LEY DE AGUA Y

SEGURIDAD PARA LAS

FAMILIAS
CAMPESINAS
Anlisis de la Ley
29338 enfocada en la
seguridad

Chuquibambilla Julio 2009

Omar Varillas V.

A.- Aspectos generales

1.- El agua en el mundo:
70% del agua consumida en el mundo es para agricultura.
Se requiere 70 Veces ms agua para producir alimento que para
necesidades domsticas.
2.- El agua en el Per:
Uso del agua: consuntivo 20 mil MMC, 11 mil no consuntivo
(energtico).
Uso sectorial: 80% agricultura; 5% pecuario; 7% poblacional; 6%
industrial. 2% minero.
Distribucin desigual: El Pacfico dispone del 1.8% del agua, pero
tiene 70% de poblacin (2027 m3/hab. ao). Atlntico del 97%, con
26% de poblacin (292,000 m3/hab. ao). Titicaca con 0.5%, 4% de
poblacin
Potencial escasez: ciudades con menos de 1700 m3/persona ao.
Pero hay mal uso (l/persona-da): Lima consume 250, Bogot 165
y Santiago 202. (SEDAPAL)
Ms de la mitad de agricultura es bajo riego: 2750,000 Ha
cultivadas. 1729,000 Ha bajo riego (63%).
La costa tiene la menor cantidad de tierra pero tiene la mitad de
reas bajo riego (839 mil Ha).

B.- Problemtica en torno al

agua
1.Marco legal e institucional desfasado, disperso, ambiguo y
debilitado. Poca gobernabilidad.
2.- Baja eficiencia de inversiones hidrulicas. Elevada inversin, altos
costos, baja captacin de tarifas, etc.
3.- Poca informacin hidromtrica respecto al recurso. Limitaciones a
la planificacin.
4.- Baja eficiencia en el uso: agricultura 35% nacional; poca micro
medicin; sobre uso de acuferos subterrneos.
5.- Incremento de competencia sectorial y en sistemas por el agua.
Agudizacin de conflictos.
6.- Deterioro ambiental. Contaminacin. Deforestacin, sobre
pastoreo, salinizacin, etc.
7.- Dbil accin frente a riesgos (inundaciones, sequas, etc.)
8.- Problema de gestin y poca cultura del agua: desperdicio, poca
sensibilidad, asistencialismo, etc.

Limitaciones para la seguridad hdrica

C.- Seguridad Humana - seguridad

hdrica.

1.- La seguridad humana:

Seguridad humana, ms all de un tema de defensa nacional o
defensa militar.
Condicin para garantizar la continuidad de un camino de desarrollo.
La seguridad conecta libertades frente a las privaciones y al miedo.
El Estado debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos.
Pero en sistemas de frgil democracia este amenaza, persigue y
coacta libertades de sujetos que debera defender.
Diversas dimensiones interdependientes: militar, econmica,
alimentaria, social y cultural, salud, poltica, ambiental, hdrica, etc.
2.- La seguridad hdrica:
Acceso confiable a una cantidad suficiente de agua limpia por un
precio asequible para lograr una vida saludable, digna y productiva,
al mismo tiempo que se mantienen los sistemas ecolgicos que
proporcionan agua y tambin dependen del agua (GWP)
La seguridad hdrica es condicin de otras dimensiones de
seguridad: salud, alimentacin, economa.
Estas dimensiones no siempre estn en armona unas a otras.

D.- Seguridad hdrica enfocada en familias

campesinas:
1.- Las familias campesinas:
Pobladores rurales. 24% segn Censo; discutible. Puede llegar a 40%.
Pequeos productores agrarios, con 3 a 5 Ha. Tienen el 84% de las UA
y el 70% de UA con riego. 40% de las tierras agrarias.
Produccin con uso de su mano de obra, baja inversin, uso de pocos
insumos.
Orientan su produccin mayormente al consumo local. Mercados
locales, regionales y a veces nacionales.
La agricultura no solo valor econmico, es base de su seguridad
alimentaria, seguro de sobrevivencia e identidad.
2.- Riego campesino:
Organizacin colectiva del riego. Normas y reglas propias,
coexistiendo con normas jurdicas formales.
Organizados en comisiones y juntas en costa. En sierra y selva en
comits de riego ligados a la organizacin comunal.
Diversas nociones de eficiencia. La distribucin refleja otras
racionalidades: por rea y con lmite de rea; por tiempo; por cercana
al sistema, por aporte de mano de obra.
No todos en sistemas antiguos. Muchos han sido construidos en los
ltimos aos.

D.- Seguridad hdrica enfocada en familias

campesinas:

3.- Las dinmicas polticas y la seguridad hdrica.

3.1.- Inversin privada de agroexportacin (Tierra y agua):
Agroexportacin y biocombustibles. Polticas favorables a la compra de
tierras (D.L 653, D.L 994, D.L. 1007).
Ms tierra, requiere ms agua: Ica; Ica Huancavelica (PETACC); Piura
(Poechos); Tacna y Moquegua.
La justificacin es: la gran agricultura genera ms rentabilidad y
empleo. Efectivamente genera ms utilidad.
Pero: consume ms agua (el doble); la utilidad no redunda en el pago
de agua (no hay Canon); 1 m3 de agua genera igual ingreso al
campesino y al trabajador; hay menos redistribucin.
3.2.- Seguridad energtica:
75% de la energa es a travs de centrales, generando 18 mil GWh.
Nuevas inversiones en hidroelctricas: El Platanal, Salcca Pucar, etc.
Pero esto lleva a problemas. Por qu si no consume agua?
Genera cambios en la oportunidad del uso de agua. Las compuertas
funcionan en base a las turbinas, el caudal vara en el tiempo.
Deja kilmetros con poco agua entre represa y la restitucin de caudal.
Adems otros impactos ambientales y sociales aguas arriba y abajo
sobre poblaciones, flora y fauna.

D.- Seguridad hdrica enfocada en

familias campesinas:

3.3.- Inversin minera:

La minera es el que ha crecido ms en los ltimos aos; representa
5.1% del PBI.
Favorecido por polticas. D.L. 708, promocin de inversin minera
facilita venta de empresas estatales, trmites de petitorios mineros y
otorga seguridad jurdica a inversiones.
D.L. 1064, rgimen de aprovechamiento de tierras de uso agrario,
deroga el artculo 7 de la Ley 26505 de promocin de inversin
privada en tierras comunales, sobre consulta previa.
Las reas con derechos mineros vigentes son 6.5. veces ms que las
reas agrcolas. (solo 2% de agua?)
Pero la actividad minera ha trado conflictos. 268 conflictos
reportados; 212 activos. 50% socio ambientales; y de estos el 71%
mineros.
6 conflictos registrados en Apurmac 5 son de minera. (mayo 2009,
Defensora del pueblo).
Casos emblemticos: Cajamarca, Apurmac (Souther, Aymaraes), La
Oroya, Pasco, Lima, Piura, etc.
Pero la minera tambin consume agua. Es un fuerte consumidor del
recurso. Dudas sobre el 2% que se menciona.
Otro gran problema la minera informal - artesanal. Socio ambiental.
50,000 familias comprometidas.

D.- Seguridad hdrica enfocada en

familias campesinas:
4.- Inversin Pblica en riego:

Mayor inversin en Costa. 5 mil millones de US$.

Adems del Gobierno Central, las municipalidades y GR invierten cada vez ms.
Costa mayor inversin por Ha (5000 US$). Majes 60,000; Cachi 14,000. El costo

por Ha sierra promedio 1500 a 2000 US$/Ha.

Transferencia de responsabilidades a novatos GR (Cachi). Conflictos interregionales:
Ica- Huancavelica; Arequipa-Moquegua; Piura-Lambayeque, etc.
Uso poltico de Proyectos. Generan tensin y falsas expectativas.
Proyectos con dbil evaluacin. infraestructuralismo, poca integralidad, gestin
social nula.
Problemas de insostenibilidad. Tarifas solo cubren 1/3 de lo real. Y si se privatizan
servicios?
SNIP, evaluacin sesgada a productividad. Techos muy bajos entre 500 a 1500
US$/Ha. Si no se cumple no se hace? Y el riego para la seguridad alimentaria?
A autoridad local no realiza si no se cumple (?)
Se cree que se ha favorecido demasiado al pequeo productor:
() hemos cado en el engao de entregar pequeos lotes de terreno a familias
pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la tierra,
debern pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnologa de riego y adems
precios protegidos () El Sndrome del Perro del Hortelano. (El Comercio, octubre
2007).
Pero Chavimochic dice lo contrario. Cost 6,000 US$/Ha, pero se venden tierras en
remates entre 700 a 1300 US$/Ha con compromiso de inversin de 2,000 en riego.
Subvaluacin de tierras de Chira Piura, MAPLE ha pagado 60 US$ como eriazos pero
estos son del Chira (5,000 US$/Ha).
Pero tambin las inversiones de EPS compiten con la demanda de comunidades en
el campo. Ejemplo conflicto SEDACUSCO Municipalidad de Chinchero
Comunidades Cuenca Piuray.

D.- Seguridad hdrica enfocada en

familias campesinas:

5.- El Rol de control, transparencia e informacin del

Estado.
Se han mejorado mecanismos para la informacin (Ley
27806 de acceso a la informacin pblica); la participacin
(Ley 28056 Presupuesto participativo).
Pero aumento de percepcin sobre corrupcin: 4.4. en 1999
2000; ahora 3.6. (9.3. Dinamarca).
ONA desaparecida, petroaudios, Bagua, etc.
Concesiones favoreciendo grupos; un tema recurrente.
Ejemplo Odebrecht.
Omisin de funciones. Ausencia de autoridad y Estado en
conflictos.
Transparencia y acceso a informacin dbil. Ver portales y
no dicen mucho.
Decretos en marco del TLC: inconstitucionales, inconsultos y
verticales. Ejemplo: 1081, 1083, 994, 1015, 1064, etc.
Prcticas poco democrticas tambin en organizaciones.
Consultas sobre Ley de Agua (Junta Nacional).

E.- Seguridad hdrica y las

Dinmicas ambientales
1.- Cambio climtico por calentamiento:
Evidencia clara de derretimiento de los nevados.
Per 70% de glaciares sub tropicales del mundo.
20% de retroceso de 22% de glaciares (medidos 1970 al 1997).
Mirada engaosa Ms agua ahora pero luego qu al 2025?
2.- Variaciones climticas:
Cambio de la temperatura a nivel local. Temperaturas extremas.
Irregular rgimen de lluvias. Retraso en las lluvias (retraso en siembra);
recurrencia de heladas, granizadas, etc.
Se percibe baja en los caudales en fuentes de agua. Tambin efecto
antrpico.
3.- El Nio:
Los mega nios y la destruccin de Culturas antiguas.
Fenmeno cclico, pero que ahora es ms recurrente.
En 1983, 1.3 millones de damnificados, 512 muertos y 120 mil Ha perdidas.
1998 3 mil millones de US$ en perdidas; 250 mil Ha de cultivo, 340 muertos.

F.- Seguridad hdrica y

alimentaria
Menos agua, menos tierra cultivada, entonces menos alimento
1.- Problemtica en torno a la seguridad alimentaria:
Crisis mundial de alimentos, subida de precios.
Dependencia de la Importacin: 50% de los insumos para producir
alimentos son importados en el pas. Los volmenes y precios
incrementados.
Los pobres gastan ms en alimentos. Entre 40% a 60% de sus
ingresos.
Medidas del Estado insuficientes. Bajaron aranceles, pero creci
especulacin.
Se importa porque no se produce lo suficiente?
Se importa demasiado: hbitos, influencia de grupos, tratados
comerciales, dumping, debilitamiento de la agricultura, etc.
Un tema de poltica y eficiente distribucin. Ejemplo de la demanda
de caloras: 32% de poblacin tiene dficit calrico. La demanda de
caloras es de 60 millones de Kilocaloras. Producimos mnimamente
45 millones Por qu se exporta el 50%?
Entonces la poblacin no puede comprar. No hay distribucin
adecuada.

F.- Seguridad Hdrica y

alimentaria

2.- Seguridad alimentaria en familias campesinas:

- Concentracin de pobreza en zonas rurales (73% pobre y 48%
EP). Apurmac, despus de Huancavelica el ms pobre.
- El sector primario es el ms pobre (agricultura, pesca y
minera). 80% son pobres.
- Altos ndices de desnutricin. Coincide con mapa de pobreza.
Apurmac el 43% de nios menores de 5 aos estn
desnutridos.
- Las familias campesinas producen una parte de sus alimentos.
El 50% de la produccin nacional es bajo riego. (FAO)
- El resto tienen que comprarlo o acceder a programas sociales.
- Presencia de programas sociales alimentarios y de nutricin.
- Pero persisten problemas: focalizacin (filtracin y cobertura),
efectividad, dispersin institucional.
- Entonces el campesino debe generar ingresos. La agricultura
genera una parte. Tiene adems problema de mercado
(precios, calidad, etc). Las compras estatales una alternativa.
No siempre beneficia a los pequeos.
- Y si adems pierden tierra y agua?

F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA

SEGURIAD HDRICA
1.- ANTECEDENTES:

1.1.- Ley de Aguas de 1969 en marco de reforma agraria. D.L 17752.

-Base de todas las normas de aprovechamiento del Agua.
-Hasta 10 reglamentos complementarios: de uso, de organizaciones, de
tarifas, etc.
-Establece el distrito de riego como unidad territorial de gestin. Autoridad
Local la ATDR, bajo Intendencia en el MINAG. (Luego a los GR se le dio
autoridad administrativa)
-Temas de calidad de agua DIGESA del MINSA. Pero tiene adems en los
sectores: minera, energa, saneamiento, ambiente (ex CONAM) y GR y GL
otras atribuciones.
** Desde los 90 necesidad de cambiar Ley. Ha habido
aproximadamente 18 propuestas de cambio de Ley de Aguas.
1.2.- D.L. 653 Promocin de las inversiones en el sector agrario (1991):
-Crea las Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica.
-Funciones a planificacin, coordinacin y resolucin de conflictos. Pero
sigue la autoridad local en las ATDRs.
-Ley que promueve la venta, arriendo de tierras y declara eriazas.
-Promueve la explotacin privada de agua subterrnea.

F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA

SEGURIAD HDRICA
1.3.- D.L. 997, Ley orgnica del MINAG:
-Realiza cambios en las instituciones del MINAG.
-Crea la Autoridad Nacional del Agua.
-Crea el programa AGRORURAL, unificando proyectos.
1.4.- D.L. 994 Promueve la inversin privada en proyectos de irrigacin.
(Marzo 2008)
-Poner a disposicin de inversin privada Tierras eriazas.
1.5.- D.L. 1007 Promueve irrigacin de tierras eriazas con aguas
desalinizadas.
- El agua desalinizada de uso en beneficio propio o ser vendida.
1.6.- D.L. 1081 y 1083 (junio 2008):
-Normas en el marco del TLC.
-El Primero crea el Sistema Nacional de RRHH. Y reconoce a la ANA como la
mxima instancia en materia de Agua. Y habla de delegacin de funciones a
terceros.
-El segundo habla de promover eficiencia de uso, y otorgar certificados de uso
eficiente.
1.6.- Ley de recursos hdricos 29338. Marzo del 2009.

F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA

SEGURIAD HDRICA
2.- LEY DE RECURSOS HDRICOS (Ley 29338)
2.1.- Antecedentes inmediatos:
- Junio Julio 2008: D.L. 1081, 1083, 994, 1007, etc.
- Agosto 2008: Taller Intendencia Nacional (Lima)
- Agosto a septiembre 2008: Aportes de Sociedad Civil
(consulta IPROGA).
- Diciembre 2008: JNUDRP y CONVEAGRO anuncian
movilizaciones.
- 13 de Enero 2009: Dictamen en mayora Comisin Agraria.
- 15 de Enero: Aprobacin en primera votacin.
- Enero 2009: JNURP aporta breves modificaciones y presiona
para aprobar Ley.
- 27 de Enero texto modificado, con varias modificaciones,
para segunda votacin.
- Febrero 2009: Pronunciamiento de varias organizaciones
agrarias y de la SC. Se posterga la segunda votacin.
- Marzo 2009: debate congreso. 12 de marzo aprobacin. 30
de marzo promulgacin por el Presidente.

F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA

SEGURIAD HDRICA
3.- TEMAS POLMICOS EN LA SEGURIDAD HDRICA:
3.1.- Discusin sobre derechos de agua: privatizacin, concesiones,
dominio pblico, Dominio del Estado, etc.
3.2.- Centralismo en la administracin y autoridad. Marco normativo fuera
de realidad. No respecto a principio de subsidiariedad.
3.3.- Sesgo costeo. Hasta la Junta Nacional costeizada.
Organizaciones sierra y selva y derechos locales, tradiciones, .
3.3.- Nociones tecnicistas de eficiencia. Otros tipos de prioridad en el
reparto y uso antes de eficiencia.
3.4.- Cambio climtico. Efectos se perciben cada vez ms.
3.5.- Discusin sobre el valor econmico y pago por el uso del agua. Alta
morosidad en tarifa; Canon hdrico (importacin de agua); poca
transparencia.
3.6.- Debilidad en la autoridad. Oculta en la estructura del Estado.
3.7.- Avance de contaminacin, desertificacin, deforestacin.

EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD

3- LEY DE AGUAS: RIESGOS PARA LA SEGURIDAD?
HDRICA
Aspectos
polmicos
Dominio y derechos
sobre el agua
(Privatizacin)

Referencia
Art. 2: dominio y uso pblico sobre el agua: debera decir no
es objeto de propiedad privada.
Art. 3. declaracin de inters: Inters Nacional y Necesidad
Pblica. Cuidado no hay seguridad humana. No hay propsito
de equidad.
Art. 7. Bien de dominio pblico: un dominio pblico puede
tener gestin privada.
Art. 8. Son de propiedad del Estado los bienes artificiales
asociados al agua ejecutados con fondos pblicos. (quitaron
un prrafo que deca administrados por entidad estatal o
privada) Pero el Art. 93. dice administracin de infraestructura
hidrulica mayor por delegacin.
Art. 105. Participacin del sector privado en la infraestructura
hidrulica. Participacin en la construccin, prestacin de
servicios de operacin y mantenimiento.
Art. 106. Seguridad de infraestructura hidrulica mayor. Hablas
de grandes presas pblicas y privadas.
Art. 42 y 43. El uso productivo del agua no menciona
prioridades de uso. Antes estaba primero agrario (seguridad
alimentaria).
Art. 44 al 46. Derechos de uso. No habla de derechos

EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD

HDRICA
Aspectos
polmicos

Referencia

Derechos de
comunidades

Art. 64. Derechos de comunidades campesinas y nativas. El Estado

reconoce y respeta el derecho de las CC y CN de utilizar las aguas
existentes o que discurren por sus tierras. No dice qu tipo de derecho
de uso. OJO derecho imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo
a usos y costumbres. Reconoce el 169 de OIT, muy poderoso este
artculo. OJO en el reglamento.
Art. 104. Reserva de agua para estudios. Y la consulta previa?

Tecnicismos en la
eficiencia

Art. 49. Reversin del recurso. Los que revierta y cuenten con certificado
de eficiencia (art. 85 y 86) pueden tener ms derechos. Los ms pobres
tienen menos eficiencia, menos tecnologa. Adems se premia algo que
debe ser obligacin, y prctica comn. Los agroexportadores son ms
eficientes, entonces ms agua y menos alimento nacional.
Art. 55. tem 3. prioridad de uso productivo. Mayor eficiencia, mayor
empleo y menor impacto ambiental Y el impacto social? y el
autoempleo?y la seguridad alimentaria?
Art. 57. tem 6. Incluso cuando no utilice, informa a la autoridad y puede
mantener su derecho. Especulacin?. Art. 75, dice caducidad de derecho
en 5 aos de no uso, esto genera especulacin (debe ser menor el
tiempo).

Poco tratamiento
al Cambio
climtico,
preservacin
ambiental y

Art. 89. Prevencin ante efectos del cambio climtico. Desarrollar

actividades y estrategias. Realizar anlisis de vulnerabilidad. Quin
lidera? Cmo articula? qu de vinculante?
Art. 119. Programa de control de avenidas. Medidas de control pero no
habla prevencin.

EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD

HDRICA
Aspectos
polmicos

Referencia

ANA: debilidad
de autoridad;
limitado
financiamiento.

Art. 19. Conformacin del Consejo directivo de la ANA. El MINAG sigue

presidiendo.
Art. 21. El Jefe de la ANA refrendado por MINAG. Sigue sesgo sectorial y
bajo rango.
Art. 16. sobre financiamiento ANA: Asignacin del Ppto. a la ANA y no al
Sistema. Este es asignado por el Gobierno Central.
Art. 84. Rgimen de incentivos. El financiamiento de actividades de
conservacin y proteccin es deducible de tarifas. Pero tarifa es para otro
fin. Las deducciones se hace de tributos; con ello recorta el
financiamiento de ANA y Juntas.
Art. 90 al 96. Retribucin econmica: Se ha borrado el CANON.

Proteccin de
fuentes.
Proteccin de
salud y calidad
de agua.

Art. 16. tem 2. Pago por vertimientos de aguas residuales. Quin

contamina paga?
Tambin ver Art. 121 y 122. donde incluso pone tarifas a contaminacin.
Art. 37. Uso primario del agua, bajo responsabilidad Y si esta est
contaminada?
Art. 76. Vigilancia y fiscalizacin. La Ana y el Concejo de cuenca lo harn.
No menciona monitoreo participativo. Implementar actividades de
vigilancia y monitoreo en las cuencas con riesgo OJO no dice fiscalizacin.
Art. 75. Proteccin de agua. La ANA y los consejos de cuenca ejercen
vigilancia y fiscalizacin en lo que les corresponda. Ojo con lo que
corresponde. y por qu no en materia de agua?

EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD

HDRICA
5.2.- Riesgos sobre la seguridad:

Aspectos
polmicos

Referencia

Comentario

Centralismo y sesgo
costeo

Art. 19. Consejo Directivo de la ANA. 7 representantes del Gobierno

Central, incluye autoridad martima. 3 de organizaciones y
comunidades, 1 de GL y 1 de GR.
Art. 19. El MINAG Asume la presidencia del CD de la ANA en vez de
ser elegido en el grupo.
Art. 24. Consejos de cuenca. Supeditados a la ANA. (la 1081 incluso
los limitaba a no tener personera jurdica)
Art. 25. Funciones de los GL y GR. Control y vigilancia en
coordinacin con la ANA. Y porqu no con la autoridad local? Hay
poca participacin de la autoridad local.
Art. 27. Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios.
son asociaciones civiles lo que quiere decir privadas. las
comunidades campesinas son regantes? Las organizaciones de
hecho? Se obligar al registro?
Art. 29. otorga funciones a las Juntas. Ilgico porque son
asociaciones privadas.
Art. 32. reconoce a las comunidades campesinas e indgenas. No
menciona claramente los derechos de estas. Estas se organizan en
base a sus territorios y normas comunales, pero la ley no lo
menciona as.

CONCLUSIONES
El tema del agua sensible a la poblacin.

Temas cruciales privatizacin, derechos de

agua, proteccin y conflictos.
Autoridad dbil. Requiere mayor presencia
institucional. Pocos recursos.
Inseguridad: frente a medidas polticas y a
cambios ambientales.
No solo mirar el tema de agua. Hay
vinculacin fuerte con la tierra, bosques y
actividad de otros sectores. integralidad.

Gracias!
(Preguntas fciles por favor)