MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA

Jorge Muoz C.
Direccin de Normatividad, Metodologas y Capacitacin
DGPI - MEF

Consideraciones generales

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Los Sistemas Administrativos Nacionales
son sistemas de gestin que actan
como normas de calidad
(certifican conductas)
Procura certificar la calidad de los proyectos de
inversin pblica
Principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas
Diferentes niveles de gobierno, as como sus empresas
y dems rganos pertenecientes o adscritos

Estado

Proyectos de
Inversin Pblica (PIP)

Ciudadano

Marco Normativo Actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los

Dec. Leg. N1005 y N1091.

Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 102-2007-EF, modificado

por D.S. N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta

DF de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010.

Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01.

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. N 314-2007-

EF/15.

SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Son independientes de los de otros proyectos
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad,
Entidad
pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de preinversin.

NO ES PIP

Las intervenciones que constituyen gastos de

operacin y mantenimiento.
mantenimiento

La reposicin de activos que:

se realice en el marco de las inversiones

programadas de un proyecto declarado viable;

est asociada a la operatividad de las

instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad; o
no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.

En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha

superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.

Aplicacin de las Normas

del SNIP

A

todas las entidades y empresas del Sector Pblico No

Financiero.

Los

proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su

ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP,
debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables
por el rgano del SNIP que resulte competente.

A los proyectos de las instituciones perceptoras de Cooperacin

Tcnica Internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba

asumir los gastos de O y M.

A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos

1 de los GL que la integran est sujeto al SNIP

RGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP

SECTOR

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

RGANO RESOLUTIVO

DGPI

Ministro

Presidente

Alcalde

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES

(OPI)
UNIDAD FORMULADORA
(UF)
UNIDAD EJECUTORA (UE)

CICLO DEL PROYECTO

Idea

Preinversi
n
Preinversin

Inversi
n
Inversin

Postinversi
n
Postinversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
T
cnico
Tcnico

Operacin
y
Mantenimiento

Ejecucin
Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Pre
factibilidad
Factibilidad

Realimentaci
Realimentacin

Fin

Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de
Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio de preinversin que
sustenta la viabilidad,

el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado

el Informe Tcnico de declaracin de viabilidad

escaneado.

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio
Aumento en metrados
Cambio en tecnologa de produccin
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio
Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP
Cambio de modalidad de ejecucin
Resultado del proceso de seleccin
Plazo de ejecucin

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

Por Modificaciones NO Sustanciales
Y
MONTO DV

% VARIACIN

Menor o igual a S/.3 Millones

No ms de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6

Millones

No ms de 30%

Mayor a S/.6 Millones

No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16,
en el plazo mximo de 03 das hbiles.

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
cambio en el objetivo del PIP
cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de
preinversin
cambio del mbito de influencia

Verificacin de Viabilidad Objeto

Las

modificaciones no sustanciales que originen

incrementos encima de los %.

Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su
sostenibilidad.

Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin
del servicio o componentes.

Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto
de inversin no vara o disminuye.

Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.

LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN

ESQUEMA DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP
ANEXO SNIP 5A

MDULO I
Aspectos Generales
NOMBRE DEL
PROYECTO
LOCALIZACIN
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIN DE LOS
INVOLUCRADOS
MARCO DE REFERENCIA

MDULO II
Identificacin

MDULO III
Formulacin

DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL

DEFINICIN DEL
HORIZONTE DE
EVALUACIN DEL PIP

DEFINICIN DEL
PROBLEMA SUS CAUSAS
Y EFECTOS
OBJETIVO DEL PIP
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

ANLISIS DE LA DEMANDA

MDULO IV
Evaluacin
EVALUACIN SOCIAL DE UN
PIP
ANLISIS DE SENSIBILIDAD

ANLISIS DE LA OFERTA

ANLISIS DEL IMPACTO

AMBIENTAL

BALANCE OFERTA
DEMANDA

ORGANIZACIN Y GESTIN

ANLISIS TCNICO DE LAS

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES
COSTOS A PRECIOS DE
MERCADO

ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
PLAN DE IMPLEMENTACIN
SELECCIN DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN
MATRIZ DEL MARCO LGICO
PARA ALTERNATIVA
SELECCIONADA

LA PREINVERSIN Y LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Requisitos
declaracin de
viabilidad

Sustento en:

Compatibilidad con las

polticas, competencias,
pertinencia.

Marco de referencia: normas, polticas , planes de desarrollo

Definicin del PIP: Objetivo, medios, acciones, fines
Organizacin y gestin

Rentabilidad social

Costos sociales (inversin, O y M, reduccin de riesgos, mitigacin de impactos ambientales, etc.)

 Brecha de servicios que se atender demanda y oferta
Anlisis tcnico: localizacin, tecnologa, tamao y momento ptimo
Anlisis del riesgo de desastres y de impactos ambientales Diagnstico del rea de influencia y
rea de estudio Diagnstico del servicio
Anlisis de requerimientos incrementales de recursos A. Tcnico Diagnstico del servicio
Plan de implementacin acciones y actividades
Beneficios sociales liberacin de recursos o costos evitados, excedentes (consumidor o productor),
externalidades.
Brecha de servicios a atender demanda y oferta
Cambios en la situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto Diagnstico de
involucrados, grupo de afectados por el problema.

LA PREINVERSIN Y LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Requisitos declaracin de
viabilidad

Sustento en:

Sostenibilidad

Flujo de caja Anlisis de fuentes de financiamiento de la inversin,

operacin y mantenimiento incrementales.
Anlisis del riesgo de desastres medidas de reduccin del riesgo.
Anlisis de impacto ambiental medidas de mitigacin.
Uso de los bienes o servicios diagnstico y participacin de involucrados.
Disponibilidad de recursos anlisis tcnico

Competencias de UF y OPI

Aspectos generales Normativa del SNIP

No es un PIP fraccionado

Definicin del PIP Planteamiento de los medios fundamentales y acciones.

Aplicacin de parmetros y
normas tcnicas

Demanda, oferta, Anlisis tcnico, Costos, Beneficios.

Aplicacin de metodologas
adecuadas

Contenido y estructura del estudio

No sobredimensionado ni
sobrestimado

Anlisis tcnico (tamao) brecha de servicios a atender

Beneficios poblacin demandante, ratios de concentracin de la demanda,
supuestos de evolucin futura.

PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN

Hiptesis de trabajo: Problema de

acceso a agua potable de calidad

Plan de trabajo (trminos de referencia)

 Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
 Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
 Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos
 Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
 Productos o entregables o hitos de supervisin
 Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
 Metodologa de trabajo
 Cronograma de trabajo
 Costos

Informacin
Anlisis de la informacin requerida.
Anlisis preliminar de la disponibilidad y calidad de informacin de fuentes secundarias.
Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, herramientas, fuentes.

La importancia de un buen diagnstico

Mdulo I: Aspectos
Generales

NOMBRE DEL PROYECTO

Naturaleza de intervencin
Instalacin,
creacin

Construccin

Recuperacin Rehabilitacin

Nombre Tentativo
1

Revisi
Revisin del nombre
2

Objetivo de la intervencin
Ampliacin

Mejoramiento

Rehabilitacin
post-desastre

Identificar el servicio Servicios que se

van a intervenir:
Localizacin geogrfica

Segunda revisi
revisin del nombre
3

Nombre definitivo

Sechura, departamento de Piura

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

UNIDAD FORMULADORA
Responsable de la elaboracin de los estudios de preinversin; registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
Elabora directamente (plan de trabajo); contrata (trminos de referencia). Aprobacin de la OPI.
Revisar competencias.
Consignar informacin precisa, para una buena identificacin del responsable.
UNIDAD EJECUTORA
Nombre de la UE propuesta para la ejecucin del proyecto. Registrada en la DGPP
Competencia
Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y vinculacin con el
proyecto
Capacidad
Capacidad tcnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y capacidad
institucional (recursos fsicos y humanos)
RGANO TCNICO DESIGNADO (RESPONSABLE TCNICO)
rgano de la entidad encargado de coordinar la ejecucin del PIP. Considerar todos sus componentes. Sustentar
capacidades.
PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI
IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL

DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS: MATRZ

GRUPOS

PROBLEMAS

INTERESES

ESTRATEGIAS

PARTICIPACI
PARTICIPACIN /
COMPROMISOS

a) Beneficiarios
directos, indirectos
y perjudicados con
el PIP, con las
MRRD y de MMIA.
MMIA.
b) Entidades
involucradas en la
ejecuci
ejecucin y
operaci
operacin del PIP
y con la
implementaci
implementacin de
las MRRD y de
MMIA.

Indique los problemas

que percibe cada
grupo identificado, en
relaci
relacin con los
servicios o productos
en los que intervendr
intervendr
el proyecto, as
as como
con las condiciones
de riesgo actual o
futuro y de los
impactos ambientales.
ambientales.

a. Intereses de cada
grupo sobre c
cmo
resolver los
problemas
percibidos.
b. Conflictos
potenciales en
relaci
relacin con la
ejecuci
ejecucin y
operaci
operacin del PIP.
c. Intereses en torno a
las MRRD y MMIA

Estrategias que se
considera en el PIP
para:
a.Responder
a.Responder a los
intereses.
b.Resolver
b.Resolver los
potenciales conflictos.
c.Reducir
c.Reducir los riesgos
de desastres y mitigar
los impactos
ambientales
negativos.

Roles y formas de
participaci
participacin de las
entidades y
beneficiarios
involucrados en el
ciclo del proyecto, con
las MRRD y MMIA.
MMIA.
Compromisos
asumidos y las
evidencias que se
acompa
acompaan.

24

Marco de Referencia
ANTECEDENTES
Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.
No es una repeticin del diagnstico
COMPETENCIAS
Por qu lo debe hacer el Estado? Es un bien o servicio pblico o una funcin del Estado?
Es una funcin exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el proyecto?
Est vinculado con la prestacin de servicios para cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Es consistente con los lineamientos de poltica nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?
INSTRUMENTO DE POLTICA /
GESTIN
PRDC

ESPECIFICACIN
Objetivo 4: Promover y garantizar una educacin de calidad y acorde con la
realidad regional

PCDL

Objetivo 9: Mejorar el nivel educativo de la poblacin escolar del distrito

Proyecto Educativo Nacional al 2021

Poltica 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones

adecuadas de salubridad a ... los centros educativos ...

PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI

IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL

MDULO II:
IDENTIFICACIN

DIAGNSTICO:

rea de influencia rea de estudio

Hiptesis de trabajo

Los afectados por el

problema

En qu condiciones se
presta el servicio

Informacin cuantitativa, cualitativa, grfica, fotogrfica, etc.

DIAGNSTICO:
Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El conocimiento de la realidad permite
planificar y orientar la accin.
Funciones del diagnstico
Descriptiva: caracterizar la situacin que se pretende modificar.
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situacin actual. Generar un modelo causal
explicativo.
Prospectiva: construccin de los escenarios a futuro, sobre la base del anlisis de las tendencias. Generar la
situacin sin proyecto y con proyecto.
El diagnstico debe sustentar:
a.El planteamiento del problema, sus causas y efectos
b.El anlisis y las proyecciones de la demanda
c.El anlisis y proyecciones de la oferta y su optimizacin.
d.El anlisis de las alternativas de localizacin, tecnologa tamao, momento ptimo.
e.La estimacin de costos
f.La identificacin y estimacin de los beneficios sociales
g.El anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del impacto ambiental

DIAGNSTICO DEL REA DE INFLUENCIA / REA DE ESTUDIO

Anlisis de las caractersticas del rea

donde est localizada la poblacin afectada,
la unidad productora del servicio o se
localizar el proyecto. Variable relevantes
para el PIP (expliquen tendencias,
procesos, etc.)

29

DIAGNSTICO DEL SERVICIO

Recursos:
Identificar, evaluar

Procesos:
Mapeo, evaluar

Servicios:
Identificar, evaluar

Terreno

Infraestructura

Equipos

Personal

Servicios bsicos

Produccin

Operacin y mantenimiento

Gestin

Recursos

Descripcin de los servicios

Cantidad producida

Evaluacin de la calidad (estndares)

Satisfaccin del usuario

Adecuacin a intereses
30

REA DE INFLUENCIA Y REA DE ESTUDIO: DELIMITACIN

de
ea o
r tudi
es

de a
a
i
e
r enc
lu
inf

DIAGNSTICO DE LA POBLACIN AFECTADA

DEFINICIN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS

El problema es una situacin negativa que afecta a la poblacin. Muchas veces el
problema de los PIP esta relacionado con el acceso a los servicios.

Ser suficiente concreto

Diversas
soluciones

Ser suficiente especfico

Una funcin,
una entidad

Especificar el problema de
central identificado

Identificar sus principales

causas y efectos

Determinar sus caractersticas

cuantitativas y cualitativas

Presentar el rbol de causasproblemas-efectos

Esquema ordenada

Qu es un problema?
Problema= situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la

existencia de algo (malo).

Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice falta de o

carencia de al momento de identificar un problema

Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de

encontrar y plantear alternativas de solucin exitosas.

Construccin metodolgica
1

Lluvia de ideas de problemas

(necesidades)

Jerarquizar y seleccionar los

problemas

La mayor cantidad posible de problemas

PROBLEMA
CENTRAL

Seleccionar y justificar las causas

relevantes

Causas de 1 nivel (directas)

Causas de 2 nivel ( indirectas)

Seleccionar y justificar los efectos

relevantes

Efectos de 1 nivel (directas)

Efectos de 2 nivel ( indirectas)

Identificar el efecto final

Corresponde al efecto mayor.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:

Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnstico
Incorporar los resultados del Anlisis del Riesgo de la Unidad
Productora
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS

SUSTENTO (EVIDENCIAS)

Problema: La poblacin de la localidad de XXX El servicio de agua potable es de 2 horas al da. En 5 oportunidades no
dispone de insuficiente provisin e inadecuada calidad tuvieron agua durante ms de 1 mes.
de agua potable.
Los anlisis bacteriolgicos del agua en el sistema muestran
concentracin de coliformes por encima de los niveles aceptables.
CD: La capacidad de captacin y conduccin de agua Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
es insuficiente.
CD: El servicio se interrumpe peridicamente

Los registros de la institucin muestran que el servicio se ha interrumpido

5 veces en los ltimos 5 aos.

CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias La interrupcin del servicio se ha debido en tres oportunidades al
intensas y deslizamientos.
colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un
tramo de la LC por deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en depsitos sin los Los anlisis de agua en domicilio muestran contaminacin de sta en un
cuidados apropiados.
50% de los casos.

PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?

La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo
del problema central en una situacin positiva.

Poblacin escolar de la IE
recibe el servicio carente de
los estndares de calidad

Poblacin escolar de la IE
recibe el servicio con los
estndares de calidad

Del rbol de Problemas al rbol de Objetivos

Redactar en positivo el problema
central, sus causas y sus efectos

Presentar el rbol
rbol de medios y Fines

Fin ltimo
ltimo

Efecto Final

Efecto
Indirecto

Efecto
Indirecto

Efecto
Indirecto

Efecto Directo

Efecto
Indirecto

Efecto Directo

Fin Indirecto

Fin Indirecto

Fin directo

Problema Central

Causa Directa

Causa
Indirecta

Causa
Indirecta

Fin Indirecto

Fin directo

Objetivo Central

Causa Directa

Causa
Indirecta

Fin Indirecto

Causa
Indirecta

PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI

IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL

Medio 1 nivel

Medio
fundamental

Medio
fundamental

Medio 1 nivel

Medio
fundamental

Medio
fundamental

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:

Las alternativas son los distintos cursos de accin, a travs de los cuales se resolver el problema.
Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si
Proceso de definicin.
A.Anlisis de la interrelacin entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B.Identificacin de acciones
Buscar, de manera creativa, una accin o varias acciones que concreticen en la prctica cada uno de
los medios fundamentales.
C.Anlisis de la interrelacin de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D.Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripcin
tcnica.

Alternativas de Solucin
La idea es armar grupos de acciones que constituirn alternativas de solucin (o proyectos
alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones
propuestas.
Objetivo Central
Medio 11 nivel

Medio 11 nivel
Medio
fundamental

Medio
fundamental

Medio
fundamental

Medio
fundamental

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Accin
Accin

Acci
n
Accin

Accin
Accin

Acci
n
Accin

Accin
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

Acci
n
Accin

PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI

IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL

MDULO III:
FORMULACIN
41

FORMULACIN - ADR Y GDR

EL HORIZONTE DE EVALUACIN
Perodo 0

ACTIVIDADES

Ao 1 Ao 2

()

Ao 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

FASE DE INVERSIN
1 Elaboracin del expediente tcnico
2 Licitacin y contratacin de la obra
3 Construccin de la obra
4 Liquidacin de la obra
5 Mejoras en la gestin del servicio
6 Asistencia tcnica a usuarios
7 Informe de evaluacin culminacin del PIP

FASE DE POST INVERSIN

8 Operacin y mantenimiento

1. Definir actividades para cada una de las acciones y componentes

2. Definir duracin de cada actividad

Consultar
Anexo SNIP 09

3. Establecer secuencia
4. Definir horizonte de evaluacin
43

ANLISIS DE LA DEMANDA
Considerar el rea de influencia.
Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se proveern en la post-inversin (no los productos a
lograrse con el PIP)
Estimar la poblacin demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)

Poblacin del rea

de influencia

Poblacin vinculada
al PIP

Poblacin con
necesidades
Poblacin que
busca atencin
44

ANLISIS DE LA DEMANDA: POBLACIN DEMANDANTE

TIPO DE PIP
Educacin

POBLACIN DE
REFERENCIA

POBLACIN
DEMANDANTE
Poblacin del rea de influencia PoblacinPOTENCIAL
en edad escolar (de
por grupos de edades

acuerdo con el nivel educativo).

POBLACIN
DEMANDANTE EFECTIVA
Poblacin en edad escolar que
acude a la IE para matricularse.

Salud

Poblacin del rea de influencia Grupo de poblacin que tiene

por grupos de edades y/o sexo, necesidad de los servicios de
relacionados con los servicios de salud
salud analizados

Grupo de poblacin que acude al

establecimiento de salud.

Riego

Familias que tienen terrenos Familias que se dedican a la

aptos para la actividad agrcola actividad agrcola y tienen dficit
en el rea de influencia
hdrico

Familias que solicitan el servicio

a la organizacin de usuarios.

Carreteras

Poblacin total del rea de Poblacin con necesidad de

influencia
trasladarse (viaje)

Poblacin que busca trasladarse

Sistema de
transportes

Poblacin total del rea de Poblacin con necesidad de

influencia
trasladarse (viaje)

Poblacin que busca trasladarse

Electrificacin
Rural

Poblacin total de la localidad

Abonados que solicita conectarse

al sistema elctrico.

Abonados domsticos (N de
hogares), Abonados comerciales,
Abonados de Uso General,
Abonados de Pequea Industria

45

ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Cantidad de bienes y servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)
TIPO DE PIP
Educacin

DEMANDA- INDICADORES
N de matrculas

Salud

N de atenciones de salud (preventivas, recuperativas)

Riego

M3 de agua/ao

Carreteras

Trfico de vehculos: IMDa

Sistema de transportes

N Pasajeros/hora/sentido

Electrificacin Rural

N Kwh - mes

Agua Potable

N Litros /segundo

Alcantarillado

N Litros /segundo

Residuos slidos

NTM residuos/da

Pistas y veredas

IMD vehculos
IMD peatones

Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuro; se modificara con el PIP?.
Sustento: Diagnstico del rea de influencia, de los involucrados.
46

ANLISIS DE LA DEMANDA: POBLACION DEMANDANTE

Servicios
Vacunaciones
Control de crecimiento
Curativos (EDA IRA)

Poblacin total
Poblacin de la localidad de
XX
Por etapas de vida

POBLACIN
DEMANDANTE
EFECTIVA

POBLACIN
DEMANDANTE
POTENCIAL
Nios que buscan el servicio
Nios con
necesidades sentidas
Nios no buscan el servicio

Poblacin de referencia
Nios < 5 aos
Nios sin necesidades
sentidas

ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Poblacin
demandante efectiva

Demanda
Poblacin demandante efectiva
Ratio de concentracin servicios

Demanda servicio de vacunacin

Nmero de nios < 5
aos que buscan el
servicio

Nmero de nios < 5 aos que busca servicio

ratio de concentracin

Demanda de control de crecimiento (CRED)

Nmero de nios < 5 aos que busca servicio
ratio de concentracin

Demanda por servicios curativos

Nmero de nios < 5 aos que busca servicio
ratio de concentracin

ANLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA

OFERTA ACTUAL
Bienes y servicios que se pueden producir con la capacidad instalada actual
El anlisis tiene como objetivo estimar la capacidad de produccin de los servicios de la que se dispone
actualmente y su tendencia a futuro. Cuntas matrculas puede ofrecer? Cuntas atenciones curativas se
puede ofrecer? Cuntos M3 de agua para riego se puede entregar a los agricultores? Cuntos M3 de agua
potable se puede entregar a la poblacin?
Este anlisis se trabaja en funcin a los recursos disponibles: Humanos y fsicos (Infraestructura, equipos, etc.).
Se requiere la evaluacin de stos en funcin a estndares tcnicos. Ver si a futuro mantendrn su capacidad.
Identificar los factores de produccin que generen restricciones de la oferta, las dificultades o problemas que
impiden que se provea del bien o servicio adecuadamente.
OFERTA OPTIMIZADA
Analizar si se puede incrementar la oferta interviniendo sobre los recursos que definen la actual capacidad, sin
que implique inversiones. Ej. mejora en la gestin de recursos (turnos, adecuaciones), mejora eficiencia en el uso
de los bienes o servicios.
Analizar las posibilidades reales de intervenciones.
Estimacin y proyecciones de la oferta optimizada.

ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO ESTIMACIN

GRADO

NMERO DE
ALUMNOS
AULAS
ATENDIDOS
OPERATIVAS

CAPACIDAD
SEGN
NORMA 2009

Primer

171

125

Segundo

175

150

Tercero

166

125

Cuarto

125

125

Quinto
Sexto

3
4

111
149

75
100

Total

28

898

700

Infraestructura fsica
Capacidad en nmero de alumnos: 25
alumnos por aula;
Capacidad actual 700 ALUMNOS
Personal docente: 30 docentes
Capacidad en nmero de alumnos: 25
alumnos por docente;
Capacidad actual 750 ALUMNOS
Mobiliario
240 carpetas bipersonales en buen
estado y 2 aos de antigedad.
Capacidad actual 480 ALUMNOS
Oferta actual: ?
Oferta optimizada: ?

BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA

Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda con proyecto y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Base para definir el tamao del proyecto.

10

Demanda
matrculas

1 274

1 253

1 285

1 306

1 303

1 354

1 382

1 403

14 24

1 445

Oferta
Optimizada

700

700

700

700

700

700

700

700

700

700

Oferta otros

574

553

585

606

603

654

682

703

724

745

Brecha

ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:

Localizacin: Considerar los factores crticos para el PIP (concentracin de la demanda, disponibilidad
de terrenos, de servicios bsicos, de recursos, focos contaminantes, peligros, etc.). Consultar normas
tcnicas de los sectores.
Tamao: Considerar la brecha de oferta demanda y los factores crticos que determinan el tamao
del PIP. Dimensionar los distintos componentes del PIP (productos).
Tecnologa: Considerar las caractersticas fsicas del rea de estudio o de influencia para diseo
constructivo y materiales adecuados. Definir procesos. Analizar riesgos e impactos ambientales; de ser
el caso, considerar acciones para reduccin de riesgos de desastres y mitigacin de impactos
ambientales .

ANLISIS TCNICO, ADR

Fase de Identificacin
Planteamiento de
escenarios de peligros

Anlisis de Localizacin del PIP

Anlisis de la tecnologa
constructiva y de operacin

Anlisis de la exposicin del

PIP o de cada elemento
Anlisis de factores que pueden
generar la fragilidad del PIP
o de sus elementos
Anlisis de capacidades para
respuesta a emergencias

Organizacin y Gestin

Anlisis de capacidades para

respuesta a emergencias y
recuperacin del servicio

ANLISIS TCNICO, ADR Y GDR

6
2
3

1
7
8

ADR: SNTESIS
Elementos o componentes del proyecto
PELIGROS
RELEVANTES
LLUVIAS INTENSASincremento de caudal,
desbordes

Captacin
1

ERUPCIN
VOLCNICA

Planta de tratamiento
4-5

Reservorio
Tanques
6-7

La estructura de
Un tramo de 1 Km. de
captacin se ubicar en la lnea estara
el cauce del ro.
expuesta a
inundaciones.

DESLIZAMIENTOS

SISMOS

Lnea de conduccin
2 -3

La estructura de
captacin estara en
zona ssmica.

Un tramo de 1 Km. de
la lnea estara en zona
de deslizamientos.

Se ubicaran en
ladera propensa a
deslizamientos.

La lnea de conduccin La planta de tratamiento

estara en zona ssmica estara ubicada en zona
y de movimientos en
ssmica.
masa activados.

El reservorio y
tanques estn zona
ssmica.

Expuesta a probable
emanacin de cenizas.

GDR: MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS

Elementos o componentes del proyecto
PELIGROS
RELEVANTES
LLUVIAS INTENSASincremento de caudal,
desbordes

Captacin
1
Formas constructivas
adecuadas.
Muro de contencin

DESLIZAMIENTOS

SISMOS
ERUPCIN
VOLCNICA

Lnea de conduccin
2 -3

Planta de tratamiento
4-5

Construir estructuras
de soporte (puente) y
de proteccin (muros).

Formas constructivas
apropiadas.
Estructuras de
proteccin.
Recuperacin de
cubierta vegetal.

Construir estructuras
de soporte.
Recuperacin de
cubierta vegetal

Aplicar normas de
sismo resistencia

Reservorio
Tanques
6-7

Aplicar normas de
sismo resistencia

Aplicar normas de sismo

resistencia
Cubierta para la planta,
apropiada para resistir
acumulacin

Aplicar normas de
sismo resistencia

FLUJOS DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO:

Inversin
Estructura?

Costos
O&M

Sin proyecto

Con proyecto

Considerar costos de gestin del PIP, mitigacin de impactos ambientales, reduccin de riesgos, etc.

REQUERIMIENTOS INCREMENTALES

METAS POR COMPONENTES

Componente 1: Construccin del sistema de riego
Expedientes tcnicos
Presa
Bocatoma
Canal principal
Canales laterales
Componente 2: Mejoramiento de la gestin Junta
Usuarios
Trminos de referencia capacitacin
Cursos de capacitacin
Componente 3: Mayor eficiencia en el uso del agua
Trminos de referencia asistencia tcnica
Asistencia tcnica a usuarios

UNIDAD
MEDIDA

META

SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR

E1
E 2
E 3
E 4

N
N
N
ml
ml

3
1
1
1 450
2 200

N
N

1
10

10
100

10

N
N usuarios

3
1
1
870

580
2 200

10

100

COSTOS DE INVERSIN A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO

MDULO IV:
EVALUACIN
61

TEMAS

BENEFICIOS DE UN PIP
BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Ingresos por la venta de los bienes o los servicios
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP
Liberacin de recursos

Costos evitados en el acceso al servicio (traslado, tiempo,

mantenimiento, reparaciones, etc.).

Excedente del consumidor

(productor)

Mayor consumo, menor costo del servicio o mayor valor

agregado en la produccin .

Externalidades:

Beneficios generados a terceros.

FLUJOS DE BENEFICIOS SOCIALES:

Consultar
Anexo SNIP
10

BENEFICIOS SOCIALES:

FLUJOS DE COSTOS SOCIALES:

Consultar
Anexo SNIP
10

Hay factores de correccin globales para costos de inversin, de operacin y

de mantenimiento (ver guas simplificadas)

COSTOS SOCIALES DE INVERSIN:

METODOLOGAS DE EVALUACIN:
Beneficio Costo

Costo efectividad o costo eficacia

Incremento en niveles de
comprensin lectura

Nmero de alumnos
matriculados

Efectividad

Disminucin en X % de la
tasa de mortalidad infantil

Eficacia

X atenciones preventivas
para nios menores a 1
ao

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo de su
vida til
 Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.
 Capacidad de gestin de la organizacin encargada del PIP en la etapa
de inversin y en la de operacin.
 Arreglos institucionales.
 Participacin de los beneficiarios. Uso de los servicios
 Gestin del riesgo de desastres.

PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN







Identificacin de actividades.
Anlisis de tiempos y secuencia.
Elaboracin del cronograma de actividades
Definicin de responsables
Detalle de recursos necesarios

MATRIZ ML

1era Columna de la MMM

rbol de Objetivos

Fin ltimo

Fin ltimo

Fin Indirecto
B

Fin Indirecto
A

Fin Directo
A

Fin Directo
B

Fin Directo
C

Objetivo
Central
Medio de
Primer Nivel
A

Propsito
Medio de
Primer Nivel
B

Medio de
segundo nivel
B1
Medio
Fundamental
A

Medio
Fundamental
B11
Medio
Fundamental
B12

Medio de
segundo nivel
B2
Medio
Fundamental
B21

Componentes:
-Componente A
- Componente B11
- Componente B12
-Componente B21

MEDIOS DE VERIFICACIN
OBJETIVOS

INDICADORES

SUPUESTOS

JORGE MUOZ
Direccin General de Poltica de Inversiones
Direccin de Normatividad, Metodologas y Capacitacin

jmmunoz@mef.gob.pe