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Lectura 3 Poder Legislativo en Las Provincias
Lectura 3 Poder Legislativo en Las Provincias
Unidad 7
Lectura 3: El derecho pblico
provincial del poder. El Poder Legislativo
de las Provincias.
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El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial, Hernndez Antonio Mara, Ed. Lexis Nexis, 2008,
pag. 364
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Legisladores Suplente
Segn lo dispone el Art. 80 producida una vacante por uno de los legisladores
departamentales, asume su suplente. En el caso de los cuarenta y cuatro
legisladores, se cubre dicho cargo de la forma establecida en el presente artculo,
que dispone:
Primero, por los candidatos titulares del mismo gnero (mismo sexo) que no hayan
sido electos, y luego por los suplentes del mismo gnero, respetando siempre el
orden de la lista partidaria. Esto siempre respetando la Ley N 8901 sobre la
Participacin Equivalente de Gneros para toda Eleccin de Candidatos a Cargos
Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de
manera igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.
Cuando no hay ms reemplazos para hacer del mismo gnero, se sigue con los
titulares y luego con los suplentes del partido, sin respetar el gnero al que
representan. Recin al agotar la lista partidaria, el Poder Legislativo le informa de
la situacin al Poder Ejecutivo, el que convoca a una nueva eleccin.
El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial, Antonio Mara Hernndez y otros, Ed. Lexis Nexis,
pg. 379.
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Ver: Mensa Gonzlez, Andrea. Constitucin de la Provincia de Crdoba. Anotada. Pg. 145 y ss.
Gonzlez Caldern Juan. Derecho Constitucional Argentino . Lajovane. Buenos Aires. Pg. 429
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Zarza Mensaque Alberto, en Mensa Gonzalez Andrea: Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada.
Alveroni. Pg. 154
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La existencia de una sola Cmara suprime el juego de idas y vueltas entre Cmaras
de Origen y Cmaras revisoras, ya que en los casos en los que esta ltima
introduca modificaciones, supresiones o adiciones que, como sabemos, podan
pasar varios meses, el tiempo transcurra pese a los plazos perentorios con sancin
ficta que introdujo la reforma de 1987 la cual, no obstante su incorporacin, hoy
observamos que no cumpli con su objetivo e introdujo el riesgo de que un
proyecto pueda transformarse en ley sin que medie manifestacin expresa de
voluntad por parte de los legisladores; simplemente como sancin a la lentitud del
trabajo legislativo.
El Art. 106 dice La declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de
presupuesto, el cdigo tributario, las leyes impositivas, y las que versen sobre
emprstitos, se aprueban en doble lectura en la forma que lo establezca el
Reglamento.
El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede
ser superior a quince das corridos. Entre la primera y segunda lectura puede
existir una audiencia pblica cuya reglamentacin se har por ley.
La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir qu otras
leyes quedan sujetas por su naturaleza e importancia al rgimen de doble
lectura.
Teniendo en cuenta que existen decisiones legislativas de particular importancia,
se torna necesario, en los sistemas unicamerales, procurar una mayor reflexin en
el momento de la sancin de determinados proyectos de leyes, por la importancia
social que stos implican para la ciudadana. Este sistema de doble lectura
reemplaza el control intercmara que se da en los sistemas bicamerales. Reconoce
como fuente: la Constitucin de la Provincia de Ro Negro, el Estatuto Organizativo
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, adems de existir a nivel municipal en la
Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo.
Los temas en los que se exige esta doble lectura estn enumerados en el presente
artculo, pero queda abierta la posibilidad para que los legisladores puedan
imponer este sistema a otros temas no enumerados aqu. El tiempo que debe
existir entre una y otra lectura es de quince das, tiempo durante el cual se puede
llamar a audiencia pblica.
La audiencia pblica es otro instituto de democracia semidirecta, que significa la
posibilidad del pueblo de recibir informacin o llegar a acuerdos con la
Administracin Pblica, reglamentada por la ley 9003.
Sancin de la Ley
El Art. 109 de la Constitucin de la provincia establece que: Sancionado un
proyecto de ley, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y
publicacin. Todo proyecto sancionado y no vetado dentro de los diez das hbiles
de recibida la comunicacin por el Poder Ejecutivo, queda convertido en ley.
Vetado totalmente un proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera
conforme, el proyecto queda desechado y no puede repetirse en las sesiones de ese
ao. Si la Legislatura no admitiera el veto podr insistir en su sancin con el voto
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los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en
ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetado parcialmente un
proyecto vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda
convertido en ley con las modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las
modificaciones, la Legislatura puede insistir en su sancin con mayora de los dos
tercios de votos de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en
ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetada en parte una ley por
el Poder Ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella tuviere
autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin
favorable de la Legislatura.
En los sistemas unicamerales, el sistema de formacin y sancin de leyes es ms
gil que en los sistemas bicamerales; una vez aprobado el proyecto en la Cmara,
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin, el cual tiene un plazo de diez das
durante los cuales podr vetarlo.
Si no lo veta, se deber realizar la promulgacin. El proyecto observado por el
Poder Ejecutivo vuelve a la Legislatura, la cual puede aceptar las modificaciones,
en cuyo caso se promulga, o bien puede rechazar las modificaciones e insistir con el
proyecto originario y, con el voto de los dos tercios de los legisladores presentes, el
proyecto pasa al Poder Ejecutivo para convertirse en ley con su promulgacin.
Vetada una ley por el Poder Ejecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los
treinta das durante las sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la
Legislatura trate el proyecto, ste queda desechado.
Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de treinta das
contados desde la apertura del siguiente perodo ordinario de sesiones o del
comienzo de las extraordinarias.
El receso de la Legislatura suspende el trmino que estuviese corriendo, para ser
completado durante las sesiones ordinarias o extraordinarias. (Art. 110
Constitucin de la Provincia de Crdoba)
De la misma manera que el Poder Ejecutivo tiene diez das para analizar el
proyecto de ley enviado por la Legislatura y decidir si lo veta o no, sta tiene un
plazo de treinta das para tratar el veto realizado por el Gobernador y, si no lo hace
en ese tiempo, el proyecto queda desechado.
El alumno podr ampliar en Derecho Pblico Provincial, Hernndez Antonio Mara y otros. Ed. Lexis Nesis,
pg. 384.
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1. Dictar todas las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos,
deberes y garantas consagrados por esta Constitucin sin alterar su espritu.
2. Aprobar o desechar los tratados o convenios a que se refiere el artculo 144,
inciso 4.
3. Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el
Vicegobernador.
4. Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para salir
fuera de la Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor
de quince das.
5. Instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el voto de los dos
tercios de los miembros, cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados
los intereses de la Provincia
6. Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hace en el
trmino y con la anticipacin determinada por la Constitucin o la ley.
7. Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el actual
sistema de Departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros.
8. Autorizar con dos tercios de votos de los miembros presentes el abandono de
jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto de utilidad pblica; y
autorizar con la misma mayora agravada de sus miembros la cesin de
propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo objeto. Cuando la
cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe
ser sometida a referndum de la ciudadana.
9. Dictar planes generales sobre cualquier objeto de inters regional, y dejar a las
respectivas Municipalidades o a entes regionales su aplicacin.
10. Dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta
Constitucin. En caso de fusin llamar a referndum a los electores de los
Municipios involucrados.
11. Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los
Municipios.
12. Disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros que componen la
Legislatura, la intervencin a las Municipalidades de acuerdo con esta
Constitucin.
13. Dictar la ley Orgnica de Educacin de conformidad con los principios
dispuestos en esta Constitucin.
14. Legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin
econmica y social.
15. Establecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades
productivas.
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16. Dictar la ley orgnica del Registro del Estado Civil y Capacidad de las
Personas.
17. Legislar sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del Estado
Provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms productiva y
racional explotacin de los recursos agropecuarios.
18. Dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales efectos.
19. Dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, en base a un
descuento obligatorio sobre los haberes para todos los cargos. En ningn caso
puede acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales que
importen un privilegio que difiera del rgimen general.
20. Dictar la ley orgnica de la Polica de la Provincia y del Servicio Penitenciario
Provincial.
21. Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano,
referidas al ordenamiento territorial, y protectoras del medio ambiente y del
equilibrio ecolgico.
22. Dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen
elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de
candidatos de todos los partidos polticos.
23. Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Juicio Poltico y del
Jurado de Enjuiciamiento.
24. Dictar los cdigos y leyes procesales.
25. Crear y suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias,
oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las atribuciones y
responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin debe tener en cuenta la
poltica de reforma administrativa propuesta por esta Constitucin.
26. Dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del
personal de los Poderes y rganos del Estado Provincial.
27. Legislar sobre la descentralizacin de servicios de la Administracin y la
creacin de empresas pblicas, sociedades del Estado, bancos y otras
instituciones de crdito y ahorro.
28. Dictar la ley de obras pblicas exigidas por el inters de la Provincia.
29. Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos que remite
el Poder Ejecutivo antes del quince de noviembre para el perodo siguiente o por
uno mayor, siempre que no exceda el trmino del mandato del Gobernador en
ejercicio.
Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y fijar las
normas respecto de su personal.
Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de las reparticiones pblicas, a
propuesta del Poder Ejecutivo.
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pero slo a los fines de su readecuacin, con el objeto de adaptar las atribuciones
del Poder Legislativo bicameral, a un sistema unicameral.
Se destaca como reforma producida, que en el actual inc. 19 (ex inc. 17) se
determina que [...] la Legislatura debe dictar una ley general de jubilaciones,
retiros y pensiones [...], quitndose la disposicin que estableca que esta ley no
poda ser reformada sino con un intervalo mnimo de ocho aos.
Otro punto a tener en cuenta es el actual inc. 22 (ex inc. 20) el cual, antes de la
reforma, slo deca que la Legislatura deba dictar la Ley de Partidos Polticos y
Electoral, mientras que despus de la reforma se ampli lo dispuesto en relacin
con el funcionamiento de los partidos polticos, para as adecuarlo a lo establecido
por nuestra Constitucin Nacional por la reforma de 1994: incorporar a la
obligatoriedad de los partidos polticos, el contemplar las elecciones internas
abiertas, simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos y cada
uno de los partidos polticos.
Subrayamos lo dispuesto en el inc. 2, lo cual fue establecido antes de que la
reforma de 1994 reconociera a las provincias la posibilidad de firmar convenios
internacionales. A travs de este inciso se faculta a la Legislatura a firmar los
convenios y tratados que por el art. 144, inc. 4, firma el Gobernador, en el cual se
indica claramente que no deben afectar la poltica exterior a cargo del Gobierno
Federal. Este artculo, dispuesto por los convencionales constituyentes en 1987,
tena por finalidad la facilitacin de la integracin latinoamericana.
En el inc. 5 se destaca la posibilidad de que los legisladores, como guardianes de
los intereses del pueblo, puedan informar a los senadores nacionales de la opinin
de la sociedad sobre temas de inters de la Provincia.
En el inc. 8 se observa que para el caso de abandono de jurisdiccin de parte del
territorio provincial con objeto de utilidad pblica se requieren los dos tercios de
los miembros presentes; con la misma mayora se puede autorizar tambin la
cesin de propiedad de parte del territorio provincial con el mismo objeto. Y
cuando esa cesin implique desmembramiento, adems requiere ser sometida a
referndum de la ciudadana.
Tambin se exige la obligatoriedad, en el inc. 10, de llamar a referndum a la
ciudadana de las municipalidades involucradas, en caso de tratarse en la
Legislatura una ley que importe la fusin de municipios. El Poder Legislativo
provincial es quien dicta la Ley Orgnica Municipal N 8102, que rige en aquellos
municipios que no sean ciudades, que no tengan ms de diez mil habitantes, o bien
que pudiendo dictar su propia Carta Orgnica, no lo hayan hecho.
La intervencin a los municipios la dispone la Legislatura de la Provincia y en esta
Constitucin se encuentra en el inc.12. Este principio tambin est receptado en la
mayora de las constituciones provinciales. Las causales de intervencin municipal
tienden a ser limitadas y se vinculan a constituir sus autoridades en caso de
acefala, o bien para normalizar una situacin institucional. Con la intervencin,
cuando sta es dispuesta, se busca garantizar al Municipio la plena vigencia del
derecho, el respeto y mandato de sus autoridades electas democrticamente y su
propia razn de ser. En cualquiera de los casos, la intervencin debe ser declarada
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por ley, por tiempo determinado y limitado, para convocar a elecciones y atender
los servicios ordinarios, respetando siempre las normas legales locales.
En el inc. 30 se establece la posibilidad de dictar el presupuesto para la Provincia,
en el caso de que el Gobernador no haya enviado al recinto el proyecto de ley
respectivo. Antes de la reforma de 2001, el plazo era el 15 de octubre y, posterior a
la reforma, el 15 de noviembre.
El poder de polica no es slo la reglamentacin de los derechos individuales, sino
tambin la vigilancia de su cumplimiento, que est presente, por ejemplo, en el inc.
39 cuando se habla de las autorizaciones en materia de juegos de azar.
Los ltimos dos incisos fueron incorporados con la reforma de 2001. En el inc.42
se establece que es la Legislatura la que, en sesin pblica presta el acuerdo
necesario para el nombramiento de magistrados y funcionarios.
En el inc. 43, en cambio, se determina que es la propia Legislatura quien debe
declarar la necesidad de reformar esta Constitucin, de conformidad con lo
establecido en los arts. 196 y 197.7
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En segundo lugar, el presente artculo deja en claro que en caso de no tratarse por
la Legislatura la ley que establece el presupuesto antes del 1 de enero de cada ao,
se reconduce automticamente el anterior presupuesto.
Por ltimo, se dispone la autarqua de las empresas provinciales en cuanto a la
administracin de sus fondos.
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