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URBANIZACIN Y DESARROLLO

Introduccin
La transicin a un mundo La presente es una versin abreviada de un
documento de trabajo con este mismo ttulo,
predominantemente publicado por el Instituto Internacional de Me-
dio Ambiente y Desarrollo en Londres, donde
urbano. Tendencias trabaja el autor. El original en ingls se puede
descargar gratuitamente de www.iied.org
/pubs/display.php?o=10550IIED. Este traba-
y fundamentos jo tiene una gran deuda con Jorge E. Hardoy.
Fue desarrollado a partir del trabajo que
realizamos juntos en la dcada de 1980 y a
principios de los 90 - y el inters que eviden-
David Satterthwaite* cia el artculo en el establecimiento de las
recientes tendencias urbanas desde una pers-
pectiva histrica y en la bsqueda de entendi-
mientos ms profundos de los fundamentos
econmicos, polticos, sociales y demogrfi-
cos del cambio urbano dentro de cada nacin,
provienen de Jorge Hardoy.

1. Un mundo en proceso
de urbanizacin

Hoy en da, la poblacin urbana mundial es


de alrededor de 3.2 billones de personas1,
ms que la poblacin total del mundo en
1960. Durante el siglo XX, la poblacin urba-
na creci ms de diez veces.

Hoy, la mitad de la poblacin mundial reside


en centros urbanos, en comparacin con me-
nos del 15 por ciento en 1900.2 Existen nume-
rosos aspectos relativos al cambio urbano en
las ltimas dcadas que no tienen precedentes,
incluyendo no slo el nivel de urbanizacin
del mundo y el tamao de su poblacin urbana,
sino tambin la cantidad de pases cada vez ms
urbanizados as como de grandes ciudades.

Desde 1950 ha habido muchos cambios urba-


nos drsticos - con las poblaciones de doce-
nas de las principales ciudades creciendo
* Investigador senior, del Programa Asentamientos ms de diez veces, y muchas otras creciendo
Humanos. IIED-Reino Unido. ms de veinte.3
4 David Satterthwaite

Sin embargo, estas estadsticas urbanas no di- mente en las principales economas del mundo.
cen nada acerca de los grandes cambios econ- Aunque el rpido crecimiento urbano suele ser
micos, sociales, polticos y demogrficos que visto como un problema, son generalmente las
las han generado. Estos cambios incluyen no naciones con el mayor desarrollo econmico las
slo el crecimiento de la poblacin mundial, que ms se han urbanizado en los ltimos 50 aos
sino tambin la multiplicacin del tamao de la (vase la Seccin 3). Asimismo, a menudo existe
economa global, el cambio en las actividades una asociacin entre el cambio urbano rpido y
econmicas y en las estructuras de empleo de la los niveles superiores de vida. No slo se asocia
agricultura a la industria y a los servicios (y a la mayor parte de la urbanizacin con las
dentro de los servicios a la produccin e inter- economas ms fuertes, sino que en general,
cambio de informacin), y finalmente la virtual cuanto ms urbanizada sea una nacin, mayor
desaparicin de los imperios coloniales. En ser la expectativa media de vida y la tasa de
1900, el avin, la televisin, el cine, las alfabetizacin y ms slidos sern los procesos
computadoras y la Internet no se haban inven- democrticos y participativos, en especial a nivel
tado, y los automviles y otros vehculos a local. Por supuesto, ms all de todas estas
motor, como as tambin la telefona prctica- medidas cuantitativas, las ciudades son tambin
mente no haban ejercido ningn impacto en la centros de cultura, de patrimonio histrico, so-
economa mundial. El presente trabajo intenta cial, cultural e innovacin poltica, de diversin,
combinar una descripcin del cambio urbano etc. Si bien las mega-ciudades pueden parecer
con una explicacin de sus causas. caticas, la mayora tiene expectativas de vida y
suministro de agua y saneamiento, escuelas y
Podra interpretarse que el total de estadsticas de atencin mdica que estn muy por encima de la
zonas urbanas para las naciones de bajos ingre- media nacional - aunque el conjunto de datos
sos o para los continentes implican tendencias estadsticos para cada mega-ciudad puede ocul-
urbanas comparables para todas las naciones que tar que una parte importante de su poblacin vive
se encuentran dentro de estas agrupaciones. Pero en condiciones muy precarias. Algunas de las
stas ocultan la diversidad en las tendencias ciudades de mayor crecimiento a nivel mundial
urbanas entre las naciones. Tambin ocultan los en los ltimos 50 aos tambin poseen los mejo-
factores particulares, locales y nacionales que res niveles de vida de su nacin.5 Si nuestra
influyen en estas tendencias. El conjunto de preocupacin es la mejora de las condiciones
estadsticas urbanas puede sugerir un cambio urbanas, especialmente para los 900 millones de
rpido de las ciudades, pero una proporcin muy personas que viven en hacinamiento en conven-
grande de los centros urbanos del mundo no est tillos o casillas que carecen de infraestructura y
creciendo rpidamente, y un porcentaje impor- servicios bsicos,6 una parte considerable de
tante est en realidad perdiendo poblacin.4 nuestros esfuerzos debe concentrarse en ciuda-
Muchas de las principales ciudades del mundo, des o centros urbanos relativamente pequeos.
incluyendo la Ciudad de Mxico, San Pablo, Estos incluyen miles de los centros urbanos que
Buenos Aires, Calcuta y Sel tenan ms gente no estn creciendo rpidamente.
emigrando que inmigrando durante su ltimo
perodo inter-censal. El creciente nmero de Tambin es importante no exagerar la veloci-
mega-ciudades, con 10 millones de habitantes dad del cambio urbano. Los ltimos censos
o ms parece ser un motivo de preocupacin, revelan que el mundo de hoy est menos
pero hay relativamente pocas de ellas (17 antes urbanizado y menos dominado por las gran-
del ao 2000); adems, concentran menos del 5 des ciudades de lo que se haba previsto. Por
por ciento de la poblacin mundial y, tal como se ejemplo, la ciudad de Mxico tena 18 millo-
describe a continuacin, se concentran mayor- nes de personas en el ao 2000 7 - no los 31
La transicin a un mundo predominantemente urbano 5

millones pronosticados hace 25 aos. 8 al 37 por ciento. Algunas subregiones en par-


Calcuta, San Pablo, Ro de Janeiro, Sel, ticular han experimentado incluso cambios
Chennai (antigua Madras), y El Cairo estn ms significativos - por ejemplo, Asia Occi-
entre las muchas otras grandes ciudades que, dental se ha urbanizado del 29 al 64 por ciento
en 2000, tenan varios millones de habitantes en estos 50 aos, y Europa Oriental del 39 a 68
menos de lo que se haba pronosticado. Ade- por ciento. Sin embargo, las tasas de aumento
ms, el nmero real de mega-ciudades, con de los niveles de urbanizacin no son tan
ms de 10 millones de habitantes en 2000, es sorprendentes; algunas regiones de Europa y
mucho menor que el previsto - 17 en compa- tambin de los EE.UU. y Japn han tenido
racin con los 27 vaticinados hace 30 aos.9 perodos en los cuales su nivel de urbanizacin
se increment con la misma velocidad.11
Adems, en funcin del perodo de 1950 a
2000, la mayora de las subregiones del mun- Tambin hubo cambios significativos en la
do evidenciaba desaceleraciones en sus tasas distribucin de la poblacin urbana mundial
de crecimiento demogrfico urbano en la entre las regiones (vase la Tabla 1). En 1950,
dcada de 1990 - incluyendo todas las sub- Europa y Amrica del Norte albergaban a
regiones en Asia y en Amrica Latina y el ms de la mitad de la poblacin urbana del
Caribe y tambin en frica Occidental, Orien- mundo; para el 2000, tenan poco ms de una
tal y del Norte; ms de la mitad tambin tuvo cuarta parte. frica comprenda el 10 por
desaceleraciones durante los '80. ciento de la poblacin urbana mundial en el
ao 2000 en comparacin con menos del 5
La mayora de la poblacin urbana mundial se por ciento en 1950. Asia aument su porcen-
encuentra ahora fuera de Europa y Amrica del taje de participacin sobre la poblacin urba-
Norte (Tabla 1). Tan slo Asia contiene cerca na mundial desde menos de un tercio a casi la
de la mitad de la poblacin urbana mundial, mitad en estas cinco dcadas mencionadas.
incluso con ms de las tres quintas partes de su
poblacin viviendo an en zonas rurales. frica Esta rpida merma de la proporcin de la
tiene ahora una poblacin urbana ms impor- poblacin urbana mundial en Europa constitu-
tante que Amrica del Norte o Europa Occiden- ye una tendencia a ms largo plazo. En 1910,
tal. La poblacin urbana de frica, Asia y las naciones que ahora forman parte de Europa
Amrica Latina y el Caribe es ahora casi tres contaban con casi la mitad de la poblacin
veces el tamao de la poblacin urbana del resto urbana del mundo; para 2000, tenan el 18 por
del mundo. ciento. En las ltimas dcadas, Norte Amrica
tambin ha tenido una proporcin decreciente
Se ha producido un rpido aumento en el ritmo de la poblacin urbana mundial y es posible
de crecimiento total de la poblacin mundial, que Amrica Latina y el Caribe tengan ahora
que es absorbido por el crecimiento de la una disminucin de esa proporcin, despus
poblacin urbana en los pases de bajos y de experimentar una tendencia creciente du-
medianos ingresos - de menos de un tercio en rante la mayor parte del siglo XX.
la dcada del 50 a ms de dos tercios durante
los 90. Las proyecciones sugieren alrededor Se requiere de cierta precaucin al comparar
del 80 por ciento para la presente dcada.10 las tendencias urbanas entre las naciones de-
Los niveles de urbanizacin en algunas regio- bido a las deficiencias de la base estadstica.
nes aument dramticamente entre 1950 y El recuadro 1 describe las grandes brechas en
2000 (vase la Tabla 1) - por ejemplo, en los datos disponibles relativas a la dimensin
frica, del 15 al 36 por ciento y en Asia del 17 de la poblacin urbana en algunas naciones,
6 David Satterthwaite

- La distribucin de la poblacin urbana mundial por regin, 1950-2010

Proyectado
Regin o pas 1950 1970 1990 2000 para
2010

Poblaciones urbanas (millones de habitantes)


MUNDO 732 1,329 2,271 2,845 3,475
Naciones de altos ingresos 423 650 818 874 922
Naciones de ingresos bajos y medios 309 678 1,453 1,971 2,553
frica 33 85 203 294 408
Asia 234 485 1,011 1,363 1,755
Europa 277 411 509 522 529
Amrica Latina y el Caribe 70 163 315 394 474
Norte Amrica 110 171 214 249 284
Oceana 8 14 19 22 25
Nivel de urbanizacin (porcentaje de poblacin que reside en zonas urbanas)
MUNDO 29.0 36.0 43.0 46.7 50.8
Naciones de altos ingresos 52.1 64.6 71.2 73.2 75.2
Naciones de ingresos bajos y medios 18.1 25.2 35.2 40.3 45.5
frica 14.7 23.4 32.0 36.2 40.5
Asia 16.8 22.7 31.9 37.1 42.5
Europa 50.5 62.6 70.6 71.7 72.9
Amrica Latina y el Caribe 42.0 57.2 70.9 75.4 79.1
Norte Amrica 63.9 73.8 75.4 79.1 82.1
Oceana 62.0 70.8 70.3 70.5 71.2

Porcentaje de la poblacin urbana mundial que vive en:


MUNDO 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Naciones de altos ingresos 57.8 49.0 36.0 30.7 26.5
Naciones de ingresos bajos y medios 42.2 51.0 64.0 69.3 73.5
frica 4.5 6.4 8.9 10.3 11.7
Asia 32.0 36.5 44.5 47.9 50.5
Europa 37.8 30.9 22.4 18.4 15.2
Amrica Latina y el Caribe 9.6 12.3 13.9 13.9 13.6
Norte Amrica 15.0 12.9 9.4 8.8 8.2
Oceana 1.1 1.0 0.8 0.8 0.7
Naciones con las mayores poblaciones urbanas en 2000

China 9.9 10.9 13.9 16.0 17.5


India 8.3 8.3 9.6 9.9 10.3
Estados Unidos 13.8 11.6 8.5 7.9 7.4
Brasil 2.7 4.0 4.9 5.0 4.9
Federacin Rusa 6.2 6.1 4.8 3.8 2.9

Fuente: Procedente de las estadsticas de las Naciones Unidas (2006), World Urbanization Prospects: the 2005
Revision (Proyectos de Urbanizacin Mundial La Revisin de 2005), Naciones Unidas Divisin de Poblacin,
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Edicin en CD-ROM - Datos en forma digital (POP/DB/WUP/
Rev.2005), Naciones Unidas, Nueva York.

y a la incertidumbre con respecto a las pobla- urbanizacin de los pases, que surgen a raz
ciones de las ciudades y a los niveles de de las diferentes definiciones.
La transicin a un mundo predominantemente urbano 7

Recuadro
Comparaciones urbanas que pueden desorientar o confundir

Poblaciones urbanas inciertas. La poblacin ac- en varios puntos porcentuales y hay buenas ra-
tual de la mayora de las principales zonas urba- zones para pensar que los criterios actuales utili-
nas del mundo, incluyendo Londres, Los ngeles, zados en China y la India subestiman considera-
El Cairo, Shanghai, Pekn, Yakarta, Dhaka y blemente el tamao de la poblacin urbana.14 Las
Mumbai (antiguamente conocida como Bombay), revisiones realizadas por ejemplo por las autori-
puede incrementarse o disminuir en varios millo- dades de censo brasileas podran alterar de for-
nes de habitantes dependiendo de los lmites que ma significativa el nivel de urbanizacin en Am-
se utilizan para definir el rea dentro de la cual se rica del Sur. As pues, el nivel de urbanizacin
realiza el recuento poblacional. Los lmites de las mundial es mejor entendido no como una cifra
ciudades no estn establecidos segn criterios exacta (48,7 por ciento en 2005), sino ms bien
acordados universalmente, sino de acuerdo a cri- como una oscilacin entre el 45 y el 55 por cien-
terios locales y nacionales, los cuales stos difie- to, dependiendo de los criterios utilizados para
ren de nacin a nacin. Adems, la mayora de definir un centro urbano. Es posible que la muy
las grandes ciudades tienen por lo menos tres debatida transicin que llev a ms de la mitad
diferentes cifras para evaluar su poblacin, segn de la poblacin mundial a habitar en zonas ur-
se est considerando la ciudad, el rea metropo- banas en realidad tuvo lugar hace algunos aos,
litana o una regin de planificacin (o adminis- pero su reconocimiento se ha retrasado por di-
trativa) ms amplia. Otro factor importante es si versos gobiernos deliberadamente subestiman-
la ciudad o la poblacin incluyen a los habitantes do su clasificacin de las poblaciones urbanas,
de los asentamientos que tienen, cada da, un al clasificar como rurales a la mayora de los
alto porcentaje de viajeros interurbanos trasla- pequeos centros urbanos.
dndose desde y hacia el trabajo. Ausencia de datos censales. Las estadsticas pre-
Diferentes grados de urbanizacin. El grado de cisas sobre la poblacin urbana de los pases y
urbanizacin para cualquier nacin se basa en la sobre la poblacin en diferentes centros urbanos
proporcin de la poblacin nacional que habita dependen de la exactitud de los censos.15 Pero
los centros urbanos motivo por el cual este ni- en algunos pases, no ha habido censos en los
vel se ve influenciado por la forma en que el go- ltimos 15-20 aos. Incluso en el compendio es-
bierno nacional define a un "centro urbano". Por tadstico urbano de las Naciones Unidas publica-
ejemplo, se puede decir que en 2000, Mxico era do en 2006, para 20 naciones africanas no exis-
un 74 un 67 por ciento urbano, en funcin de si ten datos censales desde 1993, lo cual tambin es
los centros urbanos son considerados todos los el caso para 4 naciones de Amrica Latina y 8
asentamientos con 2500 habitantes o ms, o los naciones asiticas. Por lo tanto, todas las estads-
asentamientos con 15,000 habitantes o ms.12 El ticas recientes sobre la poblacin urbana o los
grado de urbanizacin de China en 1999 podra niveles de urbanizacin de estas naciones se ba-
haber sido de 24%, 31% 73% dependiendo de san en proyecciones o estimaciones.
cul de las tres definiciones oficiales de las pobla-
El Banco Mundial y otros analistas han afirmado
ciones urbanas se haya utilizado.13 Por lo tanto,
la progresin de poblacin urbana mundial se ve que el caso de frica sub-sahariana es inusual, ya
fuertemente influenciada por los criterios de ur- que se urbaniz rpidamente sin crecimiento eco-
banizacin utilizados en las naciones ms impor- nmico durante la dcada de 1990;16 sin embar-
tantes. Si el gobierno indio o chino optase por go, esta afirmacin no estaba basada en ningn
modificar los criterios utilizados en sus censos para dato censal para poblaciones urbanas para el
definir los centros urbanos, sto podra aumen- 2000, sino en las cifras derivadas de las proyeccio-
tar o disminuir el grado de urbanizacin mundial nes de tendencias urbanas durante los 70 y 80.
8 David Satterthwaite

2. Las ciudades ms grandes y de aos son el aumento del nmero de grandes


ms rpido crecimiento del mundo ciudades y el tamao histrico sin preceden-
tes de las ciudades ms grandes (Tabla 2).
Las ciudades ms grandes del mundo Hace solamente dos siglos, haba slo dos
ciudades de millones (ciudades con un mi-
Dos aspectos del rpido crecimiento de la po- lln de habitantes o ms): Londres y Beijing
blacin urbana mundial en los ltimos 50-100 (antes llamada Pekn). Para 1950, haba 75;

Tabla 2 - La distribucin de las mayores ciudades del mundo por regin


en el transcurso del tiempo

Regin 1800 1900 1950 2000

Cantidad de ciudades de millones


Mundo 2 17 75 380
frica 0 0 2 37
Asia 1 4 28 192
China 1 2 12 86
India 1 5 32
Europa 1 9 22 53
Amrica Latina y el Caribe 0 0* 7 51
Norte Amrica 0 4 14 41
Estados Unidos 4 12 37
Oceana 0 0 2 6
Distribucin regional de las 100 ciudades ms grandes del mundo
Mundo 100 100 100 100
frica 5 2 3 8
Asia 64 22 42 49
China 23 13 18 17
India 19 4 6 8
Europa 28 53 26 10
Amrica Latina y el Caribe 3 5 8 16
Norte Amrica 0 16 19 15
Estados Unidos 0 15 17 13
Oceana 0 2 2 2
Tamao promedio de las 100 184,270 726,350 2,000,000 6,300,000
ciudades ms grandes del mundo
(poblacin)

* Algunas estimaciones sugieren que Ro de Janeiro haba llegado al milln de habitantes en 1900 mientras que
otras fuentes indican que cuenta con algo menos de 1 milln.
Nota: Las ciudades que han cambiado sus clasificaciones de pas, y las naciones que han modificado regiones, se
consideran en el pas o regin en el que se encuentran actualmente para todo este perodo. Por ejemplo, se considera
que Hong Kong est en China para todos los aos mencionados anteriormente, mientras que la Federacin Rusa se
considera parte de Europa.
La transicin a un mundo predominantemente urbano 9

para el ao 2000, 380. Una gran (y creciente) Nuevas y viejas grandes ciudades
proporcin de estas ciudades de millones
se encuentran en frica, Asia y Amrica A pesar de la velocidad del cambio en las
Latina (vase la Tabla 2). poblaciones urbanas, hay una (quizs sorpren-
dente) continuidad en la ubicacin de importan-
El tamao promedio de las ciudades ms gran- tes centros urbanos en casi todas las regiones. Y
des del mundo tambin ha aumentado de ma- pese a la comn afirmacin de que las nuevas
nera significativa. En 2000, el tamao prome- ciudades estn proliferando como parte del
dio de las 100 ciudades ms grandes era de rpido cambio urbano, la mayora de los princi-
alrededor de 6,3 millones de habitantes, com- pales centros urbanos actuales de Europa, Lati-
parados con los 2,0 millones de habitantes en noamrica, Asia y el norte de frica, han sido
1950, los 726.350 en 1900 y los 184.270 en importantes centros urbanos por siglos, y mu-
1800. Si bien hay ejemplos de ciudades en los chos lo han sido por milenios. De las 380
ltimos dos milenios que concentraban una ciudades de millones en el ao 2000, casi tres
poblacin de un milln o ms de habitantes, la cuartas partes ya eran centros urbanos hace 200
ciudad o rea metropolitana con varios millo- aos, mientras que ms de una quinta parte han
nes de habitantes es un fenmeno reciente, con sido centros urbanos durante al menos 500
Londres como la primer ciudad en alcanzar aos. Una de cada cinco de las 380 ciudades
este tamao en la segunda mitad del Siglo ms grandes del mundo en el ao 2000 ya haba
XIX.17 Para el ao 2000, haba 45 ciudades sido fundada hace 2000 aos.
con ms de 5 millones de habitantes.
Tal vez el cambio ms sustancial en la distribu-
La Tabla 2 muestra tambin los dramticos cam- cin geogrfica de las principales ciudades del
bios en la distribucin de las ciudades ms gran- mundo en los dos ltimos siglos, es la aparicin
des del mundo. En 1900, Europa y Amrica del de ciudades en Amrica del Norte y Oceana
Norte tenan 69 de las 100 ciudades ms grandes, relacionadas con la apropiacin de tierras por
mas en 2000, esta cifra se haba reducido a 25. parte de los inmigrantes y con las economas
Para el ao 2000, solamente en Asia, estaban 49 urbanas e industriales que stos desarrollaron
de las 100 ciudades ms grandes, en compara- en Estados Unidos, Canad y Australia. En
cin con 22 en 1900. Este porcentaje creciente de 1800, ninguna de las dos ciudades principales
las mayores ciudades del mundo en frica, Asia de los EEUU (Filadelfia y Nueva York) era lo
y Amrica Latina a menudo se destaca como una suficientemente grande para estar dentro de las
preocupacin especial. Sin embargo, este no es 100 ciudades ms grandes. Dentro de las regio-
tanto un cambio significativo en la distribucin nes, el cambio es notable dentro de frica, ya
geogrfica de las mayores ciudades del mundo, que una proporcin creciente de sus ciudades
sino ms bien un retorno a lo que era evidente ms grandes se encuentra en frica sub-
antes de la revolucin industrial.18 A lo largo de sahariana mientras que, histricamente, la ma-
la mayor parte de la historia registrada, Asia ha yora de sus ciudades ms populosas han estado
tenido una alta proporcin de las mayores ciuda- en frica del Norte.
des del mundo; en 1800, tena 63 de las 100
ciudades ms grandes; y tanto China como la Tanto frica como Asia tenan la mayor
India tenan una mayor cantidad de las 100 proporcin de las 100 ciudades ms grandes
ciudades ms populosas del mundo en 1800 que del mundo en 1800 de la que tuvieron en 1900
la que tienen hoy en da. Amrica Latina y el norte 1950. En 1800, las ciudades ms grandes de
de frica tambin han tenido grandes ciudades a frica incluan El Cairo, Tnez y Argel, con
lo largo de su historia. una larga historia como ciudades Islmicas
10 David Satterthwaite

importantes, Meknes (slo recientemente des- grandes del mundo elaborada por la Divisin de
plazada como la capital de Marruecos), y Poblacin de las Naciones Unidas se propone
varias ciudades importantes en lo que hoy es asentar las estadsticas de poblacin de cada ciu-
Nigeria. Una de las razones fundamentales de dad en el mismo criterio que la aglomeracin
la disminucin de la proporcin de ciudades urbana. No obstante, las diferencias en la forma en
africanas ubicadas dentro de las mayores ciu- que cada gobierno define los lmites de la ciudad,
dades del mundo es el dominio colonial que y las diferencias en la estructura espacial de las
redujo el papel econmico y poltico de capi- grandes ciudades limitan la validez de las compa-
tales nacionales o regionales, manteniendo el raciones entre ciudades. Las cifras de poblacin de
crecimiento urbano a niveles bajos y, con algunas grandes ciudades tienen en cuenta a las
frecuencia reprimiendo las actividades econ- personas que viven dentro de los lmites de la
micas relacionadas con el desarrollo urbano. ciudad establecidos hace tiempo, que compren-
Asia contaba con una proporcin mucho ma- den reas de slo 20-200 kilmetros cuadrados,
yor de las 100 ciudades ms grandes en 1800 mientras que, para otros, estas cifras de poblacin
que en 1900 1950 - y ms que en 2000, lo que son para regiones con muchos miles de kilmetros
tambin refleja el impacto de la dominacin cuadrados y una proporcin significativa de la
colonial. Esto pone de manifiesto la disminu- poblacin. Las datos poblacionales dados usual-
cin en importancia de la mayora de las ciuda- mente sobre las ciudades ms grandes de China
des de Asia dentro de la economa mundial por como Shangai, Beijing y Tianjin son en realidad
lo menos hasta dcadas recientes. de las poblaciones en grandes zonas de gobierno
local, que incluyen grandes proporciones de per-
Amrica del Norte y frica sub-sahariana tienen sonas que viven en las zonas rurales y trabajan en
la mayora de las nuevas grandes ciudades, es la ciencia forestal y la agricultura. Tambin existen
decir, ciudades que tienen ahora ms de 1 milln muchas ciudades principales que se encuentran
de habitantes, pero que no haban sido fundadas dentro de los grupos de otras ciudades y centros
o no existan como centros urbanos hacia el 1800. ms pequeos que tambin podran llegar a ser
La Tabla 2 tambin destaca la escasa cantidad considerados como aglomeraciones. Por ejem-
que tena Europa de las 100 ciudades ms gran- plo, China tiene varias aglomeraciones urbanas
des para el ao 2000 mientras que en 1900 tena con una o dos de las principales ciudades como
ms de la mitad de estas ciudades. En parte, esto ncleo. Si la aglomeracin urbana del Delta del
refleja la creciente importancia econmica de Ro Pearl, que incluye Hong Kong, Guangzhou y
otros continentes. No obstante, tambin refleja Shenzhen se considerara como una nica rea
cmo ha cambiado la forma urbana en Europa, metropolitana, estara entre las mayores ciudades
con ms dispersin de los sistemas urbanos y con del mundo.19 La ciudad de Mjico puede ser defi-
grandes sectores de las poblaciones de trabaja- nida como el ncleo de la megalpolis de Mjico
dores de las ciudades trasladndose desde y hacia Central con alrededor de 25 millones de habitan-
el trabajo desde fuera de los lmites de la ciudad. tes. La misma abarca 173 municipios y las regio-
Si la poblacin de las ciudades europeas incluye- nes metropolitanas de la Ciudad de Mjico, Pue-
ra a los asentamientos donde gran parte de la bla, Cuernavaca, Toluca y Pachuca.20 Algunos de
poblacin viaja por trabajo a la ciudad, la canti- estos grupos de ciudades cruzan las fronteras
dad de ciudades de millones europeas aumen- nacionales - como, por ejemplo, Tijuana-San Diego
tara de modo considerable. en Mjico y los EEUU (con casi 5 millones de
habitantes).
Es necesario tomar algunas precauciones al com-
parar el tamao de la poblacin de diferentes Mientras tanto, tambin hay ciudades que tie-
grandes ciudades. La lista de las ciudades ms nen fronteras que subestiman enormemente sus
La transicin a un mundo predominantemente urbano 11

poblaciones reales, ya que no incluyen los gran- habitantes o ms, y slo Londres tena ms de
des y densos asentamientos que se han desarro- 5 millones de habitantes. La mayora de las
llado justo en las afueras de los lmites oficiales ciudades de millones de 1900 estn an hoy
de la ciudad. Por ltimo, las diferentes fronteras entre las ciudades ms grandes de su regin;
tambin implican diferentes tasas de crecimien- las excepciones son Viena (en el ao 1900,
to demogrfico - por lo que se puede afirmar a capital del imperio austro-hngaro) y tres ciu-
ciencia cierta que Londres, Los ngeles, Tokio, dades del Reino Unido, que fueron centrales
Buenos Aires, la Ciudad de Mjico y muchas en la revolucin industrial y el Imperio Brit-
otras ciudades han tenido poblaciones en au- nico - Manchester, Birmingham y Glasgow.
mento o disminucin en las ltimas dcadas, Las tres ciudades britnicas se encuentran an
dependiendo de los lmites que se utilicen para hoy entre las ms grandes e importantes del
los clculos de crecimiento de la poblacin Reino Unido, pero ya no entre las ms grandes
urbana.21 Al mismo tiempo, un gran aumento de e importantes del mundo. Los grficos 1-3
la poblacin de una ciudad entre dos censos tambin ponen de manifiesto que no es slo en
suele deberse, en parte, a una expansin de los los pases de bajos y medianos ingresos donde
lmites, que de repente incorpora a muchos las ciudades ms grandes han crecido con gran
asentamientos que no se encontraban incluidos rapidez a tamaos sin precedentes.
como parte de la ciudad en el censo anterior. En
Sudfrica, una parte del gran incremento de la En Amrica Latina, tal como se muestra en la
poblacin urbana que se evidenci en el censo Figura 1, un conjunto de ciudades comenz a
de 1996, se debi a la incorporacin, en ese crecer rpidamente hacia fin del siglo XIX y
mismo ao, de la poblacin urbana de frica primera mitad del siglo XX, especialmente
que resida en estados independientes crea- Buenos Aires y Ro de Janeiro, ambas con cerca
dos por el rgimen del apartheid, y que haban de un milln de habitantes en 1900, y tambin la
sido excluidos de los censos en 1980 y 1991.22 Ciudad de Mxico, San Pablo y Santiago.

El cambio en escala de las grandes Tokio va ms all de los lmites del grfico 3: a
ciudades mediados de los aos 1960 su poblacin supera-
ba los 20 millones y en 2000 era de 34.5 millones.
Los Grficos 1-3 muestran el crecimiento de la Algunas ciudades de Asia eran relativamente
poblacin de las 12 ciudades ms grandes de grandes en 1800; Beijing entonces Pekn) tena
Amrica Latina, Amrica del Norte y Asia entre ms de un milln de habitantes, mientras que
1800 y 2000.23 Se destacan la rapidez con la que Tokio tena cerca de medio milln, y la mayora
ha cambiado la escala de las ciudades ms de las dems tenan ms de 150.000. El grfico 3
grandes. En 1800, una ciudad de 100.000 habi- muestra cmo un conjunto de ciudades comenz
tantes era una ciudad muy importante - y slo creciendo rpidamente en la primera mitad del
haba alrededor de 80 ciudades en el mundo que siglo XX (Tokio, Shanghai, Beijing, Calcuta,
superaban ese tamao en aquel entonces. Slo Osaka), mientras que el crecimiento acelerado
doce ciudades tenan ms de 300.000 habitan- tuvo lugar en la segunda mitad del siglo XX para
tes; slo dos tenan ms de 1 milln de habitan- otras como Sel y Dhaka.
tes, y ninguna exceda los 2 millones.
Las ciudades ms grandes del mundo
En 1900, ms de 200 ciudades tenan ms de con ms rpido crecimiento
100.000 habitantes y haba 17 ciudades de
millones. Pero hasta ese entonces, no haba La rapidez con que la poblacin de una ciudad
una mega-ciudad de ms de 10 millones de crece suele medirse segn su promedio anual de
12 David Satterthwaite

Grfico 1: El crecimiento de la poblacin de las ciudades ms grandes de Amrica Latina en 2000,


por ms de dos siglos.

20.000
Ciudad de Mjico
18.000 San Pablo

16.000
Poblacin (en miles)

14.000
12.000
Buenos Aires
10.000 Ro de Janeiro

8.000
Lima
6.000 Bogot
Santiago
4.000
Belo Horizonte
2.000 Guadalajara

0
1800 1850 1900 1950 2000

Grfico 2: El crecimiento de la poblacin de las ciudades ms grandes de Amrica del Norte en


2000, por ms de dos siglos.
20.000
18.000 Nueva York
16.000
Poblacin (en miles)

14.000
12.000 Los Angeles
10.000
8.000
Chicago
6.000
Filadelfia
4.000
Miami
2.000 Toronto
Dallas- Ft Worth
0 Boston
1800 1850 1900 1950 2000 Washington DC
Detroit

crecimiento demogrfico. Pero para los gobier- Las mayores ciudades del mundo nunca apare-
nos de la ciudad y los gobiernos nacionales, cen en las listas de ms rpido crecimiento
tambin es importante el cambio absoluto en la cuando se mide su crecimiento medio anual
poblacin cada ao. Las ciudades muy grandes segn aumentos poblacionales, a pesar de que
pueden tener crecimientos demogrficos de va- inevitablemente lo hicieron cuando eran ms
rios cientos de miles de personas al ao, y an pequeas. Cuanto ms grande es la poblacin
tener relativamente bajas tasas de crecimiento de una ciudad al comienzo de cualquier pero-
anual. do en el que se calculan las tasas de crecimien-
La transicin a un mundo predominantemente urbano 13

Grfico 3: El crecimiento de la poblacin de las ciudades ms grandes de Asia en 2000, por ms de


dos siglos.

20.000 Tokio
18.000

16.000
Poblacin (en miles)

Bombay
14.000

12.000 Shanghai
Calc uta
10.000
Delhi
8.000
Osaka- Kobe
6.000 Yakarta
4.000 Dhaka
Beijing Karac hi
2.000
Manila
0 Sel
1800 1850 1900 1950 2000

to demogrfico, mayor es el denominador uti- tenemos en cuenta el nmero absoluto de per-


lizado para dividir el incremento en la pobla- sonas que se agregan a la poblacin urbana
cin de la ciudad a fin de calcular la tasa de cada ao, entonces muchas de las ciudades
crecimiento. Por lo tanto, no es sorprendente ms grandes ocupan un lugar destacado como
que la mayora de las ciudades con los ms las ciudades de ms rpido crecimiento. Por
altos ndices de crecimiento demogrfico en- ejemplo, Tokio creci en ms de 450.000
tre 1950 y 2000 hayan tenido poblaciones personas al ao entre 1950 y 2000; otras cuatro
relativamente pequeas en 1950. No todas las ciudades crecieron por ms de 200.000 al ao
ciudades de ms rpido crecimiento en estas incluyendo la Ciudad de Mxico y San Pablo.
dcadas se encuentran en pases de bajos y
medianos ingresos: Las Vegas es la dcima
gran ciudad de ms rpido crecimiento del 3. Qu impulsa el cambio urbano?
mundo, entre 1950-2000, y otras tres ciudades
de EEUU estn en la lista de las 100 grandes Aunque la urbanizacin es reconocida como
ciudades de ms rpido crecimiento en este uno de los cambios ms significativos que
perodo. Dubai, la quinta ciudad de ms rpido tienen lugar en pases de bajos y medianos
crecimiento en este perodo de 50 aos, tam- ingresos, es sorprendente que haya tan pocos
bin se encuentra en un pas de altos ingresos. estudios exhaustivos sobre las causas o in-
fluencias de su escala y naturaleza dentro de
En cualquier nacin que atraviesa un proceso cada nacin. Las estadsticas de poblacin
de urbanizacin rpido, un anlisis de las tasas urbana pueden mostrar cules son los centros
de crecimiento demogrfico inter-censal de urbanos que crecen rpidamente (o que crecen
todos los centros urbanos, por lo general des- lentamente, que dejan de crecer o se encogen),
taca algunos pequeos centros urbanos, con ms no nos cuentan nada sobre el por qu.
tasas de crecimiento poblacional de entre el 7
y 15 por ciento anual. Es inusual que una Comprender los motivos que influyeron en el
ciudad con 1 milln de habitantes o ms logre cambio urbano dentro de cualquier nacin es
tasas de crecimiento demogrfico de un 7 por una tarea complicada. Se ha prestado conside-
ciento al ao entre dos censos. Sin embargo, si racin a los cambios en la escala y naturaleza
14 David Satterthwaite

de la economa de la nacin y sus conexiones urbanas y de zonas urbanas a zonas rurales. La


con las naciones vecinas y con toda la econo- inmigracin o emigracin internacionales tie-
ma mundial, con las decisiones adoptadas por nen fuertes impactos en el tamao de la pobla-
los gobiernos nacionales, los inversores nacio- cin de determinadas ciudades en la mayora
nales y locales, y con las alrededor de 30.000 de las naciones. Pero no es slo la evolucin de
corporaciones mundiales que controlan esa los modelos cambiantes de prosperidad o de
porcin tan significativa de la economa mun- deterioro econmico lo que explica estos vas-
dial. El cambio urbano dentro de todas las tos movimientos poblacionales. Muchas ciu-
naciones tambin se ve influenciado por la dades han sido afectadas por la guerra, los
estructura de gobierno (en especial por la conflictos civiles o desastres, y por las perso-
divisin del poder y los recursos entre los nas que huyen de ellos. El cambio urbano
distintos niveles de gobierno), la extensin y tambin se ve influenciado por los grandes
distribucin territorial de inversiones en el cambios demogrficos aparentes en todas las
transporte y comunicaciones y la influencia naciones durante los ltimos 50 aos, inclu-
geoespacial de las polticas macroeconmi- yendo las rpidas tasas de crecimiento demo-
cas. Estos factores, a su vez, tienen un impacto grfico en gran parte de Amrica Latina, Asia
en la distribucin de las nuevas inversiones en y frica despus de la Segunda Guerra Mun-
el espacio fsico y en los lugares donde se dial (aunque para la mayora, stas han dismi-
expande o contrae el empleo. El tamao y la nuido significativamente), y los cambios en
tasa de variacin de la poblacin en cada uno el tamao y la composicin de los hogares y
de los aproximadamente 50.000 centros urba- en las estructuras etreas.24
nos del mundo no slo estn influenciados por
esos factores internacionales y nacionales, sino Los anlisis de los cambios urbanos en la
tambin por factores locales relacionados con mayor parte de los pases de bajos y medianos
cada contexto local particular - incluyendo el ingresos tambin muestran diversidad en los
sitio, la ubicacin, la dotacin de recursos niveles de urbanizacin de zonas urbanas y
naturales, la estructura demogrfica, la econo- tendencias dentro de las distintas sub-unida-
ma e infraestructura existentes (el legado de des regionales (como las provincias o esta-
decisiones pasadas e inversiones) y la calidad dos). Por ejemplo, en Colombia en 1993, el
y capacidad de las instituciones pblicas. nivel de urbanizacin de los departamentos
vari de menos del 25 por ciento para dos
Los anlisis de los cambios urbanos dentro de departamentos a ms del 80 por ciento para
toda nacin a travs del tiempo sirven como varios departamentos y ms del 90 por ciento
recordatorios de la diversidad de este cambio, para otros dos.25 Los anlisis de las divergen-
del aumento y disminucin de la importancia cias de cambio urbano entre regiones o ciuda-
de los diferentes centros urbanos, de la in- des muestran que no es infrecuente que cier-
fluencia espacial de los cambios en las polti- tas regiones se desurbanicen, o que deter-
cas econmicas de los gobiernos (por ejemplo, minados centros urbanos pierdan poblacin -
desde el apoyo a la sustitucin de las importa- por ejemplo, algunos departamentos de Co-
ciones al apoyo a la promocin de las exporta- lombia estaban menos urbanizados en 1993
ciones), de la creciente complejidad de los de lo que haban estado en 1985.26
sistemas urbanos multinucleares dentro y en
los alrededores de muchas de las principales Los motores econmicos de la urbanizacin
ciudades, y de los complejos y siempre cam-
biantes patrones de migracin desde zonas Cules son las principales causas que subyacen
rurales a urbanas, de zonas urbanas a otras el hecho de que prcticamente todas las nacio-
La transicin a un mundo predominantemente urbano 15

nes en el mundo se han urbanizado en la Que gran parte de la migracin en los pases
mayora o la totalidad de los ltimos 50 aos - de bajos y medianos ingresos en los ltimos
desde las naciones ms pobres a las ms ri- 50-60 aos haya sido de zonas rurales a zonas
cas?27 Por qu la proporcin de la poblacin urbanas no es de extraar, ya que la mayor
mundial que vive en zonas urbanas creci de parte del crecimiento de las actividades eco-
una minora (15 por ciento) en 1900 al 50 por nmicas en todas las regiones del mundo en
ciento en alrededor de 2008, con proyecciones los ltimos 50-100 aos se ha producido en
que sugieren una poblacin cada vez ms los centros urbanos. Hoy en da, alrededor del
urbanizada en el futuro? La causa inmediata es 97 por ciento del PBI mundial es generado
la circulacin neta de las personas desde las por la industria y los servicios y alrededor del
zonas rurales a las zonas urbanas. Asimismo, 65 por ciento de la poblacin econmicamen-
la principal causa subyacente es la concentra- te activa del mundo trabaja en estos sectores
cin de nuevas oportunidades de inversin - y una muy alta proporcin de toda la indus-
econmica, en particular en las zonas urbanas. tria y los servicios se encuentra en zonas
El sistema urbano de una nacin (la red de urbanas. En los pases de bajos y medianos
centros urbanos y sus interconexiones) se en- ingresos, alrededor del 90 por ciento del PBI
tiende mejor como la geografa de su econo- procede de la industria y los servicios - y
ma no agrcola y de su sistema de gobierno. Es alrededor de la mitad de la fuerza laboral
tambin un mapa del lugar donde se han trabaja en estos sectores (Grfico 4).
concentrado las empresas con fines de lucro y
donde ganan su sustento las personas que Los diagramas del Grfico 4 muestran cmo
trabajan en reas no relacionadas con la los cambios en los niveles de urbanizacin
agricultura.28 reflejan cambios en la proporcin del PBI
generado por la industria y los servicios y en
En pases de bajos y medianos ingresos, la la proporcin que representa la fuerza de
migracin de zonas rurales a urbanas es pre- trabajo en estos sectores. Esto no es llamati-
dominantemente el resultado del desplaza- vo; es de esperar que estos tres indicadores
miento de las personas en respuesta a las sigan esta trayectoria a travs del tiempo. Lo
mejores oportunidades econmicas que ofre- que es sorprendente es tal vez lo consistentes
cen las zonas urbanas, o a la falta de perspec- que son al hacerlo. El patrn en el frica
tivas en sus granjas o pueblos. La magnitud y subsahariana (Grfico 4b) no difiere mucho
direccin de los movimientos populares con- del patrn para todos los pases de bajos y
cuerdan bien con los cambios en la ubicacin medianos ingresos combinados (Grfico 4a).
espacial de las oportunidades econmicas. Se ha hablado mucho del hito de que la
En trminos generales, son las ciudades, los mitad de la poblacin mundial viva en zonas
pequeos pueblos o las reas rurales con urbanas, pero en realidad hay otros dos hitos
economas en expansin las que atraen a la importantes en los que ste se sustenta. Pare-
mayor parte de la corriente migratoria.29 ce que fue alrededor de 1980 que ms de la
Aunque a menudo se supone que este fen- mitad de la poblacin econmicamente acti-
meno migratorio ocurre principalmente de va del mundo trabajaba en la industria y los
zonas rurales a urbanas, en muchas naciones servicios por primera vez - en lugar de en
la migracin de zonas rurales a otras rurales actividades primarias (agricultura, silvicul-
se da en una escala superior que la migracin tura, minera y pesca), y alrededor de 1940
de zonas rurales a urbanas, y la mayora de los que ms de la mitad del PBI mundial se
pases tambin tienen importantes flujos mi- gener por primera vez a raz de la industria
gratorios desde zonas urbanas a rurales. y los servicios.
16 David Satterthwaite

Grfico 4: Cambios en la proporcin del PBI de la industria y los servicios, de la mano de obra que
trabaja en la industria y los servicios y de la poblacin en las zonas urbanas, 1950-2005
a) Todas las naciones de bajos y medianos ingresos
100

90

80

70
Percentage

60 %%GDPPBI defrom industry


la industria
50
y losservices
and servicios

40
%%labour force in
fuerza laboral de la
industria and
industry y los servicios
services
30
Level
Gradoofdeurbanization
urbanizacin
20

10

0
1950 1955 196 0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 200 0 2005

b) frica Sub-sahariana c) China


100 100

90 90

80 80

70 70
Porcentaje

60 60
Porcentaje

50 50

40 40

30
30

20
20

10
10
0
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

d) Brasil e) Mxico
100 100

90 90

80 80

70 70

60 60
Porcentaje

Porcentaje

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Fuentes: Porcentaje del PBI en la industria y los servicios del Banco Mundial, World Development Indicators Online
(Indicadores Online del Desarrollo Mundial), Banco Mundial, Washington DC; porcentaje de mano de obra en la industria
y los servicios de Indicadores Online del Desarrollo Mundial, op. Cit. y el Instituto de Recursos Mundiales, Earthtrends
(http://earthtrends.wri.org/searchable_db); grado de urbanizacin provisto por las Naciones Unidas (2006), World
Urbanization Prospects: the 2005 Revision (Proyectos de Urbanizacin Mundial La Revisin de 2005), Naciones Unidas
Divisin de Poblacin, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Edicin en CD-ROM - Datos en forma digital
(POP/DB/WUP/Rev.2005), Naciones Unidas, Nueva York.
La transicin a un mundo predominantemente urbano 17

Ya sea que uno examine los cambios en la ejemplo en Brasil, Mxico y frica sub-
distribucin de la fuerza de trabajo entre la sahariana. Para China, esto fue as hasta me-
agricultura, la industria o los servicios, o los diados de la dcada del 70 cuando la brecha
cambios en la distribucin del PBI entre estos entre las dos medidas creci sbitamente.
sectores, en casi todos los pases de bajos y
medianos ingresos, han habido aumentos sig- Esta diferencia puede reflejar omisiones en
nificativos en la importancia relativa de la los conteos de las poblaciones urbanas.32 En
industria y los servicios (en su mayora ubica- Mxico y Brasil, la proporcin de la pobla-
dos en zonas urbanas) y gran disminucin de cin que vive en las zonas urbanas es muy
la importancia relativa de la agricultura (en su similar a la proporcin de mano de obra en la
mayor parte establecida en zonas rurales). En industria y los servicios.
prcticamente todos los pases sobre los que
existen datos, la mayor parte del crecimiento Esto puede explicarse mediante las definicio-
en el PBI de 1990 a 2003 se explica por el nes de zonas urbanas que incluyen a peque-
crecimiento de la industria y los servicios.30 os centros urbanos que estn excluidos de
Esto es coherente con la idea de que el cambio las definiciones utilizadas en muchos otros
econmico es el principal impulsor de la pases.
urbanizacin. Es probable que las principales
excepciones sean los motores polticos de la Prcticamente todas las naciones que ms se
urbanizacin que se discuten en una seccin han urbanizado a lo largo de los ltimos 50-
posterior. 60 aos han tenido largos perodos de rpida
expansin econmica y grandes cambios en
Algunos de los diagramas del Grfico 4 muestran los patrones de empleo, agricultura y activi-
algunas caractersticas especficas de determina- dades agrcolas hacia las actividades indus-
das naciones - por ejemplo, en China (Grfico triales, de servicios y de informacin. La
4c), la cada en la proporcin del PBI procedente agricultura es a menudo considerada como
de la industria y los servicios entre 1960 y 1965 independiente o incluso opuesta al desarrollo
refleja quiz la agitacin econmica y poltica de urbano, aunque la agricultura prspera de
la dcada de 1960. El crecimiento en el nivel de alto valor, combinada con las poblaciones
urbanizacin entre 1950 y 1960 reflej la priori- rurales prsperas, ha demostrado sentar una
dad que se dio al crecimiento industrial acelera- importante base para el rpido desarrollo de
do; la falta de aumento en el nivel de urbaniza- muchas ciudades. Muchas de las principales
cin de gran parte de los aos 60 y 70 se debe a ciudades se desarrollaron primero como mer-
los controles sobre los movimientos de los habi- cados y centros de servicios para los agricul-
tantes de zonas rurales a urbanas y al desplaza- tores y las familias rurales, y ms tarde se
miento forzado de millones de habitantes de convirtieron en importantes centros para la
zonas urbanas a zonas rurales.31 El rpido au- industria y/o los servicios.33 Muchas de estas
mento en el nivel de urbanizacin en China a ciudades siguen teniendo importantes secto-
partir de 1980 coincide con el rpido y sostenido res de su economa y estructura de empleo
crecimiento econmico del pas. con vnculos pasados y futuros con la agricul-
tura.34 Y, por supuesto, todas las poblaciones
Una interesante diferencia entre las naciones urbanas y las empresas dependen de la pro-
es que, en algunas, la proporcin de la pobla- duccin rural y de los servicios ecolgicos de
cin activa perteneciente a la industria y los los sistemas productivos rurales, aunque esta
servicios es similar a la proporcin de la dependencia no se refleje en las medidas
poblacin que vive en las zonas urbanas, por econmicas convencionales.
18 David Satterthwaite

Servicios pblicos general corresponde bastante estrechamente a


la jerarqua de las capitales donde reside el
Los centros urbanos tambin concentran la pres- gobierno local - desde la capital nacional hasta
tacin de servicios pblicos. Durante los lti- las capitales de provincia, de distrito y de sub-
mos 50 aos, tambin se ha registrado un gran distrito. Este es tambin el caso de muchas
crecimiento en la escala y alcance de los servi- regiones relativamente poco urbanizadas den-
cios pblicos y del aparato burocrtico en los tro de las naciones.36
pases de bajos y medianos ingresos. stos se
concentran fundamentalmente en zonas urba- Relacin entre los cambios econmicos
nas y explican en parte el aumento de la urbani- y los niveles de urbanizacin
zacin - no slo relacionada con la educacin y
la atencin de la salud, sino tambin con el En cualquier nacin, las divergencias en la
gobierno local, la polica, las fuerzas armadas, escala de cambio urbano entre sus regiones
los servicios postales y de telecomunicaciones suelen reflejar a su vez grandes diferencias en
y el sistema judicial.35 Si bien esto puede ser los cambios econmicos. Los niveles de urbani-
juzgado como sesgo urbano, no hay nada zacin de las regiones sub-nacionales reflejan
intrnsecamente sesgado, ya que estas escue- grandes variaciones en el tamao de su produc-
las secundarias, hospitales y servicios pblicos cin industrial y de servicios (incluyendo su
asentados en zonas urbanas estn en su mayora xito o falta del mismo en la concentracin de
en pequeas reas comerciales o centros admi- las empresas que forman parte de la cada vez
nistrativos, y prestan servicios tanto a poblacio- ms globalizada economa mundial). Sin em-
nes de zonas rurales como urbanas. bargo, es poco frecuente encontrar estudios
detallados sobre los fundamentos econmicos
La manera ms eficaz y econmica de propor- de las variaciones en los niveles de urbaniza-
cionar a las zonas rurales y a la poblacin cin dentro de las naciones.
urbana acceso a la educacin, es tener escuelas
primarias (y, en lo posible, servicios de educa- Es posible considerar la magnitud de la aso-
cin preescolar) en la mayora de los pueblos ciacin entre los grados de urbanizacin y el
y barrios urbanos, escuelas secundarias en las cambio econmico de las naciones. El Grfi-
zonas urbanas, y universidades u otros institu- co 5 muestra una clara relacin entre los
tos de educacin superior en las capitales de niveles de urbanizacin y los ingresos medios
distrito o estado. Del mismo modo, la manera per cpita, ya que las naciones con altos
ms eficaz y econmica de proporcionar a las ingresos per cpita son las ms urbanizadas,
zonas rurales y a la poblacin urbana acceso a y la mayora de las naciones con bajos ingre-
la atencin de la salud es disponer de centros sos per cpita se encuentran entre las menos
de atencin primaria en la mayora de pueblos urbanizadas. El Grfico 5 tambin demuestra
y barrios urbanos respetando una jerarqua de que existen variaciones considerables en los
centros de salud donde los servicios ms espe- niveles de urbanizacin entre las naciones
cializados se instalen en las capitales de distri- con ingresos per cpita comparables. No obs-
to y las ciudades ms grandes, y que estos tante, es probable que una gran parte de estas
centros acten como centros de derivacin a variaciones sea resultado de los diferentes
los que se envan los casos que el centro de criterios utilizados por los gobiernos nacio-
atencin primaria o el pequeo hospital de nales en la definicin de su poblacin urbana.
distrito no pueden manejar. En muchos pases,
especialmente los que carecen de grandes eco- Por qu muchas naciones de Amrica Latina
nomas urbanas, la jerarqua urbana por lo tienen altos niveles de urbanizacin en relacin
La transicin a un mundo predominantemente urbano 19

con sus ingresos per cpita - como se muestra por inmigrantes que se trasladaron all a fines del
ejemplo, en el caso de Bolivia, Per, Venezuela, siglo XIX y principios del XX con el propsito de
Uruguay, Argentina, Brasil y Chile en el Grfico adquirir tierras para destinar a la agricultura?37
5? Es intrigante ver a Uruguay, Argentina y Chile
agrupados tan cerca y con niveles relativamente El cambio urbano determinado
altos de urbanizacin en relacin con la renta per por factores locales
cpita; es posible que esto est, en parte, relacio-
nado con su relativamente temprano xito econ- Existe tal vez demasiado debate general sobre la
mico y/o con las dificultades que tenan los urbanizacin, a partir de bases de datos apropia-
Grfico 5: La asociacin entre los niveles de urbanizacin de los pases y su ingreso promedio per
capita, 2000/2001
Singapur Hong Kong, China
100
Kuwait
Blgica

Venezuela
Uruguay Israel
Argentina Reino Unido
Australia
Lbano Chile Nueva Zelanda Dinamarca
Suecia
Jordania Brasil Arabia Saudita
80 Gabn Rep. Corea EAU Canad EEUU
Paises Bajos
Fed. Rusa Espaa Francia
Mjico Rep.Checa Alemania Noruega
Per
Colombia Suiza
Estonia
Nivel de urbanizacin en 2000 (%)

Lituania Italia
Armenia Austria
Turqua Hungary Japn
Malasia Bolivia
Ecuador Polonia Finlandia
60 Congo Costa Rica Greece Irlanda
Sudfrica Eslovaquia
Georgia Croacia Portugal
Botswana Slovenia
Rep. Arabe Siria
Egipto Belice
Nigeria Guatemala
Bosnia & Mauricio
Herzegovina
40 Indonesia
China
Pakistn Namibia
Guinea Tailandia
Guyana
India
Vietnam
Suazilandia
Bangladesh
20 Lao, PDR
Cambodia
Sri Lanka
Uganda Trinidad y Tobago
Burundi

0
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
PBI per capita en 2000 (US$ PPA)

Nota: Es preciso tomar precauciones al interpretar este cuadro debido a los diferentes criterios
utilizados por los gobiernos para definir las zonas urbanas. FUENTES: ONU, 2006, op. cit. para los
niveles de urbanizacin; Banco Mundial, Indicadores online del Desarrollo Mundial https://
publications.worldbank.org/subscriptions/WDI/
20 David Satterthwaite

das con estadsticas de casi todas las naciones con un cambio en la poltica econmica de
sobre crecimiento econmico y grado de urbani- la industria de sustitucin de importaciones
zacin, con poco reconocimiento de las limita- a la industria orientada a la exportacin,
ciones de los datos y escaso conocimiento de las (con la desaceleracin del crecimiento de la
naciones en s. Hay ciertamente algunas seme- Ciudad de Mxico y el rpido crecimiento
janzas en el cambio econmico y el cambio urbano concentrado en ciudades cercanas a
urbano entre las naciones, pero tambin es im- la frontera con los EEUU que fueron los
portante considerar las diferencias. Todas las centros de las zonas destinadas al procesa-
naciones han sufrido grandes cambios econmi- miento de las exportaciones);
cos, sociales, demogrficos y polticos en los la dcada del 90, cuando continu el rpi-
ltimos 50-100 aos, que son inevitablemente do crecimiento de las ciudades del norte,
reflejados en los cambios en sus sistemas urba- pero su rpido crecimiento econmico no
nos. Tambin es importante que se preste mayor estimul el desarrollo mucho ms al sur,
atencin a la escala y naturaleza de su influencia en porque sus principales vnculos funciona-
el cambio urbano en cada nacin. Por ejemplo, en les se dieron con ciudades de los EEUU.
Pakistn,38 el tamao actual y la distribucin Tambin era notorio el rpido crecimiento
espacial de la poblacin urbana se han visto muy de algunos puertos (que reflejaba el nuevo
influenciados por: la particin de la India a fines de nfasis econmico en las exportaciones) y
los aos 40 (que cre a Pakistn y que tambin de algunos exitosos centros tursticos.
caus importantes flujos migratorios a determina-
dos lugares, en especial a Karachi); la divisin de Las ciudades y la economa global
Pakistn (ya que lo que antes era Pakistn Oriental
se convirti en Bangladesh); la guerra civil en La internacionalizacin de la produccin
Afganistn; La Revolucin Verde (y los lugares mundial y el comercio (en particular la muy
donde se concentr); y la estructura poltica de rpida expansin en el valor del comercio
Pakistn. El cambio urbano en Mxico39 (y la internacional) ha sentado una base importan-
distribucin territorial de sus ciudades principa- te para el rpido crecimiento de muchas ciu-
les) se pueden entender slo en trminos de los dades y ha repercutido en las tendencias urba-
grandes cambios econmicos que ha sufrido la nas en la mayora de las naciones. Muchas
nacin. La influencia de las diferentes fases econ- ciudades deben su prosperidad a su rol dentro
micas puede verse en el sistema urbano actual: de este sistema cada vez ms internacionali-
zado de produccin y distribucin. El turismo
el perodo agro-exportador hasta 1940 internacional, nacional y local tambin ha
(con el rpido crecimiento de los centros demostrado ser una base importante para el
urbanos que fueron centros clave de mer- desarrollo urbano de muchas ciudades y pe-
cado y servicios para la agricultura - mu- queos centros urbanos.
chas de las ciudades principales crecieron
en importancia debido a esto); Hay una lgica econmica que sustenta la distri-
el perodo de sustitucin de importacio- bucin de la poblacin urbana del mundo, inclu-
nes de 1940 a 1970 (con la rpida expan- sive la de las ms grandes ciudades. Un buen
sin de la Ciudad de Mxico debido al ejemplo de ello es la concentracin de las ciuda-
asentamiento en el lugar de la mayora de des de millones y mega-ciudades del mundo
las nuevas industrias); en sus economas ms grandes (Tabla 3). En
el perodo de 1970 a 1990, con la desacele- 2000, las cinco mayores economas mundiales
racin del crecimiento de la economa y (EEUU, China, Japn, India y Alemania) tenan
luego un perodo de recesin econmica, 8 de las 17 mega-ciudades, y el 44 por ciento
La transicin a un mundo predominantemente urbano 21

de sus ciudades de millones. Todas a excep- Sin embargo, la relacin existente entre la
cin de 3 de las 17 mega-ciudades del mundo, globalizacin y las grandes ciudades se ve
y ms de dos tercios de sus ciudades de millo- moderada por dos factores. El primero es que
nes, se encontraban en las 20 mayores econo- los avanzados sistemas de telecomunicacio-
mas en 2000. Del mismo modo, dentro de cada nes y estructuras corporativas permiten una
regin del mundo, la mayora de las ciudades ms separacin del proceso de produccin de los
grandes se concentran en sus economas ms procesos de gestin y financiamiento.
importantes - por ejemplo, Brasil, Mxico y
Argentina en Amrica Latina, y China, Japn, La economa de Londres y Nueva York puede
India, Indonesia y la Repblica de Corea en Asia. depender en gran medida del crecimiento de los
En trminos de distribucin regional, para el ao mercados de bienes industriales, pero en s,
2000, Asia tena poco ms de la mitad de las estas ciudades tienen muy poca produccin
ciudades de millones del mundo. industrial. El segundo factor, relacionado con el
primero, se relaciona con el ms descentraliza-
Es evidente la relacin entre las ciudades ms do patrn de desarrollo urbano posible dentro
grandes del mundo y la globalizacin. El cre- de las regiones, con una infraestructura de trans-
cimiento en los flujos transfronterizos de ma- porte y comunicaciones bien desarrollada.
terias primas, mercancas, informacin, ingre- Muchas de las regiones de mayor xito tienen
sos y capital, en gran parte gestionados por las formas urbanas que son menos dominadas por
empresas transnacionales, han sustentado una una gran ciudad central, y tienen nuevas empre-
red de lo que se pueden llamar ciudades sas desarrollndose en una red de pequeas
globales que son los sitios clave para la ciudades y zonas no urbanizadas - como en
gestin y prestacin de servicios a la economa Silicon Valley y Orange County en California,
mundial.40 La mayor parte de la inversin y Baviera en Alemania,43 o entre la red dinmi-
internacional se concentra en una proporcin ca de las ciudades en el sudeste de Brasil, que ha
relativamente pequea de las ciudades del atrado a muchas de las nuevas inversiones
mundo. No es casualidad que Tokio, Nueva fuera de San Pablo y Ro de Janeiro. En todas las
York y Londres, los tres centros financieros naciones de altos ingresos y muchas de media-
ms importantes del mundo,41 tambin se en- nos y bajos ingresos, se ha producido un aumen-
cuentren entre las mayores ciudades del mun- to de la capacidad de las ciudades que se en-
do, lo que ayuda a explicar los informes rela- cuentran fuera de las grandes reas metropolita-
cionados con el nuevo crecimiento demogrfi- nas, de atraer una proporcin importante de las
co en Londres durante la dcada de 1990, nuevas inversiones. En las naciones que han
despus de varias dcadas de disminucin de tenido una descentralizacin efectiva (donde la
la poblacin. Muchas de las ciudades de ms capacidad de rendicin de cuentas - accounta-
rpido crecimiento a nivel mundial son tam- bility - a los ciudadanos por parte de los gobier-
bin las ciudades que han tenido ms xito en nos locales se increment), las autoridades ur-
atraer la inversin internacional. Las grandes banas de las ciudades ms pequeas tienen ms
corrientes de migracin internacional, y el recursos y capacidad para competir por nuevas
consiguiente flujo de remesas, tambin se aso- inversiones.
cian con la globalizacin y tienen profundas
repercusiones en muchas ciudades - tanto en La liberalizacin del comercio y un mayor
las zonas de origen como de destino. Alrede- nfasis en las exportaciones tambin han au-
dor de 175 millones de personas (ms de un 2 mentado la ventaja comparativa de muchas
por ciento de la poblacin mundial) viven en ciudades de menor tamao. Mientras tanto,
un pas en el que no han nacido.42 los avances en el transporte y las comunica-
22 David Satterthwaite

Tabla 3: Distribucin de las ciudades ms grandes del mundo entre las mayores
economas mundiales y entre las naciones clasificadas por sus ingresos per cpita en 2000

Naciones Cantidad de Cantidad de Cantidad de


"ciudades de ciudades con mega-ciudades
millones" 5-9.99 (10 millones de
(1 milln de millones de habitantes o
habitantes o habitantes ms)
ms)
Las cinco ciudades ms grandes del mundo
Estados Unidos 37 2 2
China 87 7 1
Japn 8 0 2
India 32 3 3
Alemania 3 0 0
Las siguientes cinco economas 41 3 3
ms grandes (Francia, Reino Unido,
Italia, Brasil, Federacin Rusa)
Las siguientes cinco economas 28 2 2
ms grandes (Mjico, Canad,
Repblica de Corea, Espaa,
Indonesia)
Las siguientes cinco economas 20 1 1
ms grandes (Australia, Turqua,
Sudfrica, Argentina, Pases Bajos)
Las otras 208 naciones y territorios 124 10 3
del mundo
TOTAL (mundial) 380 28 17

La distribucin de las grandes ciudades entre las naciones clasificadas por el promedio
de sus ingresos per cpita
Naciones de bajos ingresos 78 6 5
Naciones de medianos ingresos 204 15 8
Naciones de altos ingresos 98 7 4

La distribucin de las grandes ciudades entre las regiones


frica 37 2 1
Asia 192 17 9
China 86 7 1
India 32 3 3
Europa 53 4 1
Amrica Latina y el Caribe 51 3 4
Norte Amrica 41 2 2
Oceana 6 0 0

ciones inter-regionales, han reducido las venta- econmico de las ciudades parece ser el factor
jas que sola representar para las empresas preponderante a la hora de explicar esto. China
instalarse en las ciudades ms grandes. Sin presenta muchos ejemplos de ciudades con muy
embargo, tambin hay grandes ciudades cuyas rpido crecimiento de la poblacin, lo que no es
tasas de crecimiento demogrfico se mantuvie- tan sorprendente debido a las aceleradas tasas
ron elevadas durante los aos 1980 y 1990 - por de crecimiento econmico que se han dado all
ejemplo, Dhaka (Bangladesh) y muchas ciuda- durante los ltimos 25 aos. Por ejemplo, la
des de la India y China. El fuerte desempeo ciudad de Shenzhen cerca de Hong Kong ha
La transicin a un mundo predominantemente urbano 23

pasado de ser una pequea ciudad fronteriza a naciones de frica y Asia durante los ltimos
una de las principales metrpolis, con ms de 6 60 aos ha sido la disolucin de imperios
millones de habitantes durante esos mismos 25 coloniales de los poderes europeos. Pero la
aos. Pero China tambin tiene muchas ciuda- influencia de los cambios econmicos en el
des que han crecido lentamente en las ltimas cambio urbano es en general mayor que la de
dcadas y, nuevamente, cualquier anlisis de un cambio poltico, una vez que se ha estable-
los cambios urbanos en China tiene que ser cido un estado-nacin. Por ejemplo, Dhaka
desglosado, a causa de las grandes diferencias debe gran parte de su acelerado crecimiento
en las tendencias urbanas que se evidencian en de 1950 a 1980 a los cambios polticos (pri-
las diferentes regiones. mero como capital de Pakistn Oriental crea-
da por la particin de la India realizada por
La lista de las mayores ciudades del mundo los poderes britnicos salientes, y luego como
incluye a muchas que articulan grandes econo- capital de Bangladesh). Sin embargo, su rpido
mas nacionales dentro del sistema global crecimiento durante las ltimas dos dcadas se
(como Pars, Madrid y San Pablo) o econo- encuentra mucho ms relacionado con la verti-
mas sub-nacionales o regionales (como la de ginosa expansin de la industria de confeccin
Chicago).44 Sin embargo, algunas ciudades de indumentaria en Bangladesh, que ha absor-
con importantes funciones dentro de la econo- bido a 1.5 millones de trabajadores, con una alta
ma global no son tan grandes - por ejemplo, concentracin de stos en Dhaka.
Zurich y Singapur - y varias de las mayores
ciudades del mundo no deben su tamao y base En frica oriental y meridional, la dinmica de
econmica a su rol dentro de la produccin o crecimiento urbano en los ltimos 40 aos no
gestin mundial, sino a ser las capitales nacio- puede entenderse sin referencia a los efectos del
nales de pases ms poblados, con una alta gobierno de la minora blanca que impuso con-
concentracin de poder poltico en ese pas. troles especficos sobre la ubicacin y naturale-
za del crecimiento urbano en Sudfrica, Namibia
Una razn por la cual el mundo estaba menos y Rodesia y ayud a crear inestabilidad poltica,
urbanizado en el ao 2000 de lo que se espera- ejerciendo influencia sobre los patrones urba-
ba, es la lentitud del crecimiento econmico (o nos en Mozambique, Angola y Namibia.46 En
deterioro econmico) que muchos pases de frica, una de las razones por las cuales el
bajos y medianos ingresos experimentaron cambio urbano fue tan rpido desde la dcada
durante gran parte del perodo 1980-2000. de 1950 en adelante fue porque en la mayora de
Esto tambin ayuda a explicar las tasas de las naciones, este cambio surgi a partir de una
crecimiento demogrfico ms lentas en mu- base pequea, debido a que las potencias colo-
chas ciudades de frica y Amrica Latina. niales europeas haban controlado a la pobla-
Esto se debe en parte a las polticas de ajuste cin urbana mediante la imposicin de restric-
estructural, que generaron disminucin en el ciones a los derechos de sus poblaciones nacio-
empleo, cada de los ingresos reales y disminu- nales a vivir y trabajar en centros urbanos. Esto
cin del bienestar urbano, y que han demostra- inclua, a menudo, impedir a los hombres y
do ser menos exitosas de lo que se esperaba en mujeres convivir con sus parejas y nios en
estimular el crecimiento econmico.45 zonas urbanas o pagar slo salarios de solte-
ro, que son demasiado bajos como para permi-
La urbanizacin y el cambio poltico tir dar sustento a una familia.47

Tal vez la influencia poltica ms importante Otra razn para el rpido crecimiento de la
sobre el cambio urbano en la mayora de las poblacin urbana en Asia y frica fue el
24 David Satterthwaite

logro de la independencia poltica. Los go- mientos importantes de las poblaciones y de


biernos de reciente independencia tuvieron poblaciones urbanas, como por ejemplo, en
que construir las instituciones de gobernabi- Angola, Mozambique y Sudn durante las
lidad que necesitan los estados-nacin, como guerras civiles en los 80 y 90, al igual que haba
por ejemplo departamentos gubernamentales sucedido en Zimbabwe durante la lucha por la
y ministerios, el poder judicial, la polica y las liberacin en los 70.49
fuerzas armadas, y los gobiernos regionales,
provinciales, estatales, municipales y de las Cualquier anlisis de los cambios urbanos
ciudades. Las capitales nacionales de los pa- para una nacin en las ltimas dcadas encon-
ses que ahora eran naciones independientes trara ejemplos de las influencias polticas,
alojaron a las embajadas de otras naciones. como el desarrollo de determinadas zonas
Tambin exista demanda de bienes y servi- alentado por razones estratgicas o militares,
cios de esta nueva concentracin de institu- o para servir a los distritos electorales de
ciones gubernamentales, funcionarios pbli- poderosos polticos nacionales o estatales.
cos, polticos y diplomticos. La mayora de As como los gastos en defensa y el programa
los gobiernos tambin dio una alta prioridad espacial del gobierno de los Estados Unidos
inicialmente a la expansin de los sistemas de contribuyeron a afianzar la redistribucin de
educacin, tan subdesarrollados bajo el do- la poblacin urbana hacia el sur y el oeste, los
minio colonial - incluyendo escuelas secun- gastos comparables incurridos por el Gobier-
darias y universidades concentradas en las no de la India (y por el antiguo gobierno
zonas urbanas. Todo esto, evidentemente, colonial) han ayudado a afianzar el xito eco-
impuls el crecimiento en los centros urba- nmico y el rpido crecimiento de Bangalore.
nos, que eran al mismo tiempo, los principa-
les centros polticos y administrativos. La urbanizacin en la mayora de los pases
de bajos ingresos y en varios pases de ingre-
Los cambios polticos han tenido profundas sos medianos tambin se ve afectada por las
repercusiones en el cambio urbano de muchas instituciones de asistencia al desarrollo - des-
otras regiones. Por ejemplo, la disolucin de la de las oficinas, el personal y las operaciones
Unin Sovitica y su bloque econmico y la de los grandes y formales organismos
ruptura o la reforma de muchas naciones de multilaterales y bilaterales hasta la multipli-
Europa del Este y del Sur han dado lugar a cidad de ONGs internacionales y nacionales,
cambios importantes en las tendencias urba- desde las muy grandes a las ms pequeas. Y,
nas. En China, la escala y naturaleza del cam- por supuesto, se puede mencionar tambin el
bio urbano han estado mucho ms influenciadas gran sector de los servicios que crece para
an por los cambios polticos.48 En gran parte atender las demandas de estas instituciones y
de Amrica Latina, los sistemas urbanos y las de su personal. Una irona de sto es que es
tendencias se reformaron durante los aos probable que la alta concentracin de los
1980 y 1990, con la introduccin o retorno a la organismos internacionales haya impulsado
democracia, el cambio en las polticas econ- considerablemente las economas de algunas
micas de la sustitucin de las importaciones a capitales y, sin embargo, la mayora de estas
la promocin de las exportaciones, los graves agencias internacionales se ha negado a tra-
problemas econmicos y, en muchos pases, la bajar en zonas urbanas.
descentralizacin y el fortalecimiento de la
democracia dentro de los gobiernos de las Por consiguiente, si bien las tablas que mues-
ciudades y municipios. Las guerras y los con- tran las estadsticas de las diferentes naciones
flictos civiles tambin han generado desplaza- durante los ltimos 30 a 60 aos pueden
La transicin a un mundo predominantemente urbano 25

revelar tendencias generales hacia socieda- desarrollo rural, y no que el desarrollo rural
des cada vez ms urbanizadas en gran parte crea a las ciudades). Que puede haber elemen-
del mundo, la escala y naturaleza de tales tos de fuerte sesgo urbano y sesgo no-urbano
tendencias y sus causas subyacentes difieren al mismo tiempo, fue un concepto expresado
mucho de un pas a otro, e incluso dentro de por Braudel cuando reflexionaba sobre la ur-
cada pas, y en el transcurso del tiempo. banizacin en el siglo XVIII:
Incluso si la globalizacin y los cambios
jurdicos e institucionales que trae apareja- Las ciudades son como muchos transforma-
dos ejercen una influencia cada vez mayor en dores elctricos. Aumentan la tensin, acele-
casi todos los centros urbanos, es importante ran el ritmo del intercambio y agitan sin cesar
recordar cmo las estructuras sociales, eco- la vida de las personas. Las ciudades tam-
nmicas, polticas y demogrficas influyen bin son formaciones parasitarias opresi-
en el cambio urbano dentro de cada lugar.50 vas. Esta confrontacin ciudad-pas es la
lucha ms larga de clases sociales que la
El sesgo urbano, el exceso de urbaniza- historia haya conocido. No debemos censu-
cin y la urbanizacin prematura rar o tomar partido: Estas ciudades parasita-
rias tambin encarnan la inteligencia, el ries-
Hay una larga lista de investigadores (as go, el progreso y la modernidad hacia la que
como de polticos y funcionarios) que hacen el mundo se mueve lentamente. Al inmane-
juicios normativos, declarando que las zonas jable cuerpo del estado prestaron su insusti-
urbanas o algunas ciudades en particular tie- tuible vitalidad. Ellas fueron las aceleradoras
nen demasiada gente o demasiada inversin de todo tiempo histrico. Lo que no quiere
pblica - o que la poblacin urbana est ms decir que no hicieron sufrir a las personas a
privilegiada que la rural a raz de las polticas travs de los siglos, incluyendo a los que
o gastos de los gobiernos y organismos inter- vivieron en ellas.52
nacionales. Esto se puede observar en los
debates sobre la urbanizacin excesiva, y Es de esperar que los poderosos intereses
la primaca urbana, y/o el sesgo urbano. Hay econmicos concentrados en las zonas urba-
vigorosos debates sobre estos temas. Algu- nas y en los grupos de altos y medianos
nas personas sostienen que el sesgo urbano ha ingresos cuyos hogares y medios de vida se
sido un motivo importante de la escala y concentra all, garanticen una inclinacin de
profundidad de la pobreza en todo el mundo, las polticas y los gastos que los favorezca.
mientras que otros afirman que el desempeo Pero sera engaoso referirse a l como sesgo
econmico de muchos pases de bajos ingre- urbano si favorece slo a una porcin de la
sos se ha visto muy afectado por la falta de poblacin urbana - por ejemplo, a aquellos
atencin que prestaron los gobiernos y orga- que estn concentrados en capitales provin-
nismos internacionales a la generacin de ciales o estatales, o slo en algunos centros
ciudades eficientes, bien gobernadas y atrac- urbanos.
tivas para la inversin.
Tampoco es sesgo urbano un trmino ade-
Es difcil contradecir la observacin hecha por cuado para referirse al caso en el que slo un
Jane Jacobs que sin ciudades, todos seramos porcentaje de la poblacin dentro de cada
pobres.51 Pero se trataba de una observacin centro urbano se ve favorecida - por ejemplo
sobre la relacin entre las economas prspe- con inversiones pblicas en redes de agua,
ras y la urbanizacin (y sobre las pruebas que saneamiento, caminos y alcantarillado y gasto
Jacobs presenta de que las ciudades crean el pblico en escuelas y atencin de la salud.
26 David Satterthwaite

Podra esperarse que los sindicatos de trabaja- raleza del sesgo urbano en la mayora de las
dores ayudaran a velar por que sus miembros naciones.55 Sin duda, una gran proporcin de
reciban ms beneficios, lo que a su vez bene- la poblacin mundial que sufre de graves pri-
ficiara a las zonas urbanas donde se concen- vaciones - nutricin inadecuada, mala salud y
tran sus miembros. Sin embargo, habra varia- muerte prematura, y medios de subsistencia
ciones substanciales entre las naciones en cuan- inadecuados o insuficientes - an vive en zo-
to al establecimiento de sindicatos. En las nas rurales. Pero tambin es innegable que un
naciones donde ya existen, habra grandes gran y quizs creciente porcentaje de esas
variaciones en los beneficios y la proporcin personas viven en las zonas urbanas - y que el
de la fuerza laboral urbana que los recibe, nmero de habitantes de las zonas urbanas que
sobre todo porque el nivel de afiliacin sindi- sufren privaciones severas ha aumentado de
cal de la mano de obra urbana es muy bajo en manera considerable en las ltimas tres dca-
la mayora de las naciones. En muchos pases, das. Determinar la proporcin de personas
las inclinaciones polticas pueden beneficiar a pobres que viven en zonas rurales y urbanas
zonas rurales especficas - por ejemplo, cuan- es problemtico, ya que stas no deben medir-
do poderosos polticos nacionales o estatales/ se con la misma lnea de pobreza, dado que
provinciales tienen distritos electorales predo- grandes sectores de la poblacin urbana en
minantemente rurales. particular se enfrentan a costos muy elevados
para proveerse de artculos no-alimentarios de
Ciertamente, en la mayora de las naciones, la primera necesidad. Es evidente que la magni-
escala de la privacin para un gran porcentaje tud y la profundidad de la pobreza urbana es en
de la poblacin total de las capitales y de las gran medida subestimada por muchas estads-
ciudades grandes y exitosas difcilmente sugie- ticas oficiales y por algunos investigadores, y
re que todo el mundo se beneficia de un sesgo una de las razones es el uso inadecuado de las
urbano. Es comn que entre un tercio y la mitad lneas de pobreza para las poblaciones urba-
de la poblacin de esas ciudades resida en nas.56 Adems, muchos individuos y familias
asentamientos ilegales. De hecho, grandes sec- (pobres y no pobres) enlazan componentes
tores de esta poblacin, no slo reciben pocos o rurales y urbanos en sus medios de vida, ingre-
ningn beneficio de las inversiones pblicas, sos y acceso a los servicios, motivo por el cual
sino que sus hogares y medios de subsistencia no pueden ser fcilmente asignados ni a las
estn en riesgo de supervivencia - y que decenas poblaciones rurales ni a las urbanas con
de millones de habitantes de zonas urbanas son tanta exactitud.
desalojados de sus hogares cada ao, en su
mayora sin compensacin o con indemniza- Sin embargo, vale la pena sealar los cambios
cin insuficiente.53 Esto es un ejemplo, en efec- en la distribucin de la poblacin entre las
to, de la poltica de los gobiernos creando o zonas rurales y las urbanas desde mediados
exacerbando la pobreza urbana. La gran y cre- de los 70, cuando se publicaron por primera
ciente escala de la pobreza urbana en China es vez los trabajos ms influyentes sobre el
un recordatorio de cmo un crecimiento econ- sesgo urbano.57 Entre 1975 y 2005, la cifra
mico demasiado acelerado y sostenido por ms acumulada para el nivel de urbanizacin de
de 25 aos, con muchas ciudades en auge, no se pases de bajos y medianos ingresos, vari
traduce automticamente en menos pobreza del 27 al 43 por ciento. Durante este mismo
para la gente que habita las grandes urbes.54 perodo, la poblacin urbana de los pases de
bajos y medianos ingresos creci en 1,44
Pero no hay datos disponibles para cualquier millones mientras que la poblacin rural cre-
evaluacin integral sobre la magnitud y natu- ci en 790 millones.
La transicin a un mundo predominantemente urbano 27

As pues, dnde se encuentra la base estadsti- indicara una fuerte ventaja urbana para los
ca para evaluar algunos aspectos del sesgo grupos de medianos y altos ingresos en deter-
urbano? Uno de los aspectos sera la calidad y minadas ciudades de casi todas las naciones,
el alcance de la prestacin de servicios pbli- pero amplias diferencias entre las naciones
cos, aunque la calidad y precisin de muchos de en el grado de ventaja urbana de los habi-
los datos estn en duda, como por ejemplo la tantes de bajos ingresos de las zonas urbanas,
falta de datos para la mayora de las naciones de quizs hasta el punto que en muchos pases,
si los habitantes (rurales o urbanos) tienen acce- habra poco o ningn beneficio urbano para
so al agua y al saneamiento adecuado para grandes sectores de la poblacin urbana.
garantizar una buena salud.58 Tambin existe el
problema inherente a los estudios que miden el En algunos pases, puede ser que haya una
sesgo urbano, basados en dnde se encuentran ventaja rural y un castigo urbano para los
los servicios. Las poblaciones urbanas parecen grupos de bajos ingresos. Tambin es proba-
estar mucho mejor suministradas en cuanto a su ble que la medida de la ventaja urbana
distancia fsica a los servicios, aunque la proxi- tenga grandes variaciones en toda la pobla-
midad a un servicio no significa que se puede cin urbana de toda la nacin - por ejemplo,
acceder a l. Muchos habitantes de ciudades entre los diferentes centros urbanos y entre
que viven cerca de redes principales de agua, los distritos en las ciudades. Hace veinte
escuelas u hospitales tienen tan pocas posibili- aos, se sugiri que un trmino ms exacto
dades de utilizar estos servicios como los habi- para este sesgo sera sesgo de la gran ciudad
tantes de zonas rurales que no cuentan con para los grupos de medianos y altos ingre-
ninguna de estas instalaciones en sitios prxi- sos60 , y parece poco probable que esto haya
mos a sus viviendas. cambiado en muchos casos. Evidentemente,
la medida en que los pobres urbanos se bene-
Hay ms indicadores disponibles sobre la fician de cualquier sesgo urbano es mucho
esperanza de vida promedio y la mortalidad ms influenciada por la calidad de los gobier-
prematura (por ejemplo, a travs las tasas de nos locales, especialmente en la prestacin
mortalidad de lactantes, nios o materna), de servicios y por las actitudes y relaciones de
que las que con frecuencia se encuentran los gobiernos locales con sus ciudadanos que
disponibles para las poblaciones rurales y viven en asentamientos ilegales o conventillos
urbanas. Estos suelen mostrar poblaciones y distritos informales.
urbanas con cierta ventaja urbana (pero no
siempre), si bien la magnitud de esta ventaja Otro posible indicador para evaluar el sesgo
en muchas naciones de bajos ingresos es urbano sera la proporcin del total de inversin
sorprendentemente pequea, sobre todo si pblica que reciben las zonas urbanas de una
asumimos que la mayora de los grupos de nacin, en relacin con las zonas rurales. Es til
medianos y altos ingresos vive en zonas urba- cuestionarse: debera este sesgo medirse en
nas.59 Cuando se dispone de datos sobre la trminos de la proporcin que representan las
tasa de mortalidad infantil de los grupos po- zonas urbanas del total de la poblacin, o en
bres de las zonas urbanas, en particular de las relacin a la contribucin al PBI que realizan las
ciudades, sta es generalmente mucho ms empresas establecidas en zonas urbanas (lo que
elevada que la tasa de las zonas rurales - producira cifras muy diferentes)? Sin embar-
aunque no es una comparacin justa ya que go, no hay muchas pruebas de sesgo en relacin
los pobres urbanos deben compararse a los a ninguno de estos factores. Tambin es proba-
pobres rurales. Si se contara con una base ble que el aporte a la base impositiva total de un
informativa ms amplia, es probable que sta pas de poblacin y empresas asentadas en
28 David Satterthwaite

ciudades sea ms alto que el porcentaje que exactamente sesgo de la ciudad ms gran-
reciben como inversiones del gobierno. En de) puede ser que una gran proporcin de la
muchas ms naciones, hay estadsticas que poblacin urbana del pas resida en su ciu-
muestran que los gobiernos urbanos o que los dad ms grande, lo que a menudo se denomi-
gobiernos de ciudades especficas obtienen una na primaca urbana. Pero, existen los datos
muy baja proporcin del total de los ingresos que permitan emitir tales juicios? En primer
del gobierno61 - aunque esto no represente lugar, existen incertidumbres sobre la exac-
evidencia de sesgo urbano, ya que gran parte de titud de los datos bsicos acerca de los
la inversin realizada por los niveles ms altos niveles de urbanizacin de los pases; como
del gobierno puede darse en las zonas urbanas se ha dicho, para muchos pases, no existen
(o en determinadas zonas urbanas). datos censales durante los ltimos 20 aos.
Para muchas naciones, slo hay uno, dos o
Otro indicador de la medida de sesgo urbano tres censos en el perodo desde 1950, lo que
sera la proporcin de ayuda internacional que parece ser una base un tanto limitada para
se destina a las zonas urbanas. Los anlisis del analizar qu tan rpido se han urbanizado en
grado de asistencia para el desarrollo asignada ms de cinco o seis dcadas. En segundo
a la satisfaccin de necesidades bsicas entre las lugar, hay diferencias en los criterios utiliza-
zonas rurales y las urbanas de la dcada del 70 dos por los gobiernos para definir los cen-
hasta la del 90 no encontraron pruebas de sesgo tros urbanos o las poblaciones urbanas, lo
urbano en tanto que un anlisis de la prioridad que limita la validez de las comparaciones
dada por una serie de organismos internaciona- internacionales. Si el nivel de urbanizacin
les a la infraestructura y servicios urbanos des- puede aumentar o disminuir en hasta un 10-
cubri que muchos daban a sta una prioridad 20 por ciento en funcin de qu criterios se
muy baja.62 Incluso en la actualidad, muchos utilizan para definir las poblaciones urbanas
organismos bilaterales de financiamiento si- o los centros urbanos, sto limita en gran
guen evitando financiar zonas urbanas y, ade- medida la validez de las comparaciones in-
ms, carecen de polticas urbanas. Los especia- ternacionales. Debido a que la primaca se
listas rurales tienen razn al sealar el fracaso mide generalmente calculando el porcentaje
de las polticas de desarrollo para reducir la de la poblacin urbana de una nacin en su
pobreza rural. Pero tambin existe un creciente ciudad ms grande, la validez de las compa-
cuerpo de evidencia sobre el fracaso de las raciones internacionales depende de que las
polticas de desarrollo para reducir la pobreza naciones posean definiciones comparables
urbana, an en las naciones y ciudades con de sus poblaciones urbanas (que no es el
economas exitosas. Tal vez los especialistas en caso) y formas similares de definir los lmi-
zonas rurales y urbanas necesitan trabajar ms tes fsicos de la ciudad ms grande (que
en forma conjunta para identificar fallas siste- tampoco lo es). En muchas naciones, el nivel
mticas de la asistencia para el desarrollo a fin de primaca puede ser alto o bajo, depen-
de abordar la pobreza rural y urbana. diendo de qu frontera es la elegida para la
ciudad ms grande.
Una manifestacin del sesgo urbano sera una
alta proporcin de poblacin viviendo en reas En conclusin, no existe un vnculo automtico
urbanas relativo al ingreso per capita del pas. entre el rpido crecimiento urbano y los proble-
Es comn encontrar comentarios sobre casos mas urbanos. Algunas de las ciudades de ms
especficos de pases o regiones sobre-urba- acelerado crecimiento del mundo estn tambin
nizados o de urbanizacin prematura. Otra entre las mejor gobernadas y tienen mejor cali-
manifestacin de sesgo urbano (o tal vez ms dad de vida en sus naciones. Adems, a raz de
La transicin a un mundo predominantemente urbano 29

la concentracin de las personas y empresas, las 750.000 habitantes o ms, perdiendo poblacin
ciudades presentan muchas oportunidades para durante la dcada de los 90.
la provisin de mejores servicios, para la ges-
tin del medio ambiente y para desvincular la 5. Por ejemplo, Curitiba y Puerto Alegre estn
nocin generalizada de que una alta calidad de entre las ciudades de crecimiento ms rpido en
vida va de la mano de una utilizacin desmedida Amrica Latina durante los ltimos 50 aos y
de los recursos. No hay ninguna razn para que ambas tienen estndares de vida relativamente
las ciudades bien gobernadas no alcancen los altos; Menegat, Rualdo (2002), Environmental
ms elevados estndares en trminos de calidad management in Porto Alegre, Environment and
de vida - y tambin establezcan normas ambien- Urbanization, Vol. 14, No. 2, pginas 181206;
tales rigurosas. El problema no es la urbaniza- Rabinovitch, J (1992), Curitiba: towards
cin, sino el fracaso de los gobiernos y de los sustainable urban development, Environment and
organismos internacionales en realizar los cam- Urbanization, Vol. 4, No. 2, pginas 6277.
bios necesarios en la gestin urbana. La urgen-
cia para abordar este fracaso aumenta an ms 6. Hardoy, Jorge E, Diana Mitlin y David Satter-
con los probables impactos del cambio climti- thwaite (2001), Environmental Problems in an
co; la capacidad de las ciudades para adaptarse Urbanizing World: Finding Solutions for Cities
y contribuir con la reduccin de las emisiones in Africa, Asia and Latin America, Earthscan
de los gases del efecto invernadero depende en Publications, Londres, 470 pginas; UN-Habitat
gran medida de la competencia y la capacidad (2003), The Challenge of Slums: Global Report
de sus gobiernos.63 on Human Settlements 2003, Earthscan
Publications, Londres, 310 pginas.

Notas 7. Garza, Gustavo (2002), Urbanization of Mexico


during the Twentieth Century, Documento de Tra-
1. Salvo indicacin de lo contrario, las estadsticas de bajo sobre el Cambio Urbano 7, IIED, Londres.
poblacin mundial, regional, nacional y de las gran-
des ciudades han sido obtenidas o derivadas de esta- 8. Naciones Unidas (1975), Trends and Prospects
dsticas de las Naciones Unidas (2006), World Urba- in the Population of Urban Agglomerations, as
nization Prospects: the 2005 Revision (Proyectos de assessed in 197375, Divisin de Poblacin,
Urbanizacin Mundial: La Revisin de 2005), Divi- Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
sin de Poblacin de las Naciones Unidas, Departa- Internacionales, ESA/P/WP.58, Nueva York.
mento de Asuntos Econmicos y Sociales, Edicin en
CD-ROM - Datos en forma digital (POP/DB/WUP/ 9. La Divisin de Poblacin de las Naciones
Rev.2005), Naciones Unidas, Nueva York. Unidas haba predicho que habra 27 mega-
ciudades para el ao 2000 en su Evaluacin de
2. Graumann, John V (1977), Orders of magnitude 197375 (Naciones Unidas, 1975, op. cit.).
of the worlds urban and rural population in
history, United Nations Population Bulletin 8, 10. Zlotnik, Hania (2004), World urbanization:
Naciones Unidas, Nueva York, pginas 1633. trends and prospects, en Champion, Tony y
Graeme Hugo (editores), New Forms of Urbani-
3. El documento original en el cual ste est zation: Beyond the Urban-Rural Dichotomy,
basado contiene una variedad de ejemplos. Ashgate, Basingstoke, pginas 41-64.

4. Vase Naciones Unidas, 2006, op. cit., que 11. Este es un argumento de Preston, Samuel H
contiene muchos ejemplos de ciudades con (1979), Urban growth in developing countries: a
30 David Satterthwaite

demographic reappraisal, Population and Deve- 20. Garza, 2002, op. cit.
lopment Review, Vol. 5, No. 2, pginas 195215.
21. Vase Jones, Gavin W (2004), Urbanization
12. Garza, 2002, op. cit. trends in Asia: the conceptual and definitional
challenges, en Champion, Tony y Graeme Hugo
13. Vase Liu, S, X Li y M Zhang (2003), Scenario (editores), New Forms of Urbanization: Beyond the
Analysis on Urbanization and Rural-Urban Urban-Rural Dichotomy, Ashgate, Aldershot, pgi-
Migration in China, International Institute for nas 113-150.
Applied Systems Analysis, Viena; tambin Zhang,
Li (2004), Chinas Limited Urbanization under 22. Crankshaw, Owen y Susan Parnell (2002),
Socialism and Beyond, Nova Science Publishers, Urban Change in South Africa, Documento de
Nueva York, 191 pginas. Trabajo sobre Cambio Urbano 4, IIED, Londres.

14. UNCHS (Habitat) (1996), An Urbanizing 23. El documento ms largo que dio origen al
World: Global Report on Human Settlements, 1996, presente artculo tambin inclua grficos para
Oxford University Press, Oxford y Nueva York. Europa y frica y tambin para los Estados
Unidos, Brasil, China e India
15. Puede haber algunas excepciones a sto para
determinadas naciones de altos ingresos, proceden- 24. Vase Montgomery, Mark R, Richard Stren,
tes de distintas fuentes alternativas de informacin Barney Cohen y Holly E Reed (editores) (2003),
oficial. Cities Transformed; Demographic Change and its
Implications in the Developing World, The National
16. vase Box 6.4, ppina 130 del Banco Mundial Academy Press (Norte Amrica)/Earthscan (Euro-
(1999), Entering the 21st Century: World Deve- pa), Washington DC, 518 pginas.
lopment Report 1999/2000, Oxford University
Press, Oxford, 300 pginas; tambin Fay, Marianne 25. Dvila, Julio (2002), Urban Change in Co-
y Charlotte Opal (2000), Urbanization without lombia, Documento de Trabajo sobre el Cambio
Growth: A Not So Uncommon Phenomenon, Ban- Urbano 3, IIED, London.
co Mundial, Washington DC, 31 pginas.
26. Dvila, 2002, op. cit.
17. Chandler, Tertius y Gerald Fox (1974), 3000
Years of Urban Growth, Academic Press, Nueva 27. Hay excepciones, pero no muchas.
York y Londres.
28. Hay excepciones - por ejemplo, el crecimiento
18. Bairoch, Paul (1988), Cities and Economic urbano en lugares donde eligieron vivir los jubilados,
Development: From the Dawn of History to the o en centros tursticos, pero inclusive en este caso, su
Present, Mansell, Londres, 574 pginas. crecimiento se debe en gran parte al crecimiento de las
empresas locales para satisfacer la demanda de bienes
19. Vase Fu-chen Lo y Yue-man Yeung (1996), y servicios generada por los jubilados y/o turistas. Los
Global restructuring and emerging urban sistemas de telecomunicaciones avanzados y la Internet
corridors in Pacific Asia, pginas 17-47 y Chu, tambin permiten una desconexin espacial entre las
David KY (1996), The Hong Kong-Zhujiang personas empleadas por empresas o instituciones
Delta and the world city system, pginas 465- asentadas en zonas urbanas que no trabajan realmente
497 en Lo, Fu-Chen y Yue-Man Yeung (editores), en ese espacio fsico (incluyendo el trabajo en los
Emerging World Cities in Pacific Asia, United hogares que no estn en zonas urbanas). A medida que
Nations University Press, Tokio se tornan ms importantes, stos proporcionan otro
La transicin a un mundo predominantemente urbano 31

ejemplo de cmo las zonas rurales pueden tener 38. Este prrafo est extrado de Hasan, Arif
pautas de empleo urbanas. (2006), The Scale and Causes of Urban Change
in Pakistan, Ushba Publishing International,
29. Hay excepciones importantes, tales como los Karachi, 170 pginas.
flujos migratorios que se alejan de las guerras,
conflictos y desastres. 39. Estos dos prrafos sobre Mjico han sido
extrados de Garza, 2002, op. cit.
30. Kessides, Christine (2006), Urban Transition
in Sub-Saharan Africa: Implications for Economic 40. Sassen, Saskia (2002), Locating cities on
Growth and Poverty Reduction, Cities Alliance, global circuits, Environment and Urbanization,
84 pginas. Vol. 14, No. 1, Abril, pginas 1330.

31. Kirkby, Richard (1985), Urbanization in Chi- 41. Sassen, Saskia (1994), Cities in a World
na: Town and Country in a Developing Economy Economy, Pine Forge Press, Thousand Oaks,
19492000 AD, Croom Helm, Londres. Londres, 157 pginas.

32. Para mayores detalles, consultar el documento 42. Boswell, Christina y Jeff Crisp (2004), Poverty,
ms extenso en el cul se basa ste. International Migration and Asylum, Policy Brief
No. 8, WIDER-UNU, Helsinki, 35 pginas.
33. Hardoy, Jorge E y David Satterthwaite (1989),
SquatterCitizen:LifeintheUrbanThirdWorld,Earthscan 43. Castells, Manuel y Peter Hall (1994),
Publications, Londres, Reino Unido, 388 pginas; Sat- Technopoles of the World: The Making of 21st
terthwaite, David y Cecilia Tacoli (2003), The Urban Century Industrial Complexes, Routledge, Lon-
Part of Rural Development: The Role of Small and dres y Nueva York, 275 pginas.
Intermediate Urban Centres in Rural and Regional
Development and Poverty Reduction, Documento de 44. Friedmann, John (1993), Where we stand: a
Trabajo Rural-Urban 9, IIED, Londres, 64 pginas. decade of world city research, trabajo preparado
para la Conferencia de las Ciudades del Mundo en
34. Vase Satterthwaite y Tacoli, 2003, op. cit. un Sistema Mundial, Center for Innovative
Technology, Abril, 37 pginas.
35. En muchos pases en los ltimos 15 aos, han
habido importantes recortes en las burocracias p- 45. Para frica sub-sahariana, vase Potts,
blicas y el gasto pblico destinado a los sueldos de Deborah (2006), Urban growth and urban
los empleados pblicos, en general asociados con economies in Eastern and Southern Africa:
ajustes estructurales, lo que constituye un factor Trends and Prospects en Bryceson, Deborah
importante para frenar el aumento de la urbanizacin Fahy y Deborah Potts (editores), African
o, en ocasiones, detenerlo o revertirlo. Urban Economies: Viability, Vitality or
Vitiation?, Palgrave Macmillan, Basingstoke,
36. Hardoy, Jorge E yDavid Satterthwaite (edito- pginas 6798.
res) (1986), Small and Intermediate Urban Cen-
tres: their role in National and Regional Develo- 46. Potts, 2006, op. cit., pgina 80.
pment in the Third World, Hodder y Stoughton
(Reino Unido) y Westview (EEUU). 47. Bryceson, Deborah Fahy (2006), Fragile
cities: fundamentals of urban life in East and
37. Vase Hardoy y Satterthwaite, 1989, op. cit. Southern Africa en Bryceson y Potts, op. cit.,
para una discusin ms detallada. pginas 338.
32 David Satterthwaite

48. La influencia de los cambios politicos post- 57. Lipton, Michael (1977), Why Poor People
Mao en el cambio urbano son bien conocidas; Stay Poor Urban Bias in World Development,
para mayores detalles sobre cmo los cambios Temple Smith, Londres.
politicos influenciaron el cambio urbano en dca-
das anteriores, vase Kirkby, 1985, op. cit. 58. Vase Hardoy, Mitlin y Satterthwaite, 2001,
op. cit.; tambin UN-Habitat (2003) Water and
49. Potts, 2006, op. cit. Sanitation in the Worlds Cities: Local Action for
Global Goals, Earthscan, Londres.
50. Vase la edicin especial de Environment and
Urbanization sobre la globalizacin y las ciuda- 59. Vase por ejemplo las tasas de mortalidad
des (Vol. 14, No. 1, Abril 2002). infantil y materna en zonas urbanas y rurales en
Demographic and Health Surveys (DHS)
51. Jacobs, Jane (1969), The Economy of Cities, STATcompiler (http://www.measuredhs.com/).
Random House, Nueva York; vase tambin
Corbridge, Stuart y Gareth A Jones (sin fecha), 60. Hardoy y Satterthwaite, 1989, op. cit.
The Continuing Debate about Urban Bias: The
Thesis, its Critics, its Influence, and Implications 61. Kessides, 2006, op. cit.; UNCHS, 1996, op. cit.
for Poverty Reduction, La Escuela de Economa y
Ciencias Polticas de Londres, 46 pginas. 62. Satterthwaite, David (1997), The Scale and
Nature of International Donor Assistance to Housing,
52. Deborah Fahy Bryceson present esta cita al Basic Services and Other Human Settlements Related
principio de su discertacin sobre Fragile cities: Projects, WIDER, Helsinki, 38 pginas; Satter-
fundamentals of urban life in East and Southern thwaite, David (2001), Reducing urban poverty:
Africa, Bryceson, 2006, op. cit., pgina 3; la cita es constraints on the effectiveness of aid agencies and
de Braudel, Fernand (1974), Capitalism and Mate- development banks and some suggestions for
rial Life 14001800, Fontana/Collins, pgina 373. change, Environment and Urbanization, Vol. 13,
No. 1, pginas 137157. Para un anlisis anterior
53. du Plessis, Jean (2005), The growing problem sobre Amrica Latina, vase Satterthwaite, David
of forced evictions and the crucial importance of (1990), La ayuda internacional, en Nora Clichevsky
community-based, locally appropriate alternatives, et al., Construccin y Administracin de la Ciudad
Environment and Urbanization, Vol. 17, No. 1, Latinoamericana, IIED-AL y Grupo Editor Latino-
pginas 123134. americano, Buenos Aires, pginas. 435-492.

54. Solinger, Dorothy J (2006), The creation of 63. Vase por ejemplo Satterthwaite, David,
a new underclass in China and its implications, Saleemul Huq, Mark Pelling, Hannah Reid y
Environment and Urbanization, Vol. 18, No. 1, Patricia Lankao-Romero (2007), Adapting to
pginas 177194. Climate Change in Urban Areas: The
Possibilities and Constraints in Low- and
55. Vase por ejemplo Corbridge y Jones, sin Middle-income Nations, Documento de Traba-
fecha, op. cit. jo del IIED, IIED, Londres, 107 pginas, dispo-
nible en: http://www.iied.org/HS/topics/
56. Satterthwaite, David (2004), The Under- accc.html; tambin Hardoy, Jorgelina y Gusta-
estimation of Urban Poverty in Low and Middle- vo Pandiella (2007), Cambio Climtico Vul-
Income Nations, Documento de Trabajo 14 del nerabilidad y adaptacin en ciudades de Amri-
IIED sobre la Reduccin de la Pobreza en Zonas ca Latina y otros documentos en Medio Am-
Urbanas, IIED, Londres, 69 pginas. biente y Urbanizacin, No 67.

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