Institucin

RIMISP-Centro
Latinoamericano
para el Desarrollo
Rural
Oficina en
Santiago

Texto y autores
Nueva Agenda
Regional (2014)
Julio Berdegu; M.
Ignacia Fernndez;
Danae Mlynarz;
Claudia Serrano;
Mario Marcel;
Hernn Frigolett;
Andrea Bentancor;
J. C. Feres; Miguel
Crispi; Cesar
Muoz; Gonzalo
Muoz; Ricardo
Fbrega; Gonzalo
Demalaza; Egon
Montecinos; Sergio
Granados; Jorge
Rodrguez.

Universidad de
Los Lagos
SUBDERE

Nueva Agenda de
Descentralizacin
en Chile. Sentando
ms actores a la

Universidad
regional,
Institucin
central.

mesa (2012)
Gonzalo Delamaza;
Nuria Cunill;
Alfredo Joignant;
Claudia Serrano;
M. Ignacia
Fernndez;
Marcelo Ramrez,
Ral Gonzlez;
Daniella Gac;
Patricio Aroca;
Miguel Atienza;
Margarita
Fernndez; John
Duston; Rubn
Pino; Jos Ignacio

Enfoque y dimensiones
Cohesin territorial: Condicin de
un pas en la cual todas las
personas tienen iguales
oportunidades de desarrollo y
acceso a niveles semejantes de
bienestar y de ejercicio de sus
derechos, independientemente del
lugar donde nacen, crecen o viven,
sin que ningn territorio se
encuentre en una situacin de
marginacin permanente u ofrezca
niveles de vida inferiores a mnimos
socialmente garantizados / [nfasis
en medidas concretas para un
resultado]
Heterogeneidad econmica
regional, Estructuracin regional de
mercados laborales, Nuevos perfiles
de pobreza, Retencin de talentos
en universidades regionales y
sistema escolar en regiones,
Inequidad regional en salud,
Actores regionales o masa crtica, y
descentralizacin fiscal.
Propuesta para avanzar hacia un
segundo ciclo de la
descentralizacin, amplindose
hacia los actores que forman parte
de cada territorio (sociales,
institucionales y polticos) /
[nfasis en condiciones para el
proceso de descentralizacin]
Triple perspectiva, desde el punto
de vista de los actores: a) lo que
han hecho en conjunto, experiencia
y aprendizaje; b) sus proyectos y
aspiraciones subjetivas
compartidas; y c) sus capacidades y
restricciones efectivas.
Triple perspectiva de anlisis: a)
institucional-estatal; b) social; y c)
poltica

Diagnstico
El nivel de desarrollo al que
puede aspirar cada chilena/o
depende en buena medida del
lugar donde se nace y se vive.
Las brechas territoriales,
ampliamente documentadas,
dan cuenta de que la estrategia
de desarrollo regional de Chile
no da para ms.
La desigualdad territorial no
puede enfrentarse slo a travs
de una agenda
descentralizadora. Los esfuerzos
tendientes a la descentralizacin
poltica, administrativa y fiscal
son slo un medio para la
cohesin territorial, objeto de
esta Nueva Agenda. Sera
necesario, adems y sobre todo,
un importante esfuerzo en
materia de desarrollo territorial.

En el proceso de
descentralizacin chileno no hay
un claro, evidente y
consensuado punto de llegada,
situacin que afecta la forma
como se posicionan y
desempean estratgicamente
el conjunto de actores
institucionales que participan en
este proceso.
La solucin no se limita a las
reformas institucionales del
Estado, ni a la transferencia de
competencias entre niveles de
la administracin. Se requiere
ingresar a un proceso de
descentralizador definido por la
modificacin de las
interrelaciones entre los actores
sociales, las instituciones, y los
agentes polticos que pueden

Propuesta
Cuatro tipos de polticas pblicas:
1) Polticas sectoriales territorialmente
focalizadas cuyo objetivo es reducir o
cerrar brechas de bienestar, de
derechos o de oportunidades,
2) Polticas sectoriales de desarrollo
econmico, social y ambiental
sensibles a las diferencias territoriales
en su diseo e implementacin,
3) Polticas de desarrollo territorial,
orientadas a fortalecer las
capacidades, activos y acciones de
los territorios y de su poblacin,
organizaciones y empresas, para que
puedan hacer una contribucin
decisiva a su progreso y bienestar, y
4) Polticas de descentralizacin
poltica, administrativa y fiscal
orientadas en ltimo trmino a
potenciar a los actores sociales en los
territorios dndoles ms poder para
tomar decisiones y para actuar.

Abordar de manera interrelacionada las

capacidades de articulacin de los
actores sociales y polticos para hacer
avanzar un nuevo ciclo de
descentralizacin en Chile, teniendo en
consideracin las condiciones
institucionales y polticas que estos
actores enfrentan; apoyndose en las
capacidades, dinmicas y sinergias
posibles entre estos; suponiendo adems,
una modificacin de las relaciones entre
los actores regionales y centrales; y la
gradualidad de las transformaciones.
As, se propone impulsar la
descentralizacin en base a tres
dimensiones analticas (no empricas) de
influencia recproca entre s:
1) Condicionantes institucionales del
proceso regional y de la dinmica
centralismo / descentralizacin;
2) Caractersticas de las sociedades

Porras; Sergio Ros;

Toms Ros; Evelyn
Arriagada; Egon
Montecino; Vctor
Neira; Bernardo
Navarrete; Antoine
Maillet; Exequiel
Gaete.

CIEPLAN

Descentralizacin.
Nudos crticos
(2001)
Dagmar Raczynski;
Claudia Serrano;
Ximena Concha;
Anglica Pavz;
Carolina Rojas;
Carolina Yoh;
Eduardo Walker;
Carmen Caldern;
Marcela Guzmn;
Csar Oyarzo;
Consuelo Espinoza;
Sylvia Galleguillos;
Daro Rodriguez;
Angela Boitano;
Ignacia Fernndez

Cmo la descentralizacin se
proyecta sobre y se articula con la
sociedad y sus actores, es una
interrogante central del libro.
Estudios que componen el libro
(dimensiones): Gestin regional e
inversin pblica; Superacin de la
pobreza y programas sociales;
Cultura organizacional y
descentralizacin financiera en el
sector salud; Estudio cualitativo
sobre descentralizacin en
educacin.
(Primer estudio C. Serrano)
Gestin regional (capacidad de
accin autnoma con visin
regional, compartida por el conjunto
de actores regionales relevantes) e
Inversin pblica (como canal
privilegiado para fortalecer esa
capacidad de gestin).
Tres actores del proceso: sector
pblico, sector privado, y
acadmicos. / Existen en las
regiones actores sociales que
sustentan, alimentan y promueven
un proceso de desarrollo
autosostenido?

conducir las transformaciones

(Fundamentado en enfoque
SUBDERE 2006). La variable
crtica principal son entonces las
capacidades de
relacionamiento de los
actores del proceso.

civiles regionales y sus articulaciones

efectivas con el Estado, a travs de la
participacin;
3) Comportamientos y preferencias
descentralizadoras de los actores
polticos.

El modelo chileno de
descentralizacin tiene un sello
institucional y normativo, que
deja de lado otras reas, como
la fiscal o poltica; se ha
prestado escasa atencin (o no
se informa) a los actores del
proceso.

(Primer estudio, propuestas)

Complementar los dispositivos
institucionales con:

(Primer estudio, resultados)

Dbil identidad regional; Diseo
institucional antiguo; Capacidad
de gestin limitada, Sistema de
actores regionales dbil; Sector
pblico escindido entre actoresautoridades propiamente
regionales, y autoridades
delegadas de ministerio; Sector
privado descomprometido de los
asuntos relacionados con el
desarrollo regional; Inexistencia
de un clima de confianza entre
los principales atores y agentes
del desarrollo; Entorno
refractario a la innovacin y el
cambio / En una palabra,
ausencia de proyecto
poltico regional.
El hacer regin sigue siendo
un asunto propio de la
institucionalidad pblica
regional, ms que de la
sociedad. Si se ha avanzado en
incorporar ms actores; no
obstante, el sector pblico
protagoniza, pues los sectores

1) mbito sociocultural: eje central de

la construccin social de la regin,
involucra el fortalecimiento de la
identidad regional, la generacin de
un proyecto poltico territorial, y el
fortalecimiento del capital social y la
ciudadana.
2) Diseo de un modelo de
descentralizacin: profundizar la
fiscal y poltica (elecciones), resolver
la divisin administrativa y
geogrfica.
3) Agenda regional: inversin pblica
con fomento productivo;
ordenamiento territorial considerando
identidades y geografas;
colaboracin con el sector privado;
incentivar la participacin de las
universidades; y encarar la extrema
pobreza.
4) Estilo de gestin.

privado y acadmico no han

logrado trascender sus
iniciativas propias en favor de
las regiones.