Glosario de trminos de

Cooperacin Internacional

Guatemala, 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Guatemala, SEGEPLAN
Glosario de trminos de cooperacin internacional 2013
Guatemala, marzo 2013
40 pginas; (Glosario de trminos de Cooperacin Internacional).

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN

9. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro Amrica
PBX: 2232-6212
www.segeplan.gob.gt
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Fondo de Apoyo
Sectorial
Embajada de Canad
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES
Lnea grfica institucional
Vicky Castillo, Directora de Comunicacin Social, SEGEPLAN
Apoyo: Ericka Rodas, SEGEPLAN
Diseo de portada
Carlos Coyote, SEGEPLAN
Diseo de interiores
Litografia Alesgo, S.A
Edicin
Gladys Figueroa
Apoyo en la edicin
Magali Quintana, ASIES
Yanira Gutirrez, SEGEPLAN

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Crditos
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN
9. Calle 10-44, zona 1 Guatemala, Centro Amrica
PBX: 2232-6212
www.segeplan.gob.gt
Ekaterina Parrilla
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Ana Mara Mndez Chicas
Subsecretaria de Cooperacin Internacional
Conduccin
Yanira Gutirrez
Directora Ejecutiva Subsecretara de Cooperacin Internacional
Nancy Ramrez
Directora de Gestin de la Cooperacin Internacional
Ral Bolaos
Director de Anlisis de la Cooperacin Internacional
Especialistas temticos
Tania Bollath, Subdirectora de Direccin de Gestin de la Cooperacin Internacional
Ana Matilde Menndez, Especialista en Gestin, Direccin de Gestin de la Cooperacin
Internacional
Carmen Mara Marroqun, Unidad de Cumbres y Compromisos Internacionales
Mara Erndira Donis, Especialista en Seguimiento, Direccin de Enlace Territorio de la
Cooperacin Internacional
Jennyfer Azmitia Henrquez, Pasante Universidad Rafael Landivar
Ana Victoria Consuegra, Pasante Universidad San Carlos de Guatemala
Nydia Suzely Garrido, Consultora FAS/Canad
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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Presentacin
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), adems de
ser el rgano de planificacin del Estado, es el ente encargado de coordinar acciones de
gestin y negociacin de la cooperacin internacional. En este marco de accin, orienta y
asesora a instituciones de la administracin pblica para cumplir con los lineamientos de
apropiacin, alineacin y armonizacin en el marco de la Declaracin de Pars. Adems,
de articular y coordinar acciones interinstitucionales para la gestin de recursos provenientes
de la cooperacin internacional, en aras de responder a las estrategias de desarrollo
nacional.
En estos procesos, se hace uso de una serie de conceptos, cuya terminologa crece de
forma permanente, por lo que el uso y manejo del lxico apropiado es de vital importancia
para la gestin adecuada de recursos provenientes de fuentes externas, en un sentido
tcnico y financiero.
En este orden de ideas, resalta la relevancia de contar con un Glosario de Trminos de
Cooperacin Internacional, con el propsito de mejorar los procesos de formacin, facilitacin
y apoyo en dicha materia a los actores vinculados a la gestin de los recursos de la
cooperacin internacional. Ello permitir el fortalecimiento de la institucionalidad del
Estado para el cumplimiento del debido proceso en dicha materia.
Es por ello, que se plante revisar y mejorar el Glosario de Trminos de Cooperacin
Internacional presentado en el 2011. El mismo es el resultado de la revisin documental
y anlisis conjunto de esta Secretara con otras instituciones de la administracin pblica
y actores de la cooperacin internacional, para identificar y consensuar los principales
trminos utilizados en este mbito.
Este documento se presenta y se pone a disposicin a todo el pblico, en especial a
funcionarios de las entidades del Estado, organismos no gubernamentales, organizaciones
nacionales e internacionales para el apropiado manejo y gestin de los procesos de
cooperacin internacional. Confiamos en que esta herramienta de trabajo ser de utilidad.

Ekaterina Parrilla
Secretaria de Planificacin

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Instituciones rectoras de la Cooperacin Internacional en Guatemala 1

Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN)
Artculo 35, inciso o) Definir, con base en la poltica econmica y social del Gobierno,
conjuntamente con el rgano de planificacin del Estado, la poltica para la formulacin,
priorizacin, evaluacin y seleccin de proyectos de in versin y programas a ser ejecutados
con recursos internos, financiamiento y cooperacin externa.
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX)
Artculo 38, inciso p) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegacin de la
autoridad competente, registrar, y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo, as
como tambin disponer lo relativo a la cooperacin internacional en general, y realizar los
anlisis respectivos para prever la capacidad de endeudamiento del Gobierno. Se exceptan
de esta funcin los casos contemplados en el inciso g) del artculo 14 de la presente ley.
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN)
Artculo 14, inciso f) Formular, para conocimiento y aprobacin del Presidente de la
Repblica y en consulta con los Ministerios de Estado, las entidades estatales correspondientes
y otros Organismos del sector pblico, las polticas y programas de cooperacin internacional,
as como priorizar, gestionar, negociar, administrar y contratar, por delegacin de la autoridad
competente, la cooperacin financiera no reembolsable proveniente de organismos
internacionales y gobiernos extranjeros que le sea otorgada para la realizacin de proyectos
de inters comn y coordinar su ejecucin.

Ley del Organismo Ejecutivo 114-97 reformado por el Decreto 22-99

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

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Contenido
A
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Adenda
Actor de la cooperacin internacional
Alineacin
Ao fiscal
Apoyo presupuestario
Apoyo programtico
Apropiacin
Armonizacin
Ayuda a la balanza de pagos
Ayuda alimentaria
Ayuda condicionada
Ayuda en especie
Ayuda humanitaria o de emergencia
Ayuda oficial al desarrollo (AOD)

B
15. Becas de estudio y de perfeccionamiento acadmico
16. Buenas prcticas de cooperacin internacional

C
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.

Cadena de resultados
Canje de deuda
Canje de notas
Carta de entendimiento
Ciclo de proyectos
Ciclo presupuestario
Clasificacin de pas segn el ingreso per cpita
Cdigo de conducta
Comisiones binacionales
Comisiones mixtas
Contrapartida
Convenio marco
Cooperacin bilateral
Cooperacin cientfica en proyectos conjuntos
Cooperacin descentralizada
Cooperacin desembolsada
Cooperacin en territorio
Cooperacin horizontal
Cooperacin internacional
Cooperacin internacional al desarrollo
Cooperacin multilateral

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN38.

39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.

Cooperacin no reembolsable
Cooperacin oficial
Cooperacin privada
Cooperacin reembolsable
Cooperacin regional
Cooperacin Sur-Sur
Cooperacin suscrita
Cooperacin tcnica
Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD)
Cooperacin triangular
Crditos blandos o concesionales
Cuenta secundaria
Cuenta nica de donaciones

D
51. Demanda
52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures)

E
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.

Eficacia de la ayuda
Ejecucin financiera
Ejecucin fsica
Ejecucin presupuestaria
Enfoque sectorial
Estrategia de pas
Estrategia nacional de desarrollo
Evaluacin de la cooperacin internacional

F
61.
62.
63.
64.
65.
66.

Flujos de la ayuda
Fondo comn
Fondo global
Fragmentacin de la ayuda
Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD
Fuentes no oficiales

G
67. Gestin por resultados

I
68. Impactos
69. Indicador
70. Indicadores de eficacia de la ayuda

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M
71.
72.
73.
74.
75.

Marco lgico
Mesa sectorial
Misiones
Monitoreo de la cooperacin internacional
Mutua rendicin de cuentas

O
76.
77.
78.
79.

Oferta
Organismo administrador
Organismo ejecutor
Organismo internacional

P
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.

Pas socio
Poltica exterior
Preparacin de estudios de prefactibilidad, preinversin
Presupuesto
Procedimientos nacionales
Producto en el marco de la Gestin por Resultados
Programa
Proyecto

R
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.

Recursos comprometidos
Relaciones internacionales
Resultado
Resultado de desarrollo
Resultado estratgico
Resultado intermedio
Reuniones de programacin y evaluacin

S
95.
96.
97.
98.
99.

Seguimiento de la cooperacin internacional

Sistema de cooperacin internacional
Sistema de gestin de las finanzas pblicas (PFM)
Sistemas de adquisiciones
Sistemas de aprovisionamiento del pas

U
100. Unidad de implementacin paralela

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Siglas
AGECID

Asamblea General Extraordinaria de Cooperacin Interamericana para el

Desarrollo
Ayuda Oficial al Desarrollo
AOD
Comit de Ayuda al Desarrollo
CAD
Cooperacin Internacional
CI
Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo
CTPD
Gestin de Finanzas Pblicas
GFP
Ministerio de Finanzas Pblicas
MINFIN
Ministerio de Relaciones Exteriores
MINEX
Organizacin de Estados Americanos
OEA
Organizacin No Gubernamental
ONG
Producto Interno Bruto
PIB
Public Financial Management, en espaol Sistema de Gestin de las Finanzas
PFM
Pblicas
SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Unidad de Implementacin Paralela
UIP

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

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Glosario de trminos
de Cooperacin Internacional
Edicin 2013
A
1. Adenda

Es la modificacin que se agrega a un contrato o convenio de cooperacin mediante el

cual las partes involucradas pueden cambiar, ampliar, o definir los trminos de las obligaciones
contradas.
2. Actor de la cooperacin internacional
Es aquel que desempea un rol para la concrecin de la cooperacin internacional (CI),
entre los cuales pueden mencionarse pases, fuentes cooperantes, organismos ejecutores,
sector privado, organizaciones empresariales, organizaciones no gubernamentales,
fundaciones, asociaciones, entidades sin fines de lucro, entre otras.
3. Alineacin
Se trata de uno de los cinco principios de la Declaracin de Pars.3 Se refiere al compromiso
de los donantes de basar su apoyo global en las estrategias, las instituciones y los
procedimientos de desarrollo nacional de los pases receptores. La alineacin es un proceso
entre el pas socio y sus socios para el desarrollo, mediante el cual se asegura que la
cooperacin internacional apoya exclusivamente las polticas, planes y estrategias nacionales
y se avanza hacia el uso de las instituciones, sistemas y procedimientos estatales para su
gestin. Incluye el fortalecimiento de los procedimientos nacionales y la reduccin de la
ayuda atada.
4. Ao fiscal
Perodo de tiempo en el cual se devengan los impuestos y se preparan los presupuestos
de ingresos y egresos de la administracin gubernamental.
2

Addenda, del latn addendum dobadum errata, es todo aquel aadido que se agrega a un escrito.

Principios de Alineacin: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos
nacionales de desarrollo de los pases socios.(Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo,
2005).

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN5. Apoyo presupuestario

Es un instrumento de entrega de ayuda financiera (y una forma de apoyo programtico),
que se caracteriza por: a) apoyar exclusivamente el plan nacional de desarrollo, una
estrategia nacional de desarrollo o un plan sectorial; b) estar incluido en el presupuesto
sin estar marcado especficamente para ningn sector, actividad o rubro; y, c) utilizar para
su gestin exclusivamente las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales. Los
desembolsos del apoyo presupuestario suelen estar vinculados a la poltica macroeconmica
y al logro de determinados resultados de desarrollo. Si estos resultados se derivan del plan
o estrategia nacional se denomina "apoyo presupuestario general"; si los resultados se
4
refieren a un sector especfico, se denomina "apoyo presupuestario sectorial".
6. Apoyo programtico
Es la modalidad de financiacin que no se vincula a la produccin de rendimientos concretos,
sino a resultados ms generales, incluyendo mejoras a la propia organizacin a travs del
desarrollo de capacidades (financiacin bsica). El respaldo de este proceso se basa en el
establecimiento de prioridades y la implementacin de actividades de actores locales, de
acuerdo con su direccin y planificacin estratgica interna. El modelo requiere, por lo
tanto, un dilogo mucho ms intenso sobre los objetivos, los rendimientos, los resultados,
los indicadores y los criterios de xito que permita un monitoreo adecuado del impacto.
7. Apropiacin
El trmino apropiacin es uno de los cinco principios de la Declaracin de Pars 5, que hace
alusin al liderazgo eficaz que deben ejercer los pases en desarrollo sobre sus propias
polticas y estrategias, y a su papel en la coordinacin de las acciones de desarrollo. Se
refiere a que los pases deben tener sus propias polticas, estrategias y planes para su
desarrollo; estos instrumentos son suficientemente operativos como para poder ser
implementados y que cuentan con un alto grado de consenso con la sociedad. Incluye
tambin que el pas coordinar la cooperacin internacional en apoyo a sus polticas.

El apoyo presupuestario general es el instrumento de entrega de ayuda ms alineado despus del apoyo a la
balanza de pagos. Le sigue el apoyo presupuestario sectorial, que puede ser ayuda reembolsable o no
reembolsable.

Apropiacin: Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y
coordinan acciones de desarrollo.(Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, Paris 2005)

13

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN8. Armonizacin

Es uno de los cinco principios de la Declaracin de Pars 6. Es un proceso llevado a cabo
entre los socios para el desarrollo a travs del cual unifican y reducen requerimientos al
gobierno con el objeto de disminuir los costos de la ayuda que no agregan valor al desarrollo.
Existen diversas formas de aplicar la armonizacin como la "cooperacin delegada", en la
que uno o varios cooperantes delegan en otro la gestin de su Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD); la "divisin del trabajo 7 ", para reducir el nmero de cooperantes en sectores y
pases (fomentada por la Unin Europea en su cdigo de conducta), o la "unificacin de
procedimientos" a travs de instrumentos comunes de desembolso de la ayuda.8
9. Ayuda a la balanza de pagos
Es la cooperacin que se entrega al gobierno para equilibrar la balanza de pagos9. Se trata
de una forma de ayuda con escasas condicionalidades. Puede ser reembolsable o no
reembolsable.
10. Ayuda Alimentaria
Es una transferencia de recursos en forma de alimentos, donados o vendidos, con al
menos un porcentaje de concesin y que puede agruparse en tres modalidades: por
programas establecidos entre el donante y el gobierno receptor; por proyectos, orientados
a sectores vulnerables especficos; y de emergencia en caso de desastre.
11. Ayuda condicionada
Tambin conocida como ayuda atada o ligada, es el conjunto de condiciones que el donante
impone al receptor para poder ser destinatario de la ayuda. Prctica que condiciona la
ayuda a la compra de productos o contratacin de servicios del pas donante con el fin de
conseguir lo que se ha dado en llamar el "retorno" de la ayuda, que implica, directa o
indirectamente, obtener una rentabilidad de la misma.
6

Principio de Apropiacin: Las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y colectivamente
eficaces.

Es el reparto de tareas entre los cooperantes sobre la base de las ventajas comparativas de cada uno, para
lograr la complementariedad en la ayuda externa.

La armonizacin no debera sustituir a la alineacin, por ejemplo: es mejor emplear los procedimientos nacionales
que crear procedimientos conjuntos para varios donantes o emplear a un cooperante como intermediario para
que gestiones varias fuentes de ayuda.

Se llama Balanza de Pagos a la relacin entre la cantidad de dinero que un pas gasta en el extranjero y la
cantidad que ingresa de otras naciones.

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14

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN12. Ayuda en especie

Flujos de bienes y servicios sin pago en dinero o instrumentos de deuda a cambio.
13. Ayuda humanitaria o de emergencia
Es la que incluye no solo la ayuda de emergencia, sino tambin la ayuda en forma de
operaciones prolongadas para refugiados y desplazados internos, suele incluir algunas
actividades orientadas a la rehabilitacin post-desastre a corto plazo.
14. Ayuda oficial al desarrollo (AOD)
Es la parte de la cooperacin internacional al desarrollo que transfiere recursos de un
agente pblico de un pas desarrollado, a otro de un pas menos desarrollado. Puede ser
una donacin o un prstamo. En el caso del prstamo, implica un grado de concesin. La
10
AOD corresponde a los flujos dirigidos directamente a los pases en desarrollo y a los flujos
dirigidos a estos pases a travs de las instituciones multilaterales, incluyendo los gobiernos
estatales y locales, o de sus organismos ejecutivos siempre que las transacciones cumplan
con tres requisitos fundamentales: a) ser de carcter oficial, b) tener como principal objetivo
la promocin del desarrollo econmico y el bienestar de los pases en desarrollo, c) tener
carcter concesionario o contener un elemento de donacin de al menos el 25 por ciento.

B
15. Becas de estudio y de perfeccionamiento acadmico
Comprende la concesin de matrculas en cursos y programas de perfeccionamiento
acadmico entre los pases o al interior del pas receptor. Incluye adems, el pago de los
gastos de manutencin y, en algunos casos, el pago de los gastos de traslado dentro del
pas. Generalmente el pas solicitante debe cancelar los boletos del viaje del candidato.
La colaboracin de organismos internacionales o de gobiernos de pases desarrollados ha
hecho factible la operacin de esta modalidad. En algunos casos, esta forma de cooperacin
encuentra dificultades de financiamiento.
16. Buenas prcticas de cooperacin internacional
Se refiere a las iniciativas, experiencias o pautas de actuacin exitosas cuya rplica permite
mejorar la calidad de las intervenciones. Son prcticas innovadoras, eficaces, sostenibles
y susceptibles de volverse a aplicar.
10

La definicin de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) fue elaborada en los aos 70 y sigue vigente hasta la fecha.

15

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

C
17. Cadena de resultados
La cadena de resultados es un instrumento que ayuda a identificar la lgica, las relaciones
causales de las polticas, las estrategias y los programas. La cadena de resultados postula
que los insumos y los procesos son necesarios para proveer servicios, actividades o productos
y que stos conducen lgicamente al logro de los efectos directos y de los impactos.
18. Canje de deuda
Consiste en la conversin de deuda por proyectos o programas de desarrollo. Se refiere
a la condonacin de una parte de la deuda que un pas ha contrado con la fuente
11
cooperante, a cambio de que el pas receptor ejecute determinadas intervenciones.
19. Canje de notas
Forma de concluir un tratado que consiste en el intercambio de dos notas entre dos estados
cuyo contenido se constituye en un acuerdo internacional. Es tambin un intercambio de
comunicaciones oficiales entre gobiernos con relacin a programas, proyectos o actividades.
20. Carta de entendimiento
Es un acuerdo de voluntades suscrito entre dos o ms partes, para formalizar y ejecutar
programas, proyectos y/o actividades, dentro del marco de un convenio de cooperacin
previamente formalizado.
21. Ciclo de proyectos
El ciclo de proyecto es el proceso que abarca desde la idea inicial hasta la terminacin del
mismo. Facilita una estructura que garantiza la consulta de las partes interesadas, el
establecimiento de las decisiones claves, las necesidades de informacin y las
responsabilidades en cada etapa. Existe una diversidad en la clasificacin de las etapas,
una de ellas puede ser: 1.identificacin, 2.diseo, 3.gestin y negociacin, 4.ejecucin,
5.seguimiento, 6.cierre y 7.evaluacin.

11

Estas intervenciones estn siendo empleadas frecuentemente para apoyar la conservacin del ambiente.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

16

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN22. Ciclo presupuestario

Son las etapas sucesivas en la vida til de un presupuesto que comprenden la programacin,
ejecucin, control del gasto y finaliza con la evaluacin de resultados.
23. Clasificacin de pas segn ingreso per cpita:
Se refiere a la clasificacin de los pases en funcin de su desarrollo econmico respecto
a su Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Se pueden clasificar en: (i) Renta Baja: Pases
cuyo PIB per cpita es inferior a los 975 dlares. (ii) Renta Media: Pases cuyo PIB per cpita
12
se sita entre los 976 y 11.905 dlares. (iii) Renta Alta: Pases cuyo PIB per cpita es
superior a los 11.906 dlares.
24. Cdigo de conducta
Es un documento que sienta las bases y los principios de la relacin entre los distintos
actores involucrados en una intervencin con objetivos de desarrollo. Suele incluir
compromisos sobre coordinacin, alineamiento y previsibilidad en el marco de un enfoque
sectorial. Es ms general que un memorando de entendimiento.
25. Comisiones binacionales
Es el espacio o encuentro a nivel bilateral, coordinado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, en el que se analizan diferentes temas prioritarios para los dos pases, siendo
la cooperacin uno de ellos, es decir que en dichas reuniones se tiene la posibilidad de
presentar proyectos de CTPD, as como de hacer una revisin del Programa de Cooperacin
Tcnica y Cientfica vigente.
26. Comisiones mixtas
Es el mecanismo de ms alto nivel estipulado en los Convenios de Cooperacin Tcnica y
Cientfica, en el cual se presentan, negocian y aprueban los programas de cooperacin. La
Comisin Mixta se integra por representantes de cada uno de los gobiernos de las repblicas
que firmaron dichos Convenios y debe reunirse ordinariamente cada dos aos en forma
alternativa en dichos pases. Es importante sealar que este mecanismo es empleado por
la mayora de las Fuentes Cooperantes que otorgan Cooperacin Tcnica entre Pases en
Desarrollo (CTPD), aunque existen excepciones.

12

Esta categora se subdivide en Renta Media Baja (menos de 3.855) y Renta Media Alta (ms de 3.856). El 60%
de los pases en desarrollo se clasifica en esta categora. Banco Mundial, BM.

17

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN27. Contrapartida

Es el aporte que el Estado de Guatemala se obliga a realizar para la realizacin de un
proyecto mediante la firma de un contrato o convenio; puede ser monetario, en especie,
entre otros.
28. Convenio marco
Es un acuerdo por el que se crea un espacio de colaboracin comn entre las partes
firmantes, y que posteriormente se concretar en acciones determinadas, a travs de la
firma de Convenios especficos.
29. Cooperacin bilateral
Es el tipo de cooperacin directa que se brinda de gobierno a gobierno mediante agencias
de cooperacin a travs de convenios, acuerdos u otros mecanismos. Se realiza con la
administracin pblica de un pas.
30. Cooperacin cientfica en proyectos conjuntos
Se refiere a la cooperacin que se realiza entre universidades, centros acadmicos, institutos
tecnolgicos, o instituciones especializadas para desarrollar investigaciones de inters
comn, de transferencias de conocimientos avanzados, capacitacin de formadores o
estudios especializados en reas cientficas de inters mundial. Su financiamiento se realiza
a travs de donaciones, invitaciones o de costos compartidos.
31. Cooperacin descentralizada
Desde la perspectiva del cooperante, se entiende como el establecimiento de relaciones
directas entre entidades regionales y rganos de representacin local, que busca estimular
sus capacidades para proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo participativo, en
el marco de nuevas funciones y responsabilidades. La realizan o promueven los poderes
descentralizados, es decir, Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos, Consells Insulares13 y
Gobiernos Autonmicos, exclusivamente; directa o conjuntamente con entidades ciudadanas
denominadas ONG, movimientos sociales, universidades y centros de investigacin. Dentro
de los poderes locales se incluyen las organizaciones supramunicipales, como las
Mancomunidades, Federaciones de Municipios y los Fondos Municipales de Cooperacin.
13

Un Consejo Insular (en cataln Consell Insular) es una institucin propia de autogobierno en el archipilago
balear (islas de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera). Los Consejos insulares abarcan diversas competencias
establecidas en el Estatuto de Autonoma de Baleares de 1983.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

18

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLANPor otro lado, desde la perspectiva del pas beneficiario, se refiere a la cooperacin que
las fuentes cooperantes o instituciones de pases amigos, trasladan al Estado, ejecutando
directamente por la cooperacin o por intermediacin de organizaciones o instituciones.
Esta cooperacin no est amparada por un convenio, plan u otro instrumento que se
suscriba entre el Gobierno de Guatemala y la Fuente de Cooperacin Internacional.
32. Cooperacin desembolsada
Son los fondos transferidos efectivamente por el socio para el desarrollo (donante) al pas
socio (beneficiario) o los utilizados para la compra de bienes o servicios.
33. Cooperacin en territorio
Es la cooperacin que se da en un espacio geogrfico ocupado y delimitado por un grupo
humano organizado, con la finalidad de proporcionar los recursos necesarios para su
desarrollo social, poltico y econmico.
34. Cooperacin horizontal
Es un mecanismo para el intercambio de conocimientos y experiencias en diversas reas,
con el propsito de compartirlos, sobre una base de solidaridad y apoyo mutuo entre
pases de similar situacin de desarrollo. Contribuye a fortalecer y consolidar las relaciones
bilaterales entre los pases y promueve el intercambio de conocimientos cientficos,
tecnolgicos y tcnicos que implementa esta iniciativa.
35. Cooperacin internacional
En su acepcin ms general es la que alude a todo aquel esfuerzo de cooperacin entre
dos o ms pases para abordar una temtica, solucionar un problema o hacer frente a
situaciones negativas, a travs de mutuo acuerdo entre cooperante y receptor. Es la relacin
entre actores del sistema internacional con los mismos intereses para lograr ciertos fines
(medio ambiente, mbito econmico, deportivo, desarrollo, etc.), con los gobiernos (pueblos)
de los distintos pases.

19

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN36. Cooperacin internacional al desarrollo 14

Es una traduccin del trmino en ingls: "International aid", que se refiere a los desembolsos
ya sea en dinero o en especie que los pases, organismos multilaterales u organizaciones
de la sociedad civil, realizan a pases que generalmente se encuentran en procesos de
desarrollo o en transicin, con el objetivo de contribuir a su progreso. Conjunto de
actuaciones realizadas por actores pblicos y privados, entre pases de diferente nivel de
renta, con el propsito de promover el progreso de los pases del Sur para que alcancen
el equilibrio en relacin con el Norte, y que adems sea sostenible.
37. Cooperacin multilateral
Es el tipo de cooperacin que proviene de organismos internacionales de varios gobiernos,
incluyendo los regionales o subregionales. Se realiza con recursos de agencias, instituciones
u organizaciones gubernamentales, que otorgan cooperacin con sus propios recursos o
con fondos provenientes de varias fuentes o diversos pases miembros.
38. Cooperacin no reembolsable
Es la que ofertan fuentes bilaterales, multilaterales o instituciones privadas o mixtas para
la ejecucin de proyectos de desarrollo, compatibles con los intereses de la fuente y que
responde a las prioridades nacionales, cuyos recursos no se reintegran.
39. Cooperacin oficial
Es la cooperacin que se establece y se negocia entre las fuentes cooperantes y el Gobierno
de Guatemala 15. Incluye obras, insumos, mercancas, servicios delegados o subcontratados
siempre que sean registrados dentro del presupuesto nacional y que utilicen los mecanismos
nacionales de ejecucin del pas.16
40. Cooperacin privada
Es la cooperacin que realizan entidades extranjeras de cooperacin internacional, y
aquellas entidades u organizaciones no gubernamentales extranjeras que canalizan los
recursos de cooperacin hacia el pas de forma directa.
14

No tiene una definicin nica para todo tiempo y lugar, es un concepto dinmico resultado de construccin
histrica que est directamente relacionado con el concepto y las teoras del desarrollo.

15

Representado por las entidades competentes (Minfin, Minex y Segeplan), como entidades rectoras de la
coordinacin de la cooperacin internacional.

16

Ver Ayuda Oficial al Desarrollo(AOD); Cooperacin Internacional( CI) y las Instituciones.

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN41. Cooperacin reembolsable

Es la cooperacin que el Estado debe pagar a la fuente cooperante en un plazo determinado
y bajo condiciones contractuales convenidas tales como: tasa de inters, plazo, perodo
de gracia, amortizaciones, comisiones de compromiso y otros.
42. Cooperacin regional
Es la cooperacin que como bloque, negocia, gestiona y obtiene una regin, por ejemplo:
Centroamrica o los pases miembros del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA).
43. Cooperacin Sur-Sur
Se realiza entre pases de similar nivel de desarrollo. La cooperacin Sur-Sur abarca un
amplio espectro de colaboraciones entre pases en desarrollo, tanto polticos como tcnicos
o econmicos. Algunos de sus principios son: (i) La horizontalidad: Los pases colaboran
entre s en trminos de socios, de manera voluntaria ; (ii) El consenso: La ejecucin de una
accin de Cooperacin Sur-Sur debe haber sido sometida a consenso por los responsables
de cada pas en marcos de negociacin comn, como las comisiones mixtas; y (iii) La
equidad: Por lo general, sus costos y beneficios se distribuyen equitativamente entre todos
los participantes.
44. Cooperacin suscrita
Representa los montos de cooperacin que las Fuentes Cooperantes se han obligado a
otorgar al pas socio, segn consta en los convenios suscritos correspondientes a cada
programa/proyecto que se ejecute.
45. Cooperacin tcnica
Es el tipo de cooperacin internacional por medio del cual se transfieren conocimientos
tcnicos y cientficos entre cooperantes o pases socios. Incluye capacitacin y formacin
de recursos humanos, asesoras, acompaamiento, y consultoras, programas de voluntarios,
entre otros. En la cooperacin o asistencia tcnica la ayuda se entrega en especie (en forma
de profesores, consultores, materiales o equipo) y puede ser reembolsable o no reembolsable.

21

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN46. Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD)
Es la cooperacin que se establece entre pases de un mismo nivel de desarrollo relativo
o entre un pas de desarrollo medio y otro de menos desarrollo con el objetivo de transferir
experiencias exitosas a travs de la asistencia tcnica. Se otorga sobre la base de costos
compartidos. Permite a la poltica exterior de los pases incrementar sus vnculos con otros
pases y fortalecer el proceso de gestin de cooperacin, en beneficio de la misma
institucionalidad nacional. Se refiere al flujo de recursos tcnicos, pericias, informacin
especializada, innovaciones cientficas, tecnologa, experiencias y conocimientos que
coadyuvan a resolver problemas especficos del aparato productivo y a fortalecer las
capacidades nacionales, cientficas y tecnolgicas dentro de la estrategia de desarrollo
econmico y social de un pas. (Ver cooperacin Sur-Sur). Entre sus modalidades se
encuentran las pasantas, recepcin de expertos, intercambio de expertos, seminarios,
talleres, cursos, y dems.
47. Cooperacin triangular
Es una modalidad de la cooperacin internacional, consistente en la asociacin de una
fuente bilateral o multilateral, y de un pas de desarrollo medio otorgante de cooperacin
horizontal, para conjuntamente generar acciones a favor de un tercer pas en desarrollo,
a ser beneficiado.
48. Crditos blandos o concesionales
Son los crditos bajo condiciones de inters y plazos ms favorables que los de los crditos
comerciales.
49. Cuenta secundaria
Es una cuenta virtual abierta en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), vinculada
a un programa/proyecto mediante un cdigo especfico, permite el control de los
desembolsos y gastos realizados. Est vinculada a una cuenta nica y su numeracin
depender de la primera.
50. Cuenta nica de donaciones
Es una cuenta de depsitos monetarios, en moneda nacional y monedas extrajeras
necesarias, abierta en el Banco de Guatemala y cuyos cheques no se pueden girar para
atender los requerimientos de los organismos internacionales y pases que otorgan recursos,
bienes o productos de carcter externo no reembolsables y de las unidades ejecutoras de
los proyectos. Dichas cuentas se utilizarn nicamente para registrar las operaciones de
crdito debido a los recursos provenientes de donaciones externas en el SICOIN.

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D
51. Demanda
Son las necesidades financieras y/ o tcnicas que un pas identifica para fortalecer el
desarrollo de capacidades priorizadas y clasificadas por su contraparte.
52. Desarrollo y financiamiento de alianzas (joint ventures)
Se refiere a la cooperacin para fomentar el desarrollo productivo en reas de produccin
de inters comn donde se hacen alianzas estratgicas para el desarrollo de esa actividad
econmica, generalmente con localizacin en el pas de menos desarrollo. Son actividades
cuyo fin ltimo es el comercial, por lo que slo se trabaja en etapa de negociacin por el
inters nacional en el tema de desarrollo productivo.

E
53. Eficacia de la ayuda
Consiste en asegurar el mximo impacto de la cooperacin al desarrollo, reducir la pobreza
y desigualdad, el fomento del crecimiento, la formacin de capacidades y facilitar el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
54. Ejecucin financiera
Son los montos financieros acumulados que se han pagado durante la vida de un programa
o proyecto hasta su finalizacin.
55. Ejecucin fsica
Se refiere a la ejecucin o realizacin de las actividades establecidas como medios para la
obtencin de los resultados esperados en el programa o proyecto. Puede medirse sobre
la base de un perodo de tiempo determinado o acumulado de la vida del proyecto.
56. Ejecucin presupuestaria
Es el registro detallado de los ingresos y gastos de acuerdo a la estimacin realizada en el
presupuesto para un perodo determinado.

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN57. Enfoque sectorial

Es el enfoque basado en programas aplicado a un sector especfico. Implica un
reordenamiento del trabajo de los actores de desarrollo en un sector en torno a las polticas
17
pblicas (existentes o en desarrollo), materializadas en la poltica y estrategia sectoriales,
para la armonizacin de la Ayuda Oficial al Desarrollo.
58. Estrategia de pas
Son documentos elaborados conjuntamente por el Pas y fuente cooperante a partir de
los insumos proporcionados mediante consultas con diferentes actores, a fin de definir la
estrategia, para un pas determinado y en un tiempo predefinido. En este tipo de documentos
se definen los ejes principales de cooperacin, vinculados a las prioridades nacionales; se
establece las modalidades, los mecanismos y otros.
59. Estrategia nacional de desarrollo
Es un documento elaborado por el Estado, en el que se establece una serie de objetivos,
polticas y resultados. Abarca el ejercicio de las funciones de regulacin, promocin y
produccin de bienes y servicios por parte del sector pblico, as como la creacin de
condiciones bsicas para incrementar el Desarrollo del Pas.
60. Evaluacin de la cooperacin internacional
Es la valoracin sistemtica y objetiva de los resultados obtenidos de la estrategia de
cooperacin de los proyectos, programas o polticas en curso o ya concluidos, que abarca
su diseo, puesta en prctica y resultados. El objetivo es determinar el cumplimiento de
los objetivos y su grado de realizacin, as como la eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad.
Una evaluacin deber proporcionar informacin basada en los indicadores establecidos,
que permita incorporar las lecciones aprendidas a los procesos de toma de decisiones de
los socios.

17

La meta a largo plazo es que la totalidad de la financiacin externa apoye un nico programa de gastos y se
canalice a travs de los sistemas nacionales. Implica el desarrollo progresivo de un marco comn de gestin,
planificacin e informacin y la puesta en marcha de mecanismos de coordinacin que faciliten el dilogo
permanente.

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F
61. Flujos de la ayuda
Son los desembolsos de asistencia oficial que los socios destinan al pas. Reflejndose en
los Sistemas Nacionales por medio del presupuesto que es destinado a diferentes sectores
del gobierno.
62. Fondo comn
Es un instrumento de entrega de cooperacin financiera empleado por varios socios a
travs de instituciones, sistemas y procedimientos comunes. El mismo apoya las prioridades
de Pas, siendo sta una condicin indispensable para que sea considerado apoyo
programtico.
63. Fondo global
Son instrumentos dirigidos a determinadas reas o problemas especficos18. No siempre
estn alineados con las prioridades del pas receptor y suelen emplear procedimientos
propios.
64. Fragmentacin de la ayuda
Se refiere a las intervenciones aisladas financiadas por diferentes socios, que reducen
fondos invertidos en cada una. La fragmentacin de la ayuda incrementa los costes de
transaccin, reduce el impacto, desaprovecha las complementariedades de los cooperantes
y contribuye a solapar y pautar inadecuadamente la distribucin de la ayuda.
65. Fuente cooperante y organismos que proporcionan AOD
Son los gobiernos y organismos que proporcionan Ayuda Oficial al Desarrollo en apoyo al
cumplimiento de las metas del milenio y prioridades del Pas.
66. Fuentes no oficiales
Son las organizaciones internacionales de carcter privado, sin nimo de lucro, ms
conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG), as como las organizaciones
internacionales de asistencia no oficial, como por ejemplo las fundaciones.
18

Los ms conocidos son el Fondo Mundial para Sida MALARIA Y Tuberculosis (GFSMT por sus siglas en ingls),
el Fondo para las Vacunas (GAVI por sus sigla en ingls) y el Fondo para el Ambiente (GEF por sus siglas en
ingls).

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G
67. Gestin por resultados
Es un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas a
travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin.
Adecua los recursos, sistemas de gestin y estructura de responsabilidades, a un conjunto
de resultados estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin, posibles
de cumplir en un perodo establecido de tiempo. Incluye tambin aspectos organizacionales
como desconcentracin de la toma de decisiones y los incentivos vinculados a los resultados.

I
68. Impactos
Efectos positivos y negativos, primarios y secundarios a largo plazo producidos por una
intervencin para el desarrollo, directa o indirectamente, deliberados o involuntarios.
69. Indicador
Factor o variable cuantitativa o cualitativa que proporciona un medio de verificacin, para
reflejar los resultados y productos obtenidos con una intervencin, o para ayudar a evaluar
el rendimiento de un factor de desarrollo.
70. Indicadores de eficacia de la ayuda
Se refiere a los indicadores definidos en el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda,
llevado a cabo en Pars, en donde se convinieron doce indicadores de progreso. Dichos
Indicadores son: 1. Estrategias de desarrollo operativas; 2.a. Sistemas de Gestin de las
Finanzas Pblicas (GFP) fiables; 2.b. Sistemas de adquisiciones fiables; 3. Los flujos de ayuda
se alinean con las prioridades nacionales; 4. Coordinacin de esfuerzos en el fortalecimiento
de las capacidades; 5.a. Uso de sistemas nacionales de Gestin de las Finanzas Pblicas;
5.b. Uso de los sistemas de adquisiciones del pas; 6. Evitar Unidades de Ejecucin de
Proyectos paralelas; 7. La ayuda es ms predecible; 8. Ayuda desligada; 9. Uso de disposiciones
o procedimientos comunes; 10.a. Misiones conjuntas en el terreno; 10.b. Estudios analticos
conjuntos sobre el pas; 11. Marcos orientados a resultados y 12. Responsabilidad mutua.

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71. Marco lgico

Es una herramienta de planificacin y gestin de proyectos de desarrollo que facilita la
planificacin participativa y permite comunicar la informacin ms importante del proyecto.
Contiene en su estructura una matriz metodolgica, el objetivo superior del programa o
proyecto, los objetivos especficos, los resultados, las actividades, los indicadores, medios
de verificacin y supuestos del proyecto. La matriz resumen consta de cuatro filas y cuatro
columnas en donde cada una de las celdas tiene relacin lgica con las dems (lgica
vertical y horizontal).
72. Mesa sectorial
Es una instancia de dilogo entre el gobierno y los socios para impulsar el proceso con
fondos externos que apoyan una prioridad nacional. Se constituye como una metodologa
de trabajo participativa y consultiva entre el gobierno y los socios para eficientar los recursos
provenientes de cooperacin en un tema determinado. El espacio es presidido por la
mxima autoridad del sector.
73. Misiones
Son visitas coordinadas entre el pas socio y la fuente cooperante, para realizar la
identificacin, formulacin, negociacin, ejecucin y evaluacin de proyectos entre otros.
74. Monitoreo de la cooperacin internacional
Es la funcin continua que utiliza la recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores
predefinidos, para proporcionar a los administradores y a las principales partes interesadas
de una intervencin para el desarrollo, las indicaciones sobre el avance y el logro de los
objetivos as como la utilizacin de los fondos asignados. En la gestin pblica, el monitoreo
busca conocer el avance de los resultados, objetivos y las metas del gobierno que, en la
mayora de casos, estn consignados en un plan nacional que se ejecuta con los recursos
del presupuesto pblico. Por tanto, la funcin del monitoreo est estrechamente ligada a
la planificacin y al presupuesto, que analiza tanto la consecucin de los resultados y
objetivos, como de los recursos que se invierten para lograrlos. El sistema de monitoreo
debe dar cuenta del desempeo de las instituciones, los programas y los proyectos. El
monitoreo es una herramienta que proporciona informacin para reformular aspectos que
se encuentran dbiles dentro del proceso.

27

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN75. Mutua rendicin de cuentas

Mecanismo utilizado para evidenciar los resultados de los proyectos de cooperacin
internacional. As como ampliar la responsabilidad y transparencia en la utilizacin de los
recursos. Es una modalidad para reforzar el apoyo pblico de las polticas nacionales y la
Ayuda Oficial al Desarrollo. La Mutua rendicin de cuentas se realiza entre los gobiernos
y las fuentes cooperantes.

O
76. Oferta
En el marco de la cooperacin Sur-Sur se define como oferta a la capacidad instalada de
un pas, la cual se pone a disposicin del demandante, para realizar un intercambio de
conocimientos y/o lecciones aprendidas y as fortalecer el procedimiento identificado.
77. Organismo administrador
Es el organismo que el Estado o las fuentes cooperantes designa o contrata para administrar
financiera y/o tcnicamente un programa o proyecto financiado con Cooperacin
Internacional.
78. Organismo ejecutor
Es la entidad pblica designada para ejecutar directamente o a travs de unidades especficas,
los proyectos con recursos que se han obtenido de fuentes cooperantes, ya sea de carcter
reembolsable o no reembolsable.
79. Organismo internacional
Es la entidad con personalidad jurdica propia creada por varios Estados, en virtud de un
Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar fines especficos para
los que fue establecida.

P
80. Pas socio
Se denomina como Pas Socio al receptor de cooperacin internacional en sus diferentes
tipos y modalidades de financiamiento.
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28

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN81. Poltica exterior

Es una estrategia planificada para el desarrollo de las decisiones del Estado, que se encuentra
encaminada a alcanzar las metas de inters nacional en el mbito internacional. La poltica
exterior es un complemento de la poltica nacional que juega un papel importante en la
toma de decisiones de los Estados. La Poltica exterior por su carcter conciliador media
entre los intereses nacionales y objetivos globales de pas.
82. Preparacin de estudios de pre-factibilidad y pre-inversin
Trmino que se utiliza cuando se recurre a la Cooperacin Internacional para obtener los
recursos necesarios en la formulacin del proyecto de pre-factibilidad o factibilidad, preinversin o inversin, ello permitir que un proyecto de desarrollo sea postulado para
financiamiento externo. Parte de la existencia de una prioridad nacional de desarrollo, que
transformada en idea de proyecto, no cuenta con los recursos humanos, la capacidad
tcnica o los recursos financieros para desarrollarla y convertirla en un proyecto de
desarrollo.
83. Presupuesto
Es un plan definido de ingresos y egresos que se estiman necesarios para la realizacin de
alguna actividad durante un perodo de tiempo determinado. En un programa o proyecto
se encuentra un presupuesto general dividido en asignaciones anuales.
84. Procedimientos nacionales
Alude a los sistemas de gestin de finanzas pblicas (GFP), adquisiciones, seguimiento y
evaluacin, auditora, y sistemas de evaluacin social y medioambiental del pas socio;
19
establecidos en la legislacin del pas e implementados por la administracin pblica.
Segn el CAD, la expresin se refiere principalmente a los cuatro primeros (Gestin de
finanzas pblicas, adquisiciones, seguimiento y evaluacin).
85. Producto en el marco de la Gestin por Resultados
En la cadena de resultados, se denominan productos a los bienes y servicios finales que
una institucin entrega a la sociedad, ambiente u otra institucin, para contribuir al logro
de los resultados comprometidos por un gobierno.
19

Segn el CAD la expresin se refiere principalmente a los cuatro primeros: GFP, adquisiciones, seguimiento y
evaluacin.

29

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN86. Programa

En el marco de la cooperacin al desarrollo, se denomina programa a un instrumento
dirigido a financiar varias iniciativas en un rea de intervencin determinada, que suele
ejecutarse a travs de proyectos. 20
87. Proyecto
Es el conjunto de acciones y/o actividades cuya finalidad es transformar una realidad que
se presenta como insuficiente o insatisfactoria y que pretende mejorarse en un tiempo
21
determinado. Los proyectos pueden ser de apoyo programtico si cumplen con el principio
de estar alineados con un plan del pas receptor. Adems, pueden tambin estar alineados
con las instituciones, sistemas y procedimientos nacionales.

R
88. Recursos comprometidos
Es el valor de todos los contratos suscritos de solicitudes de compras de bienes y servicios
por las autoridades de las entidades pblicas.
89. Relaciones internacionales
Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma parte de las ciencias
polticas y que se centran en el relacionamiento entre actores del sistema internacional.
Estudia el papel de los estados, organizaciones internacionales, el de las Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs), empresas multinacionales y otras instituciones que forman
parte del sistema internacional; as como sus diferentes dinmicas (conflicto, integracin,
cooperacin, etc.).

20

En muchas ocasiones es difcil establecer la diferencia entre un programa y un proyecto de cooperacin. No

hay que confundir un programa de la cooperacin internacional con el enfoque programtico ni con los
programas del pas receptor, sean estos de intervencin o presupuestarios. La ayuda para programas y proyectos
puede ser reembolsable o no reembolsable. Pueden ser apoyo programtico si cumplen con el principio de
estar alineados con un plan del pas receptor. Adems, pueden tambin estar alineados con las instituciones,
sistemas y procedimientos nacionales.

21

De acuerdo a esta definicin los proyectos no son instrumentos adecuados para la prestacin de servicios a
la poblacin, aunque s lo son para mejorar las condiciones de esta prestacin.

Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN90. Resultado

Son los cambios positivos en las condiciones de vida de la poblacin o en el medio socio
- econmico y son el referente al cual deben contribuir los productos (bienes y servicios)
que se generan a travs de las instituciones pblicas. Los resultados se definen en funcin
de lo que se espera alcanzar y se expresan como los cambios positivos (qu), que se esperan
lograr en las condiciones de determinada poblacin o en el medio (quines), en determinada
cantidad (cunto), mediante la entrega de productos bien definidos (cmo) en un tiempo
determinado (cundo) y en un territorio (dnde).
91. Resultado de desarrollo
Son los cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las
personas, que se ven reflejados en la reduccin de la pobreza y en el desarrollo humano.
Es decir, el centro del modelo es el cambio y las personas, siendo el objetivo esencial de
la cooperacin al desarrollo la transformacin de la realidad en la que vive la poblacin
meta.
92. Resultado estratgico
Son los resultados que se dan cuando los productos diseados impactan en la situacin
social y provocan los cambios esperados en la sociedad y las personas.
93. Resultado intermedio
Son los cambios en el comportamiento, estado o certificacin de los beneficiarios de un
programa o accin pblica especfica, una vez recibidos los bienes o servicios.
94. Reuniones de programacin y evaluacin
Son reuniones que se llevan a cabo con las fuentes de cooperacin y tienen como objetivo
la identificacin, programacin y seguimiento, as como la evaluacin de la cooperacin
internacional.

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S
95. Seguimiento de la cooperacin internacional
Es el proceso continuo que tiene como objetivo proporcionar informacin oportuna sobre
el grado de avance, utilizacin de fondos y cumplimiento de condiciones contractuales
relacionadas con la firma de convenios de cooperacin internacional. Se realiza desde la
firma del convenio hasta la culminacin del mismo.
96. Sistema de cooperacin internacional
Es el conjunto de actores, normas y procedimientos que participan en el proceso de la
gestin, negociacin, seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional.
97. Sistema de gestin de las finanzas pblicas-PFM
Es el conjunto de reglas, marco de leyes, tradiciones y prcticas para el manejo de las
finanzas del gobierno que permiten alcanzar: (i)estabilidad macro fiscal (crecimiento real
sin acumulacin de pagos vencidos); (ii) gasto pblico eficiente (ms bienes y servicios
pblicos a precios de mercado ms bajos); (iii) incremento en el bienestar social; y (iv)
buena gobernabilidad (transparencia y rendicin de cuentas). La PFM regula los
procedimientos que se aplican en las cuatro reas clave que contribuyen a lograr los
objetivos: presupuesto, tesorera, contabilidad y control.
98. Sistemas de adquisiciones
Es el rubro que tiene como objetivo principal la administracin del ciclo de compras, en
donde se incluye las operaciones relacionadas con: solicitud de pedido, cuadro comparativo,
orden de compra y factura de compra. El sistema de adquisiciones se fundamenta en:
generacin de rdenes de compras; registro de cada uno de los documentos que permiten
la toma de la decisin de la compra; llevar un control de las rdenes facturadas y las no
facturadas; agilizar y controlar los procesos de generacin de una orden de compra; control
de los gastos por compras de cada unidad de la organizacin.
99. Sistemas de aprovisionamiento del pas
Se refiere a las compras, el arrendamiento financiero, el arriendo de materiales, servicios
o equipo por parte de las agencias gubernamentales.

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U
100. Unidad de implementacin paralela
Se denomina a las unidades de gestin diseadas para apoyar la implementacin y
administracin de proyectos o programas. Generalmente realizan tareas subsidiarias:
seguimiento y evaluacin del progreso tcnico o financiero, contabilidad, adquisicin de
bienes y servicios. Frecuentemente se establecen a solicitud del cooperante. Una Unidad
de Implementacin Paralela (UIP) se crea y opera fuera de las estructuras institucionales
y administrativas de un pas, por cuenta de un cooperante. Segn el CAD, tiene cuatro
caractersticas: (1) rinde cuentas a los cooperantes en lugar de las agencias de implementacin
del pas socio; (2) los trminos de referencias para la contratacin de personal externo se
determinan por el cooperante; (3) la mayor parte del personal es designado por el
cooperante; y (4) la estructura salarial del personal es ms elevada que la de los funcionarios
del pas.22

22

La Declaracin de Pars recoge el compromiso de los cooperantes de reducir el nmero de unidades de

implementacin paralelas para mejorar el alineamiento.

33

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Notas

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Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-

Notas

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Glosario de trminos de Cooperacin Internacional 2013

Canadian International
Development Agency

Agence canadienne de
dveloppement international

Canada