MODULO III

El ORGANISMO DE EVALUACION Y
FISCALIZACION AMBIENTAL OEFA Y
LAS DENUNCIAS AMBIENTALES

Red Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin Ambiental RUCEFA

OEFA

El OEFA es un organismo pblico, tcnico

especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente,
encargado de la fiscalizacin ambiental.

El OEFA se cre en el ao 2008 mediante el

Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, e inici sus
actividades de fiscalizacin ambiental directa el
ao 2010.

El OEFA ejerce funciones de fiscalizacin ambiental

directa a travs de las funciones evaluadora,
supervisora directa, fiscalizadora y sancionadora, y,
a su vez, como Ente Rector del SINEFA, ejerce las
funciones normativa y supervisora respecto de las
EFA.
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1.- FUNCIONES DE FISCALIZACIN

DEL OEFA

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Macroproceso de Fiscalizacin
Ambiental

EVALUACIN

SUPERVISIN
DIRECTA

FISCALIZACIN
Y SANCIN

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La funcin de EVALUACIN en
el macroproceso de
fiscalizacin ambiental

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La Funcin de Evaluacin

La funcin evaluadora
consiste en la realizacin
de
actividades
de
vigilancia y monitoreo de
la calidad del ambiente y
del
estado
de
conservacin
de
los
recursos naturales, con la
finalidad de asegurar el
cumplimiento
de
las
normas ambientales.
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La Funcin de Evaluacin
Actividades de
evaluacin ambiental
Componentes Ambientales
Evaluacin de la Calidad del Aire
Evaluacin de la Calidad del Agua
Evaluacin de la Calidad del Suelo
Evaluacin de los Recursos Naturales

Lnea Base y Agentes

Contaminantes
Vertimientos,
emisiones,
residuos
slidos, sustancias qumicas, ruido,
vibraciones, otros.
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La Funcin de Evaluacin
ECA y LMP

LMP

ECA

ECA

Lmites mximos permisibles (LMP)

La medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos que caracterizan a un
efluente o una emisin, que al ser excedida
causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente
Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
Es la medida que establece el nivel o el grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua
o suelo en su condicin de cuerpos receptores,
que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni del ambiente. Segn el
parmetro particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr expresarse en
mximos, mnimos o rangos.

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La Funcin de Evaluacin
La
base
principal
de
la
Evaluaciones
Ambientales: Los Monitoreos ambientales:

El monitoreo es una accin orientada a

obtener una muestra representativa de la
calidad de algn componente ambiental
(Ejemplo: el componente agua, aire,
suelo), con el fin de someter los resultados
del anlisis de las muestras a una
evaluacin posterior.

Para garantizar la calidad de los

resultados se sigue con una serie de
procedimientos
establecidos
en
un
protocolo. (Ejemplo: Protocolo Nacional
de Monitoreo de la Calidad en Cuerpos
Naturales
de
Agua
Superficial
establecido por la Autoridad Nacional del
Agua)

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La funcin de SUPERVISIN en el
macroproceso de fiscalizacin
ambiental

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La Funcin de Supervisin

La funcin supervisora consiste en la verificacin del

cumplimiento de las obligaciones ambientales exigibles a
los administrados.
Como resultado de las supervisiones se obtienen las
pruebas requeridas para sustentar, de ser el caso, la
existencia de infracciones administrativas ante la
autoridad a cargo de los procedimientos sancionadores.

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La Funcin de Supervisin
La Supervisin Directa es esencialmente una funcin de
fiscalizacin o control posterior.
Sin embargo, su
naturaleza es PREVENTIVA: Mandatos de Carcter
Particular y Medidas Preventivas.

Aprobacin de Instrumentos
de Gestin Ambiental.
Autorizaciones previas para
el inicio de operaciones.

CONTROL PREVIO
(CERTIFICADOR)

SUPERVISIN
AMBIENTAL
CONTROL POSTERIOR
(FISCALIZADOR)

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La Funcin de Supervisin
TIPOS DE SUPERVISIN DIRECTA

Regular (PLANEFA)
En funcin a su
Programacin
Especial
Supervisin Directa
Campo
En funcin al lugar
donde se realiza
Documental

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La Funcin de Supervisin

ENFOQUE DE LA SUPERVISIN AMBIENTAL

Identificacin
de los
componentes
crticos del
proceso

Verificar el cumplimiento de las Obligaciones

Ambientales Fiscalizables (OAF) relacionadas con
los puntos crticos o de mayor riesgo ambiental
de la actividad supervisada.
Por ejemplo: En el caso de las actividades
mineras aurferas cuyo principal proceso para la
obtencin del oro es la lixiviacin en pilas
(extraccin y carguo de mineral) se supervisa:
Compromisos asociados a las pilas de lixiviacin,
los depsitos de desmontes, a los canales de
coronacin de dichos componentes.

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La Funcin de Supervisin

ENFOQUE DE LA SUPERVISIN AMBIENTAL

Identificacin
del
componente
ambiental con
ms riesgo

Verificar el cumplimiento de las OAF

asociadas al componente ambiental
con mayor riesgo de impacto en la
actividad: agua, aire, suelo.
Por ejemplo: en el caso de Minera el
componente
de
mayor
riesgo
ambiental es el agua: Enfoque
Cuenca Hdrica.

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COMPONENTES AMBIENTAL CON MS RIESGO:

CUENCA HDRICA

La funcin de FISCALIZACIN Y
SANCIN en el macroproceso

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La Funcin de Fiscalizacin y Sancin

La funcin de fiscalizacin y sancin, investiga las posibles

infracciones administrativas e impone sanciones y medidas
administrativas por el incumplimiento de obligaciones
ambientales.

Las sanciones pueden ser:

De carcter no
monetario

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De carcter
monetario

Instancias del Procedimiento

Administrativo Sancionador

La primera
instancia
administrativa
est a cargo de la
Direccin de
Fiscalizacin,
Sancin y
Aplicacin de
Incentivos

La segunda y
ultima instancia
administrativa
est a cargo del
Tribunal de
Fiscalizacin
Ambiental

Una vez agotada la va administrativa, el infractor tiene el derecho de recurrir a la

autoridad judicial a travs de un proceso contencioso administrativo.
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La Funcin de Fiscalizacin y Sancin

Funciones de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos
Investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables.
Resolver en primera instancia los procedimientos administrativos sancionadores,
imponer las sanciones administrativas y/o medidas correctivas que correspondan
y comunicar de la imposicin de las mismas a la Oficina de Administracin.
Otorga incentivos a los administrados, cuando corresponda.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.
Disear y administrar el Registro de Infractores Ambientales
Actos Administrativos.

y el Registro de

Elaborar a solicitud del Ministerio Pblico la opinin tcnica sobre los casos que
puedan constituir delitos ambientales.
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La Funcin de Fiscalizacin y Sancin

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

15 das

Informe
Tcnico
Acusatorio

Inicio del
PAS
(Resolucin de
inicio)

Descargos

Autoridad
acusadora

Resolucin
Directoral

15 das

90 das

Resolucin Final
(2da Instancia)

Apelacin

(1ra Instancia)

Autoridad instructora (Sub

Direccin de Instruccin e
Investigacin)

Direccin de
Supervisin

180 das

Autoridad decisora (Direccin de

Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos)

Direccin de Fiscalizacin, Sancin

y Aplicacin de Incentivos

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Tribunal de
Fiscalizacin
Ambiental

La Funcin de Fiscalizacin y Sancin

Medidas Administrativas

Recomendaciones
Mandato de carcter Particular
Medidas Preventivas

Medidas Cautelares
Medidas Correctivas

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Reglamento de Supervisin
Directa
Resolucin N 007-2013OEFA/CD

Reglamento de Procedimiento
Administrativo Sancionador
Resolucin N 012-2012OEFA/CD

Medidas Administrativas

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Medidas Administrativas

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Medida Correctiva

Base
legal
complementaria: RCD N
010-2013-OEFA/CD:
Lineamiento
para
la
aplicacin de las medidas
correctivas previstas en el
literal d) del numeral 22.2
del artculo 22 de la Ley
N 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental

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RESUMEN

Funciones del OEFA a travs de sus rganos de lnea:

Vigilancia y monitoreo de calidad ambiental
para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales. Identificacin de Pasivos
Ambientales.
Acciones de supervisin para verificar el
cumplimiento de Obligaciones Ambientales
Fiscalizables.
Imposicin de medidas administrativas

Investigacin de comisin de infracciones

administrativas.
Imposicin de sanciones y/o medidas
correctivas o cautelares
Otorgamiento
de
Incentivos
para
el
cumplimiento de la legislacin ambiental.
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FUNCIONES DEL OEFA A TRAVS DE SUS RGANOS

DE LNEA
Vigilancia y monitoreo de calidad ambiental
para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales. Identificacin de Pasivos
Ambientales.
Acciones de supervisin para verificar el
cumplimiento de Obligaciones Ambientales
Fiscalizables.
Imposicin de medidas administrativas
Investigacin de comisin de infracciones
administrativas.
Imposicin de sanciones y/o medidas
correctivas o cautelares
Otorgamiento
de
Incentivos
para
el
cumplimiento de la legislacin ambiental.

Gracias

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