Etapas De La Integracion Economica

ETAPAS DE LA INTEGRACION ECONOMICA:

Los procesos de integracin no tienen por que tener una finalidad, en principio,
determinada. Se va construyendo sobre la marcha. En cualquier caso, lo que ocurre es
que existen tericos que han sealado que siguen una serie de etapas, una lgica interna
que en el plano terico permite poder distinguir distintas etapas. Y esa lgica interna fue
establecida por B. Balassa en la Teora de la Integracin Econmica (1961), lo que dice
es que la lgica interna que siguen los procesos de integracin les hace pasar a estos por
una serie de etapas , que son 5:
1. Zona de libre cambio y acuerdos preferenciales
2. Unin aduanera
3. Mercado comn
4. Unin econmica y monetaria
5. Unin total (unin poltica)

1. Zona de libre cambio y acuerdos preferenciales: es la forma mas elemental de

integracin, por regla general, se suele hablar de los acuerdos de comercio
preferenciales(las formas mas elementales de integracin), pero hay diferencias, y lo
que tienen en comn es que los pases que estn implicados eliminan parcial o
totalmente sus aranceles y mantienen sus respectivas polticas comerciales hacia
terceros pases, se diferencian (acuerdo preferencial con una zona de libre comercio )
los acuerdos preferenciales no tienen por que implicar reciprocidad en la aplicacin de
las reducciones arancelarias, y por ello, los acuerdos comerciales deben considerarse
como un paso previo a la integracin pero no es integracin. Las zonas de libre
comercio son un rea formada por varios pases que eliminan los aranceles aduaneros
y toda restriccin comercial entre ellos de forma reciproca manteniendo cada uno su
propio arancel frente al exterior de la zona.(La diferencia principal es la reciprocidad).
la diferencia es tan pequea que a penas implica renuncia de soberana nacional, las
decisiones que se adoptan en el seno de una zona de libre comercio son por unanimidad,
aunque eso no implica que lo estados miembros puedan modificar...

Etapas De La Integracion Economica

ETAPAS DE LA INTEGRACION ECONOMICA:
Los procesos de integracin no tienen por que tener una finalidad, en principio,
determinada. Se va construyendo sobre la marcha. En cualquier caso, lo que ocurre es
que existen tericos que han sealado que siguen una serie de etapas, una lgica interna
que en el plano terico permite poder distinguir distintas etapas. Y esa lgica interna fue
establecida por B. Balassa en la Teora de la Integracin Econmica (1961), lo que dice
es que la lgica interna que siguen los procesos de integracin les hace pasar a estos por
una serie de etapas , que son 5:

1. Zona de libre cambio y acuerdos preferenciales

2. Unin aduanera
3. Mercado comn
4. Unin econmica y monetaria
5. Unin total (unin poltica)

1. Zona de libre cambio y acuerdos preferenciales: es la forma mas elemental de

integracin, por regla general, se suele hablar de los acuerdos de comercio
preferenciales(las formas mas elementales de integracin), pero hay diferencias, y lo
que tienen en comn es que los pases que estn implicados eliminan parcial o
totalmente sus aranceles y mantienen sus respectivas polticas comerciales hacia
terceros pases, se diferencian (acuerdo preferencial con una zona de libre comercio )
los acuerdos preferenciales no tienen por que implicar reciprocidad en la aplicacin de
las reducciones arancelarias, y por ello, los acuerdos comerciales deben considerarse
como un paso previo a la integracin pero no es integracin. Las zonas de libre
comercio son un rea formada por varios pases que eliminan los aranceles aduaneros
y toda restriccin comercial entre ellos de forma reciproca manteniendo cada uno su
propio arancel frente al exterior de la zona.(La diferencia principal es la reciprocidad).
la diferencia es tan pequea que a penas implica renuncia de soberana nacional, las
decisiones que se adoptan en el seno de una zona de libre comercio son por unanimidad,
aunque eso no implica que lo estados miembros puedan modificar...
LAINTEGRACINECONMICA

bro,delaspersonasqueesedesplacenconunafinalidadeconmica(empresaso
trabajadores),
mercancas,capitalesyservicios.
d)Unineconmica.Launineconmicasuponeunpeldaomsenel
procesodeintegracineconmicaregional.Enefecto,larealizacindelaunin
econmicaimplicalaexistenciapreviadeunmercadocomn,enelsentido
expresado,
peroademsconllevaqueexistaunciertogradodearmonizacindelaspolticas
econmicasdelosEstadosmiembros.
e)Integracineconmica.Lanocindeintegracineconmicatotalesla
ltimafasedelprocesoqueseexamina,ysuponenosolounaarmonizacindelas
polticaseconmicasdelosEstadosqueseintegran,sinoqueexpresasu
unificacin;
yportantolanecesidaddelaexistenciadeunaautoridadsupranacionalque
obligueconsusdecisionesalosEstadosmiembros.
2.LANOCINDEMERCADOCOMNYSUEVOLUCIN
a)Paralaformacindelmercadocomn,enelTCEseprevunaseriede
medidasencaminadasafacilitareljuegodelalibrecompetenciaentrelos
distintos
factoresqueintervienenenlaproduccinyelintercambiocomunitarios;
asegurando
lalibrecirculacindemercancas(artculos23a31),lalibrecirculacinde
personasyservicios(artculos39a55)ylalibrecirculacindecapitales
(artculos
56a60).Setrataconellodeconseguirquedaproduccinyelintercambiose
realicen
comosisetrataradeunmercadonacional(unmercadointerior),estoes,un
mercadonicocomnatodoslosEstadosmiembros.
LanocindemercadocomnnoapareceexplicitadaeneltextodelTratado
constitutivo,
aunquepuedeserdefinidacomolacreacindeeunespacioeconmico,comprendido
porelterritoriodelosEstadosnembros,enelquelosdiferentesfactoresde
produccinestnliberalizadosenunascondicionesanlogasalasdeunmercado
interno

deunEstado;o,comoelTJCEhamanifestado,lanocindemercadocomnresponde
alaeliminacindetodoslosobstculosalosintercambiosintracomunitarios
conlaideadefusionarlosmercadosnacionalesenunmercadonico,realizando,
tanto
comoseaposible,lascondicionessimilaresalasdeunmercadointerior'
b)ConlaentradaenvigordelActanicaEuropea,surgelanocindemercado
interior,queatenordelartculo14segundoprrafodelTCE,sedefinecomoun
espacio
sinfronterasinteriores,enelquelalibrecirculacindemercancas,personas,
servicios
ycapitalesestargarantizadadeacuerdoconlasdisposicionesdelpresente
Tratado
.Esteconceptosuponelaprofundizacindelanocindemercadocomnyse
entroncaconlaideadelaComisin,presentadaeneldenominadoLibroBlancodela
Comisinparalaconsecucindelmercadointerior,'enelquesepreveala
supresin
2.SentenciadelTJCEde5demayode1982,asunto15/81,Schul.Roe.1982,p.1409.
3.LibroBlancodelaComisinalConsejoEuropeoparalaconsecuenciadelmercado
interior,enCOM
(85)310finalde9deseptiembrede1985.
LAINTEGRACINECONMICA:ELMERCADOCOMN

239
completadelasfronterasfsicas,tcnicasyfiscalesdentrodelaComunidad.Este
objetivo
desbordabalasdisposicionesqueenelTratadosecontemplabanparalaconsecucin
.delmercadocomn,ypermitilaactualizacinyelincrementodelaeficacia
delastcnicasjurdicasprevistasenelTratadoconstitutivoparalaconsecucin
delas
libertadescomunitarias;especialmenteenloreferentealaarmonizacindelas
legislaciones
nacionalesyenlaprevencindelosobstculosalalibertaddecirculacin.
Originariamente,lainclusindelconceptodemercadocomnenlasfinalidades
delTCErespondaaunadeterminadaconcepcindelaeconoma.Laliberalizacin
delosfactoresproductivos,enunmarcodecompetenciaperfecta,permitira
incrementareldesarrolloenlosEstadosmiembros,yalavez,porlamismaaccin
delmercado,disminuirlosdesequilibriosregionales.Setratabaendefinitiva
derealizarunareasignacindelosrecursosproductivos.
Ahorabien,ladistribucindelariquezaalaqueconduciralaaccindelmercado
noseprodujo.As,traslaconstatacindeestehecho,secreaen1975elFondo
EuropeodeDesarrolloRegionalcomoinstrumentodelapolticaregional.
Posteriormente,
conlaadopcindelActanicaEuropea,seincorporaalTCEuncaptulo
relativoalacohesineconmicaysocial,aspectosquesevieroncomplementados
conlaentradaenvigordelTUEylaregulacindeunnuevofondoestructural,
denominadofondodecohesin.
c)Elotrogranobjetivoeconmicodelprocesodeintegracineuropeo,que
seincorporamedianteelTratadodelaUninEuropeaeslaconsecucindela
unineconmicaymonetaria.Lapreocupacinporlaobtencindeestafinalidad
hasidounaconstanteapartirdelafinalizacindelperodotransitorioprevisto
paralaconsecucindelmercadocomn.LaarticulacinjurdicadelTUEexige
nicamenteunauninmonetaria,pueslapretendidaunineconmica,essolouna
coordinacindelaspolticaseconmicasdelosEstadosmiembros.Laintegracin
monetariadiseadaenelTratadodelaUninEuropeanosehasustentadosobre
launificacindelaspolticaseconmicasdelosEstadosmiembros,sinosobrela
consecucindelmercadointerior.Probablementeporquefundamentarlaunin
monetariasobrelaprimeralubierasupuestounaverdaderaunineconmicaque
requiereunmayorgradodeunidadpoltica;mientrasque,lajustificacindela
uninmonetariaenlanecesidaddemejorarelfuncionamientodelmercadointerior
leconfiereuncarctertcnico(integracineconmica)queladesvinculade
uncomponentequesugiereunaciertaintegracinpoltica.
3.LAREALIZACINDELMERCADOCOMNYLASLIBERTADESCOMUNITARIAS
Laefectivarealizacindelaslibertadescomunitariascomportaquesucontenido
tengaunsentidoeminentementeeconmico,yporellostasserealizansoloenla
medidaenqueseannecesariasparaelbuen_funcionamientodelmercadocomn.
EsporelloqueelpropioTratadodeRomaexcluyedetalliberalizacinlas
actividades
quenotienenuncontenidoeconmico.As,seexcluyenciertosempleos

LAINTEGRACINECONMICA

enlaadministracinpblica(artculo39.4delTCE)delmbitodeaplicacindela
librecirculacindetrabajadores.Asimismo,enrelacinaldelderechode
establecimiento
ylibreprestacindeservicios,elTratadonoseaplicaalasactividades
queparticipanenelejerciciodelaautoridadpblica(artculo45delTCE),nia
las
sociedadesquenopersiguennimodelucro(artculo48delTCE).
Deotrolado,tambinsecontemplanenelTCEsupuestosexcepcionalesen
losqueunEstadomiembropuedenoaplicarlaliberalizacincomunitariacuando
serenan.determinadascondiciones.Enlalibrecirculacindemercancas,estas
excepcionesestnprevistasenrelacinalasmedidasdelosEstadosmiembrosque
sefundamentenenlaproteccindelasaludyvidadelaspersonasyanimales;la
preservacindelosvegetales;laproteccindelpatrimonioartstico,histricoo
arqueolgico
nacional;lajustificacinporrazndeordenpblico,moralidadyse.
guridadpblicas;odeproteccinalapropiedadindustrialycomercial(artculo
30

delTCE).Enlalibrecirculacindepersonasydeserviciosestaexcepcinest
prevista
paralasdisposicionesdelosEstadosmiembrosquepreveanunrgimenespecial
paraextranjerosjustificadasporrazonesdeordenpblico,seguridadpblicay
saludpblica(artculos39.3,46y55delTCE).
II.Principiosymtodosparalarealizacindelaslibertadescomunitarias
Paralarealizacindelaslibertadescomunitarias,enelTCEseprevtodauna
seriedemedidasaadoptarporlasinstitucionescomunitariasyporlosEstados
miembros,entornoatresprincipios.Estosprincipiosson:elprincipiode
progresividad,
elprincipiodenodiscriminacinporrazndelanacionalidadyelprincipio
deequivalenciaenlascondicionesdeacceso_al._niereadoentodalaComunidad;
juntoalprincipiodenodiscriminacinparrazndelanacionalidadseperfila
tambin
lanocindeeliminacindeotrostiposderestricciones.
ELPRINCIPIODEPROGRESIVIDAD

Elprincipiodeprogresividadtienesurazndeserenlasdificultadesdeorden
econmicoyjurdicoquetienenlosEstadosmiembrosenelmomentodelacreacin
delaComunidadEuropea.Lasmodificacionesnecesariasparaadecuarelordenamiento
jurdicoylaestructuraproductivadelosEstadosalanuevasituacin
sondetalimportanciaqueseimponeunperododetiempoparaqueestoscambios
sepuedanconseguirdeunaformagradual.
Porestarazn,enelTratadode.RomasedisponequelainstauracindelMercado
Comnsehagadeformaprogresiva,establecindoseunperodotransitorio
de12aos(antiguoart.8delTCEE,enlaactualidadderogado),quefinalizel1
de
enerode1970.Msespecficamente,tambinseconsideraestanecesidadencada
unadelaslibertadescomunitarias.
LAINTEGRACINECONMICA:ELMERCADOCOMN
241

Enlalibrecirculacindemercancassecontemplabaquelosderechosde
aduanaentrelosEstadosmiembrosfueransuprimidosdeunaformaprogresivadurante
elperodotransitorio(exarts.13,14y15delTCE,enlaactualidadderogados),
exigindosetambinlaadecuacinprogresivadelosmonopoliosdecarcter
comercial(artculo31delTCE).Delmismomodo,losobstculosrelativosala
libre
circulacindetrabajadoresdebansereliminadosalafinalizacindelperodo
transitorio(artculo39y40delTCE).Estaprogresividaderarequerida
igualmente
enlarealizacindelderechodeestablecimientoylalibreprestacindeservicios
(artculos43y49delTCE,respectivamente).Asimismoseprescribalasupresin
progresivaduranteelperodotransitoriodelasrestriccionesalalibre
circulacin
decapitales(art.67delTCE,derogadodesdeel1deenerode1994).
Laadecuacinprogresivadelordenamientojurdicoydelaestructuraproductiva
sehacetambinpatenteenlosEstadosquesucesivamentesehanadheridoala
UninEuropea.EncadaActadeadhesinsehanprevistodisposicionesquetratan
deamortiguartantoelefecto_quelaadhesinpudieracomportarparaelnuevo
FQtadomiembro,comolasrepercusionesqueparaelfuncionamientodelaUnin
EuropeatienelaadhesindeunnuevoEstado.

ElprincipiodeprogresividadesrecogidoigualmenteenelActanicaEuropea;
concretamenteenelartculo14delTCEseestableceunperododetiempo,que
finaliz
el31dediciembrede1992,paralaconsecucindelmercadointerior.Asimismo,
enlaconsecucindelaunineconmicaymonetariayaqueenelTUEsedispone
lasuperacindetresetapas:unaprimeraqueentrenvigorel1deenerode
1994,quesuponelacompletarealizacindelalibrecirculacindecapitales;una
segunda
queimplicaelcumplimientodeunoscriteriosdeconvergencianominalpor
losEstadosmiembros;yunaterceraqueculmin,el1deenerode1999,para
aquellos
Estadosquesatisficieronloscriteriosdeconvergencia(artculo121delTCE).
Msalldelaestrictaplanificacinporetapasdelarealizacindelmercado
comnydelapropiaintegracineconmica,elprincipiode,progresividadseplasma
tambinendeterminadasprevisionesdecambioomutacinhaciaunamayor
integracinquehallamoseneltextodelospropiosTratados:as,encuantoalos
aspectos
financierosconelpasodelafinanciacindelaCEmediantecuotasasignadas
alosEstadosmiembrosalacreacindeunosrecursospropioscomunitarios;o
elpasoaunsistemadeeleccindelosmiembrosdelParlamentoporsufragio
universal
oenlasmedidasdetomadedecisionesinstitucionalessegnetapasdela
integracin,
pormayoracualificada(porejemplo,artculos37y47`delTCE).
2.ELPRINCIPIODENODISCRIMINACINYELIMINACINDERESTRICCIONES

Elprincipiodenodiscriminacinconelnacionalestcontenidoensuformulacin
generalenelartculo12delTCEyhasidoampliamentetratadoporla
jurisprudencia
comunitaria.Endichoartculoseprevqueenelmbitodeaplicacin
delTratado,ysinperjuiciodelasdisposicionesparticularesprevistasenel
mismo,
seprohibirtodadiscriminacinporrazndelanacionalidadentrelaspersonas
fsicas
yjurdicasdelosEstadosmiembros;asimismoseprohibenlasrestriccionesa
lalibrecirculacindemercancasporsuorigencomunitarioyaloscapitales.
A)Lanocindediscriminacin
Unaprimeraaproximacinalanocindediscriminacinseencuentraenla
sentenciade17dejuliode1963,RepblicaItalianacontraComisin,enlaqueel
TJCEconsiderqueesdiscriminatorioeltratardemaneradiferentesituaciones
similares,
obieneltratardemaneraidnticasituacionesdiferentes.Delamisma
manera,elTribunalhamanifestadoquelasdesigualdadesdebidasafenmenos
naturalesnodebensercalificadascomodiscriminatorias,enelsentidodadopor
elTCE;sololasdiferenciasdetratamientoqueresultendelasactividades
humanas,
yparticularmente,lasmedidastomadasporlasautoridadespblicas,entrarn
dentrodelanocindediscriminacinsegnelTratado.'
Aparece,pues,unprimerlmitealanocindenodiscriminacin:noseconsideran
discriminatoriasactuacionesdistintassobresujetoscuyasituacinpresenta
diferenciasobjetivas.
Detodasformas,lasdiscriminacionespuedentipificarseenfuncindesuorigen
formal(odederecho)omaterial(odehecho).Origenformalquecomprende
todasaquellasdiscriminacionesformuladasnosoloporlasautoridadespblicas,
sinotambinlasproducidasporotrascolectividades.Estoes,nosolopuedenser
discriminatoriaslasactuacionesdelasautoridadespblicas,sinotambinaquellas
enlasqueelEstadonoesparte,almenosdirectamente,comoson,porejemplo,las
reglamentacionesquetiendanaregulardemaneracolectivaeltrabajoasalariado,y
lasprestacionesdeservicios.'
Adems,lasdiscriminacionesen,razndelanacionalidadpuedenpresentarse
enfuncindesuorigenmaterialdeunaformadirectauostensibleodeuna
formaindirectaodisimulada.Nocinestaltimaqueconvergeconlade
restriccin
.
Ladiscriminacindirectaesunaviolacindelprincipie.denodiscriminacin
fcilmentedetectabley*enlaqueencontramosunaabundantejurisprudencia.
Encambio,msdificultadesplantealadelimitacindelasdiscriminaciones

indirectas.As,elTribunalhadeclaradoque,lasreglasdelTratadorelativas
alaigualdaddetratoprohibennosolamente.lasdiscriminaciones
ostensiblesbasadasenlanacionalidad,sinotodaslasformasdisimuladasde
discriminacinque,poraplicacindeotroscriteriosdedistincin,conducen,
dehecho,almismoresultado.'
4.SentenciadelTJCEde17dejuliode1963,asunto13/63,Italiac/Comisin,Rec.,
1963,p.337.
5.SentenciadelTJCEde18demarzode1980,asunto52/79,Debauve,Rec.1980,p.833.
6.SentenciadelTJCEde9dejuniode1977,asunto90/76.VanAmeyde,Rec.,1977,p.
1091.
7.SentenciadelTJCEde12,defebrerode1974,asunto152173,Sotgio,Rec.,1974,p.
153.
LAINTEGRACINECONMICA:ELMERCADOCOMN

243
B)Contenidodelprincipiodenodiscriminacin
Elprincipiodenodiscriminacinvadirigidoalassituacionesquesedesarrollan
enelinteriordelasfronterasdecadaEstadomiembro.Setratadeaseguraren.
cadaEstadolaigualdaddetratoconelnacionalparatodoslosciudadanos
comunitarios
querealicenenlunaactividadeconmica,ascomorespectoalasmercancas
provenientesdelosdemsEstadosmiembros,yaloscapitalesdepersonas
residentess
enlaComunidad.Yelloatravsdedosobligacionesasumidasporlos
Estados:laobligacindenointroducirensulegislacinningunanueva
discriminacin
;ylaobligacindeeliminarlasdiscriminacionesorestriccionesexistentes.
a)Laobligacindenointroducirnuevasdiscriminacionesensulegislacin
.oensuprcticaadministrativa
Laobligacindenointroducirnuevasdiscriminacionesorestriccionesenla
legislacinoenlaprcticaadministrativadelosEstadosmiembrosrecibeel
nombre
aeclusulastandstillostatuquo.Enlasdisposicionesrelativasalas
libertades
comunitariasyparacadaunadeellasexistandisposicionesenelTratadoque
reflejaban
estobligacindirigidaalosEstadosmiembros.
Enlalibrecirculacindemercancasseprohiba,porejemplo,queentrelos
Estadosmiembrosseestablecierannuevosderechosdeaduanasparalasimportaciones
yexportacionesentrelosEstadosmiembros,oincrementarlaexaccionesde
efectoequivalentealaimportacinyexportacindeproductosprovenientesdelos
Estadosmiembros(artculo25delTCE);medidastodas.ellasquerestringenla
libre
circulacindemercancas.Enelmbitodelalibrecirculacindepersonassy
serviciossedisponaquelosEstadosmiembros,unavezentradoenvigorel
Tratado,
nopodrnintroducirnuevasrestricciones,nialestablecimientoensuterritorio
denacionalesdeotrosEstadosmiembros,nialalibertadefectivamentelogradaen
materiadeprestacindeservicios(arts.53y62delTCE,enlaactualidad
derogados)
.
Detodasformas,enlalibrecirculacindecapitales,elartculo71delTCE
(derogadodesdeel1deenerode1994)eramenostaxativo,yaqueenesta
disposicin
seexpresabaquelosEstadosmiembrosprocurarnnointroducirdentrode
laComunidadningunanuevarestriccindecambioqueincidaenlosinovimientos
decapitalesyenlospagoscorrientesrelacionadoscontalesmovimiratosni
hacerms
restrictivaslasreglamentacionesexistentes.
b)Laobligacindeeliminarlasrestriccionesexistentesenlaformayplazos
establecidosporelTCEylasinstitucionescomunitarias
LosEstadosmiembroshandesuprimirprogresivamentelasrestricciones
existentesenelmomentodelaentradaenvigordelTratadodeRoma,enlaformay
enlosplazosprevistosporelTratadoyporlasinstitucionescomunitarias.
Enlalibrecirculacindemercancassedispona,porejemplo,lasupresinen
lostrminosyenlosplazosqueelmismoTratadocontemplabade,losderechosde

aduanaparalaimportacinyexportacindelosproductosentrelosEstados
miembros,
ascomolasexaccionesquetenganunefectoequivalente;ylasrestricciones
cuantitativasytodasaquellasmedidasdeefectoequivalente(exarts.13,16,18,
34.2delTCE,enlaactualidadderogados).
Delamismamanera,enlalibrecirculacindepersonasyserviciosestaobligacin
dirigidaalosEstados'quedamanifiesta,tantorespectoalalibrecirculacin
detrabajadores(artculo39),comoenelderechodeestablecimientoylibre
prestacin
deservicios(artculos43y49delTCE,respectivamente).Finalmente,enrelacin
alalibrecirculacindecapitales(artculo.56delTCE)seestablecela
supresin
derestriccionesalosmovimientosdecapitalesydepagosentreEstados
miembros.
Alosefectosdeeliminarlasrestriccionesalalibrecirculacinycomomtodo
deactuacin,lasinstitucionescomunitariashanadoptadoreglamentosodirectivas
comunitariassegnseestableceenelTratadodeRoma.As,porejemplo,enla
libre
circulacindemercancasseprevilaadopcindedirectivasparalasupresin
delasexaccionesdeefectoequivalente(art.13.2delTCE,enlaactualidad
derogado)
.Mientrasque,laefectivarealizacindelalibrecirculacindetrabajadores
requiri
laadopcindedirectivasyreglamentosqueeliminaranlosobstculosy
restricciones
alamisma(artculo40delTCE).Igualmente,enelderechodeestablecimiento
ylibreprestacindeserviciossedeterminabalaadopcindeunprograma
generalparalasupresindelasrestriccionesalderechodeestablecimientoyla
libre
prestacindeservicios,ascomolaadopcindedirectivasenaplicacindedichos
programas(artculos44.2y52delTCE,respectivamente).Enelmismosentido,
secontempllaadopcindedirectivasparaeliminarlasrestriccionesalalibre
circulacindecapitales(art.69delTCEderogadodesdeel1deenerode1994).
3.ELPRINCIPIODEEQUIVALENCIAENLASCONDICIONESDEACCESOALMERCADO
Comohemosvisto,elprincipiodenodiscriminacinconelnacionalsedesarrolla
mediantedosvas:laobligacindelosEstadosmiembrosdenoaadir
nuevasrestriccionesrespectoalacirculacindemercancas,personas,servicios
ycapitales;yladesuprimirlasrestriccionesyaexistentesyqueobstaculizaban
lalibrecirculacin.Sin.embargo,estosmtodos,sibienaseguranlaaplicacin
delprincipiodeigualdaddetratoconelnacionalencadaEstadomiembro,no
resultan
suficientesparapodergarantizarunaliberalizacinefectivaanivelde
todalaComunidad.
Esdentrodeestecontexto,queadquieresusignificadoelprincipiode
equivalencia,
anivelcomunitario,delascondicionesquepermitanelaccesoaundeterminado
mercado.
Elprincipiodeequivalenciaenlascondicionesdeaccesoalmercadovadirigi
LAINTEGRACINECONMICA:ELMERCADOCOMN

245
doatodalaComunidad.Sufundamentoresideenelhechodequeenelmbitodela
realizacindelaslibertadescomunitariasexistenaspectosqusoncompartidos
entrelaComunidadysusEstadosmiembros.Estadelimitacindecompetencias
permitequecadaEstadomiembropuedaregular,ydehechoreguledemanera
diferente,
lascondicionesquehandesatisfacerseparaaccederensuterritorioauna
determinadaactividadeconmica,oparacomercializarunproducto,orealizaruna
inversindecapital.Disparidaddecondicionescontenidasenlosordenamientos
jurdicosdelosEstadosmiembrosquecausanrestriccionesqueentorpeceny
dificultan
elejercicioefectivodelaslibertadescomunitarias.
As,porejemplo,enelmbitodelalibrecirculacindepersonas,yconcretamente
enlalibrecirculacindeprofesionalesliberales,cadaEstadomiembroes
competentepararegularculessonlascondicionesnecesariasparapoderaccedery
ejerceraunadeterminadaprofesin,yportantocadaEstadomiembropuedeexigir
unascondicionesdiferentesparapoderejercerunaactividadprofesional;eneste
sentido,ysiguiendoconelejemplo,lascondicionesqueregulanelaccesodela
profe~'

indemdicoenEspaasoncompetenciadelEstadoespaol,yportantolaexigencia
delttuloprofesionalespaoldemdicoparaaccederalaprofesinnoes
incompatible
conelDerechocomunitario.Ocurre,sinembargoquepocosnacionales
comunitariosnoespaolesestnenposesindelttuloprofesionaldemdico
expedido
enEspaa;portanto,hayunarestriccinalalibrecirculacinquenotienesu
origenenunasituacindiscriminatoria,pueselttuloespaolseexigetantoa
losnacionales
espaolescomoalrestodenacionalescomunitarios.Sehacepuesnecesario,
paraquelalibrecirculacinseaefectiva,adoptarmedidasquesuponganun
reconocimiento
profesionaldelosttulosquepermitenelaccesoalaprofesindemdico
enlosdemsEstadosdelaComunidad,yqueacreditenquelaformacinrecibidaes
equivalentealaexigidaenEspaa.
Estoes,dadaladivergenciadelegislacionesexistentesencadaEstado
miembro,sepretendeconseguirquelascondicionesdeaccesoalmercado(de
trabajo,capitales,servicios,omercancas)previstasencadalegislacinsean
equivalentesentodoslosEstados.Setrataendefinitivadequelascondiciones
necesariasparaque,porejemplo,unproductopuedasercomercializadoouna
personapuedaaccederaunadeterminadaactividadeconmica,seanequivalentes
encadaunodelosEstadosmiembros,locualnosignificaqueseannecesariamente
lasmismas.
Paraello,ycomomtododerealizacin,lasinstitucionescomunitarias
pedenadoptar
medidastendentes.alacoordinacinoalaarmonizacindelasdisposiciones
legislativas,reglamentariasyadministrativasdelosEstadosmiembros,
queestablezcantalescondicionesafindehacerlasequivalentes.As,enel
derecho
deestablecimientoseprevestacoordinacin,porejemplo,respecto.alas
garantas
exigidasalassociedadesparaprotegerlosinteresesdesussociosyterceros
(artculo44.2.gdelTCE);respectoalrgimenespecialparalosextranjerosque
estjustificadoporrazonesdeordenpblico,seguridadysaludpblicas(artculo
46.1delTCE);oenrelacinalreconocimientomutuodelosttulosprofesionales
Enlalibrecirculacindemercancassedispona,porejemplo,lasupresinen
lostrminosyenlosplazosqueelmismoTratadocontemplabade,losderechosde
aduanaparalaimportacinyexportacindelosproductosentrelosEstados
miembros,
ascomolasexaccionesquetenganunefectoequivalente;ylasrestricciones
cuantitativasytodasaquellasmedidasdeefectoequivalente(exarts.13,16,18,
34.2delTCE,enlaactualidadderogados).
Delamismamanera,enlalibrecirculacindepersonasyserviciosestaobligacin
dirigidaalosEstados'quedamanifiesta,tantorespectoalalibrecirculacin
detrabajadores(artculo39),comoenelderechodeestablecimientoylibre
prestacin
deservicios(artculos43y49delTCE,respectivamente).Finalmente,enrelacin
alalibrecirculacindecapitales(artculo.56delTCE)seestablecela
supresin
derestriccionesalosmovimientosdecapitalesydepagosentreEstados
miembros.
Alosefectosdeeliminarlasrestriccionesalalibrecirculacinycomomtodo
deactuacin,lasinstitucionescomunitariashanadoptadoreglamentosodirectivas
comunitariassegnseestableceenelTratadodeRoma.As,porejemplo,enla
libre
circulacindemercancasseprevilaadopcindedirectivasparalasupresin
delasexaccionesdeefectoequivalente(art.13.2delTCE,enlaactualidad
derogado)
.Mientrasque,laefectivarealizacindelalibrecirculacindetrabajadores
requiri
laadopcindedirectivasyreglamentosqueeliminaranlosobstculosy
restricciones
alamisma(artculo40delTCE).Igualmente,enelderechodeestablecimiento
ylibreprestacindeserviciossedeterminabalaadopcindeunprograma
generalparalasupresindelasrestriccionesalderechodeestablecimientoyla
libre
prestacindeservicios,ascomolaadopcindedirectivasenaplicacindedichos

programas(artculos44.2y52delTCE,respectivamente).Enelmismosentido,
secontempllaadopcindedirectivasparaeliminarlasrestriccionesalalibre
circulacindecapitales(art.69delTCEderogadodesdeel1deenerode1994).
3.ELPRINCIPIODEEQUIVALENCIAENLASCONDICIONESDEACCESOALMERCADO
Comohemosvisto,elprincipiodenodiscriminacinconelnacionalsedesarrolla
mediantedosvas:laobligacindelosEstadosmiembrosdenoaadir
nuevasrestriccionesrespectoalacirculacindemercancas,personas,servicios
ycapitales;yladesuprimirlasrestriccionesyaexistentesyqueobstaculizaban
lalibrecirculacin.Sin.embargo,estosmtodos,sibienaseguranlaaplicacin
delprincipiodeigualdaddetratoconelnacionalencadaEstadomiembro,no
resultan
suficientesparapodergarantizarunaliberalizacinefectivaanivelde
todalaComunidad.
Esdentrodeestecontexto,queadquieresusignificadoelprincipiode
equivalencia,
anivelcomunitario,delascondicionesquepermitanelaccesoaundeterminado
mercado.
Elprincipiodeequivalenciaenlascondicionesdeaccesoalmercadovadirigi
LAINTEGRACINECONMICA:ELMERCADOCOMN

245
doatodalaComunidad.Sufundamentoresideenelhechodequeenelmbitodela
realizacindelaslibertadescomunitariasexistenaspectosqusoncompartidos
entrelaComunidadysusEstadosmiembros.Estadelimitacindecompetencias
permitequecadaEstadomiembropuedaregular,ydehechoreguledemanera
diferente,
lascondicionesquehandesatisfacerseparaaccederensuterritorioauna
determinadaactividadeconmica,oparacomercializarunproducto,orealizaruna
inversindecapital.Disparidaddecondicionescontenidasenlosordenamientos
jurdicosdelosEstadosmiembrosquecausanrestriccionesqueentorpeceny
dificultan
elejercicioefectivodelaslibertadescomunitarias.
As,porejemplo,enelmbitodelalibrecirculacindepersonas,yconcretamente
enlalibrecirculacindeprofesionalesliberales,cadaEstadomiembroes
competentepararegularculessonlascondicionesnecesariasparapoderaccedery
ejerceraunadeterminadaprofesin,yportantocadaEstadomiembropuedeexigir
unascondicionesdiferentesparapoderejercerunaactividadprofesional;eneste
sentido,ysiguiendoconelejemplo,lascondicionesqueregulanelaccesodela
profe~'
indemdicoenEspaasoncompetenciadelEstadoespaol,yportantolaexigencia
delttuloprofesionalespaoldemdicoparaaccederalaprofesinnoes
incompatible
conelDerechocomunitario.Ocurre,sinembargoquepocosnacionales
comunitariosnoespaolesestnenposesindelttuloprofesionaldemdico
expedido
enEspaa;portanto,hayunarestriccinalalibrecirculacinquenotienesu
origenenunasituacindiscriminatoria,pueselttuloespaolseexigetantoa
losnacionales
espaolescomoalrestodenacionalescomunitarios.Sehacepuesnecesario,
paraquelalibrecirculacinseaefectiva,adoptarmedidasquesuponganun
reconocimiento
profesionaldelosttulosquepermitenelaccesoalaprofesindemdico
enlosdemsEstadosdelaComunidad,yqueacreditenquelaformacinrecibidaes
equivalentealaexigidaenEspaa.
Estoes,dadaladivergenciadelegislacionesexistentesencadaEstado
miembro,sepretendeconseguirquelascondicionesdeaccesoalmercado(de
trabajo,capitales,servicios,omercancas)previstasencadalegislacinsean
equivalentesentodoslosEstados.Setrataendefinitivadequelascondiciones
necesariasparaque,porejemplo,unproductopuedasercomercializadoouna
personapuedaaccederaunadeterminadaactividadeconmica,seanequivalentes
encadaunodelosEstadosmiembros,locualnosignificaqueseannecesariamente
lasmismas.
Paraello,ycomomtododerealizacin,lasinstitucionescomunitarias
pedenadoptar
medidastendentes.alacoordinacinoalaarmonizacindelasdisposiciones
legislativas,reglamentariasyadministrativasdelosEstadosmiembros,
queestablezcantalescondicionesafindehacerlasequivalentes.As,enel
derecho

deestablecimientoseprevestacoordinacin,porejemplo,respecto.alas
garantas
exigidasalassociedadesparaprotegerlosinteresesdesussociosyterceros
(artculo44.2.gdelTCE);respectoalrgimenespecialparalosextranjerosque
estjustificadoporrazonesdeordenpblico,seguridadysaludpblicas(artculo
46.1delTCE);oenrelacinalreconocimientomutuodelosttulosprofesionales
jacinirrevocabledelostiposdecambiodelasmonedasdelosEstadosmiem
brosqueparticipanenlaUEM,ylaprdidadelosinstrumentosdepolticamonetaria
.Apartirdeesemomento,lapolticamonetariaesdefinidayejecutadaporel
SistemaEuropeodeBancosCentrales(SEBC).Lacirculacindelosbilletesy.
monedasnacionalescontinuexistiendohastael1deenerodelao2002,fechaa
partirdelacualseempezautilizarelEurocomomonedadeuso(lasmonedas
nacionalescoexistieronconelEuro,duranteunperodomximodetresmeses;a
cuyafinalizacindejarondetenercursolegal)..
Launineconmicaymonetariacomporta,paraaquellosEstadosquecumplan
conlosrequisitosdeconvergencia,lasustitucindesusmonedasporeleuro.
Noesqueestrictamentelaadopcindeleurovayadirectamentevinculadaala
creacindeunauninmonetaria,perounanicamoneda,aunquenofueraestrictamente
necesariaparalaconsecucindeunauninmonetaria,Podraservista,
porrazoneseconmicas,psicolgicasypolticascomonaturalydeseableparael
desarrollodelauninmonetaria,yasimismodemostraralairreversibilidaddela
unin;ademsfacilitaralagestindelapolticamonetariayevitaranloscostes
derivadosdelaconvertibilidaddelasmonedas.'
DocesonlosEstadosmiembrosqueformanpartede.laUninMonetaria,y
queporconsiguientehansatisfecholascondicionesestablecidasenelTCE:Alemania,
Francia,Espaa,Italia,Blgica,Luxemburgo,PasesBajos,Austria,Portugal,
Irlanda,FinlandiayGrecia.Sueciaforzelincumplimientodelosrequisitos
establecidosenelTCE;yelReinoUnidoyDinamarcautilizaronlasclasulasde
excepcinprevistasenelTratadodeMaastrichtqueleshabilitabanparano
incorporarse
enuninicioalatercerafasedelaUEM,aunquehubierancumplidoconlas
condicionesprevistasenelTCE.
2.LAAPLICACINDELAUNIN.ECONMICAYMONETARIA
LaaplicacindelaUEMsuscitavariosinterrogantes,deloscualessequieren
destacarlosdossiguientes:elrelativoalmantenimientodeloscriteriosde
convergencia
enelsenodelaUEM,paralosEstadosquelaintegran;ylasrelacionesentre
losEstadosqueformanpartedelaUEM,ylosqueseencuentranexcluidos.
a)RespectoalprimerosedebetenerencuentaquelosEstadosmiembrosque
formanpartedelaUEMasumenarasobligaciones,deentreellas,lamssignificativa
eselmantenimientodeladisciplinapresupuestaria.Ellosuponequeasumanla
prohibicindetenerundficitpblicoexcesivo(estoesquenosupereel3.,%del
9.Vid.InformesobrelaunineconmicaymonetariaenlaComunidadEuropea,realizado
porelComit
paraelestudiodelaUnineconmicaymonetaria,Luxemburgo,1989,prrafo23.Dicho
informeesconocido
comnmenteporelinformeDelnrs.
LAINTEGRACINECONMICA:ELMERCADOCOMN
249
PIB),yqueencasodeincumplimientopuedeconllevarlaaplicacindesanciones
porlasinstitucionescomunitariascontraelEstadoinfractor(sancionesquepueden
llegarhastael0,5%delPIBdelEstadoinfractor).`
Enefecto,enelartculo.104delTCEseprevunprocedimientoenlossiguientes
trminos.LaComisininformaalConsejocuandoconsideraqueunEstado
miembropresentaopuedepresentarundficitpblico.ElConsejo,pormayora
cualificada,sobrelabasedelarecomendacindelaComisin,teniendoencuenta
lasposibles,observacionesformuladasporelEstadoafectadoyunavaloracin
global,decidirsiexisteundficitpblico.Unavezdictaminadalaexistenciadel
dficit,elConsejodirigealEstadoafectadounasrecomendacionesparaponerfina
estasituacinenunplazodeterminado(artculo104apartado7).Ahorabien,siel
Consejocompruebaquesusrecomendacionesnohansidoseguidasenelplazofijado,
podrhacerlaspblicas(artculo104apartado8).SielEstadomiembropersistiere,
elConsejopodrdecidirqueseformuleunaadvertenciaadichoEstado
paraque,enunplazodeterminado,adoptelasmedidas(queelConsejoestime
necesarias)
parareducireldficitpblico;yentalcaso,elConsejopodrexigiral
Estadomiembrolapresentacindeinformesconarregloauncalendarioespecfico
(artculo104apartado9).11
ApartirdelincumplimientodeladecisindelConsejoadvirtiendoalEstado

miembroafectado,`seendureceelprocedimiento,yelConsejopuedeadoptarla
siguientes
medidas,simultneaoalternativamente:exigiralEstadomiembroque
publiqueunainformacinadicional(especificadaporel'mismoConsejo)antesde
emitirobligacionesovalores;recomendaralBancoEuropeodeInversionesque
consideresupolticadeprstamosrespectoalEstadoafectado;eldepsitodeun
importeapropiado,sindevengodeintereses(hastaqueeldficitnofueracorregido);
olaimposicindemultasdeunimporteadecuado.Deentreellas,lanormageneral
serialaconstitucindeundepsitosinintereses,queseabonaraalaComisin,
conuncomponentefijoigualal0,2%delPIByuncomponentevariableque
fueraigualaladcimapartedeladiferenciaentreeldficityelvalordereferencia
del3%;yqueentodocasonopodrsuperarellmitemximodel0,5%delPIB.Al
cabodedosaossinqueeldficitsehubieracorregido,elConsejoconvertirael
depsitoenunamulta.12
Detodasformas,ladificultaddelaaplicacindeesteprocedimientohasido
acreditadaporelTJCE,ensuSentenciade13dejuliode2004,misincontra
Consejo.13Enesteasuntosereflejanlasdiferenciasentreambasirititucionesso
10.ReglamentodelConsejo1466/97de7dejuliode1997relativoalreforzamientode
lasupervisinde
lassituacionespresupuestariasylasupervisinycoordinacindelaspolticas
econmicasDOCEL209de2
deagostode1997);yReglamentodelConsejon.1467/97de7dejuliode1997relativo
alaaceleracinyclarificacin
delprocedimientodedficitexcesivo(DOCEL209de2deagostode1997).
11.EsunplazodeunmesapartirdequeelConsejocompruebequenosehanadoptado
medidasefectivas
paralareduccindeldficit(artculo5delReglamentodelConsejo1467/97de7de
juliode1997).
12.Artculos12y13delReglamentodelConsejo1467/97de7dejulio.
13.SentenciadelTJCEde13dejuliode2004,asuntoC27/04,ComisincontraConsejo,
Rec.2004.

http://www.uam.es/personal_pdi/derecho/jarsey/1asignaturas/da_economico/
lecturasdaeconomico/sesion5_union_europea.pdf