PROTECCIN AMBIENTAL COMO UNA FUNCIN PBLICA.

PARTICIPACIN CIUDADANA. CAMBIO CLIMTICO. POLITICAS

URBANAS Y AMBIENTE.
DERECHO A UN AMBIENTE SANO
Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no
podr ser patentadoEl Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo
a las necesidades ecolgicas [] de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que
incluya la informacin, consulta y participacin ciudadanaTodas las actividades susceptibles
de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto
ambiental y sociocultural.
El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la
fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicasEn los contratos que la Repblica
celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se
otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerar incluida an cuando no estuviera
expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico Artculos 127, 128 y 129 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En Venezuela se ha venido estableciendo un amalgamado cuerpo legislativo en materia
ambiental. A los instrumentos generados durante el ltimo tercio del siglo XX y a los convenios
internacionales suscritos por el pas en esa poca, se le han venido sumando nuevas leyes,
discutidas, sancionadas y formalmente puestas en vigencia en los primeros aos del actual
gobierno, as como la asuncin de nuevos compromisos internacionales. Junto a las leyes
Orgnica y Penal del Ambiente, y los acuerdos internacionales como el Protocolo de Montreal,
Basilea, Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES) y la Convencin de Ramsar sobre los humedales (RAMSAR) que se
remontan al inicio mismo de la preocupacin institucional formal por el ambiente en Venezuela,
hoy aparece una nueva legislacin, en gran parte derivada de la propia Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: Ley de Diversidad Biolgica, Ley de Desechos y Residuos
Slidos, Ley Orgnica de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, Ley de Zonas
Costeras, Ley de Planificacin y Gestin del Ordenamiento Territorial, Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin, Ley de Zonas de Desarrollo Sustentable, Ley de Espacios Acuticos e
Insulares, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley de Ciencia y Tecnologa .
A pesar de que en algunos casos se trata de instrumentos que incorporan lo ambiental
como un componente en su conjunto, sumando los nuevos convenios internacionales ratificados
por el pas: Convenio de Diversidad Biolgica, Convenio de Rotterdam, Protocolo de Kyoto,

conforman en su conjunto una amplia base -aunque no siempre coherente- para sustentar las
exigencias de los venezolanos de un derecho a un ambiente sano.
En el intento de realizar una sntesis temtica de los distintos aspectos considerados en el
cuerpo legislativo ambiental de referencia para el pas, se han identificado los siguientes
agregados para la estructuracin de este balance:
a) Contaminacin agua, suelo, aire.
b) Dotacin de servicios y equipos para el saneamiento salubridad y vigilancia.
c) Conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad Biolgica.
d) Ordenamiento ambiental del territorio.
e) Prevencin y mitigacin de riesgos ambientales.
f) Capacitacin, organizacin y participacin comunitaria.
Para evaluar la situacin planteada entre octubre 2004 y septiembre 2005, se ha utilizado
la informacin difundida pblicamente por las distintas instancias involucradas en las exigencias
y la satisfaccin de las demandas por un ambiente sano. De manera especial para este balance se
utilizaron como fuentes: los logros presentados por el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARN), mxima autoridad ambiental nacional; la Defensora del Pueblo (DP), y en
menor medida el Ministerio Pblico (MP), instancias del Poder Ciudadano encargadas de velar
por el cumplimiento del Estado de derecho en el pas; VITALIS, organizacin no gubernamental
(ONG) que como en otras oportunidades ha realizado un balance anual sobre la situacin
ambiental del pas desde la perspectiva del movimiento ambientalista.
Finalmente se recurri a la prensa escrita como complemento de utilidad para cubrir a
cabalidad el perodo considerado y acceder a las opiniones directas de la gente, en especial
cuando pudiesen surgir diferencias entre las distintas instancias involucradas. A continuacin se
evala cada uno de los grandes componentes temticos arriba identificados: Contaminacin
agua, suelo, aire.
En esta materia el MARN considera como logros:

Evaluar 188 playas de los estados Nueva Esparta, Anzotegui, Miranda, Vargas y
Falcn, con la finalidad de determinar la calidad de aguas y la aptitud de cada una de
las zonas evaluadas.
Atender la emergencia en las playas del municipio Brin (Edo. Miranda),
descartndose la presencia de marea roja y de contaminantes en el agua. La
elaboracin del Manual Tcnico para la Gestin Integral de los Bifenilos Policlorados
(BPC).
Encartar un dossier referente a la Lemna en el Diario de circulacin nacional ltimas
Noticias con un tiraje de 250.000 ejemplares.
La recoleccin, re-envasado y caracterizacin de los desechos de plaguicidas de la
empresa Pesticidas Nacionales Comanil (PENCO), ubicada en la zona industrial de

San Carlos (Edo. Cojedes); as como el saneamiento de las reas contaminadas por
estos desechos.
VITALIS establece los siguientes logros en este campo:

Adhesin de Venezuela al Protocolo de Kyoto, luego de su aprobacin por la Asamblea

Nacional y el ejectese de la Presidencia de la Repblica. Seguimiento de los acuerdos
sobre cambios climticos, en particular los grupos de trabajo relacionados con el tema
en las comunicaciones nacionales. Actualizacin de las normas tcnicas relativas a la
conservacin de la capa de ozono.
Exigencia del MARN a las empresas en funcin del calendario de adecuacin
ambiental.

Contrariamente, Vitalis seala como problemas:

Crecimiento incontrolado de la especie vegetal Lenteja Acutica (Lemnasp.) en el Lago

de Maracaibo, reflejo de los procesos de eutrofizacin que confronta este ecosistema, y
que han evidenciado que la proliferacin de la Lemna es solo la punta del iceberg de
la problemtica lacustre.
Contaminacin atmosfrica debido al poco mantenimiento de los vehculos por parte de
la ciudadana y las empresas transportistas y la deficiente supervisin de las autoridades
municipales y nacionales. En especial, preocupa el poco mantenimiento de los
transportes pblicos y de carga.
Contaminacin incierta del aire o el agua, en referencia a lo ocurrido en Higuerote por
cuarta vez, y que las autoridades no supieron explicar apropiadamente a las
comunidades locales.
Contaminacin de los cuerpos de agua como consecuencia de la falta de tratamiento de
aguas residuales de origen domstico e industrial, con la consecuente degradacin de las
reas naturales, incluyendo las playas, ros y balnearios.
Venteo y quema de gas excedente en la industria petrolera, particularmente en
Anzotegui y Zulia.
Contaminacin a todos los niveles de la cadena trfica (suelos, aguas, vegetales,
animales y seres humanos) por plaguicidas y/o agroqumicos en general,
particularmente en la regin de los Andes y los Llanos.

El derecho al ambiente en el Informe de la Defensora del Pueblo Durante el ao 2004 la

Defensora del Pueblo (DP) recibi un total de 145 denuncias del mbito nacional. Del total, 88
estn relacionadas con la proteccin al ambiente, 52 con ilcitos ambientales y, por ltimo, 5 se
refieren a fallas en las medidas de proteccin a la pesca. Los estados de donde se recibieron ms
denuncias fueron: Mrida (26); Carabobo (15); Lara (12); Amazonas (11); Zulia(10); Sucre (9);
Bolvar (8); Falcn (7); Miranda (7); rea Metropolitana (6).

En el resto de los estados se recibieron menos de 5 peticiones en cada caso. Entre los
organismos que acumularon mayores denuncias se encuentran distintos rganos del Poder
Ejecutivo: oficinas ministeriales, con 32, la mayora de ellas atribuidas al Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN); alcaldas de municipios afectados (30); Guardia
Nacional (5); y gobernaciones (3). Tambin se atribuyeron responsabilidades en 3 ocasiones a
hospitales y a empresas prestatarias de servicios; en una a Servicios Autnomos y en otra a un
cuerpo de Polica Municipal.
Finalmente, en 64 ocasiones se atribuyeron presuntas responsabilidades a particulares. Al
igual que en aos anteriores, en los casos denunciados, que sealan tanto al MARN como a las
alcaldas, se reflejan dos causas principales que inciden sobre la calidad del ambiente: la
contaminacin atmosfrica, de suelos y aguasen reas naturales y urbanas por descarga de
desechos industriales, aguas servidas domsticas, y/o productos agrcolas y pecuarios; y la
invasin e intervencin de reas ambientalmente protegidas. En menor grado y en orden
decreciente, se reflejan como causas la deforestacin; fallas de construccin y mantenimiento de
equipamiento ambiental; invasin e intervencin de parques recreacionales; ausencia de
prevencin al impacto por contaminacin; fallas en el saneamiento ambiental; invasin e
intervencin de reas naturales privadas; exterminio de poblaciones silvestres; degradacin
ambiental y desaparicin de ecosistemas naturales; y solicitudes de estudio de impacto
ambiental.
La Defensora del Pueblo (DP), destaca la contaminacin como la primera causa de
denuncia en Venezuela. Como logro seala la decisin de adhesin de la Asamblea Nacional
(AN) del pas al Protocolo de Kyoto, instrumento que hace parte del Convenio de Cambio
Climtico de la ONU6. A pesar de que el MARN no realiz ningn sealamiento sobre este
hecho, sus funcionarios s fueron consultados una vez que el acuerdo entr en vigencia a nivel
internacional a partir del 15.02.05 y hasta el 20.12.05. De acuerdo con Gerardo Portillo, Director
General adjunto de Planificacin y Ordenacin del Ambiente del MARN:el hecho de que
Venezuela haya decidido adherirse al Protocolo de Kyoto lanza a la comunidad internacional una
seal bien importante, porque es miembro de la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo, donde la mayora de ellos estn en contra del Protocolo bsicamente por la
vulnerabilidad econmica.
Por su parte, Mara Teresa Martelo, de la Direccin de Hidrologa, Meteorologa y
Oceanologa del MARN, advierte sobre la merma de la venta de petrleo del pas con la entrada
en vigencia del Protocolo; sin embargo, indica:El Estado venezolano puede beneficiarse de
otros recursos, como la capacidad que poseen los rboles para extraer CO2 de la atmsfera y la
promocin de los mecanismos de desarrollo limpio. Al respecto, resulta oportuno recordar que
Venezuela posee un alto potencial para incorporarse en los mecanismos del Protocolo previstos
para la captacin de CO2. Solo en el Eje Orinoco-Apure se contabilizaron ms de 70.000 km2 de
bosques que pudiesen servir como sumidero para este gas de efecto invernadero.

Como se puede apreciar, existe consenso sobre el carcter positivo de la insercin del pas
en el Protocolo de Kyoto. Desde nuestro punto de vista, esta participacin podra incidir en el
perfil de pas exportador de petrleo y derivados, rubros cientficamente reconocidos como una
de las principales fuentes del CO2. A travs del incentivo de creacin de sumideros para este gas
de efecto invernadero -uno de los mecanismos establecidos por el Protocolo para alcanzar el
objetivo de reducir los peligros del calentamiento climtico global- en el territorio nacional, se
estaran mejorando las condiciones para lograr la etapa de consolidacin de una cultura
ambiental en el pas.
Alcanzar este estadio se convierte en requisito indispensable para que los venezolanos
disfrutemos a plenitud los derechos a un ambiente en el marco de lo establecido en el cuerpo de
leyes y normas ambientales nacionales e internacionales vigentes en el pas. Otro aspecto
positivo ha sido la mejora de la normativa tcnica nacional bajo la responsabilidad del MARN
para enfrentar el problema de la reduccin de la capa de ozono, lo que muestra la continuidad de
los esfuerzos que se han venido haciendo en el pas en el marco del Protocolo de Montreal. Debe
resaltarse en este sentido la ejecucin del proyecto Fro Popular, caso de la Parroquia Antmano
(Municipio Libertador. Distrito Capital ) realizado por el Centro de Estudios Integrales del
Ambiente (Cenamb)-Universidad Central de Venezuela(UCV), para la Alianza para la Inclusin
Social Productiva, con recursos del Fondo Venezolano de Reconversin Industrial y Tecnolgica
(Fondoin), con la intencin de ampliar las condiciones de refrigeracin en la referida parroquia
ymejorar as el almacenamiento de productos perecederos de calidad nutricional, con equipos
que se ajustan a las disposiciones tcnicas establecidas en el Protocolo.
En igual sentido, debe mencionarse la iniciativa llevada adelante por el ecologista Erik
Quiroga para la declaratoria del 2007 como el ao de la capa de ozono. Esta propuesta, que
cuenta con el visto bueno del MARN y de la Cancillera, y con el aval internacional de los pases
involucrados en el Protocolo de Montreal, ubicara a Venezuela como lder regional en la
defensa y la preservacin de la vida en el planeta y contribuiran a consolidar la cultura
ambientalista segn los fines arriba mencionados. A diferencia de estos temas, en los que hay
consenso, donde surgen discrepancias entre las posiciones del MARN y la perspectiva del
movimiento ambientalista es en lo referido a los casos de contaminacin en los estados Miranda
y Zulia, y en general en todo lo relacionado con la degradacin de los cuerpos de agua y la
contaminacin de otros medios, as como el control de los plaguicidas.
Se debe recordar que de acuerdo con la DP, la contaminacin se convierte en una de las
principales causas de denuncias procesadas por ese despacho. En el caso de Miranda, debido a la
contaminacin en las costas del Municipio Brin (Capital Higuerote), los vecinos denunciaron el
01.10.05 que un gas circul por las costas de Chirimena, Puerto Francs, Caracolito, Playa
Caimn y Los Corrales . Como en anteriores ocasiones, hay confusin acerca de las causas que
provocaron, en esta oportunidad, ms de 500 intoxicaciones.

Esta situacin atenta contra el principio de la solidaridad inter-generacional del desarrollo

sustentable. Venezuela muestra uno de los ndices de disponibilidad de agua dulce por habitante
ms elevados del mundo: 35.868 m3 de agua dulce por persona, frente a 8.240 m3 por persona a
nivel mundial y por encima del promedio general (Latinoamrica y El Caribe) de 27.919 m3 por
persona, la regin con la mayor disponibilidad del recurso en el planeta35. La situacin
planteada exige que adems del ejectese de leyes como la de Zonas Costeras y la de Espacios
Acuticos e Insulares, que ayudan a especificar los derechos aun ambiente sano en un pas
costero y mesopotmico como el nuestro, que la accin gubernamental y no gubernamental, pase
de lo curativo y cosmtico a una accin de prevencin y accin ms profunda.
Para garantizar el patrimonio de las aguas en cantidad y calidad suficientes a las futuras
generaciones, no basta con los operativos y proyectos especiales de saneamiento y la limpieza de
ros, quebradas, lagos, playas. Se requiere de una accin desde los altos niveles de decisin del
pas, que defina una verdadera poltica de Estado para el resguardo patrimonial de las aguas
continentales y marinas de la nacin, as como en el seno mismo de las bases de la sociedad,
mediante un proceso que eduque y forme al ciudadano en el marco de los valores de la
conservacin, proteccin y uso racional de este bien natural.
En tal sentido, las Mesas Tcnicas de Agua (MTA)36, pudiesen convertirse en agentes
clave de este proceso. En cuanto a la situacin de contaminacin de otros medios naturales,
destaca tambin lo relacionado con el aire. En el Municipio Guaicaipuro (Edo. Miranda), la
cmara municipal decidi abocarse a los problemas de contaminacin que34 A los fines de
garantizar los derechos ambientales en el pas se debe siempre recordar que el desarrollo
sostenible fue asumido como modelo en la CRBV.
Un caso de especial significacin para la lucha por los derechos a un ambiente sano lo
constituy la decisin contra la contaminacin atmosfrica por polvos txicos que viene
produciendo la empresa Hevensa, localizada en el complejo de industrias bsicas de Ciudad
Guayana, tomada por la Subcomisin de Ambiente de la AN a peticin de los trabajadores de
CVG-VENALUM. El asesor tcnico de la subcomisin, Franklin Michelangelli, considera que la
decisin final debera ser el cierre total de la empresa por la inadecuacin que los cuatro hornos
de la empresa tienen respecto de la normativa ambiental. Sin embargo, considerando el impacto
econmico de esta medida, recomend que mientras dos de ellos son encerrados para evitar
mayor emisin de contaminacin, los dems funcionan a media mquina. Los trabajadores de
CVG-VENALUM acudieron a la AN luego de los fallidos intentos ante el MARN.
Finalmente, el ingeniero Jos Luis Aguilera, en representacin del grupo, resalta que otras
empresas locales, tales como CE Minerales, Vemprecar, Ferroven, tienen expedientes abiertos en
la AN tambin por contaminacin. Asegur que quedan muchas empresas de la regin que
tienen pasivos ambientales y procesos contaminantes, dentro de las cuales se encuentran varias
empresas del grupo CVG.

Otro tema vinculado con contaminacin atmosfrica, son los operativos especiales de
control de emisin de escape de las unidades de transporte colectivo. Mediante accin conjunta
entre la alcalda de Libertador, el MARN y la Guardia Nacional (GN) se midieron los niveles de
contaminacin de 300 unidades del terminal La Bandera (Caracas). Esta accin sigue
respondiendo a una lgica espasmdica de operativo, mientras se espera los resultados del
expediente introducido en el ao 2003 ante el Ministerio Pblico por el centenar de unidades que
en los terminales La Bandera, el Nuevo Circo y de Oriente prestaban servicio interurbanos a la
ciudad de Caracas, sin cumplir con la normativa vigente en cuanto a contaminacin atmosfrica.
La precariedad en la administracin de justicia se convierte en uno de los principales
obstculos en el pas para garantizar los derechos a un ambiente sano, convirtiendo las leyes en
letra muerta. En relacin con la eliminacin de la gasolina con plomo dispuesta por PDVSA a
partir del 15.08.05, desde el punto de vista tcnico, con la misma se pretende sustituir el tetra
etilo de plomo como compuesto antidetonante para la combustin de la gasolina por MTBE
(Metil Terbutil Eter) o TAME (Ter Amil Metil Eter). Sin embargo, se debe advertir sobre estos
ltimos, porque tambin estn vinculados con problemas de salud humana ya que pueden
producir daos cerebrales irreversibles, adems de dolores de cabeza, mareas y vmitos.
Una manera de evitarlo sera la obligacin del convertidor cataltico en todos los
vehculos de combustin a gasolina, pero solo una pequea proporcin del parque automotor
posee este dispositivo. Se debe recordar, por ejemplo, que en el caso de los carros, tan solo est
presente en los modelos a partir del ao 2000, que constituyen una porcin minoritaria del total.
En trminos generales, en lo referente a un ambiente libre de contaminacin por fuentes mviles
en Venezuela consideramos como importante la medida de la gasolina sin plomo, pero
insuficiente, si no se garantiza la instalacin del convertidor cataltico en los carros y si no se
logra corregir los problemas del trasgresor transporte pblico, sector en el que existen muchas
unidades que funcionan con motor a diesel, escapando por lo tanto de las nuevas regulaciones de
la gasolina.
Con respecto a la contaminacin por plaguicidas, se debe destacar que la investigacin
realizada en el Centro de Microscopa Electrnica de la Universidad de Los Andes (ULA), con
ratonas preadas, demostr que algunos plaguicidas de amplio uso en Venezuela como Paraquat
y Macozeb afectan el sistema nervioso. En la mayora de los pases europeos est prohibido el
uso de estos compuestos pero, de acuerdo con el director del Centro, el profesor Ernesto Palacios
Pr, [...] En el pas se emplean de manera abusiva en cultivos de montaa o de ladera.

Ninguno de los compuestos est considerado en la lista de sustancias prohibidas de la

convencin de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a
Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.

Dotacin de servicios y equipos para el saneamiento y salubridad El MARN considera los

siguientes logros en este campo:

Crear el Grupo Interinstitucional constituido por el Ministerio del Ambiente y de los

Recursos Naturales, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el Fondo de Inversin
Social de Venezuela (FONVIS), la Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y
Fomento Municipal (Fundacomn-Ministerio de Infraestructura), y la Asociacin
Nacional de Mancomunidades, con el objetivo de identificar y desarrollar un
mecanismo financiero que sirva de soporte econmico para afrontar los diversos
proyectos en el rea de la gestin de desechos slidos.
La rehabilitacin de las estaciones de bombeo La Silva, El Parque y la Planta de
Tratamiento, ubicadas en el municipio San Francisco del Edo. Zulia. A travs del
tratamiento biolgico que reciben las aguas servidas en esta planta Maracaibo-Sur, se
estn dejando de descargar al Lago de Maracaibo aproximadamente 17.300 kg por da
de materia orgnica contaminante.
La recuperacin y repotenciacin de las plantas generadoras de electricidad y de la
planta desalinizadora de agua, para cubrir las necesidades de la poblacin en los
servicios de luz y agua potable en el archipilago Los Roques.
Construccin de pozo profundo, en estrato aluvional-rocoso, profundidad 50 metros,
tubera PVC, Tinaquillo, Mun. Falcn, Edo. Cojedes.
La implementacin del sistema de riego por goteo, micro-aspersin y aspersin en 96
ha. ubicadas en los municipios: La Caada de Urdaneta, Coln, Mara, Pez, Jess
Enrique Losada, Maracaibo, Rosario de Perij, Machiques de Perij, Baralt, Santa Rita,
Miranda, Valmore Rodrguez, Jess Mara Semprn, Catatumbo, Sucre, Francisco
Javier Pulgar y Lagunillas (Edo. Zulia). Construccin de 3 pozos ubicados en el
Consejo de Ziruma, y otros 3 pozos en los municipios: Miranda, Mara y Coln (Edo.
Zulia).
Vitalis considera como logros, los siguientes:

Superacin de la meta del milenio en cuanto a suministro de agua potable en el pas.

Aprobacin por la AN de la Ley de Residuos y Desechos Domsticos.
Inversiones por parte del MARN en materia de plantas de tratamiento de aguas servidas,
en particular en las zonas costeras, y el fortalecimiento de algunos programas de
saneamiento ambiental y la red de distribucin y acceso al agua potable.
Continuacin de la transferencia de la prestacin del servicio de Agua Potable y
Saneamiento al Distrito Metropolitano, Municipios y/o mancomunidades.
En contrapartida considera los siguientes como los principales problemas:

Mal manejo de los residuos hospitalarios, txicos y peligrosos a nivel nacional. Las
empresas operadoras de recoleccin no poseen la infraestructura necesaria y las
autoridades ambientales no realizan la debida supervisin. Muchos residuos como

bateras de celulares y de vehculos, por citar solo algunos, son tratados como residuos
domsticos.
Inapropiado tratamiento y disposicin final de residuos slidos domsticos (basura),
particularmente por parte de los municipios urbanos (por ejemplo, Mun. Libertador en
el Distrito Capital.
Crecimiento del comercio informal, con las subsecuentes dificultades en el trnsito
automotor urbano, el manejo de los residuos no peligrosos y la salud de los propios
vendedores informales (buhoneros).

La DP tambin destaca logros y problemas. Entre los primeros estn la aprobacin por
parte de la AN de la Ley de Residuos y Desechos Slidos cuyo desarrollo deber impactar
positivamente en este aspecto vital de las polticas ambientales urbanas, al orientarse a poner
orden en el sector. Igualmente, destaca como parte de los compromisos nacionales asumidos
para el decenio del agua (2005-2015) declarado por ONU: la meta de reducir a la mitad el
porcentaje de personas que no tienen acceso a agua potable y que carecen de saneamiento bsico
para el ao 2015.
Este decenio comenz el 22.03.05, da Mundial del Agua. Entre las denuncias registradas
por la DP destaca el bote de escombros que de manera continuada realizan varias empresas en la
Zona Protectora Valle El Algodonal, en Caracas: Esta actividad, realizada sin la autorizacin
correspondiente, causa daos a la zona protegida y a las instalaciones del Hospital El Algodonal,
poniendo en riesgo su funcionamiento. Durante el perodo lluvioso, se produce el arrastre de toda
clase de escombros y basura, provocando cambios de flujos, obstruccin de cauces y generando
problemas de sedimentacin de los drenajes e intervencin de la vegetacin de la zona
protectora.
En general hay consenso en cuanto a los logros en materia de suministro de agua para el
consumo humano. Sin embargo, debe advertirse que a la luz de los problemas reseados en la
seccin anterior, si pretende lograr un suministro inter generacional duradero, se debe atender no
solamente el acceso al agua, sino tambin su tratamiento, una vez utilizada, para detener una de
las causas de deterioro de los cuerpos de agua. Se debe recordar al respecto la Ley Orgnica de
Prestacin de Servicios de Agua Potable y Saneamiento(LOPSATS), la cual establece que el
beneficio de los ciudadanos debe ajustarse a la normativa de preservacin ambiental, en especial
la atinente a los recursos hdricos. Por otro lado, tambin existe consenso alrededor de la difcil
problemtica de la basura.
De manera profusa la prensa ha venido hacindole seguimiento a la situacin en Caracas.
El problema de la recoleccin y disposicin de los desechos slidos en Caracas se agrav durante
el perodo en relacin con elanterior51, obligando al Alcalde Mayor a emitir un decreto de
emergenciasanitario52. Especialmente grave fue el caso del Municipio Libertador. El Alcalde
Bernal precis que se fundamentara en la Ley de Residuos y Desechos Slidos(LRDS) 53 para
lograr solucionar el problema.

De tal manera que a ms de un ao de sancionada la Ley, las autoridades del Municipio

ms grande del Distrito Capital empezaron a utilizarla, lo que indica un grave retraso en la
aplicacin de este instrumento legislativo fundamental para las mejoras de la calidad ambiental
de las comunidades locales. Por otro lado, la cuestin de la basura es tan importante que no
puede ser dejada solo en manos de las autoridades. En el marco de lo contemplado en la LRDS,
debe gestarse una fuerte accin de contralora social, que entre otras cosas mantenga la memoria
y el seguimiento de los procesos. De esta manera se evitara que las empresas que han mostrado
poca capacidad para comprender el carcter social del servicio que prestan, vuelvan a licitar,
como es Ibdem.
LOPSATS: Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable y de saneamiento, establecer el rgimen de fiscalizacin,
control y evaluacin de tales servicios y promover su desarrollo, en beneficio general de los
ciudadanos, de la salud pblica, la preservacin de los recursos hdricos y la proteccin del
ambiente, en concordancia con la poltica sanitaria y ambiental que en esta materia dicte el Poder
Ejecutivo Nacional y con los planes de desarrollo econmico y social de la Nacin.
Se debe recordar que estas empresas se enfrascaron en una disputa contractual en el
Estado Vargas a mediados del ao 2004. La primera como prestataria del servicio de recoleccin
de basura y la segunda como operadora del relleno sanitario local de Santa Eduvigis. El resultado
fue la suspensin del servicio para las comunidades. El control social que promueve la Ley,
adems, debe convertirse en un factor de refuerzo de la participacin que debe tener la poblacin
usuaria del servicio en la implementacin de prcticas de pre reciclaje y reciclaje que cada uno
de nosotros podemos hacer para minimizar el residuo y desperdicio, propiciando la reutilizacin
de los componentes que en estos momentos se estn prematuramente considerando como
desechos.
El problema de la basura est tan extendido en Venezuela que est presente en las mismas
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). Sobre su presencia en algunas reas
de conservacin ya se hizo la advertencia conanterioridad57. En esta oportunidad queremos
resaltar que la basura est comprometiendo los compromisos internacionales de proteccin de
humedales que el pas asumi en el marco de la Convencin RAMSAR en los Parques
Nacionales: Archipilago Los Roques, Laguna de la Restinga, Laguna de Tacarigua, el Refugio
de Fauna Silvestre y Reserva de Pesca Cinaga de Los Olivitos y Refugio de Fauna Silvestre de
Cuare: [....] segn el diagnstico socio-cultural elaborado por el Ministerio del Ambiente [sic]
con fondos de la Convencin, la estabilidad de estos sitios privilegiados se ve amenazada por el
desconocimiento de la gente y por la basura [...]59.55 El artculo 2 de la Ley indica como
objetivo en su pargrafo 4: Asegurar a los ciudadanos el acceso a la informacin sobre la accin
pblica en materia de gestin de los residuos y desechos slidos, promoviendo su participacin
en el desarrollo de las acciones previstas.

El artculo 560 de la LRDS establece la necesidad una poltica nacional sobre la basura y
encomienda al MARN las tareas de constituir una Comisin Nacional intersectorial y la
elaboracin de un Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos, que sirva
de referencia a los planes correspondientes estadales y municipales. Hasta ahora, de acuerdo con
lo referido como logros en la materia por el MARN, se ha iniciado la constitucin de un fondo
financiero intergubernamental de soporte. Se est a la espera de los resultados de las restantes
obligaciones a los fines de lograr el derecho a un ambiente libre de basura. Adems de los
desechos y residuos slidos, tambin debe atenderse la grave situacin de los residuos
hospitalarios, txicos y peligrosos. El caso del Hospital Algodonal incluido por la DP en su
informe anual antes considerado, es tan solo una muestra de un problema generalizado en el pas.
Por otro lado, con respecto a los desechos peligrosos y txicos, nuestro ordenamiento
legal an est incompleto. Como ya se mencion, el Convenio de Rotterdam no incluye
plaguicida de amplio uso en Venezuela y todava se est en la discusin del Convenio de
Estocolmo referido al control de los contaminantes orgnicos persistentes. Adems, se hace
necesario una normativa que regule situaciones que no se abordan en las disposiciones
internacionales, como el caso reportado en el sector La Casona de Santa Rosala, en la ciudad del
Consejo del Estado Aragua: La noche del mircoles nuevamente volvi a arder en llamas el
antiguo depsito de pinturas. Artculo 5:Se declara poltica nacional el control y reduccin de la
produccin de residuos y desechos slidos, as como la recuperacin de materia y energa, a fin
de proteger la salud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse del
inadecuado manejo de los mismos. Artculo 24: Los Planes de Gestin de los Residuos y
Desechos Slidos, en el mbito estadal y municipal, debern estar en concordancia con lo
establecido en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos y dems
planes aplicables, debiendo considerar los medios de consulta y participacin ciudadana,
previstos en la ley, para su elaboracin.
Por su parte, la DP considera que las autoridades ambientales siguieron propiciando la
participacin comunitaria en las polticas de guardera ambiental, as como programas de
educacin y vigilancia ambiental. Entre tanto, existe urgencia de desarrollar plenamente el
Sistema Nacional de Control y Vigilancia Ambiental, para garantizar su efectividad en el control
de la actividad degradante. En este sentido queremos destacar que se debe integrar en su gestin
a las bases sociales de gestin del ambiente, incorporando a los integrantes de las mesas
tcnicas de agua, los comits de tierras urbanos y los reservistas organizados en patrullas que
tendrn tareas definidas y certificaciones para actuar [...] avanzando dentro del modelo de
desarrollo sustentable propuesto por la administracin del presidente Chvez. Igualmente el
MARN crear el nmero de contacto 0800-Ambiente para que cualquier persona pueda llamar y
denunciar irregularidades. Resulta particularmente ilustrativo conocer cmo en el MARN en
estos momentos se valora la participacin comunitaria como instrumento de gestin, a travs
opiniones como la de Edis Solrzano, Directora de Fauna, quien reconoce que hace falta
incentivar la participacin comunitaria e integrar a las personas la gestin y los programas de
conservacin129 para lograr mantener y en algunos casos recuperar los humedales.

Como se vio en la seccin correspondiente a diversidad biolgica, estos ecosistemas

clave para el mantenimiento de la diversidad biolgica nacional e internacional, en algunos casos
se ven fuertemente amenazados en el pas, a pesar de estar formalmente resguardados por
Convencin RAMSAR de obligatorio cumplimiento para el pas. Derecho a la participacin
poltica y derecho al ambiente. A manera de comentario final Del balance octubre 2004septiembre 2005, se saca como conclusin que varios factores inciden en las limitaciones al
pleno disfrute del derecho a un ambiente sano, como est consagrado en el cuerpo normativo del
pas.
Uno de ellos es la tendencia creciente a la formulacin de leyes que atomizan el marco de
referencia para el establecimiento de este derecho, sobre todo cuando an se espera por los
instrumentos temticamente ms envolventes como la Ley de Agua, la Ley de Conservacin del
Ambiente, la Ley de Planificacin y Gestin del Ordenamiento Territorial. En especial
preocupan las dos primeras, cuyas discusiones se iniciaron en la AN hace tres y cuatro aos
respectivamente. Como producto de este parcelamiento tambin aparece la falta de coordinacin
entre las distintas instancias de gobierno, que ahora se ven involucradas en la cuestin ambiental.
Por otro lado, se debe estar consciente de que no todo se resuelve con un marco jurdico
ambiental coherentemente establecido. Hace falta tambin crearlas condiciones culturales
necesarias para que primero el colectivo conozca sus derechos, y en consecuencia demande su
cumplimiento.
La ratificacin del tratado de Kyoto y el comienzo de las mesas tcnicas para dar
cumplimiento al Convenio de Estocolmo, con la participacin de especialistas y ONG, significan
pasos en la consolidacin de una cultura ambiental. Sin embargo, no son suficientes. Todava
estn revestidos de una investidura de conocimiento tcnico alejada en muchos casos de los
problemas cotidianos de la gente. Para lograr crear las condiciones para la exigencia plena por
parte de la sociedad en su conjunto de sus derechos ambientales, se debe tratar de incidir
directamente en los problemas que el ciudadano comn asocia con sus condiciones cotidianas de
vida.
En este sentido apreciamos que los Comit de Tierras Urbanas (CTU) y las Mesas
Tcnicas de Agua (MTA), se pueden convertir en las verdaderas bases de soporte popular para
alcanzar el objetivo del desarrollo sustentable en Venezuela. Para ello, adems de las metas de
cobertura geogrfica de los CTU 130 y de las MTA 131 en el marco de las Metas del Milenio
ONU, se debe propiciar en estas bases del poder popular bolivariano un proceso de formacin
ambiental que permita involucrar en sus acciones locales la perspectiva nacional y global,
mbitos en los que se resuelven algunos de los asuntos primordiales vinculados a los derechos
ciudadanos a un ambiente sano en el pas. Por ejemplo, adems de la participacin en el
levantamiento de los necesarios catastros de tierra para el otorgamiento de los derechos de
propiedad y del control de los suministros de agua potable, los CTU y las MTA deberan
convertirse en el germen del sustento social para la instrumentacin de la Ley de Planificacin y
Gestin del Ordenamiento Territorial, en la cual se prev una intensa participacin ciudadana.

De manera similar, los CTU y las MTA deberan convertirse en las bases de presin para
sacar del letargo legislativo leyes como la de Aguas133 y la de Conservacin Ambiental 134,
relevantes para la lucha por un ambiente sano, especialmente a nivel de las comunidades. En este
sentido, son estas organizaciones de base, vinculadas a dos factores. Los CTU han alcanzado la
presencia en 111 de los 336 los municipios del pas.
Para la calidad de vida social en un pas como Venezuela, la principal contralora social
para la accin del Poder Ciudadano, en especial de la DP, que tiene como misin por ley la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales, entre los cuales
destacamos los ambientales, pieza fundamental para alcanzar el desarrollo sustentable en el pas.
La incorporacin de estas nuevas formas de organizacin social a la lucha por la defensa
general de los derechos ambientales de los venezolanos sera un extraordinario punto de
apalancamiento para la accin que los grupos ambientalistas han venido realizando en el pas
hace dcadas. Con ello se lograra consolidar la necesaria presin social para que los distintos
instrumentos que determinan el marco de la defensa de las condiciones de vida en Venezuela
puedan aplicarse. Los CTU y las MTA en esta nueva perspectiva nacionalista y globalizadora, sin
dejar de ser de accin local, permitira lograr la base de soporte necesaria para lograr que los
derechos a un ambiente sano se cumplan en Venezuela.