Ensayo Compras

1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y
ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
DEFINICION: Partiendo de lo establecido en la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, podemos manifestar que:
Las compras y contrataciones pblicas constituyen un factor clave
para que las instituciones estatales puedan cumplir con sus
importantes misiones (educacin, salud, justicia, defensa, etc.). Por
esta razn, y dada la gran incidencia que las compras pblicas tienen
en el gasto del Estado, resulta crucial que se promueva la
transparencia en esos procedimientos, no slo para investigar y
sancionar eventuales hechos de corrupcin sino tambin, y
fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. As, se
optimiza el gasto y se utilizan ms eficientemente los recursos de los
ciudadanos. En este contexto, la Oficina Anticorrupcin realiza
estudios, elabora diagnsticos, interviene en procedimientos de
adquisiciones y propone polticas generales para mejorar la
transparencia en los procesos de compras y contrataciones pblicas.
Definimos el concepto de contratacin pblica como toda
declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de
efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una se
encuentra en ejercicio de la funcin administrativa, cuyo objeto
puede estar constituido por la realizacin de una obra, la
prestacin de un servicio pblico, as como la obtencin o
enajenacin de un bien o servicio que tenga por finalidad el
fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades
generales. En este acuerdo, se exterioriza la actividad
administrativa cuya especificidad est dada por su rgimen
jurdico.1
Se debe determinar el tipo de procedimiento de seleccin del
proveedor que se va a utilizar, junto con su respectiva clase y
modalidad de corresponder, conforme el tipo de contratacin que se
quiera efectuar, de acuerdo a las definiciones establecidas por la
norma marco en cada caso. No obstante lo sealado
precedentemente, para definir qu procedimiento de seleccin del
proveedor resulta ms adecuado y conveniente a los intereses
pblicos, se deber evaluar las siguientes circunstancias:
1 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
FECHA: MARTES, 18 DE NOVIEMBRE DEL 2014
ELABORADO POR: LUIS FERNANDO LOPEZ YUMANCELA.
CURSO: TERCER SEMESTRE A

ADMINISTRATIVAS
a. Cumplir con los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en
la aplicacin de los recursos pblicos.
b. Las caractersticas de los bienes o servicios a contratar.
c. El monto estimado del contrato.
d. Las condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.
e. Las razones de urgencia o emergencia.
Para la eleccin del procedimiento de seleccin segn el monto
estimado del contrato, se considerar el importe total en que se
estimen las adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga
previstas y se aplicar la siguiente escala:
o LICITACION o CONCURSO PBLICO: ms de ($ 300.000.-)
o LICITACION o CONCURSO PRIVADO: ms de ($ 75.000.-) y hasta
($ 300.000.-)
o CONTRATACION DIRECTA: hasta ($ 75.000.-)
o TRMITE SIMPLIFICADO: hasta ($ 10.000.-)
Los aspectos antes mencionados de manera general, son los que se
deben tomar en cuenta al momento de efectuar una compra pblica.
Mientras que lo que se manifiesta en nuestra constitucin es lo
siguiente:
ART. 6 DEFINICIONES
1. Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima
autoridad o el rgano competente otorga derechos y obligaciones
de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir
de su notificacin y solo ser impugnable a travs de los
procedimientos establecidos en esta Ley.
2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratacin cuyas
caractersticas o especificaciones tcnicas se hallen homologados
y catalogados.
3. Catlogo Electrnico: Registro de bienes y servicios
normalizados publicados en el portal institucional para su
contratacin directa como resultante de la aplicacin de convenios
marco.
4. Compra de Inclusin: Estudio realizado por la Entidad
Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad

ADMINISTRATIVAS
5.
6.
7.
8.
9.
propiciar la participacin local de artesanos, de la micro y

pequeas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley,
acorde con la normativa y metodologa definida por el Servicio
Nacional de Contratacin Pblica en coordinacin con los
ministerios que ejerzan competencia en el rea social. Las
conclusiones de la Compra de Inclusin se debern reflejar en los
Pliegos.
Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento
concerniente a la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin
de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de
consultora. Se entender que cuando el contrato implique la
fabricacin, manufactura o produccin de bienes muebles, el
procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluyen tambin
dentro de la contratacin de bienes a los de arrendamiento
mercantil con opcin de compra.
Contratista: Es la persona natural o jurdica, nacional o
extranjera, o asociacin de stas, contratada por las Entidades
Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar
servicios, incluidos los de consultora.
Consultor: Persona natural o jurdica, nacional o extranjera,
facultada para proveer servicios de consultora, de conformidad
con esta Ley.
Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profesionales
especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar,
auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u
operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin,
auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo
de software o programas informticos as como los servicios de
asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya
parte del rgimen especial indicado en el nmero 4 del artculo 2,
elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin,
administracin, auditora e investigacin.
Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional
de Contratacin Pblica selecciona los proveedores cuyos bienes y
servicios sern ofertados en el catlogo electrnico a fin de ser
adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades
Contratantes en la forma, plazo y dems condiciones establecidas
en dicho Convenio.
9a.- Delegacin.- Es la traslacin de determinadas facultades y
atribuciones de un rgano superior a otro inferior, a travs de la
mxima autoridad, en el ejercicio de su competencia y por un
tiempo
determinado.


ADMINISTRATIVAS
Son delegables todas las facultades y atribuciones previstas en
esta Ley para la mxima autoridad de las entidades y organismos
que son parte del sistema nacional de contratacin pblica.
La resolucin que la mxima autoridad emita para el efecto podr
instrumentarse en decretos, acuerdos, resoluciones, oficios o
memorandos y determinar el contenido y alcance de la delegacin,
sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial, de ser el caso.
Las mximas autoridades de las personas jurdicas de derecho
privado que acten como entidades contratantes, otorgarn poderes
o emitirn delegaciones, segn corresponda, conforme a la normativa
de derecho privado que les sea aplicable.
En el mbito de responsabilidades derivadas de las actuaciones,
producto de las delegaciones o poderes emitidos, se estar al
rgimen aplicable a la materia.
10. Desagregacin Tecnolgica: Estudio pormenorizado que
realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual, en base a
la normativa y metodologa definida por el Servicio Nacional de
Contratacin Pblica en coordinacin con el Ministerio de
Industrias y Productividad, sobre las caractersticas tcnicas del
proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la
contratacin, en relacin a la capacidad tecnolgica del sistema
productivo del pas, con el fin de mejorar la posicin de
negociacin de la Entidad Contratante, aprovechar la oferta
nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos
tcnicos demandados, y determinar la participacin nacional. Las
recomendaciones de la Desagregacin Tecnolgica debern estar
contenidas en los Pliegos de manera obligatoria.
11.
Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las
personas jurdicas creadas por las empresas estatales o pblicas,
sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o
sus instituciones tengan participacin accionaria o de capital
superior al cincuenta (50%) por ciento.
12. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos, las
entidades o en general las personas jurdicas previstas en el
artculo 1 de esta Ley.
13. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades
Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios, que
generan oportunidades a travs de la participacin incluyente, de
artesanos, micro y pequeos productores en procedimientos giles
y transparentes, para adquisicin de bienes y servicios, de
conformidad con el Reglamento.

ADMINISTRATIVAS
14.
Servicio Nacional de Contratacin Pblica: Es el rgano
tcnico rector de la Contratacin Pblica. La Ley puede referirse a
l simplemente como "Servicio Nacional".
15.
Local.- Se refiere a la circunscripcin territorial, sea parroquial
rural, cantonal, provincial, regional, donde se ejecutar la obra o se
destinarn los bienes y servicios objeto de la contratacin pblica.
16.
Mxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la
representacin legal de la entidad u organismo contratante. Para
efectos de esta Ley, en los gobiernos autnomos descentralizados,
la mxima autoridad ser el ejecutivo de cada uno de ellos.
17.
Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta
que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos
tcnicos, financieros y legales exigidos en los documentos
precontractuales, oferte el precio ms bajo.
18.
Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No
Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores
condiciones presentes y futuras en los aspectos tcnicos,
financieros y legales, sin que el precio ms bajo sea el nico
parmetro de seleccin. En todo caso, los parmetros de
evaluacin debern constar obligatoriamente en los Pliegos.
19. Mejor Costo en Consultora: Criterio de "Calidad y Costo" con
el que se adjudicarn los contratos de consultora, en razn de la
ponderacin que para el efecto se determine en los Pliegos
correspondientes, y sin que en ningn caso el costo tenga un
porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento.
20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los
requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales.
21.
Origen Nacional: Para los efectos de la presente ley, se
refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un
componente ecuatoriano en los porcentajes que sectorialmente
sean definidos por parte del Servicio Nacional de Contratacin
Pblica SERCOP, de conformidad a los parmetros y metodologa
establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
22. Participacin Local: Se entender aquel o aquellos
participantes habilitados en el Registro nico de Proveedores que
tengan su domicilio, al menos seis meses, en la parroquia rural,
cantn, la provincia o la regin donde surte efectos el objeto de la
contratacin. Todo cambio de domicilio de los participantes
habilitados, deber ser debidamente notificado al Servicio Nacional
de Contratacin Pblica SERCOP.
23. Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes
inscritos en el Registro nico de Proveedores cuya oferta se
considere de origen nacional.

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24. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados
para cada procedimiento, que se sujetarn a los modelos
establecidos por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica.
25. Portal Institucional.- Es el Sistema Informtico Oficial de
Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.
26. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios
fsicos o electrnicos.
27. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratacin
determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso
precontractual.
28. Proveedor: Es la persona natural o jurdica nacional o
extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de conformidad
con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y
prestar servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las
Entidades Contratantes.
29. Registro nico de Proveedores.- RUP: Es la Base de Datos
de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de
consultora, habilitados para participar en los procedimientos
establecidos en esta Ley. Su administracin est a cargo del
Servicio Nacional de Contratacin Pblica y se lo requiere para
poder contratar con las Entidades Contratantes.
30. Servicios de Apoyo a la Consultora: Son aquellos servicios
auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional
especializado, tales como los de contabilidad, topografa,
cartografa, aerofotogrametra, la realizacin de ensayos y
perforaciones geotcnicas sin interpretacin, la computacin, el
procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales.
31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por
acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos,
inundaciones, sequas, grave conmocin interna, inminente
agresin externa, guerra internacional, catstrofes naturales, y
otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel
nacional, sectorial o institucional. Una situacin de emergencia es
concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
32. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de
naturaleza fsica o electrnica.
EN NUESTRA CONSTITUCION SE MANIFIESTA TAMBIEN

LO SIGUIENTE:


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ES DE VITAL IMPORTANCIA, EL RUP:

PROCEDIMIENTO PARA ACTUALIZACION DE INFORMACION
EN EL REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES
Art. 9.- Obligatoriedad de actualizacin de informacin.- Los

proveedores habilitados estn obligados a actualizar su informacin,
dentro de un trmino mximo de 10 das contados a partir de la fecha
de producido el cambio o modificacin. Para lo cual, remitirn al
INCOP los documentos que sean necesarios.
Si para efectos de habilitacin o actualizacin del RUP, el INCOP
requiere la presentacin de documentos, conceder para el efecto el
trmino mencionado en el inciso anterior contado a partir de la fecha
de solicitado. La inobservancia de esta obligacin conllevar a la
suspensin de su habilitacin del RUP, que se mantendr hasta la
efectiva entrega de la documentacin necesaria.
Art. 10.- Actualizacin de indicadores de tamao del proveedor.- Los
proveedores que deseen habilitarse y los que se encuentren
habilitados en el registro nico de proveedores, debern proporcionar
o actualizar obligatoriamente la informacin correspondiente a los
indicadores requeridos para determinar la categora como micro,
pequea o mediana unidades productivas dentro del mismo trmino
establecido en el artculo anterior.
Cuando por cualquier medio el INCOP, verifique que la informacin
que consta en el registro nico de proveedores difiera de la real,
notificar a dicho proveedor para que se acerque a las oficinas de la
institucin, a fin de que actualice su informacin; si la notificacin no
fuese atendida en el tiempo solicitado, el INCOP proceder de oficio a
actualizar la informacin, sin perjuicio de la sancin prevista en el
artculo 19, numeral 2 de la LOSNCP.
Para efectos de actualizacin de la informacin, el proveedor deber
presentar:
a) Declaracin del impuesto a la renta del ejercicio fiscal anterior;
11

ADMINISTRATIVAS
b) Declaraciones del Impuesto al Valor Agregado -IVA-, de ser el caso;
c) Documentacin del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
-IESS-, que certifique el nmero de trabajadores; y,
d) Cualquier otra documentacin que el INCOP considere pertinente.
Art. 11.- Cambios de contrasea de los proveedores.- Los requisitos
necesarios para cambiar una contrasea son:
a) Solicitud de cambio de contrasea suscrita por el proveedor
solicitante si es persona natural o por el representante legal si se
trata de una persona jurdica; y,
b) Copia de la cdula de ciudadana del proveedor solicitante si es
persona natural ecuatoriana o copia de cdula de identidad o
pasaporte y visa en caso de ser extranjero: en el caso de persona
jurdica a ms del requisito anterior se presentar copia del
nombramiento del representante legal debidamente inscrito o los
documentos que acrediten la representacin o mandato, que cumplan
con todos los requisitos legales.
CONCLUSIONES
De acuerdo a la informacin recopilada en la presente investigacin,
digo que las comparas pblicas son una actividad muy importante, se
encuentran reguladas por ciertas normas establecidas en algunos
artculos de nuestra constitucin, por lo que su manejo y ejecucin se
ve sujeto a normativas, que deben ser cumplidas a cabalidad, caso
contrario se hacen acreedores a una respectiva sancin.
Se constituye como una contratacin pblica o de voluntad comn,
productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una
se encuentra en ejercicio de la funcin administrativa, cuyo objeto
puede estar constituido por la realizacin de una obra, la prestacin
de un servicio pblico, as como la obtencin o enajenacin de un
bien o servicio que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la
satisfaccin de las necesidades generales. En este acuerdo, se
exterioriza la actividad administrativa cuya especificidad est dada
por su rgimen jurdico. Se debe determinar el tipo de procedimiento
12

ADMINISTRATIVAS
de seleccin del proveedor que se va a utilizar, junto con su
respectiva clase y modalidad de corresponder, conforme el tipo de
contratacin que se quiera efectuar, de acuerdo a las definiciones
establecidas por la norma marco en cada caso. No obstante lo
sealado precedentemente, para definir qu procedimiento de
seleccin del proveedor resulta ms adecuado y conveniente a los
intereses pblicos, se deber evaluar las siguientes circunstancias:
cumplir con los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la
aplicacin de los recursos pblicos, las caractersticas de los bienes o
servicios a contratar, el monto estimado del contrato, las condiciones
de comercializacin y configuracin del mercado y las razones de
urgencia o emergencia.
Por todo lo anotado anteriormente, esta actividad es de vital
importancia en la economa de un pas.
BIBLIOGRAFIA
http://www.anticorrupcion.gov.ar/documentos/Compras%20Guidelines
%20%284%29.pdf
http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/
www.compraspublicas.gov.ec


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