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LIBERTAD
DE EXPRESIN

2-3 | El abogado del siglo XXI.

Nuevas destrezas que generan
oportunidades
Pinkas Flint Blanck

4-5 | Poder e informacin.

La funcin de los medios de
comunicacin en democracia.
Francisco Bobadilla Rodrguez

6 | De profesin periodista.
Derechos fundamentales para
el libre ejercicio
Carlos Rojas Medina

7-8-9 | Libertad y lmites de la

prensa. Los derechos e inters
superior de la colectividad y
del individuo
Lina Dorita Loayza Alfaro

10-11 | Los procesos en

reserva. Alternativas ante los
casos pendientes de sentencia
a contumaces y ausentes
Segundo Morales Parraguez

12 | Gastos por capacitacin.

En las micro, pequeas y
medianas empresas.
Francisco Pantigoso

13 | Alimentacin saludable.
Ley de la comida chatarra bajo
una perspectiva de los DD HH
Alonso Crdenas Cornejo

14-15 | La ltima
declaracin de voluntad y
el legado. Importancia del
testamento en la sucesin
ordenada.
Ana Lozano Payhua

16 | Aportes para el futuro.

Universalidad y sostenibilidad
de las pensiones
lvaro Vidal

Suplemento de
anlisis legal

ABOGADOS

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

ONUEVAS DESTREZAS QUE GENERAN OPORTUNIDADES

Abogado del siglo XXI

PINKAS FLINT

pende de la aproximacin que tengamos y con

ella juzgamos la realidad.
As, un hombre de empresa usa el modelo
mental econmico, cuyo eje es la eciencia. Cunto
pago, cunto gano, en qu tiempo. Se centra en
el mercado.
El modelo poltico no se centra en el mercado, sino en el poder; esto es, suma o resta votos.
Mientras que, el modelo antropolgico se basa en
la cultura. Son las decisiones que afectan nuestra
forma de ser. No se trata del oro en la mina a tajo
abierto, sino en que atentan contra el Apu.
El modelo sociolgico, que como saben las
ONG, es institucional, de clases e intereses.
El modelo mental legal norma la realidad
desde la perspectiva legal. Lo que no est en el
expediente no es de este mundo.

Doctor en Derecho de la PUCP

y experto en Negociaciones
Internacionales. Mster en
Derecho de la Universidad
de Harvard y MBA por la
Universit d Qubec
Montreal (UQAM).

n el mundo real que enfrenta el abogado

la inteligencia emocional y la construccin de relaciones personales son cada
vez ms importantes. No basta el conocimiento.
Como se sabe, la inteligencia emocional
es el motor para manejar nuestras relaciones
interpersonales. Es fundamental desarrollar la
habilidad de ser empticos; esto es, entender a
las personas en un plano de respeto, cordialidad,
trabajo positivo, en equipo y colaboracin. Lamentablemente la primera accin que hacemos
es juzgar. Es frecuente que primero juzguemos
y evaluemos, en vez de escuchar atentamente y
descubrir las necesidades del otro.
Es comn que cometamos dos errores, a saber:
juzgar por las apariencias a travs de los lentes
de los prejuicios, pues todos tenemos prejuicios y
proyectamos nuestros sentimientos sin escuchar
adecuadamente. Conforme habla nuestro interlocutor, yo pienso: Est equivocado, no sabe lo
que dice, no me entendi, tengo que repetirlo. As
entramos en un dilogo de sordos del cual solo
podemos escapar parafraseando. Tener empata
no es tener simpata o antipata, es escuchar con
atencin y comprender no lo que dice, sino por
qu dice lo que dice.
La gente no quiere trabajar con personas
soberbias, arrogantes, conictivas, amargadas o
resentidas por ms grado acadmico o experiencia
que tengan. No se puede trabajar con personas
inconsistentes que generan situaciones incmodas.
El no incurrir en autocomplacencia o soberbia es
un trabajo constante de autoconstruccin.
El hombre es un animal emotivo y racional.
Las emociones siempre se presentan. Por ello
una persona analiza y centra sus emociones. No
podemos eliminar las emociones.
La racionalidad absoluta no existe. Hoy
hablamos de modelos mentales: modelo econmico, poltico, antropolgico, sociolgico y
legal-normativo. La racionalidad limitada de-

jurdica

DISCIPLINA Y RESPONSABILIDAD
Con relacin a los abogados, podemos sealar
que estos deben tener la capacidad de aumentar
sus competencias tanto en conocimientos como
en la formacin permanente de red de contactos
y uso de tecnologa (Facebook, Youtube, Twiter) y
conocimientos, de manera que tengan el poder
de decidir el curso de su carrera y desarrollar una
personalidad ordenada, disciplinada y responsable.
El abogado vende un servicio intangible y
futuro. Construye diariamente su marca, de ah
que la responsabilidad del abogado es lograr que
el cliente piense que sus servicios son valiosos. Un
mal cliente es una espiral que nos hunde, de ah
que debemos ser selectivos en casos y clientes.
Q Competencias. El conocimiento tcnico es
valorado y ello demanda educacin, capacitacin
y exibilidad para lograr una mejora constante de
competitividad, pues la competencia profesional
es intensa y global. El abogado recibe un honorario por agregar valor y contribuir a resultados
concretos; esto es, objetivos y metas especcas
y la satisfaccin de las necesidades del cliente. El
abogado permite comprender un sistema regulatorio que puede ser complejo y peligroso (ejemplo:
normativa, libre competencia, normas penales,
normas tributarias).

EL SELLO PERSONAL
Aos atrs el profesor Genaro Matute de ESAN me comentaba que podamos clasicar a las
personas en cuatro tipos: piedra piedra, piedra esponja, esponja esponja y esponja piedra.
Q Piedra-esponja: difcil de entender algo y
cuando por n lo entiende, lo pierde, no lo
retiene.
Q Piedra-piedra: difcil de entender, pero
luego no lo pierde. Se queda con el
conocimiento.

Q Esponja esponja: quien capta rpido y

olvida rpido.
Q Esponja piedra: es el ideal. Capta rpido lo
que sus clientes le dicen, explican y lo retiene.
Se queda con el conocimiento.

Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez | Ilustracin: Tito Piqu

Q El xito. Est en funcin de la satisfaccin

personal, con lo que uno hace y no por lo que se
tiene. No se trata de lo que otros quieren, esperan
o necesitan que seamos, ni de lo que otros quieren que ganemos, ni las posesiones materiales
que se tengan. El xito va ms all. Se dene en

Las opiniones vertidas son de exclusiva

responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe

Jurdica es una publicacin de

El Peruano

2008 Todos los derechos reservados

ABOGADOS

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

Suplemento de
anlisis legal

Los nuevos
desafos del siglo
XXI exigen que
los abogados
desarrollen su
marca marketing
profesional, pues
solo as lograrn
vender servicios
profesionales; es
decir, venderse
ellos mismos
con integridad y
profesionalismo.

La profesin
legal en
nmeros
QHoy en el Per existe ms de 92,000
profesionales del derecho organizados en
31 colegios de abogados, cuyo gremio ms
antiguo es el de Lima, con 60,000 inscritos.
QUn tercio de estos profesionales labora en
la administracin pblica (desde la judicatura
hasta los gobiernos regionales), cerca del
50% se dedica al ejercicio libre especializado
en diversas reas del derecho, prevalece el
trabajo individual, ya que solo existe poco
menos de un centenar de estudios que agrupan a ms de 50 abogados.
QEn los ltimos aos se ha dado una explosin demogrca de la colegiatura con ms
de 60 facultades o escuelas profesionales de
Derecho, que agrupan segn la ANR a
ms de 65,000 estudiantes, siendo nuestra
profesin la carrera ms demandada por los
aspirantes a las universidades.
QPor estas razones, se estima que actualmente las dos terceras partes de los colegiados son jvenes que buscan insertarse en el
exigente mercado laboral.
forma absolutamente personal, en funcin de
lo que cada uno quiere ser, hacer, saber o tener
en la vida. En las metas que se quiere lograr y
en las aspiraciones personales o profesionales.
Para lograr que el abogado sea un proveedor de
servicios profesionales es necesario que conozca
de economa, nanzas, marketing y de empresa,
as como uso de la tecnologa. El abogado del siglo
XXI debe tener un desempeo multidisciplinario,
si su campo de accin es la empresa, pues esta no
reconoce cajones estanco. El problema no es solo

legal sino nanciero, no es penal sino de lavado

de activos y defraudacin en la Bolsa.
Q Medicin de resultado. Existen diversas
formas de medicin del desempeo, resultado y
potencial, que van desde una autoevaluacin hasta
formular una serie de preguntas: cmo nos ven?,
qu tan competitivos somos?, cuntos objetivos
cumplimos? y preguntar a los clientes para formarse
una idea de lo que se aporta, cmo nos ven y cmo
nos perciben. El abogado, consciente de este nuevo

desafo, debe adecuar sus competencias personales

y profesionales a la demanda de un mercado laboral
en un momento dado, lo que conlleva denir dos
aspectos: (i) conocer las competencias en el rea
que estamos y el nivel que ocupamos; (ii) ver si el
mercado valora lo que l hace.
Los nuevos desafos del siglo XXI exigen que
los abogados desarrollen su marca marketing
profesional, pues solo as lograrn vender servicios
profesionales (habilidades profesionales, conocimientos tcnicos, intereses y valores); es decir, venderse

ellos mismos con integridad y profesionalismo. De

lo que se trata, por tanto, es de no solo ser bueno
en Derecho, sino tambin parecerlo, tener presencia,
actitud y dignidad.
Son muchos los desafos, pero debemos ser
constantes. Lo nico que permanece es el cambio.
En un entorno cambiante, cada vez ms rpido,
el abogado debe reinventarse, recrearse y, sobre
todo, no dejar de crecer, pues solo con capacitacin
permanente y red de contactos ser un jugador
del siglo XXI. X

Suplemento de
anlisis legal

COMUNICACIONES

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

OLA FUNCIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN DEMOCRACIA

Poder e informacin
FRANCISCO BOBADILLA
RODRGUEZ
Abogado por la PUCP.
Licenciado en Comunicacin
por la Universidad de Piura y ha
realizado estudios de Maestra
en Derecho Civil en la PUCP.
Ha sido director ejecutivo de la
Asociacin Civil Prodec.

l derecho a la informacin tiene una

larga trayectoria en la tradicin jurdica
republicana del Per, desde la primera
Constitucin Poltica de 1823 hasta la reciente de
1993. Ha primado la denominacin de "libertad
de expresin e informacin"1, distinguiendo los
mensajes de opinin de los de hechos, respectivamente. Nuestra actual Constitucin Poltica,
en su artculo 2, inc. 4 dice: "Toda persona tiene
derecho a las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo
las responsabilidades de ley". En este enfoque
se puede ver la gran inuencia que ha tenido la
Constitucin norteamericana en nuestro modo
de entender estas libertades.
Por eso, nos es familiar asociar la comunicacin
de masas a la libertad de prensa (free of press)
y a la libertad de expresin (free of speech), tal
como lo denomina la Primera Enmienda de la
Constitucin norteamericana2. El peso especco
que tiene esta dimensin de la comunicacin nos
hace pensar que los actores de la comunicacin
de masas son los medios (radio, televisin y
prensa), los periodistas y el pblico. Asimismo,
el enfoque poltico respecto a la funcin que
cumple la Comunicacin de Masas en la sociedad contempornea, deja en la penumbra otras
dimensiones igualmente importantes para el
habitar humano. Pareciera que la razn de ser de
los mass media se limitara a ser una funcin de
facilitadores del proceso de crtica y participacin
poltica de la ciudadana.

FENMENOS COMUNICATIVOS
Siendo verdad lo anterior, el camino recorrido
en las tres ltimas dcadas por la natural
dinmica de la sociedad, por la variedad de
nuevos fenmenos comunicativos que se
han generado en su interior diferencialmente
(funciones especializadas), y por el acelerado
desarrollo de la investigacin en las Ciencias
de la Comunicacin y la tecnologa; conduce a
nuevos paradigmas que desbordan el concepto
tradicional de la comunicacin de masas, con

sus sujetos y variados temas.

La funcin que los medios cumplen en el
fortalecimiento de la democracia es, pues, un
lugar comn a todo nivel y, en nuestro pas,
dada la sensibilidad de la opinin pblica en
la ltima dcada, esta funcin no necesita ser
demostrada. Quiz esto explique la pasin con
la que se deende esta libertad. De hecho, son
los propios medios los que saltan inmediatamente cuando desde el Estado se sugieren o
promueven controles a los contenidos o al acceso

a las frecuencias:
se suele ver en
estas intervenciones
amenazas o mordazas veladas a la libertad de expresin. Una
ley como la Ley Orgnica de Comunicacin de
Ecuador es, afortunadamente, impensable en
nuestro pas3.
El problema, por tanto, en nuestro medio, no
se encuentra en la justicacin del papel poltico
que cumplen los medios en las sociedades democrticas, sino en encontrar el cauce adecuado
de su participacin, de tal manera que permita el

dilogo social entre la sociedad civil y el aparato

estatal. Salta a todas luces la necesidad de contar
con un espacio pblico en donde se encuentren
los ciudadanos y sus representantes. Y los mass
media tienen asignada la responsabilidad de
facilitar ese dilogo, no en vano se les ha considerado el cuarto poder del Estado. Esa ha sido
su grandeza y tambin su perdicin.
En tanto que poder, los medios de comunicacin han sido censores y supervisores del
aparato estatal en nombre de la sociedad civil.

COMUNICACIONES

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

Pero deca que su innegable poder ha sido tambin

su perdicin, como lo hemos podido constatar en
la dcada pasada durante el segundo gobierno
del presidente Alberto Fujimori. Fuimos testigos
de cmo la tecno-estructura social compuesta
por el poder (el Estado), el dinero (el mercado)
y la persuasin (los medios de comunicacin)
bailaban en siniestra danza, no solo a espaldas
de la sociedad civil, sino, incluso, en contra de
ella, algunas veces silenciando su voz, otras,
manipulando la realidad y siempre ignorando
el clamor de la ciudadana que a gritos peda y
pide participacin social.
Lamentablemente, muchos medios de comunicacin social se prestaron a este juego de
circularidad viciosa: el poder compra persuasin;
el dinero busca al poder. Y en esta dinmica
corrupta, el ciudadano es el gran ausente: ni
la mujer ni el hombre de a pie nos sentimos
representados en el poder, el mercado o los
medios de comunicacin. El derecho a la libre
expresin e informacin se convierte, por va de
hechos, en un derecho de los propietarios de los
medios los que monopolizan la informacin y,
por otro lado, no se sale del crculo poltico de
inuencia, de ah que haya tenido tanto desarrollo el marketing y la comunicacin polticas
en los ltimos tiempos.

INFLUENCIA DEL MERCADO

Pero la independencia de los medios no solo se
ve amenazada por el poder, tambin el mercado
puede distorsionar la funcin de la prensa, como
lo sera la constitucin en el pas de fuertes grupos
de propietarios de medios (Ver recuadro).
Esta situacin no debe llevarnos al pesimismo
ni a la nostalgia. Los medios y los periodistas no
son un mal necesario, son actividades y ocios
bencos para la salud societaria, aun cuando
los desbordes mediticos puedan llevar consigo
rechazo pasado o futuro. La posibilidad de la
disfuncin comunicativa no se corrige introduciendo controles destemplados desde el mismo
Estado. Los medios saben que si no introducen
mecanismos de autocontrol, tarde o temprano
ser el Estado quien controle la actividad informativa y ya sabemos cmo suelen continuar
esas historias. Ni todo tiempo pasado fue mejor,

Confianza
ciudadana
Para muestra un botn. Comparemos
dos encuestas, una del 2004 y la otra
del 2013 sobre la conanza a los
medios de comunicacin. El informe del
Grupo de Opinin Pblica de la
Universidad de Lima (octubre 2004) en
Lima y Callao arroja estos resultados:
42.6% dice conar en los medios de
comunicacin y un 53.3% desconfa; un
70.7% considera que los medios de
comunicacin no respetan su derecho a
estar informado; un 74.9% opina que
los medios de comunicacin manipulan
la informacin poltica que dan y solo
el 18.7% cree que lo hacen
objetivamente. Por otro lado, la
encuesta de este ao de Ipsos Per
menciona los siguientes resultados: la
radio goza del 67% de conanza, la TV,
del 49% y la prensa escrita, del 39%. Si
a esto le sumamos las encuestas del
poder de Per Econmico, nos queda
ms claro que tener el liderazgo del
poder en los medios no es,
necesariamente, sinnimo de conanza.

La independencia
de los medios
no solo se ve
amenazada solo
por el poder,
tambin el mercado
puede distorsionar
la funcin de la
prensa.

ni basta desear que en el futuro las cosas mejoren. Toca a la sociedad civil asumir en todas sus
manifestaciones un papel activo en la defensa
de su derecho a la informacin, no hacerlo es
ponerse en una irresponsable indefensin que
termina en lamentos estriles.
El uso injusto del poder por ciertos medios
de comunicacin origin mucho dao en la
sociedad peruana. Por un lado, la ciudadana
perdi la conanza en ellos y, paralelamente, los
medios deterioraron su autoridad: ya no eran
instancias crebles y mucho menos rbitros del
juego social. Los medios siguieron detentando
el poder, pero perdieron su autoridad5. Recu-

Grupos propietarios de medios

QLa Constitucin Poltica del Per permite
que cualquier ciudadano peruano o
persona jurdica constituida y domiciliadas
en el pas pueda ser titular de empresas
informativas y, segn el medio, titular,
tambin de las respectivas autorizaciones
y licencias para operar. Los medios, desde
luego, estn sujetos a las normas
constitucionales y legales que protegen la
libre competencia del mercado y, por tanto,
se prohben las prcticas monoplicas e,
incluso, las denominadas posiciones
dominantes, lo que no ha impedido que se
constituyan en el Per fuertes grupos
propietarios de medios. Y es la misma
Constitucin Poltica, en la segunda parte
de su artculo 61, la que limita esta

Suplemento de
anlisis legal

capacidad de titularidad. Dice: "La prensa, la

radio, la televisin y los dems medios de
expresin y comunicacin social; y, en general,
las empresas, los bienes y servicios
relacionados con la libertad de expresin y de
comunicacin, no pueden ser objeto de
exclusividad, monopolio ni acaparamiento,
directa ni indirectamente, por parte del Estado
ni de particulares".
QNormas especcas sobre el particular se
encuentran en la Ley de Radio y Televisin
que prohbe prcticas monoplicas.
Considera que hay acaparamiento cuando
una persona natural o jurdica es titular de
ms del 30% de las frecuencias disponibles
tcnicamente en una misma banda de

frecuencia dentro de una misma

localidad, tratndose de radiodifusin
televisiva. Se reduce al 20% para el caso
de la radiodifusin sonora. La misma ley
dispone que para efectos del cmputo del
nmero de frecuencias, se considera
como una sola persona, a dos o ms
personas jurdicas que tengan como
accionista, asociado o gerente comn a
una misma persona natural o pariente de
sta dentro del segundo grado de
consaguinidad4. Como se ve, est abierta
la pregunta obvia a raz de la compra del
grupo de Epensa por parte del
conglomerado de El Comercio, en qu
momento se produce el monopolio
prohibido por la Constitucin Poltica?

perarla ser un esfuerzo de aos, acompaado

de actos mltiples de integridad profesional,
que den muestras claras a la ciudadana que
el poder que detentan es para servirla. Lo que
est en crisis es el poder de la retrica coactiva
como tcnica de manipulacin social, no as la
funcin poltica de los medios encaminada a
facilitar el dilogo pblico entre los distintos
tipos de poderes dentro de una comunidad.
Sigue siendo importante e imprescindible su
papel en la creacin del espacio pblico para
el debate y la discusin de los asuntos que nos
afectan, as como en el control de los actos de
gobierno locales, regionales y nacionales. X

[1] As por ejemplo en EGUIGUREN PRAELI,

Francisco. La libertad de expresin e informacin y el derecho a la intimidad personal. Lima,
Palestra, 2004. [2] "Congreso shall make no
law ... abridging (limiting) the freedom of speech,
or the press; or the right of the people peacebly
to assemble, and to petition the Goverment for
a redress of grievances". [3] En el diario El
Tiempo de Piura del 15 de julio de 2013 hago
un comentario de esta norma, claro ejemplo de
cmo matar legalmente a la informacin. [4]
Cfr. Ley de Radio y Televisin, artculo 22. [5]
Es clsica la distincin romana entre la Potestas
(poder) y la Auctoritas (autoridad). La primera es
simple investidura formal. La segunda es calidad
profesional y humana a la vez. Se puede ser
simultneamente portador de poder y autoridad,
pero es muy fcil, tambin, perder la autoridad
por el mal uso del poder. Cfr. PREZ LPEZ, Juan
Antonio. Fundamentos de la direccin de empresas. Madrid, Ediciones Rialp, 1993; p. 138 y ss.

Suplemento de
anlisis legal

COMUNICACIONES

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

ODERECHOS FUNDAMENTALES PARA EL LIBRE EJERCICIO

De profesin periodista
El ejercicio
del periodismo
est vinculado
con el derecho
a la libertad de
expresin y de
informacin.

CARLOS ROJAS
MEDINA
Miembro de la Red
Iberoamericana de
Comunicadores
de Justicia.

oy celebramos muy complacidos el Da

del Periodista en el Per, no obstante, no
todos sabemos por qu, razn suciente
para empezar esta entrega recordando que el 1
de octubre de 1790 fue puesto en circulacin el
primer diario del Per e Hispanoamrica denominado Diario de Lima, bajo la direccin del joven y
culto espaol Francisco Antonio de Cabello y Meza,
quien escriba con el seudnimo de 'Jaime Bausate
y Meza'. La fecha de celebracin fue propuesta por
el Congreso Nacional de la Federacin Peruana
de Periodistas en 1950, la que fue enviada al
Gobierno Nacional, que ocializ la celebracin
en 1950 mediante el Decreto Supremo N 2521.
Hecha la precisin, creemos importante recordar lo que ha dicho el Tribunal Constitucional, bajo
la presidencia del doctor Javier Alva Orlandini, quien
es precisamente el autor de la Ley de Creacin del
Colegio de Periodistas. As, en la STC N 002720055-PI, el mximo colegiado se pronuncia sobre
la libertad de expresin y libertad de informacin,
como sustrato del ejercicio del periodismo.
El TC, en esta parte, discrepa del punto de vista
que escinde (separa) el ejercicio profesional del
periodismo, del ejercicio del derecho fundamental
a la libertad de expresin. Y esto no solo porque
constituya una constatacin fctica evidente que
el ejercicio profesional del periodismo se asienta
sobre el ejercicio del derecho fundamental a
la libertad de expresin, sino tambin porque,
como ha sealado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos: el (...) ejercicio del periodismo profesional no puede ser diferenciado de
la libertad de expresin, por el contrario, ambas
cosas estn evidente imbricadas,(unidas) pues
el periodista profesional no es ni puede ser otra
cosa que una persona que ha decidido ejercer la
libertad de expresin de modo continuo, estable
y remunerado.
El TC dice que esta aseveracin necesita algunas matizaciones. Por un lado, porque las consecuencias jurdicas que se derivan de la identicacin
entre el derecho fundamental a la libertad de
expresin con el ejercicio profesional del periodismo
no son para nada irrelevantes, toda vez que solo
a partir del ejercicio profesional del periodismo se
entiende protegido por las garantas previstas en

El test de veracidad
Por su propia naturaleza, los juicios de valor,
las opiniones, los pensamientos o las ideas
que cada persona pueda tener son de
naturaleza estrictamente subjetivas y, por
tanto, no pueden ser sometidos a un test de
veracidad; a diferencia de lo que sucede con
los hechos noticiosos, que por su misma
naturaleza de datos objetivos y
contrastables, s lo pueden ser.
El TC precisa que si bien es evidente que
existen diferencias en cuanto al contenido
de ambos derechos, tambin lo es que

difcilmente se puede ejercer el derecho a la

libertad informacin si es que no se
encuentra garantizado tambin el ejercicio
pleno del derecho a la libertad de
expresin. Esta estrecha vinculacin ha
llevado a reconocer a la doctrina
constitucional que la libertad de
informacin relatos de hechos noticiables
que sean veraces y la libertad de expresin
pensamientos, ideas, opiniones, juicios de
valor se confunden, a veces, en el ejercicio
de la actividad periodstica.

el artculo 13 de la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos; y, por otro, porque el ejercicio
profesional del periodismo tambin guarda una
estrecha vinculacin con el derecho a la libertad
de informacin. Admitir una posicin, con la que
el Tribunal ahora discrepa, supondra convertir en
inviable el ejercicio profesional del periodismo.
El ejercicio del periodismo profesional est
vinculado no solo con el derecho fundamental
a la libertad de expresin como lo ha sealado
la Corte Interamericana, sino tambin con el
derecho a la libertad de informacin. As, con el
art. 2, inc. 4 de la Constitucin, se reconoce el
derecho de todas las personas: "A las libertades
de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o
la imagen, por cualquier medio de comunicacin
social, sin previa autorizacin, censura ni impedimento alguno, bajo las responsabilidades de Ley.
"Los delitos cometidos por medio del libro, la
prensa y dems medios de comunicacin social
se tipican en el Cdigo Penal y se juzgan en el
fuero comn. Es delito toda accin que suspende
o clausura algn rgano de expresin o le impida
circular libremente. Los derechos de informar
y opinar comprenden los de fundar medios de
comunicacin".
Sobre la base de esta disposicin constitucional
es posible armar que el derecho a la libertad
de expresin consiste en expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproduccin; es decir, el derecho de
todas las personas a manifestar sus opiniones
sin restricciones injusticadas. Mientras que el
derecho a la libertad de informacin garantiza el
derecho de todas las personas a comunicar libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. As tambin lo seal el TC en la STC N
0905-2001-AA/TC, fundamento 9): (...) mientras
que con la libertad de expresin se garantiza la
difusin del pensamiento, la opinin o los juicios
de valor que cualquier persona pueda emitir, la
libertad de informacin garantiza el acceso, la
bsqueda y la difusin de hechos noticiosos o, en
otros trminos, la informacin veraz.

COMUNICACIONES

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

Suplemento de
anlisis legal

OLOS DERECHOS E INTERS SUPERIOR DE LA COLECTIVIDAD Y DEL INDIVIDUO

Libertad y lmites de
la prensa
LINA DORITA
LOAYZA ALFARO
Doctora en Derecho, es Fiscal
Superior del Distrito Judicial de Lima,
Coordinadora Nacional del Programa
Jvenes Lderes del Ministerio
Pblico. Docente universitaria. Autora
del libro El Derecho, la Prensa y las
Comunicaciones.

ingn derecho subjetivo es ilimitado, as,

la libertad de la prensa debe tener su
lmite, puesto que es necesario defender
otros derechos fundamentales de aquellos que
podran ser agraviados, como son: El derecho a
la existencia, a la libertad, a la integridad moral
de la Nacin o del individuo. Los lmites de esta
libertad estn constituidos por el inters superior
de la colectividad y los intereses dignos de proteccin del individuo. Es as como el sujeto activo
se halla protegido contra la intervencin de los
poderes administrativos, legislativos o judiciales.
Se puede tratar con mucha libertad asuntos
relativos a la administracin pblica o a las organizaciones econmica y poltica; pero, en forma
restringida si se trata de intereses pblicos o de
los individuos protegidos por la ley, pues hay una
ntima relacin entre el derecho de los individuos
y los deberes de los mismos.
As, el artculo 19.3 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, que seala, rerindose a la libertad de expresin, establece sus
lmites as: "El ejercicio de este derecho entraa
deberes y responsabilidades especiales y por lo
tanto pueden estar sujetas a restricciones establecidas por ley y que sean necesarias para: a)
Asegurar el respeto a los derechos o reputacin
de los dems; b) La proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico o la salud o moral
pblicas".
En este sentido, teniendo en cuenta que la
teora constitucional de los derechos fundamentales que sigue el Tribunal Constitucional peruano
considera que existe igualdad entre los derechos
fundamentales, no acepta ningn tipo de jerarquizacin entre ellos (derechos comunicativos
y derecho al honor), sino que propicia una ponderacin a travs del principio de concordancia
prctica, segn el cual toda aparente tensin
entre las propias disposiciones constitucionales
debe ser resuelta 'optimizando' su interpretacin,

8-9

Suplemento de
anlisis legal

es decir, sin 'sacricar' ninguno de los valores,

res,
derechos o principios concernidos.
La garanta del justo equilibrio y la armonionizacin concreta, en cada caso, entre el derecho
cho
fundamental al honor y los derechos comuniunicativos, debe procurarse por intermedio de un
procedimiento que asegure la garanta de los
derechos en juego y que determine el carcter
cter
inexacto o agraviante del mensaje emitido, siemempre que haya una diferencia resultante del intento
nto
de hacer valer, en un caso o situacin concreta,
eta,
la recticacin, as lo establece, el artculo 32,
inciso 2), de la Convencin Americana, es decir
ecir
que el derecho de cada persona est limitado
ado
por el derecho de los dems.
Por tanto, la prensa puede tener responsabilidad
dad
penal o civil si lesiona intereses personales, de tal
modo que haya desproporcin entre la funcin que
le toca desempear y el dao causado contra tercerceros. Si la prensa desnaturaliza los hechos en forma
ma
consciente o utiliza expresiones injuriosas, estar
ar
incursa en responsabilidad civil o penal, segn el caso.
aso.
El periodista, o cualquier otra persona, en sus
publicaciones no debe, pues, causar perjuicio a los
dems, porque stas tienen derecho, entre otros, a:

AL SECRETO DE LA VIDA PRIVADA

La doctrina constitucional nacional reere que la
vulneracin del derecho a la intimidad se produce
automticamente con la injerencia externa o
divulgacin no autorizada de aspectos que pertenecen a este mbito reservado cuyo titular desea
mantener fuera de conocimiento de los dems.
Una vez que los terceros toman conocimiento
de los hechos de carcter ntimo o privado ya no
hay forma de recuperar la reserva quebrantada y
la agresin devendra en irrecuperable desde el
punto de vista estrictamente constitucional, por
lo que resultara inecaz la accin de amparo.
Los individuos, tengan o no funcin pblica,
independientemente de si es personaje pblico
o que no goce de popularidad, deben estar al
amparo de la divulgacin al exterior, aunque
no tengan carcter de difamacin o calumnia,
as, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
estableci que: "(...) la importancia fundamental
de la proteccin de la vida privada desde el punto
de vista del desarrollo de la personalidad que
tiene todo ser humano. Esa proteccin (...) se
extiende ms all del crculo privado familiar e
incluye tambin la dimensin social. El Tribunal
considera que cualquier persona, aun si es conocida por el pblico, debe poder gozar de una
'legtima expectativa' de proteccin y respeto de
su vida privada."(1)
La vida privada es un derecho fundamental
en primordial relacin con la intimidad. El ltimo
de ellos tiene una proteccin superlativa dado
que congura un elemento infranqueable de
la existencia de una persona; la vida privada,
por su parte, la engloba y tambin incluye un
mbito que s admite algunas intervenciones
que habrn de ser consideradas como legtimas,
vinculndose inclusive con otros derechos; esto
en determinados casos, cuando la informacin a
difundirse constituye un motivo de inters pblico
y si esta intervencin est justicada en razn de
la posicin y de la actividad ocial del afectado.
Pero, ser necesario puntualizar que esta posicin
o actividad ocial deber contener aspectos de

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

Presuncin
de inocencia

La labor
l b

de la prensa
puede tener
responsabilidad
penal o civil si
lesiona intereses
personales, de
tal modo
que haya
desproporcin
entre la funcin
informativa que le
toca desempear
y el dao causado
contra terceros.
inters pblico para legitimar la afectacin del
inters personal del funcionario o servidor pblico.
La ley peruana, a travs del Cdigo Penal,
calica esta conducta como delito, cuando establece que: "Artculo 201.- Chantaje: El que,
haciendo saber a otro que se dispone a publicar,
denunciar o revelar un hecho o conducta cuya
divulgacin puede perjudicarlo personalmente
o a un tercero con quien est estrechamente
vinculado, trata de determinarlo o lo determina
a comprar su silencio, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de seis aos y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa."
El Tribunal Constitucional por su parte, pone
nfasis sealando que, "la vida privada es un
derecho fundamental del ser humano y que a
travs del reconocimiento de la misma, la persona
podr crear una identidad propia, a n de volcarse
a la sociedad, toda vez que aquel dato y espacio

Derecho constitucional reconocido

tambin en el Cdigo Procesal Penal,
Ttulo Preliminar Artculo II: 1 "Toda
persona imputada de la comisin de un
hecho punible es considerada inocente,
y debe ser tratada como tal, mientras
no se demuestre lo contrario y se haya
declarado su responsabilidad mediante
sentencia rme debidamente motivada.
Para estos efectos, se requiere de una
suciente actividad probatoria de
cargo, obtenida y actuada con las
debidas garantas procesales. En caso
de duda sobre la responsabilidad penal
debe resolverse a favor del imputado.
2. Hasta antes de la sentencia rme,
ningn funcionario o autoridad pblica
puede presentar a una persona como
culpable o brindar informacin en tal
sentido".
espiritual del cual goza podr permitrselo"(2) .
El TC sustent su resolucin con base en la jurisprudencia sentada en otros expedientes como
el N 1797-2002-HD/TC, sobre el poder jurdico
de rechazar intromisiones ilegtimas en la vida
ntima o familiar de las personas, as como en la
sentencia de la Corte Suprema de Estados Unidos,
en el caso Lawrence c. Texas, de 2003, que seala
que, "el derecho de la libertad se extiende ms
all de los lmites espaciales. La libertad supone
una autonoma de la persona que incluye libertad de pensamiento, credo, expresin y cierta
conducta ntima".

A LA CONSIDERACIN Y AL HONOR
La consideracin corresponde al juicio que los
hombres se formulan sobre sus semejantes. Al
respecto, nuestra Constitucin protege en el
inciso 7 del artculo 2, el derecho al honor y la
buena reputacin de toda persona, repetimos,
de toda persona, pues no disgrega las "buenas"
de las "malas" personas, sino, seala que toda
persona, consiguientemente, aun quienes para el
comn de la gente sea considerado el ms cruel
y sanguinario delincuente o el ms inmoral de
todos, tienen derecho a su honor.
El honor es un bien inmaterial; es un bien
jurdico. Todos los Estados protegen con sanciones
de carcter penal, porque todo individuo goza del
derecho a la inviolabilidad de su personalidad
moral autntica o presunta.
PROTECCIN A LOS MENORES
En este tema, es de primordial orden lo establecido
en el Cdigo de los Nios y Adolescentes cuando
reere que, "En toda medida concerniente al nio
y al adolescente que adopte el Estado a travs
de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
del Ministerio Pblico, los gobiernos regionales,
gobiernos locales y sus dems instituciones, as
como en la accin de la sociedad, se considerar
el Principio del Inters Superior del Nio y del

COMUNICACIONES

Al silencio
QSe debe atender que la libertad de
expresin puede ser vulnerada tanto
cuando se restringe el derecho de las
personas a expresarse libremente como
cuando se les obliga, a travs de actos
ilegales, a expresarse pblicamente en
contra de su voluntad. El acto de forzar
a una persona a hacer declaraciones
pblicas contra su voluntad lesiona su
dignidad humana, al negarle el derecho
al pensamiento propio y el ejercicio de
su libertad de expresin. Ocurre por
ejemplo cuando vemos en los medios
televisivos a periodistas que persiguen
a aquel de quien quieren obtener una
declaracin, sin importarle el estado
emocional en el que se encuentra en
ese momento, ejerciendo sobre l la
presin que signica tener la cmara
encendida en contra de su voluntad.
QAs, la libertad de expresin se ve
obstaculizada tanto cuando se
restringe la informacin como cuando
se difunden declaraciones falsas
intencionalmente, que son producto de
la coercin. "La imposicin de
informacin a travs de actos ilegales
induce al engao a la sociedad en su
conjunto, en tanto presenta a la vctima
de la coercin como autora de la
informacin ilegtima"(3).
QPor tanto, el derecho a no expresarse,
o derecho al silencio, es un derivado del
derecho a la libertad de expresin,
porque la expresin forzada afecta el
derecho autnomo de las personas a
expresarse libremente. Concluimos
armando que las restricciones en la
circulacin libre de ideas y opiniones, la
imposicin arbitraria de informacin y la
creacin de obstculos al libre ujo
informativo, violan el derecho a la
libertad de expresin.
Adolescente y el respeto a sus derechos".
De manera especca, cuando regula lo concerniente a nuestra materia, en su artculo 6,
precisa que: "Cuando un nio o adolescente se
encuentren involucrados como vctimas, autores,
partcipes o testigos de una infraccin, falta o
delito, no se publicar su identidad ni su imagen
a travs de los medios de comunicacin", de
esta manera se protege la identidad del menor
en situaciones que puedan afectarlo.
En este sentido, el denominado deber de
informar no es excusa ni es superior a las normas
de obligatorio cumplimiento vigentes, ms an
no es superior al principio tutelar que busca la
proteccin del nio, nia o adolescente y sus
derechos. La libertad de prensa tiene as unos
lmites no solo ticos sino establecidos en la
norma vigente, pues esta prctica, que no guarda
correspondencia con los principios ticos del
periodismo, genera varios problemas a las vc-

timas, como: discriminacin social, atentados a

su integridad fsica y/o moral, estigmatizacin y
otros daos que podran ser hasta irreparables.
Por tanto, con la excusa de informar sobre
un delito contra un menor de edad o de una
infracciones a la ley penal cometida por ste
(por que un menor de edad no comete delito),
no se deber difundir en los medios a travs
de sus diferentes modalidades, su imagen y su
identidad completa. La misma infraccin corre
en las ediciones web.
Esto signica que, en todo caso, la imagen
puede aparecer con proteccin y sin dar otros
detalles que permitan el reconocimiento de la
o el menor de edad, por que la proteccin de
la identidad de las vctimas no debe pasar nicamente por el cumplimiento de la normativa
vigente, sino que, se trata de una responsabilidad
tica, de una actitud sensible y emptica con la
vctima y sus familiares.

RESPONSABILIDADES
No solamente los menores de edad deben ser
respetados y protegidos, sino todas las personas
que hayan vivido una transgresin de derechos,
pues si con esta conducta se vulneran bienes
jurdicos como el honor y la buena reputacin,
podra el autor cometer delitos de difamacin o
calumnia y ser pasibles de responsabilidad penal
previstos en el Cdigo Penal, as:
Calumnia: artculo 131.- El que atribuye falsamente a otro un delito, ser reprimido con
noventa a ciento veinte das-multa.
Difamacin: Artculo 132.- El que, ante varias
personas, reunidas o separadas, pero de manera
que pueda difundirse la noticia, atribuye a una
persona, un hecho, una cualidad o una conducta
que pueda perjudicar su honor o reputacin,
ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos y con treinta a ciento
veinte das-multa.
Si la difamacin se reere al hecho previsto en
el artculo 131, la pena ser privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de dos aos y con
noventa a ciento veinte das-multa.
Si el delito se comete por medio del libro, la
prensa u otro medio de comunicacin social,
la pena ser privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos y de ciento veinte a
trescientos sesenticinco das-multa.
Por otro lado, si con el ejercicio irrestricto de la
libertad de prensa se ocasionan daos y perjuicios,
concurrir adems la responsabilidad civil, es decir,
el pago de indemnizaciones en cantidades que
dependern de las prdidas o menoscabos que
se hayan ocasionado a la vctima, en el presente
y en algunos casos hasta en el futuro. De ah la
necesaria obligacin de los medios de prensa y de
todos, de respetar los lmites a la tan importante
libertad de prensa.

[1] En el caso von Hannover c. Alemania (Application N. 59320/00), del 2004. [2] Sentencia
recada en el expediente N 6712-2005-HC/TC,
[3] Asdrbal Aguiar. (2009). La libertad de
expresin y prensa. Jurisprudencia interamericana (1987-2009). [4] Sociedad Interamericana
de Prensa .Jules Dubois Building 1801 SW 3rd.
Avenue Miami /Florida. Pg. 71

10

Suplemento de
anlisis legal

PENAL

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

OALTERNATIVAS FRENTE A LOS CASOS PENDIENTES DE SENTENCIA

Los procesos en reserva

SEGUNDO BALTAZAR
MORALES PARRAGUEZ
Juez Provisional de la Corte
Suprema de Justicia de la
Repblica. El magistrado presidi
la Unidad Operativa Mvil
de la Ocina de Control de la
Magistratura entre 2007 y 2009.

n el Per, uno de los problemas de la

justicia es la excesiva carga procesal
penal sin resolver, constituida por los
denominados "procesos en reserva". Es decir,
causas pendientes de dictar sentencia a contumaces y ausentes, sujetos a trmite del Cdigo
de Procedimientos Penales de 1940, y al llamado
"proceso" sumario (Decreto Legislativo 124).
A setiembre de 2013, en 23 distritos judiciales,
de 31 en total, est vigente el Nuevo Cdigo
Procesal Penal (NCPP) y en ellos an existen los
juzgados y salas 'liquidadoras'. Estos rganos
judiciales se encargan de concluir el trmite de
los procesos antiguos; es decir, procesos sujetos
a trmite ordinario y sumario. Un porcentaje
importante de estos son los procesos en reserva
para contumaces que no asisten a la audiencia de
lectura de sentencia, debido a que en el proceso
penal (sea sumario u ordinario), han prestado
su declaracin instructiva, ejercido su defensa
ofreciendo y actuando pruebas, deducir 'excepciones', entre otros recursos que la ley permite. Sin
embargo, una vez concluido el proceso, habiendo
transcurrido muchos aos, cuando son citados
para la lectura de sentencia, no concurren a esta
diligencia, frustrndola.

ARCHIVO Y PRESCRIPCIN
Ante esta situacin, procede la declaratoria de
contumacia del inconcurrente y la sentencia no
se puede efectivizar hasta que sean capturados
y puestos a disposicin del rgano jurisdiccional
correspondiente. En muchas situaciones, han
transcurrido prolongados perodos de tiempo y
los procesos terminan archivndose por haberse
producido la prescripcin del delito. Estas situaciones generan impunidad y el consecuente rechazo
de la ciudadana, frente a la indolencia de los
operadores judiciales y las fallas del sistema penal,
llegndose a calicar como actos de corrupcin
de los jueces y del Poder Judicial.
Segn el Decreto Legislativo 124, concluida la
instruccin y emitida la acusacin scal, presentados los alegatos de defensa y odo los informes
orales si los hubiere, el juez sin ms trmite deber
pronunciar la resolucin que corresponda en el
plazo de 15 das. Sucede que es prctica de los

Derecho de defensa
Q Esta serie de situaciones narradas y que
son producto de la comprobacin emprica
de lo que sucede en los tribunales peruanos,
son justicadas equivocadamente en el
supuesto de que se viola la garanta que
nadie "puede ser condenado en ausencia".
Q Es decir, que todos tenemos derecho a
defendernos, ser odos y ser vencidos en

juicio; lo contrario signicara una violacin

al derecho de defensa, garanta prevista en
el artculo 139, numeral 12 en la
Constitucin Poltica del Per vigente.
Q Para los casos antes mencionados, no se
da la situacin procesal de ausencia, por
tanto, se puede leer la sentencia ante su
inasistencia.

jueces declarar 'reo contumaz', cuando se llega

al momento de dictar sentencia, y el acusado no
concurre, sabiendo perfectamente que por mandato legal va a recibir una condena. Este acusado
'contumaz' entonces, opta por ocultarse, fugar del
pas o en buena cuenta pasar a la clandestinidad,
a la espera de ganar, con el transcurso del tiempo,
la prescripcin del delito cometido.
A nivel de salas penales, la situacin es similar.
Tratndose de procesos ordinarios, concluido el
juicio oral, el acusado, luego de asistir a todas las
sesiones de audiencia y expuesto los alegatos

PENAL

11

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

A nivel de
salas penales
la situacin, es
similar. (...)
En repetidos
casos el acusado
decide no asistir
a la sesin
de lectura de
sentencia,
entonces se
produce la
declaratoria de
contumacia,
dndose el
'quiebre del
proceso', y
se declara la
nulidad de todo
lo actuado en el
juzgamiento.

de clausura (requisitoria oral del scal y alegato

nal del abogado defensor), ejerce su defensa
personal a travs de su 'ltima palabra', este
es el trmite formal previsto en la ley. Empero,
en repetidos casos el acusado decide no asistir
a la sesin de lectura de sentencia, entonces se
produce la declaratoria de contumacia, dndose
el 'quiebre del proceso', y se declara la nulidad
de todo lo actuado en el juzgamiento. Se ordena
su detencin hasta que la Polica lo capture y lo
ponga a disposicin para un nuevo juicio por
otros jueces diferentes a los que ya intervinieron
en el 'juicio quebrado'.

SALIDA DOCTRINARIA
Es realmente posible de solucionar esta situacin? Considero que s. La salida doctrinaria
frente al embalse de causas generadas por
los procesos en 'reserva', la da el Nuevo Cdigo Procesal Penal (D. Leg. 957 de 2004), en
su artculo 391 que establece: "Autodefensa
del Acusado... 2.- Si el acusado incumple con
la limitacin impuesta, se dar por terminada
su exposicin, y en caso grave, se dispondr
se le desaloje de la sala de audiencias. En este
ltimo supuesto, la sentencia podr leerse no
estando presente el acusado, pero estando su
defensor o el nombrado de ocio, sin perjuicio
de noticrsele con arreglo a ley. As mismo, el
art. 396 inc. 1 del Nuevo Cdigo Procesal Penal
establece: "El juez penal unipersonal o colegiado
segn sea el caso, se constituir nuevamente en
la sala de audiencias, despus de ser convocadas
verbalmente las partes, y la sentencia ser leda
ante quienes comparezcan".
A efectos de dar una salida a esta excesiva
carga procesal 'ociosa', podemos concluir que,
citado el acusado para la diligencia de lectura
de sentencia, el apercibimiento que debe dictar
el juez no debe ser el declararlo contumaz sino:
"que en caso de inconcurrencia, se proceder a
lersele la sentencia en presencia del Fiscal, y de
su abogado defensor que asista, o del defensor
pblico en caso de inconcurrencia del abogado de
eleccin, pues este proceder no signica condena
en ausencia".
Entonces, si el acusado, debidamente noticado y apercibido en los trminos antes expuestos,
no concurre a la audiencia de lectura de sentencia (tanto en los procesos sumarios como en el
ordinario: juzgamiento), el juez proceder a leer
la sentencia en toda su extensin con las partes

que concurran y luego de leda la sentencia, ella

deber ser noticada (en su texto escrito) al
domicilio procesal que ha sealado, y adems
en el domicilio registrado en el Reniec (que por
ser declaracin jurada se tiene como vlido por
la ley procesal civil para efectos de convalidar los
actos procesales en sede judicial).
Si la sentencia no fuera impugnada (va apelacin o recurso de nulidad), respetando las exigencias legales existentes (plazo y fundamentacin),
la misma tendr el carcter de rme. Con esta
propuesta podra iniciarse de manera intensa la
descarga de este tipo de casos en 'reserva', que
constituyen motivo de descrdito del sistema de
justicia y generan un mensaje de impunidad que
afecta a la conanza de la ciudadana y la respetabilidad de la justicia que todos anhelamos. X

I - EDICIN OFICIAL

Nueva Ley
Procesal del Trabajo
Ley N 29497

Adems: 1RUPDVFRPSOHPHQWDULDV'RFWULQD1DFLRQDOH,QWHUQDFLRQDO

/DQXHYD/H\3URFHVDOGHO7UDEDMR
DFXGHDODPVFDOLFDGDGRFWULQD
LQWHUQDFLRQDO\QDFLRQDOTXHVH
SURQXQFLDVREUHODVLQVWLWXFLRQHV
FHQWUDOHVGHO'HUHFKR3URFHVDOGHO
7UDEDMR\ORVFDPELRVLQWURGXFLGRV
HQHVWDQXHYD/H\
0DJLVWUDGRVMXGLFLDOHVSURIHVRUHV
XQLYHUVLWDULRV\DERJDGRVHQ
HMHUFLFLRSDVDQUHYLVWDDORV
DVSHFWRVPVUHOHYDQWHVGHOQXHYR
RUGHQDPLHQWR

Hemeroteca:-U4XLOFD1|/LPD$QH[RLocal
 Local princ
principal:$Y$OIRQVR8JDUWH1|/LPD$QH[RV\Lima:$Y$EDQFD\VQ3ULPHUSLVR3-Comas:$Y&DUORV,]DJXLUUH1|3ULPHUSLVR3-Miraflores:$Y'RPLQJR(ODV
1|3-&DOODR$YGH0D\RFGUDVQ3ULPHUSLVR3-INDECOPI:&DOOH/D3URVD1|6DQ%RUMDProvincia:$GTXLUDORFRQQXHVWURV'LVWULEXLGRUHV2FLDOHVDQLYHOQDFLRQDO\2SHUDGRUHVHQHO3RGHU-XGLFLDOGHVXORFDOLGDG
VR 3-
994239

12

Suplemento de
anlisis legal

TRIBUTACIN

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

OEN LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS

Gastos por capacitacin

FRANCISCO PANTIGOSO
VELLOSO DA SILVEIRA

Vigencia

Abogado. Catedrtico
universitario. Miembro del
Colegio de Abogados de Lima,
Instituto Peruano de Derecho
Tributario (IPDT); Interamerican
Bar Association (Vicepresidente
del Comit X de Derecho Fiscal).

Las disposiciones sealadas entrarn en

vigencia a partir de 1 de enero de 2014.
Sin perjuicio de ello, lo dispuesto en la
nica Disposicin Complementaria
Transitoria, esto es que las entidades
comprendidas dentro del numeral 3.1 del
artculo 3 de la Ley de Contrataciones del
Estado debern aprobar una directiva
institucional orientada a asegurar que el
pago a los proveedores de la entidad, por
parte de las reas de la administracin
institucional, se cumpla dentro de los 15
das calendario, bajo responsabilidad de
las reas de presupuesto y administracin
o las que hagan sus veces, y que debe ser
concordante con la normatividad
aplicable, entr en vigencia el 20 de
setiembre de 2013.

ara facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial, el Gobierno public recientemente
el DS N 234-2013-EF, que reglamenta la Ley N
30056 en lo que respecta a la aplicacin del crdito
por gastos de capacitacin.As, reere que en estos
casos se debern atender los siguientes aspectos:

Se entiende por planilla anual de trabajadores

al total de gastos devengados en un ejercicio que
constituyan para su receptor rentas de quinta
categora. Adems, las empresas deben desarrollar alguna de las actividades comprendidas
en las divisiones 15 a 37 de la Seccin D de la
Clasicacin Internacional Industrial Uniforme
de las NNUU-Revisin 3.0.
La capacitacin tendr una duracin mxima
de 400 horas y no incluir cursos que otorguen
o puedan otorgar grado acadmico, o cursos que
formen parte de dichos cursos.
La capacitacin debe ser prestada por personas
jurdicas y estar dirigida a los trabajadores que se
encuentren en planilla, contratos de colaboracin
empresarial y sucursales establecidas en el pas de
empresas unipersonales, sociedades y entidades
de cualquier naturaleza constituidas en el exterior.
Adems, se seala que se requerir solicitar la
certicacin de dichos programas de capacitacin
al Ministerio de Trabajo.
En estos casos, se considera trabajador a aquel
que rena las caractersticas sealadas en el inciso
b) del artculo 1 del DS N 018-2007-TR, el cual
dene al trabajador como "aquella persona natural
que presta servicios a un empleador bajo relacin
de subordinacin, sujeto a cualquier rgimen
laboral, cualquiera sea la modalidad del contrato
de trabajo. En el caso de sector pblico, abarca a
todo trabajador, servidor o funcionario pblico,
bajo cualquier rgimen laboral".

INVESTIGACIONES
El DS N 234-2013-EF modica tambin el reglamento de la Ley de Impuesto a la Renta, establecindose que constituyen gastos de investigacin

La capacitacin

tendr una
duracin mxima
de 400 horas y no
incluir cursos que
otorguen o puedan
otorgar grado
acadmico, o
cursos que formen
parte de dichos
cursos.

cientca, tecnolgica o de innovacin tecnolgica

aquellos que se encuentren directamente asociados
al desarrollo del proyecto, incluyendo la depreciacin o amortizacin de los bienes afectados a
dichas actividades, sin que formen parte de ellos
los gastos incurridos por conceptos de servicios
de energa elctrica, telfono, agua e internet;
asimismo, se han establecido los requisitos para
calicar como centro de investigacin cientca,
tecnolgica o de innovacin tecnolgica (CITE),
que estar a cargo del Concytec.
No obstante, en las reglas sobre la autorizacin
del Concytec a los CITE se eliminan las disposiciones
que sealaban que dichos centros debern estar
anotados en el Registro Nacional de Centros de
Investigacin Tecnolgica; as como que sean
entidades domiciliadas en el pas. Por otro lado,
las normas sobre la experiencia en el desarrollo

de dichos proyectos, as como la infraestructura

requerida para su desarrollo, se mantienen.
Se incorpora que el plazo de la autorizacin
tendr una vigencia de tres aos renovables; y que
el CITE podr desarrollar todos los proyectos que
sean calicados como de investigacin cientca,
tecnolgica o de innovacin tecnolgica, siempre
que la autorizacin est vigente y el proyecto se
encuentre dentro de alguna de las lneas de investigacin para las que fue autorizado. A su vez,
se seala que la pgina web de Concytec deber
contener la lista de los centros de investigacin
autorizados.
La data a incluirse en la solicitud para que
Concytec calique y autorice al contribuyente a
realizar directamente el proyecto de investigacin,
as como la informacin adicional que pueda solicitar dicha entidad, se mantienen vigentes. Solo
se ja una disposicin adicional, la cual seala
que se deber presentar el nmero de RUC y
los nombres y apellidos o denominacin o razn
social del contribuyente a efectos de obtener la
autorizacin solicitada.
Se mantiene la exoneracin de calicacin y
autorizacin a que se reere la Ley para los proyectos nanciados por algn fondo de apoyo a la
investigacin cientca, tecnolgica o de innovacin
tecnolgica, administrado por el Gobierno Central.
No se modica la obligacin del contribuyente
de llevar en su contabilidad cuentas de control
denominadas "gastos en investigacin cientca,
tecnolgica o de innovacin tecnolgica", inciso
a.3 del artculo 37 de la LIR, en las cuales anotar
dichos gastos para su respectivo control. De existir
ms de un proyecto, estas cuentas deben permitir
distinguir los gastos por cada proyecto. X

DERECHOS HUMANOS

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

Suplemento de
anlisis legal

13

OLEY DE LA COMIDA CHATARRA BAJO UNA PERSPECTIVA DE LOS DD HH

Alimentacin saludable
ALONSO CRDENAS
CORNEJO
Magster en poltica
comparada, London School
of Economics. Director
de Polticas y Gestin,
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.

astante polmica ha generado en el pas

la aprobacin de la Ley N 30021, sobre la
promocin de la alimentacin saludable
para nios, nias y adolescentes, popularmente
conocida como Ley de la comida chatarra.Voces se
han alzado a favor y en contra con argumentos tan
dismiles como contradictorios. El presente artculo
no busca ahondar en dicha polmica sino analizar
si la citada iniciativa cuenta con un enfoque basado
en derechos humanos (EBDH).
En principio, la norma, al proteger y estar dirigida a una poblacin en situacin de mayor
vulnerabilidad, como lo son los menores, cumple
con el requisito primordial del EBDH. Aqu, vale la
pena subrayar que la Ley de la comida chatarra
analiza correctamente que para la materializacin
de los derechos humanos, los medios econmicos
son necesarios pero no sucientes, al existir otras
dimensiones igualmente trascendentales como
las sociales y culturales. En el caso de la comida
chatarra, su inmoderado consumo, sobre todo
en grupos como los nios, nias y adolescentes,
reducir de manera signicativa la posibilidad de
llevar, en el futuro, una vida digna.

OBSERVATORIO NUTRICIONAL
La Ley N 30021 acertadamente propone en su
artculo 5 la creacin de un Observatorio de Nutricin y de Estudio del sobrepeso y de obesidad. Esta
herramienta incorpora otro elemento fundamental
del EBDH a esta ley, ya que implica la referencia
a estndares internacionales existentes en varios
instrumentos e iniciativas, elaboradas principalmente por la Organizacin Mundial de la Salud.
En este aspecto es relevante destacar que en
la regin y en el mundo existen leyes y propuestas
muy similares a la del Per. Por ejemplo, Chile, en
mayo de 2012, aprob una ley que prohbe la
comercializacin de comida chatarra en los centros
educativos de todos los niveles. Mxico tambin
promulg la ley antiobesidad en noviembre de
2010, que impide la venta y publicidad de alimentos
chatarra en las escuelas. Francia, en 2006, prohibi
las mquinas de gaseosas en los colegios pblicos
e impuso un impuesto de 1.5% a empresas que
no fomentasen la alimentacin saludable. En Estados Unidos, el alcalde de Nueva York prohibi

DIMENSIONES PRIMORDIALES
En atencin a la revisin bibliogrca de acadmicos e instituciones internacionales (1),
podemos sealar que el EBDH cuenta, desde una ptica instrumental y aplicada, con
cuatro dimensiones primordiales:
QDebe promover la articulacin de
diferentes intervenciones del Estado.
Poseer un fuerte componente
multidisciplinario e interinstitucional.
Q Debe considerar primordialmente a los
"grupos en situacin de mayor
vulnerabilidad" o "de especial
proteccin". Sin este elemento no es
posible hablar de EBDH.
Q Debe existir amplia participacin de la

sociedad civil y dilogo constante con los

responsables del diseo e implementacin
de las polticas pblicas.
Q El EBDH debe tener como referencia los
estndares mnimos para acceder a una
vida digna establecidos en los tratados e
instrumentos internacionales vinculados a
derechos humanos y desarrollo humano.
Dicho estndares son de gran utilidad para
disear y proyectar indicadores de
impacto.

la venta de vasos de gaseosa gigantes y la limit

a recipientes de 473 mililitros; sin embargo, dicha
iniciativa fue anulada por un juez federal.
En tercer lugar, la aprobacin de la Ley N
30021 cont con un amplio respaldo de
las organizaciones no gubernamentales
(ONG) especializadas en la materia y
de instituciones tcnicas y cientcas
internacionales como la OMS. Sin
embargo, gremios empresariales
como la Sociedad Nacional de Industrias han pedido pblicamente
la derogacin de dicha ley. Aqu,
la norma tambin cumple con el
EBDH respecto al dilogo Estadosociedad civil, ya que debe primar,
ante cualquier otra consideracin,
aspectos tcnicos y cientcos que
protejan la salud de una poblacin
en situacin de mayor vulnerabilidad, vale decir de los menores.
En cuarto lugar, probablemente
el eslabn ms dbil del EBDH de la
Ley N 30021 est en la dimensin
multidisciplinaria e interinstitucional.
El problema de salud pblica de sobrepeso y obesidad infantil trasciende los
mandatos legales de los ministerios de
Salud y Educacin, nicas entidades
referenciadas en la ley. En este aspecto
es vital, por ejemplo, la creacin de
nuevos espacios pblicos en las ciudades para la prctica del deporte. Igualmente la
intervencin de los ministerios de Agricultura,
Produccin, Medio Ambiente y Cultura para promover el consumo de alimentos orgnicos de gran
valor nutritivo oriundos del pas y representativos
de nuestra vasta herencia cultural.
A manera de conclusin, la iniciativa cumple
con lo estipulado en el EBDH, pero debe ser ms
explcita y, al momento de reglamentarse, subrayar la importancia de intervenciones pblicas
articuladas integralmente, tanto en los aspectos
multidisciplinarios como interinstitucionales. X

[1] S(1) Por ejemplo, podemos hacer referencia

a instituciones como la Organizacin Mundial
de la Salud en el documento Enfoque de la salud
basado en los derechos humanos. Tambin a
Unicef y el texto El enfoque basado en los derechos
humanos y cooperacin a favor de los nios. De
igual forma, est el documento Operacionalizacin
de los enfoques basados en los derechos humanos
para la reduccin de la pobreza, elaborado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Por otra parte, acadmicos como Guillermo
Jimnez Bentez en el artculo El enfoque de
derechos humanos y las polticas pblicas tambin
han estudiado el tema.

14

Suplemento de
anlisis legal

REGISTRAL

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

OIMPORTANCIA DEL TESTAMENTO EN LA SUCESIN ORDENADA

La ltima declaracin
de voluntad y el legado
ANA LOZANO
PAYHUA

La legislacin
prev los tipos
de testamentos
que se pueden
otorgar; los ms
utilizados son los
que constan en
escritura pblica,
los testamentos
cerrados y los
de carcter
olgrafo, en
ese orden. Los
testamentos
especiales que
se otorgan en
situaciones
extraordinarias
son el militar y
el martimo, que
estn en desuso.

Abogada por la UNFV. Estudios

de Maestra en Derecho Civil
por la USMP. Abogada en el
cargo de asistente registral del
Registro de Personas Jurdicas y
Naturales de la Zona Registral
N IX-Sede Lima.

l testamento es la ltima declaracin de

voluntad hecha por una persona con el
n de ordenar su sucesin, quines lo
sucedern en los bienes que forman su herencia
y, por qu no, procurar sus ltimos deseos en
los asuntos que le ataen (1). Esta voluntad es
personalsima y surtir efectos desde la apertura
de la sucesin, fecha determinada por el momento
en que ocurre el fallecimiento del causante (2).
Nuestra legislacin prev cules son los tipos
de testamentos que se pueden otorgar; los ms
utilizados son los que constan en escritura pblica,
los testamentos cerrados y los de carcter olgrafo,
en ese orden. Los testamentos especiales que
se otorgan en situaciones extraordinarias son
el militar y el martimo, que por cierto estn
en desuso.
El primero de ellos se otorga por el causante
en un solo acto ante un notario pblico y dos
testigos, aquel dar fe de su otorgamiento y lo
redactar en su Registro de Testamentos en forma
manuscrita, se suscribir por los presentes durante
la faccin testamentaria despus de ser ledo, y
deber respetar las formalidades del artculo 696
del Cdigo Civil. Son los ms utilizados y los que
obtienen una ejecucin ms inmediata porque
para ello solo habr que acreditar, ante el notario
que lo extendi en su matriz, el fallecimiento del
testador mediante la partida de defuncin. As
se podr hacer pblico el testamento y estar
perfectamente disponible para ejecutarse sin
necesidad de ningn procedimiento judicial y/o
notarial.
Las disposiciones testamentarias plasmadas
en un testamento cerrado, que se entregan en
sobre cerrado al notario, adquieren existencia
legal al extenderse un acta por el notario, que
luego ser colocada en la cubierta del testamento
y ella constituye la constancia de la entrega en
custodia efectuada por el testador en persona,
ante testigos y en un mismo acto. Esta modalidad

Los sucesores y el legtimo inters

Qu ocurre si el causante fallece sin
otorgar un testamento? La consecuencia
de tal omisin est prevista en la ley
(artculo 815 del CC), los llamados a
suceder en la herencia del causante sern
los que resulten de aplicar las normas
legales sobre sucesin intestada
establecidas en el Cdigo Civil, y las que
regulan los procedimientos para declarar
como sucesores a quienes tienen vocacin
sucesoria, sea en sede notarial o judicial.
La va en que se tramitar el
procedimiento de sucesin intestada se
elegir facultativamente por el solicitante
que tenga inters legtimo, con el nimo

de obtener un pronunciamiento que

declare quines podrn reclamar la
herencia del causante, sean o no herederos
forzosos, aplicando los rdenes sucesorios
establecidos en el artculo 816 del Cdigo
Civil, que determinar el mejor derecho a
suceder. El notario pblico o el juez son
quienes decidirn reconocer en el
procedimiento no contencioso de sucesin
intestada quines tienen el derecho,
aplicando lo normado en la Ley de
Competencia Notarial en Asuntos No
Contenciosos (Ley N 26662) y lo
estipulado en el Cdigo Procesal Civil,
segn sea el caso.

est sujeta a las formalidades previstas en el

artculo 699 del Cdigo Civil, y para ejecutarse
previamente requiere cumplir un procedimiento
de comprobacin, establecido en las normas del
Cdigo Procesal Civil (artculos 817 al 825) y
en el Decreto Legislativo N 1049 (artculo 64),
lo que diculta su difusin a terceros y causa
una mayor dilacin en la transmisin de bienes,
derechos y obligaciones que conforman la herencia. Es innegable que por ser cerrados son
ms reservados que los otorgados por escritura
pblica, pues su contenido no es conocido por
los testigos, lo que s ocurre con los otorgados
por escritura pblica.
Otra clase de testamento, el olgrafo, se otorga
en forma manuscrita por el mismo testador, quien
lo escribir por su propia mano y letra, donde solo
interviene el testador, cumpliendo las formalida-

REGISTRAL

des del artculo 707 del Cdigo Civil, fechado y

rmado por l. Este testamento necesariamente
tendr que pasar por un procedimiento judicial
de comprobacin en el que ser muy importante
la realizacin de peritajes para comprobar su
autenticidad y ser necesario procedimientos de
anlisis y comparacin de la letra que usualmente
utilizaba en vida el testador, mediante documentos escritos. Es de suponer que esta clase de
testamento es la que ofrece menos seguridades
que los dos anteriores y tambin mayor tiempo
para ser ejecutado, como resultado de su mayor
complejidad y la carga procesal con que cuenta
el Poder Judicial.
Cualquiera que fuera la forma elegida para
testar, la mejor opcin prevista por el derecho
para que una persona disponga la transmisin
de su patrimonio para despus de su muerte y
sus deseos es el testamento, pues este puede
contener estipulaciones de orden patrimonial y
extrapatrimonial.

EFECTOS POST MRTEM

Lo anteriormente expresado nos lleva a concluir
que la sucesin testamentaria es la opcin perfecta
para que un causante procure darle efectos post
mrtem a la manifestacin de su ltima voluntad.
Su uso y difusin tiene una importancia evidente
para el trco econmico, al inuir en los
costos de transaccin por las transferencias
patrimoniales que surgen a raz de la muerte
de una persona.
Mejor an es recurrir al registro para
inscribir el testamento otorgado, porque
de ese modo se podr hacer oponible.
Ello lo notamos al pretender iniciar
un procedimiento de sucesin intestada, pues si existe testamento
inscrito, el registro pblico no
otorgar el Certicado Negativo de Testamento, requisito
para la admisibilidad de ese
procedimiento.
La no inscripcin del
testamento otorgado
ocasionar que se
expidan certificados
negativos y, probablemente, se declaren a
los herederos legales
de un causante aunque
hubiere otorgado testamento, porque el registro
no tiene forma de conocer
de la existencia del testamento si antes no es presentado para su inscripcin,
por intermedio del notario
pblico que particip en su
otorgamiento (3). La consecuencia,
favorecer con la sucesin legal a personas
distintas a las favorecidas con la manifestacin
testamentaria, o quiz a una persona que fue
desheredada justicadamente por el testador.

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

Diversas situaciones pueden presentarse, y ante

ello es claro que la existencia de un testamento se
convierte en ms trascendente para los terceros y
el mismo causante si fuera inscrito en el Registro
de Testamentos; solo as se evitar la sucesin
legal pedida sobre esa misma persona, y adems
disminuiremos la generacin de conictos que
pretenden incluir o excluir herederos. X

Suplemento de
anlisis legal

15

El registro
indispensable
Para el registro de los testamentos deber
atenderse lo siguiente:
QSi una persona decide otorgar su
testamento ante notario pblico, este
dispondr la inscripcin en vida del
testador mediante parte notarial.
QExiste la prohibicin al notario y al
registro de informar sobre la existencia
y contenido del testamento estando
vivo el testador, ante ello el parte
"preventivo" consignar solo la fecha de
otorgamiento, fojas del registro, nombres
del notario, otorgante y testigos, estar
suscrito, y se agregar la copia del acta
transcrita en su registro notarial, si fuere
uno cerrado.
QEn la sucesin ordenada, el testador
puede disponer de parte o toda su
herencia en funcin a los herederos
forzosos que tenga. Si tiene descendientes
o cnyuge, la legtima parte que no debe
disponer ser dos partes de la herencia.
Si tiene solo ascendientes, la legtima ser
la mitad de la herencia. El remanente
podr dejarlo como liberalidad a cualquier
persona sean o no forzosos.
QFallecido el testador y llevada la partida
de defuncin ante notario, este emite un
parte dirigido al Registro de Testamentos
conteniendo el ntegro del testamento por
escritura pblica y la comprobacin del
que fuera cerrado.
QEl notario o dependientes de este deben
presentar el parte notarial y la solicitud de
inscripcin ante el diario de la Ocina
Registral donde domicilia el testador.
QAsiento de inscripcin. El registrador
calicar el ttulo y sin defectos extender
el asiento denominado ampliacin de
asiento de inscripcin, publicitando las
disposiciones testamentarias, indicando a
los herederos, legatarios, albacea o actos
trascendentes como la desheredacin,
deicomiso y la fecha de la apertura de la
sucesin, entre otros.
QLa inscripcin en el Registro de
Testamentos ser obligatoria para la
posterior inscripcin de algn derecho
originado en causa sucesoria, en los
diversos registros de bienes.

[1] FERRERO COSTA, Augusto, seala que "el testamento es la declaracin de ltima voluntad que hace una persona disponiendo de sus bienes y de asuntos que le ataen, para despus de su muerte. Por ello se le califica como una
manifestacin de soberana individual (...)". En: Tratado de Derecho de Sucesiones, Editorial Gaceta Jurdica, Stima Edicin, Lima, marzo 2012, p. 345. [2] Art. 660 del Cdigo Civil: "Desde el momento de la muerte de una persona,
los bienes, derechos y obligaciones que constituyen la herencia se transmiten a sus sucesores." [3] El artculo 73 del Decreto Legislativo N 1049 dispone que el notario cursar parte notarial pidiendo la inscripcin al registro sobre
los testamentos otorgados ante su oficina notarial.

16

Suplemento de
anlisis legal

SEGURIDAD SOCIAL

MARTES 1 DE OCTUBRE DE 2013

OUNIVERSALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE LAS PENSIONES

Aportes para el futuro

LVARO VIDAL
Director del rea Laboral y
Servicios Internacionales para
Ejecutivos, KPMG en el Per.
Abogado PUCP. Ha sido director
de Polticas y Normativa de
Trabajo del Ministerio de Trabajo
y Promocin de Empleo (MTPE).

a Ley N 30082 que suspende la

obligatoriedad de los aportes de los
trabajadores independientes a los
sistemas de pensiones fue publicada
el pasado domingo 22. La norma establece que
los aportes sern obligatorios a partir de agosto
de 2014, con tasas que se incrementaran paulatinamente, hasta que a partir de agosto de 2017
sean del 13% en el Sistema Nacional de Pensiones
(SNP), y 10% en el Sistema Privado de Pensiones
(SPP) ms comisin por administracin y prima. La
progresividad en los aportes se aplicar sin topes
a diferencia de la norma original que dispona
una aplicacin total de las tasas a partir de 1.5
remuneraciones mnimas vitales (RMV).
De manera similar como ocurri cuando se
estableci el plazo para elegir entre el sistema de
comisiones por administracin de AFP a inicios de
ao, la implementacin de la obligatoriedad de
aliacin de los independientes careci de una
adecuada campaa de difusin. El Per era el
nico pas latinoamericano que no haba efectuado
desde su creacin una reforma al SPP, la que era
necesaria, pero debi estar acompaada por un
mayor debate y difusin.

EXPERIENCIA CHILENA
Experiencias como la reforma chilena que se
inicio en 2006 pudieron servir como referente no
solamente a nivel de contenidos, sino tambin de
procesamiento pblico, y sin embargo no fueron

consideradas en su integridad. El diseo de la

reforma en el pas del sur signic un amplio
debate, seguido por una campaa de difusin y,
luego, una implementacin gradual.
Uno de los aspectos que generaron mayor
cuestionamiento fue la cuanta del aporte para los
independientes que obtienen ingresos superiores
a 1.5 RMV, aplicndoles porcentajes similares a
los aportes de los trabajadores dependientes. La
cuanta de los aportes a sistemas pensionarios
ha sido observada de manera recurrente por la
Comisin de Expertos en aplicacin de convenios
de la Organizacin Internacional del Trabajo. Ello
porque en el caso peruano se nancian de manera
individual por cada trabajador, cuando el convenio
102 de la OIT requiere un nanciamiento colectivo
que no signique un esfuerzo demasiado oneroso
para el aliado.
El derecho a una pensin constituye uno de
los pilares de la seguridad social, y es reconocido
as por convenios internacionales raticados por
nuestro pas. Asimismo, nuestra Constitucin

Poltica reconoce la universalidad y progresividad

del derecho a la seguridad social. La mayora
de pases cuenta con sistemas de pensiones
que tienen una vocacin de universalidad; sin
embargo, la construccin de un sistema universal
de pensiones debe de regirse por el principio de
progresividad, que implica darle sostenibilidad
al sistema.
El Per cuenta actualmente con alrededor
de seis millones de trabajadores independientes,
siendo menos de la cuarta parte los que perciben
ingresos superiores a una RMV (la mayora en
situacin de informalidad). Es necesario,
disear esquemas que les permitan acceder
a cobertura pensionaria. X

Participacin
y legitimidad
al proceso
La Ley de Reforma del SPP contempla la
creacin de un Consejo de Participacin
Ciudadana en Seguridad Social, el cual
debe canalizar la participacin de los
usuarios del sistema. En el actual
contexto resulta necesaria la
implementacin de este consejo con el
objeto de darle mayor legitimidad al
proceso de reforma. Uno de sus
objetivos es generar un mayor
conocimiento en materia previsional.

I EDICIN OFICIAL

Compendio de Legislacin sobre

Promocin de laTransparencia y
Lucha contra la Corrupcin
Ley N 29497

/DFRUUXSFLQYXOQHUDGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV
Dr. Julio Arbizu Gonzlez

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1|3-&DOODR$YGH0D\RFGUDVQ3ULPHUSLVR3-INDECOPI:&DOOH/D3URVD1|6DQ%RUMDProvincia:$GTXLUDORFRQQXHVWURV'LVWULEXLGRUHV2FLDOHVDQLYHOQDFLRQDO\2SHUDGRUHVHQHO3RGHU-XGLFLDOGHVXORFDOLGDG
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