Documento

Conpes

3718

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

Poltica Nacional de Espacio Pblico

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Ministerio de Cultura
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Transporte
Polica Nacional
DNP: DDU, DIES, DJS, SDAS, DIFP

Versin aprobada

Bogot D.C. Enero 31 de 2012

Resumen
La estrategia Construir Ciudades Amables de la Visin Colombia 2019, plantea que
para lograr una sociedad ms justa y con mayores oportunidades ser de gran importancia la
consolidacin de un espacio pblico accesible, adecuado y suficiente para la totalidad de los
ciudadanos. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 2014: Prosperidad para
Todos, establece la construccin de la Poltica Nacional de Espacio Pblico, mediante la cual se
apoyar a las entidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional y
administrativa para la planeacin, gestin, financiacin y sostenibilidad del espacio pblico.
En el marco antes sealado, el presente documento est dirigido a establecer la Poltica
Nacional de Espacio Pblico frente a cuatro ejes problemticos: i) dificultades institucionales
para el financiamiento, asistencia tcnica, gestin, informacin y control del espacio pblico; ii)
imprecisin en los conceptos y normas asociadas con el espacio pblico; iii) debilidades en la
aplicacin de los instrumentos para planear, ordenar y disear el espacio pblico en las entidades
territoriales y autoridades ambientales, y; iv) falta de apropiacin colectiva de los espacios
pblicos y dificultades para conciliar los intereses pblicos y privados en el uso de las reas
destinadas a espacio pblico1.
En respuesta a lo anterior, el presente documento CONPES define estrategias, un plan de accin
y recomendaciones dirigidas a: i) la precisin de conceptos asociados a la generacin, gestin y
sostenibilidad del espacio pblico; ii) el fortalecimiento de la informacin; iii) la articulacin del
espacio pblico en el ordenamiento territorial y ambiental; iv) la articulacin de las estrategias
sectoriales que intervienen el espacio pblico, y; v) la gestin y financiacin de planes,
programas y/o proyectos de espacio pblico.
Clasificacin: B811
Palabras claves: espacio pblico, espacio pblico efectivo, bienes de uso pblico,
espacio pblico accesible y de calidad, espacio pblico sostenible.

Segn estudios y consultas realizadas a las entidades territoriales adelantados por el DNP y el MVCT.

CONTENIDO
I. INTRODUCCIN ............................................................................................................ 4
II. ANTECEDENTES........................................................................................................ 4
a. Justificacin

III. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................ 6

a. Definicin y componentes del espacio pblico
b. Espacio Pblico Efectivo (EPE)

6
7

IV. DIAGNSTICO ........................................................................................................... 7

a. Problema central
b. Ejes problemticos

7
11

V. OBJETIVOS ............................................................................................................... 18
a. Objetivo central
b. Objetivos especficos

18
18

VI. ESTRATEGIAS .......................................................................................................... 18

VII. PLAN DE ACCIN.................................................................................................... 19
1.1. Precisin de conceptos asociados a la generacin, gestin y sostenibilidad del espacio pblico.
1.2. Fortalecimiento de la informacin en espacio pblico.
1.3. Articulacin del espacio pblico en la planificacin del ordenamiento territorial y ambiental.
1.4. Articulacin de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio pblico.
1.5. Gestin y financiacin de planes, programas y/o proyectos de espacio pblico.

19
20
21
22
22

VIII. FUENTES DE FINANCIACIN ............................................................................ 23

IX. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 25
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................ 29
GLOSARIO
................................................................................................................. 31
ANEXO 1. ANTECEDENTES NORMATIVOS ............................................................ 34
ANEXO 2. PROYECTOS PILOTO PROGRAMA EPA - MAVDT ............................ 38
ANEXO 3. EL CASO DE BOGOT: RELACIN DE INSTITUCIONES
RESPONSABLES DEL ESPACIO PBLICO ............................................................... 39
ANEXO 4. EXPERIENCIAS DE JAPN Y CHILE EN LA DEFINICIN DE
ESTNDARES URBANSTICOS DE ESPACIO PBLICO....................................... 40

I. INTRODUCCIN
A travs de este documento se presenta a consideracin del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (CONPES) la Poltica Nacional de Espacio Pblico para las
ciudades colombianas, la cual se enmarca dentro de la estrategia Construir Ciudades Amables
de la Visin Colombia 2019 y la estrategia Vivienda y Ciudades Amables del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2010-2014: Prosperidad para Todos.
Conforme a lo anterior, la Poltica podr beneficiar a todos los municipios y distritos del
pas, y fijar los objetivos y alcances de la participacin del Gobierno Nacional, las entidades
territoriales, las autoridades ambientales, el sector privado y las comunidades en la planeacin,
gestin, financiacin, control, y sostenibilidad del espacio pblico, en el marco de los objetivos y
principios del ordenamiento territorial que establece la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de
1997), definiendo estrategias de coordinacin entre las mismas para su implementacin, y
generando procedimientos de seguimiento y evaluacin de sus avances.
El presente documento consta de nueve (9) secciones incluyendo la presente
introduccin. En la segunda seccin, se enuncian las normas urbansticas que han regulado el
tema de espacio pblico a nivel nacional. En la tercera, se hace referencia a la definicin de
espacio pblico y sus componentes. En la cuarta, se presenta un diagnstico mediante la
caracterizacin del dficit cuantitativo y cualitativo del espacio pblico y se identifican los
principales ejes problemticos que han incidido en la calidad de vida urbana. En la quinta, se
presentan el objetivo general y los objetivos especficos que buscan resolver la situacin actual
en los municipios y distritos colombianos. Posteriormente, en la sexta seccin, se plantean las
estrategias, y en la sptima, se define un plan de accin con actividades especficas dirigidas a
precisar conceptos asociados a la generacin, gestin y sostenibilidad del espacio pblico,
fortalecer la informacin en espacio pblico, articular el espacio pblico en la planificacin del
ordenamiento territorial y ambiental, articular las estrategias sectoriales que intervienen el
espacio pblico y gestionar y financiar planes, programas y/o proyectos de espacio pblico. En la
octava, se hace referencia a financiacin, y finalmente, en la novena seccin se presentan las
recomendaciones dirigidas a contribuir en la solucin de la problemtica propuesta.
II. ANTECEDENTES
El crecimiento acelerado de las ciudades colombianas ha trado consigo dificultades
para controlar los procesos de urbanizacin, que han sido en su mayora de origen espontneo e
informal y como consecuencia no han generado condiciones adecuadas en la provisin de
espacio pblico. Es por ello que durante los ltimos veinte (20) aos el Gobierno Nacional ha

realizado avances en la expedicin de normas urbansticas y la formulacin de lineamientos de

poltica urbana, los cuales tienen en cuenta el tema de espacio pblico (ver anexo 1).
En el marco de la Visin Colombia 2019, se formul en 2006 la estrategia Construir
Ciudades Amables, que plante el diseo de estrategias que garanticen en las ciudades: i)
mejorar la calidad de vida de sus habitantes, ii) adecuar los espacios donde habitan y se
relacionan los ciudadanos, iii) construir ciudades ms amables, ordenadas bajo un modelo de
desarrollo urbano planificado, con espacio pblico adecuado, y con inclusin hacia la poblacin
discapacitada, iv) articular todos los componentes de movilidad como el transporte urbano
masivo o colectivo, transporte privado, ciclorutas, vas peatonales, sistemas alternativos, etc., y
v) promover el desarrollo de sistemas integrados de transporte masivo, buscando en el mediano
plazo impulsar un desarrollo urbano integral mejorando el espacio pblico, entre otras
estrategias.
Como respuesta a lo anterior, el MVCT implement el Programa de Fortalecimiento del
Espacio Pblico Accesible y de Calidad - EPA, a travs del cual se desarrollan acciones
encaminadas a la recuperacin y sostenibilidad de estos espacios en las ciudades, a travs de
asistencia tcnica, preinversin para diseos, publicacin y divulgacin de guas, desarrollo
normativo, las cuales a su vez se articulan con otras polticas (centros histricos, mejoramiento
integral de barrios, renovacin urbana, transporte urbano) e instrumentos de ordenamiento y
gestin (Plan Especial de Manejo y Proteccin, Macroproyectos de Inters Social Nacional,
Macroproyectos Urbanos, Planes Parciales). A travs del EPA se intervinieron entre 2006 y 2010
un grupo de 12 ciudades (ver Anexo 2).
a. Justificacin
La estrategia de Vivienda y Ciudades Amables del PND 2010-2014: Prosperidad
para Todos determin la necesidad de expedir e implementar la Poltica Nacional de Espacio
Pblico, mediante la cual se apoyar a las entidades territoriales en el fortalecimiento de su
capacidad institucional y administrativa para la planeacin, gestin, financiacin, informacin
y sostenibilidad del espacio pblico; se generarn instrumentos para regular su
aprovechamiento econmico; se promovern estndares adecuados de accesibilidad para toda
la poblacin y se fortalecer el control urbano.
En cumplimiento de tales disposiciones, el MVCT y el DNP tomaron la iniciativa de
formular y presentar ante el CONPES la Poltica Nacional de Espacio Pblico, la cual fijar las
acciones de corto, mediano y largo plazo, que orienten el accionar de municipios, distritos y
autoridades ambientales, en cuanto a la planeacin, diseo, gestin, financiacin, y control del
espacio pblico; y establecer los escenarios de articulacin intersectorial e interinstitucional que
se requieren para garantizar su sostenibilidad.

III.

MARCO CONCEPTUAL
a. Definicin y componentes del espacio pblico

Los bienes de uso pblico son aquellos de propiedad de la Nacin o las entidades
territoriales2, cuyo uso pertenece a todos los habitantes de un territorio y tienen el carcter de
inalienables, imprescriptibles e inembargables3 (Artculo 63 de la Constitucin Poltica).
Grfico 1. Bienes pblicos y privados

Fuente: Artculos 669 y 674 del Cdigo Civil. Elabor: DNP-DDU (2011).

Bajo este contexto, y exclusivamente para los fines del desarrollo urbano o territorial, la
Ley 9 de 1989 y el Decreto 1504 de 1998 definen el espacio pblico como el conjunto de
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados,
destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas
colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los
habitantes (Artculos 5 y 2, respectivamente). Segn el Decreto 1504 de 1998, el espacio
pblico est integrado por la suma de elementos constitutivos naturales, artificiales y
complementarios (ver anexo 1).

Cfr, CORTE CONSTITUCIONAL, sentencias. C-183 de 2003, C-568 de 2003.

Cfr, CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia C-108 de 2004.

b. Espacio Pblico Efectivo (EPE)

Para efectos de garantizar la planeacin y gestin del espacio pblico en los POT, y
fundamentalmente para monitorear el dficit cuantitativo y cualitativo del mismo en las
ciudades, el Artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 estableci la categora de Espacio Pblico
Efectivo, que corresponde al espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas. Para efectos de su medicin, se estableci un indicador de
espacio pblico por habitante y un ndice mnimo de EPE de 15 m2.

IV.

DIAGNSTICO

a. Problema central
i.

Dficit cuantitativo y cualitativo de espacio pblico

El espacio pblico en Colombia ha estado influenciado por un largo proceso de

transformaciones, relacionadas con los modos de apropiacin, ocupacin y uso del territorio
urbano, cuyos resultados son: escasez de suelo de dominio y uso pblico; falta de ordenamiento
y planificacin; poca accesibilidad; carencia de equipamientos; ocupacin irregular; prdida o
deterioro de los recursos naturales por contaminacin, tala, ocupacin de rondas, relleno de
humedales, ruido, etc.; estrechez y deterioro de las superficies de circulacin peatonal e
inseguridad4.
a)

Caracterizacin del dficit cuantitativo de Espacio Pblico

Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) el agrupamiento de las viviendas en

zonas verdes y el fomento de vas peatonales mejoran la calidad del aire y estimulan la actividad
fsica, al tiempo que reducen las lesiones y los efectos de la isla de calor urbana5. De tal forma,
dicha Organizacin fij un indicador ptimo entre 10 m2 y 15 m2 de zonas verdes por habitante,
con el fin de que estos mitiguen los impactos generados por la contaminacin de las ciudades y
cumplan una funcin de amortiguamiento. Segn lo observado, a nivel internacional este
indicador vara segn la ciudad y forma de medicin del mismo en cada pas. Particularmente,
algunas ciudades de Estados Unidos y Europa muestran un indicador igual o superior al
establecido por la OMS (Grfico 2).

Cartilla Construir Ciudades Amables - Visin Colombia 2019. 2006.

Organizacin Mundial de la Salud. La salud en la economa verde. Los co-beneficios de la mitigacin al cambio
climtico para la salud. Sector de la vivienda. Vase la siguiente direccin electrnica:
http://www.who.int/hia/hgebrief_house_sp.pdf.
5

Grfico 2. Indicador de espacio pblico por habitante en ciudades del mundo

40
35

34

32
28

30

26

25

22

22

22

20

20

19
16

15

12

10

7
3

Bogot

Barcelona

Tokio

Chicago

Singapore

Londres

Viena

Nueva York

Buenos Aires

Philadelphia

Copenhague

Boston

Miami

Promedio 2007

Espacio pblico por habitante

Fuente: IDRD. Clculos: DNP-DDU (2006)

En Colombia, el indicador promedio estimado en las ciudades para el ao 2006 era de 4

m por habitante6. No obstante, una revisin reciente del mismo con las ciudades seala que esta
cifra estuvo sobrestimada y que el indicador promedio ajustado a 2010 corresponde a 3,3 m/hab.
(Grfico 3). La disminucin del valor del indicador est sustentada por las ciudades en ajustes
del clculo y/o revisiones de la cartografa urbana7.
2

En trminos generales, y sobre lo observado en las ciudades, el dficit cuantitativo de

espacio pblico se manifiesta particularmente en zonas ocupadas por asentamientos precarios o
informales, en centralidades o zonas urbanas con alta densificacin, y eventualmente en las
zonas de expansin urbana que se han ido incorporando a los suelos urbanos sin el manejo
adecuado del indicador que establecen las normas vigentes.

Consulta realizada por la Direccin de Desarrollo Urbano DDU del DNP en 2006 a ciudades mayores de 100 mil
habitantes.
7
Bogot, Medelln y Armenia informaron que el valor reportado en 2006 no fue calculado de manera precisa.

Grfico 3. ndice de espacio pblico/habitante en ciudades colombianas

3,3

2,4
Barranquilla

2,3

1,4

Ccuta

2,6

0,9

Pereira

2,0

0,7

Pasto

5,0

3,0

Armenia

1,6

2,3
3,7
3,7

Valledupar
Bucaramanga

4,0

4,5

3,6
3,8

Medelln
Bogot

3,3

2,4

1,0
2.010

2,0
2.007

3,0

Promedio 2007

4,0

5,0

6,0

Promedio 2010

Fuente: Municipios y Distritos. Elabor: DNP-DDU (2010)

De otra parte, la medicin del dficit cuantitativo a nivel nacional ha presentado

dificultades relacionadas con:

Falta de precisin en la aplicacin de conceptos establecidos por la norma (espacio

pblico - espacio pblico efectivo - elementos constitutivos naturales, artificiales y
complementarios).

Metodologas e instrumentos de medicin inadecuados.

Debilidades tcnicas (recurso humano) y tecnolgicas (SIG) para la medicin.

Dificultades en el reporte y entrega, e imprecisin de la informacin relacionada con

reas de cesin destinadas a espacio pblico en proyectos de urbanizacin y
construccin por parte de los constructores.

b)

Caracterizacin del dficit cualitativo de Espacio Pblico

En Colombia no se ha desarrollado un estudio de diagnstico que permita revelar la

situacin actual del dficit cualitativo de espacio pblico. En gran medida, el balance nacional y
de las ciudades, es perceptivo y se plantea sobre la base de las carencias de mobiliario,
sealizacin, iluminacin y zonas verdes; como tambin, deficiencias en el diseo, tratamiento

de superficies (zonas duras y blandas), circulacin y estacionamientos, inseguridad, entre otros.

Algunos aspectos por resaltar son los siguientes8:

El tratamiento del espacio pblico a travs de los instrumentos de planeacin y

gestin creados por la Ley 388 ha sido residual, fragmentado, sin parmetros claros
de ordenacin y sin la dotacin de mobiliarios y equipamientos adecuados.

Se observa un fenmeno nocivo de rplica de prcticas en el diseo y gestin de

espacio pblico, donde ciudades de diferentes tamaos, condiciones geogrficas,
topogrficas, poblacionales y culturales, ejecutan proyectos con diseos y acabados
inadecuados.

Insuficiencia de estndares urbansticos y orientaciones para su aplicacin en cada

regin del pas, que ocasiona inversiones en obras de espacio pblico de baja calidad
y sin mayor impacto en las comunidades.

Intervencin de espacios pblicos con procesos destructivos del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, con el recubrimiento de superficies artificiales,
impermeabilizacin de suelo con capas de asfalto, cemento, hormign y adoquines u
otro tipo de pavimentos. Asimismo, se identifican otras afectaciones como invasin y
alteracin de rondas y humedales, prdida de reas boscosas y destruccin de playas.

Deficiente articulacin del espacio pblico con los elementos de la estructura

ecolgica, la poca arborizacin9, la ausencia de vegetacin y su tratamiento residual
en los nuevos proyectos urbanos, lo cual disminuye la calidad del medio ambiente, y
aumenta la temperatura de las ciudades, las emisiones de dixido de carbono (CO2) y
la concentracin de partculas contaminantes en la atmsfera.

Por otro lado, el espacio pblico de los centros histricos, particularmente las plazas,
plazoletas, plazuelas y atrios, evidencian un progresivo deterioro fsico, y
consecuentemente la prdida de su valor simblico y patrimonial.

Finalmente, falta una visin integral en el diseo e implementacin de los Sistemas

Integrados de Transporte Masivo (SITM) y los sistemas de espacios pblicos
(andenes, alamedas, ciclorutas, separadores viales, etc.) de las ciudades que vienen
implementando este tipo de soluciones para el transporte urbano y la movilidad.

Segn estudios del MVCT, consultas del DNP a entidades territoriales, Alcalda de Bogot (SDP).
Mientras en Bogot solamente hay 0,76 rboles por habitante (APH) segn cifras del Observatorio Ambiental de
Bogot, en Curitiba hay 52 APH y en Madrid son 14 APH. Vase la siguiente direccin de correo electrnico:
http://oab.ambientebogota.gov.co/index.shtml?s=l&id=77&v=l
9

10

b. Ejes problemticos
i.

Eje problemtico No. 1: Dificultades institucionales para el financiamiento,

asistencia tcnica, gestin, informacin y control del espacio pblico
a) Ausencia de dependencias y funciones para la gestin y mantenimiento del espacio
pblico en las entidades territoriales, y desarticulacin entre entidades responsables del
espacio pblico. Las funciones relacionadas con la planeacin y gestin del espacio
pblico son limitadas y estn concentradas en las oficinas de planeacin, las cuales no
cuentan con recurso humano y tecnolgico adecuado para llevar a cabo dichas funciones.
Sin embargo, las grandes ciudades han generado dependencias externas encargadas de la
definicin de polticas, planes y programas de espacio pblico, en el marco de lo
establecido por el POT. En algunas ciudades las competencias en materia de espacio
pblico se han venido diferenciando y cumpliendo desde distintas entidades, sin
embargo, no existe mayor coordinacin entre las mismas y los escasos recursos se
invierten sin ninguna priorizacin (ver anexo 3).
b) Falta de recursos para la financiacin de programas, proyectos y mantenimiento del
espacio pblico. En la medida que el espacio pblico no se constituye en un sector de
inversin al interior de los Planes de Desarrollo Municipal y Distrital (como vivienda,
agua potable, cultura, otros) y que las prioridades de los municipios y distritos, en su
mayor parte estn orientadas a la inversin social (gasto pblico social representado en
escuelas, centros de salud, etc.)10, no se destinan partidas especficas a programas y
proyectos de recuperacin, mantenimiento o generacin de espacio pblico. En el mismo
sentido, las entidades territoriales no dan prioridad a la financiacin de obras de espacio
pblico a travs de los mecanismos locales de financiacin del desarrollo urbano, tales
como los impuestos, tarifas y participaciones (Grfico 4).

10

Segn las conclusiones del documento Diagnstico y Bases de Poltica de Espacio Pblico - MAVDT (2008).

11

Grfico 4. Fuentes de financiacin de obras de espacio pblico

Elabor: DNP- DDU

De otra parte, los recursos que dispone el Gobierno Nacional, a travs del MVCT y el
Ministerio de Cultura, para cofinanciar programas y proyectos de espacio pblico (fases
de preinversin e inversin), son insuficientes y no generan mayor cobertura a nivel
nacional.
c) Ausencia de herramientas de informacin para inventariar y gestionar el espacio pblico.
Los municipios y distritos no han consolidado sistemas de informacin, como el
expediente municipal de que trata la Ley 388 de 1997, que les permita levantar un
inventario real del espacio pblico disponible en suelos urbano y suburbano, y
mantenerlo actualizado. Adems, la informacin no est georeferenciada y tampoco se
cuenta con los instrumentos y el recurso humano necesario que asuma esta funcin11. De
otra parte, a nivel nacional no se cuenta con bases de datos y/o informacin consolidada
sobre algunos aspectos relacionados con la calidad ambiental urbana, tales como:
generacin y disposicin de residuos slidos, temperatura, calidad del aire, regulacin de
aguas lluvias, vertimientos, y escorrentas, y gases efecto invernadero. Del mismo modo,
no se cuenta con una batera de indicadores que permita monitorear el comportamiento de
los mismos en las ciudades.
d) Dbil control urbano para el monitoreo y sancin de la ocupacin irregular del espacio
pblico. Los municipios y distritos no disponen de polticas, instrumentos y presupuesto
adecuados para ejercer el control urbano y evitar la ocupacin de dichos espacios por los

11

Como muestra de lo anterior, segn consulta realizada por el DNP a 57 ciudades, en el mejor de los casos no se
precisa informacin acerca de las reas de suelo de proteccin ambiental y de espacio pblico, encontrndose que
del 50% de ciudades que respondieron la encuesta (incluidas 9 capitales departamentales), slo el 33% tienen
identificada el rea de proteccin y el 34% tiene contabilizada el rea de espacio pblico por habitante en sus POT.

12

fenmenos de la urbanizacin y la economa formal e informal12. La ocupacin irregular

del espacio pblico en reas ambientalmente estratgicas, incrementa la vulnerabilidad y
disminuye la capacidad de adaptacin a la variabilidad y al cambio climtico poniendo en
riesgo a sus habitantes.
ii.

Eje problemtico No. 2: Imprecisin en los conceptos y normas asociadas con el

espacio pblico
a) Normas nacionales insuficientes e inflexibles en relacin con el espacio pblico. Pese a
que el Decreto 1504 de 1998 establece la definicin, concepto, delimitacin, indicador y
mecanismos de gestin y control del espacio pblico, su alcance es limitado, confuso y
poco flexible al momento de ser aplicados en los municipios y distritos13.
b) Debilidad en la aplicacin de los conceptos relacionados con los elementos constitutivos,
naturales y artificiales, y del indicador de espacio pblico efectivo y conflictos de uso de
los elementos naturales del espacio pblico. No obstante, aunque el Decreto 1504 de
1998 determina dichos elementos constitutivos y, al interior de los mismos, las reas y
componentes correspondientes para su delimitacin, planeacin y gestin, existen
conflictos acerca de su definicin y aplicacin, lo cual dificulta la realizacin de
mediciones estandarizadas a nivel nacional del rea y del indicador de espacio pblico.
Asimismo, las entidades territoriales argumentan que no es claro, si adems de las reas
sealadas anteriormente, el indicador debe contabilizar otras como: andenes, calles
peatonales, zonas verdes de separadores viales, espacios deportivos, alamedas,
antejardines, zonas de reserva forestal o ambiental, as como las zonas de ronda de los
cuerpos de agua. Al mismo tiempo, e indistintamente al tamao de las ciudades, el
Decreto estableci un ndice mnimo de EPE de 15 m2 por habitante, para ser obtenido
dentro de las metas y programas de largo plazo de los POT. Dicho ndice, si bien est
relacionado con un parmetro internacional, se considera que en un principio estuvo
sobreestimado, teniendo en cuenta el estado tan bajo del indicador al momento de la
expedicin del mismo (en promedio 4 m2) y el poco tiempo determinado para su
consecucin (el largo plazo de los POT es de 12 aos).

12

Estudio Diagnstico y Recomendaciones para la Formulacin de una Poltica de Control Urbano. DNP: DDUPA
(2008).
13
De otra parte, existe desarticulacin de normas relativas al espacio pblico y dificultades de interpretacin por
parte de las entidades territoriales: Decreto 1538 de 2005, sobre accesibilidad a los espacios de uso pblico y a las
edificaciones; Decreto 798 de 2010, sobre estndares urbansticos; Decreto 1469 de 2010, sobre licencias
urbansticas; Decreto 1788 de 2004, sobre participacin en plusvala y; Decreto 2181 de 2006, sobre planes
parciales.

13

c) Debilidad de los municipios en el conocimiento de las normas y competencias

ambientales y debilidad de las autoridades ambientales en la gestin ambiental del
espacio pblico. En cuanto a la clasificacin detallada de los elementos constitutivos del
espacio pblico, el Decreto no tiene en cuenta que los elementos naturales abarcan
competencias y lmites establecidos por la legislacin ambiental (Ley 99 de 1993 y sus
decretos reglamentarios). Lo anterior genera falta de claridad en el alcance de las
competencias asociadas con la gestin ambiental del espacio pblico, la cual debera
ejecutarse de manera compartida entre las autoridades ambientales (Corporaciones
Autnomas Regionales - CAR o Autoridades Ambientales Urbanas) y las
administraciones municipales y distritales.
iii.

Eje problemtico No. 3. Debilidades en la aplicacin de los instrumentos para

planear, ordenar y disear el espacio pblico en las entidades territoriales y
autoridades ambientales.

a) Escasa incorporacin de espacio pblico a travs de los instrumentos de ordenamiento y

gestin del suelo establecido por la Ley 388 de 1997. Los municipios y distritos no
garantizan la generacin y recuperacin de espacio pblico desde los POT y planes
parciales14, en la medida que no se han definido estndares15, ni metodologas, que
orienten las decisiones en el proceso de formulacin y adopcin de los mismos, como
tambin que establezcan reglas de juego claras hacia los particulares interesados en la
promocin de planes y proyectos que afecten el indicador, cualitativo o cuantitativo, de
espacio pblico (ver anexo 4).
b) Escasa incorporacin del espacio pblico en los instrumentos de planificacin y gestin
ambiental. Las CAR no garantizan la debida articulacin del espacio pblico en sus
planes de accin, en los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de
Ordenacin de Cuencas (POMCAS), entre otros.
c) Desarticulacin en la planificacin de los diferentes sistemas, redes o estructuras que
conforman el espacio pblico. Particularmente, no existe coherencia y simultaneidad en
los programas y proyectos tendientes a consolidar las estructuras, redes o sistemas
ecolgicos, de movilidad, servicios pblicos y equipamientos comunitarios, con el
espacio pblico artificial o construido.

14

Estudio Sobre la Gestin del Espacio Pblico en Colombia. DNP: DDUPA, 2005.
No obstante, el MVCT ha venido trabajando conjuntamente con el ICONTEC en la definicin de las Normas
Tcnicas Colombianas (NTC) referentes al espacio pblico.
15

14

d) Falta de claridad en la generacin y construccin del espacio pblico como resultado de

los procesos de urbanizacin. Adicionalmente a las dificultades anotadas en relacin con
las cesiones urbansticas, no existen parmetros claros a nivel nacional de planificacin,
diseo, construccin y delimitacin (cerramiento) del espacio pblico en proyectos
urbansticos. Adicionalmente a las dificultades anotadas en relacin con las cesiones
urbansticas, no existen parmetros claros a nivel nacional de diseo, construccin y
delimitacin (cerramiento) del espacio pblico en proyectos urbansticos y comerciales.
e) Ausencia de estndares asociados con el espacio pblico y de un modelo tipo de
ordenacin de sus diferentes componentes. Adems de lo dispuesto en el Decreto 1504 de
1998, no se cuenta con un manual que determine los estndares adecuados para la
planeacin y ordenacin del espacio pblico en la escala urbana. De la misma manera, no
se cuenta con los instrumentos suficientes y un modelo tipo de sistema o red de espacios
pblicos, que aplique en las diferentes escalas territoriales y regiones del pas.
f) Diseo inadecuado del espacio pblico y el mobiliario urbano. Factores como la
inseguridad y la accidentalidad de peatones en el espacio pblico se generan en gran
medida por diseos arquitectnicos inapropiados, con excesos de barreras fsicas y
materiales inadecuados.
g) Ausencia de estrategias de prevencin situacional del delito relacionado con el diseo del
espacio pblico. Dificultades en la aplicacin de criterios de diseo e intervencin
urbanstica y en la articulacin de instrumentos de planeacin urbana (POT y Planes
Maestros de Equipamientos para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana) que
contribuyan a la disminucin de las tasas de criminalidad y que promuevan una mayor
integracin en el espacio pblico, teniendo en cuenta aspectos como el control natural de
accesos, la vigilancia natural, el mantenimiento, el reforzamiento territorial y la
participacin comunitaria16.

16

stos son los cinco (5) principios universales de la Metodologa CPTED (Crime Prevention Through
Environmental Design). Es una metodologa de Prevencin de Delito de Oportunidad y Sensacin de Inseguridad
que est basada en principios que son universales y se aplica a diversos ambientes urbanos tales como reas
residenciales, centros urbanos y espacios comerciales, abiertos y cerrados que localicen el problema de delincuencia
y violencia. Bien aplicada, la metodologa no slo logra la reduccin de los problemas de delito y violencia, sino que
provee de mayor cohesin social aquellos espacios pblicos donde se aplica.

15

iv.

Eje problemtico No. 4: Falta de apropiacin colectiva de los espacios pblicos y

dificultades para conciliar los intereses pblicos y privados en el uso de las reas
destinadas a espacio pblico
a) Ocupacin indebida del espacio pblico por actividades econmicas formales e
informales17 y de las reas y elementos naturales del espacio pblico (cuerpos de agua,
humedales, playas, zonas de bajamar y zonas de alto riesgo que pueden complementar el
EPE). La ocupacin del espacio pblico por actividades econmicas formales, responde
en gran medida a una falta de reglamentacin y control por parte de las autoridades
locales. Las ventas informales inciden de manera negativa en aspectos tales como el
medio ambiente por produccin y mala disposicin de residuos slidos, el aseo, la
seguridad, la imagen comercial y las condiciones fsicas de los elementos constitutivos
del espacio pblico (andenes, plazas, parques, zonas verdes, etc.)18. De otra parte, segn
estudios realizados por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) (2008), el pas cuenta con aproximadamente 2.900 km de espacio
litoral, de los cuales 1.600 km estn en la Costa Atlntica y 1.300 km en la Costa
Pacfica, en los que se encuentran extensas playas y zonas de bajamar, con bienes de uso
pblico estratgicos por las posibilidades tursticas que ofrece, pero fuertemente
presionado por la creciente demanda de usos que evidencia el impacto de las ocupaciones
formales e ilegales (vivienda de diferentes estratos, hoteles, restaurantes, entre otros).
b) Instrumentos y mecanismos insuficientes para la regulacin del aprovechamiento
econmico del espacio pblico. Sobre este tema no existe suficiente claridad a nivel
nacional y algunas ciudades han ido definiendo sus propios instrumentos y disposiciones.
Al respecto, existen dificultades asociadas con: la definicin del aprovechamiento
privado; implementacin de un sistema tarifario sobre principios de equidad o sobre
principios de oferta y demanda de acuerdo a la regulacin del mercado, transparencia y
objetividad (que los recursos recaudados se reinviertan en la sostenibilidad del espacio
pblico); parmetros de temporalidad y permanencia del aprovechamiento; tipificacin
del uso y aprovechamiento econmico formal e informal; instrumentos legales para hacer
efectivo el beneficio del aprovechamiento (por ejemplo: concesiones administrativas,
contratos de administracin, autorizaciones, otros) y; mecanismos de incentivo o

17

Entre las actividades informales se resaltan aquellas realizadas por las ventas callejeras, las cuales no contribuyen
a algn proyecto y sin embargo obtienen un beneficio derivado de ste. Los vendedores callejeros que utilizan el
espacio pblico reciben el beneficio de ocuparlo y beneficiarse econmicamente de este sin generar una retribucin
a cambio.
18
Efecto de las ventas callejeras sobre los establecimientos de comercio en cuatro zonas de la ciudad de Bogot.
Cmara de Comercio de Bogot (2005). Vanse las polticas sobre espacio pblico y ventas callejeras. Pg. 15.

16

desincentivo de las ventas informales (cobro de tarifas de aprovechamiento compatible

con la rentabilidad).
c) Carencia de polticas de competitividad y productividad urbana sobre la base de una
gestin adecuada del espacio pblico. La carencia y el deterioro del espacio pblico
tienen efectos negativos para la competitividad y productividad urbana. El desarrollo de
actividades econmicas y la localizacin de empresas en las ciudades dependen en gran
medida de su imagen urbana, aspecto que se traduce en espacios pblicos atractivos, los
cuales deben cumplir con diversas caractersticas, como suficiencia y disponibilidad para
el uso y disfrute de actividades individuales y colectivas con diseos de calidad, de fcil
accesibilidad, integrados a las actividades urbanas y con parmetros de diseo que
mitiguen la inseguridad y los efectos de la contaminacin.
d) Falta de apropiacin social y cultural del espacio pblico. Las entidades territoriales no
tienen la capacidad institucional de administrar, mantener y proteger en su totalidad el
conjunto de los espacios pblicos construidos en las ciudades, ni de implementar polticas
que promuevan el cumplimiento de la ley frente a su uso y el desarrollo de
comportamientos cvicos de respeto, tolerancia y reconocimiento del otro en los
escenarios pblicos de interaccin cotidiana. En esta medida, la descentralizacin de la
gestin social y cultural del espacio pblico es an incipiente en los municipios y distritos
del pas, as como la creacin y consolidacin de estrategias que promuevan
comportamientos adecuados y de defensa ciudadana del espacio pblico.
e) Falta de metodologas y procedimientos para la intervencin social y econmica de las
ventas informales. Parcialmente, algunas ciudades han desarrollado mecanismos de
gestin social para desocupar los espacios pblicos indebidamente usados por las ventas
informales19, con el objeto de realizar inversiones encaminadas a desarrollar proyectos de
infraestructura y recuperacin de espacios pblicos. Dichas inversiones en infraestructura
estn especialmente relacionadas con los sectores de transporte y servicios pblicos
domiciliarios. No obstante, no existe un manual integral de procedimientos que
establezca los pasos, actores y recursos necesarios para garantizar equidad,
corresponsabilidad, orden y respeto en los procesos de desalojo y reubicacin de ventas
informales, y que se ajuste a la realidad econmica, social y cultural de cada ciudad.

19

Como es el caso del Convenio de Cooperacin por la recuperacin de bienes de uso pblico indebidamente
ocupados en los litorales colombianos, firmado el 2 de Agosto del presente ao, liderado por la Procuradura
General de la Nacin.

17

V. OBJETIVOS
a. Objetivo central
Contribuir a la disminucin del dficit cuantitativo y cualitativo de espacio pblico en
los municipios y distritos, en las escalas urbana y suburbana, con nfasis en las zonas donde se
localiza la poblacin ms pobre, a travs de la participacin pblico-privada y mediante
estrategias institucionales, normativas, de gestin y financiacin.
b. Objetivos especficos

VI.

Precisar conceptos asociados con el espacio pblico.

Fortalecer la informacin para el seguimiento y control en espacio pblico en las

entidades territoriales.

Mejorar la capacidad institucional y administrativa de los municipios y distritos, y

autoridades ambientales, en temas relacionados con la planeacin, gestin,
financiacin, informacin y sostenibilidad del espacio pblico.

Articular polticas y acciones sectoriales sobre el espacio pblico.

Generar instrumentos para la financiacin y el aprovechamiento econmico del

espacio pblico.
ESTRATEGIAS

Para el cumplimiento de los objetivos de la Poltica se requiere de la implementacin de las

siguientes estrategias:
a. Articulacin de polticas y/o acciones sectoriales de corto plazo, a travs de las cuales
se priorice la identificacin y ejecucin de obras o proyectos de espacio pblico en
las escalas urbana y suburbana. Particularmente, la articulacin con las polticas de
vivienda, justicia y seguridad, agua y saneamiento, transporte urbano y movilidad, y
recuperacin de centros histricos.
b. Vinculacin del espacio pblico en el diseo y/o implementacin de polticas
transversales de mediano y largo plazo. Particularmente, su articulacin a las polticas
de adaptacin al cambio climtico, medio ambiente, gestin del riesgo, movilidad urbana,
urbanismo y construccin sostenible, y manejo de drenajes urbanos.
c. Promocin del espacio pblico como elemento o componente fundamental de
programas y/o proyectos de mejoramiento integral de barrios y renovacin urbana.

18

Especialmente en aquellos casos donde se garantice un mayor impacto social y ambiental,

y se promueva la densificacin urbana, la recuperacin de centros histricos y el
mejoramiento de las condiciones de seguridad ciudadana.
d. Identificacin de instrumentos y fuentes de financiacin para la generacin,
adecuacin y sostenibilidad del espacio pblico. Lo anterior, garantizando la
participacin de recursos pblicos y privados, y la vinculacin de la comunidad en el
control y conservacin de dichos espacios.
e. Consolidacin del espacio pblico como elemento o componente estratgico y
articulador del ordenamiento territorial. Principalmente, como determinante del
diseo urbano desde los POT y dems instrumentos que le complementan, y de los
PEMP, e integrador de los diferentes usos y sistemas que conforman la ciudad y su
entorno.
f. Definir un marco regulatorio y de estndares que garanticen el acceso de toda la
poblacin a los espacio pblicos de forma libre y segura. Particularmente, asegurar el
acceso, uso y disfrute de nios, personas de la tercera edad y con limitaciones fsicas.
g. Desarrollar capacidades locales orientadas al buen gobierno, administracin y
control de los espacios pblicos. Principalmente, la aprehensin de competencias,
especializacin de funciones, el desarrollo de informacin y monitoreo de indicadores.
VII.

PLAN DE ACCIN

Como acciones prioritarias relacionadas con el objetivo central y los objetivos especficos
de la presente Poltica se plantean las siguientes:

1.1.

Precisin de conceptos asociados a la generacin, gestin y sostenibilidad del

espacio pblico.

a. El MVCT, el Ministerio de Transporte y el MADS, armonizarn y complementarn la

reglamentacin relacionada con los decretos reglamentarios asociados con el espacio
pblico: i) Decreto 1504 de 1998, en materia del indicador de EPE y elementos
constitutivos; ii) Decreto 1538 de 2005, sobre accesibilidad a los espacios de uso pblico
y a las edificaciones; iii) Decreto 798 de 2010, sobre estndares urbansticos; iv) Decreto
1469 de 2010, sobre licencias urbansticas; v) Decreto 1788 de 2004, sobre participacin
en plusvala; vi) Decreto 2181 de 2006, sobre planes parciales (agosto de 2013);
b. El Ministerio de Transporte, en coordinacin con el MVCT y MADS, revisarn y
definirn estndares tcnicos, guas de diseo geomtrico y funcional, relacionados con
el espacio pblico, que consideren las condiciones fsicas, econmicas, ambientales,
culturales y sociales de cada regin. Se deber buscar facilitar el proceso de responder a

19

las necesidades del espacio pblico con soluciones adecuadas desde una perspectiva
arquitectnica, de ingeniera de transporte, social y ambiental (diciembre de 2012);
c. El DNP, conjuntamente con el MVCT y las Comisiones Reguladoras de Servicios
Pblicos, revisarn y propondrn ajustes a las competencias de las entidades territoriales
y las empresas prestadoras de dichos servicios, con el fin de garantizar la planeacin y
articulacin de las inversiones sobre el espacio pblico, y el mantenimiento y
sostenibilidad de las mismas (diciembre de 2012);
d. El MADS, en coordinacin con el MVCT y el DNP, desarrollar por intermedio de una
gua, los conceptos sobre la dimensin ambiental del espacio pblico y revisar la
normativa ambiental con el fin de buscar la articulacin y concordancia con las normas
que regulan el espacio pblico (diciembre de 2012);
e. El Ministerio de Transporte desarrollar y adecuar conceptos y normas sobre la
dimensin de movilidad como parte del espacio pblico, que busquen mejorar su
articulacin con las polticas y directrices que se definan para el espacio pblico; con
nfasis en movilidad no motorizada en los proyectos de SITM y SETP, as como la
revisin de gastos elegibles y la financiacin de la Nacin dentro de estos proyectos (julio
de 2012);
f. El MADS, en coordinacin con el MVCT y el DNP, desarrollar directrices y normas
para fortalecer la gestin ambiental del espacio pblico, incluyendo el control ambiental
y la adaptacin al cambio climtico (diciembre de 2013).

1.2.

Fortalecimiento de la informacin en espacio pblico.

a. El MVCT y el Ministerio de Cultura, generarn y/o incluirn una plataforma de

informacin y seguimiento a metas e indicadores (Sistema Nacional de Informacin de
Vivienda y Desarrollo Territorial SNIVDT y Sistema de Informacin de Patrimonio y
Artes SIPA) (diciembre de 2013);
b. El MVCT, en coordinacin con el MADS, definir e implementar las metodologas para
la medicin de los indicadores cuantitativos y cualitativos de espacio pblico, en el marco
de sus competencias (octubre de 2012). As mismo, acompaar gradualmente a las
entidades territoriales con poblacin urbana superior a cien mil habitantes, en la
construccin y/o ajuste de los inventarios de bienes pblicos y de uso pblico (diciembre
de 2014);
c. El DNP crear una cuenta en el Formulario nico Territorial (FUT) con el fin de
monitorear anualmente las inversiones especficas de los municipios y distritos en obras
de espacio pblico (febrero de 2012);

20

d. Las entidades territoriales consolidarn los expedientes municipales establecidos en el

Artculo 112 de la Ley 388 de 199720, como sistema de informacin y seguimiento al
espacio pblico (junio de 2014);
e. El MVCT revisar, ajustar y complementar en lo pertinente la serie de Guas de Espacio
Pblico21 (agosto de 2013).
1.3.

Articulacin del espacio pblico en la planificacin del ordenamiento territorial

y ambiental.

a. El MVCT, el Ministerio de Cultura y el DNP, brindarn asistencia tcnica a las nuevas

administraciones locales para la incorporacin de estrategias y acciones concretas de
espacio pblico en planes de desarrollo, POT y PEMP22, entre otros aspectos, en la
generacin de nuevo espacio pblico destinado a la poblacin ms pobre y en la
incorporacin de instrumentos para su sostenibilidad (diciembre de 2013);
b. El MVCT y el MADS, con el apoyo del DNP, definir lineamientos de articulacin del
espacio pblico con la gestin del riesgo, para que las entidades territoriales los
incorporen en la revisin de los POT municipales y distritales, incluyendo variables de
cambio climtico (octubre de 2012);
c. El Ministerio de Transporte desarrollar las directrices para la incorporacin del espacio
pblico, que haga parte del sistema de movilidad, en los Planes Maestros de Movilidad de
municipios con ms de 100.000 habitantes, incluyendo variables de accesibilidad y
conectividad (mayo de 2012);
d. Las entidades territoriales definirn y formularn planes, programas y/o proyectos, en el
marco de revisin y/o actualizacin general de los POT, con base en los inventarios y la
estimacin del dficit cuantitativo y cualitativo (junio de 2013);

20

El expediente urbano tiene por objeto contar con un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y
la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del
territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern organizar un expediente
urbano, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada, acerca de su organizacin territorial y
urbana.
21
El MVCT ha publicado las siguientes guas: i) Accesibilidad al espacio pblico y a edificaciones abiertas de uso
pblico, ii) Mecanismos de sostenibilidad y financiacin del espacio pblico, iii) Mecanismos de recuperacin del
espacio pblico, iv) Saneamiento y titulacin de la propiedad pblica inmobiliaria, v) Acompaamiento social
aplicado a los mecanismos de recuperacin y sostenibilidad del espacio pblico y a la legalizacin de asentamientos
precarios de origen ilegal, vi) Mecanismos de sostenibilidad y financiacin de parques barriales.
22
Como por ejemplo, el Programa de generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo
territorial.

21

1.4.

Articulacin de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio pblico.

a. El MVCT y el Ministerio de Transporte reactivarn la mesa Mover Ciudad con el

acompaamiento del DNP, Ministerio de Cultura y Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, con el objeto de garantizar la articulacin de los sistemas de transporte (Sistemas
Integrados de Transporte Masivo -SITM y Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico SETP) con el espacio pblico y el ordenamiento territorial (marzo de 2012);
b. La Polica Nacional en coordinacin con el MVCT y el DNP, trabajarn conjuntamente
en la implementacin de las acciones del eje de prevencin situacional de la Poltica
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, dando especial nfasis a los veinte (20)
municipios priorizados23 por esta poltica (marzo de 2012);
c. El Ministerio de Cultura, en el marco de la formulacin, adopcin y ejecucin del PEMP,
crear e implementar el Programa de Asistencia Tcnica para los Espacios Pblicos de
los Centros Histricos (creado en junio de 2012 e implementado en marzo de 2014);
d. El MVCT, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Cultura desarrollarn alianzas
y/o mecanismos de cooperacin con la academia, gremios de la arquitectura, la ingeniera
o de la construccin, con el fin de generar conciencia en el desarrollo del ejercicio
profesional sobre el manejo de estndares adecuados de diseo y construccin del espacio
pblico (cumplimiento peridico).

1.5.

Gestin y financiacin de planes, programas y/o proyectos de espacio pblico.

a. El DNP, conjuntamente con la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) y el

MVCT, apoyar la creacin e implementacin de instrumentos financieros basados en el
impacto de los proyectos de espacio pblico sobre el mayor recaudo futuro del impuesto
predial, con base en los proyectos piloto de Bogot y Medelln (proyectos piloto de
renovacin urbana de Estacin Central en Bogot y Naranjal en Medelln) (octubre de
2012).
b. El MVCT revisar y ajustar lo referente al aprovechamiento econmico del espacio
pblico: i) Ley 140 de 1994 sobre publicidad exterior visual y la Ley 9 de 1989; ii)
determinar modelos de aprovechamiento econmico a partir de los elementos
constitutivos del espacio pblico y; iii) desarrollar metodologas para establecer tarifas
diferenciales de acuerdo a los espacios susceptibles de aprovechamiento econmico
(diciembre de 2012).

23

Los 20 municipios con mayor participacin en las tasas nacionales de delitos de homicidios, lesiones personales,
accidentes de trnsito y hurto comn son: Cali, Medelln, Bogot, Barranquilla, Ccuta, Palmira, Pereira, Cartagena,
Villavicencio, Santa Marta, Tulu, Soledad, Manizales, Buenaventura, Ibagu, Bucaramanga, Popayn, Soacha,
Valledupar y Neiva.

22

c. El DNP, con el apoyo del Programa de Apoyo al Proceso de Participacin Privada y

Concesin en Infraestructura (PPCI), financiar la ejecucin de los siguientes estudios: i)
alternativas de asociacin pblico privada (APP) para la financiacin y mantenimiento de
espacios pblicos y; ii) estructuracin tcnica, legal y financiera de un proyecto piloto
(diciembre de 2013).
d. El DNP y MVCT crearn el Programa Nacional de Espacio Pblico, a travs del cual se
promuevan mejores prcticas de gestin y financiacin de proyectos, y se disee una
estrategia de financiacin de los mismos apoyados en Fase 1 (prefactibilidad) (junio de
2012).
e. El MADS gestionar los recursos necesarios para la financiacin de planes y programas
de gestin ambiental del espacio pblico, incluyendo la identificacin y gestin de
propuestas para la adaptacin al cambio climtico (diciembre de 2012).
f. El Ministerio de Cultura articular las decisiones de aprovechamiento econmico y
comercial del espacio pblico en Centros Histricos con las determinaciones de los
PEMP (diciembre de 2012).
VIII. FUENTES DE FINANCIACIN
Para la financiacin de la presente poltica se tiene previsto la gestin y articulacin de
recursos pblicos disponibles en los sectores de vivienda, ambiente, turismo, cultura,
transporte y seguridad, como tambin del sector privado y la cooperacin internacional.

Grfico 5. Sectores que invierten en espacio pblico

Sector

Tipo de
intervencin

Ambiente

Proteccin
ambiental;
mitigacin y
adaptacin al
Cambio
Climtico

Vivienda

Generacin,
construccin
y/o adecuacin
de EP

Actuaciones pblicas en espacio pblico

desde los niveles nacional, regional y local

Actuaciones privadas o pblico-privadas

en el espacio pblico

CAR: Programas de desarrollo urbano y

Programas de Gestin Ambiental
manejo del espacio pblico: (p.e. Adecuacin
Empresarial
hidrulica y recuperacin de rondas, Ro Bogot,
(p.e. Programa Adopta un Parque entre la CCB y
Tramo A: Parque Bosatama).
el IDRD; Programa Planta tu Huella entre el
Autoridades Ambientales Urbanas y
Jardn Botnico y la CCB; Programa Zonas
Metropolitanas: Programas de ejecucin,
Ambientalmente
Competitivas
entre
la
administracin, operacin y mantenimiento de
Secretara Distrital de Ambiente y la
proyectos de desarrollo sostenible y obras de
Corporacin Ambiental Empresarial -CAEM de
infraestructura como recuperacin de rondas
la CCB).
ambientales.
Macroproyectos de Vivienda de Inters Social de iniciativa pblica y privada:
p.e. En los 10 MISN adoptados el rea promedio de espacio pblico (parques, vas, equipamientos) es
de 9,67 m/hab. En los 10 MISN adoptados el rea promedio de zonas verdes (parques) es de 5,03
m/hab. (Fuente: MVCT, Agosto 2011).
Planes Integrales de Desarrollo Urbano - PIDU. El Decreto 1490 de 2011que reglamenta el
Decreto 4821 de 2010, estableci la formulacin de los PIDU, incluyendo la estructura ecolgica
principal, el sistema de movilidad y transporte, el sistema general de servicios pblicos y los sistemas
de espacio pblico y equipamientos.
Planes Parciales de iniciativa pblica y/o privada en zonas con tratamiento de desarrollo,
renovacin urbana y mejoramiento integral de barrios.

23

Sector

Tipo de
intervencin

Actuaciones pblicas en espacio pblico

desde los niveles nacional, regional y local

Actuaciones privadas o pblico-privadas

en el espacio pblico

Turismo

Construccin
de EP para la
infraestructura
turstica

El Ministerio de Turismo, Industria y

Comercio: Lidera proyectos de construccin y
mejoramiento de infraestructura turstica para el
desarrollo regional a nivel nacional.

El sector privado cofinancia la realizacin de obras

de construccin o mantenimiento de espacios
pblicos en zonas de inters turstico o
patrimonial.

Cultura

El Ministerio de Cultura: Financia a travs del

Plan Nacional de Recuperacin de Centros
Adecuacin y
Histricos - PNRCH la formulacin de los
construccin de
Planes Especiales de Manejo y Proteccin EP en Centros
PEMP (estudios y diseos) y la ejecucin de
Histricos
obras de espacio pblico. (p.e. proyectos piloto
en Santa Marta, Barranquilla y Mompox).

El sector privado cofinancia la realizacin de obras

de construccin o mantenimiento de espacios
pblicos en zonas de inters turstico o
patrimonial.

El Ministerio de Transporte: Lidera programas

de financiacin de espacio pblico para SITM y
SETP. (p.e. inversiones para construir espacio
Adecuacin y
pblico peatonal como plazoletas, puentes
Transporte construccin de
peatonales, ciclorutas y andenes. Para la
EP
construccin de los SETP se han priorizado 7
ciudades en el pas. Para la construccin de los
SITM se han priorizado 8 ciudades).
Programas de Convivencia y Seguridad
Ciudadana: p.e. Programa Sistema Integrado de
Emergencias y Seguridad (SIES). Financia
Seguridad Construccin y proyectos de inversin en video vigilancia como
y
mejoramiento dotacin circuitos cerrados de televisin,
convivencia del EP; cultura alarmas comunitarias, sistemas de radio
comunicaciones para redes de cooperantes y
ciudadana
ciudadana
sistemas de seguridad (controles de acceso,
monitoreo automtico y bloqueo de vehculos y
dems sistemas).

Construccin, operacin y mantenimiento de

espacio pblico bajo la modalidad de
concesiones: (p.e. Contratos de concesin del
mobiliario del espacio pblico en Bogot. DADEP
con EUCOL, S.A.; Contratos de diseo,
construccin, operacin y mantenimiento a 20
aos para cuatro parqueaderos subterrneos sobre
el eje de la carrera 15 localizados en las calles 77,
85, 90 y 97).
Programas de Seguridad y Convivencia: p.e.
Programa Proyecto Sur de Convivencia (Santaf,
Usme Rafael Uribe y Ciudad Bolvar). Proyecto de
mejoramiento de entorno para mejorar la
convivencia y seguridad ciudadana liderado por la
Secretara Distrital del Hbitat, Subdireccin de
MIB;
Cmara de Comercio de Bogot y Polica
Nacional: Programa Pactos por la Convivencia y la
Seguridad Ciudadana, campaas por la Cultura de
la Legalidad (p.e. Celulares y Autopartes).

Fuente: DNP y Ministerios.

Especficamente, en los programas del Gobierno Nacional se identificaron inversiones en espacio

pblico en los siguientes sectores y programas:
Grfico 6. Financiacin de obras de espacio pblico en programas nacionales
Total inversin (2011 2014)

Sector
Ministerio de Transporte (SETP y SITM*)
Ministerio de Cultura (Centros Histricos)

$ 197.227.700.144
$ 20.000.000.000

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MISN** asistencia tcnica,

guas, normas, etc.)

$ 114.619.096.602

CAR Parque Longitudinal del Ro Bogot***

$ 100.000.000.000

Total

$ 431.846.796.746

Fuente: DNP DIES, Ministerio de Cultura DP y MVCT DEUT.

*Solo incluye a los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP).
**Valor estimado 10 MISN adoptados (Medelln, B/quilla, C/gena, Manizales; Soacha, Neiva, Pereira, Cali y
B/ventura). No incluye valor de asistencia tcnica, guas normas, etc.
*** Incluye adquisicin de predios y obras de infraestructura y paisajismo para espacio pblico.

24

Asimismo, se identificaron indicadores y metas de referencia relacionadas con algunas

actividades del Plan de Accin. Dichas metas no son competencia exclusiva del Gobierno
Nacional sino indicativas para que las entidades territoriales las consideren en los procesos de
revisin y ajuste de los POT, como tambin en la formulacin de los planes de desarrollo:

Grfico 7. Indicadores de resultado y metas de referencia

Meta

Indicador
No. de decretos expedidos
No. de inventarios de espacio pblico en ciudades
con ms de 100.000 habitantes
No. de metros cuadrados de espacio pblico por
habitante (ciudades mayores a 100.000 hab.)*
No. de guas sectoriales publicadas
Inversin estimada en programas nacionales de
espacio pblico (2011-2014)

2010

2014

NA

23

3,3

5 6 (2015)**

Sin Informacin

$431.846 millones

*Indicador de referencia para efectos de metas en los procesos de ajuste de POT y formulacin de los planes de
desarrollo municipal.
** Esta meta va hasta 2015, en consideracin a la vigencia de los Planes de Desarrollo Municipal.

IX. RECOMENDACIONES
Conforme a los Lineamientos y el Plan de Accin planteados en este documento, el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
recomiendan al CONPES:
1. Aprobar los lineamientos de poltica y estrategias presentadas en este documento y
solicitar a las entidades involucradas adelantar el Plan de Accin.
2. Solicitar al MVCT:
a) Con el apoyo de MADS y Ministerio de Transporte, armonizar y complementar la
reglamentacin nacional relacionada con el Espacio Pblico (EP);
b) Con el apoyo del DNP, implementar la metodologa para la medicin de
indicadores cuantitativos y cualitativos de EP, y generar una plataforma de

25

informacin y seguimiento a metas e indicadores que se establezcan durante la

implementacin de la presente Poltica;
c) Crear el Programa Nacional de EP y, a travs de este, promover mejores prcticas
de gestin y financiacin de proyectos;
d) Brindar asistencia tcnica a los municipios y distritos en temas relacionados con:
articulacin del EP en los POT; constitucin de inventarios de EP; aplicacin
adecuada de instrumentos de planeacin y financiacin de las Leyes 388/1997 y
1185/2008;
3. Solicitar al Ministerio de Cultura:
a) Brindar asistencia tcnica a las nuevas administraciones locales para la
articulacin del EP en los PEMP;
b) Socializar a travs de los Planes de Divulgacin de los PEMP, las
recomendaciones relacionadas con las intervenciones del EP en Centros
Histricos;
c) Articular las decisiones de aprovechamiento econmico y comercial del EP en
Centros Histricos con las determinaciones de los PEMP.
4. Solicitar al DNP:
a) Crear una cuenta especfica en el Formulario nico Territorial (FUT) y
monitorear anualmente las inversiones de los municipios y distritos en obras de
EP;
b) Vincular el tema de EP en la agenda del Programa de generacin y
fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial;
c) Conjuntamente con el MVCT y FINDETER, realizar un estudio para la definicin
de un instrumento financiero basado en los incrementos futuros de los recaudos
del impuesto predial en proyectos de EP;
d) Con el apoyo del Programa de Apoyo al Proceso de Participacin Privada y
Concesin en Infraestructura (PPCI), financiar la ejecucin de los siguientes
estudios: i) alternativas de asociacin pblico privada (APP) para la financiacin

26

y mantenimiento de espacios pblicos y; ii) estructuracin tcnica, legal y

financiera de un proyecto piloto.
5. Solicitar al Ministerio de Transporte:
a) Desarrollar y adecuar conceptos y normas sobre la dimensin de movilidad como
parte del espacio pblico, que busquen mejorar su articulacin con las polticas y
directrices que se definan para el espacio pblico;
b) Conjuntamente con el MVCT, reactivar la mesa Mover Ciudad con el
acompaamiento del DNP, Ministerio de Cultura y Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
6. Solicitar a la Polica Nacional:
c) Conjuntamente con el MVCT y el DNP, trabajar en la implementacin de las
acciones del eje de prevencin situacional de la Poltica Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana en los veinte (20) municipios priorizados por sta.
7. Solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ministerio de
Transporte, adelantar las guas sectoriales de articulacin con espacio pblico.
8. Sugerir a las entidades territoriales, dentro del marco de sus competencias:
a) Priorizar en los planes de desarrollo y en la actualizacin de los POT estrategias,
metas e inversiones especficas para mejorar el indicador cuantitativo y cualitativo
de EP;
b) Consolidar los expedientes municipales como sistema de informacin y
seguimiento al EP;
c) Constituir, con la asistencia del MVCT, los inventarios de bienes pblicos y de
uso pblico.
9. Solicitar al DNP elaborar con base en la informacin consignada en el Sistema de
Seguimiento a Documentos Conpes Sisconpes, un reporte de seguimiento del
documento con los siguientes cortes:
a) Primer corte: 31/12/2012

27

b) Segundo corte: 31/12/2013

c) Tercer corte: 31/12/2014

28

BIBLIOGRAFIA
Balance del aprovechamiento econmico del espacio pblico y las ventas callejeras. Cmara de
Comercio de Bogot, 2009
Cdigo Civil
Constitucin Poltica de Colombia
Decreto 1504 de 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del Espacio Pblico en los Planes de
Ordenamiento Territorial
Decreto 1538 de 2005 Por el cual se reglamenta la accesibilidad al Espacio Pblico, los
edificios de uso pblico y la vivienda a todas las personas, en especial a personas con movilidad
reducida
Decreto 798 de 2010, Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006
Decreto Ley 2324 de 1984. Por el cual se reorganiza la Direccin General Martima y
Portuaria
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Construir Ciudades Amables de la Visin
Colombia 2019, II Centenario
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Bases del Plan Nacional de Desarrollo, PND
2010-2014: Prosperidad para Todos
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Plan Nacional de Desarrollo, PND 2006-2010:
Estado Comunitario: Desarrollo para Todos
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Gestin del Espacio Pblico en Colombia (2005)
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Lineamientos para la Formulacin de una Poltica
Nacional de Espacio Pblico, 2008
Documento CONPES 3305 de 2004, Lineamientos para Optimizar la Poltica de Desarrollo
Urbano
Documento CONPES Social 80 de 2004 Poltica Pblica Nacional de Discapacidad
Efecto de las ventas callejeras sobre los establecimientos de comercio en cuatro zonas de la
ciudad de Bogot. Cmara de Comercio de Bogot, 2005.

29

Gua para la intervencin y el manejo del espacio pblico en los sectores urbanos de inters
cultural. Ministerio de Cultura, MAVDT y OEI, 2008
Hbitat y Espacio Pblico. El caso de los vendedores informales en el espacio pblico fsico de
Bogot, 2007. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Gobierno, Instituto para la Economa
Social (IPES), PNUD, ONU Hbitat.
Ley 9 de 1989 o Ley de Reforma Urbana, Por la cual se dictan normas sobre planes de
desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones
Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la
Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y
dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio
cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan
algunas dependencias
Ley 1185 de 2008, Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 -Ley General de
Cultura- y se dictan otras disposiciones
Ley 1083 de 2006, Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana
sostenible y se dictan otras disposiciones
Libro Verde de Medio Ambiente Urbano, Tomo I, Ministerio de Ambiente de Espaa, 2007
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), Poltica de Gestin
Ambiental Urbana (PGAU)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) Bases para la Poltica de
Gestin del Espacio Pblico, 2008
Secretara Distrital de Planeacin (SDP), Plan Maestro de Espacio Pblico (PMEP) Decreto 215
de 2005
Sentencia T-772 de 2003 de la Corte Constitucional

30

GLOSARIO
rea Libre Pblica: Es el espacio pblico que no tiene restriccin al acceso de todos
los habitantes. Incluye los parques, plazas y plazoletas, as como zonas verdes y alamedas,
exceptuando los elementos integrantes del sistema vial y los antejardines. Incluye tambin los
separadores viales, cuando stos alberguen un paseo peatonal y/o ciclorutas. Los parques
nacionales y reservas naturales no podrn ser contabilizados dentro del rea libre pblica.
Zonas verdes: reas libres pblicas, constituidas por franjas predominantemente
arborizadas, empradizadas y/o ajardinadas, que complementan el sistema de movilidad y
contribuyen a la preservacin de los valores paisajsticos y ambientales de la ciudad. Para su
cuantificacin se tendrn en cuenta aquellas reas que garanticen su accesibilidad y que estn
habilitadas para el uso, goce y disfrute pblico: malecones, alamedas, park ways, glorietas.
Parques: reas libres pblicas, predominantemente arborizadas y/o ajardinadas que se
encuentran localizadas en suelo urbano, y se haya destinada a la recreacin, esparcimiento y el
ocio, as como a la generacin y preservacin de los valores paisajsticos ambientales.
Plazas: espacio libre tratado como zona dura, que posee un carcter colectivo y se
destina al uso cotidiano, al servir de soporte a eventos pblicos; es lugar de encuentro y
relaciones entre los ciudadanos, en el cual predominan los elementos arquitectnicos sobre los
paisajsticos naturales, y el peatn tiene una condicin preponderante.
Plazoletas: espacios libres, tratados principalmente como zona dura que posee una
dimensin menor a una plaza, y que por ende no posee una connotacin de uso masivo.
De otra parte, es importante concebir al espacio pblico como un sistema o trama
que adquiere segn su planificacin diferentes escalas y funciones, que interrelaciona el conjunto
de actividades (residencia, trabajo, circulacin, ocio, etc.) y equipamientos, y en general los
espacios abiertos y cerrados, pblicos y privados, de la ciudad y su entorno rural y regional. De
tal manera, se determinan en el marco conceptual de la presente Poltica las siguientes escalas de
planificacin y gestin del espacio pblico:
Escala regional: parques de gran escala, con una superficie mayor a 50 hectreas, y un
rea de influencia o cobertura de dos o ms municipios. Se excluyen de esta clasificacin los
parques nacionales o reservas naturales de la Nacin.
Escala urbana: zonas verdes o parques urbanos integrales, con una superficie que vara
entre 10 y 50 hectreas, cuya rea ofrece servicios especializados de esparcimiento y recreacin a
la totalidad de los habitantes de un municipio. Su nivel de impacto urbano es alto, por cuanto

31

genera afluencia concentrada de personas. Puede propiciar la aparicin y desarrollo de usos

complementarios en su rea de influencia inmediata, que demandan requerimientos especiales en
materia de servicios y obras de infraestructura.
Escala zonal: zonas verdes o parques que prestan un servicio especializado, con alcance
a la poblacin de reas urbanas generalmente ms extensas y/o complejas que el vecindario,
barrio o grupo reducido y homogneo de barrios, con una superficie que varia entre 4 y 10
hectreas.
Vecinal: zonas verdes o parques con una superficie inferior a 2 hectreas, que cubre las
necesidades bsicas de esparcimiento y recreacin de la comunidad de residentes y trabajadores
de su rea de influencia inmediata. En esta escala se pueden clasificar los parques barriales
(superficie inferior a 0,25 hectreas) y de bolsillo (al interior de una manzana).
Accesibilidad: Condicin que permite en cualquier espacio o ambiente interior o
exterior, el fcil y seguro desplazamiento de la poblacin en general, y el uso en forma confiable
y segura de los servicios instalados en estos ambientes.
Cesiones Obligatorias Gratuitas: Son las porciones de terreno que del rea neta
urbanizable, el urbanizador entrega obligatoria y gratuitamente, mediante escritura pblica al
municipio y que corresponde a la totalidad de zonas para vas locales, espacio pblico y
equipamientos pblicos, exigidos en la respectiva normatividad urbanstica. Estas reas se
entendern como incorporadas al espacio pblico con el slo procedimiento de registro de la
escritura de constitucin de la urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos.
Densidad Poblacional: Nmero de habitantes por unidad de superficie. Se expresa
sobre rea bruta, neta o til.
Densidad Promedio del Municipio: Es el resultado de dividir la poblacin urbana del
municipio registrada en el censo de 2005, sobre el rea de suelo urbano desarrollado.
Aprovechamiento econmico del espacio pblico: Realizacin de actividades
econmicas en los elementos constitutivos y complementarios del espacio pblico de los
municipios y distritos, a travs del uso y ocupacin temporal o permanente, previa autorizacin
de las autoridades competentes mediante los instrumentos que regulan la administracin del
espacio pblico.
Vendedores informales: Aquellas personas que obtienen un beneficio econmico por
realizar su actividad comercial en el espacio pblico sin generarle a la ciudad una retribucin a

32

cambio. Los vendedores callejeros estn clasificados en vendedores ambulantes, vendedores

estacionarios y vendedores semiestacionarios.
Vendedores informales ambulantes: Segn la sentencia T-772 de 2003 de la Corte
Constitucional, son aquellos vendedores callejeros que portan fsicamente sobre su persona los
bienes y mercancas que aplican a su labor. Estos individuos no obstruyen el trnsito de personas
y vehculos ms all de su presencia fsica personal; por ejemplo, el vendedor de dulces,
cigarrillos, chicles que carga la mercanca sobre su cuerpo.
Vendedores informales estacionarios: Segn la Sentencia T-772 de 2003 de la Corte
Constitucional, son aquellos vendedores callejeros que se instalan con los bienes, implementos y
mercancas que aplican a su labor en forma fija, en un determinado segmento del espacio
pblico, excluyendo el uso y disfrute del mismo por las dems personas de manera permanente,
de forma que la ocupacin del espacio subsiste an en las horas en que el vendedor se ausenta
del lugar; por ejemplo, mediante una caseta o un toldo.
Vendedores informales semiestacionarios: Segn la Sentencia T-772 de la Corte
Constitucional, son aquellos vendedores callejeros que no ocupan de manera permanente un rea
determinada del espacio pblico, pero no obstante, por las caractersticas de los bienes en su
labor y las mercancas que comercializan, necesariamente deben ocupar en forma transitoria un
determinado segmento del espacio pblico; por ejemplo, el vendedor de perros calientes y
hamburguesas, o quienes empujan carros de fruta o de comestibles por las calles.

33

Anexo 1. Antecedentes normativos

Con la expedicin de la Ley 9 de 1989, de Reforma Urbana, se defini el espacio
pblico y se incorporaron elementos primordiales en la concepcin de las reas pblicas libres
destinadas a la satisfaccin de las necesidades urbanas colectivas de los habitantes.
Posteriormente, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 estableci en el Artculo 82 que
es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su
destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular.
Por su parte, la Ley 388 de 1997 (Ley de Desarrollo Territorial), estableci las acciones
urbansticas de competencia territorial, fomentando la definicin de espacios libres para parques
y zonas verdes pblicas en proporcin adecuada a las necesidades colectivas de las ciudades, por
parte de municipios y distritos. Adems, con esta Ley se estableci la obligatoriedad de incluir
en los componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), actuaciones relacionadas
con la localizacin y dimensionamiento del espacio pblico a escala urbana o zonal y el
sealamiento de las cesiones urbansticas.
Posteriormente, el Decreto 1504 de 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del
Espacio Pblico en los Planes de Ordenamiento Territorial, estableci que es deber del Estado
velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico, y por su destinacin al uso comn,
el cual prevalece sobre el inters particular. En cumplimiento de la funcin pblica del
urbanismo, los municipios, y distritos debern dar prelacin a la planeacin, construccin,
mantenimiento y proteccin del espacio pblico sobre los dems usos del suelo. En ese sentido,
se definieron los elementos constitutivos del espacio pblico, los mecanismos para su
incorporacin en los POT, las determinantes de su manejo por parte de municipios y distritos, y
el indicador de espacio pblico efectivo (EPE)24 (ver grfico 8).
Complementando las anteriores disposiciones, el Decreto 1538 de 2005 Por el cual se
reglamenta la accesibilidad al Espacio Pblico, los edificios de uso pblico y la vivienda a
todas las personas, en especial a personas con movilidad reducida estableci criterios bsicos
destinados a evitar y suprimir las barreras urbansticas y arquitectnicas en el diseo y
construccin de vas, espacios pblicos, mobiliario urbano y en la construccin, ampliacin o
adecuacin de edificios de uso pblico y vivienda, de forma que estos resulten accesibles para
las personas, en especial a la poblacin con movilidad reducida.

24

Corresponde al espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y
plazoletas.

34

Grfico 8. Componentes del Espacio Pblico

Fuente: Artculo 5 del Decreto 1504 de 1998. Elabor: DNP-DDU (2011)

35

De otra parte, la Ley 397 de 1997 o Ley General de Cultura, modificada por la Ley
1185 de 2008, cre los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) como instrumento de
gestin del patrimonio cultural, por medio del cual se establecen las acciones necesarias para
garantizar en el tiempo, la proteccin y sostenibilidad de los Centros Histricos del pas,
concibiendo el espacio pblico como parte de los Bienes de Inters Cultural (BIC) de los
sectores urbanos antiguos ya declarados, entendido este ltimo como el rea donde confluyen de
forma permanente el patrimonio cultural tangible e intangible25.
Por otra parte, en materia ambiental, la Ley 99 de 1993 - Artculo 5, establece dentro de las
funciones del Ministerio del Medio Ambiente (MMA): Determinar las normas ambientales
mnimas y las regulaciones de carcter general sobre medio ambiente a las que debern
sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las actividades mineras, industriales,
de transporte y en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente
daos ambientales. En el mismo sentido, la Ley en el artculo 31 establece las funciones de las
Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), dentro de las cuales se identifican las siguientes
relacionadas con el espacio pblico: Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias
ambientales requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos
naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio
ambiente; otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para
el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva;
(); ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua,
el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento,
emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en
cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que
puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales
renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la
expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y
salvoconductos;(); realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de
desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos
medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar con las
administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas
de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin.
Asimismo, en la Ley 1450 de 2011, artculo 208, se estableci que las CAR y las
Corporaciones de Desarrollo Sostenible de los departamentos costeros, ejercern sus funciones

25

Documento borrador, Gua Metodolgica, Directrices y Lineamentos para el Manejo del Espacio Pblico en los
Sectores Urbanos de Inters Cultural.

36

de autoridad ambiental en las zonas marinas establecidas en el Decreto 1436 de 1984, y en los
sectores en los cuales sta zona no est establecida, fijndose una franja definida por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), con el apoyo del Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris (INVEMAR). De esta manera
se estableci el trabajo articulado entre el MADS y la DIMAR para establecer los criterios
tcnicos y administrativos para el otorgamiento de las concesiones, permisos y licencias sobre
los bienes de uso pblico del dominio marino de la Nacin. Finalmente, se estableci que los
criterios establecidos sern de obligatorio cumplimiento por los permisionarios, sean personas
naturales, jurdicas, nacionales o extranjeros.
En materia de polticas, el CONPES 3305 de 2004 Lineamientos para Optimizar la
Poltica de Desarrollo Urbano, estableci acciones orientadas a la promocin de mecanismos
para la generacin, mejoramiento y sostenibilidad del espacio pblico. Posteriormente, el
CONPES Social 80 de 2004 Poltica Pblica Nacional de Discapacidad, defini las lneas de
accin para la superacin de las situaciones de discapacidad y superacin de riesgos con el fin de
promover la aplicacin de la normatividad existente en materia de eliminacin de barreras de
acceso fsico y funcional a espacios pblicos en sitios tursticos, establecimientos educativos y
de salud, entidades pblicas prestadoras de servicios, escenarios deportivos, parques, zonas
recreativas y culturales, y proyectos y programas de vivienda de inters social.
En cuanto al seguimiento de la gestin de las entidades territoriales y el monitoreo del
indicador de espacio pblico efectivo en las ciudades, el Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), han desarrollado estudios26 y
encuestas, los cuales se han constituido en insumo fundamental para la formulacin de polticas.

26

Gestin del Espacio Pblico en Colombia - DNP (2005). Bases para la Poltica de Gestin del Espacio Pblico MAVDT (2008). Lineamientos para la Formulacin de una Poltica Nacional de Espacio Pblico DNP (2008).

37

$107.000.000

Diseado

Barranquilla,
Atlntico

Apoyo a Ministerio de Cultura en la revisin de

diseos de proyectos de recuperacin de espacio
pblico del Centro Histrico

Ninguno

En ejecucin

Santa Marta,
Magdalena

Apoyo a Ministerio de Cultura en la revisin de

diseos de proyectos de recuperacin de espacio
pblico del Centro Histrico

Ninguno

Diseado

San Andrs

Estudios, diseo y construccin del Paseo

peatonal de la Avenida Colombia

$900.000.000*

INVIAS,
FONADE,
MAVDT

Construido

Buenaventura,
Valle del Cauca

Estudios y diseo del espacio pblico de la

Avenida Simn Bolvar en Buenaventura

$200.588.945

MAVDT

Diseado

$290.000.000

MAVDT

Diseado

$260.000.000

MAVDT

Diseado

$321.537.916

MAVDT

Diseado

Rionegro,
Antioquia

2010

Formulacin del Macroproyecto Malecn

Juanchito en el municipio de Candelaria, Valle

Lorica, Crdoba

2009

Candelaria,
Valle del Cauca

Elaboracin de los estudios tcnicos y diseos del

parque lineal del Ro Apartad en el Municipio
de Apartad, Antioquia
Elaboracin de los estudios tcnicos y diseos
para la recuperacin ambiental y paisajstica del
espacio pblico de la ribera del Ro Sin, en el
Centro Histrico del Municipio de Lorica,
Crdoba.
Elaborar los estudios tcnicos y diseos de la
primera fase del Parque lineal del Ro Negro,
del municipio de Rionegro, Antioquia.

2008

Nombre del proyecto

Apartad,
Antioquia

2007

Municipio/
Departamento

2006

Anexo 2. Proyectos Piloto Programa EPA - MAVDT27

Valor

Fuente de
recursos

Estado de
avance

Arauca, Arauca

Estudios y diseos del espacio pblico del Canal

Crdoba en Arauca.

$299.715.000

MAVDT

Diseado

Aguachica,
Cesar

Estudios y diseos del espacio pblico de la

Alameda Troncal de Oriente en Aguachica, Cesar

$299.953.968

MAVDT

Diseado

MAVDT

Diseado

MAVDT

Diseado

Jardn

San Jacinto

Elaborar los estudios tcnicos y diseos del

Parque temtico, en el municipio de Jardn
Antioquia
Elaborar los estudios tcnicos y diseos de la
restauracin y adecuacin del parque central en el
Municipio de San Jacinto Bolvar.

*Valor destinado a estudios y diseos.

Fuente: MAVDT - Direccin de Desarrollo Territorial (DDT), 2010.

27

Nota: los valores no incluyen el costo de las interventoras

38

X
$185.673.457
X

Anexo 3. El caso de Bogot: Relacin de instituciones responsables del espacio pblico

Tal y como se ilustra en el grfico 8, se relacionan las principales instituciones que
intervienen en la coordinacin, regulacin, construccin, gestin, vigilancia y control del espacio
pblico de la ciudad de Bogot. El Distrito Capital es la entidad territorial con mayor capacidad
institucional, al menos en cuanto a nmero de dependencias encargadas del espacio pblico: i)
Alcaldas Locales, ii) Subdireccin de Asuntos Locales de la Secretara de Gobierno, iii)
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico (DADEP), vi) Instituto
Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD), v) Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), vi) Instituto
para la Economa Social (IPES), y vi) Taller del Espacio Pblico (TEP) de la Secretara Distrital
de Planeacin (SDP).
Grfico 9. Organigrama de las instituciones del Distrito Capital responsables del espacio pblico y
las ventas informales despus de la Reforma Administrativa
Fuente:
Balance
del
aprovech
amiento
econmi
co
del
espacio
pblico y
las
ventas
callejeras
.
Avances
en
la
estrategi
a
de
gestin
econmi
ca
del
espacio
pblico
con
nfasis
en
la
situacin
de
las
ventas
callejeras
en cuatro
zonas comerciales de la ciudad de Bogot. Cmara de Comercio de Bogot (CCB), 2009.

39

Anexo 4. Experiencias de Japn y Chile en la definicin de estndares urbansticos de

espacio pblico
En Japn, por ejemplo, la Ley de Conservacin de reas Verdes Urbanas de 197328
estableci un Sistema de Espacios Verdes y la elaboracin de un Plan Bsico Verde que
promoviera la conservacin y desarrollo de estas reas. Dicho Sistema plantea un esquema
jerarquizado de estndares, por funciones y tamao de los espacios pblicos, de obligatorio
cumplimiento en todas las ciudades (Tabla 1).
Tabla 1. Clasificacin de parques y reas verdes en Japn.

Clase

Clasificacin

Estndar
Radio de 250 metros
Superficie de 0,25 hectreas
Radio de 500 metros
Superficie de 2 hectreas
Radio de 1 kilmetro
Superficie de 4 hectreas
Superficie entre 10 y 50 hectreas
Superficie entre 15 y 75 hectreas
Libre
Libre
Libre
Superficie mayor a 50 hectreas

Barriales
Vecinales
Parques Bsicos
Zonales
Integrales
Deportivos
Bosques urbanos
Parques plaza
Parques especiales
Parques de gran escala

Parques
regionales
Ciudad
recreacional

Superficie mayor a 1.000 hectreas

Superficie mayor a 300 hectreas

Parques explotados por el pas

reas verdes de amortiguacin

Libre
Superficie mayor a 0,1 hectreas
Superficie mayor a 1.000 metros cuadrados
Ancho entre 10 y 20 metros

reas verdes urbanas

Caminos verdes

Fuente: S. Asakawa. Plan de Parques y reas Verdes de Japn.

En Chile, se han definido estndares cuantitativos relacionados con factores como:

superficie de espacio pblico por habitante, cantidad de infraestructura y mobiliario necesarios
segn la capacidad de carga y ocupacin de los espacios pblicos y las normas tcnicas.
Igualmente, estndares cualitativos, tales como: las caractersticas de los programas
arquitectnicos y su adecuacin a los segmentos de edad e inters recreativo, la diversidad de
alternativas de oferta de equipamientos y servicios o, la capacidad del proyecto de integrarse con
su entorno y las especificidades del propio diseo arquitectnico.

28

En 1956 se promulg la primera Ley de Parques Urbanos.

40

Adicionalmente, se defini una tipologa de espacio pblico en funcin de su

localizacin, tamao, uso y diseo predominantes (Tabla 2).

Tabla 2.Tipologas de Espacio Pblico en Chile

Tipologa de espacios pblicos
Funcin en el espacio urbano
Articulacin e integracin de
barrios y ciudades
Organizacin de la estructura vial

Tamao

Uso preponderante

Parques metropolitanos e
intercomunales
Parques comunales y
zonales

Recreativos
Deportivos

Organizacin de las circulaciones

Plazas

Tursticos y/o
comerciales

Preservacin y valorizacin
ecolgico ambiental y del
patrimonio natural

Plazoletas o plazuelas

Ceremonial

Valorizacin del patrimonio

cultural

Espacios residuales (retazos

con potencial de
recuperacin)

Cvico y ceremonial

Espacios intersticiales

Paseo

Valorizacin de la identidad
social
Mitigacin de impactos del
ambiente construido
Mitigacin de impactos del
ambiente natural

Diseo preponderante

Espacios abiertos,
cubiertos o cerrados
Estructura formal: lineal,
nuclear, axial, polinuclear
Elementos de diseo:
pavimentos, mobiliario,
iluminaciones, paisajismo

Espacios intersticiales
(entre edificaciones)
Jardines, esquinas, veredas,
retranqueos de edificaciones

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile MIVU, Divisin de Desarrollo Urbano, 2010.

41