Sistema Nacional de Planificacion de Venezuela

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA (PROPUESTA)
RESUMEN EJECUTIVO
Comisin redactora: Haiman El Troudi, Luis Bonilla-Molina
Consciente del actual momento histrico de transformaciones institucionales, las cuales
demandan la redefinicin de las relaciones entre ciudadanos y Estado, hemos diseado y
formulado el Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP) como propuesta
alternativa al rgido sistema de planificacin cuarto republicano.
El Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP) constituye la sntesis terica,
operativa y de gestin pblica estratgica para el develamiento del Estado, la
desmitificacin de los procesos de planeacin como conocimiento de estricto manejo de
especialistas, la democratizacin de la informacin contenida en las cajas negras de la
planificacin y el desarrollo de la democracia participativa y protagnica en materia de
desarrollo.
Animar la participacin para el ejercicio de la democracia directa es el referente axiolgico
del SNPP. Participacin que se inscribe en la construccin de la nueva Repblica, el
ecodesarrollo nacional sostenible y la generacin de la institucionalidad fundada y
referenciada desde las localidades.
EL SNPP debe ser valorado como una herramienta para la articulacin institucional, as
como para la armonizacin de los sistemas de financiamiento, inversin pblica, los
presupuestos, la gestin gubernamental y la contralora social.
El Sistema Nacional de Planificacin Participativa procura en ltima instancia hacer mas
eficiente la actuacin del Estado, trabajando en la orientacin de alcanzar altos niveles de
eficacia y legitimidad de las instituciones pblicas para garantizar una autntica justicia
social redistributiva.
Palabras claves: democracia participativa y protagnica, planificacin participativa,
Consejos Locales de Planificacin Pblica, planificacin de la gestin pblica desde la
base social, contralora social, educacin popular, economa social, comunicacin
alternativa, sistemas de informacin participativa, redes sociales, poligonales geo socioculturales, nueva cultura poltica, gobernabilidad, develamiento del Estado, Asamblea
Nacional de Planificacin Participativa, articulacin institucional y social, inversin
pblica, reforma del Estado, inventarios permanentes de necesidades, Planes de
Desarrollo, ecodesarrollo local sostenible. Sistema solidario de financiamiento y garantas,
dalogo horizontal,
METAPLANIFICACIN
PARTICIPATIVA DESDE LAS
LOCALIDADES (MEPLANPAL, ejes de equilibrio (poltico, econmico, social,
territorial e internacional), localidad,
polticas pblicas integradas,
Corporaciones
Regionales de Desarrollo, Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de Planificacin
y Coordinacin de Polticas Pblicas, Ley Orgnica de Planificacin, ZEDES, foro social
territorial .
INDICE
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA SNPP
_______________________________________________________________________________________________
(papel de trabajo) Luis Bonilla-Molina y Haiman El Troudi
Resumen ejecutivo
El sistema nacional de planificacin participativa y la reforma del estado
La constitucin de los poderes locales
El modelo de desarrollo
como marco referencial de la planificacin nacional
13
El sistema clsico de planificacin del estado venezolano
21
Marco conceptual del SNPP
29
Los inventarios permanentes de necesidades, experiencias, recursos y potencialidades

locales.
El proceso de la contralora social en el marco del SNPP
46
48
Principios del SNPP

Instrumentos del SNPP
52
54
Los planes nacionales de desarrollo
59
Premisas transversales del SNPP
72
Dimensiones del SNPP
75
Componentes del SNPP
80
Los elementos estructurales del SNPP
83
La asamblea nacional de planificacin pblica (ANPP)
84
Adscripcin del SNPP
87
Dinmicas asociadas al SNPP
99
Desarrollo sinrgico del SNPP
100
Flujo articulador del proceso de planificacin participativa del desarrollo
103
Los momentos de participacin social dentro del SNPP
106
Metodologa del SNPP
108
Los procesos pedaggicos en el SNPP
113
Implicaciones jurdicas del sistema nacional de planificacin participativa desde la base
123
Actualizacin metodolgica para la formulacin, presentacin,

evaluacin de proyectos en el sistema de planificacin participativa
Bibliografa y documentos consultados
136
ejecucin
y 135

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El SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

Y LA REFORMA DEL ESTADO
La crisis del Estado moderno, que emerge en la dcada de los ochenta y se generaliza en
los aos noventa del siglo XX, fue el resultado de dos grandes invariantes. La primera, la
crisis de eficacia y legitimidad del sistema poltico de democracia representativa que
haban adoptado la mayora de pases capitalistas; y segundo, el progresivo y sostenido
derrumbe del modelo poltico del socialismo real sovitico.
La primera invariante constituy el marco de justificacin para el desmantelamiento del
Welfare State y el Fordismo en los pases capitalistas avanzados; y el deterioro de las
conquistas polticas, econmicas y sociales en los pases ms atrasados,
Venezuela, lo cual contribuy al deterioro de la gobernabilidad.
incluida
A partir de la segunda
invariante se pretendi desconocer los avances sociales y las conquistas ciudadanos

alcanzadas durante toda la centuria
Los intentos de solucin genrica a estas invariantes se etiquetaron en los distintos pases,
como propuestas, instancias y acciones para la Reforma del Estado.
Las reformas
perseguan la superacin de los nudos problmicos de la gestin gubernamental y la

relacin entre el gobierno (nacional, regional y local) con los ciudadanos.
Sin embargo, en el caso concreto de Venezuela, la creacin de la Comisin Presidencial
para la Reforma del Estado (COPRE, 1989), instancia que diseo y propuso un conjunto
de acciones polticas para el cambio del sistema poltico, no cont con la voluntad poltica
necesaria para su desarrollo. Por el contrario, a finales de los noventa (1998) la crisis se
profundiz, tanto en las instancias y actores (representaciones) que se supona mediaban
entre ciudadanos y gobiernos; como en la evaluacin de la gestin pblica, creciendo la
brecha entre lo que deban hacer las instituciones y sus ejecutorias reales.
La quiebra de la legitimidad de la accin gubernamental se objetiva para el ciudadano en
precaria eficacia institucional. Es decir, las instituciones no representaban los intereses,
expectativas, necesidades ni la voluntad de los ciudadanos(legitimidad); pero tampoco
servan para lo que decan servir (crisis de eficacia). Cisma de la gobernabilidad que en la
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realidad nacional vino acompaada de crisis en la cultura organizacional, entre las viejas
formas burocrticas, verticales y alejadas de concebir la institucionalidad y, la creciente
aspiracin de relacin directa, dialgica y horizontal entre ciudadanos y gobierno. En el
ltimo de los casos
-la crisis de cultura organizacional-
se popularizaron en mayor
medida dos salidas: la neoliberal y la democrtica participativa. La rebelda Bolivariana

reivindica la segunda de estas posibilidades.
En ese contexto se produce el triunfo de Hugo Chvez en 1998, la elaboracin de una
nueva Carta Magna (CRBV, 1999) para el desarrollo de un nuevo modelo poltico de
democracia participativa y protagnica,
para la superacin de las crisis de eficacia,
legitimidad y de cultura organizacional. Pero, la construccin de la nueva institucionalidad

y la elaboracin de un nuevo marco jurdico para los procesos polticos institucionales que
se iniciaban, fueron procesos que no se generaron con la celeridad necesaria (2000, 2001).
En compensacin, las limitaciones de este bienio permitieron profundizar los debates para
la elaboracin de nuevas formas de relacionarse ciudadanos y gobiernos (2002, 2003), de
la cual el Sistema Nacional de Planificacin Pblica es solo una arista.
El SNPP procura impulsar una nueva cultura de la participacin ciudadana en todos los
asuntos pblicos, para que el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y realimentacin
de las polticas pblicas emerja de los ciudadanos (legitimidad), permitiendo revisar las
funciones de las instituciones pblicas en la perspectiva de garantizar que realmente sirvan
para lo que dicen servir (eficacia). Proceso que pasa por el develamiento del estado ante
los ciudadanos y la democratizacin, no solo de la informacin, sino de los procesos para
la generacin de conocimientos. All reside la fuerza reformadora / revolucionaria del
SNPP.

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LA CONSTITUCIN DE LOS PODERES LOCALES

Desde las localidades, es desde donde en estos momentos, la realidad social adquiere su
mximo movimiento, potenciando todas las fuerzas participativas, expresivas y productivas
del pas nacional. Por ello la misin revolucionaria actual del gobierno reside en coadyuvar
a la construccin de una nueva hegemona, la de los simples, los de abajo, los desheredados
de siempre, la mayora ciudadana. Nueva hegemona que posibilite la concrecin de una
autntica democracia participativa y protagnica para lo cual se requiere abrir cauces,
explorar caminos y reconocer rumbos inditos para la gestin.
Ello implica una revisin crtica de supuestos tericos sobre los poderes
locales
comnmente aceptados, los cuales desde la perspectiva neoliberal resultaban normalizados,

es decir convertidos en un discurso nico referido solo a los espacios municipales. A partir
de esta delimitacin se establecan polticas nacionales de tabla rasa para los municipios.
Por ello, al hablar de la constitucin de los poderes locales, debemos reconocer con
carcter previo,
que sus lmites van mucho ms all de la historia oficial de las
municipalidades y los poderes bsicos de los Estados.
La conversin de los escenarios de gobierno municipal en autnticos espacios de poder

ciudadano y para el ejercicio del mandato popular,
pasa primeramente,
por el
reconocimiento de los lugares y los no lugares de encuentro entre ciudadanos,

comunidades y gobierno. Es decir, la transformacin de los epicentros de poder soberano
pasa inexorablemente por el reconocimiento de las fronteras y los espacios de fusin de lo
pblico y lo privado. Lmites que se harn imperceptibles en la medida que comiencen a
desaparecer las distancias entre comunidades, localidades y Estado nacional.
Aproximacin integradora que tiene sus dimensiones polticas, econmicas, sociales y
culturales, as como sus elementos jurdicos, operativos, de control y evaluacin.
En lo jurdico se sintetizan los discursos pluritemticos y transdiciplinarios. El Presidente

Chvez ha valorado el elemento jurdico, al extremo que muchas instancias generadoras de
opinin han calificado a este proceso de transformaciones como una revolucin jurdica.
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Supuesto que se est fundado en una precaria valoracin de la gnesis constituyente de los
cambios en curso,
limitada slo a las normas, las reglas, los mandatos de ley.
La
perspectiva es mucho ms amplia al considerar a la elaboracin de la Carta Magna como un

momento del poder constituyente soberano que se activ a partir de 1999.
En la dinmica constituyente
-jurdicamente o de hecho-
siempre a estado presente la
aspiracin popular (como poder local), respecto a que el aparato jurdico del estado
empiece a ser absorbido por la dinmica real de la sociedad en conjunto, hasta disolverlo
en su lgica vital. Disolucin progresiva hacia un nuevo modelo de Estado: El de la gente,
que se expresa en las tentativas gubernamentales por el desarrollo de las redes sociales y el
fortalecimiento de los movimientos autnomos de base.
Al mismo tiempo, los poderes locales -embrionarios, incipientes o en desarrollo- tienden

a generar la estratgica tarea de promover una economa alternativa de arraigo y
construccin popular, que haga contrapeso a las grandes aspiradoras del capital global.
Para ello, los poderes locales constituyen espacios privilegiados para la defensa, restitucin,
y construccin de las identidades culturales amenazadas por la tendencia homogeneizante
que ejercen monstruosas maquinarias de consumismo: las industrias culturales y
comunicacionales.
En numerosas publicaciones que reflejan sntesis discursiva del proceso Bolivariano,

encontramos como una constante la idea del necesario distanciamiento de los poderes
locales respecto a los poderes que conforman el aparato tradicional del estado; al igual que
numerosas voces de alerta contra el riesgo del participacionismo (para legitimar formas de
opresin) y/o el devolucionismo (para que el ciudadano le solucione los problemas a la
burocracia) del stablismenth hacia los sectores populares.
En el primero de los casos es necesario destacar que ms que distanciamiento de poderes,

lo que est en juego es la tensin entre lo popular y el poder establecido y lo que
corresponde es trabajar en la relocalizacin de las fuentes de poder.

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Respecto al segundo de los sealamientos, histricamente sta ha resultado ser un rea

conflictiva. Incluso en la actualidad, este riesgo est presente. Sin embargo, es posible
identificar en la ola actual de participacionismo, de devolucionismo del poder hacia los
ciudadanos, hacia las comunidades, una refrescante tendencia de profundizacin
democrtico. Es ms bien la apropiacin del ideario democrtico por parte de los sectores
ms conservadores de las sociedades nacionales lo que motiva el llamado de alerta. Alarma
que proviene del grave riesgo totalitario que ya ha empezado a vivirse en muchos lados del
mundo, expresado en devolucin para administrar la crisis y no para hacer ms eficiente la
accin del Estado, devolucin para que los ciudadanos solucionen sus propios apremios
desapareciendo esta funcin en el accionar del Estado. Esfuerzo seudo democrtico que
lo nico que persigue es garantizar que la burocracia y las nomenclaturas de poder puedan
continuar gobernando con los mismos privilegios en un marco de limitaciones fiscales y
presupuestos disminuidos.
Los instalados tradicionalmente en el poder, los sectores poderosos de siempre suelen

relacionar poder local, democratizacin de los procesos gerenciales, develamiento del
Estado con anarqua, desconociendo que para gruesas franjas de los sectores populares la
anarqua de la horizontalidad y la eliminacin de jefaturas supone formas superiores de
organizacin. Si bien el siglo XIX y buena parte del XX el comunismo y el anarquismo
constituan fantasmas con los cuales se espantaba a los sectores ms humildes, hoy sus
enunciados suelen parecer tibios ante el empuje de los miserables, los sin techo, los sin
tierra, los okupas sin casa, los desempleados y los abandonados por la accin del Estado.
Contrariamente a los que predican el riesgo de la anarquizacin de los poderes con el

surgimiento del protagonismo ciudadano hoy en Venezuela se construye un nuevo y fuerte
Estado desde la perspectiva de los de abajo. Ese es un proceso y no una realidad acabada.
Como proceso de transformacin encuentra sus mayores resistencias en la cultura del poder
omnipresente, de la dominacin, de la sumisin al stablismenth y al mundo unidimensional
del acatamiento a los aparatos verticales.
Resistencias que incluso suelen localizarse en
sectores que reivindican los cambio en curso, pero que an no han sido permeados por la
nueva cultura: la de la democracia participativa y protagnica.
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La devolucin encuentra su complemento discursivo y paradigmtico, en los contenidos

que expresan los intereses corporativos nacionales y trasnacionales cuyo accionar se
focaliza en la ganancia producto de trabajo asalariado. Y, de esa curiosa combinacin
emergen las estrategias privatistas,
que en realidad se perfilan en posibilidades de
estatizacin de todos los sectores sociales, homologados arbitrariamente con la etiqueta

de sociedad civil.
Categorizacin que desconoce o silencia la existencia de espacios
naturales de autoorganizacin popular, de ejercicio autnomo o de ciudadana (los

principios estado y mercado se imponen nuevamente al principio de la comunidad, dira el
socilogo portugus Buenaventura Dos Santos).
De esta forma, los peligros de legitimacin de poderes paralelos por parte del Estado se
disuelven,
dando pie a la aparicin de frmulas muy eficientes de absorcin, de
coaptacin de la cotidianidad popular dentro de las estructuras tradicionales del poder

estatal. Coaptacin que no genera el ms mnimo cambio real y, muy por el contrario
tiende a perpetuar las mismas mafias polticas u otras remozadas,
con los mismos
protocolos o intereses que defienden, quienes tradicionalmente manejan los hilos del poder.
Es el triunfo del gatopardismo reformista. Sin embargo, ello no elimina en la realidad

concreta,
la existencia de formas autnomas de organizacin, trabajo, produccin,
creacin, recreacin ... de poder popular, las cuales siguen -subterrnea o abiertamenteconstruyendo su propia alteridad, su contrahegemona. En esos casos solo se logra diferir
el choque de poderes, el popular y el de los instalados en las instancias de gobierno y su
superestructura.
Esta dinmica nos permite comprender como la democracia de las representaciones, la

democracia del voto emerge histricamente como un camino de legitimacin de las
decisiones del poder central. Se crea el discurso y se promueve la cultura burocrtica -y
ciudadana-
que interpreta de manera unificada voto con participacin.
El pueblo
participa en una en la toma de decisiones, s, pero en un segundo grado. Desde arriba

se seleccionan las opciones sobre las cuales el ciudadano elige. Otra(s) forma(s) de
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participacin resulta(n) inconcebible(s) e incluso ir ms all de la lgica poltica de la

representacin suele se visto como anarqua, intentos por hacer desaparecer el Estado,
ingobernabilidad. Y no dejan de tener razn. Ir ms all, implica una prdida de poder
de los legos, los jefes, implica concebir al aparto burocrtico de gobierno al servicio de las
decisiones autnomas de los ciudadanos, significa hablar de democracia de la calle, de la
chusma, del vulgo. Esa misma democracia de la calle que en mltiples oportunidades ha
sido valorada por los ciudadanos,
el poder constituyente y el propio movimiento
Bolivariano como la verdadera democracia, como la forma inclusiva de gobierno.
Al quedar en evidencia los lmites del voto como mecanismo de legitimacin

desde la perspectiva de las multitudes-
al menos
reaparece el tema de la participacin como
nuevo mecanismo de legitimacin de las decisiones y el orden constituido. Se mitifica el

enunciado participacin pero poco se avanza en la bsqueda de un concepto de la misma,
que cuente con el necesario
arraigo popular,
es decir con pertinencia social.
La
participacin pasa a ser considerada -entre lneas- como una nueva forma de administrar la
crisis, de co-administrar el desastre capitalista, creando la ficcin de control ciudadano
pero garantizando el mantenimiento del status quo.
Desde la perspectiva ciudadana

poder establecido-
-y ms tardamente reconocida por las instancias de
es evidente que el simple protagonismo colectivo resulta
insuficiente para construir la nueva hegemona que promueve el movimiento popular.

Hegemona que avanza hacia la construccin de poderes locales que fundamenten una
nueva forma de Estado y relaciones de gobierno. Es lo que hemos denominado la gestin
pblica de pirmide invertida. Por otra parte, la dicotoma entre crisis del Estado nacional
(eficacia y legitimidad) y perspectiva de la revolucin Bolivariana constituye un elemento
adicional de tensin que no debe pasarse por alto.
Los eufemismos de participacin la limitan al involucramiento en determinadas decisiones

y no en el hacer organizacional permanente y transversal de los ciudadanos en todos los
asuntos de Estado. Se llega al extremo de crear lmites territoriales para los escenarios de
participacin, expresados en instancias de encuentro ciudadanos-Estado delimitadas a las
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parroquias y los municipios. Es permitido el protagonismo ciudadano para elaborar

los planes de desarrollo, urbansticos y presupuestarios de una comunidad, de una
parroquia, de un municipio, pero impensable la participacin
-ms all del voto para
escoger una de las opciones formuladas por terceros- para la elaboracin de los Planes de
Desarrollo Nacional o Regional.
Solo al funcionarato adscrito a dependencias nacionales se le reconocen capacidades para

ver la totalidad de la nacin. El ciudadano comn suele valorarse como castrado para
comprender, entender y actuar en una visin hologrmica de su realidad.
Por supuesto que cuando hablamos de generar un cambio paradigmtico de los funcionarios
pblicos, de los polticos profesionales sobre el papel, la estructura y los procesos del
Estado debemos estar conscientes de que estamos hablando tambin de una reconfiguracin
de los centros de poder, de una relocalizacin de las fuentes de poder, del emerger del
poder local fundamento de la democracia participativa y protagnica que postula la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Estamos reconociendo tambin que la estructura de Estado sobre la cual se edific la

democracia representativa resulta insuficiente para el desarrollo de una democracia
participativa y protagnica.
En la comprensin de esta premisa reside un nudo
problemtico para la gestin del gobierno Bolivariano, la Reestructuracin del Estado y la

gobernabilidad.
Muchas de las resistencias para avanzar en la construccin de las nuevas formas de

relacionarse ciudadanos y Estado, gobierno y mayoras reside en las interrogantes respecto
al cmo lo haremos. El Sistema de Planificacin Participativo (SNPP) constituye una
primera aproximacin paradigmtica, operativa y sistmica para avanzar en la construccin
del futurable constitucional.
Aproximacin que por si misma no conjura la capacidad de adaptacin de las formas

burocrticas de gobierno. Riesgo que solo puede ser superado mediante el pleno desarrollo
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de los principios de la participacin y el protagonismo colectivo. El esfuerzo ser vano si,

en lo que respecta a los poderes locales, estos no logran construir una dinmica
absolutamente propia, que no acepte falsos lmites ni artificiales camisas de fuerza que
pretendan circunscribir su ejercicio a determinadas decisiones o esferas de decisin por
ejemplo nicamente dentro del poder municipal y si no se logra conformar todo un tejido
de poder con la capacidad autonmica de quitarle y competirle al poder establecido, al
estado tradicional y a los centros mundiales de decisin,
el protagonismo popular como
autntica garanta de legitimidad.
Es muy difcil, dado el precario estado de desarrollo actual, que los poderes locales por s
solos, logren configuran ese nuevo modelo de Estado. Paradjicamente, sin dudas en la
coyuntura actual, hace falta -nacional e internacionalmente- mayor ejercicio de los
poderes y gobiernos centrales ganados para este cambio democrtico; que ayuden al cambio
general de la correlacin de fuerzas al interno del propio Estado, as como de la sinergia
con los movimientos sociales y corrientes polticas, nacionales y multinacionales, que
operen como redes transversales en capacidad de construir hegemona y tendencia,
facilitando el logro de la autonoma local. Este trnsito hacia la constitucin de los poderes
locales es parte de lo que se ha denominado proceso popular constituyente permanente el
cual demanda la generacin de una nueva cultura poltica que haga viable la construccin
de una nueva hegemona.
Dentro de la situacin coyuntural que vive nuestro pas, Se puede afirmar que actualmente
la nacin se ubica en un momento crucial para promover un avance sustancial en el proceso
de constitucin de los poderes locales en tanto comunidades de hombres libres. No basta,
del empuje de los poderes locales para romper los hilos hegemnicos del estado tradicional
y quebrar las grandes fuerzas que han logrado globalizar su propia localidad como dira
el socilogo Portugus- transformndose en fuerzas imperiales omnipresentes gracias a los
instrumentos mediticos con que disponen y el monopolio de las relaciones de mercado.
Hace falta actualmente un decidido apoyo poltico del gobierno central, que entienda de su
precariedad en tanto gobierno nacional sin ms, y sobretodo, del empuje interactivo de una

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multiplicidad muy variada de redes y espacios de lucha, para lograr un quebrantamiento

significativo del viejo orden nacional y un aporte importante a la lucha global.
Sin embargo, se hace necesario tener como punto de partida la ganancia que se obtuvo en
las premisas y contenidos de la nueva Constitucin respecto a la definicin del orden
poltico nacional como una democracia participativa y protagnica. Adems, de la
difusin en el mbito nacional de una voluntad social de transformacin y participacin.
Por ello, el pas apuesta a la multiplicacin de sus espacios constituyentes del poder local.
Se trata de radicalizar el empuje hacia la formacin de asambleas de ciudadanos, gobiernos
parroquiales y redes sociales, entrelazando las dinmicas concretas reivindicativas,
movilizadoras, reconstructivas, culturales o productivas, que le dan vida y sentido a la
constitucin de tales poderes. Todo un conjunto de oportunidades polticas se han abierto
para ello.
El camino se est construyendo para un horizonte de profundizacin
democrtica. Aunque se trate de un proceso lleno de nubarrones internos y forneos que se

interponen a cualquier avance liberador; si en los prximos aos este proceso constitutivo
no ha comenzado a arrojar sus frutos, sencillamente se habr perdido la ocasin
revolucionaria.
En conclusin, la construccin de los poderes locales solo puede adelantarse desde los
referentes locales, desde las comunidades. Poder del cual deber emanar el flujo de
polticas que corresponda al gobierno nacional sistematizar y sintetizar. El presente no
admite imposiciones polticas desde arriba. El presente es el de la conduccin ciudadana de
los asuntos pblicos y privados. Realidad que exige un nuevo Estado, nuevas instituciones
y nuevas formas de asumir los asuntos pblicos. En este marco de transformaciones se
presenta la propuesta de un Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP),
integral e integrador, desde la diversidad local hacia la armonizacin nacional.

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12
EL MODELO DE DESARROLLO COMO MARCO REFERENCIAL

DE LA PLANIFICACIN NACIONAL
Para las formas iniciales de organizacin humana, el concepto de sociedad se limitaba a
espacios territoriales concretos. Es decir, el trmino sociedad tena mucha relacin con la
nocin de localidad que hoy manejamos.
Las sociedades primitivas contenan un modelo de produccin y satisfaccin de

necesidades que sera osado denominarlo desarrollo. Era ms bien, un vnculo armnico
con el mundo natural, las comunidades de entorno y las propias necesidades. Para Bermejo
(1995, p.9, en Cuadernos de Paz y Solidaridad N 23) los rasgos comunes de estas
sociedades son:
Son sociedades de la abundancia.
Satisfacen sus necesidades normales y vitales con
jornadas de trabajo muy inferiores a las actuales (Sahlins-83).

Son sociedades centradas en la satisfaccin de las necesidades de todos sus miembros. Y
esto se hace posible gracias a la aplicacin de los principios de reciprocidad1 y de
distribucin2. Por otro lado, nadie en situacin de trabajar es excluido de la contribucin al
producto econmico, ya que se entiende que cuanto ms trabajen ms fcilmente se
cubrirn las necesidades (Harris-80)
Son sociedades autocentradas. Producen la mayor parte de los bienes que necesitan.
Mantienen intercambios regulares, aunque espaciados en el tiempo, pero estos no son
imprescindibles para las sociedades. Si suprimieran los intercambios, se podr hablar
nicamente de un pequeo repliegue de la sociedad sobre si misma (Polanyi-89).
Son sociedades autorreguladas. La produccin y distribucin estn reguladas socialmente.

No intervienen poderes extraos a la propia sociedad. (Bifani-84)
El principio de reciprocidad supone un contrato social en virtud del cual las donaciones de bienes o de
trabajo tendrn una contrapartida semejante en caso de necesidad del donante (Bermejo, 1995)
2
El principio de distribucin indica que esta se realiza de forma que nadie se queda en situacin de miseria.
(Bermejo, 1995)
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13
A medida que la productividad del trabajo se incrementaba disminuan las horas trabajadas.
Por ejemplo: en la Europa del siglo XVI los das festivos eran ms numerosos que los
laborales (Munford-71).
Controlaban la poblacin para que no desbordara los lmites impuestos por la naturaleza y
la tecnologa (Harris-71)
Mantenan el equilibrio ecolgico, no slo porque su ruptura amenazaba las bases de la

subsistencia de la comunidad, sino, tambin, porque crean en la existencia de un orden
universal y que si respetaban este orden (al que muchos primitivos denominaban el
camino (Goldsmih-92), obtendran un mximo de bienestar.
El modo de produccin capitalista
Sin caer en determinismos lineales, es necesario destacar la significativa ruptura que

impone la sociedad esclavista romana en esta prctica, en este modelo. Una muestra de
ello, lo constituyen las prcticas de espectculos que popularizan la idea de enfrentamiento
hombre-naturaleza, seres humanos-animales. El circo romano, del cual devienen las
corridas de toros, constituye un producto y una propaganda constante a un modelo de
produccin, de relacin asimtrica, disarmnica entre hombre y naturaleza.
El capitalismo,
mediante la fuerza del Estado y la violencia estructural fue
progresivamente destruyendo:
La identidad del hombre con los territorios locales, promoviendo la concentracin humana
en ciudades, el abandono del campo, configurndose la oposicin ciudad campo expresada
en dicotoma entre produccin y consumo.
La idea de produccin para el bienestar colectivo queda rota definitivamente dando paso a
crecientes capas de miseria en la poblacin.

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14
La localidad dej de ser un espacio de identidad geocultural para ser un no lugar, donde
lo pequeo se consider sinnimo de atraso.
La unidad entre hombre y la naturaleza, entre el hombre y el cosmos. A ello contribuyeron

el auge de las religiones humanocntricas que justificaban la depradacin ambiental en
beneficio del hombre
e incluso algunos contenidos de las corrientes emancipatorias
(marxismo) quienes promovan el dominio de la naturaleza por parte del hombre,

separndolo de la unidad vital con otras formas de vida. La nocin de animal superior y no
de animal diferente gener la necesidad artificial de subyugar la naturaleza.
La redes de solidaridad construidas a partir de recorridos comunes, fueron sustituidas por

necesidades externas de asociacin para superarse.
Vnculos de integracin como el
matrimonio, el compadrazgo fueron sometidos a las leyes del mercado.
Se introdujo con especial fuerza la idea de acumulacin de produccin, de produccin por

encima de las necesidades de consumo sin detenerse a valorar el impacto ambiental, social,
emocional y humano de este cambio.
El desarrollo del capitalismo luego de las guerras mundiales gener las bases materiales y
financieras para la produccin en masa y la creacin de la ilusin de posibilidades generales
para acceder al consumo. Consumo que cada vez se haca ms artificial e inducido. Se
promueve la idea que es ms rico quien ms necesite consumir y no quien tenga menos
necesidades.
Sin embargo el crecimiento del capitalismo en el centro y en la periferia result altamente

diferenciado. Para autores como Bermejo (1995), Goldsmith (1992, 1998, 2002), Crosby
(1988), Goodlandy (1993) Hueting (1992), entre otros, esta diferenciacin se expresa en:

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15
Capitalismo en el Centro
Capitalismo en la Periferia
(adems de los anteriores)
Concepcin de vida centrada en el trabajo
Es impuesto y permanece en dependencia
Cualificacin del trabajo especializado Profundizacin de la explotacin laboral.

acompaado de una fuerte regulacin Generacin de mano de obra ms barata
laboral
respecto al costo en los centros mundiales

del capitalismo
Los pases del norte edifican una riqueza a La periferia no explota a otros pases
expensas del deterioro ambiental y el
saqueo de las riquezas del sur
La emigracin y la emancipacin de la El desempleo y la destruccin del ncleo
mujer se convierten en herramientas de familiar constituyen expresiones de control
control de la poblacin.
de la poblacin. Los marginados de un

hogar, de un techo, de una familia de un
empleo,
desaparecen de las estadsticas
productivas.
El consumo de los mejores recursos La teora del goteo que supone la
naturales existentes y el vertido de los necesidad que el centro crezca para que su
residuos a la naturaleza sin ningn coste riqueza gotee a la periferia coloca a los
mercantil.
ms pobres de ltimos en la escala de

distribucin de la riqueza
Cada da los pases del centro dependen La periferia se ve limitada para resistir el
ms de las fuentes y recursos de la periferia empuje de los grandes capitales del centro
Surge la globalizacin econmica y la Lo local, las localidades se convierten en
mundializacin cultural
grmenes de resistencia de la periferia

contra los capitales del imperio
El desarrollo de la economa justificaba la destruccin ambiental. El secretario del Tesoro

de los Estados Unidos para 1994, que la creacin de la economa mundial dinmica en
la que los pueblos de todas las naciones sern capaces de desarrollar sus recursos en paz
(...) y beneficiarse cada vez ms de los frutos del progreso material en una tierra de
_______________________________________________________________________________________________
16
infinitas riquezas materiales sintetiza el paradigma de relacin hombre-naturaleza del

capitalismo triunfante y de os metarelatos hegemnicos-
Otra alternativa es posible: los discursos alternativos. El concepto de desarrollo sostenible
Numerosas voces de alerta se levantan para destacar la barbarie que est generando el
capitalismo,
ya no solo en la explotacin del hombre por e hombre,
profundizacin de la explotacin del hombre sobre la naturaleza.
sino en la
El destino de la
humanidad aparece seriamente amenazado pues el hogar planetario est colapsando con la
amoral explotacin a la que es sometido.
Surgen planteamientos, inicialmente vinculados a la sustentabilidad (que enfatizaban en el

mercado) y luego a la sostenibilidad (armona proyectiva). El Informe Bruttland (IB 1987)
propone el concepto de sostenibilidad que se utiliza con mayor frecuencia. Para IB, la
sostenibilidad es el modelo de desarrollo que satisface las necesidades de la generacin
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades
Mientras autores como Goldsmith centran su esfuerzo en el cuestionamiento de la propia

idea de desarrollo, el movimiento antiglobalizacin se esfuerza por modos de transicin
hacia otra realidad distinta a la actual. A partir del movimiento antiglobalizacin (2001) la
sostenibilidad se asocia a la localidad como centro de relocalizacin econmica.
Relocalizacin que se funda en la valoracin de una nueva forma de produccin
autogestionaria que promueve muchos de los valores y prcticas avasalladas por el
capitalismo y el imperio. Eso s, actualizadas, contextualizadas y produciendo e necesario
recentramiento de la armona entre el hombre y la naturaleza.
La relocalizacin del centro de inters econmico en lo local, se acompaa de una nueva

valoracin de las subjetividades. Gran parte del modelo de produccin capitalista,
destructor de la naturaleza, se bas en la objetividad de la solucin a problemas formulados
mediante los modos de pensamiento nico,
por ello,
este resurgimiento de las

_______________________________________________________________________________________________
17
subjetividades se expresa en una revaloracin del sujeto y la importancia de

autoconstruccin de su proyecto tico de vida. As, lo local expresa la sinergia y la sntesis
de las visiones individuales generando una capacidad transformadora de la realidad sin
precedentes.
Para esta nueva visin del desarrollo se requieren nuevos mecanismos y procesos de
construccin de consenso, de visin compartida y misin colegiada sobre la futurica. En
ese marco se inserta la propuesta, aun en construccin, de un SISTEMA NACIONAL
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA (SNPP).
ANTECEDENTES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

El lograr un desarrollo sostenible a escala mundial es un objetivo fijado en la Conferencia
de Naciones Unidas de Medio Ambiente y Desarrollo, la clebre Conferencia de Ro o
Cumbre de la Tierra, celebrada en 1992.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE satisface las necesidades del presente sin poner en

peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades:
en una sociedad solidaria.
con un crecimiento econmico equilibrado.
usando con prudencia los recursos naturales y conservando el medio ambiente.
Tal como lo refiere esta concepcin, se requiere el rediseo de las nuevas economas y los
patrones de produccin y consumo; se necesita el establecimiento de un nuevo orden
econmico nacional y que sean solucionados otros grandes problemas globales y que se
elimine la pobreza, el analfabetismo, la falta de atencin medica y que se mejore la calidad
de vida del hombre.

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18
La reformulacin de nuestros patrones de comportamiento con la naturaleza es urgente. La

equidad es, al tiempo, un imperativo tico y estratgico. Vivimos en una sociedad global en
la que "un 20% de la humanidad, los 1300 millones de personas que pertenecen a los
sectores ricos de la Tierra, consume el 80% de los recursos globales (alimentos, energa ...),
dejando para el 80% restante, 4700 millones de personas, tan solo un 20% de los bienes
comunes"
ELEMENTOS DE ECODESARROLLO CONTENIDAS EN EL SNPP.
El modelo de ecodesarrollo absorbe valores del esquema del modelo de desarrollo

sostenible que se circunscribe a la propuesta contenida en el actual documento, incluye la
consideracin de los aspectos ambientales junto con los del crecimiento econmico, la
identidad cultural y la constitucin de poder popular constituyente.
Las principales caractersticas del concepto de ecodesarrollo son:
Crtica al modelo convencional de desarrollo entendido como crecimiento de bienes

y servicios socialmente disponibles.
Exigencia de una distribucin equitativa de dichos bienes.
Necesidad de que los sistemas econmicos y de asentamientos humanos no pongan

en peligro la conservacin de los recursos naturales y los sistemas ecolgicos,
considerados como herencia para las futuras generaciones.
Un enfoque regionalista con estilos de desarrollo diferentes para cada regin, en

base al uso de los recursos naturales y su identidad sociocultural.
La realizacin humana como objetivo principal del desarrollo.
El uso de tcnicas combinadas que integren conocimientos tradicionales

ecolgicamente adaptadas, con otras producidas por el sistema mundial de ciencia y
tcnica.

_______________________________________________________________________________________________
19
NOCIONES DE ECODESARROLLO
PRESENTES EN EL SNPP.
COMUNITARIO
PARTICIPATIVO
Se concibe como el desarrollo social, cultural, productivo, econmico y ambiental de las

comunidades en sus ecosistemas, basados en sus experiencias, con el fin de generar
empoderamiento y sostenibilidad local, a partir de los procesos de participacin
protagnica.
A manera de representacin grfica, la estrategia de ecodesarrollo comunitario

participativo, o bien, ecodesarrollo participativo, vendr dado por:
El Ecodesarrollo participativo dentro del SNPP
Poligonal Geo
sociocultural
Poligonal Geo
sociocultural
Poligonal Geo
sociocultural
Poligonal Geo
sociocultural
Lecciones Aprendidas
Visin de
Pas
Contexto
Estrategia
Regional
Integracin Regional de
base comunitaria
Estrategia
Local
El ecodesarrollo
comunitario con escenarios
y recursos naturales
Experiencias comunitarias
y respuestas prcticas de
los movimientos sociales
Armonizacin de Ecosistemas Nacionales
Misin
Potenciar y Consolidar el Ecodesarrollo Participativo
Facilitar
la
consolidacin
Propsitos
social, cultural y
econmica
Propiciar
la
equidad
participativa en el
acceso
uso
y
manejo
de
los
recursos naturales
Impulsar
la
innovacin,
la
visualizacin y el
empoderamiento
local
El estado al servicio de la gente, para la felicidad, la identidad y la libertad creativa
Objetivos
Estratgico
Facilitar los procesos

de participacin
protagnica, una nueva
racionalidad
comunicativa, y la
organizacin social de
base.
Fortalecer la incidencia
en las polticas
pblicas, la
congruencia del
estado en materia de
planificacin del
desarrollo y la
articulacin
institucional y social
Crear redes de
produccin,
distribucin y
consumo, o redes de
economa social
alternativa
Fomentar el desarrollo
humano que permita el
ecodesarrollo
comunitario, que
garantice la
rentabilidad social,
ambiental y econmica

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oudi
20
EL SISTEMA CLSICO DE PLANIFICACIN DEL ESTADO

VENEZOLANO
La elaboracin de la mayora de los planes de desarrollo en el pas se han fundamentado en
concepciones desarrollistas que han dejado de lado a los actores sociales. A pesar de que el
mandato constitucional y diversos marcos jurdicos vigentes le confieren a la los agentes
sociales el rol protagnico de intervenir en los asuntos pblicos inherentes a la
planificacin, la contralora social, entre otros, no se ha materializado tales disposiciones de
ley.
A raz de un proceso de investigacin llevado a cabo dentro del despacho del viceministro
de planificacin regional, se ha podido identificar la manera como se ha fundamentado la
formulacin de los planes de desarrollo Venezolanos. En la grfica siguiente se representa
la esquematizacin del sistema actual de planificacin que el MPD sigue.
ESQUEMA DE PLANIFICACIN TRADICIOANAL:
MANDATO CONSTITUCIONAL 1999
Equilibrios (Econmico, Social, Poltico, Territorial, Internacional) contenidos en las lneas

generales de desarrollo del Plan Econmico y Social de la Nacin 2001 2007.
Plan Nacional de Desarrollo

2001 2007.
Plan Nacional de Inversin

Pblica 2001 2007.
Plan Multisectorial
Nacional a 25 aos.
A partir del mandato constitucional, la administracin del presidente Chvez present a la

nacin un plan marco de desarrollo econmico social 2001 2007. El mismo postula cinco
equilibrios de desarrollo, a partir de los cuales se derivan diversos objetivos.
_______________________________________________________________________________________________
21
Precisamente son estos equilibrios (Econmico, Social, Poltico, Territorial, Internacional),

los que soportan la formulacin del plan nacional de desarrollo regional 2001 2007, y
posteriormente el plan nacional de inversiones 2001 2007. En el presente documento se
refiere una sntesis de estos planes.
Ntese por ejemplo, que a pesar de las importantes intentos de ir estructurando un sistema
de planificacin nacional, la definicin actual conserva el esquema tradicional piramidal
centralizado, es decir, la planificacin del desarrollo nacional, regional, estadal y municipal
se delimita por especialistas desde Caracas, y los actores sociales de los diversos mbitos y
sectores nacionales nicamente proporcionan informacin e insumos a los planificadores,
en una actitud contemplativa (relacin sujeto - objeto).
EL SISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVO DESDE LA BASE Y EL

DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
El modelo se fundamenta en la inversin de la concepcin anterior, esto es, se invierte el
orden centralista y se sustituye por instancias de participacin desde la base de los actores
sociales en el diseo de los planes de desarrollo, partiendo de lo local, en orden ascendente
se alimenta los planes municipales, estadales, regionales y finalmente los grandes planes de
la nacin.
Con el sistema nacional de planificacin participativo se pretende otorgarle al ciudadano

comn su legtimo derecho de intervenir en el diseo de las polticas pblicas, y con ello,
promover la organizacin social. Desde esta perspectiva, se tiene garanta de que en
principio la informacin sobre la cual se apoya el proceso de toma de decisiones en la
formulacin de los planes es fiable, se garantizar el sentido de pertinencia social, se
atendern las necesidades ms sentidas de las grandes mayoras, los planes gozarn de
consenso activo, entre otros aspectos.
El sistema propuesto, parte del mismo punto que el sistema actual, esto es, del mandato
constitucional a los cinco equilibrios de desarrollo, para inmediatamente ir al encuentro con
_______________________________________________________________________________________________
22
el soberano participante, recurriendo a las nuevas instancias de participacin contenidas en

los Consejos Locales de Planificacin Pblica, y en los articulacin de redes de economa
alternativa derivadas de los procesos de economa social, para que desde abajo se alimente
la formulacin de los diversos planes nacionales de desarrollo. De forma grfica, este
sistema se visualiza de la siguiente manera:
ESQUEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVO
MANDATO CONSTITUCIONAL 1999

Equilibrios (Econmico, Social, Poltico, Territorial, Internacional) contenidos en las
lneas generales de desarrollo del Plan Econmico y Social de la Nacin 2001 2007.
Procesos de Participacin
Protagnica
(Movimientos Sociales Autnomos y
Autogestionario)
Redes de Produccin, Distribucin,

Circulacin y Consumo
(Nuevo Modelo de Acumulacin basado
en la Economa Social)
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA DESDE LA BASE
REDIRECCIONAMIENTO
Plan Nacional de
Plan de Ordenacin
Desarrollo 2001 2007.
Territorial
PARADIGMTICO
Plan Nacional de
Inversin Pblica 2001
2007.
Plan Multisectorial
Nacional
Dems Planes
Nacionales

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oudi
23
LA INTEGRACIN DE VISIN EN LOS DIVERSOS SECTORES NACIONALES

Y LOS PLANES DE DESARROLLO.
Como poltica de estado es preciso institucionalizar en todos los estamentos de la nacin la
integracin de la visin en los planes nacionales, esto en virtud de la necesaria unificacin
consensual del modelo de desarrollo; esto es, poner en movimiento todos los engranajes
institucionales y sociales del estado de forma acompasada y armnica en el sentido del
logro de la visin objetivo formulada.
En lo atinente a la realidad Venezolana, se ha iniciado un proceso articulador de los planes

sectoriales, nacionales, y regionales formulados luego de haberse trazado las lneas
generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin 2001 2007. ste fue el
primer plan de la nueva era constitucional bolivariana. En l se consolidan las bases
principistas y polticas para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenible,
las efectivas oportunidades y equidades sociales, la dinmica territorial y ambiental
sostenibles, la implicacin de las oportunidades ciudadanas y la diversificacin multipolar
de las relaciones internacionales. Se trat de un diseo que se propone un profundo cambio
estructural, donde stas lneas generales dirigen la construccin de la nueva repblica.
Para operativizar estas lneas generales fueron establecidos cinco equilibrios. La prctica de
estos equilibrios se fundamenta en la participacin protagnica de todo el pueblo
venezolano sin discriminacin alguna. A saber los equilibrios son: poltico, econmico,
social, territorial e internacional, y los objetivos y estrategias derivados de cada cual son:

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24
Objetivo
1. Econmico
2. Social
Estrategias
Desarrollar la economa
productiva.
Diversificacin productiva.
Alcanzar la equidad
social.
Incorporacin
progresiva. (Inclusin)
3. Poltico
Construir la democracia
bolivariana.
4. Territorial
Ocupar y consolidar el
territorio.
5. Internacional
Fortalecer la soberana nacional y

promover un mundo multipolar.
Participacin protagnica
corresponsable.
Descentralizacin
desconcentrada.
Pluralizacin multipolar.
EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD VENEZOLANA:
El nuevo modelo de desarrollo de la sociedad Venezolana tras la constitucin de la

Repblica Bolivariana, fundamenta su evolucin en el equilibrio de las fuerzas y factores
que intervienen en la multidimensionalidad del estado nacional. En este contexto el
quehacer productivo diversificado y sustentable por su eficiencia y eficacia, ser capaz que
garantizar la generalizacin de los beneficios econmicos como frmula de equidad en el
acceso al bienestar para toda la poblacin.
El perfil social del concepto de equilibrio se afinca en la exigencia histrica de balancear

adecuadamente el inters individual y el inters social, especialmente la exclusin y
marginalizacin de los ms dbiles y procurar un mejor vnculo racional y justo en la
distribucin social de la riqueza y el ingreso nacional generado, de tal forma que el modelo
ser incluyente en la atencin de las necesidades de la poblacin. A su vez la solucin
pacfica y civilizada de los conflictos se centrar en el respeto a los derechos de los
ciudadanos, frente a la gestin pblica que deber ser la expresin del consenso como la
base de la legitimidad del Estado.

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oudi
25
Por otra parte, la motivacin al logro y la disposicin productiva de todos los agentes
sociales del cambio ser alcanzada por una sociedad que exigir una participacin
corresponsable y democrtica de todos los sectores, en todos los mbitos y en cada
momento del porvenir. Esta accin compartida y simultnea de toda la sociedad se
manifiesta en la desconcentracin y descentralizacin de la toma de decisiones para llevar
la dinmica del cambio a toda la nacin y todo el territorio. Finalmente como sntesis de la
nocin de soberana y autodeterminacin, la expresin externa de este desarrollo, exige que
se promueva un entorno exgeno multipolar que garantice en la relacin internacional la
neutralizacin de las tendencias hegemnicas y desequilibradas del pasado.
La congruencia de la accin pblica.
Es necesario articular la actuacin de las institucional del estado, hacer de todo acto de
gobierno un acto de soberana, donde la accin pblica se circunscriba dentro de una lnea
de actuacin contenida dentro de los postulados del modelo de desarrollo de la sociedad
Venezolana, de manera tal que no se presenten desequilibrios dentro de los cinco
equilibrios bsicos.
En esta medida, la ruta articuladora se expresa mediante la concatenacin de los planes de

desarrollo sectorial con el sistema nacional de planificacin del desarrollo, y de ste con
modelo de desarrollo nacional, para finalmente producirse una retroalimentacin dinmica
dentro de este flujo.
Modelo de Desarrollo
Nacional
Sistema Nacional de
Planificacin del
Desarrollo
Planes de Desarrollo
Nacionales, Regionales
y Sectoriales
Son mltiples los diseos tcticos operacionales que se desprenden de este flujo, orientados
a la unificacin de la accin pblica.

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oudi
26
El intercambio permanente de informacin.
La conformacin de gabinetes diversos.
La adscripcin, y adopcin del SNPP por parte de todos los entes gubernamentales.
El desarrollo de proyectos vinculados a los sub sub objetivos de plan social

econmico de la nacin.
El desarrollo de proyectos donde participen los actores relacionados al mismo.
La coordinacin efectiva entre los CLPP, los CEPCPP, y el CFG.
La creacin de entidades nicas de accin social y econmica (fondo nico

financiero nacional; fondos nicos de crdito estadales; coordinacin nica de
prevencin, manejo y mitigacin de desastres naturales, etc.)
La constitucin del gobierno electrnico.
La supeditacin efectiva de todos los instituciones pblicas y privadas al MPD

como ente rector en lo atinente a la elaboracin de todo plan de desarrollo.
Consideraciones finales en torno a la articulacin institucional y social:
Finalmente, es imperativo articular, en igual cuanta, la actuacin de los diversos sectores

de la sociedad civil. El conocimiento y dominio del plan de desarrollo local, estadal,
regional y nacional, garantiza su implementacin efectiva, sin que existan excusas de
omisin por desconocimiento. El conocer suficientemente los planes de desarrollo pasa por
el diseo de diversas campaas permanentes de difusin de los mismos; sin embargo, en la
medida en los bastos y amplios sectores de la poblacin hayan participado en el diseo de
los mismo, se tendr asegurada la empresa de la masificacin y socializacin de tales
planes. El SNPP deber garantizar tanto la participacin protagnica de la sociedad civil en
la constitucin de sus proyectos, programas y planes de desarrollo, tanto como la difusin
pedaggica de los mismos.
Si todo plan sectorial se hace bajo la dinmica metodolgica del SNPP se garantizar la
articulacin social e institucional de los planes de la nacin, y lo que es ms importante, la
actuacin pblica soslayar la redundancia de trabajos, el solapamiento de funciones, y se
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27
har ms eficiente y efectiva. El SNPP bien concebido garantiza la participacin del

colectivo, pero de igual manera, estos planes deben ser coordinados metodolgicamente tal
como se ha referido por el MPD, a fin de que el ente rector de la planificacin del
desarrollo nacional ubique los proyectos contenidos en cada plan sectorial en el lugar que le
corresponde dentro de los sub programas derivados de los equilibrios bsicos, a fin de
evaluar su pertinencia, prioridad, equidad social y orientacin estratgica.
Las asambleas de ciudadanos, los cabildos abiertos, los debates al seno de los consejos
comunales, las consejos parroquiales, los CLPP, los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, son por excelencia los espacios para la articulacin
social e institucional.

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28
MARCO CONCEPTUAL DEL SNPP

La revolucin Bolivariana desde sus acciones fundacionales (1992-1998) y el gobierno de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) a partir del inicio del proceso de
constituyente originaria,
vienen generando un nuevo marco Constitucional: poltico,
jurdico, econmico, social e institucional para la superacin de la crisis de eficacia

(accin) y legitimidad (representaciones) que se abri en Venezuela desde 1989 (27 F).
Cismas que se expresaron en la quiebra del modelo de democracia representativa y la
gobernabilidad del rgimen. Pero tambin viene abriendo espacios ciertos para el ejercicio
pleno de la ciudadana y la construccin de poder local.
En esa perspectiva el SNPP se define como:
El sistema integrado e integrador de la planificacin en polticas pblicas,

orientado por una episteme transformadora de la realidad, de carcter
participativo que se expresa en un conjunto de principios, normas,
procedimientos, mtodos, criterios de evaluacin y contralora social para la
gestin del desarrollo local sostenible construido desde el micro-lugar hacia
los niveles meso y macro, el cual exprese la sntesis operacional del nuevo
Estado inclusivo para la mayor calidad de vida posible para todos y todas los
ciudadanos y ciudadanas que habitan la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En la perspectiva de generar una construccin terica coherente, es importante trabajar en
las definiciones y los supuestos tericos del sistema de planificacin que estamos
proponiendo. El marco conceptual a desarrollar tiene como ejes tericos articuladores las
siguientes definiciones:
Participacin en la Planificacin:
Es el proceso de involucramiento consciente y voluntario de los ciudadanos en todos los

procesos de gestin, formulacin y presentacin desde las lneas maestras de desarrollo,
Proyectos de Desarrollo Urbanstico, Proyectos de Inversin Pblica, Proyectos de
Desarrollo Territorial hasta el propio Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de Desarrollo
Sectorial y otros instrumentos de planificacin pblica. Participacin que est orientada a
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29
elevar la calidad de vida de las comunidades locales y cuyas decisiones son vinculantes
para los actos administrativos del Ejecutivo
Democracia participativa y protagnica:
La democracia participativa y protagnica reivindica el protagonismo ciudadano en la toma

de decisiones pblicas como referente axiolgico, poltico y organizacional en la gestin de
los rganos de la administracin pblica.
Ahora bien,
la Venezuela del nuevo milenio registra un profundo proceso de
transformacin de sus instituciones polticas-administrativas. Tal proceso est signado por

la aplicabilidad operativa de los postulados de la democracia participativa, la cual se
fundamenta en la intervencin activa y efectiva de los actores sociales y/o ciudadanos en
los procesos de toma de decisiones y gestin de los asuntos pblicos.
Como visin poltica de largo plazo,
la democracia participativa y protagnica es
concebida en medio de un proceso de transicin. Transicin que genera una tensin

permanente entre la aspiracin y las limitantes actuales para su desarrollo. Limitaciones
que en muchos casos sirven para argumentar contra la propia propuesta democrtica.
Dos han sido los argumentos centrales esgrimidos en su contra. En primer lugar, el nudo
problemtico generado por el gran nmero de ciudadanos inmiscuidos en los procesos de
discusin, quienes al ser consultados o involucrarse en la formulacin y gestin de polticas
pblicas podran eventualmente retrasar los procesos de toma de decisiones.
En segundo lugar, el precario nivel de desarrollo de la cultura de la participacin para la

gestin pblica. Precariedad que pasa por un inadecuado desarrollo de las herramientas
para lograr el consenso proactivo.
En pocas palabras, el nmero y la ausencia de la cultura del debate son los dos argumentos
centrales con los cuales argumentan los detractores de la democracia participativa.
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30
Sin embargo, a favor de un nuevo desarrollo de ideario democrtico est el incumplimiento

de las metas polticas inherentes a la democracia representativa. Innovacin que obliga a
repensar los espacios pblicos donde se alcanza la sntesis discursiva y de gestin, as
como su relacin con los espacios privados, los imaginarios culturales y la cotidianidad de
la gente.
Tarea que se redimensiona si se valora como camino para develar la falsedad de los
argumentos que se esgrimen contra la democracia participativa: Cmo evitar el retraso de
una decisin pblica,
en dnde existe un gran nmero de participantes con criterios
dismiles y las ms de las veces irreductibles? Si bien es cierto que el pretender resolver o
encontrar todas las respuestas a esta interrogante no es sencillo, tambin es cierto que el
movimiento popular viene encontrando salida a estos nudos problemticos. Una de ellas,
para solo citar un ejemplo, consiste en enfatizar en lo urgente para todos y dejar para un
segundo momento lo importante para determinadas franjas; otra reside en la aplicacin
cabal de los principios de la descentralizacin desconcentrada en la toma de las decisiones
y el control de los recursos en los distintos componentes bsicos de las estructuras estatales,
lo cual obligara a los movimientos sociales de base a centrarse ms en lo concreto,
evitando la perversin del debate como un fin en si mismo.
Tales procesos de transferencia de competencias y recursos, relocalizan los epicentros de

poder en los espacios locales y desmitifican el poder central. Sin embargo, no se trata de
perderse en la especificidad desconociendo la totalidad. Por el contrario, esta ptica est
referida a la integracin hologrmica de perspectiva desde abajo-hacia arriba, desde
arriba-hacia abajo, evitando el participacionismo sin sentido prctico.
Desde este punto de vista, la democracia participativa tendr posibilidades de

consolidacin, en la medida en que existan en el seno del tejido social orgnico venezolano
un conjunto de estructuras organizativas, vecinales, comunales y locales, capaces de
estructurar y afrontar proyectos de ecodesarrollo local.

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31
En tal sentido, se hace perentorio indagar en el mbito de las redes sociales orgnicas,
respecto a su maduracin poltica, organizativa y econmica para afrontar eficientemente
los cambios institucionales en curso.
Simplemente como referentes temporales, es necesario destacar que la administracin

pblica venezolana consagra en la Constitucin de la Repblica vigente tres niveles de
accin pblica, el nacional, el estadal y el local. Desde ellos deben las organizaciones de
base, las redes sociales locales, los actores de primera lnea, gestionar los recursos
necesarios para la solucin de sus problemas, sin que ello implique el abandono de las
estrategias de co-gestin y autogestin real.
De este modo, los estados, municipios y parroquias, como divisiones poltico

administrativas del territorio nacional, juegan un papel central dentro de esta dinmica,
dado que se convierten a partir de los procesos de descentralizacin, junto a los ciudadanos,
a los actores sociales de cada contexto, en entes capaces de manejar sus propios recursos
con independencia del nivel central. Lo local concebido como mbito desagregado de
integracin geogrfica, social y cultural representa el punto de encuentro de la organizacin
social, desde donde se edifica la sinergia participante del pueblo soberano.
El segundo argumento sostiene que la democracia participativa degenera inevitablemente

en la manipulacin de los ciudadanos, a travs de la propaganda y la disuasin publicitaria
de los medios, debido a que la ciudadana carece de una educacin pblica ptima o de
conocimientos tcnicos sobres las materias de discusin; de esta manera, los ciudadanos
terminan arropados por los criterios expuestos por los tecncratas u oradores ms
aventajados del foro.
Sumado a esto, el hecho de que los sistemas educativos actuales estn diseados para la
preparacin desde el currculo oficial, del currculo bsico nacional y no desde la
atoconstitucin de los proyectos ticos de los distintos actores ha contribuido a generar una
masa acrtica de sujetos. Al desarrollar un modelo educativo centrado en los asuntos
privados, pero sin ninguna motivacin por la participacin en los asuntos pblicos, tiende a
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32
castrarse el ejercicio de la ciudadana promoviendo el idiotez griego, que solo genera

distancia entre el poltico profesional y el ciudadano, relegando a este ltimo a una esfera
de accin privada e individualizada.
Finalmente, se destaca que no existe obstculo insalvable cuando existe voluntad poltica
para ello. Este es el caso actual.
La transicin manifiesta en el paso del esquema democrtico de la representatividad por el

de la participacin, impone (tal como ya se ha dicho), la incorporacin de la prctica de la
cultura del debate, as como de canales de comunicacin fluidos y transparentes, la
bsqueda de identidad social y el incentivo del inters por los asuntos pblicos.
De esta forma, con la promulgacin de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin

Pblica se entiende y valora, lo local como un espacio propicio para crear las competencias
ciudadanas en procesos de organizacin, encuentro, discusin y participacin, que en la
medida en que se conviertan en expresiones no burocratizadas del ideario colectivo,
contribuyen a sentar las bases para el gobierno de la gente a travs de la toma de decisiones
vinculantes en los asuntos pblicos.
Planificacin Participativa o de Base:
Se considera que la planificacin de base es un proceso tecnolgico mediante el cual las

comunidades locales delinean, orientan, ejecutan y monitorean el desarrollo local
sostenible.
La planificacin local o de base genera los insumos mnimos que emergen de la concepcin
de zonas de ecodesarrollo, a partir de las cuales el Estado sustenta la planeacin de la
inversin, las inversiones pblicas sectoriales, los planes de desarrollo (municipal, estadal,
regional y nacional) y los planes de ordenamiento territorial.

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33
La planificacin de base es posible gracias al diseo de instrumentos y tcnicas, elaboradas

desde la especificidad local que se ensamblan y modelan de manera complementaria a la
tecnologa de planificacin nacional, respetando las responsabilidades y competencias de
cada uno de los actores involucrados.
Lo novedoso de la planificacin de base reside en la orientacin de sujetar lo municipal,

estadal, regional y nacional a las exigencias y requisitos locales. Es decir, es una tecnologa
desconcentradora y descentralizadora para un nuevo modelo de Estado descentralizado y
federativo.
El Plan Nacional de Desarrollo Institucional y el Plan Operativo Anual Nacional (POAN)

debern expresar, contener y armonizar los mandatos rectores de desarrollo local sostenible
emanados de la planificacin de base. La planificacin de base precede, alimenta, enriquece
y orienta a la planificacin nacional, correspondindole a la segunda darle coherencia
nacional a sus lneas maestras a partir de los mandatos locales.
El Plan de Desarrollo local precede y es construido de manera sinrgica con el Plan de

Desarrollo Municipal. El Plan de Desarrollo Municipal tiene carcter previo pero
complementario a los Planes de Desarrollo Estadal, Regional y Nacional.
Los Planes de Desarrollo Local (PDL) y los Planes de Ordenamiento Comunitario (POC)
as como los Planes Parroquiales son elaborados, coordinados, ejecutados de manera
participativa y monitoreados por las Asambleas Locales de Ciudadanos (ALC).
El
territorio local es ms localizado que el municipal y deber expresar la identidad integral

(territorial, cultural, tnica, econmica) de una poblacin dada dentro del municipio. Es
decir, el territorio municipal emerge como la sumatoria de los territorios y perspectivas
locales.
Los planes de Desarrollo Municipal (PDM), el Plan de Ordenamiento Urbanstico y el Plan

Municipal de Inversiones Pblicas (PMIP) son el producto de la coordinacin y
armonizacin generada por los Consejos Locales de Planificacin.
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34
Los planes de Desarrollo Estadal (PDE) y el Plan de Ordenamiento Territorial de cada

Estado son coordinados y armonizados por los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP).
Los planes de Desarrollo Regional (PDRs) y los Planes de Ordenamiento Regional (POR)
son coordinados y armonizados por las Corporaciones de Desarrollo Regional (CDR)
fundadas en una concepcin ecolgica que supera el humanocentrismo del desarrollismo
Cepalino.
El Plan de Desarrollo Regional (PDR) y el Plan de Desarrollo Nacional (PDN) deben

articularse con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento
Regionales y Urbansticos desde una ptica que privilegia el desarrollo local como
expresin de una nueva concepcin de Estado Nacional federativo y desconcentrado.
Localidad:
La localidad es el espacio territorial bsico, fundacional del modelo de desarrollo local

sostenible para el cual se disea el Sistema Nacional de Planificacin Participativa. Lo
local se refiere a un mbito espacial ms pequeo o localizado que el municipal. Un
territorio municipal est conformado por varios espacios locales.
Desarrollo:
El autentico desarrollo armoniza y reunifica al hombre, la naturaleza y la identidad cultural,

sobre la base del espacio territorial comunitario inmediato.
Esta reunificacin,
este recentramiento del hombre precede a la nocin de zonas de
ecodesarrollo y de desarrollo local sostenible, razn por la cual se constituye en el punto de

partida del nuevo modelo de desarrollo nacional contenido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

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Polticas Pblicas Integradas:
El desarrollo local sostenible se funda en una episteme transformadora de carcter

ecolgico.
La concepcin ecolgica dialctica concibe a la planificacin participativa
(SNPP) como una tecnologa unificadora para la formulacin, diseo, ejecucin, monitoreo
y realimentacin de las polticas pblicas, vistas stas en la perspectiva transdiciplinaria,
que en consecuencia es integradora. Un desarrollo local sostenible exige la superacin de
la fragmentacin de saberes, disciplinas en una prospectiva unificadora de las polticas
pblicas, alcanzable mediante el dilogo intersubjetivo de saberes y prcticas, es decir
mediante la participacin.
Poligonales geo socioculturales:
Son los espacios de unidad e identidad cultural, social, territorial,
tnica, ecolgica,
lingstica y de acumulado experencial, a partir de los cuales se construyen los colectivos

locales.
Las poligonales geo socioculturales son nichos de accin, representacin e imaginarios

compartidos.
Las poligonales geo socioculturales generan procesos de unidad en la diversidad, en los

cuales el consenso no implica la supresin de las minoras y el disenso sino su ampliacin
programtica para la inclusin de todos.
Las poligonales geo socioculturales tienen un epicentro o nicho y recorridos que

constituyen los elementos de enlace entre puntos de partida de las mismas.
Un mbito de competencias pblicas (Junta Parroquial, Alcalda Gobernacin) y un

espacio territorial dado (parroquia, municipio, Estado) puede contar con varias poligonales
o ser atravesadas por mltiples recorridos poligonales.

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36
Las poligonales cobran especial importancia para la gobernabilidad pues permiten

establecer criterios de diferenciacin para la aplicacin de polticas pblicas.
La planificacin del desarrollo promovida participativamente, precisa redefinir los mbitos

desde donde se fundamenta, y los mecanismos a travs de los cuales se dinamiza. Lo local
entendido como la comunidad, o bien, el barrio, la urbanizacin, no refiere una identidad
concreta y precisa dentro de las determinantes de planificacin clsica. Desde el SNPP lo
local est referido a las dinmicas y espacios de identidad cultural del ciudadano, es decir,
los lmites de los iguales.
Sin embargo, la cohabitacin de diversos actores sociales en determinados espacios no

necesariamente garantizan una vinculacin fluida en trminos de convivencia, integracin
ciudadana, identificacin con el entorno, relaciones econmicas, etc. Este es un proceso de
construccin desde y de la otredad ciudadana. Lo local no es sinnimo de aislamiento,
sino de totalidad desde la particularidad, con enormes potencialidades sinrgicas.
Cuando nos referimos a lo local no estamos homologando un espacio territorial dado sino
pensando en otras configuraciones territoriales de carcter ecolgica: hombre y naturaleza
en sinergia.
De hecho,
existen diversos espacios de identidad sociocultural que no
distinguen las fronteras delimitadas a travs de la divisin poltico territorial. Son los
lugares de vinculacin histrica, de intercambio fluido de bienes, de identificacin cultural,
de apego por tradiciones afines, etc., lugares que las personas simplemente distinguen como
su lugar comn, donde prevalece una suerte de arraigo e impera una vocacin claramente
definida y construida desde lo colectivo.
El reconocimiento de la potencialidad constructiva de lo local es un prerrequisito para

entender el Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP). La valoracin de lo
local como los espacios de desenvolvimiento social y su importancia como referente
primario, desde donde los actores sociales concretos deciden su propio destino, constituye
la premisa para la comprensin de nuevas formas de planificacin.
Planificar desde los

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37
referentes locales permite reconocer en el sentido de esta manera de gobernar, un modelo

abierto, verdaderamente participativo y genuinamente construido desde la base.
A partir de estas consideraciones, surge el concepto de constituir poligonales delimitadas

geogrficamente, pero culturalmente asociadas alrededor de hechos de identidad, y
socialmente articuladas por expresiones concretas de intercambio y convivencia.
As lo local, como lugar de la gente, trasciende a la elemental nocin de territorialidad que

impone una comunidad geopoltica. Lo local se entiende (desde esta percepcin) como la
especificidad en que la gente se identifica, como tal. El concepto de lo local implica en
trminos holsticos una idea fuerza, construida por la propia gente, trazada, dinamizada por
la propia gente. Se trata de un concepto que se expande y se recoge, que se dibuja en el
natural y cotidiano desempeo de la gente.
Las poligonales geo socioculturales representan entonces el espacio ideal desde donde se
disea en colectivo, de manera protagnica y participativamente los planes, programas y
proyectos de desarrollo local. Cada poligonal posee de este modo un enfoque propio con
estilos de desarrollo diferentes para cada regin, en base al uso de los recursos naturales y
su identidad sociocultural, los cuales se concatenan con otras poligonales, generando
espacios de encuentro, de consenso para delimitar el norte del desarrollo nacional.
Las poligonales son entonces, puntos de interseccin de diversidad, de identidades, a

partir de las cuales es posible establecer una orientacin y lneas de encuentro con otras
construcciones geo socioculturales locales.
Sistemas de Informacin Integrados para Planificacin Participativa:
Los sistemas de informacin constituyen las instancias y espacios de sntesis del

conocimiento y la memoria histrica local a partir de los cuales es posible identificar
bancos de necesidades, expectativas, potencialidades y todos los datos tcnicos
experenciales bsicos para que la planificacin de base genere los mayores puntos de
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encuentro con las lneas de planificacin nacional y logren los propios objetivos que se
establecen para un tiempo determinado.
El desarrollo de los Sistemas de Informacin (SI), ha tenido amplia difusin y uso como
instrumento de apoyo a mltiples y diversos procesos vinculados a dinmicas
administrativas, de toma de decisin, o diseos estratgicos dentro de distintas
organizaciones en el contexto mundial, con preeminencia en los pases industrializados. La
adopcin de los mismos se ha convertido en lugar comn en los mbitos empresariales y
pblicos, sobre la base del logro de ventajas competitivas al ofrecer informacin ms exacta
y confiable, a travs del uso de la tecnologa de informacin.
En los pases en vas de desarrollo, y particularmente, en Amrica Latina, el registro del

desarrollo de estos sistemas no ha sido tan vertiginoso. En efecto, ha habido desconfianza
de que la simple expansin de la infraestructura telemtica no ser suficiente para superar
los graves problemas de la prestacin de servicios de informacin, segn los requerimientos
de un proceso de desarrollo sostenido, para toda la sociedad, en bases ms justa y
equitativas.
Muchos autores Alvin & Heidi Toffler (1995), Peter Drucker (1989) y Peter Senge (1990),
entre los ms notables vienen conquistando grandes audiencias para sus tesis en favor del
uso estratgico de la informacin y del conocimiento, para garantizar el xito de los
procesos de planificacin y desarrollo de instituciones y negocios. Y, lo que es ms
importante, para ampliar las bases de la democracia, a travs de sistemas cada vez ms
creativos y participativos. Consecuentemente, las organizaciones privadas y del gobierno
hacen crecientes inversiones en la creacin de una multimillonaria infraestructura de
servicios de informacin, basada en tecnologas de punta en el campo de la telemtica, para
posibilitar el acceso a bases de datos bibliogrficos, factuales, textuales, imagticos y a toda
suerte de fuentes informacionales.
Existe un profundo debate en torno al hecho de que se estn derivando grandes ventajas de
estas nuevas fuentes de conocimiento prestadas por redes y sistemas de informacin, en el
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marco de lo que ahora se convenciona hoy por los servicios y empleos que dinamizan la
tercera ola de las sociedades post-industriales. En otras palabras, "los paradigmas
tecnolgicos definen las oportunidades para innovaciones posteriores y, al mismo tiempo,
los procedimientos bsicos que van a permitir la explotacin de estas innovaciones" (Jettin,
1996, p.8). Incuestionablemente, estos imperativos informacionales tienen su importancia
estratgica, en escenarios previsibles (y en cierta medida, deseables) para todos los pueblos,
como usuarios y beneficiarios de las infovas que anuncian tiempos adventicios, aunque
persistan las distancias (gaps) entre las expectativas y las realidades.
Paradjicamente, estaramos ampliando la capacidad de acceso a fuentes informacionales

sin demostraciones convincentes de retorno en trminos de costo-beneficio. Evidentemente,
se pone ms nfasis en el flujo de la informacin que en su uso efectivo, probablemente
porque hay una creencia generalizada de que las estructuras organizacionales modernas se
validan por su capacidad de ofrecer condiciones para el proceso de toma de decisin, en un
ambiente competitivo, sin cuestionar si hay barreras en la transferencia de informacin.
Las redes informatizadas posibilitan a todos los individuos los mejores profesores del
planeta, y que los gobiernos se abran a la participacin y al control por parte de la
ciudadana.
Los sistemas de informacin, que an son los instrumentos de desarrollo de los ms

privilegiados, en organizaciones y pases ms avanzados tecnolgicamente, puedan servir
tambin a la causa de un desarrollo ms amplio, ms democrtico y altruista para toda la
humanidad.
Es necesario el desarrollo de ms medios sistemticos a travs de los cuales los usuarios

puedan ejercer un papel ms activo en la provisin de la informacin que es requerida, en
otras palabras sistemas simplificados e interactivos, en que ms personas, efectivamente,
tengan acceso a informaciones fundamentales para su desarrollo personal y social.

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40
En el caso concreto de los estados, municipios, parroquias y localidades Venezolanos, la

argumentacin antes sostenida se constata fielmente. El uso de herramientas telemticas
dentro del contexto de la administracin pblica es reciente, y escasamente sta se emplea
en la automatizacin de ciertos procesos, haciendo uso instrumental de los SI para la
resolucin de funciones de orden transaccionales. El uso de SI por parte de las
organizaciones sociales, a travs de la sistematizacin de datos relacionados con sus
necesidades, los recursos con que se cuenta y las potencialidades que se poseen en el
mbito geogrfico, social y cultural donde se desenvuelve, es en nuestro pas casi
inexistente, sino nula.
En el orden de los SI que involucren apoyo a la toma de decisin, y el diseo estratgico

para el crecimiento institucional, social o comunitario se ha avanzado poco, al punto tal que
se registran crecientes errores en el manejo de la informacin, duplicidad de la misma,
solapamiento de funciones, imposibilidad de establecer controles automticos, e inversin
innecesaria de tiempo. Los SI que eventualmente comiencen a disearse y operarse por las
salas tcnicas de los CLPP, o en las poligonales geo socioculturales, o en las corporaciones
de desarrollo, las gobernaciones de estado, entre otras, deben atender al hecho de que su
diseo debe ser dinmico y participativo, a fin de no incurrir en los errores sealados. Esto
es, disear e implementar un SI de base, desvinculado de la gente, sin la participacin
activa de la gente, sin que la identificacin de las variables a incluir las establezca la gente,
y sin la delimitacin del flujo de la informacin trazado por la propia gente, sera un
ejercicio de especialistas informticos, de espaldas a los requerimientos de los usuarios del
sistema.
La pertinencia del diseo y puesta en funcionamiento de un SI que apoye el proceso de

toma de decisiones en las Gobernaciones de estados, en las alcaldas, los CLPP, las
corporaciones de desarrollo, etc. como instrumento para el desarrollo de la regin, el
estado, el municipio, la parroquia, la poligonal, constituye la motivacin del estudio
derivado del presente segmento, sobre la base de la medicin de los impactos que el diseo
de las polticas pblicas con la participacin de los ciudadanos posee, a la luz de la
utilizacin de la telemtica como nuevo paradigma de uso de la informacin, y como medio
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democrtico que soporte el desarrollo y progreso del estado, dentro del nuevo esquema de
la democracia participativa.
En ese orden de ideas, la implementacin de SI como herramientas de apoyo al proceso de

toma de decisiones de los asuntos pblicos, debe medir de igual manera, la eficiencia
operativa de los canales a travs de los cuales se produce el intercambio y procesamiento de
informacin entre todos los componentes e instituciones pblicas del estado, las
organizaciones populares y sujetos sociales, al tiempo que se verifique la hiptesis de
disear un plan rector para el desarrollo regional, estadal, municipal y local apoyado en
ptimo uso de la informacin que en todos los rdenes se produzcan dentro del territorio
sobre el cual se intervenga.
El registro y sistematizacin de la informacin para su manejo estadstico, la prognosis y

anlisis de tendencias de la informacin generada por todos los sectores que intervienen en
la dinmica de la regin, el estado, el municipio y la poligonal, la promocin de la ventajas
comparativas y competitivas de un mbito geogrfico determinado como medida de
captacin de inversin privada, el diseo de evaluacin de proyectos de la inversin
pblica, el mapeo de requerimientos, necesidades y potencialidades de cada especificidad
local, la identificacin de las cadenas productivas de baja, mediana y gran escala, son entre
otros, algunas de las bondades derivadas de la eventual implementacin del SI de base
propuesto, el cual facilitara el proceso de toma de decisiones gubernamentales, sociales y
colectivas, suficientemente concertadas con los sujetos sociales del estado.
Ahora bien,
desde las localidades se vienen desarrollando formas y procesos de
construccin de Sistemas de Informacin Alternativo Local (SIAL). Estos sistemas de

informacin se basan ms en el modelo de redes sociales que se nutren de los saberes de las
comunidades, se almacenan por medio electrnicos y no electrnicos (agendas, minutas,
grficos, informes, sistematizaciones). Su nfasis reside en la calidad de las fuentes, la
pertinencia de la informacin y la utilidad de la data procesada. Estos SIAL devienen de
la experiencia de sobre vivencia, de la contingencia cotidiana del movimiento popular y
constituyen el soporte de informacin que le ha permitido construir, crecer y avanzar. El
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42
SNPP valora los Sistemas de Informacin (SI) fundamentados en los soportes electrnicos
y la estructura de datos propios de la gerencia emergente, pero reivindica que su utilidad
viene dada por la complementariedad y articulacin con los Sistemas de Informacin
Alternativa Local (SIAL).
Red Social:
L red es el tejido social orgnico sobre el cual se construyen los autnticos flujos de
informacin, actividad productiva, memoria histrica, identidad y gobernabilidad entre
diversas comunidades organizadas. xpresan las formas naturales de territorialidad,
resistencia y creatividad de las comunidades organizadas.
Una red es definida por Lincoln (1982), como: "un bien definido por un conjunto de actores
(individuos, grupos, organizaciones, etc.), los cuales estn vinculados unos a otros mediante
un conjunto de relaciones sociales". Es, sin embargo, de uso ms general definir una red
como: "el patrn total de interrelaciones entre un grupo de organizaciones que se integran
como un sistema social, a fin de alcanzar objetivos colectivos y particulares o para resolver
problemas especficos en una poblacin objetivo" (Van de Ven and Ferry 1974).
El empowerment o la adquisicin de habilidades participativas, se fundamentan en un

suponer que el hacer, es "un hacer con". Ello a su vez, modifica la responsabilidad de la
gestin (diagnstico, planificacin, ejecucin, control y evaluacin). Supone un traslado de
la concepcin de toma de decisiones desde un centro de poder institucionalizadopersonalizado a una visin ms integral,
colectiva
en plena correspondencia con la
estructura y organizacin de cada comunidad.
Este concepto no es poder por el slo apoderamiento de aprendizajes tcnicos, cientficos o

culturales; sino que es, sobre todo, poder del ejercicio de la soberana popular o capacidad
de atribuirse el poder poltico, ejercitndolo. Es el proceso de construccin del sujeto de
derecho, donde:

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43
Su fuerza integradora, se basa en una confianza real de las capacidades creativas de las
personas y los grupos para un esfuerzo comn. Abarca mltiples sistemas al incluir a todos
los grupos formales e informales, reconociendo con ello el valor de la diversidad.
Implica un cambio de modelo en el observar, entender y enfrentar los problemas

(multifactoriales), puesto que se basa en los procesos de desarrollo de las comunidades, que
transitan en el circuito movilizacin-participacin-compromiso-transformacin social, lo
que a su vez contiene implicancias sociales, ticas y polticas.
Se pone nfasis en los procesos, identificando las estructuras organizacionales, los

liderazgos comunitarios, las dinmicas, tradiciones y discursos, los problemas y
necesidades.
Es colaborativa y de amplia representatividad. Por ello, promueve la participacin de

todos los sectores; coordina tareas; propone metas y objetivos; optimiza recursos; evala,
sistematiza y retroalimenta.
Dentro de las poligonales geo socioculturales la red es un factor de primer orden, de

especial inters.
La red poligonal la constituye la integracin acentrada de mltiples
cadenas productivas, de forma tal que la formulacin de proyectos de propsitos aislados o

particulares, sin conexin y enlace efectivo con otros procesos llevados a cabo dentro de la
poligonal carecen de inters, en tanto que aquellos que se articulan entre s, valorizan el
intercambio dinmico con el entorno y armonizan con otras experiencias sociales
constituyen los referentes colectivos sobre los cuales las organizaciones sociales apoyarn
su desarrollo local.
Elementos vinculados al Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP):
Se consideran elementos asociados en todos los momentos de la planificacin de base:
La visin de sociedad.

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La imagen objetivo del aparato de gobierno.
Los mecanismos para precisar la tensin entre el presente y la futurica.
La construccin de viabilidad (socio-poltica,
econmico-financiera, tcnica y
cultural).
El diagnstico, diseo y planificacin participativa de las polticas pblicas

integradas.
El monitoreo permanente y compartido para la gestin de polticas pblicas

integradas.
La evaluacin colegiada (ciudadanos, instancias de gobierno) del impacto de la

gestin de polticas pblicas integradas.
La sinergia interinstitucional en la gestin de polticas pblicas integradas.
La democratizacin de la informacin derivada de cualquier momento de la

planificacin de base.
La normalizacin de procedimientos para la planificacin de base, respetando la

diversidad cultural de las distintas comunidades locales.
La corresponsabilidad en el rumbo del pas.
El develamiento del Estado, la presentacin transparente de sus procesos ante los

ciudadanos de tal manera que posibilite el dilogo de actores para un adecuado
desarrollo institucional orientado al desarrollo local sostenible.
Sistemas asociados de nivel:

Se consideran instancias y procesos asociados a la planificacin de base:
El Sistema Nacional de Informacin para la gestin pblica.

El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP)
Los Planes de Desarrollo Local, Municipal, Estadal, Regional y Nacional.
Los Planes Intersectoriales
Los Planes Operativos Locales, Municipales, Estadales, Regionales y Nacional.
La Escuela de Gerencia Pblica
El marco jurdico inherente a la Revolucin Bolivariana.
El protagonismo ciudadano.

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LOS INVENTARIOS PERMANENTES DE NECESIDADES,

EXPERIENCIAS, RECURSOS Y POTENCIALIDADES LOCALES.
La sabidura popular, o bien, las lecciones aprendidas por la ciudadana de un contexto
geogrfico determinado, as como el conocimiento llano de las actividades que
tradicionalmente se desarrollan en los diversos y particulares terruos, las necesidades ms
sentidas, la vocacin productiva de las gentes, los hechos histricos suscitados de
trascendencia y no, la visin del futuro por el que lucha decididamente, entre otros
elementos, constituyen un bagaje de informacin fundamental para la comprensin integral
sino holstica de las poligonales geo socioculturales.
La recopilacin, procesamiento, sistematizacin de la multiplicidad de datos que en cada

poligonal subyacen, para su posterior manejo estadstico y generacin de subsiguientes
indicadores, estudios de tendencias y prognosis, para su uso como herramienta de apoyo en
el diseo de planes, programas, proyectos, anteproyectos, perfiles, o ideas, constituye la
motivacin central del levantamiento de los inventarios de necesidades, experiencias,
recursos y potencialidades locales. Indicar cules son las cualidades y necesidades
concretas de cada poligonal y subsecuentemente de cada localidad, parroquia, municipio,
etc., permite la constitucin de criterios justos de racionalidad de la inversin pblica o
particular, ayudando as a potenciar todas las formas de interaccin posibles en cada
realidad.
Utilidad de los sistemas de informacin en los Inventarios de necesidades,

experiencias, recursos y potencialidades.
El escenario ideal de este componente lo representa la elaboracin de sistemas de

informacin automatizados por poligonal, que eventualmente se articulen a una red
nacional que contenga el mapa de necesidades de cada mbito geogrfico en cualquier
punto del territorio nacional, el listado de proyectos segn su prioridad, el diagnstico
fsico natural y urbano, los anlisis situacionales, el listado de las actividades econmicas y
de las cadenas productivas, los perfiles vocacionales, etc.

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Sin embargo, no es necesario alcanzar el estado ideal referido para desarrollar el inventario
en consideracin, su fundamentacin manual ser de utilidad en igual medida. En todo
caso, es vital delimitar un formato nacional de referencia, al cual incorporarle variables
comunes que faciliten el proceso de unificacin de los diversos registros. Es claro que
segn cada especificidad, se requerir la incorporacin de variables propias de cada
poligonal, lo que le imprime un carcter flexible a los diseos.
La actualizacin permanente de los inventarios.
La planificacin situacional es dinmica, en consecuencia, la informacin sobre la cual se

apoya el proceso de toma de decisiones, debe, de igual medida ser fiable y sobretodo
actualizada.
Desde esta perspectiva, se concibe un permanente flujo de data documental; bien a travs
de la obtencin de la misma va fuente de informacin primaria y/o secundaria. El
inventario progresivo y permanente de las potencialidades, experiencias, realidades, los
recursos tangibles o intangibles que impulsen el salto cualitativo fundamental, promueve la
visin del desarrollo integral al seno de las comunidades centradas en la propiedad social,
el desarrollo local sostenible, la concepcin del ecodesarrollo poligonal y la reinversin de
los excedentes generados dentro de los ecosistemas sociales y naturales que envuelven a la
totalidad de la comunidad.
El manejo transparente y colectivo de la informacin.
Desde la ptica de la racionalidad comunicativa transparente, las informaciones

sistematizadas en los inventarios locales, y vertidas en los sistemas de informacin sern dl
0dominio pblico. Bajo la modalidad de informacin colectiva en el caso de los inventarios
no automatizados, y de software libre, en el caso de los sistemas de informacin
computarizados. Hechos los inventarios con la participacin directa de los actores sociales,
cualquier podr contar con dicho conocimiento para aprovecharlo y seguir enriquesindolo.

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EL PROCESO DE LA CONTRALORA SOCIAL EN EL MARCO DEL

SNPP
La Contralora Social es el conjunto de condiciones y mecanismos a travs de los cuales
individuos o grupos, en su calidad ciudadana y en forma organizada e independiente,
ejercen la co-responsabilidad, participando en la formulacin, elaboracin y planificacin
de polticas, as como en la vigilancia y control del funcionamiento de las instituciones, la
ejecucin de proyectos o la conducta de funcionarios pblicos.
Entre otros objetivos derivados del desarrollo de la participacin ciudadana entronizado

dentro del SNPP, la Contralora Social busca garantizar:
el uso eficiente de los recursos pblicos
el respeto de la legalidad
el cumplimiento de los planes y presupuestos pblicos y de las especificaciones de

obras pblicas
el desempeo diligente y la conducta honesta de los funcionarios y empleados

pblicos
la amplia difusin de informacin para que los ciudadanos estn enterados sobre
quines son los funcionarios y empleados pblicos a su servicio, cmo se estn
desempeando y cmo ocupan los recursos pblicos de la comunidad, municipio o
nacin.
Bajo el enfoque del SNPP, La Contralora Social tiene las siguientes caractersticas:
Es realizada por equipos de personas conocedoras o debidamente capacitadas en la

especialidad del ente o proyecto sujeto a control, y de los mecanismos legales que
norman su funcionamiento o ejecucin.
Tienen objetos especficos de control: la construccin de una carretera, la

distribucin de la ayuda humanitaria en un municipio, la ejecucin del presupuesto
de un ministerio, una licitacin, un proceso judicial, la prestacin de consultas en

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una clnica, la calidad educativa de una escuela, el proceso electoral de un

departamento, etc.
El trabajo es realizado en base a un plan, con objetivos y alcances precisos, fechas y

responsabilidades delimitadas y productos concretos.
Los contralores deben ser personas no cuestionadas, que acten con independencia
de los partidos polticos, capaces de emitir juicios con imparcialidad y mesura, y si
las condiciones lo permiten, dispuestos a desarrollar su labor en forma voluntaria.
Es transparente y abierta a los cuestionamientos y rpida en responder, con toda la

informacin necesaria, para despejar cualquier duda.
El proceso de Contralora Social puede comprender las siguientes etapas:
Planificacin: que incluye la definicin del objetivo de control, la seleccin de los

contralores, la elaboracin del cronograma de trabajo y el listado de los recursos o
herramientas que se requerirn para desarrollar la contralora.
Capacitacin: es el entrenamiento necesario para todos los miembros del equipo

sobre la naturaleza y funcionamiento de la institucin o proyecto a controlar, las
leyes pertinentes, los mtodos de control que se utilizarn y cualquier otro elemento
necesario para asegurar el buen cumplimiento de la labor de los contralores.
Observacin y registro: Comprende la revisin de documentos, visitas en el lugar

de los hechos, entrevistas con ejecutores y beneficiarios del proyecto y cualquier
otra actividad de monitoreo para obtener datos, impresiones o elementos de juicio.
Preparacin y difusin de informes: En base a toda la informacin recopilada, el

equipo deber preparar un informe donde revele sus hallazgos, conclusiones y
recomendaciones. El borrador del informe debe ser puesto a conocimiento de los
involucrados para recoger aclaraciones o ampliar su contenido. Cuando el informe
ha sido depurado y completado, debe ser difundido a travs de ejemplares impresos

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49
o versiones electrnicas y su contenido socializado en reuniones pblicas con

lideres de la comunidad y ciudadanos en general.
Procuracin: son las acciones -peticiones, denuncias o querellas- emprendidas por

los contralores para lograr que sus hallazgos sean investigados por los entes
fiscalizadores gubernamentales pertinentes y si hay irregularidades, que los
responsables reciban el castigo adecuado.
Las Contraloras Sociales pueden ser claficadas por su origen en: a) institucionales:
cuando son convocadas y coordinadas por un ente pblico; y b) autonmas: se forman por
iniciativa propia de los ciudadanos. Tambin, segn su duracin, las contraloras pueden
ser: a) permanentes y b) coyunturales.
Obstculos a la Contralora Social:
Estos son algunos de los obstculos que con mayor frecuencia se le presentan al ejercicio
ciudadano de la contralora social:
Instituciones y funcionarios pblicos cerrados: es muy difcil ejercer el control

social cuando las instituciones y sus titulares y empleados se resisten a ser
escrutados, adoptan conductas o medidas de rechazo o agresin contra los
contralores y buscan por todos los medios de ocultar la informacin o sus
conductas.
Contralores politizados: cuando los integrantes de un equipo de contralora social

estn politizados, sus reputaciones estn manchadas con conductas no-ticas o
tienen conflictos de intereses, es poco probable que puedan tener una actuacin
imparcial y profesional y aunque la tuvieran, su participacin convertir a la
iniciativa en el blanco de ataques y campaas de descrdito que socarn su xito.

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Contralores no capacitados: como se mencion antes, si los contralores no conocen

bien la institucin o el tipo de proyectos con los que trabajarn, su aporte a la
iniciativa ser pobre o nulo. Esto no significa que todos los miembros del equipo
deban ser expertos en la materia de control, pero si al menos uno o ms deben serlo
y estos deben realizar un trabajo de capacitacin con los dems integrantes del
equipo.
Falsas expectativas del control social: las contraloras no deben perseguir objetivos
ms all de sus posibilidades reales de incidencia y de los recursos -tiempo, fondos,
mobiliario, etc.- con que cuentan. De otra forma no podrn alcanzar dichos
objetivos y sern blanco fcil de crticas, reacciones negativas y frustracin.

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51
PRINCIPIOS DEL SNPP:

Los principios tienen una estrecha relacin con el campo axiolgico. Desde la perspectiva
implcita en la Agenda Alternativa Bolivariana (AAB), la Constitucin de la Repblica
Bolivariana (CRBV, 1999), el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007,
el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Plan Consenso y el creciente protagonismo de los
sectores populares como actores polticos de y para el cambio, se viene trabajando en
propuestas que favorecen la constitucin del proyecto tico de los sujetos; por ello, los
principios del SNPP se entienden referenciados en los procesos e historias de vida,
individuales y colectivos que construyen de manera activa la democracia participativa y
protagnica.
Estos principios estn referidos a la integralidad de la planificacin, el
ecodesarrollo desde las localidades, la legitimidad, participacin, eficacia, transparencia,

democratizacin de la informacin, celeridad de los procesos y relocalizacin burocrtica.
La integralidad de la planificacin pasa por su reconocimiento como proceso permanente

asociado a la ejecucin, evaluacin y realimentacin de las dinmicas gerenciales.
El Ecodesarrollo desde las localidades fundamentado en la relacin sinrgica de

los proyectos de vida de los sujetos sociales del cambio con los planes y acciones de
desarrollo institucional y popular, la relacin armnica entre el genero humano y el
resto de la naturaleza lo cual pasa por el reconocimiento del hombre como animal
diferente y no superior, as como por la obligacin de garantizar la sostenibilidad
de la vida en el planeta para las generaciones futuras.
El reconocimiento de la validez de todo acto pblico est basado en la legitimidad

que emana del mayor grado de consenso posible y la aceptacin proactiva de las
decisiones de las mayoras.
La participacin como prctica transversal en todos los procesos de toma de

decisiones en los asuntos de inters pblico.

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52
La
eficacia de los procesos gubernamentales viene dada por prcticas
institucionales que le permitan a las distintas dependencias y dinmicas generar

productos que evidencien que sirven para lo que dicen servir y a quienes se deben:
la calidad de vida y los ciudadanos, respectivamente.
La transparencia en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los procesos del

Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP) para permitirle a los
ciudadanos conocer y co-participar en los distintos momentos de la toma de
decisiones pblicas.
La democratizacin de la informacin para la toma de decisiones es un exigencia

para develar el Estado ante los ciudadanos.
Develamiento que les permita
apropiarse de los procesos y los distintos momentos en la toma de decisiones

pblicas.
La
celeridad en los procesos para elevar la eficacia y eficiencia de la
administracin pblica es un requerimiento operativo, financiero y administrativo

del nuevo Estado que requiere el sistema poltico de democracia participativa y
protagnica.
La relocalizacin burocrtica y de la funcin pblica en los aspectos y reas de

inters ciudadano.

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53
INSTRUMENTOS DEL SINAPLAB
Los instrumentos del Sistema Nacional de Planificacin Pblica son:
Plan Nacional de Desarrollo de La Nacin 2001-2007
Plan Operativo Anual Nacional
Plan Nacional de Desarrollo Sectorial.
Plan Nacional de Inversiones Pblicas.
Plan Nacional de Desarrollo Regional
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
Planes Nacionales de Desarrollo Institucional
Marco Plurianual de Presupuesto.
Presupuesto Anual
Sistemas de Informacin para la toma de decisiones.
Planes de Desarrollo Regional
Planes Regionales de Desarrollo Territorial
Planes de Desarrollo Estadal.
Planes de Desarrollo Municipal
Planes de Ordenamiento Urbanstico

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54
Instrumento
Plan
Nacional de
Desarrollo
Define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orienten la accin de gobierno en el periodo
constitucional.
Debe ajustarse a la visin general de desarrollo del pas, contenida en las lneas generales de desarrollo econmico y social
de la nacin, presentadas en el concurso del tercer trimestre del primer ao de cada periodo constitucional.
El
Presidente
Republica
MPD
Define los programas y proyectos estratgicos que llevara a cabo el ejecutivo nacional.
Debe responder a las directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como las orientaciones financieras y de
disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional en el marco plurianual del Presupuesto y en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Publico.
Su Formulacin debe hacerse en coordinacin con los rganos y entes de la Administracin Publica Nacional y sus objetivos
servirn como base de calculo para la estimacin y distribucin racional de los recursos presupuestarios, con excepcin de
las empresas del estado.
Oficina
Nacional
de
Presupuesto.
Ministerio de Planificacin
y Desarrollo.
Ministerio de Finanzas.
Asamblea Nacional.
Plan Estadal de
Desarrollo
Plan
nacional de
Desarrollo
Sectorial
Definicin / Contenido
Plan Operativo
Anual Nacional
Define los Objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes sectores.
Expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el periodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin
deber tomarse en consideracin los dispuestos en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de desarrollo Regional.
Responsable(s)
de
la
Gabinete Ministerial.
y Desarrollo.
El gobernador de cada
Estado.
Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas
Pblicas.
Organismos Regionales.
Consejos
locales
de
planificacin publica

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55
Plan de Ordenacin
Urbanstica
Plan regional
de
Ordenacin
del Territorio
Plan Nacional de Ordenamiento

Territorial
Plan de
Desarrollo
Regional
Plan
Municipal
de
Desarrollo
Expresa las directrices de gobierno de cada uno de los Municipios, para el periodo de cuatro aos de gestin. En su
formulacin deber tomarse en cuenta a lo dispuesto en las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin en el correspondiente Plan de de Desarrollo Regional y el Plan Estatal de Desarrollo respectivo.
Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes Municipales debern articularse en el plan Municipal de
Desarrollo.
Define los objetivos, estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del pas, a corto, mediano y largo
plazo.
Es un instrumento a largo plazo que sirve de marco referencial espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo y
a los planes sectoriales adoptados por el estado. Comprende las bases tcnicas y econmicas para la ejecucin del propio
plan las cuales se formularan en concordancia con la dinmica de desarrollo del pas.
Tiene como objetivo orientar la localizacin de la poblacin, de las actividades econmicas y la infraestructura fsica
armonizando criterios de crecimiento econmico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservacin del ambiente, basado
en el conocimiento de las potencialidades y restricciones especificas de cada mbito geogrfico.
Tiene entre otros objetivos especficos apoyar los procesos de descentralizacin y desconcentracin; apoyar la
transformacin integral de la sociedad para hacerla mas competitiva y favorecer su insercin en el contexto internacional.
Contribuir a las actividades humanas que se ubiquen espacialmente de forma tal que la relacin tecnologa-ambiente sea en
cada caso, compatible con la necesidad de conservar el capital natural que les permite existir.
El
Alcalde
de
cada
Municipio.
Consejos
locales
de
Planificacin Publica.
rganos
y
entes
competentes de los distintos
niveles
territoriales
de
gobierno.
Consejo
Federal
de
Gobierno
y Desarrollo.
Comisin
Nacional
de
Ordenacin del Territorio.
Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales.
Ministerio del Interior y
Justicia.
Ministerio de la Defensa.
Ministerio de Energa y
Minas.
Ministerio
de
Infraestructura.
Se define como instrumento a largo plazo que desarrolla las directrices del Plan Nacional de Desarrollo del Territorio en el
mbito de la respectiva regin, en las siguientes materias: Los usos a que se destinare prioritariamente el territorio regional,
de acuerdo a sus potencialidades econmicas, condiciones especificas y capacidades ecolgicas, la localizacin de las
principales actividades industriales, agropecuarias, mineras y del sector de servicios. Las polticas regionales para la
administracin de los recursos naturales. La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes regionales de
ordenacin del territorio.
Se definen como la concrecin espacial urbana del Plan Nacional de ordenacin de Territorio y del plan regional de
ordenacin del territorio correspondiente, segn las previsiones de la legislacin de la materia, cuando estos planes hayan
sido aprobados.
Los planes de ordenacin urbanstica contendrn entre otros, La delimitacin, dentro del rea urbana, de las reas de
expansin de las ciudades; La definicin del uso del suelo urbano y sus densidades; La ubicacin de los edificios o
instalaciones pblicas y en especial, los destinados a servicios de abastecimiento, educacionales deportivos, asistenciales,
recreacionales y otros; Definicin del tiempo de las acciones que los organismos pblicos realizarn en el mbito de
determinado del plan.

_______________________________________________________________________________________________
56
Define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo y modernizacin de la
administracin Pblica.
Plan Nacional
de Inversin
Pblica
Establece los lmites mximos de gasto y de endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales para
un perodo de tres anos, los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y
sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho perodo, de manera que los ingresos ordinarios sean
Suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El marco plurianual del presupuesto especificar: El perodo al cual corresponde y los resultados financieros esperados de la
gestin fiscal de cada ao; El lmite mximo del total de gasto causado, calculado para cada ejercicio del perodo del marco
plurianual, en relacin al producto interno bruto, con indicacin del resultado financiero no petrolero mnimos
correspondientes a cada ejercicio, de acuerdo con los lineamientos de sostenibilidad fiscal; El lmite mximo de
endeudamiento que haya de contemplarse para cada ejercicio del perodo del marco plurianual, de acuerdo con los
requerimientos de sostenibilidad fiscal.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Finanzas debe presentar el proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto, antes del 15 de julio del primero y del cuarto ao del perodo constitucional de la Presidencia de la Repblica,
el mismo ser sancionado antes del 15 de agosto del mismo ao de su presentacin.
El Proyecto de Ley de Presupuesto contiene el presupuesto de ingresos, gastos, fuentes y aplicaciones financieras de la
Repblica. Incluye adems la cuenta de ahorro inversin-financiamiento, que debe mostrar los resultados econmicos financieros y refleje en la cuenta de financiamiento el destino del supervit o el financiamiento del dficit, para la Repblica.
El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de
cada ao. Deber ser acompaado de una exposicin de motivos que exprese los objetivos que se propone alcanzar y las
explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para las estimaciones de ingresos y fuentes financieras y para la
determinacin de las autorizaciones para gastos y aplicaciones financieras, as como las dems informaciones y elementos de
juicio que se estime oportuno
Es el instrumento tcnico metodolgico en el cual se plasman los programas y proyectos de inversin prioritarios del Estado
que orientan y resultan la expresin operativa fundamental del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social en
coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional y los Planes Nacionales
de Desarrollo Sectoriales, en un horizonte temporal equivalente a un perodo de 6 aos.
Plan de
Inversin
Sectorial
Presupuesto anual
Plan Plurianual de Presupuesto
Plan de
Desarrollo
Institucional
Es el instrumento tcnico metodolgico en el cual se plasman los programas y proyectos de inversin prioritarios a
realizar en cada sector econmico en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social en un horizonte
temporal equivalente a un perodo de 6 aos.
rganos
y
entes
competentes de los distintos
niveles
territoriales
de
gobierno.
Consejo
Federal
de
gobierno.
Ministerio de Finanzas,
y Desarrollo, Banco Central
de Venezuela.
Oficina
nacional
Presupuesto

_______________________________________________________________________________________________
de
57
Plan de
Inversin
Institucional
Es el instrumento tcnico metodolgico en el cual se plasman los programas y proyectos de inversin prioritarios de un
organismo en especial en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social en un horizonte temporal
equivalente a un perodo de 6 aos.
Plan de
Inversin
Estadal
Es el instrumento tcnico metodolgico en el cual se plasman los programas y proyectos de inversin prioritarios de
cada estado que orientan y resultan la expresin operativa fundamental del Plan Estadal de Desarrollo en coherencia con
el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, en un horizonte temporal equivalente a un perodo de 4 aos.
Plan de
inversin
Municipal
Es el instrumento tcnico metodolgico en el cual se plasman los programas y proyectos de inversin prioritarios de
cada municipio que orientan y resultan la expresin operativa fundamental del Plan Municipal de Desarrollo en
coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social y el Plan Estadal de Desarrollo, en un horizonte
temporal equivalente a un perodo de 4 aos.

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58
LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO

Plan Operativo Anual Nacional
La elaboracin del POAN 2002, es el resultado de un reiterado esfuerzo de planificacin,

iniciado al ms alto nivel de direccin del Ejecutivo Nacional, en su empeo por
institucionalizar la planificacin operativa anual y convertirla en un verdadero instrumento
de gestin, de compromisos y de resultados. De acuerdo con este proceder los Ministerios,
bajo la coordinacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, se abocaron a la ardua
tarea de conjugar dialcticamente las demandas y problemas sociales ms urgentes de la
poblacin, las aspiraciones y exigencias del desarrollo nacional a corto y mediano plazo y
el limitado presupuesto de ingresos del ao fiscal 2002, con el firme propsito de
racionalizar la accin institucional de los entes pblicos y mejorar la calidad del gasto.
De lo anterior se deduce que los organismos del Ejecutivo Nacional han realizado un
redimensionamiento de sus estructuras programticas, eliminando todos los programas que
no se corresponden con las nuevas orientaciones polticas o no se traducen en una eficiente
y ms eficaz accin del Estado, en su rol de incorporar a los grupos sociales ms
desfavorecidos de la poblacin venezolana a los beneficios del desarrollo econmico y
social En reiterada sintona con el Programa de Gobierno del Presidente de la Repblica y
las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007,
el POAN 2002 se elabor sobre las bases de los cinco equilibrios bsicos que direccionan la
accin del Gobierno Nacional en su trnsito hacia la construccin de la Revolucin
Bolivariana: equilibrio econmico, social, poltico, territorial e internacional.
En cada uno de los cinco equilibrios considerados el Ejecutivo Nacional fij las Directrices
Estratgicas que pautan la accin institucional para el ejercicio fiscal 2002, as como los
objetivos, productos y recursos presupuestarios que concretan esta accin estratgica en un
conjunto de resultados, para el bienestar y beneficio de toda la poblacin venezolana De
acuerdo con lo antes expuesto, la accin institucional de los organismos ejecutores del
POAN 2002 est fundamentalmente dirigida a concretar la accin estratgica del Gobierno
_______________________________________________________________________________________________
59
Nacional para el perodo en referencia y, en menor grado, las acciones rutinarias o de

simple mantenimiento de la burocracia estatal. Esta accin institucional y los recursos a ella
destinados representa la contribucin que cada uno de los entes ejecutores del POAN aporta
a la consecucin de los grandes objetivos de Inters Nacional, tomando en consideracin
sus respectivas reas de competencia y las restricciones presupuestarias en las que se
inscribe su accionar institucional Los aportes de recursos asignados a los productos del
POAN 2002 tienen como fuentes de financiamiento el presupuesto de ingresos y de gastos
ordinarios previstos y acordados con los entes del Gobierno Central en sus respectivos
presupuestos institucionales y los recursos acordados en la Ley de Crdito Pblico. Por lo
tanto, cabe sealar que los recursos presupuestarios asignados a los productos del POAN
2002, no constituyen recursos adicionales a los sealados en sus respectivos presupuestos
institucionales.
El POAN 2002, es un documento pblico a travs del cual el Ejecutivo Nacional pone en
manos de los ciudadanos y ciudadanas los contenidos y alcances y de sus propuestas de
accin para el ao 2002. De igual manera, es un instrumento que permite a los interesados
hacer el seguimiento y el control social de las acciones que se adelanten durante su perodo
de vigencia. De acuerdo con ello, el POAN 2002 es un instrumento de la accin de
gobierno que coadyuva al desarrollo de la democracia participativa y responsable.
Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001 2007
A partir de febrero de 1999, nace en Venezuela una revolucin pacfica y democrtica que,
en poco menos de dos aos, transform el marco constitucional del pas al cumplirse el
ofrecimiento del Presidente Hugo Chvez Fras de refrendar una Constitucin Bolivariana e
iniciar un proceso hacia la construccin de un desarrollo sostenible 1 para Venezuela,
donde el mbito territorial ocupase un papel relevante en esta nueva concepcin de
desarrollo.
El desarrollo econmico y social de un pas no puede verse separado de su concrecin

territorial: la abstraccin que representan las magnitudes econmicas no puede hacernos
_______________________________________________________________________________________________
60
olvidar que la vida de las personas y la actividad productiva tienen un fuerte anclaje en el
espacio; cada modelo de desarrollo se plasma en una forma especfica de ordenamiento
territorial, en cuyo marco la actividad econmica se nutre de recursos naturales y culturales
de cada territorio y refleja formas y capacidades concretas para aprovecharlos y
valorizarlos.
Paralelamente, la distancia o la proximidad, al igual que otros factores, como los recursos
financieros y humanos, surten efectos sobre la viabilidad de los proyectos. Es as como el
modelo territorial condiciona el modo de relacin de las personas, su calidad de vida, la
cohesin social y el impacto ambiental. Por su parte, la ordenacin del territorio es un
insumo esttico sobre el cual se incorpora la visin dinmica definida por el desarrollo
socio-econmico a implementar y el proyecto deseado de pas.
Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas pblicas estuvo

ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin gener un proceso de ocupacin del
pas con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y las actividades
productivas en un nmero reducido de ncleos urbanos localizados en la franja centronorte-costera, en contraste con el resto del pas, una gran extensin semidespoblada con un
enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional cre
graves problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo a la
provincia.
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en Venezuela

(estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental) no se haba
incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, como
consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico"; en el terreno de lo econmico
privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo relativo al
ordenamiento social, no se conceba otro argumento que el producido por el "libre
mercado". Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en el pas en las
dcadas pasadas; el proceso de descentralizacin poltico-administrativo de los ltimos diez
aos se desaprovech en ausencia de una clara estrategia nacional. El continuo deterioro de
_______________________________________________________________________________________________
61
la situacin territorial, por carencia de estrategias responsables de los ltimos gobiernos,

oblig a recuperar el tema y convertir su tratamiento en alta poltica de Estado.
Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el cual se caracteriz

por la transferencia de funciones poltico-administrativas y recursos del poder nacional a
los estados y municipios fundamentalmente bajo criterios demogrficos, contribuy a
mantener los desequilibrios territoriales. La distribucin de los recursos legales (Situado
Constitucional, FIDES, Ley de Asignaciones Especiales) es una muestra de que el proceso
de descentralizacin transitado por el pas en los ltimos diez aos es de naturaleza
concentradora y favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo econmico.
Los efectos y amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se observa la

recaudacin tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central se concentra ms del
65% de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro Occidental, Oriental y Occidental,
las cifras superan el 90%, correspondiendo menos del 10% a las regiones de Guayana y Los
Llanos.
La problemtica del rea Metropolitana de Caracas se repite en el mbito de casi todos los
estados, en los cuales se observa una excesiva concentracin de poblacin, inversin,
recaudacin y empleo alrededor de las ciudades capitales y un abandono o descuido del
interior y sus fronteras. Esto se expresa en un fuerte proceso de urbanizacin anrquica,
siendo as que la tradicional tendencia a la hiperconcentracin en la capital del pas se ha
visto acompaada por una concentracin en las capitales de los estados, la cual reproduce, a
menor escala, los problemas existentes en Caracas.
Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad ambiental, cuyo
deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo. La defensa
aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es necesario hacer compatibles el
ambiente, la calidad de vida y el desarrollo.

_______________________________________________________________________________________________
62
Dentro de este marco, el presente documento plantea los elementos fundamentales que se
deben considerar, desde la poltica territorial, para articular un modelo de desarrollo
sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones a corto, mediano y largo plazos en lo
econmico, social, poltico-institucional, territorial e internacional, permita lograr los
niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se merece.
En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin encontrada en el

pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de desarrollo sin poltica territorial.
Tambin incluye los desequilibrios existentes dentro de los contextos social, econmico,
poltico-institucional, territorial e internacional en cada una de las regiones: Central, Centro
Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando en consideracin que el
patrn de ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta realidad como por las
potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes espacios. Asimismo, se
destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e institucional, y se describe el
desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007.
En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el desarrollo,
apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a una
imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero, el
desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el
fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y
Oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y
potencialidades individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un
conjunto de propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas
regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto, septiembre
y octubre de 2000; aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales y el Sistema de
Asociaciones Rurales Auto-Organizadas (SARAOS y SARAITOS), dentro del proyecto
PAIS (Pueblos Agroindustriales Sostenibles).

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63
En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin orientadas a la

realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron priorizados por las regiones
estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a partir de la estrategia de
descentralizacin desconcentrada 2 planteada para alcanzar el equilibrio territorial que
permita ocupar y consolidar el territorio de forma sostenible.
Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que las diferentes
instancias de gobierno nacional, estadal y municipal puedan planificar y ejecutar la
inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada; y as, en un futuro
no muy lejano, podamos tener un pas cuya poblacin disfrute de una mejor calidad de
vida.
1 La Comisin Bruntland, en Nuestro Futuro Comn, a partir de la Agenda 21 de Ro de

Janeiro 1992, define desarrollo sostenible como la congruencia que debe existir entre el
crecimiento econmico, la equidad social y la proteccin ambiental para satisfacer las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.
2 En La Propuesta de Hugo Chvez para continuar la revolucin (pg. 112) se hace

referencia a la descentralizacin desconcentrada como una estrategia dirigida a procurar un
mayor y mejor crecimiento del pas y conducir hacia un desarrollo ms equilibrado y
sostenible, a la vez que a generar una mejor distribucin territorial del ingreso, sobre la
base de las potencialidades de las diferentes regiones.
Plan Nacional Multisectorial de Desarrollo Econmico y Social

Como parte del proceso de renovacin y modernizacin de la nacin y de acuerdo a los
mandatos expresados en los artculos 70, 112, 118, 184 y 308 de la Constitucin Nacional,
el da 6 de agosto del ao 2002, el Gabinete Econmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela acord solicitar la formulacin de un plan Nacional Multisectorial de Desarrollo
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64
Econmico y Social, que orientara en la tarea de adelantar la transformacin de la realidad

econmica para convertirla en un lugar prioritario y estratgico del desarrollo material y
cultural de la democracia participativa y protagnica. Los objetivos de este plan
multisectorial consisten en identificar medidas de polticas y proyectos estratgicos que
involucren las voluntades polticas y empresariales, de cuyo desarrollo depende el
fortalecimiento de la economa productiva, de la justicia social, de la democracia y de la
soberana nacional, dentro de un marco autntico de descentralizacin y desarrollo
sostenible.
Para configurar el plan se analizaron e integraron los estudios, metas y objetivos de

transformacin recogidos en los lilneamientos generales para el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico Social, a objeto de ampliarlos y completarlos en estructuras de
respuestas concretas (polticas, servicios , productos) en el plano social, amterial y
productiv de la vida, para su realizacin coordinada e inmediata. A tal efecto se convoc a
actores fundamentales de la planificacin y ejecucin del desarrollo econmico y social del
pas, quienes identificaron los proyectos y las medidas de poltica a travs de las cuales se
dara viabilidad a los objetivos que inspiran el Plan Nacional Multisectorial de Desarrollo
Econmico y Social, previamente esbozados en los lineamientos mencionados. A estas
medidas y proyectos se aaden, en este reporte, el diagnstico y las propuestas a que llegara
la Comisin Tcnica de Fedecmaras Bolvar.
Todas estas medidas y proyectos, catalogados como prioritarios para el cumplimiento de

los objetivos propuestos por los lineamientos generales para el plan nacional de desarrollo
econmico social, fueron identificados y formulados, sumariamente, por equipos
multidisciplinarios, en mesas de trabajo constituidas por especialistas de las cadenas
productivas, complementados y reforzados por especialistas de disciplinas transversales,
con propuestas adicionales y cruzadas de proyectos y medidas ambientales, sociales y
fsicas. De esta manera se garantiz que en lugar de responder a perspectivas particulares y
reactivas, los proyectos medidas propuestas, se acordaran con los enfoques transectoriales
de poltica de desarrollo estratgicas y proactivas.

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65
PLANES SECTORIALES
Plan Forestal
En el marco de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la

Nacin 2001-2007, que establece como uno de sus objetivos lograr un desarrollo sostenible,
mediante el crecimiento sostenido y diversificado de la economa productiva, el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo ha impulsado la formulacin de Planes Sectoriales de
Desarrollo que orientarn la gestin que, con esos propsitos, debe conducirse desde los
diferentes sectores de la vida econmica nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal es un conjunto especfico y concreto de polticas,

estrategias y acciones, dirigido a convertir al Sector Forestal en un soporte real de la
Economa Nacional y en un factor dinamizador del desarrollo regional y el desarrollo
integral del medio rural; e igualmente, a contribuir con la detencin de los procesos de
deterioro y destruccin de los recursos forestales, poniendo especial nfasis en aquellos que
sustentan la actividad productiva y en los reguladores del rgimen hidrolgico de las
cuencas (protectores de las fuentes de agua y controladores del flujo superficial que
ocasiona erosin e inundaciones).
El Plan debe ser un instrumento de accin eficiente, de la sociedad y el Estado, frente a los
procesos sociales y econmicos que durante dcadas han ocasionado la reduccin de los
recursos hdricos, la destruccin de los bosques con potencial productivo y la afectacin del
desarrollo industrial, tecnolgico y comercial del sector forestal. Del mismo modo, debe
posibilitar y estimular la mayor participacin posible de las comunidades locales en lo
atinente a la conservacin, fomento y manejo de las capacidades y cualidades de proteccin
y/o produccin de los recursos forestales del pas. Las contribuciones especficas del Plan,
unidas a las derivadas de otros planes del Ejecutivo Nacional inherentes a la conservacin
ambiental, la ordenacin del territorio, el desarrollo regional y el desarrollo rural, agrcola,
industrial y comercial, deben hacer posible, en su conjunto, un determinante y significativo
impulso a la transformacin de las realidades actuales del medio rural del pas en armonia
_______________________________________________________________________________________________
66
con el ambiente, como resultado del esfuerzo mancomunado de mltiples instituciones

pblicas y privadas de la sociedad y el Estado.
El Plan ha sido formulado luego de un detenido anlisis del entorno y de los antecedentes
que han configurado al medio rural venezolano y al sector forestal en su estructura y
funcionamiento actual, con los insumos obtenidos de la interaccin entre los actores
pblicos y privados, que de una u otra manera tienen relacin con el mismo. Con base en
ese anlisis y en los criterios de direccin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, se
definieron las polticas y estrategias que fundamentan el conjunto de acciones y los
objetivos trazados para el perodo 2001 2007, correspondiente al Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y como primer horizonte del Plan.
La meta es convertir al Sector Forestal Venezolano en una alternativa sustentable de la

Economa Nacional, con efectos y resultados a corto, mediano y largo plazo, haciendo
nfasis en que toda la actividad forestal debe estar signada por criterios de sustentabilidad
en lo social, en lo econmico y en lo ambiental, a objeto de contribuir efectivamente con la
conservacin y proteccin de los bosques, de las cuencas, de los recursos hdricos y
edficos y de la diversidad biolgica, a la par que se cumplen los procesos productivos.
En este contexto, abrir una amplia senda para el crecimiento significa un cambio cultural
de profundas connotaciones en la sociedad venezolana, slo posible mediante el liderazgo
mancomunado y el esfuerzo continuo de lo que se define como la sociedad forestal
venezolana, integrada por todos los entes pblicos y privados y las organizaciones y
personas de la sociedad, conocedoras y conscientes de la importancia de los bosques y de
las plantaciones forestales. Esta sociedad forestal debe asumir y hacer entender la urgencia
de detener la accin destructiva de los bosques del pas, que fue iniciada a mediados del
siglo pasado y persiste como consecuencia del crecimiento poblacional y de la pobreza en
el medio rural.
El cambio cultural implica, la transformacin de la concepcin del bosque como obstculo,

en la del bosque como oportunidad de desarrollo social y econmico en su ms amplia
_______________________________________________________________________________________________
67
acepcin, combinando su diversidad biolgica, sus recursos en maderas, alimentos, fibras y

otros productos, sus valores y servicios ambientales y la ineludible necesidad de asegurar su
permanencia en los diferentes paisajes de la geografa venezolana.
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Ambiente y Recursos

Naturales, el Ministerio de Agricultura y Tierras y el Ministerio de Produccin y Comercio
y la Corporacin Venezolana de Guayana han unido sus esfuerzos para la concertacin de
este Plan, con el objeto de convertirlo en un instrumento de gestin que supere la simple
expresin de su formulacin, esto es, que por intermedio de la actuacin de los diferentes
organismos de la administracin pblica con l involucrados y de las organizaciones de la
sociedad, gremios y asociaciones empresariales del sector, se mantenga un seguimiento
coordinado del mismo, para corregir rumbos cuando sea necesario, para readaptarlo a
nuevas situaciones cuando ellas aparezcan o para incorporar nuevos planteamientos,
cuando ellos surjan. Desde luego, tal proceso se conducir manteniendo la orientacin del
Estado como promotor del desarrollo del sector y no como simple contralor o interventor de
la gestin de las actividades del sector privado.
El presente documento del Plan Nacional de Desarrollo Forestal se presenta en dos partes.
La PARTE I est conformada por un anlisis del mbito Interno del Sector Forestal
Venezolano, que incluye: la evolucin del medio rural, el desarrollo institucional, el
manejo forestal del bosque natural, las plantaciones forestales, la industria y el comercio de
productos forestales. Igualmente se presenta una visin del contexto internacional de los
recursos forestales. Esta parte finaliza con el anlisis FODA del Sector Forestal. La Parte II
se inicia con la imagen-objetivo, donde se proyectan las potencialidades de desarrollo,
planteando algunas metas ilustrativas de las posibilidades y oportunidades que ofrece la
ampliacin y fortalecimiento de la Economa Forestal del pas y, finalmente, el cuerpo de
Polticas, Estrategias y Acciones.
Plan del Hierro

Enmarcado dentro de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin para el perodo 2001-2007 que establece como uno de sus objetivos, lograr un
_______________________________________________________________________________________________
68
desarrollo sostenido y diversificado, mediante el aumento y diversificacin de la economa

exportadora no petrolera, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo ha impulsado la
formulacin de Planes Sectoriales de Desarrollo que orientarn la gestin que, con esos
propsitos, debe conducirse desde los diferentes sectores de la vida econmica nacional.
Obedeciendo a esa pauta, el presente Plan Nacional Sectorial del Hierro y el Acero, est
dirigido a orientar la gestin pblica y privada , comprometidas con la consolidacin,
ampliacin y desarrollo de la industria
ferrominera y siderrgica nacional y de las
actividades productivas aguas abajo de la transformacin metlica, que cumple la industria

metalrgica ferrosa. En el Plan se marca el papel del Estado como orientador y promotor
de las actividades industriales
que deben desarrollar el sector privado y las empresas
del Estado comprometidas con el desarrollo del mismo.
El Plan ha sido formulado luego de un exhaustivo anlisis del entorno y de las condiciones
que configuran a las industrias del sector y a sus correspondientes mercados nacionales e
internacionales. Con base en ese anlisis y en los criterios de direccin del Ministerio
de Planificacin y Desarrollo, se definieron las polticas y estrategias que constituyen el
fundamento de los objetivos trazados para el perodo 2001 2007, correspondiente al Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Las polticas, estrategias, acciones y proyectos que integran el Plan, fueron producto de un
extenso proceso de consultas con los gremios y asociaciones privadas que agrupan a las
empresas de los sectores involucrados, de las propias empresas y de personalidades que han
sido actoras en el proceso industrial de desarrollo del pas. As mismo, fueron consultados
todos los organismos gubernamentales relacionados con el sector.
El Plan se ha formulado dentro de un ambiente de crisis general del sector que se ha

caracterizado por la pronunciada cada de los precios internacionales del acero, con su
correspondiente impacto en los precios del mineral de hierro y de los llamados insumos
metlicos, esto es, chatarra, arrabio y hierro de reduccin directa (HRD),
y por la
contraccin en el consumo nacional de productos de acero, cuyo volumen ha mermado

_______________________________________________________________________________________________
69
como consecuencia de la menor actividad econmica en los sectores consumidores de

productos de acero.
La presencia combinada de la crisis internacional de precios del acero y de la referida

contraccin del consumo nacional, ha deprimido la economas del sector que integran la
cadena productiva ferrominera, siderrgica y de la metalrgica ferrosa, de tal manera que
slo un esfuerzo comprometido y compartido de los sectores pblico y privado,
involucrados en su desarrollo , puede garantizar la recuperacin de la crisis del sector as
como el crecimiento y expansin de las industrias comprometidas. El Plan Nacional
Sectorial del Hierro y el Acero, resume y expresa ese propsito , de tal manera que en el
2007, ao en que concluye su primer horizonte, se encontrar un sector totalmente
recuperado y en expansin.
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo ha coordinado la elaboracin de este Plan, con

el objeto de convertirlo en un instrumento de gestin que supere la simple expresin de su
formulacin, esto es, que por intermedio de la actuacin de los diferentes organismos de la
administracin pblica con l involucrados y de los gremios y asociaciones empresariales
que agrupan a las empresas del sector , se mantenga un seguimiento coordinado del mismo
, para corregir rumbos cuando sea necesario, para readaptarlo a nuevas situaciones, cuando
ellas aparezcan o para incorporar nuevos planteamientos, cuando ellos surjan. Desde luego,
tal proceso se conducir manteniendo la orientacin del Estado como promotor del
desarrollo del sector y no como contralor o interventor de la gestin de las actividades del
sector privado.
Para un mejor conocimiento y uso del contenido del Plan Nacional Sectorial del Hierro y el
Acero, los captulos que lo integran han sido agrupados en dos partes:
En la primera parte: anlisis del contexto, se han agrupado los captulos I, II y III que
integran, la definicin de la cadena del acero y el anlisis del entorno de las industrias
ferrominera, siderrgica y metalmecnica ferrosa, y estn referidos al mbito interno y al
mbito externo de las mismas.
_______________________________________________________________________________________________
70
Estos captulos, contienen la informacin documental y estadstica de esas industrias,

actualizadas para el ao 2000 y que constituyen la base analtica del Plan. En la misma se
encontrar la presentacin de los aspectos sobresalientes que configuran a esas industrias,
esto es, las cifras econmicas globales de capacidades, produccin, consumo y ventas as
como sus referencias comparativas con las industrias similares latinoamericanas y
mundiales. Asimismo, se destaca la informacin parcial sobre las principales empresas
industriales.
En la segunda parte, se han agrupado los captulos IV, V, VI, VII y VIII referidos
directamente a la dinmica del Plan que ofrecen las proyecciones de mercados, el anlisis
FODA del entorno, acompaados del cuerpo de polticas y del conjunto de estrategias, que
constituyen la esencia del Plan, en cuanto a sus previsiones para el futuro. Finalmente se
incorporan a esta parte el resumen, los proyectos y metas del Plan.

_______________________________________________________________________________________________
71
PREMISAS TRANSVERSALES DEL SNPP

Los Enfoques Transversales son constantes que atraviesan horizontalmente todas la
iniciativas de cambio social que articula y promueve la estrategia de desarrollo sostenible a
nivel local y que por deben permear e irrigar todos los enfoques metodolgicos, los
elementos estructurales, el marco conceptual, los principios, componentes, instrumentos y
el flujo articulador del SNPP, antes descrito en forma y contenido.
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEL DERECHO:
Por Estado de Derecho se consideran los valores, las normas y las instituciones de
naturaleza democrtica, que a la vez que protegen la libertad de los hombres y mujeres,
regulan la interaccin humana, individual y colectiva, posibilitando el ejercicio pleno de la
ley.
El Estado de Derecho debe de estar al alcance y a la vista del individuo, para lo cual se
requiere que su normalidad e institucionalidad tenga plena expresin en los niveles locales
y que exista la posibilidad real de que los ciudadanos participen en su defensa y promocin.
PARTICIPACIN PROTAGNICA:
El proceso de cambio de paradigma democrtico representativo por el de la participacin

protagnica implica el dimensionamiento de la accin participante de la gente en todos los
mbitos sociales. La viabilidad de este modelo democrtico depende en grado sumo de la
posibilidad que tengan los ciudadanos para: a) tener domino y control poltico sobre su
entorno geogrfico ms inmediato, sea la comunidad, la parroquia, el barrio o el municipio;
b) elegir y ser elegido libremente en representacin de su localidad y/o su organizacin
poltica; c) remover democrticamente a los malos gobernantes; d) revocar los mandatos
que afecten los intereses comunes; y, e) participar de forma decida y protagnica en el
proceso pblico de toma de decisiones que conciernen al desarrollo local, y nacional.

_______________________________________________________________________________________________
72
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL:
La sostenibilidad remite a la idea de la capacidad de vida de una accin o proceso a lo largo

del tiempo. En la terminologa de la poltica de desarrollo, la sostenibilidad ambiental es
definida como el proceso de aumento de la productividad de los recursos naturales,
manteniendo la capacidad productiva de los ecosistemas (WWF, Fondo Mundial para la
Naturaleza, por sus siglas en ingls).
Segn esta misma fuente, el valor pleno de este concepto se alcanza cuando se asocia con la
sostenibilidad social (mejora de la calidad de vida de las personas, sin comprometer el
bienestar de las futuras generaciones) y con la sostenibilidad econmica (crecimiento del
ingreso per cpita real y mejora de su distribucin, contabilizando las prdidas de bienestar
por el efecto de la degradacin de los recursos bioenergticos).
El concepto de sostenibilidad ambiental adquiere en la escala del desarrollo local su mejor

perspectiva de aplicacin, pues ofrece posibilidades concretas de involucramiento directo
de los individuos y comunidades en el ordenamiento del territorio y en la determinacin de
las mejores opciones para el uso, cuidado y conservacin de los recursos naturales y la
biodiversidad.
PROMOCIN DE LA GENTE:
El progreso de la humanidad ha estado estrechamente relacionado con el desarrollo de los

recursos humanos, en una doble dimensin: como proceso de capitalizacin cultural
(tradiciones, normas, valores, cosmovisiones) y como proceso de educacin formal y noformal y aprendizaje tecnolgico.
Invertir en esas dos dimensiones es una de las claves de la estrategia del desarrollo
humano, que para los efectos tiene que hacer uso de todos los recursos a su alcance para
cerrar las brechas entre las sociedades avanzadas y las menos desarrolladas y las diferencias

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73
de oportunidad al interior de stas ltimas, comenzando por el uso masivo del conocimiento
y la informacin en beneficio de todos los miembros de la sociedad.
IGUALDAD CULTURAL:
El problema cultural discriminacin y marginacin por diferencias en la cultura, en la

etnia, en la lengua y los valores- siempre ha estado latente en nuestras sociedades
latinoamericanas, pero en esta era de cambios, existen mejores condiciones que en el
pasado para hacer respetar los valores de las sociedades multitnicas y pluriculturales.
IGUALDAD DE GNERO:
La igualdad de oportunidades, la potenciacin de las personas y el acceso a los servicios

sociales bsicos, pasa necesariamente por el reconocimiento de la igualdad en los derechos
entre la mujer y el hombre y la decisin de combatir la discriminacin basada en el sexo.
Los estudios sobre el tema arrojan como resultado que: En ninguna sociedad las mujeres
disfrutan de las mismas oportunidades que los hombres y que el desarrollo humano est en
serio peligro cuando no se incorpora en l la condicin de la mujer (PNUD, informe sobre
Desarrollo Humano, 1995).
De lo anterior, el concepto de igualdad de a condicin de la mujer adquiere particular

connotacin en el sentido de acelerar el progreso de la mujer, tanto en el acceso a los
servicios de educacin y salud como en el campo de las oportunidades polticas y
econmicas; en el reconocimiento del status jurdico de la mujer como ciudadana; en la
valorizacin del trabajo femenino; y en la reduccin de la violencia contra la mujer.

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74
DIMENSIONES DEL SNPP

Contrario a la idea postulada por la planificacin tradicional sobre la existencia de un
Sistema Nacional de Planificacin controlable, lineal, cerrado y manipulable, en la nueva
concepcin del Sistema Nacional de Planificacin Participativo (SNPP), an los pequeos
cambios producen resultados inesperados e impredecibles. Por ello, este nuevo marco
conceptual reconoce tres enunciados bsicos, a saber:
1.- Las interconexiones en redes de participacin y articulacin:
Bajo esta ptica, el SNPP se define en trminos de mltiples patrones de interconexin

entre sus diversos componentes. Esto contrasta con la tradicional representacin de una
estructura de mando nico donde la jerarqua, el control, el centralismo y la burocracia son
endmicos. En la medida en que las comunidades organizadas, los sujetos sociales, y los
equipos de trabajo multifuncionales e interinstitucionales sustituyen las tradicionales
estructuras organizacionales que privilegian la especializacin funcional, ellas introducen,
deliberadamente, complejidad y diversidad en sus estructuras y procesos.
Los patrones de interconexin, o el trabajo en redes reduce las barreras de entrada al SNPP
por parte de los actores sociales tradicionalmente excluidos del proceso de toma de
decisiones, al tiempo que abarata el acceso de informacin en tiempo real, cerrando la
brecha entre quienes la tienen y la necesitan, y finalmente viabiliza las propuestas que
emerjan del proceso de negociacin.
2.- El enfoque holstico:
A partir de este concepto, el SNPP se concibe como la consecuencia de la interaccin entre

los componentes del sistema y no est determinado o codificado por un grupo privilegiado
de actores. Lo cual favorece la creacin de estructuras y condiciones que permitan la
emergencia de nuevos arreglos interinstitucionales en lugar de la arbitraria e ineficaz
imposicin desde arriba. Ampliando la epidermis de contacto entre actores, los patrones

_______________________________________________________________________________________________
75
funcionales se crearn a partir de interconexiones flexibles y fluctuaciones peridicas en los

objetivos y metas desempeados.
Este enfoque se sintetiza metodolgicamente de la manera siguiente:
No optimiza, sino procura soluciones alternas que son aceptables en distintas

dimensiones.
Reduce la demanda de datos a travs de una mayor integracin de la data y el uso de
juicios valorativos.
Se hace transparente con la esperanza de clarificar los trminos del conflicto.
Conceptualiza a las personas como sujetos activos.
Facilita la participacin para que se logre una planificacin de abajo hacia arriba.
Acepta la incertidumbre y mantiene abierta las opciones para una resolucin posterior.
3.- La iteracin y lo emergente:
Un orden coherente emerge en el nuevo SPPP como consecuencia de ciclos de

recursividad. Una conducta social, definida por reglas, atribuciones y prcticas establecidas,
es repetida muchas veces y termina solidificndose como un sistema complejo, a pesar e las
intenciones preliminares de un actor. La continua y ardua bsqueda de una respuesta
correcta a los problemas que se confrontan, obviando la interaccin, es particularmente
nociva; en circunstancias complejas y pocas claras, la metodologa causa efecto puede
ser, adems de ineficaz, peligrosa. En este sentido, se argumenta que en los problemas que
enfrenta la planificacin, y en una acepcin ms amplia los problemas sociales, la distancia
temporal y espacial que separa a los efectos de sus causas son insalvables. La adopcin de
patrones cclicos de accin y reflexin, probando nuevas soluciones y evaluando sus
resultados parciales puede ser ms provechosa, porque descansa en la conjuncin
simultnea y complementaria de dos procesos analticos: lo divergente, que estimula la
generacin creativa de alternativas y provee un contexto ms denso y frtil para ubicar el
problema; y lo convergente que reenfoca continuamente el problema hasta garantizar una
informacin exhaustiva y detallada. En otras palabras, mientras el primero ampla el
_______________________________________________________________________________________________
76
espacio perceptivo del decisor el segundo lo precisa. Al apoyarse en la pluralidad y

alternancia, el anlisis divergente privilegia el proceso de construccin de viabilidad al
interior de la red de actores. Por el contrario, el pensamiento convergente estimula, una vez
viabilizada la propuesta, una negociacin plena de responsabilidades y recursos al interior
del SNPP y su adecuado seguimiento.
LAS DIMENSIONES DEL SNPP:
El nuevo esquema conceptual y operativo de Venezuela, definido a partir de la expedicin

de la Constitucin Bolivariana de Venezuela en 1999, recoge la voluntad expresada por las
diferentes administraciones durante dcadas de poseer una organizacin que permita
articularse alrededor de temas estratgicos de desarrollo del pas, entre los cuales se
contempla la planificacin.
Como desarrollo de esta mandato constitucional, en 2001 se expide la Ley Orgnica de

Planificacin, la cual define los instrumentos, responsabilidades y competencias de cada
uno de los actores vinculados a la planificacin del pas, conformando as el Sistema
Nacional de Planificacin.
De acuerdo a la Ley de Planificacin, el Sistema, est concebido bajo tres dimensiones, que
articuladas llevan a alcanzar los objetivos del plan de desarrollo. Una es, la institucional,
orientada a la coordinacin de los organismos del gobierno nacional alrededor del plan de
desarrollo, para lo cual se han definido dos instrumentos bsicos, el Plan Nacional de
Desarrollo Institucional y el Plan Operativo Anual Nacional (POAN) los cuales definen
acciones concretas de los organismos para el desarrollo de su misin organizacional y su rol
en pro del plan de desarrollo.
La dimensin sectorial, define el rol y desarrollo esperado de los diferentes sectores que
conforman la economa, articulndolos a los escenarios econmicos definidos en el plan,

_______________________________________________________________________________________________
77
para lo que el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial, sirve como instrumento, orientado a
los planes de desarrollo de cada sector y los planes de ordenamiento sectorial.
La tercera dimensin o territorial, permite en un ambiente de descentralizacin poltica y

administrativa, definir el rol y las coordinaciones que cada uno de los niveles de
planificacin (El sistema considera como niveles de planificacin el nacional, regional,
estadal y municipal) deben tener para promover el desarrollo del territorio que unidos con
otros territorios permitan una sinergia que apalanque el desarrollo del pas.
La dimensin territorial est desarrollada mediante el Plan Nacional de Desarrollo

Regional, los Planes Regionales, Estadales y Municipales, los cuales se articulan con el
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento regionales y
urbansticos, que son coordinados por las corporaciones de desarrollo regional, los consejos
estadales de planificacin y los consejos locales de planificacin.
En concordancia con el mandato constitucional que establece la participacin protagnica

de la poblacin en los asuntos pblicos, en 2002 se expide la Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica, la cual define los instrumentos, responsabilidades y competencias
de cada uno de los actores sociales desde la base vinculados a la planificacin del pas.
De forma grfica, el Sistema Nacional de Planificacin derivado de la Ley Orgnica de

Planificacin y la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica pudiera sintetizarse
de la siguiente manera:

_______________________________________________________________________________________________
78
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

DIMENSION INSTITUCIONAL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

DIMENSION SECTORIAL
PLAN DE
INVERSIONES
PUBLICAS
PLAN OPERATIVO
ANUAL NACIONAL
MARCO
PLURIANUAL DE
PRESUPUESTO
PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL
PLAN DE
DESARROLLO
SECTORIAL
PLAN
OPERATIVO
SECTORIAL
DIMENSION TERRITORIAL
PRESUPUESTO
ANUAL
PLAN NACIONAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANES SECTORIALES
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
PLAN ESTADAL DE DESARROLLO
PLAN DE ORDENAMIENTO
REGIONAL
PLANES DE ORDENAMIENTO
URBANISTICO
PLANES DE DESARROLLO
URBANO LOCAL
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
PLAN LOCAL DE DESARROLLO

___________________________________________________________________________________________
Documento de circulacin limitada (papel de trabajo)
79
COMPONENTES DEL SNPP

Los componentes del SNPP son subsistemas del mismo que permiten orientar las acciones
de cada una de las partes hacia los objetivos comunes de eficiencia, eficacia y efectividad
de las planes, programas y proyectos de desarrollo en todos los mbitos territoriales sobre
los cuales se intervenga; stos son:
A. Territorial. Correspondindole la consideracin del proceso de descentralizacin

del pas, por lo que el sistema deber contemplar su articulacin con cada uno de los
niveles de gobierno y de planificacin. En desarrollo de este componente, el SNPP
debe ser visualizado como un apoyo al desarrollo del proceso de descentralizacin,
toda vez que busca fortalecer las capacidades de los gobiernos territoriales en pro de
asumir sus competencias, de igual modo el sistema apoya las expresiones de
organizacin social dinamizadas en los espacios del cogobierno territorial, en el
amplio sentido de la participacin protagnica.
B. Sistemas. Correspondindole el manejo de la informacin de los recursos,

necesidades y potencialidades de cada mbito territorial, cuya expresin de
identidad bsica la constituyen las poligonales geo socioculturales, para apoyar la
toma de decisiones en cada uno de los niveles de acuerdo a su competencia. Este
componente se debe guiar por los principios de oportunidad, veracidad y
efectividad.
C. Institucional y Social. Correspondindole la definicin de los medios y procesos

requeridos para garantizar la coordinacin de las organizaciones relacionadas con el
sistema, y con el normal manejo de la informacin y elaboracin de los productos
del sistema. Es el componente que asegura la articulacin institucional y social de
sistema.

___________________________________________________________________________________________
80
D. Metodolgico. Correspondindole el diseo de instrumentos y medios actualizados

que permitan orientar la programacin, manejo y gerencia de los planes, programas
y proyectos, as como las inversiones publicas, orientndolos hacia los objetivos de
desarrollo esperados con la misma. Este componente vela por la creacin pertinente
de instrumentos de apoyo, adecuados a los diferentes momentos y necesidades que
se presenten a lo largo del ciclo de desarrollo del SNPP, consecuentes con las
caractersticas de la dimensin territorial cultural y social donde se operativice el
sistema, tendiente a garantizar la calidad, confiabilidad y oportunidad de la
informacin que se maneje.
E. Pedaggico. Dirigido a fortalecer la cultura del proyecto y gestin integral de los

planes, programas y proyectos, as como las inversiones publicas en el pas. Para el
desarrollo de este componente, se debe definir una estrategia de capacitacin
dirigida a los funcionarios de la administracin publica y a los diversos actores
sociales que intervengan en los procesos de planificacin del desarrollo local,
municipal, estadal, regional y nacional, la cual deber comprender todos los temas
relacionados con la formulacin de proyectos, el manejo de las inversiones,
consideraciones para la seleccin de alternativas, el marco normativo y legal, las
formas y fuentes de financiamiento, los procesos de contralora social, las
expresiones de participacin ciudadana, entre otros. La estrategia que se disee,
deber ser sostenible en el largo plazo.
La articulacin de los componentes antes descritos que le SNPP alcance los productos
diseados por el mismo y por ende los objetivos esperados para tal. Dentro del diagrama
sistmico (Insumo, Proceso, Producto), los componentes del sistema constituyen la base
sobre el cual se apoya la dinmica generadora de sinergia.

___________________________________________________________________________________________
81
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA

INSUMOS
PRODUCTOS
1. Programas y Proyectos de
Inversin
2. Mapa de Necesidades
3. Misiones institucionales
4. Planes de desarrollo
5. Informes de gestin
6. Ejecucin presupuestal
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
7. Participacin Protagnica
8. Veedura ciudadana
1. Planes: Nacional de
Desarrollo, Operativo Anual
Nacional, Nacional de
Desarrollo Regional, Nacional
de Desarrollo Sectorial,
Nacional de Desarrollo
Institucional, Desarrollo
Estadal, Desarrollo
Municipal, Desarrollo
Poligonal Geo Sociocultural
2. Seguimiento y Evaluacin los
planes
3. Ejecucin de las inversiones
en el presupuesto y el marco
plurianual de presupuesto en
el rea de inversiones
9. Polticas econmicas y sociales

10. Modelo de Desarrollo Nacional
COMPONENTES
A. Territorial
C. Institucional y Social
B. Sistemas
D. Metodolgico
E. Pedaggico

___________________________________________________________________________________________
82
LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL SNPP:
Constituyen elementos estructurales del Sistema Nacional de Planificacin Participativa

(SNPP) los cuales se armonizan en distintos momentos y transversalmente son
complementarios:
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD)

La Asamblea Nacional de Planificacin Pblica
Las instancias de coordinacin nacional, regional, estadal, municipal, y local del
SNPP
Los rganos descentralizados de la Administracin Pblica
Las Corporaciones de Desarrollo
Las Gobernaciones de Estado
Las Alcaldas, sus salas tcnicas
Las asambleas de ciudadanos.
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), los Consejos Parroquiales
de Planificacin Pblica, los Concejos Estadales de Planificacin, y el Consejo
Federal de Gobierno.
Las instancias de Economa Social, produccin societaria de carcter solidario, las
Comunidades Autogestionarias de Base (CAB) como expresiones del nuevo modelo
econmico asociativo y de reparto igualitario de los excedentes.
Las instancias de articulacin de las iniciativas locales a travs de las redes
socioculturales, las Redes econmicas Autogestionarias.
Los rganos de promocin del progreso fundadas en zonas de eco desarrollo local
sostenible como camino para la superacin de la concepcin desarrollista.
Un nuevo sistema financiero, de garantas y para el acceso a financiamiento de
proyectos de inters local, que est en correspondencia con la perspectiva
geocultural de desarrollo asumida.
El dilogo horizontal para la elaboracin de polticas pblicas como mtodo de
trabajo y planificacin participativa de base.
El modelo de gestin de pirmide invertida que restituya la accin del Estado al
servicio de las grandes mayoras.

___________________________________________________________________________________________
83
LA ASAMBLEA NACIONAL DE PLANIFICACIN PBLICA (ANPP)

La ANPP constituye el espacio de mediacin y dialogo entre las distintas instancias de
planificacin (Nacional, Regional, Estadal, Municipal, Parroquial y Local); a travs de la
ANPP se legitiman los diversos planes de desarrollo formulados de abajo hacia arriba por
los diversos actores sociales del pas, bajo la rectora permanente del MPD. Su
conformacin est dada por la multiplicidad de agentes sociales que representan a las
distintas instancias vinculadas a la planificacin, lo cual configura el referente propicio para
generar el consenso y la armona necesaria en materia de desarrollo nacional y necesidades
estratgicas, a partir de un enfoque holstico que reconoce la interdependencia entre las
diversas especificidades locales con su entorno geo sociocultural, y ste a su vez con el
todo integrador de la nacin.
En este sentido, la conformacin aproximada de la Asamblea Nacional de Planificacin

Pblica es de 450 representantes, estructurada de la manera siguiente:
El presidente de la repblica.
Todos los miembros del Consejo de Ministros. En total 18 representantes.
Todos los miembros del Consejo Federal de Gobierno. En total 30 representantes

aproximadamente.
Un representante por cada uno de los Consejos Estadales de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas, distinto de su presidente. En Total veintitrs
representantes (23).
Un representante electo por cada uno de los CLPP, distinto de su presidente. En

total trescientos treinta y cinco representantes (335).
Un representante por cada una de las corporaciones de desarrollo regional. En total

siete representantes (7).
Un representante de la Asociacin de Alcaldes de cada uno de los estados y la gran

Caracas. En total veinticuatro representantes (24).

___________________________________________________________________________________________
84
Cinco (5) representantes de la Comisin de Presupuesto y Finanzas de la Asamblea

Nacional.
Cinco (5) representantes del Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Dos (2) representantes de la Coordinacin Nacional del SNPP.
MBITO
Nacional
Regional
GOBIERNO
CONFORMACIN DE LA ANPP
COGOBIERNO
PODER LEGISLATIVO
Presidente (1)
Vicepresidente (1)
Comisin Presupuesto y
CFG (30)
Consejo de Ministros (18)
Finanzas AN (5)
MPD (5)
Coordinacin Nacional del SNPP (2)
ASAMBLEA NACIONAL DE PLANIFICACIN PBLICA ANPP (450)
Corporaciones de Desarrollo
Regional (7)
Estadal
Gobernadores (23)
CEPCPP (23)
Municipal
Asociacin de Alcaldes por Estados

(23)
CLPP (335)
La ANPP est presidida por el Presidente de la Repblica y Coordinada por el

Vicepresidente Ejecutivo de La Repblica en representacin del CFG, y el Ministro de
Planificacin y Desarrollo en representacin del SNPP.
La ANPP sesiona dos veces al ao durante una semana en cada oportunidad. La primera
sesin del ao persigue como objetivo fundamental la armonizacin de las polticas de
desarrollo nacional, en torno a los Planes Sectoriales y de Desarrollo Nacional, Regional,
Estadal y Municipal. La segunda sesin del ao persigue primariamente la generacin del
consenso alrededor del Plan Operativo Anual Nacional, la Ley del Presupuesto de la
Nacin, y el Plan Nacional de Inversiones Pblicas.
Entre cada una de las sesiones de la ANPP funcionan las siguientes comisiones:
-
Comisin permanente: encargada de recibir y direccionar las diversas solicitudes

ciudadanas vinculadas con proyectos de inversin, en todo el mbito nacional. De igual
modo esta comisin prepara y organiza las sesiones anuales de la ANPP.
Comisin de Control y Seguimiento: en coordinacin con los entes de financiamiento,

las salas tcnicas de las gobernaciones, alcaldas, y los CLPP, verifica el status de los

___________________________________________________________________________________________
85
diversos proyectos de inversin, y coadyuva en la resolucin de eventuales situaciones

problemticas.
-
Comisin de Inversin, Presupuesto y Financiamiento: evala la compatibilizacin y

armonizacin de los planes de inversin local con los planes nacionales, regionales,
estadales y municipales, en concordancia con las fuentes de financiamiento y la
disponibilidad presupuestaria.
Comisin de Relaciones Interinstitucionales: la cual viabiliza la articulacin

institucional y social as como el foro social en el marco del SNPP.
Comisin de Sistema de Informacin: coordina con el Instituto Nacional de Estadsticas

INE, y las Salas Tcnicas de los CLPP los formatos de la data documnetal y primaria
que constituye la plataforma de informacin del Sistema Nacional de Informacin
(SIN).
Comisin Ejecutiva: representacin institucional de la ANPP.
La Coordinacin Nacional del SNPP, el MPD, las Corporaciones de Desarrollo Regional,

los CEPCPP, y los CLPP interactan de manera permanente para el logro de un autntico
consenso proactivo en la planificacin de las polticas pblicas, mediante un comit integral
de seguimiento de los planes, programas y proyectos de desarrollo.

___________________________________________________________________________________________
86
ADSCRIPCIN DEL SNPP

El SNPP est adscrito al despacho del Viceministro de Planificacin de Desarrollo
Regional y lo componen todos los rganos de la administracin pblica del orden nacional,
estadal y municipal, relacionados la planificacin del desarrollo y con el manejo de las
inversiones pblicas.
La responsabilidad de cada uno de los rganos de la administracin pblica en el Sistema

Nacional de Planificacin Participativa se definirn de acuerdo a sus competencias
sectoriales, territoriales y temporales en el manejo de los programas y proyectos.
Son competencias especiales del Ministerio de Planificacin y Desarrollo en pro del

desarrollo y operacin del sistema, las siguientes:
Coordinar y facilitar el diseo, instrumentacin, operacin y mantenimiento del

Sistema Nacional de Planificacin Participativa, sin perjuicio de la competencia de
cada uno de los rganos y entes de la administracin publica.
Consolidar y mantener actualizada la informacin de la programacin y

comportamiento de los programas y proyectos vinculados a la planificacin del
desarrollo local, Municipal, estadal, regional y nacional.
Consolidar y mantener actualizada la informacin de la programacin y

comportamiento de los programas y proyectos de inversin pblica que se realicen
en el territorio nacional.
Definir los lineamientos, directrices, metodologas y procedimientos para la

elaboracin de los informes considerados en el Sistema Nacional de Planificacin
Participativa.

___________________________________________________________________________________________
87
Ofrecer los medios y espacios necesarios para garantizar la integracin de los

rganos y entes, cuando se requiera del concurso de stos en la formulacin,
ejecucin y operacin de los programas y proyectos de inversin, hasta el momento
de alcanzar los objetivos de desarrollo esperados.
Articular entre si al El Sistema Nacional de Planificacin Participativo, El Sistema

Nacional de Inversiones Pblicas, El Sistema Presupuestario Nacional, El Sistema
de Crdito Pblico y El Sistema de Control Interno.
Apoyar a las gobernaciones y alcaldas en las decisiones correspondientes a la

asignacin, manejo y gerencia de los recursos de inversin publica, as como el la
elaboracin de los planes de desarrollo correspondiente.
En pro del cumplimiento de las anteriores competencias especiales, el despacho del

Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional del Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, expedir anualmente las normas internas que aplicarn en la programacin de
las inversiones del ao siguiente, as como la definicin y operacin de los productos del
sistema para cada ao.
Sern competencias especiales de las Corporaciones Regionales de Desarrollo en pro del

desarrollo y operacin del sistema, las siguientes:
Formular los Planes de Desarrollo Regionales
Servir de soporte a las Gobernaciones, Alcaldas, y las organizaciones sociales en el

rea geogrficas que les corresponda para coordinar la planificacin, estudios
bsicos, promocin, formulacin y evaluacin de programas y/o proyectos de
inversin y el respectivo plan de Desarrollo de los Estados y Municipios.

___________________________________________________________________________________________
88
Ser competencia especial del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en pro del
desarrollo y operacin del sistema. Emitir las directrices para evaluar la sostenibilidad
ambiental de los programas y proyectos.
Las oficinas de planificacin de los Estados y Municipios o quienes hagan sus veces sern
las responsables de la operacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa al
interior de su rea de influencia, para lo cual pondrn en funcionamiento sistemas
territoriales de inversiones pblicas, siguiendo los lineamientos que para esos casos defina
el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Es indispensable a estas alturas, no solamente situar los puntos positivos o de

estrangulamiento tanto burocrtico como direccional que puedan existir y que han
impedido darle a MPD el verdadero papel rector del desarrollo nacional que le corresponde.
Es fundamental dar un paso adelante y entender, que una vez logrados los primeros
productos en cuanto al diseo general de los sistemas y planes de desarrollo, inversin y
seguimiento, y teniendo ya una experiencia importante al respecto, el reto del MPD hoy en
da es de conjugar todos los elementos indispensables (visin de pas, concepcin de la
planificacin, modelos de gestin, direccionalidad de ella, estructuracin institucional,
pertinencia de los sujetos de direccin para los nuevos retos) para que todas estas premisas
realmente lleguen a tierra, bajen a la escala local, y se conviertan en premisa permanente de
accin tanto de las instituciones de estado como de las redes y movimientos sociales dentro
de la infinidad de vetas que actualmente han comenzado a generar en interaccin como los
gobiernos locales, las instituciones autnomas y el gobierno nacional.
Por otro lado, nos encontramos con la necesidad de abrir nuevos campos de trabajo que
puedan responder a varios puntos que nos parecen fundamentales: Primeramente el
desarrollo de la economa social como espacio central del modelo de desarrollo. Segundo:
la apertura de una estrategia comunicacional que siga abriendo campos alternativos en este
mbito tan estratgico del desarrollo alternativo, pero adems, facilite la tarea indispensable

___________________________________________________________________________________________
89
de hacer viable el develamiento de la informacin y la discusin de Estado y ponerla en

manos de la ciudadana. Tercero: emprender un trabajo de coordinacin continua y efectiva
de montaje del sistema participativo de planificacin a travs del desarrollo de los Consejos
Locales de Planificacin y las Asambleas de Ciudadanos. Cuarto: la apertura de nuevos
espacios de debate y articulacin de esfuerzos multidisciplinarios y multisectoriales que
permitan integrar visiones de desarrollo, acelerar todos los esfuerzos institucionales que
actualmente se adelantan, y concretar proyectos especficos que nos permitan emprender
experiencias donde se visualice con claridad la forma y el contenido de la sociedad que se
requiere construir.
Se requiere entonces estructurar un conjunto de polticas dentro del MPD a fin de insertar
el SNPP dentro de su estructura administrativa. Como tal, se prev la creacin de una
coordinacin nacional del SNPP, la cual atienda las cuatro lneas de accin antes referida.
sta coordinacin estar adscrita al despacho del viceministro de planificacin y desarrollo
regional del MPD. El organigrama de la misma se presenta a continuacin.
Despacho del Viceministro de

Planificacin y Desarrollo Regional
Coordinacin
Nacional SNPP
Coordinacin Sistema para la

Economa Social
Coordinacin Sistema
Participacin Protagnica
Coordinacin Sistema Pblico

de Comunicaciones
Coordinacin Multisectoriales,
Multidisciplinarios,
pedaggica y Sistema de
Informacin
Equipos de Promotores por Estados

___________________________________________________________________________________________
90
En el reglamento de funcionamiento de cada dependencia se delimitarn las funciones de

cada componente que integra el organigrama anterior. En todo caso, las lneas de accin de
cada coordinacin se desglosan a continuacin.
SISTEMA PARA LA ECONOMA SOCIAL

Lneas de accin:
Integracin de diferentes elementos para el desarrollo de un Sistema de Economa Social

en un documento base: La Nueva Ratio Productiva
Inicio de la sustentacin del sistema de economa social mediante investigacin aplicada
en las reas: Sistmica, Jurdica, Pedaggica y Comunicacional.
Introduccin de la temtica de la Economa Social en las discusiones con el Banco
Mundial, muy particularmente el desarrollo de una Constituyente autogestionaria, la
creacin de los fondos autogestionarios y los bancos de conocimientos, semillas y equipos.
inicio del levantamiento de informacin, hacia un mapeo estratgico de las
organizaciones, experiencias productivas y potencialidades existentes.
Hacia donde debe apuntar las acciones en materia de economa social dentro del SNPP:
Con el concreto objetivo de desarrollar todo un sistema para la economa social, para un
fluido desenvolvimiento de las iniciativas comunitarias, debemos apuntar a constituir las
Comunidades Autogestionarias de Base (CAB), experiencias cuya integralidad de
iniciativas conjugadas hacia la autonoma, implican el funcionamiento de redes para la
produccin, distribucin, circulacin y consumo (RESA). Dicho proceso implica la
organizacin de los propios consumidores, por un lado, como garanta del intercambio y
por otro como formas de contralora social, incidiendo sobre la calidad, precios y variedad
de productos.

___________________________________________________________________________________________
91
Es necesario igualmente, continuar la construccin de un marco jurdico ms acorde y

especfico para el desarrollo de este tercer sector econmico, donde se reconozcan sus
particularidades y especificidades. Paralelamente, para la facilitacin de los procesos de
financiamiento y fortalecimiento de las diversas experiencias de economa social, es factor
fundamental la implementacin de un conjunto de orientaciones presentadas, en los
artculos 70, 118, 184 y 308 de nuestra Constitucin Nacional, que se complementan con
las directrices emanadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001
2007.
A este respecto, se debe continuar el desarrollo de las propuestas correspondientes para la

creacin de los Fondos Autogestionarios y de los Bancos de Valor de Uso, las cuales
incluso fueron presentadas ante la Misin del Banco Mundial, como elementos
fundamentales para el Sistema de Economa Social.
De mismo modo, desarrollar la
segunda etapa de impulso a las experiencias piloto, mediante acompaamiento y apoyo

financiero a los proyectos planteadas por estas comunidades.
Finalmente, el desarrollo de una constituyente autogestionaria, expresin de la

participacin protagnica de la nacin venezolana en bsqueda de incorporar a la estructura
final del Sistema de Economa Social, las experiencias, expectativas y potencialidades de la
poblacin.
SISTEMA PBLICO DE COMUNICACIONES

Es necesario el establecimiento de nuevos modos de comunicacin social; un desarrollo
nacional alternativo implica una comunicacin alternativa que le es consustancial; o
podramos decir tambin, inversamente y parafraseando a Kapln: definir que
comunicacin queremos equivale a definir que tipo de sociedad queremos, es decir,
perfilar las lneas generales de una comunicacin social para la Venezuela bolivariana.
Los objetivos derivados de este sistema son:

___________________________________________________________________________________________
92
1.- Apoyar la conformacin de un sistema pblico de comunicaciones con especial nfasis

en las comunicaciones no privadas ni estatales.
2.- Establecimiento de un sistema de informacin que permita el uso efectivo de
informacin relevante para la toma de decisiones tanto en el mbito estatal como en el de la
participacin popular y ciudadana.
3.- Democratizar el acceso a la informacin de planes, proyectos y recursos del Estado.
4.- Ampliar el espectro de informaciones producidas por los actores sociales. Haciendo un
especial nfasis en la difusin de procesos de construccin de nuevos modelos de
produccin, participacin y comunicacin popular.
5.- Democratizar el acceso a los medios tradicionales de comunicacin, pblicos y
privados.
6.- Impulsar nuevas experiencias de comunicacin comunitaria, libre y alternativa.
7.- Integrar nuevos actores y/o voceros sociales, que permitan una democratizacin de los
discursos socialmente hegemnicos.
Lneas de accin a emprender:
Se precisa dividir el proceso de discusin y planificacin para la conformacin del sistema

pblico de comunicaciones en varias fases o momentos:
Momento 1
Momento 2
Momento 3
Develar la informacin
Reinterpretrar - reorientar
Integrar-momento de la gente.
Qu tenemos, con qu y con quin

contamos,
quienes
qu
se
produce para informar, a quin

informa, cules son sus canales o
medios, etc.
Planes, programas, proyectos,

La actividad planificadora, y actores (institucionales y
sus paradigmas, mitos, etc.
sociales) en funcin de la
perspectiva autogestionarias.

___________________________________________________________________________________________
93
Fase de diagnostico:
1.- Mapeo de la produccin y difusin del MPD para conocer qu, cmo, por dnde y para
quin se produce la informacin.
2.- Sistematizacin de los componentes comunicacionales del MPD (Misin, Visin,
Objetivos, paradigma) que facilite la articulacin e integracin con otras instituciones y los
movimientos sociales.
3.- Mapeo de medios de comunicacin existentes (estatales, privados, comunitarios, libres,
alternativos)
4.- Mapeo de las normas y leyes que regulan el ejercicio de la comunicacin (desde leyes
de prensa, radiodifusin, contenidos, telecomunicaciones, hasta ordenanzas sobre el uso de
paredes pblicas y privadas, en el caso de los murales)
5.- Mapeo de los actores sociales vinculados a procesos de comunicacin social, incluyendo
sus nexos organizativos, polticos, con sectores productivos, econmicos, comunitarios, etc.
6.- Mapeo de las principales fuentes de recursos o posibles inversiones para los sectores
antes mencionados.
Fase de dilogo y discusin:
1.- Encuentros y reuniones con los diversos actores involucrados en procesos de

comunicacin, financiamiento y promulgacin de leyes, normas y reglamentos.
2.- Conformacin de un plan o proyecto, lo ms amplio posible, conjunto con los actores
participantes de la discusin, que apunte hacia el logro de los objetivos arriba planteados.
3.- Establecer mecanismos de sinergia entre los diversos medios y modos de comunicacin.
Hacia donde debe ir el sistema:
A la constitucin del espacio pblico, de sus condiciones de posibilidades y viabilidades.

Se trata entonces, de comenzar a conformar los pilares bsicos de un sistema pblico de
comunicaciones que siente las bases para una comunicacin democrtica, dialgica y

___________________________________________________________________________________________
94
horizontal. Por sistema pblico de comunicaciones entendemos el conjunto de actores,

medios de comunicacin, polticas, planes y programas pblicos y privados que establecen
los principios y normas, organizacin, accin, control, evaluacin y correccin de los
procesos y modos de comunicacin existentes socialmente, dentro de un determinado
modelo de desarrollo econmico y social, que nos permitan ir perfilando y consolidando
esos nuevos modos de comunicacin que el proceso bolivariano ha hecho emerger; se trata,
de garantizar la slida conformacin de espacios y medios para la democratizacin del
poder y la construccin del nuevo modelo de desarrollo.
El horizonte fundamental es la promocin de nuevos modos de comunicacin social, en el

cual la comunicacin deje de ser usada como mercanca y vuelva a convertirse en la
humana facultad de intercambiarse afectos, deseos, conocimientos. Una comunicacin que
sea expresin de la multitud, de la diversidad, de la libertad.
SISTEMA DE PARTICIPACIN PROTAGNICA

La construccin del Poder Ciudadano en el marco del articulado constitucional que lo
consagra, la participacin ciudadana a travs la democracia directa, la Asamblea de
Ciudadanos Comunal o Parroquial como espacio de
participacin directa de las
comunidades organizadas generador de planes, programas, proyectos y polticas y los

CLPP como instancias de descentralizacin, desconcentracin de co-gobierno y consenso,
decisorias sobre la ejecucin y planificacin del presupuesto municipal (Artculos de la
CBRV: 62,70, 182 y 184), son los referentes que dan lugar al sistema de participacin
protagnica.
En este sentido, la instrumentacin de los CLPP se genera a travs de un proceso

permanente en tanto a su consolidacin y desarrollo, que no acaba hasta lograr una cultura
de participacin y ejercicio de la soberana del ciudadanos y de co-gobierno.
Requerimiento para la efectiva participacin protagnica:

___________________________________________________________________________________________
95
Fortalecer la participacin en la Asamblea de ciudadanos y de las Redes sociales.
Desarrollar los saberes y procesos que nos permitan cualificar a los ciudadanos en
materia de Planificacin Municipal, Estadal y Nacional.
Hacer acompaamiento, evaluacin y seguimiento a la conformacin transparente

de los CLPP y Asamblea de ciudadanos.
Democratizar la informacin en cuanto a la Asamblea de Ciudadanos, CLPP y

Sistemas de Financiamiento de los Planes, Programas y Proyectos de orden
municipal.
Fortalecer las Asambleas de ciudadanos en materia de contralora social del proceso

de instrumentacin de los CLPP y ejecucin de funciones.
Objetivos especficos de accin:
Levantamiento de diagnstico pertinente y contextual de las necesidades, sueos,

potencialidades fsicas y culturales, de tradiciones, experiencias y nuevos
conocimientos. Mapa de Riqueza humana. (Desarrollar metodologa para el
diagnstico.)
Coordinar con los distintos organismos y entes del Estado los mecanismos de
financiamiento para el fortalecimiento de las Asambleas de Ciudadanos y de la
Instrumentacin de CLPP
Desarrollar una estrategia comunicacional que permita difundir todo lo concerniente

a los CLPP y Asamblea de Ciudadanos ( tomar en cuenta los niveles de
informacin, a los interno, externo, interinstitucional, comunidades ), esta contar
de lnea editorial, estrategia de comunicacin de masas a travs de los medios
alternativos.
Articulacin con los diferentes rganos gubernamentales para una campaa masiva
de difusin sobre los CLPP y las Asambleas de Ciudadanos de carcter permanente.

___________________________________________________________________________________________
96
Proceso de comunicacin y articulacin permanente con los entes de

descentralizacin del MPD para el fortalecimiento del los CLPP, las Asambleas de
Ciudadanos y las redes sociales y econmicas.
Articular con las Redes Sociales, Econmicas, Culturales, Pedaggicas,

Comunicacin Alternativa para impulsar un proceso comunicacional y pedaggico
en materia del articulado constitucional que consagra la participacin directa y
protagnica de los ciudadanos con los espacios de co-gobierno y cogestin, ley de
planificacin, ley de los CLPP, ley de participacin ciudadana (por sancionarse), y
de Contralora social.
Articular con las Redes Sociales, Econmicas, Culturales, Pedaggicas,

Comunicacin Alternativa para fortalecer su participacin dentro de las asambleas
de ciudadanos y CLPP.
COORDINACIN
MULTISECTORIALES,
PEDAGGICA Y SISTEMA DE INFORMACIN
MULTIDISCIPLINARIOS,
En cuanto a la coordinacin multisectorial se ha desarrollado en el presente documento un

aparte que trata lo relacionado con la articulacin institucional y social, necesaria para la
integracin de la visin de desarrolla nacional en todos los niveles de la administracin
pblica y con todos los sectores de la sociedad venezolana.
En cuanto a la coordinacin multidisciplinaria, la iniciativa est referida a la creacin de

mesas de encuentro y debate que analice bajo diferentes puntos de vista diversos temas
asociados al desarrollo local, municipal, estadal, regional y nacional. En tal sentido, los
temas a abordar, entre otros podrn ser:
Energtico
Forestal
Industrial
Minero
Agrcola

___________________________________________________________________________________________
97
Agroindustrial
Educativo
Salud
Cultural
Etc.
En cuanto a la coordinacin pedaggica y de sistemas de informacin, al igual que la

coordinacin multisectorial, se ha abordado el tema en secciones separadas contenidas en el
presente documento.

___________________________________________________________________________________________
98
DINMICAS ASOCIADAS AL SNPP.

Las dinmicas asociadas al Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP)
Las poligonales geo socioculturales.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica
El sistema de Administracin Financiera.
Los inventarios permanentes de necesidades, recursos y potencialidades locales.
Los planes participativos de desarrollo locales, municipales, estadales, regionales y

nacional.
La articulacin institucional y social de los diversos sectores y de los planes de

desarrollo. Visin integrada de los planes de desarrollo (hacia la unificacin de la
accin del estado)
Los proyectos participativos de inversin en el marco de la economa social.
Los entes de financiamiento municipal, estadal y nacional.
Los gabinetes sectoriales, regionales y nacionales.
El foro social territorial.

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99
DESARROLLO SINRGICO DEL SNPP
Sinergia del
Desarrollo
Nacional
MPD, Corporaciones
de Desarrollo
Asambleas de
Ciudadanos, CLPP,
CEPCPP, CFG
Sistema Nacional de
Planificacin
Participativa
Ministerios,
Gobernaciones,
Alcaldas
AN, CRL, CM, JP

SNIP, Sistema
Financiero,
Presupuestos
Articulacin
Institucional y Social,
Foro Territorial
Sectores Productivos
Nacionales
Redes Econmicas
Autogestionarias
La Asamblea Nacional
de Planificacin
Pblica
Los Planes de
Desarrollo
Instrumentos y Elementos
Estructurales del SNPP
El Desarrollo Sinrgico del Pas y el smil de la rolinera:
Empleando el smil de la rolinera, se ha representado el desarrollo sinrgico del pas sobre

la base de la implementacin armnica del SNPP. Toda rolinera est compuesta por un
nmero determinado de balines, y dos ejes; los primeros en trabajo conjunto dinamizan el
movimiento del objeto, en tanto que los ejes posibilitan el sentido de cuerpo del mvil.

___________________________________________________________________________________________
100
El Eje Exterior: al igual que en una rolinera, el eje exterior de la representacin aglutina y
unifica los diversos (balines) instrumentos y elementos estructurales del sistema. La dermis
que otorga el sentido de cuerpo a los diferentes planes, programas y proyectos de desarrollo
en todos los mbitos geo socioculturales del territorio nacional, es el Sistema Nacional de
Planificacin Participativa SNPP-; sin l, no se logra obtener una accin coherente con la
visin de pas que se tenga, ni se logra una actuacin eficaz y eficiente en lo relacionado
con vinculacin de los diversos entes y sujetos planificadores.
Los Balines: constituyen los elementos generadores de accin dentro del sistema. Su
autonoma funcional le permite a cada cual un desarrollo especfico acorde a sus rasgos y
caractersticas particulares; no obstante, solo la actuacin en su amplia pertinencia grupal
de interaccin le permitir al sistema desplazarse en el sentido, direccin, y velocidad
deseado. De manera tal que el rezago, inoperancia, incompetencia, omisin, de uno solo de
sus instrumentos y elementos (balines) traba el movimiento del mismo. Unidad dentro de la
diversidad, es la caracterstica de la dinmica que gua el curso de la accin acompasada
entre los balines, diverso cada uno en su topologa y constitucin, en sus organizacin y
atribuciones, en sus fines y mtodos, pero unidos por el lubricante (los planes de desarrollo
que cada cual elabora) que reduce el roce y la friccin entre ellos.
El Eje Interior: brinda cohesin a los balines, sin l, el descarrilamiento sera inevitable,
lo cual entrabara el movimiento y generara la anarqua funcional del estado en su
bsqueda por desarrollar la nacin. Este eje invoca la articulacin institucional y social,
necesaria para superar la duplicidad de esfuerzos, el solapamiento de funciones, la
burocratizacin gubernamental y la descoordinacin en la accin. A travs de instrumentos
vinculantes que interconecten el dilogo permanente y democraticen la informacin, el foro
territorial y social en todo el mbito nacional ser posible, lo cual alentara los procesos de
modernizacin de la funcin pblica y la correspondiente apropiacin por parte de la gente
de participacin protagnica en los asuntos de gobierno.

___________________________________________________________________________________________
101
Sinergia del Desarrollo Regional: se produce a travs del empuje de las fuerzas motrices
de la dinmica nacional. Es el todo que produce la interaccin y suma de las partes de la
rolinera en trminos cualitativos. El todo, a su vez, se moviliza: avanza, retrocede, o
simplemente se detiene, de acuerdo a la variacin de las fuerzas internas y externas que
interactan en le sistema, y de acuerdo al sentido y direccin que se planifique. El destino
ltimo que se pretende alcanzar con el movimiento es el desarrollo sostenible de la nacin.

___________________________________________________________________________________________
102
FLUJO ARTICULADOR DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO
En la seccin siguiente, se muestra el diseo del flujo mediante el cual los diversos mbitos
territoriales que comprenden la totalidad nacional, acometen sus mltiples relaciones y
dinmicas asociadas a la organizacin social e institucional, la participacin de los diversos
actores en los asuntos pblicos, el levantamiento, procesamiento, sistematizacin e
interpretacin de la informacin derivada de cada especificidad, la formulacin de
proyectos, programas y planes de cada contexto, y finalmente la ruta a travs de la cual se
viabilizan y operativizan los mismos, en su recorrido social - formal - interinstitucional.
El diagrama recoge la totalidad de los axiomas generados por cada estructura de gobierno y
cogobierno, desde las asambleas de ciudadanos hasta el Consejo Federal de Gobierno,
desde las Alcaldas hasta los diversos Ministerios, etc.
De igual forma se representan los diversos subprocesos asociados con la elaboracin de los
planes de desarrollo. A partir del principio de pirmide invertida, los planes de desarrollo
locales fundamentados desde las poligonales geo socioculturales van nutriendo los
parroquiales elaborados por las asambleas parroquiales, stos a los municipales formulados
por el CLPP, stos a los estadales armonizados por los Consejos estadales de planificacin
y coordinacin de polticas pblicas, stos a los regionales
estructurados por las
corporaciones de desarrollo en atencin al modelo de ecodesarrollo propio, y vinculado a

desarrollos de sus zonas especiales, stos a plan de desarrollo nacional coordinado por el
MPD, integrado por el Consejo Federal de Gobierno como medida de articulacin
institucional, para finalmente concretar en los planes multisectoriales, de inversin,
plurianuales, y operativo.
El tratamiento de la informacin tambin es recogida en el esquema. Ac el INE, en

conjuncin con otros ministerios, organismos e instituciones nacionales, regionales,
estatales y municipales, asesora, orienta, instrumenta y opera con los actores sociales desde
___________________________________________________________________________________________
103
la base el diseo y puesta en ejecucin de todo un andamiaje de informacin que incorpora

variables preestablecidas por la gente.
El flujo de los proyectos de inversin a lo largo de los espacios territoriales poseen

identidad propia, es decir se construyen a partir de criterios consensuados y rdenes de
prioridad caracterizados por los actores sociales de quienes lo formulan desde cada mbito
de accin.
Del mismo modo, ste flujo articula y dinamiza la ejecutoria, control,
evaluacin y seguimiento de los proyectos formulados. El punto de partida se centra en las

Redes de economa social alternativa (proyectos de cadenas productivas); el proceso de
contralora social atraviesa transversalmente el recorrido.
Se hace presente atravesando de forma trasversal todos los mbitos geogrficos, el foro
social territorial, el cual constituye el espacio de dilogo e intercambio por excelencia que
le permite a todos los actores sociales e institucionales intercambiar impresiones vinculadas
a tpicos diversos del desarrollo nacional.

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104
s
e
l
a
i
r
o
t
i
r
r
e
T
s
o
i
c
a
p
s
E
Flujo Articulador del Proceso de Planificacin Participativa del Desarrollo

Local
Municipal
Estadal
Regional
Nacional
Internacional
Sistema de Informacin Regional
Sistema de Informacin Nacional

(INE, MCT, BPN)
Sistema de Informacin Mundial

Alternativo
Consolidacin, y Articulacin de la Informacin del Estado

Sistema de Informacin Local (SIL)
SIL(es) / Planes Locales
Sistema de Informacin Estadal
Consejos Comunales
Consejos Parroquiales
e-gobierno estadal
Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas
Consejo Federal de Gobierno
Asamblea del CLPP
Redes de Cooperacin
acadmicas (MES,
Gobernaciones, Alcaldas,
Ministerios Descentralizados)
Inventario permanente de
necesidades, recursos y
potencialidades
Sistema de Informacin Municipal
ZEDES
Comunidades organizadas
Sala Tcnica
Poligonales geo-socio-culturales
Redes Sociales
Asambleas de ciudadanos
(Mayoras, Minoras activas, Colectivos de
Opinin, Foros Permanentes, Objetores de
Conciencia, Formas de resistencia antiestatal, Expresiones de Poder Local)
Junta Parroquial, Alcalda /

Cmara Municipal
Maximo Consenso Posible para la

Elaboracin de Polticas Pblicas
Gobernaciones/Consejos
Legislativos
Regionales/Ministerios
Descentralizados
Articulacin Interinstitucional
MPD
Sistematizacin
(Sistmico/Tcnico)
Articulacin Institucional y Social
Desarrollo Sostenible
Gabinetes Regionales
Sistema de Financiamiento
Gabinetes Sectoriales
Relaciones Directas
Plan de ecodesarrollo
participativo local
Plan de Ecodesarrollo
Municipal
Plan de Desarrollo Institucional de Base
Integracin de Planes de las localidades
Integracin de los Planes Municipales

de Desarrollo
Integracin de los Planes Estadales

de Desarrollo
Plan Nacional de Inversiones
Redes de economa social alternativa

(proyectos de cadenas productivas)
(Situado, LAEE, FIDES, Ingresos

Propios, Aportes de Ministerios)
(Situado, LAEE, FIDES,

Inversiones Nacionales, Aportes
de Ministerios)
Plan de Ordenamiento Urbanistico

Regional
Consejo Tcnico Financiero
Plan de Ecodesarrollo Estadal Plan de Ecodesarrollo Regional
Plan Nacioal de Desarrollo

Econmico Social
Plan Estadal de Inversiones Pblicas
Gabinete Econmico
Plan de ecodesarrollo participativo local
Proyectos de Crecimiento Urbanstico
Plan de Ordenamiento Urbanstico Estadal
Fondo nico financiero
Proyectos asociativos de inversin
Proyectos de Inversin Pblica

Municipal
Proyectos de Inversin Estadal
FIDES, Cooperativas, Cayapas
Promocin de un Nuevo
Rgimen de Sefuridad Integral
Hemisfrico
Proyectos especiales nacionales
Agenda Latinoamericana
Bolivariana Alternativa
Pluralizacin Multipolar
Proyectos de Inversin
Ejecucin de proyectos, seguimiento y control

Contralora Social
FORO SOCIAL TERRITORIAL
___________________________________________________________________________________________
105
LOS MOMENTOS DE PARTICIPACIN SOCIAL DENTRO DEL

SNPP
Para la consolidacin del SNPP en el orden nacional y territorial, los entes territoriales
estarn obligados a informar de sus programas y proyectos de inversin pblica se su
competencia, de la siguiente manera:
Municipios estn obligados a informar a los correspondientes estados de sus programas

y proyectos de su competencia.
Los estados debern informar a los municipios correspondientes de los proyectos

adelantados en pro de su competencia.
Los estados debern informar a las corporaciones regionales de los programas y

proyectos de inversin adelantados en el espacio territorial del mismo, incluyendo los
adelantados por los municipios.
Las Corporaciones Regionales informaran a los estados de los programas y proyectos de

inversin publica adelantados por el gobierno nacional en cada uno de estos.

___________________________________________________________________________________________
106
LOS MOMENTOS DE PARTICIPACIN SOCIAL DENTRO DEL SNPP
Consejo
Parroquial
CLPP
Plan Estadal
Consejo Federal
de Gobierno
Plan Municipal
Consejo
Comunal
Anteproyectos Prioritarios
C. Estadal de
Planificacin Y
Coordinacin de
Polticas Pblicas
Primer Plan (Sello de Prioridad)
Asamblea de
Ciudadanos
Ideas (Inventario de Necesidades, Recursos, Potencialidades)
Planes
Nacionales
Listado de Proyectos
Sala Tcnica
Proyecto (Sello de Viabilidad)
Alcalda
Plan de Inversin
Municipal
Ente de Financiamiento
Municipal, Estadal, Nacional,
Internacional
Lnea de Ejecucin de Proyectos
Legitimacin de Planes, Programas y Proyectos
Asamblea Nacional de Planificacin Pblica ANNP

___________________________________________________________________________________________
107
METODOLOGA DEL SNPP

El Sistema Nacional de Planificacin Pblica (SNPP) propicia la armonizacin holstica de
diversas y complementarias metdicas de educacin popular (INVEDECOR, Freireana,
comparativa problmica, entre otras) y la planificacin participativa, en una metodologa
para la construccin del futurable social a partir del impulso desde el presente de un modelo
consensuado de ecodesarrollo sostenible.
A esta metodologa se ha denominado METAPLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
DESDE LAS LOCALIDADES (MEPLANPAL).
MEPLANPAL est fundamentada en los saberes cognitivos de los actores sociales, el

reconocimiento de las experiencias colectivas de las localidades, las agendas ciudadanas
emergentes,
las expectativas y necesidades de las comunidades, las poligonales geo
socioculturales e incluye los disensos creativos de las individualidades. Estas dinmicas

estn presentes en la cotidianidad, expresndose por lo general en nudos problemticos
que prefiguran posibles escenarios de conflicto social e ingobernabilidad en la futurica del
sistema poltico.
MEPLANPAL genera espacios de encuentro y consenso proactivo con las previsiones y

planes del Estado central, garantizando la relacin apropiada con los ejes de equilibrio
econmico y social delineados en los Planes de Desarrollo Nacional.
En trminos clsicos la planificacin normativa, estratgica, estratgica situacional y en

muchos casos hasta metdicas emergentes de la planificacin participativa,
se
concentraron en dinmicas consultivas de legitimacin para la toma de decisiones

realizadas en instancias burocrticas. Los resultados no excedan la realizacin de ajustes
contextuales.
MEPLANPAL trabaja en la resolucin de este problema,
mediante la
creacin de espacios de consenso para la visin gubernamental y la ciudadana.

___________________________________________________________________________________________
108
Ello implica el reconocimiento gubernamental del
protagonismo ciudadano en la
orientacin estratgica y la especificidad de las polticas y acciones que deriven del

planeamiento que realizan los entes rectores de los poderes del Estado.
A su vez, exige con carcter previo que desde las localidades se reconozca el consenso
para la accin pblica contenido en nuestra Carta Magna (CRBV,1999) y la definicin de
ejes de equilibrio para el desarrollo nacional
como producto de las posibilidades,
limitaciones, potencialidades y oportunidades
detectadas para que los preceptos
constitucionales adquieren la fortaleza necesaria.
Por otra parte, se hace necesario delimitar al municipio como punto territorial de base,
para el accionar inicial del SNPP
Una vez,
cumplidas estas premisas previas se inicia el flujo de procesos para la
planificacin participativa de base. Estos son:
1.
Convocatoria pblica y suficientemente difundida de Asambleas de Ciudadanos

agrupados por temas de inters
(vialidad, cultura, educacin, niez
abandonada, etc) que sin embargo no pierdan de vista la complementariedad de

las dinmicas problmicas. Estas convocatorias deben establecer previamente
los lmites numricos de la convocatoria, para que esta sea productiva; ello
puede implicar la segmentacin del espacio territorial.
2.
Utilizando la tcnica del registro abierto, se procede inicialmente a una lluvia

de ideas con base a los siguientes referentes:
problemas,
necesidades y
expectativas.

___________________________________________________________________________________________
109
3.
Una vez concluida la tormenta de ideas se genera un espacio para la reflexin

en torno a su relacin con los ejes de equilibrio delineados en el Plan de
Desarrollo Nacional. Esta dinmica permite detectar la orientacin equitativa
de los esfuerzos de cambio que darn contenido a los proyectos de
ecodesarrollo o un sesgo que puede resultar desequilibrante.
El ejercicio
permite trabajar en la particularidad sin perder conexin con la globalidad.
4.
Se establece de manera consensuada o por mayora calificada el listado de

problemas prioritarios de la comunidad, que se recomienda que no sea menor de
cinco ni mayor de diez. Los problemas deben estar enunciados y formulados de
una manera tal que permitan la inclusin de problemas de segundo orden.
5.
Con base al listado de problemas prioritarios se avanza en el desarrollo de una

matriz situacional FODA.
6.
Los tres procesos anteriores (tormenta de ideas, listado de problemas y FODA

situacional) son vistos como insumos para identificar, precisar y explicar las
reas de posibles conflictos de la comunidad.
7.
Las reas de posibles conflictos de las diversas comunidades sirven de base

para el trabajo de los Consejos Locales de Planificacin, las salas tcnicas de
las Alcaldas y para las propias organizaciones ciudadanas interesadas en
presentar proyectos para FIDES, LAEE u otra instancia. Una Alcalda
debidamente consustanciada con los intereses ciudadanos debera, en trminos
ideales, orientar la mayor cantidad de su programacin y planificacin, tanto
operativa como presupuestaria, a las sntesis problmicas consensuadas por las
asambleas de ciudadanos.
8.
Se debe cuidar la relacin armnica entre las proyectos orientados a solucionar

las reas de posibles conflictos con los ejes de equilibrio contenidas en el Plan

___________________________________________________________________________________________
110
Nacional de Desarrollo Econmico y Social. En la perspectiva de construir el

mayor consenso posible,
las asambleas temticas realizadas por espacios
segmentados debern elegir un delegado con base al 1% de la poblacin que

conforman la Asamblea de Ciudadanos.
9.
La globalidad de propuestas para la solucin de reas de conflictos, expresados

en proyectos, alimentan y orientan la sntesis planificativa de los Municipios,
Estados y Regiones.
10.
Le corresponder a la Asamblea Nacional de Planificacin Pblica
(ANPP)
establecer las comisiones de trabajo y generar las solicitudes pertinentes que

permitan a partir de las sntesis planificativas, la integracin de la visin de
pas, la articulacin institucional y social,
as como la adaptacin y
armonizacin de las inversiones pblicas.
11.
La realimentacin del flujo metodolgico es permanente,
armnica y
consensuada.

___________________________________________________________________________________________
111
FLUJO METODOLGICO DEL SNPP

ANPP
CLPP
ASAMBLEA DE CIUDADANOS
Tormenta de Ideas
en torno a las
necesidades
y
Listado de Problemas
FODA Situacional
reas de
Posibles
Conflictos
(Asamblea
del CLPP)
(Sala Tcnica)
Consenso Poltico
Viabilidad Tcnica
Relaciona los Proyectos dentro de

los 5 Equilibrios de Desarrollo
Sntesis
Planificativa por
Municipios
Integracin de Visin
de Pas
Sntesis
Planificativa por
Estados
Articulacin
Institucional y Social
Sntesis
Planificativa por
Regiones
Racionalizacin y
Armonizacin de la
inversin

___________________________________________________________________________________________
113
LOS PROCESOS PEDAGGICOS EN EL SNPP

El cambio de paradigma democrtico que registra la nacin venezolana en los ltimos aos,
precipitado a partir de la promulgacin de la constitucin bolivariana en el 99; impone una
nueva cultura poltica de participacin de todos los venezolanos. La transicin entre la
cultura hegemnica de la representatividad como modo de intervencin delegada, por la
participacin protagnica como modo de empoderamiento del hecho poltico por parte de
los actores sociales, requiere todo un proceso de transformacin radical no solo de las
estructuras institucionales sobre las cuales se apoya el estado, sino en las formas de pensar,
ver y asumir la poltica por parte de la ciudadana.
Para apoyar el proceso de cambio paradigmtico, el Estado Venezolano precisa apuntalar

un conjunto de acciones que propendan a fortalecer la conciencia y vocacin participativa
de los ciudadano, en tal sentido, se presenta a continuacin un modelo de gestin
gubernamental para apoyar el proceso de capacitacin ciudadana, el cual se fundamenta en
la experiencia llevada a cabo por la ASOCIACIN CIVIL PARANGULITA del
Municipio Bolvar del Estado Barinas, a travs del proyecto pedaggico denominado
FORMACIN
DE
PROMOTORES
SOCIALES
PARA
LA
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA Y PROTAGONICA.
El proyecto pedaggico se ha formulado dada la perentoria necesidad de formacin tcnica

y organizativa de las comunidades de los diversos municipios del pas, lo cual es una
necesidad intrnseca del naciente sistema poltico, fundamentado en los postulados de la
democracia participativa; por lo tanto, corresponde al Estado venezolano contribuir con la
adquisicin de habilidades y conocimientos tcnicos y administrativos que les permitan a
las comunidades participar activamente en la elaboracin y aplicacin de las polticas
pblicas, lo que a su vez
implica la construccin de ciudadana y por tanto el
afianzamiento del sistema poltico democrtico.

___________________________________________________________________________________________
113
El enfoque adoptado para la ejecucin del proyecto es la Investigacin-Accin

Emancipadora, a travs del cual se permite la transformacin de la realidad actual de las
comunidades sujetos de investigacin, a travs de su capacitacin tcnica y organizativa,
para ello se cuenta con un grupo de investigacin conformado por profesionales con los
conocimientos y herramientas necesarias para el desarrollo comunitario, tanto a nivel de la
aplicacin de la metodologa de la Investigacin-Accin como de las tcnicas de
facilitacin grupal.
El referido proyecto de Investigacin-Accin Emancipadora aporta cambios sustanciales

que permiten fomentar y fortalecer a las organizaciones vecinales y comunales de los
diversos Municipios de los distintos Estados, para asumir los cambios constitucionales
consagrados en la carta magna vigente, es decir, se espera investigar, educar, comunicar y
organizar el tejido social de la poblacin del Municipio, en funcin de los postulados de la
Democracia Participativa y del Sistema de Economa Social.
Criterios de estructuracin del Proyecto Pedaggico bajo la orientacin de

Investigacin-Accin:
a). Pertinencia: El desarrollo de la Investigacin-Accin Emancipadora permitir

fomentar, formar y fortalecer a los actores social, las organizaciones vecinales y comunales
de los Municipios intervenidos, en cuanto a la prctica Democrtica Participativa y
Protagnica, el Sistema de Economa Social, la comunicacin alternativa y los procesos de
inventario de recursos, necesidades y potencialidades. Con lo cual se mejora
sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos del Municipio y se contribuye con la
institucionalizacin de Sistema Poltico venezolano consagrado constitucionalmente y, de
igual modo, con la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas
municipales, con el concurso activo de las comunidades organizadas.

___________________________________________________________________________________________
114
b). Oportunidad: La Investigacin-Accin Emancipadora para la FORMACIN DE

PROMOTORES
SOCIALES
PARA
LA
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
PROTAGNICA se enmarca en lo establecido en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, en cuanto al protagonismo del pueblo en la formulacin y
evaluacin de las polticas pblicas, as como, del Sistema de la Economa Social; de esta
forma se requiere capacitar, en general, al pueblo, en cuanto a la adquisicin de
herramientas conceptuales y prcticas que le permitan su organizacin para la accin
transformadora de su entorno y la mejora de su calidad de vida. Las condiciones favorables
del proyecto consisten en la necesidad de capacitacin de las comunidades para asumir sus
derechos y deberes constitucionales. La principal limitacin del proyecto consiste en
romper la apata y el individualismo del ciudadano comn y convertirlo en agente activo
dentro de su comunidad.
c). Interdisciplinariedad:
basado en los principios democrticos consagrados
constitucionalmente y su contraste con la realidad de las comunidades intervenidas, las

cuales no cuentan con la suficiente capacidad tcnica y organizativa para la formulacin de
proyectos que les permita acceder a los recursos o al financiamiento requerido para
solucionar sus problemticas locales. Por otro lado, la Investigacin-Accin Emancipadora
para la FORMACIN DE PROMOTORES SOCIALES PARA LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA
aporta informacin y conocimientos que
permiten mejorar y acometer proyectos similares en otros mbitos geogrficos de la nacin.
Etapas del Proyecto Pedaggico:
Las etapas que comprender el proyecto se subdividen en:
1) Bases Preliminares del Proyecto: acometida de actividades inherentes a la preparacin

del proyecto pedaggico, tales como los bases administrativos, el diseo metodolgico de
___________________________________________________________________________________________
115
la investigacin, la captacin y seleccin de los participantes de los talleres, y la

capacitacin de los facilitadores de los talleres.
2) Ciclo de Talleres: momento del proyecto que contempla el desarrollo de los talleres,
involucrndose la planificacin acadmica, la evaluacin, as como los trabajos de campo.
3) Actividades Administrativas y de Control: desarrollo a lo largo de la ejecucin del
proyecto pedaggico de las actividades vinculadas al hecho administrativo, las relaciones
interinstitucionales, la planificacin de las actividades de extensin, el seguimiento,
monitoreo y vinculacin con la actividad acadmica.
4) Ciclo Investigativo: dinmica interrelacionada entre los participantes, los facilitadores y
los investigadores, de forma tal que cada actividad del proyecto en su conjunto forma parte
de la investigacin. En tal sentido, el proceso de investigacin se realiza a lo largo del
desarrollo del proyecto; en esta fase se contempla adems, sondeos de opinin, un trabajo
final, y la redaccin del informe final.
Utilidad del Proyecto Pedaggico:
Fortalecimiento institucional de la Democracia Participativa y Protagnica. El desarrollo

del proyecto permite que las comunidades organizadas adquieran conocimientos y
habilidades para la transformacin de su entorno y puedan asumir proyectos de desarrollo
local; se prev a travs de la formacin de Promotores Sociales la organizacin comunitaria
en funcin de la cooperacin, solidaridad, equidad, auto y cogestin para fortalecer el
tejido social de las localidades y la formacin de comunidades organizadas ms crticas y
participativas frente a la aplicacin y ejecucin de las polticas pblicas diseados por los
rganos competentes del Poder Pblico.
Relevancia del Proyecto Pedaggico para la Produccin de Conocimiento:
El desarrollo de la Investigacin-Accin Emancipadora permite que las comunidades se

involucren en los procesos de transformacin de su entorno y puedan adquirir los
___________________________________________________________________________________________
116
conocimientos bsicos necesarios para la elaboracin de planes, programas y proyectos de

desarrollo local, tal experiencia es monitoreada por el equipo estadal que establezca el
MPD a travs del SNPP y su sistematizacin servir para la reedicin de la propuesta en
otras comunidades; A su vez, los resultados de la investigacin aportarn datos,
conclusiones e interpretaciones pertinentes a los cambios cualitativos esperados en cuanto a
la cohesin, solidaridad e involucramiento de la comunidad en la direccin y construccin
de su propio destino.
Usuarios Finales del Proyecto Pedaggico:
Los usuarios finales del proyecto, de sus conclusiones e interpretaciones sern las propias
comunidades, al apropiarse de los conocimientos tericos y habilidades prcticas necesarias
para la elaboracin, ejecucin y control de
proyectos de desarrollo local, y para la
elaboracin y aplicacin de soluciones a sus problemticas locales.
Objetivos Generales del Proyecto Pedaggico :
- Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades a travs de la

capacitacin tcnico-administrativa de Promotores Sociales, como estrategia
de
institucionalizacin de la Democracia Participativa y Protagnica y del Sistema de

Economa Social.
- Producir conocimientos tericos y prcticos sobre los procesos de organizacin e
involucramiento de las comunidades en cuanto a la elaboracin, ejecucin y control de
planes, programas y proyectos de desarrollo local.
Objetivos Especficos:
Capacitar tcnica y administrativamente para la gestin de recursos ante los rganos

respectivos de los poderes pblicos, a diversos promotores sociales de las distintas
comunidades de los 355 Municipios del pas.
___________________________________________________________________________________________
117
Formar un significativo grupo de Promotores sociales como agentes multiplicadores

de los fundamentos y principios prcticos de la Democracia Participativa y
Protagnica y del Sistema de economa Social.
Coadyuvar en la organizacin vecinal o comunal en cada una de las comunidades
intervenidas.
Coadyuvar en el proceso de adquisicin y produccin de conocimientos tericos y
prcticos en cada uno de los Promotores Sociales formados.
Redactar y difundir los resultados obtenidos en la aplicacin del proyecto de
formacin de promotores sociales para la democracia Participativa y Protagnica.
Metodologa del Proyecto Pedaggico:
a). Investigacin-Accin Emancipadora: En trminos generales la Investigacin-Accin

Emancipadora es un mtodo que involucra a los supuestos beneficiarios de la misma en la
produccin y apropiacin del conocimiento (Lanz, C; 1994). La Investigacin-Accin
pretende resolver un problema real y concreto, sin nimo de realizar ninguna generalizacin
con pretensiones tericas. El objetivo de la misma consiste en mejorar la prctica de la
Democracia Participativa y Protagnica, y del Sistema de Economa Social en los diversos
Municipios del pas.
La Investigacin-Accin Emancipadora aplicada a la formacin de Promotores Sociales

para la Democracia Participativa y Protagnica consiste en un proceso planificado de
accin, observacin, reflexin y evaluacin, de carcter cclico, el cual es conducido y
negociado por los investigadores y los sujetos implicados en el proceso de capacitacin
tcnico-organizativa, con la intencin de intervenir en su comunidad para mejorarla o
modificarla hacia la prctica democrtica y el trabajo asociativo.
El carcter cclico de la Investigacin-Accin Emancipadora, impone una espiral

autorreflexiva a ciclos sucesivos de planificacin, accin, observacin y reflexin (Hurtado,
L y Toro, J.; 1998). Lo que implica que el proceso de la investigacin propuesta est
118
___________________________________________________________________________________________
implcito en cada una de las fases de ejecucin del proyecto, a saber:
1) Bases
Preliminares del Proyecto; 2) Ciclo de Talleres; 3) Actividades Administrativas y de

Control; 4) Ciclo Investigativo.
b). Operacionalizacin de Variables o Ejes de Investigacin:
b.1). Capacitacin Tcnico-Administrativa: Conocimientos, Habilidades y destrezas que

adquirirn los Promotores Sociales para la creacin, fortalecimiento y promocin de
organizaciones sociales y comunales para la formulacin, ejecucin, evaluacin y control
de programas y proyectos susceptibles de ser financiados por los entes gubernamentales
locales, regionales y nacionales, guiados por la prctica efectiva de los postulados de la
Democracia Participativa y Protagnica y por los principios del Sistema de Economa
Social.
b.2). Prctica Democrtica Participativa y Protagnica: Ejercicio efectivo y cotidiano

de los postulados de la Democracia Participativa y Protagnica, en la celebracin de
eventos comunitarios, Asambleas de Ciudadanos y Cabildos Abiertos. Evaluacin y control
efectivo de las polticas pblicas y articulacin democrtica Participativa y Protagnica de
los intereses de la comunidad, a travs del ejercicio de un liderazgo democrtico y
Participativo, con rotatividad en los cargos, rendicin de cuentas y revocatoria del mandato.
b.3). Desarrollo del Sistema de Economa Social: De acuerdo con el marco constitucional
vigente en sus artculos 70, 118, 184, 308 que conforman Sistema de la Economa Social,
el mismo consiste en la participacin y el protagonismo del pueblo en lo econmico por
medio de formas econmicas guiadas por los valores de la mutua ayuda, la cooperacin y la
solidaridad. Pertenecen a estas instancias las Empresas Asociativas Autogestionarias, las
Cooperativas. las Empresas comunitarias, las Empresas Comunales, las Mutuales y dems
formas Asociativas, las cuales sern objeto de creacin y fortalecimiento tcnico,
administrativo y organizacional por medio de la accin formativa del Proyecto.
___________________________________________________________________________________________
119
CAPACITACIN TCNICO ORGANIZATIVA (reas de Capacitacin)

VARIABLES
Desarrollo Humano
Educacin y anlisis socio poltico
Lenguaje y Comunicacin
Organizacin, Planificacin
y Evaluacin de gestin
Prctica
Democrtica,
Participativa y
Protagnica
*Liderazgo Democrtico
*Solidaridad
*Compromiso
*Cooperacin
*Integracin
*Prctica de la democracia del saber

*Prctica de la revocatoria del mandato
*Prctica del libre juego de las
tendencias
*Conocimiento del marco jurdico
*Comunicacin transparente
*Lo que se dice es verdad
*Lo dicho es entendible
*Tambin es sincero
*El Hablante est en su razn
*Cabildos abiertos
*Asamblea de ciudadanos
*Referndum
*Asociaciones comunales
*Cooperacin
*Solidaridad
*Ayuda mutua
*Autogestin
*Cogestin
*Asociacin para el
mejoramiento del sistema
*Aplicacin de tecnologas informticas econmico social
*Cooperativas
*Importancia dada al trabajo asociativo para el trabajo asociado
*Empresas asociativas
*Identificacin de problemticas locales *Uso de tcnicas gerenciales,
administrativas, contables y financieras autogestionarias
*Propuestas de solucin
para el trabajo asociado
*Empresas comunitarias
*Empresas mutuales
*Empresas de servicio
Desarrollo del
Sistema de
Economa Social
c). Medicin y Criterios de Validez:

c.1). Medicin: En el proyecto de Investigacin-Accin Emancipadora para la
FORMACIN DE PROMOTORES SOCIALES PARA LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA Y PROTAGNICA, se utilizaran criterios de medicin cualitativos y
cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de los datos analizados o interpretados: la
medicin cuantitativa consistir en la aplicacin de tcnicas estadstico-matemticas;
mientras que la medicin cualitativa se realizar por medio del anlisis e interpretacin de
instrumentos de evaluacin, cuestionarios semi-estructurados, historias de vida, tcnicas
grupales, guas de observacin y fichas de registro de actividades de campo.
c.2). Criterios de Validez: Los Instrumentos de medicin que sern utilizados en el

transcurso del proceso de desarrollo del proyecto sern validados por tres (3) especialistas
en reas afines al desarrollo comunitario, educacin de adultos y expertos de comprobada
calidad en la elaboracin de instrumentos. con el fin de que emitan su opinin acerca de la
calidad, pertinencia, cobertura y presentacin de los instrumentos. De acuerdo con los
juicios emitidos por estos profesionales, los instrumentos sern revisados para hacerles las
correcciones pertinentes, de esta manera sern validados.

___________________________________________________________________________________________
120
d). Indicadores e Instrumentos seleccionados:

Variables
Areas de Capacitacin :Desarrollo

Humano
Instrumentos
Prctica Democrtica,
Participativa y Protagnica
*Liderazgo Democrtico
*Solidaridad
*Compromiso
*Cooperacin
*Integracin
*Cooperacin
*Solidaridad
*Ayuda mutua
*Autogestin
*Cogestin
*Entrevistas
Variables
Areas de Capacitacin : Educacin y

anlisis socio poltico
Instrumentos
Prctica Democrtica,
*Prctica de la democracia del saber

*Prctica de la revocatoria del mandato
*Prctica del libre juego de las tendencias
*Conocimiento del marco jurdico
*Importancia dada al trabajo asociativo
*Identificacin de problemticas locales
*Propuestas de solucin
*Entrevistas
semiestructuradas
*Mesa redonda
*Foros
*Sondeos de opinin
*Guas de
Variables
Areas de Capacitacin : Lenguaje y

Comunicacin
Instrumentos
Prctica Democrtica,
*Comunicacin transparente
*Lo que se dice es verdad
*Lo dicho es entendible
*Tambin es sincero
*El Hablante est en su razn
*Aplicacin de tecnologas informticas para
el trabajo asociado
*Uso de tcnicas gerenciales,
administrativas, contables y financieras para
el trabajo asociado
*Entrevistas
Variables
Areas de Capacitacin: Organizacin,

Planificacin y Evaluacin de gestin
Instrumentos
Prctica Democrtica,
*Cabildos abiertos
*Asamblea de ciudadanos
*Referndum
*Asociaciones comunales
*Asociacin para el mejoramiento del
sistema econmico social
*Cooperativas
*Empresas asociativas autogestionarias
*Empresas comunitarias
*Empresas mutuales
*Empresas de servicio
*Entrevistas
semiestructuradas
*Mesa redonda
*Foros
*Sondeos de opinin
*Guas de
Desarrollo del Sistema de

Economa Social

Economa Social

Economa Social

Economa Social
semiestructuradas
*Mesa redonda
*Foros
*Sondeos de opinin
*Guas de observacin
semiestructuradas
*Mesa redonda
*Foros
*Sondeos de opinin
*Guas de

___________________________________________________________________________________________
121
Misin del proyecto de formacin de promotores sociales para la democracia

participativa y protagnica:
Formar sujetos capacitados para promover programas de desarrollo social a nivel
comunitario en las reas: ecolgica, econmica, cultural, deportiva, poltica, en procura
de una mejor calidad de vida para su entorno, acordes con los postulados de la
Democracia Participativa.
Visin del proyecto de formacin de promotores sociales para la democracia
participativa y protagnica:
Lograr la formacin de sujetos sociales capaces de estimular, desde los postulados de la
Democracia Participativa, el desarrollo de su comunidad en particular, y de Venezuela en
general; construyendo de esta forma un nuevo cdigo civilizatorio en el cual estn incluidos
armnicamente los distintos actores e intereses sociales de la nacin.
Perfil del Promotor capacitado:
Sujeto social democrtico, proactivo, sensible a las problemticas socio-econmicas de su
comunidad; dotado de herramientas conceptuales y tcnicas para disear polticas de
intervencin ciudadana que faciliten los procesos reivindicativos y de desarrollo de su
entorno.
Diseo Curricular:
TALLER
REAS
1.- Desarrollo Humano, Investigacin y Tcnicas

de Promocin Social
2.- Educacin y Anlisis Socio Poltico

3.- Lenguaje y Comunicacin
4.- Organizacin, Planificacin y Evaluacin de
Gestin
Promocin de eventos
Gerencia Deportiva
Gerencia Cultural
Desarrollo Humano y Tcnicas de Facilitacin Grupal
Investigacin Accin
Gestin Ambiental.
Fundamentos de la Democracia Participativa y Protagnica
Identificacin de problemticas socio-econmicas.
Organismos Pblicos y Procedimientos Legales
Computacin
Tcnicas de expresin oral y escrita
Contabilidad Bsica
Tcnicas de planificacin
Evaluacin y Redaccin de Proyectos
Economa Social
Se cuenta con respectivos diseos curriculares de cada taller, de forma tal que la
implementacin inmediata de proyecto en cualquier mbito o poligonal geo sociocultural es
posible.
___________________________________________________________________________________________
122
IMPLICACIONES JURDICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE

PLANIFICACIN PARTICIPATIVA DESDE LA BASE
La Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los postulados de la democracia
participativa y Protagnica, es decir, en la participacin activa del ciudadano venezolano en
los asuntos de carcter pblico, segn lo establece el artculo 62 de la constitucin vigente.
La participacin del pueblo en la gestin, control y ejecucin de los asuntos pblicos es,
entonces, como concibe el constituyente venezolano la forma operativa de la democracia
participativa; por ende, el modelo democrtico planteado y consagrado constitucionalmente
slo puede profundizarse a partir de que el Estado nacional y la sociedad venezolana en
general compartan y cooperen en el desarrollo de las polticas pblicas.
En consecuencia, la Carta Magna expone tanto los mecanismos polticos de participacin

ciudadana, as como, formas de organizacin social y econmica del pueblo venezolano.
Del artculo 70 de la Constitucin Nacional se desprende que las organizaciones vecinales y
comunales, y las asambleas de ciudadanos sern la columna vertebral del sistema poltico y
del mismo modo tendrn un peso importante en la administracin de los asuntos pblicos.
Desde este punto de vista, las organizaciones locales jugarn en los prximos aos un rol
central dentro de la configuracin de la sociedad venezolana, exigiendo del mismo modo un
fortalecimiento de las mismas y su proliferacin en todas las comunidades que conforman
la poblacin nacional. Fortalecimiento que procura invertir la pirmide de los procesos de
toma de decisin
Por otro lado, en el artculo 184 de la constitucin vigente, se plantean un conjunto de

deberes y obligaciones tanto de las estructuras regionales (estados), como de las locales
(Alcaldas), consistentes en la creacin de mecanismos flexibles y abiertos para que los
mismos descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos. De esta
manera las organizaciones vecinales y comunales deben adquirir la capacidad tcnica
necesaria para lograr la transferencia de recursos. Adems deben contar con una estructura
___________________________________________________________________________________________
123
organizativa eficiente y eficaz y con una comprobada capacidad movilizadora de

ciudadanos, dispuestos a participar directamente en los procesos que se sealan en los
numerales correspondientes al mismo artculo.
Como se puede constatar, el desarrollo y capacitacin tcnica-administrativa de las

organizaciones vecinales y comunales es una necesidad perentoria del naciente sistema
poltico democrtico venezolano basado en la participacin y protagonismo ciudadano. De
esta forma, se justifica el esfuerzo que se debe realizar en capacitar a las organizaciones
sociales, y comunales, para desarrollar estrategias que permitan su fortalecimiento, y la
propagacin de las experiencias hasta ahora acumuladas, dando lugar a la maduracin
poltica e institucional de la democracia participativa en Venezuela.
De esta manera, la participacin y el protagonismo desde la base, se entiende como un bien

en s mismo, como una actividad virtuosa que conducir al desarrollo de sentimientos
altruistas y actitudes cooperativas. La participacin poltica y social de los ciudadanos
venezolanos, resultar de la vinculacin directa y activa en los procesos de debate,
formulacin y ejecucin de los programas de desarrollo social y polticas gubernamentales
produciendo recursos intelectuales,
afectivos y econmicos para aceptar o tolerar las
decisiones difciles, sobre todo cuando el ciudadano, cara a cara con sus iguales, sea el
actor principal en la accin ejecutora de la poltica pblica.
PROCESO DE CONSTRUCCIN DEMOCRTICA Y DE LA CIUDADANA
Ciudadano
Sociedad Civil
Estado
Polticas Pblicas

___________________________________________________________________________________________
124
El diagrama anterior resume el proceso mediante el cual se plantea la interdependencia

entre la construccin de ciudadana y la construccin democrtica; dentro de este modelo,
la Sociedad Civil organizada, por un lado, y las polticas pblicas estatales, por el otro,
constituyen el ncleo central de la relacin Ciudadano-Estado Democrtico.
En este sentido, el fortalecimiento de la democracia participativa como sistema poltico

depende de la calidad de las relaciones entre el ciudadano y el Estado, es decir, est sujeta a
la eficiencia y eficacia de las relaciones entre la Sociedad Civil organizada y la
formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas, lo que supone, entonces, que una
no puede estar divorciada de la otra, por lo que se necesita, el acercamiento del Estado a
hacia la Sociedad Civil y viceversa, involucrndola en los procesos de formulacin de
polticas y programas sociales, adems de la organizacin y capacitacin efectiva de la
ciudadana en asociaciones representativas y participativas, donde se puedan articular
demandas (intereses de la comunidad) hacia el Estado y se cristalicen en la ejecucin
mancomunada de las acciones de gobierno.
En consecuencia, la democracia participativa, consagrada constitucionalmente en

Venezuela, no tendr posibilidades de xito si el Estado Nacional no profundiza el apoyo
tcnico-financiero y la autonoma poltico-administrativa de las organizaciones sociales,
comunales y locales.
Por otro lado, la sociedad venezolana, el ciudadano comn, debe
tomar conciencia de su posicin dentro del sistema poltico y social, para exigir los cambios
necesarios en la accin poltica del gobierno, lo cual requiere saldos organizativos
inmediatos, es decir, el fortalecimiento de la democracia depender de dos procesos
independientes entre s, pero ntimamente vinculados para la obtencin de los resultados
deseados.
Por lo antes expuesto, es necesario comenzar con un proceso de capacitacin de las

organizaciones vecinales y comunales, que pueda profundizar las fortalezas y eliminar las
___________________________________________________________________________________________
125
debilidades de las mismas, compartir experiencias y el apoy tcnico necesario para la

elaboracin, ejecucin y control de programas y proyectos sociales.
CONSIDERACIONES AL DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGNICA DE

PLANIFICACIN.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela promulgada en 1999, define al
Estado venezolano como un Estado federal descentralizado1, regido por principios
fundamentales de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad, con el fin supremo de refundar la Repblica y poder establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado
de justicia y de derecho .
Con la finalidad de lograr la descentralizacin, es de suma importancia la planificacin, la

cual es tomada por el constituyente como alta poltica de Estado, materializndose para su
eficacia, eficiencia y puesta en prctica en la creacin del Ministerio de Planificacin y
Desarrollo2.
Al Ministerio de Planificacin y Desarrollo le corresponde por mandato legal la regulacin,

formulacin y seguimiento de las polticas de planificacin y desarrollo institucional; la
formulacin de estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin; y la preparacin
de las proyecciones y alternativas; la formulacin y seguimiento del Plan de la Nacin, del
Plan Operativo Anual y del Plan de Inversiones Pblicas; la coordinacin y
compatibilizacin de los diversos programas sectoriales, estadales y municipales, entre
otras atribuciones (Ley Orgnica de Administracin Central. Art. 51). Tales actividades
sern desarrolladas en el marco normativo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley
Orgnica de Planificacin, de fecha 13 de noviembre de 2001, Gaceta Oficial No. 5.554.
Esta normativa forma parte del grupo de las 49 leyes dictadas en razn de la Ley
Habilitante, y cuyo objetivo es establecer las bases y lineamientos para la construccin,
126
___________________________________________________________________________________________
viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diversos

niveles territoriales, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y
participacin democrtica, tal como es establecido en su artculo 1. De igual forma, busca
desarrollar en su contenido la planificacin como una tecnologa del Estado y la sociedad,
con la finalidad de lograr un cambio estructural, por lo que se establece como una prctica
para transformar y construir nuevas realidades.
Siendo la planificacin y el desarrollo uno de los fines del Estado, a travs de la ley se
establecen los mecanismos institucionales, como de evaluacin de planes (construccin,
viabilidad y perfectibilidad), para lograr que los recursos y acciones pblicas asociadas con
el progreso, se asignen y realicen de manera planificada, con la misin de encausarlos a los
fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos descritos en nuestra
Constitucin.
Para ser efectivo tal propsito, la Carta Magna establece nuevas figuras pblicas, las cuales
tambin, son plasmadas en esta novedosa normativa, como son el Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador y
encargado de asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin y
seguimiento del Plan Estadal de Desarrollo, asimismo, se crean los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde y cuya funcin es asegurar la coordinacin y
participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, as
como otros programas y acciones que se ejecuten en el Municipio, y por ltimo, el Consejo
Federal de Gobierno que es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, presidido por el
Vicepresidente Ejecutivo e integrado por los Ministros, Gobernadores, Alcaldes y
representantes de la sociedad civil organizada.
Superior fue el inters del Constituyente del 99, al consagrar la participacin social como
uno de los principios fundamentales, por lo que, el presente Decreto-ley, desarrolla el
___________________________________________________________________________________________
127
derecho que tienen todos los sectores sociales de elaborar propuestas, de identificar
prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en una planificacin
estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, la cual ser efectiva a travs de
los Consejos anteriormente mencionados.
Asimismo, se hacen explcitas referencias a los tipos de planes a ejecutarse a nivel nacional
como son: el Plan Nacional de Desarrollo, el cual define los objetivos, estrategias, polticas,
medidas, metas y proyectos que orientan la accin de gobierno; el Plan Operativo Anual
Nacional, que define los programas y proyectos estratgicos que se llevarn a cabo en el
Ejecutivo, el mismo deber responder a las directrices contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo; el Plan Nacional de Desarrollo Regional que tiene como misin definir los
objetivos, estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del pas a
corto, mediano y largo plazo; los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial, el cual se
realiza a nivel de los diversos sectores econmicos y sociales; el Plan Nacional de
Desarrollo Institucional, el cual entre sus finalidades se encuentra el desarrollo y la
modernizacin de la Administracin Pblica y los Planes Operativos, los cuales debern ser
elaborados por cada uno de los rganos y entes de la administracin pblica, donde se
concreten los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el ao fiscal
correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional.
A nivel estadal, se regula el Plan Estadal de Desarrollo, el cual seala las directrices de
gobierno de cada uno de los Estados, para el periodo de cuatro aos de gestin, en su
formulacin deber atenderse a las lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo y en el
correspondiente Plan de Desarrollo Regional, por ltimo, se regula el Plan Municipal de
Desarrollo, el cual desarrolla las directrices de gobierno de cada uno de los Municipios,
para el periodo de cuatro aos, para su formulacin debe tomarse en consideracin las
lneas generales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo
Regional y el Plan Estadal de Desarrollo respectivo.

___________________________________________________________________________________________
128
Finalmente, el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, establece los entes,
los planes de desarrollo y los mecanismos de control, a ser realizados por cada una de las
Instancias de Coordinacin y Planificacin a nivel estadal, regional y municipal. Toca a la
ley que se ha dictado3, y las leyes que al efecto, debern dictarse4, establecer los
mecanismos para su efectiva realizacin, con el fin de hacer de sta normativa letra viva, y
verdadera expresin de la participacin social como clula fundamental de cambio.
Logrndose el fin superior de descentralizacin del Estado, y el equilibrio entre las diversas
fuerzas polticas, sociales, econmicas y culturales, redundando en la continuidad de los
programas y de las decisiones pblicas, relacionadas con el desarrollo sustentable del pas,
siendo el nico beneficiario: La Sociedad.
1 C.R.B.V. Art. 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la

democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto
para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los
cometidos estatales.
Art. 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados
los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos.
2 Ley de Reforma de la ley Orgnica de la Administracin Central. Gaceta Oficial N
36.850, de fecha 14 de diciembre de 1999. Art. 39. Los Ministerios sern los
siguientes:.. de Planificacin y Desarrollo.

___________________________________________________________________________________________
129
TIPOS DE PLANES CONTEMPLADOS EN EL DECRETO CON FUERZA DE

LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN
Plan Nacional de
Desarrollo
Plan Operativo Anual

Nacional
Planes
Nacionales
Orienta la accin de Gobierno en el perodo

constitucional.
Define los programas y proyectos estratgicos que

llevar a cabo el Ejecutivo Nacional
Plan Nacional de
Desarrollo Regional
Define objetivos, estrategias, inversiones y metas

para el desarrollo regional a corto, mediano y largo
plazo.
Plan Nacional de
Desarrollo Sectorial
Define objetivos, estrategias, polticas, medidas,

metas y proyectos para el desarrollo de los diversos
sectores econmicos y sociales.
Plan Nacional de
Desarrollo Institucional
Consecucin de fines para el desarrollo

modernizacin de la Administracin Pblica
Plan Operativo y Otros

que Establezca La Ley
Cada uno de los rganos y entes de la Administracin

Pblica debe elaborar su Plan Operativo, donde se
plasmen los programas y acciones a desarrollar en el
ao fiscal
Plan de Desarrollo
Estadal
Planes
Estadales y
Municipales
Plan Operativo y Otros
que Establezca La Ley
Expresa las directrices de gobierno en cada Estado.

Debe considerarse lo dispuesto en las lneas generales
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin , el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de
Desarrollo Regional.
Expresa las directrices del gobierno en cada uno de

los municipios. Debe considerarse lo dispuesto en las
lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin , el Plan Nacional de Desarrollo,
el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de
Desarrollo respectivo.

___________________________________________________________________________________________
130
CONSIDERACIONES A LA LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE

PLANIFICACION PBLICA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su artculo 182, la
creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica, en los siguientes trminos:
Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e

integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas
Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
Esta figura constitucional obedece a la necesidad de realizacin del concepto de Estado

federal descentralizado1. A tal efecto, la novsima Ley Orgnica de Planificacin2,
consagra su intervencin en la planificacin y desarrollo municipal, establecindosele como
una de sus funciones, el asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin y
seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, de los Programas y acciones que se
ejecuten, as como, el garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estn
debidamente articulados con los Planes Estadales de Desarrollo (art. 27).
En tal sentido, en cumplimiento del mandato constitucional establecido en la parte in fine

del artculo 182, y ante la imperiosa necesidad de regular el funcionamiento de los
Consejos Locales de Planificacin, en fecha 12 de junio de 2002, se sancion la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica, cuyo objetivo es establecer las bases para su
organizacin y puesta en marcha, as como, hacer efectiva su intervencin en la
planificacin municipal y el concurso de las comunidades organizadas.
Es de suma importancia las labores encomendadas al Consejo Local de Planificacin, pues

entre ellas, est el lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales,
mediante la participacin y el protagonismo. Es en este aspecto, donde radica el xito del
desarrollo del Consejo Local de Planificacin, pues existira una pluralidad de actores
sociales en un mismo municipio, presentando propuestas sobre necesidades o proyectos,
comunes o dismiles, pero que redundan en beneficio de la sociedad.
___________________________________________________________________________________________
131
Al Consejo Local de Planificacin le corresponde, adems, promover y orientar una

tipologa de Municipio, atendiendo a las condiciones de la poblacin, nivel de progreso
econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, elementos histricos,
culturales y otros factores relevantes, necesarios para lograr un Municipio autogestionado.
La composicin del Consejo Local, recae en el Alcalde o Alcaldesa como Presidente; como
miembros integrantes: los Concejales o Concejalas del Municipio; los Presidentes o
Presidentas de las Juntas Parroquiales; los representantes de organizaciones vecinales a
nivel parroquial; los representantes del Municipio por sectores y los representantes de las
comunidades indgenas3, quienes estn obligados a cumplir con sus funciones en beneficio
de los intereses colectivos y con carcter ad honorem.
En cuanto a la duracin del mandato, los miembros que son de eleccin popular ser de
cuatro aos y slo podr ser revocado a travs de referendo revocatorio, en relacin a los
representantes municipales de los diversos sectores de la sociedad civil, y los representantes
de las organizaciones vecinales a nivel parroquial, durarn 2 aos en sus funciones, y slo
podr ser revocado el mandato mediante una asamblea igualmente constituida, bajo los
requisitos establecidos para su eleccin.
En cuanto al funcionamiento del Consejo Local de Planificacin, sus miembros debern

reunirse por lo menos, una vez trimestralmente, podrn convocar a reuniones
extraordinarias, de acuerdo a las necesidades del Municipio, y sus decisiones se tomarn
por mayora absoluta.
El Consejo Local de Planificacin, para su funcionamiento deber contar con una Sala
Tcnica4 dependiente de la Alcalda que deber cumplir con las funciones de: proveer la
informacin sectorial codificada, necesaria para la planificacin, el control de gestin y la
participacin de la comunidad organizada; crear y poner en funcionamiento la Unidad de
Planes y Proyectos; y garantizar la informacin sobre el registro y control de las
asociaciones de las comunidades organizadas participantes en el Consejo Local de
Planificacin.
___________________________________________________________________________________________
132
Las funciones conferidas al Consejo Local de Planificacin Pblica son amplsimas, pues
engloban los verbos de:
a) Proponer, recolectar, procesar, priorizar las propuestas presentadas por las comunidades
organizadas;
b) Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Nacional de Desarrollo las
polticas de inversin del presupuesto municipal;
c) Presentar y orientar las propuestas hacia la atencin y las necesidades de la poblacin,
del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio municipal;
d) Promover los programas de inversin para el municipio;
e) Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el municipio y los sectores
privados;
f) Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carcter jurdico,
administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de las funciones y la
consecucin de los objetivos del municipio y del propio Consejo Local de Planificacin
Pblica;
g) Evaluar la ejecucin de los planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y
comunales, a ejercer el control social sobre los mismos, entre otras funciones establecidas
en la ley.
En relacin a la participacin de la Comunidad Organizada, el Consejo Local de

Planificacin Pblica, promover la Red de Consejos Parroquiales y Comunales, cuya
funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del
pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as
como la viabilizacin de las ideas y propuestas, para que la comunidad organizada las
presente ante el Consejo Local de Planificacin. Una vez aprobada las propuestas y
convertidas en proyectos, los miembros de los Consejos Parroquiales y Comunales, podrn
realizar el seguimiento, control y evaluacin respectiva (art. 8).
En el mismo sentido, los representantes de las organizaciones vecinales, constituidos en

asambleas, elegirn sus correspondientes voceros ante el Consejo Local, quienes
133
___________________________________________________________________________________________
presentarn sus necesidades, que podrn transformarse previa consideracin de viabilidad,

en planes y proyectos de obras y servicios.
En cuanto a los recursos necesarios para la ejecucin de los planes, presentados por las
comunidades organizadas y los diversos sectores, establece la ley, cmo deber elaborarse
el presupuesto consolidado de inversin, atendiendo a las necesidades prioritarias, y en
concordancia con lo estimado por la Alcalda, en el presupuesto referido a ese sector. En el
mismo sentido, se establece que con el fin de orientar el Presupuesto de Inversin
Municipal, el Alcalde deber presentar al Consejo Local de Planificacin y a las
comunidades organizadas, la cifra o monto total de inversin en cada sector, tendiente al
desarrollo humano, social, cultural y econmico del municipio, teniendo en cuenta las
variables de poblacin y pobreza de cada comunidad, debiendo cubrir: proyectos
prioritarios; proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad y un
fondo de emergencias, para atender desastres naturales, calamidad pblica e imprevistos.
Finalmente, con la promulgacin de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin

Pblica se sientan las bases para que el Municipio disponga de un ente para la discusin y
toma de decisiones de manera compartida, asimismo, se logra que el ciudadano cuente con
una herramienta esencial para asumir su rol en una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, y los actores institucionales, al igual que los actores que hacen vida local,
disponen de un espacio para la discusin, negociacin y concertacin.
Toca a la Ordenanza que al efecto deber dictarse, establecer los mecanismos para su
efectiva realizacin.
1 C.R.B.V. Art. 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal

descentralizado en los trminos consagrados por esta Constitucin, que se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
2 Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin. G.O: No. 5.554, de fecha 13 de
noviembre de 2001.
3 La Ordenanza que sancione la Cmara Municipal, deber regular el sistema de eleccin.
4 Las funciones de la Sala Tcnica no son ad honorem.
___________________________________________________________________________________________
134
ACTUALIZACIN METODOLGICA PARA LA FORMULACIN,

PRESENTACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN EL SISTEMA DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Los proyectos de ecodesarrollo integral, referidos a las diversos escenarios de posibles
conflictos sociales,
constituyen la concrecin de la reorientacin de la planificacin
pblica, hacia un modelo ms abierto, participativo y en permanente interactividad entre

ciudadanos y gobierno.
Sin embargo, todos los protocolos, lapsos y dinmicas de evaluacin de la pertinencia,

factibilidad, congruencia y validez de los proyectos de inversin pblica y para la gestin
institucional estn formulados para la vieja forma de hacer la planificacin. Situacin que
se debe corregir en el corto plazo, una vez validado y asumido como poltica pblica el
Sistema Nacional de Planificacin Participativa.
Actualizacin metodolgica que demanda la actualizacin de los cdigos, protocolos y la

metodologa
de proyectos,
lo cual forma parte de un documento separado y
complementario al actual.

___________________________________________________________________________________________
135
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTOS CONSULTADOS

-
FADDA, Giuletta: Revisin crtica del concepto de participacin como base para la
formulacin de un instrumento de anlisis, en Revista Urbana, N 9, noviembre, 1998,
pp 109-125.
GIORDANI C., Jorge A.: Cuatro dcadas de planificacin nacional en Venezulea.

Justicia social vs retrica poltica?, en: Cuadernos del CENDES, ao 13. N 31,
enero-abril, 1996, pp 49-67.
IVEPLAN: Exploraciones en torno a la Docencia y Prctica de la planificacin. Serie

Cuadernos N 12, agosto, 1998.
MATUS, Carlos: Poltica Planificacin y Gobierno. Naciones Unidas. Programa de

Desarrollo. Washington, D.C. 1987.
MINTZBERG, H. Y BRIAN QUINN, J.: El Proceso Estratgico. Prentice Hall

Hispanoamericana, S.A. Segunda Edicin. Mxico, 1993.
CHAVEZ, Hugo.: La propuesta de Hugo Chvez para continuar la revolucin: Con

Chvez manda el pueblo. Venezuela, mayo 2000.
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO: Plan Nacional de

Desarrollo Regional 2001 2007. Caracas, 2001.

Inversiones Pblicas. Caracas, 2002.

Multisectorial de Desarrollo Econmico y Social (I Fase). Caracas, 2002.
MPD, CEPAL, ILPES: Marco Conceptual Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.

Caracas, 2002.
(PDHSL/PROGRESS), CIS, PNUD, UNOPS, OIT, VNU, GOBIERNO DE ITALIA:

La Estrategia de Desarrollo Local, 1997-1998.
MOYER, Hugo: Planificacin Estratgica Situacional. Ediciones de La Universidad

del Zulia, Maracibo, 1989.
DENIS, Roland : La Constitucin de los Poderes Locales, Caracas, 2001.
El Troudi, Haiman y Gonzlez, Pedro : Escuela de Promotores Sociales para la

Democracia Participativa y Protagnica. A. C. Parangulita, Barinitas, 2000.
___________________________________________________________________________________________
136

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Los planes nacionales de desarrollo

Premisas transversales del SNPP

Dimensiones del SNPP

Componentes del SNPP

Los elementos estructurales del SNPP

La asamblea nacional de planificacin pblica (ANPP)

Adscripcin del SNPP

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Desarrollo sinrgico del SNPP

Flujo articulador del proceso de planificacin participativa del desarrollo

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Actualizacin metodolgica para la formulacin, presentacin,

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invariante se pretendi desconocer los avances sociales y las conquistas ciudadanos

perseguan la superacin de los nudos problmicos de la gestin gubernamental y la

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-la crisis de cultura organizacional-

medida dos salidas: la neoliberal y la democrtica participativa. La rebelda Bolivariana

para la superacin de las crisis de eficacia,

legitimidad y de cultura organizacional. Pero, la construccin de la nueva institucionalidad

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LA CONSTITUCIN DE LOS PODERES LOCALES

comnmente aceptados, los cuales desde la perspectiva neoliberal resultaban normalizados,

que sus lmites van mucho ms all de la historia oficial de las

municipalidades y los poderes bsicos de los Estados.

La conversin de los escenarios de gobierno municipal en autnticos espacios de poder

reconocimiento de los lugares y los no lugares de encuentro entre ciudadanos,

En lo jurdico se sintetizan los discursos pluritemticos y transdiciplinarios. El Presidente

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limitada slo a las normas, las reglas, los mandatos de ley.

perspectiva es mucho ms amplia al considerar a la elaboracin de la Carta Magna como un

siempre a estado presente la

Al mismo tiempo, los poderes locales -embrionarios, incipientes o en desarrollo- tienden

En numerosas publicaciones que reflejan sntesis discursiva del proceso Bolivariano,

En el primero de los casos es necesario destacar que ms que distanciamiento de poderes,

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Respecto al segundo de los sealamientos, histricamente sta ha resultado ser un rea

Los instalados tradicionalmente en el poder, los sectores poderosos de siempre suelen

Contrariamente a los que predican el riesgo de la anarquizacin de los poderes con el

Resistencias que incluso suelen localizarse en

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La devolucin encuentra su complemento discursivo y paradigmtico, en los contenidos

que en realidad se perfilan en posibilidades de

estatizacin de todos los sectores sociales, homologados arbitrariamente con la etiqueta

Categorizacin que desconoce o silencia la existencia de espacios

naturales de autoorganizacin popular, de ejercicio autnomo o de ciudadana (los

dando pie a la aparicin de frmulas muy eficientes de absorcin, de

coaptacin de la cotidianidad popular dentro de las estructuras tradicionales del poder