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demandas de la realidad 1
Gorki Gonzales Mantilla 2
-----------1. Presentacin
En esta intervencin me ocupar de explicar el proceso de reforma de la
justicia en el Per, con especial nfasis en los cambios constitucionales que
sobre el particular han ocurrido y se vienen formulando en la actualidad.
Para este propsito tendr a la vista, con el fin de identificar todas las
variables, el contexto latinoamericano de la reforma.
Los males de lo judicial en el caso peruano son endmicos y estn
paradjicamente asociados a los propios remedios generados para hacer
frente a la crisis. Esta razn justifica, ampliamente, el examen del proceso
de reforma en sus caractersticas principales, pues de ellas est teido el
resultado.
A decir verdad los cambios ms severos sobre este tpico se han producido
directamente en el escenario legislativo. Sin embargo, algunas de las
reformas pendientes reclaman, como condicin la reformulacin del diseo
y las reglas constitucionales. Centrar mi preocupacin en ste ltimo
extremo.
2. La reforma de la justicia en el contexto de Amrica Latina
Al cabo de poco ms de una dcada de promulgada la vigente Constitucin
Poltica (1993) y luego de un proceso sostenido en el tiempo, que se
remonta an a los orgenes de la repblica en el Per, la reforma de las
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Profesor Ordinario de Introduccin a las Ciencias Jurdicas y Filosofa del Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Coordinador de la Maestra en Derecho con mencin en Poltica
Jurisdiccional de la misma universidad.
THSUMA, Lawrence. The Political Economy of The World Banks Legal Framework for
Economic Development. En: Social & Legal Studies. London: Sage Publications, Thousand
Oaks, CA. And New Delhi, Vol 8 (1) ps. 83.
4
CARRILLO FLORES, Fernando. Los retos de la reforma de la justicia en Amrica Latina. En:
Reforma Judicial en Amrica Latina: una tarea inconclusa. Santa Fe de Bogot: Corporacin
Excelencia en la Justicia, abril de 1999, p.39.
5
Al respecto, THOME, Joseph R. "Heading south but looking north: Globalization and Law
Reform in Latin American". En: Wisconsin Law Review. Special Issue. Volume 2000, Number
3., p. 192.
para consolidar
liberalizacin6.
las
polticas
de
estabilizacin
econmica
de
As qued dicho por el ex Ministro de Economa del rgimen fujimorista Carlos Boloa. En:
BOLOA BERH, Carlos. Cambio de Rumbo. El programa econmico para los 90. Instituto de
Economa de Libre Mercado "San Ignacio de Loyola", Lima - Per, 1993, ps. 143 y sgtes. De
otro lado, esta misma consideracin, form parte del ideario del Banco Mundial a la hora de
brindar apoyo econmico a la reforma judicial en Per. En: Memorandum of Vice President and
General Counsel, "Issues of Governance in the Governing Members". Citado en: "Building on
Quicksand. The collapse of the world Banks Judicial Reform Project in Peru". Documento del
Lawyers Committee for Human Rights, April, 2000, p. 2.
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Slo como referencia, vase el documento ya citado: "Building on Quicksand. The collapse of
the world Banks Judicial Reform Project in Peru". Documento del Lawyers Committee for
Human Rights, April, 2000.
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Las propuestas de reforma constitucional fueron expuestas a travs de la Ley 1473 del 1 de
abril de 1993 y fueron aprobadas por la Ley 1585 de Reformas a la Constitucin del 12 de
agosto de 1994. En: Consejos de la Magistratura. Los Consejos de la Magistratura de
Argentina, Bolivia, El Salvador, Paraguay y Per. Buenos Aires: Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales y Sociales, 2003, ps. 114-115.
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Ibid., p. 167.
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Ibid., p. 317.
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Como bien recuerda Hctor Fix Zamudio la reforma constitucional del ao 92, fue publicada
por el Congreso Nacional el 23 de diciembre de 1992, pero la codificacin constitucional, como
tal, fue aprobada recin el 31 de marzo de 1993. En: FIX-ZAMUDIO, Hctor. Las tendencias
predominantes del constitucionalismo latinoamericano contemporneo. EN: El nuevo derecho
constitucional latinoamericano. Vol 1, Ricardo Combellas (coordinador), Caracas: Fundacin
Konrad Adenauer, p. 51, 1996.
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Artculo 79: "La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano supremo de deliberacin
del Poder Judicial que, debidamente convocada, decide sobre la marcha institucional de dicho
poder y sobre otros asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros rganos, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley. La preside el Presidente de la Corte Suprema y se
integra por todos los Vocales Supremos Titulares. El Jefe de la Oficina de Control de la
Magistratura no interviene en los casos en que haya conocido con anterioridad en el ejercicio
de sus funciones." (Prrafo segn la modificacin introducida por el Artculo 4 de la Ley N
27362, publicada el 31-10-2000).
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Este requisito fue modificado por el Artculo nico de la Ley N 27780, publicada el 12-072002. Hoy se requieren cinco votos conformes.
REFLEXIONES FINALES
Los cambios constitucionales vinculados a la reforma de la justicia en
Amrica Latina, no han garantizado necesariamente su reflejo coherente en
la realidad. Prueba de ello es que nuestros pases, siguen comprometidos
con un conjunto de tareas del pasado, presentes an, y vinculadas a la
agenda de la reforma de la justicia. Esto es bastante claro en el caso
peruano, pas signado, cuando de la justicia se trata, por la idea de reforma.
De este modo, entre las demandas de la realidad por contar con una justicia
accesible, orientada a la proteccin de los derechos fundamentales,
comprometida con la afirmacin de los derechos e instituciones pblicas a
travs de sus decisiones, en medio de realidades sociales fragmentadas y
con severos problemas de exclusin social, los cambios, muchas
comprometidos con agendas externas impuestas y por procesos de
recepcin jurdica acrticos no parecen responder a tales necesidades. No
escapa a esta lnea de anlisis el que, en muchos casos, las reformas
constitucionales hayan servido para legitimar procesos polticamente
adversos a la idea de democracia, como en el Per de la dcada de los 90.
Los procesos de reforma constitucional han introducido ajustes a los
modelos de matriz europea, en la mayor parte de supuestos, pero son los
procesos polticos, casi siempre ambiguos, en el caso de nuestros pases,
los que ha determinado las tendencias prcticas ms caractersticas. La
ausencia de una corriente de pensamiento crtica en todo este mbito es
bastante clara.