GUA PARA LA FORMULACIN DE DECLARACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LOS

PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS Y MINEROS ARTESANALES.
I.

INTRODUCCION

En enero de 2002, se promulg la Ley N 27651 Formalizacin de la Pequea

Minera y Minera Artesanal; asimismo, en abril de 2002 se public el Decreto
Supremo N 013-2002-EM que reglamenta dicha Ley. Las normas antes
mencionadas establecen que los pequeos productores mineros y los
productores mineros artesanales que para el inicio o reinicio de actividades de
exploracin, construccin, extraccin, procesamiento, transformacin y
almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, debern contar con la
Certificacin Ambiental expedida por la Direccin General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de Energa y Minas. Por tanto, para obtener dicha
certificacin pueden presentar Declaraciones de Impacto Ambiental DIA para
los proyectos de la Categora I y Estudios de Impacto Ambiental
Semidetallados EIAsd para los proyectos de la Categora II.
Las Categoras I y II pueden entenderse como categoras ambientales, que
para su clasificacin recoge los principios establecidos por la Ley N 27446
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
La presente Gua ha sido desarrollada para ayudar a los Pequeos
Productores Mineros a implementar un enfoque estandarizado para la
propuesta de clasificacin de proyectos sujeto a las disposiciones del Decreto
Supremo N 013-2002-EM y a los principios del SEIA. Bsicamente, la Gua
trata de orientar al Pequeo Productor Minero (PPM) en el procedimiento de
obtencin de la Certificacin Ambiental; sin embargo, es necesario precisar que
esta Gua aborda los aspectos relacionados a los requerimientos de la solicitud
de certificacin ambiental, Evaluacin Preliminar (EP) y criterios para la
propuesta de clasificacin en la Categora I o II. Por lo que, los aspectos
relacionados a la presentacin de la Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA), Trminos de Referencia (TdR) para la elaboracin de Estudios de
Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) sern abordados y tratados en Guas
separadas.
Cabe sealar que los criterios que tratan de orientar la propuesta de
clasificacin en las Categoras I o II, se basan en criterios ambientales y
mineros.
Por otro lado, cabe resaltar que este Gua propone lineamientos generales para
los aspectos de la Clasificacin en el procedimiento de la obtencin de la
Certificacin Ambiental; por tanto, debe tenerse presente que la Clasificacin
de un Proyecto en la Categora I o II depender siempre de la particularidad de
cada proyecto y de la sensibilidad y caractersticas ambientales y sociales del
rea donde se proyectan implementar.
1.1

Definiciones

1.1.1 Clasificacin Ambiental

La clasificacin de los proyectos se basa en los resultados de su Evaluacin
Preliminar (EP). Segn la Ley del SEIA, los proyectos pueden ser clasificados
en tres categoras diferentes de acuerdo a la significancia de sus impactos:
Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental
Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
La Clasificacin ambiental es otorgada por la autoridad competente una vez
que la EP ha sido revisada de acuerdo al mecanismo establecido por el
reglamento del SEIA.
1.1.2 Certificacin Ambiental
Es la certificacin otorgada por las autoridades competentes al proponente de
un proyecto como resultado de la aprobacin de su Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA), para proyectos de Categora I, o de su Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIAsd), para proyectos de categora II.
La
Certificacin Ambiental es requerida por la Ley para el desarrollo de proyectos.
1.1.3 Evaluacin Preliminar (EP)
Estudio que tiene el propsito de identificar y evaluar a nivel preliminar los
impactos ambientales y sociales causados por un proyecto especfico y
proporcionar justificacin para la clasificacin del proyecto y el desarrollo de
trminos de referencia para el EIAsd definitivo si fuera requerido. De acuerdo
al Reglamento del SEIA, la EP debe ser incluida como parte de la solicitud para
certificacin ambiental de proyectos.
1.1.4 Propuesta de Clasificacin
La propuesta general de la clasificacin ambiental es cumplir con los principios
y lineamientos establecidos en la Ley N 27446 (SEIA), a fin de que los
proyectos puedan ser clasificados en la Categora I o II y que presenten los
respectivos estudios (DIA o EIAsd), considerando la magnitud de los impactos
generados por las actividades del proyecto y la extensin de estos impactos en
el rea de influencia.
1.1.5 Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
Estudio cuyo propsito es evaluar los impactos ambientales y sociales
causados por proyectos clasificados como Categora I, es decir proyectos que
no involucran potenciales impactos ambientales y sociales significativos.

Para los proyectos de Categora I, la EP constituye la DIA1 y deber incluir los

correspondientes planes de manejo ambiental y social y plan de cierre, adems
de la relacin de requerimientos de licencias del proyecto.
Para los proyectos clasificados dentro de la Categora I, la DIA est constituida
por los Planes de Manejo Ambiental y Social y Plan de Cierre, as como los
Requerimientos de Licencias, adems el proponente deber describir su
poltica corporativa ambiental y social, as como la capacidad y habilidad en
estas reas tanto de su personal como de los contratistas con los que trabaja.
Asimismo, se deber describir los planes de manejo ambiental y social y el plan
de cierre que sern implementados durante la construccin, operacin y cierre
del proyecto, as como los requerimientos de licencias para la puesta en
marcha del proyecto.
1.1.5.1

Presentar planes de mitigacin y de manejo lo suficientemente detallados

de modo que permitan tomar una decisin sobre la certificacin ambiental.
Indicar los requerimientos de licencias para el desarrollo del proyecto.

1.1.5.2
a.

Objetivos

Requerimientos de informacin son los siguientes:

Informacin Corporativa

Polticas
Ambiental: Introducir polticas corporativas relativas al enfoque para
gestionar los asuntos ambientales tales como el uso de recursos
ambientales, la generacin de desechos, etc.
Social: Introducir polticas corporativas con respecto al enfoque para
gestionar los asuntos sociales tales como las relaciones con las
comunidades, adquisicin de tierras, empleo, capacitacin, promocin,
gnero, desarrollo de la comunidad, etc.
Organizacin
Ambiental: Presentar un organigrama del departamento ambiental
incluyendo
funciones,
calificaciones,
lneas
de
mando
y
responsabilidades.
Social: Presentar un organigrama del departamento encargado de
asuntos sociales incluyendo funciones, calificaciones, lneas de mando y
responsabilidades.

Para los proyectos clasificados dentro de la categora I, la EP puede constituirse en una DIA,
siempre y cuando la identificacin y evaluacin de impactos ambientales y las medidas de
mitigacin y control determinen los compromisos y responsabilidades propuestos por el titular,
as como la presentacin de un Plan de Manejo Ambiental.

b.

Plan de Manejo Ambiental

Mitigacin
Describir las medidas de mitigacin ambiental que sern implementadas
para mitigar los impactos ambientales negativos.
Manejo
Describir los programas de manejo ambiental que sern implementados
para controlar los impactos ambientales negativos.
Monitoreo
Describir
los programas de monitoreo ambiental que sern
implementados para medir la eficiencia de los programas de mitigacin y
manejo.
Contingencia
Planes de respuesta ante emergencias y de limpieza de derrames y
planes de remediacin alternativos para cuando el monitoreo indique
que los planes de mitigacin no estn obteniendo los objetivos
deseados.
Describir los planes de contingencia para emergencias y rehabilitacin
identificados, segn sea requerido.
Describir los planes de contingencia frente a desastres naturales.
c.

Plan de Manejo Social

Consultas
Describir las actividades de consulta que sern implementadas.
Mitigacin/Mejoramiento
Describir las medidas sociales que sern implementadas para mitigar los
impactos sociales negativos y mejorar los positivos.
Manejo
Describir los programas sociales que sern implementados para manejar
los impactos sociales negativos y mejorar los positivos.
Re-ubicacin de la Poblacin, Compensacin y/o Estrategias de Desarrollo de
la Comunidad
Describir
cualquier estrategia adicional especfica que ser
implementada para mitigar los impactos sociales negativos y mejorar los
positivos.
Monitoreo
Describir los programas de monitoreo social que sern implementados
para medir la eficiencia del plan de manejo social, incluyendo los planes
de consulta continuas.

d.

Plan de Cierre

Actividades de cierre
Descripcin de medidas para el retiro de instalaciones y rehabilitacin
para cada uno de los componentes de cierre. Se pueden proporcionar
alternativas de cierre en esta etapa para su posterior desarrollo en
etapas posteriores de la planificacin del cierre. Las actividades para el
cierre progresivo debern ser descritas con mayor detalle, ya que su
implementacin empezar al inicio de las fases de construccin y
operacin de la mina. El proponente deber tambin explicar su
enfoque para tratar los temas de reconversin laboral y de desarrollo
comunitario despus del cierre.
Cuidado, Mantenimiento y Monitoreo Post-Cierre
Descripcin de las actividades que tendrn que ser efectuadas una vez
que se haya terminado el retiro de las instalaciones y la rehabilitacin.
Esto se aplica a los planes de cierre que comprenden cuidado pasivo o
activo. Tambin se deber describir los programas de monitoreo que
sern requeridos durante la etapa post-cierre.
Cronograma y Costo del Cierre
Presentacin de cronogramas y presupuesto preliminares del cierre,
tomando en cuenta el retiro de instalaciones y la rehabilitacin, as como
el cuidado, mantenimiento y monitoreo en la etapa post-cierre.
Requerimientos de Licencias
Proporcionar una lista de las licencias aplicables que sern requeridas
para el desarrollo del proyecto y de los organismos gubernamentales
relacionados.
1.2

Propsito y Objetivos de la Gua

El propsito de esta gua es orientar a los Pequeos Productores Mineros,

Mineros Artesanales clasificados en la Categora I, y consultores en la
elaboracin de la Declaracin de Impacto Ambiental con la finalidad de obtener
la Certificacin Ambiental correspondiente.

II.

Contenido de la Declaracin de Impacto Ambiental

2.1

Resumen Ejecutivo

Deber contener los antecedentes y aspectos tcnicos sobresalientes del

proyecto; caractersticas ms relevantes de las condiciones de lnea base del
medio fsico, biolgico y social; breve descripcin de los impactos positivos y
negativos que sern originados por el proyecto. Asimismo, se presentar una
breve descripcin del Plan de Manejo Ambiental y Social (incluyendo los planes
de contingencia y cierre).

2.1.1 Requisitos de Informacin para el Resumen Ejecutivo son:

Descripcin del proyecto
Descripcin del rea
Descripcin de los resultados de las consultas efectuadas hasta la
fecha
Descripcin de los principales impactos ambientales identificados
Clasificacin del proyecto y breve justificacin
Descripcin de los planes o las estrategias de manejo ambiental y
social que sern aplicados en el proyecto

2.2

Descripcin del proyecto de inversin (que incluir todos los

componentes del proyecto incluyendo aquellos con potencial para
generar impactos ambientales o sociales) indicando: caractersticas
principales; actividades en las etapas de planificacin, construccin,
operacin y abandono; aspectos involucrados en cuanto a
infraestructura y proceso productivo; y tamao.

2.2.1 Requerimientos de informacin para la descripcin del proyecto son:

a. Recursos Minerales y Geologa

Geologa regional y del rea del proyecto

Estimacin de recursos y reservas minerales

b. Mina

Tipo (tajo abierto, subterrneo, dragado, etc.)

Ubicacin

Rutas de acarreo relacionadas

Estimados de produccin

Generacin de subproductos

Vida esperada de la mina

c. Instalaciones de Procesamiento

Tipo (flotacin, gravimetra, lixiviacin en pilas, etc.)

Ubicacin

Estimados de produccin, capacidad de produccin de las

instalaciones y capacidad para expansin

Uso de reactivos y generacin de subproductos

d. Instalaciones de Manejo de Residuos

Tipo de depsitos, capacidad, capacidad para expansin,

ubicaciones de alternativas y estabilidad fsica para:

Depsitos de relaves

Botaderos de rocas de desmonte

Pilas de almacenamiento de suelo orgnico

Rellenos sanitarios

Infraestructura para el manejo de residuos peligrosos

e. Instalaciones de Manejo de Agua

Infraestructura y requerimientos estimados para:

Suministro de agua

Tratamiento de agua y manejo de aguas de lluvia

Manejo de aguas limpias

Identificacin de las fuentes de agua y volumen requerido

Balance de aguas y efluentes de la operacin

f. Otras Infraestructuras relacionadas con el Proyecto

Instalaciones Auxiliares (mantenimiento, almacenamiento de

productos qumicos, edificios administrativos, etc.)

Consumo y almacenamiento de combustibles (tipo, infraestructura

de almacenamiento, medios de transporte, consumo, manejo de
residuos de hidrocarburos)

Suministro de energa (tipo y requerimientos estimados)

Acceso (accesos existentes y propuestos, incluyendo alternativas)

Transporte y manipuleo de productos y materiales (tipo de va, va

frrea, tuberas, estimados preliminares de volmenes,
instalaciones para transferencia de carga)

Descripcin de las rutas de transporte

g. Viviendas y Servicios para el Personal

Campamentos (durante la construccin, operacin y cierre)

Servicios de vivienda alternativos (durante la construccin,

operacin y cierre)

Servicios que sern proporcionados tales como salud y

educacin, instalaciones diseadas para la diferencia de gnero
(durante la construccin, operacin y cierre)

Generacin y manejo de residuos domsticos

h. Fuerza Laboral y Abastecimiento de Recursos

i.

2.3

Estimados preliminares de personal tcnico, profesional y obrero

para las fases de construccin y operacin incluyendo salario
segn calificacin.

Origen de la fuerza laboral segn el nivel de preparacin (local,

regional, nacional, internacional).

Presupuestos de abastecimiento segn categora de recursos

Expectativas de abastecimientos segn categora de recursos

(local, regional, nacional, internacional).

Cronograma y Costos del Proyecto

Cronogramas para el desarrollo, operacin y cierre del proyecto.

Costos durante la vida del proyecto, por ao, para las diferentes
fases del proyecto, incluyendo costos de capital y operativos.

Descripcin del rea de implementacin del proyecto (informacin de

Lnea Base), indicando: caractersticas de los componentes del ambiente
involucrado; ubicacin geogrfica; tipo de paisaje, elementos y valores
naturales y humanos existentes; y grado de intervencin humana
existente.

2.3.1 Los requerimientos de informacin para esta seccin incluyen:

a. Ambiente Fsico

Fisiografa (descripcin de aspectos principales del terreno)

Geologa (informacin geolgica general)

Suelos (tipos de suelos, edafologa, capacidad de uso mayor,

erosin, etc.)

Riesgos Naturales (sismologa, riesgo ssmico, deslizamiento de

tierras, inundaciones, etc.)

Clima/Meteorologa (viento, precipitacin, temperatura, humedad,

etc.)

Calidad de Aire y Ruido

Recursos de Agua Superficial (condiciones

incluyendo caudal y calidad del agua)

Recursos de Aguas Subterrnea (condiciones hidrogeolgicas

incluyendo flujo y calidad del agua)

Sedimentos Acuticos

hidrolgicas

b. Ambiente Biolgico

Ecoregiones y Hbitats (mapa del rea de influencia del proyecto

con una descripcin general de las ecoregiones y hbitats
identificados)

Flora Terrestre (cobertura

especies endmicas, ect.)

Fauna Terrestre (mamferos, aves, anfibios y reptiles incluyendo

especies amenazadas, endmicas, de hbitats restringidos, etc.)

Recursos Acuticos (informacin sobre hbitat y presencia de

peces y organismos bentnicos)

vegetal,

especies

amenazadas,

c. Ambiente Social, Econmico y Cultural

Demografa: Descripcin de las comunidades y tipo (urbano, rural,

tnico o de otra identidad, colonizacin, migracin). Proporcionar
informacin sobre poblacin y densidad de poblacin, crecimiento
poblacional, tasas de nacimiento y muerte, distribucin por edad y
sexo.

Infraestructura Social y Fsica: Proporcionar informacin sobre el

acceso a asistencia mdica, educacin, agua y saneamiento.
Proporcionar informacin sobre el acceso a electricidad,
mercados, transporte, comunicaciones y bancos.

Acceso y Uso de Recursos: Proporcionar informacin sobre los

diferentes tipos de tenencia y acceso a tierras, al agua y a otros
recursos segn sea relevante. Proporcionar informacin sobre
sistemas de produccin agrcola, pesquera, cultivos y ganado,
produccin, consumo y mercados.

Empleo y Educacin: Proporcionar informacin sobre empleo,

ingresos, mercados de trabajo, incidencia de pobreza.

Economa y Negocios: Proporcionar informacin sobre estructura

econmica local, tipos de negocios, formales e informales,
mercados.

Educacin y Alfabetismo: Proporcionar informacin sobre el nivel

de educacin y alfabetismo de la poblacin.

Salud Pblica: Proporcionar informacin sobre la incidencia de

enfermedades, bienestar, salud materno-infantil, nutricin.

Organizaciones Polticas, Sociales y Culturales: Proporcionar

informacin sobre liderazgo, participacin, toma de decisiones,
grupos de la comunidad, etc.

Percepciones de la poblacin

Recursos
Culturales,
Paleontolgicos
y
Patrimoniales:
Proporcionar informacin sobre recursos arqueolgicos y
paleontolgicos y reas protegidas.

2.4

Descripcin de los impactos ambientales y sociales potenciales del

proyecto.

2.4.1 Requerimientos de informacin para esta seccin incluyen:

a.

Identificacin y Evaluacin de Impactos.

Descripcin de
identificados.

cada

uno

de

los

impactos

Identificacin del componente del proyecto que origina impactos

potenciales.

Identificacin de componentes
potencialmente afectados.

Evaluacin cualitativa de los impactos como insignificante,

moderado o significativo.

ambientales

potenciales

sociales

2.5

Medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin, en su

caso, y control de aquellos impactos ambientales que pudieran
originarse, incluyendo el abandono o cierre de la actividad.

2.6

Plan de Cierre