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DOCUMENTO

Sobre la nueva versin del


proyecto de creacin de la
Agencia Federal de Inteligencia.
FEBRERO 2015

SOBRE LA NUEVA VERSIN DEL PROYECTO DE


CREACIN DE LA AGENCIA FEDERAL DE
INTELIGENCIA

El Proyecto de reforma de la Ley 25.520 de Inteligencia Nacional, que obtuvo media sancin en el
Senado, modific ciertos puntos que las organizaciones firmantes haban sealado como falencias.
El Proyecto aprobado en la Cmara Alta clarifica los confusos conceptos del texto original,
eliminando la deficiente y contradictoria definicin de Inteligencia Interior.
Asimismo, elimina el plazo de 72 horas que el texto original reconoca a los agentes en caso de iniciar
actividades de inteligencia por razones de urgencia, obligndolos a informar las mismas de manera
inmediata a las autoridades mximas de cada organismo. Sin embargo, esto no implica en la prctica
la eliminacin de la posibilidad de iniciar actividades de inteligencia sin autorizacin.
En cuanto al alcance de la ley, el Proyecto constituye un avance sobre el rgimen actual al establecer
que las reas de inteligencia de las fuerzas de seguridad estarn obligadas a observar las previsiones
normativas de la Ley de Inteligencia Nacional.
En lo referente a las crticas que las organizaciones firmantes realizaron acerca de los mecanismos de
seleccin de las autoridades de la Agencia Federal de Inteligencia, as como el establecimiento de
mecanismos de seleccin para el ingreso del personal de la AFI y la DOJ y control de permanencia
del personal existente, el Proyecto contina adoleciendo de las mismas fallas sealadas en el
documento enviado a los Senadores.
El Proyecto mantiene el mismo sistema de seleccin de las mximas autoridades de la AFI y no
establece mecanismos claros y transparentes para el ingreso del nuevo personal, sin establecer
tampoco quin es el encargado de reglamentar los mismos.
En cuanto al control de permanencia del personal existente bajo la rbita de la actual Secretara de
Inteligencia, el proyecto no establece ningn mecanismo de control de permanencia, estableciendo
solamente en las disposiciones transitorias la facultad del actual Secretario de Inteligencia de jubilar
en forma extraordinaria a quienes, sin importar la edad, cumplan con los requisitos para la jubilacin
voluntaria. Esta facultad, si bien parece dirigirse a facilitar un necesario proceso de renovacin de
dicho personal, trae consigo el grave problema de permitir que dicho proceso no resulte -como
debera- del producto de una investigacin seria respecto del accionar y la conducta de dichos
agentes a lo largo de los aos. Purgar el cuerpo de inteligencia en secreto, sin una investigacin
profunda que brinde verdad y justicia sobre lo actuado, no es la forma idnea de impulsar el proceso
refundacional que nuestro Sistema de Inteligencia requiere.
Es una necesidad de la democracia una investigacin profunda y exhaustiva de lo actuado por la ex
SIDE, a lo largo de toda la historia institucional argentina, estableciendo claras responsabilidades en
los delitos que se encuentren.
Respecto a las incompatibilidades sealadas entre el texto original del proyecto y el derecho de
Acceso a la Informacin, el Proyecto aprobado modifica la clasificacin de la Informacin en tres
categoras (secreto, confidencial y pblico) estableciendo criterios algo ms claros para su
clasificacin, aunque visibiliza en forma evidente la necesidad de la sancin de una norma de acceso a
la informacin a nivel federal. Asimismo, la baja de 25 a 15 aos en el plazo mnimo, si bien constituye

una mejora, se mantiene como un plazo irrazonable, y debera haber sido adoptado como mximo,
como ya se seal.
En relacin al control de los fondos, a pesar de que el Proyecto no establece mecanismos claros,
constituye un avance al rgimen legal actual, ya que establece como regla general la publicidad de las
partidas presupuestarias de los organismos de inteligencia, sometiendo los mismos al rgimen
establecido por la Ley de Administracin Financiera. En la prctica, esto supone que la autoridad de
control de los fondos reservados (que son, segn el proyecto, excepcionales) ser la Comisin
Bicameral, y que respecto a los fondos de carcter no reservado, ser competente para su contralor
la Sindicatura General de la Nacin, y ms importante an, la Auditora General de la Nacin.
Sin embargo, el Proyecto adolece de una obscuridad que hace peligrar el sistema de rendicin de
cuentas: el art. 19 del Proyecto sostiene que son los mismos organismos de inteligencia los
encargados de establecer los procedimientos necesarios para la adecuada rendicin de los fondos
reservados. Esto implica dejar en manos de quien debe rendir cuentas la facultad de establecer las
reglas que l mismo seguir, lo cual es inaceptable. Asimismo, la ley no establece claramente como
regla la obligacin de resguardar la documentacin respaldatoria, y que, en aquellos casos donde no
se pueda resguardar la misma por razones de seguridad, sta deber reemplazarse por un mtodo
respaldatorio alternativo1.
Es necesario sealar que, si bien el proyecto en el Senado avanz en cuestiones relevantes, tales
avances se ven opacados por la forma en la cual se llev a cabo su tratamiento. Lamentablemente,
los/as legisladores/as del oficialismo y los/as de la oposicin no han estado a la altura de las
circunstancias: unos/as forzando un tratamiento extremadamente clere para una ley que por su
importancia debi haber sido debatida y consultada en profundidad; los/as otros/as desvirtuando el
proceso democrtico de debate parlamentario con su ausencia, olvidando que su deber institucional
es debatir aun cuando su postura pueda no triunfar.
Creemos que la vigencia del Estado de Derecho exige, adems de un debate robusto, una
investigacin seria y comprometida sobre lo actuado por los Servicios de Inteligencia en su conjunto,
pues no es posible refundar el Sistema de Inteligencia bajo la premisa de los numerosos abusos
cometidos por los mismos, sin investigar cules fueron tales abusos ni quines son sus responsables.
Esperamos que el debate en la Cmara de Diputados de la Nacin se disponga a subsanar estas
falencias, tanto en lo que respecta al contenido sustantivo del proyecto, como en el modo en que se
somete a la consideracin de la institucin legislativa, y de la ciudadana en general.

Estos casos, para ser vlidos financieramente, podran contar, por ejemplo, con una declaracin jurada del funcionario de
ms alto rango en conocimiento de los detalles de la operacin.