privado de lo que ella no prohibe. El mismo artculo pone un lmite a la
reglamentacin de los derechos, en cuanto protege las acciones privadas de los
hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a
un tercero, que declara reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los
magistrados.
Tambin el artculo 18 de la Constitucin consagra el principio de legalidad, en
cuanto establece que ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, lo que implica por una parte que
slo son punibles los hechos que transgreden la ley y, por otra parte, que esa ley no
puede ser retroactiva.


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El principio de razonabilidad, citado anteriormente, consiste en el criterio para

decidir si una reglamentacin legal altera los derechos. Como lo expres en diversas
oportunidades la Corte Suprema, la razonabilidad consiste en la adecuacin de las
normas reglamentarias al fin que requiere su establecimiento y a la ausencia de
iniquidad manifiesta (Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, tomo 256,
p. 241).
Comentando el criterio para considerar la razonabilidad de las leyes establecido
en la jurisprudencia, Miguel M. Padilla explica: Es patente, entonces, que debe existir
siempre, ineludiblemente, una adecuada relacin entre fines y medios: dicho en otros
trminos, es preciso que se d una proporcionalidad o equivalencia entre las
finalidades legtimas por cierto- que se proponga una norma y los mecanismos,
procedimientos o caminos que establezca para llegar a ellos (Padilla, 1986, tomo I p.
75).
En el anlisis de razonabilidad debe resolverse a veces en qu medida la
restriccin de un derecho puede efectuarse con miras a hacerlo compatible con otro, lo
que plantea el problema de decidir cul de los dos debe prevalecer en caso de
conflicto.
Como la Constitucin Nacional enuncia los derechos sin establecer entre ellos
una ordenacin jerrquica, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido
que no prevalecen unos sobre otros y que la interpretacin que de ellos haga la
jurisprudencia debe tender a armonizarlos cuando se d el caso de una aparente
colisin entre ellos.
Ese criterio no es unnime entre quienes han tratado el tema, y algunos autores
asignan una jerarqua superior a los derechos referidos a los atributos esenciales de la
persona, como el derecho a la vida, la integridad fsica, la libertad y la igualdad.
Pero an para quienes los derechos deben ser clasificados segn su importancia
dentro de un orden jerrquico, el principio de razonabilidad deber indicar la medida
en que puede aceptarse que uno de ellos ceda a favor de otro. En algunos casos, la
limitacin surge del propio texto constitucional: por ejemplo, el derecho de propiedad
cede ante la utilidad pblica, haciendo posible la expropiacin (artculo 17) y hasta el
derecho a la vida puede considerarse relativo en relacin con la obligacin impuesta
por el artculo 21- de armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin.
Quiroga Lavi distingue entre razonabilidad interna y externa. La primera se
refiere a la proporcionalidad entre los motivos determinantes de la ley y el fin social
que se propone cumplir, y requiere que entre ambos trminos no exista una
inadecuacin manifiesta: por ejemplo, la Corte Suprema consider irrazonable una ley
de la Provincia de Mendoza que dispuso la erradicacin del radio urbano de todos los
sanatorios privados invocando razones de salubridad. El autor citado observa que, sin
embargo, el control de razonabilidad no implica que los jueces puedan considerar el
mrito o la eficacia de los medios elegidos por la ley. La segunda -razonabilidad


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externa- se refiere a la conformidad de la ley con los valores adoptados por la

Constitucin, y al respecto aclara que a los efectos de precisar el marco de valores
jurdicos que deben ser tenidos en cuenta para hacer efectivo el control de
razonabilidad de las leyes en relacin con la Constitucin, es propio tener en cuenta
cmo juegan los referidos valores en ese supuesto. Si est en juego la seguridad, una
ley no ser razonable si, por ejemplo, no asegura la ausencia de riesgo para los
habitantes; si est en juego el orden pblico, no ser razonable una ley que declare el
estado de sitio teniendo en cuenta razones polticas, y no la efectiva conmocin
interior invocada... (Quiroga Lavi, 1985, p.42).
El concepto expresado por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre
de 1789, segn el cual el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene
ms lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce
de los mismos derechos, resulta fundamental para comprender la complejidad del
problema que estamos analizando. Como lo hemos expresado, este concepto se
retoma en la Constitucin Nacional que consagra el principio de razonabilidad (Art.
28). Hemos sostenido que, "en el anlisis de razonabilidad debe resolverse a veces en
qu medida la restriccin de un derecho puede efectuarse con miras a hacerlo
compatible con otro, lo que plantea el problema de decidir cul de los dos debe
prevalecer en caso de conflicto". En la siguiente actividad le presentamos una
sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que aporta una situacin
especfica en la que esta problemtica se pone de relieve.
ACTIVIDAD N 8
1. Lea los prrafos de la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que

se transcriben a continuacin.
Buenos Aires, 11 de diciembre de 1984.

Vistos los autos: Ponzetti de Balbn, Indalia c/ Editorial Atlntida S.A. s/ daos y
perjuicios.
Considerando:
...
3). Que esta causa se origina en la demanda por daos y perjuicios promovida por la
esposa y el hijo del doctor Ricardo Balbn, fallecido el 9 de septiembre de 1981, contra
Editorial Atlntida S.A. propietaria de la revista Gente y la actualidad, Carlos Vigil y
Anbal Vigil, debido a que dicha revista, en su nmero 842 del 10 de septiembre de 1981,
public en su tapa una fotografa del doctor Balbn cuando se encontraba en la sala de
terapia intensiva en la Clnica Ipensa de la ciudad de La Plata, la que ampliada con otras
en el interior de la revista, provoc el sufrimien0to y mortificacin de la familia del

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doctor Balbn y la desaprobacin de esa violacin a la intimidad por parte de autoridades

nacionales, provinciales, municipales, eclesisticas y cientficas. Los demandados, que
reconocen la autenticidad de los ejemplares y las fotografas publicadas en ella, admiten
que la foto de tapa no ha sido del agrado de mucha gente y alegan en su defensa el
ejercicio sin fines sensacionalistas, crueles o morbosos, el derecho de informacin,
sosteniendo que se intent documentar una realidad; y que la vida del doctor Balbn,
como hombre pblico, tiene carcter histrico, perteneciendo a la comunidad nacional.,
no habiendo intentado infringir reglas morales, buenas costumbres o tica periodstica.
...
5) Que en presente caso, si bien no se encuentra en juego el derecho de publicar las ideas
por la prensa sin censura previa (art. 14 de la Constitucin Nacional) sino los lmites
jurdicos del derecho de informacin en relacin directa con el derecho a la privacidad o
intimidad (art. 19 de la Constitucin Nacional) corresponde establecer en primer trmino
el mbito que es propio de cada uno de estos derechos. Que esta Corte, en su condicin
de intrprete final de la Constitucin Nacional ha debido adecuar el derecho vigente a la
realidad comunitaria para evitar la cristalizacin de las normas y preceptos
constitucionales. Que la consagracin del derecho de prensa en la Constitucin Nacional,
como dimensin poltica de la libertad de pensamiento y de la libertad de expresin, es
consecuencia, por una parte, de las circunstancias histricas que condujeron a su sancin
como norma fundamental, y por la otra, la de la afirmacin, en su etapa artesanal, del
libre uso de la imprenta como tcnica de difusin de las ideas frente a la autoridad que
buscaba controlar ese medio de comunicacin, mediante la censura; de ah que la
reivindicacin estuvo referida a la difusin y expresin de los pensamientos y
opiniones conforme lo estableciera la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789
y por tanto a garantizar la libre publicacin de las ideas. La prensa pas a ser un elemento
integrante del Estado constitucional moderno, con el derecho e incluso el deber de ser
independiente a la vez que responsable ante la Justicia de los delitos o daos cometidos
mediante su uso, con la consecuencia jurdica del ejercicio pleno de dicha libertad. Es as
como esta Corte dijo que ni en la Constitucin de los Estados Unidos ni en la nuestra ha
existido el propsito de asegurar la impunidad de la prensa. Si la publicacin es de
carcter perjudicial, y si con ella se difama o injuria a una persona, se hace apologa del
crimen, se incita a la rebelin o sedicin, se desacata a las autorfidades provinciales o
municipales, no pueden existir dudas acerca del derecho del Estado para reprimir o
castigar tales publicaciones sin mengua de la libertad de prensa... Es una cuestin de
hecho que apreciarn los jueces en cada caso (Fallos: 167:195, cons. 5).
6) Que elevado el derecho de prensa a la categora de un derecho individual autnomo,
la legislacin sobre la prensa garantiz su ejercicio estableciendo criterios e inmunidades
con el objeto de impedir la intromisin arbitraria del Estado tanto en la publicacin como
a las empresas que realizaban la publicacin, asegurando la libre iniciativa individual, la
libre competencia y la libertad de empresa considerados elementos esenciales para la
autonoma humana


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....
8) Que en cuanto al derecho a la privacidad e intimidad su fundamento constitucional se
encuentra en el art. 19 de la Constitucin Nacional. En relacin directa con la libertad
individual protege jurdicamente un mbito de autonoma individual constituida por los
sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las
creencias religiosas, la salud mental y fsica y, en suma, las acciones, hechos o datos que,
teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comunidad estn reservadas al
propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos significa un peligro
real o potencial para la intimidad. En rigor, el derecho a la privacidad comprende no slo
a la esfera domstica, el crculo familiar y de amistad, sino a otros aspectos de la
personalidad espiritual o fsica de las personas tales como la integridad corporal o la
imagen y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona ni violar reas de su
actividad no destinadas a ser difundidas, sin su consentimiento o el de sus familiares
autorizados para ello y slo por ley podr justificarse la intromisin, siempre que medie
un inters superior en resguardo de la libertad de los otros, la defensa de la sociedad, las
buenas costumbres o la persecucin del crimen.
9) Que en el caso de personajes clebres cuya vida tiene carcter pblico o de personajes
populares, su actuacin pblica o privada puede divulgarse en lo que se relacione con la
actividad que les confiere prestigio o notoriedad y siempre que lo justifique el inters
general. Pero ese avance sobre la intimidad no autoriza a daar la imagen pblica o el
honor de estas personas y menos sostener que no tienen un sector o mbito de vida
privada protegida de toda intromisin. Mxime cuando con su conducta a lo largo de su
vida, no ha fomentado las indiscreciones ni por propia accin, autorizado, tcita o
expresamente la invasin de su privacidad y la violacin del derecho a su vida privada en
cualquiera de sus manifestaciones.
10) Que en el caso sub examine la publicacin de la fotografa del doctor Ricardo Balbn
efectuada por la revista Gente y la actualidad excede el lmite legtimo y regular del
derecho a la informacin, toda vez que la fotografa fue tomada subrepticiamente la
vspera de su muerte en la sala de terapia intensiva del sanatorio en que se encontraba
internado. Esta fotografa, lejos de atraer el inters del pblico, provoc sentimientos de
rechazo y de ofensa a la sensibilidad de toda persona normal. En consecuencia, la
presencia no autorizada ni consentida de un fotgrafo en una situacin lmite de carcter
privado que furtivamente toma una fotografa con la finalidad de ser tapa en la revista
Gente y la actualidad no admite justificacin y su publicacin configura una violacin
del derecho a la intimidad.
Firmado: Genaro R. Carri. Jos Severo Caballero (segn su voto). Carlos S. Fayt.
Augusto Csar Belluscio (segn su voto). Enrique Santiago Petracchi (segn su voto).
Ver texto completo del Fallo Ponzetti de Balbn, Indalia c/ Editorial Atlntida S.A. s/ daos y
perjuicios en Redjurista.com


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2. A partir del contenido de la sentencia responda a las siguientes preguntas:

a) Qu se reclama en la demanda?
b) Cules son los derechos constitucionales invocados por cada parte?
c) En qu consiste, para la Corte Suprema, la libertad de prensa
garantizada por la Constitucin?
d) En qu consiste, segn la sentencia, el derecho a la privacidad
garantizado por la Constitucin ?
e) En qu casos y en qu aspectos considera la sentencia que puede
divulgarse la actuacin pblica o privada de las personas?
f)
En qu casos considera la sentencia que el derecho a divulgar esa

actuacin debe ceder frente al derecho a preservar la intimidad?
g) Por qu en el caso considerado por la sentencia se ha excedido el

lmite legtimo y regular del derecho a la informacin?
h) Qu derecho ha considerado la sentencia que debe prevalecer en este
caso?
3. La sentencia que le hemos propuesto analizar, le ha aportado nuevos elementos
para pensar el problema de la relatividad y la jerarqua de los derechos? Por
qu?
4. Teniendo en cuenta su respuesta a la pregunta 3:
a) Considerara adecuado ofrecer este ejemplo a sus alumnos para analizar el
tema?
b) Cmo diseara una actividad que incorpore como recurso la sentencia que
hemos presentado?
c) Qu otros recursos les ofrecera a sus alumnos para hacer el anlisis?
Esta actividad ha tenido un doble propsito: por un lado favorecer su

comprensin del problema de la relatividad y la jerarqua de los derechos;
por el otro, promover la reflexin sobre el valor de ciertos recursos para la
enseanza. En este sentido el estudio y el anlisis de casos y la lectura de
documentos, se constituyen en recursos fundamentales para la
comprensin del tema que nos ocupa. Desarrollaremos ms extensamente
esta cuestin didctica al cierre de este Mdulo.
Para concluir


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Le proponemos volver sobre el trabajo que realiz al iniciar el captulo.
ACTIVIDAD N 9
1. En la actividad N 6 le propusimos realizar un trabajo con sus alumnos con el

objetivo de aproximarse a sus saberes previos sobre las Declaraciones de derechos
humanos y a sus posibilidades de interpretacin de esos documentos. A partir de
este trabajo le sugerimos construir propuestas de enseanza que tengan en cuenta
las respuestas de los alumnos:
a)
A partir de la informacin que obtuvo, disee un proyecto de trabajo para

su asignatura destinado a favorecer la interpretacin y la discusin en
materia de derechos humanos.
b)
Qu papel desempeara en ese proyecto la enseanza de los

contenidos conceptuales trabajados en este captulo?
2. Le proponemos ahora compartir su proyecto con otros colegas, especialmente los

que dictan asignaturas del campo de las Ciencias Sociales y las Humanidades, con
el fin de disear de manera conjunta una propuesta de trabajo articulada que
favorezca la comprensin y la discusin fundada en materia de derechos humanos.
Es probable que su diagnstico revele una comprensin parcial de las
Declaraciones por parte de sus alumnos, es que requerira una profundizacin
desde diferente perspectivas. En este caso el contenido mismo de ambos
documentos podra ser el elemento articulador, o bien algn concepto eje que
favorezca una interpretacin ms amplia.
Para lograr un aprendizaje efectivo en materia de derechos humanos,

resulta necesario consensuar un proyecto institucional que comprometa a
docentes de diferentes asignaturas, a directivos y al conjunto de la
institucin, de modo de favorecer la comprensin integral del tema y,
fundamentalmente, la formacin de actitudes. En este sentido es central
que ese proyecto institucional reconozca los saberes y actitudes que
pueden favorecer ese aprendizaje u obstaculizarlo y este reconocimiento
requerir de un trabajo permanente y articulado. La actividad que le hemos
propuesto realizar puede ser parte de las estrategias institucionales
puestas en juego en el diseo del trabajo docente en el aula.


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Como trabajo de integracin le proponemos aplicar los temas tratados en este
captulo, al anlisis de una situacin de clase que hemos presentado en el mdulo 1
de este curso-
ACTIVIDAD N 1
1. Relea la situacin de clase que presentramos en el captulo 1 del mdulo 1, en la
que se presenta un dilogo entre docente y alumnos relativo al anlisis de los

problemas de Amrica Latina.
Situacin correspondiente a una clase de Educacin Cvica de tercer ao, relatada por
Ins Dussel en La escuela y la formacin de la ciudadana: reflexiones en tiempos de
crisis.
Se est trabajando sobre las caractersticas de Amrica Latina. La docente dicta

prrafos donde se trata de explicar las causas de la crisis econmica de los pases
latinoamericanos, aludiendo a la dependencia, el latifundio y la industrializacin. En el
medio de la explicacin, se cruzan dilogos con los alumnos que buscan mantener el
ritmo de la clase y sobre todo el orden disciplinario.
(La profesora escribe en el pizarrn:)
En Amrica latina se explota econmicamente solo un quinto de las tierras aptas para el
cultivo. El 1,5% de los propietarios posee el 50% de las tierras aptas para el cultivo. La
mayor parte de la poblacin no posee tierras.
(Habla para la clase: ) Qu problemas les parece que puede traer esto?
Alumno: -Faltan fuentes de trabajo...
Alumno: -Menores ingresos para el pas...
Alumno: -Poca tecnologa...
Prof.: No, no... Estamos hablando de la poca explotacin de la tierra... Carencia de qu?
Alumno: -De morfi...
Prof: - Se acuerdan que habamos visto que la poblacin de Amrica Latina crece, as
que habra que ganar tierra para que no falte la...
Alumno: -Comida.
Prof.:-...Qu otros problemas trae el latifundio?
Alumno: -Empleo de menos obreros...

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Prof.: -Bajos salarios, menos empleos. Qu generara esto?

Alumno: -Malos salarios, falta de una vivienda digna...
(Simultneamente la profesora escribe en el pizarrn algunas palabras: carencia de
fuentes de trabajo, menos cantidad de ingresos, carencia de alimentos, bajos salarios,
baja calidad de vida, latifundio, minifundio.).
Prof.: -Escriban eso y escriban una conclusin de esto... Recin estuvimos haciendo una
reflexin... Ahora hagan una conclusin...
2.
A partir de la lectura de esa situacin de clase responda a las siguientes

preguntas:
a) Qu conceptos trabajados en este captulo le resultaran pertinentes para el
anlisis del tema que all se plantea? Fundamente su respuesta.
b) Los temas abarcados por este ejemplo podran formar parte de los contenidos
de diferentes asignaturas, por ejemplo, Historia, Geografa, Formacin tica y
ciudadana. Considerara pertinente introducir los conceptos a los que aludi
en 2., en el contexto de las diferentes asignaturas? Justifique su respuesta.


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autoevaluacin
ACTIVIDAD N 1
2.
a) Los problemas sociales y econmicos a los que hace referencia el ejemplo, distribucin desigual de la tierra, escasa tecnologa aplicada a la produccin,
desocupacin, bajos salarios, baja calidad de vida-, pueden ser analizados
desde diferentes perspectivas. Como lo hemos sealado en este captulo, "las
graves desigualdades sociales impiden que la democracia funcione de
modo efectivo". La idea de una ampliacin de los derechos desde las libertades
civiles hacia los derechos sociales, resulta pertinente para reflexionar sobre
estos problemas.
b) Esta actividad nos permite volver sobre algunas de las ideas que trabajamos en
el mdulo 1. La consideracin de la relacin entre una democracia efectiva y la
vigencia de los derechos humanos puede incorporarse en el contexto de
diversos anlisis disciplinares. Ello no significa que todas las materias deban
resignar sus contenidos especficos para abocarse al tratamiento de los temas
de Formacin tica y ciudadana. Por el contrario, la especificidad de los
abordajes que aporta cada asignatura favorece una mejor comprensin de los
problemas y un enriquecimiento de las nociones centrales de la formacin tica
que, como constitutiva de una cultura pedaggica, abarca diferentes reas
curriculares. En este sentido vale referirnos a lo que afirmbamos en el capitulo
1 del mdulo 1, al finalizar nuestra presentacin del enfoque basado en valores
universales: "En resumen, este modelo puede decirse que se plantea la
educacin moral de los alumnos en unos valores bsicos del tipo de la
autonoma, la igualdad, el pluralismo, el respeto mutuo, la consideracin racional
de los problemas, que constituyen un piso de procedimientos mnimos para
plantear cualquier discusin o anlisis tico, y en aquellos valores que se
encuentran en la base de las Declaraciones de los derechos humanos y en el
texto de la Constitucin Nacional".


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Captulo 3:
Igualdad y discriminacin


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Para comenzar
La cuestin de la discriminacin, que abordaremos en este captulo, est

presente de diferentes maneras en distintas actitudes sociales, en el discurso de los
medios masivos de comunicacin, en actitudes institucionales, etctera.
Le proponemos reflexionar sobre los significados que se asignan a la
discriminacin.
ACTIVIDAD N 10
1. Busque en diversos medios periodsticos (diarios, revistas, programas
televisivos, etctera) manifestaciones que usted considere discriminatorias y
otras que considere que no lo son. Justifique su seleccin.
2. Ofrezca a sus alumnos los ejemplos que usted ha seleccionado y solicteles
que ellos mismos los clasifiquen segn su criterio, en manifestaciones
discriminatorias y no discriminatorias.
3. Compare su clasificacin de los ejemplos con las que han realizado sus
alumnos. A partir de esa comparacin formule algunas hiptesis que le
permitan explicar las coincidencias y las diferencias entre los criterios de
clasificacin.
Volveremos sobre los resultados de este trabajo al concluir el desarrollo del

captulo.


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La igualdad como presupuesto

de los derechos
La democracia no es concebible sino partiendo del supuesto de que quienes

forman parte del cuerpo poltico son libres e iguales. Slo as puede fundarse la
teora del origen contractual de la sociedad y de los derechos originarios de quienes la
constituyen, y admitirse que las decisiones de la mayora son legtimas.
El hecho de que los hombres (con propiedad debiera decirse los seres humanos)
son libres e iguales ha sido proclamado por todas las declaraciones de derechos a
partir de la de la ex colonia britnica de Virginia, en 1776, reiterado por la Declaracin
formulada en 1789 por la Revolucin Francesa, y por la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en 1948.
Sin embargo, tanto en lo que despus seran los Estados Unidos de Amrica
como en las colonias francesas, las declaraciones de igualdad eran coetneas con la
esclavitud -como tambin lo fue la democracia ateniense- y hasta mediados del siglo
XX no se generalizaron los derechos polticos de la mujer.
Sostener que existe democracia en una sociedad donde muchos a veces la
mayora- carecen de derechos polticos, slo es factible concibiendo a aquella como
un procedimiento formal en virtud del cual las reglas de formacin de la voluntad
general rigen slo para quienes integran el cuerpo poltico (el demos de los griegos).
La esclavitud es, por cierto, un caso lmite, porque es imposible admitir su
existencia y afirmar al mismo tiempo que todos los hombres son libres e iguales. Por
eso el esclavo no era considerado jurdicamente un ser humano sino una cosa, y las
discusiones acerca de si tenan o no un alma, dan cuenta de los infructuosos
esfuerzos tericos con los que se quiso justificar esa contradiccin.
Dejando de lado el caso extremo de la esclavitud, en un rgimen de igualdad
terica de todos los seres humanos debe resolverse el problema de las
desigualdades materiales (en la fuerza, en el poder, la riqueza o la inteligencia) que como se ha sealado en el mdulo 2- fue la base de las crticas al sistema econmico
capitalista, pero tambin materia de preocupacin para diversos tericos del
liberalismo tan significativos como Thomas Paine y Stuart Mill. La igualdad terica que
consagr el constitucionalismo clsico fue un enorme progreso para los derechos
humanos, pero dej la duda acerca de la medida en que las desigualdades materiales
son compatibles con la prctica efectiva de la democracia. El constitucionalismo
clsico encar el problema desde el punto de vista de la existencia de las dos esferas
que plantea la modernidad: la pblica y la privada. En la primera, los seres humanos
son iguales, mientras la segunda constituye el mbito de la libertad contractual a la
que se supone como fundamento de las relaciones sociales. El constitucionalismo

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social, y de modo an ms explcito- la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

partieron de la igualdad jurdica pero propiciaron actuar sobre el problema de la
desigualdad de oportunidades.
La abolicin de la esclavitud, dispuesta por la Asamblea de 1813 para los que
nacieran o se introdujeran en territorio nacional a partir de entonces, fue confirmada en
el artculo 15 de la Constitucin de 1853, aunque sin incluir el caso de las esclavas
que llegaron al pas. La reforma de 1860 s lo hizo, y desde entonces En la Nacin
Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de
esta Constitucin, y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta
declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern
responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los
esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de
pisar el territorio de la Repblica.
La idea de igualdad est histricamente vinculada con la de libertad, y la
relacin entre ambas ha originado un debate que contina hasta hoy y se refleja en las
diferentes posiciones frente a las funciones del Estado.
Para una corriente respecto de la cual hay consenso en denominar
conservadora, cuyos exponentes ms conocidos son Edmund Burke y Alexis de
Tocqueville, existe una oposicin intrnseca entre ambos trminos en la medida en
que la igualdad implica una restriccin de la libertad. Se ha observado al respecto que
el establecimiento de la igualdad disminuye ciertamente las libertades del propietario
de esclavos, del seor, del explotador, etctera, pero lo hace en nombre de la libertad
del hombre (Kriele, 1980, p.468).
Contra ese criterio, la decisin judicial que en 1781 en el Estado de
Massachussets suprimi la esclavitud y la Declaracin de los Derechos del Hombre de
la Revolucin Francesa en 1789, consideraron que la igualdad es una consecuencia
de la libertad. Siguieron de ese modo el pensamiento iusnaturalista del siglo XVIII y
en particular la frmula kantiana segn la cual la libertad de cada uno debe coexistir
con la de los dems, lo que implica la inseparabilidad de ambos conceptos.
Por esa razn, es posible considerar el constitucionalismo social y el Estado
Social de Derecho como una consecuencia lgica de aquellos principios, al procurar
que la libertad y la igualdad tengan al mismo tiempo la mxima vigencia posible.
El artculo 16 de la Constitucin de 1853 proclam la igualdad ante la ley, esto
es la igualdad jurdica de todos los habitantes y, consecuentemente, aboli las
prerrogativas de sangre y de nacimiento, los fueros personales y los ttulos de
nobleza. Las desigualdades materiales fueron contempladas en la reforma de 1957, al
incorporar derechos de contenido social y econmico, y la de 1994 agreg a las
atribuciones del Congreso Nacional las de proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso econmico con justicia social legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno


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goce de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. En el campo especfico de
la educacin, la Constitucin encomienda al Congreso sancionar leyes que aseguren
la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna (artculo 75
incisos 19 y 23).
Como expresa Aristteles en la tica a Nicmaco, la justicia requiere tratar a los
iguales de igual modo y a los desiguales de modo desigual en proporcin a sus
relativas diferencias.
Este principio ha inspirado a la jurisprudencia para considerar que no es
inconstitucional crear impuestos progresivamente mayores cuanto mayor es la renta, o
establecer categoras de contribuyentes en relacin con sus ingresos, porque el
sistema establecido en la Constitucin implica la proporcionalidad y la equidad
(Bielsa, 1959, p. 258) y, como explica el autor citado, el concepto de igualdad no es
numrico; la igualdad se determina por la capacidad de cada contribuyente.
En el mismo sentido, cabe sealar que la universalidad de la ley no obsta a que
quienes se encuentran en situaciones diferentes sean tratados de distinto modo (por
ejemplo, los menores o los dementes) o que exista una legislacin especfica para
ciertas actividades (por ejemplo, los comerciantes).
La Constitucin tambin consagra la igualdad en relacin con la admisin en los
empleos sin otra condicin que la idoneidad (artculo 16), lo que implica que quienes
no cumplen con esa condicin no son considerados iguales respecto de quienes s la
satisfacen.
La abolicin de las prerrogativas de sangre es una aplicacin del principio de
dignidad de la persona, enunciado en prrafos precedentes, segn el cual debe
tratarse a los seres humanos por sus actos voluntarios y no en relacin con
situaciones que no dependan de ellos. El estar vinculado a una persona por lazos de
parentesco no otorga, por consiguiente, otros derechos que los que establezca la ley
civil y no confiere superioridad alguna sobre otras personas.
Consecuentemente con la abolicin de las prerrogativas de sangre y con el
principio de dignidad de la persona, en virtud del artculo 119 de la Constitucin
tampoco se transmite a los parientes la infamia de quienes cometen delitos.
La supresin de los fueros personales pone fin a un resabio medieval
consistente en el derecho de ciertas personas a ser juzgadas por tribunales integrados
por otras de su misma condicin, profesin o situacin social: por ejemplo, los
eclesisticos, los militares y los nobles.
La Constitucin Nacional consagra ciertos fueros -tambin llamados privilegios
parlamentarios- pero no son personales sino funcionales, porque estn destinados a
proteger la funcin que ciertas personas ejercen, y solo en tanto se relacione con la
propia Constitucin. Por ejemplo, los diputados y senadores, ya que en virtud del

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artculo 68 ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su
mandato de legislador, y el artculo 69 establece que los senadores y diputados,
desde el da de su eleccin hasta su cese no pueden ser arrestados salvo que sean
sorprendidos in fraganti, o sea en el acto de cometer ciertos delitos.
El artculo 68 se explica por la finalidad de garantizar a los representantes del
pueblo la ms amplia libertad de expresin, y el 69 se funda en el propsito de evitar
que los dems poderes mediante el arresto de legisladores- puedan impedirles
participar de las sesiones de sus respectivas cmaras.
Pero estos artculos no implican impunidad, ya que cada cmara puede -segn
el artculo 66- con dos tercios de sus votos, corregir a cualquiera de sus miembros por
desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad
fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirle de su seno. La
existencia de los fueros parlamentarios tampoco impide como lo dispone la ley
25320- que los legisladores sean sometidos a proceso sino slo que cuando son
detenidos en el momento de cometer un delito o un juez disponga la privacin de su
libertad, la Cmara a la que pertenezcan deber decidir por dos tercios de los votossi los suspende en el goce de dichos fueros.
Tampoco implica un fuero personal la existencia de los denominados tribunales
militares, porque estos solo tienen competencia para juzgar delitos susceptibles de
ser cometidos por quienes revisten condicin militar (por ejemplo, insubordinacin o
desercin), y no cuando se trata de transgresiones a las leyes penales comunes. An
as, se ha sealado que no es apropiado llamar tribunales a rganos que no
pertenecen al Poder Judicial, porque debe existir siempre la posibilidad de que la
decisin final de toda causa recaiga en este ltimo. Por ello, al asumir el gobierno
constitucional despus del ltimo rgimen de facto, se dict una ley en virtud de la cual
las decisiones de los llamados tribunales militares son recurribles ante la Cmara
Federal en lo Penal. (En el punto que se refiere a la garanta de defensa se explica el
planteo formulado al respecto por la defensa de algunos procesados y la decisin con
que fue desestimado por la Corte Suprema).
Tal como lo hemos sostenido en este apartado "La igualdad terica que
consagr el constitucionalismo clsico fue un enorme progreso para los derechos
humanos, pero dej la duda acerca de la medida en que las desigualdades materiales
son compatibles con la prctica efectiva de la democracia" A travs de la siguiente
actividad le proponemos reflexionar sobre la relacin entre igualdad y libertad, y sobre
sus propios saberes y opiniones al respecto.


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ACTIVIDAD N 11
1. La relacin entre libertad e igualdad se traduce en diferentes concepciones frente a

la funcin de Estado. Explique esas concepciones atendiendo al modo en que
conciben ese vnculo.
2. Proponga dos o tres ejemplos que den cuenta de la manera en que las
desigualdades materiales representan un obstculo para el pleno ejercicio de la
libertad.
3. Relea la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que presentamos en el
captulo 1 de este mdulo.
a)
Seleccione aquellos artculos que propicien actuar sobre el problema de la

desigualdad de oportunidades.
b)
Indague qu artculos de la Constitucin Nacional aluden a esos derechos.
4. Lea ahora el siguiente fragmento correspondiente al artculo "Una era de

solidaridad o una era de barabarie?" de Amadou Mathar M' Bow , (Director
General de la Unesco en el perodo 1975/1976), publicado por la revista El Correo
de la Unesco, febrero de 1975, Ao XXVIII:
"La Unesco, admirada por unos y criticada por otros, a veces mal conocida, tiene su razn
de ser en la participacin de los 135 Estados Miembros que la constituyen y que son
testigos de la confianza y la esperanza que la humanidad tiene puestas en su accin. Y, al
mismo tiempo, qu gran responsabilidad va unida a cuanto se refiere a la concepcin y a
la ejecucin del programa que exige un esfuerzo perseverante de autocrtica, de
evaluacin de los resultados obtenidos y de imaginacin abierta hacia el porvenir!...
La accin tica, la promocin del saber -con todos los intercambios que supone- y la
ayuda al desarrollo no podrn considerarse por separado, so pena de amputar a la
Organizacin de una de sus razones de ser.
Si bien los objetivos ticos traducen la finalidad de la Unesco a uno de sus primeros
prpositos, que es definir normas universales que se impongan a todos porque por todos
se aceptan libremente, la promocin y la difusin del saber constituyen la primera fuente
del progreso.
Pero el destino del hombre es tambin inseparable del desarrollo de la sociedad, de todas
las sociedades; (...)
Que centenares de millones de seres humanos continen minados y humillados por la
enfermedad, el analfabetismo y el hambre y privados as de lo esencial de su dignidad de
hombres, es algo escandaloso e injusto cuando se observa el despilfarro que caracteriza a
ciertas sociedades. (...)


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Se trata, en efecto de despertar de manera creciente el sentimiento de la justicia y de la

verdad, de luchar contra todo lo que oprime al ser y al pensamiento -miseria, ignorancia,
injusticias y sujeciones de toda clase-, de liberar al hombre de las fuerzas a veces
aplastantes de la explotacin, de la alienacin, de la mecanizacin, que tienden a rebajarlo
al rango de objeto.
Si la meta parece a veces lejana y nuestra lucha tan difcil, se debe a que su logro
representara nada menos que una revolucin tica, capaz de garantizar al hombre -a
todos los hombres- el pleno desarrollo de su ser. No obstante, contino convencido -y
esta conviccin ser la razn de mi accin al servicio de la Unesco en los aos venideros
y una fuente inagotable de esperanza y energa- de que el odio y la incomprensin pueden
ser vencidos mediante la unidad que forja la realizacin de ideales libremente aceptados
en comn, y que un da el hombre llegar al fin, como se dice en los Veda, "a vencer el
odio con el amor y la mentira con la verdad".
5. El fragmento que acaba de leer proporciona algunos elementos para pensar en el

papel que se asigna a los organismos internacionales, - en especial, los que se
enmarcan en la Organizacin de las Naciones Unidas-, en la defensa de los
derechos humanos y en la lucha contra las desigualdades. Escriba un prrafo en el
que describa su propia opinin acerca del sentido que usted le atribuye a la
enseanza del conjunto de derechos consagrados por la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos y en la efectiva defensa de esos derechos. Exprese
argumentos que permitan sostener sus opiniones.
6. Discuta sus opiniones con otros colegas.
La actividad que le hemos propuesto, a la vez que le permiti poner en

juego nociones y perspectivas desarrolladas en este captulo, le ha
propuesto reflexionar en un doble sentido. Por un lado se presenta la
complejidad de las relaciones entre igualdad y democracia. Por otro, la de
las relaciones entre el significado de las normas y la realidad del contexto
en que vivimos. La profundizacin de los problemas sociales y econmicos
de los ltimos tiempos genera sensaciones de desaliento y escepticismo
que sin duda ponemos en juego en nuestra vida cotidiana y en nuestro
trabajo. En este marco es imprescindible reflexionar acerca del sentido que
asignamos a lo que enseamos. A veces no somos conscientes de nuestro
propio escepticismo y por eso es necesario construir espacios que nos
permitan evaluar crticamente nuestras opiniones y ponerlas en relacin
con los propsitos de nuestra tarea. Un contexto de esta naturaleza nos
impone pensar en el sentido que adquiere el compromiso con ciertos

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valores, de modo de poder ofrecer a los jvenes un marco para pensar su

presente y su futuro. Al respecto cabe citar un editorial del diario La Nacin
del lunes 19 de noviembre de 2001: "...es en tales circunstancias de
carencias y padecimientos cuando ms se convocan ciertos valores como
la solidaridad, la austeridad y el espritu de servicio".


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Discriminacin ilegtima
La discriminacin es incompatible con el principio de igualdad ante la ley. Pero

como la igualdad se refiere a igual trato en iguales circunstancias, la ley puede
establecer diferencias, siempre que estas puedan fundarse objetivamente y
respondan razonablemente a las finalidades perseguidas en cada caso.
Por ejemplo, la Constitucin establece la idoneidad como requisito para
desempearse en el empleo pblico. Por ello, para una designacin es necesario
discriminar entre quines lo satisfacen y quines no, sin que ello viole el principio de
igualdad.
La reforma constitucional de 1994 incorpor normas expresas en contra de la
discriminacin ilegtima que, si bien podan considerarse comprendidas en el principio
de igualdad, lo complementan y refuerzan.
As, el artculo 43 consagra la accin de amparo contra cualquier forma de
discriminacin, y el artculo 75 inciso 19 encomienda al Congreso sancionar leyes que
aseguren la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna. Tambin tienen jerarqua constitucional la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, que prohibe -a los efectos del goce de
las libertades y derechos que proclama- toda distincin de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin; la Convencin Internacional sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; y la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, a lo que deben
sumarse clusulas especficas de otras convenciones internacionales.
Algunas leyes o reglamentos establecen requisitos que fueron tachados de
discriminacin arbitraria. Por ejemplo, se plante la inconstitucionalidad del
Reglamento General de Escuelas Privadas de la Provincia de Buenos Aires, en cuanto
al requisito de ser argentino nativo o naturalizado con dos aos de ejercicio de la
ciudadana para ejercer la docencia. La Provincia contest afirmando que se trataba
de una condicin razonable para salvaguardar el desarrollo de un sentimiento
nacional. Todos los integrantes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
coincidieron, aunque con diferentes fundamentos, en que el aludido requisito viola el
artculo 20 de la Constitucin Nacional que establece que los extranjeros gozan de
todos los derechos civiles del ciudadano y en particular el de ejercer su profesin.
(Autos Repetto, Ins M. c/ Provincia de Buenos Aires, suplemento diario de La Ley,
Buenos Aires, 11 de abril de 1989).
La discriminacin ya poda ser considerada como incompatible con la
Constitucin an antes de la reforma de 1994, y por consiguiente el Congreso estaba
facultado para dictar las normas que considerara apropiadas para combatirla, cosa
que hizo mediante la ley 23592.

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Esta ley protege contra el impedimento, obstruccin, restriccin o menoscabo del

ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, y establece para la
discriminacin tres tipos de consecuencia: como regla general, faculta al damnificado
a solicitar se deje sin efecto el acto discriminatorio o la cesacin de sus efectos, y a
obtener la reparacin de los daos morales y materiales que haya sufrido. Como
reglas especficas, crea el delito de discriminacin racial o religiosa, y agrava la pena
que corresponda a cualquier delito cometido con propsitos discriminatorios.
La discriminacin puede consistir tanto en actos como en omisiones de
cualquier ndole, pero la ley menciona en particular los determinados por raza, religin,
nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin
social o caracteres fsicos.
Requiere la ley que esos actos u omisiones sean arbitrarios, requisito cuya
existencia slo puede ser verificada mediante un anlisis circunstanciado. En muchos
casos ser materia de prueba: verificar, por ejemplo, si el aplazo en un examen, la no
seleccin en un concurso o la admisin en un empleo se basaron en un propsito
discriminatorio o en el incumplimiento de requisitos objetivos de idoneidad o
desempeo.
Los actos discriminatorios arbitrarios son siempre ilegtimos, pero, adems, en
algunos casos tienen consecuencias penales: se eleva en un tercio el mnimo y en la
mitad el mximo de la pena que corresponda cuando cualquier delito es cometido por
persecucin u odio a una raza religin o nacionalidad, o con el objeto de destruir en
todo o en parte a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Por otra parte,
constituye delito participar en una organizacin o realizar propaganda basados en
ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas de
determinada religin, origen tnico o color, que tengan por objeto la justificacin o la
promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma.
Cuando mencionamos la discriminacin negativa pensamos habitualmente en
formas extremas de racismo o exclusin. No es habitual que nos reconozcamos
ejerciendo actitudes discriminatorias, puesto que esto se considera una actitud
negativa y socialmente inaceptable. Sin embargo ciertas situaciones "inocentes" que
no llaman habitualmente nuestra atencin pueden resultar discriminatorias y requieren
ser analizadas. Le proponemos analizar el ejemplo que presentamos en la siguiente
actividad.


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ACTIVIDAD N 12
1. Lea el siguiente texto extrado de una revista para nios:
Nativos y extranjeros
Luego de milenios de adaptacin, los animales autctonos como el and no alteran el
medio ni la supervivencia de otras especies. Pero animales, exticos, trados por el
hombre desde otros ambientes, pueden romper ese equilibrio. Esto sucedi en la
Argentina con el ciervo colorado europeo, que se ha convertido en una amenaza para
venados nativos como el pud y el huemul.
2. Determine si considera verdadera o falsa la siguiente afirmacin. En cualquier caso

justifique su respuesta.
3. "El artculo no guarda ninguna relacin con las cuestiones de las que nos estamos
ocupando en este material."
4. El ttulo del artculo supone una analoga: Cul? La considera adecuada?
Fundamente su respuesta.
5. Proponga la lectura del artculo a colegas de diferentes asignaturas y formule la
siguiente pregunta: Qu piensas del ttulo del artculo en relacin con su
contenido?
6. Registre las respuestas y comprelas con los argumentos que usted expuso en el
punto 3.
Nuestra tarea de enseanza nos obliga a "leer entre lneas", a ser

conscientes de que ciertos prejuicios pueden resultar fortalecidos, de
manera inconsciente, an a travs de situaciones o materiales de
aprendizaje que juzgamos positivos para la formacin de nuestros
alumnos. En este caso la proteccin de la fauna y del ambiente constituye
un objetivo valioso. Sin embargo la analoga empleada en el ttulo resulta
poco adecuada si pensamos que las categoras de nativos y extranjeros se
aplican a los habitantes de un pas. Son los extranjeros perjudiciales para
los nativos como el ciervo colorado europeo lo es para el huemul?... Si


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pensamos en esto tal vez el ttulo Especies animales autctonas y exticas

habra resultado ms adecuado.
APORTES Y SUGERENCIAS
Los diferentes declaraciones de las Naciones Unidas en materia de
discriminacin pueden encontrarse en el sitio http://www.un.org/spanish/
Resultan un material de sumo inters para ser analizado en clase y poner en
conocimiento de los diferentes miembros de la institucin.


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Discriminacin positiva
El principio de igualdad ante la ley implica, como hemos visto, que todos los
seres humanos deben ser considerados iguales en derechos y deberes, pero no
pretende que exista entre ellos una igualdad real o efectiva. No puede negarse que
existen diferencias naturales (inteligencia, fuerza, astucia), y diferencias sociales
(riqueza, poder, educacin), que permiten que unas personas tengan ms
posibilidades que otras.
Frente a esa situacin, que nadie puede desconocer, se han planteado diversas
posiciones filosficas, econmicas y polticas. Hay quienes sostienen que la existencia
de esas desigualdades es inevitable y que por consiguiente- todo lo que se haga
para disminuirlas ser infructuoso y hasta negativo, y quienes sostienen que el
intentarlo es no slo un deber moral (o religioso) sino, adems, una condicin para que
el sistema democrtico pueda funcionar adecuadamente.
Como se ha explicado al tratar el constitucionalismo social, en el estado actual
del debate predomina el criterio segn el cual el Estado debe tratar de disminuir esas
diferencias, aunque existen muy diferentes posturas acerca de los medios ms
efectivos para lograrlo.
Mucho antes de la era del constitucionalismo social, ya estaba fuera de
discusin la procedencia de dictar medidas de proteccin para ciertas categoras o
grupos de personas: menores, mujeres embarazadas, enfermos o disminuidos en su
aptitud fsica, o de ayuda para vctimas de desastres naturales o en situacin de
emergencia de diversa ndole. En las ltimas dcadas esa tendencia se acentu
adquiriendo una nueva connotacin: no se trata slo de proporcionar ayuda o
proteccin sino de llevar a cabo polticas activas en favor de quienes sean
considerados en situacin de desventaja.
La reforma constitucional de 1994 se inscribe claramente en esta tendencia: el
artculo 37 establece que la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres
para el acceso a los cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones
positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral; el artculo
75, inciso 17, incluye entre las atribuciones del Congreso la de reconocer la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y entre otras
medidas de proteccin, le impone el deber de garantizar el respeto a su identidad y a
una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus
comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano agregando que ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni
susceptible de gravmenes o embargos, el inciso 19 lo faculta para promover
polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones, y el inciso 23 lo autoriza a legislar y promover medidas de

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accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno

goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
A su vez, varios pactos internacionales que segn el artculo 75 inciso 22 de la
Constitucin tienen jerarqua constitucional, establecen formas de discriminacin
positiva. Tal es el caso de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, que compromete a los Estados signatarios a adoptar
medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto
entre el hombre y la mujer; y de la Convencin Internacional sobre eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial, que establece que no se considerarn como
tales (en su sentido negativo) las medidas de proteccin para ciertos grupos raciales o
tnicos o grupos de personas, siempre que no conduzcan al mantenimiento de
derechos distintos y que no permanezcan en vigor despus de alcanzados sus
objetivos.
Diversas leyes han dispuesto medidas de discriminacin positiva: el cupo
femenino, en virtud del cual en las elecciones nacionales por lo menos un treinta por
ciento de las listas de candidatos debern ser mujeres, o la obligacin de emplear una
cierta proporcin de discapacitados.
Como surge de estos ejemplos, las medidas de discriminacin positiva estn
destinadas a reparar situaciones de desigualdad o injusticia, y en principio se requiere
que no se prolonguen ms all del tiempo necesario para lograrlo.
Tambin pueden incluir medidas de discriminacin positiva las leyes que el
Congreso debe dictar para proteger la identidad y pluralidad cultural (artculo 75,
inciso 19 de la Constitucin Nacional), y las que impliquen reconocer la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos (artculo 75 inciso 17).
Estas clusulas implcitas en el principio de igualdad, lo refuerzan o amplan en
materia tnica y cultural al imponer no slo el respeto de la diversidad sino su
reconocimiento y proteccin.
En la siguiente actividad le proponemos analizar los argumentos que
oportunamente se esgrimieron a favor y en contra de la ley del cupo femenino, en
virtud de la cual en las elecciones nacionales por lo menos un treinta por ciento de las
listas de candidatos deben ser mujeres.
1.
ACTIVIDAD N 13
Lea a continuacin el siguiente artculo aparecido en el diario "La Nacin" del
domingo 17 de enero de 1993:


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Una batalla entre los sexos?

Problema: para los partidos polticos que deben incluir el 30 por ciento de mujeres en las
listas de candidatos.
Un difcil problema se les presentar este ao a los partidos polticos cuando busquen
incluir el 30 por ciento de mujeres en sus listas de candidatos para cargos electivos, con
vistas a las prximas elecciones de diputados y concejales.
En uno de los prrafos del artculo 60 de la ley 24.012, se establece que las nminas
que se presenten "debern tener un mnimo de mujeres del 30 por ciento de los candidatos
a los cargos por elegir y en proporciones con posibilidades de resultar electas".
Este ao se pondr por primera vez en prctica la ley, sancionada el 6 de noviembre de
1991, con la advertencia de que si no se cumple en su totalidad "no sern oficializadas"
las listas y perdern la posibilidad, llegado el caso, de participaren los prximos comicios.
Sobre este punto, oportunamente, el diputado nacional y titular de la Uced, Jorge
Aguado, present en la Cmara Baja un proyecto de ley por el cual solicita que se
derogue la ley 24.012, "quedando sin efecto la reforma del artculo 60 del decreto
2135/83", y que "las modificaciones introducidas por las leyes 23. 247 y 23 476
recuperen vigencia".
"Desde la sancin de esa norma -la 24.012- hasta la fecha, se advierten graves
dificultades para instrumentar la exigencia de ese cupo mnimo. Eso es riesgoso para los
partidos que no pueden cumplir con esa disposicin, indic el legislador entre sus
fundamentos.
Al margen de ello, los dirigentes partidarios tiene otro dilema: cmo instrumentar una
medida que insta a deducir cargos mediante un clculo matemtico, con privilegio de
ocupar lugares "destacados", cuando an no fue reglamentada.
Adems de este ltimo escollo, que seguramente no ser insalvable, existen otros, de
carcter interno, que probablemente atentarn contra la elaboracin de las nminas
partidarias.
Consultados por LA NACIN, hombres y mujeres de diferentes partidos dieron su
opinin al respecto y brindaron algunos detalles respecto de cmo podrn salvare los
conflictos para no caer en una lucha de puestos estratgicos y en una verdadera "batalla
de los sexos".
Desacuerdo
"Nosotros siempre estuvimos en desacuerdo cuando se propuso la modificacin del
artculo 60 de la ley", record el concejal metropolitano y titular de la Uced portea,
Jorge Pirra.
No obstante los ucedestas se muestran confiados en poder completar las listas sin
inconvenientes.


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Por su parte, desde la UCR, la dirigencia alfonsinista Mara Jos Lubertino sostuvo
que "an sin reglamentacin la Ley es de por s operativa" y que "el radicalismo pondr
en prctica sin dilaciones, aunque con algunas inevitables disputas, la conformacin de
las nminas".
"Desde nuestra ptica planteamos una discusin distinta de hacer poltica y eso vale
mucho. Antes nos tomaban en broma..., ahora nos deben tener en cuenta. Debemos
traducir a la poltica el contenido de la mujer", dijo la dirigente.
De los beneficios
Desde el otro bando, pero en la misma agrupacin, el titular del Bloque de la UCR del
Consejo Deliberante porteo, Jos Mara Garca Arecha, ahond ms all de las
suspicacias internas.
"La norma debera lograr una sntesis que no sea discriminativa para la mujer. No
obstante, la modificacin busca abrir una compuerta a la rispidez ocasionada por los aos
entre ambos sexos", sostuvo.
Sobre la posibilidad que se abre al tema del favoritismo, el edil no se mostr
demasiado preocupado, aunque estim que, en caso de que ello se produzca, "los
mecanismos naturales de lucha por los cargos blanquearn el tema".
Garca Arecha reclam una reglamentacin o explicacin necesaria de las autoridades
electorales para poner en funcionamiento la ley.
Una Mujer cada dos lugares
Entretanto, la convencional bonaerense de la Uced Norma Gonzlez sostuvo que " la
mujer har valer su capacidad, en este caso con ayuda de esta ley".
"Si bien la norma especifica que los puestos en los que se ubicarn las candidatas
debern tener proporcionalidad y posibilidad de resultar electas, hay que traducir ello,
adems a las internas de los partidos", manifest.
Tras subrayar la necesidad de una reglamentacin desde la Justicia Electoral, estim
que "un clculo acertado sera aquel que ubique en las nminas a una mujer cada dos
lugares".
El diputado justicialista y a candidato a titular del peronismo porteo, Carlos Ruckauf
afirm que "nosotros sin problemas vamos a cumplir con lo que establece la ley.
Tenemos militantes mujeres de sobra".
Ms lanzado que el resto de los entrevistados, Ruckauf estim que para las
candidaturas a diputado una de las mujeres estar entre los primeros cuatro puestos. Para
el caso de las postulaciones a concejales, entre los diez primeros.
Desde la misma agrupacin, la dirigente metropolitana, Patricia Bullrich, mostr su
fortaleza al hacer valer los derechos femeninos.


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"Todas las leyes que ayuden a la participacin de la mujer son positivas, aunque
tengan un dejo de discriminacin hacia nosotras", interpret al tiempo que no descart
que los hombres puedan llegar a concebir alguna picarda" a la hora de distribuir los
cargos.
"Existe una cultura machista que no debe ser patrimonio exclusivo del hombre.
Tenemos que demostrar una vez ms nuestra capacidad. A los hombres ahora les vamos a
demostrar que no nos van tener que incluir en una lista de candidatos por el solo hecho
de ser mujeres, sino porque somos polticas", asegur.
Y con un sutil y delicado toque amenazador, que a ms de uno har poner literalmente hablando- las barbas en remojo, sac de la cartera una pregunta punzante". Y
ahora, cuando se den cuanta de que las mujeres comienzan a avanzar, qu harn?"
(Javier Daz)
2.
A partir del contenido del artculo y de lo que ha trabajado en este captulo

responda a las siguientes preguntas:
a)
Por qu la ley del cupo femenino constituye una medida de discriminacin

positiva?
b)
Qu argumentos a favor de la medida se presentan en el artculo y cules

en contra?
c)
Exponga su propia opinin respecto de esta ley. Justifique su respuesta.
Al resolver la actividad anterior usted habr puesto en juego la nocin de

discriminacin positiva que hemos trabajado en el apartado precedente. Al
mismo tiempo resulta importante atender al contenido del artculo en
cuanto a la diversidad de posturas que presenta. Es importante que
tengamos en cuenta este criterio para que las opiniones que se ponen en
juego en la informacin que se recibe a diario no sea interpretada como
nica y definitivamente verdadera. En ese sentido es interesante el
ejercicio de leer noticias sobre un mismo tema segn aparecen en
diferentes medios de prensa, para determinar cuntas noticias diferentes
suelen construirse en torno de un mismo hecho. Este es un trabajo que
resulta interesante para articular con los docentes de Lengua. Recuerde
que la capacidad de analizar crticamente la informacin es uno de los
objetivos de la Formacin tica y Ciudadana


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Para concluir
Al iniciar este captulo le propusimos analizar distintas fuentes de informacin. A
continuacin le sugerimos trabajar a partir de dos imgenes que consideramos
significativas a la luz de los contenidos desarrollados en ese captulo.
ACTIVIDAD N 14
1. Observe las siguientes imgenes:
"Esclavitud"
Obra
del
artista
Clemente Orozco.
mejicano
"The Golden Rule" (La regla de oro)

Jos
Obra del artista estadounidense Norman Rockwell en la

tapa de The Saturday Evening Post, el 1 de abril de 1961.
2. Explique qu significado asigna usted a cada imagen, teniendo en cuenta los

conceptos que han sido desarrollados en este captulo: la igualdad como
presupuesto de los derechos, discriminacin ilegtima y discriminacin positiva.
3. Teniendo en cuenta el significado que usted le atribuy a cada imagen, disee una
actividad para trabajar con sus alumnos que incorpore estas imgenes como
recurso. Para ello tenga en cuenta las siguientes cuestiones:
qu propsito tendra el trabajo
qu lugar ocuparan las imgenes (ilustraran algn concepto

presentado previamente?, funcionaran como un "texto" para que se
interpreten en su contenido especfico?)


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qu relacin se planteara entre las imgenes y los contenidos

conceptuales implicados en el desarrollo de la actividad para que ello
no implique una nica lectura de las imgenes.
En el captulo 6 del mdulo II sostenamos: "El material visual funciona

como un texto que remite a diferentes significados, algunos compartidos
social y culturalmente, y otros vinculados a la experiencia personal. Los
significados que asignamos nosotros a ciertas escenas no coincidirn
necesariamente con los que les podrn asignar nuestros alumnos que
tienen diferentes marcos conceptuales, pertenecen a otra generacin,
etctera.
La seleccin de las imgenes que podemos utilizar debe realizarse con
criterio semejante a los que empleamos cuando elegimos un texto. Pero
adems debemos pensar en cada caso qu hace de la imagen un elemento
de mayor riqueza para preferirla frente a otros recursos, como por ejemplo
el texto escrito." La secuencia de trabajo que le hemos propuesto en esta
actividad pone en juego estas cuestiones. En principio expresamos que las
imgenes que hemos seleccionado nos resultan significativas en relacin
con los conceptos desarrollados en este captulo. Sin embargo le
solicitamos que exprese cul es el significado que adquieren para usted en
relacin con los temas. Este es el primer ejercicio que se requiere antes de
utilizar el recurso para una actividad destinada a nuestros alumnos, ya que
el sentido que nosotros le otorguemos ser el que marcar las lneas del
diseo de nuestra actividad. Pero por otro lado ese diseo debe
contemplar la idea de que la lectura de la imagen no es unvoca, aunque las
distintas lecturas favorezcan el enriquecimiento del abordaje conceptual de
los temas que se estn trabajando y sus relaciones.
Al finalizar el recorrido por el captulo 4 le propondremos una actividad de

autoevaluacin y clave de respuestas que integra los contenidos de los captulos 3
y 4 respectivamente.


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Captulo 4:
El debido proceso adjetivo como garantia de los derechos


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Para comenzar
Uno de los propsitos fundamentales de la Formacin tica y ciudadana consiste

en la valoracin de la vigencia de las garantas constitucionales, lo que supone
conocerlas y analizar sus implicaciones. Un breve recorrido por la historia argentina de
los ltimos 30 aos pone de relieve las consecuencias que se siguen de la anulacin
de esas garantas. El contenido del presente captulo le propone reflexionar sobre ello,
partiendo de la siguiente actividad.
ACTIVIDAD N 15
1. Proponga a sus alumnos la lectura del texto correspondiente al articulo 18 de la
Constitucin Nacional que se transcribe a continuacin:
"Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los
jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a
declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en qu caso y con qu justificativo podr procederse a
su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidas para siempre la pena de muerte por
causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda
medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de los que
aquella exija, har responsable al juez que la autorice."
2. Formule luego las siguientes preguntas para que puedan discutir en pequeos
grupos:
a) Qu importancia le atribuyes al contenido de este artculo?
b) Qu imaginas que podra suceder ante la anulacin de las garantas que el
artculo consagra?
3.
Registre las respuestas de los distintos grupos.
Las actividades que le presentaremos a lo largo del captulo le permitirn

construir una secuencia acerca del tema que nos ocupa, de modo que le
sugerimos continuar el trabajo iniciado con esta actividad a travs de las
propuestas que iremos ofreciendo.


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Debido proceso sustantivo y

debido proceso adjetivo
El debido proceso tiene dos aspectos, que se denominan respectivamente

debido proceso sustantivo y debido proceso adjetivo. El debido proceso sustantivo
consiste en el principio segn el cual las normas deben ser generadas segn los
procedimientos establecidos y no contradecir las que estn ubicadas en una jerarqua
superior: las leyes deben ser dictadas por el rgano legislativo siguiendo el trmite
previsto en la Constitucin, los decretos no pueden alterar ni la letra ni el espritu de
las leyes, los reglamentos no pueden contradecir estas ltimas, y las decisiones
particulares deben respetar las normas de carcter general. Adems, todas las normas
y actos deben satisfacer el requisito de razonabilidad, que la jurisprudencia ha
interpretado como adecuada relacin entre los fines perseguidos y los medios
empleados para alcanzarlos.
El debido proceso sustantivo es una garanta constitucional de las llamadas
innominadas, o sea que aunque no est expresamente mencionada se desprende de
los principios generales en que se funda la Constitucin que, segn el artculo 33,
nacen del principio de soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
En relacin con el requisito de razonabilidad, resulta muy interesante la actividad
propuesta N7 Derechos y Garantas del ya citado material Propuestas para el aula.
Formacin tica y ciudadana. EGB 3, Ministerio de Educacin Bs. As. 2000. La
actividad en cuestin presenta un interesante fallo de la Corte Suprema de Justicia
que declara inconstitucional la resolucin 957/81 del Ministerio de Educacin de la
Nacin que exiga una estatura mnima de 1,60 m para ingresar a la carrera docente
El debido proceso adjetivo consiste en el derecho de defensa, que la

Constitucin Nacional consagra en el artculo 18 al declarar inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos. Otras normas constitucionales complementan
esta garanta: a) el artculo 108 establece que el Poder Judicial de la Nacin ser
ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el
Congreso estableciere en el territorio de la Nacin; b) el artculo 109 prohbe al
Presidente de la Nacin ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de
causas pendientes o restablecer las fenecidas; c) el artculo 116, que define la
competencia de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin


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asignndoles el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos
regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin.
En materia penal, el juicio previo debe estar basado en una ley anterior al
hecho que motive el proceso. Esto significa que ningn hecho puede ser considerado
delito si una ley no lo describa como tal en el momento en que se cometi, o sea que
las leyes penales no pueden ser retroactivas. Slo se admite en materia penal la
llamada retroactividad benigna, que beneficia a quienes habiendo cometido un hecho
que en ese momento estaba penado, sean juzgados cuando ya dej de serlo.
La inviolabilidad de la defensa en juicio est resguardada en el sistema
constitucional por la existencia de un poder judicial independiente, porque los jueces
son inamovibles mientras dure su buena conducta, y su destitucin requiere un
procedimiento especial mediante juicio poltico para los integrantes de la Corte
Suprema, y acusacin por el Consejo de la Magistratura y decisin de un Tribunal de
Enjuiciamiento para los dems jueces nacionales. Las provincias, a su vez, tienen la
obligacin por el artculo 5 de la Constitucin- de asegurar la administracin de
justicia.
De acuerdo con el sistema descrito, slo son jueces quienes integran como tales
el Poder Judicial. No se admite el juzgamiento por comisiones especiales ni por
tribunales que an integrando el Poder Judicial, no estuvieran creados o no tuvieran su
competencia asignada con anterioridad a dichos hechos.
Como se adelantara al explicar la garanta de igualdad, el entonces general
Videla plante la inconstitucionalidad de la ley que otorg -contra las decisiones de los
tribunales militares- un recurso de apelacin ante la Cmara Federal en lo Penal. Su
argumento consisti en que, como en el momento en que ocurrieron los hechos por los
cuales fue sometido a proceso ese recurso no exista, al instituirlo se lo estara
sometiendo a un tribunal cuya competencia habra surgido con posterioridad.
La Corte Suprema desech el planteo porque el agregar una instancia, lejos de
afectar la garanta de defensa implicaba reforzarla. Por otra parte, e inversamente,
sera inconstitucional que las sentencias de los llamados tribunales militares no fueran
revisables por rganos pertenecientes al Poder Judicial.
Ya en 1957 la Corte Suprema, en el caso Mouviel, haba declarado
inconstitucional la atribucin que entonces tena el Jefe de la Polica Federal para
emitir edictos y juzgar sus infracciones (Fallos..., tomo 237 p. 636), y en 1960, en el
caso Fernndez Arias c/ Poggio (Fallos..., tomo 247 p. 646) lo haba hecho respecto
de los tribunales administrativos creados para juzgar los conflictos en materia de
arrendamientos y aparceras rurales, porque se trataba de rganos administrativos y
no exista una instancia judicial de revisin.
En este caso y en otros similares, la Corte Suprema sostuvo que si bien poda
admitirse la existencia de rganos administrativos con funciones que en principio
corresponden a los jueces, ello estaba sujeto a varias condiciones: a) que fueran

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necesarios para resguardar intereses de contenido econmico y social que requirieran

especializacin y celeridad; b) que contra sus decisiones existiera por lo menos una
instancia judicial de revisin; c) que en el trmite se respetara la garanta de defensa,
entendiendo por tal la posibilidad de participacin til en el procedimiento -que
comprende el conocimiento cabal acerca de la cuestin-, la de formular el descargo
en el momento oportuno, de ofrecer y producir prueba y de obtener una decisin
fundada; d) que el rgano administrativo investido de tales funciones fuera
independiente; e) que los integrantes de dicho rgano tuvieran los conocimientos
especializados requeridos por su funcin.
De modo que la Corte Suprema resolvi que la admisin de ese tipo de rganos
los coloca en la necesidad elemental de respetar, en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales, las garantas y derechos que consagra la Constitucin Nacional, y en
particular la de la inviolabilidad de la defensa en juicio. De manera que en tales
supuestos ninguna persona sea objeto de sancin, sin que su caso haya sido
considerado por funcionarios imparciales, sin haber sido notificado de la existencia del
procedimiento que se le sigue o ha seguido, y sin que adems se le d oportunidad
de ser oda, y de poder probar de algn modo los hechos que creyere conducentes a
su descargo (Fallos.., tomo 237, p. 143).
En fallos posteriores se ampli ese criterio a todas las actuaciones seguidas ante
rganos administrativos, afirmndose que sin necesidad de norma expresa, los jueces
intervinientes poseen, adems, la potestad de revocar o anular las decisiones
administrativas sobre los hechos controvertidos, si ella fuera suficientemente
irrazonable, se apoyaran tan slo en la voluntad arbitraria o el capricho de los
funcionarios o implicara denegacin de la defensa en juicio (Fallos.., tomo 246 p.
646).
No hay fundamento, pues, para la interpretacin literal que algunas veces -de
modo especial aunque no exclusivo por parte de los gobiernos autoritarios- se hizo de
la garanta constitucional de defensa en juicio en el sentido de que no es aplicable a
los procedimientos seguidos ante rganos administrativos, sino slo a los judiciales.
Grados de inters en la defensa de los derechos

El reconocimiento de la titularidad de un derecho en un grado tal que le permite
invocarlo ante un rgano estatal se denomina legitimacin. Existen diversos grados
de proteccin de los derechos segn el grado de inters de quien los invoca y, por
consiguiente, la legitimacin vara segn la intensidad del respectivo inters.
Tradicionalmente, la legitimacin requerida para poder actuar ante la justicia
consista en ser titular de un derecho subjetivo, o sea de un derecho individualizado
que una persona posee en forma exclusiva y personal. Ejemplos tpicos de esta
especie son los derechos de propiedad: es necesario ser el titular de un crdito para
reclamar su cobro, o el dueo de un inmueble para demandar a quien lo dae.

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Tambin son derechos subjetivos los de ndole poltica (obtener la ciudadana,

votar y ser elegido, peticionar a las autoridades, constituir partidos polticos, publicar
las ideas sin censura previa, etc.), a cuya denominacin se ha propuesto adicionar el
calificativo de pblicos, por su incidencia en el sistema constitucional. (Quiroga Lavi,
1985, p. 88). Para reclamar ante un rgano administrativo no es necesario ser titular
de un derecho subjetivo, ya que basta ser titular de lo que se denomina inters
legtimo: un inters que de manera no individualizada tienen personas pertenecientes
a un grupo o categora, fundado en obligaciones o responsabilidades exigibles a un
organismo pblico. Es el inters que pueden invocar los usuarios de servicios pblicos,
o quienes se han presentado a una licitacin, para reclamar cuando consideran que se
han violado las normas que la rigen.
La tercera categora tradicional es la de inters simple, que es la que tiene
cualquier persona en que se respete el derecho vigente y se acte de modo correcto,
eficiente y eficaz. El inters simple no otorga legitimacin para reclamar ante la
administracin pblica ni accionar ante la justicia, pero s el derecho a formular
peticiones y denuncias.
Estas categoras clsicas han resultado insuficientes para la proteccin integral
de los derechos, en especial en lo que se refiere a problemas cuya importancia ha
crecido en los ltimos aos, como los referidos a usuarios y consumidores o la
necesidad de proteccin del ambiente natural. Al respecto, se ha observado que las
peculiares caractersticas de las agresiones ambientales refluyen sobre la tradicional
comprensin del planteamiento de conflictos ante la jurisdiccin. Una regla clsica al
respecto, recibida en todos los ordenamientos, es la que concede legitimacin para
demandar, slo a aqullos que han sufrido en su patrimonio, moral o material,
consecuencias no queridas por el Derecho, imputables a otras personas. (Martn
Mateo, 1977, p. 117).
Para responder a esa necesidad se admiti -primero en aislados fallos judiciales
y despus en la legislacin y an en algunos textos constitucionales- la categora de
inters difuso, en virtud de la cual se admite la legitimacin de quienes acten en
proteccin de derechos de los que no son titulares en forma individual o exclusiva sino
que afectan a grandes conjuntos o a la poblacin toda.
Entre nosotros, el primer caso de este tipo fue aqul en el que se admiti la
legitimacin activa de personas que, invocando su inters en la preservacin de la
fauna silvestre, promovieron una accin de amparo solicitando la nulidad de una
autorizacin para la caza de toninas.
Se dijo entonces en la sentencia de primera instancia, que no fue apelada, que
un grupo de personas, en casos particulares puede hacer or su voz ante los estrados
judiciales en representacin de la comunidad que, si bien permanece silenciosa o
ignorante del problema, no deja por eso de tener gravemente afectado su patrimonio y
garantas esenciales (La Ley, 1983 D, p. 567).


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La reforma constitucional de 1994 ampla considerablemente la legitimacin para

accionar en resguardo de ese tipo de intereses cuando, en el artculo 43, faculta para
interponer accin de amparo contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo
a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, al defensor
del pueblo y a las asociaciones que propendan a esos fines.
En este artculo se bas la Cmara Nacional Federal en lo Contencioso
Administrativo (Sala III) cuando admiti la accin de amparo de quien, invocando su
calidad de vecino de un municipio, plante la nulidad de un llamado a concurso de
proyectos de inversin, instalacin y operacin de plantas de tratamiento de residuos
peligrosos (La Ley, 1994 E, p. 449).
En la siguiente actividad le proponemos recuperar los conceptos presentados en
los prrafos precedentes para continuar con la secuencia de trabajo que iniciamos en
la actividad N 15.
ACTIVIDAD N 16
1. Construya un esquema conceptual que ponga en relacin los siguientes

conceptos:1
a) debido proceso sustantivo
b) razonabilidad
c) debido proceso adjetivo
d) poder judicial independiente
e) legitimacin
f)
derecho subjetivo
g) inters simple, inters legtimo, inters difuso
2. Trabaje con sus alumnos el significado de estos conceptos y sus relaciones.

3. Proponga ahora la siguiente actividad:
a) Entregue a sus alumnos las respuestas que formularon como primera reflexin
acerca del contenido del artculo 18 de la Constitucin ( es decir las respuestas
a las preguntas que le propusimos formular en la actividad N 15).
Para realizar el esquema o mapa conceptual, si lo desea, puede utilizar un programa gratuito
que se descarga de Internet: ABC Snap Graphics 1.0. Es un pequeo programa pensado para
la elaboracin de todo tipo de esquemas, en ingls pero de uso fcil e intuitivo. Una vez que lo
pruebe puede resultarle un recurso til para ofrecer a sus alumnos.

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b) Proponga a cada grupo reformular o ampliar esas respuestas de modo de

incluir algunos de los conceptos aprendidos.
c) A partir de la lectura de las nuevas formulaciones analice con el grupo total en
qu medida estas incluyen un uso adecuado de los conceptos aprendidos.
Esta secuencia de actividades permite relacionar las ideas previas de los

alumnos con nuevos conceptos, al tiempo que revela de qu manera el
aprendizaje de esos nuevos conceptos favorece la comprensin y brinda
instrumentos ms slidos para fundamentar el valor que asignamos a la
defensa de nuestros derechos.


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Medios de defensa de los

derechos
Como se explic al describir la garanta del debido proceso adjetivo, siempre es

factible recurrir ante la Justicia para la defensa de la persona y de los derechos,
como lo establece el artculo 18 de la Constitucin Nacional.
La forma bsica de reclamar por un derecho es lo que se denomina juicio
ordinario, cuyo procedimiento tiene requisitos, plazos, etapas e instancias que no
siempre permiten que la defensa de los derechos se haga efectiva con la celeridad
requerida por las circunstancias.
Por esa razn, la Constitucin en la reforma de 1994- ha establecido que para
la proteccin de ciertos derechos puedan emplearse medios procesales
caracterizados por su celeridad y operatividad. Al efecto se consagraron expresamente
dos medios que ya estaban previstos en las leyes y consagrados por la jurisprudencia
pero que adquieren de este modo jerarqua constitucional el habeas corpus y el
amparo- y se incorpor el habeas data.
Comnmente estos medios son llamados recursos, aunque la denominacin
adecuada es acciones, porque los recursos se interponen contra el superior de quien
adopt una decisin (por ejemplo, apelacin en la esfera judicial; recurso jerrquico en
la esfera administrativa) mientras que aquellos a los que nos estamos refiriendo se
presentan ante un poder diferente, que es el Judicial.
El habeas corpus es quizs la ms antigua de las garantas de la libertad
personal. Se ha sealado como antecedente remoto el interdictum de libero hominen
exhibendo del derecho romano, el fuero de manifestacin en Aragn, y en Inglaterra
la Carta Magna de 1215, la Peticin de Derechos de 1629 y en particular el Acta de
Habeas Corpus de 1679 y el Bill of Wrights de 1689.
Estaba implcito en el artculo 18 de la Constitucin de 1853-1860, al disponer
que nadie puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. En virtud de ello, cuando alguien est privado de su libertad, cualquiera
puede solicitar ante la Justicia que se requiera a la autoridad donde se cumpla la
detencin que informe de inmediato quin la dispuso. Si la respuesta indica que la
privacin de la libertad se debe a una orden judicial o de una autoridad administrativa
con atribuciones para dictarla, el habeas corpus es rechazado. De lo contrario, se
debe ordenar la inmediata libertad del detenido.
Esta accin tambin puede ser interpuesta an cuando no exista privacin de
libertad, pero s una amenaza o riesgo de que ello ocurra (por ejemplo, en casos en
que una persona es vigilada o seguida sin orden o autorizacin judicial), y cuando una
persona, an detenida por orden de autoridad competente, es alojada en condiciones


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vejatorias o que vayan en las palabras de la Constitucin- ms all de lo que la

seguridad exija.
El amparo, antes de ser reglamentado por ley y mucho antes de ser consagrado
en la Constitucin, fue admitido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con el
argumento de que, an a falta de regulaciones especficas, los jueces estn obligados
a asegurar el pleno goce y ejercicio de las garantas individuales porque ellas existen
y protegen a los individuos por el solo hecho de estar consagradas por la Constitucin
e independientemente de las leyes reglamentarias (Fallos..., tomo 239 p. 463).
El amparo protege, pues, todos los derechos y garantas constitucionales que no
se refieran a la libertad fsica (que est contemplada en el habeas corpus).
Puede interponerse contra acciones u omisiones de las autoridades o de
particulares, y para su procedencia se requiere: a) que lesione, restrinja, altere o
amenace un derecho, una garanta reconocido por la Constitucin, un tratado o una
ley; b) que ello se d en forma actual o inminente; c) que el acto u omisin padezcan
de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta; d) que no exista otro medio judicial ms
idneo.
El habeas data constituye una proteccin frente al registro de datos e
informaciones susceptibles de invadir la esfera ntima o afectar directa o
indirectamente otros derechos constitucionales.
Consiste en una accin mediante la cual cualquier persona puede tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos pblicos o en los privados destinados a proveer informes. Faculta
tambin para exigir su supresin, rectificacin o actualizacin si fueran falsos o
discriminatorios, o a imponerles carcter confidencial cuando su naturaleza lo
justifique.
Este conjunto de medios procesales de defensa de la persona y de los derechos
se complementa con la institucin del Defensor del Pueblo, (artculo 86 de la
Constitucin Nacional), que es un rgano independiente designado y removido por el
Congreso, por perodos de cinco aos, con el voto de los dos tercios de los miembros
presentes en cada una de las cmaras.
El Defensor del Pueblo tiene la misin de defender y proteger los derechos
humanos y dems derechos, garantas e intereses... ante hechos, actos u omisiones
de la Administracin y el control del ejercicio de las funciones administrativas
pblicas.
Este rgano, que existe en diversos pases con diferentes denominaciones
(ombudsman, comisionado parlamentario, mediador) se origin en Suecia en el siglo
XVIII y se difundi ampliamente durante la segunda mitad del siglo XX.
El Defensor del Pueblo puede requerir informes, formular recomendaciones,
difundirlas ante la opinin pblica, y actuar ante la Justicia. Sus conclusiones son


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presentadas ante el Congreso, que con base en ellas puede decidir modificaciones
legislativas, citar a los responsables o an removerlos, si fuera el caso, mediante juicio
poltico.
La legitimacin procesal que la Constitucin otorga al Defensor del Pueblo le
permite actuar en defensa de intereses difusos, exigiendo el cumplimiento de las
normas o cuestionndolas por ilegitimidad o inconstitucionalidad, pedir la invalidacin
de actos administrativos, o la cesacin de conductas u omisiones de los funcionarios.
En sus funciones de control, puede formular denuncias y sugerir cambios en los
procedimientos y en las prcticas. El artculo 43 le confiere expresamente legitimacin
para actuar por la va del amparo contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen el ambiente, la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general.
Tal como se seala en Propuestas para el aula. Formacin tica y ciudadana.
EGB 3, "El ejercicio de la ciudadana no se reduce al hecho de elegir peridicamente a
los gobernantes a travs del voto. Ser ciudadano es contar con un conjunto de
derechos y ejercerlos frente al Estado nacional y la comunidad a la que se pertenece,
as como frente a otros Estados nacionales y a otras comunidades. pero resulta que ,
en la prctica, muchas personas ven vulnerados sus derechos. Formacin tica y
ciudadana no slo implica el conocimiento de las normas sobre derechos y garantas,
sino tambin el conocimiento de los medios para defenderlos". En la siguiente
actividad le proponemos trabajar sobre la importancia de este conocimiento.
ACTIVIDAD N 17
1. Organice con sus alumnos un breve trabajo de investigacin destinado a indagar el
conocimiento que poseen los ciudadanos acerca de:
el significado del habeas corpus
qu es una accin de amparo
el significado del habeas data
las funciones del Defensor del Pueblo
2. Para ello, y a partir de la definicin de ciudadano que se ha presentado en el

mdulo II de este material, construya una reducida muestra compuesta por
miembros de la comunidad escolar: padres, docentes, miembros de la asociacin
cooperadora, personal no docente, etctera. Se debern consignar en cada caso,
al menos, los siguientes datos relativos a las personas consultadas: edad, sexo y
nivel de escolaridad alcanzado. Deber aclararse desde el inicio que el tamao de
la muestra que se podr abordar limita el alcance de los resultados. (Resultar
interesante compartir el diseo del trabajo con otros colegas de ciencias sociales y


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hacer referencia a contenidos de metodologa de la investigacin cientfica que

suelen formar parte de los programas de diferentes asignaturas.)
3.
Una vez obtenida la informacin proponga:

a) Clasificar las respuestas. En primera instancia se agruparn por edad y sexo y
nivel de escolaridad alcanzado (u tras variables que usted decidida incluir).
Luego dentro de cada grupo se distinguirn segn el grado de conocimiento o
desconocimiento que revelen acerca de cada uno de los medios de defensa de
los derechos sobre los que fueron consultados. Para llevar adelante esta
segunda clasificacin, los alumnos debern contar ellos mismos con una buena
comprensin de cada uno de los temas para poder decidir la adecuacin o no
de las respuestas obtenidas.
b) Formular una primera conclusin acerca del nivel de conocimiento de estos
temas entre los ciudadanos consultados, y las implicaciones de ese
conocimiento o desconocimiento para el ejercicio pleno de la ciudadana.
c) Elaborar una propuesta destinada a mejorar o afianzar el conocimiento de la
cuestin dentro de la comunidad escolar. (Por ejemplo, disear boletines
peridicos que difundan informacin, casos, etctera; diseo de una cartelera
abierta a los distintos miembros de la comunidad escolar, etctera).
En el diseo de este trabajo se combinan diferentes propsitos. Resultar

de gran inters llevar el trabajo hasta la elaboracin y puesta en marcha de
la propuesta de intervencin del grupo, pues esto supone el compromiso
con acciones concretas fundadas en la informacin obtenida. Aqu se
ponen en juego de manera articulada, conceptos, procedimientos y
actitudes.


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Para concluir
A modo de cierre del captulo le proponemos trabajar con una fragmento de la
obra de Franz Kafka, El proceso.
ACTIVIDAD N 18
1. Lea el siguiente fragmento extrado de la obra "El Proceso" de Kafka

No tiene derecho a salir. Est detenido.
-As parece, dijo K., y aadi enseguida- Pero por qu?
- No estamos autorizados a decrselo. Vuelva a su cuarto y espere. El procedimiento ya
est en marcha, de modo que lo sabr todo en el momento oportuno. Me estoy
excediendo en mis funciones al hablarle tanto, pero confo en que slo me oiga Franz,
quien tambin ha sido demasiado liberal, infringiendo como yo las disposiciones. Si
contina usted teniendo tanta suerte con sus guardianes, puede abrigarse esperanza.
-Aqu estn mis documentos de identidad!

-Qu quiere que hagamos con ellos? exclam entonces el ms alto de los guardias- Se
comporta peor que un nio. Qu pretende? Cree que podr acelerar el curso de este
proceso discutiendo con nosotros, que no somos ms que guardias, sobre su orden de
arresto y sus papeles de identidad? Nosotros somos empleados subalternos que muy poco
sabemos de documentos, y no tenemos otra misin que montar guardia durante diez horas
diarias junto a usted y cobrar nuestro salario por hacerlo. Eso es todo. Sin embargo,
sabemos que las altas autoridades a cuyo servicio estamos examinan minuciosamente los
motivos del arresto e investigan la conducta del detenido antes de dar la orden. No puede
haber ningn error. Los funcionarios, y slo conozco a los de grado inferior, jams se
ponen a la bsqueda de delitos entre el pueblo, sino que, como lo decreta la ley, cuando
alguien denuncia un culpable, nos envan a nosotros.
Yo no conozco esa ley- dijo K.
Tanto peor para usted- replic el guardia.
Pienso que esa ley no existe sino en la imaginacin de ustedes- continu diciendo K..
Deseaba poder leer el pensamiento de sus guardianes y hacerlo favorable a l. Pero el
guardia se limit a decir:
Ya sentir usted el efecto de la ley.
Franz intervino:
T lo ves, Willem; reconoce que ignora la ley, pero al mismo tiempo afirma que es
inocente.


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Tienes perfecta razn, no hay nada que hacerle comprender dijo el otro.
K. no respondi, mientras pensaba: Me dejar confundir por la charla de estos
subalternos? Ellos mismos reconocen serlo, y en todo caso hablan de cosas que ignoran
por completo. La necedad es lo nico que puede darles tanta seguridad. Algunas palabras
con un representante de la autoridad, de igual condicin que la ma, bastar para que todo
se haga increblemente ms claro que si atiendo a los largos discursos de estos dos.
Recorri varias veces la habitacin de un extremo a otro y vio a la anciana de enfrente
que haba arrastrado hacia la ventana a un anciano an ms viejo que ella, rodendolo con
un brazo. K. Sinti la necesidad de poner fin de una vez a la comedia.
Condzcame a su superior- dijo.
...
Desde luego, dijo el inspector mirando los fsforos de la cajita.
Pero, por otra parte- continu K. dirigindose a todos los presentes, tratando de llamar la
atencin de los tres jvenes que se hallaban contemplando las fotografas-, este asunto no
puede ser muy importante. Lo deduzco del hecho de verme acusado sin que pueda
encontrar el ms mnimo delito que justifique una acusacin. Pero tambin esto es trivial.
Lo fundamental es saber de qu se me acusa, qu autoridad dirige el procedimiento y si
son ustedes funcionarios legales. Ninguno de ustedes lleva uniforme, como no sea que
quieran considerar como uniforme ese traje dijo, sealando el de Franz-, que es ms bien
un sencillo traje de viaje. He aqu las cuestiones que le ruego me aclare, ya que estoy
convencido de que, despus de la aclaracin, podremos despedirnos de la manera ms
cordial.
El inspector dej la caja de fsforos sobre la mesa.
Usted est en un gran error dijo- Estos seores que estn aqu y yo desempeamos un
papel puramente accesorio en este asunto, de hecho casi nada sabemos de l. Podramos
llevar uniformes oficiales, y la situacin seguira siendo la misma. Tampoco puedo decir
de qu delito est acusado o, mejor dicho, ni siquiera s si est acusado. La verdad es que
est detenido, y no s nada ms. Es probable que los guardias le hayan sugerido otra cosa,
pero son slo simples habladuras. No obstante, aunque no puedo contestar a sus
preguntas, puedo aconsejarle que piense un poco menos en nosotros y en lo que ha
sucedido esta maana y que piense ms en usted mismo. Adems, no alborote demasiado
con tanto alarde de inocencia, pues con ello estropea la impresin favorable que usted
causa en otros aspectos. Contngase tambin en sus manifestaciones, porque casi todo lo
que acaba de decir poda haberse expresado en pocas palabras, lo cual no habla
excesivamente en su favor.
(Kafka, Franz, El proceso, ps. 18 y 22. Errepar SA, Buenos Aires, 2000).


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2. A partir de la lectura:
a) Describa la situacin.
b) Seale las transgresiones a los principios del debido proceso que surgen del
relato.
c) Qu podra alegar K. en su defensa si se le diera la oportunidad de
hacerlo?
Resulta interesante trabajar esta obra juntamente con los docentes de Lengua y
Literatura. Existe una pelcula basada en el texto que tambin podra ser un buen
material de anlisis, cuya ficha tcnica se presenta a continuacin:
1962 EL PROCESO (LE PROCS)
Basada en la novela de Franz Kafka. Direccin y guin: Orson Welles.
Fotografa: Edmond Richard. Msica: Jean Ledrut, Martial Solal, Daniel Humair y
"Adagio para rgano y Cuerda" de Albinoni. Reparto: Anthony Perkins, Jeanne
Moreau, Orson Welles, Elsa Martinelli, Akim Tamiroff, Romy Schneider, Suzanne Flon,
Paola Mori, Madeleine Robinson, Arnoldo Fo. Duracin: 120 min.
Su trabajo con esta actividad permite volver a la reflexin sobre la

relevancia del debido proceso en la defensa de los derechos humanos y
revisar sus propios significados acerca de este tema.


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Tal como lo sealramos al concluir el captulo 3 de este mdulo, le proponemos

aqu realizar un trabajo de integracin de los captulos 3 y 4, centrado en el anlisis de
un caso que, por su complejidad, reviste inters especial, no slo en relacin con los
contenidos de estos captulos sino con la cuestin de los derechos humanos en
general. Le sugerimos pues una lectura atenta del caso.
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACION N 1
1. A continuacin le proponemos que lea un fragmento de la ponencia "Las

mutilaciones sexuales en las mujeres. Multiculturalismo y normatividad jurdica",
presentada en el Seminario sobre pluralismo jurdico de la Universidad de Torino,
el 30 de octubre de 1991 por Alessandra Fachi, investigadora de la Universidad de
Bologna. (Si bien es un fragmento extenso, le recomendamos leerlo en forma
completa dado el carcter polmico de su contenido):
"Tratar aqu de un caso paradigmtico de pluralismo normativo: la punibilidad

de la excisin.
La excisin es una intervencin que consiste en la ablacin de parte de los
rganos genitales externos femeninos. Va desde una forma muy radical, la infibulacin, a
una ms ligera, asimilada a la circuncisin masculina.
La excisin, en sus diferentes formas, es una prctica tradicional todava
difundida en numerosas poblaciones africanas, de religin musulmana, cristiana o
animista. Tambin es efectuada, de manera clandestina, en el territorio europeo en hijas
de inmigrantes, por lo general a los pocos das o semanas de vida. Comnmente la
operacin es practicada por mujeres "profesionales" en condiciones higinicas y mdicas
tales, que ms de una vez han provocado la muerte de la nia.
Una sentencia de la Corte de Casacin francesa, del 20 de agosto de 1938, ha
establecido que la ablacin del cltoris debe considerarse una mutilacin. Deviene en
consecuencia punible en el sentido del artculo 312.3er. prrafo, introducido en 1981, que
prev crcel de por vida a los progenitores que sean autores de mutilaciones de miembros
u rganos de sus hijos y de 10 a 20 aos de reclusin para el caso de complicidad.
Desde 1984 se han desarrollado algunos procesos para casos de excisin de la
que ha derivado la muerte u otras graves enfermedades para las nias. Estos procesos han
concluido con condenas muy leves, siempre condicionales, pero que testimonian una
tendencia a agravar progresivamente la pena.
(...)

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Aqu presentar algunas problemticas que conciernen a la excisin y su

criminalizacin, insertndolas en relacin con un proceso en particular. Partir, por
consiguiente de la presentacin de un conflicto (...) Ms especficamente presentar el
caso de Forfana Dalla Traor, acusada de haber hecho practicar en 1984 la excisin a su
hija recin nacida y procesada por el Tribunal Criminal de Pars.
Ese proceso al cual he asistido, ha tenido particular resonancia, tanto para la
sensibilizacin de los especialistas y de la opinin pblica sobre el problema, cuanto por
que la nia no sufri ninguna consecuencia por la mutilacin. El proceso, en
consecuencia, se hizo a la excisin misma y debera establecer la actitud del Estado
francs hacia esa prctica en un perodo fuerte de tensin social en torno a los problemas
de la inmigracin.
La imputada, proveniente de Mal, en el momento del proceso tena 26 aos y 5
hijos. El marido originario del mismo poblado, declar no estar al corriente del hecho,
que habra impedido por saber que en Francia la excisin est prohibida.
La denuncia fue hecha por una doctora del servicio sanitario que, al visitar poco
despus a la nia, haba detectado la excisin. La parte civil estaba constituida por
asociaciones feministas, de proteccin de la infancia y de la comisin internacional para
la abolicin de las mutilaciones sexuales. Jueces y jurados eran todos blancos, tan solo
uno era negro, uno de los abogados.
El inters del proceso, pues, resida en la afirmacin de principios, en su alcance
simblico y en sus consecuencias polticas y sociales. Durante todo el proceso, muy
seguido por la prensa y los estudiosos, se mostr ese carcter ejemplar: ms que juzgar a
la imputada se juzgaba la excisin.
Ante todo se constat que Forfana Dalla Taor, aunque viva desde haca mucho
aos en Francia, no hablaba francs, sino slo el idioma de su etnia de origen, los
"Sonink". Excepto en ocasiones oficiales, no tena contacto con franceses, sino slo con
personas de su pueblo de origen. Cierta perplejidad surge sobre la aplicabilidad en un
caso como este de la presuncin del conocimiento de la ley penal. Con mayor razn
tratndose de una reciente extensin jurisprudencial. Se trata de una reformulacin de un
tradicional problema de la ciencia jurdica: la aplicabilidad de una norma, en caso de
imposibilidad material de su conocimiento. Para evitar, al menos formalmente, tal
imposibilidad, sera necesario traducir los textos legislativos a las lenguas originarias de
los extranjeros. Pero cules textos y sobre todo a cules de los centenares de lenguas y
dialectos hablados en territorio francs por las mltiples comunidades? O, si no, sera
necesario instituir cursos accesibles a todos los extranjeros de la lengua del pas receptor
y de sus instituciones jurdicas.
Ms all de esta cuestin preliminar el proceso se concentr sobre la sustancia
del problema de la excisin y sobre la actitud a tener por parte del Estado francs.


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Adems de las vistosas costumbres tradicionales atribuidas a la imputada y a

otras mujeres africanas, las opiniones de los numerosos expertos no juristas contribuyeron
a la mayor espectacularidad del proceso.
Durante toda la duracin del mismo se sucedieron testimonios y pericias de
especialistas de distintas disciplinas: mdicos, psiquiatras, etnlogos, socilogos,
representantes de asociaciones internacionales por la igualdad de los derechos y por la
proteccin de la infancia, mujeres intelectuales africanas, etctera. Todos estos "expertos"
han suministrado opiniones que, en la mayor parte de los casos, no apareceran como
puramente "cientficas", sino que a menudo intentaban persuadir al jurado a seguir en una
u otra direccin.
Una observacin que cabe hacer concierne al aumento del nmero e
importancia de actores no juristas, en particular etnlogos, en procesos en los cuales se
juzga una cultura.
Sus opiniones sirven como legitimacin cientfica de la decisin y testimonian
la dificultad de recurrir nicamente a categoras tcnico - jurdicas. El juez, en efecto, se
encuentra ante problemas que implican valoraciones que van ms all del saber
puramente jurdico. La ampliacin del rol de los cientficos y la paralela restriccin del de
los juristas corresponde por otra parte a una tendencia general del derecho occidental
contemporneo. El terreno del derecho se hace cada vez ms pequeo entre el de la
ciencia y el de la opcin poltica o tica. Una decisin como la de este proceso, en efecto,
est inevitablemente influenciada tambin por valoraciones de oportunidad poltica y
social.
Algo reconocido de manera unnime es la imposibilidad de hablar de una
excisin; dada la diferencia, segn las etnias, tanto del tipo de mutilacin cuanto de su
significado social. Sin embargo, las respuestas dadas por las mujeres africanas que la han
sufrido y la imponen a sus hijas revelan una legitimacin de tipo tradicional y una
adaptacin a la norma: siempre se ha hecho as, y as debe hacerse. A la pregunta:
"Crees que sea una buena costumbre?", la imputada ha respondido: "Nosotros seguimos
a nuestros padres".
En muchas sociedades esta prctica est justificada a travs de un mito de
fundacin, en algunos casos la funcin reconocida es la de disminuir el placer femenino y
por consiguiente los riegos de infidelidad o de relaciones. prematrimoniales. Este es el
aspecto de la excisin que sanciona la posicin subordinada de la mujer y por
consiguiente uno de los puntos ms difciles de admitir por la mentalidad europea. La
cuestin por consiguiente es controvertida y no resoluble unvocamente por la ciencia
mdica. Lo que muchos etnlogos han confirmado es que en las sociedades de
pertenencia, una mujer que no haya sufrido esta operacin ritual no es considerada
verdaderamente mujer y por consiguiente "no puede encontrar marido", con todo lo que
de ello deriva como posicin social.


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Desde un punto de vista psicolgico, es evidente que para la imputada y para

otras mujeres como ella, las costumbres del propio pueblo, constituyen una obligacin
social y religiosa extremadamente coercitiva, mucho ms que la interpretacin del
cdigo penal de un pas extranjero. El conflicto entre la norma consuetudinaria y religiosa
de la sociedad de pertenencia y la jurdica del Estado receptor, no puede resolverse ms
que a favor de la primera. Sobre todo en las situaciones en que viven de hecho muchas
mujeres inmigrantes.
La sancin por la transgresin de la costumbre, no es solamente moral, sino
social. Y es una sancin de aislamiento que sufrir sobre todo la hija.
Ha sido objetado, que no se puede ms hablar de constriccin social cuando en
el caso de Mal, el mismo Estado de origen tiene una legislacin contra la excisin. Pero
esta objecin no tiene en cuenta el hecho -a menudo olvidado- de que tambin en los
pases africanos las poblaciones estn sometidas a dos sistemas normativos con vida
paralela (el oficial - nacional, y el tradicional - local). Sobre algunas cuestiones, estos
ordenamientos se superponen en formas incompatibles y la costumbre es a menudo ms
vinculante que el derecho estatal.
El argumento principal de la acusacin sostena, sin embargo, que el inters a
proteger era el de la vctima, esto es el de la nia. El derecho debe salvaguardar su
integridad fsica y psquica. Ambas susceptibles de fuertes daos como consecuencia de
la operacin.
A este argumento le ha sido objetado que no resulta claro cul es el inters de la
vctima.
Considerando que para la mayor parte de las familias africanas la estada en
Francia es transitoria, el dao que deriva a la mujer no excisa, una vez reintegrada a su
comunidad de origen, podra ser mayor que el dao de la operacin por el aislamiento
social. Por otra parte, como han testimoniado muchos africanos que han vivido
personalmente esta experiencia, si una nia no excisa regresa a su patria tan slo por unas
vacaciones, es tomada en custodia por la familia de origen y de inmediato le es practicada
la ablacin en edad ms avanzada, con un sufrimiento y riego mucho mayores.
Es necesario reconocer, por consiguiente, que la excisin no es aislable de la
cultura de la que forma parte, as como en general, es insensato intentar erradicar un solo
elemento de un sistema integrado.
La excisin envuelve un universo de diferencias entre la cultura europea y la
africana. No solamente la posicin de la mujer respecto del hombre, sino tambin la de
los padres respecto de los hijos, del individuo respecto del grupo y an respecto del
propio cuerpo. El conflicto suscitado por esta prctica no se limita a contraponer un
derecho y una costumbre, sino que se extiende a dos culturas y a dos sistemas de valores
y de vida distintos, con exigencias opuestas.
En este proceso se han enfrentado dos mundos femeninos: el de la imputada y
de decenas de millones de mujeres africanas y aquel de las feministas y en general de las

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mujeres europeas. Una mediacin entre los dos mundos estuvo representada por algunas
mujeres africanas trabajadoras que se presentaron a dar testimonio de la dificultas de
intentar ese acercamiento.
Otro conflicto emerga constantemente en las diferentes posiciones de los
participantes en el proceso. No ya un conflicto entre diversos ordenamientos, sino al
interior del sistema mismo de valores occidentales. Por un lado, la proteccin de la
infancia, de la integridad del cuerpo y de la igualdad entre los sexos, por el otro, la
defensa de las minoras, el respeto del pluralismo y de las especificidades culturales. Esta
es, por otra parte, una caracterstica cada vez ms extendida en la eleccin de las polticas
hacia los extracomunitarios: los valores que se confrontan son los de la tradicin europea,
que para las poblaciones inmigrantes, son a menudo inexistentes.
La presencia de "extranjeros" logra a menudo poner en evidencia, lagunas y
contradicciones presentes en nuestro mismo sistema de normas y valores.
(...)
Ms de un participante en el proceso ha sostenido la necesidad de mantener la
imagen y el rol educativo del Estado francs. Francia, se ha dicho, no puede dejar de lado
su deber de portadora de valores universales. Tambin frente a los gobiernos africanos y a
las asociaciones internacionales. Debe dar el ejemplo y dirigir una accin que apunte a
eliminar la excisin en el mundo.
Dos concepciones del derecho se oponan constantemente: una represiva y la
otra, promotora. La primera exiga aplicar rigurosamente la ley penal y emitir una severa
condena como nico medio para combatir la difusin de esta prctica y de afirmar sin
reservas su incompatibilidad con el derecho francs. La segunda, por el contrario,
afirmaba que la nica manera de desplazar dicha prctica, es a travs de campaas de
informacin, educacin y asistencia social, a efectuarse no solamente en Francia sino
tambin en los pases africanos donde la excisin est ms difundida. Los sostenedores de
esta posicin tambin han hecho notar que una condena severa habra tenido el efecto de
aislar todava ms el mundo femenino africano, aumentando su clausura hacia la sociedad
y la administracin francesa y retardando as el proceso de integracin. Y han recordado,
cmo en el contexto de los procesos de modernizacin jurdica, se ha confirmado ms de
una vez la insuficiencia de los medios puramente represivos para inducir el abandono de
una costumbre.
Al final, Forfana Dalla Traor, que arriesgaba hasta 20 aos de crcel en cuanto
cmplice, fue condenada a tres aos de condena en suspenso.
Una sentencia evidentemente simblica que, sin acarrear graves daos a la
imputada, ha querido subrayar o reforzar la condena del Estado francs. El principio est
a salvo, aunque vaciado de consecuencias inmediatas.
(Doxa. N 17. Traduccin de la ponencia: Leandro Ferreyra).


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2. A partir de la lectura de esta polmica exposicin del caso presentada por la

investigadora Alessandra Fachi, responda a las siguientes cuestiones:
a) Considera la condena de Forfana Dalla Traor un acto de discriminacin
hacia los inmigrantes africanos por parte de la Justicia francesa? Justifique su
respuesta.
b) De acuerdo con el contenido del artculo, constituye la prctica de la excisin
un delito?
c) La criminalizacin de la excisin, o bien su practica, implican la violacin de
alguno de los derechos proclamados en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos? Si su respuesta es afirmativa, identifique qu derechos
resultaran violados tanto por la criminalizacin como por la prctica de la
excisin.
d) Identifique en el contenido del artculo los principales argumentos a favor y en
contra de la aplicabilidad de la norma en el proceso contra Forfana Dalla
Traor.
e) Por qu afirma la autora que " El inters del proceso, pues, resida en la
afirmacin de principios, en su alcance simblico y en sus consecuencias
polticas y sociales. Durante todo el proceso, muy seguido por la prensa y los
estudiosos, se mostr ese carcter ejemplar: ms que juzgar a la imputada se
juzgaba la excisin"?
f) Teniendo en cuenta este caso: es posible cuestionar el carcter universal de
los derechos humanos o bien pensar en ciertas restricciones a esa
universalidad, o por el contrario el caso ofrece elementos que permiten afirmar
esa universalidad?


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autoevaluacin
ACTIVIDAD N 1
Para responder a las preguntas del ejercicio anterior es necesario reflexionar sobre
temas esenciales relacionados con los derechos humanos: su fundamentacin, su
relacin con el derecho positivo, su universalidad, su relatividad y sus restricciones.
En el trabajo trascripto hay argumentos para fundar respuestas contradictorias.
Puede afirmarse que en el caso de Forfana Dalla Traor la excisin fue considerada
como un delito, porque formalmente existi una condena; sin embargo esa condena
fue simblica, porque se limit a tres aos de prisin cuando el mximo era de veinte,
y su cumplimiento fue dejado en suspenso. Esto ltimo puede deberse a la intencin
de dejar a salvo la aplicabilidad de la ley penal francesa sin que ello entrae
consecuencias graves para quienes entienden actuar de acuerdo con sus propias
tradiciones, deberes y valores.
El artculo no discute la necesidad de evitar la prctica de la excisin, pero describe
dos alternativas: la represiva y la que denomina promotora. La primera consiste en el
castigo, y la segunda en la disuasin mediante la propaganda y la educacin.
Ante estas actitudes posibles cabe preguntarse si son excluyentes, si pueden
combinarse y, en su caso, de qu manera.
Puesto que la mutilacin constituye un delito para la ley penal francesa, cabe
preguntarse qu argumentos podran esgrimirse para que la excisin pudiera no ser
considerada como tal. El artculo plantea tres razones: la ignorancia de la ley (sumada
al desconocimiento del idioma francs); el conflicto entre la ley por una parte y la
moral, los valores y las tradiciones por otra y, como derivacin de esta ltima razn, el
hecho de que la excisin no es vista, por quienes la practican, como causante de un
mal sino de un bien.
Contra la excusa de ignorancia de la ley pueden plantearse dos argumentos: que tal
ignorancia, en materia penal, no es admitida como excusa en el derecho francs; que
tambin en el pas de origen de la procesada la excisin constituye delito.
El argumento del conflicto de valores, finalmente, remite a dos problemas esenciales:
el de la jerarqua y el de la universalidad o relatividad de los derechos humanos:
a) Si una mutilacin que, adems tiene la finalidad y el efecto de suprimir la
posibilidad de goce sexual puede considerase universalmente como violacin
de derechos humanos bsicos, o si ello depende de la cultura en que esa
prctica se lleva a cabo

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b) Si es dable admitir, an cuando esa prctica se considere violatoria de los

derechos humanos, que su penalizacin pueda ceder frente a la mayor
jerarqua que se asigne a otros derechos, como el del respeto por la identidad
cultural.


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Captulo 5:
Proteccin internacional de los derechos humanos


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Para comenzar
A lo largo de este mdulo hemos hecho referencia al valor del consenso

internacional en materia de Derechos Humanos y hemos propuesto diferentes trabajos
partiendo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que fuera
consagrada en 1948 luego del fin de la Segunda Guerra Mundial. En este captulo nos
detendremos a analizar el accionar de la comunidad internacional a travs de
diferentes organismos y pactos para la defensa de los derechos humanos y,
particularmente, su incidencia en la legislacin argentina en esa materia.
En la siguiente actividad le proponemos comenzar por buscar informacin
acerca de las acciones que efectivamente desarrollan ciertos organismos
internacionales en materia de defensa de los derechos humanos. Si bien la propuesta
es que desarrolle el trabajo con sus alumnos, podr llevarlo adelante usted mismo en
principio, para proponerlo al grupo en el momento de la programacin que le resulte
ms adecuado.
ACTIVIDAD N 19
1. Proponga a sus alumnos la lectura del artculo "Una era de solidaridad o una era
de barabarie?" de Amadou Mathar M' Bow , (Director General de la Unesco en el
perodo 1975/1976), publicado por la revista El Correo de la Unesco, febrero de
1975, Ao XXVIII, que presentramos en la actividad 11 del captulo 3 de este
mdulo. (Esta lectura puede resultar un marco interesante para encarar la
bsqueda de informacin que a continuacin se propone):
"La Unesco, admirada por unos y criticada por otros, a veces mal conocida, tiene su razn
de ser en la participacin de los 135 Estados Miembros que la constituyen y que son
testigos de la confianza y la esperanza que la humanidad tiene puestas en su accin. Y, al
mismo tiempo, qu gran responsabilidad va unida a cuanto se refiere a la concepcin y a
la ejecucin del programa que exige un esfuerzo perseverante de autocrtica, de
evaluacin de los resultados obtenidos y de imaginacin abierta hacia el porvenir!...
La accin tica, la promocin del saber -con todos los intercambios que supone- y la
ayuda al desarrollo no podrn considerarse por separado, so pena de amputar a la
Organizacin de una de sus razones de ser.
Si bien los objetivos ticos traducen la finalidad de la Unesco a uno de sus primeros
prpositos, que es definir normas universales que se impongan a todos porque por todos
se aceptan libremente, la promocin y la difusin del saber constituyen la primera fuente
del progreso.


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Pero el destino del hombre es tambin inseparable del desarrollo de la sociedad, de todas
las sociedades; (...)
Que centenares de millones de seres humanos continen minados y humillados por la
enfermedad, el analfabetismo y el hambre y privados as de lo esencial de su dignidad de
hombres, es algo escandaloso e injusto cuando se observa el despilfarro que caracteriza a
ciertas sociedades. (...)
Se trata, en efecto de despertar de manera creciente el sentimiento de la justicia y de la
verdad, de luchar contra todo lo que oprime al ser y al pensamiento -miseria, ignorancia,
injusticias y sujeciones de toda clase-, de liberar al hombre de las fuerzas a veces
aplastantes de la explotacin, de la alienacin, de la mecanizacin, que tienden a rebajarlo
al rango de objeto.
Si la meta parece a veces lejana y nuestra lucha tan difcil, se debe a que su logro
representara nada menos que una revolucin tica, capaz de garantizar al hombre -a
todos los hombres- el pleno desarrollo de su ser. No obstante, contino convencido -y
esta conviccin ser la razn de mi accin al servicio de la Unesco en los aos venideros
y una fuente inagotable de esperanza y energa- de que el odio y la incomprensin pueden
ser vencidos mediante la unidad que forja la realizacin de ideales libremente aceptados
en comn, y que un da el hombre llegar al fin, como se dice en los Veda, "a vencer el
odio con el amor y la mentira con la verdad".
A partir de la lectura del texto propngales la bsqueda de informacin sobre la

accin efectiva de diferentes organismos internacionales en la defensa de los
Derechos Humanos (Naciones Unidas, Consejo de Europa, Organizacin de Estados
Americanos).
Para orientar la bsqueda de sus alumnos puede acercarles las siguientes

direcciones de pginas web:
Naciones Unidas (ONU)
http://www.un.org/spanish/
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
http://www.unhchr.ch/Huricane/Huricane.nsf/Webhome/Spanish
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
http://www.oas.org
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
http://www.cidh.oas.org/


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Consejo de Europa (en ingls o francs)

http://www.coe.int/portalT.asp
Organizacin Internacional Derechos Human Rights
http://www.derechos.org/esp.html
Para realizar una bsqueda en artculos periodsticos en Internet, puede recurrir

a una gua de orientacin y ayuda que encontrar en la seccin Enlaces del entorno
de trabajo.
2. A partir de la informacin disponible, propngales elaborar en pequeos grupos un

informe que analice esas acciones.
Conserve estos informes para utilizarlos como materiales producidos por los
alumnos para desarrollar otras actividades.


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Pactos y organismos para la

proteccin de los derechos
humanos
Despus de la Segunda Guerra Mundial, y como consecuencia de las terribles
crueldades de que fueron vctimas personas, grupos, comunidades y pueblos, las
naciones que derrotaron a los regmenes nazis y fascistas acordaron emitir
declaraciones y establecer medios tendientes a preservar los derechos bsicos que
haban sido violados.
Durante la guerra, el conocimiento de tan graves hechos generaliz la toma de
conciencia sobre la relacin entre la paz universal y el respeto que cada estado tuviera
en el plano interno por sus respectivos habitantes. Por ello, las naciones beligerantes
contra el denominado Eje (integrado por Alemania, Italia y Japn) se comprometieron
a instaurar un sistema internacional que persiguiera esas finalidades. En 1941, el
Reino Unido y los Estados Unidos de Amrica suscribieron la que se denomin Carta
del Atlntico, en la que se expresaba el propsito de instaurar despus de la victoria
una paz que brinde a todas las naciones los medios para vivir con seguridad dentro
de sus propios lmites y que garantice que todos los seres humanos puedan vivir libres
de temor y de necesidades.
En 1944 se acord la creacin de la organizacin de las Naciones Unidas para
facilitar la solucin de los problemas internacionales, econmicos, sociales y
humanitarios, y promover el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
En la Carta respectiva, aprobada en 1945, los pueblos de las naciones unidas
se proclaman resueltos a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre,
en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, y a promover el progreso
social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Esos propsitos son reiterados en diversos artculos de la Carta, en particular en
el artculo 55 que obliga a promover el respeto universal a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y libertades. Para la realizacin de
esos propsitos, el artculo 56 establece el compromiso de los Estados Miembros en el
sentido de tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la
Organizacin, para la realizacin de los propsitos consignados en el artculo 55.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, sancionada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, -cuyo texto
completo presentamos en el captulo 1 de este mdulo-, proclama una amplia gama
de derechos y enuncia paralelamente diversos deberes, en particular el de
comportarse fraternalmente (artculo 1).


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Se ha sealado que esta declaracin tiene el valor que le confiere el consenso y

el mrito de su contenido intrnseco, pero carece de fuerza vinculante (Rabossi,
1987, p. 18). Los pactos internacionales, en cambio, requieren ratificacin por parte de
los Estados firmantes, quienes as quedan obligados a su cumplimiento.
A ella siguieron, en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el
Protocolo facultativo adosado a este ltimo.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos crea un Comit de
Derechos Humanos, cuyos integrantes, elegidos a ttulo personal, debern ser
personas de gran integridad moral, con reconocida competencia en materia de
derechos humanos.
El Comit puede requerir informes y formular recomendaciones pero no tiene
facultades jurisdiccionales. Ante l no pueden actuar los particulares sino slo los
Estados que suscribieron el Pacto, quienes deben aceptar expresamente su
intervencin.
El Protocolo Facultativo, en cambio, permite recibir denuncias, quejas y
reclamaciones de organizaciones no gubernamentales y de personas que consideren
violados sus derechos, pero tambin en este caso las funciones del Comit se limitan
a reunir informacin y formular recomendaciones.
El sistema europeo de derechos humanos comienza a estructurarse en 1949,
con la creacin del Consejo de Europa. En 1950 se suscribi el Convenio para la
Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, cuyos
rganos tienen competencia para efectuar investigaciones en el territorio de los
Estados miembros y facultades jurisdiccionales para revisar las sentencias de sus
tribunales superiores: los pases signatarios se han desprendido, de esta manera, de
su atribucin soberana de someter a sus rganos y de concluir ante ellos una cuestin
en la que se encuentre en juego algn derecho fundamental. (Maskin, 1987, p. 11).
Los rganos del sistema son la Comisin Europea de Derechos Humanos, el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Comit de Ministros.
Las reclamaciones deben presentarse ante la Comisin que, si las declara
admisibles, puede efectuar investigaciones y procurar una conciliacin. Si sta
fracasa, la Comisin presenta un informe ante el Comit de Ministros y lo comunica a
los Estados involucrados. Por el trmino de tres meses cualquiera de estos o la propia
Comisin pueden someter el caso ante el Tribunal, y transcurrido dicho trmino la
decisin de someterlo o no ante este ltimo corresponde al Comit de Ministros. Este
puede decir, con una mayora de dos tercios, si se ha violado o no el Convenio y, en
su caso, fijar un plazo para que el Estado denunciado tome las medidas reparatorias
que se le indiquen. Si estas no son adoptadas, el Comit est habilitado para aplicar
sanciones que pueden llegar a la expulsin del Estado remiso. Esto no lleg a ocurrir,


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pero en 1970 la dictadura denominada de los coroneles, en Grecia, se neg a

aceptar las medidas y retir a su pas del Consejo de Europa.
El Tribunal slo interviene cuando la Comisin le somete un caso o cuando lo
plantea uno de los Estados. No tiene atribuciones para anular actos de los Estados
Miembros, pero puede condenarlos a efectuar reparaciones pecuniarias.
En nuestro mbito regional, los derechos humanos estn reconocidos por la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos y por la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, y resguardados por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
(Los documentos correspondientes al Estatuto y Reglamento de esta Comisin
puede consultarlos a partir de los siguientes enlaces:
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos)
La primera proclama los derechos fundamentales de la persona humana sin

hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo, y obliga a cada Estado a
respetar los derechos de la persona humana y los principios de la moral universal.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos comenz a funcionar en
1960 como entidad autnoma dentro de la Organizacin de Estados Americanos, con
la misin de promover el respeto de los derechos humanos, con facultades para
elaborar estudios e informes, formular recomendaciones y actuar como cuerpo
consultivo en la materia. Su competencia fue ampliada en 1966, pudiendo velar por la
observancia de los derechos fundamentales en cada uno de los Estados miembros, y
pudiendo requerirles las informaciones que considere pertinentes, debiendo rendir
anualmente un informe a la Conferencia de la Organizacin.
En 1969 se aprob la Convencin Americana de Derechos Humanos (conocida
como Pacto de San Jos de Costa Rica), que ha sido ratificada por nuestro pas en
1984 e incorporada a la Constitucin Nacional por la reforma de 1994.
El artculo 33 de dicho pacto ratifica la existencia de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos y crea la Corte Interamericana de Derechos Humanos. (El
siguiente enlace le permite consultar el Estatuto y reglamento de la Corte:
Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos )
Con respecto a la primera, la faculta expresamente para recibir denuncias o

quejas de particulares, grupos de personas o entidades no gubernamentales y para
realizar las investigaciones del caso an en el territorio de los Estados involucrados,
previa conformidad de estos. Al trmino de la investigacin, se elabora un informe
destinado al Estado denunciado, en el que se pueden formular proposiciones y
recomendaciones. Si en tres meses el problema no ha sido solucionado o sometido a

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la decisin de la Corte, la Comisin puede fijar un plazo para que se adopten las
medidas recomendadas, vencido el cual puede dar a publicidad su informe.
Ante la Corte slo pueden actuar los Estados y la Comisin, pero esta ltima
puede actuar como consecuencia de denuncias o reclamaciones de particulares u
organizaciones. Cuando decide que existi violacin de un derecho o libertad
protegidos por la Convencin, la Corte debe disponer que se garantice al lesionado
en el goce de su derecho o libertad conculcados y, en su caso, que se reparen las
consecuencias de la medida o situacin y se disponga el pago de una indemnizacin.
La Comisin tuvo un papel relevante a raz de las gravsimas violaciones de los
derechos humanos cometidas en nuestro pas antes y despus del pronunciamiento
militar de marzo de 1976, por lo cual, despus de una investigacin, present su
Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Argentina, aprobado en
1980. En sus lapidarias conclusiones, expresa que a la luz de los antecedentes y
consideraciones expuestos en el presente informe, la Comisin ha llegado a la
conclusin de que, por accin u omisin de las autoridades pblicas y sus agentes, en
la Repblica Argentina se cometieron durante el perodo a que se contrae este informe
1975-1979- numerosas y graves violaciones fundamentales de derechos humanos
reconocidos en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
El Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Argentina,
aprobado en 1980 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
Organizacin de los Estados Americanos, da cuenta de la actividad de algunas de
estas entidades y de la persecucin de que fueron objeto. Este documento seal que
el funcionamiento y las actividades de las entidades de derechos humanos en
Argentina, se han visto obstaculizados y amenazados por el Gobierno a travs de
diferentes medidas tendientes a impedir el cumplimiento pleno de sus finalidades,
agregando que las dificultades a que se ha hecho referencia, tuvieron una
manifestacin ms evidente con las incautaciones y allanamientos de las entidades
mencionadas, y que se ejecutaron poco antes de la observacin in loco que la
Comisin llev a cabo en territorio argentino. Dichas entidades son las siguientes: La
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos que fue creada en 1976, antes del
pronunciamiento militar, con una participacin pluralista que ha producido una accin
coordinada y solidaria a favor de la justicia, la paz y los derechos humanos. El
Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, que est integrado por
representaciones debidamente acreditadas de distintas congregaciones religiosas en
el denominador comn de la defensa de los derechos humanos. La Liga Argentina por
los Derechos del Hombre, que tiene ms de 40 aos de existencia en Argentina y est
dedicada a la defensa de los derechos del hombre. Y la Comisin de Familiares de
Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas.
Entre sus numerosas recomendaciones, el Informe requiere investigar, enjuiciar
y sancionar a los responsables de las muertes imputadas a autoridades pblicas y
sus agentes, informar circunstancialmente sobre la situacin de los desaparecidos,

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crear un registro central de detenidos y ordenar que las detenciones sean llevadas a
cabo por agentes debidamente identificados, investigar a fondo las denuncias
concernientes a la utilizacin de la tortura y otros apremios ilegales y sancionar, con
todo el rigor de la ley, a los responsables de esos actos y dar un trato humanitario a
los detenidos por razones de seguridad u orden pblico.
A pesar de las recomendaciones y el informe de 1978 el entonces gobierno de
facto continu con las violaciones a los derechos humanos.
La Constitucin de 1994 reconoce un valor a los instrumentos internacionales y
redefine su aplicabilidad al Derecho interno, tema que abordaremos en el punto
siguiente. En esta actividad le proponemos avanzar sobre el tema.
ACTIVIDAD N 20
1. Lea el contenido del artculo 31 y el inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin

Nacional.
2. Qu lugar otorgan estos artculos a los instrumentos internacionales en materia
de Derechos Humanos, en relacin con las leyes de la Nacin?
3. Al presentar la actividad inicial del captulo 6 del Mdulo II sostenamos: "El
derecho internacional parte del principio de la igualdad jurdica entre Estados y de
la soberana de cada uno de ellos, pero tanto los tratados internacionales como las
diferencias en recursos y poder requieren asignar a ese principio un carcter
relativo." Le proponemos ahora retomar las respuestas que usted plante a esa
actividad teniendo en cuenta sus respuestas a la actividad que acaba de realizar y
los conceptos que se vienen desarrollando en este captulo.
Su propia conceptualizacin y la revisin crtica de sus propias opiniones

representan procesos que no es posible soslayar en la tarea docente.
Muchas veces nos ocupamos primero de desarrollar una propuesta de
trabajo creativa e innovadora para nuestros alumnos y no nos damos el
tiempo para analizar nuestras propias opiniones y formular nuestras
propias construcciones conceptuales. Estas actividades intentan cumplir
con este objetivo y poner de manifiesto la relevancia de este proceso.


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Aplicabilidad de los instrumentos internacionales al

derecho interno y juzgamiento de sus transgresiones
En las dcadas recientes, el conjunto de declaraciones, convenciones y pactos

internacionales sobre derechos humanos que ya se han mencionado anteriormenteperfeccion el sistema creando rganos supranacionales para su proteccin y
consagrando expresamente derechos y garantas que algunas naciones no haban
establecido expresamente en su derecho interno.
La Constitucin Nacional, en el artculo 31, establece que los tratados con
potencias extranjeras integran junto con la propia Ley Fundamental y las leyes
nacionales, lo que denomina ley suprema de la Nacin y, puesto que esos tratados
deben ser ratificados por ley, no hay duda de que a partir de ello los derechos y
garantas que ellos establecen forman parte del derecho nacional.
Antes de la reforma constitucional de 1994, estaba en discusin si los tratados
internacionales deban ser considerados como meras leyes, esto es, si otras leyes
posteriores podan contradecirlos, o si tenan una jerarqua superior que obligaba a
respetarlos hasta que fueran denunciados.
A partir de 1980, en que se ratific la Convencin de Viena sobre Derecho de los
Tratados, nuestro pas ya no poda invocar normas de derecho interno en
contradiccin con las que estableca un tratado internacional.
No obstante, sigui en discusin si, a pesar de su incorporacin al derecho
interno, esos instrumentos internacionales eran aplicables sin ms requisitos o si era
necesario el dictado de leyes reglamentarias.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin se pronunci en el sentido de que no
cabe admitir operatividad propia a las clusulas contenidas en el artculo 17 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos que tienen un carcter
predominantemente programtico (La Ley, 1987 D, p. 333), pero posteriormente
sostuvo la aplicabilidad sin necesidad de reglamentacin- del derecho de rplica
reconocido en el Pacto de San Jos de Costa Rica.
Segn este criterio, puede sostenerse que los derechos y garantas acordados
en los instrumentos internacionales no tienen sobre todo despus de la reforma
constitucional de 1994- un carcter diferente de los dems derechos y garantas
constitucionales: no son aplicables de modo directo slo cuando se trata de
enunciaciones programticas y s lo son cuando tienen carcter operativo.
Esto no cierra la discusin porque muchas veces ser necesario dilucidar si se
trata de normas operativas o de enunciados programticos, pero se ha sostenido que,
an cuando este ltimo sea el caso, los juicios de valor de sus normas son de
necesaria aplicacin orientadora en la interpretacin por el juez de la unidad del orden
jurdico (Gordillo, 1990, p. 48).

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En la reforma de 1994 su incorporacin al derecho interno ha sido

consagrada constitucionalmente, porque el artculo 75, inciso 22, establece que los
tratados internacionales y los concordatos con la Santa Sede tienen jerarqua superior
a la de las leyes. Por otra parte, en virtud del segundo prrafo de esa norma, diversas
declaraciones, convenciones y pactos sobre derechos humanos son colocados en un
nivel superior, puesto que se les asigna jerarqua constitucional, aclarando que no
derogan ninguno de los derechos y garantas constitucionales sino que los
complementan.
La norma citada tambin establece que los dems tratados y convenciones
sobre derechos humanos, adquieren jerarqua constitucional si son ratificados en el
Congreso por las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara.
Tanto las declaraciones, convenciones y pactos ya incorporados a la
Constitucin como los que adquieran jerarqua constitucional en el futuro, pueden ser
denunciados por el Poder Ejecutivo, previa aprobacin del Congreso con las mismas
mayoras requeridas para ratificarlos.
Juzgamiento de los responsables de violaciones

de los derechos humanos
Como regla general, la competencia para entender en el juzgamiento de delitos

corresponde al Estado en el que fueron cometidos los hechos. Este principio denominado de territorialidad- cede frente a la necesidad de que ciertos hechos de
extrema gravedad puedan quedar impunes, ya porque los responsables sean
precisamente las autoridades de los pases que debieran juzgarlos, o porque por su
ndole de los hechos afecten a toda la Humanidad.
Esa posibilidad est prevista en el artculo 118 de la Constitucin Nacional
respecto de los delitos que se cometan fuera de sus lmites cuando atenten contra el
Derecho de Gentes, o sea contra las normas acordadas de modo expreso o
practicadas consuetudinariamente en el Derecho Internacional.
Por otra parte, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes -que tiene jerarqua constitucional en virtud de lo
dispuesto en el artculo 75 inciso 22- establece que El Estado parte en el territorio de
cuya jurisdiccin sea hallada la persona de la cual se supone que ha cometido
cualquiera de los delitos a que se hace referencia en el artculo 4, en los supuestos
establecidos en el artculo 5, si no procede su extradicin, someter el caso a sus
autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento, principio que tambin est
establecido en la Convencin Europea de Derechos Humanos. (Puede
descargar el texto completo en espaol del Convenio Europeo para la


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Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales en

formato pdf de http://www.echr.coe.int/Convention/webConvenESP.pdf)
Pero como las previsiones de estos instrumentos internacionales slo son
obligatorias para los Estados que las suscribieron y ratificaron, existen discrepancias
respecto de la posibilidad de que cualquier otro pas pueda reclamar jurisdiccin para
el juzgamiento de los respectivos hechos. Quienes la objetan sostienen que la regla es
el principio de territorialidad, y que las excepciones deben ser expresas y aplicarse con
posterioridad a los hechos, porque las leyes penales no deben regir retroactivamente.
Los que la defienden afirman que est respaldada por el principio de proteccin o de
persecucin universal de los delitos de lesa Humanidad (Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional de Espaa en el caso Pinochet) -que son inamnistiables e
imprescriptibles- y que ello surge del espritu de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y de todos los tratados internacionales celebrados en esa materia.
Por supuesto, el pas que invoque el principio de extraterritorialidad para juzgar
las violaciones de los derechos humanos deber respetar como lo establecen los
respectivos tratados- los principios esenciales del debido proceso: tribunales
independientes, respeto del derecho de defensa y un trato justo en todas las fases del
procedimiento (artculo 7 de la Convencin contra la Tortura).
El sistema internacional para el juzgamiento de delitos contra los derechos
humanos dar un paso trascendental cuando se constituya la Corte Penal
Internacional, pero hasta ahora el respectivo tratado ha sido ratificado por pocos
pases (no lo hicieron ni China ni los Estados Unidos de Amrica), de modo que tal
objetivo parece estar lejos.
ACTIVIDAD N 21
1. El art. 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional reconoce que los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. Y establece:
"La Declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre; la Declaracin

Universal de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su
Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las
condiciones de su vigencia tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de
la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el

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Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de
los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por
el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros
de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional."
Proponga a sus alumnos, divididos en diferentes grupos, la siguiente actividad:

2. Leer en forma completa alguno de los tratados, convenciones, declaraciones, que
reconoce el artculo 75 con jerarqua constitucional (deber proponerse un
documento diferente a cada grupo.)
3. Expresar a travs de imgenes (dibujos, collages, seleccin de obras pictricas,
etctera), la interpretacin grupal del contenido del documento ledo. Cada imagen
llevar como ttulo el del Pacto, Tratado, Declaracin o Convencin
correspondiente.
Los trabajos deberan quedar expuestos en forma permanente en el mbito del
aula o bien en un espacio institucional que permita compartirlos con otros cursos y
otros actores institucionales.
Todos los tratados, convenciones y declaraciones estn disponibles en Internet.

Agrupamos aqu los enlaces que fuimos presentando a lo largo del mdulo. Recuerde
que tambin los encontrar repuestos en la seccin Enlaces del entorno:
Declaracin Americana de los Derechos y deberes del Hombre
Declaracin universal de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo Convencin
sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convencin sobre los Derechos del Nio
A travs de la propuesta de la actividad anterior es posible pensar en la

posibilidad de explotar diferentes formas expresivas como reveladoras de
modos de compresin. Estas estrategias ofrecen a nuestros alumnos
otros canales o formas de expresin diferentes del discurso oral o escrito,
y pueden constituirse en una excelente va para poner de manifiesto


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actitudes y valoraciones, que resulta fundamental promover en la

enseanza e estos temas.
La solidaridad en la defensa de los derechos humanos
Como se explic al tratar el concepto de derechos humanos, estos fueron

amplindose en sucesivas etapas o generaciones y, paralelamente, se instauraron
nuevos medios de defensa de esos derechos.
Se parti de una concepcin individualista segn la cual, en un sistema
democrtico con un poder judicial independiente, la defensa de los derechos humanos
est librada a la accin de cada persona que se considere afectada.
Los derechos llamados de segunda y tercera generacin modificaron ese criterio
al reconocer derechos a grupos, asociaciones o categoras de personas.
Por ejemplo, la Constitucin Nacional consagra en la segunda parte del artculo
14 derechos de las asociaciones de trabajadores y de la familia, tendencia acentuada
en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuyo
artculo 1 proclama que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin y
establece que todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y
recursos naturales.
Por otra parte, las dolorosas experiencias de violacin de los derechos humanos
pusieron en evidencia dos tipos de problemas: por una parte, que las garantas
acordadas por el derecho interno de cada pas se mostraron insuficientes ante
su violacin sistemtica por parte de diversos Estados; por otra, que la vigencia de
los derechos humanos dentro de cada pas es necesaria para la preservacin de
la paz entre las naciones, de modo que deja de ser un problema interno para afectar a
la comunidad internacional.
En atencin a esa necesidad, el sistema de declaraciones y tratados
internacionales procura conciliar la soberana de cada Estado con las garantas
supranacionales de los derechos humanos.
As como lo que ocurre en cada pas respecto de los derechos humanos no es
indiferente para los dems pases, la violacin de los derechos de una persona o
grupo en particular tambin afecta a los que no la sufren.
Como dijo Luther King en su lucha por los derechos civiles en los Estados
Unidos de Amrica, los derechos de todos estn en peligro cuando slo una o algunas
personas son privadas de ellos.
No se trata solamente del elemental deber de solidaridad, sino porque desde el
momento en se acepta que algunas personas o grupos tengan menos derechos que


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otros se abandona el principio de igualdad y no queda barrera alguna que proteja a

quienes an no han sido afectados.
Viene al caso la famosa reflexin que Bertold Brecht puso en uno de sus
personajes refirindose a la indiferencia inicial con que muchos aceptaron las medidas
de discriminacin del rgimen nazi: primero persiguieron a los obreros, y como no lo
soy no tuve motivos para preocuparme; despus persiguieron a los comunistas, y
como no lo soy, tampoco me sent afectado; despus persiguieron a los judos, pero
como no soy judo, no me preocup; hoy golpean a mi puerta, y ya es tarde.


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Para concluir
La defensa de los derechos humanos es una actitud eminentemente social.

Requiere del compromiso con valores fundamentales como el reconocimiento del
principio de igualdad. Le proponemos cerrar este captulo a partir de la siguiente
propuesta de actividad.
ACTIVIDAD N 22
1.
En la Argentina, entre 1976 y 1983, fueron anuladas las garantas

constitucionales. Le proponemos disear una actividad para realizar con sus
alumnos cuyo propsito central sea reconocer las consecuencias que plantea para
la defensa de los derechos humanos la anulacin de las garantas que devienen
de la vigencia del estado de Derecho. Utilice los siguientes recursos:
el siguiente grfico, que forma parte del Informe de la Comisin Nacional

sobre la desaparicin de personas (Conadep), y que proporciona informacin
acerca de la distribucin de desaparecidos por profesin u ocupacin. (Si sus
alumnos no han tenido oportunidad de trabajar previamente sobre este
perodo histrico, ofrezca informacin o bibliografa para investigar o bien
planifique el trabajo conjuntamente con su colega de Historia. El captulo 6
de este Mdulo le ofrece algunas propuestas para trabajar sobre este
perodo).


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El fragmento del poema de Bertolt Brecht que cierra el desarrollo de este

captulo.
Las producciones de sus alumnos acerca de los Tratados, Convenciones y

Declaraciones que en materia de derechos humanos son reconocidas por el
artculo 75 con jerarqua constitucional
En las actividades propuestas en este captulo los procesos de

conceptualizacin estn muy claramente ligados a la conformacin de
actitudes y valoraciones. El conocimiento del contenido de las leyes y su
anlisis a la luz de hechos derivados del desconocimiento de los derechos
fundamentales constituye un objetivo que la escuela debe asumir como
institucin en una sociedad democrtica. Cabe aqu presentar una cita de
H. Gardner al justificar la relevancia del Holocausto como contenido
escolar: "Aunque las decisiones y los sucesos del Holocausto se deben
comprender por derecho propio, las nociones deducidas de su estudio
pueden ser tiles para evitar que un grupo de seres humanos pueda volver
a perpetrar unos actos tan horrendos contra otros" (Gardner, H, 2000)


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Captulo 6:
El poder poltico


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Para comenzar
Las rupturas del orden constitucional mostraron en nuestro pas de modo trgico
el significado de las violaciones a los derechos humanos. Especialmente entre 1976 y
1983 el denominado Proceso de Reorganizacin Nacional ejerci un poder slo
limitado por los hechos y por la voluntad de quien lo ejerce. Le proponemos para
comenzar, indagar entre sus alumnos el significado que le asignan a este perodo.
ACTIVIDAD N 23
1. Formule a sus alumnos las siguientes preguntas:
Qu sabes acerca del denominado "Proceso de Reorganizacin Nacional?
Entre qu aos gobern el pas?
Cules fueron las caractersticas fundamentales de su accionar?
2. Presente a los mismos alumnos la siguiente imagen (con la que usted ya trabaj
en el mdulo 2) y pdales que la relacionen con las ideas que han presentado
acerca del Proceso.
3. Conserve estas opiniones que le propondremos retomar al final de este captulo


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El estado de sitio y la
restriccin de las garantas
constitucionales
La Constitucin Nacional sancionada en 1853 consagr sin duda un rgimen

democrtico, estableciendo la divisin de poderes, el principio de soberana del pueblo
y los derechos y garantas fundamentales. Pero ese hecho de innegable
trascendencia- no implica que la Constitucin haya tenido vigencia efectiva y
continuada desde entonces. Formalmente, entre 1862 y 1930 se sucedieron gobiernos
elegidos segn el procedimiento en ella establecido, aunque slo en 1912 como se
ha explicado en el captulo 4 del mdulo II sobre Estado y ciudadana- se dict la ley
que consagr el voto secreto y obligatorio.
Adems, durante la mayor parte del tiempo de vigencia formal de la
Constitucin, las garantas que ella consagra se vieron afectadas por el estado de sitio
que prev el artculo 23, pero que en casi todos los casos fue utilizado de un modo
que afect gravemente algunos de los derechos esenciales.
El estado de sitio consiste en la suspensin transitoria de ciertas garantas
constitucionales cuando existe una conmocin interior o ataque exterior que pongan
en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella.
La Corte Suprema interpret en 1893, al resolver un recurso presentado por
Leandro N. Alem, que el estado de sitio, lejos de suspender el imperio de la
Constitucin se declara para defenderla. Pero la frecuencia con que la situacin de
peligro fue invocada motiv la observacin de Joaqun V. Gonzlez, en 1897: con
relacin a la edad de las constituciones polticas de los pases contemporneos, la
Repblica Argentina desde 1854 y 1894, esto es, en cuarenta aos, es la que mayor
nmero de veces ha declarado el estado de sitio (Gonzlez, 1964, p. 204). Hasta ese
momento haba sido declarado en 1861, 1865, 1874, 1890, 1892 y 1893. Despus lo
fue en 1895, 1910, 1930, de 1941 a 1945, de 1951 y 1957, de 1958 a 1963, de 1969 a
1973, en 1975 y de 1976 a 1983.
Puesto que el estado de sitio est previsto en la Constitucin, no puede
considerarse a priori su implantacin como una violacin de los derechos humanos,
pero esto ltimo puede resultar de la aplicacin que los respectivos gobiernos hagan
de las facultades que asuman por esa va.
El alcance de las restricciones constitucionales durante el estado de sitio ha sido
materia de discusin. Para la interpretacin restrictiva, las facultades del Presidente de
la Nacin se limitan a la de arrestar a las personas o trasladarlas de un punto a otro
del pas si no optaran por salir de su territorio. Para la interpretacin extensiva, la
restriccin alcanza a todos los derechos y garantas, mientras que una versin

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atenuada de este ltimo criterio sostiene que slo sera aplicable a aquellos derechos
y garantas cuya plena aplicacin pudiera afectar la preservacin de las instituciones
frente a la situacin invocada para declarar el estado de sitio.
La jurisprudencia de la Corte Suprema adopt, con ligeras variantes, las
posturas segunda y tercera, pero desde hace poco ms de cuarenta aos sostuvo que
corresponde a los jueces ejercer el control de razonabilidad sobre los actos del Poder
Ejecutivo, a fin de verificar la relacin entre la situacin invocada al declarar el estado
de sitio y la restriccin concreta sometida a juzgamiento.
Ese criterio, que en principio podra considerarse aceptable, slo en raras
ocasiones tuvo como resultado el restablecimiento de los derechos o garantas
violados, ya que en general se acept una amplia discrecionalidad en el obrar del
Poder Ejecutivo. Los derechos ms afectados por ese medio fueron la libertad
personal y la de prensa, el derecho de reunin y la inviolabilidad del domicilio. En
muchos casos -especialmente durante gobiernos de facto- las detenciones se
prologaron durante aos, con lo cual adquirieron el carcter de verdaderas condenas
sin juicio.
Como recaudo de proteccin contra esa prctica, la reforma constitucional de
1994 al consagrar la garanta de habeas corpus, estableci que regir an durante la
vigencia del estado de sitio (artculo 43).
Se ha sostenido en este pargrafo que "puesto que el estado de sitio est
previsto en la Constitucin, no puede considerarse a priori su implantacin como una
violacin de los derechos humanos, pero esto ltimo puede resultar de la aplicacin
que los respectivos gobiernos hagan de las facultades que asuman por esa va." Le
proponemos reflexionar sobre ello en la siguiente actividad.
ACTIVIDAD N 24
1. A partir de lo que ha ledo en esta parte exprese su opinin acerca del problema
que plantea la relacin entre Derechos Humanos y estado de sitio.
2.
a) Lea el fragmento del artculo 43 de la Constitucin Nacional que a continuacin
presentamos:
"Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o
en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en la
desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato , an durante la
vigencia del estado de sitio."


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a) Considera que el contenido de este artculo resuelve el problema referido en la

primera pregunta de esta actividad? Justifique su respuesta.
Su anlisis como ciudadano acerca de este problema y su comprensin de

las diferentes interpretaciones que admite, a la luz de su propia historia en
relacin con los distintos momentos en los que tuvo vigencia el estado de
sitio en nuestro pas, deben acompaarse de un conocimiento de los
alcances del estado de sitio en la Constitucin Nacional. Esta conjuncin
resulta el punto de partida indispensable para poder avanzar hacia el
desarrollo de propuestas de enseanza del tema


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Rupturas del rgimen

constitucional
Desde la sancin de la Constitucin de 1853, la primera vez que el gobierno

nacional fue asumido en violacin del sistema en ella establecido ocurri en 1862
cuando Mitre despus de su victoria militar en Pavn- se declar a cargo del Poder
Ejecutivo limitndose a ejercer la administracin del pas y obligndose a rendir
cuentas ante el Congreso. Aos despus, la Corte Suprema debi decidir acerca de la
validez de los actos dictados durante ese perodo, y lo hizo afirmativamente porque
entendi que provinieron de quien ejerca provisoriamente todos los poderes
nacionales despus de la batalla de Pavn, con el derecho de la revolucin triunfante y
asentida por los pueblos, y en virtud de los graves deberes que la victoria le impona.
Estos tres argumentos (revolucin triunfante, consenso y estado de necesidad)
habran de ser invocados en situaciones posteriores para aceptar no ya el ejercicio
limitado de atribuciones de administracin como las que se reconocieron a Mitre, sino
las de orden legislativo y hasta constituyente.
Entre 1930 y 1983, los gobiernos de facto han predominado sobre los
constitucionales: durante ese lapso slo dos presidentes completaron el perodo para
el cual haban sido elegidos por lo menos formalmente- segn el procedimiento
previsto en la Constitucin. Pero los gobiernos de facto no fueron iguales en cuanto al
alcance de las atribuciones que ejercieron ni respecto de los fundamentos que
invocaron para su legitimacin.
En 1930 las autoridades de facto disolvieron el Congreso, intervinieron las
provincias y comunicaron a la Corte Suprema su voluntad de constituirse en gobierno
provisional.
Ante ese hecho, el mximo tribunal de la Nacin dict una acordada (o sea una
declaracin no referida a un caso sometido a su juzgamiento), en la cual expres:
...el gobierno provisional que acaba de constituirse en el pas es, pues, un gobierno
de facto cuyo ttulo no puede ser discutido con xito por las personas en cuanto
ejercita la funcin administrativa y poltica derivada de su posesin de la fuerza como
resorte de orden y seguridad social (Fallos..., tomo 158 p. 290).
La Corte Suprema invoc en apoyo de su postura la declaracin del gobierno
provisional en la que manifest estar dispuesto a cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes, de lo que dedujo su voluntad de acatar las sentencias
judiciales y de prestarles el auxilio de la fuerza pblica para ejecutarlas. En el mismo
documento, la Corte se reserv la atribucin de resguardar las garantas
constitucionales si fueran desconocidas por el gobierno de facto- en las mismas
condiciones y con el mismo alcance que lo habra hecho con el Poder Ejecutivo de
derecho. Mediante esta decisin, acat la existencia del nuevo gobierno como un
hecho que no estaba a su alcance evitar ni cuestionar.

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Cuando tuvo oportunidad de pronunciarse sobre los decretos-leyes dictados

durante ese perodo, los acept con criterio restrictivo y en tanto respondieran a
razones de necesidad y urgencia siempre que no incursionaran en materia penal- y
afirm que caducaran con la finalizacin del gobierno de facto, momento en que
tambin la legislacin por l abrogada vuelve a tener imperio exclusivo. Cuando se
restableci (formalmente) la vigencia de la Constitucin, se dict una ley ratificatoria
de los decretos-leyes dictados por el gobierno de facto.
En 1943 el gobierno fue nuevamente derrocado, se disolvi el Congreso y fueron
intervenidas las provincias. La Corte Suprema dict entonces una acordada similar a
la de 1930 (La Ley, tomo 30 p. 693) y mantuvo la jurisprudencia restrictiva respecto
de las atribuciones legisferantes y de su vigencia temporal. Posteriormente ampli ese
criterio aceptando que a las razones de necesidad y urgencia para dictar normas de
carcter legislativo pudiera agregarse la de cumplir con los fines de la revolucin
(Fallos..., tomo 201 p. 249).
El gobierno constitucional que sucedi a ese rgimen opt por dictar varias
leyes ratificatorias de las normas de facto, hasta que la Corte integrada por
nuevos miembros- abandon el criterio restrictivo y admiti de modo amplio la validez
de esas normas agregando que la apreciacin de las razones de necesidad y urgencia
era privativa del gobierno que las dictara y ajena al control judicial (Fallos..., tomo
208 p- 185) y que subsistan sin necesidad de ratificacin por el Congreso (Fallos...
tomo 209, p.25). Con el respaldo de esas sentencias, el Poder Ejecutivo dict un
decreto que declaraba la subsistencia de los decretos-leyes que an no haban sido
ratificados por el Congreso.
En 1955 el gobierno fue nuevamente derrocado. Esta vez, adems de disolver el
Congreso e intervenir las provincias, se reemplaz a los jueces de la Corte Suprema y
de diversos tribunales inferiores y se declar nula la reforma constitucional sancionada
en 1949, restableciendo el texto de 1853. La Corte no tuvo oportunidad de
pronunciarse expresamente sobre esto ltimo, pero lo hizo implcitamente al invocar
en lo sucesivo ese texto y al afirmar que el gobierno de hecho surgido de una
revolucin triunfante tiene el poder de realizar todos los actos necesarios, y entre ellos
los de carcter legislativo, para el cumplimiento de los objetivos de la revolucin
(Fallos..., tomo 238 p. 76).
Cesado el gobierno de facto, una ley declar que las normas dictadas por
aqul continuaban en vigor, criterio que tambin aplic la Corte Suprema.
En 1962 se alter el orden constitucional mediante una suerte de golpe en dos
tiempos: el primero, el presidente fue destituido por las Fuerzas Armadas, pero antes
de que stas designaran a otro, el Presidente Provisional del Senado asumi el Poder
Ejecutivo invocando la ley de acefala. En la segunda etapa, ese Presidente fue
obligado a anular elecciones y disolver el Congreso, con lo cual se lo convirti en un
liso y llano gobernante de facto.


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En 1966 el gobierno constitucional fue nuevamente derrocado. Como en

anteriores ocasiones, se disolvi el Congreso, se reemplaz a los jueces de la Corte
Suprema y se intervinieron las provincias, pero adems en un nuevo avance contra el
orden jurdico- se dict un Estatuto que fue colocado jerrquicamente por encima
de la Constitucin, se denomin gobernadores a los interventores provinciales y los
actos con pretensin legislativa fueron denominados leyes.
Mediante estos cambios, an los aparentemente formales, se pretendi fundar
una nueva legitimidad. El gobierno de facto adopt el nombre de Revolucin
Argentina y no anunci, como los anteriores, el propsito de volver en algn
momento a la normalidad constitucional. No obstante, ese rgimen tambin concluy siete aos despus- con la convocatoria a elecciones despus de proclamar una
reforma de la Constitucin que habra de regir por diez aos si antes no era ratificada
por una convencin constituyente. La legitimidad de esa reforma no fue cuestionada,
quizs porque consignaba la posibilidad de ser sometida a aprobacin o rechazo por
una convencin y porque las nuevas autoridades fueron electas mediante el
procedimiento y por el trmino establecidos en ella. Pero en cuanto a las leyes de
facto se plante un nuevo enfoque: el gobierno electo en 1973 dej sin efecto o se
abstuvo de aplicar algunas de esas normas, con el argumento de que un poder
ejecutivo ilegtimo no puede imponerlas a uno de iure mediante el artilugio de llamarlas
leyes.
La Corte Suprema no acogi esa tesis, pero sostuvo la invalidez de las normas
de facto que, no obedeciendo a razones de necesidad y urgencia, sean dictadas para
comenzar a regir una vez restablecido el orden constitucional (Jurisprudencia
Argentina, 1976, tomo II p. 222). En otras sentencias la Corte Suprema de ese
perodo volvi a la interpretacin restrictiva que se haba mantenido hasta 1946,
agregando que una norma de contenido legislativo dictada por un gobierno de facto es
en principio invlida y slo puede legitimarse en la medida en que haya alanzado
efectividad, que consiste en la aplicacin que de ella hacen los gobernantes en sus
actos, los jueces en sus sentencias y los particulares en su proceder, en tanto se
atengan voluntaria o forzadamente a ellas como normas obligatorias (La Ley, tomo
152 p. 387).
En 1976 un gobierno de fuerza asumi nuevamente el poder, acentuando en
gravedad, profundidad y extensin las modalidades de sus precedentes.
El llamado proceso de reorganizacin nacional
Hasta que asumi el poder el grupo que decidi denominarse Proceso de
Reorganizacin Nacional, los gobiernos de facto haban pretendido el apoyo de
argumentos jurdicos.
El Proceso tambin lo intent pero podra decirse que lo hizo de un modo
accesorio, porque en todo momento invoc poderes de hecho, actu


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discrecionalmente y viol reiteradamente las normas que haba dictado para encuadrar
su actividad.
A las ya habituales decisiones de anteriores gobiernos de facto -disolucin del
Congreso, remocin de jueces, intervencin de las provincias y dictado de un
Estatuto- agreg el ejercicio del poder constituyente en cada oportunidad en que
alguna norma constitucional estorbara su discrecionalidad, dictando lo que llam
actas institucionales".
En las propias palabras de la Junta Militar (rgano supremo del poder en ese
perodo), ese gobierno se consider investido de todas las facultades emergentes de
su condicin de poder de facto ms todos los recursos legales a su alcance
(Comunicado del 22 de octubre de 1982). Puesto que ejerci atribuciones de los tres
poderes constituidos y del poder constituyente, la invocacin adicional de los poderes
de facto implica ni ms ni menos que lo que literalmente significa: un poder slo
limitado por los hechos y por la voluntad de quien lo ejerce.
Esta concepcin, aplicada en el ejercicio del denominado terrorismo de Estado,
fue explicitada en lo que se denomin Documento final (28 de abril de 1983), en el
que la Junta Militar admiti que en este marco, casi apocalptico, se cometieron
errores que, como sucede en todo conflicto blico, pudieron traspasar, a veces, los
lmites del respeto a los derechos humanos fundamentales, agregando que quedan
sujetos al juicio de Dios en cada conciencia y a la comprensin de los hombres y que
nicamente el juicio histrico podr determinar con exactitud a quin corresponde la
responsabilidad directa de mtodos injustos o muertes inocentes. Estas palabras
confirmaron la pretensin de hallarse por encima del Derecho, que el Proceso
esgrimi en reiteradas oportunidades, as como la tesis de que sus actos no
generaban responsabilidad alguna.
Hasta cuando sus decisiones podan encontrar fundamento en normas
preexistentes, el Proceso prefiri no aplicarlas: personas a quienes se imputaban
delitos fueron detenidas durante largos aos sin ser procesadas, y se prefiri declarar
prescindibles a funcionarios pblicos a quienes se consider subversivos en lugar de
someterlos a sumario para probar ese cargo.
En otro plano, similar en la forma pero trgicamente ms grave en sus
consecuencias, el Proceso no aplic en ningn caso la pena de muerte que haba
instaurado, prefiriendo hacerlo de hecho en los miles de casos que comprob la
CONADEP.
Tal como lo hemos ya sealado, puesto que el Proceso ejerci atribuciones de
los tres poderes constituidos y del poder constituyente, la invocacin adicional de los
poderes de facto implica ni ms ni menos que lo que literalmente significa: un poder
slo limitado por los hechos y por la voluntad de quien lo ejerce.
El Acta Institucional que transcribimos a continuacin fue dictada por el
gobierno de facto en oportunidad de haber difundido el Documento Final, y constituye

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un ejemplo de su modo de ejercicio del poder. Le proponemos leerla y analizarla a

partir de las preguntas que le formulamos en la siguiente actividad.
ACTIVIDAD N 25
1. Lea el Acta Institucional

Visto y considerando el documento producido por la Junta Militar con fecha 28 de abril
de 1983, respecto al origen, desarrollo y secuelas de la lucha contra la subversin y el
terrorismo, por ella, la Junta Militar estatuye:
Artculo 1) Todas las operaciones contra la subversin y el terrorismo llevadas a cabo
por las Fuerzas Armadas y por las fuerzas de seguridad, policiales y penitenciarias, bajo
control operacional, en cumplimiento de lo dispuesto por los decretos Nos. 261/75,
2770/75, 2771/75 y 2772/75, fueron ejecutadas conforme a planes aprobados y
supervisados por los mandos superiores orgnicos de las Fuerzas Armadas, y por la Junta
Militar a partir del momento de su constitucin.
Artculo 2) Comunquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial, y archvese.
2. A partir de la lectura del Acta responda a las siguientes preguntas:

a) Qu finalidad supone que tuvo el dictado de esa Acta?
b) Considera que el Acta tiene fundamentos jurdicos y, en este caso,
cules?
Como comentario sobre la actividad vale reiterar lo que planteamos en el

apartado anterior con referencia a un fragmento del Documento Final:
"Estas palabras confirmaron la pretensin de hallarse por encima del
Derecho, que el Proceso esgrimi en reiteradas oportunidades, as como
la tesis de que sus actos no generaban responsabilidad alguna." El anlisis
de material documental proporciona en este sentido un excelente recurso
para comprender el carcter de los argumentos utilizados.
El "Proceso de Reorganizacin Nacional", en todo momento invoc poderes

de hecho, actu discrecionalmente y viol reiteradamente las normas que haba
dictado para encuadrar su actividad.
En la siguiente actividad le proponemos leer algunos fragmentos del
denominado "documento final" de las FF.AA. Probablemente usted conoce o ha ledo

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este documento. Le sugerimos que, en ese caso, lo lea una vez ms teniendo en
cuenta las ideas que hemos venido presentando a lo largo de este mdulo III y
especialmente en este ltimo captulo, y responda a las preguntas que sobre l se
formulan.
ACTIVIDAD N 26
1. Lea los fragmentos del Documento final de las FF.AA que presentamos a
continuacin:
Introduccin
"La Junta Militar presenta a la ciudadana un cuadro del desarrollo de la agresin

terrorista a lo largo de casi dos dcadas y, por su intermedio, las Fuerzas Armadas
asumen la cuota de responsabilidad histrica que les compete frente a la Nacin en el
planeamiento y ejecucin de las acciones, en las que no se agotan las responsabilidades
que frente a la Repblica pudieran corresponder a otros estamentos, sectores o
instituciones.
Esta sntesis histrica de un doloroso pasado todava cercano quiere ser un mensaje de fe
y reconocimiento a la lucha por la libertad, por la justicia y por el derecho a la vida.
Ha llegado el momento de que encaremos el futuro: ser necesario mitigar las heridas que
toda guerra produce, afrontar con espritu cristiano la etapa que se inicia y mirar el
maana con sincera humildad.
Su destinatario primero somos nosotros, el pueblo de la Nacin, Vctima de una agresin
que nunca mereci y partcipe invalorable y decidido de la superacin final. Su segundo
destinatario es el mundo de los hombres libres al que pertenece y seguir perteneciendo la
Repblica, fiel a su destino histrico. Se somete a la reflexin del pueblo argentino y del
mundo una experiencia que la Nacin jams deber repetir, anhelando que, con la misma
gracia de Dios, los hermanos de nuestra Amrica y los pueblos de los otros continentes la
recojan, la comprendan y la eviten".
(...)
Principios y procedimientos
La preservacin y el mantenimiento efectivo del goce de los derechos y las garantas que
la Constitucin reconoce a todos los habitantes de la Nacin, es decir, la salvaguardia de
los derechos humanos, constituye una finalidad sustancial de la seguridad de un Estado
democrtico como es la Repblica Argentina por su tradicin histrica, poltica y jurdica.
(...) La Constitucin Nacional reconoce la adopcin de mecanismos que suspenden
transitoriamente los derechos y garanta individuales, cuando situaciones objetivas de
peligro crean riesgos graves para el bien comn y la seguridad de la Nacin. Las


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condiciones de excepcionalidad que viva el pas durante el perodo de la agresin

terrorista hicieron que los elementos esenciales del Estado fueran afectados en niveles
que dificultaban la supervivencia. (...) La capacidad de actuar del Gobierno se vea
seriamente comprometida por la infiltracin de la subversin y el vaco poltico causado
por la muerte del presidente Pern. La sancin, por parte del Congreso de la Nacin, de
leyes que penalizaban en forma especfica y con mayor gravedad las conductas
subversivas y los actos terroristas, y la declaracin del estado de sitio no fueron
suficientes para conjurar la situacin. En ese crucial momento histrico, las Fuerzas
Armadas fueron convocadas por el gobierno constitucional para enfrentar la subversin.
(...) La naturaleza y caractersticas propias del accionar terrorista, cuyos elementos se
organizaban en sistema celular y compartimentacin de acciones, obligaron a adoptar
procedimientos inditos. (...) Las Fuerzas Armadas, de seguridad y policiales actuaron en
defensa de la comunidad nacional, cuyos derechos esenciales no estaban asegurados, y a
diferencia del accionar subversivo, no utilizaron directamente su poder contra terceros
inocentes, an cuando indirectamente estos pudieran haber sufrido sus consecuencias Las
acciones as desarrolladas fueron la consecuencia de acciones que debieron efectuarse en
plena lucha, con la cuota de pasin que el combate y la defensa de la propia vida genera
en un ambiente teido diariamente de sangre inocente, de destruccin y ante una sociedad
en la que el pnico reinaba. En este marco casi apocalptico, se cometieron errores que,
como sucede en todo conflicto blico, pudieron traspasar a veces los lmites del respeto a
los derechos humanos fundamentales, y que quedan sujetos al juicio de Dios en cada
conciencia y a la comprensin de los hombres. Fue por ello que, con la aprobacin
expresa o tcita de la mayora de la poblacin, y muchas veces con una colaboracin
inestimable de su parte, operaron contra la accin terrorista orgnicamente y bajo sus
comandos naturales. En consecuencia todo lo actuado fue realizado en cumplimiento de
rdenes propias del servicio. No es fcil encontrar en la historia reciente un antecedente
de las caractersticas que ofreci la situacin argentina. Por ello, los calificativos de
indita, excepcional y lmite son ciertos y no guardan ningn propsito exculpatorio.
Aquellas acciones que como consecuencia del modo de operar pudieron facilitar la
comisin de hechos irregulares y que fueron detectados, han sido sancionados por los
consejos de guerra. (...) La posibilidad de que personas consideradas desaparecidas
pudieran encontrarse sepultadas como no identificadas ha sido siempre una de las
principales hiptesis del Gobierno. Coincidi con ese criterio el informe elaborado por la
Comisin Interamenricana de Derechos Humanos que visit el pas en 1979, al expresar
que, en distintos cementerios, se poda verificar la inhumacin de personas no
identificadas que haban fallecido en forma violenta, en su mayora en enfrentamientos
con fuerzas legales. Se habla asimismo de personas "desaparecidas" que se encontraran
detenidas por el gobierno argentino en los ms ignotos lugares del pas. Todo esto no es
sino una falsedad utilizada con fines polticos ya que en la Repblica no existen lugares
secretos de detencin, ni hay en los establecimientos carcelarios personas detenidas
clandestinamente. En consecuencia, deber quedar definitivamente claro que quienes
figuran en nminas de desaparecidos y que no se encuentran exiliados o en la
clandestinidad, a los efectos jurdicos y administrativos se consideran muertos, aun

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cuando no pueda precisarse hasta el momento la causa y la oportunidad del eventual

deceso, ni la ubicacin de sus sepulturas.
Consideraciones finales
No obstante ser el desprecio absoluto de los derechos humanos la expresin ms trgica
del fenmeno subversivo, el terrorismo es slo uno de los procedimientos. La agresin
subversiva existe en virtud de que antes y durante su desarrollo, la ideologa y la
violencia se introdujo y domin la educacin y la cultura, el sector del trabajo, las
estructuras de la economa y hasta lleg a entronizarse en agrupaciones polticas y en el
aparato del Estado. La victoria obtenida a tan alto precio cont con el consenso de la
ciudadana, que comprendi el complejo fenmeno de la subversin y expres a travs de
sus dirigentes, su repudio a la violencia. De esta actitud se desprende, con claridad, que el
deseo de la Nacin toda es poner punto final a un perodo doloroso de nuestra historia,
para iniciar en unin y libertad, la definitiva institucionalizacin constitucional de la
Repblica. (...)
2. Responda ahora a las siguientes cuestiones vinculadas al contenido del

documento:
a) Como primer paso para analizar este documento le proponemos que seleccione
ideas que all se expresan que resulten en s mismas contradictorias, esto es, que
nieguen lo que pretenden afirmar.
b) En el Documento las FF.AA. dicen asumir una responsabilidad: A qu
responsabilidad aluden? Cules son las consecuencias que se siguen de asumir
esa "responsabilidad"?
c) En el documento se afirma que "La sancin, por parte del Congreso de la Nacin,
de leyes que penalizaban en forma especfica y con mayor gravedad las conductas
subversivas y los actos terroristas, y la declaracin del estado de sitio no fueron
suficientes para conjurar la situacin" y por esta razn las FFAA fueron
convocadas. Si las leyes existentes "no bastaban", en base a qu marco legal las
FFAA ejercan su accionar?
d) Se sostiene que las FF.AA se vieron obligadas a adoptar "procedimientos inditos"
A qu se alude con esta expresin?
e) En el documento se afirma: "Las Fuerzas Armadas, de seguridad y policiales
actuaron en defensa de la comunidad nacional, cuyos derechos esenciales no
estaban asegurados, y a diferencia del accionar subversivo, no utilizaron
directamente su poder contra terceros inocentes an cuando indirectamente estos
pudieran haber sufrido sus consecuencias." Cul es el criterio que permita en
este caso determinar la inocencia o culpabilidad, fuera de un proceso penal? Qu
significa que pudieron sufrir las consecuencias quienes fueron inocentes?


f)
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Las FF. AA dicen que contaron con la aprobacin expresa o tcita de la poblacin.
Cmo se verifica esa aprobacin si no hay elecciones libres, ni libertad de
expresin?
g) Las FF.AA. reconocen a travs del documento haber empleado "mtodos injustos"
y haber causado "muertes inocentes". Implica este reconocimiento la aceptacin
del juzgamiento de sus responsables a travs de los mecanismos de la justicia
ordinaria? Justifique su respuesta.
A travs de las respuestas elaboradas para la actividad que acaba de

realizar, habr podido observar las contradicciones en las que incurre este
documento. Ms all del impacto emocional que genera su lectura a
quienes hemos vivido ese oscuro momento, es importante descubrir la
fragilidad de los argumentos presentados.
El anlisis que hemos propuesto, acompaado de una explicitacin de los
rasgos fundamentales del contexto histrico aludido en el documento (en
lo poltico, social y econmico), puede integrarse a una estrategia de
trabajo en el aula, adecuada para nuestros alumnos que, en muchos casos
y por cuestiones generacionales pueden estar ms
distanciados
emotivamente que nosotros del tema, pero que deben reconocer este
perodo como paradigmtico en relacin con las violaciones a los derechos
humanos y a toda garanta derivada del Estado de Derecho. Constituye
pues un ejemplo clave para la comprensin del tema y de all su significado
como recurso para la enseanza


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La actividad de las
organizaciones de la sociedad
civil en defensa de los derechos
humanos
El Proceso prohibi la actividad poltica y la tipific como delito, suprimi la

renovacin de autoridades en los rganos directivos de las entidades empresariales y
sindicales, vedando la realizacin de elecciones, clausur diarios y revistas y ejerci la
censura sobre los medios de informacin. Si a eso se suma el clima de terror que
implant, puede advertirse el estrecho margen dentro del que quedaron reducidas las
posibilidades de expresin, de crtica y de defensa de los derechos humanos.
No obstante, en diferente medida y con diverso alcance, las instituciones
(religiosas, culturales, sociales, profesionales, gremiales), o a veces algunos de sus
dirigentes, llamaron la atencin sobre problemas generales o casos particulares,
creando un espacio de solidaridad que se fue ampliando progresivamente.
El Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Argentina,
aprobado en 1980 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
Organizacin de los Estados Americanos, da cuenta de la actividad de algunas de
estas entidades y de la persecucin de que fueron objeto. Este documento seal que
el funcionamiento y las actividades de las entidades de derechos humanos en
Argentina, se han visto obstaculizados y amenazados por el Gobierno a travs de
diferentes medidas tendientes a impedir el cumplimiento pleno de sus finalidades,
agregando que las dificultades a que se ha hecho referencia, tuvieron una
manifestacin ms evidente con las incautaciones y allanamientos de las entidades
mencionadas, y que se ejecutaron poco antes de la observacin in loco que la
Comisin llev a cabo en territorio argentino. Dichas entidades son las siguientes: La
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos que fue creada en 1976, antes del
pronunciamiento militar, con una participacin pluralista que ha producido una accin
coordinada y solidaria a favor de la justicia, la paz y los derechos humanos. El
Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, que est integrado por
representaciones debidamente acreditadas de distintas congregaciones religiosas en
el denominador comn de la defensa de los derechos humanos. La Liga Argentina por
los Derechos del Hombre, que tiene ms de 40 aos de existencia en Argentina y est
dedicada a la defensa de los derechos del hombre. Y la Comisin de Familiares de
Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas.
A las entidades mencionadas en ese informe deben agregarse la Organizacin
de Madres de Plaza de Mayo (de la cual se escindi posteriormente la Lnea
Fundadora), las Abuelas de Plaza de Mayo y los Hijos por la Identidad, la Justicia,
contra el Olvido y el Silencio (ver Dussel y otros, 1997, p. 45).


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El informe de la Organizacin de los Estados Americanos relat las violaciones

de derechos humanos en perjuicio de las entidades creadas para su defensa:
incautacin de material, allanamientos de sus locales, incautacin de publicaciones y
detencin de sus empleados y dirigentes. En su recomendacin final requiri, en lo
que respecta a las entidades de defensa de derechos humanos, dar garantas y
facilidades necesarias para que puedan contribuir a la promocin y observancia de los
derechos humanos en la Repblica Argentina.
El contenido del "Documento final" de las FF.AA suscit una cantidad de
opiniones en el mbito nacional e internacional, en el campo religioso, poltico,
sindical, intelectual, y por parte de las distintas organizaciones nacionales e
internacionales vinculadas a la defensa de los derechos humanos. Le proponemos leer
algunas de estas opiniones y responder a las preguntas que se formulan:
ACTIVIDAD N 27
1. Lea las opiniones que presentamos a continuacin y que representan slo

algunas de las que acompaan a la presentacin completa del Documento Final
de las Fuerzas Armadas aparecida en la revista El Bimestre poltico y econmico,
ao 2, N 8, Buenos Aires, Marzo-Abril de 1983.
"El obispo de Morn y presidente del Equipo episcopal de la Pastoral Social, J.

Laguna, dice que el fin no justifica los medios y que falta, a mi entender, en la
informacin dada, un explcito reconocimiento sobre la eleccin de caminos ticamente
errados, cualquiera fuese su eficacia."(LR, 29/4; CI, Co, 30 /4)
"El rgano vaticano "L'Osservatore Romano" comenta en un recuadro en primera

pgina que no es comprensible y aceptable la lgica de una posicin que parece abrir
nuevos y ms angustiosos interrogantes dejando la bsqueda de los familiares sin voz y
sin esperanza." (Todos, 4/5)
"El Obispo de Neuqun, J. De Nevares y los sacerdotes de su dicesis, sostienen que el

documento de la Junta ni dice la verdad ni se orienta a una justicia verdadera y expresan
que como argentinos no podemos aconsejar a nuestro pueblo que acepte el contenido del
documento militar, pues lo haramos partcipe de todos los crmenes." (Cl. 3/5)
"El Arzobispo de Santa Fe, Mons. V. Zazpe cuestiona, en su mensaje radial del
domingo, el principio irremediablemente inmoral de alcanzar un fin deseable -terminar
con la demencial subversin- con medios intrnsecamente perversos condenando la

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inslita calificacin de actos de servicio para la tortura, el secuestro impune, la muerte

clandestina, la detencin sin proceso, la entrega de nios a desconocidos y el latrocinio
descarado de los hogares por las fuerzas parapoliciales y paramilitares. " (LR, 8/5; Cl,
9/5)
"La Asamblea Permanente por los Derechos Humanos afirma que el informe desprecia
la vida al no dar respuesta sobre el destino de miles de detenidos desaparecidos, entre los
que se cuentan cientos de nios; agrega la entidad que el gobierno niega la justicia al
justificar el terrorismo de estado mencionando una legislacin anterior cuyo fin no era
instrumentar la desaparicin forzada de personas." (CL, 29/4; LP, 30/4)
"El Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), con la firma de sus titulares, E. F.
Mignone y A Conte Mac Donnel, emite un documento en el cual seala que las Fuerzas
Armadas ponen de manifiesto su cobarde ocultamiento de los crmenes cometidos; su
desprecio hacia el pas y la opinin pblica; su inhumanidad ante el dolor de miles de
familias argentinas y su total prescindencia de los valores esenciales de la tradicin
nacional y advierte que el pueblo ya los conoce y juzgar su responsabilidad a travs de
las leyes penales que ellos no supieron respetar" (Cl. LR, 29/4; LN, LP, 30 /4)
"Las Madres de Plaza de Mayo se preguntan: Secuestrar, es una acto de servicio?;

torturar, asesinar y mentir con total descaro, son actos de servicio; aclaran que solo la
impudicia y la desvergenza pueden calificar as a esos crmenes. El documento,
subrayan, en realidad no es otra cosa que un nuevo y vano intento de eludir la justicia y
asegurar la impunidad a los cobardes y responsables del horror y la tragedia argentina de
esta ltima dcada. Las Madres de Plaza de Mayo rechazan de plano este nuevo escarnio
y condenan la burla que se pretende hacer de la conciencia moral argentina con este burdo
escamoteo a la verdad".
"R. Alfonsn, precandidato presidencial de la corriente Renovacin y Cambio del

radicalismo, sostiene que el propio gobierno ha admitido implcitamente, haber
empleado los mismos mtodos que los terroristas; sostiene, adems, que los actos ilcitos
cometidos durante la represin, deberan ser juzgados por la justicia y no solamente por la
historia. Esta justicia ser la civil, comn a todos los argentinos y no se admitirn fueros
personales contrarios a la constitucin. Alfonsn subraya que el documento de la Junta
omite sealar que las Fuerzas Armadas no slo excedieron los lmites constitucionales
durante la represin, sino que derrocaron al mismo gobierno que las haba convocado a
combatir la subversin. Apelan as a una fuente de legitimidad que ellas mismas
destruyeron." (AF, 3/5)


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Escritores, pintores, artistas, periodistas y docentes (...) emiten una declaracin crtica.
En ella sealan que las Fuerzas Armadas, de seguridad y policiales emplearon los mismos
mtodos del accionar subversivo que combatieron, creando as un verdadero terrorismo
de Estado. Destacan su identificacin con la opinin de monseor Novak, quien afirma
que es evidente que, en ltima instancia ser Dios quien juzgue a todo hombre, pero no
por ello debe subestimarse la funcin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial
autnticamente representativos de la voluntad popular." (CL. 5/5)
2. Responda ahora a las siguientes consignas de trabajo:

a)
Analice los argumentos que ponen en juego las distintas opiniones que ha
ledo: Qu cuestiones prioriza cada una para fundamentar un anlisis crtico
del documento?
b)
Seale semejanzas y diferencias en las distintas opiniones atendiendo a los

argumentos desplegados en cada caso.
c)
Destaque los fragmentos que, segn su opinin ponen en juego ideas claves
en la defensa de los derechos humanos y construya un texto a partir de ellos.
Despus del proceso
El 10 de diciembre de 1983 asumi sus funciones un gobierno elegido de

acuerdo con la Constitucin, poniendo fin al rgimen de facto. Nuevamente se plante
entonces el problema de la conducta a adoptar frente a la legislacin, los actos
administrativos y las sentencias judiciales del anterior perodo.
Como en anteriores y similares casos, las alternativas planteadas fueron:
a) negar todo valor jurdico a los actos de los gobernantes de facto;
b) aceptar la eficacia de sus actos en tanto no pudieron haber sido evitados y
en la medida en que hubieran obedecido a razones de necesidad y urgencia,
restringiendo sus alcances y su vigencia temporal;
c) admitir su validez invocando razones de seguridad jurdica.
La primera de las opciones no haba sido adoptada hasta entonces, lo que se
explica porque presentaba dificultades prcticamente insalvables ante la duracin de
los perodos de facto: en ellos se continan estableciendo innumerables relaciones
jurdicas cuyo desconocimiento tendra resultados caticos. Las otras dos, con matices


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y variantes, haban sido adoptadas por la doctrina y la jurisprudencia hasta ese

momento.
El gobierno constitucional opt por una de las variantes de la opcin b): no dict
-a diferencia de lo hecho en 1932 y 1946- una ley ratificatoria de los decretos-leyes, ni
una que declarara su subsistencia, como en 1958. Se abrogaron expresamente
algunos de ellos en especial los de naturaleza penal- y se siguieron aplicando los
restantes, pero por primera vez se declar por ley la nulidad de ciertas normas con
pretensin legislativa dictadas por el precedente gobierno de facto. Esto se hizo en
dos oportunidades: mediante la ley 23040 se abrog por inconstitucional la ley de
facto que amnistiaba los hechos delictivos cometidos por los agentes de ese gobierno
y por la ley 23062, que declar que carecen de validez jurdica las normas y actos
administrativos emanados de las autoridades surgidas de un acto de rebelin y los
procesos judiciales y sus sentencias que tengan por objeto el juzgamiento o la
imposicin de sanciones a los integrantes de los poderes constitucionales, aun cuando
quieran fundarse en pretendidos poderes revolucionarios.
Adems, se dict la ley 23.077 mediante la cual se agravaron las penas de
quienes se alzaren en armas para cambiar la Constitucin, deponer alguno de los
poderes pblicos del Gobierno nacional, arrancarle alguna medida o concesin o
impedir, aunque sea temporalmente, el libre ejercicio de sus facultades
constitucionales o su formacin o renovacin en los trminos y formas legales.
Estableci la pena de los traidores a la patria para los miembros de alguno de los
tres poderes del Estado Nacional o de las provincias que consintieran esos hechos y
continuaran en funciones o asumindolas despus de consumados, y graves penas
para quienes aceptaren colaborar continuando en funciones o asumindolas, en
diversos cargos jerrquicos de las administraciones nacional, provincial y municipal.
El cambio de criterio fue acompaado por la Corte Suprema, al sostener que la
validez de las normas y actos emanados del Poder Ejecutivo de facto est
condicionada a que, explcita o implcitamente, el gobierno constitucionalmente elegido
que lo suceda, la reconozca, y que la restitucin del orden constitucional en el pas
requiere que los poderes del Estado Nacional o los de las provincias, en su caso,
ratifiquen o desechen explcita o implcitamente los actos del gobierno de facto (La
Ley, 22 de mayo de 1989, autos Rivademar c/ Municipalidad de Rosario).
Esta sentencia inaugur un nuevo criterio jurisprudencial, segn el cual
cualquier de los tres poderes puede desconocer las normas y actos de un gobierno de
facto. Ese criterio fue aplicado, por ejemplo, al declarar vlida la anulacin de
designaciones de profesores universitarios efectuadas en el perodo de facto (La Ley,
tomo 1987-E, p. 191) y varios otros casos, pero al aumentarse el nmero de jueces la
nueva mayora de la Corte se inclin por volver al criterio anterior segn el cual los
actos de los gobiernos de facto son vlidos desde su origen (La Ley, 1991 C, p.
390).


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Respecto de este tema, la reforma de 1994 tuvo el propsito de invalidar para

siempre cualquier ruptura del orden constitucional, por lo menos desde el punto de
vista jurdico. Por ello incorpor el artculo 36, que comienza estableciendo: Esta
Constitucin mantendr su imperio an cuando se interrumpiere su observancia por
actos de fuerza contra el orden constitucional y el sistema democrtico. Estos actos
sern insanablemente nulos. Agrega que los autores de tales actos y quienes como
consecuencia de ellos usurparen funciones previstas para las autoridades de esta
Constitucin o las de las provincias sern pasibles de la sancin prevista en el artculo
29 (que se refiere a los infames traidores a la patria), los inhabilita a perpetuidad
para ocupar cargos pblicos y prohbe indultarlos o conmutar las penas que les
correspondan.
Esa reforma no ha pretendido, por supuesto, que las citadas normas fueran
suficientes para impedir los actos que estigmatizan, pero ha considerado que si esos
desgraciados hechos volvieran a ocurrir, sus autores habran de responder tarde o
temprano por ellos y la Justicia no podra ya recurrir a criterios que implicaran la
convalidacin de sus actos.


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Para concluir
El trabajo que le proponemos a continuacin intenta ofrecerle un espacio de

sntesis de lo trabajado en esta parte y, adems presentar algunas ideas para
promover un trabajo de alcance institucional relativo al tema Derechos Humanos.
Dadas las caractersticas de esta propuesta no presentaremos un trabajo de
autoevaluacin para cerrar este captulo. Nuestro comentario acerca de esta actividad
de cierre y el contenido del captulo 7 destinado al anlisis de cuestiones pedaggico
didcticas ofrecer las lneas desde las que usted podr repensar esta propuesta.
ACTIVIDAD N 28
1. Determine qu conceptos e ideas relativos al tema derechos humanos trabajados

en el mdulo 3 de este curso, le resultan de mayor relevancia para analizar tanto el
documento final de las Fuerzas Armadas como las opiniones suscitadas en torno de
su formulacin.
2. Teniendo en cuenta este primer conjunto de conceptos, y las ideas y opiniones que
pusieron de manifiesto sus alumnos en el trabajo que le propusimos al inicio de
este captulo, elabore un proyecto destinado a abordar la enseanza de los
derechos humanos a partir del anlisis del accionar del
"Proceso de
Reorganizacin Nacional". Su formulacin deber constituirse en el punto de
partida de una propuesta de trabajo que integre a docentes de diferentes
asignaturas. Para ello tenga en cuenta las siguientes cuestiones:
su anlisis del conocimiento y las opiniones de sus alumnos acerca de este
tema;
asignaturas que podran integrarse inicialmente al proyecto;
propsitos institucionales de la propuesta;
ejes de contenido desde su asignatura y sus potenciales relaciones con
contenidos de otras materias;
principales estrategias de enseanza a desarrollar y
recursos para la enseanza: artculos periodsticos, documentos imgenes de
poca, videos, pelculas, etc. (recuerde que su presentacin ser una invitacin
para discutir con otros colegas el proyecto definitivo).


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A travs de este intento usted podr compartir con sus colegas puntos de
vista, estrategias de enseanza y consensuar valores que conforman una
cultura institucional. Tal vez podran seleccionarse otros ejemplos
significativos para trabajar la cuestin de los Derechos Humanos: el
Holocausto, el lanzamiento de la bomba atmica, la situacin de pobreza
en Amrica latina, el problema del trabajo infantil asalariado, etctera. Lo
importante es que esos ejemplos puedan ser explorados en profundidad.
El tema que hemos propuesto como eje tiene el valor de formar parte de nuestra
historia reciente. Su significado queda claramente expresado en el siguiente fragmento
del Prlogo del informe de la CONADEP, "Nunca ms":
" Con tristeza, con dolor hemos cumplido la misin que nos encomend en su momento
el Presidente Constitucional de la Repblica. Esa labor fue muy ardua, porque debimos
recomponer un tenebroso rompecabezas (...) Las grandes calamidades son siempre
aleccionadoras, y sin duda el ms terrible drama que en toda su historia sufri la Nacin
durante el perodo que dur la dictadura militar iniciada en marzo de 1976 servir para
hacernos comprender que nicamente la democracia es capaz de preservar a un pueblo de
semejante horror, que slo ella puede mantener y salvar los sagrados y esenciales
derechos de la criatura humana. nicamente as podremos estar seguros de que NUNCA
MS en nuestra patria se repetirn los hechos que nos han hecho trgicamente famosos
en el mundo civilizado".


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Captulo 7:
El poder poltico


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Cuestiones pedaggico
didcticas: la enseanza de los
derechos humanos
A lo largo de este mdulo nos hemos ocupado de presentar una serie de

nociones que en muchos casos no le resultarn ajenas. Hemos reflexionado sobre la
naturaleza de los derechos humanos a partir del anlisis de conceptos filosfico jurdicos y ticos, nos hemos referido al significado de las ideas de igualdad y
discriminacin, a la construccin histrica de los derechos humanos, al surgimiento de
organismos e instituciones, grupos y asociaciones dedicadas a la defensa de estos
derechos, hemos recurrido a distintos documentos y hemos hecho alusin a diferentes
contextos histricos, polticos y sociales en los que es posible enmarcar situaciones de
defensa o violacin de los derechos humanos.
Pero, cmo encarar la enseanza de los derechos humanos? Sin duda
usted tendr algunas respuestas para ello basadas en su experiencia en el aula y en
su saber como docente, pero como todos los que nos enfrentamos cotidianamente a
situaciones de enseanza, tambin se formular diversas preguntas. En esta seccin,
como lo venimos haciendo, le proponemos encarar un anlisis reflexivo en torno de
cuestiones pedaggico - didcticas relativas al tema que nos ocupa.
La escuela como "matriz de aprendizaje"
El documento del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las

Naciones Unidas denominado ABC La enseanza de los Derechos Humanos al que
nos hemos referido en el captulo 1 del mdulo III dice:
"La Conferencia Internacional de Derechos Humanos, celebrada en 1968 en
Tehern con el fin de examinar los progresos realizados desde la aprobacin de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y formular un programa para el futuro,
decidi instar a los Estados a que se aseguraran de que "todos los medios de
enseanza" se emplearan de manera tal que los jvenes se formaran y desarrollaran
en un espritu de respeto por la dignidad humana y por la igualdad de los derechos de
todos los seres humanos. Consider que la base de esa educacin era la "informacin
objetiva y la discusin franca", y encareci que se adoptaran "todas las medidas
apropiadas" para estimular el inters por los problemas del mundo en transformacin y
preparar a la juventud para desenvolverse en la sociedad".
Este mandato dirigido a las distintas naciones del mundo para ensear el tema
no ha coincidido con una vigencia efectiva de los derechos humanos en los distintos
contextos nacionales. Al respecto, en nuestro pas la introduccin del tema en la


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enseanza data de 1983. Este no es un dato menor, ya que implica que en la

Argentina no existe una larga tradicin en la enseanza de los derechos humanos
sino, por el contrario su introduccin en el currculo representa una novedad.
Por ello no es posible ignorar qu tipo de dilogo se entabla entre la "cultura
escolar heredada" (Dussel, 1996) y las exigencias de una propuesta curricular que
incorpora temas de enseanza que no forman parte de esa tradicin. Como sostiene
Ins Dussel, "la reconsideracin de esta tradicin es entonces indispensable si se
quiere que la escuela pueda hacerse eco de nuevas demandas democrticas. En otras
palabras, la capacidad de traducir y reformular pedaggicamente las luchas
democrticas depende en gran parte de la cultura escolar, que es una "matriz de
aprendizaje" de primer orden tanto para los alumnos como para los docentes."
En el campo de la enseanza de los derechos humanos esta idea de la escuela
como matriz de aprendizaje resulta sumamente frtil. En este sentido, el ya
mencionado documento de las Naciones Unidas sostiene: "Ahora bien, donde se
ensean los derechos humanos, los maestros tienen una segunda defensa que
consiste en ensear de modo que se respeten los derechos humanos tanto en el aula
como en el medio escolar".
Para ello hay que evitar toda forma de hipocresa. En su forma ms simple, la
hipocresa se da en situaciones en las que lo que est enseando el maestro est en
clara contraposicin con la forma en que lo est enseando. Por ejemplo: "Hoy vamos
a hablar de la libertad de expresin. Los de la ltima fila, que se callen!". De este modo
los estudiantes aprenden mucho acerca de quin tiene el poder, pero bastante menos
acerca de los derechos humanos. Dado que los estudiantes pasan mucho tiempo
estudiando a sus maestros y pueden llegar a conocer bien las creencias de estos,
semejante conducta puede hacer que al maestro le sea difcil ejercer cualquier tipo de
influencia positiva. Movidos por su deseo de agradar, los alumnos pueden, por
ejemplo, tratar de reflejar los puntos de vista personales del maestro, sin pensar por s
mismos. De ah que, por lo menos al principio, tal vez no convenga manifestar las
ideas propias. En su forma ms compleja, la hipocresa plantea problemas delicados
en cuanto al modo de proteger y promover la dignidad humana tanto de los maestros
como de los alumnos en el aula, en la escuela y en la sociedad en general. Ello exige
que los maestros busquen los medios y las formas de incorporar al proceso de decidir
lo que hay que hacer, cmo hay que hacerlo y por qu, no slo a los alumnos,
directores de la escuela, autoridades docentes y padres de familia sino tambin,
cuando convenga, a los miembros de la comunidad en que viven y trabajan".
Desde esta perspectiva, la reflexin en torno de las actitudes que impregnan la
vida institucional, sus reglas explcitas e implcitas, aparece a la hora de abordar la
enseanza de estos temas no como una cuestin menor sino de relevancia
fundamental. Pensemos por ejemplo en muchas formas ms o menos explcitas de
discriminacin que suelen ponerse de relieve a la hora de seleccionar el equipo que


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representar a la escuela en las competencias deportivas, a los que participarn de un

acto escolar, etctera.
El documento ABC. La enseanza de los Derechos Humanos puede
encontrarse completo en Internet en el sitio de Naciones Unidas. Oficina del
Alto
Comisionado
para
los
Derechos
Humanos:
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu6/2/abc_sp.htm. All se encuentran diferentes
propuestas destinadas a trabajar sobre derechos humanos en la escuela, adecuadas
a distintos niveles de enseanza.
La formacin de actitudes y el lugar de los conceptos
No cabe duda de que el objetivo fundamental de la enseanza de los derechos

humanos es formar sujetos conscientes de su valor y comprometidos con su defensa
para el logro de una sociedad justa.
Volvamos una vez ms al texto ABC. La enseanza de los derechos humanos.
All se sostiene: "Otro tanto cabe decir de la enseanza de los derechos humanos
como normas preferentes en s, al trabajar, por ejemplo, con la Declaracin Universal,
y explicar al mismo tiempo los motivos que inspiran cada articulo (quizs con ejemplos
tornados de la vida real). No bastan los "hechos" y los "fundamentos", aunque hayan
sido perfectamente seleccionados. Los estudiantes desearn sentir esos principios; su
lenguaje conceptual y las cuestiones que suscitan en la vida real, si han de tener algo
ms que una mera significacin intelectual. De ah la importancia de hacer que los
alumnos desarrollen su propio sentido de la justicia, la libertad y la equidad. Cmo se
puede lograr esto? Una manera consiste en pedir a un estudiante "Imagnate que te
han encargado que redactes los principios bsicos de toda la sociedad. La sociedad te
incluye a ti, aunque t no sabes qu clase de persona vas a representar en esa
sociedad. Puedes ser hombre o mujer, joven o viejo, rico o pobre, impedido de alguna
forma, o estar viviendo como miembro de una nacin contempornea, raza, grupo
tnico, religin o cultura a que no perteneces. No sabes nada de esto. En esas
circunstancias, qu decretaras?".
El objetivo que se persigue con este ejercicio intelectual clsico es llegar a la
propia declaracin de derechos humanos. El experimento se ha de realizar con
honradez, o los estudiantes se limitarn a repetir lo que "saben" sin reflexionar. Para
ello puede hacer falta ms capacidad de proyeccin e imaginacin de la que se pueda

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improvisar en ese momento, pero el objetivo que se persigue est claro: hacer
recapacitar en lo que significa "humano". (Eso no es tan evidente como podra
parecer, ya que toda la historia de los derechos humanos ha sido, en parte, el gradual
reconocimiento de la dignidad y el valor humanos de todos los pueblos. Tratar a una
persona como un objeto y no como un ser humano, o utilizar a las personas como
medio para alcanzar otros fines antes que como fines en s, es repudiar, en esencia, el
espritu de los derechos humanos fundamentales.) Este ejercicio puede hacer
recapacitar tambin acerca de la diferencia entre un trato justo y un trato injusto, as
como entre un buen comportamiento y un mal comportamiento".
Si analizamos la propuesta, indudablemente los alumnos pondrn en juego en
este ejercicio un conjunto de saberes adquiridos en la vida escolar y extraescolar.
Habrn seleccionado lo que consideran justo, bueno y deseable para s mismos y para
sus semejantes. Ser importante en este caso analizar las discusiones y debates
generadas en torno de la produccin del documento. Esta experiencia pondr en juego
de qu modo sienten, viven y piensan nuestros alumnos los derechos humanos. Pero,
qu papel cumplen aqu los contenidos conceptuales? Cmo incorporarlos a una
experiencia de este tipo?
Es fundamental en este punto pensar la compleja relacin entre conceptos y
actitudes. Si bien la seleccin de determinados contenidos conceptuales no alcanza
para favorecer ciertas actitudes, los conceptos constituyen herramientas relevantes
para la comprensin. En este sentido resulta adecuado efectuar una seleccin de
contenidos que permita enfrentar a los estudiantes con ciertos modelos de
comprensin propios de las disciplinas y que haga posible el anlisis de ciertos
problemas y ejemplos que puedan ser abordados en profundidad. Las herramientas
conceptuales que proporcionan las disciplinas se constituyen en los instrumentos ms
potentes para construir posibles respuestas a problemas complejos, construir
argumentos y generar una actitud crtica del mundo que nos rodea. En este sentido la
eleccin de los casos a ser analizados constituye un trabajo fundamental en nuestra
planificacin.
Pero tal como lo hemos sealado en este mdulo, la enseanza de los derechos
humanos compromete valores y actitudes. De all que valga volver a la cita de Gardner
- que ya presentramos en el capitulo 5 de este mdulo-, en la que justifica la
relevancia del Holocausto como contenido escolar, ya que nos ofrece una lnea
importante en relacin con el significado de ciertos contenidos y sobre la articulacin
entre conceptos y actitudes: "Aunque las decisiones y los sucesos del Holocausto se
deben comprender por derecho propio, las nociones deducidas de su estudio pueden
ser tiles para evitar que un grupo de seres humanos pueda volver a perpetrar unos
actos tan horrendos contra otros" (Gardner, H, 2000). Le sugerimos tener en cuenta
estas lneas de pensamiento a la hora de seleccionar contenidos y disear actividades
en materia de derechos humanos.


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FIN DEL CURSO

Con estas reflexiones hemos llegado al final del recorrido propuesto para este
tercer mdulo. Esperamos que tanto los contenidos, las propuestas de actividades, los
debates compartidos que haya podido realizar utilizando las herramientas que el
recurso informtico le ofrece le hayan abierto un panorama para seguir indagando
sobre estos temas y reflexionando sobre sus prcticas, al tiempo que en muchos
casos le haya sido til para familiarizarse con nuevas herramientas y recursos para el
trabajo.


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Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos

Mdulo III: Derechos humanos y derecho constitucional

Capacitacin a distancia en un entorno de colaboracin y cooperacin para docentes del nivel

Curso de capacitacin docente en tica, ciudadana y derechos humanos

Acerca de los autores......................................................................................... 5

Captulo 1: Derecho natural y derecho positivo ............................................ 9

Conceptos de "derecho natural" y "derecho positivo" ...................................... 11

Tipos de fundamentacin de los derechos humanos ....................................... 16

Actividades de autoevaluacin ......................................................................... 30

Actividad de Autoevaluacion N 1............................................................................30

Clave de respuestas de la autoevaluacin ....................................................... 31

Captulo 2: Tipos de derechos humanos ..................................................... 33

Etapas en la extensin de los derechos........................................................... 36

Relatividad y jerarqua de los derechos ........................................................... 40

Para concluir .................................................................................................... 45

Actividades de autoevaluacin ......................................................................... 47

Clave de respuestas de la autoevaluacin ....................................................... 49

Captulo 3: Igualdad y discriminacin .......................................................... 50

La igualdad como presupuesto de los derechos .............................................. 52

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Discriminacin positiva ..................................................................................... 63

Para concluir .................................................................................................... 68

Captulo 4: El debido proceso adjetivo como garantia de los derechos... 70

Debido proceso sustantivo y debido proceso adjetivo...................................... 72

Grados de inters en la defensa de los derechos ............................................... 74

Medios de defensa de los derechos................................................................. 78

Para concluir .................................................................................................... 82

Actividades de autoevaluacin ......................................................................... 85

Actividad De Autoevaluacion N 1 ...........................................................................85

Clave de respuestas de la autoevaluacin ....................................................... 91

Captulo 5: Proteccin internacional de los derechos humanos ............... 93

Pactos y organismos para la proteccin de los derechos humanos................ 97

Aplicabilidad de los instrumentos internacionales al derecho interno y

La solidaridad en la defensa de los derechos humanos ................................... 106

Para concluir .................................................................................................. 108

Captulo 6: El poder poltico........................................................................ 110

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El estado de sitio y la restriccin de las garantas constitucionales ............... 112

Rupturas del rgimen constitucional .............................................................. 115

La actividad de las organizaciones de la sociedad civil en defensa de los

Despus del proceso ...................................................................................... 127

Para concluir .................................................................................................. 130

Captulo 7: El poder poltico........................................................................ 132

La formacin de actitudes y el lugar de los conceptos...................................... 135

Bibliografa general...................................................................................... 138

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Acerca de los autores

Queremos agradecer especialmente la gentileza del prof. Guillermo Obiols, autor

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ESTHER FERNANDEZ AGUIRRE DE MARTINEZ

Capacitacin a distancia en un entorno de colaboracin y cooperacin para docentes del nivel

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Este Tercer Mdulo abarcar los contenidos correspondientes a la cuestin de

El captulo 1 esta dedicado al anlisis de la distincin

En el captulo 2 se examinan los diferentes tipos de

adjetivo como garanta de acciones judiciales.

El captulo 5 se refiere a la defensa de los derechos

Proteccin internacional de humanos en el mbito internacional , social, grupal e

El captulo 6 trata de los perodos de restriccin o

La vigencia terica de supresin de los derechos humanos en la historia argentina.

En el captulo 7 presentaremos, tal como lo venimos