El ocaso del poder oligrquico: lucha poltica en la escena oficial

1968-1973.
HENRY PEASE GARCA
PROLOGO A LA CUARTA EDICION PERUANA
Esta investigacin la realizamos entre 1974 y 1975, aunque se public un
poco despus. Con ms de diez aos de distancia, y aos intensos, podemos
tener ahora mejores elementos de reflexin para el examen de la experiencia
velasquista. Desde su primera edicin en 1977, este libro ofreci un anlisis
especfico: la lucha poltica en la escena oficial entre 1968 y 1975, vista casi al
trmino del perodo. Para una visin de conjunto se cuenta hoy con estudios
muy importantes sobre las reformas(1) y polticas sectoriales, as como con
apreciaciones globales ms recientes. Pensamos, sin embargo, que mantiene su
vigencia el anlisis hecho, con las salvedades sealadas en el propio texto, no
slo como un camino metodolgico repetible en el anlisis poltico sino como
una aproximacin al estudio de esta experiencia que ya es parte de la historia
peruana y que ciertamente tocar a los historiadores profundizar(2)".
Los militares del 68 intentaron hacer una revolucin "por decreto" y bajo
las reglas del verticalismo castrense. Aunque tal intencin requiere precisiones,
y se hicieron en el texto, no negamos la voluntad que expresa la palabra
revolucin o revolucionario por el simple recurso de ignorarla o cambiarla.
Podemos entonces ahora preguntarnos por aquello que se revolucion y,
usando un recurso verbal de la poca, podemos bien preguntarnos qu fue lo
irreversible.
Decididamente hubo una revolucin poltica si por ella entendemos el
trastoque de algo ms que el escenario; aqu fueron clases y fracciones de clase
las que salieron del poder en el 68, hubo cambios en el Estado que se
mantienen y le dan la capacidad intervencionista en la economa que ni la
poltica neoliberal de Belande ha podido desmontar. En resumen, lo que
especficamente cambi se deriva de lo que definitivamente estaba inscrito en
la direccin esencial del gobierno del 68: su carcter cristalinamente
antioligrquico y su vocacin nacionalista, an cuando su poltica en este
campo est orientada fundamentalmente a la erradicacin de las formas
arcaicas de dominacin imperialista y se hayan dado nuevas modalidades de
asociacin con el capital financiero que no resultaron muy convenientes para el
pas. Velasco ha pasado a la historia como el militar que termina con el Estado
Oligrquico, excluyendo del poder a las clases y fracciones que lo definan como
(1)

Sobre la reforma agraria es muy importante ver el trabajo de Jos Matas Mar y Jos Manuel Meja, La Reforma Agraria
en el Per. IEP, Lima, 1980.
(2)

Uno de los libros recientes con una visin global del proceso es The Peruvian Experiment Reconsidered editado por
Cynthia McClintock.y Abraham F. Lowenthal con trabajos de estos autores y Cotler, Thorp, Fitzgerald, Schydlowsky,
Wicht, Stallings, Guasti, Cleaves, Pease, North, Psara, Eckstein y Sheahan. Princeton University Press, Princeton, New
Jersey, 1983. El Instituto de Estudios Peruanos lo ha editado recientemente en espaol.
Como fuentes documentales las entrevistas de Mara del Pilar Tello en Golpe o Revolucin? Hablan los militares del 68.
Ed. Sagsa, Lima, 1983.
Francisco Guerra Garca, Velasco: Del Estado Oligrquico al Capitalismo de Estado. CEDEP, Lima, 1983.
En la Historia del Per de Juan Meja Baca Ed. (Tomo XII), Luis Psara ofrece una sntesis histrica bajo el ttulo "El
Docenio Militar" (1980).

tal, con lo cual se cancela una larga etapa de la historia peruana y se apertura
otra que tiene desde un principio bases diferentes; Velasco intenta desde la
cpula dictar los trminos de la recomposicin del nuevo Estado, proponindose
reformas que las fracciones burguesas ms modernas rechazaron. Su intento
result en este aspecto claramente frustrado.
Por eso mismo y aunque esto escandaliza a cierta cucufatera seudodemocrtica, ms liberal que demcrata, la experiencia velasquista siendo
vertical y dictatorial conduce a un efectivo impulso democratizador en la
sociedad peruana, al margen de los rasgos personales de sus dirigentes. Porque
el efecto de una reforma agraria que acaba con los terratenientes ven particular
con los gamonales, es democratizador adems de ser un cambio en la tenencia
de la tierra. Porque lo mismo ocurri con otras reformas, an cuando fracasaran
en sus objetivos sectoriales y no implicaran significativo poder en manos
populares. Porque, al fin de cuentas, all estn los hechos de la segunda mitad
de la dcada del 70, mostrando el desarrollo del movimiento popular para
indicarnos el impacto de los cambios ocurridos en la Primera Fase an cuando
muchos de sus dirigentes no pensaran en esto, pretendieran boicotearlo o
simplemente cooptarlo para ponerlo a su servicio(3).
Mirando a distancia la escena poltica de entonces, recordamos en toda su
magnitud la lucha dada en distintos momentos entre quienes intentaban
cambiar las cosas y quienes las mantenan o trataban de hacerlo. Resalta el
genio conductor de Velasco, lder intuitivo y autoritario, conductor militar
temido hasta por sus amigos, capaz de manejarse entre contradicciones persistentes. La periodizacin que ofrecemos en el libro muestra contundentes
golpes de mano -aun sin recurrir a informacin divulgada luego por los actoresal tiempo que un ordenado y enrgico manejo de esas contradicciones, que no
eran slo de ministros militares. En esa misma periodizacin puede apreciarse
tambin cmo lo que Morales Bermdez logra restaurar corresponde ms que al
impulso antioligrquico inicial, a los esfuerzos desarrollados luego por enfrentar
algunas de las contradicciones propias de este capitalismo y de una burguesa
urbano-industrial que no estuvo a la altura de las concesiones que le ofrecieron
y no vio ms lejos que la ganancia de corto plazo.
Quiz por eso lo que ms fcilmente corrige el restaurador es lo que en la
escena fue visto como un "atentado contra el capitalismo": la propiedad social,
la comunidad industrial, reformas que por otra parte no partieron de una
demanda popular sino intentaron construirla. El restaurador no restaur la
cancelada vigencia oligrquica ni pudo devolver al capital transnacional las
empresas expropiadas. Morales Bermdez fren s las reformas ya en curso,
empantan an ms su ejecucin desde antes tortuosa, y corrigi todo aquello
que en su avance enfrent al gobierno con la burguesa industrial de la poca.
Con todo, no logr articular alianzas ni pudo superar la profundidad de la crisis
econmica en cuya administracin no slo consigui agravar las cosas sino nos
hizo experimentar los extremos dictatoriales de un ao de emergencia, con
suspensin de garantas, toque de queda y una sistemtica persecusin a los
sectores populares. "Pagar la crisis y callar" pareca ser la consigna del
(3)

Ver Teresa Tovar: Velasquismo y movimiento popular. Otra historia prohibida. DESEO, Lima, 1985.

restaurador que tuvo que poner plazo a su gobierno tras la ms histrica

protesta popular de este siglo en 1977, dirigiendo luego la transferencia del
gobierno a manos de la civilidad burguesa en 1980.
Pero es importante resaltar junto con los cambios estructurales efectivos
-particularmente la desaparicin del latifundio y del latifundista-, el impacto
ideolgico de este gobierno. Decididamente unos y otros, en las clases polares
de esta sociedad, sintieron que la tortilla poda voltearse. El aislamiento
internacional de la poca oligrquica se quiebra al abrir relaciones con los
pases socialistas e intentar tomar la iniciativa en algunos foros internacionales.
El solo hecho de or a los generales hablando de pobreza, justicia social,
socialismo, recusacin del capitalismo, antiimperialismo, etc. tena que abrir
surcos en las cabezas ms duras, ciertamente con doble direccin. Porque as
como es verdad que amplias masas hoy son efectivamente ciudadanas por
propia iniciativa y organizacin, y eso tiene relacin con los cambios
estructurales, con la lucha contra los intentos corporativos del velasquismo y
con las luchas posteriores, tal proceso recibe el impacto del mensaje al que nos
referimos y, siendo as, tambin es cierto que en el otro extremo, la derecha
militante ha experimentado un odio de clase a su vez militante contra todo
intento de transformacin real(4).
En otro nivel los diferentes estudios con los que hoy contamos pueden
mostrar, por ejemplo, los grandes lmites de esta experiencia en cuanto a
distribucin del ingreso (Web) o su escaso impacto en resolver los problemas de
desempleo y subempleo al tiempo que se agudizan las rigideces de una
economa que no cambi sino acentu su estilo de desarrollo tardamente
apoyado en los esquemas de sustitucin de importaciones. Y habiendo
expropiado para el Estado parte muy significativa de la Banca y la gran minera,
todos los servicios pblicos y las comunicaciones, en sntesis habiendo tomado
parte significativa del poder imperialista aqu instalado, cierto es que tras esta
experiencia ser decisiva arma para disciplinar a nuestro pas la deuda externa
contrada por los militares, al tiempo que el capitalismo internacional usa
mecanismos ms sofisticados que la propiedad directa de empresas localizadas
en nuestros pases. Respecto a la deuda cabe indicar que, sin embargo, est en
Morales Bermdez la principal responsabilidad y no slo -ni principalmente por
el hecho de haber sido el Ministro de Economa de la Primera Fase. Como
muestra en un trabajo indito Oscar Ugarteche, la deuda contrada por Velasco
se dedic en un 25% a inversiones productivas rentables y es pequea su inversin en armas comparada no slo con Morales Bermdez sino incluso con el
segundo gobierno de Belande. Sin embargo, tambin en la Primera Fase la
expectativa de desarrollar el pas a partir de enormes proyectos hechos en
funcin de lo que la banca exterior estaba dispuesta a financiar, enlaz perfectamente con las necesidades del capital extranjero y estrangul econmicamente el proceso peruano(5).
(4)

(5)

Ibid

Como no ha sido publicado an el trabajo de Oscar Ugarteche, al que hago referencia, cabe citar in extenso la parte
pertinente de la publicacin hecha por la Municipalidad de Lima de su conferencia sobre la deuda externa en 1985: "Se
dice que el gran problema de endeudamiento del Per fue durante el gobierno del General Velasco. En el estudio que he
terminado en el Instituto de Estudios Peruanos con datos de crdito pblico y la colaboracin de la Universidad Catlica,
lo que me ha salido de la investigacin es que: la deuda del perodo 69-75 de mediano y largo plazo del sector pblico
se increment en dos mil doscientos cincuenta millones de dlares a mediano y largo plazo, de los cuales la cuarta

La experiencia militar del 68 se constituye en el tercer reformismo de este

siglo; es a la vez sntesis particular de los anteriores y la nica que en corto
tiempo logra aplicarse desde el gobierno. No discutimos aqu el carcter
castrense del gobierno en todo el decenio, pero sealamos s el hecho de que
las banderas que enarbola tienen la influencia de las banderas apristas de los
treinta y de las banderas del llamado reformismo democrtico posterior al
ochenio del General Odra cuando el belaundismo, la democracia cristiana y el
social progresismo recogieron y reformularon en parte las banderas reformistas
que el partido aprista abandonaba momentneamente al convertirse en aliado
de la propia oligarqua.
La reforma agraria, la reforma de la estructura del Estado, la reforma de la
educacin, la reforma del crdito y la reforma de la empresa, junto con
variantes posiciones respecto al capital extranjero que van desde la formulacin
antiimperialista de los treinta hasta la casustica de los sesenta que se limitaba
a la IPC o a la Cerro, todas estas banderas constituyeron la base del programa
reformista que ha quedado agotado tras la experiencia de la Primera Fase del
gobierno militar. Una a una tuvieron variaciones en el tiempo y sin embargo
constituyeron un paquete de reformas que carecan de un esquema econmico
alternativo y apenas se planteaban en s mismas las contradicciones del
capitalismo moderno en la periferia que integramos. Los militares del 68
intentan aplicar con hondo voluntarismo este programa, y tan lo aplican que al
retirarse deja de existir en tanto tal un planteamiento reformista especfico en
este pas.
Esta discusin viene muy al caso en el momento actual, al publicarse esta
cuarta edicin en los primeros meses del gobierno de Alan Garca. Concluido el
tiempo de gracia, ampliada al mximo la expectativa que se cultivo en la etapa
electoral y en los primeros das del nuevo gobierno, asistimos a una innovacin
importante en el estilo de hacer poltica, a un incesante conjunto de iniciativas
de coyuntura que en medio de un singular activismo pretenden cambiar lo que
aqu est pasando; pero, hasta hoy, no hemos conocido ni un programa ni una
estrategia, ni propuesta de reformas que al menos tuvieran la consistencia
sectorial indispensable para sustentarse. Y no es que hayan desaparecido los
tcnicos; lo que planteamos no es un problema tcnico, es un problema poltico
y de magnitud, porque hace referencia al orden de loe; objetivos sentidos, al
orden de la construccin que hace el poltico de tpicos viables que se
convierten en posibilidad de realizacin a mediano plazo en orden a fines de
mayor aliento. No puede ser la crisis y la respuesta anticrisis el nico lenguaje
de un Estado que parece devenir en una enorme asistencia pblica tras el
restaurador y el repuesto arquitecto.
parte fue a sectores productivos; doscientos ochenta y cinco millones de dlares, que es como el 12%. fue a defensa;
otra cuarta parte fue a la refinanciacin de la deuda del perodo del gobierno de Belande y la diferencia fue a
infraestructura y sectores sociales. En el perodo del general Morales, la participacin de la deuda productiva baj de la
cuarta a la quinta parte de la deuda. La deuda del perodo aument en dos mil quinientos doce a mediano y largo plazo.
La deuda por defensa de ese perodo es el 50% del endeudamiento, mil doscientos treintitrs millones de dlares; seis
veces la deuda por defensa del general Velasco. Y en este perodo, el endeudamiento por refinanciacin disminuy
porque hicieron pagos por adelantado, disminuy en doscientos veinte millones de dlares. Finalmente, en el ltimo
periodo es cuando hay ms endeudamiento, es de tres mil veinticinco millones de dlares, es cuando la proporcin es
menos productiva, el 10% de la deuda es productiva, trescientos sesenta millones. La mayor proporcin es gastos de
infraestructura, setecientos once millones. Y en defensa setecientos catorce millones, tres veces mayor del
endeudamiento del periodo del general Velasco".

En efecto, esta dcada que ya nos separa del tiempo final del velasquismo
incluye dos gobiernos a la deriva, incapaces de responder siquiera a la
demanda de corto plazo del pueblo. No examinamos ni la habilidad ni la
honradez de ambos gobernantes como punto de partida, pues el primero
mostr habilidad al menos para caer parado y el segundo volvi a salir pobre de
Palacio. Lo importante es analizar qu han hecho de esta economa, de este
Estado. Y cualquier indicador de calidad de vida lo indica: estamos
pauperizados y aunque el restaurador y el restaurado nos indiquen a Velasco
como nico responsable, tendremos que repetir que es imposible tal
simplificacin, que con todos los errores y con todas las consecuencias fue se,
como parece ser el actual, un tiempo de esperanza. As lo vio el pueblo peruano
con pocos ttulos universitarios, pero con experiencia suficiente para desbrozar
confusiones entre verdad y mentira, entre poltica y politiquera. As lo ve cualquier observador que a distancia examine algunos indicadores de lo que poda
corregirse en 1975 o de lo que se hizo en el segundo belaundismo para
repartirnos entre las transnacionales y los lagartos locales.
La ausencia de norte que es visible hoy no es pues casual. Difcil es
concretar un programa reformista como el que ha caracterizado a la mayor
parte de este siglo. Lo que ocurre es que el encuadre internacional es ahora
ms fluido, se han terminado las ilusiones desarrollistas, cepalinas o no, y el
imperio luce su rostro sin caretas con Reagan y su poltica actual. En este
contexto es difcil para el gobierno aprista tomar talla histrica. Puede
responder al problema de la deuda pero carece de un ramillete de medidas en
pos del ya lejano mensaje antiimperialista, porque tal como ha ocurrido en la
negociacin petrolera con la Occidental el partido gobernante siempre
encuentra el lado bueno del imperialismo y a tal concepcin e intereses se
adapta conciliadoramente.
Tras una verdadera dcada de depredacin en el campo, carece el
gobierno de una alternativa propia para el agro y ni siquiera es buen ejecutor
del programa comn propuesto por el CUNA. Parecemos acostumbrados a vivir
desde el fondo de la crisis y as oscilamos entre medidas inmediatas casi
asistencialistas y frases finalistas que para concretarse requieren de un poder
que no corresponde con este Estado ni con el momento actual. Y si eso ocurre
en el gobierno aprista y su entorno, en el viejo partido que por salto a la torera
de Alan Garca ha pasado de la senectud a la auroral infancia, los traumas son
ciertamente mayores y ms definitivos.
Se frustr en la dcada del 70 un primer ensayo de proyecto nacional,
voluntarista, que ciertamente no parta de la concertacin ni de condiciones de
dilogo democrtico pero que en medio de nuestra historia republicana marca
un corte decisivo. No se manejar ya este pas, tras lo vivido en la dcada del
'70, con simples dictaduras y "dictablandas" oligrquicas. Entre otras cosas, el
mismo restaurador pudo experimentar y hacernos experimentar que el
mantenimiento de un orden dictatorial llevaba directamente hacia el Cono Sur,
aunque poco despus entre Sendero y Belande nos mostraron que el Per era
capaz de cometer bajo gobierno constitucional excesos similares a los de las

dictaduras del Cono Sur, es decir, atrocidades que ms que excesos tipifican el
carcter de una poltica repudiable.
Tras el frustrado intento velasquista, slo en 1985 aparece en el gobierno
una propuesta de cambio; ms de uno vuelve a recordar los lmites del
reformismo y algunos tenemos que insistir en que ninguna reforma se ha
emprendido para que demos inicio a tal debate. Lo que ocurre es que se hace
cada vez ms urgente la discusin de las alternativas para el Per del ao 2,000
y stas no saldrn de linderos de estrechez ni de moldes del pasado. Slo
enfrentando la compleja y precaria situacin que ha quedado, partiendo de una
burguesa incapaz de pensar el Per como proyecto y siguiendo con muy
diferentes sectores que aoran encontrarla para dar viabilidad a su
interminable centrismo, slo volviendo a los actores que surgieron de las
catacumbas antes y despus de las reformas, en tiempos de cambio y en
tiempos de contra-reforma, es decir al pueblo concreto que insurge en
movimiento en los 70 y se defiende organizadamente en los 80, podremos
encontrar las fuentes de programas alternativos que no sern simple armazn
tecnocrtica.
Lo que ha cambiado en el Per desde entonces tiene sus races en la
prctica popular masivamente expresada desde las movilizaciones de 1977 y
1978, que con errores, discontinuidades y mil vueltas se expresa en la arena
poltica en los '80 y enfrenta la hambruna propiciada por los neoliberales con
estrategias de supervivencia que hoy son ejemplo incluso fuera del Per. Es
poniendo all el acento que los jvenes de siempre, unidos a los de ayer y
maana, revolucionarn este pas hasta hacerlo propiedad de sus nicos
dueos: los peruanos, todos sin excepcin y por tanto en una sociedad sin
clases, sin explotadores ni explotados.
Lima, Enero de 1986
HENRY PEASE GARCIA

INTRODUCCION
El proceso poltico iniciado con el movimiento del 3 de octubre de 1968
rompi muchos esquemas de anlisis de la sociedad peruana. Para el
observador y el actor poltico los primeros das del nuevo Gobierno hicieron
pensar en el entonces reciente "Modelo Brasilero" o en el regreso a dictaduras
militares de viejo cuo. Incluso luego de la toma militar de la International
Petroleum Co., pocos observadores esperaban algo distinto a las intervenciones
militares de este siglo. Para los ms optimistas, lo mximo que poda esperarse
era un rol transitorio, como el de la Junta Militar de 1962-63, que realizara
algunos ajustes y devolviera pronto el poder a los partidos tradicionales.
Este escepticismo poda fundarse en la constante presencia que la Fuerza
Armada ha tenido en el gobierno durante el Per republicano. Los signos de
deterioro del rgimen anterior brindaban una oportunidad, como otras tantas,
para el resurgimiento de la alternativa militar.
En torno a la permanencia y duracin del gobierno comienzan a aflorar sus
primeras contradicciones. Poco trasciende, sin embargo, sobre la composicin
del nuevo rgimen y sus intenciones. Para el observador acostumbrado al
debate pblico, a la reciente pugna entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento o a
la intervencin de los partidos y la prensa en niveles muy cercanos al poder, la
escena poltica se presenta confusa, con contradicciones y muy pocas explicaciones. Se producen hechos concretos, a veces macizos, pero contradictorios entre s; presentados sin previo debate, fueron cuidadosamente comentados por una prensa aparentemente temerosa o indecisa, que apenas encontraba claridad en su opcin. Los Militares se definan como gobierno institucional,
actuando aparentemente en bloque, anunciando una unidad monoltica que
pronto se vera cuestionada.
Los estudios y apreciaciones iniciales tambin se hicieron en bloque: se
trata de una dictadura militar tradicional, de un gobierno fascista, de una
mecnica expresin de los intereses de la burguesa industrial y del neoimperialismo. Estas y otras apreciaciones se repitieron por largo tiempo,
avaladas por algunos hechos y cuestionadas por otros. Las contradicciones del
gobierno reflejan, sin embargo, algo ms que pugnas ocasionales.
Los trabajos producidos intentan, desde diferentes perspectivas,
caracterizar al nuevo rgimen o analizar en otros casos aspectos sectoriales de
ste a partir del enjuiciamiento de las leyes y polticas explcitas. En las caracterizaciones globales queda claro que el pueblo no est en el poder, pero es tambin evidente que desde mucho antes hay pugna entre las clases dominantes y
que ante ellas los Militares no son ni convidados de piedra, ni simples y mecnicos ejecutores. Algunos trabajos procuran encajar la realidad en esquemas
rgidos, que rpidamente son superados. Otros trabajos formulan proyecciones
y tendencias que partiendo del nivel de la estructura, llegan mecnicamente a
lo poltico o simplemente no lo logran analizar. Tambin surgieron trabajos que
parecan intentar ofrecer una idea de lo que debe ser el gobierno y ms
recientemente aparecieron libros-testimonio que evalan lo ocurrido -y lo vivido
por los autores- desde ngulos tambin diferentes quedndose generalmente a

un nivel de explicacin que se basa en el comportamiento y las intenciones de

los actores, sacados del contexto de las relaciones ms objetivas que los
encuadran. Todo esto forma ya un enorme bagaje de publicaciones que tratan
de interpretar lo ocurrido en el Per y que, an con limitaciones, brindan
elementos para intentar un debate serio y ms amplio sobre la realidad
peruana actual.
En este panorama la aparicin de un nuevo libro puede llevar al lector a
buscar en l un anlisis global que sera an incompleto de nuestra parte. No
pretendemos eso. Este libro no es una evaluacin del Gobierno Militar, ni un
anlisis global del proceso poltico en el cual se inserta. Es solamente una
investigacin preliminar de la escena poltica oficial. Queremos resaltar la
importancia de este campo especfico para la comprensin de la realidad social
y lo hacemos como un primer paso para el estudio del Estado y la lucha poltica
en el Per actual.
En la escena poltica se procesa la relacin de cooperacin y conflicto entre
las diferentes fuerzas sociales. Los intereses de clase, los distintos niveles de
conciencia, las alianzas objetivas se expresan en las acciones de los diferentes
grupos, partidos e instituciones. A primera vista aparece slo la voluntad de los
actores, pero tras el escenario -y sin negarle campo y rol importante a la
voluntad poltica de stos- estn las complejas estructuras sociales que
condicionan los trminos del actuar y del poder. En la escena amplia de una
sociedad dividida en clases, hay una diversidad de instituciones que canalizan
el conflicto bsico y los conflictos secundarios, que encauzan enfrentamientos y
alianzas; que expresan la lucha por el poder, an en dimensiones
aparentemente menos comprometidas en la accin poltica, tales como las
instituciones culturales y gremiales. Los partidos polticos resultan articuladores
aparentemente exclusivos de la lucha por el poder, o al menos se ubican en el
centro de sta. En este plano de la sociedad civil la lucha poltica se identifica
con un "escenario amplio", cuyo estudio supone analizar las fuerzas sociales en
pugna y no slo su expresin poltica.
En el caso peruano, esta sociedad civil es estrecha, con instituciones poco
desarrolladas y fciles de desarticular. El Estado oligrquico que caracteriza la
forma de dominacin vigente el 68, tiene como correlato una sociedad civil
dbil en la que las instituciones se quiebran rpidamente y la represin
comienza impidiendo la organizacin de grandes fuerzas polticas. Ello da mayor peso a un ngulo de la escena poltica, que es lo que conocemos como
"escena oficial". La lucha poltica se centra en pocos ncleos: Poderes del
Estado y cpula de la Fuerza Armada; prensa, gremios de propietarios, cpulas
de partidos y de centrales sindicales. El estudio de estos actores ofrece
elementos importantes de la escena poltica, pero no la cubre en su totalidad.
Permite apreciar las coyunturas principales pero no explica todo el conjunto y
por tanto limita la comprensin de las coyunturas mismas y su ubicacin en
procesos ms amplios.
En esta sociedad cerrada -por definicin anti-democrtica- la escena oficial
debe estudiarse con particular atencin. Es posible hacerlo pues se expresa
mejor en la fuente documental. Sin embargo, para interpretarla es

imprescindible recurrir tanto a elementos de la escena amplia como al anlisis

de la direccionalidad de las medidas y al significado de algunos hechos
centrales, ms all de los actores e incluso de su intencionalidad manifiesta.
En este trabajo centramos nuestra atencin en el anlisis de la lucha
poltica en la escena oficial. Ese es su lmite y su utilidad. Necesariamente recurrimos, en varias partes, a elementos de la escena poltica amplia (indicadores
de las luchas del movimiento popular, por ejemplo), porque sin ello es difcil
situar la escena oficial. No los desarrollamos, sin embargo, y ello es tarea necesaria para comprender tendencias de ms largo alcance y para cualquier intento de sntesis global del proceso poltico. Estudiamos as la cpula del Estado, la lucha que se da en el seno de la clase dominante -en crisis desde antes
del 68- y su vinculacin con los principales hechos del proceso poltico de los
ltimos aos/precisando desde un principio los lmites del mbito que cubre el
estudio.
Lo que ofrece este libro es, as, una primera aproximacin al estudio del
proceso poltico 1968-75 a partir de la observacin sistemtica de la escena
oficial, con muchas preguntas abiertas y con la intencin de aportar al debate y
la investigacin que clarifiquen las nuevas opciones y perspectivas. El libro no
ofrece testimonio de un actor poltico, ni pretende slo calificar actores y
polticas. No es un "libro de batalla", ni coloca el dedo acusador o defensor
como objetivo central. Tampoco pretende la "objetividad" de la ciencia
burguesa que en estos trminos es imposible y slo constituye una envoltura de
la conformidad con el sistema. Se ha estudiado y escrito observando la escena,
pero sin ser ajeno a lo que en ella ocurre; compartiendo las frustraciones de las
mayoras explotadas y marginadas del poder.
En el primer captulo -como sntesis introductoria- procuramos ubicar el
movimiento del 3 de octubre en el proceso poltico anterior. Sealamos algunos
rasgos de la crisis del Estado Oligrquico y su expresin en el gobierno de
Belande, describiendo luego algunos elementos de la toma del poder por la
Fuerza Armada el 68 y proyectando su significado en perspectiva, a un nivel de
hiptesis cuyos elementos se retomarn ms adelante en este y posteriores
trabajos.
El cuerpo central de este libro -los captulos II, III y IV- intenta una
periodizacin de la escena poltica oficial en funcin de la lucha entre
tendencias presentes en el seno del gobierno y que se vinculan con las fuerzas
sociales en pugna en la sociedad peruana, en sucesivas coyunturas cuya
resultante fue definitoria del rumbo del Gobierno.
A partir de las iniciales contradicciones observadas en el rgimen aparece
una primera constatacin que marcar nuestra observacin de la escena: la
lucha poltica atraviesa al gobierno desde 1968. No se trata de un gobierno
coherente que enfrenta una oposicin; ni se trata, como en el perodo de
Belande, de una lucha entre poderes del Estado. Es todo el gobierno el que est atravesado por la presencia no explcita de proyectos polticos alternativos
que buscan imponerse entre s y hacerlo sobre el conjunto de la sociedad. En su
cpula una cabeza pendular, el General Velasco, arbitra a la vez que opta en lo

concreto por una tendencia. Constatar estas caractersticas del nuevo rgimen
no era suficiente. Aunque las contradicciones eran notorias, podan situarse en
distintos niveles. Simples ambiciones de actores polticos competitivos no se
dan en el mismo plano que contradicciones provenientes de puntos de
encuentro y representacin de clases y fuerzas sociales en pugna. Es claro que
ambas cosas se daban y que adems otros factores estaban presentes en la
dinmica del rgimen y en su composicin, influyendo en la configuracin de un
cuadro poltico contradictorio.
La observacin de la escena pudo ser sistematizada a partir de la
Cronologa Poltica 1968-75, que elaboramos y publicamos en DESCO. Los dos
primeros tomos -1968-73- preparados entre 1973 y 1974 con Olga Verme
fueron el trabajo ms restrospectivo que hubo de urgar en los primeros aos de
este rgimen para seleccionar y sistematizar sus principales hechos polticos. A
partir de ellos, y con una metodologa que se ha ido perfeccionando, el trabajo
se ampli para 1974 y 1975 con Alfredo Filomeno y Julio Caldern. Al releer los
hechos vividos, comparar distintas interpretaciones y buscar la explicacin de la
dinmica poltica, surgi en 1975 la necesidad de periodizar la escena, ubicar
los trminos de las luchas polticas principales y la correlacin de fuerzas en
cada coyuntura importante. Esa perspectiva origina el trabajo de los captulos
que siguen, como un primer intento de explicar los trminos de la lucha poltica
en la escena oficial.
La periodizacin parte de la ubicacin de diferentes tendencias
contradictorias en el gobierno, construidas a partir de la observacin de los
hechos polticos. Por "tendencias" no entendemos ni el equivalente de los
partidos, ni fracciones partidarias. Hay que recordar que se trata de un rgimen
militar copando el gobierno y los aparatos del Estado e imponiendo sus reglas
en la actuacin de los actores polticos. En la conformacin de cada tendencia
tomamos en cuenta la opcin de las fuerzas sociales y polticas, el efecto que
tiene lo que denominamos "ajedrez personal" e incluso la influencia de actuar
en un Estado cuyos aparatos se han sectorializado grandemente a partir de los
propios trminos de actuacin de este gobierno. Las tendencias presentes en la
escena se han construido en funcin de los hechos principales de la lucha
poltica, para facilitar su explicacin y no para ser en tendidas en forma
mecnica o para ser concebidas como grupos cerrados o excluyentes dentro del
gobierno. La compleja dinmica de la cpula, en donde se mezclan el poder civil
y el militar, as como sus normas y reglas de juego, no permite que un anlisis
elemental logre agotar la comprensin de la dinmica poltica.
El seguimiento de tendencias -que denominamos con calificativos que
surgen de la escena misma para ubicar su transitoriedad y nivel-, nos lleva a
establecer una gruesa periodizacin en funcin de los cambios operados en la
composicin del bloque en el poder, al cancelarse o salir fuerzas polticas y
proyectos significativos o tambin al producirse alteraciones importantes en la
correlacin de fuerzas. Aunque las tendencias se presentan principalmente en
forma bipolar -y ello es una simplificacin- dan cuenta de los trminos centrales
de la lucha poltica, sealando incluso cmo se incuban nuevas contradicciones
que se expresarn luego en conflictos centrales. Los perodos no deben verse
en la exactitud de las fechas, pues en ms de un caso demora en plasmar la

resultante luego del hecho definitorio. De all la indicacin gruesa de aos

calendario.
En los captulos mencionados se presenta cada perodo analizando las
opciones bsicas y las tendencias, los hechos polticos que sirvieron de
indicadores y la resultante del mismo en trminos de relaciones de fuerza. Cabe
sealar que en ningn momento se ha pensado en historiar los principales
hechos polticos: se seleccionan y analizan slo en funcin de su relevancia
para la periodizacin, es decir para ejemplificar la lucha entre tendencias y el
sentido de la resultante.
Entendemos el trabajo como un aporte para comprender mejor las
opciones y los trminos de la lucha poltica en este perodo y de ninguna
manera como una evaluacin del mismo o un anlisis final y exhaustivo de los
cambios ocurridos. Sirve a la comprensin del fenmeno poltico, imbricado con
las dimensiones de la estructura, condicionan te de los alcances y lmites de los
proyectos que exhiben los actores polticos. Como sealamos, es claro que al
centrar la atencin en la escena oficial se puede descuidar la observacin de
hechos y luchas polticas provenientes de los sectores ajenos al poder e incluso
enfrentados a ste. Cabe, sin embargo, recordar que en el perodo hay una
sobre-presencia de la cpula: la escena poltica es estrecha, hereda del Estado
oligrquico cierto elitismo de lo poltico concentrando de tal manera el poder
que las luchas ms decisivas del corto plazo han de reflejarse muchas veces
slo en la escena oficial. Ello no reemplaza la importancia fundamental del
seguimiento de las luchas populares -de impacto mayor en perodos ms
amplios- y cuyo efecto en el presente poltico ha sido recogido -en parte sea en
notas, sea en la presentacin del perodo mismo, sin reemplazar con ello un
necesario trabajo pendiente de investigacin ms ambicioso.
Los dos ltimos captulos - V y VI- recogen de manera preliminar algunas
notas sobre el Estado y el rgimen poltico como aporte al debate y a la
investigacin posterior. La observacin de la escena poltica oficial indica
algunas resultantes que importa resaltar: la concentracin de poder en el
Estado -distinguindose ya de la forma de Estado oligrquico y su liberal
ubicacin en la economa-; los entrampamientos de una poltica econmica
tradicional, incluso para el nivel de reformas emprendidas; el carcter burgus
de la resultante, en tanto que con reiteradas evidencias mantiene una
hegemona antipopular en el Estado a la vez que moderniza la forma de
dominacin capitalista; el agotamiento de los proyectos polticos incubados en
el rgimen y el espacio poltico -abierto en un perodo y cerrado luego- para la
expresin de las mayoras populares; los lmites que en todo el proceso se
encuentran para un verdadero ejercicio poltico de las mayoras; los rasgos y
mecanismos del rgimen poltico en la cpula, como formas de canalizar el
funcionamiento del gobierno. Estos son algunos de los elementos observados y
planteados como fruto inicial de la observacin de la escena.
Debemos expresar nuestro reconocimiento a muchos compaeros de
DESCO y de la Universidad Catlica que nos ayudaron con sus crticas y
observaciones, pero a la vez sealar que por el carcter del tema, la
responsabilidad es enteramente individual. De la larga lista de nombres y

sintiendo no enumerar a todos, va nuestro agradecimiento a Alberto

Bustamante, Rolando Ames, Laura Madalengoitia, Luis Peirano, Federico
Velarde, Annie Ordez, Alfredo Filomeno, Hugo Cabieses, Julio Caldern y
Carlos Otero. Con especial aprecio, nuestra gratitud a Eva Tokeshi y Ruth Curo
por mecanografiarlo a partir de verdaderos jeroglficos.
Lima, Junio de 1977.
HENRY PEASE GARCIA

CAPITULO I
La Revolucin del 68 en el Proceso
Poltico Peruano

Al concluir el Gobierno del Presidente Belande, la escena poltica nos

ofrece un conjunto de cambios cualitativos que es preciso analizar y
dimensionar en perspectiva. Un largo proceso de crisis del Estado oligrquico,
visible desde los aos 50, llega a su fin. Cabe as preguntarse, a partir de los hechos, si se trataba slo de la cada de un gobierno ms o de la cancelacin de
una forma de dominacin que luego de una larga crisis muestra su agotamiento. Los hechos parecen indicar lo segundo, sin que ello se pueda apreciar mecnicamente. Este captulo, resumiendo en primer lugar algunos rasgos de la
crisis, aspira a presentar algunas caractersticas del movimiento del 3 de octubre que ayudarn a comprender el funcionamiento del rgimen poltico. A su
vez procura analizar el significado de 1968 en el proceso poltico peruano. Ello
nos permitir examinar mejor los trminos de la lucha poltica 1968-75 en la
periodizacin que presentamos en la segunda parte de este libro(1).
1.

ANTECEDENTES: LA CRISIS DEL ESTADO OLlGARQUICO

1.1. LA COYUNTURA DE 1968: UN GOBIERNO EN CRISIS O
LA CRISIS DE UNA FORMA DE DOMINACION?

La cada del Presidente Belande se produce en uno de los momentos de

ms profunda crisis de legitimidad que gobierno alguno haya tenido en los
ltimos tiempos. En pocos meses saltan a la vista hechos que impactan
decisivamente en la sociedad. El arreglo de la cuestin de la International
Petroleum Company "en noventa das", prometido por el Presidente Belande
cinco aos atrs, culmina con el escndalo de la pgina 11. Muestra a un
gobierno dbil, negociando con el poder imperialista en contra no slo de los
intereses nacionales, sino incluso afectando las previsiones mnimas de la empresa estatal(2) y engaando a sus directivos con argucias propias del ms
burdo tinterillaje. En efecto, lo central era el Acta de Talara como contrato
lesivo para los intereses del pas; como caricatura de "nacionalizacin" que no
slo no reivindicaba los antiguos intereses soberanos del Estado, sino que
conceda nuevas y ms perfectas formas de ganancia al capital imperialista. Las
denuncias, en ese entonces, incluan la existencia de acuerdos complementarios que haban de otorgar nuevas concesiones petroleras en la selva, agravando el entreguismo del contrato referente a los yacimientos e instalaciones de La
Brea y Parias. Por si esto no fuera suficiente, la denuncia del renunciante
Presidente de la Empresa Petrolera Fiscal agregaba un elemento que ahondaba
la crisis moral, que no slo haca mayor el entreguismo, sino que mostraba en
los actores polticos tal falta de pudor -poltico y moral- que quitaba a sus actos
futuros el menor resquicio de credibilidad. Desaparecer una pgina de un
contrato porque contena anotaciones sobre precios de venta de crudo
-fundamentales para la Empresa Petrolera Fiscal-, a fin de contentar a la empresa extranjera, era algo que tena que impactar al ms ponderado defensor
(1)

Inevitablemente la ltima parte de este captulo adelanta elementos sobre el curso del proceso 1968-75. Ello es
necesario para situar el significado de 1968. Este trabajo, centrado en la observacin de la escena poltica, no desarrolla
un anlisis de cada una de las reformas, sus alcances y significacin. Slo un conjunto de apreciaciones globales estn
presentes en los dos ltimos captulos. Queda all un trabajo an pendiente, para posteriores etapas de investigacin,
que no se aspira agotar en este libro.
(2)
La Empresa Petrolera Fiscal, cuyo Presidente -el Ingeniero Loret de Mola- denuncia, al renunciar das despus de
firmar el Acta de Talara que se ha perdido la ltima hoja del contrato, conteniendo notas sobre el precio de venta del
crudo (por la EPF a la IPC).

del rgimen. No slo era un contrato firmado bajo presin, "entre gallos y media
noche", lesivo en esencia a los intereses nacionales. Era, adems, un contrato
que result mutilado en los ms altos niveles del gobierno.
La denuncia convierte a este acontecimiento en el factor que desencadena
la crisis poltica. Esta, sin embargo, tena bases ms antiguas, que afectaban la
legitimidad del rgimen y los gobernantes. Las denuncias de contrabando en
gran escala, ocupaban varios aos en la escena. Sealaban la culpabilidad de
miembros del Parlamento y del Ejecutivo, incluido un ex-Ministro de la Fuerza
Armada. La devaluacin de 1967 -producida horas despus de que el Presidente
Belande calificara de "traidor a la Patria" a quien la propiciara- pesaba sobre
las economas de los sectores medios y, populares, expresndose en el debate
poltico en mutuas recriminaciones entre los poderes del Estado. La frustracin
de todas las promesas reformistas constitua el teln de fondo de esta crisis y el
acuerdo poltico entre el Partido Aprista y Accin Popular -dando origen al
Gabinete Conversado- terminaba por desautorizar moralmente lo que fue el
reformismo democrtico.
Estos elementos apenas son un recuerdo de los trminos del debate
poltico de entonces, configurando la ilegitimidad de un rgimen que slo poda
recurrir a la fuerza -de la ley o de las armas- para mantenerse. Era un gobierno
legal Y constitucional. Careca, sin embargo, del mnimo de legitimidad para
mantenerse en pie. En 1965 recurri a la Fuerza Armada para eliminar el brote
guerrillero, expresin de la larga lucha de un pueblo explotado. Cumplido su
objetivo, el gobierno mantuvo en pie formas de represin que dejaban escaso
margen a la expresin popular. Sin embargo, la fuerza no es suficiente para
mantenerse en el poder -sin legitimidad-, ms an si sta comienza a ser
cuestionada en los mismos aparatos ejecutivos de esa fuerza.
Esta crisis, sin embargo, no se limita a un gobierno. Tiene en su base la
crisis de hegemona en el bloque en el poder, visible en todo el Gobierno de
Belande, pero presente desde la dcada del 50. Es toda una forma de
dominacin la que est en crisis: la dominacin oligrquica. Las movilizaciones
urbanas y rurales de los aos 50 y 60 impactaron en el resquebrajamiento del
poder oligrquico a pesar de su falta de centralizacin y de las coyunturales
derrotas ante los aparatos de Estado. La lucha entre las fracciones oligrquicas
y la fraccin industrial pasaron de un simple reacomodo coyuntural al
cuestionamiento de la hegemona agroexportadora. La crisis fue asumiendo as
un carcter ms profundo que se expres en todo el conjunto de instituciones
polticas del sistema. El reformismo democrtico que encarn Belande desde
principios de la dcada del 60 no logr resolverla. Enfrentado con el Parlamento
controlado por las fracciones oligrquicas, se neg a recurrir al apoyo popular
que inicialmente tuvo. Prefiri el pacto y la componenda, arriando las banderas
reformistas que, aunque vagas y genricas, sostuvo en 1962 y 1963. El
proyecto Ulloa, ltimo intento de conciliacin de Belande con el Apra y la
oligarqua, produjo en ese entonces un mayor aislamiento del Presidente y el
Gobierno. Se haban quebrado los propios partidos de la Alianza AP-DC y la
propia alianza al retirarse la Democracia Cristiana. Gradualmente, el gobierno
haba perdido partidarios y legitimidad.

1.2. EL ESTADO OLlGRQUICO COMO FORMA DE DOMINACION

La crisis a la que nos referimos es ya larga en 1968. Casi dos dcadas de
reacomodos en la cpula y de cuestionamientos incluso violentos en la base de
la sociedad, indican que es una forma de dominacin la que est en crisis. La
dominacin oligrquica, que en la dcada del 30 tuvo que imponerse
recurriendo a la dictadura y a la exclusin del Apra, afronta en los aos 50 y 60
de este siglo embates que cuestionan no slo su legitimidad sino su estabilidad
como sistema expresado en el Estado.
En el caso peruano el poder de las clases dominantes se ha basado en una
estructura productiva diversificada, que tena como polo hegemnico la
produccin para exportacin, implementada a partir de relaciones capitalistas
de produccin (minera, azcar, algodn, pesca...) pero que se complementaba
con la presencia del latifundio pre-capitalista y el poder regional de los
gamonales, principalmente ubicados en la sierra, que controlaban a la mayora
campesina. En el transcurso de este siglo ha ido adquiriendo progresiva
importancia el polo urbano-industrial de la economa; a su vez se diversificaba
la inversin de grupos financieros y comerciales.
La diversificacin de la economa primario-exportadora ha producido en el
caso peruano formas complejas de articulacin con el capital imperialista. No
puede hablarse en este caso slo de una economa de enclave, aunque los
enclaves mineros son significativos. Tampoco las clases dominantes controlan
el principal o bsico sector productivo (como el latifundista argentino del siglo
pasado), sin que por ello dejen de tener una base material importante en las
modernas haciendas del norte, por ejemplo. En el Per el Estado ha sido canal
fundamental para la relacin con el capital extranjero, como en el caso de la
minera, el petrleo y el guano(3), dado que las clases dominantes no podan
explotarlos directamente y las concesiones tenan que darse a travs del
Estado. Pero a la vez, la burguesa agroexportadora, y ms adelante los grupos
industriales, pudieron trabar relacin directa con la burguesa imperialista, sin
usar al Estado como canal y exigindole un comportamiento liberal de Estado
polica. Ms an, es esta relacin directa y el desarrollo de su base material,
factor decisivo para alcanzar hegemona sobre otras clases y fracciones del
bloque en el poder que, como la integrada por los gamonales, no lograron
establecer relacin directa con el capital extranjero y ocuparon un rol
subordinado en el conjunto de las clases dominantes.
Esta diversificada estructura econmica, hace que la composicin del
poder en la sociedad peruana sea compleja desde su origen y se deba analizar
con cuidadosos pasos que escapan a este captulo introductorio, pero que para
comprender el proceso poltico se requieran al menos algunas referencias
iniciales. Las clases dominantes han sido tradicionalmente conocidas en el Per
como "la oligarqua", haciendo referencia esta nocin a su carcter cerrado, a la
(3)

En la forma de explotar estas tres riquezas hay en comn el hecho de que la burguesa nativa no poda, por s misma,
dirigir y financiar su explotacin. A partir de ello hay muchas diferencias. En el guano, la burguesa limea logra ser
intermediaria y recibir parte del beneficio que traslada a los bancos y al agro de la costa. En la minera y el petrleo,
que demandan capital y tecnologa en otras dimensiones, poco es lo que queda en manos nacionales. Se trata de
grandes enclaves de capital extranjero que no se asocian con inversionistas locales.

fuerte integracin habida entre los distintos planos del poder, a los rasgos
aristocratizantes de su forma de dominacin y a otros aspectos que configuran
un capitalismo retrasado con fuertes rasgos pre-burgueses en su forma de
dominacin.
Pero esta nocin, aunque agrega precisiones de rasgos propios del poder
en el Per, es insuficiente y si se la utiliza sola puede llevar a imaginar una
clase dominante monoltica y slo pre-burguesa con lo cual, entre otras cosas,
muchos hechos, alianzas y pugnas quedaran inexplicadas, sin salir del
anecdotario poltico. Por ello, la nocin de bloque en el poder y el concepto de
hegemona(4) que aplicamos en el trabajo, permiten ver la relacin entre las
distintas clases y fracciones de clase que conforman el poder. Dicha relacin es
unitaria a un nivel y contradictoria en otro ya que luchan por la hegemona
expresada en el Estado(5).
Para explicarnos la forma de dominacin expresada en el Estado debemos
preguntarnos por las clases y fracciones que lo controlaban, examinando sus
principales rasgos. El llamado Estado oligrquico se caracteriz por la
hegemona de la burguesa agroexportadora(6), en estrecha vinculacin con los
terratenientes gamonales, principalmente ubicados en la sierra. Los primeros se
asentaban en relaciones capitalistas de explotacin, mientras que los segundos
se mantenan principalmente sobre la base de relaciones precapitalistas. Los
primeros tenan la hegemona en el bloque en el poder, logrando que la poltica
del Estado se definiera prioritariamente en funcin de sus intereses
particulares; los segundos eran aliados indispensables para mantener
controlada a la poblacin campesina, en condiciones mximas de explotacin.
Los primeros realizaban en el mercado mundial su acumulacin capitalista,
mostrando desinters por el desarrollo de un mercado interno,
(4)

Para el desarrollo de estos conceptos, se hace referencia a ANTONIO GRAMSCI: ANTOLOGIA "Escritos Polticos". Ed.
Siglo XXI. Mxico, 1970. Tambin a N. POULANTZAS: PODER POLITICO y CLASES SOCIALES EN EL ESTADO CAPITALISTA.
Siglo XXI Editores, Mxico 1969.
(5)
En efecto, al analizar el Estado en relacin con las clases se observa que la clase que lo define y controla no es un
bloque monoltico. En el tipo de Estado capitalista se comprueba una relacin especfica entre las clases o fracciones de
clase a cuyos intereses polticos responde este Estado. Tanto por el juego que permiten las instituciones del Estado,
como por la pluralidad de clases dominantes en una formacin social, (en la que coexisten varios modos de produccin)
y aun en la misma conformacin de la clase burguesa (en la que se puede distinguir fracciones comerciante, financiera
e industrial), est presente esta composicin a la vez plural y contradictoria, pero siempre con un terreno comn en el
inters por mantener un Estado que impone un tipo de dominacin que les interesa en conjunto. El concepto de bloque
en el poder indica as la unidad contradictoria particular de las clases o fracciones de clase dominantes, en su relacin
con una forma particular del Estado capitalista (POULANTZAS. Op. cit. pgs. 295-317). En esta unidad contradictoria y
compleja se da la hegemona de una clase o fraccin. La lucha poltica busca esa hegemona y se da dentro del marco
global de la lucha de clases, a partir de la existencia de intereses antagnicos en la sociedad y. de intereses
contradictorios dentro del bloque en el poder. La hegemona supone capacidad de una clase o fraccin de imponer sus
intereses como propios de todo el bloque en el poder, arrastrando tras su poltica y su ideologa a otros grupos sociales,
medios e incluso populares ("inters general"). La crisis de hegemona parte de las contradicciones existentes dentro y
fuera del bloque. El desarrollo de las contradicciones dentro de este bloque se vincula con procesos estructurales ms
amplios: la evolucin del sistema capitalista mundial y los diferentes intereses y prioridades que, en perodos sucesivos,
impone la dominacin imperialista a las economas dependientes; el desarrollo de las fuerzas productivas y su desigual
expresin en la conformacin regional de esta sociedad; el impacto de las luchas populares, que aunque en esencia se
dirigen contra el bloque en su conjunto, no necesariamente llevan a una respuesta homognea dentro del bloque en el
poder (entre otras razones porque cada fraccin tiene distintos mrgenes de adaptacin, que se vislumbran mejor
cuando surgen acciones reformistas, tolerables e incluso aprovechables por algunas de las fracciones, pero que para
otras, las ms subordinadas, suponen una agresin real a intereses inmediatos). Situadas ya en la lucha poltica
concreta, las formulaciones ideolgicas y la actuacin de los intermediarios polticos, tienen tambin importancia final
en la resultante.
(6)
Esta fraccin no es slo terrateniente en este siglo. Su punto de partida es la propiedad de las tierras del norte, que
constituyen la base de la agroindustria. Controlan, en alianza con inversionistas extranjeros, la produccin y
comercializacin azucarera, principalmente. Es hegemnica sobre el conjunto del agro, liderando la SNA y las otras
fracciones de la clase dominante, definiendo en sus trminos la poltica econmica del Estado.

complementndose en sus intereses inmediatos. Ambos requeran de un Estado

liberal que poco interviniera en la economa: el gamonalismo haca innecesaria
incluso la expansin de los aparatos de Estado hacia el interior, por el control
regional que ejerca sobre el mundo rural. El Estado oligrquico fue as un
Estado diseado en funcin de estos intereses, aunque en su evolucin las
demandas de nuevos grupos sociales, dentro y fuera del bloque, llevaran
progresivamente a su crisis como forma de Estado. Entre las fracciones
llamadas oligrquicas se puede distinguir tambin una fraccin financiera que
controla los Bancos, los Seguros y todo el sistema financiero, incursionando
parcialmente en algunas industrias. Juega un rol importante en el siglo pasado y
se mantiene en este siglo con un rol de "bisagra". Dicho rol permite tender un
mayor puente hacia otras fracciones del bloque en el poder, como los grupos
industriales que participan del poder del Estado Oligrquico, pero en forma
subordinada y en progresiva contradiccin con las fracciones oligrquicas.
En efecto, ya en el siglo XX el bloque en el poder no est compuesto slo
por las clases y fracciones conocidas como oligrquicas (agroexportadores,
fraccin financiera y terratenientes tradicionales o gamonales). A los grupos
industriales (que constituyen parte del bloque en el poder aunque subordinados
a la hegemona agroexportadora), no se les puede calificar de "oligarcas", no
slo por su distinta y ms moderna base material, sino por la progresiva
diferenciacin de intereses que los ha de enfrentar con la llamada oligarqua.
Sin embargo, cabe utilizar en este contexto la denominacin "Estado
oligrquico" para referirse a la forma de Estado que existe en el Per mientras
subsiste la hegemona de las fracciones oligrquicas en el bloque en el poder (7).
La crisis del Estado oligrquico se expresa en una agudizacin de la lucha por la
hegemona dada en la cpula, como expresin de luchas ms amplias en el
conjunto de la sociedad, entre este poder ya desgastado y las clases
mayoritarias.
El Estado oligrquico se impone en la sociedad peruana a travs de
regmenes polticos cerrados y anti-democrticos. Es por definicin "gobierno de
pocos" que excluye toda posibilidad de incorporacin -incluso subordinada- de
intereses de las clases mayoritarias. Corresponde a un perodo de la historia en
que la mayor parte de la poblacin esta ubicada en el campo, controlada por los
gamonales y desarticulada en el nivel nacional. A partir de los aos 30 de este
siglo, el Estado oligrquico deber recurrir a la dictadura para hacer frente a las
demandas de los sectores populares. Ello sealar el inicio de su crisis, aunque
sta se vea ms ntida con los procesos de cambio que se muestran en la
sociedad peruana en la dcada del 50(8).
(7)

El Estado oligrquico puede ser considerado como una forma de Estado semicolonial. Este concepto hace referencia a
la naturaleza del bloque en el poder y a su forma de dominacin poltica al plantear el problema central de la
integracin nacional (en lo poltico y lo econmico) que es un aspecto esencial para el pleno desarrollo del tipo de
Estado capitalista. En el caso peruano, el Estado oligrquico apenas logra ser un estado-nacin: se plantea a nivel
poltico la desintegracin nacional y a nivel econmico una economa de exportacin que se despreocupa del desarrollo
del mercado interno, dado que la fraccin hegemnica y los enclaves imperialistas realizan fuera del pas su
acumulacin capitalista. Por ello mismo requieren articular su dominacin con grupos regionales precapitalistas, cuyas
formas de explotacin dan rasgos retrasados y preburgueses al Estado. Esta tipificacin no niega el carcter
hegemnico del modo de produccin capitalista en la formacin social peruana, pero tipifica formas particulares de este
capitalismo subordinado y semicolonial. La ruptura y cancelacin del Estado oligrquico no supone la cancelacin del
capitalismo como sistema hegemnico. Ms an, puede ser un paso necesario para el desarrollo capitalista en su fase
actual. Sin embargo, esto no debe verse mecnicamente, sino analizando el proceso histrico.
(8)
En el captulo 6 se sealan algunos rasgos de los regmenes polticos del Estado oligrquico.

1.3.

EL REFORMISMO DEMOCRATICO COMO ALTERNATIVA

En la coyuntura del 30 el Estado oligrquico pudo resistir el embate del

APRA, partido de masas que logra catalizar entonces la oposicin antioligrquica de los sectores medios y populares. Recurriendo a la dictadura
durante 15 aos, el Estado oligrquico excluy al APRA de la escena y tras un
breve parntesis (1945-48), logr gobernar sin mayores concesiones ocho aos
ms (1948-56). Pero en la dcada del 50 se aprecian ya varios procesos de
cambio que ubicados en niveles estructurales tuvieron impacto decisivo en la
crisis del Estado oligrquico. Se acenta desde la postguerra un proceso de
modernizacin econmica que hace crecer progresivamente la industria (en
manufacturas, construccin, derivados del azcar, la minera y la pesca), el
comercio y los servicios. Ello dinamiz la presencia en el poder y en la base de
sectores modernos que no articularon tan fcilmente con las fracciones
oligrquicas(9).
La dcada del 50 muestra tambin el deterioro del sector agrario
tradicional. Se quiebra el orden rural tradicional caracterizado por el aislamiento
del campesinado, la desinformacin entre campo y ciudad y el absoluto control
poltico por parte del gamonal serrano. Un proceso de acelerada migracin
surge como consecuencia del deterioro del campo y de esta ruptura del
aislamiento. La difusin de la radio hasta los ms alejados rincones del pas,
tuvo un efecto importante junto con los intentos de expansin del mercado para
productos urbanos y la ampliacin de servicios estatales. La constante relacin
de los migrantes con sus comunidades de origen y la accin poltica de partidos
reformistas y revolucionarios -dirigida a incorporar en sus luchas las demandas
de los campesinos- constituyen elementos importantes para la ruptura del
orden rural tradicional y se expresan en la dinamizacin del movimiento
campesino(10).
(9)

La industria manufacturera crece desde los aos cuarenta. En textiles, alimentos, bebidas y cerveza, en insumos para
los exportadores azucareros y mineros; en industrias bsicas derivadas de la caa de azcar (papelera, cartonera,
licores) y en algunos derivados de la minera de cobre (cables, por ejemplo). En qumica y mecnica-metalrgica se
combina una lenta pero efectiva expansin industrial ligada directamente al capital extranjero y que es canal de
diversificacin de algunas fracciones oligrquicas.
La construccin se dinamiza con las obras pblicas del gobierno de Odra, amparadas en la bonanza que para el sector
ex portador significaba la guerra de Corea y los contratos mineros del Ochenio. Ello impulsa la industria del cemento y
la actividad constructora e inmobiliaria que, al igual que la industria manufacturera, se incentiva tambin con el proceso
de urbanizacin y la lenta ampliacin del mercado interno.
El sector exportador se diversifica con la produccin de hierro (Marcona), con la ampliacin de la produccin de cobre
(Toquepala), pero principalmente con la aparicin de un nuevo producto de gran demanda en el mercado mundial: la
harina y aceite de pescado. Si los dos primeros -por ser enclaves norteamericanos tienen como efecto significativo slo
una mayor disponibilidad de divisas, la exportacin de harina y aceite de pescado sI tuvo consecuencias importantes en
la economa y el poder de los diversos grupos sociales.
El nuevo producto de exportacin no est totalmente en manos extranjeras. Empresarios nacionales controlan en parte
la produccin (extraccin) y procesamiento (industria), dando auge a su vez a industrias y servicios conexos (redes, barcas,...) que fortalecen el sector moderno de la economa.
(10)
Tras estos cambios se ubica el progresivo debilitamiento del latifundio tradicional.
Productor para un mercado interno estrecho, el gamonal no se interesa por modernizar la tecnologa y la organizacin
econmica de sus tierras. Ms all de su incapacidad empresarial, est presente tambin el efecto de una poltica
econmica adversa al campo tradicional, que slo incentiv la produccin para exportacin (azcar, algodn, lanas). El
gamonal no tiene poder para imponer cambios a la poltica global, que se define en funcin de los intereses
hegemnicos de los agroexportadores y del capital extranjero. De esta forma, en un largo proceso, el gamonal se
refugia en la sobreexplotacin del campesino, que le permite el uso de todas las instancias del poder local, sin mejorar
las condiciones productivas de sus tierras. El cultivo extensivo, el aumento de las parcelas arrendadas y sub-arrendadas
a cambio de servicios personales, son signos de este sistema de explotacin caduco pero necesario al Estado
oligrquico. Las acciones del movimiento campesino, dinamizadas desde fines de la dcada del 50, acentan el
debilitamiento econmico y poltico del latifundio.

Ubicado en un cuadro de quiebra del orden rural tradicional, el movimiento

campesino tiene en estas dos dcadas una particular intensidad. No puede
hablarse de un movimiento nico, ni menos de una direccin centralizada, pero
muchas luchas sealan que el aislamiento ya no es total, habiendo indicadores
de articulacin con algunos conflictos urbanos y un mayor impacto en la escena
poltica. Conforme avanza la dcada del 60, las movilizaciones campesinas son
cada vez mayores. Los gobiernos no pueden ya ocultar la realidad, que
intermitentemente se hace presente en el debate parlamentario y en la prensa.
La naturaleza de las luchas campesinas va variando, principalmente en la
sierra. No se trata ya slo de litigios entre un latifundio y una comunidad o del
reclamo de algunas mejoras en las condiciones de vida para una zona. La toma
de tierras y la resistencia armada es aspecto significativo de esta etapa; se
generaliza la sindicalizacin incluso en la sierra. Los planteamientos
reformistas, limitados por la presencia oligrquica en el poder, no logran
detener estas luchas.
El Estado oligrquico no puede, como lo hizo antes, responder a estas
luchas campesinas slo con el aparato represivo. Surgen as los planteamientos
de Reforma Agraria que tendrn particular importancia en la lucha poltica que
marca la dcada de 1960 y que expresa la crisis de esta forma de dominacin.
Un acelerado proceso de urbanizacin completa el conjunto de procesos
econmico-sociales que producen la crisis del Estado oligrquico. Originada en
la sierra -cuyas condiciones de empleo y de vida expulsan a la poblacin
excedente- la migracin se produce en etapas, tanto en las grandes ciudades
del interior del pas, como en Lima. Se forman los barrios marginales a partir de
invasiones que ocupan las zonas que rodean las grandes ciudades(11).
La presencia de las barriadas hace pensar mucho a la oligarqua y
principalmente a los sectores medios. Pueden ver con sus propios ojos una
miseria que contrasta con el lujo limeo tradicional y que los amenaza por ms
acciones asistenciales que organicen. Los sectores industriales los recibieron,
sin embargo, como mercados potenciales de servicios, que podan abaratarse
con el esfuerzo comunal. Se generan mltiples proyectos de promocin y
desarrollo comunal, no desligados de estos intereses comerciales e
industriales(12).
A estos tres procesos se suma la expansin del Estado, que hace crecer
sus servicios "sociales" (salud, educacin, obras pblicas...), como una forma de
obtener legitimidad en un medio cada vez ms urbano, que exige soluciones a

(11)

Lima pasa de una poblacin de 533,645 habitantes en 1940, a una poblacin de 2'245,067 habitantes en 1971. Otras
ciudades del interior tienen tambin importante crecimiento. Hay algunos casos realmente explosivos como Chimbote,
que de ser una caleta de pescadores que en 1940 tena una poblacin de 9,723 habitantes, pasa a ser una ciudad de
167,234 habitantes en 1971, por efecto del auge de la pesca de anchoveta (Censos Nacionales de Poblacin y ViviendaOficina Nacional de Estadsticas y Censos. Las cifras de Chimbote incluyen anexos y caseros).
(12)
Sobre el significado de estos "proyectos" y su vinculacin -con intereses de los grupos de poder puede verse: A.
RODRIGUEZ, G. RIOFRIO, E. WELSH: "De Invasores a Invadidos". LIMA, DESCO, 1973 - Serie Praxis No. 4.

sus problemas vitales tanto en el asentamiento poblacional como en el empleo,

siempre escaso(13).
Al concluir la dictadura del General Odra, nuevas fuerzas sociales se
expresaron en la escena poltica, indicando que estos y otros procesos de
cambio confluyen en opciones antioligrquicas que, con renovados bros, se
expresarn en los partidos reformistas que aparecen en 1956. El APRA, el gran
catalizador antioligrquico de la coyuntura del 30, no cumplir ya ese rol en la
nueva coyuntura. Ha optado por una alianza directa con las fracciones
oligrquicas para obtener la legalidad que le fuera negada por ms de 20 aos.
Con ello el panorama poltico ser ms complejo, pues este antiguo partido -con
la imagen de un pasado progresista- asumir la opcin oligrquica desde 1956
enfrentando al nuevo reformismo, lo que agudizar el enfrentamiento poltico,
incluso dentro del bloque en el poder.
Accin Popular, partido formado en 1956 y la Democracia Cristiana, que
nace tambin en esa coyuntura, constituyen el ncleo principal del reformismo
democrtico, en el cual el liderazgo de Fernando Belande le hace encabezar
esta opcin muy por delante de las posibilidades de otros lderes de su partido o
de la Democracia Cristiana(14).
El contenido de las posiciones reformistas estuvo marcado por la demanda
de libertades democrticas que permitieran la apertura de un espacio poltico
en el que pudieran hacer valer las demandas de los grupos sociales que
representaban. Estas demandas se opusieron al carcter cerrado que haban
tenido los regmenes polticos del Estado Oligrquico. Los intereses que se
expresan en el reformismo democrtico son, sin embargo, ms complejos y
estn influidos por los cambios estructurales producidos: el fortalecimiento del
polo urbano industrial de la economa, la quiebra del orden rural tradicional y el
crecimiento de las ciudades. La expansin de los servicios del Estado ha
acelerado este proceso y difcilmente puede detenerse por la presin que parte
de los sectores urbanos.
En efecto, es en primer trmino el mundo de lo urbano el que adquiere
mayor peso. Con su demanda acenta el crecimiento de actividades como la
construccin, la industria manufacturera y el comercio grande y pequeo, este
ltimo expandiendo ocupaciones parciales (subempleo) para los grandes
sectores inmigrantes. La demanda de servicios en estos sectores se contrapone
con la poltica de austeridad fiscal que la oligarqua propugna. Su situacin de
extrema miseria, puesta a la luz pblica por ubicarse en la capital y las ciu(13)

La expansin del Estado es una constante a partir de la dcada del 30, y se produce especialmente durante los
gobiernos militares de Benavides (1933-1939) y de Odra (1948-1956). No se trata de una expansin de las funciones
econmicas, normativas y empresariales. Ello no lo permite la oligarqua, que demanda un Estado liberal. Es ms bien la
expansin de servicios pblicos de salud, seguridad social y educacin pblica, a la par que la construccin de
carreteras, edificios pblicos, viviendas y servicios conexos. Esta expansin se sustenta en la necesidad del Estado
oligrquico de conseguir el mnimo de legitimidad necesario para no gobernar nicamente sobre la base de la represin.
Los servicios y obras pblicas generan empleo para los crecientes sectores medios y son tambin una respuesta a las
presiones que el proceso de urbanizacin va generando sobre el sistema poltico. La expansin del Estado y la poltica
de obras pblicas es tolerada por la oligarqua, aunque en ms de una ocasin produjo tensiones de sus ms poderosos
representantes, que vean en esa poltica un peligro para sus intereses inmediatos (por ejemplo, la reaccin de Pedro
Beltrn -uno de los gestores del golpe de Odra-, renunciando a la presidencia del Banco Central en 1950, en
desacuerdo con la poltica de obras que implementa Odra, afectando el "equilibrio" necesario para las posiciones
liberales ms ortodoxas).
(14)
Otros partidos, como el Movimiento Social Progresista, tuvieron importancia coyuntural y aportaron cuadros que
adquieren importancia individual despus del 68, pero no significaron polticamente mucho en el perodo 63-68.

dades importantes, impulsa una mayor toma de conciencia de los sectores medios, que a su vez comenzarn a jugar un rol poltico ms decisivo.
La expansin de los sectores medios gira en torno al crecimiento del
Estado y de la empleocracia industrial y comercial que va unida a la expansin
de los servicios educativos, especialmente reclamada por estos sectores
medios. El "desarrollo econmico" que ya en la poca es un valor que se
impone, resulta identificado con mayores niveles de educacin, aunque ello
resultara siendo una falacia si no se cambiaban las relaciones de poder(15).
Los grupos medios -profesionales y empleocracia-, encontraron tambin en
la oligarqua un serio lmite para sus aspiraciones. Esta, como grupo cerrado
que mira hacia fuera y resulta impermeable a los cambios, no incentiva ni el
empleo, ni la ampliacin de las oportunidades de ascenso social que los
sectores medios reclaman. Las peridicas devaluaciones y las medidas que
privilegian la tradicional economa de exportacin, impactan de inmediato
restringiendo el consumo de los sectores medios. Durante el gobierno de Odra
este descontento llega a expresarse incluso en la Fuerza Armada. La percepcin
de sus propios intereses como contrapuestos a la oligarqua, se presentar
tanto en profesionales y tecncratas que gradualmente asumen posiciones
desarrollistas y se ligan a la burguesa industrial y al capital extranjero (en el
indispensable rol de ejecutivos, asesores jurdicos e intermediarios) como en
sectores medios que se radicalizan desde la Universidad y asumen las banderas
del movimiento popular, especialmente en lo que se refiere a la reforma agraria
y al impulso de organizaciones sindicales. La variedad de posiciones reformistas
y revolucionarias que se presenta en la dcada del 60 parte de esta
generalizacin de posiciones antiologrquicas.
Esta insurgencia de los sectores medios en la vida poltica se liga a la lucha
del movimiento campesino en la poca, en tanto que los primeros asumen
-aunque fuera parcialmente- la bandera de la reforma agraria como
reivindicacin.
La emergencia poltica de los sectores medios y del movimiento
campesino, se produce con parciales pero significativos apoyos de la burguesa
industrial. Esta se beneficia de la expansin urbana, de la poltica de obras
pblicas, de la lenta pero significativa ampliacin del mercado interno urbano.
Cada incentivo es arrancado de las fracciones oligrquicas con esfuerzo,
pero gradualmente su importancia y la capacidad de articular directamente con
el capital extranjero dar a los industriales una mayor capacidad de negociacin
en el bloque en el poder. No puede hablarse, en la dcada de 1950, de una
decidida opcin antioligrquica -en la burguesa industrial. Esta no es una
unidad y como conjunto parece preferir un doble juego: a la vez que incentiva y
(15)

El crecimiento de la educacin secundaria es explosivo: en la dcada de 1950 la educacin secundaria crece en

270% pasando de 72,526 alumnos en 1950 a 198,259 en 1960. En la dcada de 1960 este crecimiento explosivo se
traslada a la Universidad, aunque sta no pueda recibir a toda la poblacin que egresa de secundaria. El crecimiento de
los egresantes (postulantes potenciales) es de un 320%. La poblacin universitaria pasa de 15,919 alumnos en 1950 a
30,983 en 1960 y a 92,402 en 1969. El nmero de Universidades que en 1960 era de 9, pasa en 1970 a 34.
(Informacin estadstica publicada por el CONUP: Consejo Nacional de la Universidad Peruana).

apoya partidos y posiciones reformistas, concilia con la oligarqua an en contra

de estas posiciones(16).
En la dcada de 1960, la opcin de la burguesa industrial por Belande
ser ms neta aunque tambin en ese perodo dejar de lado posiciones de
enfrentamiento, para pasar a articular conciliaciones con las fracciones
oligrquicas, que sirvan a sus intereses ms inmediatos. De esta forma, la
burguesa industrial incentiva el reformismo democrtico a partir de la
diferenciacin de intereses con la oligarqua, pero en cada coyuntura juega un
rol mediatizador que en el nivel poltico expresa en forma poco clara sus
intereses. Su origen ligado a la diversificacin de parte de la oligarqua, su
necesidad operativa inmediata de funcionar ligada a sta en la medida en que
le controla el crdito, los incentivos estatales, etc., la dificultad que supone no
contar con un sistema' poltico abierto y estable -que la oligarqua aprovech
mejor- determinan, entre otros factores, que la burguesa industrial crezca a
partir de un doble juego en las dcadas del 50 y 60, incentivando el reformismo
a la vez que pactando con la oligarqua. En perspectiva, sin embargo, es claro
que sus intereses se contraponen, a pesar de las medidas que logra arrancar a
la fraccin hegemnica: la ampliacin del mercado interno supone y requiere
cambios, tanto en el agro como en la estructura de ingresos; la promocin de
una poltica efectivamente industrialista, se contradice con los intereses
agroexportadores, que reclaman del Estado polticas liberales que no incentivan
la proteccin industrial, que obtienen devaluaciones y se oponen a todo intento
racionalizador de la economa en vistas, por ejemplo, a una planificacin
indicativa(17).
Los procesos electorales de 1962 y 1963, luego de seis aos de
convivencia entre el Apra y el Presidente Prado (antiguo representante de las
fracciones oligrquicas) llevaron al Poder Ejecutivo al Presidente Belande,
abanderado del reformismo democrtico. Para ello hubo dos procesos
electorales que expresaron los reacomodos de las fracciones oligrquicas y no
oligrquicas en el bloque en el poder, representadas por el Apra y el Odrismo,
las primeras, y por la Alianza AP-DC, las segundas. La intervencin de la Fuerza
Armada en 1962, anulando el proceso electoral, indic que la opcin reformista
que movilizaba a los sectores medios inclua a los Militares, antiguos aliados del
bloque oligrquico que, al arbitrar en esta coyuntura, optaron claramente por el
reformismo democrtico(18).
(16)

En la industria cabe distinguir sectores ligados a los exportadores, tanto azucareros como mineros, marcados por los
intereses del sector de origen y por su dinmica. (Producen insumos para los exportadores). Pero aparecen tambin -se
dinamizan progresivamente- sectores cuyo desarrollo depende del mercado interno. Sobre el particular -se puede
remitir el lector a un trabajo manuscrito de Anthony Ferner "La evolucin de la burguesa Industrial en el Per: intereses
y fracciones", traducido y publicado en la Universidad Catlica como material de enseanza. Este y otros trabajos abren
lugar a explicaciones de la actuacin poltica de los industriales que en estas dos dcadas es ambigua en su
enfrentamiento con las fracciones oligrquicas, hecho que posiblemente debilita al reformismo democrtico como
opcin.
(17)
Es importante distinguir el rol y los planteamientos de los representantes corporativos (SNI por ejemplo) y el de la
gran prensa que tiene un rol ordenador y articulador fundamental. Comparar esto con los planteamientos de los
partidos reformistas, expresados en las plataformas as como en el debate parlamentario desde 1956, es importante
para pasar de estas gruesas apreciaciones a niveles ms refinados de anlisis. Esta tarea, ms all del nivel de este
trabajo llevar a confirmar o reemplazar las observaciones y relaciones que aqu se formulan a modo de hiptesis.
(18)
Los resultados electorales de 1962 obligaban a una eleccin presidencial en el Congreso, para lo cual los
representantes deban elegir entre los tres candidatos que haban logrado mayor votacin (Haya, Odra, Belande). Ello
forzaba las alianzas. De hecho las fracciones oligrquicas propiciaron y obtuvieron el pacto entre Haya y Odra que
hubiera consagrado a este ltimo como Presidente de la Repblica, articulando nuevamente a las fracciones
agroexportadora, financiera y gamonal de la clase dominante (se recuerda que en la vspera del golpe, Odra anuncia el
Pacto y recibi, al empezar su exposicin televisada, aviso de que la Fuerza Armada no acepta el pacto, transmitido por

1.4.
EL GOBIERNO DE BELAUNDE: EXPRESION DE LA CRISIS DE
HEGEMONIA EN EL BLOQUE EN EL PODER
La coyuntura electoral de 1963 repiti bsicamente la constante poltica
del ao anterior, pero con un intermedio de doce meses que hizo madurar las
alianzas que se perfilaron entonces. En las elecciones, el APRA vuelve a lanzar a
su lder mximo Haya de la Torre, y el General Odra repite su candidatura,
procurando ambos no explicitar el pacto que a ltima hora frustraron los
militares en 1962. Accin Popular y la Democracia Cristiana forman la alianza
AP-DC para, sumando fuerzas, incrementar los votos de Belande. Este ltimo
gana por estrecho margen la Presidencia de la Repblica, pero no logra mayora
en el Parlamento. La inmediata formacin de la Coalicin APRA-UNO que,
sumando sus representantes, logra mayora en ambas cmaras, anuncia un
perodo de lgida lucha poltica que reprodujo la pugna Parlamento-Ejecutivo
que se protagoniz en 1945-48(19).
El Gobierno de Belande se inaugur en medio de gran expectativa y
entusiasmo. Las ofertas polticas de la Alianza AP-DC eran vagas e imprecisas,
pero su sola mencin y la presencia de hombres nuevos en el Gobierno
alentaban las expectativas en sectores medios y populares. Tambin la
burguesa industrial alentaba la esperanza de reforzar su poder econmico con
el poder poltico recibido por los partidos reformistas, para as poder imponer su
hegemona sobre las fracciones oligrquicas y lograr una poltica econmica
que propiciara la industrializacin, favoreciera la expansin de su base
productiva y la penetracin del capital extranjero en la industria. No slo estos
grupos sociales, sino tambin los sectores medios reformistas, esperan del
capital extranjero algo as como la varita mgica que les permitir "el
desarrollo" sin mayor esfuerzo nacional. La ideologa capitalista se presenta
entonces muy clara en sus versiones tecnocrticas, que se aceptan como
vlidas sin mayor anlisis(20).
un Oficial de la Aviacin).
La Fuerza Armada se opuso a este pacto. Obviamente en su decisin intervino un fuerte rezago de antiaprismo, pero no
fue ste el factor principal del golpe. El antiaprismo de la Fuerza Armada no permita que Haya fuera Presidente pero s
poda aceptar otro perodo en que el APRA estuviera en el poder, compartindolo esta vez con Odra, General retirado y
viejo garante del pacto oligrquico-militar. En lo esencial, la Junta Militar de Gobierno opta por apoyar las posiciones
reformistas antioligrquicas, definiendo su misin como transitoria y poniendo su principal inters en la organizacin del
proceso electoral de 1963. La actuacin de la Junta Militar de Gobierno se produce en medio de una importante
movilizacin campesina en La Convencin y Lares, encabezada por Hugo Blanco. El gobierno de Prado no pudo ni
contenerla, ni eliminar sus efectos en la escena poltica. Ante ello, la Junta dict la Ley de Bases de la Reforma Agraria y
una Ley particular complementaria que aplic en La Convencin y Lares, articulando un operativo que hizo intervenir
directamente a oficiales del Ejrcito en su ejecucin. Entre ellos destacarn oficiales que como el entonces Comandante
Gallegos, jugarn roles importantes en el perodo posterior a 1968. Es la primera Ley de Reforma Agraria y se aplica en
respuesta a la movilizacin campesina.
Entre las medidas importantes de la Junta est la creacin del Instituto Nacional de Planificacin (propuesta que poco
aos antes fuera vetada por los agroexportadores desde "La Prensa"), el establecimiento del presupuesto funcional por
programas y el inicio de medidas de descentralizacin administrativa en los ministerios "sociales" como Educacin y
Salud. Estas medidas fortalecen la capacidad de accin del Estado y perfilan desde entonces una tendencia de los
militares a fortalecer el poder del Estado, que luego se retomar en 1968. La importancia poltica e ideolgica de la
creacin del lNP es en este caso la ms significativa.
(19)
La Fuerza Armada deja el poder tal como lo ofreci en 1962 y vuelve prestigiada a sus cuarteles. En ella son
evidentes entonces las simpatas por el nuevo gobierno reformista. Belande no supo aprovechar esta fuente de poder
y en el nuevo gobierno, tanto la Alianza AP-DC como la Coalicin APRA-UNO, pugnarn por obtener la simpata militar en
trminos tradicionales de prebendas, discursos y declaraciones.
(20)
Esta perspectiva triunfalista est presente no slo en el cuadro poltico nacional. Gran parte de Amrica Latina pasa
por un perodo democrtico y reformista cobijado al amparo del perodo Kennedy y del lanzamiento de la Alianza para el
Progreso. En 1963 Brasil an experimenta un gobierno populista. Venezuela y Colombia tienen regmenes democrticos
que en aos anteriores derrocaron a los dictadores Prez Jimnez y Rojas Pinilla. Ecuador repetir un gobierno populista
con Velasco Ibarra y Argentina buscar en Frondizi un intento desarrollista. Chile en 1964 ver el triunfo de la

El triunfalismo expresado por las posiciones reformistas se estrell, sin

embargo, con la impermeabilidad poltica de una oligarqua que, ya en
decadencia, no acept "que algo cambie para que todo quede como est". Los
avances del movimiento popular impactaron a la vez en una radicalizacin de
los sectores medios y en una defensiva reaccin de los terratenientes, tanto
agroexportadores como gamonales. Estos ltimos eran uno de los mayores
lastres de la oligarqua. Agredidos en su base material por el movimiento
campesino, van a exigir la represin como nica respuesta. Los planteamientos
de reforma agraria son inaceptables para ellos, incluso las propuestas ms
conservadoras, pues suponen agredir al latifundio tradicional, sus relaciones
semifeudales de explotacin y todo lo que constituye base del poder gamonal.
En las guerrillas de 1965 encuentran pretexto para lograr sus objetivos de
represin masiva.
a.

LA OPCION OLIGRQUICA

La oligarqua se hace as ms rgida. Tiene poder econmico importante en

el agro y en la banca. Puede aliarse con sectores conexos tradicionales del
comercio y algunas industrias; encuentra en el APRA un aliado importante para
controlar el poder poltico directo, reemplazando su tradicional alianza con los
militares, que ahora por la evolucin poltica e institucional de stos se hace
ms difcil. El APRA ofrece liderazgo y capacidad de articular una parte de los
sectores medios, a la par que muchos de los trabajadores rurales del norte y
parte importante del movimiento obrero. A pesar del viraje de sus dirigentes, el
APRA es el nico partido de cuadros, con organizacin firme que cubre casi todo
el pas(21).
El odrismo, carta muy estimada por la oligarqua, haba logrado impactar
en la poblacin que rodeaba Lima y, al articular a las fracciones ms
tradicionales de la oligarqua, se benefici tambin con electores en algunas
regiones deprimidas, controladas por caciques locales. Ello era el complemento
necesario para una alianza con el APRA pues le exiga mucho menos a la
oligarqua en la medida en que su clientela poltica slo se satisfaca con obras
pblicas.

Democracia Cristiana de Frei y su intento de Revolucin en Libertad, tan parecido al reformismo de la Alianza AP-DC
(salvando distancias enormes del cuadro poltico en que se ubica cada Partido Demcrata Cristiano hay ms que un
marco ideolgico comn). Todo este cuadro internacional se relaciona con la poltica de los Estados Unidos que expresa
su apoyo slo a regmenes democrticamente elegidos, aunque esa poltica cambiar muy pronto ante los gobiernos
militares de Brasil y Argentina. Ya en 1962 esta poltica se haba expresado ante la Junta Militar peruana. El gobierno
norteamericano vio con gran simpata la candidatura de Haya de la Torre en 1962. Incluso su Embajador, seor Loeb,
tuvo el descuido de aparecer en una manifestacin poltica, a lo que agreg diversas reuniones propiciando alianzas
que evitaran la intervencin militar. Ello le vali que la nueva Junta pidiera su retiro al tomar el poder, pero el contexto
de esa coyuntura incluy presiones de los EE.UU. para hacer transitorio el rgimen. El reformismo de Belande,
triunfante en 1963, era sin embargo adecuado a estos propsitos de la poltica exterior norteamericana, que desde la
Alianza para el Progreso propiciaba la Reforma Agraria para los sectores ms tradicionales como una poltica que
adems de favorecer la modernizacin y hegemona del sistema capitalista en Amrica latina prevena concretamente
la agudizacin de conflictos sociales que pudieran hacer peligrar el sistema poltico.
(21)
Los seis aos de la Convivencia con Prado le han dado adems recursos y poder que se expresa en votos. En ese
perodo contaron con influencia decisiva en los Ministerios de Trabajo y Educacin para fortalecer su presencia entre
obreros y maestros lograron recursos para obras regionales que prestigiaron a sus parlamentarios y pudieron as tener
en las elecciones de 1962 y 1963 un caudal de votos de casi un tercio del electorado, que les dio efectivo poder en el
Parlamento.

Se constituy as la opcin oligrquica en la escena poltica, con fuerzas

sociales lo suficientemente poderosas como para doblegar a su enemigo
inmediato en la coyuntura: el reformismo democrtico.
Esta opcin oligrquica representa a las tres fracciones tradicionalmente
conocidas como "la oligarqua", en lazadas con minoritarios sectores
industriales e inmobiliarios y en alianza con el APRA que le aporta la articulacin
parcial de los trabajadores rurales del Norte, de parte del movimiento obrero y
de una pequea burguesa provinciana nucleada por este partido desde los
aos 30. El Odrismo es representante poltico de las fracciones oligrquicas
ms tradicionales (gamonales incluidos) que logra articular, con la imagen de
las obras y servicios del ochenio, a sectores urbanos en su mayor parte sub
empleados y despolitizados.
b.

LA OPCION REFORMISTA

Frente a esta opcin oligrquica se sita el reformismo que articula las

posiciones antioligrquicas de la mayora de sectores medios, con el apoyo de
la burguesa industrial y otros sectores modernos, como la construccin, parte
del comercio, la pesca y los servicios. Con el liderazgo de Accin Popular y
Belande, logra el apoyo de parte del campesinado y el proletariado.
En esta opcin hay debilidades de base, tanto en la burguesa industrial
como en la pequea burguesa. En cuanto a la primera, su opcin no es
definida. Para fortalecer su base econmica jugar a "dos bandos" en ms de
una ocasin. Las reformas tienen valor slo si aumentan su poder y producen
mejores condiciones de negociacin con las fracciones oligrquicas en su lucha
por la hegemona. Hay grupos econmicos que buscan representantes en todos
los partidos, jugando slo en la ptica inmediata de la mayor ganancia
econmica. Tal es el caso de los pesqueros(22). Esta opcin ambigua, o ms bien
complementariamente alternativa, poda representar lo que es la necesidad
entonces sentida por la burguesa urbano industrial: recomponer el bloque en el
poder, subordinando, aunque no eliminando, a las fracciones oligrquicas.
La pequea burguesa intelectual -profesional y poltica- que integra la
opcin reformista o antioligrquica, tiene como caracterstica una ambigedad
y pobreza ideolgica que fue muy significativa en el proceso 1963-68. Los
programas de la alianza AP-DC son ambiguos por necesidad. Frente a
problemas centrales como la nacionalizacin de la IPC o la Reforma Agraria, hay
posiciones contradictorias que van en el primer caso, desde la nacionalizacin
real hasta la empresa mixta., y en el segundo caso, desde la inclusin de los
complejos agroindustriales hasta la sola referencia a expropiaciones en las
haciendas ms tradicionales. Esta ambigedad ideolgica y programtica
permiti la presencia de profesionales y polticos, ligados claramente a grupos
de poder econmico moderno, unido a una pequea burguesa en proceso de
(22)

Se recuerda, por ejemplo, lo que se conoci como el "bloque parlamentario pesquero" que inclua diputados del
APRA, AP, DC y UNO; que al ser descubierto en "Olga" ocasion la expulsin del diputado y Ministro Roberto Ramrez del
Villar del PDC y, acto seguido, la ruptura de este Partido con la formacin del Partido Popular Cristiano liderado por el
Alcalde Bedoya.

radicalizacin. En el perodo 1963-68 se produjo un decantamiento que a su vez

hizo quebrar la Alianza AP-DC y los partidos que la integraban. Se produce all lo
que denominamos ms adelante como pugna entre un reformismo tecnocrtico
y un reformismo social.
c.

LA IZQUIERDA

Fuera de estas grandes opciones, el perodo 1963-68 vio engrosarse y

luego dividirse a la izquierda poltica. En ella, la fuerza principal fue el Partido
Comunista Peruano que, al lograr un mayor margen de juego desde el gobierno
de Prado, avanz en su penetracin dentro del movimiento sindical,
capitalizando la frustracin de elementos apristas y reformistas segn avanzaba
el perodo. Su principal objetivo fue convertirse en una fuerza sindical decisiva a
partir de su ruptura con la CTP aprista(23). A ello subordina la actuacin de
coyuntura, en la que aparecen ms bien reducidos grupos de pequea
burguesa de izquierda que articularon con el Partido Comunista, tales como el
Frente de Liberacin Nacional (FLN). Ya en estos aos impacta la ruptura del
Partido Comunista, a partir de la pugna entre China y la Unin Sovitica,
repercusin necesaria en un partido umbilicalmente ligado a las decisiones de
afuera, que en parte por ello nunca logr un planteamiento poltico adecuado a
la realidad nacional.
En este perodo la izquierda se diversifica con la presencia de tesis
rupturistas que, con influencia cubana y a partir de los problemas que ofrece el
Partido Comunista, forman diversos y pequeos partidos marxista-Ieninistas,
varios de los cuales optan en 1965 por la guerrilla rural, sin xito(24).
En conjunto, esta izquierda, a la cual se agregan grupos desprendidos del
APRA y personas desilusionadas del reformismo, no juega un rol definitorio en la
coyuntura poltica del perodo. Su efecto se da indirectamente en la pugna
antioligrquica y en el trabajo que tiene el largo plazo como perspectiva.
El enfrentamiento de la oligarqua y el reformismo se produce en forma
intensa en los primeros aos del rgimen de Belande. Este comienza con lo
que se conoci como los 100 primeros das del rgimen, en los que se proyect
todo el entusiasmo y la energa acumulados en el proceso electoral. En ese
corto plazo, que inaugur Belande al anunciar que en 90 das resolvera el
problema de la IPC, se dio tambin la elaboracin del proyecto de Ley del
Ejecutivo sobre reforma agraria, la nacionalizacin de la Caja de Depsitos y
Consignaciones -convertida en Banco de la Nacin-, la creacin del Programa de
Cooperacin Popular y otras medidas importantes.

(23)

Durante este perodo trabajan en el Comit de Defensa y Unificacin Sindical y recin en el gobierno siguiente logran
el reconocimiento oficial de la CGTP.
(24)
En este trabajo no desarrollamos un anlisis del significado de las guerrillas del 65 sino en el nivel de su impacto
visto desde la cpula. Tampoco estudiamos el desarrollo de diversos partidos a la izquierda del PC, con sucesivos
fraccionamientos y una actuacin que se orienta principalmente al medio sindical y a la dirigencia estudiantil.
Organizaciones jvenes de esta nueva izquierda actuaron en el escaso espacio poltico que dej el Estado oligrquico y
quedaron marcadas por ste: incapaces en el perodo siguiente de llegar a las masas, superar el divisionismo y el diletantismo con que marc la Universidad a sus grupos de origen. El proceso 1968-75 dar oportunidades de maduracin
pocas veces aprovechadas.

Pero el problema central estaba planteado: el Presidente no tena mayora

en el Parlamento. La coalicin APRA-UNO lo controlaba y ello le daba poderes
muy concretos para impedir las reformas y desgastar la imagen del Gobierno.
Se vuelve a expresar en esta ocasin el conjunto de efectos que la
Constitucin de 1933 produce al disear un hbrido de rgimen presidencial y
parlamentario, que slo ha funcionado cuando el Presidente contaba con una
dcil mayora en el Parlamento, llevando al inmovilismo al rgimen que no
lograra esa condicin(25).
Todo el perodo 1963-68 produce el desgaste del rgimen y sus
instituciones. La pugna Parlamento-Ejecutivo llega a producir hasto. Incluye
maniobras del primero para impedir que el segundo gobierne o administre, sin
excluir campo alguno: trabas presupuestales, censura de Ministros, comisiones
investigadoras, e incluso acciones concertadas con el Poder Judicial, como las
referentes a la reforma agraria. Los recursos pblicos se manejaron en esta
pugna casi con la misma irresponsabilidad que caracterizaba a la discusin
verbal. Dos ejemplos son indicativos: los parlamentarios se asignaron un rubro
presupuestal llamado "iniciativas parlamentarias" para poder decidir obras
pblicas en su regin a su criterio, sin rastro de planificacin o decisin
ordenada. No menos irresponsable fue la aprobacin de la Ley de Educacin
que categoriz y dio haberes ms altos -y justos- al Magisterio sin preocuparse
de su financiacin, con lo cual slo el primer perodo de homologacin pudo
cumplirse.
La lucha poltica entre Ejecutivo y Parlamento expres, en la escena
poltica, la crisis de hegemona en el bloque en el poder que progresivamente
se produjo desde los aos 50, conforme la expansin del polo urbano-industrial
desafiaba la hegemona de la burguesa agroexportadora y el carcter
oligrquico del bloque en el poder.
El Estado oligrquico en crisis llega por evolucin al punto mximo de la
lucha poltica. De un verdadero monopolio del poder en manos de las fracciones
oligrquicas -visible en los aos 30-, se pasa a una coyuntura en la que incluso
se dividen los aparatos institucionales del Estado. Las principales fuerzas
sociales en pugna, agrupadas en bloques de partidos, adquieren mecanismos
concretos de poder, siendo forzosa la conciliacin o la ruptura del rgimen
poltico.
Hay as en este perodo una situacin de vacancia hegemnica, que da
como resultado un rgimen cuyas polticas son contradictorias, sea por
conciliacin o por triunfo de una de las partes en cada caso. Analizando la
(25)

Segn la Constitucin de 1933, el Presidente es Jefe del Estado Peruano, con efectivo poder ejecutivo. Elegido por
voto universal, nombra a su criterio al Presidente del Gabinete y con ste a los Ministros, pudiendo removerlos en
cualquier momento. A partir de ello, ejerce el poder administrador con todos los atributos del caso. Puede observar las
leyes, derecho que si bien difiere del veto obliga a una nueva discusin, con lo cual posterga el problema a una nueva
coyuntura poltica. Sin embargo, el Parlamento tiene tambin un poder que no se limita a legislar: tiene derecho a
iniciativa en el gasto presupuesta/, con lo cual puede alterar las previsiones del Ejecutivo, sin asignarle los ingresos
adecuados. Puede censurar al gabinete o a un Ministro en particular, con interpelacin o sin ella; interviene en los
ascensos de coroneles, generales y sus equivalentes en la Armada, as como en la eleccin de los Vocales Supremos.
Tiene, en suma, poder suficiente para interferir a tal punto en la poltica del Poder Ejecutivo que su accin lleva o a una
paralizacin o a conciliaciones parciales o totales.

poltica econmica puede afirmarse, sin embargo, que la oligarqua consigui

mantener la mayor parte de las medidas que favorecan a su fraccin ms
importante: los agroexportadores. Sucedi as, porque en el reparto
institucional le favoreca el control legislativo, indispensable para asignar
nuevos tributos, implantar el control de cambios o tomar medidas que llevaran
eficazmente a la industrializacin. La devaluacin de 1967 beneficiar en este
sentido a la burguesa agroexportadora, como en anteriores ocasiones.
Debe sealarse, adems, que en la burguesa industrial y en el reformismo
existi ambigedad en los planteamientos de mediano plazo, para implantar
una poltica industrialista. Ello ocurri no slo por falta de mecanismos polticos,
sino tambin porque gran parte de la burguesa industrial mantuvo una posicin
liberal tradicional que se opuso, por ejemplo a un rol dinamizador del Estado
como gestor de industrias bsicas, control de recursos, etc., que resulta
necesario en un proyecto industrialista como medio de articulacin de una
economa tan diversa y -un sector exportador poderoso que la burguesa
industrial no poda controlar sino a travs del Estado.
Durante el mismo perodo, las distintas fracciones de la burguesa,
oligrquicas y antioligrquicas, necesitaron formas de conciliacin que fueron
asumidas por sus representantes polticos, llevando a un proceso de
decantacin del reformismo. Esta necesidad fue mayor ante el avance del movimiento popular que, fuera del control de los dos bloques y actuando contra
ellos, se expresaba en la movilizacin campesina, en las guerrillas de 1965 y en
el crecimiento del movimiento obrero. Los intentos de reacomodo de la clase
dominante, como conjunto, alcanzaron su mxima expresin en el "Gabinete
Conversado" que tuvo en Manuel Ulloa su Ministro ms destacado.

1.5. EL FRACASO DEL REFORMISMO DEMOCRATICO

La frustracin de la Reforma Agraria, as como la de otros planteamientos
del rgimen de Belande marcaron desde mediados de su perodo presidencial
la crisis del reformismo democrtico. El poder oligrquico era tan fuerte que
poda impedir que en trminos reales se afectaran sus intereses doblegando no
slo a parte de los representantes polticos del reformismo, sino a la propia
burguesa industrial logrando nuevas frmulas de conciliacin.
a.

SE QUIEBRAN LOS PARTIDOS

Desde- 1963, Belande y la Alianza AP-DC tuvieron ante s la disyuntiva de

aceptar la mediatizacin de las reformas o de recurrir al apoyo del movimiento
popular para enfrentar la Coalicin oligrquica. Ello se plante como alternativa
de los primeros aos, expresndose en propuestas concretas de movilizacin
popular campesina o en el recurso al plebiscito, para zanjar conflictos entre
Ejecutivo y Parlamento en referencia a la Reforma Agraria. Belande opt por la
mediatizacin y la resultante fue un cuadro complejo que lo condujo a perder la
iniciativa poltica en la coyuntura y a desarrollar polticas de viraje y conciliacin
total.
Se produjo as un proceso de decantamiento del reformismo, que parecera
haber llevado a dos tendencias: una primera, asumida por una pequea
burguesa tecnocrtica, que procur recomponer una alianza interbloques para
implantar medidas desarrollistas tradicionales. Esta tendencia se ubicaba
dentro del aparato burocrtico estatal y privado, principalmente a nivel de
organismos econmicos, empresas pblicas, Banca privada, empresarios y
profesionales ligados a ellos. Su expresin poltica ms conocida fue lo que se
llam el "carlismo", en referencia a varios personajes muy cercanos al
Presidente Belande que tenan como primer nombre el de Carlos(26).
En su evolucin esta tendencia lleva a franquear un puente con el Apra y
generar el "Gabinete conversado". En ella se ubican dirigentes de Accin
Popular que, luego de la ruptura de este partido, quedaron en la rama
belaundista(27). En ella se ubican tambin democristianos que rompieron con ese
partido, formando el PPC (Partido Popular Cristiano). Por esta ltima opt
claramente el Presidente Belande.
La otra tendencia parta de una ptica ms social que econmica,
ubicndose en ella elementos de la pequea burguesa que asumiendo ms en
serio los planteamientos reformistas -en sus valores de justicia socialcontinuaron un proceso de radicalizacin. Dentro de ella se ubican el
Vicepresidente Edgardo Seoane y parte de los dirigentes de Accin Popular Que
rompieron con ese partido y formaron Accin Popular Socialista en 1968. Se
ubica tambin la Democracia Cristiana, liderada por el Senador Cornejo Chvez.
Este reformismo social se caracteriz por una percepcin vertical de las
(26)

(27)

Tales como Carlos Ferreyros, Carlos Velarde Cabello, Carlos Muoz.

Tales como J. M. de la Jara, J. Arias Stella, J. Alva Orlandini, Fernando Schwalb, etc.

reformas: se planteaba la necesidad de cambios estructurales, entendidos

como leyes o actos de poder, que no pasaban necesariamente por una poltica
de masas(28).
El desgaste del rgimen se acentu en 1966(29), a la par que se agudizaba
el decantamiento del reformismo. A fines de ese ao, se quiebra el Partido
Demcrata Cristiano (integrante de la Alianza que encabezaba Belande)
retirndose el sector ms conservador, que mantendr sus vnculos con
Belande y el Carlismo, formando el Partido Popular Cristiano. Un ao despus
la Democracia Cristiana se retir de la Alianza. Llevaba en su decisin la
frustracin de la reforma agraria que pretendi conducir desde el Ministerio de
Agricultura, una de las dos carteras que le correspondan en el Gabinete, pero
que el sabotaje del Parlamento, y luego progresivamente del Ejecutivo, le
impidi implementar.
El partido Accin Popular mostrar ya en 1966 la divisin interna que llev
a su ruptura en 1968. La lnea que encabezaba el Vicepresidente Seoane
tambin estuvo marcada por el fracaso de la Reforma Agraria: fue uno de sus
decisivos impulsores y presidi la comisin que elabor el proyecto de Ley del
Ejecutivo. Luego fue enviado a Mxico, como Embajador, en aparente exilio
dorado y posteriormente regres elegido Secretario General del Partido Accin
Popular, en lnea claramente contraria a la de Belande.
b.

EL PROYECTO ULLOA

Bajo el impacto de la devaluacin de 1967 se aceleraron los esfuerzos por

recorrer el puente roto entre el Ejecutivo y el Parlamento. El "Carlismo" es el
aparente intermediario entre Belande y el Apra con miras a concretar un
acuerdo que permitiera concluir el gobierno iniciado en 1963, bajo las banderas
del reformismo democrtico. Para entonces lo que ms preocupaba al
Arquitecto Belande eran las obras pblicas que dejaran una buena imagen de
su Gobierno. Ni la reforma agraria, ni cooperacin popular, ni la nacionalizacin
de la IPC, podan ser objetivos realistas si se buscaba conciliar con la coalicin
parlamentaria que representaba las fracciones oligrquicas.
La expresin poltica de este acuerdo fue en 1968, el Gabinete Ministerial
presidido por el Dr. Oswaldo Hercelles -conocido como el "Gabinete
Conversado" - integrando varias figuras "independientes", ligadas a la Coalicin
(28)

Comparndolo con el proyecto aprista de los aos 30 es evidente esta verticalidad. Podra relacionarse con el hecho
de que buena parte de estos polticos no llegaron nunca a ser lderes de masas y su experiencia parti de la lucha
parlamentaria o de la actuacin en el aparato burocrtico. En esta tendencia, minoritaria en el poder Ejecutivo y
Legislativo, pueden verse rasgos que se expresan luego radical izados en el gobierno de la Fuerza Armada (1968-751,
del cual muchos de estos hombres resultan asesores o funcionarios. Con la evolucin poltica del Presidente Belande,
han de pasar progresivamente a ser opositores, primero dentro y luego fuera del gobierno.
(29)
En la opcin de Belande por la conciliacin con la oligarqua y el pacto con el APRA, juega un rol central la posicin
del Ejecutivo frente a las guerrillas de 1965. En sus inicios, la Alianza AP-DC procur no reprimir al movimiento campesino. Luego, sin embargo, el Ejecutivo acept la necesidad de represin presionado por el Parlamento. Lo hizo con
cuidado para no presentar pblicamente una imagen represiva. Al aparecer las guerrillas, en probable accin dilatoria,
el Ministro de Gobierno y Polica, Capitn de Navo Miguel Rotalde, declar que se trataba de abigeos. Ello le cost el
duro ataque de la Coalicin y pronto ambos poderes, con el Ejrcito como ejecutor, se embarcaron en la lucha
antiguerrillera. Aunque el rgimen poltico en su conjunto reacciona contra las guerrillas, la Coalicin parlamentaria
oligrquica aprovechar, una vez ms, la debilidad del Ejecutivo, para acusarlo de pro-comunismo, como lo haba hecho
aos antes para frenar "Cooperacin Popular" y la reforma agraria. Con ello el gobierno de Belande retrocedi an ms
en su originario intento reformista, pasando cada vez ms a posiciones defensivas.

APRA-UNO y que tena como figura principal a Manuel Ulloa Elas, Ministro de
Hacienda y Comercio, empresario vinculado al grupo DELTEC, a la cadena
Rockefeller y propietario de los diarios "Expreso" y "Extra". El Gabinete obtuvo
sin esfuerzo "poderes extraordinarios" otorgados por el Parlamento, que le
permitan legislar por decreto para afrontar la crisis econmica. El acuerdo fue
cuidadosamente favorable al Apra, pues solucionaba el impase, derrotaba los
proyectos reformistas, tenda nexos para una recomposicin poltica en vistas a
las elecciones de 1969 y, al mismo tiempo, ese partido descargaba sobre el
Ejecutivo la responsabilidad poltica de las medidas econmicas, que con
seguridad seran antipopulares.
El Apra lograba, adems, culminar una estrategia poltica iniciada en 1963
y destinada a destruir la confluencia coyuntural de fuerzas populares con la
Alianza AP-DC, impidiendo las reformas primero, agudizando la crisis econmica
y cargndola sobre los hombros del Ejecutivo, luego, para finalizar con un pacto
oculto que concretaba la claudicacin del reformismo democrtico y el
aislamiento de sus representantes polticos que en todo el perodo fueron
incapaces de retomar la iniciativa poltica dada en los primeros cien das del
gobierno.
El reformismo moderado de Belande -abandonando sus banderas de 1962
y 1963- haca un ltimo intento por recomponer el bloque en el poder.
Tratando de superar el empate que le impidi aplicar su programa,
aspiraba a concluir su gobierno con una mejor imagen y nuevos acuerdos
polticos que, a partir de las elecciones de 1969, colocaran en mejor pie a los
grupos industriales y al reformismo tecnocrtico que representaba.
La tarea no era fcil, pues deba llevarse a cabo a la vez que se
encontraban soluciones para superar la crisis econmica. El nuevo Gabinete
tena en su favor las conexiones del Ministro Ulloa, que aportaba lazos directos
con la burguesa imperialista Y ofreca a los sectores modernos -principalmente
industriales- la ocasin de reforzar su poder de negociacin frente a las
fracciones oligrquicas; en ello la vinculacin directa con el capital extranjero
fue siempre decisiva. Sin embargo, el problema relativo a la representacin
poltica es ms complejo, especialmente si se piensa en las elecciones de 1969.
El APRA, menos desgastada, se mantena fiel a sus lazos con la burguesa agroexportadora. El pacto con Accin Popular no era pblico ni formal y se refera
por ahora slo a la coyuntura de un gobierno cercano a concluir, que deba
dejar solucionada la crisis econmica. La responsabilidad de las medidas que
tomara el gobierno caera slo sobre el Ejecutivo, pues el Gabinete recibi
"poderes extraordinarios". Por su parte, los acciopopulistas de la lnea
belaundista se encaminaban con esta poltica a ser representantes ms
orgnicos de la burguesa industrial y esperaban de la gestin de Ulloa los
trminos para quedar en mejor pie en 1969. La pugna poltica tena as en este
nivel un camino an largo por recorrer, aunque ya estuvieran esbozados en
este pacto elementos que podran servir luego para la recomposicin del bloque
en el poder(30).
(30)

En este nivel la lucha por el candidato presidencial sera dura entre el lder aprista y Ulloa como candidato presunto
de Accin Popular. Contaban ambos, sin embargo, con una hbil figura de transaccin, con arrastre personal, pero sin

Con esta perspectiva el "gabinete conversado" emprendi la "recuperacin

econmica", aplicando un paquete de medidas que procuraban reforzar a los
sectores modernos y poner las condiciones necesarias para la venida del capital
extranjero en forma masiva. Encontr dos dificultades en el camino: los EE.UU
exigan la solucin del problema de la IPC, con un arreglo definitivo, antes de
otorgar crditos o propiciar inversiones; la burguesa agroexportadora reaccion
colricamente (a travs de "La Prensa") contra el "paquete" de medidas de
Ulloa que slo limitadamente poda afectarla, va tributos por ejemplo, ms an
cuando acababa de beneficiarse enormemente con la devaluacin monetaria.
A su vez, hay un hecho significativo en la escena poltica: al hacerse
explcito el arreglo entre el APRA y Belande, el General Odra decidi retirar a
su partido de la coalicin APRA-UNO, quitndole con ello elementos vitales de la
mayora parlamentaria al APRA. Ligado a los terratenientes tradicionales y
representante de los sectores ms reaccionarios de la oligarqua, se sinti
desplazado en el acuerdo que reflejaba el deterioro sin remedio de la fraccin
gamonal. El entendimiento APRA-Accin Popular pareca propiciar una relacin
directa entre la fraccin agroexportadora y la fraccin industrial, que eran las
fracciones en pugna por la hegemona. Queda de lado tambin la burguesa
financiera, en cuya base econmica hay tambin deterioro por la presencia
directa del capital extranjero en la banca y los inicios de la crisis que
derrumbar al Imperio Prado.
La quiebra de la Coalicin APRA-UNO produjo, a su vez, la ruptura del
Partido Odrista. Encabezados por Julio de la Piedra, un buen nmero de los
parlamentarios odristas se retiraron de ese partido y formaron el Partido Social
Demcrata Nacionalista que permaneci en la antigua Coalicin ligada al APRA,
con lo cual este partido retuvo el control del Congreso, De la Piedra, uno de los
propietarios del Complejo Agroindustrial Pomalca, era uno de los representantes
polticos ms notorios de los agroexportadores. A pesar de su antigua
vinculacin con Odra, esta ruptura se hizo necesaria porque los intereses de
esta fraccin se ligaban ms al APRA, que a los antiguos terratenientes que se
retiraron con Odra(31).
Sin embargo, en el corto plazo la alternativa Ulloa no amenazaba a los
terratenientes tradicionales, pues la Reforma Agraria estaba paralizada y el
gobierno no tena fondos para aplicarla. No obstante, en perspectiva, un arreglo
entre agroexportadores e industriales terminada por desplazar a las fracciones
ms tradicionales, que en vez de aportar a la representacin poltica se
convertan ahora en un problema, especialmente en el convulsionado medio
campesino.
un partido con fuerza propia: el Alcalde Bedoya Reyes, del Partido Popular Cristiano, quien tras larga pugna con el
Senador Cornejo Chvez abandon la Democracia Cristiana en 1966 luego de la expulsin-del abogado Ramrez del
Villar, reclamada por la Juventud Demcrata Cristiana al verificarse sus vnculos con el magnate pesquero Luis
Banchero.
(31)
La accin de estos representantes directos de los agroexportadores indica que el APRA mantena sus lazos con esta
fraccin y que su pacto con Accin Popular no era una simple opcin por los industriales, que a su vez no slo se
expresaban a travs de Accin Popular. Los representantes polticos no son mecnica expresin de las clases y
fracciones, ms an cuando como en este caso no son partidos orgnicos de una clase o fraccin. Habra que estudiar la
hiptesis de un nuevo viraje del APRA (hacia el reformismo pro-industrial), pero es ms factible que con este pacto el
acercamiento entre los partidos llevara a una poltica de conciliacin y reacomodo entre estas fracciones, aun cuando
irritara a los representantes ms ortodoxos de los agroexportadores como Pedro Beltrn.

En esta ptica, al concluir el gobierno de Belande y bajo el supuesto de un

arreglo adecuado con la IPC, las perspectivas para las elecciones de 1969
permitan avizorar el inicio de una recomposicin del bloque en el poder en la
perspectiva de una hegemona de la burguesa industrial sobre la
agroexportadora, conciliando con sta el mantenimiento de sus tasas de
acumulacin, procurando su diversificacin hacia el polo urbano industrial,
dentro de una definicin poltico-econmica que propiciara una industrializacin
dependiente, con fuerte participacin del capital extranjero. Esta hiptesis
podra haber sido factible si la gestin de Ulloa, con ms tiempo, hubiera
logrado atraer ms inversiones extranjeras al polo urbano-industrial, ofreciendo
condiciones muy liberales para interesarla.
En todo caso, parece claro que la hegemona de la burguesa industrial
sobre los agroexportadores, en trminos de un proyecto liberal de
industrializacin dependiente, pasaba por la necesidad previa de obtener el
apoyo del capital imperialista produciendo mejores condiciones de negociacin
interna. De all la importancia inicial de refinanciar la deuda, obtener crditos e
inversiones y para ello solucionar el problema de la IPC. La negociacin interburguesa, reiniciada despus de la devaluacin de 1967, tena en todo caso que
recorrer un lento camino, dado que los agroexportadores tenan poder
econmico propio y tambin poder poltico a travs del APRA.
El bloque as formado se hubiera enfrentado posiblemente a la Unidad de
Izquierda, que ya entonces estaba preparada procurando articular en una sola
candidatura al Partido Comunista, al Partido Demcrata Cristiano y a Accin
Popular Seoanista, agregndole personajes de la izquierda no organizada y
restos de lo que fue el Movimiento Social Progresista. En hiptesis esta unidad
tambin era posible y en 1968 ya se haban tendido algunos puentes, no sin
dificultad. Este bloque se hubiera enfrentado a candidatos con fuerte sustento
de la burguesa, unida posiblemente en una frmula poltica y hubiera tenido
pocas posibilidades de triunfo, a pesar del descontento capitalizable. La falta de
recursos, que significativamente slo la burguesa poda aportar, hubiera sido
slo uno de los problemas. Enfrentar al APRA y Accin Popular, unidos y con
recursos, hubiera sido difcil, sobre todo teniendo stos en su favor el aparato
del Estado y el siempre relativo respeto de las reglas de juego democrticas por
parte de la burguesa.
Con riesgo de especular, tiene sentido esbozar en hiptesis las
perspectivas anotadas, pues ello permite delinear mejor el significado de la
revolucin de octubre y el comportamiento de los actores en los primeros aos.
La crisis poltica de este perodo expresa una crisis ms profunda de las
clases que controlan el poder. Las fracciones oligrquicas(32) perdieron toda
legitimidad frente a las mayoras al imponer sistemticamente una forma
cerrada de dominacin que recurri a la dictadura y a la "dictablanda" en forma
(32)

Los gamonales, la fraccin financiera y la fraccin agroexportadora, con hegemona de esta ltima y fuerte
interconexin entre s, haban logrado mantener parte del poder del Estado a pesar de la crisis, aunque cada vez ms a
la defensiva y en necesidad de "negociar" con las nuevas fracciones burguesas con cada vez mayor capacidad de
decisin.

casi sistemtica para imponer un orden social cerrado que desde los aos 30
fue cuestionado por las clases medias y populares. Pero tambin perdieron
progresivamente hegemona frente a nuevas fracciones burguesas, como la
industrial y en parte la pesquera(33), que con ms dinamismo acentuaban su
importancia econmica a partir de los aos 50 hasta resultar hegemnicos en el
curso de la acumulacin. Estas nuevas fracciones burguesas, con capacidad de
conexin directa con el capital imperialista, pondrn a la defensiva a las
fracciones oligrquicas en el transcurso de estas dos dcadas, alindose para
ello con sectores medios y populares. Pero no podrn desplazarlas
directamente del poder y terminarn articulando nuevos pactos que conducirn
a un aislamiento del rgimen.
De esta forma, al concluir el rgimen de Belande la crisis poltica es
profunda. Se empieza a superar la pugna entre Poderes del Estado, pero a costa
de la quiebra de los partidos y la claudicacin de los gobernantes. Los reacomodos en la clase dominante no restituyen la hegemona oligrquica,
progresivamente perdida, y aunque el gobierno recurra a la represin
sistemtica -como lo hizo a partir de las guerrillas de 1965-, tiene que
reformular el cuadro poltico para ofrecer una alternativa coherente que alcance
legitimidad en las elecciones de 1969.
2.

EL MOVIMIENTO DEL 3 DE OCTUBRE

La escena no permite visualizar en 1968 un cuadro de crisis revolucionaria,

pues la ilegitimidad del poder no tiene como correlato la organizacin masiva
de los dominados para hacerle frente, menos an para constituirse en
alternativa. Ello es explicable en una sociedad donde el poder olgrquico
siempre fue capaz de desarticular y reprimir en forma sistemtica al movimiento popular. Si la dcada del 60 muestra su expansin y organizacin, seala tambin las formas en que es reprimido a partir de la guerrilla de 1965,
obviamente sin limitarse a sta. Es un momento de reflujo en el que hay mayor
conciencia pero una dbil articulacin organizativa. Esto daba un margen de
juego al proyecto belaundista que, con concesiones y obras a partir de la
esperada abundancia de capital extranjero, esperaba imponer los nuevos
trminos de alianza dominante que represent el gabinete Ulloa. Estos actores
no contaron, al parecer, con la apreciacin correcta de otro antiguo
componente del poder: la Fuerza Armada.
Los militares(34) pesaron efectivamente en el poder del Estado oligrquico.
Adems del rol propio como aparato ejecutivo que monopoliza la violencia legal,
los militares fueron la alternativa a los partidos. Las fracciones oligrquicas no
formaron sus propios partidos. Hubo gobernantes civiles ligados a la oligarqua,
(33)

Los pesqueros tienen intereses en comn con los agroexportadores y los grandes mineros, controlados directamente
por el capital imperialista, especialmente en la definicin de la poltica econmica. Tienen fricciones con la fraccin
financiera en su primera expansin pero, al articularse directamente con el capital, imperialista, adquieren peso propio.
No son slo sectores extractivos y al desarrollar la industria de harina de pescado con sus derivados y conexos, tienen
un carcter ms moderno y diversificado que probablemente condiciona su actuar ambivalente en la pugna entre las
fracciones oligrquicas y las industriales.
(34)
Nos referimos a los militares, aunque en este siglo, y conforme avanza el proceso de institucionalizacin, es ms
preciso hablar de Fuerza Armada por incluirse la participacin de la Marina y la Aviacin. Estas armas, sin embargo,
tienen menor grado de presencia poltica y actan bajo el liderazgo del Ejrcito en el perodo.

polticos hbiles que no arrastraron masas ni menos an las organizaron (35).

Estos tuvieron como alternativa eficaz y privilegiada a los militares,
especialmente cuando a partir de los aos 30 de este siglo la oligarqua se
siente amenazada. Tuvieron as un doble rol de aparato ejecutivo y fuente de
cuadros polticos de recambio. Mantuvieron el poder de la oligarqua, a la vez
que al expresar sus propios intereses en la expansin del Estado contribuyeron
a la crisis de la dominacin oligrquica.
En efecto, es importante recordar que gobiernos militares como los de
Benavides y Odra, acentan la expansin de los servicios del Estado -en
Educacin, Salud, Seguridad Social, Trabajo y Obras Pblicas- del mismo modo
que la Junta Militar de 1962-63 ampla funciones de control y previsin, al crear
el Instituto Nacional de Planificacin, adoptar el presupuesto funcional por
programas y emprender varias descentralizaciones de ministerios. En esto se
aprecia una constante que a partir de 1968 se profundizar decididamente: el
fortalecimiento del aparato estatal es propiciado por gobiernos militares. Ello es
realizado por actores polticos ligados a un aparato de Estado, fuente y origen
de su poder y responde, a su vez, a las demandas y presiones que vienen
principalmente de los sectores medios -en los que se ubica la mayora de los
militares- que en la educacin, la expansin de servicios y el crecimiento del
aparato estatal encuentran mejores ocasiones de ascenso social y
mejoramiento de niveles de empleo y consumo.
Los militares toman distancia de las fracciones oligrquicas desde la
dictadura del General Odra. Ello se expresa ms ntidamente en 1962, cuando
su actuacin signific un apoyo expreso al reformismo democrtico que
encabez el Arquitecto Belande. Provenientes en su mayora de los sectores
medios, fueron parte de la reaccin antioligrquica de las dcadas 50 y 60, sin
que ello eliminara de sus filas a elementos importantes dispuestos a cumplir un
rol de gendarme tradicional.
En la institucin militar se han producido cambios que han de redefinir su
rol tradicional e incentivar una mayor preocupacin por lo econmico y lo
social. Si la defensa nacional era vista antes como accin blica, ahora se
identificaba con el desarrollo econmico, todava en sus versiones ms
tecnocrticas. El CAEM, formando a los futuros generales desde 1950,
incentivaba la preocupacin por el desarrollo como elemento esencial de la
seguridad. Hombres formados ideolgicamente en el culto de los valores
nacionales(36) llegarn a apreciar en grados diversos que la dominacin
(35)

Ni necesitaban hacerlo por las caractersticas del poder oligrquico. Este, en efecto, fue cerrado incluso cuando ms
apertura democrtica mostraba formalmente. Las elecciones tuvieron siempre una reducida participacin de la
poblacin: no votaban ni analfabetos, ni menores de 21 aos. Hasta la dictadura de Odra no votan las mujeres y se
exclua tambin, incluso luego, el voto de militares y del clero. En toda eleccin el poder de los caciques locales
resultaba decisivo en la definicin de votos y votantes y en ms de una ocasin, como las elecciones de Odra en 1950,
el poder defina la victoria de su candidato con el uso de todo tipo de argucias y fraudes.
(36)
Nos referimos al fuerte peso de los smbolos, -bandera, himno, etc.- en la formacin militar, como parte de todo un
bagaje ideolgico que parte de la afirmacin de un Estado-nacin, con su historia, su territorio y la preparacin para su
defensa. Presentado ideol6gicamente como una unidad a la que se rinde culto, la vida militar permitir a algunos
actores apreciar su incongruencia con la realidad concreta en las distintas regiones y partes del pas que
necesariamente recorren. La experimentacin vital de conflictos -que impactan en la clase media- y de experiencias
concretas que cuestionan esa unidad nacional -las guerrillas del 65, por ejemplo- pueden haber llevado a cuestionar en
parte de la oficialidad la "unidad nacional" tan fuertemente inculcada, a pesar de que en estos casos los anatemas
ideolgicos se formulan de inmediato para presentar la insurgencia popular en trminos "antinacionales". Todo esto es
complementario de otros elementos ms amplios del cuadro social y econmico que impacta sobre el conjunto de los

oligrquica impide que el Per sea una Nacin. A partir de esta misma ptica,
empezarn a comprender lo que significa la dominacin imperialista por lo
menos en los casos visibles como el de la IPC. Obviamente esta evolucin no es
homognea, como tampoco lo es la composicin de la Fuerza Armada. Hay
diferencias que provienen de las relaciones sociales que individuos y grupos
tienen ms all de la Fuerza Armada, as como grados de visin y perspectiva
que diferencian a quienes profundizan en el rol social que estn desempeando
de quienes se contentan con trepar en el escalafn, asumir mandos formales y
exhibir medallas que no ganaron en ninguna guerra.
Pero es la propia movilizacin social la que impactar en importantes
cuadros. Cuando la funcin que se les asigna no es ya slo la guerra externa y
su preparacin incluye un fuerte adoctrinamiento anticomunista y el
entrenamiento anti-subversivo, ser inevitable que muchos oficiales se
pregunten por las causas de la subversin y por la naturaleza del orden social
que defienden. Esto parece haber ocurrido, por ejemplo, cuando es el Ejrcito el
encargado de reprimir la guerrilla en 1965.
Como estos elementos se producen no slo en la Fuerza Armada peruana,
hay que preguntarse qu factores hicieron que aqu se evolucionara de un
modo distinto que en otros pases, donde los militares tuvieron experiencias
similares. Probablemente haya relacin entre la magnitud de la amenaza guerrillera y la accin militar desarrollada, entre la extraccin social de la oficialidad y el grado de conciencia adquirido. En el caso peruano, sin embargo,
hay un elemento al parecer decisivo: el que la opcin de cambio viniera de la
cpula militar y no de oficiales aislados. Ello es comprensible porque la estructura militar asla las partes de un modo tal que concentra el poder en sus
mandos, reafirmndolo con la ideologizacin de la disciplina y la obediencia.
Adems, esa opcin es factible en el 68 porque la ilegimitidad y descomposicin
del rgimen deja poco margen para que el mismo Ejrcito confe en el sistema
poltico legal. El rol del General Velasco, como lder indiscutido y visionario,
aparece as agigantado y se explica en la coyuntura, ms an cuando es
evidente que su opcin no fue de toda la Fuerza Armada, entendida como grupo
social(37).
Pero en la historia inmediatamente anterior a 1968 puede encontrarse
mayor abundancia de explicaciones al margen de autonoma que obtiene la
Fuerza Armada en la coyuntura. Era, en efecto, una de las instituciones menos
desgastadas dentro de un rgimen decadente. Del Gobierno de 1962-63,
salieron prestigiados por cumplir la palabra empeada e iniciar varias
reformas(38).
sectores medios predominantes en la composicin de la Fuerza Armada. El estudio de estas hiptesis ayudar a una
comprensin ms global y menos voluntarista de los cambios producidos, sin que ello niegue ni reduzca en el plano
poltico inmediato el valor de las opciones de los principales actores del proceso.
(37)
S lo fue como institucin, dado que en su naturaleza juega un rol definitorio -de representacin legtima- el
Comando.
(38)

Esta afirmacin hay que precisarla. Se trata de una Institucin menos desgastada en comparacin con los partidos y
los Poderes del Estado en el perodo de Belande, en tanto los reacomodos de stos e incluso las quiebras y rupturas
suponan un cuestionamiento permanente de su rol y desempeo, que no tocaba por igual a las Instituciones Militares.
En las clases y grupos sociales que logran expresarse en la escena poltica la Fuerza Armada estaba prestigiada, aunque
su intervencin en poltica causara recelos en los cuadros ms politizados. En las mayoras populares es preciso hacer
muchas distinciones para evaluar la imagen que entonces tena la Fuerza Armada. Depende de su grado de conciencia y
articulacin poltica (la poblacin de las barriadas que apoyaba a Odra en 1962 recordando su poltica de obras, y que

Su clara opcin por Belande no impidi que a lo largo de ese Gobierno los
partidos de la Alianza y la Coalicin establecieran una especie de competencia
para halagarla y elogiarla. Esto llega a su cImax cuando cumple rpidamente
con liquidar la guerrilla de 1965. Los propios actores polticos dejaron al margen
del desgaste del rgimen a la nica institucin slida del Estado de entonces.
No siguieron su evolucin, ni las sugerencias de sus mandos, que desde el
Gobierno de Prado, aunque con altibajos, planteaban una solucin nacionalista
al problema de la IPC(39).
El pronunciamiento del 3 de octubre, es una accin sorpresiva para la clase
dominante que de entrada otorga un mayor margen de juego a la Fuerza
Armada. Importa por ello precisar los alcances de la iniciativa en la toma del
poder y de la composicin y caractersticas del nuevo rgimen.
La toma del poder, el 3 de octubre, no puede entenderse como un "golpe
institucional", al menos si se toma como modelo de ste lo que fue la
intervencin militar de 1962. En ese entonces el Presidente del Comando
Conjunto y los tres Comandantes Generales de Instituto tomaron el poder luego
de-un largo proceso de consultas que incluy los mandos regionales e incluso
intermedios. Derribado el Presidente Prado, sin negociacin posterior en los
mandos, en pocas horas se constituy el Gobierno previamente designado por
el Comando Conjunto. En 1968 la situacin fue distinta. Probablemente hubiera
sido imposible una accin as, tan voceada como la de 1962.
El 3 de octubre, la decisin es fruto de la accin de un General que
comandaba el Ejrcito y presida, en adicin a sus funciones, el Comando
Conjunto de la Fuerza Armada. No incluy a sus pares de la Marina y la
Aviacin, ni consult a los mandos regionales del Ejrcito para tomar el poder.
De haberlo intentado otro podra haber sido el desenlace. La accin del General
Velasco, planeada y preparada con un equipo de oficiales que dependa directamente de l, fue concisa y contundente. Tom el poder y luego de ello
negoci con los mandos militares, cuando ya el Presidente Belande volaba
deportado a Buenos Aires(40).
El golpe es as expresin inmediata de la voluntad poltica de cambio(41) de
un grupo de oficiales y, ante el hecho consumado, esa posicin logra ser
hegemnica en la Fuerza Armada. No es expresin institucional, aunque en su
reciba apoyo de infraestructura de servicios cvico-militares, poda tener mejor imagen que grupos sindical izados que
hubieran ya experimentado su impacto represivo). En esto incluso hay elementos que atenan el impacto, como el
hecho de que el rol represivo, en primera instancia, corresponda a la polica.
Lo que es preciso sealar es que en el cuadro poltico de 1968 haba condiciones para un APOYO PASIVO de distintos
grupos sociales, por el desgaste y quiebra de los partidos y el fracaso del reformismo democrtico.
(39)
Cabe preguntarse por ejemplo, por qu no actuaron en 1962 frente a este asunto. Parece haber influido el carcter
transitorio que marc entonces su actuacin y el equilibrio consensual que requera la Junta en la institucin. Esto
expresa, adems, su heterogeneidad, en composicin y lnea, en todo el perodo.
(40)
A. ZIMMERMANN en su libro: "Objetivo: Revolucin Peruana" relata detalles que parecen ser una versin oficial de
estos hechos y que gruesamente coinciden con las versiones de la poca aqu recogidas. (El libro fue editado por la
empresa editora del diario oficial El Peruano en Lima. No indica fecha, pero sali a la venta en 1974).
(41)
Esta afirmacin no implica negar que, ms all de la decisin de sus autores, el golpe se en marca en una opcin
antioligrquica ms amplia, ya explicada, que ha impactado fuertemente en los sectores medios. Velasco resulta
catalizando esta opcin y no siendo actor ajeno a todo un encuadre poltico global. Resalta sin embargo -como en toda
historia inmediata- el rol de los actores, su decisin en el margen de juego que le ofrece su ubicacin social y poltica,
incluido su rol institucional.

decisin Velasco y sus oficiales actuarn como catalizadores de una parte

significativa de la oficialidad, auscultando el sentir no expresable de los
subordinados(42). El manifiesto publicado ese mismo da expresar la voluntad
de cambio presente en este hecho poltico, redactado en trminos bastante
generales pero indicativos de una voluntad nacionalista y antioligrquica.
Si el golpe(43) o toma del poder se realiza por accin de un lder y un grupo
de oficiales, resulta claro que el gobierno que surge de esta decisin s es un
gobierno institucional. Largas negociaciones realizadas en el CIMP, desde la
madrugada del 3 de octubre, culminan cuando despus de las 5.00 p.m. de ese
da jura el nuevo Gobierno. En su Estatuto y en la composicin del gabinete
ministerial puede demostrarse no slo esta presencia institucional, sino la
incorporacin de los ms importantes mandos regionales del Ejrcito de ese
momento al nuevo Gobierno. Segn el Estatuto se constituye la Junta Revolucionaria -que elige al Presidente de la Repblica- integrada por el oficial
General ms antiguo de cada Instituto Armado, el cual automticamente pasa a
comandarlo y a ocupar el Ministerio respectivo, rigindose la renovacin de la
Junta por la ley de situacin militar que fija el tiempo de retiro. Ello sealar la
gnesis castrense de la cpula del Gobierno. Pero, adems, el Gabinete se
integra por Ministros que pertenecen a la Fuerza Armada. De ellos todos los
Ministros Militares, salvo uno, provienen de los mandos regionales ms
importantes en el momento del golpe. As, el General Arrisueo, Ministro de
Educacin, era Comandante General de la Divisin Blindada de Lima; el General
Mercado Jarrn, Canciller, era Comandante General del CIMP; el General
Valdivia, Ministro de Hacienda, era Comandante General de la III Regin Arequipa; el General Benavides, Ministro de Agricultura, era Comandante
General de la V Regin - Iquitos; y el General Artola, Ministro de Gobierno,
comandaba una importante Divisin en el Norte. Slo uno de los Ministros
Militares vena de un cargo administrativo: el General Maldonado Ynez que
representaba al Comando Conjunto en el Directorio de la Empresa Petrolera
Fiscal, motivo probable de su nueva designacin. Difcilmente podra
conformarse un gabinete ms representativo de la Institucin Militar.
El carcter institucional del gobierno -an forzndose en algunas
coyunturas posteriores- lleva en s la presencia de un equipo heterogneo que
no tuvo la iniciativa del golpe y se amold a los hechos consumados. Ello se
evidencia desde las primeras declaraciones y da cuenta de la existencia de
tensiones y tendencias que se irn desarrollando y depurando a lo largo del proceso.
El golpe trae a la escena un nuevo rgimen poltico. Este concentra los
poderes Ejecutivo y Legislativo en manos de un equipo que tiene su origen y su
legalidad en la Institucin Armada. Los partidos polticos y los dirigentes de
(42)

Mucho se ha especulado y se seguir hacindolo, sobre la opinin poltica de los militares. En este campo es muy
difcil afirmar desde fuera un balance de opinin por las reglas y hbitos, castrenses. En todo caso, a lo largo del
proceso hay muchos niveles de participacin de la Fuerza Armada que el General Velasco logra captar con su liderazgo,
hasta que se produce su deterioro gradual. La institucionalidad y sus reglas parecen haberse mantenido, primando
sobre la necesaria politizacin de un proceso poltico intenso que tiene la Fuerza Armada como centro. Esto tendr
mayor importancia en el avance del proceso, fijando lmites a la capacidad de cambio del mismo.
(43)
La palabra "golpe" se usa en nuestro medio con una connotacin peyorativa, ajena a nuestra intencin en el trabajo.
Es necesario usar el vocablo a pesar de esto en la redaccin.

stos, pasarn a un oscuro plano. Su debilidad orgnica hace innecesaria una

prohibicin. El golpe se ha producido en el momento de su mximo deterioro.
En adelante la mayor parte de los partidos jugar un rol secundario, limitndose
a emitir ocasionales pronunciamientos de apoyo o ataque, cuya publicacin
estar sujeta a la decisin de los diarios. Slo el APRA y el Partido Comunista
mantendrn un trabajo estable hacia adentro, dirigido a sus propios cuadros y
organizaciones gremiales, pero distantes, la mayora de ellos, de los hechos
centrales del momento poltico. Existen como partido, pero pierden su punto de
referencia tradicional, el espacio poltico que significa un Parlamento, un
Municipio elegido o una campaa electoral. Su espacio queda reducido al plano
gremial y all no todos los partidos tenan cuadros.
En cambio, la prensa s continuar jugando un rol significativo en el
rgimen. Poderosos voceros de los grupos de poder tendrn cuidado de enfrentarse al principio al nuevo gobierno, temerosos de perder pronto su tribuna. Se
adaptarn y expresarn en el periodo, en forma cada vez ms aguda, los intereses de las clases dominantes, en proceso de reacomodo, hasta ser expropiados en 1974(44).
El nuevo rgimen concentra as, progresivamente, una gran capacidad
operativa, que enrumbar en pasos tendientes a legitimar su presencia y
aumentar el poder estatal. Las fracciones oligrquicas y la moderna fraccin
industrial debern reiniciar el tradicional intento de rodear a los gobernantes
militares, buscando nuevos representantes polticos. Las contradicciones del
rgimen les facilitarn el acceso a una parte de ste, aunque se enfrentarn,
perodo a perodo, a un ncleo con voluntad propia, que aspira a plasmarse en
un proyecto poltico aplicado desde el gobierno, para introducir cambios
significativos en la conformacin del poder.
Tambin elementos de la pequea burguesa intelectual y poltica se
acercarn gradualmente al gobierno, compartirn sus objetivos y ocuparn
roles importantes en la administracin pblica o en niveles de asesora. A partir
de 1968(45), hay as una progresiva confluencia de representantes polticos del
reformismo frustrado, con actores militares que partiendo de las reformas antes
planteadas, conducen a un proyecto poltico qu las supera, encuadrado
gruesamente en la opcin antioligrquica presente en toda la dcada del 60.
Los militares, y Velasco en particular, sern muy precisos en retener todo el
nivel de decisin y aceptarn estos apoyos individuales sin concesin alguna a
los partidos o grupos de donde provienen estos elementos (46). El proceso, a su
vez, madurar estas articulaciones, generando cuadros civiles en torno a las
distintas tendencias en pugna.

(44)

"El Comercio", empeado en larga campaa contra la IPC y probablemente conciente de la nueva ligazn entre el
APRA y Accin Popular, apoyar inicialmente al nuevo gobierno. En todo el siglo ha apoyado a los gobiernos militares y
ste, en su primer ao, no le proporciona evidencias de la poltica que luego los enfrentar polarmente.
(45)
La adhesin de estos grupos al gobierno es un proceso gradual que comienza a partir de la nacionalizacin de la IPC
y se ensancha con la decisin de realizar una efectiva reforma agraria. Esto es vlido especialmente para estos cuadros
que en los momentos del golpe velan con recelo a los militares en el poder.
(46)
Provenientes del PDC, de Accin Popular Seoanista, del Movimiento Social Progresista y en muy escasos miembros
del PC, aunque con renuncia desde aos antes. Tambin se encontrarn antiguos apristas de diversas pocas.

La actuacin de las distintas fuerzas sociales y polticas se dar as dentro

del gobierno y de la cpula de la Fuerza Armada, trasladando all su lucha por el
poder. El General Velasco y la tendencia que encabeza, lograrn ser
hegemnicos en un largo perodo, reteniendo la iniciativa poltica en cada
coyuntura y haciendo frente al embate de sucesivas tendencias contradictorias.
La legitimidad de Velasco y del Gobierno en su conjunto ser conquistada a
partir de la nacionalizacin del petrleo, hecho que consolida notoriamente al
nuevo rgimen. A partir de entonces, la escena comenzar a ser bastante
diferente a la del perodo anterior: las coyunturas, los enfrentamientos y el
debate poltico se sucedern con un gobierno que intercala progresivamente,
una a una convertidas en hechos, las banderas levantadas por las posturas
reformistas y revolucionarias en los ltimos veinte aos, hasta agotar
rpidamente las primeras y ofrecer otras nuevas y casi impensadas en la
escena oficial anterior. Las posiciones pueden no coincidir; el autoritarismo
tradicional puede verse latente en los militares e incluso el escepticismo se
mantendr por buen tiempo en muchos actores y observadores polticos. Pero
para todo observador ser innegable que el gobierno retiene la iniciativa
poltica, enfrenta agresiones de fuera y dentro y seala un rumbo al proceso
social que rpidamente tendr impacto movilizador en los sectores populares,
hasta preocupar a sus propios conductores. Tras esta imagen global, la lucha
poltica atravesar al gobierno, se traslucir en la escena a pesar del
hermetismo militar y condicionar los resultados de cada perodo.
3.

SIGNIFICADO DEL 68 EN EL PROCESO POLTICO PERUANO

El significado del proceso iniciado en 1968 es y ser todava objeto de

polmica, desde muy diversos ngulos. Su importancia en la comprensin del
actual curso histrico es tal que no puede evadirse la presentacin de algunos
elementos que, como gran parte de los presentados en este trabajo, resultan
puntos de partida para una investigacin ms sistemtica del Estado y la lucha
poltica en este perodo. El gobierno nacido en 1968 se defini a s mismo como
Gobierno Revolucionario y mantiene hasta hoy esa denominacin. Se le ha
cuestionado ese calificativo desde diversas posiciones polticas, dando cuenta
ms del carcter valorativo del concepto que de una aplicacin razonada de
esta nocin. En todo caso, desde 1968 ha corrido mucha agua bajo los puentes
y es preciso realizar esta discusin en los distintos niveles, momentos y
orientaciones contradictorias del proceso poltico.
En perspectiva histrica es preciso abordar una primera aproximacin. El
Gobierno del 68 hace un corte en el proceso histrico que cancela la vigencia
de una forma de dominacin, en crisis desde la dcada del cincuenta. La
oligarqua sale del bloque en el poder y se intenta una redefinicin de las
relaciones con el capital imperialista. Ello, aunque se realiza en un perodo que
cubre por lo menos el borde de 1970, es parte del hecho poltico iniciado con el
golpe del 68. A partir del 3 de octubre no hay un simple cambio de gobierno o
de representantes polticos; tampoco se trata slo del cambio de instituciones.
Son clases y fuerzas sociales que luego de larga permanencia en el bloque en el
poder y luego de haber definido con su hegemona todo un perodo histrico,
dejan el gobierno primero y el poder real luego. Este es un hecho revolucionario
que abre las puertas a otras clases, subordinadas y dominadas; es un hecho

movilizador por s mismo que no parece dejar posibilidad de retorno. Es cierto

que no ha cambiado el carcter capitalista de la sociedad y del Estado, es cierto
que la burguesa industrial, siempre subordinada y luego en pugna con la
oligarqua, sale potenciada. Esa misma potenciacin -que enmarca su ofensiva
en el perodo 1970-74, por ejemplo-, es ya consecuencia de una revolucin
poltica(47).
A partir de este cambio histrico el curso del proceso es ms complejo.
Proyectos polticos que enuncian la recusacin del capitalismo se presentan en
el gobierno pero no logran cuajar y aplicarse como tales, siendo discutible su
viabilidad, su carcter cualitativamente distinto y su resultante actual de clara
regresin. Lo que ocurre es que, superada la era oligrquica, nuevas
contradicciones salen al frente. En ellas el nuevo gobierno se debate, sin
romper sus trminos capitalistas ni plantearse alianzas directas con las clases y
grupos sociales populares que den sustento real a una revolucin social.
En otro nivel, cabe tambin analizar lo concreto del hecho poltico de
octubre de 1968. Qu fuerzas detiene y elimina; a cules se enfrenta, ataja o
encausa. Decididamente, no se trata de un movimiento de contencin popular.
La Fuerza Armada no toma el poder para frenar una movilizacin en aumento.
El movimiento popular, reprimido especialmente desde 1965.estaba en claro
reflujo. En la dcada del 60, sus movilizaciones urbanas y rurales fueron
importantes para definir el rumbo antioligrquico del proceso. El Estado
reprimi con facilidad los brotes guerrilleros y limit el resultado de las luchas
urbanas. En 1968 no hay "auge de masas" y la centralizacin poltica es muy
dbil en estas clases. En vistas a las elecciones del 69, se procuraba organizar
la llamada Unidad de Izquierda que, sin embargo, difcilmente alcanzara parte
sustantiva del poder. Fuera de esta opcin "legal" los intentos de la poca
tampoco significaron alternativa de poder a corto plazo. Difcilmente en este
cuadro el movimiento del 3 de octubre "contena" una amplia movilizacin o un
proyecto poltico concreto que la condujera, aunque fuera parcialmente.
Se frena, ms bien, el intento de la fraccin industrial de la burguesa
dependiente, por solucionar en sus trminos la crisis del bloque en l poder,
favoreciendo an ms a sus aliados forneos. Este freno de la coyuntura no
supone su eliminacin por el carcter limitado de la accin antioligrquica. La
contradiccin que supone el enfrentamiento al nivel poltico -al frustrar su
(47)

Entendemos que la intervencin militar del 68 se presenta como una revolucin poltica en tanto se cancela una
forma de dominacin que enmarca todo un perodo histrico en la sociedad peruana. Con ella salen del bloque en el
poder clases y fracciones dominantes que lo definan. Se rompe definitivamente la hegemona poltica de los
agroexportadores y stos, al igual que la burguesa financiera y los gamonales, salen del bloque en el poder y pierden
su base material. Quedarn rezagos, grupos subordinados que de por s no definirn los nuevos trminos del poder. NO
ES UNA REVOLUCION SOCIAL en tanto que sta supondra modificar las bases del poder de tal modo que las clases
social y econmicamente dominadas hayan pasado a disponer de un mayor poder de decisin. Es claro que obreros y
campesinos no pasan a conformar el bloque en el poder, pero tampoco los efectos de la revolucin del 68 quedan slo
en el seno de ste. Las reformas constituyen situaciones movilizadoras y abren un espacio poltico a los sectores populares que se aprecia claramente en el perodo. Las cooperativas, las comunidades, el incremento de los sindicatos abren
mrgenes claros a la accin de los sectores populares. Es necesario evaluar estos efectos sociales sin por ello confundir
los niveles y entender ya, de por s, que estos sectores tengan poder para definir los trminos de la poltica econmica,
por ejemplo, que claramente los afecta. En la larga tarea pendiente de investigacin, importa apreciar en cada perodo
las luchas populares dinamizadas en este cuadro poltico, las medidas propuestas por representantes polticos -ahora
militares- de las distintas tendencias, los intentos de conciliacin con los intereses dominantes y la resultante obtenida
en las sucesivas etapas. As en el curso de la escena poltica amplia se podr apreciar qu articulaciones se producen
en la lucha poltica concreta que se da entre el poder y los dominados, a un nivel, entre parte del gobierno y la
burguesa -con antiguos y nuevos representantes polticos- y qu variaciones importantes hay en estos siete aos.

proyecto- junto con la potenciacin que en el nivel estructural significa para

esta burguesa la eliminacin de la oligarqua y el mantenimiento del carcter
capitalista de la economa explicarn, en parte, los nuevos trminos de la lucha
poltica que sern netos en el perodo 1970-74 y adquirirn mayor fuerza luego.
Viendo en perspectiva el proceso, se sucedern as nuevas contradicciones que
darn lugar a coyunturas en las que parte del gobierno se enfrent a la
burguesa liberal -heredera global del proyecto Ulloa- aparentemente cada
dentro del gobierno entre 1974 y 1975, pero que luego en la Segunda Fase
lograr nuevamente asumir la ofensiva.
Si bien en su origen el gobierno no es un movimiento de contencin
popular, es claro que asumir tal carcter en coyunturas posteriores y
especialmente en la actualidad. Ms an, sus reformas iniciales y la naturaleza
de su discurso poltico, en busca de legitimar un nuevo proyecto, tendrn un
efecto movilizador muy amplio en la sociedad peruana. La Reforma Agraria y la
Comunidad Laboral tendrn ese efecto y ante l se intentarn primero
articulaciones polticas controlistas desde el propio Estado y se optar luego, en
la Segunda Fase, por la contencin a partir del "estado de emergencia".(48)
Este complejo cuadro relativiza as los calificativos, invitando al
seguimiento de la escena poltica como camino para la comprensin de los
trminos y lmites de la lucha poltica. Es tarea que abordamos en los siguientes
captulos de este trabajo.
Sin embargo, para comprender mejor el punto de partida, es preciso
resaltar el significado de lo que a partir del 68 configura una nueva situacin
histrica. En un pas escaso de memoria, en el que los mismos actores polticos
defenestrados el 68 asumen hoy el rol de jueces, es preciso incluso ser
reiterativo respecto de lo rescatable de un momento que a pesar de los cambios actuales, parece constituir un corte en la historia.
La cancelacin del Estado oligrquico es un hecho a partir del proceso
iniciado en 1968. El 3 de octubre la oligarqua perdi sus representantes
polticos en el gobierno, Intent inicialmente rodearlo de manera tradicional, sin
conseguirlo. No volvi al seno del poder y poco despus perdi su base
econmica: los latifundios agroindustriales, el control del comercio exterior, la
Banca, etc. En aos posteriores, el poder de grupos sociales subordinados a
dicha oligarqua se redujo an ms: grandes y medianos propietarios de la
costa, gamonales serranos y comercio regional que enfrentan el avance de
entes estatales(49). El poder, antes oligrquico, se concentra principalmente en
el Estado, el cual ampla tambin su margen de accin al redefinir relaciones
con el capital imperialista.

(48)

Que suprime en trminos reales el derecho de huelga; permite la ms amplia accin policial preventiva: detencin de
dirigentes, juicio en tribunales militares, detencin sin orden del juez; limita el derecho de reunin "a discrecin" del
Gobierno, etc.
(49)
El estudio de los poderes regionales y la persistencia del gamonalismo a pesar de la expropiacin de grandes
latifundios tradicionales debe ser abordado para entender su nuevo, aunque limitado, rol que parece tener mucho que
ver con la expansin regional de los entes del Estado. En un reciente libro de DESCO se sealan algunas hiptesis a
desarrollar (Ver: PEASE, GARCIA-SAYAN, EGUREN y RUBIO. ESTADO Y POLITICA AGRARIA. DESCO, Lima, 1977).

La nacionalizacin de la IPC, sin pago real alguno, es un hecho aislable

pero polticamente significativo que crear condiciones para la recuperacin de
otros recursos naturales por medio de la expropiacin (Cerro de Pasco,
Marcona, etc.), El control de la comercializacin de los minerales y el petrleo,
el impulso de nuevas empresas estatales en stos y otros campos, la
expropiacin o recuperacin de empresas que brindan servicios bsicos como
electricidad, los telfonos o los ferrocarriles (hasta entonces en manos
extranjeras) la adquisicin de la mayor parte de la Banca, constituyen cambios
que configuran nuevas formas en el poder. Todo ello va sealando una nueva
forma de Estado, an en redefinicin, con poder econmico efectivo, pero que
sin embargo, al no romper con el sistema capitalista no podr dejar de ser
dependiente.
En efecto, es indesligable la salida de la oligarqua del bloque en el poder,
de la redefinicin de relaciones con el capital imperialista. Ello no slo se da en
un mismo proceso. Se trata de poderes que se refuerzan y que corresponden a
una forma de dominacin que comienza a ser parte del pasado a partir del
conjunto de cambios dados fuera y dentro del pas en las dos ltimas
dcadas(50).
Estos elementos son necesarios para comprender los trminos de la lucha
posterior. Para ello es preciso comprender tambin lo que signific el 68 para la
burguesa industrial. Esta fraccin pierde tambin sus representantes polticos
en 1968 e intenta rodear al Gobierno, al igual que la oligarqua, pero con ms
xito. Resulta potenciada en trminos estructurales, porque las reformas
antioligrquicas hacen posible el desarrollo capitalista en sus trminos ms
modernos. Esta constatacin a nivel estructural no es comprendida por sus
representantes gremiales, menos an por sus representantes polticos civiles,
que se aferran a una ideologa liberal tradicional, anti-estatista, que se enfrenta
a las reformas que propugna parte del Gobierno, aunque tiene representantes
militares dentro de ste que condicionan el largo enfrentamiento del perodo
1970-74. La lucha poltica en ese perodo ha de radicalizar a ambas posiciones
pero, al no plasmarse en cambios concretos de la estructura productiva y de la
poltica econmica, mantendr la ventaja estructural que las reglas de juego del
capitalismo otorgan a sus defensores ms ortodoxos. Por ello, aunque el
gobierno adquiere parte de la Industria Bsica, expropia la produccin y
procesamiento de la harina de pescado, introduce la cogestin en la industria y
propone como meta la Propiedad Social hegemnica, los sectores industriales
acrecientan su poder econmico y tienen capacidad de chantaje y
condicionamiento que influir en los cambios en la correlacin de fuerzas
producidos a partir de 1975. En el nivel poltico, hay coyunturas que muestran
la cada de la burguesa industrial y la recuperacin de su iniciativa, vistas
aparentemente slo como pugna entre lderes militares, pero condicionadas por
el funcionamiento real y concreto, en lo econmico de corto plazo, del
capitalismo dependiente. Sin mecanicismos y con amplio lugar para la lucha de
las distintas opciones, el curso del proceso es influido a su vez por cambios en
la poltica imperialista para la regin y por los efectos de la crisis econmica
(50)

Nos referimos incluso a cambios en las formas de dominacin imperialista y a sus posibilidades de asociacin con
una nueva forma de Estado capitalista dependiente. La oligarqua no se adecu a estos cambios desde aos antes e
incluso sus representantes polticos vieron el problema de la IPC como caso aislado, concurriendo a felicitar al Gobierno.

mundial del capitalismo. Es, con todo, un distinto curso histrico aperturado con
los cambios ocurridos en 1968.
El conjunto de reformas tiene, a su vez, impacto en las clases populares.
Campesinos y trabajadores rurales reciben la tierra en formas asociativas.
Aunque el poder del Estado sobre estas empresas es enorme y la poltica
econmica les es adversa, ello significa la posesin de instrumentos concretos
antes inaccesibles. El margen de juego y la conciencia poltica se potencian.
Obreros y empleados urbanos reciben la cogestin progresiva. Aunque la
Comunidad Laboral es menos concreta que la propiedad formal de la tierra, es
tambin instrumento de concientizacin y organizacin. Estas reformas y el
discurso poltico inherente producen una amplia movilizacin popular que se
enlaza desde la base con el crecimiento de las organizaciones sindicales y su
maduracin. Ello es tambin un cambio significativo respecto del perodo
anterior, pero con efectos ms limitados en tanto que el nuevo rgimen hereda
del Estado oligrquico una amplia capacidad de desarticulacin poltica que se
perfecciona y estimula cuando hace frente a un movimiento popular sin
direccin centralizada, joven e inmaduro por los sucesivos cortes represivos que
vienen de muy lejos. A pesar de todo, el estado de emergencia actual por
ejemplo, para imponer una poltica econmica de efectos similares a las de
1958 o 1967 -que no requirieron de estas medidas de seguridad puede indicar
diferencias de magnitud e intensidad en la organizacin popular.
De esta forma, la escena poltica adquiere a partir de 1968 nuevos
trminos que condicionarn la lucha de sus actores. La posibilidad de formular
un proyecto de Estado. Nacional, con la autonoma de decisin que supone, se
estrellar sucesivamente con los obstculos de una formacin social capitalista
dependiente, que en la era de los monopolios deja cada vez un margen menor a
las posiciones nacionalistas, mientras no se rompan las nuevas y ms sutiles
formas de dominacin burguesa. Ello ha de concluir, tras sucesivas batallas, en
la crisis del proyecto poltico de la Fuerza Armada, notoria meridianamente en
1975 y agudizada despus. Con cierta terquedad cclica, los actores polticos
volvern a recurrir al pragmatismo de Ulloa en 1967, o de Beltrn en 1958,
haciendo concesiones a la presin imperialista y arriando reformas propuestas
para esperar que, superada la crisis, el momento poltico vivido sea visto como
un parntesis. Ello cuestionar -como entonces- la legitimidad del rgimen,
aunque difcilmente repetir la historia pues ni las condiciones son las mismas,
ni los marcos institucionales pueden forzarse ms. Un cambio real, a partir del
nuevo. Estado, exige rupturas que requieren la presencia directa de las fuerzas
sociales que se beneficien con el cambio. Este, o es profundo y cuestiona el
sistema mismo, o mantendr el poder y la ofensiva de las nuevas clases
dominantes, que en la coyuntura actual son potenciadas por la lgica misma del
sistema econmico.

CAPITU LO II
1968-1970: Criollizacin
o Radicalizacin?

1.

LAS OPCIONES BASICAS

En los dos primeros aos de gobierno se definen algunos rasgos bsicos

que, aunque presentes en los documentos del 3 de octubre, no mostraban
entonces su hegemona en el nuevo gobierno. La alternativa principal de esta
primera etapa puede bien calificarse, como lo hace Francois Bourricaud, de
criollizacin o radicalizacin(51) pues lo que en esencia se define en este perodo
es la ruptura con la fraccin hegemnica de la oligarqua -los llamados
agroexportadores-, con lo cual el nuevo gobierno se distinguir de todos los
golpes militares de este siglo. "Criollizacin", en este cuadro alude al fcil
acomodo en el poder, defendiendo los intereses tradicionalmente expresados
en el Estado oligrquico. Es un "acriollarse" que hace referencia a la poltica
menuda de los perodos anteriores de nuestra historia, en la que un caudillo
toma la iniciativa, sorprendiendo a los grupos de poder oligrquicos o
articulando con parte de ellos para luego, al margen de sus declaraciones
iniciales, (siempre grandilocuentes y referidas al "inters general" desatendido
por el antecesor) resultar defendiendo los mismos intereses que el gobierno
anterior, pero usufructuando directamente los goces, econmicos y polticos,
del poder. "Radicalizacin", en cambio hace referencia a las posiciones
reformistas de la dcada del 60 que en su enfrentamiento con la oligarqua, han
ido radicalizando posiciones, desprendindose de los elementos ms
conciliadores y llegando a coincidir con la izquierda en determinadas banderas
polticas. Aplicando este calificativo a los militares se hace referencia tambin al
hecho de que las circunstancias mismas de los primeros aos -la reaccin de la
oligarqua y del gobierno norteamericano- radicalizan las posiciones iniciales. Lo
esencial en estas opciones es la definicin nacionalista y antioligrquica. Podra
haberse expresado as en el ttulo, pero preferimos usar los trminos
mencionados porque dan cuenta de la vaguedad inicial de las alternativas
vistas en la escena, de la escasa definicin -pblica y real- importante en la
confusin de los actores polticos del momento.
En todo caso, los hechos y declaraciones nos permitirn advertir la
existencia de tendencias y lucha poltica en la cpula, ms all de la
informacin siempre especulativa sobre el significado de cada nombre al constituirse el gobierno. Borricaud utiliza la frase "huda hacia adelante" para
caracterizar la actitud de la tendencia radical y su necesidad de radicalizacin.
Es evidente que en la coyuntura su permanencia en el poder pasa por esta
necesidad de radicalizacin. No hay que olvidar, sin embargo, que la coyuntura
ofreca tambin a los militares la alternativa de realizar pequeos cambios y
volver a los cuarteles en un plazo prudencial, optando por elecciones
tradicionales que consagraran a sus lderes en el poder del Estado.
Este perodo est marcado por la nacionalizacin de la International
Petroleum Company (lPC) medida que consolida al gobierno y legitima el golpe
militar. Frente a este tema la posicin del gobierno aparece unitaria: el
nacionalismo militar no admite discusin interna; la soberana nacional, como
valor reivindicado en este acto, hace difcil que un general o ministro asuma
(51)

FRANCOIS BOURRICAUD. "Los militares por qu y para qu?" en APORTES Nro. 16 - Pars - Abril 1970.

una posicin discordante. Ms an, otros actores polticos conservadores y

comprometidos en aos anteriores con la poltica entreguista frente a la IPC, no
van a atreverse a defenderla en esta coyuntura. Tal es el caso del partido
Odrista o del Movimiento Democrtico Peruano -partido del expresidente
Prado- cuyos lderes concurren a Palacio a felicitar al gobierno por su actitud y
declaran su adhesin a la medida nacionalista(52).
Sin embargo, el cuadro de conflictos y chantajes que se produce a partir de
la toma de la Brea y Parias s genera perspectivas distintas que muestran, en
segunda instancia, una actitud conciliadora presente en el gobierno frente a la
presin norteamericana. Ello podr verse, por ejemplo, en la poltica econmica
sostenida por el General Valdivia y en la autorizacin de salida de dlares que
ste emitiera en favor de la IPC.
Ms all del problema petrolero, es la reforma agraria la que ha de definir
la opcin entre criollizacin y radicalizacin. En lo que a esta etapa se refiere,
se trata de definir alianza o enfrentamiento con los agroexportadores que
reunidos en torno a la Sociedad Nacional Agraria (SNA), impidieron quo la
reforma agraria del gobierno anterior afectara sus grandes latifundios. Los
militares se encuentran con una ley vigente que no puede operar si no se lo
asignan fondos; por ello fa discusin inicial es sobre el presupuesto para la
Reforma Agraria. Dos temas se abrirn de inmediato: la insuficiencia de la ley y
la necesidad de cambiarla, por un lado, y la poltica de precios que dada la
situacin econmica exige definiciones y tiene como precedente la oposicin de
la Sociedad Nacional Agraria a todo control por parte del Estado, por el otro.
Al producirse el golpe de 1968, los agroexportadores pierden sus
representantes polticos pero retoman el antiguo camino de "rodear" al
gobierno, de expresarse a travs de entes gremiales y presentarse como "las
fuerzas vivas" que apoyan al gobierno en su conjunto, critican a aquellas partes
que ms so le oponen y estimulan a ministros "amigos" que terminan
representando sus Intereses. Este es un antiguo estilo que por mucho tiempo
ha sabido jugar la oligarqua(53).
Esta no ha salido a la palestra con partidos propios, sino que ha rodeado y
aconsejado, presionado y chantajeado a los intermediarios polticos de cada
(52)

Es posible que el pradismo en su acercamiento al gobierno est indicando el rodeo de una fraccin de la oligarqua,
la financiera, que ya en el perrada anterior estaba en segundo plano, que no miraba con buenos ojos el proyecto Ulloa y
afrontaba problemas con la presencia cada vez ms fuerte del capital extranjero (entes financieros e inversionistas
representados por Ulloa) sin usarlos como canal intermediario. En la crisis del "Imperio Prado", a partir de los problemas
financieros del Banco Popular, se expresar este deterioro pblicamente, aunque l existiera desde antes. Un apoyo del
Estado (que en la poca del Presidente Prado usaba al Banco Popular para depositar los fondos de ms lento
movimiento, por ejemplo), e incluso incentivar posturas nacionalistas para ofrecerse como alternativa peruana (frente al
avance de la Banca controlada por el extranjero, por ejemplo) podran resultar muy tiles al poder de esta fraccin en
decadencia. Los intentos de rodeo no se limitaron a esta adhesin de sus antiguos representantes polticos. Incluyeron
acciones de las "Fuerzas vivas" con presencia de Mariano Ignacio Prado H., Presidente del Banco Popular y cabeza del
llamado "Imperio Prado".
(53)
El nuevo cuadro poltico generado por la carda de Belande parece dar esperanzas a las fracciones oligrquicas de
mejorar su posicin en el poder -en proceso de reacomodo con un largo perodo de pugna por la hegemona con las
fracciones modernas (industriales)-, pues con Belande cae Ulloa y resulta envuelto en el escndalo del Acta de Talara.
Ese hecho -aunque situado en los representantes polticos- era un rudo golpe para el poder inmediato de la fraccin
industrial, y las fracciones oligrquicas podrn aprovechar la situacin para resultar en mejores trminos de negociacin
desde el poder. Ello explica la importancia del "rodeo", el cuidado de la prensa en atacar y los mltiples juegos iniciales
en torno a los militares. Los agroexportadores juegan sus cartas, al igual que las otras fracciones oligrquicas. En la
nota anterior nos referimos a stas.

poca -fueran militares o civiles- logrando convertirlos en sus representantes.

De esta forma cuando encontramos tendencias a la criollizacin en la cpula,
podemos ver en ellas la presencia de fuerzas sociales oligrquicas tales como la
fraccin agroexportadora, la fraccin financiera e incluso representantes ligados
al gamonalismo y a grupos regionales tradicionales.
Por otra parte, influyendo en los militares radicales podremos apreciar a
elementos de la clase media radicalizada que, como los antiguos socialprogresistas, los populistas del sector encabezado por Edgardo Seoane o los
demcratas cristianos, procuran canalizar sus inquietudes progresistas
apoyando a los militares ms afines. Estos sectores tienen en comn su fracaso
y frustracin durante el gobierno de Belande, en el cual constituyeron parte de
un reformismo radicalizado a partir de la lucha poltica y de la internalizacin de
valores de justicia social que alentaban el reformismo propugnado por los
grupos medios. Su presencia en algunos cargos de la administracin (INP,
Agricultura) o su prestigio profesional (abogados, polticos, profesores universitarios...) y en algunos casos la vinculacin personal con lderes militares(54),
dio cabida a un rol de asesores o funcionarios que result muy importante en
los primeros aos.
1.1.

LA TENDENCIA A LA CRIOLLlZACIN

En esta primera tendencia se pueden encontrar posiciones conciliadoras

frente a los efectos de la toma de Talara y la reaccin de los Estados Unidos. A
partir de la tradicional obsecuencia frente al centro imperialista se teme la
agresin de ste y se es ms propicio a aceptar soluciones tibias y "prudentes"
que concilien y permitan olvidar el asunto, "salvando la cara"(55), sobre el
problema de soberana.
La perspectiva de una pronta convocatoria a elecciones est claramente
presente en esta tendencia, animada por el temor a los efectos que en la
unidad de la Fuerza Armada podra tener el ejercicio del poder estatal. Pensar
en elecciones no impide plantear medidas concretas que pongan orden luego
de 5 aos de lucha entre el ejecutivo y el Parlamento. Antes de que los militares
volvieran a sus cuarteles convena garantizar que se hicieran reajustes en la
Constitucin, a fin de superar el hbrido que hizo posible la pugna estril entre
dos poderes del Estado. Un pronto regreso a los 'cuarteles permitira a la clase
dominante contar con una Fuerza Armada prestigiada como carta de reserva
por si los partidos le resultaran poco fieles en el uso del poder. Criollizacin
supone as cumplir un rol similar al que en el Siglo XX ha tenido la Fuerza
(54)

Caso de Augusto Zimmermann, entonces periodista, miembro del Partido Demcrata-Cristiano, Jefe de Redaccin de
"El Comercio" y amigo personal del General Velasco.
(55)
En general, toda alternativa negociada supona "salvar la cara" del nuevo gobierno pues ste requera de la imagen
nacionalista para justificar la intervencin de la Fuerza Armada. Hacerlo no es difcil en una situacin poltica en la que
la participacin ciudadana es escasa Y en la que el Estado y los grupos de poder tienen tantos medios para engaar con
su versin a mayoras que no tienen acceso a la informacin, ni cuentan con un debate poltico amplio y extenso.
Recurdese, por ejemplo, la Ley de nacionalizacin de La Brea y Parias que hace aprobar el APRA en el Parlamento al
comenzar el gobierno de Belande. Eran palabras probadas con "show completo", cantando incluso el Himno Nacionalque no significaban siquiera fijar trminos a la poltica del Poder Ejecutivo. No tena mayor sentido. Recurdese
igualmente el Acta de Talara, firmada en ceremonia pblica y presentada en forma de nacionalizacin, aunque era todo
lo contrario. En esta ptica, ms an tratndose de un nuevo gobierno, no era difcil encontrar una frmula similar y ello
lo expresamos con la frase "lavar la cara".

Armada: garante del orden oligrquico y constante alternativa de ejercicio del

poder. En un corto perodo de transicin se podan realizar algunas reformas,
que luego la oligarqua se encargara de readecuar. La Reforma Agraria tambin
podra incluirse en esta ptica, pero en trminos tales que no afectara
sustantivamente el poder de la fraccin agroexportadora(56).
La pronta vuelta "a los cuarteles" no supona para esta tendencia renunciar
al poder. Hay antecedentes cercanos -en Odra- de que una consagracin
constitucional permita conciliar intereses y lograr un gobierno estable. Ello
supona, necesariamente, pactar con las fracciones oligrquicas y convertirse
en su representante.
En esta primera tendencia parecen ubicarse el Premier, General Ernesto
Montagne (que a su vez es Ministro de Guerra y Comandante General del
Ejrcito) y los Ministros de Hacienda,. General Angel Valdivia; de Fomento y
Obras Pblicas, General Alberto Maldonado; y de Agricultura, General Jos
Benavides. Este ltimo result ser un hombre muy vinculado a la derecha
tradicional. Hijo de un Mariscal que gobern dos veces en este siglo muy a
gusto de la oligarqua(57); propietario de tierras costeas y de industrias, fue
promovido por "La Prensa" como -el "General simptico", til en caso de
elecciones. Es probable que otros ministros se ubicaran en esta tendencia, pero
en roles aparentemente secundarios. Es coherente que el alto mando de las
tres armas -Generales y Almirantes con mando- se ubicaran polticamente en
esta ptica, ms an si en su mayora no participaron en la iniciativa del golpe.
En todo caso, esta tendencia carece de un lder de la talla de Velasco y con
capacidad para hacerle frente; pero tiene a su favor un hecho coyuntural: el
forzoso pase al retiro del General Velasco el 10 de febrero de 1969, fecha en
que cumple 35 aos de servicios como oficial, lmite establecido por la ley para
acogerse forzosamente al retiro.

1.2.

LA TENDENCIA RADICAL

Frente a la criollizacin est planteada la posibilidad de radicalizacin

desde el mismo 3 de octubre de 1968. Hay en los documentos del golpe una
efectiva voluntad de cambio que no parece ser una simple respuesta a la
coyuntura, tambin hay en el lenguaje de Velasco una explcita actitud de
enfrentamiento al orden tradicional, que trasluce una opcin antioligrquica
presente en la escena poltica desde hace muchos aos, pero hasta entonces
incapaz de imponerse. Es factible ver en esta radicalizacin una reaccin de
actores polticos (ahora militares) que provienen de los sectores medios y que
sin mayor pulimento ideolgico expresan las frustraciones y aspiraciones de
estos grupos sociales, sensibilizados por la oportunidad que el Ejrcito les
brinda de conocer el pas y por el entreguismo y la claudicacin que mostr el
(56)

Ya en la ruptura de la Coalicin APRA-UNO, a principios de 1968, hay evidencias pblicas del distanciamiento con los
gamonales, progresivamente dado en todo el perodo.
(57)
El Mariscal Oscar R. Benavides subi al poder en 1914, derrocando al Presidente Billinghurst en operacin articulada
con el Congreso, impulsado por la oligarqua amenazada tibiamente por el populismo del Presidente Billinghurst. Luego,
en 1933, al morir el Presidente Snchez Cerro, Benavides recibi encargo del Congreso de concluir su mandato y
gobern hasta 1939.

rgimen anterior, en aspectos tan cercanos a los valores de la institucin

militar. Los discursos de los primeros aos no tienen la coherencia
terminolgica, ni la sofisticacin que luego tratan de introducir los asesores
civiles, pero expresan de manera ms radical y posiblemente ms fiel la
voluntad de cambio, sin proyecto propio an, de esta tendencia radical.
En esta tendencia debe resaltarse el valor de la iniciativa frente al coloso
imperialista. Es verdad que en la coyuntura del 68, ni los partidos ms
reaccionarios se atreven a defender a la IPC. Pero ello es un hecho a partir de la
toma de Talara el 9 de octubre. Slo das antes, el gobierno de Belande se
defenda en la prensa y en la televisin del ataque de los sectores nacionalistas
y progresistas. El escndalo era un hecho coyuntural, centrado ms en la
prdida de una pgina del contrato que en el hecho mismo que supone una
solucin negociada a un problema que slo cabra resolver por un acto de
soberana. Puede verse en esta tendencia radical una permanente voluntad de
no ceder a la presin de los Estados Unidos. Esta se canalizaba a travs de los
ms sutiles medios y chantajeaba con la refinanciacin de la deuda externa y la
posibilidad de cortar crditos al gobierno. La opcin radical significa -en la
coyuntura del 68- no ceder ante la IPC, cuestionar a fondo el rgimen anterior y
su poltica planteando reformas radicales concretas tanto en lo que respecta al
agro como en la recuperacin de los recursos naturales, Ello tiene que hacerse
y no decirse; el Gobierno tiene que utilizar el factor sorpresa porque se parte de
un Estado dbil, de una coyuntura econmica muy difcil y de una Fuerza
Armada que no es coherente social, ni polticamente(58). La opcin radical en
estos primeros aos no pasa por una vuelta a elecciones; ms an, no descansa
en un apoyo poltico civil, ms all de la contribucin que a ttulo personal
puedan dar algunos polticos reformistas radicalizados. Los dos partidos
mayoritarios que existen en 1968 se sitan frente al gobierno: son el APRA y
Accin Popular. Ambos han dejado de lado sus banderas reformistas para
buscar un pacto explcito con la oligarqua o concilian con ella. Los partidos que
se oponen a ese pacto son ms bien pequeos ncleos de cuadros
profesionales o dirigentes, sin posibilidad de arrastre de masas (59). Todo ello
hace necesaria la presencia y actuacin de esta tendencia desde el poder
estatal y sin ms intermediarios. No podrn negar, en sus declaraciones,
posibles salidas electorales, pero las colocarn desde ya en el mediano plazo.
El eje de esta tendencia resulta el propio General Velasco, lder del golpe
del 3 de octubre y conductor frreo del proceso desde el primer momento. No
es hombre cultivado sino audaz, inductivo, capaz de mandar y ser obedecido.
Desde el Comando del Ejrcito ha planeado el golpe con un grupo de coroneles
que slo depende de l y a partir de un hecho consumado tiene capacidad para
negociar con los mandos regionales del Ejrcito, con la Marina y la Fuerza

(58)

La no coherencia proviene de su composicin social heterognea y de su propia funcin en el aparato del Estado. Por
lo general la politizacin ha sido de una cpula militar o de elementos aislados.
(59)
Democracia Cristiana, Partido Comunista Peruano, restos del Movimiento Social Progresista y Accin Popular
Seoanista.

Area, administrando prebendas y posiciones, halagos e imposiciones(60) para ir

ganando posiciones en el nuevo poder constituido.
A partir del golpe, Velasco -convertido en Presidente- poda usar en su
favor la fabulosa concentracin de poder que este cargo tiene en un Estado
centralizado como el peruano. Ello le aseguraba la base necesaria para
mantener a su favor la correlacin de fuerzas a pesar de no contar con la mayora entre los Generales e incluso entre los Ministros.
Rodeando a Velasco son parte central de esta tendencia los Coroneles
"autores"(61) y otros jvenes oficiales que se agrupan en torno al Comit de
Asesoramiento a la Presidencia de la Repblica (COAP); desde all ejercen
influencia sobre el Gobierno y luego sobre los ministerios. Coroneles como Jorge
Fernndez Maldonado, Leonidas Rodrguez, Jos Graham o Anbal Meza Cuadra,
son vistos entonces como representativos de la tendencia radical. Pero en
1968, ni son ministros, ni tienen mando de tropa: su poder les viene del acceso
a Velasco y de la capacidad de ser un equipo que acta con ste.
A partir de ello ascendern a Generales, mandarn las Divisiones claves (62)
y sern ministros.
Por la peculiar composicin de esta tendencia -el lder y los Coroneles- el
pase al retiro de Velasco le hubiera eliminado de plano; ello hace de este hecho
un problema crucial de supervivencia.
Para comprender mejor el contenido poltico de cada una de estas
tendencias, es necesario analizar algunos hechos de la escena poltica. Lo hacemos a continuacin, sin la pretensin de relatar una historia de lo ocurrido ni
menos an de intentar enunciar todos los hechos. Se presentan algunos acontecimientos que sirven para comprender y fundamentar la existencia de estas
tendencias, siendo elegidos en funcin de ello y tomando como base la cronologa poltica que elaboramos en DESCO, a partir de informacin de fuentes
periodsticas y documentales. Es obvio que no necesariamente sern los ms
indicativos para quienes desde dentro, con informacin no pblica, analicen los
hechos. Pero s son los que se explicitaron en la escena poltica los que este
trabajo procura seguir.
2.
(60)

HECHOS INDICATIVOS

Este es un rasgo propio de los regmenes del Estado Oligrquico y no exclusivo de este rgimen, ya en transicin
hacia otra forma del Estado. El ejercicio del poder se ha mantenido siempre utilizando el halago y la prebenda, la
imposicin junto con la oportunidad de sacar ventajas. Esto ltimo, que muchas veces llega al nivel delictivo, no supone
que la cabeza del gobierno participe de la ventaja o se enriquezca, pero si parece suponer que, al "hacerse la vista
gorda", se garantiza la incondicionalidad de quienes reciben del poder estas ventajas, econmicas unas veces, de
prestigio otras, de colocacin de familiares y amigos en puestos pblicos, etc. En ms de un caso, el "rabo de paja" ha
permitido un adecuado "llamado de atencin" cuando se intenta enfrentar al poder.
El cargo de Presidente de la Repblica concentra la mayor capacidad de otorgar estos privilegios. Por ello quiz se
mantuvo tanto tiempo la irracional disposicin de hacerle firmar todo nombramiento, cese, condecoracin, autorizacin
de viaje, etc., de funcionarios incluso subalternos. Pero ello no supone necesariamente que haya en la persona del
presidente enriquecimiento personal y actuacin dolosa. Al respecto nada en este orden parece haberse probado sobre
los Presidentes Prado. Prez Godoy, Lindley, Belande o Velasco.
(61)
Se ha conocido con este nombre al grupo de oficiales cercano a Velasco que desde antes del golpe, prepararon con
l la toma del poder.
(62)
Nos referimos en particular al Centro de Instruccin Militar (Chorrillos) -CIMP y a la Divisin Blindada, que parecen
tener importancia vital en ese tiempo.

UNO
Desde octubre de 1968, se comentaba en crculos polticos capitalinos la
existencia de un grupo de "Coroneles autores" del golpe, junto con el General
Velasco. El Semanario "Oiga"(63) recoga este rumor comentando, el 9 de
octubre, un posible desplazamiento del poder hacia esta tendencia.
La diferencia de nfasis en las declaraciones de los nuevos gobernantes va
a indicar, ya entonces, que por lo menos hay diversidad de opiniones. En
octubre de 1968, las declaraciones del Premier Montagne indicaban que se
convocara a un referendum para decidir si las elecciones se haran con la
actual Constitucin o con una nueva, sealando que en este caso se formara
una comisin de "ancha base"(64). Casi al mismo tiempo, Velasco, ante una
pregunta, contesta al periodista que entregarn el poder a quien el pueblo elija,
pero precisa: "antes hay que sacar a flote el pas"(65).
En esta diferencia de matices podra estarse expresando por parte de
Montagne la disposicin a una vuelta a elecciones que, an requiriendo de un
plazo e incluso de algunas medidas, supone bsicamente tener en cuenta la
clase poltica existente, es decir: los partidos, el sistema electoral, o sea todos
aquellos que podran integrar una comisin de "ancha base". Velasco, en
cambio, va distancindose cada vez ms de todos los cuadros polticos del
momento, comienza a atacar directamente a la "oligarqua interna y externa";
incorpora en su crtica no slo al gobierno de Belande, sino a todos los actores
polticos con poder en la poca; plantea la necesidad de una democracia "a la
peruana", sealando que para ello deben primero "brindarle a la Patria
independencia, soberana, autoridad y dignidad". Anuncia para ello una
revolucin indetenible, basada en el binomio Pueblo-Fuerza Armada"(66).
DOS
La coyuntura del 68 tena en el problema petrolero su centro vertebrador.
Pero no debe olvidarse que slo un ao antes se haba producido una
importante devaluacin y que el golpe se produce cuando el Ministro Ulloa
intentaba refinanciar la deuda externa y plantear trminos adecuados para la
esperada venida de capital extranjero. Entre tanto las grandes empresas
exigan concesiones petroleras y mineras; facilidades de inversin y una poltica
liberal y prudente que, equilibrando ingresos y gastos, no cargara ms presin
tributaria sobre el sector privado, aun a costa de reducir el gasto pblico en
sectores claves. Las mismas exigencias encontrar el nuevo Ministro de Ha(63)

En varios hechos de ste y los siguientes captulos, hacemos referencia a artculos y comentarios del semanario
OIGA que han sido sistematizados en la Cronologa Poltica. El rol de OIGA es muy importante tanto en el gobierno de
Belande como en los primeros aos de este rgimen. En ella se expresaron posiciones progresistas contrarias a la
claudicacin de Belande; en ella se batall entre 1968 y 1970 defendiendo a los sectores progresistas del gobierno
militar y expresando a veces en trminos pblicos hechos de la lucha interna. Hubieron luego roces y discrepancias
entre OIGA y el gobierno, especialmente a partir de las leyes de prensa.
(64)

PEASE Henry, VERME Olga, PERU 68.73: CRONOLOGIA POLITICA. DESCO Lima, 1974. Tomo I, hecho 124. Los Tomos
III y IV siguen correlativamente los hechos. En el Tomo III (1974) se incorporan al equipo JULIO CALDERON y ALFREDO
FILOMENO, retirndose alga Verme, quien viaja becada a Francia. El Tomo IV (1975) se trabaja con ALFREDO FILOMENO.
En el resto del trabajo toda referencia a esta obra indicar simplemente CRONOLOGIA POLTICA, con el nmero del
hecho y la pgina.
(65)
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 132, p. 31.
(66)
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 172 y 201. pp. 37 y 43.

cienda, General Valdivia y -segn parece- se adaptar a ellas presionando al

resto del gobierno para aceptarlas.
El Ministro Valdivia reconoce pblicamente que los Bancos y el Fondo
Monetario Internacional supeditan los crditos a que se solucione el problema
de la IPC segn los intereses de los Estados Unidos (67). Intenta refinanciar la
deuda en Europa y luego anuncia xitos en este intento. No se conocen las
condiciones especficas, pero s se hizo pblico que se introdujeron importantes
recortes presupuestales y se propiciaron las concesiones petroleras. En fin de
cuentas la poltica econmica que represent Valdivia en nada se diferenci de
la de su antecesor, salvo en el problema de la IPC que escapaba a su control. En
los hechos polticos de fines de 1968 se registran ataques al Ministro por la
reduccin de fondos para las universidades y para la Reforma Agraria(68) aunque
en esto ltimo se ve obligado a rectificar la decisin. Se comenta tambin -en
"Oiga" - una protesta del General Jorge Fernndez Maldonado contra el Ministro
de Fomento, General Maldonado Yez, por repartir concesiones petroleras en
el zcalo continental(69). El semanario "Oiga" concentra sus crticas en el
Ministro Valdivia por sostener una poltica basada en el presupuesto equilibrado
y la refinanciacin(70).
La cada de los Ministros Angel Valdivia (Hacienda) y Alberto Maldonado
(Fomento) ser un hecho indicador no slo de la lucha en la cpula sino de la
orientacin de la tendencia que llamamos "Criollizacin", orientacin que
concilia con el rgimen pre-existente y con la oligarqua que le dio origen. La
actuacin de ambos, en 1968, los ubica claramente en esta tendencia. La causa
formal de su renuncia lo confirma: fueron involucrados con responsabilidad en
la investigacin sobre venta de dlares a la IPC. Cualquiera que fuera el
problema legal o administrativo de este complejo asunto, es obvio que la
participacin de los Ministros supona por lo menos una actitud conciliadora y
hasta cordial con la IPC(71).
La renuncia de estos dos ministros se produce el 10 de marzo de 1969. Su
cambio tiene un peso significativo en el fortalecimiento de la tendencia radical.
Aunque en los hechos y declaraciones pblicas no es posible probarlo, en
crculos polticos se vincul la cada de estos ministros con la posicin asumida
por ellos poco antes, con respecto al retiro del General Velasco. Se ha sealado
ya lo vital que esta decisin era para la tendencia radical. La decisin parece
haberse tomado en el mes de enero(72), aunque el 14 de diciembre el Premier
Montagne anunciaba que el General Velasco no dejara la presidencia por
(67)

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 216. p. 45.

CRONOLOGIA POLTICA. Hechos Nos. 299 y 251. pp. 65 y 53.
(69)
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 305. Pg. 67
(70)
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 254. Pg. 54.
(71)
"El 14 de febrero se hizo pblico que el Banco Central de Reserva dio en 3 meses 5 millones de dlares a la IPC.
Luego se eleva esta cifra a 17 millones. El Gobierno nombra una Comisin Investigadora presidida por el Presidente del
Comando Conjunto de la Fuerza Armada, la que encuentra responsabilidad en los Ministros Valdivia y Maldonado
Yaez". CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nos. 281, 287 y 291. pp. 61 y 63.
(72)
Esta aparente contradiccin parece aclarada en el libro de A. Zimmermann "Camino al Socialismo", Imprenta
Humboldt Lima, 1976, pp. 23 a 42, al sealar que luego de anunciar el 14 de diciembre que Velasco se queda, el
Premier Montagne intenta reemplazarlo y la situacin se define el 23 de enero de 1969. En dicho relato se confirman las
posiciones de los Generales Valdivia y Maldonado Yaez. Sin avalar detalles que requieren mayor investigacin, los
hechos pblicos sealan ya el conflicto de tendencias y personas.
(68)

motivo de su pase al retiro. Al respecto el hermetismo militar no permite

conocer la posicin de los Generales Valdivia y Maldonado, pero de su actuacin
poltica puede deducirse su posicin. En todo caso, al renunciar no obtienen
mando alguno en el Ejrcito y poco despus pasan al retiro. Ello constituye una
victoria evidente de la tendencia radical.
TRES
La Reforma Agraria es, sin duda, el hecho poltico ms importante y
definitorio de este perodo. El cambio de gobierno signific una nueva poltica
pues entre las primeras medidas tomadas estuvo la expropiacin de las tierras
de la Cerro de Pasco, en la sierra central, que el gobierno de Belande
paralizara en sus ltimos meses para no daar sus relaciones con los Estados
Unidos. Sin embargo, lo definitorio no estaba en el enfrentamiento con
intereses extranjeros marginales como los de la Cerro de Pasco, empresa
minera que tena estas tierras como actividad de segundo orden. Lo esencial
era, en la reforma agraria, el enfrentamiento con la oligarqua y, dentro de sta,
con la fraccin agroexportadora que tena el rol hegemnico desde principios de
siglo. Esa oligarqua, que pona y quitaba gobiernos, era capaz de crear serios
problemas al nuevo rgimen. Controlaba la poderosa Sociedad Nacional Agraria
(SNA) y articulaba los intereses de otras fracciones de la clase dominante.
Esperaba controlar a este rgimen en forma indirecta, tal como lo hizo en otras
ocasiones. Para ello deba expresarse a travs de algunos miembros del
Gobierno y as parece haber ocurrido dado que los primeros meses muestran
contradicciones en varios niveles.
La revista "Oiga" -en noviembre de 1968- comenta la existencia de
contradicciones, particularmente en el caso de la reforma agraria y se refiere a
la campaa de "La Prensa" y "El Mundo" en busca de "un General simptico"(73).
Se refiere a la promocin que estos rganos de prensa hacen del Ministro de
Agricultura, General Jos Benavides. "La Prensa" es el diario que desde tiempo
atrs lleva una campaa en pro de la "revolucin verde", confundiendo adrede
reforma agraria con proyectos de colonizacin en la Selva o de mejoramiento
de productividad en otras regiones. No es nuevo este planteamiento que
confunde lo esencial de una reforma agraria -cambio de la tenencia de la tierracon otros aspectos del problema agrcola que no resultan en conflicto con los
intereses de los terratenientes.
En abril de 1969, el General Benavides se rene con la Sociedad Nacional
Agraria (SNA) y su exposicin parece orientarse en forma tradicional,
refirindose slo al problema de la productividad y haciendo slo referencia
tangencial a la reforma agraria. Ello hace pensar en un "estancamiento de la
revolucin"(74). Para entonces, sin embargo, ya en el COAP se preparaba la
nueva ley. Poco antes se haba criticado la reduccin de fondos para la reforma
agraria y el gobierno, corrigiendo su poltica, haba otorgado una partida de 300
millones de soles, casi 3 meses despus de iniciado el presupuesto anual(75).
(73)

(74)
(75)

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 180, pp. 38 y 39.

CRONOLOGIA POLlTlCA. Hecho No. 388, p. 83.
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 331, p. 71.

El Ministro Benavides dialogaba, sin embargo, con la SNA y no slo en los

dilogos formales y pblicos. En Arequipa, la filial de la SNA le ofreca 5,000
campesinos en "pie de guerra" al tiempo que l anunciaba que "las tierras no.
trabajadas por sus dueos sern afectadas por la reforma agraria"(76). Esta
forma de plantear la reforma agraria es complementaria de la llamada
"revolucin verde' y no era mal recibida entonces por los grandes agricultores.
Estas declaraciones se dan en el mes de mayo, poco antes de un Decreto Ley
que marca la ruptura inicial con la SNA: el control de precios para alimentos
bsicos. Este hecho ocasiona que los mismos agricultores de Arequipa se
pronuncien en contra, el 7 de junio, slo 20 das despus de aplaudir al General
Benavides(77).
A partir de esto los hechos se precipitan. El 12 de junio el Ministro
Benavides renuncia al cargo y se reintegra al Ejrcito, pero no vuelve a asumir
ningn mando .importante. Se retira luego sin ascender a General de Divisin.
Doce das despus se promulga el Decreto Ley 17716, nueva Ley de Reforma
Agraria, que afecta en el da al sector hegemnico de la oligarqua quitndole
su base material: los ricos complejos agroindustriales que fueron exceptuados
de la reforma agraria por el Parlamento apro-odrista en 1965. Los "barones del
azcar"(78) desaparecen de la escena poltica como tales, aunque por la
diversificacin de sus intereses econmicos y financieros pueden verse algunas
de esas personas en otros sectores de la economa. La fraccin hegemnica de
la clase dominante oligrquica pierde as, no slo su representacin en el
Estado, sino su base material. Ello abre campo para una recomposicin del
bloque en el poder. La Ley de Reforma Agraria permite tambin afectar a los
antiguos gamonales: para ellos el proceso ser ms lento porque en 1969 la
prioridad poltica de la reforma 'agraria la tiene la Costa, y dentro de sta, los
Complejos Agroindustriales. Esta parte moderna y ms rentable del agro era la
que poda amenazar al rgimen y recuperar terreno. En esa perspectiva, la
prioridad acordada era indispensable para el proceso de reforma agraria.
La Sociedad Nacional Agraria se readecua rpidamente. Toman el poder
hacendados medianos de la Costa y la Sierra, que antes ocuparon lugar
subordinado. Se aprestan a una nueva y larga batalla que empieza de
inmediato(79).
La Ley de Reforma Agraria es seguida, al da siguiente, por la expropiacin
y toma de los complejos agroindustriales del Norte y por la progresiva
declaracin de zonas de Reforma Agraria en todo el pas. Se convierte en el
centro de la dinmica poltica gubernativa. Los partidos conservadores, Accin
Popular belaundista, el Partido Popular Cristiano y el minsculo Partido Social
Demcrata Nacionalista, reclaman volver a la Constitucin; el Partido
Comunista y la Democracia Cristiana se van orientando hacia el "apoyo crtico;
el APRA -que tiene en los complejos agroindustriales una poderosa base
(76)

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 402, p. 86.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 431, p. 89.
(78)
Trmino con el cual el partido aprista, desde los aos 30, califica a quienes despus seran sus aliados: el ncleo
central de la burguesa agroexportadora.
(79)
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No 474, p. 100.
(77)

poltica- anuncia su estrategia de adaptacin, reclamando del gobierno la

permanencia de la actividad sindical en las tierras expropiadas y su adjudicacin a los trabajadores(80).
El 10 de agosto, en este clima de mayor legitimidad, el Presidente Velasco
declara a la prensa que la Fuerza Armada seguir en el gobierno hasta 1975(81).
Es el inicio del "proyecto propio" marcado por el triunfo de la tendencia radical.
3.

LA RESULTANTE

La resultante de este primer perodo es as una clara victoria de la

tendencia radical. Velasco ha logrado permanecer en la Presidencia, a pesar de
su retiro de las filas activas del Ejrcito(82). No se ha cedido frente a la IPC y se
ha emprendido una reforma agraria que, de entrada, quit la base material al
ms poderoso sector de la oligarqua. El gobierno viene sorteando el chantaje
de los Estados Unidos y se consolida su presencia en el plano interno, dejando
en segundo lugar la presin por una constituyente y elecciones.
En el gobierno Velasco ya no est slo. Han salido tres ministros
conservadores y han ingresado dos de los Coroneles del COAP -los ya Generales
Fernndez Maldonado y Meza Cuadra-, y un General que empuja decididamente
la reforma agraria en vez de conciliar con la SNA: el Ministro Barandiarn
Pagador. En la Jefatura del COAP, el General Jos Graham, recin nombrado,
integra con voz el Consejo de Ministros. Tambin en ese perodo Velasco logra
un objetivo importante: el control directo de los mandos claves del Ejrcito, no
en la cpula, sino en las Divisiones con ms poder militar, sea por magnitud
(caso de la Comandancia del CIMP), o sea por poder de fuego (caso de la
Divisin Blindada). En el CIMP se sucedern en el Comando el General Jos
Graham -adems Jefe del COAP- y luego los Generales, Miguel Angel de la Flor,
Eduardo Segura y Ramn Miranda. En la Divisin Blindada, los Generales Juan
Abad, Leonidas Rodrguez, Enrique Gallegos, Rafael Hoyos y Teobaldo Castro. El
control de estos mandos asegura a Velasco, y a la tendencia radical, que el
Ejrcito les ser fiel, aun estando formalmente comandado por el General
Montagne y otros oficiales conservadores.
En la resultante, es preciso ver algo ms que la victoria de una tendencia.
Es el rgimen mismo el que cobra su carcter antioligrquico, que consolidar
en el segundo perodo. Si bien en octubre de 1968 este carcter era slo un
anuncio, al finalizar 1969 es un hecho contundente. No se ha conciliado con las
fracciones oligrquicas. El proyecto poltico encara su liquidacin, habindole
quitado una base sustancial de poder. La lucha poltica, intensa dentro del
(80)

Evidentemente esta sntesis no incluye sino referencias a la lucha dentro del gobierno. En forma ms amplia y con
indicadores de los principales comunicados en debate se trata el punto en PEASE, Henry, "La Reforma Agraria peruana
en la crisis del Estado oligrquico" En: ESTADO Y POLITICA AGRARIA, DESCO, Lima, 1977.
(81)
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 475, pg. 103.
(82)
En el Estatuto del nuevo gobierno, aprobado el 3 de octubre, se haba previsto esta situacin al sealar que el
Presidente de la Repblica ser un miembro de la Fuerza Armada, designado por los 3 Comandantes que integran la
Junta Revolucionaria. Al no hacer ms especificaciones, ello permite que el cargo sea ejercido por cualquier miembro de
la Fuerza Armada, es decir, de cualquier grado o situacin militar. La condici6n de miembro de la Fuerza Armada no se
pierde legalmente al pasar a las situaciones de disponibilidad o retiro. A pesar de esta previsin legal, el hecho de pasar
al retiro cuestionaba la permanencia en el poder en un gobierno que representa a la Fuerza Armada, por lo cual se
requera por lo menos una ratificacin de la Junta. A su vez, el Estatuto exiga unanimidad para decidir la designacin y
se Interpreto que el mismo requisito exista para remover del cargo al Presidente.

propio gobierno, llevar a nuevos y complementarios enfrentamientos. Se ha

emprendido una va que hace difcil el retorno. Podr discutirse su
direccionalidad, pero la gran burguesa agraria -los barones del azcar- no
regresarn al bloque en el poder, al menos como tales.
En la resultante de 1969 la tendencia radical impone as todos sus
trminos. Con ello y con la consolidacin de Velasco en el poder, se aleja la
posibilidad de una vuelta a elecciones con los partidos e instituciones
tradicionales. Se emprende as el camino del proyecto propio.

CAPITULO III
La Burguesa Liberal Frente al
Velasquismo (1970-74)

Superada la definicin inicial, el curso del gobierno se define por la

construccin de un proyecto poltico, diseado por los militares desde el
gobierno. Este perodo cubre la consolidacin del gobierno en torno a las
reformas que inicia, las cuales le otorgan una base de legitimidad a la vez que
aumentan los mecanismos de poder econmico bajo su control directo.
El uso del trmino "burguesa liberal" requiere algunas precisiones como
punto de partida, aunque en las pginas siguientes se procura describir a los
grupos sociales que se articulan en esta tendencia. El trmino que usamos,
adems de partir de los calificativos usados en el debate poltico de entonces,
pretende enfatizar algunos elementos en primer lugar el carcter ms
netamente burgus de los intereses defendidos por esta tendencia, en
contraposicin a los rasgos oligrquicos an presentes en el perodo anterior.
Esta tendencia asume como hecho dado la liquidacin de las fracciones
oligrquicas, burguesas y preburguesas. No las defiende y ms bien pretende
recuperar en su favor el curso del proceso. Tanto en la burguesa agraria -antes
parte subordinada a la fraccin agroexportadora- como en la burguesa
industrial -tambin subordinada, pero en pugna por alcanzar la hegemona
poltica-; esta tendencia encontrar su base principal. El calificativo de liberal
tiene relacin con el proyecto poltico que parece aglutinar a estas fracciones
de la burguesa. Supone comprender que la burguesa poda optar tambin por
un proyecto diferente, a partir de una articulacin adecuada con el
Velasquismo, que incubaba tendencias a un capitalismo de Estado, como en
efecto parece ocurrir al final de este perodo.
Sin embargo, no es este el proyecto que parece nuclear a las fracciones
mencionadas: su lucha poltica ataca todo avance del poder empresarial del
Estado que vaya ms all de un simple rol promotor. Tambin lo liberal se
refiere al nivel poltico propiamente dicho, en el constante reclamo de una
vuelta al rgimen electoral, en la defensa de la libertad de prensa (entendida
como libertad de empresa) en la oposicin a los proyectos del gobierno para
articular una base poltica propia(83).
Desde el gobierno se construye paso a paso el proyecto poltico militar. Sus
objetivos slo se conocern con posterioridad, cuando el Presidente Velasco
anuncie el PLAN INCA en 1974. El proceso no parece, sin embargo, ser fruto de
un plan pre-concebido tan detallado como el que mencionamos. Su accin y sus
(83)

"En la vspera del golpe militar, sin embargo, el papel del Estado se conceba primordialmente como el de un simple
protector y promotor de la dbil e indefensa industria nacional contra las acometidas de los bienes de consumo
importados y la integracin regional. Tendencias institucionales posteriores, en especial aqulla que surgiera liderada
por Raymundo Duharte en la SNI, se inclinan a indicar que el escollo ms urgente para los sectores nacionales de la
burguesa derivan del problema de la movilizacin de la clase trabajadora, antes que de posibles conflictos con el
capital extranjero: (Ferner A. "La evolucin de la burguesa Industrial en el Per: Intereses y fracciones". Ensayo
manuscrito, traducido y publicado como material de enseanza en la Universidad Catlica. Lima, 1977).
En este campo queda pendiente mucha materia por investigar: la falta de una actuacin predominante y orgnica de
partidos, sobrevalora el rol que juegan los gremios de propietarios (SNI, SNP, Construccin...) por un lado, y la prensa
por otro, y hace ms difcil el trabajo de distinguir matices. A su vez, las diferentes estrategias de la burguesa en su
conjunto y de cada fraccin en particular, requieren de investigaciones especficas, pues en la escena muchas veces
aparece slo lo exterior. Precisar, por ejemplo, proyectos alternativos en la fraccin industrial (proyecto liberal y
proyecto de capitalismo de estado) o ver si slo se trata de estrategias complementarias articuladas: enfrentamiento a
un nivel y entrismo para controlar todo el proyecto militar, es tarea an por dilucidar que no puede estudiarse, por otra
parte, sin ver las polticas especficas del capital imperialista del cual son tributarios en gran medida los industriales
nativos. La sola observacin de la escena, lmite de este trabajo en su fase actual, es insuficiente para conocer este
campo ms complejo. Tmese por ello la denominacin de esta tendencia en todo su sentido instrumental y provisional,
destinado a mostrar los trminos en que se produjo la lucha poltica vista desde la escena oficial.

formulaciones tienen contradicciones y rasgos de oportunidad que indican ms

bien que cada reforma o paso importante es la resultante de la lucha poltica
interna. En todo caso, es bastante discutible que en 1968 se incubaran y
aceptaran ideas como la Comunidad Laboral o la Propiedad Social en los
trminos en que aparecen aos despus en la escena. No es improbable que el
Plan Inca existiera, como plan operativo de la toma del poder, con indicacin de
las metas ms generales, pero es difcil que fuera de otra manera. Este plan
poda recoger las principales reformas entonces planteadas: la Reforma Agraria
o la nacionalizacin de la International Petroleum Company (lPC), por ejemplo,
pero difcilmente incluir la Comunidad Laboral o la Propiedad Social.
El perodo se presenta intenso y largo. Cubre ms de cuatro aos, en la
medida en que la resultante global de la lucha poltica en la coyuntura no llega
a definirse hasta la salida del Almirante Vargas Caballero en mayo de 1974. En
esa ocasin la lucha poltica se define con la eliminacin momentnea de una
de las tendencias en el seno del gobierno. Para facilitar el anlisis de los
hechos, distinguimos al interior del perodo una primera etapa de tres aos en
que se formula, paso a paso, el proyecto poltico (1970-72) y una segunda, de
ao y medio, en que se da la crisis y definicin (1973-74).
Este perodo es intenso en luchas polticas. Se disean y emprenden casi
todas las reformas estructurales del gobierno. Este llega al punto mximo de su
dinamismo. En la escena puede verse que es la reforma agraria la que avanza
con pasos ms contundentes. Pero aparecen tambin la reforma industrial -Ley
de Industrias y Comunidad Industrial-, las comunidades laborales en la minera,
la pesca y las telecomunicaciones; la estatizacin progresiva de los servicios
pblicos, la Banca y los recursos naturales; el proyecto de Propiedad Social y la
reforma de la prensa.
Es tambin un perodo intenso en luchas populares. La reforma agraria
dinamiza el movimiento campesino y sus cuadros dirigentes lo encauzan tanto
en apoyo al gobierno y a la reforma, como en la incipiente centralizacin de la
izquierda opositora al gobierno. La Comunidad Industrial y la accin que a partir
de ella desarrollan los empresarios y el gobierno, contribuyen tambin a
dinamizar el movimiento obrero. Ello ocurre en un cuadro de expansin y
fortalecimiento sindical bajo el liderazgo del Partido Comunista Peruano y de
otras agrupaciones de izquierda. Mientras que el primero subordina muchas
veces las demandas de sus bases al apoyo que brinda al gobierno, la izquierda
opositora enfrenta en bloque a ste en movilizaciones como las' de los
maestros y los mineros o en frentes como los que se organizaron con otras
fuerzas en el Sur a fines de 1973. Reciben del gobierno respuestas distintas y
complementarias: en el primer caso, el gobierno usa el apoyo del Partido
Comunista sin por ello hacerle concesiones significativas. En el segundo caso, el
gobierno enfrenta en bloque sus movilizaciones y logra aislarlas en la
coyuntura.
Con todo, la lucha central en la escena poltica se da entre el gobierno y los
gremios corporativos de la burguesa en este perodo. Estos se enfrentan
decididamente a la poltica del gobierno en la reforma agraria y en la reforma
industrial. Pero tambin en la reforma educativa y en los conflictos con la

prensa, el enfrentamiento ser directo. Los gremios actan junto con

intermediarios polticos ligados anteriormente a las fracciones oligrquicas y
tambin, en algunos casos, a la fraccin industrial. De esta forma el proyecto
liberal de la burguesa, que presentamos como tendencia, acta con diferentes
grupos articulados en el perodo. As, la burguesa agraria desarrolla una larga
lucha contra la cooperativizacin de la Costa. La burguesa industrial se
enfrenta decididamente a la nueva Ley de Industrias que impone la Comunidad
Laboral y reserva la industria bsica para el Estado. Tambin habr conflictos
importantes entre el Gobierno y los diarios, en tanto stos constituyen el
principal canal de expresin de los grupos de poder ms tradicionales. El
Colegio de Abogados de Lima saldr a denunciar la "inseguridad jurdica" y,
aunndose al reclamo global de la burguesa, diversas instituciones apoyadas
por la prensa, emplazarn al gobierno atacando la reforma educativa.
Pocas veces la escena oficial se ha visto tan cargada de conflicto poltico.
Este, sin embargo, tiene una cierta artificialidad porque el poder real de los
grupos e instituciones que reaccionan contra el gobierno ya no es el omnmodo
poder que tuvieron en el Estado oligrquico. Un solo editorial de "El Comercio" o
una declaracin frontal de las "fuerzas vivas" (SNA, SNI...) era antes suficiente
para hacer tambalear a un ministro e incluso a todo el gobierno. Esto ya no
ocurre al sustentarse el gobierno en la Fuerza Armada, sin un Parlamento o un
referente directo e inmediato a los grupos de poder en el plano poltico. El
fortalecimiento econmico del Estado proporcionar mecanismos para dar
mayor solidez a la posicin del gobierno pero, en el mediano plazo, podr
apreciarse que la denuncia sistemtica de la burguesa liberal logra impactar en
la Fuerza Armada y potenciar a sus representantes en el gobierno mismo.
Su lucha poltica no impide a la burguesa preservar sus ganancias de corto
plazo, ms an si obtiene apoyos y representacin dentro del gobierno. Ello se
produce principalmente en la industria: la burla sistemtica de la comunidad
industrial y la oscilante poltica del Ministerio de Trabajo lo muestran. Sucede
que la lucha poltica atraviesa el gobierno, aunque en apariencia se est dando
un conflicto frontal entre ste y la burguesa liberal. As, aunque en apariencia
el Gobierno como conjunto aparezca enfrentado a la burguesa liberal, el
enfrentamiento es slo con una parte de ste y se reproduce en su interior
intensamente.
Tambin en este perodo el gobierno se decide a competir en la lucha
poltica con otras fuerzas, generando organizaciones que, bajo su control,
respondan polticamente a la oposicin de derecha e izquierda y superen a las
fuerzas polticas que le han dado su apoyo, aunque manteniendo su propio
juego. A esta necesidad sentida parece responder la creacin del SINAMOS, as
como el operativo que crea la CTRP y otras medidas que se encuentran
embrionarias en esta etapa, pero que se desarrollarn en la siguiente. Esta
poltica, como el resto del proyecto, se construye desde el gobierno, ligando
aparatos de Estado a estos nuevos roles generalmente ejercido ms all de
ste. Como hecho poltico la accin del gobierno en este campo no se da
aislada de las estrategias y acciones producidas por los partidos y
organizaciones populares.

1.

LAS OPCIONES BASICAS

Al sealar que la burguesa liberal se enfrenta al Velasquismo,

presentamos las opciones bsicas que aparecen en la escena poltica, con toda
la imprecisin que sus componentes mostraron. En el desarrollo de este trabajo
buscaremos algunos rasgos que ms all de la escena precisan su composicin.
Estas dos tendencias se dan dentro y fuera del gobierno. No son las nicas en la
escena, pero s resultan las definitorias en la coyuntura. Entre ellas se da la
lucha frontal de corto plazo que encuadra al resto de fuerzas polticas, cuya
accin tiene efectos en una u otra segn el caso(84).
Se parte en este perodo de un hecho consumado, vlido para las dos
tendencias: la Fuerza Armada permanece en el poder y debe realizar las
reformas planteadas en el perodo anterior. Ello se produce a partir de la
definicin nacionalista y antioligrquica que ha tomado el gobierno entre 1968
y 1969. Lo primero le ha dado un alto grado de legitimidad pero supone un
decidido conflicto con la poltica imperialista de los Estados Unidos, que
afectar los mrgenes de su actuacin en lo econmico. Lo segundo tiene, en
perspectiva, un mayor impacto, pues supone una sucesin de golpes que van
destruyendo el poder oligrquico y exigen un replanteamiento de la accin
poltica de los diversos grupos de poder.
Con este punto de partida, una burguesa liberal, que fue parte del bloque
en el poder pero con actuacin subordinada a las fracciones oligrquicas,
asume gradualmente el liderazgo d la reaccin conservadora y se enfrenta
decididamente al proyecto poltico que, paso a paso, intentan construir los
militares que representa el General Velasco desde el gobierno. En esta
tendencia, la fraccin industrial parece asumir la hegemona. Demand un
Estado promotor en su pugna con las fracciones oligrquicas que mantenan un
Estado dbil y no intervencionista, pero no est dispuesta a admitir el Estado
empresario, gestor y controlista que propone el Velasquismo, ni menos el poder
de articulacin directa que cada vez ms claramente tiene este Estado con el
capital extranjero, a partir de sus intentos de redefinicin. En forma gradual
estos grupos sociales comprenden que el proyecto Velasquista afecta o
contradice su propio proyecto poltico.. Pasan entonces a la ofensiva contra el
gobierno en su conjunto, a la vez que articulan acciones con una parte de ste
a fin de quebrar la correlacin de fuerzas internas al gobierno y derrocarlo en
sus propios trminos: por acto de la Fuerza Armada y no por accin de partidos
de masas.
Esta burguesa liberal no asume expresamente la defensa de la oligarqua;
ms an procura distinguirse de ella y presentarse como una alternativa
distinta, democrtica y reformista. Su reformismo moderado no est muy
distante de lo que Belande representara en el proyecto Ulloa y an antes(85).
(84)

Aparte de los obvios efectos de largo plazo.

Este reformismo moderado se expresa en la aceptacin d la Reforma Agraria contra los gamonal es -respecto de los
agroexportadores es ms la aceptacin de un hecho consumado- a la vez que se procura fortalecer y dar incentivos a la
burguesa agraria costea. Se expresa tambin en la bsqueda de un Estado promotor de la industrializacin, planteada
sta en trminos liberales y bajo el total control del sector privado, sin trabas ni condiciones al capital extranjero. Se
reclama del Estado proteccin arancelaria, poltica monetaria ad hoc, incentivos tributarios, pero se rechaza su
intervencin como gestor directo y controlador. Los pronunciamientos de la SNA despus del D.L. 17716 y de la SNI al
(85)

Su argumentacin pone nfasis en una concepcin liberal del Estado,

aceptando las reformas en su direccin antioligrquica, pero slo en ella, Por lo
cual llegan a presentarse varias veces como los naturales beneficiarios del
cambio operado.
En la burguesa agraria que asume el control de la SNA(86), encontramos
una clara versin de parte de este conjunto. Se trata de propietarios de grandes
y medianos fundos de la Costa dedicados al cultivo de productos de exportacin
(algodn) menos significativos que el azcar, o productores de insumos para la
industria y de alimentos (maz, frutales, etc.).
Se trata de fundos modernos, de tamao no muy grande, con relaciones
salariales y alta rentabilidad(87). Integraban la SNA como fraccin subordinada a
los azucareros, que pocas veces les permiti asumir la defensa directa y pblica
de sus intereses. Al expropiarse los complejos agroindustriales esta burguesa
toma el comando de la SNA reemplazando a los expropiados. Desde all reforma
el Estatuto de su gremio (que era una de las mejores expresiones del control
cerrado de la oligarqua) y ampla la base de sustento de la SNA, procurando
integrar en ella a los pequeos propietarios. Esos son muchos mayores en
nmero y al integrarlos la burguesa ampla su cobertura, lucha por la defensa
de la pequea y mediana propiedad y se recubre as con la imagen de los
pequeos propietarios. Con esta cobertura, muchos terratenientes procuran
burlar la nueva ley a travs de parcelaciones privadas hechas casi "en familia" y
otros mecanismos similares. La SNA emprende as una de las ms decididas
luchas contra la reforma agraria, encubierta bajo la defensa de pequeos
propietarios que en realidad ms que ser objeto de la reforma, estaban al
margen de ella. El conflicto con el gobierno y el enfrentamiento agudizado
dentro de ste por quienes asumen la representacin de esta burguesa, ha de
marcar todo el perodo 1970-74. Incluso despus de la desaparicin de la SNA la
articulacin de los "pequeos y medianos propietarios" ha de prevalecer e
imponer cambios -con poco resultado- en la poltica del gobierno.
En la burguesa liberal que acta en este perodo tiene un rol central al
lado de la fraccin agraria moderna, una fraccin industrial que viene
desarrollndose en las dos ltimas dcadas, pugnando por la hegemona dentro
del bloque en el poder sin haberlo conseguido. Fueron parte de este bloque
subordinados al poder oligrquico. Desde los aos 50 y 60 tuvieron progresivos
conflictos con la oligarqua que no llevaron a un rompimiento. Apoyaron a los
partidos reformistas, sin por ello romper lazos con la oligarqua a la que estaban
unidos no slo en la necesidad de mantener el sistema capitalista en su
conjunto, sino en su base material, dado que la diversificacin que sta alcanz
lleg incluso a cruzar intereses concretos en el naciente sector industrial. No
logra imponerse a la oligarqua por sus propios medios y la intervencin militar
de 1968 corta el proyecto poltico que partiendo de una conciliacin
encaminaba a esta fraccin a obtener la hegemona en el mediano pililo con
apoyo expreso de sus nuevas vinculaciones con el imperialismo. En el
darse la Ley de Industrias pueden ejemplificar estas posiciones.
(86)
SNA: Sociedad Nacional Agraria.
(87)
En trminos relativos al resto del campo peruano.

reformismo liberal de Ulloa y el gabinete "conversado", en 1968, se plasma el

proyecto poltico de esta fraccin de la burguesa.
El gobierno militar no agrede a los industriales en sus dos primeros aos.
Ms an, hace esfuerzos por explicarles que la reforma agraria los favorece al
ampliar el mercado interno. El mismo Presidente Velasco los distingue
pblicamente de la oligarqua y los llama a colaborar con el proceso. Sin
embargo, los industriales no aceptan los trminos de la poltica del gobierno
expresada en 1970 en la nueva Ley de Industrias y en la Comunidad Industrial.
Emprenden una lucha frontal con el gobierno, pero al no conseguir su objetivo
de cambiar esta legislacin, optarn luego por mantener el conflicto latente, a
la vez que consiguen conciliaciones en la poltica concreta del Ministerio de
Industria y contribuyen -con sus relaciones al interior del gobierno- a realizar los
cambios de poltica global en el momento adecuado. Articulados por la
Sociedad Nacional de Industrias (SNI) los industriales son eje central del
enfrentamiento entre la burguesa liberal y el gobierno.
Hacia fines de este perodo, a la vez que se agudiza el enfrentamiento
entre la burguesa industrial y el gobierno, podr notarse la presencia de
algunos industriales que se adaptan mejor a la poltica del gobierno y se
disponen a establecer mejores vnculos con l. Al igual que las grandes
empresas transnacionales -y probablemente por su relacin con ellascomprenden que se puede compatibilizar grandes ganancias de corto plazo con
la Comunidad Industrial y la Ley de Industrias. Ello es ms factible si, teniendo
"un amigo en el Ministerio",(88) pueden obtenerse algunos correctivos o incentivos especiales.
Esta burguesa liberal -agricultores e industriales- no acta sola en el
perodo. Tiene importantes lazos en los grupos dedicados a la construccin y a
la especulacin de tierras urbanas, incentivados y ligados a la poltica del nuevo
Ministerio de Vivienda. A su vez, acta ligada a los mismos representantes
polticos de la oligarqua y el reformismo democrtico (APRA, APB, PPC), a la
prensa diaria que estuvo tan vinculada a stos y a grupos de poder que an
tienen presencia en este perodo, aunque son gradualmente expropiados: la
banca, el comercio de exportacin, la pesca de anchoveta... En conjunto se liga
progresivamente a grupos medios "atemorizados", a las instituciones que
rechazaron la reforma educativa o al Colegio de Abogados de Lima.
La burguesa liberal poda aceptar un proyecto reformista que eliminara a
la antigua fraccin dominante, siempre que los dejara a ellos en el poder. Su
proyecto poltico difcilmente poda conciliarse con un Estado poderoso
econmicamente o con un rgimen poltico distinto de la democracia formal que
les entregara el control directo de los resortes estatales. En esta ptica jugaban
un rol central los grandes diarios, antiguos articuladores polticos con gran
margen de poder y con un rol significativo en el plano ideolgico. De orientacin
muy tradicional, les costaba adaptarse a los cambios ocurridos. Desde 1969
tendrn un enfrentamiento frontal con el gobierno por las intervenciones de
ste en el control de la prensa: cierre de "Caretas" y Estatuto de la Libertad de
(88)

Referencia al Ministro Jimnez de Lucio en la revista "Caretas", que ms adelante se cita en este mismo trabajo.

Prensa. Este aspecto ser fuente alimentadora del conflicto con el conjunto -de
las fuerzas de derecha logrando realizar verdaderas "guerrillas" de papel que
poco tienen que ver con el poder real de sus representados o con las luchas
dadas en la base. En conjunto, con el aporte propio de los dueos de la prensa y
algunas entidades profesionales, se va a ideologizar notablemente la lucha
poltica, haciendo de la defensa de la propiedad privada la lucha por un derecho
casi divino, aun cuando la propia Jerarqua Eclesistica, en posicin claramente
progresista, apoya las reformas.
1.1. LA BURGUESIA LIBERAL EN EL GOBIERNO:
Reformismo liberal
En este cuadro, dentro del gobierno, el rol conservador es jugado por una
tendencia que identificamos como representante eje la burguesa liberal por su
coincidencia con estos grupos de poder antes mencionados y el carcter de sus
planteas. Esta tendencia parte del hecho consumado de la presencia de la
Fuerza Armada en el poder y de la necesidad de hacer reformas antes de
regresar a sus cuarteles. Siendo expresin continuada de la tendencia
anteriormente derrotada(89) recuerda constantemente la preocupacin por una
perspectiva institucionalista de la Fuerza Armada y el temor a una politizacin
de la misma a partir del ejercicio del poder. Procura no romper lazos con el
sistema de partidos para volver al sistema constitucional a mediano plazo.
En cierto modo esta tendencia es reformista a la fuerza, por obra de las
circunstancias. Definido el carcter antioligrquico del gobierno -en el primer
perodo- estos militares y ministros han de representar en el gobierno los
intereses de la burguesa liberal antes descrita. No han sido actores definitorios
en los dos primeros aos; ms an, algunos fueron derrotados entonces. Pero
ahora, progresivamente, pasarn a la ofensiva en este perodo. La burguesa
liberal tambin se adapta ante los hechos consumados y lucha por ser la
beneficiaria de los cambios iniciados. Para ello necesita un desarrollo mnimo de
las reformas: en el agro, en el crdito y la banca, en incentivos para la industria
y en rubros similares que no se obtenan fcilmente de la oligarqua. Las
reformas deben respetar su proyecto de economa liberal, con un Estado
promotor pero no gestor. Su proyecto liberal deja un margen estrecho de
coincidencia con las reformas planteadas por la tendencia velasquista, pero
tiene poder en la cpula y forzar a la conciliacin limitando el desarrollo de los
planteamientos ms avanzados del Velasquismo.
Frente a las reformas estructurales esta tendencia adopta una posicin de
freno, siendo muy sensible a la presin de la burguesa liberal y a las
acusaciones de comunismo con que sta responde a las reformas, atacando
principalmente a los ministros y asesores ms radicales. Se acepta as la
reforma agraria, pero slo priorizando y defendiendo la mediana propiedad,
encubierta en la pequea. Se acepta la cogestin, pero aislando la Comunidad
Laboral, procurando que los comuneros no constituyan centro de poder,
percibiendo slo los elementos de conciliacin que esta reforma conlleva y
permitiendo que se empleen subterfugios legales para mermar los derechos de
(89)

En el sentido de que capta a actores militares que quedaron en el gobierno una vez superada la tendencia que
compartieron.

los trabajadores. Se aceptan las estatizaciones en servicios y actividades

accesorias o no rentables, pero no as en sectores importantes como la pesca
de anchoveta. Se frena todo intento de organizacin popular y se ataca el
intento del gobierno de formar SINAMOS(90). Se acepta finalmente la existencia
de la Propiedad Social de los medios de produccin, pero se logra enclavarla en
un esquema de pluralismo econmico que es fcil de manejar en direcciones
contradictorias hasta el punto de volver inocua la propiedad social, ubicndola
en espacios no competitivos con la empresa privada. En el fondo, esta
tendencia representa una modernizacin capitalista, con nfasis en su visin
liberal y tradicional del Estado, que concluya a fin de cuentas en elecciones y
compromiso con los partidos tradicionales.
El lmite del gobierno se ubica para esta tendencia en las primeras
reformas, compartindose la idea de una vuelta a la constitucionalidad,
elemento por lo menos latente en las alianzas establecidas durante la crisis de
1973-74. Por ello, en esta perspectiva resulta inconcebible y terminante el
problema de la prensa o las actitudes del Velasquismo frente a los partidos
tradicionales. Por ello, tambin, el proyecto que representa el SINAMOS resulta
inaceptable ideolgicamente.
En mucho los militares de esta tendencia se definen por oposicin al
Velasquismo, entendido por ella como posicin a la vez personalista y estatista.
El primer rasgo ser adjudicado dado el carcter y el tipo de liderazgo que
ejerce Velasco, frente al cual esta tendencia juega con canales institucionales
castrenses. El segundo rasgo proviene ms bien de la influencia de grupos de
poder como los industriales que ven en el poder del Estado una de las mayores
objeciones al proyecto poltico que encabeza Velasco.
La composicin de esta tendencia en la cpula es compleja en el perodo.
Destaca, como figura principal, el Vice-Almirante Luis Vargas Caballero, Ministro
de Justicia en 1968-69; Ministro de Vivienda en 1969-72 y de Marina 1972-74.
Podra ubicarse en ella al Primer Ministro y Ministro de Guerra, General Ernesto
Montagne que juega un rol opaco desde la coyuntura de 1969 en la que resulta
perdedor. Aunque concentra tres cargos claves hasta el 10 de febrero de
1973(91) su poder parece disminuido, sin por ello dejar de jugar un rol
importante en esta tendencia.
Parecen jugar un rol significativo en esta tendencia algunos mandos
militares cuya actuacin no es fcil de describir por no haber sido pblica. Los
Servicios de Inteligencia, la Jefatura del Comando Conjunto, las Jefaturas de
Estado Mayor de cada arma, suponen un nivel de acceso al poder que hace que,
en no pocas ocasiones, elementos de la burguesa canalicen sus presiones por
all. A ello se agrega un elemento de carcter ideolgico: el impacto de los
mensajes de la prensa que bombardean constantemente a la oficialidad y al
gobierno, generando consensos que a veces no tienen mucha base racional,
pero que logran impacto y son repetidos mecnicamente. As ocurre, por
(90)

Puede observarse en algunos actores militares de esta tendencia una actitud distante y despectiva frente al pueblo y
sus posibilidades de organizacin y participacin poltica o sindical. Herencia del orden oligrquico, esta actitud deviene
en paternalismo cuando se aceptan algunas reformas y se participa en su implementacin.
(91)
Primer Ministro, Ministro de Guerra y Comandante General del Ejrcito.

ejemplo, con el calificativo de "conflictivo" que se pone a algunos asesores o

funcionarios. No tiene nada que ver con un estudio de su carcter o
personalidad. Resulta simplemente que al sostener planteamientos de reforma
real se agreden intereses y se generan conflictos. Otro ejemplo, de mucho
impacto dada la formacin militar, es el calificativo de comunista. En el Per,
durante mucho tiempo se calific de aprista a todo personaje progresista. En
esta poca el calificativo que se usa es el de comunista y en ambos casos no
tienen nada que ver con la pertenencia al partido aprista o a cualquiera de los
partidos comunistas. Se aplica este calificativo al funcionario que implementa la
Reforma Agraria sin conciliar con los muchas veces autodenominados
"medianos propietarios", al promotor de SINAMOS que ejecuta su funcin contra
los grupos de poder local, al periodista que formula crticas desde la izquierda o
que defiende intereses objetivos de los trabajadores, al funcionario que agrede
los intereses de cualquier grupo de poder.
La derecha ha sido hbil en utilizar este tipo de factores y presionar a
travs de canales estrictamente castrenses, preocupados por la lnea y
evolucin del gobierno. As, en ms de una ocasin se generaron comisiones investigadoras o evaluadoras; en otros casos, a travs de una gestin se canalizaron demandas de los sectores en pugna; tal es, por ejemplo, la entrevista con el
Presidente Velasco de los pequeos y medianos agricultores en 1973, acompaados por el Presidente del Comando Conjunto de la Fuerza Armada, General
Cavero Calixto.
1.2. EL VELASQUISMO
La tendencia radical que surge victoriosa del perodo anterior desemboca
en el velasquismo. Esta denominacin pretende enfatizar no slo el rol de
Velasco, sino el carcter personal que tiene que asumir en la lucha final de este
perodo para as, con todo el peso de su liderazgo, derrotar al reformismo liberal
que desafi su autoridad y la del Gobierno. Velasco no slo es lder de esta
tendencia, sino cabeza pendular del gobierno en su conjunto, que negocia y
concilia en la cpula. Pero juega este rol favoreciendo a esta tendencia que
indiscutiblemente encabeza.
El personalismo que luego se agudizar en el perodo siguiente, no es slo
un rasgo de la persona de Velasco. Es una caracterstica casi necesaria del
rgimen poltico por su composicin y articulacin. A ello empujan no slo los
trminos de la lucha poltica, sino la forma en que se concentra poder concreto
en el cargo de Presidente de la Repblica en el Per(92) y la forma en que los
militares conciben el Comando y trasladan su imagen del campo castrense al
gobierno. Si todo ello se ubica en un contexto poltico agudamente conflictivo y
en la debilidad ideolgica de actores y tendencias, se podr tener una
explicacin ms poltica y menos moralista de lo que hoy se llama
personalismo, como si fuera un rasgo recin descubierto.
(92)

Nos referimos a las funciones constitucionales del Presidente, a la concentracin de funciones administrativas que se
daba desde perodos anteriores, a lo que se agrega en este caso el Ejercicio del Poder Legislativo y la Jefatura de un
Gobierno Militar.

Esta tendencia va en busca de la definicin de un proyecto poltico propio,

alternativo al capitalismo y al comunismo. Definida as, con la debilidad de la
sola negacin y el peligro de la equidistancia, realiza en este Perodo un
esfuerzo paralelo de realizacin de reformas y de elaboracin de un proyecto
terico. En lo primero est desde el perodo anterior, afrontando
pragmticamente sucesivas coyunturas que le exigen ms definiciones. Su
opcin supone cancelar toda posibilidad de retorno a la constitucionalidad
tradicional, a las elecciones y al rgimen de partidos. Ligada a elementos
radicalizados de clase media -derivados de filas apristas, acciopopulistas,
democristianas e incluso marxistas- busca definir un proyecto tericamente
orgnico de socialismo humanista, libertario y cristiano. Aspira a construir una
base popular propia, alternativa a los partidos existentes y articulada desde
organizaciones populares surgidas por accin del propio gobierno. Con ellas espera obtener el poder necesario para alcanzar hegemona dentro del gobierno
mismo, en el cual obtiene sucesivas victorias pero no posee la totalidad del
poder(93).
En esta tendencia se ve una voluntad poltica de enfrentar y derrotar todo
rezago de la antigua oligarqua. Hay intentos de relacin con industriales
modernos, sin mucho xito; pero decidido enfrentamiento con los industriales
tradicionales, la Sociedad Nacional Agraria y los gamonales. Esto, como
conjunto resultante de sus actos, ms que como negacin de conciliaciones
ocasionales o tcticas. La percepcin del enfrentamiento es ms poltica que
ideolgica. Es la conciencia de ser un proyecto poltico alternativo a la
oligarqua y a la burguesa liberal, ms que un refinado anlisis del modelo que
se propone, confuso en todo el perodo.
El Velasquismo no es una tendencia homognea en el perodo; ms an,
desde 1972 pueden percibirse signos de contradiccin que luego se enfrentarn
directamente en 1974. Hay, en torno al intento de obtener una base de apoyo
popular propia, diferencias no slo tcticas sino estratgicas que van a ir
mostrando luego que, ms all de las palabras comnmente afirmadas, hay
diferencias a nivel ideolgico y poltico dentro de la tendencia velasquista. A
pesar de estos hechos, que analizamos en el captulo siguiente, en este perodo
estn unidos en torno a Velasco para derrotar al reformismo liberal.
La composicin de esta tendencia explica en parte su divisin posterior. Se
origina en los llamados "Coroneles autores", grupo que engrosado en el perodo
anterior, triunfa con Velasco. A ellos se han de agregar ministros cuya nica
caracterstica poltica es la lealtada absoluta a Velasco. Tal es el caso del
(93)

En las opciones que propone y realiza esta tendencia se encuentran varios rasgos del cuadro poltico precedente.
Hasta la coyuntura del 68, para buena parte de las fuerzas civiles que confluyen en el Velasquismo, revolucin es casi
sinnimo de expropiacin y el aumento de la inversin estatal -y del poder econmico del Estado- es casi sinnimo de
socialismo. Obviamente, usamos la caricatura para sealar una tendencia global que debe ser estudiada. Pero es obvio
que por ms que se expropie -en una economa dependiente y en la fase monoplica del capitalismo- hay mecanismos
para mantener en trminos capitalistas la acumulacin de excedentes. Por ello mismo, la expropiacin no es igual en
cualquier sector -hegemnico o deprimido- de la estructura productiva y es sta, en el fondo, la que cabe cuestionar. Lo
mismo puede decirse cuando se observa la poltica de incremento de la inversin pblica: el problema es dnde y cmo
se incrementa. Estos lmites del cuadro poltico anterior se mantienen en el Velasquismo, a pesar de que hay en este
algunos esfuerzos por superarlo. Es el largo tiempo de contencin -y frustracin el que se canaliza en una de las pocas
ocasiones de cambio de las ltimas dcadas. Reconocemos obviamente que estas crticas son fciles a distancia, con
ms tiempo. Para ver los problemas actuales de la Reforma Agraria, por ejemplo, era preciso que previamente el
terrateniente saliera de la escena. Pero en los procesos sociales y polticos se requiere de un liderazgo con mayor visin
que lo que la clase poltica de estos tiempos ha ofrecido.

General FAP Gilardi, Ministro de Aeronutica. En esta tendencia se ubican con

rol propio los Generales Tantalen y Sala Orosco, que actuarn juntos en el
perodo siguiente. Continan en rol preponderante los Generales Graham,
Fernndez Maldonado y Leonidas Rodrguez. Se incorpora con rol pblico
significativo el General Ral Meneses, Ministro de Transportes y
Comunicaciones.
Es posible que otros ministros se ubiquen en esta tendencia, pero en roles
menos pblicos; tambin en los Comandos de la Fuerza Armada habr
elementos ligados a esta ptica. Lo importante no es, sin embargo, una
minuciosa relacin de nombres, ms an si hablamos de tendencias slo a
partir del anlisis de hechos y no entendindolas como fracciones semipartidarias.
La dinmica poltica de este perodo confiere a esta tendencia sucesivas
victorias que le hacen acumular poder en el gobierno y en el Comando de la
Fuerza Armada. El enfrentamiento parece darse, en cada coyuntura, pero no
adquiere rasgos de confrontacin central hasta 1973. Es la capacidad de
articulacin de Velasco, unida a la falta de percepcin de conjunto del
enfrentamiento bsico y a la sectorializacin del gobierno, lo que permite
amortiguar conflictos y generar resultantes que hacen avanzar las reformas
empezadas, generando nuevas coyunturas y necesidades.
La enfermedad de Velasco ser punto culminante que precipita
enfrentamientos y acelera la lgica de este perodo hacia la derrota de la
tendencia liberal. Esta discute el liderazgo de Velasco e incluso intenta
sustituirlo, aprovechando de la particular actuacin del Premier Mercado Jarrn.
A partir de entonces la personalizacin de la tendencia velasquista es
indetenible; es en parte necesidad del proceso y en parte consecuencia del cuadro poltico. Por los trminos del enfrentamiento con el Ministro de Marina,
aparecer toda un arma enfrentada a la tendencia velasquista y a su lder.
Como se ver mejor en el perodo siguiente, este proceso no se limita a una institucin y condicionar el deterioro global de la figura de Velasco y del rgimen.
2.

HECHOS INDICATIVOS DE LA LUCHA POLTICA

En este caso, para analizar los hechos polticos que llevan a la construccin
anterior, vamos a subdividir el perodo y presentar dos etapas: la primera es
una etapa de construccin del proyecto que cubre los aos 1970, 1971 y 1972.
Durante ellos hay enfrentamientos, pero no hay una resultante final que elimine
una de las tendencias y d lugar a un nuevo cuadro poltico. La segunda etapa
abarca el ao 1973 y los primeros 5 meses de 1974. Es la crisis y definicin que
elimina del gobierno a los militares que representaban a la burguesa liberal,
cancelando este perodo.
En ambas etapas analizaremos hechos que indican la pugna entre
tendencias y su relacin con las clases y fracciones que ellas representan.
2.1.

LA CONSTRUCCION DE L PROYECTO PROPIO: 1970 1972

UNO
El ao 1970 resulta altamente conflictivo en la escena poltica peruana. La
lucha de las fracciones oligrquicas y de la burguesa industrial con el gobierno,
y en particular con la tendencia velasquista, adquiere la mayor agresividad. La
prensa diaria tiene en este enfrentamiento un rol articulador de particular
importancia. Su influencia sobre los sectores medios -sobre la llamada "opinin
pblica"- agiganta el poder de una "oligarqua" que va perdiendo su base
material y que ha perdido su representacin poltica en el gobierno; esa misma
prensa canalizar a partir de este ao las voces de protesta de los industriales
contra la Ley de Industrias y la Comunidad Laboral. El impacto de esta prensa
es grande en el gobierno porque influye en algunos Ministros, Generales y
Almirantes que, a su vez, pueden hacerse eco de "consensos" u opiniones
generadas en la Fuerza Armada por "El Comercio", "La Prensa" y otros diarios y
revistas que defienden los intereses de la burguesa en su conjunto,
orquestando los intereses especficos de sus partes.
Estos diarios(94) han tomado diferentes actitudes desde el 3 de octubre de
1968. Unos, como "el Comercio", han apoyado al gobierno desde un principio,
aunque haciendo su propio juego. Otros, como" La Prensa", han sido opositores
cuidadosos. En conjunto, su estrategia en el primer perodo (1968-70) no ha
sido la oposicin frontal, sino una combinacin de apoyo genrico, o apoyo a
medidas conservadoras, combinado con ataques y sobre todo campaas
preventivas en aquellos aspectos en los que avanzaban las reformas. A fines de
1969, sin embargo, hay una medida que unifica el ataque: el Estatuto de la
Libertad de Prensa, expedido el 30 de diciembre de 1969. Este Decreto Ley
reglamenta las condiciones de ejercicio y funcionamiento de la prensa,
detallando reglamentariamente el procedimiento a seguir en los casos de
aclaracin y rectificacin, estableciendo sanciones por infracciones y delitos
cometidos en el ejercicio de la funcin periodstica. El estatuto obliga a su vez a
los propietarios, extranjeros o peruanos residentes en el exterior, a transferir
sus acciones a personas naturales o jurdicas residentes en el pas. Esta medida
ocasiona que la prensa y los partidos de derecha se unan contra el gobierno en
un ataque frontal. Los primeros meses de 1970 muestran el ataque orquestado
en los diarios, la Federacin de Periodistas del Per, la Asociacin Nacional de
Periodistas, el Colegio de Abogados de Lima, el Movimiento Democrtico
(94)

La prensa de circulacin nacional estaba vinculada a las fracciones ms tradicionales del bloque en el poder.
Defendi sus intereses logrando gran influencia poltica durante los muchos aos que cada diario tena. Ante los
cambios ocurridos al principio del nuevo rgimen, cuid el ataque hasta verse en capacidad de articular campaas de
mayor impacto, cosa factible en este perodo por la posibilidad de coordinar mejor sus pasos, incluso dentro de la
cpula militar. De alguna manera el avance de las reformas hizo que los intereses que defenda directamente estuvieran ya superados. Confluy entonces en torno a la tendencia que defenda el proyecto liberal de la burguesa. Cabe, sin
embargo, recordar sus antecedentes: "La Prensa" fue vocero principal de la fraccin agroexportadora. "La Crnica" (propiedad del "Imperio Prado") fue vocero de la fraccin financiera ms tradicional. "Correo" y su complemento "Ojo",
pertenecan al grupo Banchero, siendo voceros de los intereses pesqueros. "Expreso" y su vespertino "Extra", propiedad
del ex-Ministro Ulloa, ejecutivo vinculado al grupo Deltec (Rockefeller), puede ubicarse como vocero de la fraccin
industrial ms ligada a los intereses monoplicos transnacionales. "El Comercio", el diario decano que acompaa casi
todo el perodo republicano de nuestra historia, no tiene vnculo directo con una fraccin particular del antiguo bloque
en el poder, pero resulta vinculado a las fracciones oligrquicas como conjunto. Conducido por una familia, con la frrea
direccin de don Luis Mir Quesada, es uno de los principales aglutinadores de las fracciones oligrquicas desde los
aos 30 en que encabeza la lucha contra el APRA. Guiado por este antiaprismo defiende todas las dictaduras de este
siglo: Snchez Cerro, Benavides y Odra. Enarbola a su vez las banderas de un nacionalismo tradicional que lo convierte
en el diario que ms influye en los militares. Dentro de esta perspectiva tiene un rol protagnico en la campaa contra
la IPC -que mantiene en alto con gran energa y que lo hace apoyar al gobierno militar en sus primeros momentos-, En
este perodo se convertir en el ms decidido opositor del Velasquismo, articulando en 1974 sus posiciones con el
Ministro Vargas Caballero.

Peruano (antiguo partido pradista), la Unin Nacional Odrista, el veterano

Partido Socialista e incluso la rama seoanista del partido Accin Popular (que
vena apoyando al gobierno desde su instalacin). En apoyo del Estatuto sale
decididamente la Democracia Cristiana, mientras que el Partido Comunista
formula un apoyo con reservas a varios artculos que califica de "francamente
antidemocrticos".
De esta forma, el debate sobre la libertad de prensa se inicia en 1970,
condicionando el ambiente poltico y dndole un nivel de tensin mayor que el
real. Este debate se agudiza luego con la expropiacin de dos diarios, "Expreso"
y "Extra". "El Comercio", en un editorial del 11 de marzo que en otras pocas
hubiera hecho tambalear al gobierno se pregunta: "Hacia dnde lleva el
gobierno al pas?", haciendo alusin al cambio de la Corte Suprema, al Estatuto
de la Libertad de Prensa a la expropiacin de los diarios "Expreso" y "Extra". La
defensa de una propiedad privada que se presenta como derecho divino, la
defensa de una irrestricta libertad de prensa que permite que sta sea
monopolio de la burguesa, la defensa de la constitucionalidad -que antes nunca
preocup a "El Comercio"-, la invocacin del manto protector de la "Civilizacin
occidental y cristiana" y la insinuacin de que todo cuanto salga de estos
parmetros es marxismo totalitario; todas estas ideas juntas se repiten en un
solo editorial que adems califica al gobierno de dictadura, trmino que sale
fuera de todo lo normal en el lenguaje de "El Comercio". El mensaje de este
editorial se repetir constantemente en toda la prensa opositora a partir de
1970. Ser asumido unas veces por los industriales, otras por los medianos
agricultores, otras por colegios profesionales y tambin por los propios diarios y
revistas. En el interior del gobierno impactar en lo que llamamos la tendencia
reformista liberal, a un punto tal que aparecer repitiendo estos calificativos
ideolgicos que, en el contexto de 1970, no resisten un anlisis riguroso. Cabe
recordar al respecto una afirmacin de la revista "Oiga", solitaria defensora del
gobierno en sus primeros aos, que en enero de 1970 deca: "este pas es
contradictorio. La batalla en defensa de la Libertad de Prensa se est dando
dentro de la ms absoluta Libertad de Prensa"(95).
Este cuadro poltico va a agudizar el enfrentamiento entre tendencias. La
expropiacin del diario "Expreso" permiti romper el monopolio opositor de los
diarios, pero en el interior del gobierno tuvo siempre enemigos decididos que
no ocultaban su descontento con la lnea popular (96) de este diario que, al
margen de errores polticos, llev a primera plana opiniones e intereses de los
trabajadores que siempre haban sido silenciados por los diarios. "Expreso",
vocero del gobierno, tuvo as dentro de ste amigos y enemigos acrrimos.
Entre los primeros enemigos de este diario estuvo el Almirante Vargas
Caballero, entonces Ministro de Vivienda. En este Ministerio se traz una
poltica liberal que slo buscaba proteger la inversin privada en el sector
(95)

CRONOLOGIA-POLITICA. Hecho No. 623, pg. 138.

Queremos enfatizar con este calificativo, el rol que cumple "Expreso" desde su expropiacin, planteando intereses y
posiciones de las clases populares que nunca antes llegaron a la "gran prensa". Era vocero del gobierno en tanto se
encuadraba dentro de sus lmites y atacaba decididamente tanto a la derecha como a la izquierda opositora. Forzando
esos lmites, con permanente iniciativa, no puede decirse sin embargo que su posicin fuese equidistante de ambos
polos. Ms an, su espacio fue concedido -aunque fuese en avisos- a las organizaciones laborales incluso cuando eran
controladas por la oposicin de izquierda, cosa poco comn en una prensa acostumbrada a utilizar el silenciamiento
como principal arma poltica.
(96)

Vivienda, sin siquiera frenar la expansin urbana, la especulacin con el precio

de terrenos o el lucro especulativo de las urbanizadoras. Para el Ministro la
Reforma Urbana era algo as como el "enemigo pblico nmero uno" y cada vez
que poda declaraba enfticamente la negativa del gobierno a hacer una
reforma urbana. En realidad, la poltica francamente reaccionaria de este
Ministerio era contradictoria a todas luces con el resto de la poltica del
gobierno. Es por ello que sirvi de refugio a propietarios de tierras agrcolas que
burlaron la Reforma Agraria urbanizando sus propiedades. En estos aos se
urbanizaron muchas tierras cultivables. Esto, al mismo tiempo que el Estado
gastaba miles de millones para irrigar tierras desrticas. "Expreso" tuvo una de
sus primeras campaas sobre este tema, denunciando la especulacin con los
terrenos, la burla de la Reforma Agraria y problemas similares. Acogi en sus
pginas las demandas de trabajadores rurales de "una que vean desaparecer
su fuente de trabajo. Todo ello lo enfrent con este Ministro que en varias
ocasiones va a referirse a "Expreso", acusndolo de "creer" en la lucha de
clases(97).
El impacto de los ataques al gobierno, a partir del Estatuto de Prensa, debe
haber hecho mella en su unidad interna. El 20 de marzo se produce una
manifestacin militar de adhesin al gobierno que moviliza a todos los altos
mandos de la Fuerza Armada, encabezados por el Presidente del Comando
Conjunto, General FAP Montera Rojas. Estos actos no son individualmente
voluntarios y se dan slo en momentos difciles. Sirven para unificar, siempre y
cuando haya poder suficiente para hacerla, al margen de la reunin misma.
Sirven tambin para alertar al enemigo que con su ataque -pasando los lmitesha logrado dar al rgimen un elemento de aglutinacin interna. Posiblemente
por ello la revista "Oiga" interpreta el hecho sealando que la reunin puede
significar "una advertencia final a los posibles sectores militares convencidos
por la derecha"(98). Parece obvio que si las aguas estuvieran quietas en el
interior del gobierno y la Fuerza Armada, la reunin como tal no tendra sentido.
DOS
El ao 1970 trae un conjunto de medidas que van definiendo el proyecto
poltico del gobierno, a la vez que aumentan en concreto el poder del Estado y
su capacidad de actuar sobre el conjunto del sistema econmico y poltico. Se
estatiza el comercio de la harina y aceite de pescado; se dicta la Ley General de
Minera y el control de cambios; se compran los Bancos Continental, Popular e
Internacional y se acelera la Reforma Agraria. Se publica el informe general que
inicia la Reforma de la Educacin y se promulga la Ley de Industrias, creando la
Comunidad Industrial. En conjunto, estas medidas agreden en cada caso a la
(97)

Para el Almirante parece que el problema de la lucha de clases es un problema de "fe" y no un fenmeno social,
constatable al margen de la voluntad de cada uno.
Frente a este hecho social puede cada uno optar ideolgicamente: puede elegir, fomentar la "unin" o el antagonismo;
pero al margen de esa opcin, el fenmeno social existe y tiene su propia lgica que hace fracasar muchas veces los
intentos de unin artificial o los intentos de agitacin que se desfasen de los trminos reales del conflicto. Pero lo que la
burguesa hace es ocultar la realidad, negar la existencia real de las clases sociales y del conflicto entre ellas, que lleva
a la lucha de clases porque hay intereses antagnicos en pugna. Con este mecanismo ideolgico -negar lo visible-, cree
solucionar el problema. Por ello al producirse los conflictos -una huelga, por ejemplo- busca la causa en los agitadores,
que parecieran poseer una varita mgica para movilizar al pueblo. No analizan los intereses en pugna, los derechos
conculcados, los salarios de hambre, etc. Ello lleva al confusionismo ideolgico y poltico, siendo fuente de muchos
prejuicios. Las declaraciones citadas pueden verse en: CRONOLOGIA POLTICA. Hecho No. 2467. Pg. 775.
(98)
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 693. Pg. 154.

oligarqua y a la burguesa industrial, produciendo un mayor enfrentamiento

con el gobierno y un mayor debate en ste.
En este perodo la reforma agraria avanza principalmente en la Costa,
luego de haber anulado a fines de 1969 la posibilidad de hacer nuevas
parcelaciones por iniciativa privada. Este dispositivo permiti que muchos
hacendados burlaran la ley, parcelando sus fundas entre familiares y allegados
para generar fundos medianos que mantuvieran bajo su control el conjunto
econmico previo. Aceptar las parcelaciones supona reducir al mnimo los
beneficiarios de la reforma agraria. En esta ptica, el campo costeo se hubiera
convertido en un amplio damero de medianas propiedades que consolidaran a
la burguesa agraria y marginaran al campesinado y al trabajador agrcola. Este
ltimo -extendido en la Costa- vera adems destruido su sindicato al parcelarse
el fundo, constituyndose empresas legalmente diferentes, que incluso podan
tener un nmero de trabajadores estables inferior al mnimo legal para
constituir un sindicato. As, en este perodo -frente a las parcelaciones y otras
formas de evasin-, por un mediano propietario que ganaba la batalla, eran
muchos los campesinos que quedaban al margen de todo beneficio y ms an
resultaban afectados. El gobierno -y la tendencia velasquista en particular
parece haber percibido esta situacin y define por ello su poltica, no tanto en la
norma legal (que es ambigua) sino en los hechos: la reforma agraria prioriza
decididamente las formas asociativas y utiliza todos los resortes de la ley para
afectar el mximo de fundos y dar la tierra al que la trabaja.
En este contexto, el Decreto Ley 18003 que sustituye ntegramente el
ttulo IX de la Ley de Reforma Agraria referente a las parcelaciones privadas, es
un paso decisivo para definir el curso de la reforma. Sin embargo, cuando se
expide a fines de 1969 ya se han adelantado expedientes y con extraa rapidez
-rara en nuestra burocracia- importantes hacendados de Lima, Caete, Huaral,
Ica y otros valles de la Costa burlaran la reforma agraria. La ley no tena efecto
retroactivo para los expedientes registrados y concluidos; por otro lado, el
efecto de las nuevas parcelaciones se podra haber sumado a un proceso ms
largo, en el mismo sentido, que gener en las ltimas dcadas fundos pequeos
y medianos, fcilmente controlables por la burguesa agraria.
La situacin creada dio origen en 1970 y 1971, a una amplia movilizacin
campesina para lograr la anulacin de cada parcelacin privada. La lucha ms
conocida fue la de los campesinos de Huando que dur desde principios de
1970 hasta febrero de 1971. Luego de diversas movilizaciones, realizaron una
huelga de ms de 100 das hasta conseguir la nulidad de la parcelacin. Fue
visible entonces la coincidencia y apoyo obtenido de la tendencia velasquista a
partir de estas movilizaciones. En Huando, por ser un caso cerrado, al lograrse
la anulacin administrativa se hizo retroceder lo actuado por el Estado,
corrigindose as una poltica que constitua ya, para este fundo, asunto
concluido. La nulidad administrativa se obtiene tambin en otros fundos aunque
Huando se convirti en caso simblico. Se impuso la lucha de los trabajadores
en alianza con la voluntad poltica del velasquismo. Las otras luchas tuvieron
comO efecto impedir que esos fundos fueran adjudicados a sus antiguos
dueos, allegados o familiares, o simplemente a sujetos no calificables como
beneficiarios.

Los trminos de la lucha poltica parten as de dos opciones bsicas. La

poltica del gobierno(99) -opcin de la tendencia velasquista- se define
priorizando la creacin de empresas cooperativas en base a las haciendas
costeas e incluso a la integracin de fundos medianos. Ello supone el avance
progresivo de las afectaciones hasta el lmite de inafectabilidad (150 Has. en la
Costa) e incluso ms all de ste. No se sigue una lgica que va de los fundos
ms grandes a los medianos y pequeos: la prioridad de afectacin depende de
distintos factores tales como el nivel regional de decisin, el grado de conflicto
y movilizacin campesina, el tipo de causales de ley que se pueden utilizar, etc.
Pero juega un rol importante el conflicto generado por la resistencia de los
propietarios y su capacidad de constituir amenaza para el gobierno. El
pragmatismo poltico de las decisiones de la cpula, el enojo o la reaccin ante
los ataques de la burguesa agraria y la necesidad poltica de desarticularla, son
tambin decisivos. En 1970 y 1971 ya hay conciencia en la tendencia
velasquista y en los organismos de reforma agraria de que es preciso afectar
las medianas propiedades e incluso reducir el lmite de inafectabilidad. Si ello
no se hace, los campesinos beneficiados por la reforma sern muy pocos. Ello
no slo atenta contra el objetivo central de la reforma agraria ("la tierra para el
que la trabaja") sino que constituye una amenaza poltica para el rgimen, pues
los medianos propietarios se articularn ms fcilmente con la burguesa liberal
en contra de un gobierno en el que slo encuentran una representacin parcial
de sus intereses. De esta forma la cooperativizacin se impone en la Costa,
utilizando primero los mecanismos amplios de afectacin que la ley permite y
planteando luego, aos despus, la reduccin del lmite de inafectabilidad.
Por otra parte, frente a esta opcin de cooperativizacin la burguesa
agraria se juega en defensa de su base econmica, utilizando todos los
instrumentos que la ley permite: parcelaciones por iniciativa privada, defensa
de la "pequea y mediana propiedad" dilaciones y apelaciones administrativas,
etc. Ello se combina con el ataque a funcionarios y un discurso ideolgico
tendiente a fortalecer las tendencias ms conservadoras del gobierno y a
presentar sus intereses como "el inters general" del pas y de una amplia
gama de pequeos propietarios. La burguesa agraria aspira a impedir que se
expropien sus tierras, procurando desplazar la reforma hacia la Sierra y
encapsularla en los complejos agroindustriales. Ms an, en su lucha
organizada por la Sociedad Nacional Agraria (SNA), esta burguesa se reclama
intrprete y beneficiaria de la reforma agraria, procurando con sus argumentos
fortalecer la tendencia que la representa en el gobierno. A partir de la cada de
los "barones del azcar" y de la reorganizacin para "adecuarse a los tiempos",
esta organizacin ampla su base de sustento, procurando representar a una
dispersa gama de pequeos propietarios -incluso minifundistas- que en esta
etapa no eran afectados por la reforma, aunque si resultaban marginados del
apoyo estatal. La SNA habla a nombre de los pequeos propietarios aunque
stos juegan al principio un rol pasivo, que slo se activar en 1973 y 1974,
cuando ya la SNA ha desaparecido(100).
(99)

Es poltica, del gobierno en tanto que la asume el Ministerio de Agricultura y la conduccin del Presidente Velasco se
impone en este perodo con la tendencia que encabeza. Pero no es opcin de todo el gobierno, pues parte significativa
de ste asume la defensa de los intereses de la burguesa agraria.

De esta forma, entre 1970 y 1972 la lucha entre dos opciones

contradictorias de aplicacin de la reforma agraria se da dentro y fuera del
gobierno. La SNA asume la defensa de la pequea y mediana propiedad,
protesta por la nulidad de las parcelaciones privadas, ataca a los funcionarios
ejecutores y orquesta una bien montada campaa en la prensa y otros medios
de comunicacin(101), a la vez que influye en la tendencia reformista liberal que
asume dentro del gobierno la representacin de sus intereses. Sus demandas
son acogidas por parte del gobierno que defiende esa pequea y mediana
propiedad, priorizndola sobre una reforma que beneficie al campesino que
trabaja directamente la tierra. Una limitacin central de esta tendencia fue no
controlar el Ministerio de Agricultura. Con todo presionaron, interrogaron y
cuestionaron a los funcionarios, influyeron en el nivel local e incluso llegaron a
acoger juicios contra funcionarios de reforma agraria y del SINAMOS por
"ataque a la reforma agraria".
Este curioso precedente en el que ejecutores de la poltica oficial se
convierten en acusados del propio gobierno se da, por ejemplo, en el juicio
originado en la denuncia de Luis Gamarra Otero, ex-Presidente de la SNA. El
juicio es acogido por el Juzgado Naval de turno, luego de haber sido rechazado
por el Juzgado Militar.
De esta forma, la lucha entre estas dos opciones se agudiza en el perodo
1970-72. El movimiento campesino acta dinamizndola con sus luchas
regionales, articuladas o no con la tendencia velasquista(102), pero
decididamente enfrentadas a la burguesa agraria.
TRES
1972 va a ser un ao definitivo en esta lucha, pues el Gobierno decide
liquidar la Sociedad Nacional Agraria. Al hacerlo no ha de cancelar la
confrontacin pues quedan an -a lo largo y ancho del pas- medianos
propietarios que lograrn luego arrastrar con sus planteamientos a pequeos
agricultores, descuidados por la reforma agraria, ms no necesariamente
agredidos por ella. En su ltima etapa, la SNA se enfrenta al SINAMOS, lo acusa
de introducir agitadores(103) de distorsionar la reforma agraria y recibe una rotunda respuesta de este organismo recin creado y ya en el centro del conflicto,
tanto interno como externo al gobierno.
(100)

Al avanzar la reforma, los pequeos propietarios se sienten primero marginados y luego amenazados. No hubo en
los primeros aos una poltica coherente que los integrara al proceso de la reforma, los apoyara con servicios bsicos
que s les ofreca la SNA y diferenciara sus intereses de los de la burguesa agraria. En esta situacin hay que
comprender tambin la complejidad de relaciones sociales en el campo, donde la importancia de la extensin de tierra
vara de lugar a lugar y de cultivo a cultivo, combinndose con el poder conferido por otras actividades (representacin
comercial, servicios agrcolas, profesionales y tcnicos, autoridades locales, relaciones de parentesco...) que aumentan
el poder de pequeos y medianos propietarios. As, un pequeo propietario de 15 Has. puede resultar potenciado y
ligado al poder local por otras actividades.
(101)
CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 785, 788, 789, 855, 942, 1015, 1018, 1024, 1034, 1207 y 1212. Pgs. 180,
201, 221, 240, 242, 244, 277 y 278.
(102)
Hay casos de articulacin: Huando y Caete en lucha contra las parcelaciones privadas; Piura en la toma de la liga
de agricultores -base de la SNA-. Pero tambin hay movimientos con distinto carcter que, sin embargo en este perodo
coinciden en el objetivo comn de enfrentarse a la burguesa agraria y a los gamonales. Se puede ampliar esta visin en
PEASE, Henry "La Reforma Agraria Peruana en la crisis del Estado Oligrquico", en ESTADO y POLITICA AGRARIA,
DESCO-LlMA, 1977.
(103)
CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 1643, 1649, 1652, 1660, 1663 y 1674. Pgs. 388, 390, 391, 393, 394 y 396.

En efecto, desde antes de nacer el SINAMOS est "en el ojo de la

tormenta", como todo lo que en este gobierno se ha iniciado con relacin a los
sectores populares. En adicin al conflicto de tendencias y a la confusin
ideolgica de gran parte de los gobernantes, hay aqu un problema central en la
base del gobierno mismo. Su relacin con el pueblo ha fracasado cada vez por
efecto de un pretendido choque con el carcter institucional del gobierno, por
una percepcin vertical, paternalista y casi mesinica de la relacin con el
pueblo y porque, como escuchara alguna vez de un lcido funcionario: "en este
proceso todos los civiles somos infiltrados". En efecto, el temor a la infiltracin y
a la competencia poltica hace que los gobernantes sean particularmente
sensibles, a tal punto que frustren los proyectos polticos diseados y
aprobados por el propio gobierno. En este cuadro es fcil para los sectores
afectados -en este caso la burguesa industrial, las fracciones agrarias y la
prensa como articulador y vocero ideolgico- quebrar el frente interno, acusar
de infiltracin comunista a todo proyecto y llegar a paralizarlo o a crearle tal
nivel de conflictos o limitaciones, que resulte ineficaz.
Como antecedente del SINAMOS en intentos de movilizacin popular se
tiene la formacin de los Comits de Defensa de la Revolucin en 1970,
promovidos por la Direccin de Difusin de la Reforma Agraria, satanizados por
la prensa y otros voceros de la burguesa como canales de infiltracin
comunista, defendidos en su primer momento por el gobierno y liquidados
luego por ste, cuando se concluy -en base a presiones e informes cuyas pruebas nunca se divulgaron- que resultaban "peligrosos"(104). El peligro, en todo
caso, se ligaba al hecho de que los sectores populares expresaran a travs de
esos comits sus demandas concretas, pudiendo salirse de los lmites de lo que
entonces se vea como "proyecto" del gobierno en reforma agraria.
SINAMOS fue un proyecto atacado desde su anuncio y es obvio que el
debate se dio tambin dentro del gobierno y dentro de la Fuerza Armada. Ello
ocurre incluso antes de su operacin como tal y ms an desde que se conoce
la conformacin de un equipo poltico civil para conducirlo. Muestra de este
hecho es la decisin de que los cargos de Director Regional -es decir los reales
ejecutores del nuevo organismo- fueran confiados a los Comandantes de Regin
o Divisin Militar, segn el caso. De esta forma, con excepcin de Lima y
Ancash(105), quien realmente decide el nombramiento del Director de SINAMOS
es el Ministro del Arma (la Aviacin en Piura, la Marina en Iquitos y el Ejrcito en
el resto del pas), pues es un cargo "en adicin a funciones castrenses". Parece
haber habido desconfianza inicial y en ello obviamente influy la presin que
desde los sectores ms conservadores hubo en contra del proyecto inicial del
SINAMOS.
CUATRO
Si hay un enfrentamiento "ruidoso" en este perodo es el desatado a partir
de la Ley "General de Industrias en 1970 y que cubre todo el perodo estudiado,
(104)

CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 672, 720, 724, 751, 838. Pgs. 150, 162, 164, 169, 171 y 195.
En Lima se hacen dos regiones, una para pueblos jvenes que la toma el Jefe de la Regin Militar y otra para el
resto, confiada a un civil. En Ancash se pone a un civil de Director, pero este cargo es coordinado por un militar, el Jefe
de ORDEZA.
(105)

hasta expresarse en la coyuntura de 1973-74. Si la ley misma, al fijar

prioridades y darle un rol preponderante al Estado, no coincida con la postura
liberal de la burguesa industrial peruana, la creacin de la Comunidad
Industrial, a partir de dicha Ley, era algo inaceptable para sta. No hay
explicacin que le satisfaga: se enfrenta decididamente al gobierno en defensa
de una propiedad privada que entiende como sagrada(106).
Hay en la actuacin del gobierno frente a la Comunidad Industrial
diferencias y contradicciones que bien pueden atribuirse al choque de
tendencias en torno a la Comunidad Industrial. Sin afirmar que a ella se
opongan totalmente los actores que en el gobierno representan a la burguesa
liberal, puede s encontrarse una voluntad de conciliacin ante las presiones de
los industriales.
Los primeros das posteriores a la ley dieron lugar por lo menos a una
presentacin confusa del Ministro Dellepiane, que hizo pensar a la Asociacin
de Relaciones Industriales y al Semanario "Oiga" que los trabajadores podan
llegar al 100% de las acciones, es decir a la propiedad total de la empresa(107).
Los alcances de la ley fueron precisados por el propio Presidente Velasco y ante
ello "Oiga" habla de un "Golpe de Timn". A partir de entonces el problema
queda planteado en trminos de cogestin y el Ministro Dellepiane asume con
empeo la aplicacin de la ley.
Pueden encontrarse diferencias de lnea entre la gestin del Ministro
Dellepiane y la de su sucesor(108). El primero imprimi ritmo y apoy la
implementacin de la Ley de Comunidades Industriales; enfrent cara a cara el
ataque de los industriales y al renunciar, era centro del ataque de stos. No se
conocen las causas de su cada, pero se supo que hubo presiones de su propia
arma. De hecho este Almirante no continu en la Armada, solicitando su retiro
luego de renunciar al cargo de Ministro. Poco antes de su cada, "La Prensa"
consigui -con una adecuada campaa- que se cancelara un curso a Comuneros
y se subrogara a dos asesores directos de Dellepiane que en sus charlas se
refirieron a la pasada relacin del Ejrcito con la oligarqua y orientaron el
seminario, no a los aspectos conciliadores de la ley, sino a su carcter de
instrumento para que los trabajadores mejoren su situacin y tengan ms
poder(109). Se desat el ataque acusndolos de propiciar la lucha de clases; el
propio Presidente Velasco zanj la discusin, a partir de lo cual se precipita la
cada, primero de los asesores y luego del ministro.
Este debate es indicador de la diferencia de pticas y el confusionismo que
se crea con la Comunidad Industrial, incluso en los propios gobernantes.
Nuevamente se entiende la lucha de clases no como un hecho social producto
de las relaciones capitalistas de produccin, sino slo como un acto de
voluntad. Se sostiene que la Comunidad Industrial cancela la lucha de clases,
(106)

CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 809, 813, 818, 820, 821, 822, 833, 840 y 843. Pgs. 187, 188, 190, 191, 192,
194, 195y 196.
(107)
CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 819 y 820. Pg. 191.
(108)
Sobre todo en los primeros aos, pues el Almirante Jimnez de Lucio parece alinearse con la tendencia velasquista
durante la crisis final de 1974 y es importante miembro de "la Misin" luego, en claro enfrentamiento con su arma.
(109)
CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 1040, 1043, 1062. Pgs. 245, 247, 250.

cosa que no es cierto porque permanecen los intereses antagnicos presentes.

Se confunde la voluntad de unificar con la capacidad de hacerlo.
Objetivamente, en este perodo la Comunidad Industrial no produce reacciones
de conciliacin, sino a la inversa, de conflicto y no slo de parte de los obreros,
sino principalmente de parte de los industriales. Estos se sienten afectados y luchan contra el gobierno para impedir que la Comunidad avance. Esta lucha los
enfrenta decididamente a los trabajadores, que aspiran a que la Comunidad les
brinde beneficios concretos y en el corto plazo. Se da as esta lucha no slo en
el ataque verbal y periodstico al gobierno, sino en la burla de la ley: dividiendo
empresas, impidiendo la participacin real de los delegados comuneros en el
directorio, etc.
Los obreros reciben a su vez acceso a la informacin de la empresa y
experimentan de manera ms palpable la agresin de muchos empresarios. Ello
agudiza el conflicto que, sin embargo, ser visto por la prensa burguesa y gran
parte del gobierno, slo como obra de los trabajadores y los "agitadores
polticos" que actan con ellos.
Lo que es claro en este cuadro es cmo en el nivel ideolgico se deforma la
realidad y se presenta al obrero -y no al industrial- como impulsor de la lucha
de clases (y sta siempre tiene dos polos), aprovechndose el voluntarismo
militar para acusar a los implementadores de la ley de fomentar (ellos
voluntaristamente y no la ley dada en una realidad social antagnica) la lucha
de clases. Con ello consiguen eliminar asesores y funcionarios que molestan. El
nuevo Ministro, Contralmirante Jimnez de Lucio, har singulares esfuerzos por
asumir la Comunidad Industrial matizada, impedir la organizacin de los
comuneros y tolerar de hecho la burla de la ley por parte de los industriales.
Con el cambio de ministro hay un cambio de poltica. El Almirante Jimnez
de Lucio quiere conciliar con los industriales. No en vano stos lo reciben con
los brazos abiertos y afirman que slo por el cambio de ministro ha habido un
importante incremento de inversiones privadas en el mes de mayo de 1971. La
revista "Caretas", al analizar una de las primeras intervenciones del Ministro
Jimnez de Lucio, sealar que fue "ni altisonante, ni ambigua, a fin de inducir a
los industriales que tienen en la silla ministerial un amigo"(110).
En efecto, el nuevo ministro se esfuerza por conciliar con los industriales,
an a costa de la tarea que le corresponde a su ministerio en la promocin de
las primeras comunidades. De hecho se produce en 1972 una pugna entre este
Ministerio y el SINAMOS, pues la forma en que se concibe la promocin de
comunidades y el nimo con que se realiza, es distinto. El ministerio tolera la
violacin de la ley en sus ms variadas formas: desde el desdoblamiento de
empresas hasta las sesiones de directorio "en ingls" para que el Director
Comunero no entienda. En toda una primera etapa se niega incluso apoyo de
auditoria a los comuneros que la requieren para impedir que la ley y el Fisco
resulten burlados por los artificios ideados por los gerentes(111).
(110)

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1146. Pg. 266.

Sobre el punto ver J. Santistevan: EL CONFLICTO EN LAS COMUNIDADES INDUSTRIALES DESCO-LlMA. 1974. Ver
tambin: DINAMICA DE LA COMUNIDAD INDUSTRIAL. Psara, Santistevan, Bustamante y Garca-Sayn. DESCO LlMA,
1974.
(111)

El rea Laboral de SINAMOS trabaja claramente en otra ptica que

corresponde a la tendencia que representa el General Leonidas Rodrguez, Jefe
del SINAMOS. Las acciones de capacitacin buscan que los trabajadores conozcan sus nuevos derechos y los ejerzan, en vez de enfatizar la prdica antisindical que a todas luces brota del Ministerio de Industria. En la promocin de
CONACI(112) sucede lo mismo y a tal extremo llegan a percibir los trabajadores
esta poltica del Ministerio que el Primer Congreso organizado en 1973 censura
al Director de Comunidades Laborales. Expresin de la pugna aqu descrita es el
Decreto Supremo No. 021-IC-DS que reserva la Capacitacin de las
Comunidades Laborales a los Ministerios sectoriales, excluyendo al
SINAMOS(113).
Sin embargo, los intentos de conciliacin del Ministro no darn los
resultados esperados, aunque obviamente fueron efectivos para impedir una rpida formacin de las Comunidades Industriales. La Sociedad Nacional de
Industrias no est dispuesta a transigir, aunque el Ministro haya cambiado y el
Ministerio concilie y se haga la "vista gorda" ante tan repetidas violaciones de la
ley. La Sociedad Nacional de Industrias reclama el cambio de la ley, no una
adaptacin flexible. Ve adems con preocupacin otros actos del gobierno, en
especial la liquidacin de la Sociedad Nacional Agraria en 1972. Se moviliza en
cuanto conoce que la SNA ha sido disuelta y el Ministro Jimnez de Lucio intenta
tranquilizarla, declarando que "en el sector industrial no existe ninguna
posibilidad de crear una entidad representativa que reemplace a la Sociedad
Nacional de Industrias(114). Poco despus, sin embargo, se expide el Decreto
Supremo No. 018-72-IC/OS que otorga representacin a las Comunidades
Industriales en la Asociacin Nacional de Empresas Industriales que la ley
prev. La Sociedad Nacional de Industrias deber adaptarse a la ley,
incorporando comuneros en proporcin al avance de la Comunidad Industrial.
En julio de 1972, se expide una Resolucin Ministerial que reconoce a la
Sociedad Nacional de Industrias como representante de las empresas
industriales del pas y, finalmente, el 10 de diciembre de ese ao se le quita el
reconocimiento oficial por no haber adecuado sus estatutos al no incluir
representantes de las Comunidades Industriales(115). Con ello la Sociedad
Nacional de Industrias pierde la "N", es decir, el derecho a llamarse "Nacional" y
se agudiza el enfrentamiento con el gobierno. El recorrido de estos hechos
muestra presiones y negociaciones sin xito que terminan enfrentando a este
ministro con los industriales de la Sociedad Nacional de Industrias. Luego de
jugar un rol clave en la tendencia que llamamos reformismo liberal por su
esfuerzo de conciliacin con los intereses de la burguesa liberal, el Almirante
Jimnez tendr un rol distinto, particular y contradictorio, pero altamente
explicable. Evolucionar hacia el Velasquismo y ser uno de los integrantes de
"la Misin"(116). Ello ser particularmente difcil por pertenecer a la Marina, lo

(112)
(113)
(114)
(115)
(116)

CONACI: Confederacin Nacional de Comunidades Industriales.

CRONOLOGIA POLITICA: Hecho No. 1689. Pg. 398.
CRONOLOGIA POLITICA: Hechos Nros. 1751 y 1913. Pgs. 406 y 457.
CRONOLOGIA POLITICA: Hechos Nros. 1751 y 1913. Pgs. 406 y 457.
Explicable al ver como "la Misin" se liga a los intereses industriales ms lcidos de esa coyuntura.

que le hace blanco singular de presiones en el momento de la cada del

Almirante Vargas Caballero(117).
CINCO
Las dos tendencias se han expresado y configurado as en torno a los
temas centrales de la lucha poltica en el perodo de construccin del proyecto
propio. Es probable que su expresin fuera ms all de los ejemplos
mencionados, sin que se trasluzca al observador externo. El perodo 1970-72
ofrece un importante conjunto de medidas en cada una de las cuales deben
haberse definido posiciones, aunque no siempre con la claridad que imagina el
observador acadmico. Durante este perodo se ha profundizado y avanzado la
reforma agraria, iniciado la reforma industrial, iniciado el proyecto SINAMOS,
asumido el control de la Banca y de importantes yacimientos mineros; se ha
iniciado la reforma educativa, ocasionando un largo y complejo debate en el
que intervinieron decididamente las fuerzas conservadoras; se ha tomado el
control de la televisin; y se ha iniciado la explotacin petrolera en la selva con
los contratos "modelo peruano" La poltica exterior ha tenido avances hacia el
Tercer Mundo y se han reabierto relaciones con Cuba, lo cual tambin debe
haber supuesto debates y definiciones. Lo visible es que al final de 1972 se van
radicalizando posiciones y enfrentamientos. Las dos tendencias parecen tomar
conciencia de que su presencia en el poder supone la eliminacin del contrario.
Esto se da en un complejo marco que personaliza los problemas y a la vez los
recubre de una carga ideolgica cada vez mayor hasta desfigurarlos. Se lucha
contra el fantasma del comunismo agigantando sus dimensiones y cayendo as
en la trampa ideolgica planteada por la burguesa y sus peridicos. En los
conflictos y huelgas, por ejemplo, se ve primero la agitacin de la izquierda y
slo tangencialmente las causas reales.
Los discursos oficiales de fines de 1972 son claros en la prioridad que dan
a su ataque al comunismo. A la vez el SINAMOS cumple un rol catalizador. Es
atacado por el Partido Comunista y el Partido Demcrata Cristiano, as como por
los dems partidos de izquierda y derecha, porque es visto como proyecto
alternativo en especial en el medio sindical. Se denuncia el operativo militarcivil que da origen a la CTRP y se identifica a sta con el SINAMOS, aunque
despus se sabr que es el primer fruto de la incipiente "Misin". En este ao, el
14 de noviembre, aparece la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana
(CTRP). Se habla ya, porque acta, del Movimiento laboral Revolucionario (MlR)
impulsado desde el Ministerio de Pesquera. Todo esto confirma el intento de un
proyecto propio que compita polticamente con las fuerzas que confiere un
aparato de Estado. Ello es comprendido, no slo por el Partido Comunista (PC) y
el Partido Demcrata Cristiano (PDCI, sino por los otros grupos y partidos de la
izquierda opositora al gobierno, que coincidirn en el ataque frontal que la
(117)

En esa ocasin no renuncia como sus colegas de arma y permanece en el cargo hasta la cada de Velasco. La
poltica del Ministerio frente a la Comunidad Industrial variar slo en el sentido de que stas son ya un hecho
consumado y frente a ellas no cabe cerrar los ojos. La necesidad de controlarlas para que respondan a las necesidades
polticas del proyecto de "la Misin", lo har patrocinar la CRCONACI que ser analizada ms adelante. Tambin
incursionar en el terreno ideolgico, sin mucho xito en la coyuntura aUnque con efectos aos despus: en julio de
1972, cuando las precisiones conceptuales del Presidente Velasco reiteraban la inspiracin socialista del proyecto
poltico del gobierno, en dubitativo esfuerzo por darle definicin a nivel terico, el Ministro Jimnez de Lucio introduce la
concepcin del gradualismo para definir el proceso. Esta idea de efecto claramente conservador en esa coyuntura, ser
retomada por el Presidente Morales Bermdez en 1976 e incorporada a las redefiniciones tericas de la Segunda Fase.

derecha hace al SINAMOS desde fuera y desde dentro del gobierno. La

respuesta del SINAMOS parece expresarse en los discursos del Presidente -el 3
de octubre, por ejemplo-, pero salta fcilmente de la respuesta especfica al
Partido Comunista y a los otros partidos, a fomentar o alimentar un anti-comunismo genrico que -aunque explcitamente recusado en la teora- terminar
por encuadrar toda crtica de izquierda dentro del calificativo, casi moral, de
comunista.
En este cuadro hay sectores conservadores que comienzan a ver con ms
lucidez el margen de juego que les ofrece la lucha de tendencias y los lmites de
todo el complejo cuadro poltico. El diario "La Prensa" expresa pblicamente
esta percepcin, que empezar a darse en empresarios de la industria y el
comercio, al parecer comenzando a distinguirse de la dirigencia de la Sociedad
Nacional de Industrias. "La Prensa" tiene un viraje decidido en el mes de agosto
de 1972. Propone un cambio de actitud frente al gobierno a pesar de sus
discrepancias porque, segn expresa, el proyecto promete solucionar
problemas como la lucha de clases, las huelgas, la guerrilla (118). Propugna, a
partir de ello, una "alianza econmica al margen de toda discrepancia poltica".
Con audacia, su tesis parte de afirmar que ya el gobierno ha alejado al pas del
molde capitalista; tal perspectiva se ver en el proyecto de "la Misin" que se
expresa aos despus en 1974-75.
El viraje de "La Prensa" es importante porque indica la capacidad de
recuperacin que la burguesa posee y que no va a ser comprendida por los
restos de las fracciones oligrquicas, ni por los industriales de la Sociedad
Nacional de Industrias. Sin embargo, influir en el perodo inmediatamente
posterior, incluso dentro del velasquismo, tendencia que a partir de 1972
comienza a mostrar diferentes caminos que se expresarn plenamente dos
aos despus. El viraje de "La Prensa" es tardo para detener el frontal choque
que sostendrn la tendencia velasquista y el reformismo liberal. Esta ltima
tendencia radicaliza posiciones a partir y en coincidencia con la ofensiva que en
1973 inician los industriales de la Sociedad Nacional de Industrias, los medianos
agricultores, los diarios y los gremios profesionales; es decir, lo que gruesamente hemos denominado burguesa liberal.
Concluye el perodo con el frustrado intento de conciliacin con los
industriales llamado "Frente contra el Sub-Desarrollo", cuya cabeza visible fue
el Premier Montagne y que no obtuvo resultado.

2.2. CRISIS Y DEFINICIONES (1973 - 1974)

2.2.1. EL MARCO GLOBAL.

(118)

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1722. Pgs. 413 y 414.

La etapa de construccin del proyecto propio desemboca en 1973 planteando

definiciones a partir de una objetiva agudizacin de la lucha de tendencias. Elhermetismo militar se rompe y salen a la luz pblica contradicciones y
enfrentamientos entre ministros. Un conjunto de reformas en plena ejecucin
exige, ya en 1973, ms definiciones y mayores precisiones; ms an si stas se
han producido afectando intereses de las fracciones oligrquicas y enfrentando
al gobierno con la burguesa industrial, aunque dejando a ambas elementos de
poder como. para articular una oposicin en la prensa y otros campos.
En los aos 1970-72 el Estado ha acrecentado notablemente su poder. Ha
expropiado su base material a las fracciones oligrquicas y mantiene control
directo sobre el poder expropiado. Incluso los industriales -cuya base
econmica permanece totalmente bajo su control- perciben que el Estado es
ahora interlocutor definitorio y en ello radica la mdula de su oposicin.
La lucha poltica en estos tres aos se ha expresado ante las medidas
concretas, ante el planteo de cada reforma y su implementacin. Se ha podido
controlar con relativo xito dada la sectorializacin del Estado. Ello ha dado a su
vez al Presidente Velasco los elementos y mecanismos para controlar el
conflicto y definir su resultante, conciliando en unos casos con la tendencia
reformista liberal y definiendo en otros la decisin segn su propia opcin. Esta
pugna y la necesaria conciliacin se ha reflejado en la ambigedad de algunas
polticas y en acciones contradictorias del Estado. Ello ha marcado tambin
algunas leyes e impedido que otras lleguen a plasmarse. Esto ha sido percibido
incluso por el aparato tcnico-administrativo del Estado que, en varios casos,
adecu sus iniciativas a las posibilidades ofrecidas por las tendencias en pugna
dentro de cada coyuntura1.
Puede afirmarse que al empezar 1973 el Velasquismo ha consolidado fuerzas, a
pesar de la necesidad de hacer concesiones. Desde 1969 esta tendencia -y su
antecesora, la tendencia radical- se beneficia particularmente con los ascensos,
mientras que su opositora -actual y anterior- es afectada por los retiros
militares de acuerdo a ley. Ocurre, en su composicin, que es ms joven y que
cuenta adems con el apoyo de Velasco en el momento de definir los ascensos.
En 1973, los Coroneles de la tendencia radical (1968-69) -incluidos los que
participan en el golpe- comienzan a llegar al ms alto grado militar -General de
Divisin- ya tomarse en cuenta para el desempeo de mandos claves y para el
orden de sucesin en la Comandancia General del
Ejrcito, cargo desempeado por el General de Divisin ms antiguo y que
conlleva el cargo de Ministro de Guerra y Primer Ministro. A este grado llegan
en 1973, con el tiempo mnimo, los Generales Meza Cuadra, Graham Hurtado y
Fernndez Maldonado, participantes de la lnea radical en 1968 como Coroneles. Un ao antes haban alcanzado el mismo grado los Generales Morales
Bermdez y Valdez Angulo, que gruesamente pueden ser ubicados dentro de la
tendencia velasquista, aunque el primero tendr caractersticas propias que lo
definen de modo singular en el perodo siguiente.
En efecto, desde el Ministerio de Economa, el General Morales Bermdez
aparece como el tcnico del Gobierno, ordenador de la economa, por encima
de la lucha entre tendencias, aunque lazos promocinales lo liguen ms
personalmente a hombres como Fernndez Maldonado. En el perodo 1970-72
1

Esto har que se perciba como pleito entre sectores o ministerios lo que no es sino resultado de la lucha entre
tendencias y la ubicacin de los Ministros en ellas.

aparece como el responsable de la poltica econmica, que gestiona y obtiene

una estrecha refinanciacin de la deuda externa, pero a costa de un diseo
conservador de acuerdo a las exigencias de los organismos econmicos
internacionales. En algunas coyunturas, como a fines de 1969, es fuertemente
atacado desde los sectores progresistas. "Oiga" se enfrenta directamente a este
ministro comparando su gestin con la de Ulloa en el gobierno de Belande2:
Luego, sin embargo, reconocer en el contrato de Cuajones elementos
positivos3. Tambin habr de reconocer despus diferencias sustantivas
respecto de la poltica bancaria: a principios de 1970 era visto como indeciso
ante "las dos posiciones que existen frente a la coyuntura econmica:
profundizar los cambios estructurales (posicin de los sectores nacionalistas) y
medidas promocionales dentro de la econom a liberal 4. Meses despus se
ver que la nacionalizacin y control de la Banca por el Estado es un hecho.
Evidencindose que el gobierno opt por afrontar el problema, no a travs de
una ley sino de acciones concretas, paso a paso, en la adquisicin de cada
banco5. Sin embargo, desde entonces se criticar ya el monetarismo ortodoxo
del gobierno 6 Y a fines de 1970 habr un fuerte debate sobre la compra del
Banco Continental, que no centrar su ataque en el ministro, sino en la
Comisin Negociadora encabezada por el Presidente del Banco de La Nacin.
Con estos antecedentes polticos, el General 'Morales Bermdez regresar al
ejrcito en 1974. Primero como Jefe del Estado Mayor y luego como
Comandante General, teniendo un rol definitorio en el siguiente perodo y
siendo identificado entonces como cabeza de una posible tendencia institucionalista hasta ser la figura que logra ser el punto de unidad de la Fuerza
Armada para derrocar al Presidente Velasco en 1975. En el perodo 1970-74
cabra ubicarlo -con las reservas hechas- en el velasquismo, slo en tanto no
cuestiona su liderazgo, cosa que s hace la otra tendencia. Si se siQue la poltica
econmica por l diseada, es ms visible su cercana al proyecto liberal7.
2

"El Semanario Oiga" critica fuertemente al Ministro de Economa, General Morales Bermdez, principal defensor de
Cuajone; compara su poltica con la del exMinistro Ulloa diciendo: "Muchos observadores encuentran gran similitud
entre 105 propsitos y la polltica econmica de Manuel Ulloa con la que est tratando de imponer el Ministro Morales
Bermdez al gobierno revolucionario". En su ataque, el Semanario "Oiga" se refiere a la poltica del Ministro, basada en
las exigencias del FMI, sealando que busca:
a) "Lograr una refinanclacin conveniente (la misma que sin duda habda podido alcanzar Ulloa despus del Acta de
Talara).
b) Atraer inversiones extranjeras, especialmente las de Southern para Cuajone.
c) Equilibrar el presupuesto manteniendo las mismas leyes impositlvas de Ulloa, utilizando 105 mismos mecanismos
modernizadores de la recaudacin y reduciendo 105 gastos administrativos.
d) Garantizar el dominio privado del sistema bancario bajo el manto de una ms rgida y severa peruanizacin y la
exclusin de la banca estatal del mercado de depsitos y crditos (105 mismos trminos usados por Ulloa y Valdlvia que
permitieron "acomodarse" a la banca extranjera con el traspaso de acciones en favor de testaferros como Luis Banchero
considerado como el mayor deudor de uno de los bancos)".
3
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 552, Pgs. 119-120.
"Se firma el contrato de Cuajone. El Ministro Fernndez Maldonado declara que reactivar la economa. La mina
operar 6 aos. La Southern pagar el 47.50/0 de la renta. La Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) aplaude el
contrato. semanario "7 das" seala que crea confianza y desarrollo. El semanario "Oiga" comenta: "Suscit el repudio y
la protesta general de la Izquierda y de la Inteligencia nacional, atnitos ante un paso que se juzg calco del Acta de
Talara y que luego se observ con ms cautela hasta llegar a despertar cierto entusiasmo ante la esperanza de que sea
el Estado el que se encargue de la refinanclacin y comerciallzacin del cobre peruano, hecho que variar sustancial
mente el significado de, Cuajone".
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 590. Pg. 127.
4
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 644. Pg. 144.
5
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 844. Pg. 196.
6
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 722. Pg. 163.
7

Este es un punto clave a precisar en funcin de ms prolijas investigaciones, por

que cabe preguntarse hasta qu punto la poi tica econmica trazada por el General Morales Bermdez es slo opcin
de una tendencia o terreno comn a ambas. En esta materia hay mucho margen por la falta de alternativas concretas a
una poiltica ortodoxa a partir de la poca formacin econmica de los actores poi ticos y la sectorialiliazacin de la

Tambin puede verse al concluir 1971, un mayor fortalecimiento del

velasquismo en el Gabinete y una resultante a su favor n el conjunto de
reformas. En efecto, la Reforma Agraria avanza a costa de los medianos propietarios y priorizando cooperativas y SAIS. Se ha dado la nacionalizacin de
importantes bancos; se ha avanzado en el control del comercio exterior y el
SINAMOS, entre ataques, va en busca de una base popular alternativa a los
partidos. Se ha conciliado en la aplicacin de la Comunidad Industrial, ningn
cambio real se ha dado en Vivienda o Salud -ministerios controlados totalmente
por el reformismo liberal-, pero ello no compensa los avances en los otros
sectores y ms an, dada la pugna, se perciben cambios de posicin al menos
en el Ministerio de Industria. Hay as en el balance una mayor concentracin de
poder en manos de la tendencia velasquista. Pero ello se da en un cuadro de
agudizacin del enfrentamiento con los diarios y los antiguos representantes
poi ticos que, impactar en la Fuerza Armada, radical izar posiciones y llevar
a un perodo intenso de crisis,' agravado por la enfermedad del Presidente
Velasco.
En 1973 Y 1974 los actores parecen ser ms conscientes de que las jugadas son
definitorias. Sus posiciones asumen una alta carga ideolgica y los diarios
juegan en ello un papel central. La primera tendencia, el reformismo liberal,
asume la defensa de la "Sociedad Occidental y Cristiana" 8, vaga idea que, al
margen de un serio anlisis histrico, es utilizada para defender el sistema
capitalista, no slo en el Per, sino en Amrica Latina. El Ministro Vargas
Caballero y "EI Comercio" son los adalides de esta lucha ideolgica que se
combina con la anatematizacin del comunismo y la acusacin de que ste se
encuentra infiltrado en el velasquismo. Hay sincronizacin entre la defensa de
la civilizacin occidental y cristiana, entre la accin externa de ataque frontal y
la accin interna m.s sutil -en la Fuerza Armada- que ataca y desprestigia al
velasquismo. Mientras que los diarios vinculados a esta opcin levantan y
promocionan a los ministros de la tendencia liberal -particularmente a Vargas
Caballero- atacan a los ministros velasquistas -caso de los Generales Rodrguez
y Meneses- insinuando directamente que asumen posiciones pro-comunistas.
En la primera tendencia haya su vez coincidencia de trminos,lenguaje y
planteamientos con la Sociedad Nacional de Industrias y el Colegio de Abogados
de Lima que para entonces se movilizan en su ataque al gobierno, que
recrudece ante la estatizacin de la pesca y que da origen a nuevas acusaciones de estatismo. Todo esto hace crisis al plantearse el problema de la
cpula. Hay que precisar tambin si en el cuadro de lucha entre tendencias era posible definir expl citamente una
pOltica econmica distinta a la tradicional. Al ver, por ejemplo, cmo la estatizacin de la mayor parte de la Banca se
hace caso por caso, aprovechando coyunturas lmite, y no por una ley general aprobada en gabinete, se sugiere esta
posibilidad. En todo caso, la resultante es clara en los lmites del rgimen y tambin resulta obvio que el General
Morales Bermdez es el que disea la poltica econmica, identificndose con el proyecto global que supone. Esta
poltica demostr habilidad para administrar la coyuntura en un ciclo de expansin, a la vez que las reformas y
nacionalizaciones afectaban la ortodoxia y generaban rechazo en los empresarios. En perspectiva, no parece ir ms all
y aqu se puede ver el origen de los entrampamientos del proyecto del gobierno militar en los ltimos perodos.
8

El Cristianismo no es occidental, ni hay una sociedad "cristiana", salvo en la Edad Media. Pero la guerra fra divide
Europa en dos y la parte occidental es capitalista mientras que el Oriente es comunista. Se acua la frase para
anatematizar al contrario. En la estructura de esta frase hay algo impl (cito: todo alejamiento del capitalismo es salirse
de la cultura occidental y cristiana, es romper con el cristianismo, es dictadura, es comunismo. Con esta idea, se
combate como anticristiano todo lo que recuse al capitalismo o se salga de su ortodoxia.
La falacia de esta ptica puede contrastarse con el pleno apoyo que la Iglesia da a las posiciones que intentan superar
el capitalismo -incluyendo el respaldo a la Propiedad Social de los medios de produccin como sector prioritario- y la
opcin por formas nuevas de socialismo que se expresan en los documentos de este per(odo. (Ver, por ejemplo. el
documento "La Justicia en el Mundo" aprobado por la Asamblea Episcopal en 1971).

prensa, tanto en la coyuntura de 1973, como en la definitoria coyuntura de

1974.
En la tendencia velasquista hay en este perodo una radicalizacin propia de la
lucha poi tica que la hace consciente de la capacidad que tiene el enemigo
-dentro y fuera del gobierno- para minarle su nica base real de poder: la
Fuerza Armada. En efecto, por su composicin social, ya est repercutiendo en
ella como en el resto de sectores medios - la campaa que los diarios y los
sectores de derecha hacen contra el gobierno, acusndolo de' comunista. En
esto tiene importancia la crtica a la creciente Reforma de la Educacin ante la
cual los sectores medios son bastante sensibles.
Tiene importancia tambin la "expropiacin de ilusiones" que para los sectores
medios significaron las restricciones al turismo y gastos en el exterior o las
medidas que afectan a una clase dominante que siempre les fue presentada
como modelo. No puede hablarse de medidas que hayan afectado en lo
econmico a los sectores medios en este perodo, menos an cuando aparecan
da a da nuevos restaurantes, urbanizaciones y boutiques para sectores
medios, siempre llenos y concurridos, lo que supone capacidad de consumo en
estos sectores sociales. Sin embargo, la lucha ideolgica, el bombardeo
constante de amenazas y peligros a travs de fantsticas descripciones macartistas hechas en la prensa y la indecisin e incapacidad poi tica del gobierno
para debatir con la oposicin y movilizar en su favor al pueblo, van a ser elementos que aumentan el temor y el recelo, cuando no el ataque y la oposicin
de los sectores medios. Una hbil utilizacin del Colegio de Abogados de Lima,
luchando contra la "inseguridad jurdica", contra el Consejo Nacional de Justicia
y por el retorno a la Constitucionalidad impactar, as. Fcilmente en los
sectores medios. .
El posible impacto en la Fuerza Armada de esta accin desde fuera y dentro del
Gobierno, obliga al velasquismo a afrontar prioritariamente el problema de la
prensa y la eliminacin del reformismo liberal de su propia cpula. Ello se da a
la vez que se comienzan a percibir contradicciones dentro del velasquismo en lo
que se refiere a la relacin con el movimiento popular. En este aspecto, desde
1972 se implementa el proyecto del SINAMOS, que tiene enfrentamientos
propios 'con los grupos y partidos de la izquierda opositora, as como con el
Partido Comunista y la Democracia Cristiana. Pero a la vez va surgiendo ya en
1972 y ms an en 1973, el MLR (Movimiento Laboral Revolucionario) con
apoyo del Ministerio de Pesquera y del mismo modo que la CTRP, montada en
un operativo que termin por marginar al SINAMOS. En una compleja red de
enfrentamientos se mezcla la lucha de las dos tendencias centrales con el inicio
de la prctica poi tica que corresponde a la tesis del "no partido" y el
enfrentamiento entre esta posicin y la lnea que luego representarn "la
Misin" y el MLR. Ello, sin embargo, no estalla en 1974, justamente a l espera
de una definicin en la lucha principal.
2.2.2. HECHOS PRINCIPALES DE LA CRISIS 1973-74
UNO
En la lucha poltica del perodo, un hecho fortuito desempea papel central: la
grave enfermedad del Presidente Velasco que en febrero de 1973 sorprendi al
agitado cuadro poi tico. El rol central que ocupa Velasco en la escena poi tica

desde 1968, el liderazgo efectivo que ejerce sobre el gobierno y el Ejrcito, el

papel definitorio que sigue teniendo en la tendencia que representa -:-ms all
de su rol de cabeza del conjunto asi como la ausencia de una sucesin
preestablecida y aceptada por todos los que conforman el gobierno y la cpula
castrense, hacen de este hecho una situacin particularmente 'crtica. Para el
reformismo liberal era una ocasin singular. Ya desde antes cuestionaba "soto
vocee" el liderazgo de Velasco. Ahora ten a elementos para hacerlo
abiertamente. Para los que se identifican con el velasquismo, la coyuntura es
grave. El poder se les aleja en lo inmediato, salvo que el mismo Velasco supere
la crisis y transfiera luego el rol conductor. Recurdese, sin embargo, que en
esta tendencia haba desde el inicio diferencias y pugnas que luego se han de
desarrollar.
Una primera crisis poltica parece presentarse el 10 de marzo a raz de la
tercera operacin a la que es sometido el General Velasco, esta vez para amputarle una pierna. Queda planteado el problema de la sucesin como hecho
poi tico y se va a especular sobre la actuacin del Primer Ministro, General
Mercado Jarrn, ubicado en la coyuntura como reemplazante. Este General no
tiene una ubicacin clara en la lucha poltica interna del perodo. Cumple un rol
destacado como Canciller entre 1968 y 1972, pero posiblemente por el carcter
especializado y poco conectado con los otros sectores del Estado que tiene la
Cancillera, tiene poca necesidad de definiciones internas. Sale prestigiado de la
Cancillera pues su gestin abre nuevas perspectivas, nunca vistas en Torre
Tagle, comenzando relaciones con el mundo socialista y afrontando a la vez el
conflicto con los Estados Unidos, para desembocar progresivamente en una poi
tica tercermundista. Luego de un ao en la Jefatura del Estado Mayor asume la
Comandancia General del Ejrcito y el premierato en el mismo mes que se
produce la enfermedad de Velasco. Parece ser que ante la enfermedad del
Presidmte y la posibilidad de reemplazarlo, el Premier Mercado se dispone a
desplazar al Ifder, lo que lo coloca objetivamente en alianza con el reformismo
liberal. Esta es una afirmacin difcil de confirmar, pero tiene posibilidades de
ser cierta si se observan hechos tales como el forcejeado interinato de marzo
de 1973. En efecto, poco despus de la amputacin de su pierna derecha (el 12
de mayo) un comunicado de la Junta Revolucionaria anuncia que mientras se
repone el Presidente, el Premier firmar todos los actos legislativos y
administrativos y recibir a los agentes diplomticos. Este acuerdo unnime de
la Junta Revolucionaria, reunida sin Velasco, no indica fecha de trmino,
sealando slo que ocurrir "mientras subsista la situacin transitoria anotada"9
El acuerdo mencionado da al Premier todas las atribuciones del Presidente.
Parece haber generado preocupacin inmediata pues rpidamente "Expreso"
convoca a "una gran marcha de solidaridad con Velasco" y ese mismo dfa (el
14) al aparecer el Decreto Ley No. 19443, con los mismos considerandos del
Comunicado de la Junta Revolucionaria, su texto tiene diferencias importantes,
indicadoras del forcejeo interno. Agrega a los considerandos la voluntad
expresa del Presidente Velasco, no slo reflejada en la presencia de su firma,
sino al decir: "estando a lo dispuesto por el Presidente de la Repblica y lo
acordado por la Junta Militar" 10. Ello significa que es Velasco quien delega y que
la Junta est bajo l; presidida por el Presidente y no sobre l (se ubica en
9

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2020. Pg. 488.

CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 2022 y 2023. Pg. 488.

10

segundo lugar incluso). Ello, a su vez, da una situacin de permanencia al

Presidente. Pero, adems, hay diferencias en las atribuciones que se
transmiten: no se incluye la facultad de recibir agentes diplomticos y hay un
plazo fijo hasta el 31 de marzo.
Comentando estas diferencias el semanario "7 dias" del diario "La Prensa"dir poco despus 11 que el comunicado de la Junta Revolucionaria fue
entregado a los diarios por el ayudante del Premier y que la Oficina Nacional de
Informacin a cargo de un hombre de Velasco -Augusto Zimmermann-,
desconocfa su existencia. Comenta, adems, la eliminacin de la atribucin de
recibir agentes diplomticos, sealando que segn la Constitucin ello slo es
atribucin del Presidente de la Repbiica.
Sobre los entretelones de estos dfas se puede especular mucho y slo sus
actores podrn revelarlo, pero el hecho polftico se produce aun sin ello: ha
habido conflicto en la cpula y forcejeo por varios dfas. Este conflicto incluso ha
motivado un significativo mitin de apoyo a Velasco que, sin ser definitivo -pues
el poder est en la Fuerza Armada-, fue la nica forma de participacin civil en
los hechos. Como corolario, cabe sealar que el Premier Mercado, a pesar de la
concentracin formal de cargos, no volvi a jugar un rol decisivo y fue visto con
desconfianza por Velasco. Figur en muchos hechos importantes pero con un
rol opaco, no compensado por la fuerte publicidad dada a sus actos y al
retirarse (en 1975) qued silenciado hasta la c~nclusin de la primera fase, el
29 de agosto.
Surge un elemento importante como consecuencia de la enfermedad de
Velasco: queda planteado el problema de la sucesin vello va a ser hbilmente
usado por la tendencia liberal. Tambin, a partir de ello V de la titnica lucha
por superar su enfermedad, se encontrar a un Velasco que se aisla en Palacio
cada vez ms, que procura no aparecer en pblico con muletas, que slo es
visto por el pueblo de vez en cuando, pero que dirige frreamente -V segn se
asegura, con cada vez ms agresividad V personalismo- el equipo gobernante.
DOS
Casi coincidiendo con la enfermedad de Velasco, el Ministro de Marina, ViceAlmirante Vargas Caballero, empieza su defensa de "la civilizacin occidental V
cristiana". Lo hace el 23 de marzo en un discurso ante el Premier Mercado, a
quien incorporaba a la Asociacin Nacional pro-Marina 12. Lo reitera "7 Das"
despus V, a partir de ello, "El Comercio", "La Prensa" V "Correo" comienzan
una campaa resaltando estas declaraciones. "Expreso", en cambio, pone al
descubierto cmo se estn utilizando las palabras. del ministro para defender el
sistema capitalista V cuestionar al gobierno. El mismo ministro convierte lo
cristiano V lo occidental en una defensa de la empresa privada: "EI pas no
puede moverse sin la actividad privada, sin el trabajo privado; sin la inversin
privada, no hay pas eficiente" 13. Esto lo hace el ministro a la vez que contesta
V ataca a "Expreso", vocero -oficioso en este caso- de las posiciones del
velasquismo.
La pugna de tendencias aflora ahora pblicamente. Un ministro responde a
otro. A Vargas Caballero le salen al frente los Generales Meneses Arata V
11
12
13

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2024. Pg. 489.

CRONOLOGIA,POLITICA. Hechos Nros. 2028, 2029 Y 2032. Pgs. 491 y 492.
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 2084. Pg. 514.

Fernndez Maldonado. El primero, directa e incisivamente V el segundo, en un

cuidadoso discurso que reitera los trminos planteados por Velasco para el
provecto poi tico nacional que hace prioritaria la Propiedad Social, reforma la
empresa privada con la Comunidad Laboral V propone un fuerte sector estatal.
El Ministro Meneses luce un estilo directo V duro que lo har'blanco del ataque
de la derecha. Esta, en esos momentos, ensalza con Vargas Caballero a la
empresa privada V acusa al gobierno de favorecer el estatismo -que slo
concibe ligado al comunismo -, trmino que en la lucha ideolgica se identifica
como categora moral anatematizadora V no slo como una posicin ideolgica
o poiltica 14.
TRES
Esta polmica se produce en medio de una nueva medida del gobierno que
exacerb los nimos, no ya slo de las fracciones oligrquicas debilitadas, sino
de la burguesa industrial. Se trata de la estatizacin de la industria de harina y
aceite de pescado a travs de los Decretos Leyes 20000 y 20001. Este
importante sector productivo tuvo gran auge en el pasado, pero se encuentra
en crisis. Las empresas tienen un endeudamiento de SI. 9,000 millones de soles
con el Estado, ascendiendo el patrimonio de stas slo a 4,800 millones de
soles.
La reaccin de la burguesa liberal es violenta y cuenta con el apoyo de la gran
prensa. La Sociedad Nacional de Pesquera, la Sociedad de Industrias, la
Sociedad Nacional de Minera y Petrleo, la Federacin de Cmaras de Comercio del Per, instituciones representativas de los propietarios de esos sectores econmicos, se pronuncian de inmediato exigiendo "respeto por las regias
del juego ya dictadas", reclamando el pluralismo econmico y sealando que la
medida crea inseguridad y contrae la inversin del sector privado15. Los diarios
"El Comercio", "La Prensa" y "Correo" inician de inmediato una campaa
acusando de estatista al Gobierno y reclamando el cumpliminto del pluralismo
econmico ofrecido por ste. La campaa tiene impacto, no slo por el peso
que le dan los diarios, sino tambin porque se, aferra a una interpretacin
interesada de una declaracin ambigua del gobierno: el llamado pluralismo
econmico.
En la reaccin de la burguesa liberal -dentro y fuera del gobiernocontra la
estatizacin de la pesca, se est usando el pluralismo econmico como regla de
juego fundamental, no ya ante la prioridad de la propiedad so. cial, sino ante
una estatizacin que se explica por las caractersticas peculiares, estructurales
y coyunturales, del sector pesquero.
El debate sobre este tema se da dentro y fuera del gobierno, trascendiendo la
oposicin del Ministro Vargas Caballero y del arma que representaba. Ante l
campaa de la prensa varios ministros se ven 'obligados a reiterar que el
gobierno no busca el estatismo. Como en otros casos, sin embargo, es ste un
dilogo de sordos porque se trata de una reaccin contra una medida que
afecta intereses muy concretos, cuya defensa asumen casi mecnicamente
aqullos que al intervenir en poi tica tienen como misin y razn de ser la
defensa de la propiedad privada como sistema y del capitalismo como tipo de
14
15

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2091. Pg. 516.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2062. Pg. 506.

sociedad que se quiere mantener a toda costa, pues todo lo que se salga de sus
Imites -an siendo caso aislado y coyuntural est anatematizado
ideolgicamente.
El pluralismo econmico es un tema que est presente a partir del mensaje
presidencial del 28 de julio de 1972 y, progresivamente, es presentado cada
vez que se hace referencia al sector de Propiedad Social. No lo estuvo en las
primeras declaraciones en torno a este sector. En el discurso presidencial del 28
de julio de 1971 se habla de propiedad social como la caracterstica definitoria
del proyecto poltico, sin hablar de pluralismo econmico16. El 3 de octubre de
1971 ocurre lo mismo, ms an, se seala expl citamente que: "La economa
de esa futura sociedad no ser, en consecuencia, ni la empresa privada, ni la
dominacin burocrtica local del Estado sobre el aparato productivo. Esa
economa se basar por el contrario en empresas de Propiedad Social dirigidas
por quienes en ellas crean la riqueza de todos los peruanos17.
En estas dos ocasiones no se define lo que ocurrir con el sector privado y el
estatal: slo se seala que no sern, como tales, los que definan el modelo. Ya
en el discurso del 28 de julio de 1972 se habla de "una economa-pluralista que
prioritariamente descanse en la propiedad social de los medios de produccin...
" 18. Ms adelante se expresa que este sector no se desarrollar "a expensas",
es decir expropiando, al sector privado reformado, sino compitiendo con ste y
el Estado. Luego, el pluralismo 'La a ser precisado oficialmente hablando de
cuatro sectores -se le agrega el de pequea empresa privada-, pero siempre se
har hincapie en la preponderancia, prioridad o hegemona de la Propiedad
Social.
Sin embargo, tanto el sector privado como algunos miembros del gobierno
entendern el pluralismo como la manera de defender el mantenimiento de la
vigencia y hegemona actual de la propiedad privada. En efecto, el Per sigue
siendo capitalista: predomina la propiedad privada y el crecimiento del sector
estatal no ha cambiado ni sus reglas de juego, ni su forma de acumulacin,
sindole mas bien compfementaria la produccin estatal en sectores como la
industria bsica. Un sector de propiedad social que no se plantee como
hegemnico no resulta peligroso para quienes defienden el capitalismo 19(137):
puede cumplir el mismo rol que las cooperativas o ser confinado a un mbito
donde la acumulacin sea ms lenta. La competencia no puede darse, por otra
parte, si para el Estado no es sector hegemnico pues las reglas de juego del
mercado mas n con la presencia actual y potencial del monopolio extranjero
lo reducirn al mnimo. Adems, teniendo en cuenta el modelo de sociedad
planteado por el gobierno en su conjunto, cuestionar la hegemona de la
propiedad social por defender la empresa privada supone cuestionar o falsear el
enunciado que recusa el capital ismo como sistema y, por supuesto, las
afirmaciones ulteriores de que el gobierno propone un camino hacia una forma
propia y nacional de socialismo. En este nivel, ms de una vez el gobierno ha
mostrado tales contradicciones en sus miembros, que slo pueden explicarse
16
17

18
19

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1277. Pg. 289.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1767. Pg. 408.
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1767. Pgs. 408, 409 y 410.

El capitalismo no se supera slo cambiando formas de propiedad. Supone replan

tear la lgica del sistema, construido con un criterio de rentabilidad basado en el lucro. Supone disear la estructura
productiva y hacerla operar en funcin de las necesidades sociales de la mayor(a y no de las demandas del mercado
interno o externo. En este perrodo se centra la discusin slo en los trminos de la propiedad.

como explicitacin de la lucha de tendencias o como constatacin -no

necesariamente alternativa- de que varios de los actores poilticos no saben de
qu estn hablando20. "
Esto es bien comprendido por los industriales y por la prensa. Por ello, a la vez
que se intenta confundir el proyecto del gobierno con los modelos ruso o
yugoslavo 21se apoya el pluralismo econmico como la regla fundamental del
modelo propuesto y se habla de pluralismo econmico sin referencia a' la
prioridad de Propiedad Social que el gobierno seala como definitoria. Hay
miembros del gobierno que coinciden en esta perspectiva -lo definitorio es el
pluralismo- mientras que hay en el Presidente Velasco y otros ministros el
planteamiento original constantemente reiterado, afirmando que la prioridad
del sector de Propiedad Social es lo que define el proyecto, siendo el plurali~mo
un encuadre complementario que slo se explica con la prioridad de uno de los
sectores de propiedad, el social.
CUATRO
En el contexto de este debate surge un nuevo actor que liga la crtica y los
anuncios catastrficos con la demanda de un retorno a la constitucionalidad: el
Colegio de Abogados de Lima, que d~sde la eleccin del doctor Juan Vicente
Ugar"te del Pino como Decano, se ha convertido en activo y permanente
opositor del gobierno, no ya frente a algunos hechos importantes, sino como
campaa permanente que se articula con la accin de la prensa y de los
sectores industriales.
En esta coyuntura los medianos agricultores tienen tambin algo que hacer y
decir. Ellos han perdido la Sociedad Nacional Agraria como elemento articulador
y representativo. En el campo no estn ya los barones del azcar que eran
fraccin hegemnica de la clase dominante. Tambin ha sido afectada lo que
podramos llamar la burguesa agraria, formada por grandes
y medianos propietarios de tierras agrcolas (no agroindustriales) de la costa: Si
bien subsisten propietarios de este grupo social, su cantidad e importancia ha
disminuido notoriamente por el avance de la Reforma Ayraria, creando
cooperativas agrarias en fundos grandes e incluso medianos y por la anulacin
de la mayor parte de las parcelaciones privadas en la costa. Queda ahora un
sector de medianos propietarios -principalmente entre 50 y 150 Has en la costaque, unido a lo que resta de la burguesa agraria, se expresa en 1973, logrando
ampliar su base de sustento con la incorporacin de pequeos agricultores que
se sentan inseguros por la falta de apoyo del Estado y en especial por la
lentitud en concederles el certificado de inafectabilidad 22.
Esta burguesa agraria se logra articular con los pequeos agricultores;
presenta los intereses de stos como su oandera principal, aunque reclama en

20

No pretendemos en esta parte discutir como tal el_proyecto de Propiedad Social y su capacidad para convertirse en
"modelo" alternativo al capitalismo. Estas lneas tan slo pretenden situar los trminos de la discusin de entonces. El
lector puede remitirse a varios trabajos hechos a partir del anteproyecto de ley de propiedad social en el libro
PROPIEDAD SOCIAL: POLEMICA, DESeO-LIMA 1975, en particular al anlisis del anteproyecto de ley que all se incluye y
que elaboramos cuando estuvo en debate el ante-proyecto publicndolo en diciembre de 1973.
21
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2034. Pg. 493.
22
Parece ser que algunos casos en que pequeos propietarios resultaron afectados por la Reforma Agraria, sirvieron de
elemento alertador. Habra que analizar en concreto qu significaban en el lugar esos "pequeos" pues, en muchos
casos, otras actividades complementan su base econmica, hacindolos parte de los grupos de poder local.

, la prctica su propia defensa. Logra reunir una asamblea de pequeos y medianos propietarios, en una de cuyas reuniones (celebrada en San Pedro de
Lloc) exige del gobierno la suspensin de la aplicacin de la reforma agraria.
Mientras esto sucede en el norte del Per, el 13 de junio, en la misma regin
pero en la ciudad de Piura 5,000 colonos de la irrigacin San Lorenzo hacen una
marcha de protesta por las calles y en Arequipa, al sur del Per, 10,000
agricultores hacen un mitin en contra del SINAMOS. Das despus ocurrir lo
mismo cerca de Lima, en Huaral. Continuar luego la guerrilla de papel:
comunicados y editoriales en la prensa diaria.
A estas presiones externas parecen corresponder presiones internas que se
analizaron ya en la parte referente a la construccin del proyecto propio y que
se expresarn en el Decreto Ley No. 20120 -el 21 de agosto- que deslinda
campos entre pequeos y medianos agricultores, sealando ms obligaciones
laborales para los segundos e invirtiendo el procedimiento para la calificacin 23:
antes eran las oficinas de reforma agraria las que tenan que comprobar y
verificar los requisitos de los "conductores directos", para calificarlos o
descalificarlos. Ahora son ellos los que deben probar que cumplen los
requisitos. Luego, el 6 de setiembre, el Decreto Ley No. 20136 complementa
estas normas. La resultante de estos decretos parece ser una masiva
calificacin de los pequeos propietarios, separando sus intereses de los medianos. Pero hay tambin una dismfnucin de las afectaciones a este sector de
propietarios en los perodos inmediatamente siguientes y no por ello dejan de
expresarse polticamente, incluso coordinando con otros sectores opositores
como la Sociedad Nacional de Industrias.
CINCO
Punto culminante de la coyuntura de 1973 ser el mes de julio en el cual se
juntan y superponen diversos hechos poi ticos. Por un lado se produce el
homenaje al Presidente de la Sociedad de Industrias, Raymundo Duharte,
articulado con una sistemtica campaa de los grandes diarios contra el
gobierno (atacndolo de estatista, levantando las banderas anticomunistas e
insinuando que el gobierno est infiltrado de comunistas, reclamando volver a
la constitucionalidad). A su vez, en medio de la respuesta del gobierno a los
ataques, se produce la larga huelga de los trabajadores de "El Comercio" y en
torno a este hecho se produce un sordo debate en el cual dos ministros de
Estado actan en posiciones enfrentadas, mostrando al pblico la pugna entre
tendencias.
El homenaje a Duharte, el 19 de julio, rene a industriales, agricultores,
Federacin de Periodistas y Colegio de Abogados de Lima 24 pronunciando un
discurso cada uno, junto con dos elementos marginales: un estudiante de
derecho y una "representante" de trabajadores industriales 25. La coordinacin
de fuerzas es el hecho ms significativo, reconocido adems explfcitamente por
Duharte: "Quizs nuestro error ha sido no coordinar esta actuacin desde
mucho antes. . . (142).
23

24

25

Es decir, para definir su ttulo de propiedad, declarndolo inafectable.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2157. Pg. 548.

No representan a ningn gremio conocido.

Pero el hecho brinda, adems, una clara imagen de los asistentes, como fuerza
social y poi tica, y a su vez una buena definicin de la tendencia' reformista
liberal que, desde dentro del gobierno, articula y concilia con este sector de la
vida nacional. Son palabras del Sr. Duharte;
la adhesin de un numeroso y destacado grupo de personas
representantes de sectores determinantes en la vida del pas, a principios
que constituyen la esencia y el sentir profundo de los que creemos en la libre
expresin, la libre iniciativa, la propiedad privada, en
fin, en todos aquellos
postulados, dentro de los cuales hemos nacido y
nos hemos formado y que
son los mismos que queremos dejar como
norma de conducta y de vida a
nuestros hijos". 26.
Es decir, que lo que los une es la comn fe en la propiedad privada, la libre
iniciativa y la libertad de expresin, entendida como parte de este con
S junto. Son, pues, defensores del capitalismo en el Per; pueden aceptar reformas, pero slo hasta ese lmite. Tienen as una contradiccin clara con el
proyecto poltico anunciado por el velasquismo que enuncia, al menos en su
meta final, la recusacin del capitalismo y del comunismo. En el gobierno, la
representacin poi tica de esta tendencia, o sea el reformismo liberal, agudiza
as sus contradicciones con el velasquismo. No comparte sus postulados, a
pesar de que stos se expresan como voz mayoritaria del gobierno. Gradualmente ha sido obligada a aceptar medidas que afectan su propio proyecto liberal y capitalista, "occidental y cristiano". Con su presencia dentro del gobierno ha logrado a su vezconciliacione's que luego utilizar en su favor -como
el pluralismo econmico-, algunas disposiciones en el agro y sobre todo con la
utilizacin de un dato de la realidad: la debilidad ideolgica en actores del
gobierno y la Fuerza Arma~a que, habiendo internalizado y compartido valores
propios del capitalismo, resultan fcil presa de las campaas de la gran prensa.
De all que el valor anticomunismo, la anatematizacin de las huelgas
-responsabilizando al obrero de la situacin econmica de la que l es ms
vctima que causante, o la identificacin de libertad de expresin con la libertad
de empresa- son planteamientos que hacen'mella dentro del gobierno y muchos
de los discursos oficiales parecieran dirigidos a responder al efecto que esta
campaa produce en la Fuerza Armada.
Pocos das despus de este homenaje, el 21 de junio, la Confederacin de
Trabajadores del Per -controlada por el APRA- demanda el retorno al sistema
democrtico y a la constitucionalidad; a su vez" La Prensa", el 25, insistir sobre
este tema demandando que los militares "se limiten a sus funciones de defensa
de la Nacin" 27 utilizando para ello un discurso del abogado Luis F. Villarn. El
gobierno reacciona. Contestan el Premier Mercado y los ministros Fernndez
Maldonado 28 y Meneses Arata en el discurso de este ltimo se ve ya entonces
que la ruptura incluye a los diarios "grandes" 29. Ello lleva a otra movilizacin de
los mandos de la Fuerza Armada para expresar al gobierno su apoyo; esta vez
26
27
28

29

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2157. Pg. 548.

CRONOLOGIA POLlTICA. Hecho No. 2168. Pg. 557.
CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 2164, 2169, 2170, 2172. Pgs. 557-559,

"Esta voluntad Indeclinable de cambio hay que record'rsela hoy muy claramente a los dueos de los diarios
conservadores llamados "grandes", aunque 5610 tienen de grande su vocacin de promover la cucufatera poi rtica
diseminando en todas las formas un temor medioeval por el comunismo. Y hay que recordrsela tambin a los
gruPsculQS de ultra-derecha que promueven agasajos para que un sujeto ms o menos audaz vocifere lo que ellos no
tienen el coraje de decir en alta voz".
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 2164. Pg. 555.

la preside el General Cavero Calixto, Presidente del Comando Conjunto de la

Fuerza Armada. Contesta tambin a estos ataques el Presidente Velasco en su
mens..aje del 28 de julio 30. Pero ese mismo da se inicia un acontecimiento
central en esta coyuntura que har enfrentar incluso pblicamente a dos
ministros: la huelga de los trabajadores de "El Comercio" que dura hasta el 23
de agosto, produce en este lapso los ms duros ataques de la familia Mir
Quesada al gobierno y enfrenta pblicamente a los ministros de Marina,
Almirante Vargas Caballero y de Transportes y Comunicaciones, General
Meneses Arata.
SEIS
El Ministro de Marina haba recibido desde mucho antes apoyo de "El
Comercio". Sus declaraciones eran motivo de editoriales en los que, en el fondo,
se atacaba el proyecto poi tico del gobierno sustentado por el velasquismo31.
Sin problemas, este ministro declaraba el 11 de junio - en plena campaa de los
diarios contra el gobierno- que las discrepancias son saludables, tanto en el
gobierno como entre diarios y que "La Prensa" y "El Comercio" no eran
reaccionarios sino buenos diarios. Ello, a su vez, originaba nuevos editoriales y
ataqus a los ministros que haban contestado en ocasiones inmediatamente
anteriores a los ataques de la prensa 32(150).
En un discurso ante funcionarios de su ministerio, el General Meneses Arata
hizo una alusin a los aspectos laborales de la huelga del diario "El Comercio", a
la vez que contestaba a algunos de los ataques que los directivos de ese y otros
diarios hacan al gobierno por tolerar la huelga:
"Hay empresarios que burlan permanentemente a sus trabajadores elevndose
desmedidamente sus sueldos y los de sus familiares o allegados; cargando a
"gastos generales" los rubros ms increbles y usando otras formas de
desfinanciacin de la empresa, y estos empresarios tienen todava el cuajo de
alarmarse porque aquellos recurren a la huelga e impiden que los "caracoles"
hagan ineficaz esta medida de fuerza que ellos mismos provocaron".
"Adems tienen la insolencia de decir que el gobierno no cumple con su deber,
simulando ignorar que ste es un gobierno que defiende los derechos de los
trabajadores y no ampara las briboneras de algunos empresarios, briboneras a
las que ellos estaban acostumbrados".
"Pero para colmo an mayor pretenden sembrar la desconfianza, insinuando
que si este supuesto "delito" no se reprime se repetir en otras empresas y el
pas se sumir en el caos. Estas mentalidades antidiluvianas deberan saber
que tal situacin no se presentar, porque en el Per hay muchos empresarios
honestos; pero que cada vez que algn empresario pcaro burle las expectativas d los trabajadores o les robe lo que les pertenece, se repetirn las
medidas de fuerza, y aunque sto no se respete en pocos o muchos casos, el
resultado no ser el caos sino la justicia" 33.
30

31

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2172. Pg, 559.

En varias partes de este perodo identificamos el proyecto poi tico del gobierno con el Velasquismo, en tanto esta
tendencia parece ser la hegemnica, aunque deba conciliar con el reformismo liberal.
32
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 2172. Pg. 559.
33
CRONOLOGIA POLITICA.Hecho No 2195. Pag. 576

A este discurso responde con aviso pagado el Director de "El Comercio", doctor
Luis Mir Quesada, rechazando la alusin, llamando la atencin sobre la
intervencin de un ministro que no es de Trabajo en este problema laboral y
quejndose por lo que califica de "lenguaje que no est a la altura del elevado
cargo que ejerce34.
El mismo da, el Ministro Vargas Caballero defiende a "El Comercio", ataca a los
trabajadores e indirectamente contesta al Ministro Meneses Arata reiterando,
como lo hiciera el Director de "El Comercio", que es un problema estrictamente
laboral y que no se debe mezclar la poi tica. Dice textualmente:
"S, lo he defendido y lo seguir defendiendo toda la vida. Es un buen diario.
Tiene buenas informaciones y a travs de su larga trayectoria ha batallado
incansablemente contra la Intemational Petroleum Company, en lo referente a
la Brea y.Parias".
"Los peridicos pueden opinar con toda libertad y la libertad comienza con la
libertad de opinin, as como yo opino en este momento, porque sabemos que
estamos en un pas libre y democrtico".
Luego agrega respecto a los trabajadores:
"Lo que s me causa indignacin son las actitudes matonescas, como en este
caso, el mueco ahorcado que han colgado en la fachada del diario, porque con
esto demuestran la falta de civilizacin".
"Este problema laboral se debe solucionar por intermedio del Ministro de
Trabajo y no se debe mezclar con la poltica, como se pretende hacer conocer a
la opinin pblica, porque sera aceptar un ejemplo funesto en el pas". 35.
Dos das despus el Ministro Meneses Arata contesta las declaraciones del
Director de "El Comercio" y del Almirante Vargas Caballero:
P. "Puede decimos algo sobre la declaracin de don Luis Mir Quesada en el
sentido de que su intervencin politiza el problema de "EI Comercio',?".
R. "Eso sera aceptar que cuando el ministro llama pan al pan y vino al vino,
est usando un lenguaje impropio para su jerarqua. Probablemente ese seor
deseara que yo diga que su peridico es informativo, bueno y nacionalista,
para aprobar mi lenguaje. Fatalmente por un mnimo de respeto a la
inteligencia de los peruanos, yo no puedo decir que es informativo un peridico
que publica defunciones, avisos econmicos y boticas de turno, pero
simultneamente calla, oculta, distorsion y engaa a sus lectores en la informacin poltica, econmica, social y an cultural. Y por .otro lado, Como
Ministro de este Gobierno Revolucionario, yo no podra decir que es bueno y
nacionalista un peridico que todos los das sistemticamente, ataca con
mtodos oscurantistas y canallescos las medidas que se adoptan en favor del
pueblo peruano".

34
35

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2200. Pg. 578.

CRONOLOGIA POLlTlCA. Hecho No. 2201. Pg. 579

"En cuanto a que mis declaraciones politizan el problema de "EI Comercio", eso
sera una apreciacin interesada. Porque es interesado decir que se politiza un
problema laboral cuando un ministro, que no es el de Trabajo, opina que se
debe defender los derechos de los trabajadores pero no decir que se politiza
cuando hay otro ministro, que tampoco es el de Trabajo, opina que los
empresarios son '/os buenos y defendibles y que los trabajadores son los bandidos de la pelcula".
"Por lo dems, la mejor prueba de que el gobierno est tratando el problema
como laboral y no pol/tico es que sigue todos los pasos previos de un pliego de
reclamos y de la ocupacin de un local. Sera tratamiento poltico si el gobierno
cerrara de un solo golpe ese peridico, que dicho sea de paso, a la fecha ha
hecho ms mritos para ello que en la poca de Pirola36.
Lego habr una intervencin del Ministro Jorge Fernndez Maldonado,
planteando el problema general de la prensa 37 y, cerrado el caso, el Presidente
de la Repblica declarar que si algn ministro no est de acuerdo con el
pensamiento de los hombres del Gobierno tiene el derecho a renunciar
38
.
Este conflicto fue un primer aviso de que el problema de la prensa sera
afrontado; ms an, ya en 1973 hubo indicios de que el gobierno alentaba la
huelga o la usara para tomar El Comercio, principal orquestador del
enfrentamiento con el proyecto velasquista, pero no ocurri asf. No trascendieron los elementos de la pugna interna que llevaron a esta conclusin. Lo que
s queda claro es que dos tendencias se enfrentaron -incluso en pbli-, co- y ello
da cuenta del impacto que al interior del gobierno causaba la coyuntura en
particular y el enfrentamiento de tendencias. Tambin fue evidente en esta
coyuntura, como lo fue en 1974, que la actuacin del Almirante Vargas
Caballero sala ms all de los lmites tolerables por un gobierno; que las
contradicciones internas obligaban a una definicin por alguna de las tendencias o el gobierno estallara. La relacin de este Ministro con "El Comercio"
va ms all de la simple simpata o de la coincidencia parcial: es una perfecta
articulaci poi tica que se liga con los grupos sociales que ms fuertemente se
oponen al gobierno, desestabilizndolo.
Lo que 'tambin se hace evidente en la coyuntuta de 1973, es que el Gobierno
tiene en la gran prensa su principal articulador de oposicin. La oligarqu a ha
perdido gran parte de su base econmica de sustentacin. La burguesa
36

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2203. Pg. 580.

37

"La prensa no es un negocio ni una tribuna para la opinin Individual, de familia o de grupos al servicio de mlnorlas
privilegiadas. Por lo menos no puede serio asi en un rgimen revolucionario. La prensa es un derecho del pueblo a ser
verazmente Informado, y ante todo un servicio fundamental para la colectividad, a la que se debe".
"La libertad de prensa, empero, ni siquiera es un nico derecho de los Informantes a Informar. Es igualmente, un
derecho del pueblo a ser verazmente Informado. Como derecho. La exigencia es en doble sentldo~ Pero igualmente, la
responsablll. dad es por entero del periodismo. De ah I lo dificil que es hacer uso de una autntica libertad de prensa.
En el ejercicio diario de ella nos encontramos todos cara a cara con la dura realidad. Estamos aprendiendo a construir
los cimientos de una real Libertad de Prensa, y abandonando la escala de valores que, en el capitalismo hizo posible
confundir libertad de Informar y opinar con libertad de empresa.
Quienes no entienden el nuevo rol revolucionario de la prensa jams hablarn ni entendern el lenguaje de la Libertad
de Prensa asumida como un servicio social abierto, noble y concientlzador ante un pueblo que durante muchos aos
estuvo reclamando y exigiendo su derecho a la verdadera Informacin que le fuera sistemticamente negada en el
pasado. El pueblo quiere que se le diga a travs de rganos de informacin que sienta suyos, aquellas grandes
verdades que viene intuyendo desde siempre, pero que muy pocas veces las ha visto escritas en blanco y negro"
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho. No. 2209. Pg. 582.
38

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2231. Pg. 589.

industrial es dbil e inexperta, especialmente las fracciones representadas por

la Sociedad de Industrias. Ya por esta poca, puede verse la presencia de muy
contados industriales que dan su apoyo al gobierno, al reconocer qf1e ste es
fuerte y que su poltica puede conciliarse con sus intereses especficos. En vez
de enfrentarlo empiezan a hacer el intento, ms eficaz, de rodearlo. Tanto los
restos de las fracciones oligrquicas como los industriales han quedado con una
representacin poi tica recortada al cambiar el rgimen: no hay parlamento; los
ministros son militares; su representacin directa puede lograrse slo
asesorando y rodeando a algunos ministros. La prensa, por lo tanto, resulta
fundamental: los diarios articulan lo que a los empresarios no les es posible
hacer directamente; manejan bien la presin sobre el gobierno; influyen a nivel
ideolgico en un sector mucho ms amplio: la clase media. Generan mitos y
enemigos mticos. Son capaces de agigantar de tal manera a stos, que
pareciera que el Per est lleno de comunistas; que la Unin Sovitica no queda
en el otro extremo del mundo sino a la vuelta y que nuestra economa, la
actual, no fuera ya dependiente del mundo capitalista -cuyo centro hegemnico
est en los Estados Unidos- sino parte de la rbita sovitica. Realmente la
capacidad de hacer "guerrillas de papel" ha llegado a tal punto que se viven
situaciones de tensin poi tica total, en evidente desproporcin con el poder
real de los grupos sociales que la prensa representa. El peligro est entonces en
que, dados los rasgos del propio gobierno (que se apoya en la Fuerza Armada,
que tiene tendencias o lneas que la prensa puede acrecentar; que no logra an
el apoyo popular organizado que busca), la prensa logre potenciar el poder de
los grupos opositores y acentuar la lucha poi tica al interior del gobierno.
Resulta as que ha llegado la hora en que para el gobierno el enemigo
inmediato est en la prensa y su reforma pasa por la necesidad de resolver la
lucha poi tica entre tendencias. En efecto, en los primeros meses de 1974 se
har evidente la necesidad de afrontar ambos problemas.
La actuacin del Ministro Vargas Caballero hace que la lucha de tendencias al
interior del gobierno sea el primer problema a resolver. En efecto, el Ministro
contina haciendo declaraciones que sirven para que la gran prensa ataque al
gobierno veladamente o le reclame definiciones que, ms all ::le su
contenido ,semntico, tienen una intencionalidad coyuntural dirigida a debilitarlo. As al comenzar febrero de 1974, un discurso del Ministro en' el que
veladamente ataca al diario "Expreso" -principal y casi solitario defensor del
gobierno- acusndolo de defender la lucha de clases, ocasiona una campaa de
"El Comercio" sealando que la posicin del Ministro -claramente macartistarefleja la "angustia del pas" y que "para evitarlo hay que defender al rgimen
de libertades"; hay que fortalecer el concepto de propiedad privada y de
empresa privada 39
Una vez ms, hay sincrona y complementariedad entre el Ministro y "El
Comercio". El mensaje del Ministro 40 acusa a los que defienden al gobierno,
ataca al comunismo con un nfasis tal que parece ser el enemigo inmediato
-aqu y ahora- del gobierno. "El Comercio" lo apoya y eleva su declaracin a ser
39

"No creemos de ninguna manera, en esas tan pregonadas luchas de clases, de las que se lee en algunos peridicos
que siempre parece que defendieran sto, sin darse cuenta del enorme dao que hacen al pa(s".
"El gobierno no cree en estas luchas de clases... Nosotros creemos en la unin de todos los peruanos, no en la divisin,
en la separacin. Creemos en la unin y concordia de todos los peruanos".
CRONOLOGIA POLlTICA. Hecho No. 2467. Pgs. 775 y 776.
40
Quien nuevamente presenta como un problema de fe o creencia la existencia de la lucha de clases, cosa que no slo
es errneo cientficamente, sino falso y sesagado polticamente.

reflejo de la angustia del pas, o sea al inters general y mayoritario. Ello sirve
de base para criticar y demandar al gobierno: si el comunismo es el "enemigo
principal", si es tan importante que angustia al pas, por qu el gobierno no
toma medidas? Por qu no lo reprime? Esta estrategia no es nueva. Se ha
usado en el pasado, y ms an hoy, como cortina de humo para desviar la
atencin de los problemas en discusin e inducir al gobierno a reprimir al
movimiento popular, que siempre ser calificable de comunista por estos
rganos, como todo aquello que amenace el orden establecido.
Pero all no se queda "EI Comercio". Aunque el Ministro ha dicho que el gobierno
no es capitalista, el diario decano reclama como nica forma de no caer en el
comunismo el fortalecimiento de la propiedad privada. Ello justamente cuando
el gobierno ha declarado que su opcin se define en la prioridad de la Propiedad
Social de los medios de produccin. Ocurre que para "EI Comercio", como para
los defensores del capitalismo, fuera de este sistema slo existe el comunismo
-entendido en la definicin ideolgica burguesa- presentado a partir de las
formas en que se ha dado histricamente, resaltando slo los rasgos negativos
de estas experiencias histricas y comparndolas con un capitalismo asptico
en el que slo se le ven rasgos positivos, esta vez al margen d su historia41.
Cabe sealar que la coyuntura de 1974 se produce en un cuadro poltico que
tiene un elemento nuevo. En Chile ha cado el Presidente Allende y las
relaciones con el Per se han deteriorado. Al Per se le ataca ahora desde la
prensa chilena, acusndolo de tener bases militares soviticas, y de ser cabeza
de puente para la propagacin del marxismo en Amrica Latina. El gobierno
tiene que actuar no slo en un frente interno movido por la derecha sino en un
frente externo caracterizado por un progresivo aislamiento dado que los pases
del continente giran a una derecha cada vez ms reaccionaria y represiva. Ello
tendr notoria influencia en el cuadro poi tico interno, sobre todo por la
sensibilidad de la Fuerza Armada ante los problemas limtrofes.
Los conflictos del gobierno con "EI Comercio" continan siendo constantes: la
expropiacin de las industrias bsicas -anunciada desde 1970 y ejecutada
ahora al vencer el plazo- ocasiona un nuevo enfrentamiento con el Ministro
Meneses 42: la firma del Convenio Green-Mercado, ocasiona un nuevo ataque de
"EI Comercio" al que responde en duros trminos el Ministro Fernndez
Maldonado. Los conflictos alcanzan tambin al diario "La Prensa". As, en abril
de 1974, este diario es acusado de tergiversar nada menos que unas
declaraciones del Presidente Velasco, reproducidas por "EI Mercurio" de Chile,
en torno a las deterioradas relaciones bilaterales. La distorsin haba sido en el
sentido de acusar al comunismo internacional de ser el responsable de la
campaa que presenta enfrentados a los dos estados, identificando de ese
modo la posicin de Velasco con la del canciller chileno. La respuesta enrgica
del gobierno ocasiona una retirada cuidadosa de este diario43.
Se llega as al mes de mayo de 1974 en el que se define el enfrentamiento de
estas dos tendencias en la persona del Ministro Vargas Caballero. La ocasion se
produce por sus declaraciones en medio de una polmica surgida entre los
grandes diarios de derecha y los dos peridicos que apoy.an al gobierno:
41

En esta parte seguimos el curso del debate en los trminos en que se daba. Salen a la luz contradicciones de la
propia formulacin ideolgica del gobierno que no cabe analizar para los fines dE esta parte pero s merecen adecuado
estudio para comprender el curso del proceso.
42
CRONOLOGIA POUTICA. Hecho No. 2566. Pg. 820.
43
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2566. Pg. 820...

"Expreso" y "La Nueva Crnica". Estos ltimos denunciaron como reunin

subversiva y contrarrevolucionaria a un almuerzo de los directores de los
grandes diarios, organizado por la fraccin de la Federacin de Periodistas afn
a ellos 44 y publicitado en los diarios. Ello ocurri el 17 de mayo. Pocos das
despus, el 24, unas declaraciones del dirigente de Accin Popular, doctor
Javier Arias Stella, reclaman nuevamente elecciones, planteamiento que el lder
aprista Haya de la Torre haba reiterado a principios del mes 45(163).
Arias Stella afirma adems que no es conveniente que la Fuerza Armada
permanezca en el poder porque ello puede afectar a su entrenamiento continuado. Anuncia un congreso partidario para fines de mayo para el cual, afirma,
vendr el ex-Presidente Belande que se encuentra deportado en los Estados
Unidos de Amrica. Al da siguiente de sus declaraciones, Arias Stella fue
deportado por el gobierno rumbo a Buenos Aires, desde donde viaj a Brasil,
reunindose con otro dirigente populista deportado, Manuel Ulloa, quien al
recibirlo declara que hay sectores en la Fuerza Armada que tienen
desavenencias con el rgimen personalista de Velasco, el cual podra ser derrocado a fin de ao46.
Todos estos hechos resaltados por el debate en la prensa, hacen aumentar la
tensin, sin que se conozcan las causas o sucesos internos al gobierno. En
medio de ellos, al da siguiente de lo sucedido cpn Arias Stella, el Ministro
Vargas Caballero toma partido nuevamente aliado de "El Comercio" y la prensa
de derecha defendiendo implcitamente a los grupos que asistieron al almuerzo
de los periodistas conservadores, al sealar que el hecho de criticar al gobierno
no hace que alguien sea contrarrevolucionario 47; defiende genricamente la
libertad de expresin, sealando, como crtica implcita a los diarios que apoyan
al gobierno, que lo que hay que fomentar es la unin y concordia de todos los
peruanos 48.
En base a estas declaraciones "El Comercio" editorial iza sobre "el derecho y el
deber de discrepar" calificando, como siempre, de comunistas a los que lo
atacaban y sealando que el comunismo "no va a dictar a los peridicos y a la
Fuerza Armada las normas de conducta49. La campaa de "El Comercio"
contina con otro editorial sobre "la campaa comunista en el Per" y se le
une" La Prensa" en el mismo sentido, mientras "Expreso" critica al Ministro de
Marina y seala que sus declaraciones suponen una crtica al gobierno, por
producirse inmediatamente despus de la deportacin de Arias Stella.
Se derra este captulo con la conferencia de prensa del Presidente Velasco, el
28 de mayo, en la que reitera su ataque a la oposicin y le contesta que "aqu
no hay coincidencias ni casualidades". Sostiene que hay un plan
contrarrevolucionario y a la vez plantea que el Almirante Vargas Caballero debe
renunciar por haber hecho declaraciones contra lo expresamente acordado por

44
45
46

Presidida por el periodista Arturo Salazar Larrian.

CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 2594. Pg. 836.
CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 2611. Pg. 843.

47

Con esto se refiere al calificativo de contrarrevolucionarios que les pusieron "Expreso" y "u Crnica" a esos
periodistas.
48
CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 2613. Pg. 845.
49

Lo que en el caso de "La Crnica" resulta an ms absurdo pues ya entonces era marcadamente anticomunista.

el Consejo de Ministros 50(168). Esto produce, al da siguiente, un comunicado

de la Junta de Almirantes de la Armada que se solidariza con su Ministro y
seala que l, como miembro de la Junta Revolucionaria, s puede hacer
declaraciones y no debe renunciar. Este comunicado coincide -el mismo dacon uno del. Partido Accin Popular que apoya al Almirante Vargas Caballero y
reclama el regreso de Arias Stella, Belande y de la Jara.
El 30 pide su pase al retiro el Vice-Almirante Vargas Caballero; lo siguen el
Ministro de Vivienda, Contralmirante Arrspide y el Jefe de la ONIT, con rango
de ministro y voz en el Gabinete, Vice-Almirante Indacochea. Concluye as este
episodio que a su vez cancela la lucha entre dos tendencias del gobierno,
producida a lo largo del perodo 1970-74 y que tiene en estos ministros un
exponente rezagado, dado que otros, como el, General Montagne, se han
retirado antes. Vargas Caballero deja la escena entre el aplauso de una derecha
preocupada y la crtica de los diarios que apoyan al Gobierno.
3. RESULTANTE DEL PERIODO
Por la forma en que se da el enfrentamiento final entre la tendencia liberal y el
velasquismo, va a tener repercusiones importantes en la Fuerza Armada, que se
expresarn luego, en 1975, con la cada del Ministro Faura y, ms adelante, del
Presidente Velasco. La Marina hizo cuerpo con su Ministro. Lo apoy y, ante la
derrota, endureci sus posiciones frente al rgimen. El problema se plantea ya
no slo como un problema de lneas o tendencias, sino como un problema de
instituciones dentro de la Fuerza Armada y del gobierno. En el perodo siguiente
este conflicto no, ser resuelto por el gobierno y los ministros que sucedieron al
Almirante Vargas Caballero. Se mantendr latente agudizando la polarizacin.
Cabe recordar que Velasco tiene que recurrir en esta ocasin a todo el peso de
su liderazgo parp enfrentar la coyuntura. En la misma conferencia de prensa del
28 de mayo declar que l era el principal responsable de la revolucin porque
la haba iniciado con un pequeo grupo de oficiales. En esa misma ocasin,
mostr el original del Plan Inca, declarando que les haba servido de gua.
Este recurso, nunca antes utilizado, da cuenta de la difcil coyuntura que
significa la eliminacin pblica y forzada de un Ministro y miembro de la Junta
Revolucionaria. Velasco tiene que personalizar para arrastrar tras s el apoyo
civil y militar.
La cada de Vargas Caballero, complementada con la expropiacin de los diarios
el 27 de julio siguiente, cancela una etapa y ratifica la voluntad de la tendencia
velasquista de realizar su propio proyecto polftico desde el poder y sin recurrir a
elecciones, alianzas partidarias, Constituyente o cualquiera de las figuras poi
tico-institucionales del rgimen poi tico tradicional. Esta voluntad poi tica se
consolida al dejar de estar presentes los grandes diarios como articuladores de
la oposicin de derecha que reclamaba ese curso poi tico tradicional. La
burguesa liberal ha perdido con ello representacin poltica en el gobierno, al
menos por el perodo siguiente.
Sin embargo, el velasquismo no es una unidad, ni siquiera por un da. Estuvo
unido frente a la tendencia liberal y lo que representaba, pero no frente a un
50

CRONOLOGIA POLITiCA. Hecho No. 2616. Pg. 847.El acuerdo del Consejo de Ministros se refiere a que s610 el
Presidente y el Premier pueden hacer declaraciones poi ticas, debiendo los otros Ministros declarar s610 sobre los
asuntos de su sector. El Presidente indica que el acuerdo establece que el Ministro que lo incumpla debe renunciar.

problema medular: la poltica de movilizacin popular; tema a partir del cual se

desarrollarn abiertas contradicciones en lo que resta de 1974 y en 1975. El
mismo 31 de mayo, cuando se hace pblica la cada de Vargas Caballero, se
producir la quiebra de CONACI por un sector del velasquismo que forma una
Comisin Reorganizadora. Comienza una nueva etapa, dura y definitiva para el
proceso poltico que analizamos.
CAPITULO IV
la Misin vs.
Los Militares Progresistas (1974-75)
ELEMENTOS PARA UBICAR LA ESCENA POLlTICA
Crisis Institucional
El pase al retiro del Almirante Vargas Caballero, en mayo de 1974, significa la
eliminacin en la cpula del gobierno de una tendencia conservadora que en
todo el pedodo anterior marc el enfrentamiento principal con la tendencia
encabezada por el Presidente Velasco. La burguesa liberal encontren esta
tendencia sus adecuados representantes poi ticos para defender dentro del
gobierno a la llamada "pequea y mediana propiedad agdcola", a los industriales afectados por la Comunidad Laboral, a los empresarios temerosos del
aumento del poder econmico del Estado o a los diarios que defendiendo los
intereses de la burguesa liberal vean ya con temor la posibilidad de ser
afectados. En la coyuntura de 1974 no es slo un actor poltico el que resulta
derrotado: lo que l representa, el proyecto poi tico de la burguesa liberal, lo
es tambin en forma notoria. Pocas veces en este proceso ha habi.do una
articulacin tan pblica y clara entre un miembro del gobierno y los partidos,
gremios y representantes orgnicos de la burguesa.
La derrota del reformismo liberal es, sin embargo, slo algo transitorio; quedar
fuera del gobierno hasta que concluya el nuevo p.erodo, en agosto de 1975.
Pero ello no significa que quede suprimida; est presente en la escena poi tica
y tiene representantes convencidos en parte de la Fuerza Armada. Esto, sin
embargo, parece no haber sido tomado en cuenta por los actores polticos de
1974 y 1975, especialmente el gobierno.
En esta coyuntura puede observarse un elemento importante que quedar
latente en el gobierno desde la cada del Almirante Vargas Caballero: la Marina
hace cuerpo con su jefe y se enfrenta al gobierno. El retiro del Ministro de
Marina es un acto impuesto que la institucin naval asume como agresin a s
misma. Si desde varios aos antes era visible que gran parte de los marinos no
estaban de acuerdo con el rumbo del gobierno, lo que ahora se desarrolla es un
fuerte espritu de cuerpo que reacciona contra una imposicin del rp.gimen y de
las otras armas, hasta presentar a la Marina en frrea oposicin al gobierno y al
General Velasco en particular 51(169).
51

La renuncia del Ministro de Marina, Almirante Faura, en Junio de 1975, parece ser expresin mxima de la crisis en la
institucin naval.
"Se coment en medios polticos el hecho de que poco antes -segn numerosos observadores- la Escuadra abandon la
Rada del Callao, lo que se Interpretaba como una medida de presin".
Al respecto, el Ministro del Interior, General Ritcher, declar el 27 de Junio que el Almirante Faura "renunci por un
motivo estrictamente institucional y en modo alguno poltico".

Durante el perodo anterior, los distintos actores del reformismo liberal parecen
haber usado el cuestionamiento al liderazgo de Velasco como arma bsica
dentro de su actuar institucional. Esto parece agudizarse ms con la
enfermedad que gradualmente aisla al Presidente y en particular con la forma
en que se produce la crisis con la Marina.
Todo esto hace que el nuevo perodo se caracterice por una crisis institucional
dentro de la Fuerza Armada que, por ms declaraciones de unidad que se
hagan, seguir latente. En todo medio poltico se especularcon versiones sobre
la crisis y posiciones de altos oficiales de cada arma. Si bien el centro de la
oposicin se ubica en la Marina, es claro que hay ramificaciones latentes en las
otras armas, donde al llegar la coyuntura adecuada puede combinarse bien el
"ajedrez personal" 52(170), la nueva lucha de tendencias y esta ya profunda
divisin institucional. As se habla en 1974 y 1975 de la existencia de un sector
"institucionalista", formado por militares que no ocupan cargos de gobierno, y
que se oponen a los rasgos autoritarios que ven acentuarse en el presidente. En
el perodo parece madurar el institucionalismo que luego catalizar el General
Morales Bermdez en agosto de 1975.
Al llegar al sexto ao de gobierno, es el carcter institucional de ste el que se
encuentra en crisis. Es difcil esta situacin pues la base social y poi tica del
gobierno es heterognea y necesariamente contradictoria. Los importantes
cambios realizados suponen opciones poi ticas que chocan con la
institucionalidad castrense, que poco ha cambiado internamente con el proceso. La burguesa ha sabido capitalizar bien esta situacin y alimenta el
conflicto interno con la exacerbacin del anticomunismo. Si bien la ruptura con
el reformismo liberal era una necesidad evidente para el avance y profundizacin del proceso de cambios iniciado, es claro que el gobierno requeria
ampliar su base de sustento: ello no se hizo. Justamente en torno a los
problemas de movilizacin popular se dar la nueva lucha de tendencias en el
seno del gobierno.
Decantamiento de la burguesa o nuevo "entrismo" en el proyecto militar
En la coyuntura de 1974 pueden observarse elementos que tras la escena
oficial indican el necesario reacomodo de las fuerzas sociales en pugna. Se
produce desde 1973 un progresivo decantamiento de la burguesa que ha de
aislar momentneamente a los sectores ms tradicionales, que encabezan lo
que llamamos burguesa liberal. Esta, al enfrentarse en bloque al gobierno, ha
ido quemando a sus representantes gremiales y polticos (SNI, diarios, partidos,
incluso militares) quedando sin claras cartas de reemplazo. A estas alturas su
discurso ideolgico apenas puede distinguirse de lo que la antigua oligarqua
expresaba: el mismo antiestatismo, la total negativa a aceptar las reformas, el
reclamo de elecciones y vuelta a la constitucionalidad, el irracional macartismo,
etc. Esta lnea poltica los va a dejar progresivamente en segundo plano, con
menos posibilidades de intentar nuevos "rodeos" en la cpula del gobierno a
partir de 1974. Pero para entonces pueden ya distinguirse por lo menos algunos
grupos de empresarios que, sin hacer pblicos deslindes con la burguesa
Cronologla Poltica. Hecho No. 3605. Pg; 1470.
52
Con esto se hace referencia a las previsiones, alianzas y enfrentamientos, de cada oficial por llegar -en condiciones de
competencia- a los puestos claves, ahora no slo militares sino polticos

liberal, manifiestan una actitud distinta frente al gobierno y hacen posible que
se den nuevas e importantes articulaciones.
Esta actuacin resulta imprecisa por no utilizar canales institucionales del
actuar poltico (partidos, parlamento. . .) o de la representacin gremial (SNI)
pero se puede encontrar en las reuniones de empresarios (CADE~PAE). en las
formas de conciliacin del hbil Ministro Jimnez de Lucio en las demandas
concretas y en el actuar de una cada vez ms amplia tecnocracia estatal que
est en gran parte ligada a estos intereses y concepciones. Para el capitalismo
moderno, en particular para las empresas ligadas a los grandes monopolios, la
comunidad laboral puede adaptarse salvo que venga acompaada de una
amplia movilizacin poltica. El poder del Estado en la industria bsica y en el
control de los recursos naturales tampoco afecta a la gran empresa moderna:
ms an, puede asegurarse que ello la beneficia, como ocurre en muchos
pases capitalistas avanzados. Estos grupos sociales se encuentran ahora frente
a un Estado fuerte y con recursos, que puede garantizarles el desarrollo de un
capitalismo moderno, a la vez que controla todo embate del movimiento
popular. En trminos pragmticos, para estos sectores ms lcidos es
importante rodear al gobierno y no enfrentarlo, conseguir concesiones
concretas y dejar que los sectores ya superados, como la burguesa liberal, se
desgasten en una lucha desigual 53(171).
(-Sin embargo, no se trata slo de grupos privados, por lo dems poco visibles
pblicamente. Es a partir del propio Estado que comienza a cobrar importancia
una tecnocracia oficial, con altos niveles de ingreso, cuyo futuro est ligado al
desarrollo empresarial del Estado y cuyo poder es mayor en tanto que el
gobierno no tiene una opcin popular en su seno. En sus estilos de actuacin,
en su formacin, en sus edificios y hasta en sus sueldos emulan al
empresariado capitalista moderno, ofreciendo una imagen contradictoria del
gobierno.
Estos grupos sociales rodean al gobierno en este nuevo perodo, prodi. ves a
aceptar pasivamente un capitalismo de Estado que parece implementar el
rgimen militar. Pero esta burguesa no juega todas sus cartas y deja la puerta
abierta para regresar sobre sus antecedentes liberales en el momento
adecuado, especialmente si se resquebraja el gobierno. Encuentra particular
"eco'" en "la Misin" que, con su proyecto de control absoluto de las organizaciones populares, garantiza a esta burguesa mejores condiciones de actuacin y ganancia.
Este deslinde con la burguesa liberal tiene antecedentes en el viraje del diario
"La Prensa" (1972), cuando este diario planteaba apoyar al gobierno, pero se
produce ahora sin mayor estridencia. La burguesa liperal ha sido reducida a su
mnima expresin al perder los diarios en julio de 1974 y slo ello ya' d pie
para que acten libremente los nuevos grupos empresariales.
Este decantamiento de la burguesa es sutil y no supone un rompimiento con
las fraccines ms tradiciona.les, ni menos an su desaparicin. Podra ser ms
bien el juego paralelo de los sectores ms lcidos mientras comprueban que el
53

Este es un punto a investigar an. Hay que precisar el sentido y alcances de esta opcin. Ver si se trata de una
estrategia distinta de la seguida hasta entonces por la burguesra liberal o de una tctica de penetracin para quebrar
desde dentro, paralela a la anterior. Es preciso ver tambin que siempre, en toda estrategia, hay que diferenciar la
gestin cbncreta, pragmticamente buscada en funcin de cada empresa, de la actuacin poi rtica, incluso a nivel
gremial.

gobierno es demasiado fuerte para enfrentarlo en bloque. Cuando ste se

desgaste y resquebraje cobrarn impulso renovado los sectores ms
tradicionales reclamando la vuelta a un proyecto liberal. Todo ello supondr en
1975 nuevos reacomodos.
Esta situacin es comprendida por la burguesa con preocupacin. Ocasiona la
oposicin radical de los sectores ms tradicionales, que ven frustrados sus
intentos de alterar la poi tica del gobierno. Sin embargo en los empresarios
ms modernos y en la tecnocracia se comienza a impulsar positivamente un
proyecto poi tico compatible con el fuerte poder concentrado por el Es. tado.
En esta perspectiva se propicia la participacin del capital extranjero asociado
con el Estado y se obtienen concesiones para grandes y medianas industrias
que bien pueden soportar las reglas de juego propuestas por el gobierno.
Lo que se aprecia en la coyuntura de 1974 es no slo un cambio en la cpula,
sino el propio reacomodo de la burguesa. Ello tiene mucho que ver con el
conjunto de cambios operados en la sociedad peruana desde 1968. Es
necesario referirse a stos para comprender los trminos de la lucha poi tica en
este perodo.
En 1974 es claro que el Estado peruano concentra un fuerte poder econmico y
poltico. En seis aos de gobierno la Fuerza Armada ha reducido a su mnima
expresin el poder oligrquico, ha tomado gran parte de los recursos naturales
que estaban en manos del capital extranjero y ha reestructurado, el aparato
ejecutivo del Estado dndole un poder normativo, interventor y gestor en todos
los sectores de la economa y la administracin. Las fracciones oligrquicas han
perdido definitivamente el poder que da la tierra, el comercio de exportacin y
la banca. Las, grandes minas de la Cerro de Pasco, buena parte del petrleo, los
ferrocarriles, los servicios elctricos Y telefnicos han pasado a manos del
Estado. La pesca de anchoveta y su industria de primer procesamiento es
tambin e'statal. Y al amparo de la Ley de Industrias poco a poco se engrosa el
sector estatal de industria bsica con la transferencia de las empresas de
cemento, papel, etc. Un conjunto cada vez mayor de Empresas Pblicas cubren
todos los sectores de la economa: Petro Per, Minero Per, Electro Per, Entel
Per (Telecomunicaciones). Pesca Per (anchoveta). EPCHAP (comercializacin
de harina de pescado y de algodn). EPPA PERU (Artesanas), INDU PERU
(industrias bsicas). SIDEAPERU (siderurgia). SIMA PERU (construccin naval).
EPSA (comercializacin de productos agrcolas). CENTROMIN PERU (antigua
Cerro de Paseo); son algunos de los entes empresariales de un Estado que es
ahora gestor y nO mero espectador de la economa.
El poder expropiado por el gobierno ha sido efectivamente retenido por los
aparatos de Estado. La transferencia de poder a los campesinos y obreros es
parte del proyecto poi tico enunciado por el gobierno, pero pertenece a un
lejano largo plazo. La importante capacidad de intervencin estatal en las
cooperativas y el embrionario y mediatizado rol de las Comunidades Laborales,
no permiten afirmar otra cosa en 1974.
La ortodoxa poltica econmica y sus entrampamientos
En 1974 la perspectiva de una seria crisis econmica se hace presente. A ella se
llega como resultado de la poi tica econmica seguida. En efecto, el gobierno
no ha logrado en el perodo una poltica econmica coherente con las reformas
planteadas. Estas, a su vez, introdujeron serias contradicciones al modelo

tradicional, sin avanzar hacia un replante"o total de la estructura productiva y

la poi tica financiera. Las reformas se dirigieron a la propiedad y al poder
interventor del Estado. Pero ste sigui esperando de la inversin privada y del
crdito extranjero la financiacin del crecimiento econmico.
Para obtenerlo, estableci mecanismos dirigidos a captar al mximo el ahorro
interno -v a el sistema I;>ancario- a la vez que endeudaba al pa s en forma
creciente con el exterior, para financiar proyectos de largo plazo en los cuales
la banca internacional impone ms fcilmente sus condiciones en tecnologa e
intereses, estos ltimos cada vez ms rgidos.
Los trminos de la poi tica econmica, as planteados, continan en lo esencial
descansando en la rentabilidad de la inversin privada. Esta es la nica que
tiene capacidad real de contribuir al ahorro nacional que el sistema bancario
controlado por el "Estado trata de captar. La opcin de las empresas, sin
embargo, no se dirige a aumentar sustantivamente el ahorro nacional, aunque
reclaman y obtienen medidas que aumentan su rentabilidad; en nombre de este
objetivo 54(172). La fuga de capitales impide que los estmulos dados por el
gobierno aumenten sustantivamente el ahorro de las empresas, que es aqu el
ncleo bsico del ahorro nacional. De esta forma, aunque este ahorro aumenta,
no lo hace en la proporcin esperada por el gobierno, que crea poder captar
ms ahorro y orientarlo a financiar la inversin estatal. Pero las empresas
tienen diversos mecanismos para que sus mayores ingresos no se conviertan
en utilidades. As un informe del Ministerio de Industria y Turismo seala en
1975:
"Se estima que las importaciones globales entre 1973-75 hayan crecido en
1400/0 (de 1,029 millot7es a 2,460 millones de dlares), en tanto que los
volmenes reales no parecen exceder al 200(0 de incremento para el perodo;
tampoco informes de orgamsmos internacionales aceptan Ut7 aumento en el
perodo mayor del 350/0 en el Comercio Exterior".
"Se observa pues una brecha inexplicable que slo puede explicarse por una
fuerte salida de divisaS (bsicamente a travs de so
bre-facturacin) por razones especulativas55.
El problema as planteado sirve a los empresarios privados para exigir en este y
el siguiente perodo ms y mejores condiciones, alegando que no hay
Inversiones privadas porque el gobierno no las alienta. Sin embargo, la
comprensin real de este problema no puede darse al margen de lo que
significa hoy el capitalismo monoplico Y los recursos que emplea. Por ello
situaciones similares pueden observarse en muchos pases de. Amrica Latina
que, aun otorgando medidas ms generosas, no obtienen mejores resultados.
Ello puede verse particularmente en el caso de la industria farmacutica donde
54

COMPOSICION DEL AHORRO NACIONAL

AIQOEMPRESASPERSONASGOBIERNOEXTERNOTOTAL
196899.00-0.02-2.903.92100.00
196979.0010.1115.214.32100.00
197092.0619.8914.68-26.63100.00
197186.1110.593.090.21100.00
197291.194.153.710.95100.00
197385.514.46-1.8411.87100.00 197462.090.602.8034.51100.00
FUENTE: Banco Central de Reserva ELABORACION: GEPE. DESCO
Estas cifras muestran que la enorme mayorfa y en algunos aos casi la totalidad del ahorro nacional consiste en las
ganancias empresariales, las cuales se concentran en las pocas grandes empresas de cada rama industrial. A manera
de ejemplo, en 1972, 153 establecimientos industriales controlaban el 6210 del ahorro empresarial neto del sector,
mientras que 2,900 establecimientos controlaban el 3810 restante de la industria registrada.
55

ministerio de Industria y Turismo. Informe econrTliCO-social 1975; Oficina Sectorial de Planificacin. Mimeo pg. 6.

una investigacin realizada por una entidad pblica demuestra que mien tras
que las utilidades declaradas eran del 14/0, las utilidades ocultadas al pas y
extradas subrepticiamente eran del 47.30/0, es decir, casi tres veces las
declaradas legalmente56. Esto quiere decir que los precios a los que se
Importan las materias primas para las medicinas son superiores a los del mercado internacional en los porcentajes sealados y como estas materias primas
son vendidas por las casas matrices, las ganancias aparecen en la contabilidad
de la empresa vendedora en el extranjero. De esta forma, segn un estimado
relativamente conservador, la fuga de fondos financieros en divisas sera en
1975 de 250'millones de dlares, cifra casi igual al total de la importacin de
alimentos durante ese ao 57 .
La poiltica econmica se aprecia en este aspecto no slo discutible sino irreal,
influida por la mitologa ideolgica del capitalismo que propugna una ortodoxia
econmica inaplicable en la poca de los grandes monopolios58. El gobierno se
esfuerza desde 1968 por aumentar la inversin estatal 59177 - elemento central
de su proyecto- tratando de sustituir la retraccin parcial de la inversin privada
que se basa al parecer en un sobreestocamiento que proviene de la crisis de
1967 - 68 60. Para financiar esta inversin el Estado recurrir cada vez ms al
endeudamiento externo. Haba intentado primero utilizar el ahorro nacional con
mecanismos que hicieron que en 1971-72 la deuda interna financiara ms del
56

El porcentaje de sobreprecio de las importaciones .de .22 empresas representativas en la industria farmacutica para
el ao 1971 es el Siguiente:
/Nro. de EmpresasNro. de Empresasextranjeras quePorcentaje de 50-nacionales queten lan tal sobre-brefacturaclonten
lan tal sobre"facturacionfacturacion30-204520 - 501250 - 10012100 - 20012200 - 300O1300- msOFuente: VAITSOS,
Constantino: COMERCIALIZ,ACION DE TECNOLOGIA EN EL PACTO ANDINO- Instituto de Estudios Peruanos; LirTla, 1973.
Pg. 67.
57

BRUNDENIUS C.: LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LA ECONOMIA PERUANA. 1968-1975."Ed. J. M. Arguedas. Lima,
1977. Pg. 17.
58
Nos referimos a la ciega creencia en el mercado como gran ordenador de entes de igual tamao en competencia
perfecta, sosteniendo que con simples estmulos reorientar una gestin empresarial cuyas decisiones y mrgenes de
juego trascienden totalmente las fronteras nacionales. Hechos como ste demuestran no slo las grandes limitaciones
de la Ley de Industrias de 1970, sino tambin de la decisin 24 del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino). Con todo, la
campaa contra estas normas ser significativa pues en otros aspectos, como el traslado de acciones a nacionales a
largo plazo, les afecta. Tambin hay en esta campaa obvias previsiones polticas sobre los acuerdos de la subregin
59

INVERSIONES BRUTA FIJA 1968 1974

(En miles de millones de soles corrientes y en tasa de crecimiento)
1968196919701971197219731974Tasa de crecicimientoInv. Privada
Inv. Publica3.0
24.95.0
21.46.1
37.7- 15.7
- 24.5- 5.8
- 8.7- 2.6
- 18.0- 10.6
- 57.0Estructura porcentualInv. Privada
Inv. Publica76.4
23.671.9
28.167.5
36.561.7
38.361.1
38.956.5
43.547.7
52.3FUENTE: Elaborado segn cifras del B.C.R.
60
En algunos actores lo esencial del cambio est en el aumento de la inversin estatal, para lo cual importa poco en qu
se invierta. Se busca aprovechar la coyuntura presentada por la retraccin privada con inversiones de largo aliento que
crearn problemas luego. La retraccin privada parece deberse al sobreestocamiento de 1967 y 68, pero en la escena
poltica se presenta siempre como "falta de confianza" o "Inseguridad" a fin de obtener mayores estmulos a la
rentabilidad de las empresas. Por ello, en 1974 -justo cuando el Estado demanda ms ahorro- se agudizarn los
problemas, pues all las empresas tambin comienzan a invertir e importar ms. No han variado las condiciones de
confianza sino se trata nuevamente, al parecer, de la necesidad de renovar y ampliar los stocks.

450/0 de la inversin. Ese fue su lmite mximo por lo cual, en 1974, el

endeudamiento interno apenas financi el 130/0 de la inversin pblica. Ese
momento coincide con un enorme incremento del gasto pblico, incluyendo
inversiones no reproductivas, previsiblemente de Defensa61. La poltica trazada,
protegiendo la rentabilidad de la empresa privada, tampoco recurri al aumento
de la presin impositiva a las utilidades de las empresas. Ms an, sta
disminuy por las distintas exoneraciones obtenidas por las empresas62.
En conjunto, puede apreciarse que en todo el perodo 1968-75 la poI tica
econmica se mantiene en los parmetros tradicionales -es decir, basada en el
estmulo al capital privado - 63 a pesar de las reformas en la prOpiedad, del
crecimiento de la inversin pblica y del poder controlista del Estado. Hay un
hbil manejo de la coyuntura en ciclo de expansin, sin capacidad de prever un
salto cualitativo en el diseo de la poltica global del rgimen, ni siquiera al
avisorarse la presencia de la crisis econmica. Embrionarios intentos de
programacin de importaciones e intervencin estatal en stas, parecen
suspendidos al caer el Ministro Marc del Pont en 1974 64 y son nuevamente
presentados como alternativa en plena crisis, en 1975, sin llegar a salir del
plano de los discursos 65 - Hay problemas estructurales que se aprecian y
discuten en 1974, criticando esta poi tica econmica y observando crudamente
sus efectos. La estructura productiva de la economa peruana no es
replanteada: la poi tica gubernamental sigue incentivando -con poco xito- una
industrializacin que no produce bienes que estn al alcance de las grandes
mayoras nacionales y es la rentabilidad del capital la que conduce y norma una
economa en la que los intentos de reforma y redistribucin no slo no
61

En 1974 se crea un serio problema de liquidez, pues tanto el gasto pblico como la inversin privada presionan sobre
las divisas, recurrindose desmesuradamente al endeudamiento externo
62

PRESION TRIBUTARIA 1968-1974

AOPRESION TRIBUTARIA 1968 - 19741968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975

197614.4
14.1
13.9
13.4
13.3
13.1
13.3
14.2

13.0FUENTE: Instituto Nacional de Planificacin.

63
El Estado estimula la rentabilidad de las. empresas al no aumentarles los impuestos, al dar exoneraciones tributarias
y otras medidas como subsidios dirigidos a aumentar el margen de ganancia. Sin embargo, amplios se<;tores
empresariales cegados por la significativa expansin del Estado y el significado de la Comunidad Laboral, sostienen que
no hay confianza para invertir cuando en realidad la no inversin encuentra explicacin en las pol(ticas a las que nos
referimos, por ejemplo, en la nota 178.
64

La corta.gestin del General Marc del Pont dio ocasin para que con su equipo, formado en el Instituto Nacional de
Planificacin, se plantearan medidas que en perspectiva parecan apuntar a trazar en riuevos trminos la poi tica
financiera y asegurar una programacin estatal que al parecer le dara al Estado, al menos, un
margen ms amplio de juego. No se conocen pblicamente las causas de la renuncia de este Ministro y en su momento
se vincularon a una negativa a comprar armamento. Pero en todo caso su sucesor liquid el intento de programacin
financiera, que por entonces era muy atacado por posibles fallas tcnicas, aunque esta crtica pudiera encubrir otros
intereses
65
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3881. Pg. 1643

cambiaron su lgica sino que a partir de ella misma condujeron a una de las
crisis econmicas ms profundas vividas por la sociedad peruana.
A la inversa de lo que hoy proclaman los voceros tradicionales de la burguesa,
la crisis no es causada por las reformas sino por la insuficiencia de stas, por la
dificultad del rgimen en dar un salto revolucionario -es decir cualitativo y
creador- frente al sistema econmico imperante. En la crisis se puede percibir la
responsabilidad del gobierno, que no es mayor que la de empresarios que
utilizaron todo recurso para impedir cada intento de cambio real que afectara
sus intereses econmicos, a veces vistos con tanta estrechez e inmediatismo.
Pero en el fondo, ms all de los actores poi ticos y econmicos, es el sistema
capitalista como tal -al igual qu~ en todo el continenteque se muestra incapaz
de ofrecer alternativas de desarrollo a las mayoras de sus pueblos. Es la
naturaleza misma de las condiciones de explotacin que impone -y agudiza en
sus crisis cclicas- lo que puede observarse con nitidez en 1974 y 1975. Al
avisorar la crisis en 1974 -agudizada por los factores internacionales - 66 el
gobierno se niega a reconocerla pblicamente. La lucha de tendencias se
agudiza en sO interior por la opcin "realista" de "'a Misin", que entiende la
necesidad de controlar la movilizacin popular como nica forma de aplicar
medidas econmicas de corte tradicional, mientras que en la tendencia
alternativa se procura defender el proyecto poi tico del gobierno, apoyndose
en la recusacin terica del capitalismo, sin lograr materializarla en una poi tica
econmica aplicable al corto plazo. El rol del Presidente Velasco, en pleno
descenso de su liderazgo, pareciera concretarse en una defensa casi intuitiva
de la economa popular impidiendo el corte de subsidios a los productos que
simblicamente representan la dinamizacin de los efectos del ciclo
inflacionista: el pan, la gasolina, etc. De esta forma, las opciones poi ticas que
se observan en la escena se han de radicalizar en un perodo en el qu el
gobierno pierde la iniciativa poi tica lnte una crisis econmica que, por una
parte, no logra controlar y corroe el apoyo popular pasivo y no cabalmente
articulado; a la vez que, por otra, agudiza la lucha interna dentro del
velasquismo presentando opciones cada vez ms enfrentadas.
El movimiento Popular se dinamiza
La observacin de la escena oficial es obviamente insuficiente para explicar la
crisis, la lucha poi tica y su resultante. El movimiento popular -con
articulaciones parciales intentadas por el gobierno, el APRA y loslJartidos de
66

to Nacional de Planificacin sostiene lo siguiente:"Tradicionalmente se ha dicho que el problema esencial del

incremento del dficit comercial -y por lo tanto de la Balanza de pagos- (nota nuestra) es el deterioro de los trminos de
intercambio. En el caso peruano, a partir de 1968 se puede apreciar que esto no se da y que el problema del dficit
comercial est vinculado al incremento del volumen de importaciones. . - Los trminos de Intercambio mejoran entre
1968 y 1970, se deterioran entre 1971 y 1972 Y mejoran sustantlvamente en 1973 y 1974, relniclndose el deterioro en
1975". Instituto Nacional de Planificacin - OIC: EL CASO DE LA DEUDA PUBLICA PERUANA: 1968.1975: Mayo de 1977.
Del mencionado estudio hemos tomado el siguiente cuadro que demuestra lo afirmado:
BALANZA COMERCIAL Y TERMINOS DE INTERCAMBIO 1968-75
BALANZAINDICE DE VALOR UNITARIO COMERCIALTERMINOS DE AI'IOS(Millones
deImportacionesExportacionesINTERCAMBIO US $)(*) 196816792.382.389.2 196922194.490.095.3 1970335100.0100.0.
100.0 1971159103.991.287.8 1972133113.889.478.6 197379118.0135.6114.9 1974-403156.9195.6124.7 19751113198.6182.892.0
FUENTE: Instituto Nacional rle Planificacin - OIC (*) Indice de Importaciones. Indice de Exportaciones

izquierda- ha de expresarse cada vez ms directamente en la escena poI tica,

tanto con el recurso a la huelga, como con la lucha interna que en cada gremio
importante produce el intento decidido de "la Misin" por controlar las
organizaciones populares en sus trminos. Este intento se enfrenta directamente con la accin de su tendencia alternativa dentro del gobierno, a la vez
que una y otra -articuladas o no- se enfrentan en bloque a las acciones de la
izquierda opositora, cuyo juego en gran parte no distingue entre tendencias del
gobierno en sus estrategias y tcticas, salvo embrionarias excepciones al fin del
perodo67.
Las reformas han tenido un efecto movilizador, al margen de las intenciones de
las tendencias ms conservadoras del gobierno y ms all de los proyectos que
procuran implementar las tendencias que hemos denominado radical y
velasquista en los perodos anteriores. El impacto de las reformas es
movilizador en el sentido estricto de la palabra. Tanto el movimiento campesino
como el movimiento obrero son impactados por la reforma agraria, el primero, y
por la comunidad laboral, el segundo. Podr reiterarse muchas veces que la
comunidad laboral busca fortalecer la empresa y lograr la armona entre
propietarios y trabajadores, pero ello no ocurre as: los empresarios han de
inventar diversos mecanismos para burlar la comunidad; los obreros, al tener
informacin sobre la empresa, fortalecern sus sindicatos y lucharn
decididamente no slo por el aumento salarial, sinQ por el avance porcentual
de su comunidad y por impedir las ,distintas formas en que el empresario intenta burlarla. Esta lucha, que tiene dos polos, aunque por lo general la ideologa burguesa ve slo uno, no se debe simplemente a la presencia de "agitadores polticos que desnatllralizan la comunidad". Proviene de la naturaleza de
las relaciones sociales en la empresa, hecho que s puede ser utilizado por
cuadros poi ticos de distinto signo, pero que no por ello los convierte en factor
causal del conflicto social. Este est en la base misma de la sociedad capitalista. Es obvio que la comunidad laboral slo reforma la empresa capitalista 68
y no hace desaparecer la existencia de intereses antagnicos en la empresa y
en la sociedad69.
Desde 1973 se siente claramente el alza de precios en la economa po' pular.
Ello est en la base del incremento sustantivo de las huelgas que se observa en
este perodo 70 Y que a su vez refuerza los" operativos" propugnados por "la
67

Nos referimos al caso de Vanguardia Revolucionaria, aunque ello est en la base de su propia divisin. El Partido
Comunista acta bsicamente conteniendo al mximo toda movilizacin, sin aliarse con las tendencias en pugna
aunque negocie con autoridades del gobierno, cada vez con menos margen de juego.
68

El mismo gobierno lo reconoce al denominar "empresa privada reformada" a la empresa con comunidad laboral y,
ms expresamente, al sealar que la comunidad laboral no constituye ni define el modelo no capitalista, inspirado en
los valores humanistas, socialistas, libertarios y cristianos que ofrece como modelo de socie. dad a partir de los distintos
discursos oficiales, sobre todo desde 1971.
69

Mucho se ha escrito y hablado sobre los trabajadores como polo del conflicto. Poco sobre los empresarios comodinamizadores de tal conflicto al desdoblar empresas, al transferir utilidades a empresas comerciales que no tienen
comunidad, al sobrefacturar para retener fondos en el exterior y mostrar menores utilidades; al inflar gastos y sueldos
de altos ejecutivos como forma de presentar menores utilidades, pagar menos impuestos y aportar menos a la
comunidad industrial. En la base del conflicto est tambin la accin conciliadora del Ministerio de Industria y Turismo,
su negativa inicial a facilitar auditorlas solicitadas por los comuneros y su falta de reaccin ante la comprobada
violacin de la ley en distintas y conocidas empresas. Puede remitirse el lector a dos trabajos: PASARA, SANTISTEV AN,
BUSTAMANTE, GARCIA-SAYAN: DINAMICA DE LA COMUNIDAD INDUSTRIAL. DESCO-LlMA, 1974 y CABIESES, Hugo:
COMUNIDAD LABORAL Y CAPITALISMO. DESCO 1977.
70

En el siguiente cuadro se puede observar la evolucin de las huelgas desde 1968. Los aos 1973 y 1975 son los que
mayores huelgas tienen. Obsrvese una baja sustancial el ao 1976, influida por el Estado de Emergencia.
TrabajadoresHoras. Hombre Nmero decomprendidosperdi das AOSHuelgas(en miles)(en millares) 19674141428.0
19683641083.4 1969372923.9 19703451115.8 197137716110.9 19724091316.3 197378841615.7 197456234812.1

Misin". Ocurre la crisis luego de un perodo que ha dinamizado ampliamente

las expectativas y la capacidad de organizacin del pueblo. En el medio urbano
la comunidad laboral, el reconocimiento de la CGTP, el discurso ideolgico del
gobierFlo y la acogida que la prensa reformada da a los reclamos populares,
son slo algunos de los elementos movilizadores -a los cuales se agrega la
accin poi tica de los distintos grupos y partidos- capaces de movilizar aunque
incapaces an de articular orgnicamente el movimiento gremial y popular por
la primaca de la lucha entre fracciones y grupos, elemento explicable por la
juventud poltica de muchos de ellos frente a la capacidad desarticuladora
heredada del Estado oligrquico.
En el campo, el gobierno tiene una base ms amplia de apoyo por ser la
reforma agraria la que ms ha avanzado. Pero en este perodo la reforma se
enfrenta con un largo camino an por recorrer71 , a la vez que muestra su
incapacidad de acelerar su avance en la Sierra y la omnipresencia del aparato
estatal en las nuevas empresas, generando un nuevo tipo de conflictos. Esta
reforma muestra en 1974 que una amplia cantidad de campesinos pobres quedan al margen de las nuevas empresas campesinas pero que a su vez, es el
campo en su conjunto el que se pauperiza 72 en todo este perodo. La poltica
econmica, privilegiando lo urbano-industrial, contribuy a pauperizar el
campo. Los precios de los productos alimenticios se mantuvieron bajos, a veces
por debajo de los costos de produccin; la descapitalizacin del campo se
acentu con el alza de los nsumos agrcolas y con casos de verdadera
depredacin hecha por propietarios afectados antes de entregar la tierra 73. A
esto puede agregarse la ineficacia de diversos comits especiales de
adjudicacin y el efecto de diseos inadecuados a la realidad rural, sobre todo
serrana74.
En 1974 y en 1975 se agudizan las invasiones de tierras, como forma
campesina de acelerar la reforma y adecuarla a sus propios trminos. El esfuerzo del gobierno por formar la CNA desde las propias bases confluye en
competencia con el" esfuerzo de la central opositora (CCPI, expresndose en
ambas -en forma y grado distinto- la demanda campesina que es por la tierra,
pero an ms, por las condiciones econmicas concretas de vida y desarrollo75.
Desde 1969 hasta 1973 el gobierno tiene en su favor el logro de un incremento
constante del ingreso real de los trabajadores. Este se incrementen 34010
197577961720.3 19764402586.8 (EVOLUCION DE LAS HUELGAS 1968 - 1976
FUENTE: Ministerio de Trabajo.
71

31.12.74 la reforma agraria haba adjudicado 5'102,117 Has. a un total de 215,928 familias. Estas cifras fueron
obtenidas de CENCIRA. Al respecto, Fernando Eguren afirma: "Los datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1972
sealan que la poblacin econmicamente activa (PEA) de 15 aos y ms dedicada a la agricultura, selvlcultura y caza
fue de 1'488,390 trabajadores (41.70/0 del total de la PEA). Por otro lado, el nmero de familias que segn las metas
oficiales, sern beneficiarias de la reforma agraria es alrededor de 400,000. Suponiendo que por cada familia hay un
trabajador, el nmero total de stos aicanzara a casi el 27/0 del total de la PEA agrcola. Esto supone que las metas
oficialmente fijadas sean cumplidas. Lo cual no parece ser el caso, pues hasta el 31 de julio de 1976 el nmero total de
familias adjudlcatorias era de 279,595. Es decir el 700/0 de las metas oficiales y el 190/0 de la PEA". "Poltica Agraria y
Estructura A9raria". En: ESTADO Y POLITlCA AGRARIA. DESeO-LIMA, 1977, pg. 223.
72
Excepcin hecha de los modernos complejos agroindustriales.
73

Nos referimos aqu a ventas apresuradas de ganado y maquinaria, transferencias aotra persona jurdica y descuido de
los cultivos; hechos que se observaron en los perodos previos a la toma de fundos, cuando stas no fueron sorprcsivas.
74
75

Problema que no est al margen del carcter vertical de la conduccin de la reforma.

El lector puede ampliar esta perspectiva en el reciente libro ESTADO Y POLITICA AGRARIA. DESeO-LIMA, 1977.

hasta 1973. Ya en 1974 el efecto de los precios hace decrecer el ingreso real.
En 1976, un obrero de Lima ganaba 9010 menos que en 1968 y 40010 menos
que en 1973. Ello explica la movilizacin de los trabajadores para defender su
consumo elemental. Las huelgas constituyen as una medida defensiva para
impedir que contine bajando el salario real de los trabajadores. Las cifras del
cuadro que citamos son indicativas de esta situacin, a pesar de que t~o
promedio es limitado en su expresin de la realidad de los ingresos ms bajos.

EVOLUCION DE LOS SALARIOS EN LIMA METROPOLITANA 1968-1976

Salario
Salario
Prom.
Prom.
Nomin.Men Real
AOS
sual
Mensual

1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976

(Soles)

(Soles)

2,751
3,011
3,113
3,695
4,308
5,150
5,670
6,070
7,877

2,751
2,834
2,790
3,101
3,373
3,682
3,468
3,052
2,503

I ndice de

I ndice
del

Precios al Salario
Consumid
or
100
106
112
119
128
140
164
230
315

Real
100
103
101
112
123
134
126
111
91

Elaboracin: GEPE-DESCO.
La respuesta del gobierno al movimiento popular es contradictoria y parte de la
propia pugna de tendencias que tiene en su seno.
Las huelgas y los sucesos del 5 de febrero de 1975 influyen en la crisis interna
del gobierno, en la radicalizacin de las opciones en pugna, aunque como tales
no lleguen a constituirse en alternativas de poder, resolvindose la pugna de
tendencias en trminos bsicamente castrenses.
La incapacidad de obtener apoyo popular: los lmites de la participacin poltica

Frente al movimiento popular, parece haber un problema ideolgico, antiguo en

la formacin militar y en la burocracia. Se percibe al pueblo a partir de una
postura vertical; an en los casos en que se pretende hacerlo participar (el
hombre de pueblo, el obrero, el campesino, parece ser visto como el
equivalente del soldado en la jerarqufa militar. Se entiende la promocin social
como ddiva que se otorga, ms que como 'n derecho que slo espera la
oportunidad de ser ejercido. En el fondo se teme al movimiento popular y
aunque en teorfa se acepte su participacin en el poder, en la prctica se la
relega a un futuro lejano o se la convierte slo en un acompaamiento formal y
pasivo, a punta de normas complejas que impiden la iniciativa real y la
autonomfa necesaria de los lderes populares. No negamos que hubo militares y
civiles que superaron estos rasgos ideolgicos. Pero fueron los menos76.
Es notoria a lo largo de todo el proceso la presencia de un marcado mesianismo
en los Ifderes militares. Ello se agudiza con los triunfos logrados en los primeros
aos. Este mesianismo parece ser un rasgo comn a diferentes sectores
medios. Pero aquf se presenta agudizado por el fuerte procesamiento ideolgico
propio de la formacin militar y por la seguridad que proporciona a los I fderes
del gobierno el haber superado coyunturas tan adversas como las de la IPC en
1968 y 1969.
Partiendo de este mesianismo, diffcilmente se ha de comprender y aceptar el
rol de un pueblo en la construccin de un proyecto poi ftico, ms an, si se
propone una revolucin. Se le prescribe un rol pasivo, sin conceder fcilmente
derecho a la iniciativa y aun el derecho a cometer errores en la coyuntura. Con
esta ptica el movimiento popular es visto con desconfianza y resulta siempre
anatematizado pues la burguesfa se encarga, en diversos casos, de dar
contenido de clase a esta situacin77. El problema no es slo ideolgico. Los
militares -parte de los amplios y complejos sectores medios- estn procurando
realizar un proyecto propio, sin alianzas directas con organizaciones de las
clases populares. Fijan sus trminos, dentro de una continua lucha poltica
interna que va haciendo optar a unos ms claramente por la burgues(a,
76

Aqu encontramos un importante aspecto que merece ser estudiado. Es la ideologa burguesa dominante -que
penetra en distintos sectores sociales- y se junta con la verticalidad propia de estos aparatos de Estado (la disciplina y
jerarquizacin castrense donde -por escalafn- no caben dos posiciones iguales pues incluso dentro del mismo grado
prevalece la antigedad; esta jerarquizacin que es casi estamental cuando diferencia entre personal superior y
subalterno, tiene diferentes desarrollos en cada arma y se proyecta tambin a la burocracia civil, bastante jerarqu
izada).Estos rasgos contribuyen a anudar ms la posibilidad de una democratizacin real del poder, que siempre ha sido
cerrado en esta sociedad, sin que por ello neguemos, y valoremos, los esfuerzos. hechos por cambiar. La tolerancia de
un movimiento popular en auge -a pesar de tantas intervenciones represivas en casos I mite- es signo de este esfuerzo
incompleto y frustrado, ms an si se compara con la imposibilidad de expresin y movilizacin impuesta hoy.
77

Es obvio que la ideologa dominante penetra en los distintos grupos sociales, aun cuando se haya ido tomando
conciencia de la necesidad de introducir cambios en el sistema socio-econmico. Ello incluye por supuesto a los actores
polfticos y militares, parte de los sectores medios formados en esa manera de ver el orden social y poco acostumbrados
a la crtica ideolgica y al cuestionamiento cientfico de la realidad social. Pero lo que en esta frase queremos subrayar
es el rol que cumplen los voceros de la clase dominante con su constante campaa macartista que ante toda huelga o
accin del movimiento popular reclaman represin, anatematizan los hechos, sin buscar sus causas, y exageran los
supuestos o reales daos "a la produccl6n", culpando siempre a los "agitadores comunistas" de las situaciones
generadas. La lectura de "El Comercio" o "La Prensa" exime de mayores explicaciones. Siempre lo popular es
anatematizado. Pareciera que hay en su accin slo una finalidad destructiva y explfcitamente se acusa a todo dirigente
de fomentar el "odio" y la violencia. Se oculta con ello la violencia del orden establecido, las lacerantes necesidades
humanas que se ubican tras la demanda de los trabajadores: Se fomenta la aplicacin de un principio de autoridad que
sancione drsticamente todo intento popular por cambiar las condiciones de vida, progresivamente deterioradas en
estos aos. Se apela incluso a los valores cristianos, que en esta distorsionada visin parecieran obl igar a ser
pacientes, comprensivos y pacficos slo a los pobres y explotados. Todo esto es una forma de utilizar la ideologa para
fortalecer a la clase dominante, a los que tienen poder econmico y no aceptar siqu iera concesiones reformistas.

mientras que otros, ms radical izados, aspiran a realizar un proyecto "para" las
clases populares, pero deben realizarlo sin alianzas explfcitas con sus organizaciones antiguas y nuevas -, enmarcados en los Ifmites de la institucionalidad militar.
El temor a la manipulacin partidaria juega adems un rol importante. El
gobierno ha satanizado a los partidos sin ofrecer alternativa prctica de participacin. En teora abre el camino, pero cada organizacin gremial o sectarial
que genera le hace pensar que puede ser copada por los partidos y de
inmediato se tuerce la promocin, deviniendo en manipulacin. Se prefiere
apoyar dirigentes con poca o nula capacidad de liderazgo a dialogar con
cuadros que tengan algn v nculo partidario o capacidad de asumir iniciativas
polticas propias78.
Es un hecho que todas las organizaciones gremiales estn atravesadas por la
lucha partidaria. Es cierto tambin que pocos grupos partidarios son algo ms
que pequeas cpulas de dirigentes, la mayoria incapaces de mirar a largo
plazo y de unir esfuerzos contra el enemigo principal, en vez de luchar o
competir con el grupo vecino. Ello tiene que ver tambin con el espacio politico
limitado que tienen para actuar, tanto en el perodo oligrquico como en el
posterior. Pero hay que recordar tambin que los lderes no se improvi' san, que
los cuadros no se pueden construir sino con participacin y lucha, es decir, que
hay que asumir el riesgo que ella implica. Por no hacerlo, mucho de la poltica
de movilizacin se ha juzgado como manipulacin para obtener el apoyo
silencioso o el aplauso incondicional. Si se analizan los comunicados y
pronunciamientos del perodo, en las organizaciones surgidas con apoyo del
gobierno, se podrn confirmar estas afirmaciones. Sera miope, sin embargo, no
ver diferencias que no son simples matices pero que, dados los rasgos !lel
perodo, no varan la resultante: siete aos despus de asumir el poder el rgimen carece de apoyo popular y, ms an, parece hacer todo lo posible por
distanciarse del movimiento popular y aferrarse slo al sustento que le ofrece la
Fuerza Armada 79.
Pareciera que en ms de una ocasin se ha contrapuesto el carcter institucional del gobierno -como representante de la Fuerza Armada- con la
posibilidad de propiciar una real autonoma del movimiento popular, fortaleciendo su presencia con nuevos canales de expresin poi tica, incluso ms
allde los gremios y organizaciones sectoriales. Esto se puede ver claramente
en los das posteriores al 5 de febrero de 1975 cuando se forma un Comit
Coordinador de Organizaciones Populares, primero, y se llama luego a la
organizacin de un movimiento poltico. En ambos casos, se condena la
iniciativa y slo se acepta formular una organizacin poi tica desde el gobierno,
por decisin imperativa del Estado, fundamentada en el hecho de que la Fuerza
Armada es la que conduce el proceso. En la prctica, ello quiere decir que siete
aos despus de asumir el gobierno no se acepta que nadie -grupo, organiza78

Hecho que se ~grega a la falta de cuadros dirigentes bien formados en todos los campos de las organizaciones
laborales. La dirigencia bien formada es escasa. Pero lo ser ms cuanta mayor exquisitez se ponga en su seleccin, por
actuar en competencia con casi todos los grupos polfticos que existen en un perodo. El problema es as de formacin
de cuadros; pero tambin de la opcin tomada.
79

Obviamente este no es un problema aislado del conjunto del proyecto poltico del velasquismo, que ahora se bifurca
en nuevas tendencias alternativas, pero todas sujetas a la institucionalidad del rgimen que ha afianzado sus formas y
reglas de juego en seis aos de gobierno.

cin o persona- pueda tener iniciativa poltica dentro del proceso80. Ello, al
margen de los errores que pudiera haber en el ejemplo mencionado, resulta
castrante poilticamente y muestra los estrechos lmites que en la mentalidad
gobernante tena la participacin poltica.
La escena poiltica termina as invadida por la Fuerza Armada que slo admite
como actores civiles de primera lnea, a los opositores. En el frente del gobierno
los cuadros civiles deben renunciar a la iniciativa poi tica y ocupar el rol de
asesores, el limitado campo de los funcionarios o, luego, el difcil oficio del
periodista en los diarios expropiados; lugar desde el cual ms de una vez se ha
desfigurado la realidad, sea por la presencia de utopas o por la deformacin
que en el primer ao de la prensa reformada supuso la lucha de tendencias en
el gobierno, reflejada en la prensa. Es obvio que frente a la derecha sto le
resta fuerzas y coherencia. Confiere a la oposicin de izquierda razn y
fundamentos para su distanciamiento, pero ante el movimiento popular -no
ajeno a la presencia de partidos- ello colca al gobierno en una situacin cada
vez ms distante hasta el punto de anular su propia capacidad de articulacin y
competencia. Los escasos mrgenes de juego de las organizaciones promovidas
por el gobierno, tales como la CNA, la CTRP o el SERP, no provienen slo de sus
dirigentes sino de esta caracterstica vertical, centralizada y exclusivamente
militar de la conduccin poi tica del proceso.
Es justamente en este perodo que el gobierno comienza a reclamar "militancia"
en vez de adhesin. Varios discursos del Presidente Velasco precisan la
necesidad de militancia y establecen la lnea divisoria entre los militares y los
que simplemente apoyan. Hay aqu una peculiar definicin de militancia: es
adhesin a un proceso y a unas bases ideolgicas, pero en ningn caso tiene un
canal operante para expresarse polticamente, para qebatir con su conduccin
poltica o para decidir cambios en ella. En este contexto la militancia es
"cuadrarse", aceptar y callar; es decir, la adhesin total, sin contar siquiera con
mecanismos de informacin que permitan esclarecer en cada coyuntura cul es
el objetivo principal y qu orientacin debe darse al actuar.
Pensar en militancia al margen de una organizacin poi tica resulta imposible y
proponerlo, sin conceder participacin en la definicin de la conduccin poi
tica, es propio de los partidos y regmenes ms autoritarios recusados por la
propia ideologa del gobierno.
Quizs sea por sto que el tan usado trmino de militancia resulta utilizado
bsicamente por asesores, funcionarios, periodistas y dirigentes de organizaciones promovidas por el gobierno. En ello se confunden los canales de
comunicacin y de influencia que esas ocupaciones confieren con los canales
propios de una militancia real. Por ello quizs, hayan resultado tan maltratados
-y sin defensa poi tica real- militantes que, al margen de posibles errores en
sus funciones o de limitaciones ideolgicas, se jugaron enteros por el gobierno y
el proyecto poltico que ste representaba. De militantes hal3 pasado -en 1975
y 1976- a ocupar la categora de infiltrados, en el lenguaje del gobierno.

80

Es posible que estos actos no fueran totalmente autnomos de la lucha de tendencias pero, al menos en el primero,
hay mayor margen de accin en las organizaciones. En el MRP (Movimiento de la Revolucin Peruana) es cierto que casi
todos eran funcionarios pero parece ser tambin reflejo de que el gobierno que los requera exigindoles "militancla" no
les dejaba margen de iniciativa poltica propia

Plantear as la militancia en 1974-75 tuvo efectos endurecedores para el cuadro

poi tico, con un gobierno que ahora exiga adhesiones totales, justo en
momentos en que el debate poi tico hubiera resultado esclarecedor.
La campaa macartista y su impacto en los sectores medios
A estos factores que configuran una escena en la que el espacio poi tico se
estrecha progresivamente, debe agregarse el efecto que la expropiacin de los
diarios tiene en la burguesa, en los sectores medios urbanos y en el propio
gobierno. Para la primera es seal de alarma y golpe final a sus sectores ms
tradicionales. A la vez quita poder de expresin a stos en la escena, pero
unifica los restos de distintas fracciones y le permite agudizar la lucha
ideolgica y poi tica captando sectores medios ms amplios. En stos -difusos y
poco politizados- en muchos casos se exacerbarn posiciones liberales y
antitotalitarias profundamente arraigadas. El debate de los diarios va ms lejos
que la capacidad de estos sectores de visualizar cambios sociales reales
alternativos y fcilmente aunque no slo sea por este factor- se aumentar la
amenaza fantasmal del comunismo, visto como mezcla de miedo a la
movilizacin popular y expresin aparentemente nica de las formas totalitarias
de ejercicio del poder. En este contexto la nueva direccin de los diarios
expresar toda la variedad de tendencias que el gobierno tiene en su seno,
haciendo pblico el enfrentamiento de posiciones.
De esta forma es que las fuerzas conservadoras logran impactar sistemticamente en los sectores medios, con la prensa o sin ella. El anticomunismo
en su versin ms radical prende fuerte en los sectores profesionales,
empleados o militares. Ello no es raro como simplificacin del debate politico.
Para el capitalista a ultranza, es comunista todo aquel que rechace, no slo el
capitalismo como sistema, sino la forma particular de capitalismo que existe en
el Per. Es as, al igual que desde los aos 30, en que el Per se divida en
apristas y antiapristas. El comunismo no indica as un proyecto politico ms o la
pertenencia a un partido: es el calificativo que seala a todos los que luchan por
un cambio real en la coyuntura; es usado tambin como un adjetivo, un
anatema que califica negativamente al sujeto.
El gobierno en este perodo procura, en varias ocasiones, precisar campos,
explicar que no es anticomunista y expresar a la vez que no tiene nada de
comunista. Su prctica poltica y el nfasis de sus discursos no avalan lo
primero y a la vez, para quienes todo el que busca algn cambio social es
comunista, el gobierno resulta siendo la expresin del ms temible y brutal
comunismo.
Esta polarizacin ideolgica va a influir mucho en el gobierno, particularmente
en algunos ministros que sienten la necesidad de demostrar que no son
comunistas pues se ven agredidos en su propio medio social. En efecto, ya en
1974 hay sectores medios muy radicales izados en su oposicin al go: bierno.
En ellos ha impactado la expropiacin de los diarios y J! defensa de la
civilizacin "occidental y cristiana" hecha por al Almirante Vargas Caballero. Las
reacciones en Miraflores 81 a la expropiacin de los diarios son un signo. El peso
81

Que incluyeron pequeas escaramuzas, incendio de autos y quema de una bandera por personas de clase acomodada
y de sectores medios, muchas de ellas jvenes, de este barrio residencial

de este sentimiento en la coyuntura impactar especialmente en "la Misin".

Teir la actuacin de la CTRP y el MLR que parecen definir que su enemigo
inmediato es el comunismo, aqu y ahora. Influir tambin en elementos de la
tendencia progresista que, acusados de comunistas, parecen necesitar
demostrar que no lo son82.
Es preciso sealar que esta forma de utilizar el anatema llega a desfigurar la
escena poiltica. Leyendo algunos rganos de prensa y escuchando algunos
discursos, pareciera deducirse que el comunismo es una fuerza alternativa al
actual rgimen, con capacidad de reemplazarlo y con todo tipo de recursos poi
ticos. Parece convertirse en el enemigo inmediato. No se hace un anlisis ms
profundo83, ni se ve el poder imperialista y el capitalismo hegemnico en la
economa peruana. Parece haberse hecho una trasposicin de realidades a un
punto tal que se lucha contra molinos de viento al estilo de El Quijote.
Para las fuerzas conservadoras, incluyendo en ellas elementos militares, este
enemigo se agiganta ms porque definen cada medida del rgimen como
comunista. Es comunismo estatizar la pesca de anchoveta, expropiar la tierra o
adquirir los bancos. Es comunismo hablar de Propiedad Social o defender la
Comunidad Industrial. Con esta prdica insistente se busca generar consensos
contrarios al gobierno para obtener cambios en ste.
En medio de esta polarizacin ideolgica resulta casi imposible pesar el
conjunto de movilizaciones populares en las cuales estn presentes, tanto el
Partido Comunista como una amplia gama de pequeos partidos definidos como
marxistas-Ieninistas. El gobierno, que compite con ellos a partir de la formulacin de su propio proyecto, queda envuelto en un cuadro global de posiciones que endurecen su actitud frente al movimiento popular en su conjunto
y que limitan sus posibilidades ya reducidas de entendimiento en la coyuntura.
El aislamiento y la campala internacional
A estos factores cabe agregar desde 1973 un hecho particularmente importante: la cada del rgimen de Allende en Chile y el brusco cambio que ello
significa en el panorama continental. El chileno no es el primer rgimen
totalitario de derecha que se instaura en el continente, pero s es el que ms
impacto causar a la posicin peruana, dada la antigua predisposicin al conflicto que viene desde la Guerra del Pacfico, en el siglo pasado. Este hecho no
slo significa un enfriamiento en las relaciones bilaterales, sino una verdadera
campaa en la prensa internacional para dejar al Per aislado y en actitud de
aparente agresividad blica hacia Chile.
82

Intencional mente o no, esto significa la existencia de una direccionalidad poiltica que, recubierta ideolgicamente,
sirve bien a los intereses de las clases dominantes.
83

Obviamente, lo ideolgico no va separado de las opciones concretas. "La Misin" parece optar claramente por un
proyecto de Capitalismo de Estado que, en la crisis, la obliga a reprimir al pueblo. En esa perspectiva le sirve el
anticomunismo como bandera, aunque todos los actores no lo sientan as. Es normal ver cuestiones "de principio" en
vez de hacer un anlisis del significado real de cada fuerza y proyecto social.
La referencia a la influencia que esta ideologizacin tiene incluso en la tendencia progresista, se relaciona con su
"situacin. concreta", con su pertenencia a una institucin donde el anticomunismo se ha inculcado masivamente sin
que un serio proceso de politizacin haga, que las opciones sean ms "concientes". Con esta base -que "la Misin" y sus
cuadros militares aprovechan para arrinconar e!l el mundo militar a la tendencia progresista- la situacin concreta los
pone a la defensiva. Esto puede ligarse a la imprecisin de esta tendencia progresista en lo que al proyecto alternativo
a nivel econmico, de corto plazo, se refiere; hecho a su vez influido por no controlar el sector economa y finanzas.

El perodo es muy intenso en estos problemas. Coinciden la ca:l1paa de la

prensa continental contra la expropiacin de los diarios, con la campaa
especfica que acusa al Per de querer invadir Chile, de comprar armamento
sovitico y recibir asistencia de ese pas, a un punto tal que llegan a afirmar
que se instalan bases soviticas en territorio peruano.
Es obvio que no se trata slo de una campaa de prensa. El Per es puesto en
una situacin difcil por accin de los gobiernos que sirven intereses
imperialistas. Queda aislado respecto a sus vecinos -casi todos son gobiernos
totalitarios de derecha-; se agudiza la posibilidad de un conflicto blico a la vez
que se niega la venta de armas norteamericanas y se le presenta como pas
agresor, cabeza de playa del comunismo en Amrica Latina. Es difcil conocer el
impacto de la compra de armas en la crisis econmica, pero es un hecho que al
manifestarse sta en la escena, el hecho coincide con un cuadro internacional
que a cualquier gobierno hara reforzar su defensa, ms an a un rgimen
militar.
Saban bien los autores de esta estrategia que esta presin impactara en los
medios castrenses que detentaban el poder y, ms an, que debilitara las
posibilidades de continuar con las reformas. En este sentido, cabe anotar que el
gobierno acus el golpe, pas a la defensiva y en el largo perodo el efecto fue
conseguido.
Cabe aqu preguntarse por la estrategia imperialista de los Estados Unidos
frente al rgimen. Se ha pasado del enfrentamiento radical de 1968 a un cuadro
de relaciones que, a partir de la aceptacin de las iniciales reglas de juego,
puede llegar a acuerdos significativos como el convenio Green-Mercado en
1974. Lo que ms poda impactar al imperialismo es el efecto de demostracin
en Amrica Latina del rgimen peruano, por su in icial ruptura con la IPC.
Lentamente logra neutralizar este efecto a travs de la prensa internacional. La
presin sobre el gobierno en materia crediticia le permitir, luego de tensas y
lentas negociaciones, conseguir acuerdos para pagar las expropiaciones que
siguieron a la IPC.
Si recorremos la historia peruana veremos que nunca un rgimen ha tenido tal
capacidad de negociacin frente a los Estados Unidos. Pero, a su vez, la
resultante no elimina la situacin real de dependencia que parte de la base
econmica productiva y del modelo de industrializacin que se contina aplicando. Ello obliga a negociar y favorece a su vez la penetracin de intereses
imperialistas que refuerzan el poder de las fracciones ms modernas de la
burguesa. La nacionalizacin de la Marcona Mining Co. -al final del perodo de
Velasco- sin llegar a un acuerdo tras largas negociaciones, ser ocasin de
nuevos chantajes y presiones, decisivas en un cuadro de crisis econmica.
Estos elementos, presentes en la escena poi tica del perodo, resultan
necesarios como previa presentacin de las tendencias .que se expresan en el
gobierno, su articulacin con las distintas fuerzas sociales y su expresin en
hechos polticos que se analizan durante el perodo 1974-75, para concluir con
la destitucin del General Velasco.
2. LAS OPCIONES BASICAS
En la resultante de mayo de 1974, la cada del Ministro de Marina parece
consolidar la perspectiva del proyecto propio, de largo plazo, que encabeza
Velasco. Esta tendencia sin embargo, no es homognea. Unific contra la

tendencia liberal, como enemigo comn, a actores militares que ya desde 1972
ten an antecedentes de enfrentamientos concretos entr"e s, bsicamente en
torno a los operativos e intentos de articular organizaciones populares.
Superada en la cpula la coyuntura anterior, se expresar de inmediato la pugna entre dos tendencias que gruesamente pueden distinguirse dentro de lo que
en el perodo anterior llamamos velasquismo. Los comits directivos de los
diarios expropiados sern integrados por personas que de una forma u otra
expresarn la amplia gama de opiniones presentes en el gobierno. Por ello se
reprodujo en stos, pblicamente, la lucha de las tendencias bsicas, aunque
con un espectro ms amplio de posiciones.
Utilizamos para denominar estas tendencias trminos que se usaron en el
medio poltico. "La Misin" y "los militares progresistas" fueron los ms usados.
Estas denominaciones son siempre incompletas e impre~isas, pero se usan
como instrumento para hacer ms clara la pugna principal dentro del gobierno.
No deben entenderse sino dentro estos lmites.
Las opciones de estos actores de la escena oficial se ligan y articulan con las
fuerzas sociales en pugna, aunque de manera incompleta, a veces difusa y
otras ms claramente visibles para el observador poi tico. Ello parece deberse
a la forma de rgimen poi tico vigente y a la necesaria intervencir. de reglas
de juego castrenses en su interior.
2.1. "LA MISION"
En los crculos periodsticos y poi ticos se habla, en 1974, de la existencia de
"la Misin". Algo as como un ncleo de ministros con caracteres de cierta
homogeneidad poltica 84 que implementan los "operativos" ms verticales y
manipulatorios, apoyan al ya famoso MLR y tienen en comn un acentuado
anticomunismo a partir del cual -confundiendo temores con realidades- lo
erigen en el enemigo principal de la coyuntura.
El punto ms ntido de esta opcin se puede encontrar en relacin al
movimiento popular. A partir de la aceptacin de un proyecto propio desde el
gobierno parecen ver la necesidad de obtener apoyo popular, pero ste se
entiende en trminos distantes y casi decorativos a la cpula del poder. Se
necesita una comparsa disciplinada que salga a las calles y aplauda, que grite
"Hatary" cuando aparezca Velasco, que confiera ilusin de poder al pueblo, sin
ser amenaza para sus actuales detentadores. Pero ello supone controlar todo
proyecto competitivo y callar el descontento que ya, con el alza del costo de
vida, est generalizndose. Por ello, adems de las acciones de masas, se
recurre a lo que alguien denomin "Odrismo de izquierda", recordando la
utilizacin de cuadros de matones -en algunos casos abiertamente gansters,
con probados antecedentes penales- para con ello romper sindicatos, quebrar
huelgas, armar operativos, etc. Su forma de competir en poltica es sa y su
enemigo principal es el comunismo, calificando as, como siempre, a todo el
84

En su origen el trmino "la Misin" parece hacer referencia a una Comisin PoHtica interna del Consejo de Ministros. a
la cual se ligaron los operativos mencionados. Es posible que a partir de ello surgiera esta identidad, hacia fuera,
aunque es ms la coincidencia objetiva de polfticas y actitudes entre sus miembros lo qoe la define. Luego en 1975 a
esta Comisin se agrega a los Generales Graham y Fernndez Maldonado para organizar la OPRP y se hace pblica
'como Comisin encargada de definir ese proyecto. Obviamente nos referimos a su composicin inicial, pues estos dos
generales pertenecen a la tendencia contraria.

que se le oponga desde opciones progresistas, cualquiera sea su posicin

poiltica.
Esta opcin, abiertamente manipuladora, se expresa en toda una I nea de
decisiones que tiene antecedentes en 1972. Conforme avanza el ao 1974 y la
crisis econmica se hace ms visible, "la Misin" ser algo ms que una
tendencia. Llegar a tener una progresiva hegemona hasta lograr que Velasco
opte por ella, distancindose de sus compaeros del 3 de octubre85. En este
perodo es posible ver ms rasgos claves en esta opcin. Ante la crisis, no slo
se buscar una alternativa vertical y manipuladora de organizaciones
populares. Habr tambin una opcin ms global que podra bien ser definida
con una antigua idea de "La Prensa" antes de su expropiacin:
"Un proceso revolucionario no puede continuar indefinidamente, reformando
todo, malo o bueno, y tener xito si no cuida e incentiva -la produccin del pas,
no sio para contrarrestar la disminucin productiva que siempre'acompaa a
las reformas bruscas". 86.
Es un "basta" a las reformas y un nfasis en "ms produccin", que de hecho el
gobierno implementa a partir.de 1974, con la sola y aislada excepcin de la
nacionalizacin de Marcona87.
Para "la Misin" la revolucin est en gran parte lograda 88. Ms an, no sern
estos ministros los que se caractericen por priorizar la recusacin del
capitalismo ni menos en profundizar sobre qu significa, aqu y ahora, esa
afirmacin.
Ms bien puede ubicarse en esta tendencia la parte del gobierno ms abierta a
la negociacin con el capital extranjero y el empresario nativo ligado a ste. No
concede al sector privado lugar en la lucha poltica, pero muy bien puede
aliarse como interlocutor econmico, lo que significa cerrarse a cualquier
posibilidad de afrontar la crisis en trminos no ortodoxamente capitalistas. La
tensin poltica con la tendencia que se le opona llev, sin embargo, a la fcil
poi tica de cerrar los ojos y esperar.
85

Ver explicacin que damos en la resultante, en este mismo captulo. Ms all de lazos personales "la Misin"
pareciera ofrecer a Velasco mayor "eficacia" en relacin con el movimiento popular, en una coyuntura de crisis.
86
87

CRONOLOGIA POLlTlCA. Hecho No. 1847. Pg. 434-35.

La Prensa" en 1972 expresaba bien un planteamiento de la burguesa que poco a poco ser asumido por el gobierno,
siendo una de las banderas de "la Misin" primero y expresndose ms plenamente en la Segunda Fase. Es obvio que a
este lema nadie se puede oponer a primera vista. Es una necesidad. Pero cuando se convierte en lema, cuando se
declara "A;\o de la Produccin", cuando en nombre de ello se ataca y reprime a todo sindicato que va a la huelga y
cuando incluso las reformas emprendidas se paralizan o desmantelan, entonces es evidente que hay que formular otras
preguntas. Ellas se hicieron desde entonces: Ms produccin de qu? y para quin?, dado que nuestra industria
produce para sectores de medios y altos ingresos, produce muchos bienes secundarios y no lo que el pueblo necesita
para alimentarse y vestirse. En lo que se produce para exportacin cabe tambin esta pregunta porque se justifica slo
porque trae divisas, la mayor parte de las cuales se convierte en ms insumos para una industria que no sirve a las
mayoras o para proyectos de muy largo plazo. Lo que estas y otras preguntas plantean es en el fondo la direccionalidad
del esfuerzo que se pide al pas. Para la burguesa "ms produc,cin" equivale a incentivos para mayor ganancia. Y no
tienen problema, incluso, en que se oculte esa ganancia y se quede fuera. As visto el problema de la produccin no es
simplemente un problema cuantitativo: es obvia la necesidad de replantear toda la estructura productiva y ponerla al
servicio de las necesidades bsicas de las mayoras. Esta formulacin ideolgica, acogida por el gobierno, ha sido muy
oportuna. Ha logrado confundir a algunos actores poilticos -en la prensa por ejemplo- y ha sido hasta hoy bandera
principal para justificar la represin que se dirige selectivamente a los trabajadores.
88
Aunque el General Mercado Jarrn no es un tpico dirigente de "la Misin" en sus declaraciones al Semanario "7 Das",
al pasar al retiro, se encuentra un triunfalismo que refuerza esta posicin que ve lograda la revolucin. Este triunfalismp
llega a ser rasgo caracterstico de casi toda declaracin del gobierno en esta poca, aunque no sea compartido ni
expresado por los militares progresistas, que an en distintos niveles preguntan y cuestionan, limitndose en pblico a
ser los que reiteran sistemticamente las metas ideolgicas del gobierno (hegemona de la propiedad social, por
ejemplo).

Esta opcin es compartida y apoyada por un sector an difuso y difcil de

precisar, que va surgiendo a partir de las grandes empresas pblicas y la Banca
Estatal y Asociada. Son ejecutivos y directivos cuyos ingresos superan de lejos
el sueldo de un ministro de Estado. Son tecncratas que hacen poi tica de alto
nivel, sin que haya un aparato poi tico que los encuadre. Son presidentes
ejecutivos y gerentes de empresas estatales y bancos estatales o asociados.
Son altos funcionarios de algunos ministerios. Juegan un rol subordinado, pero
ya significativo. Su receta es tambin, ante la crisis, "basta de reformas",
austeridad en los salarios del pueblo, incentivos al sector privado y aumento de
la produccin89.
Hacia fines de 1974 "la Misin" no slo es hegemnica en el gobierno sino que
se le seala una nueva posibilidad de juego propio: el APRA, ese viejo coloso de
la poiltica peruana al que se teme, se combate o se- admira. El pacto de "la
Misin" con el APRA es insinuado entre Iineas por la propia prensa del gobierno.
En todo caso, el APRA puede hacer doble juego, al igual que lo ha hecho en 40
aos de experiencia poi tica: agita en la base -sean maestros, mineros, otros
trabajadores o en disturbios casi espontneos como el 5 de febrero-, pero
siempre habr un puente para negociar y ofrecer por lo bajo la salida con apoyo
aprista90.
Las mayores especulaciones sobre el rol del AP RA parten de la figura del
General Javier Tantalen Vanini, Ministro de Pesquera, de conocida familia
aprista y que acogi en su ministerio a muchos apristas y ex-apristas. Este
ministro es sin duda el ms representativo de "la Misin". Aparece como
principal protector del M LR, articula de hecho la Federacin de Pescadores que
fue su principal canal hacia las bases; pero parece ser su amistad con Velasco
lo que, junto con algo de sagacidad poi tica, le dieron lugar preponderante.
Con Tantalen, integran "la Misin" el ahora velasquista Contralmirante Jimnez
de Lucio, Ministro de IndUlstria; el Ministro de Trabajo, General FAP Sala Orozco
91
el Jefe del SINAMOS, General Rudecindo Zavaleta, que desde enero de 1974
reemplaz al General Rodrguez, como quien trae la tarea de destruir todo
rastro de su antecesor en dicho organismo. Al Ministro del Interior, General
Richter Prada, se le ubica en este grupo aunque se comentaba el escaso
margen de juego que el estilo conductor de Velasco dejaba a quien ocupara esa
cartera. En todo caso este actor poi tico es ms difcil de precisar. El General
Segura, Jefe del SINADI, poderoso sistema de informacin, se aline tambin
hasta el final en esta tendencia. Lle'gan as a controlar todos los cargos poi
ticos, en especial los ministerios que ms tienen que ver con el movimiento
89

Analizando el caso Brasilero, F. H. Cardoso habla de burguesa de Estado para referirse a un grupo similar de
ejecutivos en Brasil. Habra que discutir semejanzas y diferencias, articulaciones con el sector privado y el gran capital.
Pero, en todo caso, no observamos aqu total homogeneidad y es ms clara su subordinacin a los militares, que
incluso en varios casos presiden las principales empresas.
En el estudio de esta tecnocracia hay que distinguir posiciones vinculadas en gran parte al origen y antecedentes de sus
cuadros. Los hay ms ligados a la empresa privada, los hay militares en retiro y tiene imQortancia un equipo
originalmente formado en el Instituto Nacional de Planificacin que, a partir de ste y fundamentalmente en el perodo
del Ministro Marc del Pont, pasa a dirigir empresas y entes de importancia con una actitud mucho ms progresista que,
sin embargo, no llega a destacar en el conjunto. Hay aqu amplio campo a investigar an.
90

Hay la hiptesis de un experimentado observador de la coyuntura, que al analizar la estrategia seguida por el APRA en
gremios donde tuvo decisiva influencia (caso maestros y en menor grado mineros) observa que difcilmente puede
desaparecer y dejar homogneo control a la izquierda opositora al gobierno. Este observador encuentra all un
reacomodo del APRA que manteniendo cuadros adictos estimula el conflicto de.esta izquierda con el gobierno, genera
coyunturas de crisis, no aparece y no es as reprimida pero logra efectos concretos. Aunque bastante "maquiavllca"
cabe estudiar la hiptesis.
91

Nombrado Jefe del SINAMOS a principios de 1975, luego de haber pasado al retiro.

popular (Trabajo, SINAMOS, Industria, Interior, Pesquera92. lo cual les dar

absoluta vigencia, incluso en 1975 cuando numricamente la tendenci
progresista es mayor en el Gabinete.
En la coyuntura, sin embargo, no slo estos ministros parecen ser los que optan
por la poi tica global de "la Misin". El Premier Mercado Jarrn es visto muy en
esta lnea, aunque su poder real aparece disminuido por su dudosa actuacin
durante la primera crisis de la enfermedad de Velasco. Ministros como el de
Economa y Finanzas, General Vargas Gavilano, por su tradicional subordinacin
al presidente, parecen seguir el rumbo de los ms fuertes. El espectro es as
ms amplio en favor de "la Misin" y de su proyecto pro-capitalista y
abiertamente autoritario y antipopular.
"La Misin" aparece ligada a las distintas fracciones de la burguesa que
entonces, luego de la derrota de la tendencia liberal y de la toma de los diarios,
casi no se expresan directamente en el debate poi tico. Varios ministros tienen
eficientes relaciones con la burguesa ms moderna y se rodean de empresarios
que se distancian, al menos en apariencia, del proyecto liberal de la burguesa.
Todo esto debe an ser estudiado. En t9do caso; lo que s queda claro es que la
poi tica que defiende "la Misin" es adecuada a las exigencias de las grandes
empresas privadas, especialmente industriales. El control de las organizaciones
populares -rgido y sistemtico- le es funcional, como lo es el estrechamiento
del espacio poltico cuando la crisis econmica es mayor y se siente en el
pueblo. En la actuacin del MLR se hacen evidentes articulaciones eficaces con
los empresarios que confirman esta ligazn difusa a nivel de los actores y la
escena oficial, aunque no a nivel de los intereses defendidos y las poi ticas
implementadas.
Es claro que el gobierno en su conjunto no se desliga de estos intereses
empresariales, aunque tiene an margen de autonoma, en este tercer perodo.
Se debe a la hegemona evidente de la Misin? O ms bien a conciliacin
entre las partes, influida por la divisin sectorializada del Poder Ejecutivo? En
todo caso, hay tambin amplio margen de error y limitaciones que provienen de
los actores y del tipo de rgimen. Lo que s es claro es que "la Misin" lleva la
iniciativa poi tica en todo el perodo y que la tendencia alternativa est a la
defensiva por sus propios caracteres y su falta de una expl cita alternativa
econmica. Retomar la iniciativa en trminos militares al derrocar a Velasco.
Pero no estar sola y en un cuadro ms complejo, que analizamos en la
resultante, aparecer triunfador. . . por muy poco tiempo.
2.2. LOS MILITARES PROGRESISTAS
En este perodo el enfrentamiento bsico encuentra una tendencia progresista
sin Velasco al frente. En ella se aprecia la actuacin de los coroneles de 1968,
convertidos ahora en generales, con gr'andes posibilidades de mandar el
Ejrcito. A diferencia de la mayor parte de "la Misin", los Generales Fernndez
Maldonado, Leonidas Rodrguez, Enrique Gallegos, Miguel Angel de la Flor y
Ral Meneses, s tienen posibilidades de ascender a los altos mandos de la
Fuerza Armada. Ello y su ubicacin promocional, ms jvenes que "la Misin",
les permite jugar en poltica con un criterio de mediano plazo, considerando
necesario el cuidado de su carrera institucional militar. Con rpidos ascensos,
92

Pesquera e Industria son Ministerios de la Produccin pero con poder efectivo sobre sectores obrero.s muy
importantes.

vienen ocupando cargos claves en el COAP, el gabinete o el Ejrcito desde hace

ms de 6 aos y constituyen la avanzada progresista del gobierno en el que,
luego de tener rol preponderante en las etapas anteriores, procuran construir
un proyecto coherente. Aunque estos oficiales son los que aparecen ms
identificados con el p~nsamiento oficial del gobierno, resulta difcil identificar
su actuacin, a partir del discurso poi tico an impreciso y ambivalente. La
lucha poi tica es, sin embargo, elemento que define y por ello en este perodo
la tendencia progresista es definida en funcin de su contrario, ms que en
base a un ideario explicitado como alternativo.
El enfrentamiento principal con "la Misin' parece darse en lo que se refiere a
las relaciones del gobierno con el movimiento popular y en el proyecto propio
destinado a vertebrar a ste con el gobierno. Ante las organizaciones populares,
se caracterizaron siempre por un menor endurecimiento y una mejor
disposicin al dilogo, an al tratarse de acciones vertebradas por la izquierda
opositora al gobierno. En cuanto al proyecto propio, fueron claramente
opuestos a los operativos y su aproximacin intentaba hacer realidad el
participacionismo de las declaraciones oficiales, a pesar de las obvias
limitaciones que ofreca en el cuadro de lucha poltica interna y externa al gobierno, que es caracterstica del perodo.
La accin del SI NAMOS es parcial reflejo de la tendencia progresista, tanto en
el perodo del General Rodrguez como en algunas acciones que continuaron
luego hombres identificados con l, Em abierto enfrentamiento con el General
Zavaleta.
Frente al marcado anti-comunismo de "la Misin", esta tendencia no parece
caer en la trampa ideolgica de entender que el comunismo es su enemigo
principal, aqu y ahora. En efecto, aunque distingue claramente posiciones
respecto a las opciones comunistas, su actuacin no crea ese gigantesco
enemigo que "la Misin" ve por todas partes. Como en muchas partes de
Amrica Latina se utiliza en el Per de 1974 el anticomunismo como forma de
quebrar todo intento progresista y recuperar poder en favor de las posiciones
ms reaccionarias. Aqu , la lucha poi tica haba alcanzado su mxima
intensidad en la expropiacin de los diarios. Con ella la derecha qued silenciada en julio de 1974. Pero no dej de actuar sino aprovech incluso su silencio
aparente para orquestar una accin ms decidida en el gobierno y la Fuerza
Armada, utilizando bien los temores, las dudas e incluso la con'fusin ideolgica
presente en muchos de los actores. Encontr en el anticomunismo su arma
principal. El discurso lgico parta de analizar experiencias muy distantes
histrica y geogrficamente- pretendiendo compararlas con medidas como la
expropiacin de los diarios, la Reforma Agraria o la Propiedad Social. Pero no
quedaba all el trabajo. Haba que presentar como comunista toda accin
opositora del movimiento popular, e incluso todo conflicto originado en
posiciones progresistas. Haba que calificar de comunista toda crtica de
izquierda e incluso encontrar comunistas entre los propio obispos de la Iglesia
Catlica. Haba que exagerar hasta la paranoia la fuerza que entonces pudieran
tener las distintas y enfrentadas posiciones comunistas 93(211). Se aplica as, a
93

En este macartismo de Ula Misl6nU hay un claro intento de arrinconar a los militares progresistas dentro de un
ejrcito con ciar!: preparacin anticomunista desde la dcada del 50. En los trminos de su praxis poi (tica no se
discute, se acusa por lo bajo, y fieles a la ms pura tradicin de los Servicios de Inteligencia, no se debate ni se prueba.
Todo progresista es as( sospechoso primero e infiltrado despus. El mismo Velasco parece actuar as(, segn propias
declaraciones, calificando como comunistas a integrantes de la uaplanadora" del SINAMOS que estuvo muy marcada
por el antcomunismo de Carlos Delgado. Parece haber relacin entre el anticomunismo de Ula Misin" y el

la perfeccin, una regla bsica de la propaganda poltica: la regla de "la

simplificacin y el enemigo nico" 94(212) que sirve para ocultar la opcin
alternativa, en este caso, los intereses de la propia burguesa defensora del
capitalismo dependiente y amenazada por todo intento de cambio social. "La
Misin" ve comunismo por todas partes, incluso en la tendencia progresista. No
habr crtica ni intento de actuacin autnoma -incluso en la nueva prensa
que no resulte desfigurada al analizarse en funcin del miedo al comunismo, al
margen de todo anlisis serio de la realidad; Esto, sin embargo, no puede
entenderse como mero error poi tico. Es la asuncin de la ideologa burguesa
en todos sus trminos, de la misma forma en que fueron asumidos sus
intereses en otros aspectos de la poi tica propuesta y realizada.
La tendencia progresista no cae en este juego. Percibe que el enemigo principal
es "de casa" y que tiene- en la burguesa y en los restos de la antigua oligarqua
actores que necesitan reinterpretar en su favr las reformas emprendidas por el
gobierno para anular sus efectos. Esa burguesa acta con una fuerza que le
viene de su umbilical relacin con los intereses imperialistas, que en este
perodo utiliza sagazmente la accin interna y externa, mostrando la imagen de
un pas aislado dentro de un continente que camina al fascismo casi
irremediablemente.
La
peculiar
coyuntura
internacional
impactar
decisivamente en hombres formados para la defensa nacional y entrenada en
los estrechos marcos de la geopol tica. "La Misin" tendr as doble arma de
chantaje contra los militares progresistas: son acusados de comunistas y
presentados como una amenaza ante "el crtico cuadro internacional",
culpndolos de un aislamiento continental que podra devenir en derrota ante
Chile.
La tendencia progresista tiene as un cuadro peligroso al frente. Ello quizs
explique una actuacin dubitativa en el perodo, particularmente al perder
audiencia ante el Presidente Velasco.
Resulta difcil hacer ms precisiones de nivel ideolgico por e'l carcter de este
trabajo, centrado en el anlisis del juego poi tico prctico, bsicamente de la
escena oficial. Pero puede observarse en los militares progresistas
inconformidad con los logros alcanzados, frente al forzado triunfalismo de "la
Misin". Se ve en los primeros que, al menos intuitivamente, se constata que
sta sigue siendo una sociedad capitalista y que se requieren cambios ms
audaces para superarla. La ideologa generada por el gobierno se toma en serio
y por tanto se rechaza la poi tica vertical y manipulatoria de "la Misin",
aunque sin poder generar un proyecto alternativo de movilizacin popular, en
parte por las limitaciones que resultan del carcter institucional del rgimen y
pOr el chantaje que ejerce "la Misin". En el plano econmico, tampoco llega a
plasmarse una alternativa a la poi tica global que para entonces muestra el
gobierno. Esta, sin embargo, es vista sin el triunfalismo y la defensa que "la
Misin" realiza. Ms an, se recogen algunas de las crticas centrales que el
diseo econmico muestra, como la poi tica industrial tradicional o la
explotacin de la ciudad sobre el campo. No existe, sin embargo, un planteo
alternativo en materia de poi tica econmica: y all se estjugando el futuro
del rgimen. Por la distribucin sectorial del poder no se le exige esta definicin
anticomunismo aprista que viene desde los aos 30. No hay que olvidar que en la dcada del 60 ubicaban a Belande
como procomunista. He aqu( un punto de encuentro ms que cabe investigar.
94

Ver en J.M. DOMENACH, LA PROPAGANDA POLITICA. Eudeba, Buenos Aires, 1966. Pg. 52.

en 1974, pero luego, en la segunda' fase, ser uno de los elementos centrales
de su debil idad poi tica.
Es tambin difcil articular en este anlisis la ligazn de esta tendencia con el
movimiento popular, tanto por las caractersticas, del rgimen como por la
distinta gama de posiciones que hay en ste. Una primera observacin la
distingue de "la Misin". En,la formacin de la Confederacin Nacional Agraria y
en las posiciones que apoya en CONACI, hay mayor apertura y mejor
disposicin a generar condiciones de expresin y participacin popular. Pero
siendo acciones conducidas desde un aparato de estado, que est sometido a la
conduccin del conjunto y dndose adems en plena lucha interna entre
tendencias, su resultante es siempre limitada, con amplio margen a la manipulacin.
En lo que se refiere a las fuerzas populares independientes del gobierno, se
puede percibir mayor apertura; mayor disposicin a conciliar y defenderlas ante
diversos intentos de un autoritarismo que propugna sanciones y quiebras
totales. Pero todo ello se da en un claro marco de competencia polftica -en ms
de un caso inoportuna en lo coyuntural- y marcada por la lgica de una poi tica
econmica que cada vez ms enfrenta al gobierno con estas organizaciones en
conjunto, siendo esta tendencia progresista parte representativa del rgimen.
Dentro de sta se distinguen pugnas que se explicitarn mejor en la Segunda
Fase, especialmente a partir de la pugna entre Carlos Delgado y parte del
equipo de SINAMOS y otros actores que, desde el diario "Expreso" o diversos
aparatos de Estado, se oponan a la tesis del no partido ya lo que se calificaba
de "visceral anti PC 95.
Los militares progresistas se enfrentan as al proyecto de "la Misin",
asumiendo lo ms propio del pensamiento oficial del gobierno, pero sin alternativas concretas en positivo, sin un proyecto propio de poi rtica econmica
y sin una decisin viable de articulacin con el movimiento popular, luego del
fracaso de los intentos anteriores, SINAMOS incluido. La lucha poltica se
polariza en todos los planos, a partir de las coyunturas que ofrece un ao y
medio muy intenso. En su transcurrir, ~I rol pendular del Presidente Velasco se
ha de inclinar por "la Misin" cuyo proyecto poi tico es ms concreto y viable,
aunque signifique arriar en la prctica las banderas de cambio real enarboladas
a partir del 3 de octubre y expresadas an en proyecto ms que en realidades.
3. HECHOS INDICATIVOS
UNO
95

Esta pugna entre "Expreso" y Carlos Delgado es antigua. Los primeros parecen defender una pol(tica "de frente" con
el Partido Comunista Peruano que controla la CGTP. De hecho este partido apoya al gobierno, pero ste no lo acepta
como aliado. Delgado, ex-militante aprista, parece tener una profunda posicin anti-PC que a veces se parece a algunas
actitudes de ex-militantes PC que actan en la izquierda opositora al gobierno. Aunque esta posicin se diferencia del
macartismo a ultranza -tan presente en estos aos- los efectos no parecen haber sido muy distintos, dada la influencia
de Delgado en la cpula y se sostiene la hiptesis de que con ello incentiv el macartismo tradicional, que no hace
distingos. En los discursos oficiales donde parec(a aportar Delgado, aunque se hacen disquisiciones tencas rechazando
el anticomunismo, el macartismo va en aumento refirindose no slo al PC ya la izquierda opositora, sino acuando
luego trminos tan vagos y cuestionables como pro-comunista e infiltrado, que permiten englobar en el anatema a todo
opositor -no slo del rgimen sino de las peculiares posiciones al interior del gobierno. El conflicto parece haber tenido
altibajos, con momentos de alta tensin. En la I(nea de "Expreso" se ve discrepancia con SINAMOS y en Delgado se
comentan intentos de elimitar al equipo de "Expreso" que lo enfrentaron incluso con el Gral. Rodrlguez y que no obtuvo
el apoyo de Velasco en el momento. La pugna se har pblica en fa segunda fase pero.est latente desde antes y en la
interpretacin actual, de Delgado sobre la caida de Velasco (Ver Caretas No. 516 de 5 de abril de 1977) hay una
relacin de continuidad en su pensamiento.

La lucha poi tica entre "la Misin" y los militares progresistas tuvo en CONACI el
ms ntido ejemplo pblico, slo comparable a lo que signific luego la
diferencia de lneas entre los diarios expropiados. En 1974 estaba avanzado el
trabajo de promocin de Comunidades Industriales hecho por el SINAMOS que
encabez el General Rodrguez en 1972 y 1973. El Congreso Nacional realizado
en ese ao, signific una clara victoria del SINAMOS sobre la poi tica del
Ministerio de Industria y Turismo, sector que desde la cada del Ministro
Dellepiane desincentiv la promocin de Comunidades, no les brind el apoyo
necesario para enfrentar las distintas formas de burlar la Ley y apoy a las
posiciones menos combativas para dar una imagen conciliadora ante las
empresas. Ms an, el propio Director General de Comunidades Industriales de
este Ministerio fue censurado por los trabajadores en el congreso, lo que indic
la claridad con que esta poiltica fue percibida.
"La Misin", ms cuajada en 1974, se apresta a recuperar terreno en el campo
de las Comunidades Industriales. Para ello cuenta con el nuevo Jefe de
SINAMOS, General Zavaleta, que si bien retiene aun al equipo del General
Rodrguez en SINAMOS, secunda fcilmente los dictados de "La Misin". Esta no
puede elegir momento ms oportuno: en plena crisis de enfrentamiento con la
Marina. El da en que se publica la renuncia del Almirante Vargas Caballero, se
anuncia el nacimiento de la Comisin Reorganizadora de-CONACI, intento de
divisin de esta confederacin nacional montado desde el Ministerio de
Industria y Turismo. En la informacin proporcionada por los diarios se indica
que la constitucin de la Comisin Reorganizadora de CONACI se hizo en
presencia de los Ministros Sala Orozco (Trabajo), General Pedro Richter Prada
(Interior), Contralmirante Jimnez de Lucio (Industria y Turismo) y del nuevo
Jefe del SINAMOS, General Zavaleta: significativos exponentes de lo que se ha
conocido como "la Misin" 96.
La lucha entre las dos fracciones de CONACI fue intensa en este perodo y se
expres en diferentes desajustes que llevaron a recomponer el propio equipo
conductor del SINAMOS. Para los comuneros, lo que estaba en juego era la
posibilidad de organizarse con un mnimo margen de autonoma. Para la lnea
de los militares progresistas esto significaba parte esencial de la lucha -ya slo
defensiva- por hacer realidad su propio proyecto de movilizacin popular, por
entonces bastante mellado.
La lucha entre CONACI y la Comisin Reorganizadora es tenaz y sostenida,
desigual en tanto que CONACI pierde gradualmente todo apoyo oficial, mientras
que la Comisin Reorganizadora obtiene amplios recursos. Se 'produce
articulada con la accin del MLR y la CTRP en el movimiento sindical, siendo
una de las principales expresiones de la lucha de tendencias en el perodo. A
travs de los diarios se hace pblica la lucha y sus trminos. El apoyo del SI
NAMOS a la Comisin Reorganizadora queda reconocido formalmente cuando la
comisin hace pblico su reconocimiento al General Zavaleta por el "apoyo
incondicional" que les brind durante el ao en que ocu. p la Jefatura del
SINAMOS 97. Ms ntida y estable ser la actuacin del Ministerio 'de Industria y
Turismo, que incluso participa en reuniones para quebrar CONACI, separndole

96
97

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2626. Pg. 856.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3057. Pg. 1154.

federaciones como bes el caso de Iquitos 98 contando'aparentemente para tal

fin con acciones y presencia de funcionarios. Este apoyo continuar en forma
sostenida hasta el trmino de este perodo...en agosto de 1975, a pesar de la
necesidad que tiene la Comisin Reorganizadora de dialogar con CONACI y
aceptar que sin ella difcilmente pueda unificar a los comuneros industriales.
DOS
Los hechos que indican la lucha poi tica entre "la Misin" y los "pro" gresistas"
se remontan al perodo anterior, por lo menos en lo que se refiere a las distintas
opciones de movilizacin popular. En la formacin de la CTRP, durante el ao
1972, puede encontrarse uno de los antecedentes concretos. En efecto, el
gobierno decide constituir esta central y su organizacin es trazada a partir del
aparato estatal, en forma reservada. Un operativo al estilo militar, que incluye
funcionarios y oficiales de los Servicios de Inteligencia, acta reclutando
personal de antiguas y torcidas experiencias.sindicales.
Los mtodos empleados ocasionaron pronto, en setiembre de 1972, protestas
de la CGTP, controlada por el Partido Comunista. Luego se sumara la
Democracia Cristiana a esas crticas99.
Las discrepancias habidas desde un principio parecen referirse no tanto a la
alternativa entre central nica o centrales "ideolgicas" paralelas, dentro de lo
cual caba plantear una nueva organizacin propiciada por el gobierno. En ello
parece haber acuerdo, aunque con posibles diferencias en el sentido del mismo.
Lo que parece ms claro es que tras el proyecto de nueva central, competitiva
con las existentes, hay concepciones distintas. El equipo de 51NAMOS aspira a
formar una central tomando ms en serio los planteamientos participacionistas
del discurso poi tico. A ella se llegar por accin de los aparatos de Estado,
pero con intentos, incluso iniciales, de brindar un margen de autonoma a la
nueva organizacin y un carcter representativo a su dirigencia. Para otra parte
del gobierno -oficiales de servicios de Inteligencia, Ministerio del Interior y la
futura "Misin"- el problema es ms simple: se trata de un aparato que apoye y
aplauda. Hay que conseguirlo utilizando bsicamente los resortes del Estado en
vez de la adhesin de las bases, la satisfaccin aunque sea parcial de sus
demandas y el liderazgo de sus dirigentes representativos. Por ello entendern
que, sus objetivos se obtienen rentando dirigentes, haciendo eficiente la
"coordinacin" de aparatos del Ministerio de Trabajo (para que reconozcan
sindicatos paralelos, pedidos que muestran las ventajas del poder, etc.) y del
Ministerio del Interior, para dosificar la represin. De all a la quiebra violenta de
sindicatos, a la agresin fsica de dirigentes y a otros mtodos similares que
tipifican la accin del MLR y del antiguo amarillaje sindical, hay pocos pasos.
Cuando a fines de 1972 aparece la declaracin de principios de la CTRP 100 para
casi todos los actores polticos se tratar del primer fruto del 51NAMOS. Poco
despus se podr apreciar que la CTRP no coordina con el 51NAMOS y depende
polticamente del Ministerio del Interior. Aunque fun cionarios del SINAMOS
parecen haber integrado inicialmente el operativo, los conflictos entre
tendencias -aqu expresadas entre "la Misin" y los progresistas- ocasionan un
98
99

CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3058, Pgs. 1154 y 1155.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1812. Pg. 422.
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1894. Pgs. 447 y 448.

100

retiro del SINAMOS del operativo CTRP. Sobre esto se ha escrito poco, aunque la
revista Caretas recoge el hecho en un comentario hecho en abril de 1974 101.
Al retirarse el Area Laboral del SINAMOS de este operativo, parece indicar no
slo la discrepancia de sus miembros sino la expresin de lneas distintas en el
seno del gobierno. En efecto, no se trata de un simple acto de funcionarios.
Para producirse requera del apoyo de su jefe, el General Leonidas Rodrgu,ez,
integrante del Consejo de Ministros. Cuando la lucha de tendencias se agudiza
en 1974 -con el General Zavaleta al frente del SINAMOS- el Area Laboral ser
reorganizada y sus miembros dispersados, renunciantes o cesados.
La CTRP organizada con una concepcin vertical y manipulatoria, acta
polticamente enfrentada al SINAMOS y a los diarios que siguen la lnea de los
militares progresistas. Ha reclutado sus cuadros de los sectoreS ms
corrompidos de la dirigencia sindical, recordando estilos e incluso personajes de
la dictadura de Odra. La absoluta sumisin poi tica de esta dirigencia es
compensada con el apoyo del aparato estatal para su activismo que se centra
en la formacin de sindicatos y federaciones paralelas, hacindolos reconocer
por el Ministerio de Trabajo y procurando con pequeos logros pragmticos,
obtener el apoyo de los trabajadores. En s~ trabajo para "crear" bases,
integrar con ms xito sindicatos de sectores no industriales y marginales,
afectando a la Central Democristiana (CNT) al reclutar ladrilleros y pesqueros
(no anchoveteros). De su actuacin poltica pblica, no se recuerdan demandas,
ni movilizaciones de los trabajadores que dicen representar. En el perodo
estudiado slo se encuentran comunicados de apoyo al gobierno, informaciones
aparatosamente falaces 102 y un 'estilo burocrtico de actuacin que incluye las
"condecoraciones" tan ligadas a las costumbres militares y tan ajenas al actuar
del mundo laboral.
La formacin del Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana (SERP) en
1974, sigue los mismos cnones de la CTRP. Juntos, estos dos organismos
gremiales se caracterizan por la ausencia de base popular significativa, la
absoluta dependencia poltica del gobierno, la conduccin burocrtica de sus
cuadros y el alto costo de su funcionamiento, expresado en la cantidad de
cuadros rentados y recursos visibles, dado que difcilmente se conocern sus
presupuestos y partidas103. Este es el modelo de ligazn con el movimiento
popular que ofrece lila Misin". Se complementa con el MLR como aparato poi
tico partidario al que llega a afiliarse la CTRP, como institucin, en 1975104.
101

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2581. Pg. 828.

102

Al nacer presenta como "victoria" propia la derogatoria del artculo 46 del DS006-71 TR, que fijaba un plazo m(nimo
de dos aos para la vigencia de los convenios colectivos. Esta gestin habla sido demandada por diferentes
organizaciones sindicales desde un ao antes. Sin embargo, la adecuada "coordinacin" entre funcionarios (promotores
de la CTRP, Ministerio de' Trabajo...) hace que esta demanda popular se conceda coincidiendo con la apariciQn de la
central y a raz de su primer pedido pblico (exactamente al da siguiente de este pedido). De esta forma se consiguen
varios efectos: al obrero despolitizado y al dirigente oportunista se le seala que afilindose a la nueva central "tendrn
audiencia". A las bases ya captadas por la CTRP se les estimula, a los funcionarios se les indica el camino a seguir y a
las dirigencias competitivas se les alerta. Es obvio que cualquier dirigente lcido puede percatarse del "montaje" pero
para ello se requiere no s610 conciencia poltica, sino la experiencia que a partir de la prctica sindical se tiene sobre
los alcances y lmites de este tipo de organizaciones dependientes en trminos reales del Estado.
Los hechos y reacciones se pueden ampliar en la CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 1894, 1914, 1915. Pgs. 447,
457 Y 458.
103

En el informe sobre Pesca Per del Ingeniero Carlos Malpica se indicarn algunas cifras referentes a ese sector, que
amplan lo aqu sealado.
104

CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3125. Pgs. 1191 y 1194.

La CTRP se presenta as como un proyecto distinto, si no alternativo, al tipo de

movilizacin popular que con grandes limitaciones, por el c.uadro poltico del
que depende, propuso el equipo inicial del SINAMOS. Este, impedido de actuar
libremente en el campo sindical, concentrar su accin en la promocin de
Comunidades Laborales y en la formacin de la Confederacin Nacional Agraria
(CNA). En ambos podr apreciarse un margen mayor de libertad y operacin en
los cuadros dirigentes, as como mtodos que -en la mayora de los casos- no
son calificables de "gansteriles" como los del MLR o la CTRP.
Es difcil, sin embargo, afirmar que este proyecto carezca de manipulacin, tal
como lo dicen sus defensores y dirigentes. Ms an, si as hubiera sido, esas
organizaciones h'abran sido inmediatamente controladas por alguno de los
partidos o grupos poi ticos en pugna. No puede imaginarse el movimiento
sindical poi ticamente puro. Hay manipulacin tanto en el asesor perteneciente
a un partido poiltico como en el promotor enviado por el gobierno, y debe
reconocerse a su vez que, en este ltimo caso, nunca va slo la persona o el
apoyo econmico aislado, sino que se confiere una particular ventaja por estar
ligado al nivel de decisin estatal que generalmente se muestra como neutral y
por encima de las organizaciones en pugna. En las organizaciones gremiales -de
campo y ciudad- hay pues y habr lo que normalmente se entiende por
manipulacin y que en la prctica poltica cada cual slo reconoce en el
enemigo o en el competidor. Lo deseable es que exista una capaciClad real de
propiciar un nivel de lo gremial que confiera -a travs de actuaciones unitariaspoder a los trabajadores obreros y campesinos, hacindole un espacio a la
lucha poi tica interna, tal como ocurre en gremios de otros pases. Lo gremial
difcilmente se produce al margen de lo poi tico, pues es en la arena poi tica
donde se resuelven las demandas gremiales. El escaso espacio poi tico que
caracteriza al Estado oligrquico y que se mantiene en este rgimen, hace que
la mayora de los partidos encuentren slo en el nivel gremial posibilidades de
actuacin y se d as una casi identificacin de estos dos planos de accin
-siempre relacionados y no autnomos, pero en esta sociedad forzosamente
fusionados-o La atomizacin del movimiento sindical -cuatro centrales y una
formada en la prctica - 105, y del movimiento campesino, slo sirve para
debilitar ms a estas clases mayoritarias y retener el poder en sus actuales
detentadores. A ello ha contribuido la promocin de gremios,"de la Revolucin
Peruana", al margen de si ello fue la intencin de las dos tendencias que
pugnaron en el seno del gobierrio106. A ello contribuye tambin la actuacin de
una izquierda atomizada y el estilo de actuacin sindical impuesto por el APRA y
el Partido Comunista107. Slo en la formacin de la Confederacin de
105

El Comit de Coordinacin y Unificacin Sindical Clasista (CCUSC) no organizado como Central, acta en la prctica
como una quinta Central a partir de Federaciones y Sindicatos que rompen con el PCP y mantienen una poiltica de
presencia, unos dentro y otros fuera de la CGTP.
106

Conociendo opiniones y personas que participaron dentro de estas opciones, particularmente desde el Area Laboral
del SINAMOS, podramos sealar que en su opcin por crear una central ms, en vez de promover la central nica,
parece estar presente la conciencia de que dadas las caractersticas del rgimen y sus rasgos autoritarios, este
proyecto hubiera significado el desconocimiento de las otras cenfrales incluso su posible represin por la lgica de las
reacciones. Al optarse por la competencia hubo, sin embargo, riesgos que rebasaron a estos actores y que slo eran
previsibles con un anlisis de conjunto, del rgimen y del espacio poi tico que permita, fcil de hacer "a posteriori"
pero no hecho entonces. Estos riesgos tienen que ver con las posibilidades dejadas por la lucha interna en el gobierno,
con el confusionismo ideolgico existente, con el tipo de partidos y sindicatos que competan y con la posibilidad real de
forjar una opcin popular a partir del gobierno existente, de su composicin e intereses.
107
En ello cabe recordar que la violencia sindical no es monopolio del M LR. An en su perodo ms democrtico el APRA
impuso estos trminos en la lucha estudiantil y el Partido Comunista lo continu. En los ltimos aos destaca, sin
embargo, la actuacin del M LR que al combinarse con la capacidad represiva de los aparatos de Estado sobrepas
incluso los lmites anteriores.

Trabajadores del Per (CTP) en los aos 40 -y por poco tiempo- actuaron dentro
de una misma central dos partidos opositores como el APRA y el Partido
Comunista, para luego constituir centrales distintas.
A pesar de las limitaciones de este cuadro poi tico, la actuacin del SINAMOS
en CONACI y la CNA signific en la coyuntura una alternativa ms cercana a los
intereses populares, en tanto que permita mrgenes significativos de
organizacin y entrenamiento a los trabajadores 108. Ello se puede probar con la
simple observacin de las diferentes lneas, tendencias y matices que estn
presentes en los cuadros dirigentes de estas organizaciones, frente a la vertical,
dogmtica y casi militar homogeneidad de las organizaciones promovidas por
"la Misin". Adems, CONACI y CNA significan un trabajo sobre bases populares
reales y concretas y no sobre bases casi imaginarias, como en el caso del SERP
o en muchos sindicatos de la CTRP. Tanto por las caractedsticas del sector en
que actan como por el estilo y eficacia del trabajo entre los comuneros
industriales y los campesinos, estas organizaciones (CONACI y CNA) son ms
reales orgnicamente que la CTRP en el movimiento sindical o el SERP en el
magisterio.
La lucha poi tica entre "la Misin" y los militares progresistas tuvo s, desde la
formacin de la CTRP, una expresin primero oculta tras las principales
opciones en pugna, pero luego explcita y cada vez ms aguda en 1974 y 1975.
En este perodo se expresa corno aspecto central de las contradicciones del
gobierno, en un momento en que la escena poi tica muestra una cada vez
mayor movilizacin del movimiento obrero, de la dirigencia de las comunidades
laborales e incluso de los medios barriales.
TRES
La conduccin de la CTRP en 1974, intenta avanzar en el medio sindical,
definiendo el comunismo como su enemigo inmediato. Aunque muchas de sus
bases se ubican en sectores poco significativos -servicios o industrias
pequeas- la competencia con la CGTP se define como primera opcin. La
formacin de sindicatos paralelos y a partir de ello el hostigamiento a los sindrcatos competitivos, se da al mismo tiempo que muchas empresas endurecen
su poltica laboral ante la crisis econmica, agudizando los conflictos. En ms de
una oportunidad ello ha llevado a alianzas reales entre las empresas y la dirigencia "fcil" de la CTRP, al ten.er como enemigo comn a los gremios competitivos controlados por el Partido Comunista u otras agrupaciones de izquierda109. Poco tienen que hacer la nueva central y su paralela magisterial
(SERP) en los grandes conflictos: maestros, mineros o metalrgicos, e incluso
en las movilizaciones tipo frente, ocurridas en 1973 al sur del pas, algunas
bases salieron de su control110. Pero la lucha se agudiza en todos los frentes y la
108

En el IIaso de CONACI, esta Institucin se independiza totalmente del SINAMOS luego de la creaci6n de la CRCONACI y el cambio de I (nea del SINAMOS- logrando sobrevivir y mantener su vigencia sin apoyo oficial. En ello se ve la
diferencia de proyectos de promoci6n: si el SERP, la CTRP o la CR-CONACI hubieran perdido el apoyo oficial (que incluye
sueldos de dirigentes y funcionarios) simplemente hubieran desaparecido.
109

En 1974 es notorio el caso de la empresa Pilsen Callao. AIIi la mayora de los trabajadores, sin cuestionar siquiera la
pertenencia de su Sindicato a la CTRP, denuncian el entendimiento de los dirigentes sindicales con la empresa, en
momentos en que leonardo Caballero, Secretario General del Sindicato, era Secretario General de la CTRP.
110
En la ciudad de Arequipa, cuando diversos gremios realizaron una huelga general en noviembre de 1973 -que oblig6
incluso a declarar la zona de emergencia y a implantar el toque de queda- fue particularmente notoria la participacin
de los diversos Sindicatos de Transportes, afiliadas a la CTRP.

CTRP intenta crecer en funcin de los recursos del Estado - econmicos,

normativos y burocrticos en vez de pretender representar las aspiraciones
obreras. Definiendo en la CGTP su enemigo principal no encuentra en esta
central una respuesta frontal sino, a la inversa, intentos de dilogo y
coordinacin, aunque ello resulte contradictorio. Esta poi hica de la' CGTP se
debe a que esta central es controlada por el Partido Comunista Peruano, que
opta por apoyar al gobierno como perspectiva bsica, a pesar de no conseguir
en todo el perodo status de aliado.
La CTRP, en 1974 y 1975, no expresa ni muestra bases significativas, salvo la
Federacin de Pescadores que se incorpora rpidamente a ella. Se producir as
una progresiva identificacin de esta central con el Movimiento Laboral
Revolucionario (MLR) que partiendo tambi~n de los pescadores, va
organizndose desde 1972, primero en forma semiclandestina y luego en
abierta lucha poltica. El M LR contar con apoyo y recursos del Ministerio de
Pesquera cuyo titular, el General Tantalen, resulta cabeza visible de "la
Misin". Es un intento propio de movilizacin en apoyo del gobierno que se va
forjando en 1972 y 1973 para irrumpir en la escena en 1974 y constituirse en el
polo central de la lucha de tendencias. Posedo de un desmesurado macartismo,
acta con metodos violentos contra todo competidor, trayendo el recuerdo de
los movimientos fascistas dados en otro contexto. Si bien su accin se limita al
medio laboral y al debate periodstico, parece ser claro exponente de la opcin
global de "la Misin" en el perodo; de su opcin por la represin de todo
movimiento popular independiente del gobierno y competitivo con ste. A la
vez, se ofrece a los sectores populares uha alternativa de cooptacin que no
amenace los ejes de una poi tica econmica, que ante la crisis hace decrecer el
ingreso real de los trabajadores.
La CTRP y el MLR actuaron plenamente articulados en 1974 y 1975. Las
denuncias, aisladas en un primer momento, tomaron cuerpo a fines de 1974
expresndose con gran intensidad en diversos planos de la escena poltica. Si
es obvio que la lucha en la cpula y en el aparato burocrtico viene de antes,
los meses de noviembre y diciembre de 1974 y el mes de enero de 1975
expresan la ms alta tensin pblica de esta lucha poiltica.
Para entonces no es ya lucha secundaria en el seno del gobierno, sino la lucha
principal al interior de ste, donde se definen los trminos de la correlacin de
fuerzas que obviamente conlleva un contenido ideolgico y poI tico que
constituye para cada tendencia, un proyecto alternativo e incompatible. La
lucha poiltica as planteada condiciona muy diversas decisiones: influye en los
sucesos del 5 de febrero, en la formacin del Comit de Coordinacin de'
organizaciones populares, en el lanzamiento del MRP y en la agudizacin de la
pugna expresada en los diarios. Tiene especial impacto en la escena poi tica,
agudizando la tensin y la represin. El ambiente poi tico se estrecha an ms
y para muchos actores de la escena, incluso del propio gobierno, se percibe en
concreto y muy cerca la presencia de una alternativa poI tica cal ificable
gruesamente de fascismo.
Las acciones del MLR y la CTRP se expresan particularmente en la quiebra de
sindicatos. Un amplio debate periodstico se produce en torno a la quiebra del
sindicato minero de Marcona, accin en la que evidentemente participaron
organismos del Estado aliado del MLR y que concluye con la afiliacin del nuevo
sindicato a la CTRP, previa desafiliacin de la CGTP. Puede no ser la nica

acci.n de este tipo, pero s la que alcanza mayor resonancia 111(229). Se

produce cuando ya el debate sobre el MLR ocupaba lugar prioritario en la
prensa reformada. Para entonces la identificacin de la CTRP y el MLR, negada
primero, se hace obvio. Ello se expresa en preguntas sobre la CTRP y sobre la
financiacin, apoyo y conduccin del MLR 112. en reclamos para que la CTRP se
defina113 en agresivas respue'Stas del M L R acusando de comunista a todo
opositor y en amplios editoriales de casi todos los diarios. Para el M LR los
ataques que recibe son los mismos que recibe la CTRP y slo pueden darse por
quienes apoyan a la CGTP y por tanto, son definidos como procomunistas. El
cido comentario de un periodista de "La Prensa" refleja los trminos de esta
discusin:
"De tunantescos y demonacos cripto ayayeros calific el Comunicado del
Movimiento Laboral Revolucionario (aparecido en eso ta semana) a quienes han
osado cuestionar los mtodos y el significado de esta entidad. Tras esta
andanada ideozoolgica, se ha reiterado el manido argumento de que detrs de
los ataques al MLR, se oculta la conspiracin de un determinado partido poltico. La semana pasada presentamos una sntesis de las principales
organizaciones que venan recusanao la accin del MLR. De una no profunda
observacin de las mismas no es difcil darse cuenta que se encuentran
inspiradas por diversas ideologas y posiciones frente al proceso revolucionario.
Insistir nuevamente en el manido argumento de la gran conspiracin resulta,
pues muy poco original. S; resulta alarmante la pretensin de este Movimiento
de erigirse en guardin y censor del "falseamiento y la distorsin" de la lnea
liberadora del Proceso Revoluciona rio" 114
En enero de 1975 varios diarios editorializan contra el M L R. "Contra la
violencia sindical" titular Correo115, que se enfrenta decididamente al MLR,
junto con Expreso y La Prensa, en accin necesariamente articulada con una
dilas tendencias en el gobierno. En apoyo del MLR se expresar rpidafTIente
"Ia Misin", a travs del nuevo Jefe del SINAMOS, General FAP Pedro Sala
Orosco116. La CTRP poco despus alentada por estas declaraciones y otros
111

"Los diarios Informan sobre la captura del local sindical de Marcona, por parte de miembros del APRA y del MLR, que
habran sido apoyados por la dotaci6n de la Guardia Civil de la zona. Los das 30 y 31, hay informaci6n en el mismo
sentido, lo que motiva que algunos diarios env en corresponsales a la zona, para tener una informacin ms clara".
CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 3038, 3051, 3068,3072. Pgs. 1093, 1151, 1163, 1165.
112

En Expreso, Guillermo Sheen Lazo, titula su columna ("8 horas") "EL MLR REPRESENTA AL FASCISMO" Y seala: "Los
dirigentes del MLR -no Expreso- siguen afirmando descaradamente que de all nacl6 la CTRP, y que por tal razn es el
brazo poltico armado, no solamente de esa central, sino del proceso revolucionario, inclusive.
La dirlgencia del MLR est conformada por dirigentes de la Federacin de Pescadores y por un seor Riega, que se dice
Asesor Laboral del Ministerio de Pesquera. Quin los organiz y con qu dinero operan?, nadie lo sabe. pero lo cierto
es, que este grupo tiene gran capacidad de movllizaci6n y se desplaza por todo el territorio". CRONOLOGIA POLITICA.
Hecho No. 3030. Pg. 1090.
113
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3033. Pg. 1091.
114
CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 3083. Pgs. 1171 y 1172.
115
CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 3049. Pgs. 1148, 1149 Y 1150.
116

"(Luego de firmar un convenio multlsectorlal"eI Jefe del SINAMOS, Teniente General (r) Pedro Sala Orosco, al ser
preguntado por un periodista de Ultima Hora declara que el Gobierno ve con slmpaHa al ML.R y que tiene. . .obllgacln
de apoyar a todo movimiento que signifique Identificacin con el Gobierno Revolucionario), y que sabe positivamente
que el MLR se identifica con el Gobierno. Seala tambin que los ataques al MLR significan que ese movimiento est
creciendo.
Al dia siguiente, Carlos Delgado -Director de SINAMOS- al salir de dictar una conferencia declara a "L.a Prensa" que no
es posible dar una opinin sobre el MLR en pocas palabras y afirma no haber leido las opiniones de Sala Orosco
publicadas ese mismo dfa; al serie mostradas dijo: No SIl 51 sern ciertas. Dio a entender que el caso del MLR es
complejo y que una opinin debe ser amplia y documentada.
El mismo dfa informa Correo que en una reu'nin de CONACI, el Presidente de la Comunidad Industrial de SETRO,
despedido por la empresa, seala que los trabajadores de su empresa habfan acordado repudiar al ML.R; al diario
Ultima Hora. . . y rechazar las declaraciones de apoyo del Jefe de SINAMOS al MLR. En la misma reunin Joel Mndez,
representante de Plsticos Hartinger dice que . . . rechazamos la manifestacin pblica de Pedro Sala Orosco porque se

hechos, har pblica su adhesin al MLR 117 que para entonces parece
presentarse como el posible partido del Gobierno. En efecto, para entonces "Ia
Misin" tiene claramente la iniciativa polftica en sus manos. A lo largo de 1974
la ha ido asumiendo y parece jugar todas sus cartas en enero de 1975, das
antes que el General Morales Bermdez asuma el mando del Ejrcito y el
Premierato. La ofensiva de "la Misin" se facilita por el hecho de controlar
directamente los ministerios "polticos" y algunos ministerios "productivos"
claves en la relacin con los trabajadores (SINAMOS, Trabajo, Interior, OCI,
Industria, Pesqueria), a la vez que con clara habilidad aprovecha una coyuntura
favorable a la poilitica represiva que propicia: la crisis econmica que se
avecina, la mayor consistencia del movimiento popular impactado por el alza
del costo de vida y la presin empresarial por reducir costos.
En la coyuntura de enero de 1975 los militares progresistas parecen jugar todas
sus cartas al rol que esperan del nuevo premier que asumir el cargo el 1o de
febrero. Se trata de una pugna en distintos planos, uno de cuyos elementos es
la definicin del Presidente Velasco. Este optar claramente por "la Misin" en
la conferencia de prensa del 29 de enero, brindando un "ierto respaldo al MLR,
a la vez que hace declaraciones que propician la competencia poltica dentro de
los militantes del proceso. La versin oficial seala que el Presidente, a la vez
que declaraba que el MLR "no es ni ser el partido de la revolucin" afirm; "no
tenemos derecho a rechazar a una o ms agrupaciones de cualquier indole, que
quieran apoyar al gobierno". Esta versin de la conferencia de prensa, si bien
mantiene el minimo equilibrio necesario entre ambas tendencias -propio de
quien es cabeza pendular que debe conciliar hasta el momento en que se
define la eliminacin de una de las tendencias- expresa una opcin del
Presidente en medio de uno de los debates ms tensos dentro del gobierno,
pues los trminos eran entonces decisivamente excluyentes. Parece ser,
adems, que esta versin result fruto de negociaciones y filtros posteriores. Se
habl entonces de claras diferencias enJas versiones grabadas por los
periodistas y la revista Caretas recogi una que resulta mucho ms favorable al
MLR:
"EI MLR? Lo que nosotros hemos dicho es que esta revolucin es para todos
los peruanos. . . nosotros no necesitamos construir un partido poltico, porque
partido significa parte y esto no es para una parte sino para todos. . . y si
construimos un partido qu va a pasar? como a la antigua los que rodean a los
miembros del gobierno 'Salen nuevos lderes, lderes de.medio pelo que abusan
ha parciaIIzado con el ML.R, con la burguesfa y con el capitalismo. . . Otros comuneros, segn la misma fuente,
coinciden en los ataques al MLR.
El mismo dla el Comando Nacional del MLR celebra una asamblea, considerada como el inico de la etapa de
consolidacin de la Infraestructura polftlca de los trabajadores de la Revolucin Peruana. Participan representantes de
diversos gremios y manifiestan respaldo a Ultima Hora y a su Director Ismael Fr{as. En la reunin se dice que el MLR
combatir a los oportunistas, sectarios, arribistas y falsos apoyadores del proceso. El d{a 22, el Jefe ,de SINAMOS recibe
al Comando Nacional del MLR y manifiesta que su Despacho y el Gobierno Revolucionario, apoyan a los organismos que
-como el M LR- se identifican con el proceso peruano. Un dirigente seala que. . . sta es gente con mstica
revolucionaria, que viene aqu no a pedir, sino a dar cuanto tiene)". '
CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 3103. Pgs. 1180y 1181.
117

El dia 28, Ultima Hora Informa que en Asamblea especial la dlrlgencla de la CTRP, se Incorpor al Comando PoHtlco
Nacional del MLR, declarando SU plena coincidencia e Identificacin de propsitos con esa agrupacin. Concurren el
Secretario General Antonio Tello Cuya y los dirigentes Leonardo Caballero, Isidro Lurlta, Teodoro Nieto y Samuel Salas,
pasando a con.tltulr el Secretariado Nacional Sindical del MLR. Tello Cuya declara que han e.perado el momento
propicio y e.t'n con el MLR y .u.lucha
Mayor informacin en CRONOLOGIA POLITI.
CA. Hecho No. 3125. Pg. 1193.

y nosotros no queremos eso, queremos que todo el mundo participe de todo,

Ese, es un principio de la Revolucin: que todo el mundo participe.
Pero de otro lado, qu derecho tiene el gobierno para rechazar a un individuo o
grupo de individuos que vienen a abrazamos y quieren damos su apoyo ms
cercano. . . Qu derecho tendra el gobierno para decir/es: uNo, seor, no,
ustedes no, no aceptamos? . . . El Movimiento Laboral no es de ahora. Es
antiguo. En Chimbote haba un cierto modo de vivir extrao. La gente se criaba
sin finezas de seoritos. Son hombres rudos y sus problemas los resolvan a
palos, a balazos, a chavetazos, o a puetazos, porque as se han criado. Esa
gente resuelve sus problemas como hombres a punta de puetes o a punta de
palos. En cambio, hay otros, que por haber'nacido en plumas o ser medio fifs
pueden discutir, pueden mentarse la madre y sin embargo resuelven sus
problemas a pauelazos. Este Movimiento Laboral Revolucionario, desea
prestar su apoyo ms cercano a la Revolucin, como anteriormente se, ha
formado el grupo de Trabajadores de la Revolucin Peruana. Nosotros no
podemos rechazarlos. Con qu derecho? Cmo les decimos uno, porque
ustedes son unos criminales, unos fascistas? y quin dice a quin? Hay un
sector que los acusa, pero con qu pedigree, con qu base un grupo califica a
otro. Si la revolucin intentara rechazar al MLR, tambin debe rechazar al otro
grupo. Pero si hemos rechazado al comunismo por qu quiere el comunismo
rechazar al MLR. Por qu no conviven, por qu no hacen suya la revolucin
ciento por ciento y se vuelven todos participantes?
La versin oficial modera notablemente la simpata hacia el MLR, que muestra
la versin de Caretas118.
En el transcurso de 1975 la lucha de tendencias se agudizar en la cpula,
aunque el enfrentamiento en los diarios no tenga la intensidad de enero y se
diversifique respecto del tema CTRP - MLR119. Es todo el panorama poI tico el
que resulta impactado, hacindose ms violento y ligndose claramente a la
crisis econmica y la poi tica que frente a sta se sigue. As, I.a CGTP
denunciar diferentes atropellos y la violencia patronal 120 ligada al MLR; a la
vez aumentar el despido de dirigentes 121 e incluso las agresiones de violencia
118

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3134. Pgs. 1198, 1199 Y 1200.

Parece que desde fines de diciembre de 1974 la Oficina Central de Informacin, toma cartas en el asunto y luego de
poner diversas'trabas -que incluyen presiones para despidos- corrige la I (nea de "La Crnica" (La Pgina Laboral en
adelante deber hacerse en la OCI), y presiona tambin a La Prensa afectando la columna laboral del periodista J. M.
Salcedo. El Jefe del SINADI, cabeza de la OCI, es el Gral. Segura, muy ligado a "la Misin".
119

120

Seala la CGTP que parecera constatarse un grave retroceso en la poltica laboral del gobierno, producido por el
hecho que numerosos funcionarios mantienen an viejas concepciones antlobreras y patronales, que los llevan a cerrar
las puertas del Ministerio a los sindicatos clasistas y particularmente a los dirigentes de la CGTP"; indica que
funcionarios como el Director Superior de Trabajo, Coronel Hardy Montoya: se han referido en diversas ocasiones de
manera lesiva a la CGTP y a los sindicatos en lucha, abriendo una peligrosa fisura que favorece realmente a la
contrarrevolucin" y que estas orientaciones no tienen nada encomn con la Iinea general del ;oblerno Revolucionario
por lo que pide la intervencin directa del Ministro de Trabajo".
C RONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3238. Pg. 1268.
121

En la Prensa, columna "La Semana Laboral" el Jefe de la Pgina Laboral, Jos MarCa Salcedo, comenta: "Coincidiendo
con el inicio de discusin de pliegos de reclamos, dirigentes sindicales de la Industria metal-mecnica son detenidos o
despedidos de su centro de labores - En algn caso, la detencin se origina en denuncia empresarial (ejemplo: el caso
Glbbons, en Chrysler, acusado, de manera Infundada, de apropiacin IlIclta de lo que, por convenio sancionado,
corresponde a su Sindicato). En otros (ejemplo: Enrquez, trabajador de Moraveco), la detencin es por Seguridad del
Estado, sin que se d pblica cuenta de los cargos formulados. Esta semana laboral, ha sido rica en pronunciamientos
de sindicatos y comunidades Industriales con respecto a estos casos... En la circunstancia de la suspensin nacional de
las garanUas constitucionales, resulta alarmante la repeticin de estas denuncias. No se ha conocido por otro lado, de la
detencin de ningn capitalista que haya sido, por ejemplo, acusado de apropiacin 11 cita de utilidades
correspondientes a la comunidad laboral o de incumplimientos reiterados de las leyes laborales. Y, sin embargo, si hay
denuncias (cdase, por ejemplo, la palabra a los comuneros de Fundicin Callao o a los mineros de Cata Caete). En
ciertas circunstancias, las coincidencias stjelen desarrollarse. Podremos, cinematogrficamente, hablar de meras
coincidencias?".

fsica122. En este contexto, uno de los dirigentes despedidos, que alcanza

notoriedad por la prolongada lucha que dio para su reposicin, resulta agredido
y golpeado por "cuatro desconocidos123. Se trata de Julin Sierra, dirigente que
simboliz la lucha por la estabilidad laboral y que hoy, en nuevo contexto,
quizs por ese carcter simblico frente al cual la burguesa reclama venganza,
se encuentra deportado.
El debate periodstico y gran parte de los crculos polticos y sindicales podan
identificar el desarrollo de esta poltica de "la Misin" con intereses y planteos
del Partido Aprista, que una vez ms en nuestra historia parece mostrar "una
estrategia y dos tcticas" frente al gobierno. "La Prensa" comenta entonces
sobre "la existencia de una lnea dura y otra contemporizadora frente al
gobierno, al interior del APRA. La segunda sera la cristalizacin de una posicin
abierta a la colaboracin con el MLR con miras a una futura "apertura
democrtica" del gobierno. . .124. Esta opinin se expresar en 1 975 a distintos
niveles. Se denunciar la existencia de una poi tica pro-aprista en el Ministerio
de Trabaj125, se sealar al M L R como canal de infiltracin aprista en el
gobierno 126 (lo que adems ser reconocido por autoridades del gobierno 127 y
se vincular esta poi ftica laboral a la defensa del capitalismo ante la crisis 128.
En junio de 1975, cuando en el ambiente polftico se trasluce ms esta
perspectiva, un discurso del General Jorge Fernndez Maldonado sintetizar los
trminos de la tendencia que conforma, en uno de los ms duros ataques a la
alternativa APRA-MLR-Misin. Dice textualmente en la ciudad de Ayabaca, luego
de atacar a "un sector de Vanguardia Revolucionaria que ha estado actuando a
espaldas de nuestra realidad y que pretende confundir a nuestros hermanos
campesinos. . ."
"Pero hay otro enemigo, sagaz, sumamente peligroso, con gran poder de
infiltracin y que pretende introducir en nuestro pafs la farsa de la "izquierda
democrtica". Ese enemigo es la dirigencia y sectores verdaderamente
enloquecidos y febriles del Partido Aprista Peruano".
". . . quienes ataquen con el rumor, la calumnia y el activismo fascista a la
Fuerza Armada en nuestro pas, estn atacando directamente al pueblo del
Per en revolucin. Todos quienes estn enquistados en el aparato estatal y
actan en contra de nuestra causa tienen que tener por seguro que el ojo
vigilante de la Fuerza Armada y del pueblo jams permitir que sus fines antiperuanos y contrarevolucionarios tengan el xito que ellos se imaginan".
"Cualquier forma de fascismo o neofascismo que se esconde tras el brazo y la
zarpa del aprismo o neoaprismo son, por esencia tambin enemigos

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3304. Pg. 1306.

122
CRONOLOGIA POLlTICA. Hecho No. 3323. Pg. 1317
123
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3283. Pg. 1296.
124
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3503. Pg. 1419.
125
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3354. Pgs. 1338, 1339y 1340.
126
127

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3447. Pg. 1389. Y Hecho No. 3532. Pg. 1433.

"El Jefe del Sistema de Asesoramiento y Fiscalizacin de las Cooperativas Agrarias de Produccin (SAF-CAP) de La
Libertad, Coronel Rulz Lombardl, rectlflc,a una Informacin de Ultima Hora, sealando que no es cierto que se apoye la
accin dftl MLR, sino todo lo contrario porque ese movimiento "camufla a un conocido partido polltlco". Al dia siguiente,
el General Velarde Bozano, Jefe Nacional del SAF.CAP, en conferencia de Prensa, dice que los funcionarios no apoyan ni
las acciones ni la polltlca del MLR.
Posteriormente, la revista Marka sostiene que el Coronel Rulz Lombardl se ha referido al Partido Aprlsta".
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3560. Pg. 1445.
128
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3483. Pgs: 1411 y 1412.

irreconciliables de la causa del Per, de su pueblo, de su Fuerza Armada y de su

Revolucin129.
CUATRO
Este largo debate en la prensa es apenas visin parcial de la lucha poIftica dada
en 1974-75 entre las dos tendencias centrales en pugna. El debate de los
diarios no es ajeno a ella, pues se da articulado y a cargo de polfticos que optan
gruesamente entre una u otra. En el medio sindical la lucha es ms dura: se
produce en medio de la violencia de los mtodos del MLR, de la propia violencia
del gobierno y de la poi tica agresiva de las empresas. A partir de la pugna con
el MLR y de la CTRP, comienza la divisin de la propia CTRP con el rechazo de
su filial de Ancash al MLR y el proceso de quiebra en Lima que se expresa
meses despus en lo que se conoci como "las cien bases de la CTRP".
Durante 1974 la lucha poltica se hace ms explcita y pblica a partir de la
expropiacin de los diarios de circulacin nacional. En efecto, en esta medida se
expresa tambin la composicin de la cpula poi tica, dado que los diarios han
de alinearse con una u otra de las tendencias en pugna. Durante el primer ao
de la nueva prensa los diarios Expreso, La Crnica y Correo parecen agruparse
en funcin de la tendencia progresista, mientras q u e el diario Ultima Hora se
encuadra decididamente con los planteamientos de "la Misin". La Prensa se
ubica en posicin algo ambigua, ms cerca de la tendencia progresista
-especialmente en su pgina laboral-, y El Comercio -copado por personal
demo-cristiano - sigue la lnea bastante personalista de su director que, sin
ubicarse expresamente en una de las dos tendencias en pugna, tiene
coincidencias y puntos de encuentro con "la Misin".
La lucha poiltica se expresa en los diarios, especialmente en lo que se refiere al
movimiento popular, particularmente cuando se trata de las organizaciones
promovidas por el gobierno. Por ello, se traduce claramente en la prensa la
lucha entre las dos fracciones de CONACI, la defensa y el ataque al MLR,
diferentes formas de tratamiento a la CTRP y distinto nfasis en el apoyo a la
CNA. Sin embargo, en los diarios se traducen mejor los significados de fondo de
estas tendencias. Se puede as analizar el profundo y sistemtico macartismo
expresado, en "Ultima Hora" con el estilo de Ismael Fras y en "El Comercio",
con el estilo de Cornejo Chvez. El primero fue el ms decidido defensor del
MLR, la CTRP y la CR-CONACI, claramente articulado con "la Misin" y atacando
directamente a los civiles defensores de la lnea progresista, dado que por las
reglas del juego existentes no caba el ataque a los lderes militares. El segundo
result un eficiente continuador de la familia Mir Quesada, en la parte formal y
conservadora de ese diario, aunque partiendo de un apoyo permanente al
gobierno. El silencio que don Luis dedicaba a sus principales opositores fue
tambin usado por su sucesor democristiano en diversos asuntos. Con su
silencio en temas como el MLR y su apoyo a ministros ms conservadores,
puede bien ubicarse gruesamente en la opcin de "la Misin", aunque con juego
propio.
En ambos casos, de la misma forma que en la actuacin de "la Misin", se
agiganta el fantasma del comunismo para defender alternativas rgidas y
129

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3601. Pgs. 1466 Y 1467. El subrayado es nuestro.

verticales de relacin con el movimiento popular y, en el fondo, apoyar alter

nativas ms ligadas a la nueva burguesa130. En el caso de Cornejo Chvez, su
defensa del "sector cooperativo" y el modelo de empresa comunitaria
Demcrata-Cristiana que coincide ms con las cooperativas que con el proyeclo
de sector de Propiedad Social, es un punto de encuentro adicional que Ismael
Fridas, desde Ultima Hora, sabr aprovechar.
Distinta ser esta perspectiva de la de Expreso que, alineado tras los miIltluos
progresistas, viene defendiendo -desde antes de este per(odo- una IlIIrspectiva
ms abierta de relacin con el Partido Comunista y las organizaciones populares
no'generadas por el gobierno. Este diario expresa una alter""tlva ms amplia
hacia la izquierda que no por ello deja de ser claramente dura con aquellas
organizaciones que, como el SUTEP, se enfrentan decididaIIIente al gobierno.
Es simplista, sin embargo, calificar de comunista la linea de Expreso,
hltlntificndola con la posicin del Partido Comunista. Es claro que este diario
sostiene una politica amplia, de frente, que incluye al Partido Comunista. Pero
tenia que ser consciente de que la opcin del gobierno no era esa, aunquo en
los trminos del proceso no resultaba antagnica. Expreso fue claro defensor
del rgimen, atac a la oligarqufa ya la pujante burguesa tanto dentro como
fuera del gobierno. No se sali, sin embargo, de los parmetros de este y en su
seno hubo periodistas de posiciones distintas a la del Partido Comunista. Lo que
si es claro en su opcin, es el rechazo de toda posicin terrorista y de muchos
confusionismos antiPartido comunista, interpretablescomo nueva forma de anticomunismo131. Esto, en medio de una lucha por radical izar el proceso (que
algunos juzgaron imprudente en varias coyunturas) le granje incluso la
enemistad de parte del sector progresista llevando, al principio de la segunda
130

Una nota es necesaria a estas alturas del trabajo. Analizamos un perodo en el cual, desde distintos planos, la
campaa macartista sirvi para ocultar aspectos importantes de la realidad, deformarla hasta la paranoia y lograr ganar
posiciones en la politica del gobierno. En este trabajo ponemos en evidencia el uso de distintas herramientas
ideologicas para lograr objetivos muy concretos en el mantenimiento tlol orden establecido. Hacerlos no supone asumir
o compartir posiciones ideologicas, y politicas del Partido Comunista Peruano o de otros partidos marxistas - Ieninistas
supone s respetar su derecho de peruanos comprometidos con las clases '' populares, derecho a discutir, polemizar y
participar en el sistema politico para cambiarlo. Hace tiempo que la maniquea posicion que sostiene la derecha (todo
abandono del capitalismo es comunismo... y no el utopico, sino el ocurrido historicamente en tal o cual pas) ha sido
desautorizada por la historia. Hace tiempo '.r"bltln que han quedado en evidencia los tercerismos lal mejor estilo
democris...no del Dr. Cornejo Chvez) como incapaces de hacer algo ms que remozar el capitalismo dependiente.
Como bien dijo Jos Carlos Maritegui, el Socialismo peruano ser' creaci6n heroica de su pueblo; frase que encierra no
solo la crudeza del proceso social que lo lleve a cabo, sino la exigencia de superar dogmatismos, sectarismos,
anatemas, calcos y copias.
historia reciente de Amrica Latina es dolorosamente rica en los resultados de macartismo que usa la clase dominante
pera mantener sus privilegios. Se ha llegado a decir que los derechos humenos no tienen que respetarse cuando se
trata de comunistas. Se ha llegado a sostener que la violencia de derecha no merece atencion ni represion del Estado
porque es solo la reaccion defensiva (anticuerpos) del cuerpo social contra l virus o microbio que significa l violencia
de izquierda quien afirm esta barbaridad es hoy convalesciente vctima de la violencia que alimento con su sectarismo
reaccionario: el ex-Canciller Argentino Almirante Guzzetti.
En los ltimos aos, a la violencia instalada que significa la explotacin capitalista de la mayora de los peruanos en
condiciones de opresin y miseria, se agrega la violencia -verbal primero y represiva luego- que se encubre con el
macartismo que denunciamos. Sin analizar la realidad y los rasgos de las mayoras populares, los gobiernos les temen
instinto de conservacin de clase?) y endurecen la represi6n cuando se trata de dirigentes populares, agregando con
ello ms y ms elementos capaces de lIevarnos a una espiral de violencia como la que atraviesa todo el continente. En
el fondo de todo ello est la defensa de un orden social decadente que se intenta remozar sin xito.
131

En la izquierda peruana, desde antes de 1968, se desarrolla una diversa gama de posiciones contrarias al Partido
Comunista Peruano que se expresan en los partidos de la izquierda opositora -definidos como marxistas-Ieninistas-,
pero no solo en ellos. Estas posiciones parten muchas veces de ex-militantes de ese partido, lo que en muchos casos
deriva en "antis" que traen toda la carga subjetiva de las experiencias personales frustrantes y se proyectan a veces
mecnicamente, cruzndose con el anticomunismo tradicional del APRA y las posiciones burguesas. A su vez el Partido
Comunista Peruano, en claro maniquesmo, califica de trostkistas o apristas todos estos "antis". Puede verse as un
campo ms complejo y variado de posiciones ms all de la lucha de actores que se presentan siempre como los
dueos de la verdad- que influyen en la escena y deben estudiarse, tanto para clarificar las opciones como para
entender como el confusionismo que generan pede ser fcilmente aprovechado por las tendencias ms reaccionarias.

fase, a agrias polmicas con parte del equipo del SINAMOS que, vistas en
perspectiva, resultaron contraproducentes para la tendencia en que
gruesamente se ubicaban.
Expreso, por su particular situacin de solitario defensor del gobierno antes de
la expropiacin de los dems diarios y por el rol que tuvo entonces, al llevar a la
gran prensa las opiniones y comunicados de amplios sectores- laborales (antes
siempre silenciados) se lleg a convertir en smbolo maldito para la burguesa,
para los representantes de sta en el gobierno, e incluso para muchos sectores
indefinidos o ms propensos a la confusin. Pasar' largo tiempo para que esta
evaluacin pueda hacerse en forma objetiva, sopesando mritos y demritos,
xitos y fracasos.
Correo fue, en 1974, vocero de sectores progresistas ligados al equipo del
General Rodrguez en SINAMOS. Combati enrgicamente al MLR y sostuvo en
1975, arduas polmicas con Expreso sobre la organizacin poi tica. La Crnica
result a veces vacilante por su dependencia de la OCI, aunque se jug
claramente con la tendencia progresista en diversos momentos. La Prensa,
aunque con contradicciones, tuvo en su pgina laboral una lnea ms cercana a
Expreso y Correo. Juntos, estos tres diarios y La Crnica pueden ubicarse
gruesamente tras la tendencia de los militares progresistas.
De esta forma los diarios de circulacin nacional se alinean con las tendencias
en pugna, pero agregando en cada caso sus propios matices. Esto sucede a la
vez que en conjunto mantienen coherencia sobre aspectos vitales para el
gobierno, tales como la crisis econmica, la poltica exterior, etc. El panorama
se ha de complicar en 1975, conforme se agudiza la lucha politica en la cpula.
Diciembre de 1974 y enero de 1975 son meses de intensa denuncia del M L R
por parte de la tendencia progresista. Pero ya en esa poca podrn advertirse
matices que se desarrollarn luego en la Segunda Fase entre quienes apoyan a
los militares progresistas. Signos de rivalidad y diferencias de ptica en la
coyuntura pueden observarse entre periodistas de Expreso o La Crnica y
periodistas de Correo, o luego (en la Segunda Fase) de Ultima Hora o El
Comercio en 1975 y 1976.
Correo defendi la tesis del no partido y de una OPRP 132 basada en las
organizaciones sociales creadas por el gobierno (CNA, CTRP. . .). Expreso
reclam primero la formacin de un partido y luego, en el contexto del anuncio
gubernamental creando la OPRP, demand aceptar la militancia individual. Sin
embargo, gruesamente ambos fueron -en este perodo- parte de la tendencia
progresista y tanto ellos como parte de los periodistas de La Prensa y La
Crnica fueron calificados de pro-comunistas; primero por Ultima Hora (bajo la
direccin de Fras), el MLR, la CTRP y otros actores de "la Mis!n", y luego por el
gobierno en conjunto 133.
En efecto, ya en el mensaje del 28 de julio de 1975. 134, se aprecia
lapreocupacin del gobierno y del Presidente Velasco ante el "procomunismo".
Este mensaje se sita luego del cl max de la discusin sobre el MLR y en pleno
debate sobre la presencia de infiltracin aprista. El gobierno, aunque tericamente no acepta el anticomunismo, deja de utilizar la simple distincin de
no comunista para referirse directamente al pro-comunismo. Este calificativo,
132

Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3683. Pgs. 1513, 1514, 1515, 1516, 1517 y 1518.
134
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3268. Pgs. 1289, 1290; 3326, pago 1318; 3361, pags.1342, 1343; 3483,
pgs.1411 y 1412.
133

tan usado hoy, es an ms ambiguo y se aplica a cualquier persona o posicin,

sin que medie racionalidad alguna ms all de la opcin dada en el espectro
poiltico dentro y fuera del rgimen. Pro-comunista -y su aleatorio "tonto til" es algo que no se discute y se aplica a un periodista, a un general o a un obispo
sin mayor precisin. Esto pesa en un rgimel'! agobiado por la tensin interna,
la crisis econmica y el temor a la movilizacin de las clases populares, cada
da ms claramente afectadas por el alza del costo de vida. En ese contexto, los
periodistas que participan en la lucha anti-MLR y quienes ms han apoyado
dentro del rgimen al movimiento popular (identificado en la matriz ideolgica
con el comunismo) reciben el anatema de infiltrados pro-comunistas,
calificativo que se adjudica tambin pero en voz baja- a los militares
progresistas que se enfrentaron a "la Misin" y al MLR, aunque a ellos no los
afetar decisivamente hasta la Segunda Fase. La postergacin de la
transferencia de los diarios y la autorizacin para despedir "infiltrados", en este
contexto, ser expresin de un cuadro poi (tico en el que se da la hegemonia de
"Ia Misin". Los nuevos directores 135 sin embargo, reflejarn la politica que
tambin representa la OPRP: es decir, la presencia de todas las tendencias que
actan en el gobjerno. En perspectiva, con este cambio de directores, El
Comercio136. La Prensa y La Crnica quedarn alineados gruesamente con "Ia
Misin", mientras Expreso no cambiar de manos y Correo, junto con Ultima
Hora, quedarn en manos de directores que pertenecieron al equipo del
SINAMOS. El cambio de Ultima Hora tendr mucha importancia por la capacidad
de articulacin que tenCa Ismael Frias137.
Es evidente que la lucha poi Ctica se centr en este periodo en torno a las
relaciones entre el gobierno y el movimiento popular. Aunque los ejemplos
sintetizados antes se refieren a las organizaciones generadas por el propio
gobierno, esa realidad incluye a su vez, necesariamente, la relacin con organizaciones independientes de ste. Las dos tendencias reaccionan en conjunto
ante los embates frontales de parte de la izquierda opositora (SUTEP, mineros,
por ejemplo), pero incluso en estos casos -salvados los momentos criticos- se
encuentra un distinto nfasis en cada tendencia que lleva a actitudes ms
dialogantes y menos represivas en los militares progresistas, contrastando con
el endurecimiento de "la Misin" dentro de la cual se encuentran, al igual que
en tendencias conservadoras de aos anteriores, actitudes despectivas y
distantes de todo lo que aparezca como "popular", viejo rezago del Estado
oligrquico.
CINCO
Aunque la lucha poilitica que analizamos se expresa bsicamente en las
relaciones gobierno-movimiento popular, es claro que atraviesa 'Casi todas las
135

Se ratifica a Cornejo Chvez en el Comercio y a Neyra en Correo. Luis Gonzales Posada. cuado del Presidente, va a
La Crnica reemplazando, a Guillermo Thorndike. Francisco Guerra Garc(a reemplaza a Ismael Fr(as en Ultima Hora;
Leopoldo Chiappo reemplaza a Alberto Ruiz Eldredge en Expreso y Gilberto Escudero, Director de El Peruano reemplaza
a Walter Pealoza en La Prensa. Luego de la carda de Velasco, Cornejo Chvez renuncia y es reemplazado por Helan
Jaworski. A Gonzales Posada lo reemplaza Luis Silva Santistevan.
136
Con las precisiones antes hechas.
137
El cambio del Director de Ultima Hora tendr especial importancia por la reconocida capacidad de este polrtico. "La
Misin" pierde un importante articulador, dificilmente reemplazable por nombramientos como los de La Prensa y La
Crnica. Sin embargo, en una prensa en la que silenciar y PURGAR de infiltrados es lo decisivo, "la Misin" no es la
principal afectada. LO IMPORTANTE ES QUE YA ENTONCES VELASCO VE CON DESCONFIANZA A LOS QUE "la Milln"
CALIFICA DE PRO-COMUNISTAS O TONTOS UTILES, incluyendo a los militares que lo acompaaron el 3 de octubre.

dimensiones del rgimen en tanto que es un enfrentamiento directo de dos

Iineas, una de las cuales tendr que ser eliminada. Sern los actores del gobierno los que puedan precisar los alcances de la tensin en la cpula, tema
constante del rumor, expresado particularmente en la etapa previa a que el
General Morales Bermdezasumiera el premierat. En este trabajo es obvio que
son los hechos que trascendieron en la prensa los que sirven de base para
articular un anlisis mayor. En este sentido, es preciso referirse a otros hechos
que se observan en la escena oficial, siendo expresiones de la lucha entre tendencias y a la vez fruto de las conciliaciones resultantes.
As, los sucesos del 5 de febrero dan ocasin para que las dos tendencias
acten en funcin de s mismas, tanto en la interpretacin de los hechos como
en las alternativas de accin que dichos hechos ofrecen. Para la tendencia que
definimos como progresista fue evidente que el Partido Aprista estuvo detrs de
los acontecimientos. As lo expresaron los diarios en claro debate con ltima
Hora, alineada con "la Misin138. Este hecho se produce en un momento de alta
tensin en la lucha poi tica, cuando el MLR pareda cobrar influencia decisiva
con apoyo, aunque apareciera distante, del propio Presidente Velasco. Desde
antes, la vinculacin aprista del General Tantalen -visto como mentor del MLRera comentada en medios polticos y lo's mtodos bufalescos 139 del MLR, as
como su mensaje ideolgico apoyado en el macartismo, hacen recordar
conocidos mtodos apristas del pasado. Por todo ello, ms all de los editoriales
periodsticos, en la coyuntura, las acusaciones al APRA cobran un significado
interno propio para ambas tendencias. La posibilidad de una relacin con el
APRA,.a partir de "la Misin", confirmaba para la otra tendencia la presencia de
un proyecto capitalista de nuevo cuo, populista en su relacin con las masas
y .freno definitivo de toda alternativa de cambio real. "La Misin", a su vez,
vera un fantasmagrico comunismo por todas partes y entendera que el
ataque al APRA era simple tctica de la tendencia opositora. El Presidente
Velasco, an en su rol pendular pero optando por "la Misin", acusar al Apra en
su mensaje 140 presionado por las evidencias y relaciones lgicas que le ofrece
una de las tendencias (incluyendo fotografas tomadas por varios diarios), Sin
embargo, ninguna medida represiva, ni investigacin a fondo se implementa
entonces, quedando gradualmente relegada la inicial evidencia 141.
138

CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 3179, 3190. Pgs. 1226 y 1235.

"Bfalo" Barreto fue un conocido matn aprista. Desde entonces se identificabfalo y bufalesco con la intervencin
violenta (cadenas, manoplas, agresin fsica de distinto tipo) caractersticas de toda una poca del APRA en el
movimiento obrero y en la Universidad.
140
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3203. Pg. 1240.
139

141

Hay demasiadas coincidencias en este hecho: el origen es la huelga de la Polica.

En esta institucin se asegura una antigua influencia aprista, anterior a este rgimen. En los desmanes participan
estudiantes apristas -e~peciaJmente de la Universidad F. V illarreal que controlan los apristas hace muchos aos- y las
fotografas tomadas por los diarios permiten reconocer por lo menos a un importante agitador aprista en rol central. A
su vez ninguno de los diarios cercanos a "la Misin" (Ultima Hora, El Comercio) es agredido a pesar de'estar sus locales
en medio de los disturbios. Es claro, sin embargo, que en este hecho hay otros actores que no estn bajo control del
APRA, a partir de la situacin misma. No se ha sea.lado la presencia de otras fuerzas, pero se ha hablado de "Iumpen",
de expresin genrica y espontnea del pueblo golpeado por el alza de precios. Todo esto es cierto pero, sin el APRA,
resulta una explicacin bastante inocente. Hace poco el General Velasco (Caretas No. 512 de 3 de febrero de 1977)
agreg un nuevo elemento: la acusacin directa al Comando Militar (Generales Vargas Prieto y Rodriguez Figueroa) de
demorar la salida estrictamente militar -tanques y polica militar-, motivada por supuestas intenciones gol pistas. Es
indudable que desde entonces la pregunta central est en cmo pudo dejarse una ciudad de ms de tres millones de
habitantes sin proteccin policial durante por lo menos dos dias. Tambin parece improbable que ya entonces estuviera
en definicin el golpe contra Velasco, a pesar de que era notoria su opcin por "la Misin". Slo siete dias antes habia
apoyado al MLR, pero aceptando concesiones en la versin oficial. Parece demasiado pronto para que sus compaeros
de 7 aos se enfrentaran decididamente a l, como se comprueba al realizarse su destitucin slo seis meses despus.
Las desconfianzas si parecen ir en aumento, pero van a concretarse entre febrero y agosto.

SEIS
En torno al 5 de febrero queda planteado directamente el problema de la
organizacin poltica. Ya antes el temor a que el MLR fuera la opcin partidaria
del rgimen estaba presente. Aunque Velasco declara el 29 de enero que no es
ni ser el partido de la revolucin, en la coyuntura es clara la posibilidad de que
lo sea bajo otro nombre o cobertura brindada por el gobierno y "la Misin". Por
ello todo el debate y las decisiones seguirn marcadas por esta pugna. El
rechazo total al Comit Coordinador de Organizaciones Populares y el
lanzamiento del Movimiento de la Revolucin Peruana (MRP) 142 parecen estar
marcados por esta situacin, aunque en el rechazo que el gobierno hace a estas
dos iniciativas hay otros factores presentes. En efecto, en el primer caso se
trata de una iniciativa que rene, no slo a los cuadros generados por el
proceso (CNA, CTRP, CONACI, CR-CONACI, COCOMI. . .) sino a las centrales de
trabajadores que apoyan al gobierno pero son controladas por el Partido
Comunista y el Partido Demcrata Cristiano (CGTPCNT) adems de otras
organizaciones de barrios, estudiantes, etc. Si bien se trata de una organizacin
de coyuntura, que slo se fij metas de apoyo en la emergencia143, poda ser el
germen de una organizacin de mayor alcance, justamente por el valor de
haber tomado la iniciativa. El rechazo del gobierno expresa una opcin
inalterada a lo largo de todo el proceso: no aceptar ms iniciativa poltica que la
oficial en todos los que apoyan al gobierno 144. Esto es contradictorio con
declaraciones expresas del propio presidente el 29 de enero145. En esa
coyuntura significa que retiene la iniciativa el MLR, nica agrupacin generada
sin acuerdo global del gobierno, pero que se mantiene con apoyo de una de las
tendencias y al parecer del propio Velasco. Si en el rechazo de este comit
puede estar presente el temor a la infiltracin de partidos poi ticos, en el
rechazo al Movimiento de la Revolucin Peruana (MRP) el problema es ms
ntido. Se trata de una declaracin hecha casi exclusivamente por funcionarios
del gobierno (hay un slo dirigente sindical)146, siendo todos "militantes de la
revolucin peruana". El gobierno responde que "la conduccin poltica del
proceso slo puede radicar "en el gobierno de la revolucin", sealando
nuevamente los peligros de infiltracin. En esta respuesta se expresa, no slo la
obvia necesidad de retener en el gobierno la conduccin del proceso, 'sino una
forma particular de conduccin que no deja a sus cuadros civiles mayor espacio
poi tico que el rol de funcionario, asesor, periodista o promotor. Por ello, para
formar la OPRP se constituye una Comisin de Ministros147, y luego sta, por
142
143

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3188. Pgs. 1231, 1232, 1233,1234 y 1235
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3182. Pgs. 1228'y 1229.

144

Ya hemos hecho referencia antes a este rasgo castrense de todo el proceso, segn el cual los civiles y las
organizaciones de base que apoyan deben someterse a una conduccin poi tica total, sin margen de iniciativa propia.
Casos similares se dan en la formacin de los Comits de Defensa de la Revolucin, en el propiO SINAMOS y en esta
coyuntura. En este caso, es la cpula del gobierno la que se reserva la iniciativa. En ella hay tendencias, pero para
adquirir legitimidad se debe llegar a decidir, es decir a un acuerdo. El devenir del proceso deja menos margen a estos
acuerdos y de hecho "la Misin" toma la iniciativa fuera de los mrgenes formales (el MLR no sale como decisin de la
cpula, es parte de una poi tica de hechos consumados). Ello es avalado por Velasco en lo que es un indicio de su
opcin, casi al mismo tiempo que niega aval a las otras iniciativas.
145
Que en su versin oficial abre las puertas a la actuacin de partidos dentro del proceso, tema que es levantado por
los diarios que se enfrentaban a "la Misin", para compensar el respaldo recibido por el M LR.
146
147

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3188. Pgs. 1231, 1232, 1233, 1234 y 1235

La Comisin est integrada por los Generales Sala Orosco, Graham, Fernndez Maldonado, Tantalen, Ritcher y el
Contralmirante Jimnez de Lucio. Salvo Graham y Fernndez Maldonado todos se identifican con "la Misin".

designacin148, conforma un Comit Provisional que incorpora civiles de todas

las tendencias -desde el MLR hasta Expreso que existen dentro del gobierno.
Un verdadero "Ring de Box" se presenta como organizacin poi tica, ratificando
que la conduccin se reserva a la cpula, la cual reproduce esta composicin.
Todo este perodo est marcado por la pugna entre tendencias y el agotamiento
no slo econmico sino poiltico del rgimen. Se explicitan ms claramente las
limitaciones de la poltica econmica y el llamado modelo de desarrollo, a la vez
que se expresan antiguas limitaciones polticas que hacen incapaz al rgimen
de una apertura que articule una base real de apoyo popular. Sin duda era ya
un mal momento para buscarlo por el impacto de la crisis-, pero ni eso pudo
intentarse. El ya irracional temor a la infiltracin, junto con no pocos rasgos de
conduccin vertical, son elementos que muy n tidamente configuran las
limitaciones politicas del rgimen.
SIETE
Es en este contexto que el espacio 'poi tico se estrecha an ms ya que el
gobierno slo puede responder con palabras o con represin a sus' opositores
poi ticos. Esta oposicin se ensancha por el desgaste del gobierno, los efectos
de su poltica frente al movimiento popular (ejemplificada en los extremos que
representan el MLR o la Comisin Reorganizadora de CONACI) y el impacto del
alza del costo de vida, cada vez ms notorio en la economa de los sectores
medios y populares. En este cuadro la burguesa se siente fuera de juego por
falta de representantes poi ticos propios, pero sus elementos ms lcidos
pueden observar desde el balcn el desgaste del gobierno, a la vez que
incentivan con sus voceros personales y prensa semanal- el anticomunismo
del rgimen, su lucha interna y el auge de "la Misin". Los lazos con sta no se
limitan al posible rol del APRA: se dan directamente con los sectores
empresariales que reclaman ms medidas de proteccin y defienden resquicios
que permiten la sobrefacturacin para declarar menos ganancias, lo gran una
menor carga tributaria sobre las utilidades de las empresas y otros beneficios
que se expresan en la poltica econmica. Ms ntida puede verse esta accin
en la notoria articulacin que existe entre el MLR, los empresarios en conflicto y
el Ministerio de Trabajo.
El conjunto, as, muestra deterioro y estrechamiento de mrgenes. La
respuesta es cada vez ms la represiqn directa. Ello se incentiva con acciones
inmaduras de parte de la oposicin de izquierda, que llevan a romper las negociaciones en el caso del SUTEP o a utilizar el asalto a la ESAL -hecho por el
grupo armado Vanguardia Revolucionaria Poi tico Militar-, como arma contra la
izquierda en su conjunto, sin hacer distingos 149. La represin, selectiva y
ambivalente 150 se agudiza, as, aunque no alcance punto de comparacin con el
resto de Amrica Latina de entonces. El espacio poi tico se cierra an ms
dejando al gobierno como actor casi monoplico, aunque esta caracterstica no
sea tan notoria como la habida entre julio y diciembre de 1976.
148

149

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3693. Pgs. 1527 y 1528.

El Comunicado del Ministerio del Interior culpa al partido Vanguardia Revolucionaria de una accin que realiz un
grupo antes separado de l: VR-PM. Ms alldel caso, estos hechos se utilizan contra la izquierda en su conjunto.
CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3584. Pg. 1450.
150
La represin cubre siempre la oposicin de izquierda y la oposicin de derecha, distinta de la aplicada en la Segunda
Fase, que slo reprime a la primera.

En este contexto poltico cobrar particular relieve la declaracin de los Obispos

de la Iglesia Catlica respondiendo a las preguntas que el gobierno formulara
sobre la participacin popular. La meridiana claridad de ese documento debi
llamar la atencin de los gobernantes que tanto usaron del macartismo como
elemento encubridor y que proclamaron su inspiracin en el Cristianismo para
la realizacin de su proyecto poiltico.
"El temor y la oscuridad del momento presente encierra la tentacin de
medidas fciles y totalitarias que seran la negacin de la libertad y dignidad
humana. Se suele identificar totalitarismo con atesmo. Conviene hacer las
necesarias distinciones, pues han existido y existen regmenes polticos de
carcter totalitario que legitiman su existencia con motivos religiosos y
etiquetas cristianas. Por el contrario, hay regfmenes de libertad y democracia
que no se confiesan cristianos.
La iglesia ha denunciado la violacin del derecho de libertad religiosa por ver
en este derecho el ejemplo cualificado de todas las libertades humanas. Ha
condenado los totalitarismos que pretenden invadir hasta la intimidad sagrada
de la conciencia. Pero el derecho de libertad religiosa se sita dentro del
conjunto vasto de todos los derechos del hombre. Por extensin, la denuncia de
la iglesia se refiere no slo a la violacin de los derechos religiosos sino de
todos los derechos del hombre, y seala a quienes violan estos derechos
aunque digan justificar con el cristianismo tal violacin.
La caracterstica fundamental del estado totalitario no es el atefsmo, sino la
violacin de los derechos del hombre en general. Esta violacin se debe al
hecho de que un grupo social se arroga la totalidad del poder polrtico como
autntico y legitimo representante del inters del pueblo sin permitir ninguna
confrontacin, real y abierta de su gestin poI ftica con el pueblo que dice
representar.
Pues bien, sera intolerable que la actual coyuntura del pafs condujera hacia un
estado totalitario cuya justificacin aparente fuera prevenir la manipulacin
popular por grupos o partidos a los que se califica de ateos y se suprime por
ello, la garanta de los derechos humanos ms elementales. Por fidelidad al
hombre, a todo hombre, por fidelidad a los pobres y marginados de nuestra
sociedad, por fidelidad al Evangelio anunciado por el Seor Jess, no podemos
permitir que el nombre.de lo cristiano sea usado para legitimar la violencia o
represin"151.
Esta declaracin sobre el candente tema de la participacin popular fija el nivel
principista del documento episcopal:
"La iglesia ha sealado los Iimites en los que debe ser entendida su
contribucin al problema de la participacin popular. El carcter netamente
polftico de este tema demanda tambin una respuesta muy concreta que no es
competencia de la iglesia. Pero la situacin presente, en la que el tema est
siendo debatido, obliga a la iglesia a una toma de posicin152.
El documento, sin proponer modelos, sealar con precisin los problemas
centrales de lo que supone una opcin popular -es decir con y por el pueblo- en
contraste con la simple manipulacin de este pueblo. Su texto resulta
meridianamente claro en la lucha dada entre tendencias del gobierno en esta
etapa:
151
152

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pgs. 1409 Y 1410. Los subrayados son nuestros
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pg. 1410.

"No deseamos que se acuse a la iglesia de ser utpica y no tener sentido de

realismo poltico. Quiz lo ms caracterstico del momento presente es el
temor, en los conductores del proceso, del vaco de poder que podra darse en
la transferencia de la conduccin del proceso desde la Fuerza Armada hacia el
Pueblo".
"Pero por muy fundamentado que pueda ser el temor no puede ser ste el que
influya en la decisin de medidas a tomarse. El temor impide ver con claridad
los actores del proceso; lleva a confundir al pueblo con los manipuladores de
ste, a reprimir indiscriminadamente tanto las justas reinvindicaciones
populares como las maniobras de grupos interesados en manipular al pueblo.
Ms que nunca es necesario un sereno discernimiento de la situacin poI tica y
de sus principales autores"153 .
Pero los obispos, en su anlisis, van ms all de sealar los peligros del
presente. Recuerdan al gobierno que la iglesia "no bendice modelos" ni se
identifica con el capitalismo, limitndose a defender los valores y derechos de
los hombres, particularmente de los pobres. Le sealan, adems, que ste es el
patrn de medida y el sentido de todo cambio real:
"La iglesia ha denunciado el carcter antihumano del capitalismo por buscar el
provecho y la utilidad individual sin responsabilidades sociales. Ha sealado
tambin la posibilidad de modelos socialistas si se respetan valores
fundamentales como los de "Libertad, de responsabilidad y de apertura a lo
espiritual que garantizan el desarrollo integral del hombre". (Octogsima
Adveniens, 31). Nada podemos objetar pues a aquellas transformaciones que
permiten a los trabajadores el acceso real a la decisin y propiedad de la tierra
en la que trabajan; a los medios de comunicacin e instituciones educativas la
contribucin en crear valores para una sociedad diferente". 154.
Este documento se hizo pblico bastante despus, a fines de 1975; pero el
gobierno lo analiz entonces155. Refleja aspectos medulares de lo que estaba en
juego. La lucha poi tica expresa en todo este perodo el desgaste de un
rgimen que habiendo cambiado mucho de la sociedad que encontr no es
capaz de cambiar l mismo, de alterar su carcter aunque sea en parte
sustantiva, siendo as que el mismo avance del proceso seala como alternativa
un salto cualitativo o un lento y definitivo retroceso y deterioro. La alternativa
puede no haber sido factible por el proceso institucional y el carcter del
gobierno, pero se dio y en ese entonces hubo actores que lo vieron claro junto
con otros que no lo percibieron y muchos, y fuertes, que optaron por polticas
para no cambiar.
4. LA RESULTANTE
La lucha, poltica entre "la Misin" y los militares progresistas concluye con el
golpe institucional del 29 de agosto de 1975 que derroca al Presidente Velasco
y elimina del gobierno a los ministros conocidos como "la Misin" 156. Este
153
154

155
156

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pgs. 1403 a 1410.

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pg. 1406.
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pgs. 1403, 1404, 1407, 1408,1409 y 1410. 1405, 1406,

El General Tantalen es invitado al retiro; el Almirante Jimnez de Lucio se retira a su solicitud. El General Sala
Orosco, ya en retiro, renuncia al SINAMOS. Los Generales Segura yZavaleta regresan al Ejrcito a ocupar oscuros cargos
administrativos.

cambio es, sin duda, mucho ms definitivo que las resultantes de perodos
anteriores; tendr efectos decisivos en el rgimen poi tico, en los intereses que
asume como propios y las polticas que implementa.
La coyuntura poiltica anterior al golpe del 29 de agosto presenta una imagen
realmente sombra. La hegemona de "la Misin" ofrece en perspectiva un
gobierno que se torna cada vez ms totalitario y fascistizante. Debe afrontar
una seria crisis econmica y un cuadro de aislamiento internacional. Su
alternativa econmica ante la crisis tiene una relacin de continuidad con la
ortodoxa poiltica econmica de todo el proceso. Pero al estrecharse los
mrgenes, debe recurrir al pragmatismo tradicional con medidas que reduzcan
an ms el consumo popular e incentiven la inversin privada; afrontando la
protesta popular con decididos intentos corporativos que, en la dinmica de los
hechos, agudizaban la poi tica totalitaria y represiva, a la vez que alentaban las
acciones de corte fascista que representaba el MLR. Las reformas pasan as a
un necesario segundo plano.
Esta realidad es visualizada por muy diferentes actores del proceso poItico.
Est presente en la preocupacin de las revistas y elementos lcidos de la
izquierda; est presente en los militares progresistas que lo afirman expresamente en palabras del General Fernndez Maldonado desde fines de junio157;
est presente tambin en la preocupacin de los Obispos de la Iglesia Catlica
que hemos citado extensamente. La deportacin de 29 personas el 5 de agosto
pertenecientes a casi todas las tendencias poi fticas- simboliza bien el clima
poltico del momento, al que se ha llegado, paso a paso, a lo largo de todo el
periodo158.
Tras esta escena de crisis hay varios elementos explicativos en la coyuntura. Se
ha llevado la lucha de tendencias hasta un lmite de ruptura. La crisis
institucional de la Fuerza Armada se expresa en ella y el gobierno. La situacin
econmica y el cuadro internacional reducen el margen de juego politico. El
aislamiento del gobierno es total frente a una poblacin golpeada e
incomunicada que lucha por impedir un mayor, deterioro de su nivel de vida.
Examinaremos brevemente algunos de estos elementos.
La lucha poltica entre "la Misin" y los militares progresistas ha llegado a su
Iimite. Se ha roto la relacin entre el Presidente Velasco y los militares que
desde el 3 de octubre lo acompaaron en todo el proceso. La ruptura se
produce a partir de la opcin de Velasco por "Ia Misin". Este hecho se da
gradualmente y no se visual iza hasta el final de este perodo, pups el
presidente cumple un rol pendular de equilibrio que confunde al observador159.
Es evidente que esta relacin haba dado estabilidad al presidente, a pesar de
la lucha poi hica habida en el gobierno durante todo el proceso. La constatacin
de esta ruptura empuja a los militares progresistas a una alianza con otros
militares para eliminar a "Ia Misin". En ella ven la negacin del proyecto poi

157

Ver pginas 173 y 174, de este capitulo.

En recientes declaraciones, el'General Velasco dijo al respecto: que dichas deportaciones se llevaron a cabo a pedido
de los comandantes generales de las tres armas. (Ver Caretas No. 512. Lima 3 de febrero de 1977).
159
Algunos observadores polticos discrepan de esta afirmacin y niegan que Velasco optara por "la M1116n"
confundiendo las concesiones que correspondan a su rol de cabeza pendular, con la opcin que asume personalmente.
Parece haber suficientes elementos en los hechos y declaraciones como para afirmar que opt por "la Mision",
encontrando incluso semejanzas con la actuacin de Velasco en perodos anteriores respecto a las tendencias que logr
derrotar, mientras no llegaba el momento adecuado para dar el paso decisivo
158

tico que aspiran a implementar e incluso, ya en el corto plazo, encuentran la

posibilidad de ser reemplazados en los mandos militares que controlan.
Este cambio, si bien no se deduce directamente de la lucha poi tica descrita en
la escena, viene condicionado por ella y slo as logra explicar algunos
elementos del curso anterior. Es el dinamismo que alcanza "Ia Misin" con
apoyo del Presidente Velasco el que hace visualizar a otros factores, como
problema inmediato, una alternativa totalitaria y fascistizante. El avance de "la
Misin" fuerza nuevas alianzas que hacen posible el golpe del 29 de agosto; en
esa accin estn presentes los militares progresistas junto con una amplia
gama de oficiales "institucionalistas" que parece representar en trminos ms o
menos gruesos el General Morales Bermdez. Sin conocer la iniciativa -en los
progresistas o los institucionalistas es claro que los segundos tendrn
hegemona. Es claro tambin que el golpe hace reingresar en un primer piano a
la Marina, desplazada en el perodo anterior e institucionalmente enfrentada
con Velasco y toda alternativa progresista. El nuevo contexto coloca asa los
militares progresistas en desventaja que no lograrn superar en la segunda
fase. . "La Misin" haba quedado aislada en este perodo, al igual que el Presidente Velasco. El aislamiento de la Fuerza Armada es explicable por la enfermedad del presidente y la poca vinculacin de "la Misin" con los mandos
militares. Este aislamiento es mayor respecto del pueblo, incluidas las organizaciones creadas por el gobierno y sus cuadros "militantes". El desgaste de la
lucha polftica interna es notorio y a pesar de que "la Misin" retuvo la iniciativa
por ms de un ao no logr articular apoyo masivo alguno en tanto que sus
organizaciones, verdaderas entelequias, descansaban totalmente en el apoyo
oficial y resultaban incapaces de atraer a sectores populares reales. De alguna
manera una tendencia anula a la otra en la relacin con el movimiento popular
y dejan en el perodo la sensacin de una poi tica global de manipulacin y
opresin que aisla al gobierno en su conjunto.
En el golpe del 29 de agosto insurge lo que desde un tiempo atrs se
denominaba como "militares institucionalistas". Su ubicacin en funciones
castrenses hace ms difcil que pueda analizarse este sector como se hizo con
las tenqencias de cada perodo. Parecen ser expresin de la crisis institucional a
la que se ha hecho referencia en varias partes de este captulo. Incluyen como
reclamo prioritario la demanda de una conduccin ms institucional del
gobierno, la preocupacin por lo que significa el aislamiento internacional y los
problemas de la defensa nacional; recogen una suma de pequeos y grandes
resentimientos por lo que en aos recientes ha significado para la
institucionalidad castrense la lucha de tendencias160; est obviamente influida
por los trminos de la lucha ideolgica y la campaa macartista de los ltimos
aos. En "la Misin" y el llamado personalismo de Velasco parecen simbolizar el
ncleo de toda esta oposicin silenciosa pero actuante dentro de la Fuerza
Armada. Hay, sin embargo, elementos ms profundos que luego se vern ms
claros: es la opcin poi tica misma, las contradicciones de clase visibles en los
sectores medios, el temor a lo popular y una enorme variedad de posiciones poi
ticas conformistas con el statu quo, lo que ir saliendo a la luz en momentos en
que la conduccin poi tica y econmica del pas es realmente difcil.
160

Nos referimos a problemas derivados de retrasos en ascensos, tipo de cargos pblicos o militares asignados, retiros
forzados, etc., pero tambin a problemas ms globales como el enfrentamiento con la Marina por la cada del Almirante
Vargas Caballero, por la estatizacin de la pesca y otros hechos posteriores.

El liderazgo de los "institucionalistas" est representado en el Comandante

General del Ejrcito, General Morales Bermdez. Oficial prestigiado en la Fuerza
Armada, ha trazado la poi tica econmica del gobierno militar, dejando el cargo
antes de que la crisis se haga evidente. Desde el 10 de febrero de 1975, al
asumir el cargo de Primer Ministro, ha conducido personalmente la coordinacin
de los "Ministros de la produccin", exponiendo en julio de ese ao el primer
paquete de medidas para asumir la crisis econmica, antes negada. De
trayectoria moderada, no avalaba, al parecer, la actuacin poi tica de "la
Misin" y ello parece constituir la base de la alianza con los militares
progresistas161. Caben muchas preguntas sobre los trminos de esa alianza
-dada en trminos castrenses- y sobre el margen de juego que quedaba a los
militares progresistas.
Con el golpe del 29 de agosto parece haber un cambio central en la cpula del
rgimen poltico. En todo el perodo anterior la Junta Revolucionaria que
integran los tres Comandantes Generales del Ejrcito, la Marina y la Aviacin,
prcticamente no sesionaba al margen del gabinete, como organismo colegiado
de gobierno. En la segunda fase, el Genera1 Morales Bermdez ser un
Presidente de Junta, que conduce el gobierno compartiendo con los
comandantes el nivel mximo de decisin. Ello limitar, de entrada, el poder de
los militares progresistas, que no tienen acceso a la junta. Ello significar,
adems, que desde el 29 de agosto, la Marina desplazada y enfrentada al
velasquismo reingresa al primer plano del poder, planteando con coherencia
su opcin conservadora.
Esta resultante poltica cambia as las fuerzas que se debaten en el poder. El
solo hecho de tener que recurrir a un nuevo golpe, har que el gobierno recurra
a la diferenciacin con la Primera Fase para legitimarse. Si la coyuntura anterior
se caracteriz por una fuerte represin, se iniciar ahora una "primavera
poltica" que reabre las revistas clausuradas, permite el regreso de deportados
y desmonta poco a poco la maquinaria de "la Misin" en las organizaciones
populares. En los primeros meses de la Segunda Fase el gobierno procurar
convencer a la izquierda de que la revolucin contina: a ello lleva no slo la
permanencia de los militares progresistas en cargos importantes, sino los
discursos del presidente162 la convocatoria al Frente de Defensa de la
Revolucin 163 Y algunas medidas referentes a la Reforma Agraria y la Propiedad
161

Su trayectoria austera lo haca representar tambin la posibilidad de un rol moralizador en el gobierno, donde ya
entonces se sealaban discutibles manejos atribuidos a personajes influyentes. En el caso EPSA y en acusaciones
referidas al Ministerio de Pesquera se comentaban este tipo de manejos. Parece ser ste otro punto de coincidencia con
los militares progresistas. '
162

El Presidente Morales Bermdez califica de "solallsmo peruano" al proyecto que aspira a real'izar la Fuerza Armada
desde el poder, cosa que nunca antes el Presidente Velasco haba hecho, limitndose a hablar de inspiracin en valores
humanistas, socialistas, libertaros y cristianos. As lo hace en CADE 75, el 16 de octubre de ese ao donde adems de
criticar la poi tica de industrializacin seguida y la total dependencia del capital extranjero que tiene nuestra industria
sostiene:
Se trata de construir paulatinamente una nueva economa. con un sustento autntlcamente socialista, sin daar la
exigua base econmica sobre la' que hasta hoy se asienta el pas, pero al mismo tiempo, despoJndola de sus
opresiones e Injustas connotaciones Inherentes a su esencia capitalista" (Ref. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3881.
Pg. 1643). Ms explfcitamente an lo reitera en Puno el 3 de noviembre, al decir: "Hemos escogido la ruta del
socialismo, pero de un socialismo peruano producto de nuestra propia realidad, producto del sentir
profundo de nuestro pueblo anhelante de justicia social..." (Ref. CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3921. Pg. 1665).
Este ltimo discurso se produce das despus del retiro de los Generales Jos Graham y Leonidas Rodrguez. junto con lo
cual se anuncia que asumir el premie rato y la Jefatura del Ejrcito el General Fernndez Maldonado. Meses despus, el
Presidente explicar que deja de usar la palabra socialismo porque se presta a inconvenientes interpretaciones.
163
Esta convocatoria parece en un principio como algo ms amplio y autnomo que la OPRP. aunque luego se precisan
sus lmites y finalmente se desincentiva hasta desaparecerla en la prctica. As se interpret en la prensa de entonces.

Social 164. Sin embargo, lo ms ntido, conforme avanzan los meses, ser la
iniciativa poltica retomada por los representantes polticos tradicionales de la
burguesa, en muy diversos frentes; desde la prensa, las organizaciones
gremiales y el gobierno mismo irn sealando el rumbo que debe seguir la
Segunda Fase. En perfecta orquestacin, reclamarn como solucin a la crisis
econmica y como condicin para aumentar la produccin: la reforma de la
Comunidad Laboral, la supresin de la estabilidad laboral, nuevos incentivos a
la empresa privada, la represin del movimiento popular al que
responsabilizan de la crisis econmica-, la purga de infiltrados en el gobierno y
la prensa reformada y, finalmente, la defenestracin de los militares progresistas165.
Esta ofensiva de la burguesa que cambia la correlacin de fuerzas en el
gobierno, no puede entenderse slo como un hecho coyuntural, ni slo como
suma de errores de los actores poi ticos. Es consecuencia de la confluencia de
factores estructurales que tienen larga presencia en el proceso poi tico y condicionan la crisis del proyecto poiltico militar. Por ello, aunque se ha dado un
cambio poltico que elimina a "Ia Misin", el freno a las reformas que ella
simbolizaba se mantiene y la poi tica econmica se endurece an ms, conforme avanza la Segunda Fase. En ello tiene importancia la opcin poi tica que
representan los militares que encabeza el Presidente Morales Bermdez, pero
se pueden ver tambin los lmites del proceso de cambios realizado, al no enfrentar aspectos realmente estructurales de la economa y de la relacin con las
mayoras populares, aspectos en que la conciliacin resulta imposible, ms an
en situaciones de crisis.
En efecto, la desventaja de los militares progresistas no proviene slo del juego
de posiciones o de elementos del rgimen poi tico. El aislamiento del gobierno
en general y de "Ia Misin" en particular no es slo fruto de su poi tica
represiva y autoritaria. En ambos casos la crisis econmica que el gobierno
neg por mucho tiempo y que luego admiti, exagerando los factores
internacionales, acenta l deterioro del proyecto poi tico de la Fuerza Armada
en el poder. Afrontarla en trminos coherentes con su discurso ideolgico
hubiera implicado un replanteo tal de la poi tica econmica que afectara a la
burguesa moderna, industrial y urbana, en el corto plazo y no slo en la utopa.
Programar las importaciones industriales, racionalizndolas en funcin de las
necesidades populares: impedir la fuga de divisas por sobrefacturacin y otros
tantos recursos; declarar la moratoria unilateral de la deuda externa 166; hacer
164

Especficamente el D.L. No. 21333 que reduce el mnimo de inafectabilidad a 50 Hs. en la costa, el D.L. No. 21304
que crea el Sistema de Propiedad Social (SINADEPS) incorporando con voz en el Gabinete al Jefe de ese organismo y el
D.L. No. 21317 que permite convertirse en Empresa de Propiedad Social a las empresas agrarias que lo aprueban por
mayora.
165
166

CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 3216 (Pg. 1595); 3912 (Pg. 1689) Y3914 (Pg. 1660).

En varias ocasiones se ha criticado este planteamiento como descabellado y se ha usado cierto chauvinismo
nacionalista para sealar que el Per es "buen pagador". Es fcil decir eso cuando se paga con el hambre del pueblo y
no con la austeridad real de los que tienen ms. No formulamos aqui un planteo econmico alternativo, sino nos
limitamos a reproducir los elementos surgidos en la escena politica, con todos sus lmites. Pero si es preciso sealar que
la moratoria no es una medida aislada y supone el replanteo de toda la politica seguida. No es una medida ideal o
deseable, sino una decisin limite cuando se ha endeudado tanto al pais y en plazos apremiantes que no corresponden
con la posibilidad de tener fuentes inmediatas de divisas. Tomar una medida asi supone que la politica econmica no
puede esperar nuevos prstamos e incluso debe prever la posibilidad de trabas y embargos. Ello, a su vez, supone
problemas a la polltica industrial - que hoy obliga a importar ms y ms insumos y maquinarias para bienes no
esenciales para la mayoria de la poblacin - Por tanto, exige tambin en este rubro planificacin real, reubicacin de
trabajadores, reconversin de capacidad instalada y otros pasos que afectan las ganancias de las empresas. Todas
estas observaciones y muchas ms que requerirn de largo estudio y debate, apuntan a un hecho rea.l: la moratoria no
impide la crisis. Es slo parte de una distinta politica para afrontarla, que supone comprender que la alternativa de
desarrollo real no est fuera del pais ni coincide con los intereses imperialistas. Supone un nivel de autarquia, parcial

avanzar las Comunidades Laborales y las Empresas de Propiedad Social sin

trabas, replantear toda la poiltica agraria: eran medidas discutidas ya en ese
entonces aunque no ampliamente. Probablemente, en la coyuntura no hubieran
evitado una crisis porque habra que repensar las grandes y costosas
inversiones hechas, as como replantear la poi tica de industrializacion, que
contina bajo el esquema caduco de la sustitucin de importaciones en
trminos que han fracasado ya en otros pases del continente. Pero un proyecto
poiltico distinto que no se sustente en simples caricaturas de participacin y
que parta de algunas medidas, por lo menos, dirigidas a aliviar la situacin
concreta actual y no futura- de los sectores populares, podra haber sido la
alternativa. No se di. Supona un salto cualitativo en el gobierno y tambin en
la Fuerza Armada. Chocaba evidentemente con la institucionalidad militar a la
que el gobierno se aferraba como nica base de sustento real y enfrentaba de
plano al gobierno con los intereses actuales de la burguesa nativa y del
imperialismo. Estas no son entelequias tericas: ni frases "cliss" a las que se
recurre cuando no hay
explicacin167. Son intereses concretos que lucran
incluso con la crisis, que defienbenefician sus intereses como soluciones
"tcnicas" y "objetivas" que son "las nicas" que pueden hacer salir de una
crisis. El gobierno en los perodos estudiados defini reformas estructurales
vitales, pero no replante en su base la polftica econmica. Descans en el
crdito externo, los incentivos a la inversin privada y el reclamo de inversin
extranjera, tambin inferior y ms cara que la esperada. Su intento de hacer
compatible lo antagnico funciona mientras un ciclo de expansin permite
mrgenes de juego en la coyuntura y produce crisis cuando el mismo desarrollo
de las polfticas implementadas, adems de las coyunturas de precios
internacionales, crean las llamadas brechas. La crisis, en ese sentido,
reclamaba una nueva polftica econmica o la aceptacin de las soluciones
ortodoxas liberales, o sea los incentivos que la burguesa requiere para invertir
ms donde quiere y como quiere -y aumentar su rentabilidad-. Frente a esta
opcin, presente en todo el perodo, el gobierno no se define plenamente,
posterga y agudiza los efectos por ejemplo con los subsidios
- y no sale de los trminos clsicos de politica econmica, salvo en el discurso.
Es en la Segunda Fase, con la crisis en sus expresiones ms crudas y directas,
que la opcin ortodoxa y liberal ser tomada ante la impotencia de los militares
progresistas que no llegan a ofrecer alternativas claras en materia econmica.
Como todo en poi tica es dinmico y procesal, ellos mismos sern arrastrados
del poder como condicin, al menos simblica, de la opcin definida en materia
econmica.
Ya en el perodo 1974-75 se planteaba un "alto" a las reformas para "aumentar
la produccin", como si la crisis fuera simplemente un problema de "quantum".
Ese cuadro estructural favorecfa a "la Misin" en la correlacin de fuerzas,
posiblemente, rigido en cuidar lo que importa y basado en los recursos humanos y materiales propios. Exige sacrificios
a amplios sectores medios acos: tumbrados a consumir productos con alta proporcin de insumos y tecnologia
importada. Son sacrificios reales y costosos pero con sentido. No son sacrificios
sin esperanza de salida, ni son medidas para incentivar ms ganancias al gran capital -mayoritariamente extranjero-, a
costa de un pueblo que se pauperiza cada vez ms. Lo que est presente en esta afirmacin es as el cuestionamiento
de la direccionalidad del Estado y su politica econmica, aunque no sea ste un trabajo especializado en la materia.
Entre las muchas preguntas que se formulan al proyecto est el sustento social mismo del Rgimen, donde se expresan
sectores medios ubicados en los aparatos de Estado (burocracia, tecnocracia, Fuerza Armada) y donde la burguesa
logra una cada vez ms coherente representacin politica.
167
Aqu recordamos un tema muy difcil de tratar por desinformacin, pero obviamente presente: los problemas
geopolticos y las amenazas de conflicto militar hacia un pas aislado en un continente que en esta poca rene la
mayor concentracin de dictaduras profascistas de todo el siglo.

presentando como utpica a la tendencia contraria. Es que slo con represin

del movimiento popular poda imponerse una poi tica econmica que baja
sustantivamente el ingreso real de los trabajadores, sin alternativa. No cabe la
"competencia" en un cuadro tan agudo que afecta a las mayoras populares en
forma concreta, sin siquiera poder demostrar que los grupos de poder se
afectan igual.
Con este cuadro, a partir de marzo de 1976 se observar cmo las declaraciones del gobierno cuya iniciativa se reduce cada vez ms acogen las
demandas ms duras de la burguesa y, en sucesivos pasos, implementan las
medidas poilticas, econmicas y militares que ese cuadro demanda. Concluye
la "primavera" inicial y el "Estado de Emergencia" permite controlar toda
protesta popular. El retroceso en las reformas es incluso mayor que lo que "la
Misin" pudo plantear. La represin es "selectiva" y "preventiva", mostrando la
capacidad del Estado de desarticular en el corto plazo toda protesta popular. No
todo es coherencia y sera errneo ver en perspectiva que luego de julio de
1976 no hay fricciones y reacomodos en el poder. Aun los reclamos de la
burguesa no son plenamente satisfechos, y es mucho ms difcil seguir la
escena oficial en el nuevo cuadro. Deber hacerse con el rigor y la seriedad del
caso.
CAPITULO V
Notas sobre el Estado a partir de 1968
Los tres capltulos anteriores ofrecieron un seguimiento de la lucha politica en la
escena oficial, con referencias que la ubican tentativamente en la escena
polltica ms amplia, sin que an se haya desarrollado esta ltima. Este capItulo
presenta notas preliminares para estudiar los cambios producidos on la forma
de Estado. El "ocaso del poder oligrquico" y "la redefinicin coyuntural de
relaciones con el capital imperialista", ofrecen hiptesis sobre los cambios
producidos en el bloque en el poder. "Los beneficiarios del poder expropiado" y
"una nueva forma de dominacin?", formulan preguntas sobro las
caracterlsticas actuales del Estado en su relacin con la clase dominante y sus
posibles alianzas. Lo aqul expuesto sirve de punto de partida para postariores
trabajos de investigacin.

1. EL OCASO DEL PODER OLlGARQUICO

1.1. CRISIS DE HEGEMONIA E INTENTOS DE RECOMPOSICION EN 1968
La revolucin viene a interceptar el ltimo intento de las fracciones modernas
de la burguesla 168 por superar la crisis de hegemon a que se da en el bloque
de clases y fracciones en el poder. Todo el rgimen de Belande expresa en la
168

Nos referimos principalmente a la fraccin industrial, pero hay en las finanzas, el comercio, en parte del grupo
pesquero diversificado y en la llamada industria de la construccin, elementos modernos que se distancian de las
fracciones oligrquicas.

escena poi tica esa crisis. Primero con el enfrentamiento de poderes: Ejecutivo
y Parlamento -expresin de la lucha entre la opcin oligrquica y el reformismo
antioligrquico- y luego, con los intentos de reacomodo que se pruducen desde
1967, trayendo a la escena la quiebra del reformismo y la ruptura de la
Coalicin APRA-UNO.
El primer captulo plantea algunas lneas de explicacin para este proceso
politico que se produce marcado por la modernizacin del capitalismo evidente
desde la postguerra. Se trata de un proceso ms amplio, que incluye a toda
Amrica Latina, a partir del predominio de los conglomerados y los monopolios
transnacionales que necesitan establecer en cada pas condiciones adecuadas a
sus intereses de acumulacin. No se ve, sin embargo, entre estas tendencias
global y regional, una relacin mecnica. La formacin social peruana tiene
rasgos propios que parten de su particular matriz estructural, sin ser por ello un
proceso aislado. Desde la dcada del 50 y en un proceso que comienza con la
coyuntura de los aos 30, aunque entonces la represin fue eficaz, diversas
luchas poIiticas y sociales expresan en su postura antioligrquica que las
mayorlas cuestionan el poder oligrquico.
La crisis del Estado oligrquico se hace evidente con la modernizacin
econmica y social, en la dcada del 50, cuando la fraccin industrial de la
burguesa adquiere un peso mayor en la economa, con capacidad propia de
ligarse a la inversin imperialista. Su lucha por la hegemon a poi tica, expresada en el reformismo democrtico, se agudiza en el perodo de Belande influyendo claramente en la escena. Los primeros aos de ese gobierno estn
marcados por el enfrentamiento entre dos poderes del Estado; uno controlado
por las fracciones oligrquicas aliadas con el Apra y otro controlado por el
reformismo de los sectores medios, especialmente profesionales, en alianza
parcial con la fraccin industrial. Esta pugna llega a su clmax en 1967, pero ya
para entonces haba conexiones entre el APRA y Accin Popular, que son vistas
como correlato de la necesidad que 'tienen las clases dominantes de superar el
impase169.
En efecto, incluso los intereses concretos de corto plazo de la burgues a,
estaban afectados por la lucha poi tica de estos cuatro aos. La reciente
experiencia guerrillera obligaba a pensar, adems, en el peligro de una crisis de
hegemona ya larga, que poda amenazar al sistema como conjunto. Las clases
dominantes reaccionan aqu lentamente, con unidad de clase frente a la
amenaza. Ante esta situacin, los representantes polticos ms lcidos de la
fraccin industrial (ubicados en el belaundismo) y de los agroexportadores
(ubicados en el aprismo) buscaron arreglos, aunque fueran provisionales, sin
negar fricciones y dobles juegos que se percibieron tambin en ese arreglo.
(Fracciones ms retrasadas, como los terratenientes tradicionales, resultan
fuera de juego). Entre ambas existieron contradicciones claras: la primera
requera de una poi tica que impulsara el capital y el crdito hacia la industria y
a la vez protegiera sus intereses especficos de acumulacin, incentivando el
sector industrial. Necesitaba la ampliacin del mercado interno. La segunda
trato de mantener una poi tica econmica favorable a la exportacin tradicional
que aumentara su tasa de ganancia. No le interes el desarrollo del mercado
169

Entre 1963 y 1967 la pugna Ejecutivo-Parlamento es cada vez ms aguda. La instalacin de la legislatura ordinaria
de 1967 result demorada al no hacerse presentes los representantes de AP y DC en punto que expresaba un visible
momento de tensin, aunque ya entonces se negociaba y conciliaba entre los dos bloques.

interno, ni estaba dispuesta a permitir cambios que disminuyeran su capacidad

especulativa.
As, la articulacin resulta difcil. La devaluacin de 1967 haba favorecido a los
agroexportadores, ms no a los industriales. La presencia de los primeros con
resortes claves de poder hizo comprender a los industriales la necesidad de una
estrategia de mediano plazo, que en la coyuntura pasaba por negociaciones
con su rival en la lucha por la hegemona. En el camino fue primera prioridad
para los industriales la venida de capital extranjero y el control del gobierno.
Sefortalecerfa as su capacidad de negociacin frente a la burguesa
agroexportadora. Hubo clara lucidez en el proyecto del Ministro Ulloa para
posibilitar este trnsito hacia la hegemona de las fracciones ms modernas de
la burguesa. Se construy lentamente en la ltima etapa de Belande,
aprovechando las experiencias de sus primeros aos.
Entre 1964 Y 1968 esta pugna se di junto con la necesidad de redefinir los
trminos de la inversin imperialista. Esta es variada en el Per, pues ya
entonces estaba presente en el agro moderno, en la minera y petrleo, en la
banca y en la industria. Las luchas antioligrquicas cuestionaban las formas
ms visibles de dominacin imperialista, particularmente en los enclaves
minero-petroleros. El caso de la IPC era smbolo de este cuestionamiento que el
gobierno de entonces, como parte de un Estado dbil frente al poder imperialista que lo atravesaba, no poda resolver. El anuncio de la decisin de
solucionar en 90 das el caso de la IPC creara las condiciones para un chantaje
sistemtico que se mantuvo durante todo el gobierno de Belande, en el cual la
inversin extranjera se detuvo prinCipalmente en el sector exportador, a la
espera de definiciones. Durante el perodo, el chantaje fue en aumento,
restringiendo los crditos y la inversin incluso en otros sectores, hasta que el
gobierno cediera a las presiones y otorgara el Acta de Talara170.
En este proceso de tensa negociacin entre las clases dominantes, se produjo la
quiebra de los partidos reformistas y la marginacin de los representantes
polticos de la fraccin terrateniente. Ambos son hechos importantes para el
anlisis y se basan en el re acomodo que intentaron las clases y fracciones en
el poder.
El reformismo se quebr al predominar posiciones decididas a pactar con la
oligarqu a, arriando para ello sus banderas de reforma agraria y nacionalismo
que, adems, no podan ejecutar por el poder de las fracciones oligrquicas en
el Parlamento. Asumieron ms orgnicamente los intereses de la fraccin
industrial para disputar la hegemona a partir de una conciliacin en el corto
plazo. Industriales y tecncratas vieron principalmente en el proyecto Ulloa la
satisfaccin de los intereses inmediatos ya descritos. Este decantamiento del
reformismo dej fuera del poder a una pequea burguesa intelectual y poi tica
que se enfrent al proyecto Ulloa, negndose a conciliar con la oligarqua y el
Apra. Por tendencia obvia, caminaba hacia una alianza con la "Unidad de
170

Belande concedi sin negociar ms all del problema petrolero. El chantaje funcion porque las grandes empresas
mineras retuvieron las concesiones de grandes minas que no explotaron, en espera de la decisin del gobierno. Slo
cuando despus del 68 el gobierno militar -en nueva dinmica que partla de la toma de la IPC- amenaz con revertir las
concesiones al Estado y fij un calendario, se decidieron por invertir en Cuajone y perder otras concesiones. Es
necesario estudiar otros elementos que expliquen esta larga retraccin de inversiones en la mineria, que muestre
conexiones, por ejemplo, con prioridad de inversin en otras regiones o con la evolucin del proceso del cobre. Pero
tambin es preciso investigar sobre trminos ms globales de los intereses imperialistas en la regin y en el Per como
parte de ella para ver, por ejemplo, prioridades en la inversin para sectores industriales que parecedan preferir paises
con un mercado interno ms amplio, y un mayor avance industrial que permitiera tomar empresas "de punta", ms rentables.

Izquierda" y el Partido Comunista en un nuevo frente antioligrquico, con

buenas posibilidades de arraigo en sectores medios de bajos ingresos y en las
clases populares, pero pocas oportunidades de tomar el gobierno. La ruptura
llevaba implcita una progresiva radicalizacin.
Pero fue tambin significativa la marginacin de los terratenientes tradicionales. Expresada en la quiebra de la Coalicin Apra-Uno y aclarada con la
renuncia de los representantes poi ticos de los agroexportadores al partido odri
sta, este proceso indicaba, en perspectiva, que la orientacin del nuevo pacto
en el poder tocara al debilitado poder gamonal, necesidad evidente para
mantener el sistema despus de las guerrillas.
Las fuerzas sociales y su expresin poi tica se encontraban en pleno
reacomodo en 1968171. En la escena, al momento del golpe, no slo era visible
el escndalo de la solucin dada al problema de la IPC o el desgaste del
rgimen en su conjunto. Se puede apreciar que el reacomodo de fuerzas
apuntaba ms a las elecciones de 1969 que a una solucin inmediata dentro del
gobierno de Belande. No hay que olvidar al respecto que diversos actores poi
ticos actuaron en funcin de los nuevos bloques de fuerzas: por un lado,
Bedoya Reyes jugaba a apoyar el proyecto Ulloa, cuidndose como carta de
transaccin entre los dos partidos grandes. Por otro lado, se organizaba la
Unidad de Izquierda a partir del Partido Comunista y se tendan lazos hacia la
Democracia Cristiana y el sector seoanista de Accin Popular. Cornejo Chvez,
el lder demcrata cristiano, en pre-campaa electoral, no neg conversaciones
con la "unidad de izquierda", mientras procuraba mejorar sus condiciones para
negociar.
Al intervenir los militares en la escena, todo este cuadro se trastoca. Tanto las
fracciones oligrquicas como la fraccin industrial pierden sus representantes
poi ticos tradicionales. La izquierda, en intento de articulacin, pierde canales
de accin abiertos en la perspectiva de las elecciones de 1969. Era preciso,
pues, un reacomodo y en la confusin inicial todas las fuerzas buscaban
representantes polticos dentro de la cpula del nuevo gobierno. Ello fue posible
dada la composicin heterognea de la Fuerza Armada y su gobierno. Es obvio
que lo logran, como puede apreciarse en las tendencias descritas en el perodo
1968-70. Pero es claro tambin que el gobierno militar tena, de entrada, un
margen de autonoma mayor y que impondra sus trminos o los de una
tendencia, ms bien- a las distintas fuerzas sociales expresables en el poder.
1.2. LAS REFORMAS EN LA PROPIEDAD: LAS CLASES Y FRACCIONES AFECTADAS
Con el cambio del rgimen poi tico las clases dominantes perdieron sus
representantes en el gobierno, ms no su poder real, ni su base econmica. A
partir de 1969, en proceso continuo, las reformas en la propiedad, .afectaron en
distintos grados a las clases y fracciones que conformaban el bloque en el
poder. Son las fracciones oligrquicas las que resultaron afectadas estructural
mente, aunque la fraccin industrial se vi en problemas de IlIocomodo. Esto se
produjo a lo largo de un proceso complejo en el cual.' .las clases rodearon al
171

Este reacomodo fue dificil y se estaba iniciando. En el capftulo I se han sealado algunas de las dificultades
simbolizadas en la oposicin de "La Prensa" de Pedro Beltrn y en la necesidad previa de conciliar con la IPC para lograr
la venida del capital extranjero.

gobierno y obtuvieron nuevos representantes polticos que luch.aron dentro de

ste.
a. LOS "BARONES EL AZUCAR"
La primera fraccin de la burguesa afectada fue la agro-exportadora 172: perdi
su base material en junio de 1969, al tomarse los complejos agroindustriales
para formar cooperativas con sus trabajadores. Los agro- exportadores haban
sido la fraccin hegemnica desde el siglo pasado.
Tuvieron poder para quitar y poner gobernantes y constituan en el perodo de
Belande el eje articulador de la opcin oligrquica. Si bien su hegemona era
cuestionada desde aos antes y en el perodo de Belande se llega a un
verdadero empate poi tico, controlaban entonces suficientes resortes del poder
como para definir en su favor la poltica econmica del rgimen. Beneficiarios
directos de la devaluacin de 1967, se opusieron a las reformas planteadas por
Belande y atacaron, con menos nfasis las medidas de Ulloa a travs de "La
Prensa", en claro juego de negociacin inter-burguesa.
Los militares fueron claros en apreciar el poder de esta fraccin y enfrentarla
con prioridad. Ella controlaba la Sociedad Nacional Agraria, tena su vocero en
el diario "La Prensa" y aprovechada el menor descuido del gobierno para
articular un frente opositor. En 1968-69 busc hbilmente dentro del gobierno
nuevos representantes polfticos y tuvo defensores: Montagne, Benavides y los
ministros que configuraban la tendencia a la "criolIizacin". Pregonaban una
"eficiencia" en la conduccin de sus propiedades que asustaba y retraa a los
propulsores de la reforma agraria desde el rgimen anterior. Este gobierno, con
la hegemona de la tendencia de Velasco, asumi el reto y quebr el centro del
poder oligrquico.
Al perder su base material, esta fraccin sali del bloque de clases en el poder.
Permaneci un tiempo ms en la escena, por diversificacin de sus contactos y
su expresin en la prensa, pero perdi fisonoma propia. Como clase
agroexportadora no permaneci en la escena.
b. LA BURGUESIA AGRARIA COSTEfJA
172

Desde fines del siglo pasado, la modernizacin del latifundio costeo y la demanda internacional producen un nuevo
campo de productos de exportacin: azcar y algodn. Pero a la inversa de lo que ocurre con la gran minera y el
petrleo, en este sector ser decisiva en el inicio, luego importante, la presencia del propietario nacional. Se forma la
burguesa agroexportadora -los llamados "barones del azcar"- que desde el siglo pasado adquieren hegemona dentro
del bloque en el poder, en forma prcticamente ininterrumpida hasta la dcada de 1960.
Los agroexportadores controlan directamente un producto de exportacin, que aunque no es el principal dentro de la
economa peruana s es el ms importante en cuanto al porcentaje de participacin nacional. Establecen vinculacin
directa con el capital extranjero, no requiriendo significativamente de la participacin intermediaria del Estado. En el
devenir de este siglo aumenta la participacin extranjera en los complejos agroindustriales, a la vez que se diversifica
su produccin complementando la actividad exportadora de azcar con industrias que procesan sus derivados tales
como la produccin de papel y cartonera o la produccin de licores.
El poder de los agroexportadores aparece omnmodo hasta la coyuntura del 30, en que es cuestionado por las fuerzas
del Apra. que tienen su base en el proletariado agrcola del norte y los sectores medios desplazados. Esta fraccin logra
unificar a la oligarqu a y aislar al Apra, enfrentndola al Ejrcito. Mantiene as su hegemona, volviendo a ser
cuestionada a partir de la dcada de 1950.
El ejercicio de su hegemona tiene muchos ejemplos en la escena poi tica de este siglo. La poi tica econmica del
Estado oligrquico se disea y ajusta en funcin de sus intereses. Controla la Sociedad Nacional Agraria, que en nombre
del campo reclama devaluaciones, medidas de proteccin e incentivos tributarios. Los agroexportadores imponen sin
problema sus trminos a las otras fracciones oligrquicas utilizando tanto su propia presencia diversificada en la
economa como su decisivo control del Estado. Las fricciones con los sectores modernos partirn justamente de su
impermeabilidad al cambio y de su contradiccin de intereses en lo que a una p'ol tica de promocin industrial se
refiere.

La Sociedad Nacional Agraria (SNA) cambia rpidamente de manos.

Desaparecida la gran burguesa agraria (los barones del azcar que la controlaron y condujeron desde muchos aos) la SNA pasa a defender los intereses de
una burguesa agraria que, en todo el perodo anterior, aparece subordinada a
los agroexportadores173. La lucha de la SNA se da en los trminos de la nueva
Ley de Reforma Agraria que permite la parcelacin de tierras y proclama la
defensa de la pequea y mediana propiedad agrcola. La SNA trata de evitar el
choque frontal con el gobierno y luego de un "saludo a la bandera" en defensa
de la propiedad privada de los expropiados, se dedica a rodear al gobierno, a
buscar representantes poilticos en su cpula y a proclamar que sus
representados se encuadran en los lmites establecidos por esta ley.
El gobierno ha definido su prioridad en los complejos agroindustriales y ampl a
el mbito de sta a la costa como conjunto. La accin de esta burguesa agraria
gil y moderna, rpida en convencer funcionarios y articular poderes, parece
forzar esta prioridad en el momento. Una tendencia del gobierno, el
velasquismo, se jug por la politica de cooperativizacin que poco a poco
elimin a esta burguesa agraria, la venci en la lucha por las parcelaciones
privadas y en la aplicacin de causales de la reforma agraria. Aunque esta
burguesa agraria tuvo en el reformismo liberal decididos defensores, la
correlacin de fuerzas en la cpula le fue desfavorable, perdiendo tambin su
base econmica. Desaparece la SNA cuando asuma la defensa de la "pequea
y mediana propiedad". Esta defensa ser asumida luego por otras formas de
articulacin, representando a una burguesra agraria media que tambin',
resulta afectada en 1973-75, pero que intenta regional mente recomponerse y
articularse con el comercio y los servicios rurales. Diffcilmente puede afirmarse
que, sin recuperar sus tierras, propietarios de menos de 100 Has en la costa
alcanzarn el significado anterior de esta burguesa agraria. Es ms bien un
conjunto de actividades complementarias (granjas, servicios y comercio) las
que les darfan un poder econmico y poltico cuyo desarrollo depender del
curso del gobierno actual.
c. LA FRACCION FINANCIERA
Los terratenientes costeos han sido reducidos as a una mnima expresin, lo
que, en cuanto a clase expresable en el poder, significa su desaparicin. Esta
parte de la llamada oligarqua se articulaba con otras fracciones. Siendo fuerza
social propia, no lo era en .forma aislada. En los ltimos aos de su predominio
en la escena hab diversificado inversiones mientras articulaba con la fraccin

173

Son propietarios de grandes fundos arroceros y algo.doneros -algunos parcelados en medianos, pero controlados.
como conjunto- productores de frutales, ma(z y productos de pan llevar, as( como azucareros sin ingenio.

financiera174, se expresaba en parte de la industria, en el control del comercio

de exportacin y tena en la prensa diaria canales de expresin propios.
En la medida que el gobierno avanza en la definicin de un proyecto propio,
otras fracciones de la llamada oligarqua resultaron afectadas. La progresiva
definicin de un marco legal que acenta el poder normativo e intervencionista
del Estado ha de ser un elemento importante para quebrar a la burguesa
financiera. El control de los Bancos: Popular, Continental, Internacional, etc.,
adquiridos por el Estado, combinando coyunturas de crisis con los efectos de
sus propias normas reguladoras, (del capital bancario extranjero, por ejemplo)
ha de quitar buena parte de la base econmica a la burguesa financiera
tradicional. Esta fraccin se presenta muy articulada con los agroexportadores,
pero tambin con parte de la construccin y la industria. Puede decirse que su
rol de bisagra fue en este siglo claramente cumplido. Esto se ve en la
composicin de directorios y en su actuacin poi tica. Ello es ms claro cuando
la compra de algunos bancos da al Estado el control accionario de diversas
industrias, e incluso de un diario (La Crnica). La cada del "Imperio Prado" es
un hecho muy sign.ificativo, no slo por mostrar la actuacin dolosa de la
oligarqua en su decadencia, sino porque permite ver las redes de contacto de
distintas partes de la clase dominante.
Si en el caso de la burguesa agroexportadora el golpe fue definitivo y sta
desaparece como clase, en el caso de los grupos financieros la quiebra no es
total. Existe banca privada, constituida por los sectores ms modernos de la
fraccin financiera, aunque la capacidad normativa e interventora del - Estado
haga incomparable su poder actual con el que tuvo la fraccin financiera en
dcadas pasadas. El Banco de Crdito es el ms importante y procura articularse con grupos cercanos al gobierno, a la par que sirve de enlace a la
burguesa constructora e industrial. Podra preverse que la fraccin financiera
devenga en apndice subordinado de la burguesa industrial, dado que buena
parte de su poder se traslada al Estado.
d. LOS GAMONALES DE LA SIERRA
La fraccin terrateniente tradicional se vio an ms quebrada. Era la fraccin
ms dbil de la llamada oligarqu a, afectada ya desde dcadas anteriores por
la quiebra del orden rural tradicional. Su poder, centrado en la dimensin
regional, se mantuvo aprovechando la crisis de hegemona dentro del bloque en
el poder. En el perodo de Belande logr impedir la afectacin de sus
latifundios; no en la ley, pero s en la prctica. El control de resortes en el
174

A partir del auge del guano, que comienza en los aos 40 del siglo pasado, y particularmente utilizando la llamada
"consolidacin de la deuda externa" que hiciera el Gobierno del General Echenique, se conforma esta fraccin comercial
y financiera que tiene su mxima expresin polltica en el civilismo, constituyendo el primer partido poi tico significativo
de la historia peruana.
Su base material es difusa. Se construye a partir del negocio de las consignaciones guaneras y se diversifica en la
formacin de los primeros bancos en la dcada de 1860. Incursiona luego en el comercio externo e interno y, en este
siglo, se diversifica hacia la industria, pero manteniendo siempre en la banca privada su centro de poder. El llamado
Imperio Prado -a partir del Banco Popular- es quizs el grupo ms conocido y con poder econmico y poi itico ms
significativo en este siglo. Esta fraccin cumple un rol de "bisagra" en la clase dominante, articulando a nivel econmico
y polltico los intereses de las otras fracciones. En el siglo XIX lo hace a travs del crdito hipotecario, que permite la
formacin de la bu rguesa agroexp.ortadora, con la modernizacin y concentracin de tierras. En el siglo XX se
diversifica hacia el sector industrial, aunque con menos xitos que en el caso anterior.
Su hegemona comienza a reducirse despus de la Guerra con Chile al crecer el poder de los agroexportadores, quienes
establecen vnculos directos con el capital extranjero. Muy ligada a los exportadores y a la naciente industria, logra en
este siglo mantener su poder econmico y tener en dos perodos un presidente, directo representante de la fraccin
(Manuel Prado: 1939-45 y 1956-62).

Parlamento con el odrismo y en el Poder Judicial, lo hizo posible. Sin

embargo, la lucha del movimiento campesino la iba arrinconando irremediablemente.
En la actual reforma agraria los gamonales 175 tuvieron, sin embargo, varios
elementos que postergaron su desaparicin o la mitigaron. Es clara la prioridad
que el gobierno concede a la costa. Desde la escena poi tica, lo anterior, ms
que una decisin poltica explcita, parece ser efecto del poder de
terratenientes costeos que, al ser mayor amenaza para el gobierno, adquirieron prioridad. Si la prioridad del gobierno no se hubiere centrado en la
fraccin terrateniente con ms poder, sta hubiera tenido recursos para voltear
los trminos de la lucha poi tica o inclusive, como antes, para derrocar el
gobierno o retomar el poder. Esa capacidad no la posea el terrateniente tradicional o gamonal. Atacarlo era, pues, segunda prioridad; y el ritmo de la
reforma agraria qued ms bien definido por la agudizacin de la lucha campesina.
Con todo, en 1975 puede verse que la reforma agraria ha avanzado sobre
buena parte del latifundio serrano. Pero ha sido incapaz de romper las cadenas
intermediarias en el comercio y el poder poltico local que completaban el poder
de esta fraccin y de modernizar el agro, superando las formas precapitalistas
de produccin176. En ello se pueden ver tambin las dificultades de un equipo de
reforma agraria preparado desde pocas anteriores para la costa y el efecto de
la asignacin de prioridades dentro de esta reforma.
Algunos estudiosos, valorando el efecto movilizador que hubiera tenido la
reforma en el minufundio y las comunidades, hipotetizan que hubo temor a los
efectos de una movilizacin incontrolable en la sierra. Nos parece improbable
tanta racionalidad poltica predictiva y parece ms claro que la reforma agraria
estuvo marcada por los trminos de la lucha global, donde los sectores
costeos tuvieron un papel protagnico y constituyeron amenaza poiltica177.
175

Se originan en el perodo colonial y tienen presencia"en la escena poltica hasta 1968. Su base material es el
latifundio tradicional que cubre primero gran parte del pas. pero que luego queda ubicado principalmente en la sierra.
Trabajan la tierra directamente o a travs de mayordomos, sobre la base de relaciones precapitalistas de produccion
que suponen distintas formas de arrendamiento de parcelas como correlato a la prestacion gratuita de servicios
personales.
El gamonal es en su region un seor que nos recuerda indefectiblemente al seoro feudal. Su poder no proviene solo
del latifundio. Esa es su base economica, pero no la nica. Controla el poder poltico regional en todas sus instancias y
tiene efectivo control y participacion -cuando no monopolio- sobre el comercio y los servicios de la zona.
El centralismo limeo ha sido una de las mayores garantas para este poder regional de los gamonales, que ha
subsistido a pesar del deterioro de su base econ6mica y de la prdida de hegemona a nivel nacional. En efecto, solo
puede hablarse de un rol hegemonico de esta fraccion en los primeros 20 aos de la repblica y an durante ese
perodo la parte limea, dependiente indirecta de rentas de tierra similares, logra preponderancia. La aparici6n del
guano y la generaci6n de la fraccion financiera primero y agroexportadora luego, han de marginar gradualmente al
gamonal, que se afinca en la sierra y algunos latifundios tradicionales de la costa, conservando un poder poltico
regional inalterado hasta la reforma agrari a actual.
En estas regiones, los gamonales garantizaron al Estado y a la fraccion hegemonica, un fcil control de la masa
indgena, mayoritaria en la poblaci6n. En cada gobierno negociaron su apoyo manteniendo las senaduras y
diputaciones del lugar bajo su control. Reclamaron para s la decisi6n final sobre el nombramiento de autoridades
locales (prefecto, subprefecto, alcaldes, gobernadores), de la magistratura, la polica, e incluso empleos en servicios
tales como educaci6n, salud o administracion local. Al colocar all a hombres de su confianza, acrecentaba el gamonal
su autoridad definitiva sobre la region. Se presentaba como "el benefactor", obteniendo del Parlamento o de los
ministerios partidas para obras pblicas deseadas por el pueblo y ligndose incluso en parentesco con ste a travs del
padrinazgo.
Esta fraccion no logro nunca articulacion significativa con el capital extranjero. Productora para el consumo interno, no
modernizo su explotacion agrcola ni reinvirtio significativamente en ella, procurando diversificar su inversion en otros
sectores aunque sin gran significaci6n global.
176
Habra que ver, sin embargo, qu significa para ste el funcionamiento de nuevas empresas estatales como ENCI
(Comercializaci6n de insumos) o EPSA (Comercializaci6n de productos agropecuarios).
177
Puede ampliarse en PEASE, Henry: "La Reforma Agraria peruana en la crisis del Estado Oligrquico" en Estado y
poHtlca Agraria. DESeO, Lima, 1977.

Tanto los gamonales como la burguesa agraria pudieron aprovechar el carcter

progresivo y avisado de la reforma agraria, procediendo a una descapitalizacin
de sus fundos que alcanz ejemplos de verdadera depredacin. Las cifras que
indican una disminucin brutal de cabezas de ganado son expresin de esta
poltica en muchos fundos, que la burguesa presenta hoy como ejemplo de la
incapacidad de los campesinos. Esto se di tambin en el desm$lntelamiento
de servicios e instalaciones productivas.
Estos recursos permitieron, tanto a los gamonales como a la burguesa agraria,
incursionar con ms xito en el comercio y otras actividades intermediarias,
muchas veces de la misma regin. Para el gamonal ste parece ser un proceso
ms antiguo, producido por la baja rentabilidad y la sub-divisin de tierras.
Esta fraccin gamonal parece retener, as, elementos regionales de poder,
aunque muy mermados y sin relacin a su base terrateniente perdida en gran
parte. En la escena poi tica nacional su expresin es muy dbil y fraccionaria,
con pocas posibilidades de recuperacin y sin capacidad de definir la poltica
global del Estado.
Hasta aqu, en perspectiva, puede hacerse una apreciacin sobre la recomposicin del bloque en el poder: es el ocaso del poder oligrquico. Las
fracciones que se definan en lo que se llam oligarqua, han sido quebradas en
su base econmica. Si en el perodo de Belande tenan poder de empate frente
al reformismo propugnado por la fraccin industrial, ahora no hay ni restos de
ese poder en la cpula y han perdido sus propiedades. En este sentido puede
afirmarse que las fracciones oligrquicas desaparecen de la escena poltica y
ello supone nuevos trminos en la composicin del bloque en el poder. En tanto
que su base econmica ha sido quebrada, puede hablarse de un proceso
irreversible. El golpe final ha sido dado por la revolucin de la Fuerza Armada
del 68, pero esta no es independiente del proceso de modernizacin que desde
la dcada del 50 la fue arrinconando econmica y socialmente, con importante
rol del movimiento campesino en esa etapa.
La permanencia de rezagos de las fracciones oligrquicas ya anotadas es parte
de un nuevo cuadro poi tico social, en el que ya no tienen posibilidades de
hegemona ni de empate, sino a lo ms por algn tiempo, y slo en algunos
casos, posibilidad de articulacin subordinada con la burguesa industrial. En
perspectiva, pueden permanecer personas, peJo desaparece como forma de
dominacin. Esto es visible en lo que denominamos burguesa agraria media,
cuya base de poder no es tanto la tierra como otras actividades econmicas
rurales. Tambin hay visibles rezagos en la banca privada - limitada por el
poder estatal normativo y operativo y en los restos del poder regional de los
gamonal es, muy disminuido y marginado, aunque tenga en su favor la
permanencia de un mundo rural no modernizado en la sierra.
e. LA FRACCION INDUSTRIAL DE LA BURGUESIA
Esta redefinicin del "bloque en el poder" supone como correlato la hegemona
de la burguesa industrial, que viene en ascenso desde la dcada del 50. Por
eliminacin del contrario, resulta hegemnica. Sin embargo, se introducen
desde 1969 alteraciones y conflictos' sustantivos a nivel poltico y econmico
que dentro de un proceso contradictorio, marcado por la lucha de tendencias en
el gobierno, alteran los proyectos politicos de la fraccin industrial vigentes en
la dcada de 1960. Este proceso no ha concluido.

En efecto, los militares no han sido meros representantes poi ticos de la

burguesa industrial, como sostuvieron iniciales observadores y, ms an, sus
acciones han producido un decantamiento de esa burguesa y una aguda lucha
politica, visible en el perodo 1970-74. Las diferencias pueden avisorarse a
partir de lo que fue el proyecto poi tico del reformismo democrtico hasta 1968
y su comparacin con la poltica del gobierno militar en su primera fase.
La diferencia principal parece radicar en el rol del Estado. Frente a un proyecto
liberal de la burguesa industrial -muy marcado por lo que fue el proyecto Ulloaen el gobierno logran imponerse tendencias estatistas que contradicen el
reformismo liberal. El control estatal del comercio de exportacin, la Ley de
Industrias con la reserva para el Estado de la industria bsica- el ritmo de la
inversin pblica, la estatizacin de la pesca de anchoveta, el surgimiento de
empresas pblicas importantes -incluso ms all de lo que la ley reserva para el
Estado-, la progresiva importancia estatal en el control de los recursos naturales
y el intervencionaismo normativo que da importante poder en cada sector al
ministerio respectivo, son indicadores de un proyecto poltico que difiere mucho
de lo que la burguesfa industrial aspiraba a implementar desde la dcada
pasada178 .
La lucha politica en los ltimos aos ha estado muy influenciada por esta
situacin. A ello se han agregado otros elementos definidos por el gobierno
desde 1970, que agudizaron la lucha poltica significativamente por resultar
inconcebibles a los ojos de la mayor parte de los empresarios. La comunidad
industrial y el proyecto de propiedad social significan, en el contexto anterior,
ingredientes bsicos de la lucha poltica. Ninguno de ellos signific una agresin
de raz que cambiara en lo inmediato la base econmica de la burguesa
industrial. Su avance gradual, sujeto al actuar de los empresarios -por
reinversin y/o burla de los dispositivos legales -, en el primer caso ya la
capacidad de inversin del Estado, en el segundo, daba un amplio margen de
juego a la burguesa industrial.
El gobierno en ese perodo (1970-74) tuvo en su seno representantes polticos
del proyecto liberal de esta burguesa, que enfrentaron al Velasquismo,
tendencia que inclu a posiciones estatistas, e incluso rupturistas, respecto de
los intereses de la burguesa industrial. Aunque en ese perodo la burguesa
liberal no logra imponer sus trminos, condiciona la lentitud del avance de la
Comunidad Industrial e influye en la definicin ortodoxa de la poltica
econmica y financiera, que pone sus expectativas en el ahorro de las
empresas para lo cual debe incentivarse la rentabilidad capitalista de stas-,
en el crecimiento tradicional del sector construccin y en un endeudamiento
externo que a la larga reduce los mrgenes de juego del gobierno frente a las
recetas ortodoxas de la banca mundial. As, ms all de la lucha de tendencias,
la resultante del perodo es pro-burguesa, lo que refuerza la iniciativa y
reacomodo en las etapas subsiguientes.

178

Hay que distinguir entre representantes econ6micos y representantes polfticos de la burgues(a, pero en la dcada
pasada, y aun en la presente, ha habido aparente identidad en cuanto al rechazo de una opci6n de Estado interventor y
empresario. Cabe estudiar las nuevas opciones de los aos ms recientes y ver en perspectiva el curso actual an no
definido. Puede observarse en el ao 1974 signos indicadores de la existencia de vinculas expresados en las
posiciones de "la Misin"- que bien podrfan articular un proyecto de capitalismo de Estado, aceptado por parte de la
burguesla industrial. Es insuficiente nuestro estudio a ese nivel. Hay que ver tambin si se trata de estrategias
paralelas.

El perodo 1974-75 (derrotados coyunturalmente los representantes poIticos de

la burguesa liberal en la cpula) no supone una agudizacin de Ia lucha con los
industriales, al no cambiar la poltica econmica y ser hegemnica en la cpula
"la Misin", con una opcin estatista, claramente capitalista y antipopular. La
lucha de tendencias se da, as, ms en el nivel ideolgicopoltico que en el nivel
de cambios concretos que afecten el poder de la burguesa. En 1975, incluso,
nuevos factores polticos y geopolticos reforzarn el arrinconamiento
progresivo de las tendencias que enuncian -al menos verbalmente la ruptura
con un modelo capitalista de desarrollo. Por ello el proyecto de propiedad social
-centro del debate verba l- no slo afronta dificultades de viabilidad, sino que es
combatido desde dentro del gobierno. Por ello tambin el llamado pluralismo
econmico, definido originalmente bajo la hegemona de la Propiedad Social,
rpidamente se reinterpreta en sentido inverso. La lucha poi tica es en esta
etapa cada vez ms super estructural, dndose en un tiempo en que la
correlacin de fuerzas favorece cada vez ms a la burguesa industrial. Esta
agit eficazmente el mito anticomunista y el temor a la movilizacin popular. Se
sirvi de las posiciones autoritarias en el gobierno, viendo el peligro que poda
significar la alianza de ste o parte de ste con los trabajadores y sus
organizaciones.
1.3. RECOMPOSICION DEL "BLOQUE EN EL PODER"
El bloque en el poder se presenta as, en 1975, recompuesto y modernizado.
Con una burguesa industrial reforzada y en redefinicin, con las fracciones
oligrquicas prcticamente anuladas o reabsorbidas y con la presencia de un
aparato de Estado la Fuerza Armada- que ha concentrado poder como nunca
antes y que controla el gobierno en nuevos trminos, fijando lmites y marcos
de accin al actuar poltico de las clases y fracciones dominantes179 . En efecto,
no es un gobierno econmicamente dbil. Controla el agro, la industria bsica y
la pesca, gran parte de la banca y de la produccin minero-petrolera. Controla
el comercio de exportacin, antes en manos de la oligarqua o de los enclaves
mineros, y conduce una poltica en la que la expanslOn econmica se proyecta
en trminos de fortalecer an ms su poder.
La lucha poltica en este nuevo cuadro pugna por consol idar nuevas formas de
dominacin, superando el Estado oligrquico. Sus trminos no son gobierno
militar vs burguesa industrial. El gobierno militar asume en buena medida la
representacin de sus intereses, en tanto que es la fraccin hegemnica del
bloque, pero con fricciones en el rol que corresponde al Estado y dando poder
particular hoya la Fuerza Armada. La realidad es ms compleja, porque hay
otros actores de importancia (opciones alternativas del imperialismo y un
movimiento popular en ascenso) y porque la Fuerza Armada, como aparato de
Estado, no slo tiene opciones contradictorias en su seno, sino que las proyecta
en el gobierno mismo.
2. LA REDEFINICION
IMPERIALISTA

COYUNTURAL

DE

RELACIONES

CON

EL

CAPITAL

2.1. LA INTERNATIONAL PETROLEUM COMPANY: SIMBOLO y CASO UNICO

179

Se ha generado tambin una importante tecnocracia que maneja las empresas pblicas y administra parte
importante del poder. A ella nos referimos en el siguiente captulo.

La coyuntura de 1968, en torno a la expropiacin de la International Petroleum

Company (lPC) y el enfrentamiento con los Estados Unidos, es quizs la
confrontacin ms directa y radical producida en la historia peruana, tan llena
de claudicaciones frente a la dominacin imperialista. Esta coyuntura expresa
en su mxima pureza el nacionalismo militar que gran parte de los sectores
medios y populares apoyaron y compartieron desde fines de la dcada del 50180.
La IPC, ms all de su significado econmico, era un smbolo viviente del
imperialismo; smbolo que esconda formas ms sutiles y modernas de
penetracin en la economa, la conduccin polftica y la ideologa dominante.
La diversificacin de la economa peruana, incluso del sector exportador
tradicional, di como resultado desde el siglo pasado un complejo cuadro de
relaciones entre las clases dominantes y el imperialismo. Estas clases fueron
intermediarias, pero no directamente en todos los casos. En el Per
subsistieron, a la vez, relaciones de intermediacin va el Estado -para los
enclaves minero-petroleros y va la articulacin directa en la propiedad de los
agroexportadores y la burguesa industrial. Como resultado de ello, el margen
de juego del capital imperialista fue mucho mayor. Su expresin a travs de
agentes polticos embajadas y misiones consejeras en lo econmico, educativo y militar alcanz niveles que, vistos hoy, aparecen increbles.
En 1968, el capital extranjero controlaba toda la produccin minera y petrolera,
su comercializacin y la escasa refinacin o procesamiento posterior. Al amparo
del generoso Cdigo de Minera dictado por Odra, ampliaba n su inversin y sus
utilidades dejando "a cuenta gotas" sus impuestos, llegando a hacer
deducciones incluso por "factor agotamiento", cuando lo que se agotaba era un
recurso natural del Per. La Cerro de Pasco, la Southern Peru Copper Co., la
Marcona, la IPC, controlaban no slo los ricos yacimientos de cobre, hierro,
petrleo y otros minerales que estaban en produccin, sino que, por denuncio
previo, retenan el control de yacimientos de probada calidad como Cuajone,
Quellaveco o Cerro Verde. De igual modo, negociaron con Belande la
explotacin de los ricos yacimientos petrol feros de la selva, que para entonces
slo la IPC estudiaba para el futuro. Estas empresas definan, por lo tanto, el
monto y la dimensin de la inversin a realizar, quedando el Estado como mero
solicitante de esa inversin. El capital imperialista controlaba tambin parte del
sector agroexportador y del sector industrial en los que tenan inversiones
directas muy importantes. Lo mismo ocurra con parte de la pesca de
anchoveta, las telecomunicaciones e incluso servicios claves como la luz o los
ferrocarriles. La industria bsica, el papel y el cemento por ejemplo, estaban
tambin en sus manos en buena parte.
No se puede, en estas condiciones semicoloniales, hablar de "bloque en el
poder" dejando de lado el poder imperialista. Este juega .en la lucha politica,
con articulaciones diversas que potencian o traban la accin de las clases y
fracciones en pugna. A su vez y a distancia, el imperialismo acta con varias
opciones dentro de la lucha poltica interna y en funcin de sus posibilidades de
hegemona. Cabe aqu sealar la diferenciacin de intereses imperialistas, que
incluyen desde inversiones antiguas y ms tradicionales como la Cerro de
Pasco -, hasta inversiones modernas de los grandes monopolios en la industria
y el comercio. La polftica imperialista de los Estados Unidos en Amrica Latina
180

Y que tiene antecedentes no militares desde muchos aos antes, por lo menos desde los aos 30.

viene en apoyo de los inversionistas, introduce prstamos y "ayudas", fija

trminos a la politica exterior de los gobiernos semicoloniales e introduce a su
vez variantes que potencian sus intereses, segn la coyuntura politica
internacional.
Se han sealado ya las distintas articulaciones que las diferentes fracciones de
la clase dominante, tenan con el capital imperialista. En la coyuntura del 68 es
notoria entre ellas fa necesidad que la burguesa industrial tena de recurrir al
apoyo y la inversin imperialista para conseguir su hegemona sobre los
agroexportadores en el mediano plazo. Por ello cobraba particular importancia
al chantaje que el imperialismo haca con el.problema de la IPC al gobierno de
Belande, exigindole una solucin en funcin de los intereses de esta empresa
como condicin para refinanciar la deuda externa, para ampliar sus inversiones
o para otorgar prstamos.
En esta coyuntura de 1968 la toma militar de los yacimientos de la IPC y la
negativa posterior a toda transaccin y pago produce un vuelco de la situacin,
que legitima al nuevo gobierno en el plano interno y libre las puertas para una
poi tica externa agresiva que, por primera vez, caracteriza a la Cancillera. En
Amrica y Europa, el Per expone el caso de la IPC y acusa al imperialismo
norteamericano, que anuncia sanciones econmicas y traba los crditos
externos, especialmente preocupado por el "efecto de demostracin" que
puede cundir en otros pases.
En el problema de la IPC se produce una victoria coyuntural contra el gigante
norteamericano. No hay manera de que ste haga pagar .al Per y, a pesar de
las presiones internas de los monopolios, la situacin de los Estados Unidos no
permite a su gobierno agredir pblicamente al Per. Afectado por la guerra en
el sudeste asitico, encuentra en Amrica Latina un cuadro desfavorable en los
procesos locales. Torrijos en Panam levanta la bandera del Canal; surge Torres
en Bolivia, tras el gobierno de Ovando que tuvo tambin problemas con la Gulf
Co. Poco despus triunfa Allende en Chile, mientras en la Argentina el
peronismo no da tregua a la dictadura militar progresivamente debilitada. En
este cuadro, los Estados Unidos prefieren esperar, aplicar en la prctica algunas
sanciones -obstaculizando crditos y preparar en el mediano plazo acciones
ms precisas en funcin de las propias debilidades que el nuevo gobierno
peruano demuestre.
2.2. NACIONALIZACIONES Y POLITICA EXTERIOR
La tensin con los Estados Unidos no se limita al problema de la IPC. La tesis de
las 200 millas de Mar Territorial ser una bandera que no solo se defiende en
citas internacionales hasta convertirla en tesis dominante. Ocasiona choques
concretos con las naves pesqueras de bandera norteamericana, que son el
pretexto para el corte de la ayuda militar por parte de los Estados Unidos y la
expulsin de las misiones militares de ese pas, como respuesta inmediata del
Per, en el punto ms alto de tensin. La poltica exterior peruana,
condicionada por este impulso inicial, se abre campo hacia el no alineamiento y
el tercermundismo. Establece relaciones con los pases socialistas y, para el
caso cubano, encabeza un proceso de discusin en la OEA que termina
cuestionando el sistema interamericano. Todo esto hace que el Per sea visto
en un cuadro poltico muy distinto al pasado, causando preocupacin al

Departamento de Estado 181 por el efecto de demostracin que puede tener en

el resto de Amrica Latina, Sin embargo, para entonces ya haba un objetivo
previo para el Departamento de Estado: el Presidente Allende que, con la
Unidad Popular en Chile, gan las elecciones autodefinindose marxista. Ya al
frente del gobierno, resultaba un enemigo ms peligroso. .
Ls reformas del gobierno afectan y redefinen las relaciones con el capital
imperialista a partir de esta coyuntura de ofensiva que di un mayor margen de
juego. La reforma agraria afecta sus.intereses en el norte; la Ley de Industrias
de 1970 obliga a transferir la industria bsica al Estado (con lo cual la industria
papelera, as como el cemento, pasan a propiedad del Estado en 197-5). A su
vez, se dictan dispositivos que hacen revertir al Estado importantes yacimientos
mineros que estaban en manos de empresas norteamericanas. La fijacin de
normas con calendario obliga a estas empresas a elegir entre invertir o perder a
corto plazo las concesiones mineras. En esa coyuntura, el gobierno concede, sin
embargo, la explotacin de Cuajone a la Soutltern Peru Copper Co., al amparo
del antiguo Cdigo de Minera. Esta empresa comienza a invertir y alivia con
ello los problemas financieros producidos por el corte de crditos
internacionales, pero es un contrato tradicional en el que el gobierno cedi. Le
politica normativa e intervencionista del Estado definida en esa coyuntura, va a
afectar particularmente la inversin extranjera en recursos naturales,
ampliando la capacidad de negociacin del Estado en los contratos petroleros
que la Empresa estatal PETROPERU implementa desde 1971.
Diferentes servicios pblicos pasan tambin a manos del Estado mientras que
en la banca se limita al mnimo la participacin del capital extranjero y se
impide la expansin de la cadena Rockefeller con la intervencin del Banco
Popular y la compra del Banco Continental. Posteriormente la estatizacin de la
pesca cortar tambin la inversin norteamericana en ese sector. El comercio
de exportacin es tambin controlado por el Estado, quitando con ello otro
antiguo campo al capital extranjero.
Todas estas medidas expresan la voluntad del gobierno de redefinir los
trminos de la inversin imperialista; limitando su presencia en el sector extractivo, en la banca y en la industria bsicea, que se reserva para el Estado;
dejando siempre abierta la posibilidad de empresas mixtas o de contratos de
explotacin, pero en trminos sujetos a la poltica estatal, claramente distintos
de la situacin anterior.
Las nuevas normas afectan tambin la inversin extranjera en la industria
aplicando la decisin 24 sobre el trato comn al capital extranjero y diseandola comunidad laboral -, pero en este caso se manifiesta la voluntad del
181

Esta preocupacin es visible en la siguiente declaracin del Secretario de Estado norteamericano: "Actualmente es
muy fcil predecir qe, si Allende gana, existe la posibilidad de que se establezca, durante un periodo, algn tipo de
gobierno comunista. En tal caso, no estaramos frente a una Isla fuera de la Costa y que no tiene una relacin
tradicional y un Impacto en Latlnoamrlca, sino a un Importante pas latinoamericano que tendra un gobierno
comunista, aliado de, por ejemplo, Argentina, que ya se encuentra profundamente dividida (a lo largo de una extensa
frontera); AL LADO DEL PERU, QUE YA SE HA ESTADO ORIENTANDO EN DIRECCIONES QUE HAN SIDO DIFICILES DE
TRATAR; y al lado de Bolivia, que tambin ha marchado hacia una direccin antlnorteamerlcana ms Izquierdista, aunque sin ninguno de estos desarrollos. (. . .) SE TRATA DE UNA DE ESAS SI. TUACIONES QUE NO ES MUY FELIZ PARA LOS
INTERESES NORTEAMERICANOS".
KISSINGER, Henry . .. Texto de una conferencia de prensa realizada el 16 de setiembre de .1970, reproducido por
"Corporaciones Multinacionales y Poltica Exterior Norteamericana", Audiencias ante el Sub-Comit de Corporaciones
Multinacionales del Comit de Relaciones Exteriores del Senado Norteamericano, 39avo. Congreso, Washington: GPO,
1973, Parte 2, pp. 542-543.
Citado por FAGEN, Richard. . ." "Estados Unidos y Chile: "raices y ramas" En: FOREIGN AFFAIRS, Enero 1975, Vol. 53, No.
2, p. 297. (Los subrayados son nuestros).

gobierno de atraer la inversin extranjera hacia la industria, an haciendo

excepcin de los trminos de la comunidad. Puede verse en esta poi tica una
relacin de continuidad con lo planteado en la poltica de Ulloa y las necesidades de la burguesa industrial en 1968. Pero los trminos militares son distintos en tanto que aplican normas restrictivas y parten de un intervencionismo
estatal y una posicin nacionalista, que ni soaban en aplicar los polticos de la
dcada anterior. No se quiere decir con ello que estas normas eliminen la
dependencia del imperialismo ni hagan imposible que la inversin extranjera
venga a la industria. Es la poltica econmica de conjunto (que depende de
prstamos extranjeros, que importa en funcin de una industria que produce
para muy pocos, pero demanda cada vez ms divisas para insumos) la que
reproduce y mantiene relaciones de produccin hegemnicamente capitalistas,
la que sostiene la situacin de dependencia y lleva a coyunturas crticas donde
se perder el margen coyuntural de maniobra que el gobierno ha adquirido.
Pero hecha esta salvedad, es claro que las restricciones -an sin negarle un
amplio margen de ganancia- afectan la inversin extranjera. Al menos los
resultados no parecen mostrar xito en la ampliacin de la inversin extranjera
industrial.
En estos trminos, se busca hacer ms factible la inversin extranjera directa o
asociada con el estado en el sector industrial. Ello es parte de una redefinicin
que se origina en la coyuntura del 68 y evoluciona al comps de coyunturas
sucesivas, ms desfavorables al margen de juego del gobierno, hasta 1975. En
perspectiva, esta poi tica puede ser juzgada conservadora y de hecho es proburguesa, en tanto que en la prctica econmica no se abandona la va
capitalista de desarrollo, que es la primera fuente estructural de subdesarrollo
en Amrica Latina. Pero cabe apreciar en perspectiva histrica lo distinto que es
este cuadro de relaciones con el capital imperialista, del que se observaba
hasta 1968. El margen de juego del gobierno es en ese perodo inmensamente
mayor y su nacionalismo inicial, en la coyuntura del 68, lo ha hecho posible.
Pero es a la vez un margen coyuntural, ganado con claridad tctica, que
mostrar su debilidad cuando el cuadro internacional, los resultados de la poi
tica econinica y el desgaste propio del rgimen, lleven a coyunturas
sucesivamente peores que arrincona al gobierno y lo obligan a variar la poi
tica en sucesivas concesiones.
Ya a principios de 1974 un viejo anhelo popular, la estatizacin de la Cerro de
Paseo, se producir dentro d un arreglo global que sirve para saldar viejas
negociaciones sobre expropiaciones anteriores 182 y permite a los Estados
Unidos mostrar el arreglo como contraparte del crtico momento d la IPC, en su
preocupacin fundamental por no impulsar nacionalismos en la regin. Al
gobierno peruano, el arreglo Green-Mercado le permite solucionar problemas
pendientes en una coyuntura internacional desfavorable, a partir de la cada de
Allende y el inicio de las tensiones chileno-peruanas. En un piano poltico -de la
solucin negociada y la preocupacin peruana ante la nueva coyuntura- ms
que en el econmico, hay que analizar este convenio que va indicando la
presencia de mrgenes ms estrechos para el gobierno militar.
En lo econmico, ambas partes han cedido. Los montos no son exagerados (76
millones de dlares por la Cerro de Paseo, Sociedad Paramonga, Compaa
Papelera TrujiIIo, Cartavio S.A., varias pesqueras, Refinera Conchn Chevron y
182

Grupo Grace, pesqueras norteamericanas, petroleras menores. . .

otras empresas) y el arreglo no afecta la coyuntura econmica, en tanto incluye

un prstamo de la Banca de Nueva York por 80 millones de dlares para
efectuar el pago al Gobierno de los Estados Unidos 183.
En el anlisis global del proceso, esta coyuntura es importante indicador de que
los mrgenes se estrechan. Vendrn luego, desde ese mismo ao, coyunturas
complejas que reducirn an ms el margen de juego delgobierno. La crisis
econmica tardamente enfrentada, el problema de la compra de armamento
-que ante las restricciones de los Estados Unidos busc en los pases socialistas
diversificar sus mercados, evadiendo momentneamente uno de los ms serios
eslabones de la dependencia- y el problema geopolitico, agudizado con la
poltica del gobierno chileno: son elementos de la nueva coyuntura que afronta
el gobierno militar. En este contexto la expropiacin de Marcona, en 1975,
representa la voluntad poltica de no ceder ms posiciones ante la coyuntura
adversa. El General Velasco personaliza y representa esta poi tica audaz y
posiblemente calificable de irreal en la nueva coyuntura. En un anlisis
comparado, habra que ver si esa audacia no poda recibir el mismo calificativo
en 1968, ante el caso de la International Petroleum Company. Lo que s ser
distinto es el cuadro poltico interno: con un gobierno desgastado y
progresivamente aislado, debiendo enfrentar una crisis econmica muy aguda y
en plena tensin poltica interna.
2.3. CARACTER COYUNTURAL DE LA REDEFINICION
A lo largo de este proceso hay una redefinicin de las reglas de juego para el
capital imperialista, que es reversible en tanto se apoya en coyunturas
favorables, sin romper la dependencia estructural que el carcter capitalista de
la econom a peruana actual impone. Es posible prever algunos rasgos que
parecen destacar en el nuevo cuadro. Se ha reforzado el rol del Estado como
intermediario en toda negociacin con el capital imperialista, no slo en los
sectores minero y petrolero, sino incluso en el sector industrial. Se ha ampliado
en forma muy significativa la presencia del Estado en sectores productivos
como la minera, la pesca, el petrleo y la industria bsica, antes controlados
principalmente por el capital extranjero. En estos campos -la minera y el
petrleo- quedan inversiones extranjeras grandes, aunque con menos margen
de juego que en 1968.
La burguesa industrial tiene en este cuadro capacidad directa de articulacin
con el capital imperialista y cumple el rol de intermediario alternativo 184, que
segn el curso del proceso obtendr mrgenes mayores o menores de juego. La
poi tica econmica del gobierno que espera solucionar la crisis con nuevos
crditos y con inversin extranjera asociada al Estado o directa, asociada a la
burguesa nativa es en la coyuntura "el punto lmite de este conjunto de
cambios. Muestra, en su devenir, cmo en la sociedad peruana el vasto
conjunto de cambios producidos desde 1968 hace aflorar ahora, con claridad
meridiana, que un proyecto de Estado nacional, independiente y soberano es
inviable dentro del capitalismo dependiente. Mientras esa ruptura no se produzca, los cambios y reformas ms audaces tienen como lmite la estructura
183

El carcter coyuntural, sucesivamente desfavorable, puede apreciarse al estudiar el contrato referente a Marcona en
1976, comparando cantidades pagadas y valor de las empresas expropiadas.
184

En el sentido de que la inversin asociada con el Estado es tambin opcin posible.

dependiente y articulada del capitalismo monoplico, que combinar sus mecanismos internos y externos en coyunturas adecuadas para utilizarlas en funcin de su propia lgica.
.

3. LOS BENEFICIARIOS DEL PODER EXPROPIADO

En el perodo 1968-75 los cambios en el bloque en el poder no slo suponen la
cada de las fracciones oligrquicas o el dificultoso proceso de redefinicin y
refuerzo de la burguesa industrial. Hay poder expropiado a las fracciones
oligrquicas y a los enclaves imperialistas, y es preciso ver su destinatario. Nos
preguntamos as por los beneficiarios del poder expropiado y la respuesta no se
encuentra al nivel de las intenciones de los actores poi ticos sino en el anlisis
de los resultados objetivos a nivel poi tico y econmico global.
Esta ltima precisin es necesaria porque en la arena poltica es comn, y a
veces necesario, simplificar y plantear los procesos ubicndolos en la intencionalidad de los actores polticos, sin llegar a un anlisis que permita ver las
condicionantes estructurales de ese actuar. Es innegable que en parte de los
actores del gobierno se ha percibido una voluntad de cambio real, con valores
de justicia social asumidos ms all del temor a los cambios o de la simple
amenaza al sistema. Ms an, este voluntarismo poltico es muy propio de los
sectores medios y va acompaado de una buena dosis de mesianismo que ha
impedido comprender la necesidad de un rol activo del movimiento popular, es
decir, de los sujetos de ese cambio estructural que se proclama. En el complejo
cuadro de la lucha poltica, al interior del propio gobierno, esta voluntad de
cambio se ha visto mezclada con actores que en vez de tener esa voluntad de
cambio, participaron en el gobierno para defender intereses expresos de la
burguesa, se identificaron con sus mitos y temores, bloqueando en cada
coyuntura el acercamiento directo a los sectores populares y reemplazndolo
con diferentes intentos de manipulacin. En conjunto, la conduccin
institucional del gobierno ha recubierto el miedo o la duda para dar un salto
cualitativo que le permitiera representar directamente los intereses populares y
para ello, por tanto, aliarse con ellos.
Ms all de este trabajo y de la intencin de algunos actores, es necesario
investigar si lo sucedido era lo posible en las condiciones reales de la lucha poi
tica, de las clases, de la organizacin del poder y de los lmites del rgimen,
basado en una institucin y con necesidad de conciliacin interna. Todo ello
debe llevar a la discusin del proyecto expresado en cada tendencia, del
llamado modelo peruano de desarrollo, con todas las contradicciones de la
composicin del gobierno y de los parmetros entre los que se produce el
proceso poltico.
El principal beneficiario del poder expropiado es, sin duda, el Estado y este
poder es utilizado ahora por uno de sus aparatos, la Fuerza Armada, que
conduce el proceso, en dubitativa recomposicin que slo tiene interlocutores
validos en la burguesa. Sea reteniendo el gobierno en manos de la Fuerza
Armada o buscando su institucionalizacin con un proceso electoral, el ejercicio
pleno del poder pasa a manos de una burguesa homogeneizada en la que
predomina la fraccin industrial, en alianza con restos subordinados de la

burguesa tradicional y representantes polticos capaces de articular, subordinadamente, a los expandidos sectores medios ya las partes menos politizadas
del movimiento popular185 .
El Estado concentra hoy un decidido poder en el agro. La reforma agraria ha
entregado las tierras a los campesinos, pero a la vez ha dado facultades de
intervencin muy precisas al Estado en la produccin, comercializacin,
procesamiento, crdito, fijacin de salarios e incluso en la intervencin de
empresas campesinas. Estos mecanismos no son negativos en s, sobre todo si
se tiene en cuenta la indispensable planificacin del desarrollo rural, en funcin
de las necesidades del conjunto de la sociedad (principio que se aplica con esta
lgica a todo sector de la economa pero que, en este caso, se limita al sector
agrario); pero hay que tener en cuenta el tipo de intereses que el Estado
representa y la posibilidad real del campesino de intervenir en esa planificacin
y en esas decisiones. Si la poi tica econmica fija precios bajos a los productos
campesinos, acenta la descapitalizacin del campo con mecanismos
tributarios y no redisea la poltica global para hacer posible el desarrollo rural;
la relacin ciudad-campo sigue pauperizando a ste ltimo. Entonces no se
puede hablar de un campesinado beneficiario del poder expropiado a la
oligarqua. .
Esta apreciacin no niega el significado concreto que para el campesino tiene la
tierra entregada. Ello aumenta sus posibilidades de negociacin y puede incluso
darle mejores ocasiones para ampliar su conciencia y accin poi tica a partir de
las experiencias que el proceso de reforma agraria y su antigua lucha por la
tierra le van brindando.
El Estado es el beneficiario inmediato del poder expropiado a la burguesa
financiera en la banca; del poder expropiado al capital extranjero en la minera,
el petrleo, el comercio exterior y los servicios pblicos. Es beneficiario del
poder expropiado en la pesca de anchoveta y la industria bsica. En el perodo
estudiado, la Reforma de la Administracin Pblica ha acentuado notoriamente
el poder normativo y la intervencin del Estado en todos los mbitos de la
economa y la sociedad, controlando la prensa, la radio y la televisin, inclusive.
El problema es ahora: A qu clase sirve ese Estado con tantos recursos?
La apreciacin que hacemos de este poder concentrado, va en funcin de su
direccionalidad. No se trata de la protesta que hace la burguesa tradicional
(liberal) porque el Estado le quita instrumentos de poder. Ocurre que si el
Estado concentra poder para usarlo en servicio de la burguesa nativa y
extranjera o de los sectores medios, las condiciones de explotacin de los
sectores mayoritarios no cambian en esencia y pueden incluso agudizarse.
La recomposicin del bloque de clases en el poder, antes vista, hace necesario
el estudio de los grupos sociales que actan a partir del Estado, en alianza
necesaria con la burguesa, pero con intereses propios que llevan a posiciones y
reacomodos.
Hay tambin en el perodo medidas como la Comunidad Industrial que, sin
expropiar poder a la burguesa en el presente, han otorgado a los trabajadores
un mayor margen de juego al darles acceso a la informacin de la empresa -lo
que se utiliza tanto para demandar contra las burlas a la ley, como para
reforzar la presin sindical - .La posibilidad de un beneficio econmico
185

No se debe confundir esta homogenizacin con la supresin de todo conflicto interburgus, sino con el cambio de sus
trminos en relacin al Estado oligrquico. En perspectiva, la poltica econmica actual genera conflictos importantes al
interior de la propia burguesa, an no plenamente expresados.

inmediato y potencial es, a su vez, un elemento que dinamiza la organizacin

de los trabajadores en torno a su comunidad. Pero es quizs la lucha poltica en
torno a la comunidad, con participacin contradictoria del gobierno, la que ha
dado ms elementos de conciencia poi tica lcida a muchos trabajadores. La
comunidad industrial no transfiere poder inmediato, pero abre puertas a
beneficios potenciales (en la gestin y en las utilidades) que el movimiento
popular ha utilizado en muchos casos como herramientas en su dinmica de
lucha.
No es raro en este contexto, que la burguesa asumiera con la mayor
agresividad la lucha contra la Comunidad Industrial y se lanzara no slo al
ataque verbal, sino en concreto -con quiebras fraudulentas, desdoblamiento de
empresas, etc.-, impidiendo el avance porcentual de la comunidad. Ms an, en
esa lucha tom la iniciativa desde el momento mismo en que se di la ley. En
su lucha encontr aliados eficientes en el gobierno que jugaron un doble rol,
aceptando esos mecanismos por un lado y convenciendo al gobierno en su
conjunto de que la comunidad no haba sido comprendida por los trabajadores,
de que los agitadores la haban convertido en instrumento de lucha de clases y
que haba que quebrar el movimiento comunero (proyecto de "la Misin" en
1974) o cambiar la ley (proyecto recientemente logrado).
Diversos actores del gobierno -de ambas tendencias- han reiterado
permanentemente la voluntad de conciliacin y la incomprensin que los
trabajadores y sus agitadores tenan de la Comunidad Industrial. Haciendo una
observacin de conjunto, se debe precisar lo que esto significa. Efectivamente,
el gobierno ha tenido una voluntad de conciliaci6n de clases que se expresa en
esa ley186. Pero ello no es suficiente para superar los antagonismos bsicos que
hay tras la lucha de clases de una sociedad. Este es un fenmeno social, efecto
del conjunto de estructuras y no un simple acto de voluntad de unos cuantos
agitadores. Por ello es que al darse la ley, la actuacin de obreros y
empresarios es contradictoria entre s, salvo casos aislados. No es que ambos
no comprendieran la comunidad: es que el beneficio de unos supone prdidas
para los otros. Por eso las empresas buscan mecanismos para burlar la ley y lo
consiguen en gran parte; por eso es que los empresarios protestan, amenazan y
presionan; por eso tambin los trabajadores se unen y se enfrentan a los
empresarios; por eso ven en la suma de comunidad y sindicato una mejor
posibilidad de enfrentar la coyuntura. Sin duda, hay detrs de los obreros
actores polticos que aprovechan la coyuntura, como los hay tambin detrs de
los empresarios, especialmente entre loslantiguos y desplazados representantes polticos de la burguesa. Pero el gobierno generalmente slo acusa a los
trabajadores y en concreto el Ministerio de Industria y Turismo propici
operativos en su contra, articulando Comunidades Industriales de empresas
pequeas con menos nivel de organizacin propia. El conflicto asume entonces
otra dimensin. Progresivamente se ve al gobierno acusando a los trabajadores
de instrumentar la comunidad, en trminos de lucha de clases, como si sta
tuviera un slo polo y la burguesa fuera vctima de la agresin de los que no
tienen poder. Ello expresa la poi tica real seguida por el gobierno en este
campo, ms all del intento reformista de la ley y de la lucha desarrollada porla
tendencia progresista.
186

Y esa voluntad de conciliacin no era la misma en todo el gobierno, dado que para parte de ste la comunidad
laboral no era ni el modelo final ni el definitivo, sino lo posible en la coyuntura. .

No cabe analizar beneficiarios en el proyecto de Propiedad Social. Se trata de

un proyecto redefinido antes de su implementacin real y por tanto ms til en
un anlisis de nivel ideolgico; el impacto de este debate en la lucha poi tica
fue importante, pero no se traduce directamente en otros niveles.
Usufructuando el poder expropiado, los aparatos de Estado la Fuerza Armada
y la burocracia aumentan su margen de accin y ofrecen oportunidades
amplias a grupos sociales medios que pueden fcilmente ser eficaces
articuladores de los intereses de la burguesa, pero que desarrollan tambin
intereses propios que dan a la discusin sobre el poder del Estado en la economa una particular importancia poltica.
En el perodo estudiado surge una significativa tecnocracia alrededor de las
empresas pblicas, muy vinculada en su origen al empresariado privado, sus
necesidades, usos e intereses. No hay que confundirla con la burocracia
normativa, planificadora o administrativa. Se sita en empresas que funcionalmente se articulan con el sector privado. Es este un objeto de estudio importante en perspectiva.
Aunque en la actualidad, en un cuadro de crisis y a la defensiva, el gobierno
conceda cada vez ms a defensores del proyecto liberal de la burguesa, en su
crtica a este pretendido estatismo, es previsible que estos grupos sociales
ligados al Estado defiendan su base de sustento poltico. En este campo parece
haber amplio terreno de luchas interburguesas an pendientes de definicin.
4. UNA NUEVA FORMA DE DOMINACION?
El Estado oligrquico como forma de dominacin parece as cancelado. Ha
cambiado la composicin y caractersticas de la clase dominante, eliminndose
o reducindose a su mnima expresin el poder de las fracciones oligrquicas
que primero lo definieron y luego -en decadencia, durante la larga.crisis 195668- impidieron, por empate, la hegemona de la fraccin industrial moderna y
con proyeccin al mercado interno. Ha cambiado tambin la base de relacin de
lo econmico y lo poltico: este no es un Estado gendarme, sin poder de
intervencin en la economa. Tampoco es el Estado promotor pero an liberal,
que propugnaba la fraccin industrial en la dcada del 60. Es un Estado
interventor, gestor directo, empresario y controlista, con peso definitorio en la
economa y grupos sociales aparentemente dispuestos a defender el poder que
les confiere la gestin de ese poder econmico.
A su vez, al cambiar ese Estado oligrquico -por definicin antidemocrtico,
gobierno de pocos- gener un proceso de movilizacin que si bien no
democratiz directamente lo poltico y recurri persistentemente a rasgos de
dictadura- s abri un mayor espacio poi tico para las clases subalternas por un
perodo. Campesinos y obreros, habitantes de barrios y sectores medios bajos
se movilizaron an desarticuladamente-, adquirieron mecanismos de presin,
parcelas de actuacin, mayores niveles de conciencia. Este es, sin embargo, el
campo ms frgil del proceso por las caractersticas del rgimen poi tico,
porque al retener el gobierno mecanismos desarticuladores que vienen desde el
Estado oligrquico, los aplica a la contencin de toda movilizacin cuando la
lucha poi tica llega a crisis significativas. La democratizacin de lo poltico, no
alcanzada, deviene as esencial en un Estado que tiene alto poder concentrado
para reprimir toda movilizacin opositora. Esa democratizacin poi tica

contradice en esencia las necesidades de la burguesa dependiente, que slo

aspira a lograr caricaturas que aseguren mejor su control del poder estatal.
Estudiar los rasgos del rgimen poltico que recurre ms a la dictadura que a
la hegemona, al igual que en el Estado oligrquico- resulta as importante para
la comprensin de este Estado de transicin que opera a partir de la
cancelacin del Estado oligrquico y que hoy parece estar an en proceso de
definicin.

CAPITULO VI
Notas sobre el Rgimen Poltico

LOS REGIMENES POLTlCOS EN EL ESTADO OLIGRQUICO

Desde fines del siglo pasado hasta la segunda postguerra de este siglo, el
Estado peruano asume la forma conocida gruesamente como Estado oligrquico. Los aos 50 muestran ya en la escena poltica la crisis del Estado
oligrquico, que corresponde a una particular estructura de dominacin, a una
determinada composicin del bloque en el poder y a una relacin liberal entre
lo econmico y lo poltico.
El Estado oligrquico no posee capacidad directa de intervencin y gestin en la economa. Su administracin cubre la defensa nacional, la polica,
reducidos entes administrativos y luego, progresivamente, servicios sociales
como la educacin y la salud pblica. El Estado tena escasa intervencin en la
Banca: el Banco Central, aunque presidido por un representante del gobierno,
era dirigido en mayora por un directorio en el que predominaban los
representantes de la banca privada. Para el cobro de sus impuestos y para los
adelantos a cuenta que dieran liquidez al gobierno- ste recurra a la "Caja de
Depsitos y Consignaciones", tambin controlada por el sector privado hasta el
gobierno de Belande, en que se crea un Banco de la Nacin, aunque con poco
peso en el sistema financiero.
Este Estado liberal fue controlado directamente por una oligarqua
cerrada donde los agroexportadores tenan hegemona. Impusieron sus
trminos de realizacin fornea (187) hasta los aos 30, sin discusin.
Cuestionados luego por fuerzas sociales emergentes -articuladas por el APRA
entre 1930 y 1945 recurrieron a la represin sistemtica de toda oposicin
popular. No obstante, no lograron impedir que la evolucin econmica y social
introdujera fisuras en el propio poder dominante.
Los regmenes polticos que canalizan el funcionamiento del Estado
oligrquico tienen, para este siglo, su diseo y base legal en la Constitucin de
1933. Pero ms all del orden jurdico -cumplido slo en parte- se recurre a la
alternativa militar y al estado de excepcin como forma de controlar la
emergencia popular. El funcionamiento de las instituciones y los dispositivos
constitucionales se da as en un conjunto de relaciones de poder y en un cuadro
ms amplio de situaciones que requieren un estudio sistemtico para
comprender su dinmica. El espacio poltico y las reglas de juego fijadas en la
carta constitucional son ms amplias que lo que se di en la realidad.
El Estado oligrquico es por definicin una forma de dominacin cerrada,
estrecha e imperativa. Recurre ms a la dictadura que a la hegemona, aunque
en la misma dictadura haya que distinguir como hace Bourricaud entre
dictadura y "dictablanda" (188). Lo oligrquico califica una determinada
composicin de las clases dominantes, que incluye una particular concentracin
del poder; un gobierno de pocos. Esta forma de dominacin desarrolla muy
187

Nos referimos al hecho de que los agroexportadores definen sus trminos de ganancia en funcin del mercado
internacional, desincentivando el desarrollo del mercado interno respecto del cual sus demandas presionan
bsicamente por medidas que disminuyan sus costos de produccin en el pas.
188

Bourricaud Francois: "Poder y Sociedad en el Per contemporneo". Buenos Aires, Ed. Sur, 1967,.pp, 290-310,

poco las formas democrticas de representacin poltica, an en su nivel

formal. Basta ver lo limitado del nmero de electores, a partir de la marginacin
de los analfabetos y del aislamiento campesino (189). En la ley y en la prctica
poltica se expresa este carcter cerrado del poder, incluso contradiciendo los
valores y planteos propios de la democracia burguesa. La desarticulacin
poltica y organizativa de las grandes mayoras es as un hecho clave, ya que
esta forma de dominacin descansa en mayoras aisladas orgnica y
geogrficamente. Incomunicacin, sindicalismo embrionario primero y dividido
luego, partidos de cpula y no de masas, son correlato del Estado oligrquico,
situados en la base de su capacidad de maniobra. Ello marcar los regmenes
polticos que se desarrollan en este siglo donde deber recurrirse a la dictadura
para desmantelar y desarticular, quebrar o ilegalizar, las organizaciones
sociales y polticas que aparecen para enfrentar el poder cerrado de las clases
dominantes.
En efecto, parece haber en los regmenes polticos, rasgos que llevan
recurrentemente a la alternativa dictatorial como forma de desarticular en lo
concreto la demanda de las mayoras. Generalmente, los regmenes parecen
adoptar formas ms duras y dictatoriales, cerrando todo espacio poltico incluso
a los sectores medios (Benavides, Odra) y formas tmidamente abiertas a un
mayor espacio y margen de juego, que se apoyan ms coherentemente en la
Carta Constitucional (Prado, Belande). La alternatividad de estas dos formas
de rgimen parece estar en funcin de la lucha popular y de la propia crisis que
se presenta en el bloque de clases dominantes. Deben estudiarse y precisarse
estos rasgos que, desde la dcada del 50, marcan opciones ms abiertas,
configurando un espacio poltico que da lugar a la expresin de las opciones
antioligrquicas. El rgimen poltico que opera en los perodos de los generales
Snchez. Cerro, Benavides y Odra, parece expresar ms claramente la opcin
dictatorial ms cerrada, en momentos en que todo recurso vale para callar y
aislar la demanda popular. El rgimen poltico en los perodos de Bustamante,
Prado y Belande, ampla el espacio poltico y el juego de fuerzas. Estos
regmenes coinciden con momentos de crisis en la cpula y se alternan con
regmenes dictatoriales desgastados. Este nivel, de las formas de rgimen,
constituye un tema importante de estudio para precisar los rasgos del Estado
oligrquico como forma de dominacin. Las investigaciones en esta materia
importan para precisar los elementos que han cambiado como la composicin
del bloque de clases en el poder o el rol del Estado en la economa y ubicar los
rasgos que se mantienen en el perodo que, como transicin, sucede al Estado
oligrquico. Estudiar las formas de exclusin y cooperacin resulta as muy
importante.
1.1. PODER FORMAL Y PODER REAL
En el Estado oligrquico se hace evidente el contraste de una sociedad
civil dbil y desarticulada con un Estado fuerte que impone fcilmente sI,
189

En las elecciones de 1962 los tres principales candidatos alcanzaron 1'582,469 votos. Pocos 'ms
recogieron los otros candidatos y las cifras de ausentismo, votos viciados y en blanco no fueron significativas. De una
poblacin de ms de 10 millones de personas, esta votacin resulta indicativa del estrecho sistema electoral que
margina a los jvenes (de 18 a 21 aos) y a los analfabetos.

 dominacin. Las instituciones son dbiles: gremios profesionales, sindicatos,

partidos, entidades culturales y representativas de la comunidad. El espacio
jurdico y real, para la actuacin de stas es estrecho. El Estado aparece as con
gran capacidad de control y desarticulacin. Pero a la vez, esta apariencia
encubre la debilidad del rgimen poltico y sus aparatos, frente a los gremios de
propietarios, entidades de la sociedad civil que en el Estado oligrquico
concentran fuerte poder y son capaces de enfrentar con xito al gobierno. Las
fracciones oligrquicas combinaron eficientemente la accin dentro y sobre el
gobierno de turno, con la articulacin de estas instituciones representativas de
las "fuerzas vivas", eficaces en la elaboracin de estrategias y en la presin
sobre los gobernantes (190). El desarrollo de la crisis del Estado oligrquico y de
instituciones representativas de las "fuerzas vivas" no oligrquicas como la
Sociedad Nacional de Industrias permitir apreciar Ia pugna y la crisis tambin
dentro de ellas y clarificar -si se investiga su actuacin el rol que lograron
jugar y su presencia real en las polticas resultantes del Estado.
El rgimen poltico se disea como un gobierno republicano con un Poder
Ejecutivo fuerte, controlado por un Congreso igualmente fuerte. Hbrido de
rgimen Presidencial y Parlamentario, en esta relacin de poderes se originan,
al nivel formal, varias situaciones de crisis. Los dos poderes restantes, Judicial y
Electoral, son claramente subordinados a los primeros.
A partir del diseo constitucional, la prctica mostrar un rgimen fuerte,
centrado en el Ejecutivo, que no tiene mayores lmites ni fricciones cuando ste
controla la mayora del Congreso o se basa en el poder militar.
El gobierno cuenta con dos aparatos de Estado fundamentales: Burocracia
y Fuerza Armada. El primero es de nfimo desarrollo y clara subordinacin. El
segundo, en plena consolidacin durante el siglo, tiene un gran poder y es la
alternativa real a los partidos para gobernar, sobre todo en perodos de auge de
masas (191).
La burocracia tiene un tmido aunque sostenido crecimiento. En su origen,
el Estado oligrquico no requiere de su expansin para gobernar al pas, pues
cuenta con los gamonales y el poder regional, en quienes se sustenta para el
control de la masa campesina. Tambin se apoya en una imagen patriarcal de
la empresa tradicional y en el celoso control interno del enclave imperialista.
Quienes recuerden que la IPC en Talara controlaba hasta parte de la vida de la
ciudad o quienes estudien las relaciones dentro de un complejo agroindustrial,
pueden ver cmo esta forma de rgimen poltico no requera de una amplia
administracin, pues se apoyaba en los mecanismos tradicionales de los
propios grupos de poder que lo sustentaban. Poco a poco, en este siglo, la
190

En la estructuraci6n interna de estos gremios de propietarios (SNA, SNI, etc.) "ve tambin el cerrado control que
ejerce una minora sobre el conjunto. Ello e, particularmente visible en la SNA, controlada por los agroexportadores y
reestructurada luego del Decreto Ley 17716 en 1969 para ampliar su base de sustento con la ms amplia burguesa
agraria. La SNA y la SNI llegaron a cruzar su directiva, De 1941 a 1943 el Vice-Presidente de la SNI era a la vez
Presidente de la SN4 Luego se producen diferenciaciones.
191

Las fracciones oligrquicas no forman grandes partidos conservadores o liberales como en otros pases del
Continente. Salvo el corto intento del civilismo, se limitan a alternar Ideres civiles (incluso caudillos como Pirola y
dictadores como Legua) con caudillos militares. Si se forman partidos, no sobreviven a un Lder ya veces a un proceso
electoral; la oligarqua presiona a travs de sus gremios y ejerce el poder detrs del trono.

modernizacin de la economa y el incremento de las ciudades alterar estas

bases y propiciar el crecimiento de la burocracia.
La Fuerza Armada es la alternativa de la oligarqua ante toda amenaza a
su dominacin. Adems de ser aparato ejecutivo de Estado, es casi una
institucin paralela al orden jurdico, parte fundamental de este rgimen
poltico. La oligarqua recurre a los militares cada vez que se siente amenazada.
Los convierte en sus representantes polticos en vez de recurrir a la formacin
de partidos (192). Su presencia en el gobierno se recubre fcilmente del
formalismo constitucional de la eleccin, que generalmente resulta discutible
en su veracidad. (General Snchez Cerro 1931-33 y General Odra 1950-56).
Los regmenes militares se encuadrarn gruesamente en el marco constitucional, con elecciones que legitiman un golpe previo o con la eleccin por el
Congreso, aunque el espacio que dejan para la accin de las fuerzas polticas es
por lo general ms estrecho que el ya limitado espacio legal.
De esta forma, en el rol de los aparatos de Estado hay significaciones distintas
de la ley o norma de origen. A la burocracia se le present como alternativa el
poder regin la de los gamonales, la autonoma local de la empresa patriarcal y
el enclave. Y la Fuerza Armada fue, ms que un aparato ejecutor, la alternativa
a los partidos y mecanismos electorales del rgimen legal. El desarrollo de la
crisis del Estado oligrquico modificar lo primero, consolidando lentamente a
-la burocracia mientras que, con un parntesis de apertura, del espacio poltico
a los partidos (1956-1968), dar un mayor margen de juego a la Fuerza Armada
1.2. INSTITUCIONES Y ESPACIO POLITICO
El espacio para la accin de las fuerzas polticas tiene su centro formal en
el funcionamiento de los principales poderes: Ejecutivo y Parlamento. Los
partidos polticos, las sociedades nacionales de propietarios, la gran prensa e,
incluso las instituciones representativas de sectores medios (gremios
profesionales) y populares (sindicatos) actuarn dirigiendo sus demandas al
sistema poltico que estos dos poderes encabezan. El peso de estas instituciones y el margen de juego que logran obtener dentro del sistema poltico en
el que actan es variable segn se trate de gobiernos civiles o militares, de pe192

En este rol, durante el siglo pesan rasgos de caudillismo sobre elementos institucionales, hasta la dcada del 50.
Snchez Cerro, Benavides y Odra son jefes militares que representan a la oligarqua en el gobierno y ejercen en la
Fuerza Armada un liderazgo que les permite imponerse como articuladores. Pero a partir de la Mitad de este siglo se
puede apreciar una evolucin que tiene su origen en el proceso de institucionalizacin de la Fuerza Armada que se
acenta desde las primeras dcadas del siglo. La creacin de la Escuela Militar y el forzoso paso por ella de toda la
oficialidad, la creacin de las Escuelas Superiores de Guerra y luego del CAEM, la influencia de las misiones militares y
navales (francesa y norteamericana); son matrices de este proceso de institucionalizacin que se complementa con
diversas normas legales que estabilizan la carrera militar, le dan seguridad y orden, dejando menos margen al
caudillismo del siglo pasado, incluso en sus efectos internos.
Los oficiales, de diversos orgenes mayoritariamente provenientes de sectores medios e incluso populares, adquieren en
sucesivas escuelas de formacin los valores institucionales junto con lo que gruesamente podra llamarse conciencia de
clase media, con todas las contradicciones que ello implica. La formacin tcnica deja un amplio lugar para la
geopoltica, para el estudio de la realidad nacional y, en las ltimas dcadas, para el estudio de los problemas del
desarrollo y su vinculacin con la preparacin para la defensa antisubversiva, diseada a nivel continental por los
Estados Un idos en plena guerra fra.
A partir de los aos 50 se acenta la fortaleza orgnica de la Fuerza Armada como institucin -con estructura slida y
articulada- tornando ms difcil el caudillismo de perodos anteriores.

rodos en que el Ejecutivo controla al Parlamento o de pocas de

enfrentamiento entre ambos poderes (1945-48 y 1963-68). El espacio se ampla
o estrecha con los diferentes regmenes dados dentro del Estado oligrquico,
pero existe, como tal, fundamentalmente para las fuerzas que forman parte o
se adaptan a la dominacin oligrquica. En caso contrario -el APRA antes de su
viraje, por ejemplo- se les elimina de ese espacio poltico cada vez que alcanzan
peso significativo y amenazan el orden oligrquico. Para ello es preciso declarar
"fuera de la ley", en unos casos (193) o slo se requiere un golpe contundente de
los aparatos represivos, en otros.
En este rgimen poltico el Parlamento permite articular a distintas
fracciones del bloque en el poder que, sin embargo, no lo utilizan como nico
canal. Las dos cmaras incorporan representantes de los grupos de poder
regional (tanto terratenientes tradicionales como agroexportadores) que desde
all demandan al Ejecutivo las polticas adecuadas a sus intereses. Por lo
general, el Poder Ejecutivo representa la fraccin hegemnica, que si bien en
muchos casos no aparece directamente en la escena, se ubica en los rganos
consultivos de particular importancia, como la Comisin Consultiva de
Hacienda, la Presidencia del Banco Central, etc.
El control del aparato estatal resulta de vital importancia, no slo para
garantizar polticas econmicas favorables, sino para usufructuar de las rentas
que provienen de las empresas extranjeras, articulando directamente con ellas.
Este elemento resulta clave para reforzar el poder de la fraccin hegemnica,
pero a su vez -por venir de una relacin directa con el Estado- es una de las
armas bsicas del poder de los representantes polticos civiles y militares que
controlan el Ejecutivo.
La burocracia crece progresivamente durante este siglo. Tiene muy poco
poder econmico, por ubicarse en un Estado liberal. Pero la poltica de obras, el
progresivo crecimiento de los sectores administrativos y sociales (salud,
educacin, trabajo), le confieren un mayor poder. El centralismo de Lima
aumenta este poder. Ha sido la burocracia uno de los medios tradicionales para
la cooptacin subordinada de los sectores medios, ofreciendo empleo a los
partidarios del gobierno de turno.
Las fracciones oligrquicas y la naciente burguesa industrial recurren
constantemente a los gremios de propietarios para representar sus intereses.
Las "fuerzas vivas" (SNA, SNI, SNMP) son elementos articuladores -a veces
mejores que el Parlamento- y tendrn importancia particular cuando ste no
funciona o cuando el Ejecutivo se "dispara" con obras y medidas que pueden
descomponer el equilibrio econmico que stas reclaman. Una manifestacin
de las "fuerzas vivas" en Palacio consolida a un gobierno, mientras que una
campaa sistemtica de stas contra un gobierno o contra una poltica, tiene
siempre efectos contundentes. El poder de estos gremios sobrepasa muchas
veces el de los partidos polticos.

193

Caso de la CGTP en los aos 30 y del APRA en 1948.

En el Estado oligrquico la prensa escrita tendr particular importancia.

Hay un verdadero monopolio de sta en manos cercanas a la oligarqua; tiene
capacidad de generar opinin y mitos ideolgicos, pudiendo incluso destruir a
un candidato, a un ministro o a un funcionario. Los grandes diarios actan como
rganos de direccin poltica, con ms capacidad de articular fuerzas que los
partidos polticos. Esta prensa tiene matices diferentes. De los dos grandes
diarios, "La Prensa" se pone al servicio directo de los agroexportadores. La
opcin de "El Comercio" es ms compleja. Con muchos vnculos con las clases
dominantes, defiende al bloque oligrquico en su conjunto. Su rasgo ms
saltante es el antiaprismo y as, desde los aos 30, todo el que pacte con el
Apra ser objeto de su sistemtica oposicin, an cuando represente a la
oligarqua (como en el caso del Presidente Prado en 1956-62). Asume un
nacionalismo tradicional, defendiendo la nacionalizacin de la IPC en forma muy
combativa durante la crisis del Estado oligrquico, especialmente a partir de
1956
El sindicalismo y el movimiento campesino son dbiles frente al Estado
oligrquico que, por definicin, impide su expansin y consolidacin. Desde la
coyuntura del 30, en que se expresa en la escena poltica su mayor repunte, el
movimiento popular y todo grupo medio que se identifique con sus luchas, es
sistemticamente reprimido y desarticulado (1930-56). Pero, a la vez, los
gobiernos necesitan popularidad para obtener legitimidad. Ello les hace recurrir
en unos casos a polticas de obras pblicas (Benavides - Odra) o a intentos
parciales de pacto y vertebracin subordinada de sectores del movimiento
popular (Prado con el Partido Comunista, en 1939; Odra con la, Federacin de
Chferes y Juan P. Luna, por ejemplo).
Los partidos son dbiles en el Estado oligrquico; salvo el Apra -nico
partido de cuadros y masas orgnicamente expresadas- no pasan de ser pequeas cpulas, organizadas en funcin de una coyuntura electoral, que la
mayora de las veces no sobreviven a sta (194).
La lucha central, desde 1930 hasta el gobierno de Odda (1948-56), se da
en trminos de Apra y anti-Apra. Es la oligarqua, amenazada en los aos 30, la
que responde como un bloque a toda demanda de cambio social. En forma
gradual y ante el viraje del Apra, no slo grupos medios sino parte de la
burguesa urbana en formacin, comienzan a variar su articulacin de fuerzas
hasta expresarse en la crisis del Estado oligrquico formando nuevos partidos
(AP y DC). Con todo, el espacio de accin para los partidos es muy limitado. Se
cierra peridicamente al aparecer dictaduras y se abre con elecciones que
194

La fortaleza y el poder de los militares en el Estado oligrquico, no puede comprenderse sin analizar como correlato
la debilidad de la estructura de partidos. Vimos ya cmo stos no fueron la opcin de la oligarqua, sino a lo ms
respuestas espordicas de algunas fracciones de sta. Si bien ha habido gobernantes civiles, entre stos los que ms
destacaron fueron caudillos como Pirola o Legua que actuaron sobre los partidos, generando a lo ms estructuras de
apoyo poco duraderas. En este siglo, gobernantes como Prado o Belande, se apoyan en alianzas -el primero- o en
partidos de coyuntura que giran en base a un lder carismtico -el segundo.
Si se estudian las caractersticas de los partidos polticos peruanos, slo podr encontrarse en el APRA una verdadera y
eficaz estructura partidaria de masas y una ideologa capaz de atraerlas en la coyuntura. El APRA ser, sin embargo, y
quizs por esto el gran perseguido por el Estado oligrquico, hasta que se asegura su viraje en la dcada del 50. Antes
del APRA encontramos, ms que partidos, cenculos donde una lite decide el candidato y negocia con el poder
econmico las bases de su plataforma. No hay una elaboracin ideolgica consistente, ni formacin de cuadros, ni
menos una estructura orgnica de masas. Son lites y caudillos que "preparan motores" para conquistar a los
intermediarios regionales que aportan votos o mecanismos que en el viciado sistema electoral aparezcan como tales.
Son alianzas de parlamentarios que procuran articular con representantes en el Congreso como tarea central. De estos
ha habido ms de 80 partidos en el Per republicano, la mayora de duracin efmera y con poco poder real.

apenas dejan lugar a algunos escaos para quienes se opongan a la oligarqua.

La lucha contra el AP RA recurre al anatema y a su exclusin del sistema
poltico. Slo en el perodo de Bustamante -donde ya se anuncia la crisis
interburguesa- el Apra participa legalmente en la lucha poltica y por poco
tiempo. Para Benavides, Prado y Odra, el Apra estar "fuera de la ley"; ser
presentada como partido subversivo e internacional, identificada con "el
comunismo" a pesar de sus antiguas diferencias con este partido; ser
calificado de aprista todo aqul que critique o ataque significativamente al
rgimen, desde la izquierda. Sin embargo, todos estos gobernantes negocian
con el Apra entre bambalinas, en varios momentos de su gobierno o al buscar la
reeleccin (195).
A partir de los aos 50, la crisis del Estado oligrquico comienza a
vislumbrarse gradualmente. Se ha de romper la cohesin de la clase dominante
ante la aparicin de nuevas fuerzas sociales que cuestionan el poder absoluto
de la oligarqua. La ascendente fraccin industrial y los sectores medios,
ampliados a partir de la expansin burocrtica, educativa y en general urbana,
significan una progresiva demanda de cambios que concluye dividiendo la
escena en las opciones oligrquica y antioligrquica. Ello, si bien no producir
cambios en la forma de Estado durante el perodo 1950-68, s alterar el rgimen poltico. La insurgencia de los grupos reformistas descansa en la
dinamizacin de otras fuerzas sociales (como el movimiento campesino) y en
tendencias estructurales de modernizacin de la economa; pero no sern
suficientes los cambios en el rgimen poltico y as, tras largo empate, la crisis
se resolver con una nueva intervencin de la Fuerza Armada.
Aparecen despus del cincuenta los partidos reformistas (Accin Popular,
Democracia Cristiana, Social Progresista) a la vez que la izquierda, expresada
en el Partido Comunista y en otras fuerzas, acenta su presencia "legal" en la
escena, aunque sin liderar masas. El Apra, a su vez, cambia de situacin,
dejando de ser excluida del sistema poltico y dejando de ser tambin un
enemigo de la oligarqua para intentar representarla y, con ello, asumir el
gobierno.
Con Prado, en 1956, el APRA entra legalmente en la escena oficial. Su
pacto con la oligarqua le permite superar parcialmente el veto oligrquico y
tener parte del poder. A su vez, la oligarqua encuentra as representantes
polticos que reemplazan a los militares, desgastados por el ejercicio del poder
y en pleno proceso de institucionalizacin.
195

El APRA presenta en los aos 30 una plataforma radical, avanzada para su poca e inaceptable para la oligarqua
dominante. Logra un efectivo liderazgo en su jefe, Haya de la Torre que, sin embargo, a pesar de su carisma caudillista,
no impide la generacin de un cuadro amplio de dirigentes de alto nivel poltico, estructurando una base organizativa
slida, frreamente probada en la clandestinidad. El APRA logra articular sectores populares como los trabajadores
rurales del Norte, grupos medios e incipientes sectores urbanos. Es un partido de masas que enfrenta en los aos 30 el
formidable poder de la coalicin oligrquico militar y logra polarizar la escena poltica peruana en funcin de su
alternativa. Indudablemente, la fuerza de la oligarqua y los militares ha de ser tan decisiva que se impedir al APRA
llegar al poder. Al escoger este partido la va de la insurreccin y aplicarla en forma vacilante y contradictoria, facilitar
el triunfo de la oligarqua y los militares. El cambio de estrategia que pone en prctica con la evolucin de la dcada del
40, permitir al APRA llegar parcialmente al poder (1945-48, 1956-62, 1963-68), a cambio de arriar sus banderas
reformistas y pactar con la oligarqua, al igual que con sus ms conspicuos enemigos polticos (Benavides, Prado y
Odra). El APRA pasar a ser desde 1956 el Partido que necesitan las fracciones oligrquicas para mantener su
hegemona con ropaje democrtico. Pactarn sus lderes con la esperanza de obtener as legalidad y llegar al poder. Sin
embargo, la estructura partidaria ser suficientemente fuerte para mantener el apoyo de masas a pesar de sus
continuos virajes y la claudicacin en sus planteamientos reformistas. .

La Fuerza Armada pasa de ser alternativa permanente de gobierno, a un

rol de rbitro que ejercer claramente en 1962, en plena crisis. Es necesario
estudiar aqu el significado del proceso de institucionalizacin de la Fuerza
Armada en este siglo. No es ya tan fcil recurrir a un caudillo y que ste, por s
solo, asuma la representacin institucional con su liderazgo. Los militares
parecen ser ahora interlocutores ms difciles de la oligarqua, porque mayores
niveles de institucionalizacin los hacen pesar como cuerpo, progresivamente
deliberante y cada vez menos .instrumento de un caudillo (196). La mitologa que
se apoya en el antiaprismo es ya insuficiente elemento aglutinador en una
institucin con "conciencia" de clase media predominante, que se va alejando
de la oligarqua. A su vez, en el Parlamento una minora reformista cuestionar
permanentemente al gobierno y a su direccionalidad pro-oligrquica, poniendo
en debate temas claves como la IPC y la Reforma Agraria.
En la crisis del Estado oligrquico, particularmente entre 1956 y 1968, los
partidos polticos adquieren una importancia mucho mayor que en el perodo
anterior, pues las distintas fuerzas sociales en pugna procuran expresar
se a travs de ellos. En el perodo anterior, el rgimen poltico recurra ms a
las "fuerzas vivas". Los partidos eran simples articulaciones para una coyuntura
electoral, en torno a un caudillo. El nico partido de masas era el APRA,
generalmente declarado ilegal. Pero a partir del inicio de la crisis, la opcin
democrtico formal de la oligarqua tiene como correlato la aparicin de partidos polticos reformistas que se enfrentan al APRA ya la oligarqua,
organizndose principalmente con grupos medios y recibiendo impulso y apoyo
de parte de la burguesa industrial. Hasta la intervencin de la Fuerza Armada
en 1968, estos partidos tendrn plena vigencia.
Pero es en la pugna Ejecutivo vs. Parlamento donde se expresa en forma
ms neta la lucha poltica derivada de la crisis oligrquica. En momentos tiene
un efecto paralizante que cuestiona la eficacia del rgimen poltico. Los conflictos entre Ejecutivo y Parlamento no han sido significativos cuando el Presidente de la Repblica, con amplias facultades constitucionales, contaba con
mayora en el Parlamento. En esos regmenes serva como canal de expresin y
articulacin de intereses de las fracciones del bloque en el poder y slo ten a
ocasionales roces con el Ejecutivo (197). Pero al agudizarse la crisis del Estado
oligrquico resultar siendo el canal que la hace expresarse en la escena y se
convierte as el Parlamento en el escenario de la lucha poltica. En el gobierno
de Belande el conflicto de poderes concretiza la lucha entre las opciones
oligrquica y reformista, llevando paso a paso al deterioro del gobierno, de las
instituciones polticas del rgimen (Parlamento, partidos, democracia formal)
hasta el punto de ruptura que permite a los militares tomar el poder el 3 de
octubre de 1968.
La lucha poltica en perodos anteriores se centraba entre el gobierno y la
oposicin (siempre limitada), pero en el perodo de Belande se traduce en el
enfrentamiento entre dos poderes del Estado. Como bloques centrales ubican
196
197

Aunque el General Velasco tenga importantes rasgos de caudillo, su gobierno se

La oposici6n real quedaba excluida del Parlamento, caso de los representantes apristas en la constituyente, ausencia
que se produce, luego, en los Parlamentos de Benavides y Odra, por ejemplo.

tras de s a otros actores menores. Responden, por lo general, en la misma

direccin a las acciones de lucha poltica que intentan romper el sistema
(guerrillas), aunque tambin les dejan un espacio poltico limitado dentro del
cual, encapsulados, encuentran un canal de desfogue (universidades).
Belande, en este contexto, pierde progresivamente la iniciativa poltica que
conquist en los primeros 100 das de su gobierno y conforme se hace visible
primero la conciliacin y luego el pacto con el APRA la quiebra del reformismo
genera una minora parlamentaria que cumple un rol de denuncia similar al que
haba jugado en el perodo de Prado (1956-62).
De esta forma, el rgimen poltico diseado por y para el Estado oligrquico llega al punto mximo de la crisis. Expresa, en el deterioro de sus
instituciones, no slo la lucha interburguesa sino la incapacidad de incorporar a
fuerzas sociales en ascenso -surgidas en sectores medios y populares que
aunque alcancen a expresarse parcialmente en las instituciones del rgimen, no
logran sus objetivos reformistas porque el empate hegemnico tiende a
mantener las cosas como estn. Cuando con tarda y ambigua percepcin, la
burguesa industrial y sus aliados tecncratas emprenden el camino del pacto
con el APRA y sus representados oligarcas, el deterioro del rgimen llegar a su
lmite y se reflejar en la ruptura de los partidos reformistas y la reagrupacin
de fuerzas.
El proceso poltico har evidente el carcter formal de la democracia
existente en la sociedad peruana, que este rgimen poltico representa. Su
carcter formal, en servicio de la clase dominante y en particular de las
fracciones oligrquicas que la componen, se expresa no slo por la marginacin
de gran parte de la poblacin a la hora del voto (analfabetos), sino por la incapacidad de quienes aspiran a cambiar las condiciones de dominacin oligrquica, incluso en trminos reformistas ligados a la burguesa industrial.
El reformismo democrtico fracasa as al intentar vencer a la oligarqua en
su propio terreno y a partir de sus propias instituciones. Al dividirse, en el
perodo de Belande, una parte del reformismo se hace representante ms
orgnico de la fraccin industrial para facilitar el reacomodo del bloque de
clases en el poder y encontrar una forma de ubicarse entre ellas para lograr, a
mediano plazo, su hegemona sobre los agroexportadores.
El espacio poltico que permite esta forma de Estado es muy estrecho
para los sectores medios y populares. Las instituciones son dbiles (partidos,
gremios), con corta e interrumpida trayectoria, pues se reprime peridicamente
su actuacin. Ello influye en su madurez y en sus cuadros dirigentes. El espacio
real se da "tras bastidores" y a l acceden los componentes del poder y sus
aliados militares o burcratas en forma subordinada.
Los aparatos de Estado, en esta forma de dominacin, adquieren gran
capacidad para desarticular al pueblo. Por su naturaleza "esta forma de Estado
se apoya casi exclusivamente en la dictadura, es decir en la fuerza y no en el
consenso. Con grados diversos de explicitacin ideolgica, el rgimen excluye
la participacin popular real. Se admite slo si no es capaz de amenazar con
alcanzar el poder. Se le quiebra con acciones "polticas" de fuerza de choque o

dirigentes "amarillos". Se recurre a la represin directa (prisin, deportacin,

etc.) si el cuadro es crtico o el gobernante impaciente. En este caso se recurre
al anatema ideolgico que "justifica" incluso la violacin de elementales
derechos humanos: aprista se deca hasta el 50; comunista se repite luego.
Ambos son anatemas que poco tienen que ver con una seria discusin
ideolgica. Se identifican con subversivo, con violencia y delincuencia, por obra
de un constante discurso poltico que el Senador Mac Carthy envidiara.
En el anlisis de un Estado y sus regmenes es importante ubicar lo
permitido, protegido y excluido. Este Estado tuvo todos los mecanismos para
excluir a las mayoras y proteger en grados distintos, en primer lugar a la
oligarqua y luego al resto de la burguesa y a los grupos medios que stos requieren tener al lado para ser eficaces. En un amplio proceso de modernizacin,
an para estos sectores, result estrecho el espacio ofrecido por los regmenes
polticos de esta forma de Estado.
Estas notas sobre los regmenes polticos del Estado oligrquico no
eximen de una exhaustiva investigacin. Sirven ms bien para plantear preguntas que permitan tipificar las formas de rgimen que se dan en el Estado oligrquico y compararlas con los perodos siguientes, viendo qu rasgos se
mantienen y qu aspectos cambian. Pero estas notas y sus preguntas
implcitas, dan ya algunos elementos de comparacin. En ello continuamos,
siempre al nivel introductorio de este trabajo.
EL REGIMEN POLlTICO DE LA "PRIMERA FASE" (1968 - 75)
Al tomar el poder la Fuerza Armada, en octubre de 1968, el rgimen
poltico sufre una variacin sustancial. A partir de ello, como se vi en el
captulo anterior, hay elementos para pensar que cambia la forma de Estado y
se inicia un periodo de transicin que parte de la cancelacin del Estado oligrquico. Nos detendremos ahora en el nivel del rgimen poltico.
Aunque la Constitucin de 1933 sigue vigente "en todo lo que no se
oponga a las necesidades de la revolucin" -segn lo expresado en el "Estatuto
revolucionario"-, hay variaciones fundamentales en el rgimen poltico. Los
poderes fundamentales de ste se concentran en la cpula del gobierno que
encabezan el presidente y los tres comandantes generales de los institutos
armados. Si bien los partidos polticos no fueron clausurados ni suprimidos,
perdieron los canales polticos que posibilitaban su acceso a la cpula del poder
y vieron reducido su espacio de accin.
Desaparecido el conflicto entre poderes, sin acceso al Gabinete y con la
sola y eventual presencia en los diarios, los partidos tuvieron poco que hacer.
Desgastados en su siempre escasa capacidad de articulacin poltica, pocos
haban realizado una accin orgnica en el pueblo. Quedando pocas perspectivas electorales, desapareciendo el Parlamento y los municipios elegidos,
la actividad partidaria devino en ocasional pronunciamiento de dirigentes desgastados y superados por los acontecimientos.

Slo el APRA y el Partido Comunista mantienen un trabajo de cuadros. El

primero, por ser el nico partido con una organizacin estable, tanto a nivel
territorial como a nivel funcional o gremial; organizacin mantenida por largos
aos en la clandestinidad y mitificada -al igual que sus dirigentes por la
represin de su etapa antioligrquica. El segundo, por su actuacin prioritaria
en el movimiento sindical, donde era notoria su influencia desde la etapa final
de Belande. Controlaba sectores claves por la decadencia aprista y por la
incapacidad orgnica de los partidos reformistas.
Las nuevas agrupaciones de la izquierda marxista canalizaron su accin,
bsicamente, en las organizaciones gremiales de campo y ciudad. Ello
-indicador de la restriccin del espacio poltico- conducir a sucesivas quiebras
de organizaciones, hacia gremios paralelos que el nuevo rgimen incentivar
con facilidad.
Los gremios de propietarios y la gran prensa adquirirn al principio del
nuevo rgimen un rol principal en la escena, con mayor capacidad de articular
la protesta, las demandas y las iniciativas de rodeo de la clase dominante en su
conjunto. Los diarios jugarn un rol principal por su capacidad de influir en
amplios sectores medios, incluyendo a la propia Fuerza Armada. Sus campaas,
los mitos y anatemas que levantan, son asumidos por miembros del gobierno,
agudizando la lucha al interior de ste.
Para llegar a comprender al nuevo rgimen es necesario ver por una parte
sus mecanismos de funcionamiento, institucional izados a partir del estatuto
inicial y la praxis poltica posterior; por otra, recoger algunos rasgos de la lucha
poltica que permitan explicitar la dinmica del proceso poltico. El problema de
la legitimidad y representatividad del gobierno, debe verse en relacin a estos
aspectos, como punto de partida hacia un anlisis ms profundo.
INSTITUCIONES Y MECANISMOS DEL NUEVO REGIMEN POLlTICO
Al asumir el poder, el gobierno rene los poderes Ejecutivo y Legislativo
en una sola mano. Poco despus somete al Poder Judicial, que aunque
formalmente es autnomo, nunca ha tenido autonoma real frente a los otros
poderes, sea por la designacin de magistrados o sea por el control presupuestal y administrativo (198316).
. Tomado el poder, los cuadros militares asumen de inmediato todos los cargos
principales. La Junta Revolucionaria, integrada por Velasco y los 3 Comandantes
Generales de Instituto (a su vez Ministros de Guerra, Marina y Aeronutica). era
la cpula del poder formal. Sin embargo, este rgano poco sesion sin el
Gabinete, dentro del cual los comandantes pesaban como un ministro ms.
Velasco supo conducir -etre difciles negociaciones- el rumbo del gobierno,
teniendo por lo general a dos miembros de la junta en contra. Sin embargo, no
puede decirse que el poder de stos fuera slo formal: el comando del arma
constituye un poder efectivo de influencia para ascensos y
198

Recurdese, por ejemplo, la dependencia respecto de las directivas del odrismo, que tuvieron los Vocales Supremos
y el rol que jugaron frente a la Reforma Agraria de Belande. El Poder Judicial ha concentrado a los ms tradicionales
defensores del orden establecido en todos sus niveles; el nombramiento de sus miembros desde Ejecutivo y Parlamento
V la dependencia econmica as lo aseguraban.

-remocin de oficiales de todos los grados, incluidos los ministros de Estado, en

tanto eran generales o almirantes en actividad y los ministerios estaban repartidos por arma. Los miembros de la junta tenan as un margen importante
de juego, ejercido segn la capacidad y audacia de cada uno para hacer frente
al presidente. Asuman adems la representatividad del arma ante el presidente
en importantes decisiones.
Los ministros de Estado fueron en todo momento generales o almirantes
activos. Cabezas de su sector, votaban en Gabinete las leyes y decisiones ms
importantes y conducan la implementacin de esas decisiones y polticas, en
relacin individual y sectorizada con el presidente. Si bien en el rgimen
constitucional el Gabinete y cada ministro era dbil al depender del presidente
y el Parlamento, en este rgimen se fortalece notoriamente su poder, no slo
por la capacidad legislativa del presidente, sino por la autonoma que en su
operacin especializada consigue cada sector. Por lo general, en el perodo, la
tendencia en que se ubica el ministro ha determinado mucho la poltica
aplicada por el sector. Ms all de la Ley de Comunidades Industriales, la
poltica del gobierno vara de un ministro a otro. Lo mismo ocurre en
Agricultura, en SINAMOS o en cualquiera de los ministerios, resultando por ello
clave la designacin o salida de un ministro.
Este margen de autonoma es funcional a los trminos de la lucha poltica
interna al gobierno y posibilita la presencia de polticas contradictorias en
campos que se cruzan: por ejemplo, la poltica de Reforma Agraria y la poltica
del Ministerio de Vivienda, en lo que se refiere a la expansin urbana. Lo mismo
ocurrir entre el Ministerio de Industria y Turismo y SINAMOS en 1972-73, en lo
que a comunidades industriales se refiere.
El Gabinete, con el presidente a la cabeza, constituye la cpula del poder.
Sus miembros adquieren rol decisivo en el mbito de su sector, aunque su
poder en los aspectos generales y comunes -definitorios en poltica- es reducido
por la concepcin militar del comando. En efecto, sta es muy precisa en la
divisin sectorial de campos y en el papel articulador y decisorio de la cabeza.
Ese fue el amplio campo que el Presidente Velasco supo manejar con habilidad.
La cabeza, pendular entre las partes, tiene capacidad real de conduccin- Ello,
en un proceso que agudiza la lucha de tendencias entre miembros del
Gabinete, es vital para comprender la toma de decisiones en el perodo. El
presidente tena conduccin efectiva, pero deba cumplir el indispensable rol
pendular y arbitral del comando, con toda la formalidad del jefe militar y con el
indispensable cuidado de ser catalizador de las opiniones en pugna, tanto en el
seno del gobierno, como en la Fuerza Armada.
La creacin del Comit de Asesoramiento de la Presidencia de la Repblica
(COAP) ser uno de los hechos ms comentados del nuevo rgimen. Integrado
por coroneles y capitanes de navo, al mando de un general con voz en el
Consejo de Ministros, reunir desde el primer momento el equipo ms cercano
al Presidente Velasco. Desde l actan los coroneles "autores" en el primer
perodo. A l se integran coroneles que luego sern importantes ministros. Es a
la vez equipo de asesoramiento y mecanismo de captacin de cuadros para la
tendencia ms progresista en cada perodo.

Las funciones del COAP son de asesoramiento y elaboracin de

decisiones. De ser un equipo inicialmente poltico, deriva progresivamente a un
rol equivalente al de las comisiones parlamentarias de un rgimen constitucional. Los ministerios remiten all sus proyectos de ley, se coordinan
sectorialmente, se consultan y formulan alternativas y, luego de un adecuado
procesamiento poltico y administrativo, se presentan al Consejo de Ministros.
Ello le dar gradualmente un poder real significativo, aunque complejo por la
presencia de un exagerado legalismo en los militares, que en ocasiones
parecen entender que todo cambio comienza y termina con una ley, en
desmedro del trazado de polticas.
En cada ministerio..! se constituyen equipos de oficiales que forman un
comit de asesoramiento del ministro, aunque en distintos casos asumen cargo
de directores de alto nivel. Estos equipos conforman una cpula cuya importancia poltica es grande en buena parte de los ministerios. Progresivamente, importantes cargos de la administracin y de las poderosas empresas
pblicas sern asumidos por oficiales en actividad o en retiro.
Este complejo aparato de gobierno se ubica por encima del nivel
administrativo. A la cabeza est el Presidente Velasco, como enrgico
conductor del gobierno militar. Velasco tiene los rasgos de un tpico lder
castrense -autoritario y campechano, seguro de su jerarqua-que lo sita en un
piano superior al equipo; conocedor de sus hombres y de sus debilidades,
astuto y audaz, con rasgos muy criollos en su comportamiento. Ejerce el
comando como podra haberlo hecho cuando mandaba el Ejrcito. Hombre
intuitivo, percibe la direccin que aspira a dar al gobierno y el paso que es
posible dar en cada ocasin, aunque no comprenda totalmente los anlisis
tericos y los informes tcnicos. Intuye tambin los sentimientos de la
oficialidad castrense y sabe cmo llegar directamente a los escalones
intermedios y bajos. En el ejercicio del poder adquiere gradualmente gran
facilidad para comunicarse con el pueblo, sea en la visita sorpresiva o
aprovechando una ocasin inesperada que se le presenta (199).
Las funciones del Presidente de la Repblica -incluso en el rgimen
constitucional- son vastas y suponen una efectiva concentracin de poder
ejecutivo. El despacho con cada ministro -firmando incluso los nombramientos
de nivel intermedio- (200), le aseguraba una fuerte dosis de poder personal. El
contacto directo con diferentes niveles de la poblacin -en audiencias o en
visitas- y la costumbre de dirigir toda gestin a la cabeza del rgimen, han dado
199

Una anciana se le arrodilla en la pampa de Anta -durante una ceremonia masiva para pedirle algo. Antigua
costumbre de una poblaci6n condenada al servilismo. Al no aceptar sta levantarse es el Presidente Velasco el que se
arrodilla ante ella y la abraza, emocionando a los asistentes con el gesto oportuno. Una foto instantnea nos recuerda el
hecho.
200

Hacia fines del gobierno de Belande el Presidente ten fa que rubricar el nombramiento de cualquier funcionario
desde la categora de Oficial 6to., con un haber bsico interior a los 5,000 soles. Ello supona que la designacin de una
Secretara Ejecutiva o de un empleado sin responsabilidad poltica decisiva, ocupaba tiempo del Presidente. En el
pasado esto se us para garantizar el clientelismo poltico en torno a la figura del Primer Mandatario, en quien se
centraban presiones y pedidos para nombrar, remover, trasladar y ascender funcionarios. Durante el rgimen militar
ello fue variado lentamente, dado el recargo de funciones, pero hasta la enfermedad del presidente en 1973 no se
recuerdan variaciones legales fundamentales que desconcentraran esta funcin administrativa

siempre al presidente elementos para imponerse a sus ministros, incluso en

asuntos rutinarios.
Velasco supo aprovechar estos poderes, agigantados por la capacidad de
legislar y el control militar de la administracin. El ejercicio de estos mecanismos fue combinado con el rol pendular que le corresponda como cabeza de
un gobierno de composicin heterognea, en el que la lucha poltica interna era
una caracterstica central. En distintas coyunturas se le ha visto inclinar la
balanza segn la correlacin de fuerzas, con rol de rbitro que, sin embargo,
supona siempre una direccionalidad en el mediano plazo. Conciliaba -sea en
decisiones centrales, sea en ascensos o nombramientos- guardando el mnimo
de equilibrio necesario para que un gobierno quebrado internamente no
estallara. En tal rol utilizaba, adems, los mecanismos institucionales
castrenses que le permitan prever y superar momentos de crisis.
El rgimen, a partir de este diseo, pareciera trasladar a la cpula poltica
distintos rasgos de la estructura de decisin militar, con un comando que ejerce
el poder y se asesora de un estado mayor sectorializado y un conjunto de
comandos subordinados sectoriales y regionales. Hay debate en los trminos
que fija el comando y hasta el momento en que este decide. A partir de ello hay
implementacin de lo acordado, con mrgenes de reinterpretacin. Pero en el
proceso de toma de decisin no se trata de una suma de iguales, con cabeza
que coordina, sino que los grados, jerarquas y sectores -por una parte-, y el rol
final de la cabeza -por otra-, marcan lmites a la misma decisin.
Evidentemente, esto se procesa de distinta forma en el plano poltico,
ms an cuando la lucha es aguda e intensa. Ello da mayor valor al trabajo
previo, tras bastidores, por obtener la aceptacin del lder. A su vez -y en
funcin de distintos caracteres- cohibe el debate frontal rodendolo de gran
formalidad, tendiendo a encasillar a cada quien en su sector (201).
Estas caractersticas de la cpula del rgimen encuadran los nuevos
trminos de la lucha poltica en la cpula. Las fuerzas sociales y polticas -as
como la ambicin de los actores- se mueven dentro de estos marcos, pasando
por los distintos niveles: Presidente, Junta, Gabinete, COAP, cpulas militares de
cada ministerio. La burocracia y las empresas pblicas, que desarrollan una alta
tecnocracia, complementarn este conjunto de mecanismos del rgimen, poco
institucionalizado inicialmente, aunque progresivamente formalizado en las
nuevas leyes de ministerios y organismos pblicos.
LEGITIMIDAD Y REPRESENTATIVlDAD INSTITUCIONAL
El problema de la representatividad institucional de la Fuerza Armada es
un aspecto esencial en el rgimen poltico que analizamos. Se trata de un
aparato de Estado ocupando el gobierno. Y este gobierno, desde un principio, se
201

Esta concentracin del poder en el Presidente se acenta en el proceso y hace crisis a partir de la enfermedad de
Velasco en 1973. Se agudiza all su autoritarismo y su aislamiento. No es correcto, sin embargo usando las
caractersticas de conjunto del rgimen y de los militares, reducir todo el problema al personalismo de un hombre que
ha actuado en un conjunto de estructuras institucionales y polticas que concentraban fuertemente el poder en sus
manos. En ello no estn ausentes, tampoco, las debilidades personales de los actores que lo rodeaban.

presenta como representante de un aparato que por definicin no es homogneo, ni social ni polticamente, ni se organiza Internamente en forma
democrtica. Si por representatividad se entiende la eleccin formal del
gobierno o la consulta de las decisiones a los distintos escalones de la Fuerza
Armada, este gobierno no lo es, pues no cabe en esta institucin militar ni la
eleccin de sus comandos, ni la toma de decisiones por votacin entre un
conjunto jerarquizado de hombres.
Pero si se deja de lado esta visin restrictiva de representatividad y se
analiza ms sociolgicamente el conjunto, en funcin de la composicin social,
de las normas y valores institucionalmente aceptadas e internalizados, por lo
menos debe concluirse que -en conjunto- el gobierno representa a la oficialidad
de la Fuerza Armada.
El gobierno se conforma con los comandos de cada instituto y con un
grupo, cada vez ms grande, de oficiales generales y superiores. La Junta y el
Gabinete, ad como el COAP, se conforman exclusivamente por generales y
coroneles de las tres armas, con claro predominio del Ejrcito (202). Las cpulas
de cada ministerio, las direcciones e incluso las principales empresas pblicas
estn mayoritariamente dirigidas por oficiales de grado similar. Inclusive en el
marco regional se percibe la preeminencia de los Comandantes de Regin
Militar sobre el aparato de estado regional, pasando claramente los prefectos y
alcaldes a un plano subordinado.
Ms an, los propios organismos castrenses intervienen como elementos
de consulta y presin en muy diversas coyunturas. Los Estados Mayores opinan
sobre medidas importantes. Los Servicios de Inteligencia adquieren un rol
decisivo al procesar la informacin con la que se toman decisiones polticas
(203).
El Comando Conjunto de la Fuerza Armada opina y expresa planteamientos y, en general, la cpula militar es canal de presin sobre la administracin y el gobierno. Ms an, adems de lo sealado para los mandos militares de regin sus comandantes asumen formalmente la presidencia de los
comits regionales de desarrollo y la mayora de Direcciones Regionales del
SINAMOS.
La participacin de un significativo nmero de oficiales de los rangos ms
altos y la presencia formal e informal de los altos comandos en el procesamiento de decisiones y en las decisiones mismas, configura una situacin en
la que puede afirmarse con claridad que participan del gobierno la mayor parte
de las que legtimamente -segn sus normas de grada y antigedad comandan
202
203

Que corresponde a su tradicional preponderancia dentro del conjunto de la Fuerza Armada en la historia.

Estos servicios parecen tener un rol esencial en la "caza de brujas" que tanto ha marcado algunas pocas del
gobierno. Su informacin tiene particulares condiciones de "prueba" para sus hiptesis y afirmaciones. Con tcnicas
difundidas por el ejrcito norteamericano en la guerra fra, encuentran comunista todo lo "popular". Incluso clrigos y
Obispos reciben este calificativo que, por otra parte, no distingue entre la variedad de posiciones comunistas. Aunque
se supone que el proceso mismo debe haber influido en ampliar perspectivas 'de anlisis, muchos "operativos" frente a
organizaciones populares y algunas "comisiones Investigadoras!' tuvieron esta influencia de aparatos diseados para la
guerra y que hoy en Amrica Latina, dirigen y condicionan las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos.

la Fuerza Armada a san parte de su alta jerarqua (generales y coroneles). Si las

que alcanzan ese nivel san legtimas comandas de la institucin castrense y la
representan, segn sus normas de jerarqua y no. de eleccin, al estar en el
gobierna mantienen esa representatividad.
Si el anlisis se hace a partir de la heterogeneidad poltico social de la
Fuerza Armada, puede concluirse tambin que esa composicin caracteriza al
gobierna y hace pasible la lucha de tendencias en su sena.
Como punto de partida, hay en el gobierna una representatividad
institucional, adecuada a la institucin que le da origen. Ella no. deja, sin
embarga, de representar algunas problemas en el devenir del periodo. Si bien
el gobierno se compone de representantes de la Fuerza Armada y refleja la
heterogeneidad de su composicin social y poltica, el ejercicio del poder
politiza (204) inevitablemente esa representacin y traslada sus efectos a la
Fuerza Armada. Progresivamente, incluso, las decisiones castrenses (ascensos,
nombramientos, retiras forzosos, cargas pblicas) resultan influenciadas -al
menas parcialmente- par las trminos de la lucha poltica, en la medida que
cama tales san decisivas en la definicin de la poltica del rgimen. Puede
afirmarse, sin embarga, que un gran esfuerza se hizo para conciliar la ptica
institucional can la necesidad poltica. Ms an, las ascensos siempre cubrieran
una gama heterognea, solucionando aparentemente con la ampliacin de
vacantes la necesidad de conciliar intereses.
As, la heterogeneidad que el gobierna tiene en su sena no. puede ser la
norma que regule la conduccin. Gobernar significa optar y, aunque haya en el
larga plaza una base comn o resultante que fija los Imites a la direccionalidad
del gobierna, en las sucesivas coyunturas del periodo hay ganadores y
perdedores, hay la progresiva hegemona de una tendencia en cada etapa. Ella,
trasladada al nivel institucional, supone que haya secta res que se sientan
desplazadas a no. representadas par el gobierna, la que se suma al rechaza
-explicada en trminos politicas- par parte de aqullos que no. han ascendida,
no. han llegada a posiciones pblicas, etc.
En esta medida la legitimidad del gobierna respecta de la Fuerza Armada
ha de ir variando conforme avanza el procesa, ms an dao que el ejercicio de
la funcin pblica limita el contacto directo con la oficialidad de aqullos que
ocupan los altos cargos del gobierno.
204

En varios momentos del periodo los sectores ms conservadores han demandado la salida de los militares,
recordando que un periodo largo politiza la Fuerza Armada y hace peligrar la institucin. Cabe preguntarse si en algn
momento de la historia su opcin no ha sido poltica. En la respuesta resulta evidente que el rol cumplido -de alternativa
poltica a los partidos- la hizo siempre una institucin politizada. Pero aqu hablamos en un sentido ms estricto: es
corriente desempear roles polticos con alto nivel de inconciencia. En muchos casos la ideologa oculta ese rol,
generando enemigos que se sitan aparentemente ms all de la simple contingencia de los partidos y que
mecnicamente "merecen" rechazo de los organismos de defensa nacional (el antiaprismo de antes o el anticomunismo
de ahora). La politizacin a la que nos referimos en este prrafo se refiere as a opciones y alternativas, a partir del
ejercicio del poder en trminos ms institucionales (la cantidad de oficiales en cargos pblicos, por ejemplo) y que tal
como prevern los sectores conservadores, podr romper cauces, inutilizar "mitos" y hacer consciente a la oficialidad
del rol poltico que oculta bajo mltiples encubrimientos la funcin de aparato de Estado castrense modelada por el
Estado oligrquico. Este proceso parece darse, parcial e incompleto, sin que' la cpula lograra implementar en la
oficialidad un sistemtico trabajo de esclarecimiento poltico e ideolgico en su favor. De all las mltiples y confusas
opciones que se vislumbran a partir del desarrollo del proceso poltico.

Si a esto se agrega el fuerte proceso de ideolgizacin que caracteriza la

lucha poltica a partir .de 1970 y la campaa sistemtica que la burguesa
dirigi hacia la Fuerza Armada (205) puede 'comprenderse mejor la crisis que
caracteriza los ltimos aos. No dejarn de pesar en ello errores del gobierno
(como el trato dado a la Marina a partir de la cada de Vargas Caballero o la ley
de situacin militar que facilita las invitaciones al retiro en distintos grados, a
voluntad del comando) en sus ltimos aos.
El gobierno basa su legitimidad exclusivamente en la Fuerza Armada. No hay
una evolucin en el perodo articulando alianzas que hagan factible el apoyo
popular. El gobierno no acepta aliados sino "apoyadores". El binomio PuebloFuerza Armada es un aparente deseo que en la prctica no deja al pueblo sino
un rol pasivo, de espectador o de "aplaudidor". Esto, como resultante, ms all
del anlisis de lo propuesto por las diferentes tendencias al respecto.
Puede decirse, respecto a las tendencias estudiadas, que ninguna logra ms
que articulaciones ocasionales con el movimiento popular en apoyo a su lucha
interna. Los intentos son muy ocasionales porque se antepone la institucionalidad castrense del gobierno y ello lleva a preferir solucionar los problemas dentro de ste y con mecanismos de su institucin.
En otro plano, sin embargo, s puede hablarse de una legitimidad consensual,
vlida tanto para la Fuerza Armada, como para distintas' fuerzas sociales. En
ese mnimo de legitimidad indispensable para gobernar, tiene rol central la
ideologa que genera todo rgimen poltico. Es claro que en medianos plazos no
basta la fuerza para gobernar. Es preciso un consenso mnimo que apoye y
justifique al gobierno. El rgimen militar lo logra a partir de la coyuntura de
1968.
Se adquiere la legitimidad actuando en la coyuntura precisa en el momento de mayor desgaste del rgimen anterior y sus instituciones. Se adquiere
realizando en ese momento la nacionalizacin de la IPC y luego la Reforma
Agraria; generando a travs de los discursos una ideologa nacionalista, una
crtica radical al orden oligrquico y un planteo de cambios estructurales
decisivos; es decir, justo aquellos cambios que a travs de un largo proceso de
frustraciones, reclamaba a medias el reformismo antecesor de este gobierno.
Esta legitimidad inicial se mantiene, por lo menos hasta 1974, con sucesivas medidas, que son relativamente sorpresivas y dan la imagen de un gobierno que va buscando cambios reales, aunque se hagan notar errores y haya
discrepancias concretas. Esa legitimidad puede no proveer de militancia o apoyo decidido pero deja un amplio margen de tolerancia.
El gobierno, sin embargo, no avanza ms all de esta perspectiva: ni
alianzas, ni una poltica propuesta, de corto plazo, articulada directamente con
las fuerzas sociales y polticas. Parece, a veces, un solitario luchador que a la
vez enfrenta a distintos enemigos, pero slo a partir de su propia fuerza, sin
205

"El Comercio" habla especialmente para los militares entre 1968 y 1974. No es el nico diario que lo hace. Las
revistas y los actores polticos hablan, en pblico y en privado, tomando a los militares como variable central. Los
empresarios buscan interlocutores militares, aunque sea con la intermediacin de oficiales retirados que ocupan, para
este fin, cargos directivos en las, empresas. Como grupo social es incluido as, en un medio social sectores os y medios
y en sus propias filas institucionales castrenses.

intentar buscar articulaciones ni apoyo para no perder su identidad. En ms de

un momento parecen autodefinirse como los nicos actores polticos legtimos.
Los dems son agitadores o manipuladores, de derecha o izquierda. Con el
avance del proceso esto no puede mantenerse: el avance del movimiento
popular lleva al gobierno a decidir la construccin de organizaciones propias
que compitan con las que controlan tanto opositores' como "apoyadores". Pero
al poner en prctica esta decisin, la lucha de tendencias la atraviesa y genera
una resultante que, a todas luces, le quita legitimidad al gobierno, interviniendo
en ello tambin otros factores como la crisis econmica y la poltica que se
asume para resolverla.
De esta forma, a partir de una legitimidad inicial conseguida con hechos
concretos en las primeras reformas, el gobierno se va aislando al buscar
legitimidad slo en la institucionalidad militar, hasta perderla en la coyuntura
de sus ltimos aos. La "Segunda Fase" buscar recuperar esta legitimidad con
el discurso poltico y algunos hechos contradictorios en sus primeros meses,
para luego optar por conseguirla slo en el mbito de la Fuerza Armada, en la
clase media asustada y a la burguesa beneficiaria de su poltica econmica.
2.3. ALGUNOS RASGOS DE LA LUCHA POLlTICA
GOBIERNO CON LAS FUERZAS EN PUGNA

y DE LA RELACION DEL

Para estudiar el rgimen poltico es importante ver algunos rasgos de la

lucha poltica que caracterizan y enmarcan el espacio poltico que existe en el
perodo. Los dos primeros rasgos descritos ms adelante dan la imagen de un
gobierno copando la escena; es por ello muy importante su estudio en este
trabajo que se sita en la observacin de la escena oficial.
a. EL GOBIERNO MONOPOLIZA LA INICIA TI VA POLlTICA EN LA ESCENA
El nuevo gobierno mostrar, a partir del 9 de octubre de 1968, que toma
la iniciativa poltica y en la prctica llegar a monopolizarla hasta 1974. Este
primer rasgo ser significativo en la escena poltica. Empezando con la
nacionalizacin de la IPC, el gobierno emprende una serie de actos en los que
se polarizar a la opinin pblica y a los actores polticos, en favor o en contra.
En cada caso retendr la iniciativa, tanto por la ausencia de canales polticos,
como por la dinmica que impone el gobierno a partir de los resortes del poder
que controla y del escaso margen de juego de 'otras instituciones de la
sociedad. El factor sorpresa, tan caro a la formacin militar, ser usado en
sucesivas ocasiones como poderosa arma poltica.
El gobierno toma la iniciativa en Talara, dejando desconcertados a todos
los actores polticos. Ni siquiera representantes de la ms tradicional oligarqua
-como el partido odrista o el partido pradista- se atreven a discrepar. Todos los
actores aplauden, formulando, a lo ms y en segundo lugar, preocupaciones o
dudas. A partir de este consenso legitimador, la iniciativa del gobierno quedar
intacta en las principales medidas del rgimen. La Ley de Reforma Agraria en
1969, el Estatuto de la Libertad de Prensa y la cada de la Corte Suprema al
empezar 1970, la Ley de Industrias y la Comunidad Industrial en ese mismo ao

y medidas posteriores de mayor y menor importancia, aparecen en la escena

como actos de gobierno. Suscitan adhesiones y rechazos de los distintos
actores polticos, pero siempre en funcin de la accin trazada por el gobierno.
En ocasiones, los partidos y dirigentes aparecen claramente como incapaces de
tomar la iniciativa, generndose coyunturas que llevan la lucha poltica al
terreno del gobierno.
No debe entenderse esto como ausencia real de lucha poltica. Esta
existe; pero las fuerzas sociales en pugna -en su mayora- concentran sus
esfuerzos en rodear y contestar al gobierno y cuando intentan tomar la iniciativa reciben una respuesta gil, agresiva y tajante de ste, en un estilo que
caracteriza a su conduccin. Estos intentos implantados desde los partidos o la
prensa, son utilizados por el Presidente Velasco para unificar al gobierno y
avanzar en su proyecto poltico. As, por ejemplo, ms de una campaa periodstica ha servido para convencer de nuevas medidas, tanto en cuanto a la
represin del ataque como al avance de las reformas.
Este rasgo de la lucha poltica, variable a lo largo del proceso, devendr
hacia 1974 en un reforzamiento del autoritarismo que coincide con la prdida
de iniciativa en los planteos de reformas, ante la inminencia de una crisis
econmica que acelera la llegada a la situacin lmite, de salto cualitativo o
retroceso.
Sin embargo, a pesar de este rasgo en la cpula -que sirve para arrinconar en una larga etapa a las fracciones burguesas- hay en la escena hechos
parciales o sectoriales del movimiento popular que tienen efectos en la poltica
global, sin ir ms all de su campo especfico. Estos se producen, tanto en
articulacin con una parte del gobierno (Huando, por ejemplo) como en posicin
frontal mente contraria (movimientos magisterial y minero, por ejemplo). En la
evolucin de la lucha poltica sus efectos, sin embargo, no sern centrales ni
alterarn el monopolio de la iniciativa del gobierno.
b. LA LUCHA POLlTlCA A TRA VIESA EL GOBIERNO
Junto con este rasgo, la observacin de la escena permite concluir que la
lucha poltica atraviesa el gobierno. De apariencia monoltica, desde un
principio muestra la presencia de posiciones contradictorias en la Junta y el
Gabinete, que las fuerzas sociales en pugna -en su origen oligrquicas y
antioligrquicas- saben aprovechar. Al concentrar sus esfuerzos en influir sobre
diversos actores del gobierno, acentan las diferencias entre estos hasta
convertirlos en sus representantes polticos. Los sucesivos reacomodos de la
burguesa influyen en la lucha de tendencias, agudizndola y dndole
contenido.
A travs de esta lucha poltica interna, el gobierno se va a definir desde
sus primeros pasos. Sus reglas de juego dejan margen de actuacin a los distintos actores en el proceso de elaboracin de las principales decisiones, as
como en su implementacin. A ello ayudar la estructura sectorial izada del
Estado, que los militares acentan notablemente. En coyunturas de crisis esta
lucha entre tendencias saldr a la luz pblica en declaraciones a los diarios,

claramente contradictorias; pero ello no ser la constante. Tiene ms bien un

carcter interno al gobierno, que ste no puede reconocer explcitamente.
La lucha de tendencias se produce siguiendo las reglas institucionales del
gobierno y priorizando los canales internos; pero tambin recurre a la
incentivacin de acciones articuladas con parte del movimiento popular o de las
fuerzas sociales conservadoras, para fortalecer posiciones y ganar adeptos
dentro de la cpula del 'gobierno. La burocracia ser incorporada a la lucha
dependencias, apareciendo varias veces en conflicto como la lucha entre
organismos o incluso ministerios que cruzan funciones.
La mayor parte de las decisiones del gobierno est marcada por esta
lucha poltica interna. Se expresa en la ambigedad de algunas leyes -que
abren la puerta a la definicin de las polticas en el momento de su aplicacin- o
en la conciliacin que se establece en muchas decisiones polticas, incluyendo
las medidas represivas que, al producirse, tratan -en la mayor parte de los
casos- de compensar los polos del espectro poltico.
Sera un error ver a estas tendencias como minipartidos o como
fracciones partidarias. Tanto por la naturaleza de sus actores militares como por
las reglas de juego -con predominio castrense y por el tipo de liderazgo en el
perodo una apreciacin de este tipo conducira a una rigidez en el anlisis que
llevara a error, sobrevalorando algunos rasgos. La actuacin- contradictoria de
los actores y la presencia de polticas contradictorias entre s, nos hace optar
por un anlisis que aprecie las tendencias! en cada coyuntura y combine los
elementos obtenidos con el estudio de la resultante-. Para procesos ms largos,
este anlisis es insuficiente y debe recurrir a otros elementos.
La lucha poltica que atraviesa el gobierno en su primer perodo (1968-70)
es la misma que se presenta en el perodo anterior -a partir de las opciones
oligrquicas o antioligrquicas- pero a partir de nuevos trminos impuestos por
los militares, que refuerzan claramente el poder del gobierno. El devenir del
proceso incorpora nuevas luchas, tanto en el plano del movimiento popular
dinamizado, como en las opciones de una pequea burguesa radical izada que
se expresa tambin en el gobierno. El mismo proceso dinamiza estas fuerzas
sociales y perfila opciones ms claras en la burguesa industrial (decantada de
su tibia opcin antioligrquica y agredida en su opcin reformista liberal por los
actos del gobierno).
Es por ello importante revisar el devenir de la lucha poltica y apreciar el
actuar de las fuerzas sociales ante un nuevo y moderno interlocutor. En 1968
puede apreciarse el desconcierto inicial en todas las fuerzas sociales. La
oligarqua y la burguesa industrial pierden sus representantes polticos y
demoran en reaccionar y reacomodarse. Los partidos entran en crisis porque,
en eI nuevo cuadro, dejan de ser los representantes polticos vlidos.
Las sociedades nacionales toman nueva importancia. El comportamiento
que asume la Sociedad Nacional Agraria el) 1969 ha de ser repetido por otrl1s
fracciones de la burguesa en sucesivas ocasiones. Tras un ataque frontal, se
I1sumen los trminos globales de la ley, se aprovechan sus ambigedades o

vacos y, ubicndose dentro del "espritu de la reforma", se procura lIevarla a su

propio terreno, atacando como desviacionistas a aquellos actores del gobierno
que no concilian con sus intereses. Esta actuacin pblica complementa la
presin ejercida sobre sus representantes polticos dentro del gobierno para
agudizar la lucha interna y obtener pasos en su favor. La Sociedad Nacional
Agraria, por ejemplo, se convierte en defensora de los propietarios, grandes y
medianos que, con el rgimen de parcelaciones por iniciativa privada, procuran
mantener intactas sus relaciones de poder regional. Luego, ante la derrota de
esta perspectiva, asume la defensa de los "pequeos y medianos propietarios",
lucha bajo la cual se cobija una amplia gama de la burguesa agraria, en espera
de no ser afectada y aspirando a ser "beneficiaria" de esta reforma agraria.
El comportamiento de la burguesa agraria se explica por la propia lucha
poltica dentro del gobierno. Este no est en capacidad de definir
explcitamente en 1969 una poltica de cooperativizacin, que en la prctica
aplica paso a paso, utilizando las causales de afectacin que la ley seala,
forzadas hasta el punto lmite. Varias son las ocasiones en que el mismo
Gabinete "interpela" a los ejecutores de la reforma agraria. Pero, en la
coyuntura, la correlacin de fuerzas es favorable a las posiciones radicales y
para ello se aprovechar incluso la agresividad de algunas reacciones de la
Sociedad Nacional Agraria.
En general, la clase dominante procura utilizar estos trminos de lucha
poltica. Les agrega un elemento ideolgico fundamental: la acusacin de procomunismo puesta en cabeza de los funcionarios y tcnicos que no concilian
con sus intereses o, ms adelante, extendiendo el calificativo a los mismos jefes
militares (206). Pero hasta bien avanzado el proceso, en 1972-73, no habr una
eficiente actuacin de la burguesa (207) pues sta se mueve en funcin de
intereses particulares, muy especficos y guarda an rezagos de la antigua
lucha interburguesa por eliminar la hegemona de las fracciones oligrquicas.
As, por ejemplo, la Sociedad Nacional de Industrias guarda silencio en casi todo
el perodo 1969-70, durante el cual son agredidos los intereses agrarios grandes
y medianos. Tena razones para aceptar una reforma agraria que ampliara el
mercado interno y, de paso, calmara la agresividad del movimiento campesino.
A la vez, en la gestin coyuntural de sus intereses, su experiencia le poda
hacer confiar en una cercana entre el gobierno y su proyecto social.
Posteriormente, no parece aceptar la proyeccin que para sus propios intereses
supona la cooperativizacin y el fortalecimiento del poder del Estado apreciable
en el agro, actuando entonces aliada con la burguesa agraria.
El actuar de la burguesa se hace ms coherente poi ticamente con el avance
de las primeras reformas. La Ley de Industrias y la Comunidad Industrial
provocan un enfrentamiento decidido de la Sociedad Nacional de Indus~rias,
logrando aglutinar a los industriales, los agrarios que quedan y a gremios
206
207

Como "El Comercio", cuando ataca directamente al Jefe del SINAMOS, General Rodrguez.

Eficiente en cuanto a cuajar un proyecto poltico con los militares, pues hubo capacidad de expresarse en parte de
ellos en las polticas concretas- para luego obtener un curso favorable. Esto parece, sin embargo, ms una resultante de
tendencias estructurales del sistema -que no se cambia con conciliaciones- que una calculada maquinaci6n de los
representantes gremiales de la burguesa.

profesionales -como el Colegio de Abogados- que les son mayoritariamente

cercanos. No por ello se abandonan los intentos de influir en el gobierno. En esa
misma coyuntura, el rol de algunos empresarios de la ADEX se percibe
conciliador y a veces ms cercano al gobierno, constituyendo el posible punto
de partida de una articulacin ms orgnica.
El rol de los grandes diarios es fundamental, tanto en el enfrentamiento
como en el rodeo y la conciliacin. La posicin del diario "La Prensa", que
realiza un viraje aparente en 1972, es muy significativa pues para entonces los
diarios se han convertido en los ms importantes representantes pblicos de los
intereses de la burguesa.
c. EL PROYECTO POLlTlCO SE CONSTRUYE PASO A PASO
Otra caracterstica observable en la lucha poltica del perodo 68-75 es el
hecho de que las tendencias que participan del gobierno, y como resultante el
gobierno mismo, construyen su proyecto poltico en el camino, en medio de la
lucha poltica. Si bien este rasgo caracteriza al gobierno, ms que a la lucha
poltica exclusivamente, importa anotarlo aqu porque influye en los trminos
del espacio poltico, agregando no poca dosis de confusin por desconocerse el
rumbo del principal actor poltico.
Esta apreciacin contradice expresamente la existencia del Plan Inca en
1968, tal como fue presentado al pblico en 1974. La observacin de la escena
presenta ms bien un proceso que se construye paso a paso, en funcin de la
coyuntura y de la correlacin de fuerzas. Hay una aproximacin pragmtica a la
coyuntura, a partir de una indiscutible voluntad de transformar la realidad
social y poltica, caracterstica de la tendencia que personifica el General
Velasco.
Es posible que en 1968 los militares tuvieran una idea clara de lo que
buscaban en trminos generales, del tipo de solucin que deban dar al problema de la IPC o al ya largamente discutido proceso de reforma agraria. Ninguna
de las fuerzas sociales presentes en la escena poltica oficial iba ms lejos en
sus alternativas y soluciones concretas. La observacin directa de los pasos del
gobierno muestra, en el camino, un actuar basado en lo que es posible obtener
de la correlacin de fuerzas en cada coyuntura. La firme conduccin del
Presidente Velasco -en doble rol de cabeza pendular e impulsor de su propia
tendencia- seala este camino pragmtico que se construye paso a paso. Ello lo
obliga a conciliar cuando los efectos de la coyuntura pueden afectar el apoyo de
la Fuerza Armada; ello tambin lo har recurrir a recursos imprevisibles,
producto de errores del enemigo externo e interno, para avanzar a partir de
ellos. La utilizacin de las amenazas norteamericanas, radicalizando
definiciones en el momento en que se cuestionaba la permanencia de Velasco;
la utilizacin de coyunturas en que la prensa, la Sociedad Nacional Agraria o la
Sociedad Nacional de Industrias llegaban al mximo de su ataque al gobierno,
para tomar medidas en su contra aprovechando la reaccin del gobierno en
conjunto ante estos ataques- y otros hechos similares, indican la forma en que
se ha ido construyendo el proyecto del gobierno.

Las distintas tendencias definen, con mayor o menor claridad, el proyecto

poltico que buscan o apoyan. La misma formulacin ideolgica que el
Presidente Velasco hace oficialmente a nombre del gobierno, es procesada por
el juego de tendencias tanto' en su formulacin -que mide lo que se puede decir
en cada momento- como en su interpretacin posterior, tomando del discurso la
parte que se adapta mejor a sus intereses.
Este proceso, abierto en un principio a los trminos de lucha de fuerzas
va, sin embargo, dejando una resultante presente en lo que efectivamente ha
hecho el gobierno -no tanto en su discurso como en la aplicacin, no en la ley
sino en su ejecucin. Todo ello hace difcil de digerir la idea de un Plan Inca,
anunciado recin en 1974, que tan precisamente corresponde a la resultante de
seis aos de intensa y compleja lucha poltica. Entender as el perodo 1968-75,
no niega sino reconoce la voluntad poltica de una parte del gobierno e incluso
la existencia de un plan global, hecho en el 68, en trminos adecuados a lo que
entonces era posible preveer.
d. GOBIERNO SIN ALIANZAS: LA RELACION DEL GOBIERNO CON LAS FUERZAS
QUE LO APOYAN
En el perodo tendr particular importancia la actuacin de una pequea
burguesa intelectual y profesional, en proceso de radicalizacin desde la
dcada del 60, ante las dificultades reales del reformismo. Muchos de estos
actores fueron parte del reformismo social, frustrado en el perodo de Belande
y marginado del poder a partir de la ruptura de la Democracia Cristiana con
Accin Popular y, posteriormente, a partir de la ruptura de ese partido,
encabezada por el Ing. Seoane. Otros actores se originan en el Movimiento
Social Progresista que participa en las elecciones de 1962 y luego se
desarticula. Profesionales y periodistas de actuacin aislada, integrantes de la
Unidad de Izquierda y ex-militantes del Partido Comunista o de otras
agrupaciones de izquierda, estn tambin presentes, coincidiendo con la
tendencia ms radical de los militares, en la lucha por profundizar las reformas
y llegar a un proyecto propio (208). .
Por lo general, esta pequea burguesa intelectual carece de fuerza
poltica propia, pero aporta al gobierno militar experiencia poltica y tcnica que
se expresa, tanto en roles de asesora como en altos cargos burocrticos y en el
periodismo. La lgica del proceso los lleva a ser blanco de acusaciones de la
burguesa y ello puede explicar, en parte del perodo, su actuacin en segundo
plano. En el devenir del proceso aparecen actuando en diversos frentes,
sobrepasando el oculto rol inicial de asesores. Desde el diario Expreso, desde la
cpula del SINAMOS, desde la prensa reformada y tambin desde altos cargos
de los ministerios, actuarn en el perodo ubicados en las distintas tendencias
que dentro del gobierno se van desarrollando.
El margen de juego que los militares conceden a estos "militantes del
proceso" no ser muy amplio pues, tanto el carcter institucional como la
agudizacin de la lucha de tendencias, lo entorpecen. Los esfuerzos que se
208

Tambin actuarn en el periodo, dentro de estos cuadros del gobierno, ex-apristas de distintas pocas y posiciones.

realizan por constituir una organizacin poltica en 1975, indican esta relacin
difcil en la que muchos se jugaron enteros.
En efecto, los militares tienen conciencia de ser ellos el gobierno; por
origen, condicin social e ideas polticas parecen coincidir con estos grupos
sociales que buscan implementar un proyecto conjunto e interpretan los intereses del movimiento popular, puestos en sus trminos. Pero esta identificacin pasa por la lucha de tendencias. Enfrenta a buena parte de estos civiles
con los militares ms cercanos a la burguesa y ante ello, a cada intento de
iniciativa poltica autnoma, el gobierno responder recurriendo a la institucionalidad militar que caracteriza al gobierno. Tal parece ser el caso de la
anunciada formacin del Movimiento de la Revolucin Peruana poco despus
del 5 de febrero de 1975, al cual el gobierno responde con la Comisin
Organizadora de la OPRP en la que hace participar, en verdadero ring de box, a
todas las tendencias que se expresan en el gobierno para entonces.
En efecto, ya en el perodo 1974-75 la actuacin de esta pequea
burguesa intelectual -convergente en 1968- se divide en varias tendencias que,
aunque generalmente se agrupan en funcin de las tendencias de la cpula (la
Misin y los Militares Progresistas), muestran matices an mayores. Ello
debilitar, al final del perodo, su influencia en la cpula dentro del marco global
del deterioro del rgimen.
La posicin del Partido Comunista en el perodo ha de tener rasgos propios que lo distinguen. Reacciona .con fuerte crtica ante el golpe, sealando
que ste guarda relacin con la reciente conferencia de comandantes de los
ejrcitos americanos, articulada por los Estados Unidos. Sorprendido por la
toma de la IPC, permanece a la expectativa hasta la Ley de Reforma Agraria
en 1969, fecha a partir de la cual da su apoyo decidido al gobierno. Junto con
este apoyo, que no restringe en ningn momento (209), reclama medidas
concretas para el movimiento sindical, que slo parcialmente obtiene; ataca
enrgicamente a las fuerzas de derecha y a la izquierda opositora y no vacila en
quebrar huelgas -como la de los maestros en 1971- cuando el gobierno llega al
lmite de su tolerancia.
El apoyo del Partido Comunista tiene as caractersticas particulares. Es
quizs el nico apoyo organizado realmente externo al rgimen; que se ofrece
en vistas a una estrategia de largo plazo, por concentrar su actuar en el
movimiento obrero. El gobierno se niega sistemticamente a reconocer ese
apoyo, y ms an, a considerarlo como aliado. En ocasiones agudiza, no slo los
distingos con la ideologa comunista sino los ataques al comunismo, sin
distinguir al Partido Comunista del resto de partidos comunistas que actan
desde las posiciones de izquierda. Ni siquiera en la poltica laboral es coherente
con el apoyo que recibe del Partido Comunista. Ello se explica, en parte, por el
anticomunismo profundo inculcado en la formacin militar y por la persistente
acusacin de pro-comunismo que la burguesa utiliza como arma dentro y fuera
de la Fuerza Armada. Pero, a su vez, esta poltica -que no se limita al Partido
Comunista- expresa la voluntad de Ios militares de conducir solos el proceso
209

En la "segunda fase" contina este apoyo.

poltico, de apoyarse casi exclusivamente en la Fuerza Armada y de aceptar el

concurso de otras fuerzas sociales y poltica, slo en roles subordinados (210).
An en estos trminos, el Partido Comunista ser blanco del ataque
sistemtico de la burguesa y los militares progresistas sern anatematizados
como comunistas, dentro y fuera del ejrcito. Ello demuestra la capacidad que
la burguesa retuvo en el perodo, con indudable participacin militar, de utilizar
el anatema ideolgico contra todo cambio que atentara contra sus intereses.
El movimiento popular se dinamiza en este amplio contexto de posiciones
y acciones transformadoras del rgido orden oligrquico. Haya partir del 68 una
apertura de espacio poltico en los niveles gremiales y sectoriales, que se
estrecha y cierra luego. Tanto el gobierno como la pequea burguesa
radicalizada y el PC, integran parte de sus cuadros en la ciudad y en menos
proporcin en el campo. Pero desde los aos 60 se ve el surgimiento de
distintos partidos marxistas de pequeo caudal, que en este proceso se caracterizarn por su decidida oposicin al rgimen militar, juzgndole con esquemas
bastante rgidos y poco realistas aunque en los ltimos aos del gobierno se
aprecien matices ms centrados en una comprensin de las tendencias en
juego. Su actuacin poltica se concentra en el frente sindical y campesino.
Hacia ella derivan diferentes grupos polticos originados en buena parte en la
dirigencia estudiantil. Aprovechan en la coyuntura las contradicciones del
rgimen y la poltica que ste implementa frente al movimiento popular. Hay en
el perodo importantes movilizaciones populares sectoriales, bsicamente
centradas en la lucha econmica, dentro de las cuales destacan las acciones de
los sindicatos de los mineros y maestros.
Pueden verse grandes dificultades para lograr una necesaria centralizacin sindical. El movimiento sindical, atravesado por las distintas corrientes
polticas, se presenta dividido en cuatro centrales nacionales y una
prcticamente en formacin, El APRA, la Democracia Cristiana, el Partido Comunista, el gobierno y la izquierda opositora a ste, disputan el control del movimiento obrero con organizaciones paralelas que restan poder a la clase obrera
en la escena poltica.
En el movimiento campesino se aprecia, en el perodo, el impacto dinamizador del proceso de Reforma Agraria. Destacan: la movilizacin aprista
para democratizar las iniciales cooperativas azucareras; la movilizacin de
Huando y la lucha del campesino norteo contra las parcelaciones privadas,
movimiento que estuvo vinculado con una de las tendencias del gobierno; las
movilizaciones campesinas de Piura, Cajamarca y Andahuaylas, enfrentadas al
gobierno; as como otras acciones regionales reclamando primero la tierra y
luchando contra las condiciones de pauperizacin que se mantienen en el agro.
210

La. Democracia Cristiana y Accin Popular Socialista tienen frente al gobierno una posicin muy similar a la del
Partido Comunista Peruano, pero no la analizamos especficamente por la escasa importancia de esos partidos en tanto
estructuras orgnicas, -en cuanto a bases y cuadros-o Aportaron personas a los cargos pblicos, tratados por el
gobierno como individuos y no como representantes partidarios. Quizs el caso ms explcito de actuacin partidaria a
partir de una designacin personal y ello fue aceptado as por el gobierno) sea el caso del Dr. Cornejo Chvez, en la
Direccin de "El Comercio".

El gobierno opt por organizar su propia central campesina en el mismo

ao en que se reestructura la CCP (Confederacin Campesina del Per) por
accin de grupos de la izquierda opositora al gobierno. En trabajos ms paralelos que enfrentados -dada la amplitud del campo- se producen estos intentos
de centralizacin con direcciones polticas divergentes, compitiendo en algunas
regiones.
En general, la poltica del gobierno frente al movimiento popular opt por
promover organizaciones nuevas que, bajo su direccin, enfrentarn a las
organizaciones populares vertebradas por el AP RA, el Partido Comunista o la
izquierda opositora. Pero, ms all de este punto de partida, se aprecia una
poltica contradictoria, vertebrada por la lucha entre las tendencias del
gobierno. Pueden as apreciarse desde los ms verticales intentos de
manipulacin de corte fascista (MLR, accin con el grupo de pescadores y otras
articuladas por "la Misin") hasta esforzados intentos de promover una
organizacin popular paralela, ubicndola en la poltica del gobierno, pero
abriendo un margen de accin propio y previsiblemente mayor con el tiempo
(CNA en parte, CONACI). No se trata slo de matices secundarios si se tiene en
cuenta el cuadro poltico global y el hecho objetivo de que toda organizacin
popular es vertebrada por las fuerzas polticas en lucha. Son, sin embargo,
proyectos muy marcados por su punto de partida vinculado al mismo aparato
estatal. La resultante es contradictoria y negativa al haberse realizado en un
cuadro poltico que progresivamente arrinconaba al movimiento popular a partir
de la crisis econmica y la poltica adoptada por el gobierno, que ya en 1974
reduca grandemente el margen de accin.
2.4. BUROCRACIA Y EMPRESAS PBLICAS
Con un proceso que parece cambiar la forma de Estado anterior, fortaleciendo
su rol en la economa y con un rgimen en manos de uno de los aparatos de
Estado -la Fuerza Armada-, es evidente que se afectar otro aparato de Estado
clave: la burocracia. En tanto que es el Estado beneficiario inmediato del poder
expropiado a la oligarqua y al capital extranjero, la burocracia ha de adquirir
mayor poder y complejidad. Su dimensin fue creciendo ron casi todos los
gobiernos del siglo. Pero ahora es su poder de intervencin en distintos
aspectos de la vida econmica y social, el que se acrecienta.
En este gobierno se crean nuevos ministerios: Vivienda, Transportes y
Comunicaciones, Industria y Comercio (luego Industria y Turismo), Comercio,
Pesquera, Alimentacin e Integracin. Se crean oficinas con rango y atribuciones de ministro en sus jefaturas: SINAMOS, ORDEZA, CECOMBA, SINADJ y
SINADEPS (211). A partir de abril, de 1969 en que se da la ley que inicia la
Reforma de la Administracin Pblica, se sucedern gradualmente las leyes
orgnicas de cada ministerio, en las que se darn sustantivos cambios
211

INP: Instituto Nacional de Planificaci6n; SINAMOS: Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizaci6n Social; ORDEZA:
Organismo de Desarrollo de la Zona Afectada por el Sismo; CECOMBA: Complejo Bay6var; SINADI: Sistema Nacional de
Informacin; SINADEPS: Sistema Nacional de Propiedad Social. EIINP (Instituto Nacional de Planificacin) exista desde
antes pero una nueva ley incrementa sus funciones. Los jefes de estos organismos tienen voz en el Consejo de
Ministros.

fortaleciendo la capacidad de intervencin de cada ministerio sobre el sector

respectivo. Se legisla estableciendo una divi~in de la actividad nacional en
sectores -que no se limitan a la actividad pblica, sino a la privada-o El ministro
es jefe del sector -pblico y privado- y el ministerio deja de normar o intervenir
nica o fundamentalmente en la accin de los organismos pblicos del sector.
Ya no es Ministerio de Salud Pblica o de Educacin Pblica, sino Ministerio de
Salud o de Educacin, en general. Las funciones incrementadas se refuerzan en
el perodo, con un complejo desarrollo de la burocracia central. . .
La nueva organizacin de los ministerios incluye tambin algunos que
provienen de la organizacin militar, como el peso particular que se otorga a la
Inspeccin General, la distincin entre organismos tcnicos normativos (Estado
Mayor, ligados al Comando Central), organismos de ejecucin (Regionales). y de
apoyo (Administracin. . .). Pero ms que estos rasgos -tambin presentes en
modernas tesis sobre organizacin y burocracia-, la presencia directa de
oficiales de la Fuerza Armada en importantes cargos de la alta burocracia va a
superponer estilos de conducci6n de estos dos aparatos de Estado, en normas,
procedimientos y canales de ejercicio del poder. No slo est presente el hecho
de una administracin subordinada al gobierno militar. Se incorporan a la
Administracin Pblica procedimientos oficiales y estilos que hacen muy
complejo el actuar de este aparato. El actuar de la burocracia se torna as
inseguro y muy rgido en algunos sectores, a la vez que se la intenta
modernizar y tecnificar para que pueda asumir funciones cada vez ms amplias
y complejas.
El aparato burocrtico ha crecido notablemente en funcin de una significativa
ampliacin de sus fronteras de intervencin. Se han descentralizado
administrativamente la mayor parte de los ministerios, sin por ello trasladarse
niveles de decisin vital a las regiones fuera de Lima. Se han incorporado
cuadros tcnicos y profesionales en buena proporcin, sin lograr transformar el
comportamiento de una burocracia tradicional ineficiente e insegura.
El comportamiento poltico de la burocracia no ha variado sustancialmente, aunque en ella haya impactado mucho el lenguaje radical de los gobernantes. Hablar de revolucin y de participacin es lo comn, a la vez que se
conservan actitudes polticas tradicionales, comportamientos autoritarios y
centralistas. Como el rgimen canaliza por va de los aparatos de Estado todos
sus cuadros de apoyo y operacin, la administracin misma ha sido canal de
accin poltica de cuadros que en otros regmenes tendran funciones partidarias. As, los promotores reemplazan, con respecto al trabajo en organizaciones populares, lo que antes hubieran sido actores de una estructura partidaria. Pero en este caso se han de cruzar y confundir con funciones de
autoridad, de fiscalizacin o de apoyo, entrando en conflicto con otros cuadros
ms propiamente administrativos. La lucha poltica entre tendencias del
rgimen se expresar tambin en esta dimensin.
El surgimiento de un poderoso sector de empresas pblicas complementa
este conjunto de cambios en la administracin. En ellas se concentra la actividad empresarial del Estado, pasando en el corto plazo de 7 aos, de una
economa liberal -en la que el Estado slo tena escasas y marginales empresasa una economa en la que el Estado concentra gran parte de la produccin,
refinacin y comercializacin de la minera (Minero-Per, Centromn, Hierro-

Per); en la extraccin, refinacin y procesamiento del petrleo (Petro-Per), la

extraccin, transformacin y comercializacin de la pesca de anchoveta (PescaPer y EPCHAP); industrias bsicas en el cemento, papel, construccin naval,
siderrgica, etc. (lnduper, SIMA, Siderper, etc.); servicios de luz, telfono,
transportes, etc. (Electroper, Entelper, Compaa Peruana de Vapores,
Aeroper, etc.); a la par que el control de la Banca Estatal y la Banca Asociada y
la comercializacin de productos agrcolas y de insumos (EPSA, ENCI). Estas y
otras empresas pblicas, adquieren en el perodo un rol fundamental en la
economa y la sociedad, generando una tecnocracia diversa y muy bien
remunerada que proviene tanto del sector privado como de la universidad y la
burocracia (212).
Esta tecnocracia adquiere un rol poltico importante en el perodo, claramente pero subordinado a la cpula militar. Como grupo social -con intereses
especficos- est en vas de desarrollarse paulatinamente, pero no tiene an el
peso y el margen de autonoma que parece tener en otros pases. Cuando
Fernando H. Cardoso (213) aplica el concepto de burguesa de Estado al caso
brasileo, parece sealar algunos rasgos que tambin podran aplicarse a esta
tecnocracia, pero con grupos sociales que en esa sociedad parecen tener mayor
capacidad para cumplir un rol ms independiente de la cpula militar y
burocrtica que en el caso peruano. Es importante en este caso, sin embargo,
apreciar lo que puede ser una tendencia e investigar al respecto para seguir su
actual evolucin.
3. NOTAS FINALES
Se han sealado algunos rasgos del rgimen poltico, estrechamente ligados a los cambios producidos en la forma de Estado oligrquico que exista
en 1968. No se trata de un planteamiento exhaustivo, ajeno a los objetivos de
este trabajo, sino de la presentacin de algunas caractersticas que se evidencian a partir de la observacin de la escena poltica. Merecen ser investigadas sistemticamente, para as llegar a conclusiones que permitan procesar el
rgimen poltico y la forma de Estado que se est creando en el Per. A un nivel
de hiptesis planteamos, sin embargo, que los cambios ocurridos en el rgimen
poltico no slo lo diferencian del rgimen anterior sino dan lugar a un rgimen
de transicin, an no completamente definido. Es ms, al haberse producido
cambios sustantivos en el bloque en el poder y en la relacin de lo econmico y
lo poltico, la forma de Estado oligrquico -abstencionista en lo econmicocambia tambin hacia una forma de Estado de transicin que, a partir de la
modernizacin capitalista producida, se adecu a las necesidades del nuevo
bloque.
Antes que calificar ya los trminos de este nuevo Estado se requiere
investigar mejor los componentes del nuevo bloque: la burguesa industrial
212

No mencionamos exhaustivamente todas las empresas. Incluimos algunas que existan antes de este gobierno pero
que han sido sustantivamente incrementadas en su capacidad de produccin (CPV. SIMA, Sider Per...).
213

CARDOSO. Fernando Henrique. ESTADO y SOCIEDAD EN AME RICA LATINA. Buenos Aires Ediciones Nueva Visin
1973.

predominante, las distintas formas de presencia del capital imperialista en ella

y en relacin al Estado y los grupos sociales aliados que provienen tanto de los
hoy reforzados aparatos de Estado (Burocracia, Tecnocracia y Fuerza Armada)
como de posibles ordenadores polticos de la pequea burguesa. La
caracterstica hasta ahora ms saltante parece ser el significativo poder del Estado, que potencia el margen de juego de aquellos actores polticos que adquieren poder a travs de los aparatos de Estado (militares, burocracia,
tecnocracia).
Pensamos que la transicin no ha concluido; no slo a nivel de la relacin
Estado-economa, sino en el nivel propiamente poltico. Las variaciones
producidas en los trminos de la lucha poltica -que han potenciado y puesto en
ofensiva en 1976 a actores polticos del 68- no slo han conseguido del
gobierno una poltica econmica ms coherente con los intereses de la
burguesa, sino que han logrado eliminar virtualmente a los grupos militares
que en el gobierno representaban las posiciones radicales y progresistas ms
ligadas a un proyecto poltico de la Fuerza Armada que se defini como alternativo al proyecto liberal de la burguesa. Hoy, se hacen presentes en la
escena cuestionamientos y tensiones que reclaman volver a los trminos
polticos que planteaba el reformismo liberal en 1970-74, a la vez que el gobierno militar llama a un empresario privado -conocido como cuestionador del
proyecto velasquista- como Ministro de Economa (214). La tecnocracia y en
parte los mismos militares no parecen, sin embargo, muy dispuestos a disminuir el poder econmico del Estado y en medio de estas tensiones se intenta
afrontar la crisis econmica.
Los polticos defenestrados el 68 reclaman elecciones como conviccin
previa, levantando el dedo acusador contra "la Primera Fase", a la que niegan
toda legitimidad unos, mientras que otros callan prudentemente para no agredir a la institucin castrense que an est en el poder. La burguesa tiene, sin
embargo, varias alternativas. No parece apoyar en bloque a los polticos que
piden elecciones inmediatas. Necesita que este gobierno -con capacidad de
reprimir la protesta popular contra la poltica econmica- solucione primero la
crisis en trminos que aumenten la rentabilidad de sus empresas. Sin embargo,
en perspectiva, los efectos de esta poltica son diferentes en la gran empresa y
214

El Ing. Walter Piazza -Ministro de Economa y Finanzas- sustent su posicin doctrinaria y poltica ante el Presidente
Velasco en CADE 1972. Dijo Piazza que al hombre. . . "hay que definirlo tal como es: un 88r por natura egosta qua
busca su felicidad, pero que solo alcanza su calidad verdaderamente humano cuando su espritu se proyecta sobre la
sociedad". De all dedujo que "l. sana amblcl6n del hombre y de su LEGITIMO EGOISMO, en la medida que no
perjudiquen al conjunto social, han sido, son y sern vigorosas fuerzas motoras de progreso". A partir de esta
formulaci6n doctrinal defendi6 el pluralismo econmico en los trminos en que convena a la empresa privada, es decir
sin siquiera la menci6n a la prioridad de la propiedad social, tal como ahora lo ha reformulado la Segunda Fase. A partir
de ello formul tambin la forma en que los empresarios privados podan aceptar la comunidad laboral: participaci6n s
pero no compartir la autoridad.
El Presidente Velasco respondi sealando "reparos y discrepancias significativas" sosteniendo que desde el punto de
vista del gobierno hay un fundamentable error INSUBSANABLE en sostener un enfoque de los problemas sociales, econmicos y polticos basados en el Individualismo o en una reduccl6n de la compleja naturaleza de lo humano a la sola
dimensin del egosmo en el Individuo o finalmente en aceptar que la ambicin y el egosmo siempre y por siempre
sern vigorosas fuerzas motoras del progreso.....
Sostuvo el Presidente Velasco al rechazar ese planteamiento capitalista liberal que el gobierno rechazaba tambin el
comunismo estatista y el capitalismo con planificaci6n estatal que en este discurso lo identifico con los tercerismos.
Sealo finalmente que "la participacin es participacin en la toma de decisiones o no es nada" y que en sntesis el
planteo del gobierno frente a la empresa privada reformada esa propiedad compartida, direccin o autoridad
compartida Ver CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1898 pp. 449 a 452.

en las medianas y pequeas. A su vez la definicin del rol del Estado en la

economa es vista de manera diferente por diversos sectores de la burguesa,
unos ms ubicables en el proyecto liberal anterior y otros ms dispuestos a
compartir con la nueva tecnocracia un desarrollo capitalista en el cual el Estado
juegue un rol decisivo. Los proyectos polticos estn, as, en plena reformulacin
dentro de una burguesa homogeneizada -respecto a la anterior etapa histricapero con composicin heterognea a nivel de sus intereses especficos. En
estos proyectos polticos de la burguesa es posible reconocer la bsqueda de
una "democratizacin" que mantenga lejos del poder a las mayoras. Pero ser
cada vez ms difcil si hay lucidez en los actores polticos populares y se usa el
espacio que cada proyecto poltico abre en alguna medida, unificando las
fuerzas progresistas con criterio amplio y aprovechando las lecciones y
experiencias de este intenso perodo histrico.
Quedan muchos rasgos por investigar, a la par que se desarrollan y cuestionan las hiptesis aqu planteadas. El anlisis poltico, comparando el Estado
oligrquico -como sistema global de dominacin- con el Estado de transicin
actual, analizando los rasgos de los distintos regmenes polticos que hacen
operar ese Estado y el actual, resulta importante para ver el curso del proceso
poltico y sus posibilidades para las grandes mayoras. En esta ptica, hay que
ver tambin qu rasgos se mantienen, reforzando el poder del rgimen para
dictar el curso de las mayoras, al margen de la voluntad de stas. La limitacin
real de toda participacin poltica del pueblo hoy es correlato de un rgimen
que concentra todo el poder del Estado, heredando y manteniendo rasgos
desarticuladores propios del Estado oligrquico. Este era gobierno de pocos
para los intereses de clases dominantes tradicionales. Hoy, el gobierno sigue en
manos de muy pocos y su poltica sirve en esencia a las clases dominantes
modernizadas. He aqu otros rasgos a investigar. La permanencia del carcter
antidemocrtico propio del Estado oligrquico, a pesar de que entre 1968 y
1975 las reformas abrieron canales reales de participacin social (215), en claro
contraste con los perodos anteriores. Esa participacin -llamada social- por
partir de la base empresarial, es fcil de comprimir e incluso de anular cuando
no se expresa en una democratizacin poltica real y cuando los intereses de las
mayoras no pueden ser expresados por ellas mismas, sin tutela de otras clases,
en la arena poltica.
POST SCRIPTUM
Algunos hechos ocurridos durante la impresin de este libro incitan a
incluir unas lneas de referencia. El paro general del 19 de Julio es uno de los
hechos polticos ms importantes de los ltimos aos, por lo que expresa en
perspectiva. Se produce, a su vez, rodeado de hechos significativos para el
rgimen que contina en el poder, gobernando en nombre de la Fuerza
Armada.
El paro del 19 es fruto de una situacin objetiva -la golpeada economa
popular- y de una unin de voluntades -la coordinacin de sindicatos y fuerzas
polticas-, no slo competitivas sino enfrentadas en los ltimos aos. Esta
215

Incremento notable de sindicatos, cooperativas, comunidades laborales, ate.

confluencia se produce en uno de los momentos en que el gobierno se encuentra ms aislado. Despus de poner en prctica las medidas econmicas
antipopulares de los Ministros Bara y Piazza, despus de modificar la Ley de
Comunidad Laboral y manejar al pas con las garantas constitucionales suspendidas por ms de un ao, el gobierno carece del ms elemental apoyo de
las mayoras populares, que cada vez ven ms reducido su nivel de vida y ms
limitadas sus posibilidades de organizacin y expresin. En efecto, el paro se da
precedido de. protestas en distintas ciudades del pas y de una condenatoria
declaracin de los Obispos del Sur Andino que cuestiona la poltica econmica y
social del gobierno, evidenciando una confluencia que da cuenta de la situacin
objetiva que vive la mayora del pas.
El paro fue convocado por un Comando Unitario que sent en la misma
mesa a la CGTP, la CNT y la CTRP-Lima, junto con 18 Federaciones no adheridas
a ninguna Central. En el espectro poltico, esta confluencia unific al
Partido Comunista Peruano, a un sector ligado al Partido Demcrata Cristiano,
al Partido Socialista Revolucionario, a Vanguardia Revolucionaria, al Partido
Comunista Revolucionario, a otros grupos menores de izquierda y a diversos
sectores sin definicin partidaria. El hecho de que se pusieran de acuerdo es de
por s significativo; aunque es preciso recordar que no se integraron sectores
mineros y magisteriales pertenecientes al Partido Comunista del Per -Patria
Roja-, decretando una paralizacin posterior en el sector minero. El paro se
hace efectivo sin la adhesin del Partido Aprista que controla la antigua
Confederacin de Trabajadores del Per, entidad que se automargina de esta
movilizacin que slo puede compararse a las jornadas de principios del
presente siglo.
En otros pases, con una trayectoria sindical poderosa, puede no ser significativo un paro general, efectivamente nacional, como ste. En el Per,
sociedad desarticulada polticamente, con fuertes y propiciadas divisiones en
los gremios, con un "estado de emergencia" que cumpli ms de un ao de
duracin desarticulando todo intento de movilizacin, este hecho es significativo. Lima qued completamente paralizada, con el transporte reducido, a pesar
de que las organizaciones gremiales de transportistas no se haban adherido al
paro. Las zonas de mayor concentracin industrial estuvieron totalmente
paralizadas. Aunque los noticieros, diarios y revistas -sujetos a censura previa
desde esa fecha- afirmen en ms de un caso que el paro fue parcial, indican
paralizaciones en Tacna, 110, Arequipa, Puno, Cuzco, Ayacucho, Huancayo,
Hunuco, Pucallpa, Cajamarca, Trujillo, Piura, Chiclayo. Es decir que, en buena
cuenta, por ms recortes que se introduzcan, el paro fue efectivamente
nacional.
Este hecho debe ser adecuadamente evaluado, teniendo en cuenta las
circunstancias en que se dio. La cada del Ministro Piazza -previa al paro luego,
de discrepancias con el resto del gobierno que slo se han reflejado en algunos
paliativos a la dura poltica econmica, y el discurso presidencial del 28 de Julio,
anunciando que habr elecciones para una Asamblea Constituyente en 1978 y
que la Fuerza Armada transferir decididamente el poder en 1980, indican la
existencia de tensiones en la cpula, en un momento en que sta pareciera
contar slo con el apoyo de la Fuerza Armada.

El anuncio del retorno al sistema electoral se produce a la vez que miles

de obreros y dirigentes sindicales son despedidos al amparo del D.S. 10-77-TR,
que otorga a los empresarios la capacidad de despedir a los "organizadores" del
paro.