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Los Pueblos Indígenas en América Latina: Avances en El Último Decenio y Retos Pendientes para La Garantía de Sus Derechos
Los Pueblos Indígenas en América Latina: Avances en El Último Decenio y Retos Pendientes para La Garantía de Sus Derechos
Los pueblos
indgenas en
Amrica Latina
Avances en el ltimo decenio
y retos pendientes para la
garanta de sus derechos
Sntesis
Los pueblos
indgenas en
Amrica Latina
Avances en el ltimo decenio
y retos pendientes para la
garanta de sus derechos
ndice
Prlogo ........................................................................................... 5
Introduccin.................................................................................. 9
I.
II.
III.
IV.
V.
Bibliografa.................................................................................123
Prlogo
CEPAL 2014
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Introduccin
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A. Aspectos histricos
La situacin actual de los pueblos indgenas en Amrica Latina solo
puede ser comprendida como el resultado histrico del proceso que
comenz con la llegada de los europeos hace ms de cinco siglos,
mediante el cual se los despoj de los territorios que habitaban, de sus
espacios de reproduccin social y cultural y tambin de su propia cultura,
cosmovisiones y modos de vinculacin con la naturaleza. Esta irrupcin
signific la prdida de la territorialidad poltica de los pueblos indgenas
del continente, de la soberana sobre sus territorios e inaugur un ciclo
de extensa duracin histrica.
No fue solo la maquinaria blica la que ayud a la ocupacin
europea del continente y el despoblamiento de sus histricos habitantes,
sino tambin la carga de enfermedades que los europeos trajeron
consigo, y que diezmaron gravemente a las poblaciones originarias. A la
introduccin de nuevas enfermedades como la viruela, el sarampin, el
tifus, la fiebre amarilla y la malaria, se sum el sometimiento a trabajos
forzados y a castigos inhumanos. Denevan (1976) estima que en la poca
de los primeros contactos con europeos vivan 57,3 millones de personas
indgenas en todo el continente, de las cuales 47 millones habitaban en
los pases hoy denominados como latinoamericanos. Sin embargo, se
estima que 130 aos despus esta poblacin haba disminuido en un
90% y que la poblacin indgena del Caribe casi fue exterminada en
menos de medio siglo.
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Se trata de instituciones indgenas, que establecen las funciones para el trabajo colectivo,
como el trabajo agrcola-ganadero, por ejemplo, bajo las cuales rigen los principios
de relacionalidad y reciprocidad. Cada una de ellas tiene caractersticas especficas de
funcionamiento.
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Cuadro II.1
Amrica Latina (17 pases): poblacin de pueblos indgenas segn
censos y estimaciones, alrededor de 2010
(En nmeros y porcentajes)
Pas y ao censal
Argentina, 2010
Brasil, 2010
Chile, 2012 a
Costa Rica, 2011
Ecuador, 2010
Mxico, 2010 b
Panam, 2010
Paraguay, 2012 c
Uruguay, 2011 d
Venezuela (Repblica
Bolivariana de), 2011
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Colombia
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Per f
Total
40 117 096
190 755 799
16 341 929
4 301 712
14 483 499
112 336 538
3 405 813
6 232 511
3 251 654
Poblacin
indgena total
Resultados
955 032
896 917
1 805 243
104 143
1 018 176
16 933 283
417 559
112 848
76 452
27 227 930
724 592
Poblacin total
9 995 000
46 448 000
6 218 000
14 334 000
7 619 000
5 813 000
29 272 000
538 153 481
Estimaciones a 2010
6 216 026
1 559 852
14 408
5 881 009
536 541
518 104
7 021 271
44 791 456
Porcentaje de
poblacin indgena
2,4
0,5
11,0
2,4
7,0
15,1
12,3
1,8
2,4
2,7
e
62,2
3,4
0,2
41,0
7,0
8,9
24,0
8,3
43
44
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45
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47
5,9
5,3
5,0
5
4
4,7
4,0
4,2
3,9
3,7
4,3
2,9
2,6
1,8
2,2
2,3
2,4
1
0
Brasil
Ecuador
Mxico
Panam
Venezuela
(Rep. Bol. de)
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Es necesario contribuir al fortalecimiento de las etapas postcensales mediante la evaluacin de los datos, el procesamiento
de informacin desagregada, la difusin, la capacitacin y
el uso de la incidencia en polticas, con participacin de los
pueblos indgenas.
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deben cumplir los Estados, siempre que se limiten los derechos territoriales
de los pueblos indgenas. Se requiere considerar las implicaciones que
esto tendra sobre su identidad cultural y supervivencia material. Como
complemento inseparable en la aplicacin de los derechos territoriales,
los Estados deben respetar y garantizar los derechos de participacin y
el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas.
Como el deber estatal de consulta resulta indispensable, los estndares
actuales incluyen una serie de elementos que deben garantizarse en los
procedimientos: buena fe, comunicacin previa y permanente, acceso
a la informacin, procedimiento culturalmente adecuado y finalidad de
lograr acuerdos.
El reconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos
indgenas en Amrica Latina ha experimentado avances significativos
en las ltimas dcadas, aunque a distintas velocidades y de acuerdo
a las caractersticas y especificidades de cada pas. En solo 20 aos
se ha pasado desde una situacin de negacin del derecho a otra de
reconocimiento jurdico en la mayora de los pases de la regin. Los
procesos de reconocimiento, titulacin y demarcacin de territorios
indgenas se suceden en todos los pases con mayor o menor xito a
partir del establecimiento de figuras jurdicas que reconocen y protegen
los derechos territoriales de los pueblos indgenas.
La presin de los pueblos indgenas y la evolucin de los estndares
internacionales han permitido que la situacin del reconocimiento
haya cambiado significativamente en la actualidad. Se observa un alto
nivel de reconocimiento constitucional de los derechos territoriales
indgenas, pues muchos pases reconocen y protegen los territorios
indgenas de alguna forma en los derechos constitucionales. Diversos
desarrollos legislativos complementan tales reconocimientos a travs de
leyes, decretos o reglamentos. Por lo general, estos marcos regulatorios
establecen procedimientos de aplicacin. En varios pases han tenido
una importancia notable como en Honduras, Nicaragua y Panam en
Centroamrica, y en Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia y
Ecuador en Sudamrica al posibilitar a los pueblos indgenas avanzar
en los procesos de titulacin y acceder a los derechos de propiedad
sobre sus tierras y territorios.
Sin embargo, y no obstante los progresos descritos, los esfuerzos
estatales para reconocer los derechos territoriales no logran alcanzar
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Mxico
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Panam
Costa
Rica
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Colombia
Ecuador
Per
Brasil
Bolivia (Est.
Plur. de)
Paraguay
Argentina
Chile
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Total rural
Porcentaje
urbano
Porcentaje
rural
821 501
321 748
499 753
39,2
60,8
1 392 623
298 275
1 094 348
21,4
78,6
104 143
42 517
61 626
40,8
59,2
Ecuador, 2010
1 018 176
218 571
799 605
21,5
78,5
Mxico, 2010
16 933 283
9 093 447
7 839 836
53,7
46,3
311 704
123 852
187 852
39,7
60,3
Nicaragua, 2005
Panam, 2010
Per, 2007
Uruguay, 2011
Venezuela (Repblica
Bolivariana de), 2011
Total
417 559
99 655
317 904
23,9
76,1
6 489 109
3 621 440
2 867 669
55,8
44,2
76 452
73 723
2 729
96,4
3,6
724 592
458 219
266 373
63,2
36,8
28 289 142
14 351 447
13 937 695
50,7
49,3
65
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debe tomarse en cuenta que estos resultados estn determinados por los
pueblos indgenas ms numerosos, y que las asimetras en la magnitud
poblacional de los diferentes pueblos, como se analiz, esconden las
situaciones particulares de aquellos menos numerosos.
La informacin sobre migracin interna reciente entre las divisiones
administrativas mayores (DAM) en los censos de la ronda de 2010,
en 10 pases con datos disponibles, indica la existencia de unos
816.000 indgenas migrantes en estas divisiones en los 5 aos anteriores
a cada censo. En general, se observa que las personas indgenas continan
migrando relativamente menos que aquellas no indgenas, lo que refleja el
vnculo con sus territorios, ms all de las adversidades que afronten. En
el grfico III.1 es posible observar que esta menor movilidad es muy clara
en Colombia y Per. Por el contrario, la hiptesis de menor movilidad
no se cumple en los casos de Panam y Uruguay.
Grfico III.1
Amrica Latina (10 pases): migrantes internos entre divisiones
administrativas mayores (DAM) en los 5 aos previos al censo,
segn condicin tnica, ltimo censo
(En porcentajes)
8
7
6
5
4
3
2
1
Indgenas
No indgenas
Venezuela
(Rep. Bol. de)
(2011)
Nicaragua
(2005)
Colombia
(2005)
Brasil
(2010)
Mxico
(2010)
Per
(2007)
Ecuador
(2010)
Costa Rica
(2011)
Uruguay
(2011)
Panam
(2010)
Total
67
68
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69
70
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71
Ecuador
(2010)
Mxico
(2010)
Nicaragua
(2005)
Panam
(2010)
Per
(2007)
Uruguay
(2011)
72
CEPAL 2014
73
14,1
19,3
80
70
61,4
48,7
51,0
44,2
51,3
74,4
60
74,1
82,6
50
40
85,9
80,7
30
20
38,6
51,3
49,0
55,8
48,7
25,6
10
25,9
17,4
0
2000
2010
Brasil
2000
2011
Costa Rica
Rural
2001
2010
2000
Ecuador
2010
Mxico
2000
2010
Panam
Urbano
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Recomendaciones
Sobre la base de los hallazgos descritos, se esbozan algunas
recomendaciones orientadas a la formulacin de polticas:
76
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77
79
80
CEPAL 2014
Chile, 2004-2006
121,9
No indgena
18,0
Antofagasta
57,3
7,9
Arauco
28,0
12,0
Bo-Bo
23,0
11,9
Araucana Norte
16,2
10,5
Araucana Sur
21,6
10,0
Valdivia
21,5
10,4
Osorno
52,7
Pas, 2005
Pas, 2010
Per, 2005
Indgena
Departamento
Indgena
393,0
351,0
Aymara
17,5
Total
38,1
32,8
No Aymara
Puno
33,0
19,6
Moquegua
68,0
52,9
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Salud de Chile,
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social del Paraguay y Dante R. Culqui y otros,
Tuberculosis en la poblacin indgena del Per 2008, Revista Peruana de Medicina
Experimental y Salud Publica, vol. 27, N1, Lima, 2010.
81
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CEPAL 2014
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Mxico
Brasil
Venezuela
(Rep.Bol.de)
Indgena
Ecuador
Panam
Per a
Guatemala a
Bolivia
(Est.Plur.de)a
No indgena
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social
de Amrica Latina 2006 (LC/G.2326-P), Santiago de Chile, 2007. Publicacin de las
Naciones Unidas, N de venta: S.06.II.G.133; Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe/Organizacin Panamericana de la Salud/Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas (CEPAL/OPS/UNFPA), Mortalidad infantil y en la niez de
pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina: Inequidades estructurales,
patrones diversos y evidencia de derechos no cumplidos, Documento de Proyecto,
LC/W.348, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), 2010; y Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de
microdatos censales y Encuestas de Demografa y Salud.
a
Las cifras se derivan de las encuestas de demografa y salud.
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87
88
CEPAL 2014
89
80
70
60
64,8
54,3
68,6
71,3
70,5
63,3
56,1
47,4
50
81,1
77,1
74,6
53,0
62,2
72,9 75,4
70,9
76,0
73,6
60,1
53,1
46,4
40,2
40
30
23,9
20
10
0
2003
2008
Bolivia
(Est. Plur. de)
2010
2004
Colombia Ecuador
2002
2008
Guatemala
Mujeres indgenas
2003
2006
Mxico
20062007
2008
Nicaragua Paraguay
2000
2012
Per
Mujeres no indgenas
90
CEPAL 2014
91
92
CEPAL 2014
91,5
90
80
60
50
98,7
95,4
89,7
98,9
91,5
70,3
66,1
57,0
82,5
80,7 78,4
81,3
77,6
79,0
70
96,7
68,3
57,1
66,8
56,7
52,7
51,1
39,8
40
29,6
30
21,7
19,1
20
10
0
2003
2008
Bolivia
(Est. Plur. de)
2010
2004
Colombia Ecuador
2002
2008
Guatemala
Mujeres indgenas
2003
2012
Mxico
2001
20062007
Nicaragua
2008
Paraguay
2000
2012
Per
Mujeres no indgenas
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de los procesamientos de datos de las encuestas
de demografa y salud de cada pas.
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D. El derecho a la educacin
La educacin constituye un instrumento poderoso en la lucha para la
erradicacin de la exclusin y la discriminacin, como han reivindicado
permanentemente los pueblos indgenas de la regin. Para el pleno goce
de los derechos humanos y colectivos, el derecho a la educacin es
clave. En trminos generales, si bien se constatan avances significativos
en los pases de Amrica Latina respecto de las oportunidades de acceso
de los nios, las nias y jvenes indgenas al sistema educativo, las
desigualdades tnicas, generacionales y de gnero persisten. Adems, las
cifras esconden las inequidades geogrficas y de los diferentes pueblos
en cada pas. En materia de indicadores educacionales, las reas ms
desfavorecidas suelen coincidir con los territorios indgenas.
Al comparar la informacin de los censos de las rondas de 2000
y 2010 se observa que los progresos en el panorama educativo de los
pueblos indgenas se han manifestado, por ejemplo, en un aumento
significativo de la asistencia escolar de todos los grupos etarios5 (vase
el grfico IV.4). En particular, las nias y los nios de 6 a 11 aos entran
actualmente ms temprano al sistema educacional, permanecen ms
tiempo y finalizan con mayor frecuencia los ciclos escolares; los 8 pases
con datos disponibles de los censos realizados en 2010 y 2011 muestran
un porcentaje de asistencia entre el 82% y 99% (que corresponden a la
Repblica Bolivariana de Venezuela y al Uruguay, respectivamente). Si
bien la insercin escolar de la poblacin de 12 a 17 aos tiene porcentajes
bastante ms bajos que el grupo anterior, con un rango que oscila entre
un 72% y un 80% para este mismo conjunto de pases, el aumento que
se aprecia en los ltimos 10 aos es tambin alentador. El grupo ms
rezagado en trminos de escolarizacin es el de los jvenes de 18 a
22aos, con bajos porcentajes de asistencia a instituciones educativas,
que en ningn pas de la regin superan el 40% (el rango va de un 24%
en Mxico a un 40% en Costa Rica).
99
96,1
88,2
82,8
77,8
74,4
72,9 72,1
52,9
20
38,3
81,9
77,6
74,7
72,6
57,9
72,0
59,3
51,7
50
30
78,3
76,8
75,3
92,3
62,2
60
40
95,7
90,6
86,3
39,8
34,9
34,5
32,6
20,4
20,2
24,0
13,3
24,5
15,0
18,8
10
0
6-11 12-17 18-22 6-11 12-17 18-22 6-11 12-17 18-22 6-11 12-17 18-22 6-11 12-17 18-22 6-11 12-17 18-22
Aos
Aos
Aos
Aos
Aos
Aos
Brasil
Costa Rica
Ecuador
Mxico
Panam
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Censos de 2000
Censos de 2010
CEPAL 2014
102
CEPAL 2014
Grfico IV.5
Amrica Latina (10 pases): proporcin de jvenes urbanos de 20 a 29 aos
con 13 o ms aos de estudios, segn condicin tnica y sexo,
censos de 2005 a 2011
(En porcentajes)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Brasil
(2010)
Hombre indgena
Mxico
(2010)
Mujer indgena
Nicaragua Panam
(2005)
(2010)
Hombre no indgena
Per
(2007)
Uruguay Venezuela
(2011) (Rep. Bol. de)
(2011)
Mujer no indgena
Grfico IV.6
Amrica Latina (10 pases): proporcin de jvenes rurales de 20 a 29 aos
con 13 o ms aos de estudios, segn condicin tnica y sexo,
censos de 2005 a 2011
(En porcentajes)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Brasil
(2010)
Hombre indgena
Mxico
(2010)
Mujer indgena
Nicaragua Panam
(2005)
(2010)
Hombre no indgena
Per
(2007)
Uruguay Venezuela
(2011) (Rep. Bol. de)
(2011)
Mujer no indgena
103
104
CEPAL 2014
105
Recomendaciones
106
CEPAL 2014
107
V. Derecho a la informacin
y a la comunicacin
109
110
CEPAL 2014
111
112
CEPAL 2014
113
114
CEPAL 2014
Artculo 16: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de
informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin
no indgenas sin discriminacin; 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar
que los medios de informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural
indgena. Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de
expresin, debern alentar a los medios de informacin privados a reflejar debidamente la
diversidad cultural indgena (vase en: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/
DRIPS_es.pdf).
115
116
CEPAL 2014
Cuadro V.1
Hogares con conexin a Internet segn condicin tnica y zona de
residencia urbano-rural, censos cerca de 2010
(En porcentajes)
Porcentaje de hogares con acceso a Internet
Pas y ao censal
Hogares indgenas a
Hogares no indgenas
Brechas tnicas b
Brasil, 2010
24,7
0,8
15,1
35,2
4,0
30,8
1,4
5,2
2,0
33,5
6,9
20,7
40,6
14,7
33,8
1,2
2,1
1,6
Ecuador, 2010
6,3
1,4
2,7
17,9
5,6
13,8
2,9
3,9
5,1
Mxico, 2010
14,9
1,1
9,3
29,7
3,4
24,9
2,0
3,2
2,7
4,4
0,1
2,1
7,0
0,5
4,4
1,6
3,7
2,1
11,1
0,3
3,3
29,0
3,6
21,9
2,6
11,9
6,6
2,6
0,0
1,4
10,2
0,1
8,5
3,9
3,9
5,9
39,4
21,1
38,7
44,3
23,1
43,2
1,1
1,1
1,1
7,2
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