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Impacto de Las Tic's en El Desarrollo Humano
Impacto de Las Tic's en El Desarrollo Humano
Necesitamos de hombres y mujeres que, al lado del dominio de los saberes tcnicos y
cientficos, estn tambin inclinados y preparados para conocer el mundo de otra
forma, a travs de tipos de saberes no preestablecidos. La negacin de esto sera
repetir el proceso hegemnico de las clases dominantes, que siempre determinaron lo
que pueden y deben saber las clases dominadas.
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AGRADECIMIENTOS
ii
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OBJETIVOS Y MOTIVACIONES
La elaboracin de esta gua persigue varios objetivos esenciales. El principal es
aunar en una sola obra todos los aspectos concernientes a la temtica de TIC y
Desarrollo Humano, con una orientacin siempre hacia los impactos que estas
tecnologas pueden tener en todos los campos de Desarrollo Humano. La motivacin
para ello es que hemos observado que an existiendo mucha literatura acerca de este
asunto, no hemos encontrado obras fundamentales que recojan en un solo volumen y
desde una perspectiva cientfica todo este conocimiento. La mayora de las obras se
especializan en algn campo en concreto del desarrollo y las que s intentan presentar un
todo completo en cuanto a TIC y desarrollo, o lo hacen slo centrndose en los pases
en vas de desarrollo, u obvian muchos campos de aplicacin de las TIC en el
Desarrollo Humano. Nosotros tambin tendemos a presentar un enfoque hacia los pases
en vas de desarrollo, por ser en ellos donde las TIC estn presentando impactos menos
encubiertos por otros factores de desarrollo y porque el autor quiere reflejar una
sensibilidad solidaria hacia estos pases con la firme conviccin de que las TIC pueden
ser una poderosa herramienta en beneficio del Desarrollo Humano de la poblacin ms
empobrecida.
El otro objetivo fundamental es el de lograr que este trabajo pueda ser usado
como su propio ttulo indica, es decir, como gua de referencia y consulta a la hora de
realizar anlisis de los impactos de las TIC en el Desarrollo Humano por parte de
entendidos en la materia. Tambin, por supuesto, que la gua pueda ser usada como
referencia bibliogrfica para los que se quieran introducir en la temtica o como libro de
consulta para los expertos en la misma. Es objetivo, en consecuencia, proponer marcos
de trabajo y anlisis, recomendaciones y abarcar todo lo que podamos en muchos de los
aspectos de la temtica de TIC y Desarrollo Humano, en pos de que este trabajo pueda
servir de referencia y apoyo a cualquier otro documento, estudio o proyecto que
requiera de un anlisis del impacto que puede tener la implantacin y uso de una TIC en
un entorno dado.
Debido a la falta de consenso pleno entre los analistas y expertos en este tema, la
gua tambin pretende ser una reflexin sobre la interrelacin profunda que tienen las
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NDICE DE CONTENIDOS
Agradecimientos...................................................................................................... ii
Objetivos y Motivaciones........................................................................................iii
Visin general de la gua ......................................................................................... 1
I PARTE
CAMPO DEL ANLISIS, DESCRIPCIN DE LA SITUACIN
ACTUAL Y BRECHA DIGITAL .................................................................. 4
1. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y Desarrollo Humano...5
1.1 Descripcin general de las TIC ......................................................................... 6
1.2 Concepto de Desarrollo Humano ...................................................................... 11
1.3 Relacin TIC y DH............................................................................................ 18
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II PARTE
IMPACTO DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN EN EL DESARROLLO HUMANO ....................... 83
EUITT, UPM
III PARTE
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN Y
ECONOMA ........................................................................................................ 192
IV PARTE
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN EN
PASES EN VAS DE DESARROLLO ...................................................... 218
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1.2 Obstculos y barreras para las TIC en pases en vas de desarrollo ..................222
1.3 TIC apropiadas y para extender el acceso en pases en vas
de desarrollo ............................................................................................................ 224
1.4 Marco de trabajo recomendado de TIC en pases en vas de desarrollo............240
V PARTE
RECOMENDACIONES PARA HACER EL ANLISIS Y
CONCLUSIONES
..........................................................264
2. Conclusiones........................................................................................................ 270
ndice de figuras
1
2
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18
29
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9
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Abonados de telefona mvil de prepago como porcentaje del total de abonados, 2004.
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15
11
12
13
16
17
Modos de acceso a Internet en empresas que tienen acceso a Internet en varios pases en
vas de desarrollo (en color rojo el modo puramente considerado como banda ancha)
,2005.
La brecha digital en cuanto a estrategias de TIC.
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55
56
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95
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27
28
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117
118
121
35
Tiempo medio ahorrado (en minutos) por transaccin realizada electrnicamente, por tipo
de servicio, en la Unin Europea, 2004.
Ventas de negocios, por tamao de negocio, Chile, 2005.
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Beneficios experimentados por los usuarios del e-gobierno, en la Unin Europea, 2005.
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216
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245
253
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ndice de tablas
1
2
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Resumen del papel de las TIC en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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Tasa Compuesta Anual de Crecimiento (CAGR) del Producto Interior Bruto per Cpita y
Lneas de Telefona Fija, por grupos segn nivel de ingresos y regiones, periodo 1980-2000.
Indicadores de TIC por grupos de pases por renta econmica.
Indicadores de la asequibilidad de las TIC por grupos de pases por renta econmica.
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ndice de cuadros
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rendimientos que puedan tener los resultados en el Desarrollo Humano debido a las TIC
con los resultados que provengan del uso de las TIC.
La tercera parte expone brevemente el nico impacto directo que tienen las TIC
en el Desarrollo Humano, que es en la economa a su nivel ms general. Explicaremos
el papel que pueden tener las TIC como factor de econmico sostenible y expondremos
los impactos directos comprobados en las cifras macroeconmicas. De esta forma,
completamos junto con la segunda parte todo el espectro de reas que son afectadas por
la extensin y uso de las TIC.
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I PARTE
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1. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN Y DESARROLLO HUMANO
Introduccin
Como primer paso antes de abordar este profundo estudio sobre el impacto de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en adelante usaremos su
acrnimo TIC, en el Desarrollo Humano, hemos de definir formalmente el campo de
objeto e investigacin del mismo.
En primer lugar, exponemos en este captulo qu son las TIC, su definicin, sus
clasificaciones.
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1.1.1 Definiciones
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RUIDO e Interferencia
EMISOR
RECEPTOR
CANAL
Fuente
Destino
SEAL
Mensaje
como el conjunto de
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Hay que remarcar, respecto a las funciones que se detallan en la definicin para
una TIC, que se tienen que dar todas ellas en la misma tecnologa; por tanto, slo
consideraremos las tecnologas que cumplan todas. Aunque en muchas definiciones
institucionales (OCDE, Ministerios Nacionales, etc.) se incluyen como TIC los
componentes electrnicos, los dispositivos de medicin y deteccin (sensores), los
dispositivos de almacenamiento (discos, memorias), la instrumentacin o
controladores y reguladores de plantas y procesos; para el presente estudio no sern
considerados TIC por slo cumplir alguna de las funciones definidas para una TIC.
Estas tecnologas se entiende que forman parte de lo que en la definicin se escribe
como teniendo como base la electrnica.
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Es inmediato deducir que al analizar cualquier TIC habr que tener en cuenta las
dos partes. Si seguimos el ejemplo de la televisin, vemos con claridad que no tiene
sentido hablar de la televisin sin su servicio correspondiente de canales y
programacin y viceversa. Esto es de especial importancia porque si investigamos el
anlisis del impacto que podra tener esta TIC en el Desarrollo Humano de una regin
deberamos tener en consideracin tanto si en la regin existen servicios de televisin
como que en la regin haya televisores en s.
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Esta clasificacin no supone interpretar cada TIC como un ente dual equiposervicio, nada ms lejos de la realidad. Actualmente, la tendencia tecnolgica se ha
encaminado a que con un mismo equipo se puedan contratar mltiples servicios de TIC,
por ejemplo, con un telfono mvil podemos obtener servicios de comunicacin por
voz, Internet o radio al mismo tiempo. Y tambin ocurre esto desde el punto de vista de
los servicios, es decir, un mismo servicio puede ser contratado en muchos equipos TIC
diferentes, por ejemplo, el servicio de Internet puede ser obtenido en PCs, telfonos
mviles, televisiones, etc. Este fenmeno recibe el nombre formal de convergencia
tecnolgica. Esta tendencia dificulta en muchos casos el anlisis del impacto que
pueden tener las TIC en el Desarrollo Humano, ya que la obtencin de indicadores de
TIC se complica cada vez ms: puedo medir el uso de Internet en una regin, pero
tendr que considerar cules son los equipos ms usados para obtener ese servicio.
Tambin complica el papel de las polticas y estrategias sobre TIC, ya que ahora es ms
compleja la tarea de identificar en qu equipos o servicios de TIC centrar la estrategia.
Telefona fija
Telefona mvil
Mercado audiovisual:
Televisin
Radio
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Ordenadores personales
Esta divisin ser la que realmente empleemos durante toda la gua, ya que es la
divisin ms aceptada de las TIC y la ms funcional a la hora de poder realizar anlisis
acerca de los impactos que puedan tener en el Desarrollo Humano.
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Tener una educacin libre que permita elegir entre diferentes oportunidades
vitales.
Las necesidades bsicas colectivas son las que afectan a comunidades enteras
y que se satisfacen mejor de formas colectiva que individual. Para identificar estas
necesidades se presentan los Servicios Bsicos que permiten satisfacer necesidades de
carcter superior (individuales). Son:
Nutricin bsica.
Educacin primaria.
Acceso a la energa.
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Las necesidades bsicas sociales o polticas son las que ataen a la vida pblica
de las personas y que, al igual que las necesidades sociales, permiten satisfacer las
necesidades bsicas de carcter superior. Son:
Una vida larga y saludable, que se mide con el ndice Esperanza de vida al
nacer.
Calidad de vida digna, que se mide con el Producto Interior Bruto per Cpita.
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Este ndice se expresa normalizado con valores entre 0 y 1. A su vez los ndices que los
componen tambin se tienen que normalizar entre 0 y 1, ya que no vienen expresados en
esa proporcin.
Como los subndices que componen este ndice ya estn normalizados entre 0 y
100, el resultado se expresa entre 0 y 100. Resear que, hasta el ao 2006, este ndice
inclua en la dimensin de calidad de vida digna el ndice de falta de acceso a un
servicio de sanidad, pero ya no se tiene en cuenta por la falta de fiabilidad de esta
estadstica en los ltimos aos.
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Una vida larga y saludable, que se mide con el ndice Esperanza de vida al
nacer.
Calidad de vida digna, que se mide con el Producto Interior Bruto per Cpita.
Cada uno de los subndices empleados se divide a su vez en ndices para mujeres y para
hombres, se calculan proporciones y se normalizan los resultados entre 0 y 1, por lo que
el resultado de este ndice tiene valores entre 0 y 1.
La Medida de Autonoma de Gnero (Gender Empowerment Measure -GEMen sus siglas en ingls) se enfoca ms a las oportunidades de las mujeres que a las
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diferentes sectores como la salud, la educacin, etc., y, por otro, constituyen un medio
para lograr el desarrollo gracias a sus repercusiones positivas en el crecimiento
econmico. A su vez, el Desarrollo Humano es un medio crucial para potenciar el
desarrollo tecnolgico, debido a su vocacin de aumento de capacidades. Por
consiguiente, el Desarrollo Humano y los avances tecnolgicos se refuerzan
mutuamente, con lo que se crea un primer crculo virtuoso. Por otro lado, la relacin
entre progreso tecnolgico y crecimiento econmico constituye un segundo crculo
virtuoso que potencia al primero a travs de los efectos directos del crecimiento
econmico sobre el desarrollo de capacidades.
Por otro lado, tambin es posible relacionar tecnologa con pobreza. As,
siguiendo las dimensiones de los ndices de pobreza humana propuestos por el PNUD
vemos que sus tres dimensiones bsicas pueden relacionarse directamente con la
tecnologa. La pobreza de ingreso puede parecer la ms evidente pensando que la
mejora de los procesos productivos, las infraestructuras econmicas, etc. puede revertir
en la mejora de la situacin econmica. Pero las otras dos son tambin relevantes. Por
un lado, la tecnologa es la clave del aseguramiento de muchos de los servicios
comunitarios bsicos que se sustentan en redes de infraestructuras: agua potable,
comunicaciones, electricidad, etc.; y por otro, destaca el poder que representa la
tecnologa en su vertiente de conocimiento apropiable: el poder de mejorar la vida
gracias al aumento de las capacidades de las personas para su participacin creativa y
rentable en la sociedad. Podemos pensar incluso en tecnologas que refuerzan la
perspectiva social y poltica de dichas capacidades. Las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC), por ejemplo, pueden ser cruciales para vertebrar una sociedad
aislada: para generar capacidades de acceso a posibilidades econmicas, para dinamizar
polticamente zonas rurales aisladas, para fomentar la participacin y generar sensacin
de pertenencia (inclusin), etc. Pueden igualmente, ser muy importantes para mejorar
los servicios sociales bsicos, educacin y sanidad. Hablaremos del papel concreto de
las TIC en el Desarrollo Humano ms adelante.
Como dice el informe del PNUD de 1998: existe una particular necesidad de
tecnologas que satisfagan las necesidades de los pobres. En ese mismo informe se
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puede apreciar que junto a las medidas polticas, sociales o jurdicas, aparecen
propuestas tecnolgicas para diversos problemas relativos a la pobreza. La tabla 1
contiene un resumen de las mismas.
Concluimos, por tanto, que es de evidencia total que las tecnologas suponen un
instrumento ms al servicio del Desarrollo Humano. Como broche final a esta
afirmacin siempre controvertida en las sociedades desarrolladas, las cuales siempre
hemos entendido por tradicin que la tecnologa es una consecuencia de un desarrollo
econmico inicial, proponemos un ejemplo para reflexionar: pensar slo por unos
instantes en la hipottica aparicin de una vacuna contra el SIDA. Es o no una
herramienta primordial en el Desarrollo Humano? Somos siquiera capaces de entrever
el alcance tremendamente positivo que tendra para las sociedades africanas ms
afectadas por este virus.
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EUITT, UPM
mercado mundial, dominado por consumidores de altos ingresos. En 1998, los 29 pases
miembros de la OCDE gastaron 520.000 millones de dlares en investigacin y
desarrollo, importe superior al producto econmico combinado de los 88 pases ms
pobres del mundo. En los pases miembros de la OCDE, que poseen un 19% de los
habitantes del mundo, se otorg en 1998 un 99% de las 347.000 nuevas patentes
emitidas ese ao. Y en esos pases, ms del 60% de las actividades de investigacin y
desarrollo son realizadas hoy por el sector privado, de modo que la investigacin en el
sector pblico va asumiendo un papel correlativamente menor. En consecuencia, la
investigacin pasa por alto las oportunidades de desarrollar tecnologas para los pobres.
La insuficiente financiacin agrava el problema. Las empresas de alta tecnologa que
recin comienzan sus actividades en los Estados Unidos han prosperado merced al
capital de riesgo. Pero en muchos pases en desarrollo, donde incluso los servicios
financieros bsicos estn subdesarrollados, hay escasas posibilidades de obtener
financiacin de ese tipo. Adems, la falta de proteccin de la propiedad intelectual en
algunos pases puede desalentar a los inversionistas privados.
Un objetivo fundamental a adquirir por los sectores privados tanto como por los
pblicos, sera el considerar investigacin y desarrollo tecnolgico orientado al
Desarrollo Humano. Por qu hacerlo, es la pregunta que nos hara todo inversor. Si bien
no podemos esperar que todos los individuos con capacidad de decisin econmica
tengan una perspectiva moral orientada a este respecto, si podemos esperar que los
inversores tengan una perspectiva econmica evidente a este respecto: si se crean
tecnologas que favorezcan el Desarrollo Humano, en poco tiempo tendrn un nuevo
mercado en el que vender sus nuevas tecnologas (vase el avance relmpago de la
Repblica Popular de China, que tras superar un nivel de Desarrollo Humano medio
ahora est en el punto de mira de los inversores econmico-tecnolgicos de todo el
planeta)
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con 114; en Kenya, con 81; en Argelia, con 59. Las empresas multinacionales, muchas
de ellas con sede en Amrica del Norte, Europa o el Japn, poseen ahora en su mayora
instalaciones de investigacin en varios pases y subcontratan la produccin en todo el
mundo. En 2000, un 52% de las exportaciones de Malasia fueron de alta tecnologa; en
Costa Rica, un 44%; en Mxico, un 28%; y en Filipinas, un 26%. Varios centros en la
India y en otros pases utilizan Internet para proporcionar en tiempo real apoyo en forma
de programas electrnicos, procesamiento de datos y servicios a clientes en todo el
mundo.
Polticas tecnolgicas.
Incluso en la era de las redes, siguen siendo importantes las polticas nacionales.
Todos los pases, incluso los ms pobres, necesitan aplicar polticas que alienten la
innovacin, el acceso y el desarrollo de aptitudes tecnolgicas avanzadas. No es
necesario que todos los pases estn a la vanguardia del adelanto tecnolgico mundial.
Pero en la era de las redes, cada pas necesita contar con capacidad para comprender las
tecnologas mundiales y adaptarlas a las necesidades locales. Los agricultores y las
empresas necesitan dominar las nuevas tecnologas desarrolladas en otros pases para
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1.3.2 Son las TIC una prioridad para el Desarrollo Humano? Las TIC como
herramienta en beneficio del Desarrollo Humano
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Pero, si bien no son una prioridad directa, las TIC han demostrado ser una
prioridad encubierta, porque constituyen una herramienta y una va alternativa que
incide y apoya a todas las necesidades bsicas descritas. Y este es su gran valor como
tecnologa a favor del Desarrollo Humano, subrayando las palabras a todas, ya que
pueden servir como apoyo para la consecucin de cualquiera de las necesidades o como
herramienta para lograr el acceso a todas ellas. Por tanto, las TIC no pueden ser un
objetivo en s mismo de desarrollo pero s uno de los instrumentos ms atractivos con
los que cuenta la humanidad para lograr el Desarrollo Humano sostenible. Por tanto, el
impacto de las TIC en el Desarrollo Humano ser indirecto. Advertir que existe una
excepcin a esta afirmacin, ya que las TIC suponen un impacto directo en las cifras
macroeconmicas, ya que los sectores de produccin y servicios de las TIC mueven
cifras astronmicas en los mercados econmicos mundiales. En la tercera parte de la
gua examinamos con profundidad el impacto directo de las TIC como un factor de
crecimiento econmico sostenible. La segunda parte de la gua est dedicada a los
impactos indirectos de las TIC en todos los campos del Desarrollo Humano.
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La primera opcin nos ofrece una solucin a corto plazo que habr que repetir ao tras
ao cuando se reproduzca la epidemia, que por tanto no incide en la satisfaccin de la
necesidad bsica de salud a largo plazo. La segunda opcin, menos evidente ya que no
permite la solucin a corto plazo, nos permite combatir el problema en su
reproducibilidad temporal, por tanto satisfaciendo la necesidad de salud a largo plazo.
La respuesta perfecta hubiera sido: atajemos el problema presente mediante inversin en
medicamentos y combatamos el problema futuro con el despliegue y mantenimiento de
un sistema TIC de control y prevencin de epidemias. Como ya expres Amartya Sen,
Premio Nobel de Economa por sus trabajos en temas de desarrollo en 1998, Para
comer se necesita comida. Pero el acceso a la comida no slo depende de que haya
comida.
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poblacin. El captulo tres de esta parte de la gua expone con profundidad este
fenmeno y el tema del servicio y acceso universal a las TIC. Enunciamos, eso s, que
las barreras principales que derivan en una divisin de la poblacin entre los que pueden
obtener beneficios de las TIC y de los que no pueden son: la barrera econmica para
poder abordar una inversin para acceder a las TIC, la barrera educativa ya que las TIC
requieren un mnimo de conocimientos para poder hacer uso provechoso de ellas, la
barrera socio-cultural que impide el acceso a las TIC a mujeres, colectivos marginados o
que por tradiciones no resulta efectivo el uso de las TIC, y la barrera poltico-legal que
pone trabas a la consecucin del acceso universal o no mantiene estrategias claras y
estables en el mbito de las TIC. En definitiva, las investigaciones y la experiencia en el
terreno, demuestran que las TIC pueden tener impactos positivos, neutros o negativos
en el Desarrollo Humano, por lo que no debemos considerar a las TIC como la panacea
para resolver problemas de Desarrollo Humano, aparte de que siempre tendremos que
considerar muchos factores para que las TIC puedan tener impactos positivos. En la
segunda parte de la gua expondremos muchas de estas consideraciones para que las
TIC no se queden en meras ancdotas positivas, o que las TIC no se conviertan en un
factor aadido de fragmentacin socio-econmica.
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Ya que las TIC no son un objetivo final ni una prioridad para el Desarrollo
Humano, ni han de serlo en ningn caso, hemos de considerarlas como un apoyo, una
herramienta que puede agilizar y potenciar el Desarrollo Humano, y tambin pueden ser
una forma de solucionar problemas de Desarrollo Humano concretos de una forma
innovadora. Debido a esto, cuando analicemos una situacin en la que las TIC tienen
como objetivo impactar en el Desarrollo Humano, debemos estudiar si su uso est
justificado. Esta necesidad de justificacin se refiere a que el uso de las TIC para
mejorar el Desarrollo Humano tiene que ser ms rentable en tiempos y costes que las
soluciones que no tengan como base o complemento el uso de las TIC. Una forma
directa de enunciar esto es la socorrida expresin: TIC por que s, no, slo si merecen la
pena respecto a soluciones ms tradicionales. En el primer captulo de la segunda parte,
se propone un marco de trabajo para la medicin del impacto de las TIC en el
Desarrollo Humano, el cual se basa en que los rendimientos de los impactos provocados
por las TIC sean mayores que los rendimientos de los impactos provocados por otras
soluciones y estrategias que no se basan en las TIC.
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Fuerzas impulsoras
Innovacin
Tecnolgica
Polticas
Pblicas
IMPACTO EN EL
DESARROLLO HUMANO
SUMINISTRO
Infraestructura
Servicios
Contenido
Nivel local
Nivel macro
Difusin
Tiempo
Inversin
Privada
Polticas
externas/Int.
DEMANDA
Acceso / Uso
Organizaciones
Hogares
Figura 3. Marco conceptual de la relacin entre TIC y Desarrollo Humano. Fuente: elaboracin propia
basada en Torero y von Braun (2006).
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Suministro
Innovacin tecnolgica
Polticas pblicas
Disponibilidad
Polticas externas e
Calidad
internacionales
Masa crtica
Inversin privada
Infraestructura / Servicios
Contenido
9
Informacin general
Contenidos apropiados
Contenidos especficos
Demanda
Acceso
Educacin, salud
Impactos
Beneficios econmicos
Masa crtica
Habilidades en TIC
Incremento de la eficiencia
Intensidad de uso
Informacin de mercado
Frecuencia de uso
Expansin de mercado
Lugar de uso
Beneficios sociales
9
Mejora en la provisin de
servicios bsicos
Gestin de emergencias
Descentralizacin /
transparencia
Tabla 2. Componentes clave del marco conceptual de la relacin entre TIC y Desarrollo Humano.
Fuente: elaboracin propia basada en Torero y von Braun (2006).
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del
marco
conceptual.
Tienen
que
existir
suficientes
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masa crtica se ha alcanzado (datos de Torero y von Braun, 2006; UIT, 2006; y
Banco Mundial, 2005). Lgicamente, la demanda y el suministro de TIC se
alimentan mutuamente, existiendo un ciclo particular cerrado entre estos dos
componentes que conforman el ncleo y el inicio del marco conceptual.
Impactos en el Desarrollo Humano. Una vez existe demanda y suministro de
TIC y estos se difunden de forma que no estemos ante una mera situacin
anecdtica, entonces podemos comenzar a hablar y analizar los primeros
impactos en el Desarrollo Humano. En cuanto a impactos, en la tabla 2 podemos
observar como las TIC tienen un potencial de impacto en todas las reas del
Desarrollo Humano, entendido como un conjunto de necesidades bsicas. En la
misma tabla aparecen los ms relevantes, tanto social como econmicamente
hablando. La segunda y tercera parte de la gua estn dedicadas al estudio de
estos impactos por reas. En este punto nos interesa centrarnos en que al
principio los impactos sern eminentemente locales y estarn dispersos
geogrficamente, pero ya habrn superado la fase de ancdota inicial que suele
ser caracterstica inherente en la aplicacin de las TIC en el Desarrollo Humano.
El momento crucial se produce si estos impactos locales se mantienen y
reproducen a medio y largo plazo, ya que entonces empezaran a producirse los
primeros impactos a nivel macro, es decir, a un nivel ms significativo, general
y disperso. El impacto a nivel macro es el que realmente nos interesa a largo
plazo, por ejemplo, el fortalecimiento del sistema sanitario a nivel nacional o un
aumento notable en la productividad de la pequea y mediana empresa en toda
una regin debido a al uso de las TIC como herramienta de trabajo. El efecto
multiplicador de las TIC slo se produce a su vez cuando pasan periodos de
tiempo bastante largos (ms de cinco aos como mnimo), de forma que los
impactos en un rea concreta del Desarrollo Humano se extiendan a otras reas.
Si estos impactos existen, entonces aparece una retroalimentacin hacia la
demanda y el suministro, la cual se explica por s misma porque si estamos
logrando mejorar el nivel de Desarrollo Humano gracias al uso de las TIC
automticamente aparecer ms demanda y, en consecuencia, ms suministro de
TIC. Por supuesto, recordamos que los impactos tambin pueden ser negativos o
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En este principio de siglo XXI, todava una gran parte de la poblacin mundial
dista mucho de tener satisfechas sus necesidades bsicas y viven en una situacin de
extrema pobreza. Las Naciones Unidas, conscientes de que podemos ser la primera
generacin capaz de acabar con esta situacin a nivel global, lanz en el ao 2000 el
mayor programa diseado para erradicar la pobreza extrema: los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM o MDG -Millenium Development Goals- en sus siglas en
ingls). Esta declaracin fue aprobada por 189 pases miembros de las Naciones Unidas
en su Asamblea General en septiembre de 2000. Desde entonces, los ODM se han
convertido en un estndar internacional para medir y analizar el avance del Desarrollo
Humano de los pases en desarrollo.
Los ODM son 8 objetivos que engloban varias reas en las que alcanzar mejoras
de cara a lograr un Desarrollo Humano pleno, estas son:
A su vez, para cada objetivo se definen varias metas concretas que marcan lneas
de actuacin para lograr el objetivo. En total la declaracin de los ODM describe 18
metas (se detallan todas ms adelante) y 48 indicadores para evaluar su consecucin.
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(Para ver los indicadores propuestos se recomienda visitar el sitio web de Naciones
Unidas).
En relacin directa con las TIC slo la meta nmero 18 (dentro del objetivo 8)
hace referencia a las TIC: En colaboracin con el sector privado, velar por que se
puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Del trabajo del UN ICT Task Force se deduce que todava es difcil demostrar
empricamente que las TIC ayuden a lograr los ODM. La razn principal de ello es que
la evaluacin de los ODM ha comenzado muy recientemente a escala global y todava
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DESARROLLO
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
universal
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de enseanza primaria
de
la
aplicacin
estratgica
de
autonoma de la mujer
entorno
tecnologas apropiadas.
educativo
tradicional
usando
hambruna crnica.
diagnstico a distancia.
reproductiva.
otras enfermedades
37
EUITT, UPM
7.
Garantizar
la
sostenibilidad
medioambiental
ambientales
fortalecimiento
de
las
ms precarias
para el desarrollo
financiero
abierto,
regulado,
predecible y no discriminatorio.
pblica.
38
EUITT, UPM
generosa.
largo plazo.
Mejorar la educacin en el uso de las TIC de
Meta 16: En cooperacin con los pases en
Sociedad de la Informacin.
productivo.
Promover la alfabetizacin digital a travs de
Meta 17: En cooperacin con los laboratorios
farmacuticos,
proporcionar
acceso
e-educacin.
los
beneficios
de
particular,
los
las
de
nuevas
las
tecnologas,
tecnologas
de
en
la
39
EUITT, UPM
40
EUITT, UPM
41
EUITT, UPM
Figura 4. Crecimiento de lneas de telefona fija, abonados a telefona mvil y usuarios de Internet, en
todo el mundo en billones, periodo 1996-2006, fuente: UIT(2007)
42
EUITT, UPM
las TIC en el Desarrollo Humano ya que, dada la importancia y potencial que brindan
las TIC en los procesos y polticas de desarrollo social y econmico (como se tratar de
analizar en la segunda parte del estudio), los pases menos desarrollados han de afrontar
una nueva barrera que les separa del nuevo mercado econmico mundial, adems de
suponer una nueva diferencia social si hablamos de oportunidades y potencialidades.
Usuarios de Internet
Telfonos
mviles
Telefona fija en el
1000 personas
1000 personas
personas
Alta
366
698
575
Media alta
209
355
211
Media baja
62
195
144
Baja
16
24
27
Mundo
150
223
176
Tabla 5. Indicadores de TIC por grupos de pases por renta econmica. Fuente: Banco Mundial (2006).
Precio mensual de
Precio mensual de
Coste promedio de
Internet por 20
Internet como % de
de 3 minutos en el
en el 2003
2003
2002
Alta
23.51
1.7
0.07
Media alta
30.27
13.3
0.09
Media baja
31.82
32.3
0.03
Baja
56.31
258.3
0.07
Mundo
36.91
88.7
0.06
Tabla 6. Indicadores de la asequibilidad de las TIC por grupos de pases por renta econmica. Fuente:
Banco Mundial (2006).
EUITT, UPM
que son los factores crticos de este crecimiento generalizado de las TIC en todo el
mundo.
Tasa Compuesta Anual de Crecimiento (CAGR) del Producto Interior Bruto per
Cpita y Lneas de Telefona Fija, por grupos segn nivel de ingresos y regiones. (113
economas)
media
PIB per cpita $
Grupos por ingresos /
CAGR (%)
CAGR (%)
1980
2000
1980-2000
1980
2000
1980-2000
Bajos (36)
388
389
0,04
0,37
1,17
5,94
Medios-bajos (27)
1394
1642
1,05
2,30
10,21
8,19
Medios-altos (21)
3964
5526
1,85
4,86
22,72
7,78
13466
17147
1,81
16,67
47,84
5,24
19155
29624
2,11
32,06
58,24
3,12
943
1150
0,22
0,83
3,61
6,02
regiones
Por nivel de ingresos
Por regiones
frica (40)
44
EUITT, UPM
Asia (24)
6139
8104
2,11
6,85
19,17
8,29
Oceana (4)
8209
11193
0,84
18,25
28,02
2,78
Europa (23)
14376
22712
2,11
23,76
51,82
4,74
5225
7279
1,03
10,08
28,11
6,97
Sudamrica (9)
3152
3490
0,31
3,95
14,11
6,12
5707
8263
1,13
8,71
21,25
6,24
Tabla 4. Tasa Compuesta Anual de Crecimiento (CAGR) del Producto Interior Bruto per Cpita y Lneas
de Telefona Fija, por grupos segn nivel de ingresos y regiones, periodo 1980-2000. Fuente: Adaptacin
de Torero y von Braun (2006).
Figura 5. Planes nacionales de TIC de economas en desarrollo y en transicin, 2006. Fuente: UNCTAD
(2006)
45
EUITT, UPM
Figura 7. Nivel de competencia en telefona fija, mvil y mercado de Internet, por regiones, 2005. Y
privatizacin de los operadores nacionales dominantes, por regiones, 2004. Fuente: UIT(2006)
46
EUITT, UPM
47
EUITT, UPM
2.2
SEGN
PANORAMA
DIFERENTES
MERCADOS
DE
Televisin
Radio
Ordenadores personales
48
EUITT, UPM
Muchos pases han alcanzado los niveles de saturacin posibles para esta
tecnologa. Si comparamos regiones es inmediato comprobar que altas tasas de
penetracin vienen acompaadas por bajas tasas de crecimiento y viceversa
(figura 8).
49
EUITT, UPM
Figura 8. Tasas de crecimiento de lneas de telefona fija, izquierda; penetracin, derecha, por regiones,
en el periodo 1994-2004. Fuente: UIT(2006)
EUITT, UPM
Figura 9. Tasas de penetracin de telefona mvil, por regiones, periodo 1999-2004, izquierda, Fuente:
UIT(2006). Y abonados de telefona mvil (en billones) por nivel de desarrollo, periodo 2001-2005,
derecha, Fuente: UNCTAD(2006)
Existen varias causas que explican este alto crecimiento de la telefona mvil en
todo el mundo:
EUITT, UPM
inferior que las infraestructuras que implican otras TIC. Si bien todava no se ha
alcanzado una cobertura a escala mundial para telefona mvil del 100% (se
estima que estamos en un poco ms del 80% segn la UIT y la OCDE), si es
cierto que esta tecnologa permite llegar a zonas geogrficas tradicionalmente
descartadas en el despliegue de otro tipo de infraestructuras.
La
introduccin
formas
de
de
nuevas
negocio.
en
la
eleccin
por
los
abonados,
52
EUITT, UPM
Por ltimo, la caracterstica intrnseca, pero crucial, de ser una tecnologa que
permite la movilidad en su uso y que refleja la identidad personal del usuario.
Esto ha supuesto que, en la actualidad, la telefona mvil se haya convertido en
una herramienta de negocio indispensable tanto en el norte como en el sur y,
adelantndonos a la segunda parte de la gua, ello conlleva un impacto en la
actividad productiva y en consecuencia en el Desarrollo Humano.
53
EUITT, UPM
(Million)
Figura 11. Distribucin de abonados a 3G por regiones, 2004, izquierda. Y estado de la tecnologa 3G
segn operadores, abonados, dispositivos y pases permitiendo servicios 3G, febrero 2006, derecha.
Fuente: UIT(2006)
No existe una percepcin real por parte de los usuarios de la necesidad de estos
servicios en la mejora de su actividad econmica y social, por lo que el factor
demanda tampoco es demasiado favorable.
54
EUITT, UPM
2.2.3 Internet
Figura 12. Tasas de penetracin de Internet, por regiones, 2004, izquierda, fuente: UIT; y usuarios de
Internet (en millones) por nivel de desarrollo, periodo 2001-2005, derecha, fuente: UNCTAD(2006)
55
EUITT, UPM
Figura 13. Ancho de banda generado por demanda de trfico de datos, entre regiones del mundo,
2005, no se muestran los anchos de banda por debajo de 1000 Mbps. Fuente: Telegepgraphy
Research.
Igual que con las otras TIC cuya situacin hemos descrito, las tasas de penetracin son
desiguales segn regiones y su nivel econmico (figura 12). Cabe destacar que las
diferencias de penetracin son mucho ms acentuadas que con la telefona fija y mvil,
debido principalmente a los elevados costes que suele suponer afrontar el acceso a esta
TIC, pero tambin debido a la necesidad de habilidades bsicas en TIC para lograr un
56
EUITT, UPM
Las caractersticas que hacen tan deseable el acceso de banda ancha son que
permite el uso avanzado de aplicaciones innovadoras en Internet, que permite estar
siempre conectados, su flexibilidad y rendimiento, mayor seguridad y que a medio
plazo es menos costoso ya que las tarifas de conexin mediante banda ancha estn
experimentando una tendencia clara a la baja. Estas caractersticas permiten a los
usuarios individuales un uso ms fcil de Internet, adems de poder participar de los
verdaderos impactos positivos de las TIC en el Desarrollo Humano, como pueden ser la
57
EUITT, UPM
pases (Estados Unidos y Canad, Corea del Sur y Japn) puntuales que aumentan
considerablemente los porcentajes, pareciendo que slo frica y Oceana tienen los
nmeros ms bajos en penetracin, cuando no es as en realidad, ya que los pases
desarrollados suponen el 99% de la penetracin mundial de banda ancha, el 1% a pases
en vas de desarrollo. Adems, el porcentaje de usuarios de banda ancha crece desde el
ao 2001 a un ritmo constante en las economas de ms altos ingresos (figura 15),
mientras el crecimiento en pases en desarrollo es mnimo. El acceso mediante banda
ancha en mbitos econmicos es, como ya comentbamos anteriormente, de gran
importancia para que haya un impacto relevante; en este punto tambin las economas
en desarrollo o en trnsito tienen tasas de penetracin muy bajas (figura 16).
58
EUITT, UPM
en
general,
normalmente
se
estn
reduciendo
las
59
EUITT, UPM
Figura 16. Modos de acceso a Internet en empresas que tienen acceso a Internet en varios pases en
vas de desarrollo (en color rojo el modo puramente considerado como banda ancha) ,2005. Fuente:
UNCTAD (2006)
60
EUITT, UPM
61
EUITT, UPM
Para finalizar el captulo afrontamos una discusin acerca de los mbitos donde
el sector privado y el pblico pueden tener una influencia real de cara a aumentar la
extensin de las TIC.
62
EUITT, UPM
63
EUITT, UPM
Los cuatro niveles son sucesivos en el tiempo, por lo que es evidente que la
extensin en el acceso a las TIC ha de pasar por cada nivel, y que cualquier estrategia
poltica o econmica estar centrada en la consecucin de uno de los cuatro niveles,
dependiendo del nivel previo que ya se haya alcanzado. Por ello podemos observar
como la mayora de pases ms ricos centran sus polticas de acceso universal a la
consecucin de los niveles superiores de servicio universal, mientras que la mayora de
pases en vas de desarrollo centran sus esfuerzos en materia de TIC en la consecucin
de los niveles primeros de acceso universal.
64
EUITT, UPM
65
EUITT, UPM
66
EUITT, UPM
67
EUITT, UPM
Como hemos indicado, estas brechas son sucesivas y se deben salvar una detrs
de otra. Por ejemplo, no tiene sentido formular estrategias econmicas o de regulacin
para fomentar el acceso universal en las mujeres si ni siquiera se ha logrado el acceso
universal en cuanto a extensin geogrfica o si existe poblacin en general que no puede
afrontar econmicamente el uso de las TIC. Los pases en vas de desarrollo suelen estar
tratando de lograr cerrar brechas en las dos primeras dimensiones o la tercera, mientras
que los pases ms ricos se encuentran enfrascados en cmo lograr un servicio universal
de banda ancha.
68
EUITT, UPM
69
EUITT, UPM
Preocupaciones de
los pases de rentas
bajas
Preocupaciones de
los pases de rentas
bajas-medias
Preocupaciones de
los pases de rentas
medio -altas
Preocupaciones de
los pases rentas
altas
Figura 17. La brecha digital en cuanto a estrategias de TIC. Fuente: Adaptacin de National ICT
strategies for Development, Sussane Teltscher, ponencia en el Taller de Regulacin de
Telecomunicaciones y TIC del UNCTAD y la UIT, Diciembre de 2004, Ginebra.
3.3
EL
PAPEL
DEL
SECTOR
PBLICO:
POLTICAS
REGULACIN
70
EUITT, UPM
71
EUITT, UPM
vez
existen
ms
agencias
por
defecto
los
72
EUITT, UPM
Una definicin robusta del acceso o servicio universal debera incluir, ordenado
de lo ms general y abstracto a lo ms concreto, y teniendo en cuenta los
trminos propuestos en el primer apartado del captulo y los objetivos polticos
propuestos en este apartado:
9 Cul es el estado actual del sector de las TIC y del acceso universal a las
mismas,
desde
todas
las
perspectivas,
es
decir,
socialmente,
polticamente y econmicamente.
9 Qu nivel de acceso o servicio universal se pretende alcanzar
9 Qu dimensin del acceso universal se pretenden abordar
9 Qu objetivos polticos se persiguen, es decir, qu beneficios se
pretenden obtener de las TIC una vez se alcance el acceso o servicio
universal.
9 Qu zonas geogrficas o qu sectores de la poblacin son prioritarios en
el acceso universal, en otras palabras, cules son los objetivos
geogrficos y demogrficos del acceso universal.
9 Qu infraestructuras y servicios de TIC en concreto se contemplan como
objetivo del acceso universal.
9 Cules son las necesidades ms apremiantes de las comunidades que
habitan las zonas que se pretenden alcanzar. Para ello es inprescindible
contar en el proceso de definicin de objetivos con una participacin
activa de los actores sociales y pblicos abarcados por la estrategia de
acceso universal.
73
EUITT, UPM
9 Cules son los intereses y capacidades del sector privado abarcado en los
objetivos de acceso universal. Anlogamente al punto anterior, tambin
ser imprescindible contar con la participacin en la definicin de
objetivos de los actores privados.
Definicin final de la estrategia. Una vez que se han superado las dos primeras
etapas, el organismo regulador formula y hace pblica su estrategia o plan
nacional de acceso o servicio universal a las TIC. En esta etapa se deben definir
concretamente los actores que van a estar implicados definitivamente en la
estrategia y se deben presentar tambin plazos temporales para la ejecucin de la
estrategia de regulacin. La regulacin que se pone en marcha ha de ser lo ms
74
EUITT, UPM
tecnolgicas
factores
externos
que
puedan
afectar
internacionales
que
se
hacen
cargo
directamente
de
la
EUITT, UPM
posibilidad de extender las TIC y de lograr que se consiga un beneficio con el uso de las
mismas. Por supuesto, esto slo es as en el marco de un entorno socio-econmico de
libre mercado capitalista, ya que bajo regmenes comunistas o si las empresas de TIC
son empresas del estado el papel del sector privado es casi nulo o inexistente.
Consideramos, por tanto, que explicar el papel beneficioso del sector privado en la
consecucin del acceso universal pasa por exponer qu ventajas y consideraciones
suponen las privatizaciones de las empresas estatales de telecomunicaciones y qu
conlleva la existencia de un mercado en rgimen de libre competencia.
3.4.1 Privatizaciones
76
EUITT, UPM
3.4.2 Competencia
Tras la privatizacin de la empresa estatal del sector de TIC, tendr que existir el
clima favorable para que aparezcan nuevos actores desde el sector privado y se alcance
una competencia real en el mercado. Actualmente las posibilidades de financiacin son
mucho mayores que hace dcadas y existen muchos grupos de accionistas interesados
en arriesgar grandes cantidades de capital para poder penetrar en el mercado, por tanto
aparecen nuevas empresas que pueden ser actores del mercado del sector de TIC. A su
vez, la existencia de reguladores del sector que sean independientes ser clave tambin
para crear este clima de libre competencia una vez terminada la privatizacin de la
empresa estatal de telecomunicaciones. En este punto son esenciales regulaciones sobre:
9 Licencias
9 Neutralidad tecnolgica
9 Regulacin sobre precios y tarifas
77
EUITT, UPM
Figura 19. Penetracin de telefona mvil en pases de renta baja y baja-media; en rgimen de
competencia, izquierda, y de monopolio, derecha. Fuente: Adaptacin de la UIT, 2003.
EUITT, UPM
79
EUITT, UPM
Brecha de
acceso
verdadera
Alcance socio-econmico
Pobreza
Brecha de
eficiencia
de Mercado
Alcance
actual de las
TIC
Comercialmente
alcanzable
Requiere
intervencin
o apoyo
Alcance geogrfico
Aislamiento
Urbes
Riqueza
Figura 20. Marco conceptual de la Brecha de Mercado y la Brecha de acceso verdadera. Fuente:
Adaptacin de Discussion Paper N432, Banco Mundial, 2002 y UIT (2003)
80
EUITT, UPM
El reto para los dos sectores es determinar la frontera entre los dos espacios
anteriormente expuestos. Una vez analizado dnde est el lmite, tarea a menudo muy
compleja ya que el mercado de las TIC es muy inestable y puede cambiar rpidamente,
los gobiernos deberan primero dejar cubrir el espacio de eficiencia de mercado y
despus atender el espacio de acceso verdadero. De esta forma, la brecha de acceso
verdadera es ms fcil de identificar y, en consecuencia, de planear mecanismos para
lograr definitivamente el acceso o servicio universal.
81
EUITT, UPM
82
EUITT, UPM
II PARTE
83
EUITT, UPM
84
EUITT, UPM
85
EUITT, UPM
Estos indicadores per cpita son tiles y relativamente fiables para realizar
estadsticas generales a nivel mundial y entre regiones mundiales, pero pueden inducir a
error si queremos estudiar y comparar las TIC en un pas o regin local en concreto. Los
indicadores per cpita no reflejan la distribucin real de equipos y servicios de TIC, por
ejemplo, entre las reas rurales y urbanas; ni tampoco tienen en cuenta las diferencias
demogrficas que pueden existir entre pases, como por ejemplo el tamao medio de
una familia o la edad media de la poblacin. Siempre que trabajemos con indicadores
hemos de tener muy presente esta limitacin de los indicadores a la hora de extraer
conclusiones.
Una medida ms precisa que los indicadores per cpita es la penetracin por
hogar (o por cada cien hogares ms usualmente) ya que ayuda a determinar, por
ejemplo, los niveles de servicio universal a las TIC. Los indicadores de acceso
comunitario son una forma precisa de medir la posibilidad de participacin en la
Sociedad de la Informacin de una poblacin concreta, es decir, de medir el acceso
universal a las TIC. Adems, los indicadores de acceso comunitario son de especial
importancia en pases en desarrollo, donde los niveles per cpita o por hogar son todava
86
EUITT, UPM
muy bajos y, por tanto, pueden reflejar el potencial (o las barreras existentes) de las TIC
e inters en ellas existentes en un pas o regin.
Como su propio nombre indica, esta asociacin tiene como objetivo ltimo
expandir esta lista de indicadores para que se incluyan indicadores de impacto de las
TIC en el desarrollo. Por supuesto, los indicadores de acceso a, y uso de TIC son un
paso fundamental para llevar a cabo este objetivo final. Por su importancia, hablaremos
87
EUITT, UPM
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
Tarifas de acceso a Internet (20 horas al mes) en dlares EE.UU, y cmo porcentaje de los ingresos per cpita
A9
Tarifas de telefona mvil (100 minutos de uso al mes) en dlares EE.UU, y como porcentaje de los ingresos per cpita
A10
Porcentaje de localidades con Centros de Acceso Pblico a Internet, y por nmero de habitantes (urbano / rural)
Ncleo extendido
A11
A12
HH2
HH3
HH4
HH5
HH6
Proporcin de individuos que usaron un ordenador (desde cualquier lugar) en los ltimos 12 meses
HH7
HH8
Proporcin de individuos que usaron Internet (desde cualquier lugar) en los ltimos 12 meses
Localizacin del uso individual de Internet en los ltimos 12 meses: (a) en el hogar; (b)en el
HH9
trabajo; (c) lugar de educacin; (d) en el hogar de otra persona; (e) centro de acceso pblico
comunitario; (f) centro de acceso comercial; (g) otros
88
EUITT, UPM
Conseguir informacin acerca de: (a) bienes y servicios; (b) salud y relacionados; (c)
gobierno o autoridades pblicas; (d) otra informacin o navegacin general
HH10
Comunicarse
e-banca
Educacin y aprendizaje
HH12
diferenciar principalmente la banda ancha de la banda estrecha, donde la banda ancha excluye las
tecnologas de baja velocidad, como dial-up modems, ISDN y los accesos de 2G con telfono mvil. Banda
ancha tendr normalmente una velocidad de descarga mnima de 256kbit/s
localizacin): (a) al menos una vez al da; (b) al menos una vez a la semana; (c) al menos una
vez al mes; (d) menos de una vez al mes
B2
B3
B4
B5
B6
B7
B8
Ncleo extendido -normalmente slo para pases desarrolladosProporcin de empresas usando Internet por tipo de acceso: las categoras deberan permitir
B9
diferenciar principalmente la banda ancha de la banda estrecha, donde la banda ancha excluye las
tecnologas de baja velocidad, como dial-up modems, ISDN y los accesos de 2G con telfono mvil. Banda
ancha tendr normalmente una velocidad de descarga mnima de 256kbit/s
89
EUITT, UPM
B10
B11
B12
Conseguir informacin acerca de: (a) bienes y servicios; (b) gobierno o autoridades
pblicas; (c) otra informacin o actividades de investigacin
ICT2
Valor aadido del sector de TIC (como porcentaje del valor aadido total del sector empresarial)
ICT3
ICT4
Tabla 7. Lista Comn de Indicadores de TIC. Fuente: adaptacin de Core List of ICT Indicators,
Partnership on Measuring ICT for Development. Febrero 2005.
Acorde al deseo general de casi todos los pases por incrementar el acceso y el uso
de las TIC a nivel nacional, existe una demanda creciente de informacin estadstica
fiable que ayude a cada nacin a definir sus propias metas, a medir el progreso y a poder
realizar comparaciones a nivel internacional y regional en materia de TIC. Por ello, se
han propuesto, desde hace ya varios aos, diferentes ndices conformados por
selecciones de diversos indicadores de TIC, que proporcionan una visin general ms
fiable del estado de las TIC que los indicadores por separado. Un ndice de TIC
combina mltiples indicadores en un valor numrico final que normalmente representa
el estado de desarrollo y expansin de las TIC en un pas.
90
EUITT, UPM
El objetivo de este ndice es contribuir a medir la capacidad total que tienen los
ciudadanos de un pas para acceder y utilizar las TIC. Adems, se pretende que abarque
tantos pases como sea posible y que sea lo ms transparente posible.
EUITT, UPM
esencial para poner a prueba los fundamentos tericos del IAD, contrastndolos con lo
que ocurre en un pas. El IAD combina ocho indicadores que abarcan los cinco factores
indicados (figura 21), lo que permite asignar una puntuacin global a cada pas.
92
EUITT, UPM
El marco conceptual en el que se basa este ndice est muy relacionado con
teoras econmicas y sociales clsicas, basndose en la naturaleza dual de las TIC: las
TIC son un bien de produccin, a la vez que un consumible social. Este marco es
particularmente til porque incluye las variables subyacentes que especifican el
concepto de oportunidad de las TIC. Las oportunidades que las TIC ofrecen dependen
del grado de info-densidad e info-uso (figura 22).
93
EUITT, UPM
Economa / Sociedad
CAPACIDAD DE PRODUCCIN
Capital
InfoDensidad
InfoUso
Trabajo
Infraestructura TIC
Habilidades TIC
Apropiamiento de TIC
Oportunidad
TIC
CONSUMO
Economa / Sociedad
Figura 22: Marco Conceptual del IO-TIC. Fuente: adaptacin de UIT y Orbicom.
Para llevar a cabo las mediciones bajo este marco conceptual, se han elegido los
indicadores ms adecuados siguiendo criterios de calidad, disponibilidad y teniendo en
consideracin el dinamismo del sector de las telecomunicaciones. Tambin se ha hecho
especial hincapi en que sean indicadores consensuados y compartidos por la
comunidad internacional, por ello encontramos seis indicadores que pertenecen a la lista
comn de indicadores de TIC de la Asociacin para la Medicin de las TIC para el
Desarrollo (tabla 7), y ocho de ellos son usados con frecuencia para seguir la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los indicadores que componen el ndice son abiertos y dinmicos (de hecho ya
han cambiado una vez desde su creacin) y se agrupan para dar resultados cuantitativos
a cada uno de los cuatro bloques que aparecen en el marco conceptual de la oportunidad
de las TIC. El resultado son cuatro subndices (figura 23), lo cual es de gran utilidad
para poder realizar anlisis y conclusiones ms precisas y justificadas, adems de
comparaciones dentro de un pas o regin. Actualmente se manejan 10 indicadores
(tabla 8).
94
EUITT, UPM
Habilidades
INFO-USO
Ordenadores por cada 100 habitantes
Apropiamiento
Intensidad de
uso
Tabla 8. 10 indicadores para componer el ndice de Oportunidad de las TIC. Fuente: adaptacin de UIT y
Orbicom.
95
EUITT, UPM
Por ahora, slo contamos con evaluaciones de experiencias puntuales que tienen
impactos evidentes a corto plazo, la mayora proporcionadas por agencias donantes no
gubernamentales y por acciones derivadas de polticas de desarrollo social y econmico.
Pero esto no es suficiente en nuestro anlisis, porque algo que s es seguro, es que la
mayora del impacto de las TIC es a largo plazo y, adems, es indirecto y difcil de
96
EUITT, UPM
Los ltimos avances y propuestas para medir los impactos de las TIC en el
Desarrollo Humano convergen y confirman que, en realidad, no hay que buscar un
indicador en concreto que nos sirva de referencia nica, sino que hay que centrarse en
medir los rendimientos en los impactos que las TIC estn produciendo en el Desarrollo
Humano. Los rendimientos podrn ser positivos, neutros o negativos, lo cual
corresponde a la naturaleza de los propios impactos que las TIC tienen en los procesos
de Desarrollo Humano.
97
EUITT, UPM
Entradas
Salidas
Resultados
Proyectos,
infraestructura,
recursos y
servicios de TIC
dispuestos
Resultados
directos como
consecuencia
de las entradas
Impacto en el
Desarrollo de las
salidas, se miden
los rendimientos
de haber usado
las TIC
Eficiencia
Coste en trminos de
Entradas por unidad de salida
Figura 24. Cmo medir los impactos de las TIC en el Desarrollo Humano. Fuente: adaptacin de la UIT y
el UN ICT Task Force.
Sin embargo, una vez que las entradas de TIC son usadas es posible comenzar a
identificar algunas salidas provocadas por ellas. Siguiendo con los ejemplos propuestos,
nmero de trabajadores que usan los nuevos sistemas de comunicacin o nmero de
pacientes tratados mediante tele-diagnstico; o nmero de profesores o alumnos que
hacen uso de los ordenadores o cuntos asistentes realizan cursos on-line usando esos
ordenadores; o cuntos maremotos se han detectado, etc. Pese a que la recopilacin de
estos indicadores pueda ser compleja y suponga un gran esfuerzo, todava estamos a
medio camino de saber si estamos teniendo impactos positivos en el Desarrollo
98
EUITT, UPM
Se tendrn que usar los tres tipos de indicadores para poder realizar una
medicin completa del impacto de las TIC en el Desarrollo Humano. Y adems, habr
que aadir un cuarto indicador encubierto, que es de la eficiencia. Este ltimo
indicador es fundamental para completar el anlisis, ya que el argumento central para
hacer uso de las TIC como herramienta de apoyo indirecta en la mejora del Desarrollo
Humano es que las TIC son capaces de impactar de una forma ms efectiva, por lo
menos en costes, que con otras soluciones tecnolgicas o no. Continuamos los ejemplos
formulando nuevas preguntas que habr que analizar: es ms efectivo traer nuevos
mdicos a los centros de salud?, cuesta menos dar las clases de forma tradicional y
presencial?, sera ms efectivo invertir en material bibliogrfico para los alumnos?,
merece la pena el coste econmico de los sensores respecto a mejorar los sistemas de
evacuacin terrestres tradicionales? En definitiva, estamos analizando los rendimientos
de las TIC.
99
EUITT, UPM
Si las entradas, salidas y resultados son positivos, concuerdan con los objetivos
perseguidos y, adems, es ms eficiente mejorar el Desarrollo Humano con el uso de las
TIC que sin ellas, entonces s habremos demostrado analticamente que una solucin o
estrategia con base en las TIC est impactando positivamente en el Desarrollo Humano.
Por supuesto, este marco de medicin supone un esfuerzo grande y complejo de
evaluacin, pero no queda otra salida si realmente queremos ser rigurosos a la hora de
analizar toda esta temtica. Pero si somos defensores de las TIC como una herramienta
de enorme potencial en la actualidad para dinamizar y apoyar cualquier proceso de
desarrollo social o econmico, hemos de demostrarlo siempre con hechos y datos y no
con palabras, suposiciones, datos inconexos y promesas incumplidas.
ODM
Resultado
Entrada
Salida
1. Erradicar la
Proveer de acceso a
Acceso de
pobreza
la informacin sobre
agricultores a la
agricultores
extrema y el
precios agrcolas a
informacin de los
aumentan
hambre
precios
Conectar mediante
Formacin de
educacin
profesorado a travs
de profesores
primaria
de formacin de
de las TIC
titulados
universal
profesorado
Montar centros
Nmero de mujeres
Aumento en nmero
multipropsitos por y
formadas en TIC
2. Conseguir la
3. Promover la
(impactos)
igualdad de
genero
provean de formacin
mujeres
en TIC
Conectar clnicas
Diagnsticos
Reduccin la
mortalidad
rurales a redes de
mortalidad infantil
infantil
tele-medicina
la tele-medicina
5. Mejorar la
Creacin de
Nmero de consultas
4. Reducir la
Reduccin de la
100
EUITT, UPM
contenidos online
a travs de la Web
mortalidad materna
Implantacin de tele-
Recomendaciones
Reduccin del
VIH/SIDA,
centros de
dadas a pacientes
nmero de nuevos
malaria y otras
informacin de VIH/
potenciales
enfermedades
SIDA
salud materna
especficos sobre
salud materna
6. Combatir el
7. Asegurar la
sostenibilidad
ambiental
8. Desarrollo de
una asociacin
mundial para el
desarrollo
SIDA
Grupos on line
Intercambio de
Aumento de la
interconectados en
informacin e
concienciacin y al
cuestiones de medio
investigaciones
ambiente
Establecer
Aumentar el nmero
Reduccin del
instalaciones para la
de graduados en TIC
desempleo en los
jvenes
enseanza en TIC en
universidades y
colegios
Tabla 9. Esquema de desarrollo e identificacin de impactos de las TIC en los ODM, nivel organizativolocal. Fuente: Adaptacin de UIT(2006).
ODM
Resultado
Entrada
Salida
Difusin ms amplia
Aumento del
Aumento de las
pobreza
del acceso a
volumen de mercado
extrema y el
informacin mediante
zonas donde se
hambre
TIC
las TIC
Mayor nmero de
Ms alumnos
educacin
de profesores
profesores
enseados donde la
primaria
formados mediante el
disponibles
formacin del
universal
1. Erradicar la
2. Conseguir la
(impactos)
profesorado esta
apoyado por las TIC
Nmero de
Aumento de mujeres
Cambios en los
igualdad de
actividades de TIC
tomando parte en
estatus de las
genero
dirigidas a la
actividades de
mujeres y en los
formacin de las
formacin de TIC
empleos basados en
3. Promover la
las TIC
mujeres
4. Reducir la
mortalidad
Ms clnicas rurales
Aumento en los
Menores tasas de
diagnsticos usando
mortalidad en las
TIC
infantil
las TIC
5. Mejorar la
Ms formacin
Aumento de
Reduccin de las
101
EUITT, UPM
salud materna
trabajadores de la
tasas de mortalidad
los trabajadores de la
salud
especfica en salud
trabajadores de la
materna
Oportunidades de
Nmero de personas
Menor nmero de
VIH/SIDA,
acceso al
casos de VIH/SIDA y
malaria y otras
recomendaciones y
y recomendaicones
mejoras en el
enfermedades
consultas mediante
por telfono o va
tratamientos de
telfono o va online
online
6. Combatir el
informacin por
telfono u online
Informes y alertas
Aumento del
Acciones efectivas
sostenibilidad
nacionales sobre
intercambio de
en la deteccin y
ambiental
asuntos de medio
informacin usando
contencin de
ambiente a travs de
TIC
abusos ambientales
7. Asegurar la
las TIC
las TIC
Redes
Puesta en comn de
Ms rapidez en la
una asociacin
internacionales
buenas prcticas en
aplicacin efectiva de
mundial para el
virtuales de
materia de
soluciones
desarrollo
tecnlogos y
tecnologa para el
tecnolgicas en la
cientficos
desarrollo
consecucin de los
8. Desarrollo de
102
EUITT, UPM
DESARROLLOHUMANO
Entradas no
TIC
Salidas no TIC
Proyectos,
infraestructura,
recursos y
servicios que no
sean de TIC
dispuestos
Resultados
directos
derivados de
entradas que
no sean de TIC
Entradas TIC
Salidas TIC
Proyectos,
infraestructura,
recursos y
servicios de TIC
dispuestos
Resultados
directos como
consecuencia
de las entradas
Tiempo
Resultados
Eficiencia
en el
tiempo
Impacto a
causa de las
salidas
INDICADOR
IMPACTO
Eficiencia en costes
Rendimiento
Coste en trminos de
Entradas por unidad de salida
Figura 25. Modelo avanzado para la medicin de impactos de las TIC en el Desarrollo Humano. Fuente:
elaboracin propia
103
EUITT, UPM
104
EUITT, UPM
105
EUITT, UPM
2. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN Y EL NUEVO ENTORNO SOCIAL,
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Introduccin
Antes de hablar acerca de los impactos concretos que las TIC pueden tener en
los diferentes componentes del Desarrollo Humano, creemos imprescindible dedicar
algunas lneas a introducir el impacto genrico que estn teniendo las TIC en la
sociedad.
Existe una literatura muy extensa respecto a los nuevos entornos sociales que
estn provocando las TIC (Castells, Echeverra, McLuhan, Negroponte, Toffler,
Chomsky, Sartori), adems abarcando todo tipo de perspectivas sociales, econmicas
y tecnolgicas. No es objetivo de la gua profundizar en esta temtica tan trabajada
desde hace dos dcadas, pero ya que estamos usando el trmino Sociedad de la
Informacin durante toda la gua vamos a exponer ciertos conceptos e ideas clave para
su compresin. A su vez, no debemos olvidar que cuando analizamos cualquier
aplicacin de las TIC en un campo concreto del Desarrollo Humano lo estamos
haciendo dentro del marco de las nuevas caractersticas y hbitos sociales que se estn
conformando por el uso extensivo de las TIC.
106
EUITT, UPM
Entendemos la Sociedad de la Informacin como un nuevo marco espaciotemporal para las interrelaciones humanas, que convive junto con los dos entornos
sociales tradicionales en los que convive el ser humano, el entorno natural o primario y
el entorno urbano, cultural o secundario. Este nuevo espacio social se diferencia de los
otros dos en numerosas caractersticas ya que la Sociedad de la Informacin es un
entorno eminentemente electrnico y virtual. Echeverra (1999) identifica 20
distinciones conceptuales entre los entornos natural y urbano que l denomina como
primer (E1) y segundo entorno (E2) y la Sociedad de la Informacin que l denomina
como tercer entorno (E3). Presentamos estas distinciones conceptuales en la tabla 11.
E1 y E2
E3
E1 y E2
E3
Proximal
Distal
Estabilidad
Inestabilidad
Recintual
Reticular
Localidad
Globalidad
Material
Informacional
Pentasensorial
Bisensorial
Presencial
Representacional
Memoria natural
Memoria artificial
interna
externa
Natural
Artificial
Analgico
Digital
Sncrnico
Multicrnico
Extensin
Compresin
Homogeneidad
Heterogeneidad
Movilidad fsica
Fluencia electrnica
Nacionalidad
Transnacionalidad
Circulacin lenta
Circulacin rpida
Autosuficiencia
Interdependencia
Asentamiento en
Asentamiento en el
tierra
aire
Produccin
Consumo
Diversificacin
semitica
Integracin semitica
Tabla 11. Distinciones conceptuales entre Sociedad de la Informacin y los entornos natural y urbano.
Fuente: Echeverra (1999).
EUITT, UPM
por ejemplo, son totalmente diferentes pero tienen el mismo fin. Por ejemplo,
podramos realizar un intercambio comercial en el entorno natural por trueque, o en el
entorno urbano-cultural por intercambio de producto por dinero de papel, o en el
entorno virtual por medio de una transaccin telemtica con dinero electrnico; los tres
tipos de intercambio persiguen el mismo fin, pero es evidente que los conceptos de
espacio y tiempo son diferentes en la Sociedad de la Informacin con respecto a los
entornos tradicionales.
EUITT, UPM
EUITT, UPM
existen hoy en da. Esta ltima afirmacin es fundamental en nuestro anlisis del
impacto de las TIC en el Desarrollo Humano, ya que la Sociedad de la
Informacin no es un entorno social anecdtico que las sociedades pueden
abordar o no, es un entorno social que es una realidad muy extendida que hay
que asumir por parte de toda las comunidades a nivel mundial. Cuando apareci
el entorno urbano social, las sociedades que se quedaron slo en el entorno
natural no pudieron aprovechar las nuevas oportunidades del entorno urbano y la
mayora firmaron una declaracin implcita de extincin por falta de capacidad
competitiva con las que s lo hicieron, salvo casos excepcionales aislados que
incluso se pueden encontrar hoy en da en algunas zonas geogrficas aisladas
totalmente. En el panorama actual est comenzando a suceder algo semejante,
que las sociedades que no empiezan a aprovechar al nuevo entorno social para
expandir sus actividades sociales y econmicas, se estn quedando fuera del
aprovechamiento de las oportunidades que la Sociedad de la Informacin brinda
y, en consecuencia, siendo menos competitivas con respecto a las sociedades
que si lo hacen. Es muy temprano an para aventurarse a sugerir que esto puede
suponer la extincin de las mismas y nada hace pensar en ello, pero s parece
seguro que las oportunidades de desarrollo social y econmico sern menores.
EUITT, UPM
Informacin y conocimiento
Figura 26. Estructura social en la Sociedad de la Informacin. Fuente: elaboracin propia basndose en
Echeverra (1999)
111
EUITT, UPM
3. TECNOLOGAS
DE
LA
INFORMACIN
LA
Es el propio sector privado el que est persiguiendo desde hace tiempo exprimir
todo el potencial que pueden brindar las TIC en la mejora de la actividad productiva en
general; y esto repercute indirectamente en una mejora de la economa de los pases. En
el primer epgrafe vemos por qu las TIC estn mejorando la eficiencia y la
productividad de las empresas que las incorporan, hasta tal punto que la inclusin de las
TIC en el mundo de los negocios ya no es un elemento diferenciador entre los negocios,
sino que es un requisito para poder ser considerado un negocio competitivo. En el
segundo epgrafe exponemos algunos elementos fundamentales que estn promoviendo
una transformacin en el mundo de la actividad productiva y comercial, como el
comercio electrnico o el tele-trabajo, que son dos de las posibilidades ms conocidas
de las TIC en el Desarrollo Humano.
Proporcin de
% de todas las
% de empresas con
Internet
empresas
acceso a Internet
Japn (2003)
97.5
78.4
80.4
Dinamarca
97.4
80.9
83.1
Islandia (2003)
97.4
68.5
70.3
Finlandia
97.1
75.4
77.6
112
EUITT, UPM
Blgica
96.0
67.6
70.4
Suecia
95.9
82.1
85.6
Brasil (2005)
95.1
56.2
59.1
Alemania
94.1
72.4
76.9
Repblica de Corea
94.0
53.3
56.7
Canad
93.9
63.9
68.0
Australia
93.7
70.8
75.6
Argentina
93.6
57.2
61.1
Suiza (2002)
92.0
64.0
69.6
Irlanda
91.8
59.5
64.8
Singapur
91.0
68.3
75.0
Marruecos (2005)
90.6
46.7
51.5
Australia
90.2
49.4
54.8
Repblica Checa
90.1
60.9
67.6
Pases Bajos
88.5
65.5
74.1
Italia
87.4
44.1
50.5
Grecia
87.4
49.0
56.0
Espaa (2003)
87.4
39.7
45.5
Reino Unido
86.6
66.3
76.5
Mxico (2003)
55.4
7.2
13.0
Rumania
52.3
19.9
38.0
Moldavia
51.6
Kazajistn (2005)
45.5
8.4
18.5
Bielorrusia
37.6
10.2
27.2
Ucrania (2003)
28.0
Kirguizistn
25.1
8.4
33.2
Camern (2005)
25.1
12.1
48.3
113
EUITT, UPM
114
EUITT, UPM
puedan comparar con los de otros mercados semejantes. Adems, el uso de las
TIC en la obtencin de esta informacin vital, desde el punto de vista del
productor, elimina a muchos intermediaros y gestores. Y, por supuesto, las
TIC pueden servir para conocer de primera mano cul es la demanda actual o
cules son las tendencias en la demanda en los consumidores, de forma que el
productor pueda ser ms competitivo y eficiente en la gestin de su tarea
econmica y productiva.
EUITT, UPM
EUITT, UPM
Para concluir, aadimos que la percepcin que se tiene de las TIC dentro del
mundo empresarial es muy positiva en todo el mundo. Todos los estudios sociolgicos
demuestran que casi todos los gestores, ejecutivos y consultores tienen muy presente
que las TIC son una herramienta imprescindible en la actualidad para poder mejorar el
rendimiento de su actividad econmica. Mostramos un ejemplo en la figura 27.
Figura 27. Porcentaje de lderes ejecutivos de negocios encuestados que creen que el uso de Internet
ha mejorado la productividad de su empresa, izquierda; y su propia productividad, derecha, en pases
seleccionados de Sudamrica, 2003. Fuente: Attitudes of Latin America Business Leaders regarding
Internet, Internet Survey, Cisco Systems, 2003.
117
EUITT, UPM
Tecnolgicamente
produzcan
transformaciones
necesarias
altas velocidades
de
posible con acceso mediante banda ancha a las redes de comunicaciones de datos, sean
del tipo que sean. Nos estamos refiriendo a la brecha digital de banda ancha que ya
mencionamos en la primera parte. Los pases de ms elevados ingresos, que parten con
ventaja sobre el resto de pases con menor penetracin de TIC, han asumido este
requisito para poder aprovechar todo el potencial que brindan las TIC en su aplicacin
en el mbito de los negocios y en los ltimos aos el crecimiento en la penetracin de
banda ancha en el sector privado est siendo notable. Adems el requisito no es nico
para la empresa o negocio, sino que los usuarios y clientes son los que determinarn si
la transformacin se produce y se convierte en una mejora del sector privado, por lo
tanto, tambin es clave que el acceso de banda ancha se extienda entre la poblacin en
general de forma que se pueda aprovechar el potencial que brindan las TIC a este
respecto. Tambin en este sentido, los pases ms ricos estn a la cabeza, habiendo
118
EUITT, UPM
119
EUITT, UPM
El comercio electrnico es sin duda uno de los ejes transformadores del sector
privado, pero todava hay una falta de datos fiable que asegure qu beneficios e
impactos en la economa puede aportar su uso y, en consecuencia, sus impactos en el
Desarrollo Humano. Aunque los esfuerzos por realizar mediciones precisas estn
aumentando considerablemente, el problema es que casi siempre provienen desde el
propio sector privado que es lgico mximo interesado en medir los impactos, lo que
suele conllevar que no se hagan pblicos. An as, si hemos logrado identificar algunos
beneficios que suele aportar el e-comercio, los cuales adems han demostrado ser de
especial importancia en pases en vas de desarrollo donde el sector privado est
comenzando a adherirse a la nueva economa global. En la figura 29 se muestran datos
sobre e-comercio en algunas economas de ingresos bajos y medios.
9 Mejora en la comunicacin entre los actores que comercian entre s, a travs de
aplicaciones de correo electrnico y telfono principalmente. Incluso se pueden
establecer hilos de comunicacin personalizados entre vendedor-comprador, los
cuales se han perdido en gran medida en el mbito de los negocios a gran escala.
120
EUITT, UPM
121
EUITT, UPM
El sector de las TIC ha cambiado en las dos ltimas dcadas, fruto de la difusin
de las TIC ms modernas como Internet y el telfono mvil. Se ha producido un
fenmeno de expansin en la cadena de valor de los servicios de TIC (figura 30), y
122
EUITT, UPM
donde antes slo exista un operador de TIC y los usuarios correspondientes, ahora
encontramos nuevos nichos y modelos de negocio que son una oportunidad comercial
que antes no exista por completo. Estos nuevos modelos de negocio son, adems, muy
rentables econmicamente debido a la expansin del uso de las TIC, hasta tal punto que
se han convertido en una industria muy potente en la nueva economa global. Estos
nichos de negocio tienen tambin la caracterstica intrnseca de que son servicios que se
pueden subcontratar internacionalmente con lo que cuentan con espacios de mercados
globales desde su inicio.
Figura 30. Expansin de la cadena de valor en el sector de las TIC. Fuente: Las Telecomunicaciones
de Nueva Generacin. Telefnica
Este fenmeno supone una oportunidad econmica muy grande para todo el sector
privado implicado en las TIC en general y ha transformado el sector de las TIC en un
una fuente de ingresos muy grande, lo que conlleva que muchos pases estn optando
por estrategias que fomenten copar lo ms rpidamente esta nueva oportunidad
econmica.
EUITT, UPM
Figura 31. Ahorros y beneficios a travs del tele-trabajo en British Telecom. Fuente: Adaptado de
British Telecom Broadband Stakeholder Group (BSG, 2004)
Muy relacionado con esta nueva forma de trabajar que redunda en beneficios
macroeconmicos comprobados, exponemos que estn nuevos modelos de gestin de
los recursos humanos de las empresas. Con esto nos referimos fundamentalmente a la
forma de casar la oferta y la demanda de empleo, donde Internet se ha convertido en
una plataforma de mercado de empleo que antes no exista. Los beneficios de ello son
nuevas oportunidades de encontrar empleados y de que los trabajadores encuentren
empleos, las cuales han demostrado ser enormes ya que el rango de oferta y demanda
que puede encontrar en el mercado de empleo electrnico es mucho mayor que el del
mercado tradicional de empleo.
124
EUITT, UPM
125
EUITT, UPM
4. TECNOLOGAS
DE
LA
INFORMACIN
LA
En este captulo examinamos a fondo la nocin de gobierno electrnico o egobierno, como otra de las grandes promesas que traen consigo las TIC. Presentaremos
sus beneficios e impactos y terminaremos exponiendo las etapas de las que consta todo
el proceso para llegar a un e-gobierno completo. La utilizacin de las TIC en el sector
pblico presenta impactos significativos positivos cuando la insercin en el mismo es
grande y est en una etapa madura. En este campo de aplicacin de las TIC, lo
beneficios vienen especialmente marcados por ser exponenciales en el tiempo, hasta tal
punto que en iniciativas primordiales de TIC para mejora de la gobernabilidad los
impactos son prcticamente inapreciables, pero si las iniciativas y estrategias se van
sucediendo en el tiempo los impactos pueden llegar a ser determinantes.
126
EUITT, UPM
127
EUITT, UPM
128
EUITT, UPM
Agencias
pblicas
externas
Agencias no
gubernamentales
G2N
G2G
e-administracin
Comunidades
Ciudadanos
G2C
Gobierno
G2G
Gobierno
G2B
Empresas
Negocios
EUITT, UPM
Actores
Telfonos mviles
TV digital
Tele-centros
PCs
Extranet
WWW
PDAs
Equipos de
comunicaciones
Canal
Intranet
Aplicaciones
de comunicaciones
basadas en IP
Procesamiento
Sistemas de gestin
Sistemas de datos
Automatizacin
Aplicaciones
procesamiento
de datos y
servicios en
red
Fuente
Figura 33. Arquitectura convergente de las estructura del e-gobierno. Fuente: adaptacin de
ONU (2006).
EUITT, UPM
ya que frecuentemente cada impacto es necesario para que pueda ocurrir el siguiente. En
el epgrafe tres de este captulo haremos hincapi en que el proceso de implementacin
del gobierno electrnico tiene ciertas etapas sucesivas diferenciadas que estn en
consonancia con la consecucin sucesiva de estos impactos.
Humano.
hablando,
la
procesamiento es posible gracias a que los usuarios pueden enviar y pedir datos
electrnicamente a travs de aplicaciones basadas en IP y, en consecuencia,
estos datos necesarios en la ejecucin de los servicios pueden ser compartidos
instantneamente por todos los actores implicados en el servicio, de manera que
131
EUITT, UPM
132
EUITT, UPM
133
EUITT, UPM
Mejora en la gobernabilidad.
EUITT, UPM
polticos. A su vez, supone habilitar una participacin por parte de los usuarios
en la vida pblica ms democrtica y activa. Esta es la gran promesa que trae el
e-gobierno consigo. Aunque todava no est comprobado este ltimo potencial
todos los expertos en la materia se muestran muy optimistas a este respecto.
135
EUITT, UPM
EUITT, UPM
registros
burocrticos
(empresas,
nacimientos,
matrimonios,
EUITT, UPM
138
EUITT, UPM
5. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN Y EDUCACIN
Introduccin
Despus nos centramos en cules son los objetivos e indicadores del uso de las
TIC en los sistemas educativos, qu beneficios pueden surgir, cules son sus
aplicaciones, en definitiva, cmo impactan en la prctica las TIC en la educacin y, en
consecuencia, en el Desarrollo Humano. Son muchas las aplicaciones de las TIC que
indirectamente estn produciendo impactos en el aumento de las posibilidades
educativas. Como sealamos en el primer captulo de la gua, las tecnologas entraan
riesgos inherentes en s mismas, y con respecto a la educacin las TIC presentan ciertas
consideraciones y riesgos a tener muy en cuenta si queremos lograr que los impactos
sean positivos; estos los veremos en el ltimo epgrafe del captulo.
139
EUITT, UPM
Por primera vez desde la Edad Media la sociedad se enfrenta a nuevos retos
educativos que puede que estn transformando profundamente el modelo educativo
establecido. Este nuevo horizonte es debido a los nuevos entornos sociales y
econmicos provocados por la aparicin de las TIC, la ingente cantidad de informacin
y conocimiento en continua renovacin y especializacin, la aceleracin atroz de los
procesos sociales y la complejidad creciente en el anlisis y resolucin de los problemas
a los que se enfrentan las sociedades. En consecuencia, el nuevo reto educativo es que
los alumnos puedan no slo adquirir conocimientos especializados, sino tambin
desarrollar en ellos la capacidad de sintetizar grandes cantidades de informacin, de
analizarla en muy poco tiempo, de ser capaz de anticipar tendencias, de adquirir la
habilidad de resolver problemas creativamente y pensar de manera crtica, en definitiva,
de adquirir la capacidad de innovar. Adems, todo ello no como complemento en el
desarrollo estudiantil del alumno, sino que ha de ser la caracterstica ms importante y
destacada que adquiera en cualquier proceso educativo.
140
EUITT, UPM
141
EUITT, UPM
Una vez expuesto los dos mtodos, es evidente que el Mtodo Socrtico sera
ms correcto en cualquier sistema educativo. No es as en los procesos educativos
actuales principalmente por una cuestin demogrfica. Cuando los griegos asumieron
este mtodo en su educacin, en las academias de enseanza podramos encontrarnos
con clases de un maestro y tal vez dos o tres alumnos como mximo. Sin embargo,
una vez que se tienen ms de diez alumnos aproximadamente, ha quedado patente desde
hace siglos que el Mtodo Socrtico es inabordable, ya que el maestro no puede
supervisar y orientar a tantos alumnos al mismo tiempo, perdindose el ciclo interactivo
profesor alumno que requiere este mtodo. La segunda razn, menos evidente, es que
desde en las sociedades que se han sucedido desde la Edad Media no ha existido una
necesidad social real de formar individuos con una elevada capacidad de crtica e
innovacin, simplemente la sociedad requera de especialistas en una materia u otra para
el funcionamiento normal de la sociedad en su conjunto; la sociedad industrial sera un
ejemplo perfecto de esto.
142
EUITT, UPM
LAS
TECNOLOGAS
DE
LA
INFORMACIN
LA
COMUNICACIN EN LA EDUCACIN
una
filosofa
educativa
deficiente, slo si
se
tienen
objetivos
143
EUITT, UPM
144
EUITT, UPM
ahorrar tiempo y dinero tanto para los actores que administran el sistema
educativo como para los actores usuarios del mismo.
Una vez que se han identificado objetivos para el uso de las TIC en la educacin,
habremos de proponer una serie de indicadores para poder realizar un seguimiento
de su consecucin. Siguiendo con la tnica general de la gua, a este respecto volvemos
a encontrarnos con que existe una gran carencia de indicadores que midan realmente si
estos objetivos se estn alcanzando y, en consecuencia, si se est produciendo o no un
impacto significativo y positivo en el Desarrollo Humano. En este captulo en concreto
queremos proponer un ejemplo de uso del modelo propuesto de medicin de impactos
que expusimos en el captulo primero de esta parte de la gua. Acorde con la
terminologa empleada en la teora de indicadores de impactos de las TIC propuesta, en
la actualidad nos encontramos tpicamente con indicadores slo de las entradas TIC y
alguna vez de alguna salida TIC, pero nunca de sus resultados y rendimientos. As pues
nos hemos acostumbrado a calificar de xito las inversiones de TIC para educacin si
son satisfactorios indicadores tales como relaciones de ordenadores por estudiante,
nmero de escuelas conectadas a Internet o nmero de cursos de TIC impartidos a
profesores o alumnos. Claramente son indicadores de entrada, luego no prueban en
ningn caso que hayamos logrado algn objetivo como los propuestos en la lista
anterior. Nos encontramos ante una situacin clara de tratar de justificar las inversiones
realizadas sin demostrar ningn impacto real.
EUITT, UPM
146
EUITT, UPM
Entradas no
TIC
DESARROLLOHUMANO
Educacin
Salidas no TIC
Diseo e
implantacin de
clases
opcionales de
francs y
alemn
Nmero de
alumnos
inscritos a estas
clases
opcionales
Entradas TIC
Salidas TIC
Infraestructura
de teleenseanza de
francs y
alemn
Nmero de
alumnos
inscritos en los
cursos on-line
Tiempo
Con qu
mtodo
se
aprende
ms
rpido
Resultados
Nmero de
alumnos que
terminan los
cursos
Eficiencia en costes
Rendimiento
Si es mejor el rendimiento respecto a los resultados con TIC que sin ellas
concluiremos, como en el ejemplo anterior, que se estn cumpliendo los
objetivos propuestos y que se est produciendo un impacto positivo en el
Desarrollo Humano de la poblacin afectada por esta iniciativa.
EUITT, UPM
Tras haber expuesto los objetivos e impactos tpicos en el uso de las TIC en la
educacin, nos centramos ahora en examinar los usos y beneficios que conducen
normalmente al logro de esos objetivos genricos. En general estas son las
potencialidades ms atractivas que ofrecen las TIC:
Mejora de la instruccin en las aulas. Se trata del uso de las TIC dentro del
entorno del aula o laboratorio tradicional; es el primer uso que se dio a las TIC
desde la aceptacin y difusin de la radio y la televisin. Siguiendo una
metodologa tradicional el profesor y el alumno se pueden aprovechar y apoyar
en la elevada capacidad de procesamiento y presentacin de informacin que las
TIC ofrecen. Normalmente nos referimos en los pases desarrollados, en este uso
de las TIC para educacin, a ordenadores personales, pero es muy frecuente el
uso de viejas TIC como la radio o la televisin como complementos
dinamizadores de la instruccin en clase, especialmente en pases en vas de
desarrollo donde contar con ordenadores personales en aulas y laboratorios es
todava prcticamente inalcanzable. En este uso, las TIC pueden servir para
poder impartir ciertos temas especficos que el tutor o profesor no est
demasiado capacitado para ensear, adems el rendimiento de los alumnos suele
mejorar.
EUITT, UPM
149
EUITT, UPM
150
EUITT, UPM
151
EUITT, UPM
Cuadro 5. Conectando centros de extensin universitaria remotos. Fuente: Hudson, 2006; y USPNet
EUITT, UPM
al
analfabetismo
EUITT, UPM
Y, por ltimo, con las TIC se pueden implementar redes virtuales de profesores
y colegas relacionados con el mundo educativo, con el objetivo de evitar
aislamiento laboral en el caso de docentes en reas remotas o con la intencin de
poder compartir e intercambiar experiencias y buenas prcticas en materia
educativa.
EUITT, UPM
155
EUITT, UPM
El fundamento de la educacin virtual a distancia es que las TIC no slo son una
potente herramienta de presentacin y difusin de los conocimientos durante el
aprendizaje, sino que al mismo tiempo permiten la recepcin de informacin generada
por el usuario, en este caso el estudiante; abriendo la posibilidad de disear ciclos de
aprendizaje completos. Internet es la TIC ms capacitada para llevar a cabo esta tarea de
aprendizaje en ambos sentidos; de hecho, el World Wide Web (www) fue diseado para
realizar trabajo en colaboracin entre investigadores dispersos alrededor del mundo.
Salvando las distancias y barreras del espacio y el tiempo, Internet puede permitir el
aprendizaje desde cualquier lugar y en cualquier instante, aprendiendo de forma
interactiva y con la posibilidad de acceder a una cantidad de recursos prcticamente
ilimitado. Esta TIC hace posible, ahora ms que nunca, gracias a su rpido desarrollo en
calidad, fiabilidad, seguridad y velocidad, que estemos ante un escenario nuevo dentro
de la educacin, siendo este mucho ms cercano al Mtodo Socrtico, centrado en el
alumno. Adems, Internet, en su uso como plataforma educativa que habilita la
educacin a distancia, aporta interesantes caractersticas que no se esperaban
inicialmente. Por ejemplo, la educacin virtual a distancia es sin lugar a duda un entorno
educativo ms igualitario y democrtico que el tradicional, ya que salva distancias y
diferencias culturales, de gnero y de estatus social. Tambin permite que alumnos y
profesores ahorren inestimables cantidades de tiempo invertidas en desplazamientos o
que puedan trabajar a la vez que seguir estudiando o enseando, diversificando el
abanico de actividades que los individuos pueden realizar en la misma etapa vital. El
potencial, en definitiva, es enorme.
156
EUITT, UPM
El aula virtual. Se trata del enfoque esencial de este tipo de educacin. Los
estudiantes pueden realizar asignaturas, cursos, incluso carreras enteras, en
cualquier lugar en el que tengan acceso a Internet, ya sea en su casa, trabajo o
desde un tele-centro. Esencialmente slo supone la sustitucin del aula fsica por
un aula en Internet, sigue existiendo la figura del maestro, los dems
compaeros y la posibilidad de acceder a recursos didcticos que se proponen.
La mayora de las instituciones de educacin superior ofrecen numerosos cursos,
postgrados o incluso ttulos enteros a travs de aulas virtuales de enseanza,
incluso ya existen universidades cuya oferta es completamente en Internet sin
siquiera tener un campus fsico. Por supuesto, queda por asegurar si este tipo de
enseanza a distancia es equivalente a la educacin presencial, a este respecto
157
EUITT, UPM
encontramos que hoy en da este debate est todava muy abierto. Los cuadros 6
e 7 muestran ejemplos de este tipo de iniciativas.
EUITT, UPM
159
EUITT, UPM
Figura 38. Distribucin de visitantes, en porcentaje, por regiones del mundo, izquierda; y
percepciones de impacto de los usuarios, derecha, en porcentaje y por tipo de usuario.
Cuadro 7. Educacin virtual. La iniciativa de Cursos Abiertos del Instituto Tecnolgico de
Massachussets (Open Courseware Initiative (OCW-MIT). Fuente: UIT (2006)
160
EUITT, UPM
5.4
RIESGOS
CONSIDERACIONES
EN
MATERIA
DE
Desarrollar nuevos entornos educativos basados o apoyados por las TIC es una
tarea compleja y que requiere un tiempo de establecimiento considerable. Podramos
decir que los nuevos entornos virtuales de educacin estn todava en su infancia, es
especial en pases en vas de desarrollo. La complejidad radica en que hay muchos
actores involucrados en el proceso que han de colaborar para poder aprovechar todo el
potencial que brindan las TIC, en concreto los propios actores educativos (instituciones
educativas, docentes y estudiantes), los ministerios pblicos afectados, el sector privado
de TIC y la comunidad internacional en general que ha de compartir sus experiencias,
conocimientos e investigaciones.
161
EUITT, UPM
los tres requisitos descritos, hay un claro riesgo de que se estn quedando fuera de la
reforma educativa basada en las TIC muchos sectores desfavorecidos y de que la
iniciativa fracase con el tiempo. Es necesario que las iniciativas y proyectos en este
campo sean sostenibles, tanto tcnica como econmicamente, una vez pasada la primera
experiencia; este es uno de los problemas ms habituales que encontramos cuando
hemos analizado ejemplos de TIC en la educacin.
Por ltimo tenemos que tener en consideracin si el uso de las TIC est
cumpliendo sus objetivos y si est mereciendo la pena su uso frente a las soluciones
tradicionales de mejora en los sistemas educativos. Esto hemos de hacerlo con rigor
cientfico, usando indicadores de impacto y nunca de entradas TIC, como ya
recomendamos en el epgrafe dos del captulo. Tambin, hemos de tener en mente que
el uso de las TIC en la educacin no supone el destierro de los recursos y mtodos de
aprendizaje tradicionales como la exposicin unidireccional o los libros de texto. En
general, las TIC no son la panacea que resolver todos las carencias educativas en un
abrir y cerrar de ojos, slo son una herramienta que puede transformar los entornos
educativos para mejor, pero que puede no hacerlo.
Poltica y regulacin en el sector de las TIC que favorezca los usos de TIC en la
educacin
162
EUITT, UPM
6. TECNOLOGAS
DE
LA
INFORMACIN
LA
COMUNICACIN Y SALUD
Introduccin
Una de las grandes promesas que tradicionalmente han trado consigo las TIC en
su aplicacin en el Desarrollo Humano, es la mejora de la salud, por supuesto, de forma
indirecta ya que es evidente que las TIC en s mismas no pueden salvar vidas o curar
enfermedades. En este campo los impactos son extremadamente indirectos, pero
curiosamente
son
muy
patentes,
existiendo
abundante
literatura
que
trata
EUITT, UPM
6.1
APLICACIONES
DE
LAS
TECNOLOGAS
DE
LA
164
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167
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EUITT, UPM
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171
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SatelLifes HealthNet
HealthNet es un sistema de portales de telecomunicaciones locales que provee de acceso
barato a informacin sanitaria en pases en vas de desarrollo a travs de un portal web y
enlaces de correo electrnico que conforman una red online internacional. Los usuarios
principalmente mdicos y otros trabajadores de la salud- se conectan a la red para acceder
a servicios tales como colaboraciones con otros mdicos, bases de datos de medicina,
programar y consultar citaciones, alertas epidemiolgicas, bibliotecas mdicas, servidores
correo electrnico y bases de datos pblicas de investigacin. HealthNet est ofrecido por
SatelLife, una organizacin sin nimo de lucro, con la asistencia de donantes locales e
internacionales, que mantiene operativa la red.
HealthNet es usado por ms 20000 trabajadores del sector sanitario en ms de 150 pases
del mundo. El impacto del desarrollo de HealthNet ha sido ms prevaleciente en frica,
donde el modelo ha contribuido a un incremento de la conexin entre el mbito rural y el
urbano, el desarrollo de habilidades por parte de la comunidad de usuarios y el incremento
de la demanda de servicios de TIC. Algunos ejemplos de uso extrados del propio portal
web:
172
EUITT, UPM
173
EUITT, UPM
El elevado coste que a veces puede suponer el uso de las TIC para la salud es
difcil de justificar ya que, en principio, existen siempre prioridades ms altas.
Quin paga y quin se beneficia. Hay que hacer una previsin y un seguimiento
de quin est pagando estas iniciativas e innovaciones basadas en las TIC y, a su
vez, quines son los beneficiarios de las mismas. En la mayora de los casos, el
sistema sanitario paga y los pacientes se benefician, lo cual es una buena poltica
social en materia de sanidad. Pero si esto no repercute en un rendimiento en
174
EUITT, UPM
costes respecto a los procesos que no usan TIC, los proveedores de salud pronto
dejarn de pagar por la tecnologa.
175
EUITT, UPM
7. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN Y GNERO
Introduccin
Existe una gran brecha digital de gnero, muy acentuada en los pases en vas de
desarrollo, que se engloba en la dimensin de accesibilidad (ver captulo tres de la
primera parte). Pero en este captulo la intencin no es mostrar cmo reducir esta
brecha, sino exponer las oportunidades especficas que las TIC brindan a las mujeres.
Histricamente, el aumento de poder social de las mujeres al hacer uso de las
tecnologas siempre ha sido muy relevante, pero las TIC, debido a su inherente
capacidad de intercomunicacin e integracin, son adems una herramienta que puede
usarse en concreto para aumentar la calidad de vida de las mujeres. La mayora de
aplicaciones de las TIC para las mujeres han sido pensadas para su implementacin en
pases en vas de desarrollo y las presentamos en este captulo. Pero no hemos de
olvidar que, en los pases ms desarrollados tecnolgicamente, estas aplicaciones y usos
estn implcitos y establecidos desde hace tiempo. Las TIC pueden ser un apoyo muy
potente en el Desarrollo Humano de las mujeres como bien demuestra Naciones Unidas,
al colocar el acceso a las TIC en el tercer puesto de prioridades a conseguir dentro del
objetivo del milenio relativo al gnero, detrs de las prioridades de educacin y lucha
contra la violencia de gnero.
EUITT, UPM
sociedades del mundo, al ser el colectivo sobre el que giran los ncleos familiares. De
manera, que si se mejoran las oportunidades vitales de una mujer, se estarn mejorando
automticamente las de toda su familia. Por lo tanto, los impactos positivos que tengan
las TIC sobre las mujeres, sern efectos que se reproducirn fcilmente en su entorno
directo.
177
EUITT, UPM
INFORMACIN
LA
COMUNICACIN
PARA
LAS
MUJERES
A pesar de que la mayora de las mujeres en pases en vas de desarrollo apenas
han tenido todava contacto con las nuevas TIC, parece que stas brindan una serie de
oportunidades significativas en la mejora de sus vidas. El problema que presenta el
anlisis de las TIC en cuanto a los impactos de gnero es la escasez de estudios e
investigaciones acerca del tema, adems de que apenas se usan indicadores especficos
sobre TIC y mujeres, existiendo una brecha estadstica enorme a este respecto. Nos
basamos principalmente en la investigacin de Hafkin y Taggart (2001) y en diversas
experiencias sobre el terreno para poder extraer cules son las oportunidades ms
relevantes que brindan las TIC en cuestiones de gnero. Remarcar que en este captulo
slo exponemos los potenciales especficos en cuanto a gnero, pero no cabe duda que
el resto de aplicaciones de las TIC que se han visto en los captulos precedentes pueden
ser aprovechadas, si el entorno no es discriminatorio o desigual, por las mujeres,
aumentando as su poder social y econmico.
178
EUITT, UPM
179
EUITT, UPM
9 Dar una voz a las mujeres, las cuales no suelen tener un canal de
comunicacin efectivo para hacer or sus propuestas y argumentos.
9 Constituir con ms facilidad redes y asociaciones, que despus redundarn
en un apoyo social y poltico imprescindible.
9 Mejorar el acceso al gobierno, si existe e-gobierno, cosa que en la prctica
suele ser muy difcil si existen discriminaciones contra las mujeres.
9 Incrementar el rendimiento de las mujeres electas en el sistema democrtico.
EUITT, UPM
Riesgos
Usos maliciosos de las TIC. Las TIC pueden ofrecer un soporte ideal que
favorece el ejercicio de acciones tradicionales delictivas sobre el colectivo de las
mujeres. Principalmente nos referimos a la explotacin sexual o laboral, va
Internet, que cada est ms extendida y la cual es difcil combatir en muchas
ocasiones debido a vacos poltico-legales al respecto.
Discriminacin negativa. Al igual que las TIC pueden ser un canal muy
efectivo de cara a la diseminacin de informacin sobre la mujer, lo que
favorece la concienciacin positiva y la inclusin a largo plazo, las TIC pueden
ser usadas justo para lo contrario, manteniendo una concienciacin negativa
181
EUITT, UPM
hacia los problemas de la mujer. Los pases con regmenes islmicos radicales
son ejemplos frecuentes de este uso de las TIC.
Brecha digital dentro del propio colectivo de las mujeres. En los pases en
vas de desarrollo, la mujer que suele acceder primero a las TIC suele ser la
mujer de clase social alta, las cuales suponen un porcentaje muy pequeo de la
poblacin. Los beneficios que suele aportar este acceso desigual suelen
aumentar las diferencias sociales entre el propio colectivo de las mujeres,
producindose una brecha dentro de la propia brecha digital de gnero.
Consideraciones
Si se observan los riesgos mencionados arriba, los cuales por desgracia son ms
frecuentes de lo que solemos pensar desde la perspectiva de las sociedades occidentales,
la extensin de las TIC no siempre supondr un impacto positivo en el estatus socioeconmico de la mujer, ni siquiera tendr impactos neutros, sino que puede tener
impactos extremadamente negativos. De hecho, la aplicacin de las TIC para la mujer
es la aplicacin de las TIC para el Desarrollo Humano que ha presentado en la
prctica ms impactos negativos de todas ellas. Por tanto, a la hora de analizar las TIC
en temas de gnero habr que considerar ciertos factores clave que pueden evitar que los
riesgos sucedan.
EUITT, UPM
podemos
confirmar
que
las
TIC
provocarn
ms
efectos
EUITT, UPM
pasara con las TIC para la salud, hay un gran peligro de caer en la temida ancdota
dorada, trmino que refiere a cuando una iniciativa aislada est teniendo xitos a nivel
muy local y en un tiempo finito.
184
EUITT, UPM
185
EUITT, UPM
8.1
APLICACIONES
INFORMACIN
DE
LA
LAS
TECNOLOGAS
COMUNICACIN
EN
EL
DE
LA
MEDIO
AMBIENTE
Aparte de ser una herramienta fundamental de trabajo para analizar y lidiar con
los problemas medioambientales existentes, las TIC ofrecen apoyos muy relevantes a
travs de aplicaciones especficas de las mismas.
Gestin y seguimiento de recursos naturales. Una vez que las TIC son usadas
para crear una red de informacin acerca de un tema medioambiental en
concreto, es prcticamente consecuencia directa disear e implementar
aplicaciones basadas en TIC centradas en el apoyo a la gestin y el seguimiento
de recursos naturales. Global Forest Watch es uno de los mejores ejemplos que
ilustran este potencial (cuadro 10). El potencial de las TIC en este campo es
realmente enorme, ya que una vez que controlamos un recurso natural de manera
automatizada, fiable y se comparte este trabajo a travs de redes internacionales,
podemos tomar decisiones con ms facilidad acerca de qu preservar, dnde
hacerlo, dnde construyo una infraestructura o edificio o no, qu lugares
presentan ms riesgos de incendios, desertificacin o terremotos; podemos
tambin ser ms rigurosos a la hora de sacar conclusiones acerca del problema
186
EUITT, UPM
Global Forest Watch es una red internacional conformada por ms 100 grupos
forestales locales o regionales de todo el mundo, todos ellos en conexin a travs de
Internet. Sus objetivos principales son frenar la deforestacin y lograr ms
transparencia y responsabilidades en la industria forestal mundial. Adems, GFW
mantiene un seguimiento a nivel mundial del estado de los bosques y junglas en
todo el mundo, para poder identificar las amenazas ms relevantes y poder realizar
campaas de concienciacin. GFW usa una combinacin de imgenes por satlite,
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), software de mapeado, Internet y
observacin en el mismo terreno para conseguir una base de datos acerca de la
condicin actual de los bosques y junglas, incluyendo dnde y cmo las compaas
madereras estn explotando los recursos forestales. GFW trata, a su vez, de
identificar donde se est produciendo tala ilegal. Estos mapas y seguimientos son
publicados en Internet, en el portal de GFW, en el cual se nombran las compaas
que realizan tala ilegal o que no cumplen con las responsabilidades y lmites
impuestos por polticas y acuerdos nacionales o internacionales sobre proteccin y
conservacin del medio ambiente.
GFW est logrando un control neutral de las prcticas, en materia de conservacin
de la masa forestal mundial que las compaas madereras y las compaas
relacionadas, como vendedores de estn llevando a cabo. El grupo ha logrado
negociar acuerdos y obtener apoyo de multinacionales del sector de la relevancia de
IKEA, Home Depot, Loews, etc. Aparte de tener el apoyo de reconocidos
organismos mundiales como la ONU, la Comisin Europea para el Medio
Ambiente, el Banco Mundial y un largo etctera.
. Los mayoristas y minoristas que han aceptado estos acuerdos se han
comprometido a surtirse slo de madera proveniente de bosques gestionados de
manera sostenible, los cuales son identificados por GFW. Al mismo tiempo, las
compaas madereras que firman acuerdos con GFW aceptan usar y guiarse por las
bases de datos de GFW para tomar decisiones en cuanto a qu bosques explotar. La
base de datos de GFW puede servir tambin a gobiernos, comunidades locales,
consumidores y activistas de informacin acerca de qu est pasando en los bosques
y junglas mundiales, lo cual es de gran utilidad a la hora de tomar decisiones
fundamentadas en informacin fiable y neutral.
GFW supone un gran ejemplo de cmo las TIC, en este caso una combinacin de
casi todas ellas, pueden servir como apoyo crucial a la hora de realizar el
seguimiento y gestin de un recurso natural, en particular las masas forestales que
son un recurso natural bsico para todas las sociedades.
Cuadro 10 Global Forest Watch (GFW). Fuente: www.globalforestwatch.org.
187
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y redes de alerta a la
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190
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191
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III PARTE
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y
LA COMUNICACIN Y ECONOMA
192
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193
EUITT, UPM
Existen muchos estudios y fuentes que tratan este tema, as que hemos escogido la
referencia de la ONU, que hace a travs del UNCTAD, que resume y presenta las
aproximaciones al concepto de pobreza ms relevantes y extendidas y las polticas de
mitigacin relacionadas (cuadro 12).
194
EUITT, UPM
TIC y Desarrollo Humano, toda esta parte nos centraremos en aspectos relativos a la
pobreza monetaria, realizando el anlisis del impacto que las TIC pueden tener en su
mitigacin.
Pobreza de capacidades: restriccin en las capacidades que una persona tiene o puede
disfrutar (sera la perspectiva de Desarrollo Humano que presentamos en la primera
parte).
Estrategia: promocin de capacidades (educacin, salud, libertad social)
Cuadro 12. Conceptos claves de pobreza. Fuente: adaptacin de UNCTAD, adaptado de IDRC (2003);
Sen (1999); Ruggeri Laderchi et al. (2003); Lessof and Jowell (2000); SIDA (2005).
195
EUITT, UPM
EUITT, UPM
Una vez detalladas las causas ms importantes que provocan el fallo continuado
de los pases menos desarrollados a escapar del ciclo de la pobreza monetaria, aparece
una segunda cuestin: qu se puede hacer para superar y abordar estas causas?
Despus de todo, estos factores de persistencia en la pobreza son bien conocidos desde
hace tres dcadas, tanto en los pases en vas de desarrollo como en los del mundo
desarrollado. Esta es la pregunta de oro y, continuando la metfora, sus respuestas
seran las soluciones de diamante o platino, porque si hubiera soluciones concisas,
consensuadas y comprobadas en la prctica por todos los actores implicados es probable
que no estuviramos escribiendo acerca de las aportaciones que las TIC pueden hacer al
desarrollo econmico, ya que no habra pobreza.
197
EUITT, UPM
198
EUITT, UPM
En los pases ricos, que son considerados normalmente los pases miembros de
la OCDE, donde el crecimiento econmico sostenible es una situacin alcanzada desde
hace tiempo, slo una pequea parte de la poblacin vive en la pobreza. Est
demostrado que llegado un punto, no importa cuan alta pueda ser la renta per cpita o
los niveles de comercio internacional de un pas, siempre existirn las llamadas bolsas
de pobreza, donde individuos o hogares caen por debajo de la lnea de pobreza, casi
siempre debido a circunstancias especiales o desplazamientos locales sectoriales o
cclicos de la riqueza. La reduccin de la pobreza monetaria en los pases ms
adelantados pasa por transferencias de ingresos directas, ayuda social y programas de
trabajo y reinsercin dirigidos a estas bolsas de pobreza. Para los pases de renta alta la
mayora de su poltica estar pues orientada a superar pobrezas de los otros tipos,
principalmente la de capacidades, centrndose en la consecucin de servicios para
satisfacer las necesidades bsicas de forma universal.
EUITT, UPM
En los pases de rentas bajas, que es el caso de casi todos los pases en vas de
desarrollo, no existen demasiados ciclos de crecimiento econmico y, los que suceden,
no suelen ser muy fuertes ni sostenibles. La pobreza est generalizada por todo el pas
salvo algunos estratos sociales privilegiados. La riqueza y los recursos domsticos, aun
estando equitativamente distribuidos, no suelen ser suficientes para satisfacer las
necesidades materiales y sociales ms apremiantes. Los ciclos de crecimiento
econmico son ms cortos que en los dems pases por su vulnerabilidad e
inestabilidad, por ejemplo ante desastres naturales peridicos o conflictos armados.
Adems, la administracin pblica carece en muchas ocasiones de un sistema de
gobernabilidad eficaz que estimule la aparicin de nuevos ciclos de bonanza econmica.
En estos pases o regiones, nos encontramos con un panorama que acoge todos los
factores que hacen a la pobreza persistente y reproducible que mencionamos en el
epgrafe anterior. Es lgico pensar que las polticas han de estar dirigidas a salvar estas
causas para poder alcanzar crecimientos econmicos sostenibles.
1..3
LAS
TECNOLOGAS
COMUNICACIN
COMO
DE
UN
LA
INFORMACIN
FACTOR
DE
LA
CRECIMIENTO
ECONMICO SOSTENIBLE
200
EUITT, UPM
EUITT, UPM
202
EUITT, UPM
Hoy en da, est ampliamente aceptada, por los actores polticos, empresas y la
sociedad en su conjunto, la idea de que las TIC son la base de la transformacin social y
econmica que est afectando a todos los pases del mundo en mayor o menor medida.
El extendido concepto de mundializacin o globalizacin, en su trmino anglosajn ms
utilizado, no tendra sentido sin el avance tecnolgico y la propagacin de las TIC, las
cuales han hecho posible que nos enfrentemos a un nuevo paisaje econmico, en el que
han cambiado muchos de los enfoques fundamentales que haban tenido
tradicionalmente las empresas y gobiernos a la hora de tomar sus decisiones en materia
econmica.
Por tanto, asumimos que las TIC se han convertido en un factor ms que
estimula a largo plazo el crecimiento econmico sostenible, ya que esencialmente
permiten a una economa incluirse de manera efectiva en el nuevo mercado mundial,
permitiendo participar econmicamente dentro de los nuevos marcos y estructuras
econmicas que han surgido a raz de la globalizacin. Para este estudio consideramos
que la globalizacin no es un fenmeno en ciernes, como todava muchos analistas
recogen, sino que es una realidad para cualquier economa en el mundo sea cual sea su
estatus social y econmico, luego slo entendemos que hay que adaptarse a este nuevo
marco o slo quedara aislarse del resto del planeta, lo que conlleva casi seguro no
lograr crecimientos sostenibles.
EUITT, UPM
productivos, por supuesto, no estn exentos del uso creciente de informacin, con los
que concluimos que las TIC tambin se empiezan a presentar como fundamentales para
poder posicionarse estratgicamente en los sectores industrial y primario mundiales.
Hablando en trminos macroeconmicos, si un pas pretende mantenerse competitivo a
nivel internacional, lo cual es fundamental para alcanzar ciclos econmicos positivos y
sostenibles, tiene la necesidad imperante de fomentar el uso transversal de las TIC para
lograrlo.
204
EUITT, UPM
LA
COMUNICACIN
EN
LA
ECONOMA
Introduccin
Tras haber expuesto en el captulo anterior que las TIC son un factor crtico para
lograr un crecimiento econmico sostenible y que existe una relacin profunda entre
estas tecnologas y la economa en su conjunto, ahora pretendemos analizar cul es
realmente su impacto ms directo y real en la economa.
205
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206
EUITT, UPM
Figura 39. PIB per cpita expresado como Paridad de Poder Adquisitivo (PPP en ingls) en dlares
americanos en el ao 2003, comparado con teledensidad efectiva (mviles o fija, la que sea ms alta
del ao 2004), izquierda; y comparado con tasas de penetracin de Internet del ao 2004, derecha.
Fuente: Banco Mundial e UIT.
207
EUITT, UPM
En este punto poco se ha avanzado todava y muy pocos pases tratan de realizar
estos estudios teniendo en cuenta que los datos han de ser ajustados a precios tan
cambiantes en el tiempo. La solucin sera que, para corregir la deflacin de los precios
de TIC respecto a la inflacin en los precios en general respecto al PIB, habra que
considerar muestras de precios de productos de TIC comparables en diferentes periodos
de tiempo. Obviamente esto es muy complejo y conseguir ndices de precios
comparables, especialmente a escala internacional, se ha convertido en un campo de
investigacin econmica en ciernes. Por ello, esta perspectiva desde los precios de
mercado de las TIC queda fuera de nuestra gua.
208
EUITT, UPM
2.2 CORRELACIN
ENTRE
TECNOLOGAS
DE
LA
BRUTO
PRODUCTIVO
DE
APORTACIN
LAS
DEL
TECNOLOGAS
SECTOR
DE
LA
Torero y von Braun (2006) presentan algunas firmes conclusiones a este respecto
en un profundo estudio economtrico sobre 113 pases en un periodo de 20 aos, en el
cual adems s se ha tenido en cuenta el ajuste de precios de las TIC en el tiempo para
las variables de inversin en TIC que se plantearon. Estiman que existe una conexin
positiva entre el nivel de infraestructuras y uso de de TIC y el PIB. Estas estimaciones
sugieren que dado un 1% de incremento en la tasas de penetracin de TIC podemos
esperar que ocurra un 0,03% de incremento en el PIB. Este resultado es la media
mundial de sus conclusiones, por supuesto difiere de zona a zona, por lo que aaden que
el efecto no es lineal, el efecto es ms pronunciado en pases de rentas medias. Por
tanto, los resultados implican que los niveles de TIC tienen que alcanzar una cierta
masa crtica para que existan salidas significativas y positivas en los indicadores
econmicos. Remontndonos al primer captulo de toda la gua, recordamos la
importancia que presentaba la existencia de una cierta masa crtica en el suministro y
demanda de TIC para que empezaran a surgir impactos de las TIC en el Desarrollo
Humano. Tenemos pues otro ejemplo ms de ello en el entorno de las grandes cifras
econmicas. En particular, los efectos ms grandes sobre el PIB se encontraron en
209
EUITT, UPM
pases con tasas de penetracin de TIC en torno al 15%. Por supuesto, tambin parece
haber un lmite superior o podramos decir una masa de fin, ya que a partir de niveles de
TIC por encima del 60-65% casi no se aprecian efectos positivos en el PIB durante los
aos del estudio. Como con muchos otros procesos de innovacin tecnolgica o
econmica en la historia, las TIC parecen presentar un tope a partir del cual las curvas
de impacto en el desarrollo se suavizan hasta establecerse.
Figura 40. Contribucin de la inversin capital en TIC a las tasas de crecimiento econmico, en
porcentajes y por regiones, para los periodos de 1989-1995 y 1995-2003. Fuente: adaptacin de
Jorgenson y Vu, 2005.
EUITT, UPM
cunta es esta relacin. Los resultados de los estudios son dispares en las cifras debido a
los diferentes modelos empleados y, adems, arrojan la duda acerca de cul es
exactamente nivel de masa crtica en TIC para que haya efectos significativos, o si
existe efectivamente un lmite superior a partir del cual la relacin entre TIC y PIB ya
no es lineal. Por ello, somos prudentes y nos quedamos slo con la idea segura: existe
un impacto real de las TIC en las grandes cifras econmicas; estudios por venir con
ms muestras y periodos para la investigacin nos revelarn ms acerca de las cifras
precisas y corroboradas.
EUITT, UPM
Figura 41. Evolucin de los ingresos en el sector servicios de telecomunicaciones, periodo 1994-2004,
izquierda; e ingresos en el sector servicios de telecomunicaciones como porcentaje del PIB, periodo
1998-2004, derecha. Fuente: OMC e UIT, UIT (2006)
212
EUITT, UPM
tambin una gran relevancia en la economa. Este sector se suele estudiar tambin desde
la de perspectiva de ingresos generados.
Empleo generado
de
chips
ordenadores
213
EUITT, UPM
Importaciones y exportaciones
Otra manera muy til de examinar el impacto econmico directo del sector de
las TIC es analizando el comercio de bienes y servicios que generan las mismas. Los
datos relativos al intercambio de bienes y servicios a nivel internacional son de vital
importancia porque nos dan una idea de la importancia, solidez y competitividad
internacional de un sector de TIC de un pas o regin. Estos datos, una vez comparados
con las cifras generales de intercambio, pueden ayudarnos a sacar conclusiones acerca
de la relevancia del sector de TIC en una economa dada. Si bien los datos fiables y
constantes sobre empleo o ingresos generados no son la norma general, especialmente
en los pases en vas de desarrollo, las cifras sobre exportaciones e importaciones,
aunque especficas del sector TIC muchas veces no, s que suelen ser recogidas por la
mayora de los pases dada su importancia estratgica en la economa. Por ello, al
analizar el impacto directo de las TIC en la economa, recomendamos intentar recopilar
estos datos que son bastante flexibles y comparables internacionalmente.
Figura 44. Lderes en exportaciones e importaciones de bienes de TIC, 2004, *2003, en billones de
dlares americanos. Fuente: OCDE, UIT (2006).
214
EUITT, UPM
Internacional
ya
recogen
En definitiva, las TIC han abierto un nuevo panorama para el sector servicios en
general, no slo el de los servicios intrnsecos que ofrecen normalmente los operadores
de telecomunicaciones. Es un panorama todava no copado, de hecho algunos estudios,
como el de Chakrabarty, Ghandi and Kaka (2006), estiman que slo se ha aprovechado
aproximadamente el 10% del mercado mundial de servicios habilitados por las TIC,
aunque haciendo una previsin de que se copara en menos de una dcada. El ritmo de
crecimiento en las exportaciones de este tipo de servicios tiene un ritmo espectacular, lo
que supone un crecimiento total en las exportaciones de servicios muy acelerada (figura
45). Queda patente en este mbito el impacto directo en la economa que estn
produciendo las TIC, hasta el punto de que ahora podemos hablar de la llamada nueva
economa, que esencialmente hace referencia a esta posicin de liderazgo que tiene el
mercado de servicios en el mbito del comercio mundial.
215
EUITT, UPM
No cabe duda de que a este respecto tambin son los pases desarrollados los que
estn aprovechando ms rpidamente esta nueva situacin; adems, dentro de las
economas en desarrollo encontramos a su vez disparidades entre pases segn su nivel
de aportacin a este nuevo mercado mundial de servicios habilitados por las TIC (figura
46).
Figura 46. Exportaciones de servicios habilitados por las TIC, por grupos de desarrollo, 1995-2003,
izquierda; y exportaciones de servicios habilitados por las TIC en pases en desarrollo, 1995-2003,
derecha. Fuente: Fondo Monetario Internacional y Organizacin Mundial de Comercio, UNCTAD
216
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217
EUITT, UPM
IV PARTE
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y
LA COMUNICACIN EN PASES EN
VAS DE DESARROLLO
218
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1. TECNOLOGAS
DE
LA
INFORMACIN
LA
No todas las TIC ni todas las prcticas con las TIC valen por igual en todo el
mundo. Para cada entorno existirn peculiaridades que habr que tener en consideracin
cuando realizamos un anlisis de impacto, y en especial en pases en vas de desarrollo
donde las barreras para lograr beneficios significativos con el uso de las TIC son muy
numerosas. Durante toda la gua estamos tratando en la mayora de los casos de
presentar ejemplos de buenas prcticas e iniciativas y proyectos exitosos con base TIC,
ya que el anlisis que proponemos en la gua tiene por objetivo identificar
especialmente los impactos positivos. Pero tambin hemos procurado siempre exponer
numerosos riesgos y consideraciones que de no tenerse en cuenta suelen provocar que el
impacto sea negativo o neutro. Riesgos y consideraciones que son ms tpicos en pases
con abundantes carencias en el Desarrollo Humano, en los que muchas iniciativas,
estrategias y proyectos de TIC fracasan frecuentemente. El objetivo del captulo es
estudiar y presentar unas bases acerca del componente tecnolgico que influye en estos
xitos o fracasos.
219
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220
EUITT, UPM
221
EUITT, UPM
gestin
de
los
negocios
de
las
empresas
de
telecomunicaciones
9 Posibilidades de negocio poco atractivas para la inversin empresarial
222
EUITT, UPM
Observamos que muchos de los obstculos y barreras a los que se enfrentan las
TIC para poder impactar positivamente en el Desarrollo Humano hacen referencia
directa a la necesidad de que las TIC empleadas sean apropiadas. Todos estos
obstculos frecuentes han de ser tenidos en consideracin a la hora de analizar y, por
223
EUITT, UPM
supuesto, de disear cualquier iniciativa con base en las TIC que pretenda impactar en
el Desarrollo Humano. Por lo tanto, habr que tener un conocimiento los ms
exhaustivo posible acerca de todos estos factores en contra de que las TIC logren
impactar positivamente en el Desarrollo Humano.
.
1.3
TECNOLOGAS
COMUNICACIN
DE
LA
APROPIADAS
INFORMACIN
Y
PARA
EXTENDER
LA
EL
224
EUITT, UPM
Sistemas HF. Tambin existe la posibilidad de usar algunas bandas libres que
quedan entre las emisoras de HF para crear redes privadas de voz. El alcance es
alto y se pueden usar vehculos mviles para la comunicacin (con antena tipo
ltigo o monopolo). Las instalaciones tambin son baratas, constando de equipo
de radio, torre y antena de hilo. El inconveniente es que la frecuencia de trabajo
puede depender de la hora del da o del mes del ao cuando se trata de establecer
comunicaciones a larga distancia.
225
EUITT, UPM
Figura 47. Equipo para sistema de comunicacin de datos en VHF. Fuente: Ingeniera Sin Fronteras
Tabla 13: Proporcin de pases de vas de desarrollo y economas emergentes con mayor
penetracin en telefona mvil que de telefona mvil
Regin
Nmero de pases
Porcentaje de pases
frica
40
78,4
Asia
28
62,2
Sudamrica y Caribe
24
72,7
13
72,2
Tabla 13. Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la UIT de su base de datos del 2005.
226
EUITT, UPM
227
EUITT, UPM
Otra ventaja indirecta en algunos pases en concreto es, si es posible el uso libre
sin licencia de algunas frecuencias en la banda de operacin de este estndar,
que se pueden crear redes privadas sin necesidad de contar con un operador. La
desventaja en este caso es que los usuarios privados han de realizar el
mantenimiento, con lo que habr que contar con personal capacitado para ello,
cosa en muchas ocasiones difcil de encontrar en zonas rurales o remotas.
228
EUITT, UPM
EUITT, UPM
230
EUITT, UPM
Figura 49. Versatilidad en las configuraciones y usos de los sistemas VSAT. Fuente: Ingeniera Sin
Fronteras
EUITT, UPM
Los sistemas de comunicacin por cable (cobre en sus variantes y fibra ptica) y
sus tecnologas y servicios de transmisin asociados (DSL, RDSI, Modems, etc.)
permiten altas velocidades de transmisin y buena calidad en todos los servicios
asociados. Se pueden crear redes de comunicacin muy robustas de voz y de datos,
acceder a Internet, etc. Adems, tradicionalmente las comunicaciones por cable siempre
han sido mayoritarias y prioritarias desde su aparicin. Pero la transmisin por cable se
enfrenta a dos grandes problemas actualmente, el despliegue de cable y el auge de las
comunicaciones inalmbricas. El despliegue de cable es muy costoso y lento en el
tiempo, adems de ser muy dependiente de la geografa y medioambiente del terreno;
siendo muy susceptible a los desastres naturales y el clima, y al robo del mismo (el
cobre y la fibra ptica tienen valores muy altos en el mercado). Al mismo tiempo, las
rpidas innovaciones y mejoras en las comunicaciones inalmbricas, que adems
presentan ventajas muy interesantes como la movilidad y una menor dependencia de
factores climticos, hacen que sean la alternativa escogida en numerosas ocasiones.
Donde ya existen infraestructuras extendidas de cable es viable continuar apostando por
las comunicaciones por cable, pero all donde estas infraestructuras no existen
previamente no es viable en prcticamente ningn caso. Por tanto, para los pases en
vas de desarrollo, excepto en zonas urbanas con elevada densidad de poblacin, la
alternativa apropiada para extender el acceso a las TIC sern las tecnologas de
comunicacin inalmbricas. No hemos encontrado ninguna iniciativa exitosa de TIC
para el Desarrollo Humano en pases en vas de desarrollo que haga uso de
comunicaciones por cable y, a su vez, tampoco hemos hallado estrategias polticas de
extensin del acceso a las TIC que estn basadas en las comunicaciones por cable. De
hecho, casi todos los expertos e instituciones internacionales (como ONU, UIT, World
Bank, etc.) coinciden en que los pases en vas de desarrollo han de saltarse en sus
modelos de desarrollo tecnolgico la etapa correspondiente a las comunicaciones por
cable y afrontar directamente el reto de las nuevas o las tradicionales comunicaciones
inalmbricas.
232
EUITT, UPM
EUITT, UPM
diseados para poder proveer de voz por IP. En estos sistemas los usuarios se
identifican bien mediante una direccin de correo electrnico, bien asignando un
nmero semejante al de las redes tradicionales pblicas. No hay que confundir la
telefona por IP con las aplicaciones de mensajera por voz entre dos
ordenadores, como es el caso de Skype o Microsoft Messenger, aunque las
englobamos aqu por usar los mismos principios tecnolgicos para digitalizar la
voz en paquetes segn el protocolo IP, adems de que ofrecen prcticamente las
mismas ventajas que la telefona por IP. Los telfonos IP no tienen la necesidad
de usar aplicaciones informticas, simplemente establecen la conexin a travs
de la red de Internet mundial o, si la comunicacin es interna, a travs de la
intranet privada. Tanto para la telefona IP como para la mensajera por voz
entre aplicaciones informticas usando IP, en el caso de usar la red mundial de
Internet los costes se reducen a lo que cueste la conexin a Internet, y en el caso
de usar una red privada en comunicaciones internas el coste es nulo para cada
conexin. La realidad es que poco a poco los sistemas de voz por IP se estn
extendiendo cada vez ms en todo el mundo y estn comenzando a ser un serio
competidor de las redes pblicas telefnicas. En el caso de los pases en vas de
desarrollo, el coste tan reducido que presentan estos sistemas hace que sean una
tecnologa muy apropiada en tele-centros comunitarios y pequeas y medianas
empresas. El problema al que se enfrenta esta tecnologa tan apropiada para la
comunicacin de voz es el sector privado que mantiene las redes de
comunicacin por voz por redes tradicionales de circuitos conmutados o que
operan los servicios de voz en las comunicaciones por telefona mvil. El sector
privado de estas tecnologas percibe claramente como una seria amenaza a la
VoIP,
de
forma
que
presiona
al
sector
pblico
para
que
regule
234
EUITT, UPM
Figura 50. El estatus del tratamiento regulatorio de VoIP en todo el mundo, ao 2006. Fuente: UIT
(2007)
235
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236
EUITT, UPM
Figura 51. Modelo Amida de Simputer, izquierda; y aplicacin de Simputer de aprendizaje de hindi para
nios. Fuente: PicoPeta Simputer
237
EUITT, UPM
Ventajas
Inconvenientes
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239
EUITT, UPM
Figura 52. Esquema de los tres tipos de redes de comunicacin empleadas en el programa EHAS.
Fuente: EHAS
Las 12 Ces
Aspectos clave
Infraestructura y
Conectividad
Cuestiones
Hasta qu punto las infraestructuras y las
tecnologa (hw/sw)
accesibles y
asequibles
permitrselas?
Relevante
Contenido
Accesible
objetivo?
240
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Participacin de los
programa?
beneficiarios
Cmo afectar la intervencin a los distintos
grupos (mujeres, hombres, mayores, jvenes,
analfabetos, etc.) de la comunidad?
La intervencin planeada hace sostenible los
Comercio
Capacidad de los
beneficiarios
Capacidad
Capacidad de las
organizaciones
Cultura
Cultura de apoyo
Aprendizaje
promovido
Cooperacin
Capital
Cooperacin entre
actores favorable
Sostenibilidad
241
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financiera
financieros?
La poltica o el programa estn adaptados al
Adaptado al contexto
Contexto
Influencias de
contexto
contexto local?
Supervisin y
evaluacin
Flexible, fomenta el
aprendizaje
Continuidad
Potencial para la
multiplicidad del
impacto
Hasta qu punto es socialmente sostenible?
Sostenible
socialmente
Tienen los beneficiarios posesin de las polticas
o de los programas?
Posesin por parte de
los beneficiarios
Control
Responsabilidad de
polticas?
los actores
Tienes todos los actores involucrados
responsabilidades?
Hasta qu punto el programa de TIC es
Coherencia
Tabla 14. Las doce Cs del marco de trabajo de proyectos de TIC en pases en vas de desarrollo. Fuente:
UNCTAD (2006)
242
EUITT, UPM
243
EUITT, UPM
Por tanto, mucha poblacin se est quedando fuera del alcance del mercado de
las TIC, cuando adems la teora predice que el espacio de eficiencia de mercado es
mucho mayor que el que predicen los actores privados del sector de las TIC en estos
pases. Analizamos el por qu de esta situacin, que claramente juega en contra de la
consecucin del acceso universal, y concluimos que el sector privado en estos pases
tiene un gran problema en la identificacin de demanda de servicios de TIC y que se
estn aplicando pocas iniciativas, tanto desde los reguladores como desde el propio
244
EUITT, UPM
sector privado, para incentivar que el espacio de eficiencia de mercado sea lo mayor
Pobreza
Brecha de
acceso
verdadera
Alcance socio-econmico
Brecha de
mercado
REAL
Alcan
ce
actual
de las
TIC
Riqueza
Comercialmente
alcanzable
Requiere
intervencin o
apoyo
Alcance geogrfico
Aislamiento
Brecha de
eficiencia
de Mercado
Urbes
En los pases en vas de desarrollo, cuando los actores privados disean redes y
estiman beneficios suelen asumir de antemano que hay muy poca demanda en las zonas
con poblacin de bajos ingresos y en las zonas rurales o aisladas en general, por tanto
centran sus esfuerzos en los mbitos urbanos donde se suele concentrar la mayor parte
de la riqueza en estos pases. En consecuencia, los operadores de TIC se ven reacios a
priori a extender sus servicios e infraestructuras por miedo a no poder cubrir los gastos
de provisin y operacin de los mismos. A esto se suma la dificultad desde los
estrategas privados para calcular la demanda potencial entre poblacin que
probablemente nunca haya usado ningn tipo de TIC anteriormente. El resultado es un
estrechamiento del espacio de eficiencia de mercado. Sin embargo, la realidad muestra
que estas presunciones de que la demanda es baja entre la poblacin de ingresos ms
bajos o esparcida geogrficamente es baja son en parte falsas. Aunque reconocemos que
existe un lmite, como ya expresamos en la teora, para encontrar demanda que permita
obtener beneficios, tambin reconocemos que este lmite es mucho ms amplio de lo
245
EUITT, UPM
que se cree inicialmente. La realidad muestra que las poblaciones de bajos ingresos o
ms aisladas geogrficamente estn dispuestas a pagar incluso ms por los servicios de
TIC que la poblacin de ms altos ingresos en cuanto a porcentajes de sus rentas
mensuales, ya que las necesidades de comunicacin entre esta poblacin son ms
acuciantes que para la poblacin rica o en la urbe. Las estimaciones de Hudson y la UIT
son de entre el 1.5 y el 5 % de la renta mensual entre la poblacin rural o ms pobre,
estimacin ms elevada que para la poblacin ms rica o urbana que se sita entre un 1
al 2%. Es cierto que esta cifra es engaosa en cierto modo, ya que los ingresos son
menores y, por tanto, los porcentajes sern siempre ms altos; lo que tratamos de
mostrar es que la intencionalidad o, en otras palabras, la demanda potencial entre la
poblacin de menores ingresos o rural es suficiente como para alentar que se expanda el
lmite del mercado de las TIC. Una vez rebatida la creencia de que entre la poblacin de
bajos ingresos no existe intencin ni necesidad de uso de servicios de TIC, examinamos
que sucede en cuanto a gastos donde ha comenzado a llegar el mercado de las TIC. De
nuevo echamos por tierra otra falsa percepcin de que esta poblacin no gastar
demasiado en TIC y por tanto no generar beneficios. El sector de bajos ingresos y
especialmente el rural demuestran usos intensivos de los servicios de TIC,
principalmente en su uso para los negocios y en la comunicacin interpersonal. Las
llamadas interregionales e internacionales generan ms ingresos desde las poblaciones
rurales que desde los ncleos urbanos (Hudson, 2006), hecho que se explica por si slo
debido a la dispersin geogrfica de sus habitantes. Segn estimaciones de la UIT, el
uso de servicios de TIC en telefona mvil es mucho mayor (del orden de tres veces) en
nmero de minutos de llamadas desde los negocios en zonas rurales o de bajos ingresos
que en las zonas urbanas. Hecho que tambin es fcilmente comprensible ya que los
negocios aislados tienen una necesidad imperiosa de medios de comunicacin para su
actividad productiva mientras que los negocios en las urbes no tienen una necesidad tan
alta de comunicacin, por ejemplo para solicitar materiales o suministros o para
consultar precios, ya que para los negocios en la urbe la comunicacin oral directa sigue
siendo muy vlida o las cadenas de negocio ya estn establecidas desde hace tiempo.
Entre los sectores sociales, el uso de las TIC en zonas pobres o aisladas tiene una
demanda potencial mucho mayor que en urbes o entre poblacin de altos ingresos,
debido otra vez a que la necesidad de uso es mucho mayor; por ejemplo un hospital
aislado con necesidades de comunicacin apremiantes o un conjunto de escuelas en una
zona deprimida econmicamente donde la cantidad de alumnos puede llegar a
246
EUITT, UPM
cuadruplicar a la cantidad de alumnos en una zona rica del pas. Otra muestra de ello
podra ser la penetracin de la televisin o la radio en zonas donde existen servicios de
programacin y de contenidos relacionados como video-clubs, la cual es bastante
elevada en zonas muy pobres, la UIT recoge una cifra media del 34,2 % de penetracin
de la televisin en zonas rurales de pases de rentas bajas en el ao 2003, penetracin
individual que traducida a hogares podra ser de alrededor del 60% aproximadamente.
En la India, la difusin de la televisin por cable en zonas deprimidas de alrededor de
las grandes ciudades es de ms del 70% segn datos del regulador indio del ao 2002. Y
podramos continuar con innumerables cifras y argumentaciones que slo pretenden
remarcar en el marco de esta gua de anlisis que no hay razn real para que los actores
privados no aumenten los lmites del mercado del sector de TIC, abarcando nuevos
clientes y reduciendo la brecha digital de eficiencia de mercado. Podramos
aventurarnos a expresar que existe una clara falta de estrategia de riesgo y previsin
entre los actores privados en los pases en vas de desarrollo, lo cual seguramente les
lleve a los que lo hagan a una prdida de competitividad cuando en un futuro mucha
parte de la poblacin de bajos ingresos o en zonas rurales forme parte integral de la
demanda del mercado de las TIC.
EUITT, UPM
EUITT, UPM
Periodos de exclusividad. Una posibilidad para expandir los lmites del espacio
de eficiencia del mercado es el de otorgar de monopolio en un periodo de tiempo
acordado a un operador de TIC en concreto y para una zona delimitada. Esta
estrategia puede ser til cuando no se est extendiendo el acceso porque la
demanda no vaya a ser suficientemente alta como para poder mantener un
ambiente muy competitivo en una zona concreta. El operador que recibe el
periodo de exclusividad ve minimizados sus riesgos de inversin y lleva acceso
a su zona de exclusividad. Una vez pasado el tiempo acordado, que normalmente
249
EUITT, UPM
EUITT, UPM
EUITT, UPM
una ingente cantidad de literatura especializada al respecto, en esta gua slo hemos
querido esbozar algunos de los puntos clave en la extensin del acceso a las TIC desde
el mercado econmico en pases en vas de desarrollo, como paso fundamental para
poder aprovechar finalmente el potencial que brindan las TIC en los procesos de
Desarrollo Humano.
2.2
ESTRATEGAS
POLTICAS
DE
REGULACIN
Siguiendo con el epgrafe anterior, reconocemos que el mercado de las TIC, aun
actuando en un entorno de competencia agresiva y existiendo un ambiente de regulacin
y estratgico favorable a la extensin del espacio de eficiencia de mercado, presentar
ciertos lmites donde la demanda no sea suficiente como para ser atractiva a la inversin
de los actores privados por s mismos. Entonces nos ubicamos en el espacio de la brecha
de acceso verdadera (figura 20), donde se requiere intervencin directa y apoyo desde
los organismos reguladores para poder cerrar esta brecha. Tambin expondremos en este
epgrafe cules son las estrategias polticas ms apropiadas en cuanto a TIC en pases en
vas de desarrollo, ya que aparte de la regulacin del mercado de las TIC, tambin es
crucial el papel que juega la posicin poltico-estratgica del gobierno en general, ya
que esta afectar por igual tanto al sector privado como al organismo regulador al
mismo tiempo.
252
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25
35
22
21
30
29
20
25
14
Paises
Paises
15
10
19
20
14
15
10
5
1
0
0
todos los
operadores
algunos
operadores
slo uno
Operadores
ninguno
Obligaciones de
licencia
Legislacion de
servicio universal
Ley de
telecomunicaciones
Mecanismo legal
Figura 54. Qu operadores tienen algunas OSUs, izquierda; Bajo qu mecanismos legales se
adquieren las OSUs, derecha. En 58 pases en vas de desarrollo, 2003. Fuente: UIT (2003)
Existen muchos tipos de OSUs, desde las ms genricas como obligar a proveer
de servicio a zonas que se vayan quedando fuera de los lmites de mercado, hasta
las ms concretas como instalar cabinas pblicas o tele-centros en zonas rurales
(como en Chile o Mxico), o obligar a proveer de servicio a comunidades por
debajo de un nmero de habitantes concreto o obligar a instalar un nmero de
lneas de acceso en concreto en zonas donde no llega el acceso; por ejemplo en
Filipinas al obtener una licencia de operacin, el operador est obligado a
instalar 300000 lneas de acceso en zonas donde antes no llegaba ningn tipo de
acceso telefnico. Las variantes son mltiples y dependientes de los objetivos de
acceso y servicio universal marcados cuando se disean las estrategias
regulacin al respecto o se aprueban leyes generales de telecomunicaciones. En
el captulo tres de la primera parte de la gua expusimos cules son los
componentes que ha de contemplar una estrategia pblica de acceso universal
para que esta sea robusta, y en cuanto a OSUs es muy necesario que esto sea as
porque entonces las OSUs sern ms concretas y efectivas en la prctica.
253
EUITT, UPM
EUITT, UPM
los
gobiernos
pueden
otorgarlas
directamente
ciertas
EUITT, UPM
a la
puede
ocasionar
el
cumplimiento
de
OSUs.
Hemos
dicho
EUITT, UPM
257
EUITT, UPM
70
60
60
Paises
50
Europa; 22%
39
40
frica; 38%
30
22
Asia-Pacfico;
13%
20
11
10
Paises
rabes; 2%
0
Subvencin
directa del
Gobierno
Subvencin
cruzada entre
servicios
Fondo de
Servicio
Universal
Tarifa de
interconexin y
licencias
Amrica; 25%
Financiacin
Figura 55. Cmo se financian las subvenciones de acceso/servicio universal en el mundo, izquierda;
Distribucin regional de pases con un FSU, derecha; 2003. Fuente: UIT (2003)
Las TIC como un sector productivo. Este punto de vista implica polticas
enfocadas al desarrollo y fortalecimiento del sector productor de TIC, tanto en la
industria fabricante de equipos como en la industria de servicios de TIC, es
decir, todo el sector de hardware, software, dispositivos y servicios de
telecomunicaciones y servicios de valor aadido o habilitados por las TIC como
la industria de los contenidos. Dentro de este enfoque subdividimos en
estrategias centradas en la exportacin de equipos y servicios (como en Costa
258
EUITT, UPM
Las
TIC
como
habilitador
de
desarrollo
socio-econmico.
Este
EUITT, UPM
260
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261
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262
EUITT, UPM
263
EUITT, UPM
V PARTE
264
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IMPACTO
INFORMACIN
DE
Y
LAS
LA
TECNOLOGAS
DE
LA
COMUNICACIN
EN
EL
DESARROLLO HUMANO
Antes, dejar constancia de que hay que considerar este trabajo como un apoyo
genrico, ya que se abarca toda la amplia temtica de las TIC y el Desarrollo Humano y,
por tanto, no se ha podido profundizar en todos los temas. Existe mucha literatura que
se centra en alguno de los aspectos tratados durante la gua en particular. De hecho, la
primera recomendacin que hacemos es que si el anlisis que se pretende realizar es
muy especfico en alguna de las temticas, ser necesario contar el apoyo de fuentes
especializadas en esos temas. La gua tiene verdadera utilidad como posible nexo de
unin entre diversas temticas relacionadas y, por supuesto, como apoyo para poder
acometer un anlisis genrico de impactos de las TIC en el Desarrollo Humano.
Adems, puede considerarse este trabajo como una profunda reflexin acerca de toda la
temtica de TIC y Desarrollo Humano, lo cual siempre ser una buena referencia para
sacar conclusiones o tener una visin amplia e inspiradora de este asunto.
A la hora de realizar un anlisis de los impactos que puedan estar teniendo las
TIC en el Desarrollo Humano, ya sea una iniciativa local modesta o todo un plan
estratgico nacional sobre TIC, se recomienda no olvidar revisar y analizar los puntos
abajo expuestos. Aunque para muchos expertos en la materia muchas de estas
recomendaciones puedan parecer evidentes, es frecuente que los que no son tan duchos
que se dejen atrs algunas de estas bases y, en consecuencia, la probabilidad de extraer
conclusiones errneas o no justificadas en sus anlisis es ms elevada.
265
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EUITT, UPM
EUITT, UPM
269
EUITT, UPM
2. CONCLUSIONES
El problema que queda sin resolver con seguridad es el asunto del cmo y
cunto estn impactando las TIC en el Desarrollo Humano. Este es un campo todava
muy abierto a la investigacin, tanto desde el punto de vista cientfico-tcnico como
desde el de la sociologa. Consideramos necesario por tanto que estos dos campos del
saber se anen para poder afinar y profundizar ms en la temtica. La gua se
constituye, por ello, como una fuente de conocimiento a este respecto que sirva como
apoyo a la hora de dar respuesta a estas preguntas.
270
EUITT, UPM
Creemos superado el objetivo de aunar en una sola obra todos los aspectos
concernientes a la temtica de las TIC y el Desarrollo Humano, aunque sin llegar a
profundizar excesivamente en cada uno de ellos, lo cual hubiera sido una tarea que
sobrepasa por completo la intencionalidad de un Proyecto de Fin de Carrera. La gua
puede servir como un punto de referencia tanto para nefitos en la materia como para
asiduos de la misma. A su vez, considerbamos al inicio de la elaboracin de la gua la
necesidad de generar conocimiento no tan tcnico dentro del mbito de una ingeniera y
que, adems, abordara cuestiones que interrelacionaran ciencia, tecnologa y sociedad,
tan poco habituales en la oferta educativa de la carrera. Concluimos que este objetivo
tambin queda cubierto.
271
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272
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GLOSARIO
273
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