Lineamientos metodolgicos para

la elaboracin y ejecucin
participativa y concertada del
Plan de Salud Local
Dra. Jackeline De La Cruz Huamn
Responsable Nacional CLAS
DGS - DGSP

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PSL

EN EL MARCO NORMATIVO VIGENTE
Vinculacin de los procesos de planeamiento local en
salud con los procesos de desarrollo local.
Desarrollo de modelos de intervenciones en salud
basadas en la familia y comunidad (demanda), y los
determinantes de la salud.
Los enfoques transversales del nuevo PSL son el
Derecho a la Salud, la Equidad de Gnero, la
interculturalidad y la participacin social.
La equidad, como principio orientador para garantizar
el acceso de los ms necesitados a los servicios de
salud de calidad.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL PSL EN

EL MARCO NORMATIVO VIGENTE
La integralidad de la atencin, permite reconocer
que los problemas de salud de las personas
requieren de acciones de salud que se amplen a
su entorno: familia, comunidad, municipio.
La complementariedad
Considera los plazos y tiempos establecidos
normativamente para los otros procesos de
planeamiento local, para garantizar la articulacin
entre los diversos procesos de planeamiento
pblico en el nivel local y regional.

Plan de Salud Local: Definicin

Es el documento de gestin participativa y
concertada de vigencia anual, su proceso de
elaboracin es conducido por la CLAS y los
jefes de sus establecimientos de salud, de
conformidad con las normas tcnicas del
MINSA;
Orienta las intervenciones sanitarias hacia la
solucin de las necesidades de salud locales
priorizadas y se vincula con los Planes
Concertados de Desarrollo Local, as como
con la Poltica Nacional de Salud, involucrando
intervenciones comunitarias de prevencin,
promocin, recuperacin y rehabilitacin de la
salud
Ley 29124

Las fases del proceso de formulacin

del PSL
1 Fase de Planeamiento Estratgico
Participativo de Salud
2 Fase de Programacin de Salud
Local

Fase de Planeamiento Estratgico

Participativo
Se propone como un proceso sencillo de
planificacin estratgica que se formula en base al
ASIS Local.
En esta fase, se establecen las prioridades de
salud (objetivos de salud) y las prioridades de
intervenciones sanitarias locales para un periodo
de 3 aos.
Las prioridades de salud son objeto de monitoreo
y evaluacin por las partes firmantes del Convenio
de Cogestin.

Fase de Planeamiento Estratgico

Participativo
La conduccin del Planeamiento Estratgico
Participativo es responsabilidad del gobierno local.
El proceso de Planeamiento Estratgico
Participativo se articula con el Plan de Desarrollo
Concertado Local y con el Presupuesto
Participativo local y regional.

Fase de Programacin de Salud Local

Programacin de las actividades que debe ejecutarse
anualmente.
Las actividades se formulan en concordancia con los
objetivos de salud (prioridades) y las intervenciones
sanitarias priorizadas en la fase de planeamiento.
La programacin es responsabilidad del gerente,
quien trabaja en forma coordinada con los rganos de
gobierno de las CLAS.
Esa fase se articula con los POAs de la municipalidad,
de la red de salud, DIRESA/DISA.

Aprobacin del PSL

Las prioridades de salud y las intervenciones
sanitarias priorizadas en la fase de Planeamiento
Estratgico Participativo de Salud, son aprobadas
por la Asamblea General de la CLAS.
Para su aprobacin en primera convocatoria requiere
de la totalidad de sus miembros, y en segunda
convocatoria de la mitad ms uno de sus miembros.
El Consejo Directivo gestiona el PSL ante el GL y
GR para su incorporacin en los planes
correspondientes. A su vez lo elevan al GR para su
aprobacin final.

Aspectos
Metodolgicos

PASOS DEL PROCESO DE PLAN DE SALUD LOCAL

PSL
Programacin

8
8
Presentacin
Presentacin
del PSL
del
PSL

Supervisin,
Monitoreo y

Pautas para

Evaluacin

Pautas
para
Seguimiento
Seguimiento

3
A

77
Asignacin
Asignacin de
recursos
de financieros
recursos
financieros

1
1

Misin
Misin
y
y
Visin
Visin

6
Programacin
De actividades
((METAS)

55

Verificacin
de capacidades
Verificacin
de
Capacidades

2
Necesidades
De Salud

Necesidades
de Salud
I
S

Cabildeo y
Rendicin

de cuentas

3
Priorizacin
de problemas
Priorizacin
de
de salud
e
Problemas
de
intervenciones
Salud
sanitarias

4
Definicin
de objetivos e
indicadores

PEPS

Tablero de
Gestin

Aspectos metodolgicos
Para efectos de su aplicacin con los
actores, el desarrollo del proceso de PSL
requiere de capacitacin de las CLAS, el
personal de salud, el gobierno local, etc.

Aspectos metodolgicos
El PSL considera el contexto actual de transferencia
de la Gestin de la Atencin Primaria de Salud a las
Municipalidades Provinciales y Distritales,
determinada mediante DS N 077-2006-PCM.
Resolucin Ministerial N 1204- Dic2006/MINSA, que
ha establecido oficialmente el concepto de Gestin
de la Atencin Primaria de la Salud. Se ha
precisado, que la Gestin de la Atencin Primaria de
la Salud es el desarrollo de los procesos de
planeamiento, programacin, monitoreo,
supervisin y evaluacin de la atencin integral de la
salud, que se realiza en el mbito municipal.

Aspectos metodolgicos
Esto involucra las intervenciones sanitarias que
realizan los establecimientos de salud que estn
ubicados en el primer nivel de atencin, en
aspectos de proteccin y recuperacin, as como
las intervenciones de promocin de la salud.
La gestin de la atencin primaria de salud
involucra dos tipos de proceso ( RM N 1204Dic2006/MINSA) :
Procesos Sanitarios
Procesos Administrativos

FORMATO 3 (B-3)

Necesidades de Salud ordenadas segn componentes de gestin

Componente

Dimensin

Promocin de
Salud
Prevencin y
Recuperacin
Gestin
Sanitaria

Salud Ambiental
y Desastres
Aseguramiento
en salud
Calidad
Adecuacin
Normativa
Desarrollo
organizacional

Gestin
Administ

Admin. de
RR. HH.
Proceso
Logstico
Gestin
Financiera

NECESIDADES DE SALUD DE LA COMUNIDAD

Definicin de los Indicadores del PSL

Se plantea la construccin de indicadores
acorde a los objetivos planteados en el PEPS,
indicadores vinculados a resultados sanitarios
como tambin indicadores de procesos.
Los indicadores permitir a los decisores
(municipal, red, CLAS) tomar decisiones en
base a evidencias, y a la poblacin participar en
forma informada de los procesos de vigilancia y
rendicin de cuentas.

Definicin de los indicadores

INDICADORES
Componente

Dimensin
Promocin de
Salud
Prevencin y
Recuperacin

Gestin
Sanitaria

Salud
Ambiental y
Desastres
Aseguramiento
en salud

Calidad
Desarrollo
organizacional
Adecuacin
Normativa
Gestin
Administrativa

Admin. de RR.
HH.
Proceso
Logstico
Gestin
Financiera

Denominacin

Formula

Lnea de base

Estndar

Fuente

Tablero de Gestin de la CLAS.

Indicadores de
Misin

Indicadores de
Crecimiento
Organizacional

Avance

Misin del CLAS

Avance

Indicadores de
Usuarios

Avance

Indicadores de
Procesos

Avance

Vinculacin de los procesos

de planeamiento local

PEPS

Programacin

Aspectos metodolgicos
Alcanzar un adecuado nivel de articulacin de la
planificacin local en salud requiere considerar
criterios diversos, entre los cuales se pueden
considerar:
1) Articulacin de plazos y tiempos para la
planificacin
2) Articulacin de niveles de gestin: Jerarqua
de planes
3) Articulacin de objetivos de salud

Articulacin segn plazos de la planificacin local en salud

con otros procesos
MES

PLANEAMIENTO
OPERATIVO
DE LA RED O MICRORED

PLANIFICACION LOCAL EN SALUD

(PROPUESTA )

PESL
PEPS

PSL
Programacin

ENERO

PREPARACION
Actualizacin del ASIS
Construir capacidades para
planificar

FEBRERO
MARZO

MAYO

JULIO

CONVOCATORIA
IDENTIFICACION DE
AGENTES

REVISION DE MISION Y
VISION
IDENTIFICAR
NECESIDADES

ABRIL

JUNIO

PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
DEL GOBIERNO LOCAL

DEFINICION DE
OBJETIVOS
PROGRAMAR
ACTIVIDADES
PROYECTO DE POA

TALLERES
EVALUACION TECNICA DE
PRIORIDADES

PRIORIZAR NECESIDADES
DEFINIR OBJETIVOS
REVISION Y REAJUSTE
PELS

DETERMINAR
CAPACIDADES

FORMALIZACION DE
ACUERDOS

APROBACION PELS
AGOSTO
SEPTIEMBR
E

ASISTENCIA TECNICA
PARA REVISION Y
AJUSTES

ASIGNAR RECURSOS

APROBACION DEL POA

REVISION Y REAJUSTE DE
PSL (PRESUPUESTAL)

OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE

PROGRAMAR
INTERVENCIONES

APROBACION PSL

PERFECIONAMIENTO DE
PROYECTOS

Esquema de los Niveles de

Articulacin geopoltica
y planes vinculados a salud

GOBIERNO NACIONAL

PAIS

Ac. Nac.

GOBIERNO REGIONAL
REGION
GOBIERNO LOCAL
PROVINCIA
GOBIERNO LOCAL DISTRITO
PDR
PDLP
PDLD - PP

MINSA
PESEM

DIRESA
RED
PEI - POA POA Red
PCPS
PCRS

CLAS
PLS
PSL
PEPSPrograma
CPCDS
CRCDS
CNCDS

Mapa de Articulacin de Objetivos de Salud y Objetivos del

PEPS Programacin
NIVEL REGIONAL

PCRS

PEI DIRESA

Obj 1
G
Obj 4

O
B
J
E
T
I
V
O
S

S
a
n
i
t
a
r
i
a

Obj 3
Obj 2

POA DIRESA

Obj 1

NIVEL PROVINCIAL/DISTRITAL

PELS - PSL

POA Red

Objetivo 1

Obj 1

Objetivo 2

Obj 2

PDL

Obj 3
Obj 6

Obj 6

G
Obj 2

Obj 5

Obj 4

Proyecto 7

Objetivo 4
Proyecto 5

Obj 5
Obj 6

PP

Obj 2

Obj 5

Obj 6

A
d
m
i
n

AMBITO LOCAL

Objetivo 5

Obj 5
Obj 3

Obj 5
Objetivo 3

Obj 6

Obj 7
Objetivo 6

Obj 5