INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Abril 2015

En este nmero:

Marco Macroeconmico Multianual

2016-2018
Educacin en el Marco
Macroeconmico

Este Informe puede verse en:

http://educared.fundacion.telefonica.
com.pe/desafioseducacion/

Iniden
Ao 24. N 4

Marco Macroeconmico
Multianual 2016-2018
Casi al finalizar el mes de abril, en sesin
del Consejo de Ministros se aprob el
Marco Macroeconmico Multianual 20162018. Este documento analiza el
desempeo de la economa mundial y
nacional, as como define las polticas que
en materia econmica, fiscal y tributaria
se proyectan para los tres aos que
vienen.

Dicho Marco empieza sealando que la

economa mundial tendr un comportamiento con dinmicas diferentes: un mayor
crecimiento de la economa norteamericana, el estancamiento de la Zona Euro y de
Japn, y el deterioro de las economas emergentes, principalmente a causa de la
cada de los precios de las materias primas. Cabe indicar que un entorno
internacional desfavorable como el descrito restara 0.5% al crecimiento del PBI
peruano.
Durante el segundo semestre del 2015, se espera con optimismo que la economa
peruana empiece a recuperarse y alcance una tasa de crecimiento anual de 4.2%;
es decir, 1.8% ms de lo que fue el crecimiento del 2014. Ello sera posible si se
logra el aumento del gasto
, principalmente del Gobierno Nacional, y si se dina
.
Marco Macroeconmico Multianual 2016-2018
Datos
MMM 2015-2017
MMM2016-2018
histricos
Revisado
2013 2014 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2018
3.5-4.5
PBI (Variacin %)
5.8
2.4
6.0
6.2
6.2
5.5
5.5
5.5
Precios (Variacin acumulada)
2.9
3.2
2.0
2.0
2.0
2.7
2.5
2.5
2.0
Tipo de Cambio (final perodo)
2.79
2.96
2.90
2.90
2.90
3.20
3.25
3.24
3.24
Inversin Privada/PBI
20.8
20.3
20.6
20.6
20.6
19.9
19.5
19.4
19.3
Inversin Pblica/PBI
5.8
5.5
6.3
6.6
6.8
5.8
6.0
5.9
5.8
Presin Tributaria/PBI
16.3
16.6
16.4
16.4
16.4
15.1
15.1
14.8
14.6
Deuda Total/PBI
19.6
20.1
19.1
18.6
17.7
20.7
21.5
21.2
20.8
Indicador

Una forma de dinamizar la economa es aumentando el consumo y un mecanismo

para lograrlo es mejorando las remuneraciones de los trabajadores. De acuerdo al
diagnstico que presenta el Marco Macroeconmico, las remuneraciones del
Gobierno General, luego de alcanzar el 6% del PBI en el 2003, han disminuido
continuamente hasta alcanzar
en el 2011. En tanto que

entre los aos 2003 y 2011 los recursos de

4.4 veces, el gasto en remuneraciones lo hizo slo en 1.8. Adems
desd

ron por

. En este sentido,

cuyo objeto es brindar un mejor servicio y potenciar el capital

humano a la administracin y empresas estatales, basado en el mrito. El Marco
proyecta que con estas reformas, entre los aos 2016 y 2018,
laboral.

Respecto de la inversin pblica, se considera

Para el perodo 2016-2018
que
sera
contraproducente
afectarla
la meta es que el PBI crezca
significativamente. La magnitud de su efecto
a una tasa anual del 5.5%.
multiplicador pondra en riesgo l
Una condicin para lograrla
. Inicialmente sern el Gobierno
Nacional y las empresas pblicas los que tendrn
es continuar impulsando
la mayor responsabilidad de logro de las metas
diversas reformas
de ejecucin, mientras las administraciones de
estructurales con la
los gobiernos regionales y locales elevan su
finalidad de elevar la
capacidad de gestin presupuestaria. Para
productividad y
aumentar los niveles de ejecucin de las
inversiones pblicas se ha puesto en marcha un
competitividad del pas.
plan de capacitacin y asesora sobre sistemas
administrativos, as como se han organizado en
todos los niveles de gobierno Comits de Inversiones y visitas de apoyo para
proyectos de inversin de envergadura con demoras en sus avances fsicos y
financieros.
Para los tres aos siguientes la meta es que el PBI crezca a una tasa anual del 5.5%.
Para lograrlo la propuesta es continuar impulsando diversas reformas
estructurales con la finalidad de elevar la productividad y competitividad del pas.
Esas reformas se asocian a:
1. La mejora sustancial del capital humano y un mercado laboral que genere
empleo formal y permita absorber la mano de obra calificada.
2. L
-Privadas.
3. L
.
4. E
.
5. L
6. L
7. E

.
.

El logro de las metas de crecimiento del Producto tiene que asegurar, adems de
las reformas citadas, la implementacin de medidas que hagan frente a ciertos
factores de riesgo. Entre ellos estn,
;
monetaria de la Reserva Federal;
en EE.UU.;

.UU.;
marcado de las expectat
.

, Zona Euro y Chi

norteamrica; el deterioro
;

Educacin en el Marco Macroeconmico

Como se ha sealado, la poltica de mediano
plazo delineada en el Marco Macroeconmico
Una de las medidas que se tiene como una de sus prioridades el
propone llevar adelante es fortalecimiento del capital humano y reduccin
ofrecer incentivos
de la informalidad. Dos de las medidas que se
propone llevar adelante son ofrecer incentivos
tributarios para la
tributarios para la capacitacin laboral y, en
capacitacin laboral y
materia de poltica laboral, impulsar la
medidas, en materia de
generacin de empleo de calidad, formal y con
poltica laboral, para
beneficios sociales para todo el conglomerado
impulsar la generacin de laboral. Desde hace varios aos una poltica
empleo de calidad, formal
similar se da en Chile con la Franquicia
Tributaria. Se trata de un incentivo que se
y con beneficios sociales
para toda la masa laboral. otorga a las empresas contribuyentes de
primera categora de la Ley de Impuesto a la
Renta y que tengan una planilla anual de
remuneraciones imponibles superior a 35
unidades tributarias mnimas. El uso de la franquicia permite descontar del
impuesto a la renta a pagar anualmente, hasta la concurrencia del 1% de la planilla
anual de remuneraciones del conjunto de trabajadores contratados, por concepto
de los gastos en los que haya incurrido por la realizacin de acciones de
capacitacin. En el Per la aplicacin de incentivos tributarios resulta urgente y
necesaria si se tiene en cuenta que sus trabajadores registran uno de los niveles de
productividad laboral ms bajos de Amrica Latina.
Una segunda lnea de incentivos tributarios contemplado en el Marco
Macroeconmico busca fomentar la investigacin cientfica, desarrollo e
innovacin tecnolgica. La Ley N 30309 permitir, a partir del 2016, que las
empresas que inviertan en investigacin cientfica, desarrollo e innovacin
tecnolgica, accedan a una deduccin adicional de 50% o 75% del gasto que
efecten en este tipo de proyectos para efectos de su pago de impuesto a la renta.
La tercera medida se vincula a la mejora de la administracin pblica. Ley del
Servicio Civil, incorpora una reforma en materia remunerativa, de derechos y
responsabilidades, bajo un esquema de mrito y evaluacin ex post de resultados.
As, en el primer semestre del 2015 se tiene programado contar con un primer

grupo de entidades pblicas que habran culminado con los procesos de transicin,
es decir, aquellos funcionarios que migraran de los regmenes laborales actuales
hacia este nuevo rgimen. Posteriormente, se continuara con la asistencia tcnica
y capacitacin a entidades pblicas que an estn o no hayan iniciado los procesos
de transicin. Cabe indicar que un referente para la formulacin de la Ley del
Servicio Civil ha sido, en un primer momento, la Carrera Pblica Magisterial, y
luego, la Reforma Magisterial. En ambas se considera que el ingreso, permanencia,
promocin y retiro de la carrera se condicionan a evaluaciones de competencias;
por tanto, el criterio de aumentos remunerativos generales se reemplaza por el de
aumentos selectivos basados en criterios de mrito. Un segundo tramo de la Ley de
la Reforma Magisterial que se ejecuta el 2015, incluye medidas como el incremento
de la jornada escolar de educacin secundaria, evaluaciones y capacitaciones en
habilidades pedaggicas y gerenciales a los directores y subdirectores, el Bono de
Incentivo al Desempeo Escolar, y nombramientos en la carrera pblica
magisterial. No se olvida igualmente la propuesta formulada por el presidente
Humala de duplicar los sueldos del magisterio estatal hasta el 2021. Es un esfuerzo
presupuestal que equivale a aproximadamente el 1.3% del PBI.
La cuarta medida de poltica tiene que ver con
una mayor asignacin presupuestal al sector de
Educacin como reflejo del compromiso con la
No se olvida igualmente la
mejora de las capacidades y potencialidades de la
propuesta formulada por
poblacin joven. Los recursos destinados a la
el presidente Humala de
Educacin representan alrededor del 17.0% del
duplicar los sueldos del
presupuesto del sector pblico para el ao 2015,
equivalente a 3.5% del PBI, incrementando as su magisterio estatal hasta el
2012. Es un esfuerzo
participacin en 0.5% del PBI respecto del
presupuesto 2014; se espera aumentar esta
presupuestal que equivale
tendencia creciente en los prximos aos. Estos
a aproximadamente el
recursos, adems de financiar la revalorizacin
1.3% del PBI .
de la carrera docente se destinarn a reducir la
brecha en infraestructura existente; mejorar la
calidad de los aprendizajes en todos los niveles
educativos mediante la implementacin de la enseanza de ingls y educacin
fsica, puesta en funcionamiento de 13 Colegios de Alto Rendimiento a nivel
nacional adems del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per; y, modernizar
la gestin educativa.
Finalmente estn las medidas orientadas a fortalecer la inclusin en el marco del
Plan I
. Seis de los nueve objetivos que se propone plantean: (i)
reducir la pobreza rural, que es el doble del promedio nacional; (ii) reducir la
desnutricin crnica, que afecta al 28,8% de los nios rurales, (iii) promover el
desarrollo infantil temprano y en particular la asistencia en zonas rurales a la
educacin inicial; (iv) promover el desarrollo integral de la niez y la adolescencia,
reduciendo las brechas de acceso y calidad del sistema educativo, la anemia, el
trabajo infantil y la tasa de embarazos adolescentes; (v) mejorar la calidad de la
educacin pblica, ampliando su cobertura en educacin inicial y articulndola con
los siguientes niveles educativos y
, cerrar las brechas en la educacin rural e
intercultural bilinge.