Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2014

Red Latinoamericana por la
Transparencia Legislativa
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala,

Mxico, Per, Uruguay y Venezuela
Septiembre 2014
1 de 53
ndice
1. Introduccin
2. Pases evaluados
3. Diseo Metodolgico
11
4. Principales resultados
14
5. Conclusiones
24
6. Anexo N 1: Dimensiones e indicadores
28
7. Anexo N 2: Dimensiones e indicadores por pas
34
8. Anexo N 3: Informe desglosado por pas
52
9. Anexo N 4: Links de inters
53
2 de 53
1. Introduccin
Los poderes legislativos son las instituciones donde se practica el juego deliberativo
de la democracia, el debate pblico y la representacin de diversos intereses,
percepciones y necesidades. Del mismo modo, en ellas tiene lugar la toma de
decisiones donde una mayor exposicin y contraposicin de ideas debera redundar
en una produccin legislativa en pos del bien comn.
En la actualidad, sin embargo, los Congresos o Asambleas Nacionales padecen una
crisis de confianza por parte de la ciudadana, que pone en cuestin su legitimidad
como poder relevante en la composicin del Estado de Derecho y del desarrollo
pleno de las democracias.
Este es un riesgo mayor en aquellos pases con Poderes Ejecutivos fuertes, donde el
equilibrio de poderes independientes al que aspira el Estado de Derecho se ve
amenazado por la concentracin de poder, el desprestigio y la falta de legitimidad de
contrapartes como el legislativo.
Muchos pases latinoamericanos han avanzado en materia de transparencia, sobre
todo a travs de la aprobacin de leyes de acceso a la informacin pblica,
transmisin de debates y otras regulaciones o medidas afines. Sin embargo, por sus
caractersticas de poder auto-regulado, estas disposiciones suelen no tener efectos
en los Congresos, por lo que se vuelven slo una referencia para las reformas que
debieran impulsar los Poderes Legislativos, mas no una obligacin. En consecuencia,
el ritmo de avance en materia de transparencia en los poderes legislativos se vuelve
un desafo complejo de abordar.
Con el objetivo de contribuir con el fortalecimiento institucional de nuestros

congresos y asambleas; sistematizar, monitorear, analizar y difundir informacin
relevante sobre los Poderes Legislativos; as como facilitar el intercambio de buenas
experiencias desde la perspectiva de la transparencia, la rendicin de cuentas y el
acceso que la ciudadana tiene a dichos rganos, la Red Latinoamericana por la
Transparencia Legislativa (RLTL) elabor el ndice Latinoamericano de
Transparencia Legislativa. Este ndice propone una serie de estndares mnimos de
transparencia en el quehacer poltico, administrativo y propiamente legislativo de
los Congresos de la regin, para conseguir una medicin que practicada
sistemticamente se convierta en un referente para conocer los avances en los
niveles de transparencia en estos pases. Incluso, puede ser una herramienta para
compartir informacin con otros pases de la regin que hoy no participan en la
construccin del presente instrumento.
Los ndices como ste representan un sofisticado anlisis de la relacin entre

distintos mbitos de un fenmeno, para este caso, el de la transparencia en los
Poderes Legislativos. De esta forma, se ofrece a la ciudadana, la prensa, las dems
organizaciones de la sociedad civil y los tomadores de decisiones, un completo
3 de 53
panorama de la situacin de transparencia en los Congresos o Asambleas

Nacionales, sintetizados en cifras que reflejan el mayor o menor avance en este tipo
de polticas para:
Generar una plataforma amplia de comparacin, discusin y anlisis que
aporte elementos para identificar, proponer y promocionar cambios que
incidan positivamente en el quehacer legislativo.
Aportar elementos para disear alternativas y promover cambios que
incrementen las condiciones de transparencia legislativa.
Generar instrumentos e insumos que permitan hacer comparaciones sobre
la realidad legislativa entre nueve pases de Amrica Latina
Los resultados completos y desglosados por pas, dimensin, indicadores y

respuestas, podrn encontrarse en www.transparencialegislativa.org; y podr
descargarse las bases de datos en formatos reutilizables para quien desee realizar
diversos anlisis con la informacin.
La Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL) es un mecanismo

de vinculacin, comunicacin y colaboracin entre organizaciones de la sociedad
civil, que promueven activamente la transparencia, el acceso a la informacin y la
rendicin de cuentas en los Congresos de la regin, elevando los estndares de
transparencia en los poderes legislativos al fortalecer de forma activa las buenas
prcticas ya existentes y promover nuevas iniciativas en este sentido.
La RLTL se lanz oficialmente en marzo de 2010 con 14 miembros fundadores de 5
pases. Actualmente se compone por 22 organizaciones de 11 pases de
Latinoamrica 1. Sus principales objetivos son:
Generar instrumentos que permitan medir y documentar el avance en la

transparencia legislativa de los Estados miembro de la RLTL.
Ofrecer recomendaciones y propuestas para mejorar los estndares de
transparencia legislativa en la regin.
Dar una mayor proyeccin a las iniciativas nacionales.
Promover el aprendizaje entre pares y el intercambio de conocimiento

entre las organizaciones que trabajan con los Congresos.
Ser referentes en lo que respecta al trabajo legislativo a nivel regional.
El ndice se construy con el apoyo de la Open Society Foundation (OSF) durante el

ao 2013, y se presenta como un nmero comparativo que pretende resumir la
informacin recogida por medio de los distintos indicadores y dimensiones que
1
Para conocer la composicin de la RLTL ingresar a www.transparencialegislativa.org/miembros

4 de 53
comprenden el diseo institucional y las prcticas en relacin a la transparencia.

Adems, se brindarn algunos elementos destacados para abonar al anlisis y
discusin, y algunas recomendaciones finales para ser tomadas en cuenta por los
tomadores de decisin de nuestros Congresos.
5 de 53
2. Pases evaluados
La primera versin del ndice se realiz en 2011, donde participaron Argentina,
Chile, Colombia, Mxico y Per. En esta nueva versin del estudio participaron
adems Bolivia, Ecuador, Guatemala y Venezuela; mientras que Uruguay lo hizo
nicamente en una de las 4 dimensiones del estudio. Todos ellos son democracias
presidencialistas, con un marcado rol del Poder Ejecutivo en la agenda
parlamentaria.
A continuacin se presenta una breve descripcin de cada uno de los Congresos
evaluados, para facilitar la comprensin posterior de los resultados:
2.1. Argentina
El Congreso argentino es bicameral, compuesto por 257 diputados y 72 senadores.

Los diputados duran 4 aos en su mandato, y se renueva el pleno por mitades cada 2
aos. Son los representantes de todo el pueblo argentino, aunque para su eleccin se
distribuyen en 24 circunscripciones electorales (23 provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires), y por lo tanto, se eligen de acuerdo a la poblacin de
cada provincia. De acuerdo a la poblacin nacional actual, se estableci un
representante cada 161.000 habitantes, y en el caso de las provincias con menor
poblacin, un piso de 5 legisladores por distrito electoral. La eleccin se realiza de
forma directa, mediante el sistema proporcional DHont 2.
Los Senadores, por su parte, representan a las provincias, y se eligen 3 por cada una
(dos por la mayora y uno por la minora). Duran 6 aos en su mandato, y el pleno se
renueva por tercios cada dos aos. El sistema electoral es el de lista incompleta, ya
que cada boleta propone 2 candidatos.
El perodo de sesiones ordinarias va del 1 de marzo al 30 de noviembre, mientras

que el de extraordinarias se extiende entre el 1 de diciembre y el 28 de febrero. El
Congreso puede llamar a sesiones de prrroga una vez finalizado el perodo de
sesiones ordinarias, o el Presidente de la Nacin puede llamar a sesiones
extraordinarias con un temario particular.
2.2. Bolivia
El Congreso boliviano es bicameral, compuesto por 130 diputados y 36 senadores, y

duran en su mandato por 5 aos.
Sistema de representacin proporcional, mediante el cual se asignan escaos en funcin de la
cantidad de votos obtenidos.
6 de 53
Existen 70 circunscripciones uninominales para la eleccin de Diputados (uno por

circunscripcin), y 9 circunscripciones departamentales para Diputados
plurinominales (para los restantes 60 Diputados). En el primer caso la eleccin es
por simple mayora de sufragios, mientras que en el segundo se utiliza el sistema de
representacin proporcional. Por otro lado, existen 9 circunscripciones
departamentales para la eleccin de Senador, 4 por Departamento, mediante el
sistema de representacin proporcional. Adems, existen 7 circunscripciones
especiales para la eleccin de Diputados indgena originario campesinos, las cuales
se rigen en funcin de la densidad poblacional de cada Departamento 3.
El perodo legislativo dura un ao completo, con un receso de 15 das la ltima
semana de junio y la primera de julio, y la segunda quincena de diciembre. El
Presidente de la Cmara o el Presidente de Estado pueden convocar a sesiones
extraordinarias por asuntos de urgencia.
2.3. Chile
El Congreso chileno es bicameral, y est compuesto por 120 Diputados y 38

Senadores. Los Diputados duran 4 aos, y los Senadores 8 (renovndose por
mitades cada 4 aos).
El sistema electoral es binominal, mediante el cual se asignan 2 escaos por

circunscripcin o distrito. Los postulantes a la carrera electoral deben elaborar
listas de candidatos con dos postulantes como mximo (mismo nmero de
candidatos a cargo por proveer). Si la lista ms votada no alcanza a obtener el doble
de votos que las restantes, obtiene un cargo el candidato ms votado de cada lista.
Para que resulten electos los dos candidatos de una misma lista, la suma de la lista
debe doblar los votos de su ms cercana competidora (por ejemplo, 70% vs. 30%).
Cada Cmara, una vez instalada, dar inicio a sus actividades de acuerdo con el
calendario de sesiones que fije. El cuadrienio que se inicia con la instalacin del
Congreso Nacional constituir un perodo legislativo.
2.4. Colombia
El Congreso colombiano est compuesto por 164 Representantes a la Cmara y 102

Senadores de la Repblica; ambos duran 4 aos en su mandato.
La Cmara de Representantes posee representacin departamental o territorial, con

un nmero mnimo de dos congresistas por departamento. Y adems, existen
curules especiales para indgenas (1), colombianos en el exterior (2) y comunidades
3
Art. 50 de la Ley de Rgimen Electoral N 026 (2010)
7 de 53
afrocolombianas (2). Los Senadores, por su parte, se eligen por circunscripcin

nacional, con dos curules especiales reservadas para comunidades indgenas.
Las sesiones ordinarias se desarrollan entre el 20 de julio al 16 de diciembre (1er

perodo) y el 16 de marzo al 20 de junio (2do perodo). Sin embargo, puede
convocarse a sesiones extraordinarias por fuera de esos perodos por asuntos de
urgencia.
2.5. Ecuador
La Asamblea ecuatoriana es unicameral y est compuesta por 137 asamblestas, los

cuales duran 4 aos en su mandato. De acuerdo a la Constitucin de la Repblica, 15
asamblestas son elegidos por circunscripcin nacional, 116 por cada
circunscripcin provincial y 6 en representacin de los ecuatorianos migrantes
residentes en el exterior.
El perodo legislativo se inicia el 14 de mayo de cada ao con dos vacancias
legislativas anuales que son aprobadas por el Consejo de Administracin Legislativa
(CAL).
2.6. Guatemala
El Congreso guatemalteco es unicameral, compuesto por 158 diputados que duran 4

aos en su cargo. Los representantes se eligen de forma directa y en una nica
circunscripcin nacional.
El perodo de sesiones ordinarias se desarrolla entre el 14 de enero y el 15 de mayo,

y del 1 de agosto al 30 de noviembre. Puede convocarse a sesiones extraordinarias
entre el 1 de diciembre y el 13 de enero, y del 16 de mayo al 31 de julio.
2.7. Mxico
El Congreso mexicano es bicameral, compuesto por 500 Representantes y 128

Senadores.
Los Representantes duran 3 aos en su cargo, y son electos mediante un sistema

mixto: 300 de ellos electos por el principio de mayora relativa en distritos
uninominales y los 200 restantes se eligen por listas plurinominales o de
representacin proporcional en cinco circunscripciones.
8 de 53
Los Senadores tambin se eligen mediante un sistema mixto: 64 son electos por
mayora relativa, 32 por la primera minora y los 32 restantes por representacin
proporcional en una circunscripcin nacional.
Las sesiones ordinarias se desarrollan del 1 de septiembre al 15 de diciembre (1er
perodo) y del 1 de febrero al 30 de abril (2do perodo). Puede convocarse a
sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisin Permanente, cada una de
las cmaras o a propuesta del Poder Ejecutivo y con aprobacin de las dos terceras
partes de la Comisin Permanente.
2.8. Per
El Congreso peruano est compuesto por 130 congresistas, los cuales duran 5 aos
en su mandato. Son electos por distrito electoral mltiple, aplicando el mtodo de
cifra repartidora (cociente) con doble voto preferencial opcional, excepto en los
distritos donde se elige menos de dos congresistas, en los que solo hay un solo voto
preferencial opcional.
Las sesiones ordinarias se desarrollan del 27 de junio al 15 de diciembre (1er

perodo) y del 1 de marzo al 15 de junio (2do perodo). Si el Congreso no est
reunido, se convoca a legislatura extraordinaria para la exposicin y debate de la
poltica general del gobierno que hace el Presidente del Consejo de Ministros dentro
de los 30 das de haber asumido sus funciones. De igual modo, se convoca a perodos
de sesiones extraordinarias cuando lo solicite las 3/5 partes del nmero legal de
congresistas, por escrito, o cuando lo convoque el Presidente de la Repblica.
2.9. Uruguay
El Congreso uruguayo es bicameral, y est compuesto por 99 Diputados y 30

Senadores, los cuales duran en su mandato 5 aos.
Los Diputados son electos de forma directa, mediante un sistema de representacin

proporcional de acuerdo a los votos emitidos a favor de cada lema en todo el pas,
correspondiendo a cada Departamento al menos 2 representantes. Los Senadores,
por su parte, tambin son electos de forma directa, mediante un sistema de
representacin proporcional en una circunscripcin electoral de carcter nacional.
Las sesiones ordinarias se desarrollan entre el 1 de marzo al 15 de diciembre;

durante los recesos acta la Comisin Permanente, quien ejerce funciones de
contralor. Asimismo, puede convocarse a sesiones extraordinarias durante todo el
ao para tratar aquellos temas no contemplados en las sesiones ordinarias durante
9 de 53
el perodo Marzo- Diciembre; o convocadas por la Comisin Permanente durante el

receso Diciembre- Febrero para tratar temas graves o urgentes.
2.10. Venezuela
La Asamblea Nacional de Venezuela es unicameral, compuesta por 165 legisladores

que duran 5 aos en su mandato. El 50% son electos por sistema de representacin
proporcional en listas cerradas por Estado, mientras que para la eleccin del otro
50% se construyen circunscripciones electorales en cada uno de los 24 Estados, en
base a la distribucin poblacional, donde se elige un nmero variable de Diputados
hasta completar el total.
Las sesiones ordinarias se desarrollan entre el 5 de enero y el 15 de agosto, y del 15
de septiembre al 15 de diciembre.
10 de 53
3. Diseo Metodolgico
El ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa tom como base su primera
versin del ao 2011. En aquella oportunidad, el instrumento se aplic en 5 pases
de la regin, transformndose en un importante ejercicio de construccin de
indicadores y de generacin de consensos entre los miembros de la Red para esta
segunda versin.
Con el objetivo de mejorar la calidad de la medicin y actualizar algunos conceptos,
procedimos a re-disear gran parte del diseo metodolgico, y contar con una
herramienta ms precisa y completa.
El ndice se encuentra dividido en 4 dimensiones: Normatividad; Labor del Congreso

o Asamblea; Presupuesto y Gestin Administrativa; y Mecanismos de Participacin,
Atencin Ciudadana y Rendicin de Cuentas. Cada una de ellas contiene una serie de
indicadores que miden la existencia, pertinencia y publicidad de normativa e
informacin sobre la actividad del Congreso.
A la dimensin de Normatividad se le asign un 10% del total del ndice, mientras

que a las otras tres un 30%. Esto fue as porque se considera que las normas,
regulaciones y leyes que rigen el funcionamiento del Congreso son slo un aspecto
formal de la transparencia y varan en menor medida a travs del tiempo, mientras
que las otras tres dimensiones evalan el cumplimiento de las normas existentes y
dems polticas proactivas por parte del Congreso que favorecen la transparencia y
rendicin de cuentas. De este modo, al asignarle un 90% del total de ndice a la
gestin parlamentaria y administrativa, se evala la implementacin y desarrollo de
polticas pblicas que tiendan hacia la apertura y acceso a la informacin pblica. En
futuras mediciones se podr observar con ms nfasis el progreso o retroceso en la
materia en los diversos Congresos.
Cada dimensin est compuesta por una serie de indicadores que miden la temtica
correspondiente. Se decidi utilizar el mtodo de promedio simple, para facilitar la
comparacin. En el Anexo N 1 puede encontrarse un detalle de las dimensiones e
indicadores, con sus respectivas definiciones.
Uruguay slo realiz la medicin para dimensin Labor del Congreso o Asamblea, y
es por ello que no se presentan sus resultados globales, sino slo en la seccin sobre
dicha dimensin.
A continuacin presentamos las sucesivas etapas de trabajo que implicaron la
construccin de este ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa.
11 de 53
3.1. Definicin de Indicadores
Para elaboracin de esta segunda versin, los pases participantes de la RLTL

iniciamos un proceso de exhaustiva revisin de la definicin de indicadores y
preguntas de la primera versin.
Para esto, se cre un comit que perfeccionara el nuevo instrumento, compuesto

por un miembro de cada organizacin miembro de la RLTL. Este comit se dividi
en 4 grupos, cada uno de los cuales revis la redaccin y pertinencia de los
indicadores que componen cada una de las dimensiones.
Las definiciones de los indicadores fue el resultado de la revisin de la Declaracin

de Transparencia Parlamentaria, fuertemente promovida por la RLTL, y que
establece una serie de estndares ptimos de transparencia a los que aspiramos
lleguen los Congresos o Asambleas Nacionales. Tomando esa declaracin como
referente, y la experiencia cotidiana de cada una de las organizaciones de la RLTL, se
construy la definicin de cada indicador.
El trabajo de redaccin de los indicadores se desarroll entre marzo del 2013 y el
encuentro que la RLTL sostuvo en Buenos Aires en junio de 2013. En esa
oportunidad, los miembros de la RLTL pudieron discutir, presencialmente, la
pertinencia y redaccin de cada indicador.
3.2. Redaccin de preguntas y homologacin del lenguaje
Entre junio y octubre de 2013 se desarroll la etapa de redaccin de preguntas y

homologacin del lenguaje de las mismas. Esta etapa, al igual que la anterior, se
realiz a travs de 4 grupos de trabajo que redactaron las preguntas que
constituiran el instrumento de levantamiento de datos.
Las preguntas que cada grupo elabor se pusieron en comn y fueron sometidas a
discusin, una a una, por todo el comit. Esta revisin produjo una serie de cambios,
pero logr un importante consenso entre los miembros de la RLTL, con lo que el
instrumento goz de mayor legitimidad al reflejar de mejor manera las experiencias
de cada legislativo.
Del mismo modo, esta etapa de homologacin sirvi para construir un lenguaje
comn frente a trminos de distinta interpretacin segn la realidad de cada pas.
3.3. Recoleccin de informacin
Con los indicadores definidos y sus preguntas redactadas, se procedi a la

construccin de los cuestionarios, proceso que se llev a cabo entre octubre y
12 de 53
diciembre de 2013. Luego, entre diciembre y mayo de 2014 se llev a cabo del
proceso de levantamiento de informacin. Esta tarea fue realizada por una
organizacin responsable por pas.
Una vez por semana los responsables del levantamiento de informacin se

reunieron va hangout, o conferencia simultnea va internet, en la que se pona en
comn el avance de la semana, se resolvan las inquietudes que llegaran a surgir y se
establecan metas para la semana siguiente.
Existi un alto nivel de participacin en estas reuniones semanales, lo que permiti

ir resolviendo dudas y contestando sobre la marcha aquellas preguntas de difcil
interpretacin.
3.4. Definicin de la metodologa de clculo
El ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa sintetiza en una sola cifra

porcentual el nivel de avance o rezago que los Congresos/Asambleas Nacionales
tienen respecto a un umbral de transparencia que hemos definido. Esto implica que
ese nico dato permitir la comparacin y valoracin de la transparencia en los
poderes legislativos de los pases incluidos.
Este nico dato, sin embargo, es construido, no hallado; y esta construccin implica
una compleja relacin entre las dimensiones, los indicadores, las categoras de
respuesta de cada variable y sus respectivas importancias o pesos especficos en la
explicacin del fenmeno. Por esto fue necesario construir un acuerdo sobre la
forma de asignar los pesos porcentuales a cada una de las dimensiones.
Mientras los cuestionarios eran diligenciados por las organizaciones responsables

de cada pas, se elaboraba la metodologa de clculo. Los pases participantes se
pronunciaron, en esta etapa, respecto de:
a. La clasificacin de cada variable.
b. Jerarquizacin de las categoras de respuesta para aquellas variables en las que se
poda escoger ms de una alternativa y no todas ellas tenan el mismo valor.
c. Forma en la que se agruparan las variables en el valor de cada indicador.
d. Forma en la que se agruparan los indicadores en el valor de cada dimensin.
e. Forma en la que se agruparan las dimensiones en el valor del ndice
Latinoamericano de Transparencia Legislativa.
La informacin fue analizada en el programa Excel, por medio de frmulas que
incluyeron los valores de cada categora de respuesta. El Libro de Cdigos con las
preguntas, sus respectivas categoras de respuestas y el valor asignado a cada una se
encuentra disponible aqu.
13 de 53
4. Principales Resultados 4
En promedio, los Congresos o Asambleas Nacionales de Latinoamrica obtuvieron
un 40% de Transparencia. Per (55%) y Chile (53%) tienen niveles de
transparencia superiores al 50%, mientras Venezuela (21%) y Bolivia (24%) son los
pases que se encuentran ms rezagados, con cifras inferiores al 25%. Es de destacar
que ningn pas obtuvo resultados sobre el 70%, lo que indica una importante
brecha entre lo que consideramos como ptimo en un Congreso y el resultado final
de la evaluacin de cada uno de ellos en esta medicin.
ndice Latinoamericano de
Transparencia Legislativa
Promedio AL
40%
Per
Chile
Ecuador
49%
Guatemala
Colombia
38%
Mxico
Argentina
Bolivia
Venezuela
55%
53%
46%
37%
24%
36%
21%
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados del ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa.
Agosto 2014.
Lamentablemente, todas las dimensiones del estudio obtienen porcentajes menores

al 50%. En 3 de ellas se observan resultados en torno al 45% -Mecanismos de
Participacin, Atencin Ciudadana y Rendicin de Cuentas (46%), Labor del
Congreso o Asamblea (45%) y Normatividad (44%)-, mientras que la dimensin
Presupuesto y Gestin Administrativa presenta slo un 26%.
Los resultados del ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa se encuentran disponibles

en la web www.transparencialegislativa.org. En ella tambin se puede descargar la base de datos en
crudo y el libro de cdigos.
4
14 de 53
Transparencia segn dimensiones

1. Normatividad
44%
2. Labor del Congreso o Asamblea

3. Presupuesto y Gestin Administrativa
4. Mecanismos de Participacin, Atencin

Ciudadana y Rendicin de Cuentas
45%
26%
46%
Agosto 2014
A continuacin se presentarn los resultados desglosados por dimensin, para

comprender ms acabadamente por qu se han obtenido tan bajos puntajes
4.1. Normatividad
La dimensin Normatividad mide la existencia de una normativa referente a la

transparencia legislativa y sus alcances; como as tambin al tipo de norma jurdica
que se trate, como son las leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, bases,
lineamientos, criterios, etc.
Aqu, Per (59%) y Ecuador (51%) obtienen rendimientos por sobre el 50%,
demostrando tener dispositivos legales que fomentan ciertos niveles de
transparencia por sobre el resto de los pases participantes de la medicin, pero an
muy distantes del ptimo definido por las organizaciones miembro de la RLTL. Por
otra parte, continuando con la tendencia general, Bolivia (30%) y Venezuela (32%)
presentan los mayores rezagos respecto del resto de los pases de la regin, aunque
es en esta dimensin en las que obtienen mejores resultados.
Cabe destacar aqu que nicamente Per cuenta con reglamentacin en torno a la
participacin ciudadana, mientras que los otros 8 pases evaluados carecen de
normas que obliguen o fomenten la relacin entre la ciudadana y el Congreso o
Asamblea. En cuanto a la reglamentacin del lobby, tan slo 3 pases cuentan con
una norma que regule la materia: Chile (100%), mediante la Ley 20.730; Per
(92%), Ley 28.024; y Mxico (97%) en los reglamentos de ambas cmaras del
Congreso.
15 de 53
Resulta llamativo que ningn pas posea reglamentacin u obligacin de contar con
oficinas sub-nacionales de atencin ciudadana; esto es, oficinas del Congreso o
Asamblea Nacional en los distritos o interior del pas, que brinde informacin sobre
lo que sucede en el Poder Legislativo nacional o sea un medio de vnculo con
quienes viven lejos de la sede principal del Congreso o Asamblea.
En cuanto a la obligatoriedad de presentar un registro de intereses, Bolivia y

Guatemala no tienen regulada la materia, y Per lo hace en el Reglamento del
Congreso. Argentina y Venezuela poseen una Ley Nacional para la materia, y tan
slo 3 pases lo hacen de forma Constitucional: Chile, Colombia y Mxico.
Por otro lado, si bien casi todos los pases publican los temas que sern tratados en
la sesin plenaria, no todos poseen la materia regulada. De hecho, Per, Colombia y
Chile no lo hacen (en el primer caso es slo de circulacin interna entre los
congresistas, y no as para la ciudadana), lo cual deja librada a discrecionalidad de
la autoridad de turno el formato, el modo y tiempo en que publica esta informacin.
Adems, la regulacin no siempre es completa y no se contemplan todos los asuntos
que sern tratados en la sesin para que sean publicados. En la misma lnea, la
regulacin en torno a los temas a tratar en las sesiones de comisin se encuentra
pobremente regulada (6 de los 9 pases regulan esto, de los cuales 4 establecen un
plazo mnimo para hacer pblica la informacin y slo 2 en Leyes Nacionales).
En cuanto a la existencia de normativa que estipule la creacin de un canal de

televisin, slo 2 pases no poseen la materia regulada (Bolivia y Guatemala). De los
que s lo hacen, Colombia y Ecuador no establecen que sea de seal abierta; y slo 2
estipulan que su programacin deber ser pblica (Mxico y Venezuela).
Lamentablemente, tan slo Chile, Ecuador y Guatemala obligan por Ley a sus
legisladores a informar sobre sus gastos, aunque Guatemala no estipula plazos para
esto, y Chile establece ambiguamente en la poca que correspondan. Sin embargo,
legisladores de 7 de los 9 pases evaluados se encuentran obligados a informar
sobre las actividades que realizan (Argentina y Bolivia no regulan esta materia), y
slo Ecuador y Guatemala no estipulan plazos para esto.
Se considera sumamente importante la existencia de una norma (en el reglamento
interno de las cmaras, en una ley nacional, decreto presidencial, o cualquier otro
marco normativo) que regule la publicidad y publicacin de informacin y explicite
procedimientos y mecanismos estandarizados para el acceso a la informacin. De
este modo, se permite un conocimiento ms acabado sobre el funcionamiento del
Congreso o Asamblea, y se previenen discrecionalidades de la administracin de
turno.
16 de 53
Normatividad
Per
Ecuador
Mxico
47%
Chile
46%
Argentina
46%
Guatemala
Colombia
Venezuela
Bolivia
Promedio AL
51%
59%
35%
43%
32%
30%
44%
Agosto 2014
4.2. Labor del Congreso o Asamblea
La dimensin Labor del Congreso o Asamblea evala la existencia y publicidad de

los diferentes medios utilizados por los Congresos para dar a conocer el
cumplimiento de sus labores individuales o de bancada- en materia legislativa
(debates, votaciones), de control poltico (a las diferentes ramas del poder) y
eleccin de autoridades (seleccin de altos dignatarios). El factor contempla tanto
los criterios de transparencia a los que obliga la ley (y sus excepciones justificadas)
como los actos de publicidad voluntarios que adelante cada corporacin.
Es en esta dimensin donde se aprecia mayor dispersin en los resultados entre
pases. Uruguay que slo particip en este indicador- obtuvo un 67% de
transparencia, seguido por Per (60%), Argentina (57%) y Guatemala (52%).
Nuevamente, Bolivia (24%) y Venezuela (12%) son quienes ms rezagados se
encuentran en la materia.
Aqu puede observarse que ms de la mitad de los pases medidos no cuenta con
mecanismos para registrar lo sucedido en las comisiones de forma textual. Slo
Argentina (76%), Guatemala (63%), Per y Uruguay (ambos con 68%) cuentan con
versiones estenogrficas de las reuniones de comisin. Esto resulta de suma
importancia, ya que es en ellas donde suceden la mayor cantidad de modificaciones
a los proyectos. Sin embargo, slo Guatemala y Uruguay publican todas las sesiones
de comisin en su web, mientras que Argentina lo hace en el caso de que existan (se
puede solicitar que haya versin taquigrfica, en cuyo caso se publica en la web;
17 de 53
aunque esto no sucede con todas las reuniones de comisin). Per, por su parte, no
publica esta informacin y no se puede acceder a ella.
En cuanto a las versiones estenogrficas del pleno, otro documento de gran

importancia para conocer los debates legislativos y las posiciones de los
legisladores, Argentina y Mxico se encuentran en la mejor posicin con un 80% y
77% respectivamente. Colombia, por su parte, no cuenta con esta documentacin de
forma completa, sino que slo se toman notas informales sobre lo que sucede en el
pleno; mientras que en Venezuela y Chile, si bien existen, no se puede acceder al
documento. Cabe destacar de todas las versiones estenogrficas se encuentran en
formato de PDF (algunos con acceso a copia a texto y otros sin), lo cual dificulta
bastante su anlisis y reutilizacin, ya que no puede extraerse la informacin
fcilmente sobre lo debatido durante el sesin.
En cuanto a las votaciones nominales de los plenos, slo Venezuela obtiene un 0%

ya que la decisin se aprueba o deniega, sin conocer los resultados generales o
nominales. Bolivia (43%), Guatemala (71%) y Uruguay (70%) no registran
votaciones individuales por legislador, sino slo los resultados generales de la
votacin (cantidad de votos afirmativos y negativos), mientras que en Argentina
(65%), Ecuador (67%), Per (72%), Chile (77%) y Mxico (80%) se identifica la
votacin general con el nombre del legislador, lo cual permite conocer cmo vot
cada legislador cada proyecto. En Colombia (77%), por su parte, pueden suceder
ambas cosas segn sea el caso. Se observa adems, que el acceso a este documento
es libre y puede hacerse de forma electrnica en lnea, y en algunos casos tambin
de forma impresa. Lamentablemente, al igual que lo que sucede con las versiones
estenogrficas del pleno, estos documentos se encuentran en formato de PDF, lo
cual impide su anlisis en profundidad y el cruzamiento de informacin para
comparar o conocer diversas votaciones de los legisladores.
En relacin a las votaciones nominales de las comisiones, hay 3 pases en los que no
se registra la votacin individual del legislador, sino slo la decisin general
(Bolivia, Guatemala y Venezuela, aunque en este ltimo caso no puede accederse al
registro); mientras que en el resto de los pases s se identifica el voto del legislador
(Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Uruguay). Mxico, por su parte, no
registra votaciones en las sesiones de comisin.
Cabe remarcar tambin que se detect un mediano acceso al documento que

contiene los temas a tratar en los plenos, donde Colombia obtiene la mejor
puntuacin (78%), mientras que Venezuela se encuentra en el ltimo lugar con un
50%, ya que el documento slo contiene la temtica que ser tratada no los
proyectos, cuestionarios, dictmenes, comunicaciones o cualquier otro tema a
tratar. Tambin se observa un avance en la memoria legislativa que registra todo lo
sucedido en la sesin, ya que Argentina es quien mejor se ubica con un 87%, y Per
quien ms rezagado se encuentra con un 62%. Venezuela se ubica en ltimo lugar
con un 0%, ya que si bien existe este documento, no puede accederse sino por
solicitud al Secretario de la Asamblea Nacional explicando las razones por las que se
18 de 53
desea el documento, y hasta el momento no se ha obtenido la documentacin

solicitada.
Adems, casi ningn Congreso provee informacin sobre las asesoras externas que
reciben los congresistas (remuneradas o no) por parte de externos: slo Uruguay
(75%) donde las versiones taquigrficas recuentan todo lo que sucede con fecha,
tema, dependencia, etc.; Chile (50%), donde se publican en la web el listado con la
entidad asesora, solicitante, ttulo, costo y fecha de comienzo y fin; y muy
escasamente Colombia (14%), ya que slo puede accederse a los contratos
efectuados en una nica pgina.
Resulta llamativo que ningn pas cuenta con un registro sobre obsequios a los
congresistas. Si bien todos los pases (a excepcin de Venezuela) cuentan con una
normativa sobre la tica parlamentaria, en ninguno de los pases evaluados existe
un documento oficial que registre los regalos que reciben los legisladores en funcin
de su labor.
Puede verse entonces que an restan muchos esfuerzos por hacer, en particular en
recabar todo lo que sucede en las comisiones y sesiones, as como las votaciones y
proyectos que se tratan, ya que en muchos casos esta informacin se publica tarde o
incluso no se hace. Adems, todos nuestros Congresos restan trabajar en formatos
abiertos y reutilizables para que la informacin all producida pueda ser trabajada y
analizada por quien lo desee de forma rpida y oportuna. Chile ha avanzado
ltimamente en su portal de datos abiertos con datos parlamentarios5, aunque an
resta mucho por hacer en este sentido.
Labor del Congreso o Asamblea
Uruguay
Per
Argentina
Guatemala
Chile
49%
Mxico
46%
Colombia
Ecuador
Bolivia
Venezuela
Promedio AL
52%
12%
24%
60%
57%
67%
46%
42%
45%
Agosto 2014
5
Ver http://opendata.congreso.cl/
19 de 53
4.3. Presupuesto y Gestin Administrativa
En la dimensin sobre Presupuesto y Gestin Administrativa se evala la

publicacin del uso y gestin de los recursos financieros y humanos de los
Congresos, como as tambin la existencia de controles internos y externos del
presupuesto legislativo. Dentro de esta dimensin se considera tanto el
cumplimiento efectivo de la normativa referente al aspecto administrativo, como as
tambin la transparencia proactiva de los Congresos, al publicar informacin
independientemente de su obligatoriedad.
Aqu es donde hubo un menor rendimiento de los Congresos y Asambleas

Nacionales de la regin, con un promedio de apenas un 26%. Destaca por sobre el
resto de los pases el desempeo del Congreso chileno, que alcanza el 50% de
transparencia, pero exhibiendo an grandes posibilidades de mejora en esta
dimensin.
En 4 de los pases evaluados se publican las propuestas tcnicas para el ejercicio

presupuestal durante la discusin del presupuesto (Chile, Guatemala, Per y
Venezuela), mientras que en otros 5 stas no se hacen pblicas (Argentina, Bolivia,
Colombia, Ecuador y Mxico). Sin embargo, el ejercicio presupuestal se publica en la
mayora de los pases evaluados (a excepcin de Bolivia y Venezuela) mediante
informes peridicos publicados en sus pginas web o documentos impresos. Sin
embargo, en Guatemala esta informacin no puede conocerse por los ciudadanos, y
en Chile slo se conoce a travs del informe anual. Adems, esta informacin se
presenta en formatos y tablas cerradas dificultando el cruce de informacin y
anlisis detallado. La RLTL hizo nfasis en su anlisis en la publicacin y
organizacin de la informacin en formatos abiertos y reutilizables, en consonancia
con las nuevas tecnologas y diversos usos que se le da a la informacin en la
actualidad, observando serios retrasos y la regin respecto a la utilizacin de nuevas
tecnologas en la administracin.
Tambin se evalu la publicidad de las asignaciones presupuestarias a las bancadas
o bloques parlamentarios, y su ejecucin. En Chile, Colombia y Ecuador stas no
poseen un presupuesto propio; mientras que en Argentina, Bolivia, Per, Venezuela
y la Cmara de Diputados de Mxico esta informacin no se conoce. Guatemala y el
Senado mexicano publican el gasto de las fracciones parlamentarias, aunque en este
ltimo caso no de forma completa.
En cuanto a la realizacin de autoras internas, todos los Congresos presentan

informes peridicos, anuales o semestrales segn sea el caso. Sin embargo,
nicamente Chile, Ecuador y Guatemala publican esta informacin en sus pginas
web, mientras que los informes de los pases restantes son de uso interno y no
pueden conocerse por la ciudadana.
20 de 53
En casi todos los pases evaluados puede conocerse la estructura administrativa y el

salario de los legisladores, a excepcin de Bolivia que no cuenta con ninguna
informacin al respecto (y el Senado de Argentina, s pone a disposicin un
organigrama de la Cmara, pero no el salario de sus integrantes).
Algo similar sucede con la contratacin pblica desde el Congreso o Asamblea, ya

que todos, a excepcin de Guatemala, publican los llamados a licitacin para la
adquisicin de bienes y servicios pblicos a travs de sus pginas web y en algunos
casos en la prensa nacional (Ecuador y Bolivia). Sin embargo, no todos publican el
listado de oferentes a estas licitaciones (Ecuador y Venezuela) ni las adjudicaciones
finales y montos (Bolivia, Mxico y Venezuela). Por otro lado, slo Chile y Colombia
publican los proveedores de bienes no licitados, mientras que los otros 7 pases no
informan sobre esto.
Un aspecto central sobre el funcionamiento del Congreso se refiere a los asesores de

los legisladores y personal administrativo. Menos de la mitad de los pases
evaluados publica el listado de los asesores asignados a los congresistas: Chile
(ambas cmaras), Ecuador, Guatemala, Per y el Senado de Argentina difunden una
nmina con los nombres de los asesores legislativos, aunque no su currculum vitae
o trayectoria. Adems, slo Bolivia, Chile, Colombia y Guatemala publican los
concursos pblicos para el personal del Congreso o Asamblea, mientras que en los
otros 5 pases no existe informacin al respecto.
Slo Chile, Ecuador, Per y Mxico brindan un reporte financiero sobre los viajes
dentro y fuera del pas (Mxico slo sobre aquellos dentro del pas).
Presupuesto y Gestin Administrativa
Chile
Ecuador
Per
32%
Guatemala
Colombia
Mxico
Argentina
Bolivia
Venezuela
Promedio AL
13%
12%
17%
21%
25%
36%
50%
32%
26%
Agosto 2014
21 de 53
4.4. Mecanismos de Participacin, Atencin Ciudadana y Rendicin de Cuentas
Aqu se evalan los Mecanismos de Participacin, Atencin Ciudadana y

Rendicin de Cuentas; tanto el cumplimiento efectivo de la normativa y la
rendicin de cuentas de los congresistas o asamblestas, como as tambin los
mecanismos implementados por los propios Congresos o Asambleas
proactivamente que permiten y garantizan la correcta participacin y atencin
ciudadana.
Esta dimensin es la que obtuvo el mejor rendimiento en su conjunto. Destacan Per

(68%), Ecuador (68%) y Chile (65%) con puntajes sobre el 60%. En tanto, Argentina
(23%) y Venezuela (27%) no alcanzaron el 30% de transparencia en esta
dimensin.
Una de los indicadores aqu refiere a la existencia de una oficina responsable del
acceso a la informacin dentro del Congreso. En general, los pases obtuvieron un
buen puntaje, a excepcin de Venezuela y la Cmara de Diputados de Argentina,
quienes no cuentan con una oficina de atencin ciudadana. En los resultados
desglosados por pas pueden verse especificidades sobre sus funciones, horarios de
atencin y actividades que desarrollan.
En la misma lnea, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per cuentan con medios
electrnicos para la solicitud de informacin pblica, ya sea a travs de la Oficina de
Atencin Ciudadana o mediante una Direccin interna. Sin embargo, en ms de la
mitad de los pases no existe un mecanismo interno o externo- mediante el cual se
resuelvan los conflictos de acceso a la informacin: en Argentina, Bolivia, Colombia,
Per y Venezuela no existe un procedimiento previo a la instancia judicial para
reclamar por el derecho de acceso a la informacin pblica en sus Congresos.
Otro mecanismo importante de vinculacin con la ciudadana refiere a la existencia

y funcionamiento de un canal de televisin. Se evalu asimismo qu tipo de canal es
(internet, televisin abierta o por cable), y qu programacin tiene. Aqu tambin se
obtuvo muy buena puntuacin, siendo Guatemala (94%), Colombia y Per (87%
cada uno) quienes lideran este indicador. Sin embargo, algunos canales slo
transmiten las sesiones del pleno (Senado de Argentina, Venezuela y Ecuador), otros
tambin las de las comisiones (Mxico y Chile), pero muy pocos reuniones
adicionales entre legisladores y sociedad civil (Colombia, Guatemala y Per), o
programas educativos o de informacin general.
Los aspectos medidos en esta ltima dimensin son de gran importancia, y

afortunadamente nuestros Congresos de la regin se encuentran trabajando
fuertemente en ello. Es crucial acercar el Congreso o Asamblea Nacional a la
ciudadana, representantes a sus representados, y permitir la participacin
ciudadana en la formulacin de leyes. Para ello, an se observa un fuerte dficit en la
22 de 53
publicacin de informacin de las y los legisladores (hoja de vida o currculum vitae,

telfonos, medios de contacto, etctera), donde slo Per obtiene una buena
puntuacin con 86%. Adems, nicamente en Ecuador y Per los legisladores
presentan informes de gestin ante su distrito, mientras que en Bolivia, Mxico y
Venezuela esto lo hacen menos de la mitad de los legisladores y en Argentina,
Colombia y Guatemala no se encuentra informacin al respecto (a pesar que
algunos legisladores deciden hacerlo por su cuenta en sus redes sociales o portales
web).
Por ltimo, en cuanto a la existencia de un mandato de consultar a los ciudadanos
sobre proyectos de ley o actividades de los legisladores, 4 pases poseen una
reglamentacin especfica al respecto (Ecuador, Guatemala y Venezuela en la
Constitucin Poltica, y Per en un Acuerdo de Consejo), mientras que Argentina,
Chile, Colombia y Mxico no lo hacen. Bolivia, por su parte, posee reglamentacin
pero ste no es especfica al respecto, sino que deja abierta la discrecionalidad del
responsable. Por otro lado, en Bolivia, Ecuador, Guatemala y Per los ciudadanos
pueden solicitar intervencin en las comisiones legislativas para emitir su opinin,
mientras que en Argentina y Colombia esta posibilidad est abierta, en la prctica
sucede pocas veces y depende discrecionalmente del presidente de la comisin.
De este modo puede verse como, a pesar de ser la dimensin en la que se obtuvo un
mayor promedio en general, restan an muchos esfuerzos por hacer en la materia.
Si bien hay normativa y algunos avances en permitir la participacin de la
ciudadana en el proceso legislativo, esto depende en gran medida de la voluntad de
la administracin de turno y no hay procedimientos estandarizados. Adems, se
debe hacer nfasis en proveer de ms informacin sobre los representantes electos,
tanto histrica como legislativa y de contacto.
Mecanismos de Atencin, Participacin

Ciudadana y Rendicin de Cuentas
Per
68%
Ecuador
Chile
Guatemala
Colombia
Mxico
Bolivia
Venezuela
Argentina
Promedio AL
31%
27%
23%
33%
45%
55%
68%
65%
46%
Agosto 2014
23 de 53
5. Conclusiones
En funcin de los datos relevados por las organizaciones de la RLTL, puede
observarse que, a pesar de algunos esfuerzos recientes en materia de publicacin de
informacin y apertura institucional, los Congresos o Asambleas de la regin distan
mucho de la transparencia mnima deseable y exigible desde la ciudadana. De los 9
pases evaluados, ninguno supera el 55% del total, a pesar que todos son firmantes
de convenciones y tratados internacionales que establecen mecanismos
anticorrupcin como la OEA o UNCAC-, que resguardan los derechos humanos
(siendo el acceso a la informacin pblica un derecho fundamental).
Pero adems de la opacidad y falta de transparencia, existen grandes brechas entre
los propios pases de la regin. Encontramos un primer grupo que presenta ciertos
avances en la materia, liderado por Per con un promedio de 55%, seguido por Chile
(53%), Ecuador (49%) y Guatemala (46%); luego un grupo intermedio, con un
cumplimiento bsico, compuesto por Colombia (38%), Mxico (37%) y Argentina
(36%); y finalmente Bolivia (24%) y Venezuela (21%), quienes presentan una muy
baja transparencia.
Normatividad, Labor del Congreso o Asamblea y Mecanismos de Participacin,

Atencin Ciudadana y Rendicin de Cuentas presentan un porcentaje similar de
cumplimiento 44%, 45% y 46% respectivamente, mientras que Presupuesto y
Gestin Administrativa se encuentra muy por detrs con un 26%.
Es importante contar con normas y regulaciones que estipulen de forma clara y
precisa mecanismos y procedimientos para el accionar dentro del Congreso, para
que se estandaricen los accionares y perduren en el tiempo, independientemente de
quin administre o gobierne el Congreso o Asamblea. En este sentido, los pases
muestran un gran dficit, ya que si bien se cuenta con normativa que regula ciertos
aspectos, sta es ambigua o deja librada a discrecionalidades algunos
procedimientos. Cuando se consulta sobre la exhaustividad y publicidad del marco
normativo, nicamente Colombia obtiene buena puntuacin (75%), mientras que
Argentina, Chile y Per slo llegan al 50% y los dems obtienen un 25%. Por otro
lado, ninguno de los pases de la regin cuenta con una regulacin sobre oficinas
sub-nacionales de atencin ciudadana, y slo Per normatividad sobre
participacin. Adems, la reglamentacin del lobby es muy dispar si se comparan
nuestros Congresos o Asambleas: mientras que en Chile y Per sta es muy buena,
en Mxico an restan algunos aspectos por tratar, y en los dems pases es
inexistente.
Sin embargo, a pesar de la existencia de una norma escrita, sta muchas veces no se
cumple. O por el contrario, puede que no exista norma, pero s la poltica de
transparencia o publicidad de informacin. El problema aqu es que depende de la
voluntad poltica y la discrecionalidad de quienes dirijan el Congreso o Asamblea en
el perodo legislativo, la continuidad o no de la costumbre.
24 de 53
En funcin del anlisis realizado por la RLTL, se observan incumplimientos en la

normativa sobre todo respecto a la periodicidad para la publicacin o actualizacin
de la informacin, como las versiones estenogrficas de las sesiones de comisiones o
del pleno, los rdenes del da, gacetas parlamentarias, boletines de asuntos tratados,
ejecucin presupuestaria, entre otros.
Por otro lado, no existe informacin respecto a los obsequios que reciben los
legisladores, ya que todos los pases obtuvieron 0% en este indicador. Adems,
existe muy poca informacin respecto a las asesoras externas que se realizan a los
legisladores, y pocas veces se registran versiones estenogrficas de las sesiones de
comisin.
Se observ tambin un gran dficit en materia de formatos y datos abiertos para la

produccin, sistematizacin y publicacin de informacin parlamentaria,
presupuestaria y administrativa. No existe normativa al respecto, y los Congresos o
Asambleas no se encuentran muy receptivos a modificar sus costumbres y publicar
datos en formatos reutilizables para que ciudadanos, programadores, periodistas y
organizaciones sociales los tomen para sus propios anlisis. Este es un aspecto
importante, ya que las nuevas tecnologas y los nuevos sistemas para analizar y
cruzar informacin requieren de un acceso fcil, completo y oportuno a la
informacin legislativa para producir y difundir informacin de inters pblico.
Una mencin especial requiere la dimensin sobre Presupuesto y Gestin

Administrativa, que se encuentra casi 15% debajo de las otras 3 dimensiones. El
mayor dficit se encuentra en la publicacin del presupuesto del Congreso o
Asamblea, donde ningn pas supera el 66%; tambin en la publicacin de una
nmina con los nombres de los asesores de los legisladores, y los llamados a
concursos pblicos para el personal administrativo. Pero adems, existe poca
informacin sobre la contratacin pblica (el mayor puntaje lo obtienen Chile y
Colombia con 55% y 44%, respectivamente), y los salarios y otras prestaciones de
los congresistas, donde Guatemala y Venezuela no cuentan con informacin al
respecto, y quienes obtienen el mayor puntaje de 51% son Chile y Mxico, muy por
debajo del ptimo esperado.
Esto demuestra que el problema de los Congresos Nacionales, en materia de
transparencia, radica no tanto en sus funciones legislativa, fiscalizadora y
representativa, sino en la forma en que funcionan y se rinden cuentas de la gestin
en estas instituciones. Este dato es consistente con el alcance que las leyes de acceso
a informacin pblica tienen en nuestros pases, en tanto no obligan a los poderes
legislativos a transparentar aspectos de su gestin administrativa como del uso de
los recursos pblicos que utilizan para su funcionamiento.
Por ltimo, en cuanto a los Mecanismos de Participacin, Atencin Ciudadana y

Rendicin de Cuentas, si bien es la dimensin que mayor porcentaje obtuvo en el
total, tambin se encuentra por debajo del 50% y muy lejos del ptimo esperado. El
Congreso, como rgano democrtico por excelencia donde se encuentran todas las
25 de 53
voces y colores polticos representados, debiera dar cuentas a la ciudadana sobre

su accionar y modo de representacin, as como permitir y fomentar la participacin
ciudadana en la sancin de leyes y relacin con sus congresistas. Sin embargo, si
bien se han hechos algunos esfuerzos en este sentido, an resta mucho por delante.
Slo en 3 de los 9 pases evaluados aqu se tiene acceso a planes y programas de
trabajo de los legisladores. Adems, en Venezuela y Guatemala no existe un
documento que registre un balance de gestin sobre la actividad de su Asamblea.
Un dato interesante es que slo en las Asambleas unicamerales existe un mandato

para consultarle a los ciudadanos sobre los proyectos de ley (Guatemala, Per,
Ecuador y Venezuela), aunque con mecanismos y plazos poco claros.
Adicionalmente, en la mayora de los casos, la participacin ciudadana no est
explicitada y queda sujeta a vaivenes polticos y coyunturales.
Sin embargo, existen algunas prcticas novedosas en nuestros Congresos o

Asambleas Latinoamericanas, como por ejemplo una radio online en la Cmara de
Diputados de Chile, donde hay participacin constante de la ciudadana; un bus
informativo sobre la Asamblea que recorre todo el territorio Ecuatoriano; o el
Parlamento Virtual Peruano existente desde 1996. An resta mucho por hacer en
materia de transparencia y rendicin de cuentas, pero estos son algunos ejemplos
que muestran avances en la direccin deseable.
Los avances en materia de transparencia son conquistas que por ningn motivo
deben verse como avances irreversibles. Muy por el contrario, la prensa, las
organizaciones de la sociedad civil y los propios actores polticos deben
constantemente ir midiendo y revisando el estado de transparencia de las
instituciones, monitoreando su funcionamiento y consolidacin institucional.
La transparencia absoluta o completa es un horizonte inalcanzable, como lo es

tambin la democratizacin de los espacios pblicos. Como todo horizonte, gua y
orienta acciones, pero tambin es susceptible de retrocesos o estancamientos. La
transparencia implica un cambio cultural en el accionar de las instituciones, ms
an en los poderes legislativos, los que por su naturaleza siempre aparecen un tanto
mermados en sus capacidades frente al hiper-presidencialismo de los pases de la
regin.
De ah la importancia de ejercicios como el ndice de Transparencia Legislativa, el
que no slo refleja la realidad de cada Congreso o Asamblea Nacional frente a un
ptimo terico, sino tambin permite realizar comparaciones que dejan en
evidencia que, frente a contextos similares, las polticas de transparencia pueden
avanzar con mayor profundidad, dependiendo de la calidad de los mecanismos que
se configuren para estos efectos, y de la voluntad poltica para implementarlos.
Este ndice tiene como objetivo mostrar un panorama general de la regin en la
materia. Luego cada ciudadano u organizacin en particular podr hacer uso de los
resultados, y focalizarse en los aspectos ms urgentes o realizar investigaciones con
26 de 53
la base de datos disponibles. Por ejemplo, podra indagarse en las diferencias entre
los congresos unicamerales y bicamerales en materia de transparencia, o
profundizar en la relacin entre variables como los niveles de participacin y su
relacin estadstica con algunos indicadores normativos. O bien analizar la
existencia de variables clave que expliquen el desarrollo de la transparencia de los
Congresos o Asambleas Nacionales, como la existencia de rganos garantes o de
leyes de acceso a la informacin aplicables a estas instituciones.
Es posible tambin, con base en los datos recogidos, realizar una comparacin con
otras mediciones, para, por ejemplo, determinar si existe relacin entre los niveles
de transparencia, o algunas de las dimensiones en estudio, con los niveles de
legitimidad de la que gozan los Congresos o Asambleas Nacionales.
Esperamos que estos datos no slo aporten desde el punto de vista de la
investigacin. Tambin deben generar planes de accin, compromisos de las
autoridades por mejorar los resultados en materia de transparencia y una mayor
relacin con la ciudadana para otorgar cada vez ms legitimidad al Poder
Legislativo, el rgano base de las democracias de la regin, ya que alberga los
representantes de los ciudadanos y sus distintos colores polticos.
Como todo termmetro, este instrumento de medicin da cuenta de una realidad

sintomtica, pero ser necesario un anlisis sensato caso a caso, entre sociedad civil
y autoridades, para encontrar los factores de xito y aquellos elementos institucionales, estructurales o culturales- que impiden un avance ms rpido y
eficaz en la profundizacin de la transparencia en los poderes legislativos de la
regin.
27 de 53
ANEXO N 1 Dimensiones e indicadores

1. Normatividad
En esta dimensin se medir la existencia de una normativa referente a la transparencia
legislativa y sus alcances; como as tambin al tipo de norma jurdica que se trate, como
son las leyes, reglamentos, acuerdos, decretos, bases, lineamientos, criterios, etc.
1.1. Exhaustividad y Publicidad del Marco Normativo

Se evala la existencia de un marco normativo en leyes constitucionales, leyes
secundarias y reglamentos en donde se encuentren estipuladas las facultades y
atribuciones del Poder Legislativo. Se considera un nivel mayor de exhaustividad si se
encuentra reglamentado y si son claras sus disposiciones.
1.2. Existencia de una regulacin para la transparencia y el acceso a la informacin pblica

del Congreso
Se evala la existencia de un marco normativo especfico sobre transparencia y
rendicin de cuentas del Congreso, bien sea una ley especfica para el Congreso, o
mediante regulaciones generales para otros rganos del Estado, que incluyan al
Congreso. Es importante clarificar que entre sus contenidos la norma debe de incluir a
un rgano que garantice la revisin del cumplimiento con dicha norma y sea
independiente (nunca juez y parte, o dependiente).
1.3. Reglamentacin del Cabildeo o Lobbying
Se evalan las medidas, en el marco normativo del Poder Legislativo, para regular la
prctica por medio de la cual grupos organizados o personas tratan de influir sobre
legisladores y polticos como medio eficaz para conseguir polticas favorables a sus
intereses particulares.
1.4. Registro de Intereses

Se evala la existencia y obligatoriedad de presentacin de una declaracin jurada de
patrimonio, sociedades y actividades remuneradas de los legisladores. Asimismo, se
considera que las mismas deben estar publicadas (con las reservas correspondientes de
los datos confidenciales).
1.5. Publicacin de los temas a tratar en la sesin del pleno

Se evala la existencia de una norma que obligue a publicar todos los asuntos que sern
tratados en la sesin plenaria con la antelacin suficiente. Este registro debera incluir:
i) el orden del da; ii) los proyectos de ley que sern introducidos o presentados para
votacin; y iii) toda comunicacin y asunto proyectado para su trato en la sesin. La
documentacin deber ser publicada oportunamente y de forma completa.
1.6. Obligacin de registrar la actividad plenaria y su difusin

Se evala la existencia de un marco normativo que obligue a la produccin y publicidad
oportuna de una serie de documentos que registren la memoria de la actividad
legislativa en las sesiones de Pleno o Sala, ello incluye: i) actas de sesin; ii) asistencias
nominales; iii) votaciones nominales; iv) versiones estenogrficas de las sesiones, v)
leyes aprobadas por el pleno; y vi) todo documento de relevancia que no se hubiese
28 de 53
publicado previamente a la sesin por modificaciones en el orden del da. Debe adems
incluirse la actividad legislativa en trminos estadsticos actualizados.
1.7. Publicacin de los temas a tratar en las sesiones de comisiones

Se evala la existencia de una norma que obligue a publicar todos los asuntos que sern
tratados en la sesin de comisin con la antelacin suficiente. Este registro debera
incluir los proyectos de ley que sern introducidos o presentados para votacin y toda
comunicacin y asunto proyectado para su trato en la sesin. La documentacin deber
contener los documentos completos y no nicamente enlistarlos o subirlos a destiempo.
1.8. Registro de actividad en comisiones

Se evala la existencia de un marco normativo que obligue a la produccin y publicidad
de la generacin de una serie de documentos que registren la memoria de la actividad
en las sesiones de comisiones legislativas, ello incluye: i) actas de sesin; ii) asistencias
nominales; iii) votaciones nominales; iv) versiones estenogrficas de las sesiones ; y v)
todo documento de relevancia que sea presentado durante la sesin. Debe adems
incluirse la actividad legislativa en trminos estadsticos actualizados.
1.9. Publicidad de los gastos y fiscalizacin del Congreso
Se evala la existencia de un marco normativo para la publicacin de: i) el presupuesto
del Congreso; ii) informes sobre la ejecucin del presupuesto del Congreso;; iii) los
gastos de las asignaciones a las fracciones legislativas (o Grupos Parlamentarios) de
forma detallada; y iv) otros gastos generales.
1.10. Oficina de Vinculacin y Atencin Ciudadana en el Congreso o Asamblea Nacional

Se evala si existe normatividad respecto a la existencia de una oficina de atencin
ciudadana dentro del Congreso o Asamblea Nacional que facilite el acceso a la
informacin pblica y promueva el ejercicio de este derecho.
1.11.
Oficinas sub-nacionales de Vinculacin y Atencin Ciudadana
Se evala la obligatoriedad de que el Congreso cuente con oficinas de vinculacin y
atencin ciudadana en el interior del pas (como pueden ser las capitales de las
provincias o principales ciudades). La norma deber tambin regular las condiciones
especficas de la administracin de las oficinas de atencin y vinculacin ciudadana.
1.12. Canal de Televisin

Se evala la existencia de un marco normativo que estipule la creacin de un canal de
TV propio del Congreso o Asamblea Nacional por televisin abierta (o de sus Cmaras
por separado); como as tambin la publicidad de su programacin.
1.13.
Informes de gestin de las y los legisladores
Se evala la obligatoriedad de los legisladores de realizar y publicar informes de
gestin peridicos, como ejercicio de la rendicin de cuentas con su electorado.
1.14. Informacin personal de los legisladores

Se evala la existencia de un marco normativo que estipule la publicacin de
informacin de los legisladores i) partidaria, ii) personal, iii) electoral y iv) de contacto.
1.15.
Existencia de una regulacin e instancia para la tica parlamentaria
29 de 53
Existencia de marcos normativos que regulen conductas de tica de los legisladores y

obligatoriedad de publicar las sanciones cuando stas se establecen por conductas que
afectan la tica parlamentaria.
1.16. Normatividad sobre participacin

Existencia de cuerpos legales que establecen espacios de participacin ciudadana en las
funciones del Congreso o Asamblea.
2. Labor del Congreso o Asamblea
Esta dimensin evaluar la existencia y publicidad de los diferentes medios utilizados

por los congresos para dar a conocer el cumplimiento de sus labores individuales o de
bancada- en materia legislativa (debates, votaciones), de control poltico (a las
diferentes ramas del poder) y eleccin de autoridades (seleccin de altos dignatarios).
El factor contempla tanto los criterios de transparencia a los que obliga la ley (y sus
excepciones justificadas) como los actos de publicidad voluntarios que adelante cada
corporacin.
2.1. Documento con los temas a tratar en la sesin del Pleno

Se evala la existencia y la publicidad de un medio oficial de difusin de los actos de las
cmaras del Congreso que contenga informacin tal como iniciativas, dictmenes,
convocatorias, comunicaciones, proyectos de ley y temas que sern abordados en las
sesiones de la Cmara. Se considerar como ideal la informacin sea proveda
oportunamente.
2.2.
Documento que registre la memoria legislativa en los plenos
Se evala la existencia, la publicidad y la oportunidad de la publicacin de un documento
oficial que contenga de forma textual el contenido de los debates pblicos, las
comunicaciones, oficios, peticiones, dictmenes, iniciativas, votaciones, trmites,
horarios de comienzo y finalizacin de la sesin plenaria, leyes aprobadas y dems
asuntos que se tratan al interior de cada una de las cmaras al interior del Congreso.
2.3.
Asistencia a las sesiones del Pleno
Se evala la disponibilidad y la publicacin del seguimiento oficial de la asistencia de los
legisladores a las sesiones plenarias (o en pleno) del Congreso. Esta informacin debe
ser publicada oportunamente.
2.4.
Votaciones nominales del Pleno
Se evala la existencia del mecanismo de votaciones nominales en pleno (o plenaria), as
como la publicacin, formato y oportunidad en su presentacin.
2.5.
Versiones estenogrficas de las sesiones del Pleno
Se evala la existencia de versiones estenogrficas de las sesiones en que tienen lugar en
el pleno (o plenaria), la oportunidad y la publicacin de dichas versiones.
2.6.
Conformacin de las comisiones y su agenda
Se evala la publicacin y pertinencia de la informacin referente tanto a los integrantes
de cada comisin legislativa, como a sus empleados administrativos y agenda.
30 de 53
2.7.
Asistencia a las sesiones de comisiones
Se evala la publicacin de la informacin referente a la asistencia de los legisladores a
las sesiones de comisin, como as tambin la oportunidad en que se publica dicha
informacin.
2.8.
Votaciones de las sesiones en comisin
Se evala la existencia del mecanismo de votaciones para cada comisin legislativa, as
como la publicacin y oportunidad en su presentacin.
2.9.
Versiones estenogrficas de las sesiones en comisione
Se evala la existencia de versiones estenogrficas que registren literalmente lo ocurrido
en las sesiones de cada comisin, como as tambin la oportunidad y su publicacin.
2.10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones

Se evala la existencia de actas u otra documentacin oficial que registre lo ocurrido en
las sesiones de cada comisin, como as tambin la oportunidad y la publicacin de
dichos documentos.
2.11. Asesoras externas

Se refiere a la existencia y publicacin de las asesoras que externos realizan a los
congresistas, sean o no remuneradas; como as tambin al formato y oportunidad de las
mismas.
2.12. Publicacin de informacin de viajes dentro y fuera del pas de congresistas o
asamblestas
Se evala si se publican los viajes de los congresistas o asamblestas dentro y fuera del
pas, relacionados con motivos de trabajo.
2.13. Registro de obsequios a los congresistas

Se evala la existencia de registros de los obsequios que reciben los congresistas por
cuenta de su labor legislativa, as como la publicacin, formato y oportunidad de dicho
registro
3. Presupuesto y Gestin Administrativa
En esta dimensin se evaluar la publicacin del uso y gestin de los recursos

financieros y humanos de los Congresos, como as tambin la existencia de controles
internos y externos del presupuesto legislativo. Dentro de esta dimensin se
considerar tanto el cumplimiento efectivo de la normativa referente al aspecto
administrativo, como as tambin la transparencia proactiva de los Congresos, al
publicar informacin independientemente de su obligatoriedad.
3.1. Publicacin del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional

Se evala si el Congreso o Asamblea Nacional hace pblico su presupuesto, el formato,
detalle y oportunidad con que lo hace.
3.2. Informes sobre la ejecucin del Presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional
31 de 53
El indicador evala si el Congreso o Asamblea Nacional publica la evolucin del gasto,

su periodicidad, el formato y el detalle con el que se desagrega.
3.3. Publicacin de la ejecucin del gasto de las fracciones parlamentarias

Se evala si las fracciones o bancadas parlamentarias del Congreso o Asamblea
publican la ejecucin de su gasto, el detalle, formato y oportunidad con que lo hacen.
3.4. Auditoras internas y externas practicadas al Congreso o Asamblea Nacional

Se evala la publicacin de auditoras internas y externas practicadas al Congreso o
Asamblea Nacional, el formato, detalle y oportunidad de las mismas.
3.5. Publicacin de los salarios y otras prestaciones de los congresistas o asamblestas

Se evala la publicacin del salario y otras prestaciones de los congresistas o
asamblestas, el modo en que se hace, la facilidad y accesibilidad con que se accede a la
informacin y la oportunidad de su actualizacin peridica.
3.6. Estructura administrativa del Congreso o Asamblea Nacional
Se debe reflejar la publicacin de la estructura administrativa del Congreso o Asamblea
Nacional, los sueldos y escalafones del personal, y los perfiles de los principales
funcionarios o servidores.
3.7. Asesores de los congresistas o asamblestas

Se evala la publicacin de un listado con los asesores y empleados dependientes
directamente de los congresistas o asamblestas, como as tambin sus sueldos,
escalafones y perfiles.
3.8. Publicacin de los estados financieros por viajes de los legisladores por motivo de trabajo
(dentro y fuera del pas)
Se evala la publicacin del gasto presupuestario por viajes de los legisladores por
motivos laborales o legislativos tanto dentro como fuera del pas, como as tambin el
formato, detalle y oportunidad del mismo.
3.9. Publicacin de contratacin pblica

Este indicador evala la publicacin oportuna y completa, en medios de difusin amplia
y abierta, de las diferentes etapas y procesos de la adjudicacin de bienes y servicios y
los actores involucrados en el proceso.
3.10. Publicacin de llamados a concursos del personal del Congreso o Asamblea Nacional
Se evalan los llamados a concurso del personal administrativo del Congreso o
Asamblea Nacional, ya sea sindicalizado, eventual, de confianza con y sin prestaciones,
por honorarios y servicio civil de carrera; como as tambin el formato y oportunidad
de los mismos.
4. Mecanismos de participacin, atencin ciudadana y rendicin de cuentas
En esta dimensin se evalan los medios de atencin, vinculacin y participacin con la
ciudadana; tanto el cumplimiento efectivo de la normativa y la rendicin de cuentas de
32 de 53
los congresistas o asamblestas, como as tambin los mecanismos implementados por

los propios Congresos o Asambleas proactivamente que permiten y garantizan la
correcta participacin y atencin ciudadana.
4.1. Existencia de una oficina de informacin dentro del Congreso o Asamblea Nacional
Se evala la existencia y funcionamiento de instituciones o dependencias para que el
ciudadano pueda acceder a informacin pblica dentro del Congreso o Asamblea
Nacional, como as tambin la publicacin de los pedidos y el estado en que se hallan.
4.2. Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a la informacin

pblica
Se evala la existencia de un mecanismo independiente que garantice el acceso a la
informacin referente al Congreso o Asamblea Nacional y permita resolver los
conflictos ante su denegacin.
4.3. Canal de TV del Congreso o de la Asamblea Nacional
Se evala la existencia de un canal de televisin del Congreso o Asamblea Nacional
transmitido por televisin abierta, como as tambin la publicacin y oportunidad de su
programacin.
4.4. Publicacin de informacin en pginas web

Se evala la publicacin de informacin en las pginas web de la o las Cmaras y la
difusin por internet de sus actividades. Adems, evala el formato y oportunidad de
dicha informacin.
4.5. Canales de informacin y comunicacin del Congreso o Asamblea Nacional

Se evalan los distintos canales que utiliza el Congreso o Asamblea Nacional para la
difusin de informacin y actividades, como as tambin la oportunidad de las mismas.
4.6. Publicacin de informacin sobre actividades de las y los legisladores
Se evala la publicacin de informacin de los congresistas o asamblestas referente a
su labor en el Congreso o Asamblea Nacional y en relacin con el departamento o
territorio que representan, como informes de gestin o agenda de viajes o reuniones.
4.7. Publicacin de informacin de las y los legisladores

Se evala la publicacin de informacin de las y los legisladores en las pginas web,
tanto partidaria, electoral, como personal y de contacto. Asimismo, se tendr en cuenta
el formato, oportunidad y completitud de dicha informacin.
4.8. Ingreso de medios de comunicacin al recinto del Congreso o Asamblea

Se evalan las posibilidades y condiciones establecidas por el Congreso o Asamblea
para permitir el ingreso de los medios de comunicacin, organizaciones de la sociedad
civil y pblico en general a las instalaciones de la institucin.
4.9. Participacin Ciudadana
Se evalan los mecanismos que facilitan la participacin ciudadana en el Congreso o
Asamblea Nacional.
33 de 53
ANEXO N 2 Dimensiones e indicadores por pas

1. Argentina
NORMATIVIDAD
Porcentaje
1.1. Exhaustividad y Publicidad del marco normativo
50%
1.2. Existencia regulacin transparencia y AI en el Congreso
25%
1.3. Reglamentacin del cabildeo o Lobbying
0%
1.4. Registro de intereses
33%
100%
1.6. Obligacin de registrar actividad plenaria difusin
67%
58%
47%

1.10. Oficina de vinculacin y atencin ciudadana en el Congreso o
Asamblea
62%
100%
1.11. Oficinas sub-nacionales de vinculacin y atencin ciudadana
0%
50%
1.13. Informes de gestin de las y los legisladores
0%
1.14. Informacin personal de las y los legisladores

1.15. Existencia de una regulacin e instancia para la tica
parlamentaria
N/A
100%
0%
Total
46%
LABOR DEL CONGRESO O ASAMBLEA
Porcentaje
2.1. Documento con los temas a tratar en la sesin de los plenos

2.2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos
67%
87%
2.3. Asistencia a las sesiones de los plenos
76%
2.4. Votaciones nominales de los plenos
65%
2.5. Versiones estenogrficas de las sesiones de los plenos
77%
2.6. Conformacin de las comisiones y su agenda
76%
2.7. Asistencia a las sesiones de comisiones
40%
2.8. Votaciones de las sesiones de comisiones

2.9. Versiones estenogrficas de las sesiones de las comisiones
2.10. Documento que registre la memoria legislativa en las
comisiones
65%
76%

2.12. Publicacin de informacin de viajes
61%
0%
50%
34 de 53

Total
PRESUPUESTO Y GESTIN ADMINISTRATIVA
3.2. Informes sobre la ejecucin del presupuesto del Congreso o
Asamblea Nacional
3.3. Publicacin de la ejecucin del gasto de las fracciones
parlamentarias
3.4. Auditoras internas y externas practicadas en el Congreso o
Asamblea Nacional
3.5. Publicacin de los salarios y otras prestaciones de los
congresistas o asamblestas
3.8. Publicacin de los estados financieros por viajes de los
legisladores por motivo de trabajo (dentro y fuera del pas)
0%
57%
Porcentaje
0%
64%
0%
0%
9%
47%
8%
7%

3.10. Publicacin de llamados a concurso del personal del Congreso
o Asamblea Nacional
31%
Total
17%
MECANISMOS DE PARTICIPACIN, ATENCIN CIUDADANA Y

RENDICIN DE CUENTAS
4.1. Existencia de una oficina de informacin dentro del Congreso o
Asamblea Nacional
4.2. Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al
acceso a la informacin pblica
0%
Porcentaje
28%
0%
4.3. Canal de televisin del Congreso o de la Asamblea Nacional
39%

4.5. Canales de informacin y comunicacin del Congreso o Asamblea
Nacional
4.6. Publicacin de informacin sobre actividades de las y los
legisladores
53%

4.8. Ingreso de medios de comunicacin al recinto del Congreso o
Asamblea
4.9. Participacin ciudadana
Total
13%
13%
4%
58%
0%
23%
2. Bolivia
35 de 53
NORMATIVIDAD
Porcentaje
25%
38%
0%
0%
100%
40%
67%
40%

Asamblea
75%
0%
0%
0%

parlamentaria
Total
0%
N/A
67%
0%
30%
Porcentaje

63%
67%
57%
43%
43%
5%
0%
N/A

comisiones
0%
0%
0%
0%
Total
6%
24%
Porcentaje
0%
36 de 53

Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
25%
0%
25%
13%
6%

0%
0%

3.10. Publicacin de llamados a concurso del personal del Congreso o
Asamblea Nacional
27%
Total
13%

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
29%
Porcentaje
29%
0%
44%

Nacional
legisladores
41%

Asamblea
63%
48%
5%
175%
33%
Total
31%
3. Chile
NORMATIVIDAD
Porcentaje
50%
38%

100%
33%
100%
53%
42%
37 de 53
53%

Asamblea
87%
0%
0%
0%
50%

parlamentaria
75%

Total
100%
0%
49%
Porcentaje

68%
63%
73%
77%
0%
76%
80%

comisiones
80%
0%
50%
69%

Total

Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
0%
0%
49%
Porcentaje
66%
78%
N/A
57%
51%
39%
38 de 53
25%

51%

Asamblea Nacional
55%
Total
50%

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
29%
Porcentaje
86%
50%
73%

Nacional
legisladores
Asamblea
81%

Total
4. Colombia
NORMATIVIDAD
38%
33%
54%
67%
100%
65%
Porcentaje
75%
50%

0%
33%
0%

60%
0%
53%

Asamblea
22%

100%
N/A
0%
35%
39 de 53

parlamentaria
N/A
67%
0%
Total
35%
Porcentaje

78%
76%
81%
77%
0%
73%
66%

comisiones
66%
0%
14%
69%
0%
0%
Total

Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
46%
Porcentaje
0%
74%
N/A
0%
50%
28%
0%
0%

Asamblea Nacional
44%
Total
25%
34%
40 de 53

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
Porcentaje
43%
0%
87%

Nacional
legisladores
66%
50%
35%

Asamblea
8%
67%
50%
Total
45%
5. Ecuador
NORMATIVIDAD
Porcentaje
25%
50%

0%
99%
100%
93%
83%
60%

Asamblea
63%
100%
0%
50%
33%

parlamentaria
25%

Total
33%
0%
51%
41 de 53
Porcentaje

57%
62%
11%
67%
54%
59%
54%
54%

comisiones
Total
0%
62%
0%
61%
0%
42%
Porcentaje

Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
33%
32%

26%

Asamblea Nacional
29%
Total
36%
78%
N/A
57%
44%
26%
0%
42 de 53

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
Porcentaje
50%
88%
40%

Nacional
legisladores
56%

Asamblea
53%
100%
100%
Total
75%
47%
68%
6. Guatemala
NORMATIVIDAD
Porcentaje
25%
100%
0%
0%
100%
67%
92%

Asamblea
0%
100%
100%
0%
0%
0%

parlamentaria
Total
N/A
67%
0%
43%
Porcentaje
43 de 53
61%
76%
51%

71%
59%
42%
71%
64%

comisiones
63%

Total
Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
50%
0%
64%
0%
52%
Porcentaje
66%
69%
17%
57%
0%
43%
27%
0%

Asamblea Nacional
34%
Total
32%

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
9%
Porcentaje
87%
50%
94%
59%
44 de 53

Nacional
legisladores
50%
8%

Asamblea
33%
50%
Total
55%
67%
7. Mxico
NORMATIVIDAD
Porcentaje
25%
75%
67%
66%

0%
60%
100%
87%

Asamblea
96%

parlamentaria
Total
0%
0%
100%
40%
0%
33%
0%
47%
Porcentaje
71%
74%
77%

80%
80%
47%
0%
45 de 53

comisiones
Total
Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
N/A
0%
55%
0%
66%
0%
46%
Porcentaje
17%
40%
8%
20%
51%
43%
0%
0%

Asamblea Nacional
33%
Total
21%

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
0%
Porcentaje
52%
25%
48%

Nacional
legisladores
Asamblea
50%
0%
40%
29%
50%
0%
46 de 53
Total
33%
8. Per
NORMATIVIDAD
Porcentaje
50%
50%
92%
99%

0%
100%
0%
73%

Asamblea
78%
100%
0%
50%
30%

parlamentaria
N/A

Total
67%
100%
59%
Porcentaje
67%
79%
79%
72%
75%
65%
64%
68%

comisiones
68%

67%
0%
74%
47 de 53

Total
0%
60%
Porcentaje

Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
66%
43%

24%

Asamblea Nacional
41%
Total
32%

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
78%
0%
32%
38%
1%
0%
Porcentaje
75%
0%
87%

Nacional
legisladores
53%

Asamblea
86%
100%
100%
Total
75%
34%
68%
9. Uruguay
48 de 53
Porcentaje

66%
78%
75%
70%
72%
67%
69%
72%

comisiones
68%
75%
81%

Total
74%
0%
67%
10. Venezuela
NORMATIVIDAD
Porcentaje
25%
0%
0%

66%
0%

67%
0%
33%

Asamblea
60%

100%
0%
100%
30%

parlamentaria
N/A

Total
0%
0%
32%
49 de 53
Porcentaje

50%
0%
64%
0%
0%
6%
0%

2.10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones
N/A
0%
25%
0%
0%
0%
Total

Asamblea Nacional
parlamentarias
Asamblea Nacional
12%
Porcentaje
66%
25%
0%
0%
0%
25%

0%

Asamblea Nacional
7%
Total

RENDICIN DE CUENTAS
Asamblea Nacional
0%
0%
12%
Porcentaje
0%
50 de 53

0%
58%

Nacional
legisladores
Asamblea
59%
67%
Total
27%
25%
13%
7%
17%
51 de 53
ANEXO N 3: Informe desglosado por pas

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Cuestionario para Argentina

Cuestionario para Bolivia
Cuestionario para Chile
Cuestionario para Colombia
Cuestionario para Ecuador
Cuestionario para Guatemala
Cuestionario para Mxico
Cuestionario para Per
Cuestionario para Uruguay
Cuestionario para Venezuela
52 de 53
ANEXO N 4: Links de inters

o
o
o
o
o
o
Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa

Declaracin sobre la Transparencia Parlamentaria
Resultados y base de datos
Libro de Cdigos
Cuestionario
Argentina
-
Cmara de Diputados
Cmara de Senadores
Chile
Cmara de Senadores
Bolivia
Cmara de Diputados
Cmara de Diputados
Cmara de Senadores
Colombia
Cmara de Representantes
Cmara de Senadores
Ecuador
Asamblea Nacional
Congreso de la Repblica
Cmara de Diputados
Guatemala
Mxico
Senado de la Repblica
Per
Congreso de la Repblica
Cmara de Representantes
Uruguay
Cmara de Senadores
Venezuela
Asamblea Nacional
53 de 53

Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2014

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2014

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Red Latinoamericana por la

Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala,

6. Anexo N 1: Dimensiones e indicadores

7. Anexo N 2: Dimensiones e indicadores por pas

8. Anexo N 3: Informe desglosado por pas

9. Anexo N 4: Links de inters

Con el objetivo de contribuir con el fortalecimiento institucional de nuestros

Los ndices como ste representan un sofisticado anlisis de la relacin entre

panorama de la situacin de transparencia en los Congresos o Asambleas

Los resultados completos y desglosados por pas, dimensin, indicadores y

La Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL) es un mecanismo

Generar instrumentos que permitan medir y documentar el avance en la

Promover el aprendizaje entre pares y el intercambio de conocimiento

El ndice se construy con el apoyo de la Open Society Foundation (OSF) durante el

Para conocer la composicin de la RLTL ingresar a www.transparencialegislativa.org/miembros

comprenden el diseo institucional y las prcticas en relacin a la transparencia.

El Congreso argentino es bicameral, compuesto por 257 diputados y 72 senadores.

El perodo de sesiones ordinarias va del 1 de marzo al 30 de noviembre, mientras

El Congreso boliviano es bicameral, compuesto por 130 diputados y 36 senadores, y

Existen 70 circunscripciones uninominales para la eleccin de Diputados (uno por

El Congreso chileno es bicameral, y est compuesto por 120 Diputados y 38

El sistema electoral es binominal, mediante el cual se asignan 2 escaos por

El Congreso colombiano est compuesto por 164 Representantes a la Cmara y 102

La Cmara de Representantes posee representacin departamental o territorial, con

Art. 50 de la Ley de Rgimen Electoral N 026 (2010)

afrocolombianas (2). Los Senadores, por su parte, se eligen por circunscripcin

Las sesiones ordinarias se desarrollan entre el 20 de julio al 16 de diciembre (1er

La Asamblea ecuatoriana es unicameral y est compuesta por 137 asamblestas, los

El Congreso guatemalteco es unicameral, compuesto por 158 diputados que duran 4

El perodo de sesiones ordinarias se desarrolla entre el 14 de enero y el 15 de mayo,

El Congreso mexicano es bicameral, compuesto por 500 Representantes y 128

Los Representantes duran 3 aos en su cargo, y son electos mediante un sistema

Las sesiones ordinarias se desarrollan del 27 de junio al 15 de diciembre (1er

El Congreso uruguayo es bicameral, y est compuesto por 99 Diputados y 30

Los Diputados son electos de forma directa, mediante un sistema de representacin

Las sesiones ordinarias se desarrollan entre el 1 de marzo al 15 de diciembre;

el perodo Marzo- Diciembre; o convocadas por la Comisin Permanente durante el

La Asamblea Nacional de Venezuela es unicameral, compuesta por 165 legisladores

El ndice se encuentra dividido en 4 dimensiones: Normatividad; Labor del Congreso

A la dimensin de Normatividad se le asign un 10% del total del ndice, mientras

3.1. Definicin de Indicadores

Para elaboracin de esta segunda versin, los pases participantes de la RLTL

Para esto, se cre un comit que perfeccionara el nuevo instrumento, compuesto

Las definiciones de los indicadores fue el resultado de la revisin de la Declaracin

Entre junio y octubre de 2013 se desarroll la etapa de redaccin de preguntas y

Con los indicadores definidos y sus preguntas redactadas, se procedi a la

Una vez por semana los responsables del levantamiento de informacin se

Existi un alto nivel de participacin en estas reuniones semanales, lo que permiti

El ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa sintetiza en una sola cifra

Mientras los cuestionarios eran diligenciados por las organizaciones responsables

Lamentablemente, todas las dimensiones del estudio obtienen porcentajes menores

Los resultados del ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa se encuentran disponibles

Transparencia segn dimensiones

2. Labor del Congreso o Asamblea

4. Mecanismos de Participacin, Atencin

A continuacin se presentarn los resultados desglosados por dimensin, para

La dimensin Normatividad mide la existencia de una normativa referente a la

En cuanto a la obligatoriedad de presentar un registro de intereses, Bolivia y

En cuanto a la existencia de normativa que estipule la creacin de un canal de

4.2. Labor del Congreso o Asamblea

La dimensin Labor del Congreso o Asamblea evala la existencia y publicidad de

En cuanto a las versiones estenogrficas del pleno, otro documento de gran

En cuanto a las votaciones nominales de los plenos, slo Venezuela obtiene un 0%

Cabe remarcar tambin que se detect un mediano acceso al documento que