Ley de procedimientos administrativos

19549, primera ley de proced admin

Artculo 1: son los principio generales del procedim admin, no fueron desvirtuados
por el reglamento autnomo del poder ejecutivo.
Reglamentos:

Delegados
De ejecucin
De necesidad y urgencia
Autnomos

Artculo 2: Procedimientos especiales excluidos.

Ttulo III, requisitos esenciales del acto admin.
Artculo 22: Revisin de un acto firme es el nico recurso que se encuentra en la
ley, los dems estn en el decreto reglamentario.
Un Acto es firme cuando han vencido los plazos para impugnarlo y ya se dedujeron
todos los recursos posibles.
Artculos 30, 31 y 32 es el reclamo administrativo previo a la demanda judicial. Por
que no esta en el Decreto Reglamentario? Porque se liga a las demandas contra la
nacin reguladas en la ley 3.952 que impona el reclamo administrativo previo y
deba ser reformada
Artculos 23, 24 y 25 hablan de la via judicial.
Las provincias tienen un cdigo contenciosos administrativo y tributario.
Ley 12.008 aprobo un cdigo contencioso administrativo para la provincia de
buenos aires.
Si hay una demanda contra el estado, aplica el cdigo civil y comercial de la nacin
+ normas sueltas como los artculos 23, 24 y 25. Se presenta en el fuero federal y
dependiendo de la norma de fondo que se aplica me presentare en el civil y
comercial o en el contencioso administrativo.
Artculo 28: amparo por mora.
Qu se utilizaba antes de la ley?

El Artculo 18 CN: Defensa en juicio

Jurisprudencia: se sostuvo el artculo 18 para los procedimientos
administrativos. Son importantes los casos como carman de canton y los
lagos.

Dectrina nacional y extranjera.

Usos y costumbres.
Dictmentes.
Procuracin del Tesoro de la Nacin. Es el funcionario del poder ejecutivo de
la nacin, la cabeza del cuerpo de abogados del cual emana doctrina
obligatoria para los abogados del estado.

Clasificacin de los Dictamenes

Facultativos u obligatorios. En cuanto a pedirlos o no,
Vinculantes o no vinculantes. En cuanto a cumplirlos o no.
Procuracin del Tesoro. Funciones
Principalmente asesoramiento y dictamenes. Tiene una direccin de Sumarios, se
encarga de conflictos pecuniarios entre organismos del estado, puede delegarsele
la defensa en juicio si el PE lo cree necesario, realiza los arbitrajes internacionales.
Diferencias entre proceso civil y procedimiento administrativo
Procedimiento
El particular es un colaborador de la
asministracin pata que se cumple el
principio de la legalidad objetiva.
Debe respetar los precedentes y la
teora de los actos propios.
No hay cosa juzgada
No puede ejecutar la sentencia por s,
necesita del poder judicial, salvo sobre
los bienes de dominio publico sobre los
que tiene autotutela.
Existe el principio de impulso de oficio
del expediente hasta el final.
Lo que importa es la verdad material
En principio el procedimiento es gratuito
pero se cobra para ciertos trmites, se
compran pliegos o hay depsitos para
impugnar.
No hay costas, gane o pierda
No hay regulacin de honorarios, hay
que cobrar por adelantado o hacer un
convenio
Puede el particular actuar por derecho
propio sin patrocinio letrado, salvo que
se debatan cuestiones jurdicas()
Principio del informalismo, no hay

Proceso
Es el particular contra la administracin
publica.

Con la sentencia, el juez tiene a su

disposicin el uso de la fuerza pblica.

Para que el expediente avance debe ser

impulsado por las partes.
El expediente es verdad formal.

Hay costas.
Hay costas y regulacin de honorarios.

El patrocinio letrado es obligatorio

utilizacin de frmulas. Basta que surja

la disconformidad con el acto
administrativo, los datos del particular y
la firma
Artculo 1 Ley 19.549 mbito de Aplicacin. Las normas del procedimiento que se aplicar
ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con
excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad.
Fallo La Buenos Aires compaa de seguros. Empresa con participacin estatal mayoritaria deja afuera a
la Bs As Seguros quienes exigen explicaciones al respecto. La empresa sostiene que no se le aplica la
ley, que no tiene que hacer licitacin y por tanto tampoco dar explicaciones. La corte falla que si se le
aplica.

Personas Pblicas no estatales.

No estn dentro del mbito de la administracin pblica ni dentro de la estructura del estado.
Tiene potestades pblicas porque el estado les delega funciones. El decreto 9101/72 deca que se les
aplicaba la ley en forma supletoria, el nuevo 1883/91 nada dice al respecto.

Excepciones al artculo 1: organismos militares y de defensa y seguridad.. Cual es el criterio para

exceptuarlas? Por cuestiones de organizacin de la faz operativa. Estn excluidos del procedimiento
ante la propia fuerza. EN cuanto a las prestaciones de naturaleza social no estn excluidas. Adems en
tiempos de guerra los principios son diferentes y no se aplica la ley.
Fallo Tajes s/ retiro militar. Hasta donde llega la exclusin del articulo 1? Tambin a los artculos 23, 24 y
25? Segn la mayora estn excluidos de TODA la ley.

Procedimientos Especiales

Para organismos que necesitan normativa propia. El artculo 1 del decreto 9101/72
enumeraba que procedimientos esenciales iban a seguir vigentes, eran 31. En 1991
se crea una comisin para determinar que hacer con los procedmientos especiales,
se emite el decreto 722/96 reformado por el 1155/97, quedan los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

AFIP
Rgimen minero
Contrataciones del sector publico nacional
FFAA/ Inteligencia (si se les aplica para actos fuera de la propia actividad)
Sistema electoral
Potestad correctiva de la administracin pblica y procedimientos
sumariales.
7. Rgimen de audiencias pblicas

8. Procedimientos en tribunales administrativos

El Decreto deja vigentes algunas cosas como reqisitos previos ya sea un pago, u
otro, mantiene el efecto suspensivo si lo tuviera en el anterior decreto, el recurso
judicial directo, ir a cmara sin pasar por primera instancia: se busca reestablecer
rpidamente la judicialidad en cuestiones de derecho. Pueden hacer uso de esto por
ejemplo el banco central y las compaas de seguros.

Partes
Artculo 3 DR El trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica
o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo; stas sern
consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo.
Quien puede deducir un recurso?
74. Los recursos administrativos podr ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un
inters legtimo.
Legitimacin
Segn el artculo 3 sera cualquiera que invoque un derecho subjetivo o un inters legitimo. Desde la
reforma del 94 se le da gran importancia a los derechos de incidencia colectiva, con los que puedo acudir
en sede judicial. En algunas normas de carcter administrativo, esta legitimacin se va ampliando. Con el
decreto 1172/2003 Anexo I Habla del reglamento general de audiencias publicas en las que puede
participar cualquiera con un inters simple relacionado con la audiencia por invocara derechos de
incidencia colectiva. Otro ejemplo es la elaboracin colaborativa de normas. Puede participar en ello toda
persona que invoque un derecho de incidencia colectiva relacionado con la norma a dictarse.
El Artculo 6 del Decreto 1172 sostiene que la parte puede presentarse incluso sin patrocinio letrado:
ARTICULO 6 SUJETOS
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir
informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con
patrocinio letrado.
A lo que la administracin puede negarse con fundamento ya que hay reservas.
Tambin el mismo decreto en su anexo VIII Dice que los entes de servicio pblicos deben hacer
reuniones abiertas para quien quiera asistir sin acreditar nada.
Puede ocurrir que la legitimacin se verifique al principio o al final del procedimiento.

Actos en el curso del procedimiento

Definitivos: resuelven la cuestin de fondo.

Interlocutorios: Resuelven cuestiones procedimentales.

De mero trmite.

Asimilables a definitivos: por sus efectos. No resuelven el fondo de la cuestin pero

impiden la continuacin de las actuaciones.

El recurso jerrquico solo procede contra A y B.

El tercero interesado es aquel cuyos intereses pueden ser afectados por el acto a dictarse. Puede
acercarse espontneamente o ser citado. Esto evita el dispendio de la actividad administrativa.
Patrocinio letrado
Segn el principio general no es obligatorio. Hubo proyectos para hacerlo obligatorio ya que se
sostiene que es perjudicial para el particular no hacerlo porque hay cuestiones de derecho y de
plazos que son muy especficos.

Representacion
Puede ser ejercida por cualquier persona sin requisitos. Puede hacer una carta
poder de por medio o un poder por escritura pblica. A diferencia del proceso no
hay que volver a presentar el poder en cada expediente ya que queda registrado, si
no acredito se puede subsanar posteriormente por el principio de informalidad.

Notificaciones
Son necesarias para que el acto administrativo particular adquiera eficacia. A partir
de esta empiezan a correr los plazos para impugnar y los actos comienzan a gozar d
eestabilidad, se presumen legtimos y por lo tanto el particular tiene que cumplir.
Adems una vez notificado el acto se puede ejecutar.
Medios de notificacin.
Antes estaban enumerados taxativamente, ahora puede ser por cualquier medio del
que pueda saberse qu es lo que se notific y con que fecha. Los medios pueden
ser:
1. Vista del Expediente
2. Cdula de Notificacin. No requiere formato: deben constar los datos y el
domicilio de la persona. No hay oficinas de notificaciones, se pueden entregar
a cualquier funcionario o ingresarse por mesa de entrada.

3. Telegrama con aviso de entrega. Se agrega al expediente el aviso de

recepcin.
4. Oficio impuesto. Se le puede agregar documentacin
5. Carta documento.
6. Medios que la autoridad postal disponga.
Contenido de la Notificacin.
Artculo 43. Debe notificarse el acto ntegro: la parte dispositiva y los fundamentos.
Artculo 40. Se deben indicar los recursos que se pueden interponer al acto que se
notifica, plazos y en caso que asi sea, si se agota la instancia administrativa o no.
Esto puede constar en el instrumento o en la resolucin. Antes si esto no se cumplia
tornaba la notificacin invalida y el recurso poda interponerse en cualquier
momento. Ahora el plazo igualmente empieza a correr al da siguiente, se sanea por
el transcurso del tiempo y el acto queda firme.

Vistas
El particular tiene la posibilidad de ver las actuaciones.

Decreto 1759 38. Vistas; Actuaciones. La parte interesada, su apoderado o letrado

patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con excepcin de
aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que, a pedido del rgano
competente y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren declarados
reservados o secretos mediante decisin fundada del respectivo subsecretario del
ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate. DEBEN EXHIBIRME EL
ACTO ADMINISTRATIVO QUE ASI LO DECLARA. Y es suceptible de ser recurrido como
todo acto administrativo, algunos dicen que es un acto interlocutorio y otros que es
asimilable a definitivo ya que me impide continuar con las actuaciones.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se conceder, sin necesidad de resolucin
expresa a efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa
de Entradas o Receptora.
El da de vistas se considera que abarca, sin lmites, el horario de funcionamiento de la
oficina en la cual se encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las piezas que solicitare.
76. Si a los efectos de articular un recurso administrativo la parte interesada necesitare tomar
vista de las actuaciones, quedar suspendido el plazo para recurrir durante el tiempo que se le
conceda al efecto.

El artculo 38 no se cumple en la prctica.