Pablo Ciccolella* e Iliana Mignaqui**

Capitalismo global y
transformaciones metropolitanas:
enfoques e instrumentos para
repensar el desarrollo urbano

Dinmicas metropolitanas en los aos noventa

Los cambios en el rgimen de acumulacin capitalista comienzan a
insinuarse a partir de los aos setenta y dan origen a una nueva etapa
que alternativamente ha sido definida como capitalismo global, flexible,
posfordista o informacional, por distintos autores, en convergencia con
la universalizacin del neoliberalismo y del paradigma sociocultural
posmoderno. Estas transformaciones estructurales, a su vez, parecen
estar en la base explicativa de una Transicin del Proceso de Urbanizacin (TPU), que est generando nuevas formaciones territoriales,
particularmente en las regiones metropolitanas. Pero en la TPU tambin deben considerarse las nuevas pautas de percepcin y valoracin
del espacio que la sociedad ha ido construyendo en sus imaginarios,
como producto de la alteracin del modelo poltico-ideolgico, de los
modelos e instrumentos de gestin territorial y de las prcticas sociales
y culturales (Ciccolella, 2003).

* Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director del Instituto de

Geografa de la Universidad de Buenos Aires.
** Magster en Urbanismo. Directora del Programa Urbanismo y Ciudad de la Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.

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El resultado de estas transformaciones, sobre una estructura socioeconmica y territorial histricamente desigual particularmente
para las ciudades de Amrica Latina, es la agudizacin de la pobreza
y de la polarizacin social. Diversos autores vienen trabajando algunos
conceptos que intentan dar cuenta de este proceso de expansin fsica
y funcional de la ciudad y particularmente de las grandes metrpolis,
utilizando trminos tales como metpolis (Ascher, 1995), ciudad difusa
(Dematteis, 1998) o ciudad sin confines (Nello, 1998).
La estructura y morfologa metropolitanas tienden a ser regeneradas, luego de un proceso dialctico de desestructuracin-reestructuracin a partir del nuevo rgimen de acumulacin y particularmente
de su nuevo modelo de produccin-circulacin-consumo y de la transformacin de su base econmica.
El mayor o menor grado de desarrollo de los servicios avanzados
constituye una clave de esta tendencia. Como sea, con las particularidades y complejidades de cada caso, el contexto poltico dominante de
estos procesos est permitiendo, no slo mayor fluidez del capital, sino
mayor libertad de accin al mismo como ordenador territorial, poniendo en crisis la relacin entre espacio pblico y espacio privado. El ocaso
de las rigideces entre ambos permite el avance del capital sin mayores
mediaciones en los procesos de decisin y ejecucin de las polticas
territoriales (Vainer, 2000).
La profundizacin del rgimen de acumulacin flexible ha dado
lugar a la competencia interurbana y, por lo tanto, a la necesidad de
desarrollo de atributos para dotarse en esa lucha, en el marco de una
economa de tendencias marcadamente globalizadoras. La expresin
de estas tendencias a nivel de instrumentos y planes urbansticos est
constituida por la planificacin estratgica y el marketing urbano.
La constitucin de nuevos tipos de tejido socioproductivos,
tales como los sistemas productivos locales o distritos industriales
(Boscherini y Poma, 2000), revaloriza tambin en el campo de la produccin fsica de bienes una nueva concepcin de la proximidad (Gilly y
Torre, 2000) y lo que podramos denominar la aglomeracin inteligente o
economas de retificacin como factor de localizacin y competitividad
territorial o urbana, generando un nuevo tipo de externalidades.
Lo que para algunos autores resulta un proceso de remetropolizacin en forma de concentracin expandida (De Mattos, 1997), ampliada o derramada (Ciccolella, 1999), para Castells (1985) constituira una
tendencia de caractersticas ms complejas y resultara de una dialctica entre centralizacin y descentralizacin, en la cual el rol clave lo juegan los servicios y la informacin. Resulta evidente que en los ltimos
treinta aos estamos asistiendo a un perodo de transicin econmica,
social, poltica y territorial. Esta etapa del capitalismo global nos est

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enseando que ninguna estructura poltica, social y territorial vino

para quedarse una onda larga en toda su extensin. No parece haber
formas duraderas, y ms bien estos sistemas parecen ir de reestructuracin en reestructuracin. Es por ello que proponemos el concepto de
TPU, totalizador e integrador.
A diferencia de los procesos que Sassen (1999) estudi tomando
los casos de Nueva York, Londres y Tokio, donde el eje del dinamismo
se desarroll en torno a los denominados servicios avanzados, vinculados a la produccin, en el caso de las megaciudades latinoamericanas y entre ellas Buenos Aires la reestructuracin econmica,
social y territorial parece estar ms relacionada a lo que podramos
denominar servicios banales, bsicamente vinculados al consumo.
Esto se ha verificado sin perjuicio de la expansin paralela y tambin
notable de la actividad financiera, los servicios a la produccin y la
proliferacin de compaas aseguradoras, administradoras de fondos
de inversin y pensin, informtica, bienes races, etc., pero no existe
suficiente evidencia emprica de que estas actividades lideren la TPU
en la mayora de las metrpolis perifricas.
A continuacin, presentamos una sntesis de las principales tendencias territoriales en los aos noventa.
-- Reanudacin del crecimiento en torno a los grandes espacios
urbanos.
-- Retorno de las desigualdades regionales.
-- Territorios-red y archipilagos territoriales versus territorioszona.
-- Selectividad territorial del capital.
-- Creciente autonomizacin y desterritorializacin del capital.
-- Desenganche de las periferias.
-- El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de las
interrelaciones y contenidos territoriales.
-- Las claves: la informacin y el conocimiento.
-- Doble velocidad en el desarrollo urbano: atraso/modernidad.
-- Desconcentracin y nuevos patrones de concentracin expandida.
-- Especializacin/complejizacin de funciones para el centro y
subcentros.
-- Destruccin de solidaridades territoriales.

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otro desarrollo urbano

-- Construccin de nuevas solidaridades entre territorios competitivos.

-- Avance del espacio privado y nuevas formas del espacio pblico.
-- Servicios avanzados/servicios banales.

Semejanzas y diferencias en la metropolizacin

iberoamericana: cambios en la estructura y
morfologa
Para elaborar esta sntesis se han analizado cerca de veinticuatro trabajos sobre diferentes metrpolis que pueden consultarse en distintas
revistas EURE y actas de seminarios internacionales citados en la seccin Bibliografa. En todas o en la mayora de las ciudades analizadas
se verifican los siguientes fenmenos.
-- Crecimiento de la mancha urbana.
-- Policentrismo o, al menos, tendencias al mismo.
-- Tendencias a la ciudad-regin y al crecimiento reticular.
-- Expansin de la base econmica, especialmente basada en el
sector servicios.
-- Difusin o proliferacin de nuevos objetos urbanos o artefactos
de la globalizacin.
-- Suburbanizacin difusa, tanto de elites como de sectores pobres
o populares.
-- Incremento de la polarizacin social.
-- Incremento o consolidacin de la segregacin residencial.
-- Aparicin de nuevos distritos de negocios o formacin de redes
de distritos de comando.
-- Reestructuracin neoliberal (desregulacin-privatizaciones)
como factor explicativo de estos procesos territoriales.
Asimismo, en varias de las ciudades consideradas (en general, las ms
complejas), tambin se han verificado otros procesos coincidentes, menos acusados en el resto de la muestra:
-- Localizacin de actividades globalizadas (Buenos Aires, Lisboa,
Madrid, Mxico, Santiago de Chile, San Pablo).

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-- Capital inmobiliario como factor preponderante de la expansin

metropolitana (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, Santiago de
Chile, San Pablo).
-- Gentrification (Buenos Aires, Lisboa, Santiago de Chile).
-- Suburbanizacin americana (Buenos Aires, Caracas, San Pablo,
Santiago de Chile).
-- Dualizacin (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, San Pablo).
-- Morigeracin de la polarizacin social (Lisboa, Madrid, Santiago
de Chile).

Los cambios en la relacin economa-territorio y la

nueva naturaleza de la ciudad
Uno de los resultados del creciente protagonismo de la economa, y particularmente del capital transnacional, ha sido la generacin de nuevas
realidades territoriales de escala realidades territoriales sumamente
lbiles, mutantes. En definitiva, podramos calificar a esta nueva condicin geogrfica como escenarios o territorios inestables. La velocidad
de los cambios y la aceleracin de las transformaciones estn en la
base explicativa de dicha inestabilidad de los territorios, se trate de
territorios polticamente construidos (Estados-nacin, por ejemplo) o
econmicamente construidos (mercados comunes, uniones aduaneras,
regiones econmicas, etctera.). Pero bsicamente, las fluctuaciones
econmicas y polticas y las situaciones de conflicto, incluso blico,
han hecho que en los ltimos aos los mapas variaran notablemente, a
la par que se tornaron inviables o anacrnicos ciertos fetiches geogrficos y buena parte de la previsibilidad del sistema poltico y econmico
mundial. Nos referimos a ciertas imgenes generadas por la solvencia
de la economa japonesa en los aos setenta y ochenta, o actualmente
la pujanza de la economa china.
En los ltimos aos una expresin ha ganado pblico acadmico: la idea de que existen regiones ganadoras y perdedoras. Las regiones
que ganaron en los ochenta perdieron en los noventa, y viceversa. Si se
siguen de cerca los rankings de ciudades construidos por prestigiosas
publicaciones econmicas o consultoras, se puede observar cmo vara,
ao a ao, la suerte de las grandes metrpolis.
Estos territorios inestables presentan una complejidad cada vez
mayor para entenderlos y actuar sobre ellos a travs de la planificacin
y el ordenamiento territorial. Se plantea una dificultad creciente para
trazar los rasgos esenciales de los nuevos escenarios, que se tornan
evanescentes. Caen entonces buena parte de las categoras conceptuales

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otro desarrollo urbano

y las herramientas metodolgicas; los datos pierden el valor inercial al

que nos tenan acostumbrados; y las posibilidades de experimentar la
prospeccin o cualquier forma de proyeccin a largo plazo se hacen casi
imposibles, poniendo en crisis a todas las formas de planificacin.
El retroceso de la capacidad de articulacin, en trminos territoriales, que los Estados-nacin cumplieron durante buena parte del siglo
pasado no tiene solamente relacin, como podra suponerse a priori,
con el proceso de globalizacin econmico-financiera y con el avance
del poder de las empresas transnacionales, sino que las grandes economas urbano-metropolitanas aparecen como las ms fuertes competidoras de las economas de base territorial nacional. Son las ciudades
las que compiten por la localizacin de inversiones y generacin de
empleo y no tanto los pases como un todo. El capitalismo vuelve a sus
orgenes, la base econmica concentrada en algunas ciudades o comunas florecientes, como las del norte de Italia o las ciudades-puerto de
la Liga Hansetica.
En la dcada del noventa, entonces, las nuevas tendencias territoriales marcan un proceso de expansin de las grandes reas metropolitanas y su evolucin hacia una morfologa de archipilago urbano
o de metrpolis-red (Veltz, 1999) en un doble sentido de este trmino:
morfologa reticular y funcionalidad reticular. La formacin de este
tipo de espacio parece ser la transposicin o forma material de una
condicin emergente del capitalismo global-neoliberal: la fluidez. Las
innovaciones tecnolgicas que estn en la base explicativa de las nuevas formas de organizacin de la produccin y de la manera en que el
capitalismo como un todo o cada firma como una unidad productiva
constitutiva del sistema capitalista estn resolviendo sus problemas
de rentabilidad han dado lugar a una reformulacin de los flujos. Estos
se han intensificado notablemente y han incrementado la velocidad de
rotacin y acumulacin del capital en todas sus formas. La fluidez parece, junto a la flexibilidad, uno de los pilares del nuevo esquema productivo y econmico. Los procesos de privatizacin y desregulacin de
la economa en general van en esa direccin, y expresan jurdicamente
la necesidad de mayor fluidez (menos obstculos) que tiene el capital.
Aumentan los flujos y aumenta la velocidad de los mismos, como condicin sine qua non de la eficiencia, la productividad, la flexibilidad y el
xito empresarial y del propio sistema econmico.
As, la fluidez y su expresin espacial (los flujos) avanzan sobre
la geografa de las estructuras fijas y contiguas. Se va insinuando
cada vez con mayor claridad que se evoluciona hacia una geografa de
los flujos. Sin embargo, los lugares, a su vez, ganan en importancia,
espesor y especificidad, en un paradjico enriquecimiento de las condiciones locales.

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Las innovaciones tecnolgicas tienen un peso estructurador, particularmente en la produccin, la circulacin y, ms an, en el desarrollo de la telemtica (telecomunicaciones e informtica). Se trata de una
geografa de la produccin que tiene como actores-estructuradores a
las redes de empresas y a las empresas-red (Mndez, 1997). Por un lado,
se produce una colaboracin cada vez ms estrecha entre firmas y, por
otro, la estructuracin de la propia empresa como un sistema reticular
de nodos, arcos y enlaces entre nodos.
Una consecuencia importante de estos procesos es el divorcio
creciente entre el espacio de las empresas y el de la vida cotidiana: se
van insinuando dos circuitos bien diferenciados de circulacin de bienes y personas y la forma en que las empresas y las sociedades locales
construyen segregadamente sus realidades espaciales.
Los flujos, por su parte, tienden a concentrarse en las ciudades,
con tendencias territoriales aparentemente contradictorias pero funcionales entre s: ampliacin del espacio de la produccin en rigor, una
concentracin ampliada o expandida, segn Carlos De Mattos y fuerte
centralizacin del control global. Los flujos de inversin se dirigen preferente y mayoritariamente hacia los pases centrales, y dentro de ellos
hacia los grandes espacios urbanos (De Mattos, 1997).
Las redes representaran el orden global, as como los sistemas
productivos locales o distritos representaran lo local. No se trata necesariamente de dos sistemas inconexos o alternativos, sino integrados.
Los centros que actan como nodos de la red ya no se comportan, como en la anterior estructura territorial, acumulando funciones
y constituyndose en el nico referente para una vasta zona para todo
tipo de servicios de cierta complejidad, sino que tienden a especializarse en una gama relativamente estrecha de servicios y de generacin
de bienes, excepto las megaciudades o ciudades mundiales o globales
(Sassen, 1998). Surge de este modo una verdadera divisin territorial
del trabajo entre grandes metrpolis, conformando un sistema solidario de lugares centrales de comando de la economa mundial.

El apogeo de la ciudad corporativa

Los segmentos ms concentrados del capital, es decir, aquellos identificados con las grandes empresas transnacionales y grupos econmicos
nacionales, se caracterizan por su despliegue territorial multilocalizado y por una territorialidad que ignora las fronteras nacionales, incluye
vastas extensiones del planeta y se manifiesta de manera multiescalar,
formando redes con nodos principales y secundarios. Ninguna otra
estructura territorial es ms propicia que la gran metrpoli a los requerimientos de infraestructura y factores de competitividad territorial
de las grandes corporaciones. La capacidad de control que estas tienen

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otro desarrollo urbano

sobre vastos territorios las constituye en plataformas privilegiadas del

poder econmico a escalas que trascienden a los estados nacionales, e
incluso a los bloques econmicos.
Las nuevas tecnologas teleinformticas han potenciado ese rol
de la gran ciudad, constituyndolas en lugares privilegiados para la
realizacin de plusvalas, ya que, en funcin de la velocidad de circulacin de la informacin, lucran ms los que toman decisiones en menor
tiempo (Khon Cordeiro, 1993).

La revalorizacin del centro

Las constantes innovaciones en materia de sistematizacin y difusin
de la informacin potenciaron la importancia estratgica de los procesos de toma de decisiones y, paradjicamente, se tornaron el principal
factor del proceso de reconcentracin territorial del poder econmico.
Segn Khon Cordeiro (1993), a pesar de la telemtica, los momentos
de toma de decisiones, las discusiones sobre investigaciones cientficas
y el intercambio de asuntos confidenciales de negocios se realizan cara
a cara. Tanto Sassen como Veltz arriban a conclusiones similares al
intentar explicar cules son los factores del resurgimiento reciente de
los centros de las grandes metrpolis o de la creacin de nodos alternativos, dentro de la estructura territorial metropolitana. En ese proceso
se crean equipamientos compatibles con la expansin de la ciudad corporativa (Ciccolella, 1999).
Entre la multiplicidad de funciones que cumplen las reas centrales de las grandes metrpolis, o ciudad corporativa, est la de alojar
las casas centrales de las principales entidades bancarias locales y globales. Estas cumplen un papel destacado en el proceso de circulacin
del capital, contribuyendo a incrementar el carcter de nodo de gestin
econmica y del poder econmico de las ciudades donde se aglomeran,
y en particular de los espacios centrales de las mismas.
La problemtica de la centralidad respecto de las metrpolis implica un anlisis a doble escala (Alessandri Carlos, 2001). La escala de
la propia regin metropolitana como centro o nodo de un sistema de
ciudades y territorios a los que se conecta (o que a veces comanda) y la
escala del ncleo central de la aglomeracin donde se observa la mayor
cantidad y densidad de funciones de comando (sedes empresariales,
sedes financieras, servicios avanzados, hotelera internacional, centros
polticos y culturales, etctera). Paralelamente, la centralidad hoy debe
ser estudiada en una doble dimensin: la clsica, donde predomina el
elemento fsico, la contigidad espacial, la aglomeracin fsica de objetos emblemticos del poder econmico (bancos, sedes empresariales,
edificios inteligentes); y la reticular, donde los vnculos predominantes
son inmateriales (por medio de las tecnologas de comunicacin e infor-

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Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui

mtica) y pertenecen al campo de las mltiples relaciones interempresariales, las solidaridades entre grandes corporaciones, en definitiva,
la pertenencia a un mismo espacio relacional, ms all de todo hiato o
discontinuidad territorial intrametropolitano o intermetropolitano.
En este sentido, revisitar la cuestin de la centralidad no es
en absoluto ocioso, porque se han verificado transformaciones arquitectnicas, urbansticas y territoriales que denuncian un nuevo tipo
de organizacin territorial del poder econmico. Slo que no basta
la dimensin territorial zonal para definir la nueva naturaleza de la
centralidad; y de hecho, aun en un plano en el que se puede rescatar
la dimensin fsica, aquella se ha vuelto polinuclear, a la manera parisina, londinense, santiaguina o paulista. Operaciones urbansticas
colosales han desplazado considerablemente la centralidad clsica, en
trminos fsicos, o bien tienden a una polinuclearidad tenue que no
afecta la hegemona y expansin de la centralidad clsica. Otras veces,
como sucede en Buenos Aires, la centralidad clsica se expande en un
corredor corporativo.

La evolucin de las polticas urbanas

La reestructuracin econmica mundial trajo aparejada una serie de
transformaciones en los Estados nacionales y las formas de organizacin territorial. Tanto en Estados Unidos como en los pases europeos,
la desaceleracin del crecimiento, el aumento de la deuda externa, la
desregulacin econmica, el debilitamiento de las fronteras nacionales
frente a la organizacin de los pases en bloques econmicos, entre
otras variables, van a repercutir en los modelos de desarrollo y en las
polticas territoriales vigentes hasta entonces. La actividad industrial
tal como se la conoca ya no ser el motor de desarrollo de las economas nacionales, sino las actividades financieras y de servicios avanzados (Mignaqui, 2002). Las jerarquas urbanas forjadas en la etapa del
capitalismo fordista y del Estado de Bienestar cedern lugar a nuevas
centralidades y al protagonismo de las grandes metrpolis. El retroceso
del Estado y el peso y sesgo de las inversiones directas en esta economa
mundializada redefinirn las reglas de juego entre los actores pblicos y
privados. Es en este marco de transformaciones polticas, econmicas,
sociales, culturales y tecnolgicas que la planificacin regional y urbana jerrquica y a largo a plazo ser puesta en cuestin y con ella todos
sus instrumentos. Con particularidades segn los pases y tradiciones
en materia de planificacin, se iniciar una etapa de debate en torno a
la validez de los planes urbanos (directores, de desarrollo, reguladores)
y el conjunto de instrumentos reglamentarios utilizados para orientar
el desarrollo econmico-territorial.

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otro desarrollo urbano

El debate en torno al proyecto urbano

Tanto Italia, con la experiencia del plan de recupero de Bologna hacia
fines de los aos sesenta, como Francia, luego de la aprobacin en 1982
de la ley de descentralizacin que transfiere competencias territoriales
a las ms de 30 mil comunas francesas, pueden tomarse como los primeros antecedentes de la nocin de proyecto urbano entendido como
proceso de reflexin global sobre la ciudad. Ms tarde, la experiencia de
Barcelona mostrar que la ciudad en tanto territorio socioeconmico,
espacio construido y estructura institucional puede organizarse en un
nico proyecto urbano global o plan estratgico.
La denominada planificacin estratgica pondr el acento en los
procesos de concertacin y negociacin institucional y no en los procedimientos jurdicos. De la mano de esta metodologa de planificacin, el
proyecto urbano se convierte en el instrumento urbanstico operacional
ms significativo del ltimo cuarto del siglo XX (Mignaqui, 2004).
Esta sustitucin del plan tradicional por el proyecto se va a instrumentar bajo distintas formas de cooperacin entre actores pblicos
y privados, como por ejemplo corporaciones o empresas de desarrollo
urbano. La reconversin de reas portuarias e industriales como Baltimore en EE.UU., Docklands en Inglaterra o Puerto Madero en Buenos
Aires fue desarrollada bajo esta modalidad (Mignaqui, 2002). La negociacin y los procedimientos contractuales, ms prximos al mundo
empresarial, reemplazaron en buena medida a los procedimientos jurdicos implementados por el Estado.
A la luz de las transformaciones urbanas y de los grandes emprendimientos urbansticos realizados en el ltimo cuarto del siglo XX,
podramos afirmar que el proyecto urbano ya no es ms una prerrogativa de los arquitectos. La palabra proyecto hoy adquiere una connotacin ms amplia y otras dimensiones: viene asociada a los conceptos
de proyecto poltico, educativo, social. Luego de casi veinte aos, esta
nocin ha adquirido un sentido vasto y marca una etapa en el pensamiento urbano y en las formas de intervenir sobre las ciudades y sus
territorios. El Estado como promotor o socio de acciones de renovacin, rehabilitacin y recuperacin urbanas ha sido determinante en la
evolucin del debate plan vs. proyecto urbano y tambin responsable de
los resultados de algunos proyectos urbanos llevados adelante bajo su
rbita (Mignaqui, 2004).

El urbanismo fragmentario
Ciertamente, en las ltimas dcadas, el urbanismo y la planificacin
urbana ingresaron en una crisis y un debate que an no parecen haber
concluido ni desembocado en un paradigma urbanstico comparable a
los desarrollados entre fines del siglo XIX y comienzos del XX, en las

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Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui

ciudades redesarrolladas por Ildefonso Cerd o el Barn de Hausmann,

o en los intentos de los urbanistas del movimiento moderno y organicista que tuvieron como referentes a Le Corbusier, Garnier o Wrigth.
Los tpicos urbansticos se volvieron fragmentarios en el ltimo
cuarto del siglo XX y transcurrieron en torno de la proteccin y puesta
en valor del patrimonio urbano, la proteccin del ambiente, la recuperacin y el reciclaje de reas e infraestructuras obsoletas, la monumentalidad arquitectnica y la planificacin participativa y estratgica. No
obstante, hasta ahora, estas visiones del urbanismo no parecen estar
delineando una nueva concepcin integral de la ciudad, ni construyendo una nueva realidad urbanstica.
En fin, ni utopas urbanas al estilo Le Corbusier, ni concreciones urbanas como leixample barcelons de Cerd, ni una ciudad de
boulevards como Pars, ni siquiera Brasilia. Quiz lo ms parecido a
una revolucin urbanstica en los ltimos treinta aos sea la difusin
universal de un nico tipo (o un tipo hegemnico) de suburbanizacion:
el modelo americano, expandiendo el suelo urbano en antiguas ciudades europeas o relativamente jvenes ciudades de Amrica del Norte y
Amrica del Sur, al estilo de la ciudad de Los ngeles. Los grandes urbanistas antes mencionados se caracterizaron por comprender y percibir las transformaciones y dinmicas que se desarrollaran en la ciudad
en las dcadas futuras, y proyectaron ciudades que pudieran adaptarse
a esas nuevas realidades.
Como apunta Dupuy, las nuevas tecnologas de la informacin
no han significado el fin de la ciudad, ni la posibilidad de dominarla
a travs del urbanismo o la planificacin. Las relaciones que se redefinen en el espacio urbano, a partir de nuevas temporalidades, ritmos
y flujos, son ilustradas adecuadamente por el concepto de red; y este
concepto ha sido ignorado mayoritariamente por los urbanistas y los
planificadores (Dupuy, 1998).
Esta sera una de las explicaciones, segn Dupuy, de las dificultades actuales del urbanismo para comprender el funcionamiento
de las ciudades, y especialmente de los espacios urbanos complejos
y de escala; la incapacidad de entender a la ciudad no ya como un
mero sistema, sino como un conjunto articulado, rejerarquizado de
estructuras fijas y de flujos de diversa escala (local, regional, nacional, global, etctera). Paralelamente, la disminucin del compromiso
y protagonismo del Estado nacional, y su contracara, el avance de los
agentes privados, produjeron un vaco en el desarrollo de las polticas
e intervenciones territoriales explcitas en general y del urbanismo
en particular. La forma territorial emergente del espacio en el marco
de la globalizacin es su articulacin en forma de red, en forma de

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otro desarrollo urbano

espacio insular, en base a unidades territoriales de alta densidad y

complejidad fuertemente interconectadas.
Las nuevas formas de intervencin

La globalizacin econmica como los procesos de integracin regionales (NAFTA, UE, MERCOSUR) estn acompaados por la creacin de
normas supranacionales que no se limitan slo a las leyes de intercambio comercial sino tambin a las de ordenamiento territorial, desarrollo
econmico-territorial y modelos de gestin sociourbana funcionales al
nuevo orden mundial. En este marco se hace imprescindible considerar
las siguientes cuestiones.
-- Repensar la estructura del Estado. Rever los aparatos burocrticos
y marcos normativos y regulatorios de los estados nacionales
para hacer frente a la nueva burocracia global. Avanzar hacia una
descentralizacin real para fortalecer los gobiernos locales, asignando recursos proporcionales a las competencias delegadas.
-- Rediscutir los modelos de desarrollo. Considerar al territorio como
un recurso estratgico: la identidad local como clave de la especificidad competitiva. Valorizar el territorio y buscar formas de
captacin de plusvalas urbanas desde el Estado para que puedan
ser redistribuidas en proyectos sociales. Implementar polticas
de reconversin y reordenamiento territorial persiguiendo objetivos de competitividad pero tambin de equidad socioterritorial.
-- Las grandes economas urbano-metropolitanas aparecen como
competidoras de las economas de base territorial nacional. Es imprescindible modernizar y reorganizar al Estado en este nuevo
contexto. Recurrir a la planificacin urbana como instrumento
pblico para generar nuevas solidaridades interterritoriales y
nuevas formas de complementariedad econmico-territorial que
articulen competitividad territorial con equidad social.
Las principales transformaciones metropolitanas estn vinculadas a la
Inversin Extranjera Directa (IED) y a la economa global. Pero su contracara es la dualizacin y la polarizacin social, resultado de la selectividad territorial de las inversiones. Estas estructuras metropolitanas
plantean problemas de gobernabilidad y de fiscalidad a los gobiernos
locales y nacionales.
Hoy son las ciudades en lugar de los pases quienes compiten por
la localizacin de las inversiones y la generacin de empleos.
Es necesario construir ciudadana, ampliando la base de informacin y participacin pblica en las decisiones de gobierno. Experiencias como el Presupuesto Participativo o las Conferencias de Ciudades

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Pablo Ciccolella e Iliana Mignaqui

que se llevan adelante en Brasil podran ser uno de los caminos alternativos al pensamiento nico.
La complejizacin de las estructuras y de los contenidos territoriales parece ser la clave de estos procesos de transformacin metropolitana. El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de las
interrelaciones y de los contenidos territoriales, donde la informacin,
las innovaciones y el conocimiento juegan un papel protagnico.
De manera sinttica y a modo de ejemplo se enunciarn algunas
acciones que podran emprenderse.
-- Bsqueda de un perfil productivo con ventajas competitivas.
-- Recreacin del tejido productivo local, trabajo con actores y
agentes econmicos locales y del entorno.
-- Capacitacin de emprendedores.
-- Facilitacin y apoyo a la gestin de la PyME y la Microempresa (por ejemplo, exportacin, incorporacin de innovaciones,
etctera).
-- Lneas de crditos blandos a tasas subsidiadas.
-- Bsqueda de financiamiento externo.
-- Obtencin de marca o denominacin de origen local.
-- Compre local.
-- Facilitar la disposicin de predios e inmuebles para emprendimientos y polos productivos.
-- Promover polticas de rehabilitacin integral urbana en reas
centrales degradadas.
-- Creacin de corporaciones de desarrollo urbano pblicas.
-- Creacin de procedimientos urbansticos de concertacin.
-- Promover formas de gestin urbana asociada (gobiernos locales,
ONG, cooperativas barriales, entre otros actores).
-- Apertura de oficinas de desarrollo econmico-territorial
(DET) en ciudades claves (San Pablo, Porto Alegre, Valparaso, Montevideo, Asuncin, etc.) que promocionen los productos regionales.
A modo de conclusin, ser necesario tener en cuenta las siguientes
cuestiones.

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otro desarrollo urbano

-- Reflexionar sobre el impacto de la globalizacin y de las polticas

de ajuste sobre la estructura social de las metrpolis. Identificar
casos de segregacin socioterritorial y ghettos urbanos dentro de
las reas metropolitanas apoyndose en informacin estadstica
actualizada.
-- Indagar acerca de experiencias de inclusin social a partir de
prcticas participativas.
-- Analizar la distribucin territorial de la inversin pblica y privada a escala metropolitana, las polticas de regularizacin dominial y las de vivienda de inters social e identificar las demandas
insatisfechas.
-- La planificacin y gestin urbana hoy deben enfrentar un doble
desafo: el de la competitividad territorial y el de la inclusin
social. Qu papel juega el territorio en una economa abierta y
global? Qu rol tiene el tejido productivo local? Qu rol debera
tener el Estado?
-- Cuales seran las principales caractersticas y las temticas de
la nueva agenda pblica en materia de desarrollo urbano para
morigerar los efectos de la creciente polarizacin social?

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